Fuente 4 Derecho Comunitario Centroamericano C Sar Salazar G

MANUAL
DE DERECHO COMUNITARIO
CENTROAMERICANO
CESAR ERNESTO SALAZAR GRANDE
ENRIQUE NAPOLEN ULATE CHACN
2009
PAGINA DE CREDITOS
SALAZAR GRANDE - Derecho Comunitario Centroamericano - ULATE CHACN
3
LISTA DE ACRNIMOS
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CEPREDENAC Centro para la Prevencin de Desastres Naturales en
Centroamrica
CCJ Corte Centroamericana de Justicia
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CC-SICA Comit Consultivo del SICA
CC-IE Comit Consultivo de Integracin Econmica
COMIECO Consejo de Ministros de Integracin Econmica
COMINDRE Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
COREPER Consejo de Representantes Permanentes
ICAP Instituto Centroamericano de Administracin Pblica
ICAITI Instituto Centroamericano de Investigacin y Tecnologa
Industrial
ODECA Organizacin de Estados Centroamericanos
OEA Organizacin de Estados Americanos
ONU Organizacin de Naciones Unidas
PAECA Plan de Accin Econmica para Centroamrica
PARLACEN Parlamento Centroamericano
PG Protocolo de Guatemala al Tratado General de
Integracin Econmica Centroamericana.
PT Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA
SICA Sistema de la Integracin Centroamericana
SIECA Sistema de la Integracin Econmica Centroamericana
SISCA Sistema de Integracin Social Centroamericana
SG-SICA Secretara General del SICA
SG-SIECA Secretara General de la SIECA
TISCA Tratado de Integracin Social Centroamericana
TMSD Tratado Marco de Seguridad Democrtica
UE Unin Europea
5
PRESENTACIN
La Corte Centroamericana de Justicia, que representa
la conciencia nacional de Centroamrica y se considera,
adems, depositaria y custodia de los valores que constituyen la
nacionalidad centroamericana, tiene dentro de sus competencias
la de promover estudios comparados relacionados con el
Derecho comunitario y su aplicacin jurisdiccional.
Desde su creacin y especialmente en su segundo perodo
de vigencia, la Corte ha venido propiciando la formacin
especializada de jueces nacionales, en cooperacin con las
diversas Escuelas Judiciales y las respectivas Cortes Supremas de
Justicia de los pases centroamericanos, as como el Programa
de Apoyo a la Integracin Regional Centroamericana, de la
Unin Europea (PAIRCA), lo que ha dado como resultado la
capacitacin de ms de mil juezas y jueces de la regin.
Si el proceso de integracin global debe darse de una
manera gradual y progresiva, lo mismo debe ocurrir con el
proceso de formacin en temas comunitarios. Por ese motivo,
la Corte Centroamericana de Justicia ha decidido publicar y
poner en manos de toda la comunidad jurdica centroamericana
la presente obra, que lleva como ttulo Manual de Derecho
Comunitario Centroamericano.
La obra es escrita por dos destacados acadmicos con
vocacin centroamericana, el doctor Csar Ernesto Salazar
Grande, asesor legal de la Secretara General del SICA y el doctor
Enrique Napolen Ulate Chacn, director de la Maestra en
Derecho Comunitario de la Universidad de Costa Rica. Los autores
han contribuido en el proceso de formacin y capacitacin de
jueces impulsado por La Corte.
Este Manual no tiene parangn en la doctrina
centroamericana. Sin embargo, debe recordarse que en 1968
fue publicado en nuestro medio el libro Derecho Comunitario
Centroamericano, por el Instituto Interamericano de Estudios
6
Jurdicos Internacionales, que fue el primer intento de
sistematizacin de la disciplina en Centroamrica. Cuarenta aos
despus, a aquel primer ensayo, se nos presenta la oportunidad
de publicar esta obra completa y sistemtica.
El propsito fundamental de esta publicacin, por
parte de La Corte, es darle continuidad y contribuir al proceso
de la formacin de los jueces nacionales en las tres reas
fundamentales: El Sistema Institucional del SICA, el Ordenamiento
Jurdico comunitario y el sistema jurisdiccional o Derecho procesal
comunitario. De esa manera, se lograr fortalecer la llamada
doble va de la justicia comunitaria y la garanta de acceso de
los ciudadanos centroamericanos, ante el juez nacional, como
juez comunitario, y ante la Corte Centroamericana de Justicia.
La obra jurdica, lgicamente, trasciende tales propsitos,
y se convierte en un instrumento de consulta obligada, tanto
de los rganos de los Estados parte del SICA, de los rganos e
instituciones comunitarias, as como de los abogados litigantes, y
en general de los estudiosos del Derecho.
Los criterios que contiene la obra, son propios de los
autores, y no necesariamente representan o refejan la posicin
Institucional.
Por ltimo felicitamos a los autores, por haber contribuido,
con este aporte, al fortalecimiento y la construccin de la
Comunidad Centroamericana como Comunidad de Derecho,
permitiendo que La Corte, como portadora de la conciencia
centroamericana sea la primera Institucin auspiciadora de su
publicacin.
Dra. Silvia Isabel Rosales Bolaos
Presidenta
Corte Centroamericana de Justicia

7
PRLOGO
Quiero comenzar este prlogo agradeciendo a D. Csar E.
Salazar Grande y a D. Enrique N. Ulate Chacn la oportunidad de
escribirlo. Para un europeo interesado y durante un cierto tiempo
protagonista- en la integracin es sumamente interesante la
comparacin entre la Unin Europea y el Sistema de Integracin
Centro Americano, comparacin que los autores van realizando
a lo largo del libro.
Y para un amante del derecho resulta muy estimulante
leer ese completo anlisis jurdico, que solo por modestia puede
titularse manual pues es en realidad un autntico tratado de
derecho comunitario Centroamericano. Muy completo, repito,
pues comienza con un captulo preliminar donde se desbroza y
sintetiza la materia que es, a mi juicio, una excelente iniciativa.
Seguido de una primera parte en la que se va detallando el
sistema institucional del SICA (Tratados, rganos, fuentes, principios
y aplicacin jurisprudencial) y de una segunda dedicada al
ordenamiento jurdico propiamente dicho: las fuentes del derecho
comunitario centroamericano, su jerarqua y sus caractersticas;
para cerrar el libro con una tercera parte consagrada al derecho
procesal comunitario: sistema jurisdiccional, competencias,
procedimiento y mecanismo de solucin de controversias
comerciales. Un buen captulo bibliogrfco completa el libro.
De esta somera recopilacin resalta el segundo rasgo que
quera destacar: se trata de una obra muy bien sistematizada, lo
que, junto con un ndice general detallado, facilita su consulta y
uso y permite situar las distintas partes en una visin de conjunto,
lo que siempre es de agradecer. Se ve que es una obra pensada
para el profesor, para el alumno y para el jurista prctico, que
necesita localizar con facilidad lo que en cada momento
busca.
A esta facilidad de uso contribuye sin duda el buen castellano
en que la obra est escrita y la claridad y rigor de la exposicin.
Es evidente que los trminos son y tienen que ser tcnicos, como
8
corresponde a una obra jurdica, pero esta precisin no obsta
a la facilidad de comprender. Nada que ver con esas obras
abstrusas y de sintaxis retorcida que, por desgracia, tantas veces
encontramos.
Permtaseme ahora volver a la comparacin entre los
procesos de integracin de la UE y del SICA a la que aluda al
principio. La he califcado de muy interesante; pues bien, he de
insistir en ello porque la trayectoria del SICA pone de manifesto,
a mi juicio, lo que hubiera ocurrido en la UE si hubiera triunfado
la tesis gaullista que quera residenciar lo esencial del poder en
el Consejo, convirtiendo a la Comisin en una mera secretara
tcnica de aqul y dejando reducido al Parlamento a una simple
asamblea consultiva. Para que esa deriva fatal nunca del todo
conjurada- no se haya producido en la Unin, ha sido necesaria
la concurrencia de varios factores:
En primer lugar la existencia de la propia Comisin como un
rgano independiente de los Estados y dotado del monopolio
de la iniciativa legislativa; Salazar y Ulate destacan, con razn,
que en Centroamrica ese rgano no existe; la Comisin fue
en una primera etapa el motor de la evolucin institucional de
la Unin y lo es ahora de su funcionamiento regular; el Tratado
de Lisboa viene a reconocer su carcter de rgano, ejecutivo
de la Unin y culminar una evolucin inevitable que empez
con la Comisin Santer: la necesidad de contar con la confanza
poltica del Parlamento.
He de sealar, adems que el sistema de separacin entre
la Jefatura de Estado y la Jefatura del Gobierno vigente en los
pases europeos y la dependencia (al menos terica) de esta
del correspondiente Parlamento, ha favorecido sin duda esta
evolucin, que no tiene porqu debilitar a la Comisin, sino
constituir para ella un factor de independencia y poder frente al
Consejo Europeo y el Consejo.
El sistema presidencialista en cambio no facilita a mi juicio
la integracin latinoamericana.
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Por ltimo, hay que destacar que el aumento del nmero
de Estados miembros y el muy diferente peso de estos ha
ido convirtiendo al Consejo Europeo en una institucin no
intergubernamental sino comunitaria en la que en la que ya se
vota y no solo se funciona por consenso. El Tratado de Lisboa ya lo
reconoce expresamente y prev una presidencia permanente,
que no es la de un Jefe de Estado o de Gobierno.
Termino este prlogo agradeciendo y felicitando de nuevo
a los autores y, animndoles a seguir en la brecha. El SICA es
una organizacin joven, mucho ms joven que la UE y necesita
contribuciones como esta para su progreso y profundizacin.
Dr. Jos Mara Gil Robles
Presidente
Fundation Jean Monnet pour lEurope
Expresidente del Parlamento Europeo
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INDICE GENERAL
CAPITULO PRELIMINAR
DERECHO COMUNITARIO Y ORGANIZACIONES
DE INTEGRACIN
i.- Derecho comunitario y organizaciones de integracin
i.1 Caractersticas de las organizaciones internacionales
clsicas
i.2. Caractersticas de las organizaciones internacionales
de integracin
ii.- Naturaleza jurdica y caractersticas del SICA como organizacin
de integracin
ii.1 Comunidad de estados, poderes y garantas
ii.2 Comunidad de derecho con personalidad jurdica
internacional
ii.3 De la competencia de sus rganos

ii.4. Conformacin de voluntad
ii.4.1. Adopcin de decisiones en el mbito
internacional
ii.4.2. Proceso de adopcin de decisiones en la Unin
Europea
ii.4.3. Sistema de conformacin de voluntad en el SICA
ii.4.4. Inclusin del sistema de voto en el SICA
ii.5 El carcter comunitario de sus rganos
ii.6 La supranacionalidad
ii.7 Rasgos supranacionales de los rganos comunitarios del
SICA
12
ii.7.1 Institucionalizacin
ii.7.2 Tratado constitutivo o marco
ii.7.3 Poder real y efectivo
ii.7.3.1 Poder de decisin
ii.7.3.2 Poder normativo
ii.7.4 Competencias transferidas
ii.7.5 Intereses nacionales de los Estados en la integracin
ii.7.6 rgano integrado por funcionarios con intereses
comunitarios
ii.7.7 Sistema de conformacin de la voluntad
ii.7.8 Autonoma
ii.7.9 Independencia
ii.7.10 Bien comn
PRIMERA PARTE
EL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL SICA
CAPITULO I
LOS TRATADOS INSTITUCIONALES DEL SICA
1.- Tratados constitutivos de la organizacin poltica e institucional
de la Comunidad Centroamericana
1.1. Protocolo de Tegucigalpa
1.2. Protocolo de Guatemala
1.3 Tratado de San Salvador
1.4 Convenio constitutivo de la Comisin Centroamericana
de Ambiente y Desarrollo
1.5 Tratado Marco de Seguridad Democrtica
1.5.1 Primer pilar: Estado de Derecho
1.5.2 Segundo Pilar: Seguridad de las personas y sus
bienes
1.5.3 Tercer Pilar: Seguridad regional
13
1.6 Otros textos que modifcan o completan los tratados
1.6.1 Enmienda al Protocolo de Tegucigalpa
1.6.2 Enmienda al Protocolo de Guatemala
CAPITULO II
LOS ORGANOS DEL SISTEMA POLTICO Y SUBSISTEMAS
2.1 rganos principales
2.1.1 La Reunin de Presidentes
2.1.1.1 Funciones
2.1.1.2 Funcionamiento y decisiones
2.1.1.3. El nomen iuris del rgano: Reunin de
Presidentes
2.1.1.4. Poder constituyente y legislativo de ms
alto nivel
2.1.1.5. Presidencialismo versus Consejos de
Ministros
2.1.1.6. Consenso como respeto a la igualdad
soberana
2.1.1.7. La fgura de la Presidencia pro-tempore
2.1.1.8. Desenvolvimiento la Reunin de
Presidentes
2.1.2 El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
2.1.2.1. Toma de decisiones
2.1.2.2 . Defnicin de las competencias y
autonoma de decisin del Consejo de
Ministros sectoriales
2.1.3 El Comit Ejecutivo
2.1.3.1. Organizacin y funciones
2.1.3.2 Carcter comunitario de sus miembros
2.1.3.3. Aspectos del Reglamento del Comit
Ejecutivo que contravienen el Protocolo
de Tegucigalpa
2.1.3.4. Poderes del Comit Ejecutivo de
Integracin Econmica
14
2.1.4 La Secretaria General del SICA
2.1.4.1. Competencias funcionales de la SG-SICA
2.1.4.2. El Secretario General
2.1.5 El Comit Consultivo
2.1.5.1. El CC-SICA
2.1.5.2. El Comit Consultivo de Integracin
Econmica
2.1.6 La Corte Centroamericana de Justicia
2.1.7 El Parlamento Centroamericano
2.1.7.1. Estructura y funcionamiento
2.1.7.2. Competencias
2.1.7.3. Problemas y retos actuales
2.1.7.4. Atribuciones otorgadas al Parlamento
Centroamericano en el ltimo protocolo
de reformas suscrito el 20 de febrero de
2008
2.1.8 El rgano Superior de Control
2.1.8.1. Atribuciones
2.1.8.2. Conformacin y funciones de los rganos
2.2 rganos de decisin de los subsistemas
2.2.1 Consejo de Ministros de Integracin Econmica
2.2.1.1. Funciones y atribuciones
2.2.1.2. Atribuciones y actos normativos
2.2.2 Consejo de Ministros de Integracin Social
2.2.2.1 Conformacin
2.2.2.2 Decisiones
2.2.3.Consejo de Ministros sobre el tema de la Mujer
2.2.4 onsejo de Ministros de Medio Ambiente
2.2.5 Instancias del Modelo de Seguridad Regional
2.3. rganos tcnicos administrativos
15
2.3.1 Secretaras tcnicas
2.3.2 Instituciones tcnicas

CAPITULO III
FUENTES CONSTITUCIONALES, PRINCIPIOS COMUNITARIOS Y
APLICACIN JURISPRUDENCIAL
3.1 Consideraciones generales
3.2 Las fuentes constitucionales, la transferencia de
competencias y su reconocimiento jurisprudencial
3.2.1. Costa Rica
3.2.2. El Salvador
3.2.3. Nicaragua
3.2.4. Guatemala
3.2.5. Honduras
3.2.6. Panam
3.2.6. Belice y Repblica Dominicana
3.3 Los principios comunitarios del SICA
3.3.1. Primaca
3.3.2. Solidaridad
3.3.3. Gradualidad
3.3.4. Progresividad
3.3.5. Especifcidad
3.3.6. Globalidad
3.3.7. Equidad
3.3.8. Participacin democrtica
3.3.9 Reciprocidad
3.3.10. Atribucin de competencias
3.3.11. Irreversibilidad
3.3.12. Subsidiariedad
3.3.13. Proporcionalidad
3.4. Principios del subsistema econmico
3.4.1. Flexibilidad
3.4.2. Trato especial y diferenciado
3.4.3. Preferencia comunitaria
16
3.4.4. Preferencia arancelaria
3.4.5. Clusula centroamericana de excepcin
3.4.6. Clusula de salvaguardia
3.4.7. Trato nacional o de la nacin ms favorecida
3.4.8. Principio de no discriminacin
3.4.9. Buena fe
3.4.10. Responsabilidad
3.5.- El reconocimiento jurisprudencial del derecho
comunitario institucional
3.5.1. Nocin de Derecho comunitario
3.5.2. Reconocimiento de los principios
3.5.3. La Comunidad Centroamericana
3.5.4. Los rganos comunitarios y su trato en la
jurisprudencia
3.5.5. La atribucin de competencias
3.5.6. Reforma a los tratados y violaciones al principio de
irreversibilidad
SEGUNDA PARTE
EL ORDENAMIENTO JURIDICO DEL SICA
CAPITULO IV
LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO
CENTROAMERICANO
4.1.Fuentes primarias o de derecho originario
4.1.1. Tratado Marco o fundacional del SICA
4.1.2. Tratados complementarios al tratado marco
4.1.2.1. Los tratados constitutivos de sub-estructuras
4.1.2.2. Los tratados constitutivos de rganos
4.1.2.3. Actas constitutivas de rganos e
Instituciones Autnomas reconocidas
por la Reunin de Presidentes en sus
declaraciones
17
4.1.3 Protocolos modifcativos
4.1.4 Otros tratados de derecho originario
4.2 Fuentes secundarias o derecho derivado
4.2.1 Actos normativos de la Reunin de Presidentes
1. Declaraciones
2. Acuerdos
3. Decisiones
4. Resoluciones
4.2.2 Actos normativos de los Consejos de Ministros
1. Resoluciones
2. Reglamentos
3. Acuerdos
4. Recomendaciones
4.2.3 Actos normativos del Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores
Integracin Econmica
Integracin Social
Ambiente y Desarrollo
4.2.7. Actos normativos de otros rganos del SICA
4.2.7.1. Actos normativos del Comit Ejecutivo
4.2.7.2. Actos normativos de la Reunin de
Vicepresidentes
4.2.7.3 Actos normativos de la Comisin de
Seguridad
4.2.7.4. Actos normativos del Parlamento
Centroamericano
4.2.7.5 Actos normativos del rgano Superior de
Control
4.3. Fuentes complementarias
4.3.1. Acuerdos internacionales del SICA
4.3.1.1. Acuerdos de asociacin
4.3.1.2. Acuerdos del SICA con organismos de
cooperacin
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4.3.1.3. Acuerdos del SICA con universidades
4.3.1.4. Acuerdos del SICA con organismos de
integracin
4.3.1.5. Acuerdos del SICA con otros organismos
internacionales
4.3.1.6 Acuerdos Sede
4.3.2. Acuerdos inter-secretarias
4.3.2.1. Acuerdos entre la Secretara General y
otras secretaras del SICA
4.3.2.2. Acuerdos de las secretaras tcnicas con
otros organismos e instituciones
4.3.3 Reglamentos internos
4.3.3.1. Reglamentos generales
4.3.3.2. Reglamentos para el funcionamiento de
los rganos del SICA
4.3.3.3. Reglamentos administrativos
4.3.3.4. Reglamentos de procedimiento
4.4. La jurisprudencia
4.4.1 De la Corte Centroamericana de Justicia
4.4.2 De los tribunales nacionales
4.5 Interpretaciones jurdicas de las secretaras para la
aplicacin del derecho comunitario
4.5.1 Dictmenes de la SIECA
4.5.2 Dictmenes de otras secretaras e instituciones
del SICA
4.6. Fuentes supletorias
4.6.1. La costumbre
4.6.2. Los principios generales del derecho
4.6.3. La doctrina cientfca
19
CAPITULO V
JERARQUA DE LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO
CENTROAMERICANO
5.1.Condiciones especiales del ordenamiento jurdico
comunitario
5.1.1. El carcter multilateral de los tratados y la igualdad
de los Estados
5.1.2. La validez jurdica de todas las normas
5.1.3. La falta de efecto derogatorio de los tratados
originarios
5.1.4. Los modos o vas de produccin normativa
5.1.5. La existencia de varios ordenamientos jurdicos
5.1.6. La participacin de rganos en distintos niveles
de produccin normativa
5.1.7. La posicin vertical y estructura horizontal de sus
rganos
5.1.8. La falta de nmero clausus en la determinacin
de competencias
5.1.9. La necesidad de un nomen iuris de las normas
5.1.10. La interpretacin sistemtica como mtodo para
encontrar el iustum concreto
5.1.11. Los vacos o lagunas del derecho comunitario
5.2. La primaca del derecho comunitario
5.2.1. La unidad del derecho comunitario
5.2.2. La identidad de sus efectos
5.2.3. La invariabilidad del derecho comunitario y el
efecto bloqueo
5.3. La jerarqua del derecho comunitario
5.3.1. Jerarqua de lex superior del Protocolo de
Tegucigalpa
5.3.2. Criterio de excepcin de la reforma al tratado
marco
20
5.3.3. Jerarqua del derecho comunitario en relacin a
las constituciones de los Estados miembros
la ley interna de los Estados miembros
los acuerdos internacionales.
5.3.5.1. Acuerdos internacionales celebrados por
el SICA
5.3.5.2. Acuerdos con Estados observadores
5.3.5.3. Acuerdo de asociacin con Repblica
Dominicana
5.3.6. Consideraciones sobre la jerarqua normativa de
otros acuerdos internacionales
5.3.7. Acuerdos celebrados por los pases del SICA en
sus relaciones independientes
5.3.7.1. Acuerdos anteriores celebrados por los
Estados
5.3.7.2. Acuerdos posteriores celebrados por los
Estados
5.3.7.3. Jerarqua del Derecho Comunitario
Centroamericano y el TLC con Estados
Unidos
CAPITULO VI
CARACTERSTICAS DEL DERECHO COMUNITARIO
6.1 Autonoma
6.1.1. rganos e Instituciones propias
6.1.2. Constitucin de un nuevo Sistema de Fuentes del
derecho
6.1.3. Atribucin de los rganos, consentidas por los
Estados parte
6.1.4. Fin e intereses propios de la Integracin
Centroamericana
6.2 Obligatoriedad
21
6.3.- Caractersticas de efcacia
6.3.1. La insercin inmediata
6.3.2. El efecto directo
6.3.3. La aplicabilidad directa
6.4.- Caracterstica de jerarqua normativa
6.4.1 La primaca
6.5. Caractersticas de validez
6.5.1. Publicidad
6.5.2. Depsito
6.5.3. Entrada en vigencia
6.6.- Coercibilidad
6.6.1. La sancin del derecho comunitario
6.6.2. El cumplimiento de las resoluciones y los fallos
judiciales
6.6.3. La alegacin por incumplimiento
6.7.- La aplicacin del derecho comunitario
6.7.1. Administracin directa o descentralizada
6.7.2. Colaboracin de los pases miembros
6.7.3. La responsabilidad de las administraciones
TERCERA PARTE
DERECHO PROCESAL COMUNITARIO
CAPTULO VII
EL SISTEMA JURISDICCIONAL
7.1.- El sistema jurisdiccional comunitario y la doble va
de acceso a la justicia comunitaria
7.1.1. La doble va de la justicia comunitaria
7.1.2. El reparto de competencias entre la Corte
Centromericana de Justicia y los jueces
nacionales
22
7.2.- Organizacin y competencias de la CCJ
7.2.1. Antecedentes
7.2.2. Naturaleza Jurdica
7.2.3. Organizacin
7.2.3.1 Magistrados
7.2.3.2 Nombramiento y juramentacin
7.2.3.3 Duracin del mandato
7.2.3.4 Deberes del juez centroamericano
7.2.3.5 tica judicial
7.2.3.6 Independencia e imparcialidad del Juez
7.2.3.7 Inhabilidades
7.2.3.8 Inmunidades y privilegios. Embajadores
7.2.3.9 Cese de funciones
7.2.3.10 Funcin disciplinaria
7.2.3.11 Presidencia y Vicepresidencia rotativa
7.2.3.12 Atribuciones del Presidente y
Vicepresidente
7.2.3.13 Sesiones, deliberacin y votacin
7.2.3.14 De la Secretara General y Adjunta
CAPITULO VIII
COMPETENCIAS Y OTRAS ATRIBUCIONES
8.1 Competencia genrica y especfca
8.2 Competencia material internacional
8.3 Competencia material de integracin
8.4 Competencia material administrativa
8.5 Competencia material constitucional
8.6 Competencia funcional contenciosa
8.7 Competencia funcional consultiva de interpretacin
8.8 Competencia funcional prejudicial consultiva
8.9 Competencia funcional arbitral
8.10 Atribucin de iniciativa legislativa y armonizacin
8.11 Nuevas competencias comunitarias
23
CAPITULO IX
El PROCEDIMIENTO COMUNITARIO
9.1. Aspectos Generales
9.1.1. Caracteres y principios
9.1.2. Los sujetos procesales
9.1.3 Los actos procesales y de comunicacin
9.1.4 De los actos de decisin o resoluciones judiciales
9.2. Actividad procesal y procedimiento contencioso ante
la Corte
9.2.1 Fase de iniciacin
9.2.2 Fase probatoria
9.2.3 Audiencia oral y pblica
9.2.4 La sentencia y sus efectos
9.3. Los procesos especiales
9.3.1 El recurso de apelacin
9.3.2 Las consultas
9.3.3 La interpretacin o consulta prejudicial
9.3.4 La demanda de nulidad e incumplimiento
9.3.4.1 La demanda de nulidad
9.3.4.2 La demanda de incumplimiento
9.3.5 Las acciones de constitucionalidad
9.3.6 Las medidas cautelares
9.3.7 El proceso arbitral
CAPITULO X
EL MECANISMO DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS
COMERCIALES
10.1. Naturaleza jurdica de este mecanismo
10.2. mbito de aplicacin, competencia
10.3. Legitimacin
10.4. Eleccin de foros
10.5. Procedimiento
10.5.1 Consultas
24
10.5.2 Intervencin del Consejo de Ministros
10.5.3 Arbitraje
10.5.4 Obligatoriedad del laudo arbitral y suspensin de
benefcios
BIBLIOGRAFIA GENERAL
25
CAPITULO PRELIMINAR
DERECHO COMUNITARIO
Y ORGANIZACIONES DE INTEGRACIN
Este captulo tiene como propsito introducir al lector
en el manejo de conceptos esenciales que rigen el Derecho
comunitario y las organizaciones de integracin regional, con el
fn de lograr una mejor comprensin del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), sus Instituciones, sus competencias
orgnicas y funcionales, as como la toma de decisiones.
Por ello se establecen algunas distinciones entre las
organizaciones internacionales clsicas, que surgen de las
relaciones de cooperacin entre los Estados, y que normalmente se
rigen institucionalmente mediante rganos intergubernamentales,
de aquellas organizaciones de integracin regional, mediante
las cuales se da origen a una Comunidad de Estados, dotando a
sus rganos e instituciones de caractersticas especiales, y sobre
todo de competencias llamadas supranacionales.
Veremos cmo las instituciones comunitarias no nacen,
precisamente, de un concepto preconcebido de separacin
de poderes estatales, donde las competencias legislativas,
ejecutivas y judiciales estn claramente delimitadas. Por el
contrario, la creacin de una Comunidad de Estados, conlleva,
necesariamente a establecer mecanismos institucionales ms
complejos, en vista de que los Estados, al ceder soberana
a rganos e Instituciones comunitarias, para alcanzar fnes o
propsitos comunes a la integracin, requieren de algn modo
garantizar su participacin en las decisiones propias de la
Comunidad.
La divisin de funciones, dentro de una estructura institucional
comunitaria, responde en consecuencia a la necesidad de los
Estados miembros de preservar un control sobre las Instituciones
receptoras de la competencia (anteriormente soberana de
26
los Estados), a garantizar la participacin democrtica de
la sociedad civil en la toma de decisiones, y fnalmente, a
establecer un mecanismo de control jurisdiccional dentro de la
Comunidad.
De ah que encontremos, dentro de esta perspectiva,
rganos propiamente comunitarios, y rganos conformados
mediante una estructura intergubernamental (representantes
de cada Estado miembro), pero que pese a ella, al reunirse en
cuerpo colegiado y tomar decisiones, lo hacen en nombre de esa
Comunidad de Estados. Es decir, coexisten rganos conformados
por representantes gubernamentales, pero con competencias
comunitarias, con los rganos a los cuales los tratados les asignan
caractersticas de supranacionalidad. Por ello las relaciones
entre el Derecho comunitario y el Derecho interno de los pases
miembros, se fortalecen en la medida que el acervo (acquis)
de la Comunidad se vea enriquecido por esa justa y necesaria
relacin de complementariedad entre el mtodo comunitario y
el gubernamental.
i.- Derecho comunitario y organizaciones regionales de
integracin
El Derecho comunitario se origina en un ordenamiento
jurdico nuevo y autnomo, caracterizado en modo particular por
la naturaleza de sus Instituciones, sus atribuciones y competencias
limitadas, capaces de emanar actos jurdicos normativos,
ejecutarlos y exigir su cumplimiento en la entera Comunidad, en
una estrecha relacin de complementariedad con los poderes
pblicos nacionales. Su fn primordial es construir el bien comn
subregional basado en relaciones de solidaridad, mediante la
persecucin de fnes, objetivos, propsitos y polticas comunes a
un proceso de integracin regional global.
Los procesos de integracin tienen su origen normativo en
la suscripcin de Tratados Internacionales (STROZZI, 1991) por
parte de los Estados miembros, que hacen uso de sus facultades
soberanas para negociar y dar su consentimiento (FERRER, 2006,
27
258) en la creacin de nuevos rganos e Instituciones cuyas
competencias y funciones estn debidamente fjadas en los
tratados constitutivos, sealando tambin las polticas pblicas
regionales o comunes que deben cumplir. A esto le llama la
doctrina principio de atribucin de competencias.
Los tratados originarios forman parte del Derecho
Internacional Pblico y estn sujetos a ratifcacin por parte de
los poderes legislativos, de acuerdo al procedimiento interno
establecido en la Constitucin de cada pas. Los Tratados
Convencionales, ratifcados y depositados, dan origen a nuevas
organizaciones internacionales (GUERRERO, 1999, 1). Dichas
organizaciones pueden cumplir fnes puramente de cooperacin
regional, caso en el cual siguen la estructura y competencias
clsicas de las organizaciones internacionales, sometidas
al Derecho Internacional, o bien, pueden ser constituidas
para el cumplimiento de fnes comunitarios o de integracin
regional, caso en el cual dan origen a nuevos rganos o
Instituciones Supranacionales, u rganos de conformacin
intergubernamental, pero con competencias comunitarias, y
por ende sometidas a las reglas del Derecho Comunitario (DIEZ
DE VELAZCO, 2002, 469).
En este segundo caso, los Estados nacionales conceden
parte de sus competencias soberanas a los rganos de la
Comunidad. Para ello requieren, necesariamente, de una
atribucin o autorizacin constitucional expresa o implcita,
generalmente dotada de un procedimiento ms extricto de
aprobacin legislativa, para ceder parte de sus competencias
soberanas a estos rganos supranacionales.
Conforme se analizar, el SICA participa de una doble
naturaleza jurdica. Desde el mbito del Derecho Internacional
Pblico es una organizacin internacional convencional en sus
relaciones con otros Estados u organizaciones internacionales.
En ese sentido, el SICA puede celebrar convenios, adquirir
emprstitos, participar en juicios, realizar su derecho de
delegacin activa o pasiva ante organizaciones o Estados, es
28
responsable internacionalmente y conserva su personalidad
jurdica como sujeto de derecho internacional. En este aspecto,
la vida jurdica del SICA ha llevado en su proceso de formacin
el cumplimiento de los requisitos del Derecho internacional,
mediante la suscripcin del Tratado, la ratifcacin de los Estados
nacionales y su depsito posterior ante la Secretara de la
Organizacin de Naciones Unidas.
Desde al mbito interno del proceso de integracin, para los
siete pases miembros, se trata de una organizacin de carcter
comunitario o de integracin, con objetivos y propsitos propios,
lo cual se desarrollar en los prximos apartados.
i.1. Caractersticas de las organizaciones internacionales

Las organizaciones internacionales clsicas se caracterizan
por la confguracin intergubernamental de sus rganos, lo que
signifca que en cada rgano, sea Asamblea General, Consejo
Ejecutivo, Comit Consultivo, entre otros, estn representados los
intereses individuales de cada Estado miembro. Esto se debe a
que los Estados quieren mantener sus poderes soberanos y les
interesa establecer relaciones de cooperacin, sin arriesgar sus
facultades soberanas.

Ello comporta una segunda caracterstica, que es la
general aplicacin del requisito de la unanimidad en la toma
de decisiones. Esta regla implica limitaciones en la toma de
decisiones pues un solo Estado podra bloquear el inters de
los dems Estados, por lo cual se ha ido modifcando a favor
del simple consenso, que es la aprobacin de una decisin sin
votacin formal mediante una declaracin concertada de los
Estados miembros (FERRER, 2006).
La tercera caracterstica es la ausencia, en la mayora de
casos, de poderes normativos con efcacia directa y aplicacin
inmediata. Normalmente se dictan normas de cooperacin
o de coordinacin, pero subordinadas al respeto de los
sistemas jurdicos y principios constitucionales de cada Estado.
29
Excepcionalmete, dichos rganos son dotados de competencias
normativas cuyas normas sean de aplicacin obligatoria pues
normalmente, para su entrada en vigor, deben pasar a travs de
los procedimientos legislativos internos de cada Estado, a fn de
adaptarlas y aplicarlas.

La cuarta caracterstica de su carcter interestatal es que
supone que sus rganos estn integrados por representantes
de los gobiernos de los Estados miembros, los cuales velan por
los intereses del Estado que representan en la organizacin y
en el desempeo de su cometido, siguen instrucciones de sus
gobiernos.
Aunque en las organizaciones internacionales fguran
rganos no intergubernamentales, como la Secretara General de
la ONU, cuyas personas no representan al gobierno y sus funciones
son independientes de su Estado, los rganos de naturaleza
intergubernamental son los ms importantes desde el punto de
vista jurdico poltico, ya que los Estados nacionales imponen
una orientacin determinada en el mbito institucionalizado de
cooperacin.
Normalmente al rgano plenario (Asamblea General
integrada por todos sus miembros) le conferen ser el rgano
supremo de la organizacin dndole competencias importantes.
Otros rganos como el Comit Ejecutivo o las Secretaras tienen
funciones de variada ndole administrativa y burocrtica, no
integrados por todos sus miembros, pero que estn supeditados
a la misma competencia institucionalizada de cooperacin
(PASTOR RIDRUEJO, 1991, 634).
La mayor parte de las organizaciones internacionales clsicas
tienen personalidad jurdica internacional y son representadas
por un Secretario General, nombrado por acuerdo de los mismos
Estados, generalmente a travs de una Asamblea, quien asume
un rol individual e independiente del inters particular de cada
uno de los Estados y puede, a nombre de la organizacin, suscribir
otro tipo de convenios autorizados por el Tratato Constitutivo.
30
Adems, muchos Tratados Institutivos de organizaciones
internacionales clsicas prevn mecanismos para la solucin de
confictos, en algunos casos rganos jurisdiccionales o arbitrales,
cuyas decisiones son de observancia obligatoria para los Estados
involucrados en la decisin jurdica de las controversias, efcacia
que no se extiende a los particulares.

i.2. Caractersticas de las organizaciones internacionales de
integracin
Las obligaciones internacionales que vinculan a la UE y
al SICA, son las mismas, ambas tienen su origen en el derecho
internacional general. La aplicacin de las reglas consuetudinarias
y de los principios generales del Derecho internacional es algo
aceptado por la doctrina y admitido por las sentencias del Tribunal
Europeo (LOUIS, 1995, 121) y por la misma Corte Centroamericana
de Justicia.
Al igual que en el caso europeo, el centroamericano,
especfcamente en el Protocolo de Tegucigalpa y los dems
tratados que conforman el ordenamiento jurdico del SICA,
por ejemplo: cumplen con las formalidades prescritas para la
suscripcin, adopcin, ratifcacin y vigencia establecidas en
las normas referentes al Derecho de los Tratados; aplican los
privilegios e inmunidades de las organizaciones internacionales
establecidos por la Convencin de Viena sobre Inmunidades
y Privilegios; se pronuncian por el respeto a los principios y
normas contenidas en la Carta de la ONU; ejercen su derecho
de legacin activa y pasiva; y, cumplen con su registro en el
Secretara General de dicho rgano universal internacional.
No obstante, existen caractersticas diferenciadoras entre
una organizacin internacional general y una especial de
integracin.
Las organizaciones internacionales de integracin que se
han venido multiplicando a nivel regional y con diversos grados
de intesidad, aunque comparten algunos de esos elementos,
31
gozan de otras caractersticas muy diversas y, por su propia
naturaleza jurdica, se les ha llamado sui gneris.

En primer lugar, debe destacarse que estas organizaciones
sui gneris van ms all de las meras relaciones de cooperacin
o coordinacin entre los Estados, porque se orientan hacia una
verdadera integracin mediante el establecimiento de polticas
comunes. Ello signifca que el mtodo intergubernamental para
la toma de decisiones se reduce esencialmente al rgano del
que dependen las decisiones fundamentales de impulso y
orientacin poltica del proceso de integracin (vgr. Consejo
Europeo, Reunin de Jefes de Estado, etc.), prevaleciendo el
mtodo comunitario para la formacin de actos normativos
comunitarios y su correspondiente aplicacin y ejecucin.

Ello comporta que los rganos creados son de carcter
supranacional, representan a la entera Comunidad de Estados,
y tienen competencias normativas, ejecutivas o jurisdiccionales,
expresamente atribudas en los Tratados institutivos, distintas e
independientes de los Estados nacionales.

La transferencia o sesin de competencias que hacen
los Estados a favor de los rganos supranacionales tiene como
consecuencia directa que stos pueden dictar actos normativos
vinculantes (derivados), con cactersticas de aplicacin directa
en el ordenamiento interno de cada Estado. En la toma de
decisiones, se tiende a superar la regla de la unanimidad para
exigir la mayora absoluta o califcada, mediante procedimientos
complejos en los cuales se requiere la participacin de dos o
ms rganos comunitarios, a fn de garantizar la transparencia y
legitimidad democrtica de las Instituciones.

Ellas tambin gozan de personalidad jurdica internacional
y, normalmente, son representadas por el Presidente de una
Comisin ejecutiva (integrada por representantes absolutamente
independientes de los Estados), o bien, por el Secretario general
del sistema de integracin. Este rgano, que podramos
llamar Alto representante acta en modo independiente e
32
imparcial y representa la entera Comunidad en sus actuaciones
internacionales.

En fn, las organizaciones supranacionales de integracin
regional son dotadas, en la mayora de los casos, de propios
tribunales jurisdiccionales comunitarios, encargados de hacer
respetar el derecho comunitario o de integracin, a cuya
competencia estn sometidos no solo los Estados parte, sino
tambin los particulares, que pueden acudir directamente
ante la Corte en defensa de sus derechos. Dicha competencia
puede ser exclusiva o compartida, pues los mismos rganos
jurisdiccionales nacionales deben velar por la aplicacin de la
normativa comunitaria.
ii.- Naturaleza jurdica y caractersticas del SICA como
organizacin de integracin
Como se dijo, el SICA, en su origen y en sus relaciones hacia
el exterior es un sujeto de derecho internacional, es una persona
jurdica de derecho internacional, con todas sus prerrogativas,
derechos y obligaciones, capaz de saldar sus emprstitos
internaciones. En sus relaciones internas, es decir hacia adentro
entre los ocho Estados, se trata de una Comunidad de Estados
con fnes de integracin.
La internacionalizacin de la economa, ha permitido un
nuevo impulso en la interrelacin de los Estados centroamericanos;
as como una interpenetracin en los sistemas sociales,
medioambientales, incluso polticos y de seguridad, que han
constituido en la prctica, un desarme de las posiciones de
dominio absoluto o reservado de los sectores mas importantes
al interior de cada uno de los Estados centroamericanos,
internacionalizando o regionalizando intereses en espacios y
relaciones de confanza, cada vez mas notables (VILLAGRAN
KRAMER, 1993, 9).
Si analizamos el origen del Estado y de sus obligaciones,
pronto caeramos en cuenta que, el Estado nacional es el primer
33
obligado en satisfacer las necesidades de sus ciudadanos,
lo cual justifca de alguna forma la concesin de poderes de
decisin en ese espacio poltico individual. Todos los Estados
centroamericanos, por medio de sus constituciones, estn
autorizados a conseguir el cumplimiento de dichos fnes al exterior,
cuando al interior de los mismos no es posible conseguirlos,
incluso, a travs de la conformacin de estructuras jurdicas
supranacionales.
El campo de accin de los sistemas polticos creados por
los Estados al exterior tiene limites, pues si bien es cierto que estas
estructuras tendrn como fn la satisfaccin del bien comn de
las personas que forman parte de los pases miembros, tambin
es cierto que los Estados nacionales son los primeros obligados a
conseguirlo.
El sistema poltico creado (SICA) es responsable en tanto
en cuanto, la competencia resida en sta, dada en razn de
que estos Estados nacionales acordaron atorgrsela, por su
incapacidad de realizarlas por ellos mismos.
Es importante entonces advertir que en un sistema
comunitario supranacional no se eliminan totalmente los rganos
y sus relaciones intergubernamentales, porque precisamente la
obligacin originaria del Estado no desaparece y estar presente
hasta que no exista una constitucin comn que la asuma de
la misma forma que la asumen las constituciones nacionales.
Claro est, las estructuras supranacionales se justifcan, en tanto
en cuanto cumplan con el bien comn en las materias de su
competencia. De lo contrario los Estados nacionales podrn
estar en disposicin de subrogar dicha falta e incluso quitrsela
a la organizacin poltica creada, por supuesto mediante los
procedimientos establecidos para dicho fn, en los tratados
constitutivos de la organizacin.
Los espacios poltico-jurdicos-institucionales creados por
y entre Estados soberanos, mediante mecanismos de carcter
internacional, como Convenios, Tratados, Protocolos, y Acuerdos,
34
establecen en ellos derechos y deberes que obligan directamente
a los Estados y a sus rganos, tambin pueden generar, segn
sea la voluntad de los Estados, efectos inmediatos y directos en
sus rdenes internos y ser aplicables tanto a los Estados y a sus
rganos, como a los particulares.
En este marco de relaciones jurdicas y polticas, los
gobiernos centroamericanos siguen considerando prudente
conservar rganos intergubernamentales, tanto de decisin
como de ejecucin, por supuesto, el control de las decisiones de
los rganos creados mediante esos tratados se ejercen a travs
de sus representantes ofciales en esos rganos. Los Estados son
los que de comn acuerdo crean el derecho, ya sea mediante
Tratados internacionales como mediante Acuerdos, Resoluciones
o Reglamentos. La presencia de representantes ofciales que
velan por los intereses del cada Estado nacional dentro de los
rganos de integracin, revelan el carcter intergubernamental
existente.
Los rganos creados en el SICA, a excepcin de las
Secretaras y el Comit Ejecutivo, se componen o integran con
representantes ofciales de los Estados. Estos representantes de los
Estados acuerdan, adoptan o aprueban sus decisiones o actos
por consenso, sin embargo, estas normas tienen caractersticas
comunitarias, pues son obligatorias y se insertan al interior de los
Estados.
En la prctica solamente a travs de la participacin de los
funcionarios nacionales, el Estado presta su consentimiento para
que los actos normativos penetren directamente en el mbito
interno o puedan ser adecuados por actos internos de forma
unitaria.
Como se advierte en este captulo preliminar la Comunidad
Centroamericana tienen su origen en la creacin del SICA, en
cuyo Tratado Constitutivo o Constituyente los diversos Estados
miembros han dado su consenso para transferir algunas de
las competencias soberanas, o ejercerlas conjuntamente, a
35
rganos comunitarios intergubernamentales, (rganos decisorios
del eje vertical) y a un rgano supranacional (rgano judicial
del eje horizontal), ambos con capacidad de decisin y de
dictar y ejecutar las normas comunitarias que son directamente
aplicables y obligatorias tanto para los Estados miembros como
para los particulares.
En consecuencia, los Tratados Internacionales dan
origen a organizaciones comunitarias novedosas, basadas
en un ordenamiento jurdico nuevo (DORMOY, 1995, 6-7) y
distinto (POCAR, 2000, 3-4) de los ordenamientos internos y del
ordenamiento internacional, llamado ordenamiento jurdico
comunitario. Tal ordenamiento jurdico comunitario tiene,
a su vez, una base comn en presupuestos constitucionales
presentes en las constituciones de cada Estado y en las
tradiciones constitucionales regionales, cuya fusin produce los
principios y valores que rigen la Comunidad, llamado patrimonio
constitucional comunitario (europeo o centroamericano).

La idea de la Comunidad como ordenamiento jurdico
autnomo, se sita en un punto intermedio entre la teora de
Derecho internacional y la teora del Estado federal (BEUTLER,
1998, 65, DORMOY, 1995, 7) que se complementa con la teora
integracionista (MANGAS MARTIN, 1999, 41). Supera las relaciones
puramente intergubernamentales o de cooperacin entre
Estados y tambin las vinculaciones de orden interno, y privilegia
el mbito supranacional (GUY, 2000, 435).

ii.1. Comunidad de Estados, poderes y garantas
La vinculacin entre el ordenamiento comunitario y el
ordenamiento de los Estados miembros se produce mediante
estrechas relaciones de integracin, pues el Derecho comunitario
entra y se integra a los ordenamientos internos.
A dicha integracin contribuyen la Comunidad mediante
diversos elementos: a) La comunidad de Estados y de sujetos:
Tanto los Estados como los sujetos del ordenamiento interno
36
son destinatarios de las normas comunitarias; b) La comunidad
de poderes: En cuanto los rganos e instituciones comunitarias
pueden emitir actos normativos que operan directamente sobre
los sujetos del derecho interno; c) La comunidad de garantas,
porque tanto los sujetos de derecho comunitario (rganos
comunitarios y Estados), como los sujetos del derecho interno
(particulares o empresas) pueden acudir directamente a los
rganos jurisdiccionales comunitarios para obtener el respeto de
las normas comunitarias.
El artculo 1 del Protocolo de Tegucigalpa, o Tratado
Constitutivo de la Comunidad Centroamericana, establece que
los pases de Centroamrica son una comunidad econmico-
poltica que aspira a la integracin de Centroamrica. Con
tal propsito se constituye el SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA.
Dicho Protocolo y sus instrumentos complementarios
y derivados contienen, entre otras normas, una serie de
disposiciones generales (art. 1-4) donde se describen los fnes,
propsitos y principios de la integracin; una Parte Institucional
(art. 8-22) que crea los rganos comunes con su respectiva
atribucin de competencias, y una Parte Material referida a
los mbitos de actuacin de la Comunidad en las polticas
econmicas, sociales, ambientales, entre otras.
La Corte Centroamericana de Justicia ha analizado en
diversas sentencias la naturaleza jurdica de una comunidad de
Estados, la cual considera una organizacin internacional sui
generis, tomando en cuenta su origen para fnes integracionistas.
En recientes fallos consider lo siguiente:
CONSIDERANDO XIV: Que con el objeto
de atender adecuadamente lo solicitado en la
demanda es necesario, de previo, analizar lo que
es una Comunidad de Estados y la forma en la
que a partir de su pertenencia a la misma deben
de conducirse en sus relaciones entre s y con
37
la Comunidad y sus rganos, y en relacin con
otros Estados ajenos a la misma. Que este Tribunal
estima que un Estado, al optar libremente por su
pertenencia a una Comunidad, a quien se le
reconoce vida propia y se dota de un Sistema
para la realizacin de la integracin de la misma,
conformada por rganos con personalidad jurdica
al igual que el Sistema, estructurada en sectores
econmico, social, cultural y poltico, los Estados que
la conforman entran en una etapa de desarrollo de
mayor nivel y compromiso, en el que sus facultades
soberanas quedan entrelazadas en relacin a todos
los que integran la Comunidad y a unos propsitos,
principios y obligaciones, por lo que sus facultades
soberanas las ejercen en ese campo y en relacin
al mismo en forma conjunta y coordenada; de
forma tal que se pueda entender que sus actos van
encaminados a impulsar, propiciar y fortalecer a la
Comunidad y a sus integrantes, y que la soberana
no debe ser entendida como una bsqueda y
presecucin de slo el propio inters nacional, sino
como la compatibilizacin entre los intereses propios
y los de la Comunidad de que forma parte, as como
los de los Estados que la integran. XIX..C) que es
necesario insistir que el proceso de integracin de
Estados que crean o reconocen la existencia de una
Comunidad entre ellos, un ente poltico con vida
propia diferente a la de los Estados que la integran,
que puede denominarse Organizacin Internacional
sui-gneris, se aleja de concepciones existentes
al momento de darse la Carta de la Organizacin
de las Naciones Unidas y que, en consecuencia, la
realidad de los hechos ha desbordado cualquier
previsibilidad que ah pudiera encontrarse, aunque
quienes estn involucrados en este nuevo ente hagan
referencia a la misma en sus conceptos generales,
para encontrar una fundamentacin que legitime
su creacin o posterior desarrollo, como lo es, por
38
ejemplo, las Comunidades Europeas, hoy Unin
Europea. En otra forma de expresarlo, en la Carta de
la Organizacin de Naciones Unidas no se considera
en forma expresa la existencia de Comunidades de
Estados tal como hoy se encuentran desarrolladas,
por lo que la referencia que se haga a la misma,
en relacin con la Comunidad Centroamericana,
deber atenderse como una alusin supletoria al
propio derecho que rige esta Comunidad (CCJ,
del 27-11-00 y 28-11-00) .
ii.2. Comunidad de derecho, con personalidad jurdica
internacional
En primer lugar, debe subrayarse que la Comunidad
Centroamericana es una Comunidad de Derecho, lo cual
signifca que tanto los Estados como las Instituciones que las
conforman estn sujetas al control de legitimidad de sus actos
conforme a sus propios Tratados constitutivos. Particularmente,
estn sujetos al respeto del principio democrtico y de proteccin
a los derechos humanos.
Los Estados, los rganos comunitarios, y los sujetos particulares
pueden recurrir a la Corte Centroamericana Centroamericana,
como garante de la recta aplicacin e interpretacin de las
normas comunitarias, contenidas tanto en su Tratado constitutivo
como en los instrumentos complementarios y derivados.
El Tratado constitutivo del SICA, Protocolo de Tegucigalpa,
le otorga personalidad jurdica internacional propia y est
representada legalmente por el Secretario General. Goza
internacionalmente y en cada uno de los Estados Miembros
de capacidad jurdica para el ejercicio de sus funciones y el
cumplimiento de sus propsitos. Puede adquirir o enajenar
bienes muebles e inmuebles, celebrar contratos y acuerdos,
comparecer en juicio, conservar fondos en cualquier moneda y
hacer transferencias (art. 29-30).
39
Tiene capacidad para celebrar con terceros Estados u
organismos, tratados o acuerdos, as como concluir acuerdos de
asociacin con terceros Estados, en donde se estipulen derechos
y obligaciones recprocas (art. 31).
Los Estados miembros deben someter cualquier controversia
sobre la aplicacin o aplicacin del Protocolo y dems
instrumentos, al conocimiento de la Corte Centroamericana de
Justicia (art. 35).
El SICA es, en consecuencia la expresin de una sola
regin, con su propia personalidad jurdica, distinta de la de
cada uno de los Estados, lo que le da cohesin y fortaleza en sus
relaciones internacionales. Ello ha signifcado el reconocimiento
de su status como Observador en la Organizacin de Naciones
Unidas, desde el 12 de octubre de 1995. Mantiene relaciones
con otras organizaciones, como la Organizacin de Estados
Centroamericanos y distintos pases.
Su personalidad internacional se exterioriza a nivel de
Centroamrica como regin, la cual se proyecta de manera
tangible con sus smbolos, el logotipo y la bandera (HERRERA,
2003, p. 34).
ii.3. De las competencias de sus rganos
Es necesaria la conceptualizacin inicial de lo que vamos
a entender por competencias materiales y competencias
funcionales, ya que ambos conceptos, aunque complementarios,
son herramientas tiles para el anlisis que se realizar de los
tratados principales que crean el ordenamiento jurdico propio
del SICA.
En esta tarea no podemos dejar de lado o ignorar la
doctrina del Derecho Comunitario, ni mucho menos prescindir
de aquellos autores que fueron los pioneros en razonar un nuevo
derecho surgido de las nuevas constelaciones estructurales,
como defniera PESCATORE desde 1967 a las relaciones surgidas
40
a partir de la necesidad de los Estados de tener organizaciones
que busquen el bien comn mediante acciones cada vez mas
integradoras en sus relaciones (LEHUEDE, 1966, p. 51).

Brevemente defniremos las competencias materiales como
aquellas que estn referidas al rea o materia sobre la cual
recae la accin comunitaria, es decir en materia econmica,
poltica, social, ambiental o de seguridad. Especfcamente, y a
manera de ejemplo, en materia de libre comercio, los productos
originarios y de estos, la eliminacin de aranceles. Como veremos
mas adelante la globalidad de las materias de la integracin
centroamericana nos lleva a trabajar en materias de aduanas,
transportes, telecomunicaciones, agricultura, ambiente, gnero,
salud, seguridad alimentaria, epidemiologa, agua potable,
energa, entre otros temas de relevancia y avance en la
integracin regional.
Las competencias funcionales (poderes) se referen a las
atribuciones de decisin repartidas a los diferentes rganos del
SICA, en otras palabras a la distribucin del poder.
En un eje horizontal tenemos dos poderes fundamentales
el legislativo en manos de la Reunin de Presidentes y de los
Consejos de Ministros, como se ver mas adelante, y el judicial
en manos de la Corte Centroamericana de Justicia. En el eje
vertical podemos advertir la participacin pluri-orgnica de los
Consejos de Ministros y del Comit ejecutivo, en algunas de las
funciones legislativas.
En esta lgica vertical del poder legislativo en el Sistema
de la Integracin Centroamericana, lo podemos dividir en dos
clases, segn que la accin de decisin sea realizada en el
mbito primario o secundario. En el primer grupo, que constituyen
la creacin originaria de nuestro ordenamiento jurdico, tenemos
la ejercitada por los Estados soberanos mediante Tratados
internacionales y las decisiones de la Reunin de Presidentes
como rgano del SICA. En el segundo grupo, que constituye la
creacin del derecho derivado y complementario de nuestro
41
ordenamiento jurdico, tenemos la ejercitada por los otros rganos
del SICA, expresada por los Consejos de Ministros por medio de
Resoluciones, Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones.
Otras eminentemente comunitarias estn reservadas al Comit
Ejecutivo, como la creacin de secretaras y rganos del SICA, la
aprobacin del presupuesto y la aprobacin de los Reglamentos
de los rganos e instituciones del SICA.
El poder de decisin, puede ser defnido como un acto que
emana de la autoridad, que produce efectos jurdicos y que
esta encuadrado en el lmite de su competencia de la cual la
autoridad de un rgano esta investido por un Tratado (MAURICE
LAGRANCE, 1973, 7).
Estos conceptos que aplicaremos a nuestro anlisis orgnico
del SICA, sern de mucha utilidad, ya que el ordenamiento
jurdico creado por los rganos del SICA, as como las decisiones
adoptadas por los Estados y/o Reunin de Presidentes mediante
Tratados en el mbito del derecho originario, nos permitir
identifcar y analizar los rganos a los cuales se les determina
la capacidad de tomar decisiones en mbitos descritos por los
Tratados.
El Protocolo de Tegucigalpa crea el Sistema de la Integracin
Centroamericana como el marco institucional de la integracin,
es decir como una organizacin poltica, compuesta por rganos
de carcter vertical y horizontal, cuyas competencias funcionales
o poderes de decisin estn defnidas en dicho Tratado y en otros
Tratados principales y complementarios del Sistema.
ii.4. Conformacin de voluntad
ii.4.1. Adopcin de decisiones en el mbito internacional
Para el cumplimiento de sus obligaciones, toda organizacin
internacional expresa la voluntad por medio de decisiones
adoptadas por sus rganos. Las decisiones de las organizaciones
internacionales se han adoptado tradicionalmente por el sistema
de la unanimidad.
42
La unanimidad es la expresin extrema del principio de
igualdad soberana entre los Estados, pues a travs de este
sistema ningn Estado quedar vinculado a una decisin que
no haya aprobado. Este sistema ofrece la ventaja de fomentar
los compromisos y asegurar la buena disposicin de los Estados
miembros para el acatamiento y ejecucin de las decisiones,
pero tiene la desventaja que no se puede tomar decisiones con
un solo Estado que no este de acuerdo o que vete la decisin,
lo cual implicara una afectacin al inters comn de la mayora
de los Estados miembros.
En la prctica se puede determinar que las organizaciones
internacionales que toman sus decisiones por unanimidad
poseen menor autonoma frente a los Estados miembros que
las organizaciones internacionales que han incorporado como
forma de toma de decisiones la votacin por mayora simple,
califcada y absoluta, en sus variantes ponderadas.
De acuerdo a PASTOR RIDRUEJO (Pg. 652): El sistema de
voto igualitario supone que cada Estado tenga un voto y que
este posea el mismo valor; se trata de una consagracin formal
del principio de igualdad soberana de los Estados. El sistema de
voto no igualitario comporta que el voto de los Estados miembros
tenga distinto valor, lo que constituye una consagracin formal
de la desigualdad de los Estados. Los criterios de distribucin del
distinto valor de los votos son diversos: poder poltico, contribucin
fnanciera, poblacin, extensin territorial, producto nacional
bruto, entre otros [...]
La UE tiene instituido el voto ponderado, como forma de
voto no igualitario, por medio del cual a algunos pases de la UE se
les concede valor desigual a fn de formar la mayora requerida.
Adems, dentro de esta variante se incluye el derecho de veto
para que ciertas decisiones adoptadas por mayora incluya los
votos afrmativos de determinados Estados miembros. Aunque
el veto sea un sistema utilizado en el Consejo de Seguridad, en
la prctica internacional, pocas organizaciones consagran este
tipo de sistemas de conformacin de voluntad y se defnen por
el sistema de la unanimidad o el consenso.
43
En la Unin Europea el sistema de formacin de decisiones
por mayora ha permitido avances signifcativos en la ejecucin
de decisiones y el progreso del la Comunidad, como organizacin
poltica-econmica, pues este sistema dota de autonoma en la
toma de decisiones al rgano frente a la infuencia de los Estados
miembros.

ii.4.2. Proceso de adopcin de decisiones en la Unin Europea
El proceso de toma de decisiones de la Unin Europea, por
regla general, esta basado en la participacin pluri-orgnica y
el sistema del voto. Contrario a la usual adopcin de decisiones
en el sistema internacional, basado en la igualdad soberana y
cuyo mecanismo es el sistema del voto, por unanimidad o bajo
el sistema del no voto, a travs del consenso.
La UE por regla general adopta sus decisiones por medio del
sistema del voto por mayora simple y cualifcada o cualifcada
ponderada, de acuerdo a una distribucin determinada en el
Tratado de la UE y segn la integracin de cada rgano, dejando
la adopcin por unanimidad, en el menor nmero de casos,
limitndola nicamente para las decisiones califcadas como de
una incidencia importante al interior de los Estados miembros.
El voto por mayora cualifcada se basa en una cierta
ponderacin de los votos de los Estados miembros. Cuando en la
base de la decisin se encuentra una propuesta de la Comisin,
basta con que se cumplan una mayora simple de votos segn
se determine en el Tratado, en un menor nmero de casos en
que no se requiere una propuesta de la Comisin, se necesita
que esta mayora incluya el voto favorable de una mayora de
Estados miembros. Segn LOUIS esta diferencia en el tratamiento
se explica por el hecho de que la propuesta constituye una
garanta para los Estados pequeos (con menos votos) frente a
una mayora hegemnica (an de 5 Estados). La intervencin de
la Comisin en el proceso de elaboracin de las decisiones ms
importantes permite a los Estados aceptar una posible situacin
de minora. La falta de una propuesta en tales casos desvirta
44
el sistema. Otra medida de proteccin es que para modifcar
una propuesta de la Comisin, el Consejo debe pronunciarse por
unanimidad.
Es importante tomar en cuenta que el sistema de voto por
mayora ha sido un sistema difcil de ser aceptado por la totalidad
de Estados y que en el proceso de constitucin de la Comunidad
han existido rechazos al mismo, por lo que se han establecido
compromisos serios de respetar intereses importantes de las partes
y tomar en estos casos decisiones que puedan ser adoptadas
por todos los miembros del Consejo, haciendo la unanimidad
necesaria en un numero considerablemente reducido de casos.
Hasta la fecha la unanimidad sigue siendo la norma en
temas sensibles como los de justicia y de interior; as como en
cuestiones de naturaleza constitucional: procedimiento uniforme
para la eleccin del parlamento europeo por sufragio universal
y directo, modalidades de delegacin de las competencias
de ejecucin de la Comisin, rgimen lingstico y acuerdos de
asociacin, etc.
El Parlamento Europeo ha participado en el proceso de
toma de de decisiones mediante las modalidades siguientes:
la de concertacin, mecanismo introducido para acercar
los puntos de vista entre el Consejo, la Comisin y el mismo
Parlamento; la de cooperacin y reconocimiento de un derecho
de dictamen conforme, respecto a los acuerdos de adhesin;
y, el procedimiento de codecisin aplicado a casos relativos
al ejercicio de las libertades fundamentales, armonizacin
de mercados, temas relativos al medio ambiente, entre otros
defnidos por los Tratados.
El Comit de Representantes Permanentes (COREPER)
esta formado por representantes tcnicos permanentes de los
Estados miembros. Todas las propuestas y proyectos que son
sometidos por la Comisin a la aprobacin del Consejo son
examinados por el Comit de Representantes Permanentes
antes de ser elevado a nivel ministerial. Para LOUIS en la mayora
45
de los casos el Consejo se limita a ratifcar los acuerdos en el seno
del Comit de Representantes Permanentes, cuyos miembros
actan siguiendo instrucciones, y que no tiene ninguna relacin
institucionalizada con el Parlamento. La intervencin de este
organismo es indispensable debido al carcter intermitente del
Consejo.
Como se describi el Consejo representa intereses
intergubernamentales de los Estados Parte y la Comisin persigue
los intereses comunitarios y a veces con la consulta obligatoria al
parlamento, confguran un sistema pluri-orgnico cuya funcin
es la de equilibrar el poder de decisin en un solo eje u rgano
de carcter vertical, en varios rganos verticales y en otros casos
con rganos horizontales, por medio de diferentes modalidades
previstas para la adopcin de los actos, no solo respecto a las
normas de votacin sino tambin respecto de la intervencin de
sus rganos (nmero de votos, participacin de un nmero mayor
de Estados, iniciativa o participacin de otro rgano vertical,
consulta obligatoria a otro rgano de carcter horizontal, etc.)
que permiten la adopcin de decisiones ms legitimas y efcaces
que constituyen el ordenamiento jurdico comunitario.
Como se ve an en un sistema comunitario supranacional,
en que se trata de crear un sistema poltico que funcione
mediante el equilibrio de poderes, existe una confusin entre los
poderes legislativos y ejecutivo.
ii.4.3 Sistema de conformacin de voluntad en el SICA
El consensus es el sistema del no voto, atribuido y utilizado
por todos los rganos del SICA.
El sistema del consenso consiste en una actividad de
conclusin realizada por un Presidente de la reunin (Presidente
Pro tempore) despus de que cada uno de los participantes
emite opinin, discute, o simplemente guarda silencio o no se
expresa a favor ni en contra o no ejerce oposicin. Luego de
esta actividad el presidente de la reunin puede considerarlo
46
consensuado y declarar que la decisin fue aprobada por
consenso.
El consenso se perfecciona ya sea por que existe una
opinin afrmativa de todos, sea por que nadie manifest estar
en contra, pero asumieron positivamente la decisin o por que
an y cuando se exprese su inconformidad tampoco se oponen
por inters de la mayora. Aunque este consenso es similar al
sistema de la unanimidad, es ms ventajoso, pues permite el
dialogo, el intercambio de opiniones y se aclaren aspectos de la
misma decisin.
Este mecanismo permite un estadio democrtico en la
toma de decisiones, pues no son impuestas por mayora sino
consensuadas por todos. El procedimiento es mas difcil pues
requiere de un presidente que de por consensuado el asunto
a decidir. El presidente no solo debe contar con capacidad
para interpretar lo que deciden los otros sino tambin debe estar
legitimado por todos para realizar esta funcin.
El sistema del consenso puede resultar ms cmodo para
un Estado, pues basta con una actitud de no objecin (silencio)
que un pronunciamiento expreso positivo que quiere guardar,
es decir, permite llegar a formulas susceptibles de aceptacin
general. El tiempo que requieren las negociaciones es una
limitacin.
Sin embargo, el sistema del consenso se convierte en otro
control del Estado en los rganos de integracin, pues con ello se
adoptan aquellas decisiones que el Estado aprueba.
La Reunin de Presidentes adopta sus decisiones por
consenso.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores adopta sus
decisiones sobre cuestiones de fondo por consenso y cuando
existe duda sobre si una decisin es de fondo o de procedimiento,
se adopta por mayora de votos. En los Consejos de Ministros
47
cada Estado tiene un solo voto (ver infra, 2.1.2.1.).
No existe hasta la fecha una defnicin de lo que es una
cuestin de fondo o de forma y en la prctica todo se adopta
por consenso, desde el ms alto nivel hasta en las subcomisiones
tcnicas; desde la determinacin de decisin de derecho
derivado por rgano principal, hasta la determinacin de una
fecha de reunin de grupos tcnicos.
Para el Comit Ejecutivo del SICA, no existen preceptos que
determinen como tomar las decisiones este rgano.
Todos los rganos decisorios de los Subsistemas econmico
y social, adoptan sus decisiones por consenso.
Tambin existe una modalidad de consenso parcial en el
Protocolo de Guatemala como en el Tratado de San Salvador,
que dispone que todos los rganos del Subsistema econmico y
social, adopten sus decisiones por consenso. Pero esto no impide
que la adopcin de decisiones por algunos de los pases miembros
sean adoptadas, pero slo tendrn carcter vinculante para
ellos.
La Comisin de Seguridad adopta sus decisiones por
consenso. En este tratado hay una variante en cuanto a la falta
de consenso en la adopcin de una decisin, ya que, en estos
casos faculta a la presidencia de la Comisin de Seguridad
elevarla a conocimiento del Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, para su resolucin.
La Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
tambin toma sus decisiones por consenso.
ii.4.4. Inclusin del sistema de voto en el SICA
La participacin de varios rganos en el sistema de toma
de decisiones comunitarias es sumamente importante para
48
garantizar los fnes comunitarios de dichas decisiones y para
garantizar un sistema mucho ms democrtico en el manejo de
la cosa pblica centroamericana.
Como se dijo, en la Unin Europea el Consejo representa
intereses intergubernamentales de los Estados Parte y la Comisin
persigue los intereses comunitarios y a veces con la consulta
obligatoria al Parlamento, confguran un sistema pluri-orgnico
cuya funcin es la de equilibrar el poder de decisin en un solo
eje u rgano de carcter vertical, en varios rganos verticales y
en otros casos, con rganos horizontales, por medio de diferentes
modalidades previstas para la adopcin de los actos, no solo
respecto a las normas de votacin sino tambin respecto de la
intervencin de sus rganos (nmero de votos, participacin de
un nmero mayor de estados, iniciativa o participacin de otro
rgano vertical, consulta obligatoria a otro rgano de carcter
horizontal, etc.) que permiten la adopcin de decisiones ms
legitimas y efcaces que constituyen el ordenamiento jurdico
comunitario.
Adems, de la participacin de dichos rganos en el
proceso de conformacin de voluntad, sera necesario la
inclusin del sistema de voto por mayora califcada, de acuerdo
al tipo de decisiones que se van a tomar, dejando la unanimidad
o el consenso, solamente para aquellas decisiones en las que el
Consejo quiera apartarse de la recomendacin que le hiciera el
Comit Ejecutivo o el Parlamento Centroamericano.
Parte de las caractersticas comunitarias de las cuales
deberan ser revestidos tanto el Consejo de Ministros como el
Comit Ejecutivo es la de incorporar el sistema de voto por mayora
para adoptar su decisiones, recordemos que las competencias
materiales ya fueron otorgadas mediante el consenso en la
suscripcin del Tratado originario o complementarios del SICA, as
que la ejecucin o cumplimiento de esas competencias ya no
requeriran del consenso, por lo menos en aquellas materias que
no se tenga duda sobre su competencia transferida, delegada
o residida temporalmente en dichos rganos del SICA, limitando
49
el sistema de voto por unanimidad, solamente para aquellos
casos donde se tenga duda del alcance dado por la decisin
establecida en el tratado originario o complementario.

ii.5 El carcter comunitario de sus rganos
Una de las caractersticas ms notables de la Comunidad
Centroamericana es que ejerce sus facultades mediante
rganos comunitarios, a los cuales son atribuidas expresamente
determinado tipo de competencias en materia legislativa,
ejecutiva o judicial.
La Comunidad Centroamericana, en un grado relativo
de menor desarrollo, ha logrado con xito crear rganos
comunes casi idnticos a la Comunidad Europea. Conforme se
desarrolla el Sistema de Integracin y los respectivos subsistemas,
se ha ido reconociendo la importancia de dichos rganos y
sus competencias, que se irn fortaleciendo paulatinamente,
con las interpretaciones de la jurisprudencia y el respaldo de la
doctrina.
La Reunin de Presidentes, llamada tambin Cumbre de
Presidentes es el rgano intergubernamental supremo, al igual
que el Consejo Europeo, se rene dos veces al ao, y debe
adoptar sus decisiones por consenso. Es el rgano que defne
y dirige la poltica centroamericana y establece las directrices
principales para la integracin de la regin, la coordinacin y
armonizacin de las actividades de los rganos e instituciones.

Los restantes rganos, pueden califcarse de comunitarios,
forman parte del Sistema, pero tienen la infuencia de los Estados en
su conformacin. Sin embargo, la Secretara General (artculo 26)
y el Comit Ejecutivo, integrado ste ltimo por un representante
de cada Estado, asumen un carcter de imparcialidad e
independencia y, en el ejercicio de sus funciones, actan
en nombre de la Comunidad. Evidentemente, las funciones
del Comit (art. 24), encargado de garantizar la ejecucin
efciente de las polticas y el cumplimiento de las disposiciones
50
del Tratado constitutivo, nos permiten afrmar la imparcialidad
e independencia de sus miembros una vez nombrados, criterio
que ratifca tambin la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ,
27-11-00).

Por otro lado encontramos al Consejo de Ministros, sectoriales
e intersectoriales de los diversos subsistemas, integrados por los
respectivos Ministros competentes, y que tienen facultades para
dictar actos normativos comunitarios obligatorios y directamente
aplicables, que generan derechos y obligaciones para los Estados
miembros como para los particulares. De ese modo, el Consejo
constituye un rgano supranacional, encargado de impulsar
la poltica econmica y social que conduzca a la integracin
regional (PT, art. 18-19, PG art. 55, TISCA, art. 17).
El Parlamento Centroamericano tambin es un rgano
constitutivo y fundamental del Sistema de la Integracin
Centroamericana, y por tanto un rgano comunitario,
integrado por diputados elegidos directamente por los Pueblos
centroamericanos, que representan y expresan la voluntad
de la regin. Aunque solo cuenta con facultades polticas de
tipo propositivo, deliberativo y de consulta, juega un papel
democratizador muy importante (CCJ 14-02-00).
Como se analizar in extenso en el captulo de las Fuentes
del Derecho Comunitario existe un sistema institucionalizado de
creacin de normas, en donde al Consejo le corresponde adoptar
los actos normativos comunitarios, entre ellos reglamentos de
carcter vinculante y de aplicacin directa en los Estados partes,
que lo convierten, por ahora, en el rgano con competencias
normativas por excelencia.
Los actos normativos que puede emanar el Consejo son
Resoluciones, Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones (art.
55 PG, art. 17 TISCA).
Es importante indicar, anticipndonos al captulo de las
Caractersticas de las Normas, el concepto de reglamento
51
contenido en tales disposiciones constituye prcticamente
una copia literal del artculo 249, prrafo segundo, del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, que expresa:
El reglamento tendr un alcance general. Ser
obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro.
Siendo as, la norma centroamericana debe ser interpretada
y aplicada a la luz de su precedente inmediato, con todas las
consecuencias jurdicas que ello implica dentro del Derecho
comunitario, es decir, la efcacia directa e inmediata de tales
actos normativos y su obligatoriedad y supremaca frente a
normas de derecho interno. En este sentido, como se ver ms
adelante, se ha pronunciado la Corte Centroamericana de
Justicia en reiteradas sentencias que siguen una lnea sistemtica,
material y evolutiva de las normas de la integracin, otorgando
a las normas comunitarias las caractersticas de efecto directo y
aplicacin inmediata.
ii.6. La supranacionalidad
La supranacionalidad sugiere un poder independiente de
los Estados que la constituyen dentro del proceso comunitario o
de integracin regional.
El concepto ms usual desarrollado por PESCATORE es
considerar a la supranacionalidad como un poder real y efectivo
puesto al servicio de objetivos comunes de varios Estados.
El poder del que se habla est otorgado a uno o varios
rganos comunitarios, quienes para cumplir su funcin (legislativa
o judicial) necesitan que sus decisiones sean vinculantes,
inmediatas y se inserten directamente al interior de los Estados
nacionales que lo consintieron.
Por ello un rgano supranacional debe estar institucionalizado
como tal en virtud de un acuerdo multilateral suscrito entre los
Estados partcipes de un proceso de integracin comunitario.
52
ii.7 Rasgos supranacionales de los rganos comunitarios
del SICA
Es importante establecer si existen o no rganos comunitarios
de carcter supranacional en el SICA. Con ese objetivo
analizaremos 10 aspectos que son necesarios para considerar
que un rgano tiene esta calidad.
ii.7.1. Institucionalizacin
En primer lugar para que exista un rgano supranacional
este debe ser creado con dicha capacidad de representar al
conjunto de Estados participes de una comunidad, de lo contrario
existira una inseguridad jurdica en cuanto a ese consentimiento
necesario de la voluntad soberana de crearlo y de otorgarle
facultades.
Lo normal es que ste sea creado por un Tratado
internacional y en el que se establezca el ente, como es el caso
del Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, en el que
se deja claro la supranacionalidad de dicho rgano, no as, en
el caso de la Reunin de Presidentes, los Consejos de Ministros o
el Comit Ejecutivo que no se dice nada sobre dicha naturaleza
jurdica.
ii.7.2. Tratado constitutivo o marco
Es necesario que se creen por Tratados internacionales y
que stos pasen por el control constitucional y legislativo de los
Estados, pero no se trata de un Tratado convencional, pues se
trata en todo caso de un Tratado constitutivo o marco de una
Comunidad de Estados con fnes integracin para alcanzar el bien
comn. En el captulo IV de las Fuentes (infra) se profundizan las
razones del por que se considera un tratado marco o constitutivo
de la comunidad.
En el caso del SICA si hay un Tratado Marco que fja los
lineamientos generales, atribuciones y competencias funcionales
53
de sus rganos, que nos indica la decisin de construir una
Comunidad de Estados distinta a la de los Estados individuales.
ii.7.3. Poder real y efectivo
Esto implica que los rganos del SICA puedan dar decisiones
cuya consecuencia comprometa a los Estados a cumplirlas,
que sean de inmediata observancia y que est garantizada su
coercibilidad en su cumplimiento an en contra de la voluntad
de los obligados.

ii.7.3.1. Poder de decisin
El poder de decisin de los rganos del SICA est claramente
defnido en el Protocolo de Tegucigalpa y en los Tratados
complementarios del SICA. El poder de decisin de la Reunin de
Presidentes como del Consejo de Ministros es una competencia
funcional expresamente atribuida, lo cual es una caracterstica
que puede encontrarse tanto en una organizacin internacional
como en una de carcter comunitario supranacional o de
integracin. En todo caso, la diferencia entre uno y otro sistema,
seran los efectos jurdicos de esas decisiones para los Estados
miembros, especfcamente para las personas jurdicas y naturales
al interior de los Estados; as como los fnes de dichas decisiones
y la participacin de personas investidas de intereses puramente
comunitarios.
La capacidad decisoria de un Tribunal de Justicia en este
Sistema, tambin es parte de un sistema internacional como de
un sistema comunitario, pero la competencia que este rgano
jurisdiccional comunitario tiene con respecto al control de
legalidad de las normas comunitarias y la obligatoriedad de
sus interpretaciones, as como la de constituir ltima instancia
en estas materias, es lo que lo diferenciara de los sistemas
internacionales.
54
ii.7.3.2. Poder normativo
El poder normativo tambin est conferido a los rganos
decisorios del SICA en el Protocolo de Tegucigalpa como en
los Tratados complementarios. Tanto la Reunin de Presidentes
como los Consejos de Ministros pueden tomar decisiones a
travs de Acuerdos, Reglamentos, decisiones particulares o
recomendaciones, lo cual es una de las caractersticas de
supranacionalidad ms relevantes en un sistema comunitario,
siempre y cuando las caractersticas de ese derecho impliquen
la obligatoriedad y el efectivo cumplimiento para los sujetos a
quien van dirigidas.
Es importante traer a cuenta tambin la capacidad de dictar
resoluciones vinculantes por parte de la Corte Centroamericana
de Justicia al momento de interpretar o fallar en los casos que
se someten a su jurisdiccin, pues como se dijo, sin un poder de
creacin de normas y otro poder que controle la legalidad de
las mismas, no tendramos un sistema de poderes, y por lo tanto,
un sistema poltico comunitario. En el SICA tenemos la existencia
de ambos poderes dirigidos a crear normas vinculantes y a
controlarlas en una esfera de competencias transferidas al SICA,
sin embargo, como se explic anteriormente es importante
saber si esta construccin jurdica-poltica-institucional tiene una
vigencia real y efectiva.

ii.7.4 Competencias transferidas
En el Protocolo de Tegucigalpa como en sus Tratados
complementarios estn establecidas las competencias materiales
y funcionales del SICA. Sin embargo estas competencias en
su mayora estn reservadas al Estado para su cumplimiento.
Lo cual es mas usual en el derecho internacional que en un
sistema comunitario supranacional, ya que en un sistema
comunitario supranacional, los Estados han decidido que dichas
competencias residan temporalmente en la comunidad para
su efectivo cumplimiento, por supuesto que esto signifcara una
inversin en gobierno y administracin comunitaria, pero es uno
55
de los motivos que justifca la aportacin y puesta en comn
de dineros de los Estados nacionales, sin olvidar el bien comn
como resultado de dicha integracin.

ii.7.5 Intereses nacionales de los Estados en la integracin
Uno de los grandes problemas que tiene el SICA, es la falta
de intereses comunitarios de los Estados y de sus funcionarios en
la integracin, pues como se expuso, no existe un rgano de
decisin verdaderamente comunitario, todos, excepto el Comit
Ejecutivo, cuya vocacin es comunitaria, pero cuyos poderes no
son de decisin, son intergubernamentales. Como se estableci,
esta condicin interfere en el funcionamiento efcaz del SICA,
constituyndose ms en una estructura de carcter internacional
que comunitaria supranacional, pues los funcionarios an velan
por los intereses de sus Estados en la integracin, que aunque
vlido, por razones apuntadas, no puede ser absoluto.
En la Unin Europea, la Comisin es la que tiene iniciativa
normativa. La Comisin es un rgano integrado por funcionarios
eminentemente comunitarios y es un rgano colegiado, es
decir tcnico, lo que permite sin duda que el Consejo, aunque
formado por funcionarios de los Estados, tiene claro que en las
materias transferidas a la comunidad, las decisiones llevan un
efecto jurdico transnacional y que penetran al interior de sus
Estados con fnes del bien comn. Tambin la participacin del
Parlamento Europeo mediante el complejo sistema de codecisin
junto con el Consejo, asegura los intereses comunitarios y no los
intereses de los Estados en la integracin.
Por ello es importante la participacin pluri-orgnica en los
procesos de toma de decisin, pues auque se tengan rganos
con poderes de decisin y produccin normativa, no se puede
decir que estamos en una estructura comunitaria, mientras no
se tengan intereses comunitarios en los mismos. Es decir, mientras
no existan funcionarios que velen por los intereses comunitarios
tampoco tendremos un sistema comunitario, sino ms bien un
sistema inclinado a las relaciones internacionales entre Estados
igualmente soberanos.
56
ii.7.6 rgano integrado por funcionarios con intereses
comunitarios
En el gobierno del SICA, solamente en la Secretara General
y en las Secretaras Tcnicas del SICA podemos encontrar
funcionarios comprometidos con los intereses comunitarios, as lo
establece el Protocolo de Tegucigalpa y sus Estatutos internos.
En la Secretara General sus funcionarios no pueden participar
en actividades polticas de los Estados en que son nacionales;
prestan juramento por medio del cual se comprometen a velar
por los intereses de la integracin y tienen la prohibicin de recibir
rdenes de cualquier autoridad o Estado miembro. No obstante,
las capacidades de decisin de la Secretara, son mnimas, ya
que, aunque el Secretario General celebra Acuerdos, stos son
de cooperacin funcional entre el SICA y otras organizaciones
internacionales; entre el SICA y otros Estados o Entidades
internacionales o con rganos del SICA, que se limitan a la
coordinacin debida a las actividades de ejecucin de los
mandatos de los Presidentes y Consejos de Ministros.
Como se dijo, el Comit Ejecutivo que es el nico que revela
caractersticas comunitarias, pero las competencias otorgadas
a este rgano an no son sufcientes.
ii.7.7. Sistema de conformacin de voluntad
El consenso como forma general de conformacin de la
voluntad en los rganos del SICA impide la autonoma del rgano
con respecto a los Estados miembros, pues basta con que uno
de los Estados no este de acuerdo como para que el sistema
no avance en la produccin normativa. Si tomamos en cuenta
que no hay rganos comunitarios, en el sentido que no estn
integrados por funcionarios comunitarios; as como tambin por
intereses comunitarios, entonces el inters particular de un Estado
nacional prevalece sobre un eventual inters comunitario.
57
Tampoco podramos asegurar que existen rganos con
caractersticas supranacionales en un sistema en donde los
rganos de decisin no pueden ser autnomos de los intereses
de los Estados nacionales, an cuando tengan poder de decisin
y poder normativo. Este sistema se asemeja ms al sistema de
conformacin de decisiones de un sistema internacional que a
uno comunitario supranacional.
ii.7.8. Autonoma
La autonoma est referida a la capacidad que tiene el
rgano de reglar al mundo en su mbito jurisdiccional, esto es
que no necesite la participacin o del permiso jerrquico de otro
rgano para realizar su funcin.
La autonoma est claramente garantizada en la Reunin
de Presidentes y en la Corte Centroamericana de Justicia. En el
Consejo de Ministros tambin est garantizada en su produccin
normativa de derecho derivado.
ii.7.9. Independencia
Esta referida a la capacidad administrativa y de procesos, de
infraestructura y tecnologa; as como de capacidad fnanciera
para solventar sus obligaciones y emprstitos econmicos.
Pues la dependencia fnanciera de los Estados traera como
consecuencia su falta de independencia. Lo mismo se podra
decir si los Estados infuyen directamente en la contratacin de
los funcionarios comunitarios, quienes podran ser fcilmente
infuidos por los intereses nacionales.
La falta de un presupuesto nico y de fondos exclusivamente
comunitarios afecta gravemente la independencia de los
rganos e instituciones del SICA, pero se cree que este es un
punto que va ser superado y que no ser una limitacin a cumplir
con dicha caracterstica que permita alcanzar el bien comn.
58
ii.7.10 Bien comn
La creacin o el consentimiento en crear un rgano
supranacional no pueden venir si no de la idea de que esto
traer el bien comn de los Estados, los Pueblos y los ciudadanos
que forman parte de un proceso de integracin. Por ello
esta constituye la caracterstica fundamental que justifca su
creacin.
59
PRIMERA PARTE
EL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL SICA
61
CAPITULO I
LOS TRATADOS Y EL SISTEMA INSTITUCIONAL DEL SICA
Los procesos de paz y democratizacin del Istmo
Centroamericano le dan nuevos bros a la marcha integracionista.
Conviene destacar las Declaraciones de Esquipulas I (Guatemala,
25 de mayo de 1986) y II (Guatemala, 7 de agosto de 1987) para
alcanzar la Paz regional. En ellos tambin se relanza el proceso
de integracin. En la primera declaracin se propuso la creacin
del Parlamento Centroamericano para reforzar la participacin
democrtica y pluralista en el proceso. En la segunda los
Presidentes acordaron, entre otras cosas, asumir el reto histrico
de formar un destino de paz para Centroamrica, y colocar
al Parlamento Centroamericano como smbolo de libertad e
independencia de la reconciliacin a que aspiramos. Todas
las reuniones presidenciales hasta la VIII (Montelimar, 3 de abril
1990) se ocuparan de los acuerdos de Paz, pero en esta ltima
se afrma que una vez lograda la consolidacin democrtica es
necesario enfrentar el reto de fortalecer y reactivar la integracin
econmica regional.
Efectivamente en la IX Reunin (Antigua Guatemala del
17 de junio de 1990), se frmara el Plan de Accin Econmica
para Centroamrica (PAECA), donde se reafrma la importancia
del proceso de integracin regional como base del desarrollo
econmico y social, indicndose la urgencia y necesidad de
redisear su marco jurdico e institucional aspirando a la
conformacin y consolidacin de la Comunidad Econmica del
Istmo Centroamericano.
En la X Reunin (Puntarenas, Costa Rica del 17 de diciembre
de 1990), los Presidentes declaran a Centroamrica como
Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. Principio que
quedara includo en la reforma de la Carta de la ODECA. Pero
adems, basados en los avances del Plan de Accin Econmica
establecen los principios y propsitos comunes para continuar el
proceso de integracin, incorporando los diversos sectores con
62
acciones especfcas, y subrayando la necesaria participacin
de la sociedad civil.
De ese modo, se viene afrmando la voluntad poltica de
crear un modelo de integracin gradual y progresivo diverso, que
comprenda no solo el sector econmico, sino tambin el poltico,
el social, el cultural y el ambiental; mediante el fortalecimiento
del Sistema Institucional Regional. Como bien lo afrma HERRERA
CCERES (2007), principal miembro de la Comisin de Juristas de
la Integracin, los Presidentes reconocieron los aportes de dicha
comisin para el fortalecimiento del Marco jurdico institucional
de la Integracin del Istmo Centroamericano (Lineamientos
fundamentales), donde se planteaba que la integracin deba
ser global e integral. Deba construirse un sistema basado en una
Comunidad de Derecho.
En el artculo 33 de dicha Cumbre Presidencial se dio el
siguiente mandato: Dada la importancia de la institucionalidad
y juridicidad de la integracin centroamericana, instruyen a los
Ministros Responsables de este proceso para que, en la prxima
Cumbre, presenten a este foro una propuesta de marco normativo
fundamental que legitime y garantice la seguridad jurdica para
fortalecer el proceso de integracin. Aqu est el germen del
consenso para la constitucin del SICA, como Sistema Jurdico-
Institucional.

En la XI Reunin de Presidentes (Declaracin de San Salvador,
17 de julio de 1991), que es el precedente ms inmediato a la nueva
revolucin jurdica de los Tratados constitutivos, los presidentes se
renen con el objeto de analizar la situacin prevaleciente en el
rea y defnir el mecanismo institucional adecuado para alcanzar
efectivamente la integracin centroamericana en lo poltico,
econmico, social y cultural. Se acord activar la ODECA,
como Sistema Institucional Regional, instruyendo a la Comisin
Ejecutiva para dar prioridad a la negociacin y conclusin en
noventa das del Protocolo que actualizara el marco jurdico de
la ODECA (artculo 8).
63
La Declaracin de Tegucigalpa (XII Reunin de Presidentes,
13 de diciembre de 1991) proclama los presupuestos necesarios
para la integracin y acuerda fortalecer la estructura orgnica
para realizar la integracin en todos sus mbitos asegurando
el seguimiento de las decisiones presidenciales y seala la
importancia del Parlamento Centroamericano (como rgano de
planteamiento, anlisis y recomendacin), a fn de contribuir a la
consolidacin de la paz, la democracia plena y la integracin
total.
En su prembulo, la declaracin recoge la esencia del
patrimonio o acervo constitucional comparado centroamericano
(HERRERA, 2007, ULATE, 2004), cuando reza:
Conscientes que los pueblos centroamericanos
aspiran a una democracia donde la prctica poltica
pluralista, los derechos humanos y las libertades cvica,
constituyen el fundamento del consenso colectivo;
Convencidos que para afanzar la paz frme y
duradera de Centroamrica es indispensable asegurar
condiciones de vida adecuadas para nuestros
pueblos, y que el desarrollo humano y la superacin
de las desigualdades son retos fundamentales para la
consolidacin de Centroamrica como una regin de
paz, libertad, democracia y desarrollo; Tomando en
cuenta la unidad geogrfca del istmo, la existencia
de una identidad centroamericana y la necesidad de
impulsar el desarrollo econmico y social de la regin
a travs de un renovado esquema de integracin;
acuerdan.
Tratados constitutivos de la organizacin poltica e 1.
institucional de la comunidad centroamericana
1.1. Protocolo de Tegucigalpa
El Protocolo de Tegucigalpa (del 13 de diciembre de 1991)
a la Carta de la Organizacin de Estados Centroamericanos
64
ODECA- (del 12 de diciembre de 1962), es el marco jurdico
constitucional del nuevo Sistema de Integracin Centroamericana
(SICA). Es el Tratado Constitutivo u originario, que consagra la
Comunidad de Estados de Centroamrica. En efecto, en ella
se afrma que los pases Centroamericanos constituyen una
comunidad econmica y poltica que aspira a la integracin
global (artculos 1, 2 y 3 inciso j). (DE GUTTRY, 1992, HERRERA, 2007,
ULATE, 2004, MEJIA, 2008).
El Protocolo de Tegucigalpa refeja la voluntad poltica de
los Gobiernos de Centroamrica en la construccin gradual,
progresiva y global de la integracin de la regin. Representa
la culminacin de un esfuerzo poltico orientado a fortalecer
la democracia, la paz, la libertad y el desarrollo regional,
como presupuestos esenciales del proceso. Fija los nuevos
propsitos y principios fundamentales que guan la comunidad
centroamericana. Modifca y fortalece la estructura institucional,
defniendo las funciones y atribuyendo competencias a los
diversos rganos e instituciones que componen el sistema. Sienta
las bases jurdico-institucionales para la formacin del nuevo
Derecho comunitario centroamericano.
Los propsitos estn concebidos en funcin de alcanzar una
integracin total. Se incorporan objetivos polticos (fortalecer la
democracia y garantizar el respeto de los derechos humanos;
crear un modelo de seguridad regional y un espacio de libertad),
sociales (lograr un sistema de bienestar y justicia econmica y
social); econmicos (alcanzar la unin econmica, fortalecer
el sistema fnanciero y consolidar la regin como bloque
econmico); ambientales (preservar el medio ambiente,
asegurar el desarrollo equilibrado y la explotacin racional de
los recursos naturales, para un nuevo orden ecolgico regional)
y metas globales (promover el desarrollo sostenido econmico,
social, cultural y poltico de los Estados miembros) (PT, artculo 3).
Para realizar tales propsitos, se sealan una serie de
principios fundamentales. Los primeros estn relacionados con los
presupuestos poltico-flosfcos de todo proceso de integracin:
65
tutela y respeto de los derechos humanos; paz, democracia,
desarrollo y libertad; identidad centroamericana; solidaridad
centroamericana e interdependencia comn (artculo 4 incisos
a) al d). Los segundos, son verdaderos principios orientadores del
proceso (artculo 4 incisos e) al i) y que indican el modo en el
cual debe ser cumplido, ellos son: gradualidad, especifcidad
y progresividad del proceso de integracin econmica; Trato
especial a pases miembros de menor desarrollo relativo;
equidad y la reciprocidad; Clusula Centroamericana de
excepcin; globalidad del proceso de integracin; Participacin
democrtica de todos los sectores sociales; Seguridad jurdica y
solucin pacfca de las controversias; y, Buena fe de todos los
Estados en el cumplimiento de sus obligaciones (ver infra 3.3 y
3.4).
La estructura orgnica e institucional del Sistema de
Integracin Centroamericana es nica:
Sus rganos principales (artculo 12) son: La Reunin de
Presidentes, rgano supremo que dirige y defne la poltica
Centroamericana (art. 13 a 15); el Comit Ejecutivo, encargado
de asegurar la ejecucin y cumplimiento de las decisiones (art.
24); el Consejo de Ministros (sectoriales e intersectoriales), cuyas
decisiones son de obligatorio cumplimiento por los Estados
Miembros (art. 16-22); el Comit Consultivo integrado por el
sector empresarial, laboral, acadmico y otras fuerzas vivas
representativas de la sociedad civil (art. 12); y, la Secretaria
General (art. 25-28). La Reunin de Vicepresidentes y Designados
a la Presidencia es un rgano de asesora y consulta.
Entre sus Instituciones (artculo 12, segunda parte)
encontramos: El Parlamento Centroamericano (PARLACEN, 2000),
como rgano de planteamiento, anlisis y recomendacin y
la Corte Centroamericana de Justicia (rgano jurisdiccional)
encargado de garantizar el respeto del derecho en la
interpretacin y ejecucin de la normativa comunitaria. La
Corte representa la conciencia nacional centroamericana y se
considera depositaria y custodia de los valores que constituyen
la nacionalidad centroamericana.
66
Se trata de dos rganos de especial importancia que se
convierten en los rganos supranacionales por excelencia.
El Parlamento Centroamericano es fruto de los Acuerdos de
Paz para el fortalecimiento de la democracia Centroamericana.
Su Tratado Constitutivo se frma en octubre de 1987, y establece
su naturaleza como un rgano regional de planteamiento,
anlisis y recomendacin sobre asuntos polticos, econmicos,
sociales y culturales de inters comn, con el fn de lograr
una convivencia pacfca dentro de un marco de seguridad
y bienestar social, que se fundamente en la democracia
representativa y participativa, en el pluralismo y en el respeto a
las legislaciones nacionales y al Derecho Internacional. Una de
las funciones ms importantes del Parlamento Centroamericano
es impulsar y orientar los procesos de integracin y la ms amplia
cooperacin entre los pases centroamericanos. Como no tiene
facultades legislativas ser indispensable, en el futuro, que se
le vayan otorgando competencias, mediante la codecisin o
consulta obligada, en la formacin de actos normativos referidos
a la integracin regional, para as garantizar en forma efectiva la
consolidacin democrtica de todas las instituciones.
La Corte Centroamericana de Justicia creada como
rgano jurisdiccional para garantizar el respeto del derecho
en la interpretacin y ejecucin del Protocolo de Tegucigalpa
y sus instrumentos complementarios o derivados, fue regulada
en el Convenio de Estatutos de la Corte Centroamericana
de Justicia, del 10 de diciembre de 1992 (adoptado en la XIII
Cumbre de Presidentes). En su exposicin de motivos se establece
con claridad que: Las facultades que se le atribuyen con
carcter excluyente, son jurisdiccionales. Se crea as un rgano
Supranacional que permitir resolver los problemas propios del
Sistema de la Integracin Centroamericana en forma pacfca
y civilizada.
Como puede observarse, Adems de la presencia de la
Reunin de Presidentes (rgano supremo), de los Consejos de
Ministros y la Secretara General, la innovacin se manifesta
67
tambin en la estructura institucional que asegura, a nivel
regional, no slo la democracia representativa con la inclusin
del Parlamento Centroamericano (uno de los rganos principales
del Sistema), sino tambin la democracia participativa con
el acceso al proceso de toma de decisiones en materia de
integracin- de la poblacin centroamericana, por medio de
organizaciones representativas de la sociedad civil (Comit
Consultivo); as como el arraigo de una Comunidad de Derecho
en la regin, con la creacin de la Corte Centroamericana de
Justicia (rgano judicial principal permanente). (HERRERA, 2003,
30).

Segn el Tratado Constitutivo, todos los rganos e
Instituciones del Sistema de la Integracin deben contribuir a la
efectiva observancia y ejecucin de los propsitos y principios
del Protocolo, como obligacin imperativa y primaria en sus
ordenamientos complementarios o derivados, en los cuales
se debe garantizar la publicidad de sus resoluciones. Adems,
las decisiones de los Consejos de Ministros son de obligatorio
cumplimiento en todos los Estados Miembros y solo podrn
oponerse a su ejecucin disposiciones de orden legal (PT,
artculos 10 y 22). Con la ltima disposicin se quiere advertir la
sujecin de dichas decisiones a los ordenamientos internos, y en
consecuencia la ausencia de fuerza normativa supranacional,
pues el Consejo debe ajustar la decisin a los respectivos
ordenamientos legales (ver infra, 6.2 sobre la obligatoriedad).

En la doctrina latinoamericana, particularmente
Centroamericana, y tambin Europea, se ha generado un
gran debate caracterizado por fuertes crticas al Protocolo
de Tegucigalpa, sobre todo en dos aspectos fundamentales:
1) Conserva el carcter intergubernamental de sus rganos
y, 2) No se atribuye a ningn rgano competencias de orden
normativo que sean vinculantes y de aplicacin directa en los
Estados miembros. Estas crticas responden, a nuestro juicio, a
una visin parcial del proceso porque, despus del Protocolo
de Tegucigalpa se han dictado una serie de disposiciones, en
instrumentos complementarios de igual valor (rango) jurdico,
68
tendientes a atribuir competencias normativas supranacionales,
as como competencias de interpretacin y aplicacin del
ordenamiento jurdico comunitario, lo que ha dado origen a
importantes sentencias de la Corte Centroamericana de Justicia
(Corte Centroamericana de Justicia, Sentencias de las 10 hrs. del
24 de mayo de 1995, 11:30 horas del 5 de agosto de 1997 y 11
hrs. del 27 de noviembre del 2001) y de los ms altos Tribunales
Nacionales, que han reconocido en casos concretos la primaca
del Derecho comunitario centroamericano sobre el derecho
interno (Corte Suprema de Justicia de Honduras, del 29 de marzo
de 1963 en: Derecho comunitario centroamericano, Op.cit., p.
451-452; Corte Suprema de El Salvador, del 16 de mayo de 1969;
Corte Suprema de Guatemala, Cmara Civil, del 16 de abril de
1996; Corte Suprema de Justicia de Costa Rica caso Foto Sport,
1973, Sala Constitucional de Costa Rica, No.4638 y 4640, ambas
del 6 de septiembre de 1996).
Las referidas disposiciones refejan para los diversos
subsistemas de la integracin (especialmente en el econmico y
social) una clara voluntad poltica orientada a consolidar rganos
comunitarios e instituciones de carcter supranacional, aunque
manteniendo en algunos casos la infuencia de su formacin
intergubernamental.

El Protocolo de Tegucigalpa es, en consecuencia,
la Constitucin Regional de la Comunidad de Estados
Centroamericanos, supeditndose a ella todos los dems tratados,
acuerdos o decisiones regionales, los cuales se convierten en
instrumentos complementarios y actos derivados, en los mbitos
de la integracin social, econmica, del desarrollo sostenible, la
seguridad democrtica, y la justicia comunitaria.

1.2. Protocolo de Guatemala
El Subsistema Econmico es regulado en el nuevo Protocolo
de Guatemala (suscrito el 29 de octubre de 1993) al Tratado
General de Integracin Econmica Centroamericana (del 13 de
69
diciembre de 1960), instrumento complementario que pretende
establecer y consolidar la integracin econmica en el marco
del SICA, mediante un proceso voluntario, gradual y progresivo
que permita la coordinacin, armonizacin y convergencia de
las polticas econmicas (y otras polticas de acompaamiento
como las negociaciones comerciales extraregionales, la
infraestructura y los servicios) a fn de concretar las etapas de la
integracin (art. 1).
Su objetivo bsico es lograr el desarrollo econmico y social
equitativo y sostenible, mediante un proceso que permita la
transformacin y modernizacin de sus estructuras productivas,
sociales y tecnolgicas, eleve la competitividad y logre la
reinsercin efciente y dinmica de Centroamrica en la economa
internacional (art. 3). Los principios que lo rigen son: legalidad,
consenso, gradualidad, fexibilidad, transparencia, reciprocidad,
solidaridad, globalidad, simultaneidad y complementariedad
(art. 4).
La integracin econmica pretende avanzar gradual y
progresivamente hacia la unin econmica. Para lograrlo se
requiere el consenso de los Estados, pero tambin se permite la
cooperacin reforzada, pues varios Estados pueden progresar
con mayor celeridad, dejando abierta la posibilidad a los
restantes de adherirse (art. 6 y 19).
Las etapas del proceso son las siguientes (art. 7-19): a)
Perfeccionar la zona de libre comercio para todos los bienes
originarios; b) Perfeccionar el Arancel Centroamericano de
importacin, la poltica comercial comn y el mejoramiento
de las relaciones comerciales externas; c) Constituir la Unin
Aduanera, mediante el establecimiento de un Servicio aduanero
comn y la armonizacin de polticas; d) Movilizar los factores
productivos (libre circulacin de mercaderas, de mano de obra
y capitales); e) Armonizar las polticas macroeconmicas en
materia monetaria y fnanciera.
70
Las polticas sectoriales (art. 20-31), como polticas esenciales
de acompaamiento, deben ser perfeccionadas y armonizadas.
Entre ellas se comprenden:
Poltica regional en materia turstica. a)
Poltica agraria de mercados (precios agrcolas) b)
y de estructuras (incremento de la produccin y
mejoramiento de la efciencia productiva).
Poltica industrial y comercial. c)
Poltica de proteccin a la salud y a los consumidores. d)
Poltica de infraestructura fsica, servicios, energas, e)
transporte y telecomunicaciones.
Poltica de servicios bancarios, fnancieros y de f)
seguros
Propiedad intelectual e industrial y registros comunes. g)
Libre ejercicio de profesiones liberales h)
Se establece un captulo sobre Mejoramiento de
la productividad mediante la adopcin de estrategias
para aumentar la competitividad, promover la
formacin profesional, incorporar la ciencia y la
innovacin tecnolgica en los procesos productivos.
En particular, resulta de primordial importancia sumar
a esas polticas la valorizacin y proteccin del
patrimonio natural, la adopcin de estilos de desarrollo
sostenible que garanticen el equilibrio ecolgico; y en
particular la formulacin de una legislacin y poltica
ambiental armonizada (art. 32-35).

El Ttulo IV regula los aspectos institucionales,
normativos y disposiciones generales relativos a la
integracin econmica. Los rganos e instituciones
del subsistema son los siguientes (art. 37):

rganos: a) Consejo de Ministros de Integracin
Econmica; b) Consejo Intersectorial de Ministros; c)
Consejo Sectorial de Ministros; d) Comit Ejecutivo de
Integracin Econmica; e) El Comit Consultivo de
Integracin Econmica (CCIE).
71
rganos tcnico administrativos: a) Secretara
de Integracin Econmica Centroamericana
(SIECA; b) Secretara del Consejo Agropecuario
Centroamericano (SCA); c) Secretara del Consejo
Monetario Centroamericano (SCMCA); d) Secretara
de Integracin Turstica Centroamericana (SITCA).

Las Instituciones comprenden las ya existentes
previamente: a) El Banco Centroamericano
de Integracin Econmica (BCIE); b) El Instituto
Centroamericano de Administracin Pblica (ICAP);
c) El Instituto Centroamericano de Investigacin y
Tecnologa Industrial (ICAITI).

En cuanto a la toma de decisiones, se dispone
que las mismas se adopten por consenso. Sin embargo,
algunos pases pueden adoptar decisiones y solo sern
vinculantes para stos, pudiendo los otros adherirse
posteriormente por escrito (art. 52).

Los actos administrativos pueden ser de
cuatro tipos: resoluciones, reglamentos, acuerdos
y recomendaciones. Los tres primeros deben ser
depositados en la Secretara General del SICA (SG-
SICA) y entran en vigor desde la fecha de su adopcin
salvo disposicin en contrario. Deben ser publicados
en los Estados parte. Las resoluciones tienen recurso de
reposicin ante el Consejo de Ministros de Integracin
Econmica (art. 55).
El Consejo de Ministros de Integracin
Econmica ha adoptado en su Resolucin No. 16-98 el
Reglamento de organizacin y funcionamiento de los
Consejos de Ministros. De conformidad con los artculos
15 y 16 del citado Reglamento, corresponde a cada
Consejo Sectorial de Ministros dar tratamiento a los
temas especfcos que les atae, de conformidad a su
competencia, con el objeto de coordinar y armonizar
72
sectorialmente su accionar nacional y tornarlo
compatible y convergente con los propsitos, objetivos
y polticas del proceso de integracin econmica.
Para ello deben proponer y ejecutar las decisiones del
Consejo de Ministros de Integracin Econmica y, en su
caso, las acciones, programas y proyectos regionales
necesarios para lograr la coordinacin, armonizacin,
convergencia o unifcacin de las polticas sectoriales
de los Estados parte.
1.3. El Tratado de San Salvador
El Subsistema social es el regulado en el Tratado de
San Salvador de Integracin Social Centroamericana,
del 30 de marzo de 1995, que reafrma la existencia
del SICA, como marco jurdico e institucional de la
integracin global de Centroamrica y reconoce
como subsistema la integracin social, como un
proceso voluntario, gradual y progresivo para promover
mayores oportunidades y una mejor calidad de vida
de la poblacin, colocando al ser humano como
centro esencial y sujeto del desarrollo (Considerando,
TISCA).
Para alcanzar la integracin social se pretende
impulsar mediante la coordinacin armonizacin y
convergencia de las polticas sociales nacionales entre
s y con las dems polticas del SICA, basndose en el
respeto de principios fundamentales de la sociedad,
y en la observancia y cumplimiento de los objetivos
previstos para alcanzar un desarrollo social integral y
sostenible de la poblacin.
La Organizacin Institucional y los Actos normativos
son, a nuestro juicio, los aportes de mayor valor jurdico
para el proceso de integracin Centroamericana.
En efecto, el tratado respeta la estructura general
73
prevista en el Protocolo de Tegucigalpa. Tanto el
Protocolo de Guatemala, como el Tratado de San
Salvador, establecen una serie de rganos, rganos
tcnico administrativos o asesores, instituciones y
comits consultivos, a los cuales le son atribuidas
funciones y competencias especfcas en los procesos
de formacin de la normativa que llamaremos
comunitaria in feri.
Entre ellos, se reconocen como:
a) rganos: Los Consejos de Ministros (Coordinadores,
sectoriales o intersectoriales);
b) rganos Tcnico - administrativos: Las Secretarias
de los Subsistemas econmico y social (SIECA, SISCA)
o especfcas sectoriales (SG-CAC, SCMCA, SITCA); o
de Asesora;
c) Instituciones que cumplan funciones econmicas
(BCIE, ICAP, ICAITI) o sociales (INCAP, BCIE, ICAP);
d) El Comit Consultivo de integracin econmica
(CCIE) o de integracin social (CCIS).
e) El Comit Ejecutivo.
Todos los rganos deben actuar estrechamente
coordinados dentro del proceso de formacin de los
actos normativos.
La Secretara tcnico - administrativa tiene
capacidad de propuesta y debe realizar los trabajos
y estudios que le encomiende el Consejo o el Comit
ejecutivo.
Al Comit Ejecutivo le corresponde aprobar los
planes, programas y proyectos, as como adoptar los
actos administrativos para ejecutar las decisiones del
Consejo.
74
El Comit Consultivo interviene en la formacin
de los actos, mediante consulta.

Las resoluciones, reglamentos y acuerdos
deben ser depositados en la Secretara General
del SICA y entran en vigor en la fecha en que son
adoptados, salvo que en los mismos se disponga otra
fecha. Adems deben ser publicados por los Estados
miembros.

1.4. Convenio constitutivo de la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
En la Cumbre Presidencial de San Isidro de
Coronado (del 10 al 12 de diciembre de 1989), los
Presidentes frmaron el Convenio Centroamericano
para la Proteccin del Ambiente, constituyendo la
Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo,
para la utilizacin ptima y racional de los recursos
naturales del rea, el control de la contaminacin
y el restablecimiento del equilibrio ecolgico, para
garantizar una mejor calidad de vida de la poblacin
(art. I y II inciso c).
Si bien el Convenio establece un rgimen regional
de cooperacin, al pasar a formar parte del SICA y
ser un instrumento complementario del Protocolo de
Tegucigalpa, queda vinculado a los propsitos de la
integracin regional, y desde esa perspectiva debe
interpretarse y aplicarse.
Efectivamente, el Protocolo de Tegucigalpa fja
dentro de los propsitos fundamentales del SICA (artculo
3), promover el desarrollo sostenido y f) Establecer las
acciones concertadas dirigidas a la preservacin del
medio ambiente por medio del respeto y armona con
75
la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo
y explotacin racional de los recursos naturales del
rea, con miras al establecimiento de un Nuevo Orden
Ecolgico de la Regin.

Los objetivos perseguidos son valorizar y proteger
el patrimonio natural de la Regin caracterizada por
su alta diversidad biolgica y ecosistemtica, adoptar
estilos de desarrollo sostenible, gestionar recursos
fnancieros regionales e internacionales, fortalecer las
instancias nacionales, armonizar la poltica y legislacin
nacional con la estrategia regional, incorporando los
parmetros ambientales a la planifcacin nacional de
desarrollo, establecer las reas prioritarias de accin
(entre otras, la educacin y capacitacin ambiental,
la proteccin de cuencas hidrogrfcas y ecosistemas
compartidos, manejo de bosques tropicales, control
de la contaminacin en centros urbanos, importacin
y manejo de sustancias y residuos txicos y peligrosos,
y otros aspectos del deterioro ambiental que afecten
la salud y la calidad de vida de la poblacin), en
fn, promover la gestin ambiental participativa,
democrtica y descentralizada (art. II, y artculo 5 del
Reglamento CCAD).
El Subsistema ambiental est constituido por
los Ministros de Ambiente que integran la Comisin
Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD)
los Consejos sectoriales ambientales, tales como el
Consejo Centroamericano de reas Protegidas, el
Consejo Centroamericano de Bosques (CCAP-CCB),
el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los
Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC),
entre otros.
La CCAD en principio era constituida por los
representantes nombrados por los gobiernos de cada
pas, y para el cumplimiento de sus funciones cuenta
76
con tres instancias: la presidencia, la secretara y
las comisiones tcnicas ad-hoc. Con la entrada en
funcionamiento del SICA, la Comisin queda integrada
por el Consejo de Ministros de Ambiente.
La Comisin tiene atribuidas competencias
especfcas para: a) formular estrategias para
promover el desarrollo ambientalmente sustentable;
b) elaborar un plan de accin para poner en prctica
las estrategias; c) aprobar su reglamento interno, as
como las regulaciones fnancieras y administrativas; d)
dirigir la secretara y la vigilancia de la administracin
del fondo y e) designar el Presidente de la Comisin,
quien es el representante legal (art. VI). Por su parte
la Secretara es el rgano ejecutivo, teniendo la
responsabilidad de cumplir las resoluciones asignadas
por la Comisin y el Presidente.
En ejercicio de sus atribuciones, el Consejo de
Ministros de la CCAD, dict el Reglamento Interno el 15
de octubre del 2004, en el cual se reiteran los principios
y objetivos contenidos en el Convenio.
En ste se vincula expresamente y se aclara la
naturaleza jurdica de la CCAD, como parte del SICA,
en el artculo 6, en el cual se indica expresamente: La
CCAD es una Institucin presidida por el Consejo de
Ministros de Medio Ambiente, como rgano del Sistema
de la Integracin Centroamericana, especializada en
materia de ambiente y recursos naturales, dotada
de personalidad jurdica propia con capacidad para
adquirir derechos y contraer obligaciones.
La sede de la CCAD, es en El Salvador, donde est
la Secretara Ejecutiva, pero tambin puede contar con
otras sedes regionales, para atender de mejor manera
los programas y proyectos para el cumplimiento de sus
fnes (art. 7-9).
77
El reglamento interno, tambin aclara y desarrolla
la estructura institucional, vinculando los rganos al
SICA. De esa manera, se establece que el Consejo
de Ministros de Ambiente es la mxima autoridad
poltica, y conforme al Protocolo de Tegucigalpa le
corresponde dar seguimiento y asegurar la ejecucin
efciente de las decisiones adoptadas por la Reunin
de Presidentes en lo referido al tema ambiental (art.
17-24). La Presidencia pro-tempore es ejercida por
perodo de seis meses y en forma alterna.
Le corresponde al Consejo nombrar y sustituir
a la Secretara Ejecutiva, as como crear los Comits
Tcnicos. Corresponde al Secretario Ejecutivo participar
en las reuniones Ministeriales, llevar las actas, ejecutar
los acuerdos del Consejo y ejecutar el Plan de Accin,
elaborar los planes estratgicos y operativos, con su
presupuesto y someterlo a aprobacin del Consejo
de Ministros, entre otras funciones (artculo 32). Los
Comits tcnicos, conformados por representantes
designados por los Ministros, colaboran estrechamente
con la Secretara Ejecutiva, fungiendo como rgano
asesor del Consejo y de la Secretara (artculo 37).
Adems de dichos rganos, se regulan el Comit
de Ofciales de Enlace, los Consejos adscritos a la
CCAD y otras instancias creadas por el Consejo de
Ministros. Los Comit de Ofciales de Enlace, como
mxima instancia tcnica de asesora ante el Consejo
de Ministros, le corresponde adoptar las propuestas
para la toma de decisiones ante el Consejo de
Ministros, coordina y supervisa a los Comits Tcnicos
en el mbito nacional y regional, coadyuva a elaborar
las agendas ministeriales, y dar seguimiento a los
acuerdos, resoluciones y mandatos derivados de los
convenios y del Consejo de Ministros.
78
La mxima cristalizacin del Convenio, ocurre
cuando la Reunin de Presidentes adopta como acto
normativo derivado, el Acuerdo regional sobre la
Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible,
conocida como ALIDES, el 12 de octubre de 1994, a la
cual la Corte Centroamericana de Justicia le reconoci
el valor jurdico como acto normativo derivado del
mximo rgano de la integracin.
1) La situacin jurdica de la Alianza para el
Desarrollo Sostenible adoptada por los Presidentes
de las Repblicas de Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y el
representante del Primer Ministro de Belice, en
Managua, Nicaragua, Centroamrica, el doce de
Octubre de mil novecientos noventa y cuatro, en
cuanto a su clasifcacin jurdica, de conformidad
al ordenamiento jurdico establecido en la letra
e) del Artculo 15 del Protocolo de Tegucigalpa, es
la de un Acuerdo, adoptado, para los Estados
para los que esta vigente el aludido Protocolo, por
el rgano Supremo del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA) y dentro del mismo, en
ejercicio de sus atribuciones establecidas en los
Artculos 14, 15, 30 y 31 del mencionado Protocolo,
de necesaria obligatoriedad jurdica para dichos
Estados.
2) Para los Estados que no est vigente el
Protocolo de Tegucigalpa y para aquel que no ha
solicitado su adhesin al mismo, y que son suscriptores
de la Alianza para el Desarrollo Sostenible, debe
entenderse que han suscrito con el rgano Supremo
del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA),
un acuerdo de los que la doctrina denomina como
Acuerdo en forma simplifcada o Directrices, de
necesario cumplimiento, debindose deducir las
responsabilidades en que incurra el que no cumpla
con la misma, de conformidad a las normas y usos
internacionales.
79
3) La clasifcacin que corresponde a la Alianza
para el Desarrollo Sostenible, de conformidad al
ordenamiento jurdico establecido en el Protocolo
de Tegucigalpa, es la de Acuerdo derivado
del referido Protocolo, adoptado por el rgano
Supremo del Sistema de la Integracin para s y con
otros Estados, que por su naturaleza ya sealada y
jerarqua inferior, no modifca, deroga, sustituye o
desnaturaliza el Protocolo de Tegucigalpa. (CCJ.
Res. 10 hrs. 24-5-95. Opinin Consultiva SG-SICA).
1.5. Tratado Marco de Seguridad Democrtica
El modelo de Seguridad Democrtica consagrado en
Centroamrica, es fruto del proceso de madurez alcanzado
dentro de los esfuerzos de la integracin global, y constituye
una respuesta original, sistmica y orgnica orientada al
fortalecimiento de la paz, el respeto de los derechos humanos,
el mantenimiento las estructuras democrticas del Estado de
Derecho y, en fn, a garantizar la seguridad humana bajo la visin
integral del desarrollo sostenible.
En el Protocolo de Tegucigalpa, se plasm la intencin de
las Reuniones de Presidentes de Concretar un nuevo modelo
de seguridad regional sustentado en un balance razonable
de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superacin de
la pobreza extrema, la promocin del desarrollo sostenido, la
proteccin del medio ambiente, la erradicacin de la violencia,
la corrupcin, el terrorismo, el narcotrfco y el trfco de armas.
(PT, 3 b). Tal concepto de seguridad regional, al ser ratifcado el
tratado constitutivo del SICA, es jurdicamente vinculante para
todos los Estados centroamericanos. Desde su origen, prevalece
la visin humanista de la seguridad basada en el desarrollo
sostenible y no en la fuerza militar.
En el esfuerzo por consagrar el Modelo, se elabora y aprueba
el Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica
80
(en adelante TMSD), suscrito el 15 de diciembre de 1995, en
cuya exposicin de motivos se explica con toda claridad que
este instrumento deriva del SICA, reafrmando todos los pases su
compromiso con la democracia, basada en el Estado de Derecho,
y en las garantas de las libertades fundamentales, la libertad
econmica, la justicia social, afanzados en una comunidad de
valores democrticos entre los Estados. Reafrma el postulado
del artculo 3 b) del Protocolo de Tegucigalpa, y agrega que el
modelo debe orientar cada vez ms recursos a la inversin y la
cohesin social (Exposicin de motivos, considerados 2, 3 y 8).
Si bien es cierto todos los pases concurrieron a la suscripcin
del Tratado, porque era el deber jurdico vinculante del Protocolo
de Tegucigalpa, Panam y Costa Rica hicieron reserva expresa
de varios artculos relacionados con las fuerzas armadas o
militares (artculo 75), al tener estos pases la previsin expresa
constitucional de abolicin del ejrcito. Por ese motivo, tales
pases no lo han ratifcado. Sin embargo, el Tratado entr en
vigor a partir del 25 de diciembre de 1997 siendo vinculante para
Honduras, El Salvador, Nicaragua, Guatemala y Belice, que se
adhiri el 17 de julio del 2003.
Este Tratado, que regula el Subsistema de la Seguridad
Regional, es fruto de la comparacin jurdica de los Sistemas
Constitucionales Centroamericanos, inspirados en regmenes
democrticos, pluralistas, de tutela y respeto de los derechos
humanos, y de la garanta del desarrollo sostenible con justicia
social, que ponen al centro del sistema a la persona humana,
subordinando el poder militar al poder civil del Estado. Desde
esta perspectiva, se convierte en un modelo originario y nico en
el mundo (HERRERA, 2003, p. 100).
El Tratado se sustenta en tres pilares: Estado de Derecho,
Seguridad de las personas y de sus bienes y Seguridad regional.
Veremos cada uno de estos pilares, y su desarrollo sustancial en
el Tratado.
81
1.5.1. Primer Pilar: Estado de Derecho

El mantenimiento y fortalecimiento democrtico del Estado,
es esencial para la Seguridad Regional. De ah que el Tratado
contempla el fortalecimiento de las instituciones democrticas,
y promueve la eleccin por sufragio universal, libre y secreto y el
respeto de los derechos humanos.
La Corte Centroamericana de Justicia ha indicado que:
Tambin el Tratado Marco de Seguridad
Democrtica en Centroamrica en el artculo
1, prrafo primero, se establece: El Modelo
Centroamericano de Seguridad Democrtica se
basa en la democracia y el fortalecimiento de sus
instituciones y el Estado de Derecho; Que todos
los Tratados mencionados, como la costumbre
centroamericana y los principios generales del
derecho, otorgan un grado de reconocimiento nico
al principio fundamental de la democracia como Ius
Cogens que se constituye en una norma imperativa
e inderogable vlida universalmente, que no admite
acuerdo en contrario y que tiende medularmente a
proteger los ms sagrados derechos y las libertades
fundamentales del ser humano, convirtindose en
valladar contra la arbitrariedad, siendo como en el
Derecho Internacional, norma de igual naturaleza
en el Derecho Comunitario Centroamericano (CCJ,
17 hrs. del 29 de marzo del 2005).
El principio de la democracia representativa, a nivel
centroamericano, tiene en consecuencia un valor fundamental,
imperativo e inderogable, lo que signifca que ningn estado
del SICA puede dictar leyes o tratados en detrimento de la
independencia y la separacin de poderes, o irrespetando
los derechos y libertades fundamentales. Es un derecho y un
deber ineludible, oponible en forma imperativa y erga omnes
(HERDOCIA, 2005, p. 95-96)
82
En este mbito, se garantiza la seguridad de los
centroamericanos generando las condiciones que permitan
su desarrollo personal, familiar y social en paz, libertad y
democracia. Promueve el pluralismo poltico, la libertad
econmica, la superacin de la pobreza y la pobreza extrema,
el desarrollo sostenible, la proteccin del consumidor, el medio
ambiente. Se sustenta en el fortalecimiento del poder civil, la
erradicacin de la violencia, la corrupcin, la impunidad, el
terrorismo, la narcoactividad y el trfco de armas, mediante el
establecimiento de un balance razonable de fuerzas que tome
en cuenta la situacin interna de cada Estado y la cooperacin
solidaria entre ellos (artculo 1).
El imperio del Derecho, el respeto a la ley y la seguridad
jurdica, deben garantizar el ejercicio de las libertades
fundamentales y la seguridad de las personas y de sus bienes.
Las autoridades civiles constitucionales deben prevalecer sobre
las fuerzas armadas, de polica y de seguridad pblica (principio
de subordinacin).
Una de las grandes amenazas a la seguridad democrtica
y de los habitantes es la corrupcin pblica y privada, por lo que
se establecen compromisos para erradicarla, estableciendo
que los entes contralores del Estado asesoren a la Comisin
de Seguridad, y puedan impulsarse proyectos regionales de
modernizacin y armonizacin legislativa para la prevencin de
la corrupcin. Busca radicar la impunidad y fortalecer los
sistemas de justicia penal.
El Tratado reconoce y adopta los principios y
recomendaciones de la Asamblea General de Naciones Unidas
(artculo 7) y la importancia del Tratado de Asistencia Legal
Mutua en Asuntos Penales (artculo 9), imponiendo la obligacin
de los pases de abstenerse de prestar apoyo de cualquier tipo
a agrupaciones o bandas irregulares o terroristas que puedan
provocar la desestabilizacin democrtica de los Gobiernos
(art. 8).
83
1.5.2. Segundo Pilar: Seguridad de las personas y sus bienes
La seguridad democrtica, en su concepcin integral
e indivisible, comprende el desarrollo sostenible y la dimensin
humana. De ah que se promueva la ayuda solidaria y humana,
no solamente en los casos de emergencias, amenazas y
desastres naturales, sino en las causas estructurales de la pobreza
y la pobreza extrema. Estos son factores que mientras subsistan
contribuyen a la fragilidad democrtica (art. 10-15).
Las Estrategias Nacionales y Regionales en materia de
desarrollo sostenible, as como el destino de los presupuestos
deben orientarse prioritariamente a la inversin y la cohesin
social, para garantizar a los habitantes los benefcios del
crecimiento econmico equitativo, as como el acceso a la
salud, la educacin y otros mbitos que garanticen una mejor
calidad de vida (art. 11 a) y 16).
Se fjan como objetivos el fortalecimiento de los mecanismos
nacionales y regionales contra la delincuencia y todas las
amenazas a la seguridad democrtica como el terrorismo, el
trfco de armas, la narcoactividad y el crimen organizado. Se
prev la creacin del ndice Centroamericano de Seguridad, el
intercambio de informacin y la cooperacin contra todo tipo
de actividades delictivas y el trfco de personas.
El Tratado profundiza en las relaciones de solidaridad
centroamericana, para desarrollar proyectos fronterizos conjuntos,
fomentar la integracin, reinsertar la poblacin refugiada,
desplazada y desarraigada, la repatriacin, pero tambin busca
garantizar la proteccin del consumidor, del medio ambiente y
del patrimonio cultural (artculos 13, 21-24).
Se percibe el fortalecimiento de las relaciones entre la
Comisin de Seguridad, la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo, y los Consejos sectoriales o intersectoriales
de ministros, con el fn de afanzar los objetivos y compromisos
del Tratado y hacer ms efcaz los fnes de la Alianza para el
84
Desarrollo Sostenible. Pero tambin establecer los nexos para
que la seguridad ciudadana y de los bienes sea ms efectiva,
mediante el fortalecimiento de los controles internos, la creacin
de una legislacin uniforme y la coordinacin de los rganos
judiciales y los ministerios pblicos orientados a la lucha contra la
delincuencia. (Art. 21 y 25).
1.5.3. Tercer Pilar: Seguridad regional
La seguridad regional est garantizada por los principios de
igualdad soberana de los Estados, de seguridad jurdica, solucin
pacfca de las controversias, renuncia a la amenaza o uso de la
fuerza contra la soberana, integridad territorial e independencia
poltica de cualquier Estado. Se reafrman tambin la
Autodeterminacin de Centroamrica en su modelo de desarrollo
sostenible, la solidaridad y seguridad de los pueblos y gobiernos,
la prohibicin de uso del territorio para agredir otros Estados o
permitir el refugio de fuerzas irregulares, la prohibicin de un
Estado de fortalecer la seguridad menoscabando la de los dems,
la defensa colectiva y solidaria en caso de agresin, la unidad
nacional y la integridad territorial, soberana e independencia,
en el marco de la integracin centroamericana.
Los Estados Centroamericanos adquieren una serie de
compromisos comunitarios recprocos para garantizar la
seguridad regional (art. 27-35). Entre ellos se destacan:
El establecimiento de un mecanismo de alerta temprana -
ante las amenazas a la seguridad.
Un Mecanismo Centroamericano de Informacin y -
Comunicacin de Seguridad
Un programa Anual de Actividades de Fomento de la -
Confanza.
Notifcar por escrito, con treinta das de antelacin, -
cualquier maniobra, desplazamiento o ejercicio militar,
terrestre, areo o naval planifcado, que se realice bajo
las condiciones que establezca la Comisin de Seguridad
(nmero de efectivos, ubicacin respecto a la frontera,
85
naturaleza y cantidad de equipo que utilizar).
Invitar a las otras partes a presenciar el desarrollo de -
tales actividades, reconocindose a los observadores las
inmunidades diplomticas durante el tiempo que dure la
misin.
Combatir el trfco ilegal de armas, material y equipos -
militares, as como armas ligeras de proteccin personal.
Abstenerse de adquirir, mantener o permitir el -
establecimiento o trnsito en sus territorios de armas de
destruccin masiva e indiscriminada, incluyendo armas
qumicas, radiolgicas y bacteriolgicas.
No construir ni permitir la edifcacin en sus respectivos -
territorios, de instalaciones que sirvan para fabricar o
almacenar este tipo de armas.
En materia de control de armamento, cada parte se
compromete a presentar un informe sobre la composicin de sus
instituciones armadas y de seguridad pblica, su organizacin,
instalaciones, armamentos, materiales y equipo; a dar informacin
sobre gastos militares y de seguridad pblica aprobados en
sus presupuestos; un informe sobre asesores y personal militar
extranjero y otros elementos forneos que participen en
actividades militares o de seguridad pblica (artculos 35-38).
El procedimiento en caso de incidentes de ndole militar o
agresin armada, fja instancias de dilogo, a travs de consultas,
mediante el Consejo de Ministros y la Comisin de Seguridad, e
intentar cualquier medio pacfco de solucin de controversias.
En el marco jurdico del SICA, la Reunin de Presidentes
tiene aspectos positivos tales como las decisiones sumamente
importantes para el mantenimiento y respeto de la Clusula
Democrtica. En la Declaracin Especial sobre la Democracia
en Nicaragua del 1 de abril del 2005, acord: no es posible
alterar, an con reformas legislativas, el principio de separacin
de Poderes del Estado, elemento esencial de las Democracias
Representativas y de los valores que sustentan el SICA y el Sistema
Interamericano (citado por HERDOCIA, 2005, p. 95).
86
1.6. Otros textos que modifcan o completan los tratados
1.6.1. Enmienda al Protocolo de Tegucigalpa
Una de las reformas ms importantes, que modifcan de
algn modo las competencias del rgano judicial del SICA, la
Corte Centroamericana de Justicia, es la enmienda al Protocolo
de Tegucigalpa, del 27 de febrero del 2002, por el cual se modifc
el artculo 35.
En primer lugar, debe indicarse que la enmienda emana
del mximo rgano de decisin poltica y normativo del SICA, a
saber la Reunin de Presidentes, al cual le corresponde aprobar
las reformas al Protocolo, cuyos proyectos sean sometidos a su
conocimiento por medio del Consejo de Ministro de Relaciones
Exteriores (artculos 15 inciso d y 37). Una vez aprobada la
enmienda pasa al proceso de ratifcacin de cada Estado.
En segundo lugar, la enmienda del artculo 35 se produce
ante la posibilidad de regular un mecanismo de solucin de las
controversias comerciales, ante la resolucin emanada de la
Corte Centroamericana de Justicia (CCJ del 12-11-01), en sentido
contrario, al considerar que ello entraba dentro de su esfera de
competencias. La falta de acuerdo, provoc, la modifcacin
del artculo 35 del Protocolo, para incluir en su prrafo tercero lo
siguiente:
Las diferencias surgidas en el Subsistema de la
Integracin Econmica como consecuencia de las
relaciones comerciales intrarregionales, se sometern
al mecanismo de solucin de controversias que
establezca el Consejo de Ministros de Integracin
Econmica que contendr un mtodo de solucin
alterno de controversias comerciales incluido el
arbitraje, cuyas decisiones sern vinculantes para los
Estados Miembros que intervengan en la respectiva
diferencia. El incumplimiento de un laudo arbitral
dar lugar a la suspensin de benefcios de efecto
87
equivalente a los dejados de percibir, segn se
decida en el respectivo laudo.
Con fundamento en dicha disposicin, que fue ratifcada
por todos los Estados partes, el Consejo de Ministros de Integracin
Econmica (COMIECO), aprob mediante resolucin No. 106-
2003, del 17 de febrero del 2003, el Mecanismo de Solucin
de Controversias Comerciales entre Centroamrica, las Reglas
Modelo, y el Cdigo de Conducta, que aparecen agregados
como anexos a dicha resolucin.
Con la referida enmienda, y la instauracin de dicho
mecanismos de solucin de controversias comerciales, se
trasladan parte de las competencias supranacionales del
rgano jurisdiccional comunitario, Corte Centroamericana de
Justicia, a otros rganos, que no estaban previstos en el Tratado
original, con lo que se producira una suerte de reversin de
competencias. Sin embargo, como se ver ms adelante, se
trata de un instrumento que viene a ser complementario en la
solucin de controversias del SICA, como lo ha interpretado la
misma Corte (Res. 1 de diciembre 2006, ver infra 3.5.6).
1.6.2. Enmienda al Protocolo de Guatemala
En la XIX Cumbre de Presidentes Centroamericanos
(declaracin de Panam del 12 de julio de 1997), se dispuso
modifcar el artculo 38 del Protocolo de Guatemala, que
estableca El Consejo de Ministros de Integracin Econmica
estar conformado por los Ministros de los Gabinetes Econmicos y
los Presidentes de los Bancos Centrales de los Estados Parte, que se
denominar tambin Gabinete Econmico Centroamericano, y
en consecuencia se decidi designar a los Ministros de Economa,
para que integren el COMIECO, rgano creado en el numeral 37
inciso 2), letra a) del Protocolo.
Con fundamento en lo anterior, la Reunin de Presidentes
Constitucionales, haciendo uso de las facultades previstas
en el artculo 15 inciso d) y 17 del Protocolo de Tegucigalpa,
88
procedieron a frmar el 27 de febrero del 2002, la referida
enmienda, establecindose en el artculo 38 del Protocolo de
Guatemala:
1. El Consejo de Ministros de Integracin
Econmica estar conformado por el Ministro que
en cada Estado Parte tenga bajo su competencia
los asuntos de integracin econmica y tendr a su
cargo la coordinacin, armonizacin, convergencia
o unifcacin de las polticas econmicas de los
pases.
2. El Consejo de Ministros de Integracin
Econmica, constituido de conformidad con el
prrafo anterior, subroga en sus funciones al Consejo
Arancelario y Aduanero Centroamericano y a
todos los dems rganos creados en instrumentos
procedentes a este Protocolo en materia de
integracin econmica centroamericana.
Como puede observarse, dicha reforma replantea las
competencias propias del Consejo de Ministro de Integracin
Econmica, el que queda conformado prcticamente por
los Ministros de Economa de los pases miembros del SICA, al
que le corresponde defnir las polticas generales y directrices
fundamentales del Subsistema de Integracin Econmica
Centroamericana, y ser el Consejo coordinador de dichas
polticas.
Adems, la citada enmienda, pareciera modifcar
implcitamente, el Convenio sobre el Rgimen Arancelario y
Aduanero Centroamericano, que crea en su artculo 5, entre sus
rganos al Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano,
as como el artculo 6, en el cual se indicaba que el consejo estara
integrado con el titular del Ministerio de cada Estado en cuya
competencia se hallen los asuntos de la integracin econmica,
pudiendo conformarse, segn la naturaleza de los temas, por los
Ministros de Hacienda o Finanzas, o con los Presidentes de los
89
Bancos Centrales, sin embargo, dicha conformacin deviene en
nica, con la enmienda producida.
La Corte ya se ha pronunciado sobre la validez de esta
enmienda, pero ha indicado que el Consejo de Ministros debe
sujetarse al procedimiento para la formacin de los actos
normativos comunitarios (CCJ, Res. 14 agosto 2008, ver infra
3.5.6.).
91
CAPITULO II
LOS ORGANOS DEL SISTEMA POLTICO Y SUBSISTEMAS
2.1. Organos principales
2.1.1. La Reunin de Presidentes
La Cumbre de Presidentes, tiene su precedente en la
Reunin de Jefes de Estado que era el rgano supremo de la
ODECA (Art. 3, ODECA). Pero su reactivacin y funcionamiento
se inicia en forma efectiva y permanente a partir de la I, II y
III Reunin de Presidentes del 25 de mayo de 1986 y del 15 de
febrero de 1987, llamadas Declaracin de Esquipulas I y II, y el
Procedimiento para establecer la Paz frme y duradera del 7 de
agosto de 1987.
El Protocolo de Tegucigalpa, lo reconoce como el rgano
Supremo del Sistema de Integracin Centroamericana, y por
ende el rgano principal, a quien corresponde conocer de los
asuntos de la regin que requieran de sus decisiones, en materia
de democracia, desarrollo, libertad, paz y seguridad.
Est compuesto por los Presidentes constitucionales de los
Estados miembros, que se renen ordinariamente cada semestre
y extraordinariamente cuando lo decidan los Presidentes. Tiene
la facultad de adoptar las decisiones polticas fundamentales de
la integracin, por consenso.
Es un rgano que goza de gran legitimidad democrtica,
de respeto y de impulso poltico a la integracin regional, lo
cual se demuestra con las reformas que ha propiciado en la
ltima dcada, tanto a nivel constitucional de los Tratados
constitutivos, como a nivel Institucional, de fortalecimiento del
sistema y rganos de la integracin.
2.1.1.1 Funciones
En el artculo 15 del protocolo, se le asignan como funciones
especfcas:
92
Defnir y dirigir la poltica centroamericana, estableciendo a)
las directrices sobre la integracin de la regin, as como las
disposiciones necesarias para garantizar la coordinacin
y armonizacin de las actividades de los rganos e
instituciones del rea y la verifcacin, control y seguimiento
de sus mandatos y decisiones.
Armonizar las polticas exteriores de sus Estados. b)
Fortalecer la identidad regional dentro de la dinmica de c)
la consolidacin de una Centromrica unida.
Aprobar, en su caso, las reformas de este Instrumento que d)
se planteen de conformidad con el artculo 37 del mismo.
Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contenidas e)
en el presente instrumento y en los dems Acuerdos,
Convenios y Protocolos que constituyen el ordenamiento
jurdico del SICA.
Decidir sobre la admisin de nuevos miembros al SICA. f)
Como se observa, la Cumbre de Presidentes mantiene
una posicin privilegiada en el proceso de integracin
Centroamericana (DE GUTTRY, 1992, Liii), como rgano poltico
principal en el desarrollo de la regin y por tanto, al igual que el
Consejo Europeo, toma las decisiones polticas ms importantes,
teniendo tambin claras competencias para proponer
enmiendas de reforma a los Tratados. Un ejemplo concreto del
ejercicio de tales facultades son las enmiendas del artculo 35
prrafo tercero del Protocolo de Tegucigalpa, y del artculo 37
del Protocolo de Guatemala.
Fue en la misma Reunin de Presidentes que se di origen
al Parlamento Centroamericano (Declaraciones de Esquipulas I
y II) y donde se impuls la refoma a la Carta de la ODECA, en la
XI Cumbre de Presidentes, para la constitucin del SICA, con la
Declaracin de Tegucigalpa del 13 de diciembre de 1991.
2.1.1.2. Funcionamiento y decisiones
La Reunin de Presidentes tiene la obligacin, no solo moral
sino tambin jurdica, de impulsar el proceso de integracin
93
regional mediante la toma de decisiones del ms alto rango.
Tales decisiones, obligatorias, vinculantes y ejecutivas, deben
ser adoptadas por consenso, y en respeto de los principios
fundamentales de la integracin.
Normalmente, las documentos preparativos de las reuniones
los disea el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y la
Secretara General del SICA acta como rgano permanente
en las reuniones, asegurando tambin los servicios de secretara,
tcnicos y administrativos necesarios y participando con voz,
pero sin voto en tales reuniones.
Prcticamente, en todas las reuniones se abordan temas
de actualidad y sobre los cuales se requiere un impulso decidido
a nivel poltico por parte de los Gobiernos. En efecto, en las
ltimas cumbres presidenciales, los temas principales que han
estado sometidos a discusin son: a) el fortalecimiento de la
paz y la democracia; b) el impulso al desarrollo sostenible; c) la
lucha contra la corrupcin, el narcotrfco y el terrorismo; d) el
fortalecimiento de la integracin econmica (unin aduanera y
apertura comercial); e) bsqueda de soluciones a nivel social; f)
y otras preocupaciones ambientales.
Las decisiones, pueden considerarse que tienen un rango
jurdico de superior jerarqua, pues emanan del vrtice del
sistema, especialmente, cuando estn orientadas a proponer
enmiendas a los Tratados y Protocolos del SICA y su ejecucin
se produce mediante los actos normativos y concretos que
emanen los dems rganos comunitarios. Pero en el caso de
las enmiendas, su actuacin depende del Poder Legislativo de
cada Estado.

2.1.1.3. El nomen iuris del rgano: Reunin de Presidentes
La Reunin de Presidentes es el nomen iuris que se le da al
rgano supremo del SICA, sin embargo, se le ha denominado
indistintamente como Cumbre de Presidentes o Reunin de Jefes
de Estado y de Gobierno. Es importante aclarar que Cumbre
94
es un califcativo muy generalizado, una costumbre en la juerga
de este tipo de reuniones.
Independientemente como se le llame, lo trascendente
a nuestros fnes es si el objeto de la reunin es para tomar
decisiones que ataen a los propsitos y competencias del SICA.
Las preguntas que se pueden formular en razn de este tema
son: Habr Reunin de Presidentes si se renen 4 presidentes
en ocasin de una reunin de la OEA o en ocasin de un Foro
Internacional? Desde nuestro punto de vista la respuesta es
no. Habr Reunin de Presidentes si se renen todos los Estados
del SICA con el objeto de pronunciarse contra Rusia por la
invasin a Georgia? Desde nuestro punto de vista la respuesta
tambin es no.
Por lo tanto habr Reunin de Presidentes como rgano del
SICA, si y solo si, se renen en cumplimiento de las competencias
otorgadas por el Protocolo de Tegucigalpa, de las cuales existe
una obligacin jurdica que cumplir, que se le llame Cumbre es
una forma de darle importancia y visibilidad a la Reunin.
El problema se da cuando el trmino Cumbre se ha utilizado
muchas veces en reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno
que no necesariamente es una Reunin de Presidentes del
SICA.

Entrando mas a fondo de la cuestin, no es lo mismo Reunin
de Presidentes, como rgano del SICA, que tiene ciertos lmites y
propsitos de acuerdo al Protocolo de Tegucigalpa, que decir,
Reunin de Jefes de Estado y de Gobierno, que no tiene lmites
en el concierto internacional y es una reunin de los Jefes de
Estado en sus relaciones de Derecho Pblico Internacional, para
tratar temas que no son objeto de competencia del SICA.
Tambin resulta necesario hacer referencia a la diferencia
que existe entre la reunin de los Jefes de Estado y de Gobierno
en calidad de Estados independientes y soberanos, con la
Reunin de Presidentes como rgano principal y superior dentro
de la estructura jurdica institucional del SICA.
95
En la reunin de Jefes de Estado y de Gobierno no se pueden
adoptar decisiones que sean inmediatamente vinculantes
y ejecutivas. En efecto, en la reunin de Jefes de Estado y de
Gobierno se podrn suscribir Tratados internacionales sujetos al
sucesivo proceso de ratifcacin, segn las reglas constitucionales
vigentes de cada Estado miembro.
En la Reunin de Presidentes se pueden adoptar decisiones
mediante Acuerdos o Resoluciones adoptadas en forma
simplifcada y que son obligatorias por su frma. Dichas decisiones
se emiten con el objeto de garantizar la coordinacin y
armonizacin de las actividades de los rganos e instituciones;
verifcar, controlar y darle seguimiento a sus mandatos y decisiones;
y en general asegurar el cumplimiento de las obligaciones
contenidas en el Protocolo de Tegucigalpa.
1.1.1.4. Poder constituyente y legislativo de ms alto nivel
En la prctica, la doble funcin a la que hacemos referencia
en el acpite anterior, trae graves consecuencias, pues tenemos
coincidencia de dos competencias: la constitucional y la
legislativa, reunidas en una misma fgura jurdica- institucional,
pues los mismos funcionarios que deciden las polticas principales
de integracin, son los que pueden crear, modifcar o sustituir
tanto la estructura orgnica vertical como la horizontal del
Sistema, lo cual es un error jurdico que atenta contra el principio
de equilibrio de poderes dentro del SICA.
No cabe duda de que los Estados nacionales tienen la
potestad soberana de crear mediante Tratados internacionales
organizaciones polticas comunes alrededor de una fnalidad
comn, y por lo tanto, modifcar dichos Tratados y sus estructuras
orgnicas por actos igualmente soberanos, pero al tener la otra
funcin al formar parte del SICA como rgano principal legislativo,
atenta contra el equilibrio de poderes y la independencia de los
rganos horizontales, pues no es posible que un rgano horizontal
reforme a otro rgano horizontal, es decir, que la Reunin de
Presidentes reforme a la Corte Centroamericana de Justicia,
96
lo cual solo lo debera ser competencia nicamente del poder
constituyente del sistema poltico.
En la prctica se confunden las dos funciones. Si
analizamos los contenidos de las declaraciones presidenciales
comprobaramos que se mezclan campos o tpicos relativos a la
relaciones entre Estados soberanos en el espacio internacional,
como los relativos a las competencias de integracin regional,
por ello cuando en las Reuniones de Presidentes se suscriben
tratados modifcativos, aunque el medio sea un Tratado
internacional donde los Estados los suscriben en su calidad de
Estados soberanos, se atenta contra el sistema democrtico de
equilibrio de poderes del sistema poltico del SICA.
Lo que se quiere decir es que, estamos de acuerdo con que
la Reunin de Presidentes sea el poder constituyente, pero ste
no debe pertenecer al sistema poltico legislativo del SICA, pues
esa competencia debe ser exclusiva de los Consejos de Ministros
para que el rgano judicial pueda desempear su cometido con
independencia y bajo un sistema de equilibrio de poderes.
La naturaleza de la Reunin de Presidentes debera ser la
conferida a los Jefes de Estado y de Gobierno de un Estado
soberano, es decir, corresponde a ellos crear la organizacin
poltica del SICA, modifcarla o sustituirla, de acuerdo a las pautas
de reforma que ellos mismos establezcan, pero no le corresponde
ser un rgano del sistema poltico de carcter horizontal, funcin
que vendra mejor a un Consejos de Ministros.
2.1.1.5. Presidencialismo versus Consejos de Ministros
El elevado presidencialismo que prevalece en los pases
centroamericanos provoca que la Reunin de Presidentes se
dedique a aprobar actos de carcter comunitario y adoptarlos
por medio de un Tratado o por medio de decisiones, acuerdos o
resoluciones, aunque hayan sido otorgadas para su aprobacin
a otros rganos (Consejos de Ministros) en el cumplimiento de
competencias comunitarias. Esto revela una segunda confusin,
97
en lo que respecta a la participacin de la Reunin de Presidentes
en el SICA. Asimismo, revela el carcter intergubernamental de
dicha Reunin; as como el temor con que an se maneja el
sistema jurdico institucional del SICA, ya que se ejerce un control
interno de los Estados en los actos normativos, para velar, como
se expuso, por los intereses del Estado en la integracin. En otras
palabras, el no adoptar la decisin que esta prevista adoptarla por
rganos del SICA mediante la generacin de derecho derivado
y pasarlo a la esfera de un acto constitutivo de tratado, lo que
se hace es someterlo al control del rgano ejecutivo y legislativo
al interior de cada Estado, ignorando que ya esta conferida
dicha competencia a rganos del SICA e ignorando los efectos
jurdicos de dichas normas, como los son el de obligatoriedad,
aplicabilidad inmediata y efecto directo.
El Tratado Constitutivo de la integracin centroamericana
que contiene los fnes, principios, propsitos, polticas, rganos,
competencias funcionales, disposiciones relativas a la
permanencia del sistema poltico, as como su reforma, entre
otras regulaciones principales, ya fue otorgado por los Jefes de
Estado y de Gobierno de los pases miembros.
En los Tratados complementarios se han establecido los
objetivos de los diferentes subsistemas de la integracin, los
rganos, las competencias funcionales y materiales, la potestad
normativa, las caractersticas de ese derecho, las polticas, entre
otras regulaciones, que nacieron tambin mediante los mismos
actos soberanos de los Jefes de Estado y de Gobierno de los
pases miembros.
Por ello, si tomamos en cuenta que la Reunin de Presidentes
ya decidi y otorg los tratados originarios y si tomamos en
cuenta, adems, las confusiones que provoca la participacin
de la Reunin de Presidentes dentro del SICA, por ejercer un
doble papel y subrogar competencias del Consejo de Ministros,
como se expuso, la participacin de la Reunin de Presidentes
esta dems dentro de la composicin orgnica del SICA.
98
2.1.1.6. Consenso como respeto a la igualdad soberana
En la esfera de adopcin de decisiones comunitarias por
medio de Tratados es lgico que opere el sistema de consenso,
pues a este nivel los Estados son igualmente soberanos, pero
esto limita y mutila las funciones de la organizacin comunitaria,
ya que, como se dijo cada vez son mas las invasiones a las
competencias de los Consejos de Ministros por parte de la Reunin
de Presidentes, por lo que las decisiones deberan adoptarse por
los Consejos en la esfera de los actos normativos comunitarios
e incorporarse el sistema de mayora califcada, tomando en
cuenta que la competencia material ya fue adoptada, ordenada
y conferida mediante consenso al suscribir todos los Estados el
Tratado constitutivo o tratado marco del la comunidad.
El consenso limita la autonoma del rgano comunitario,
por el control que ejercen los Estados nacionales en los mismos.
Sin embargo, a la Reunin de Presidentes es difcil establecerle
un sistema de conformacin de voluntad que no implique la
unanimidad o el consenso de todos los partcipes.

Pese al papel tan importante que le asigna el Protocolo
de Tegucigalpa a la Reunin de Presidentes, la doctrina y otros
medios han criticado muy fuertemente muchas decisiones
presidenciales, donde los Presidentes no actan como miembros
de un rgano ofcial del SICA, sino como Jefes de Estado,
representanto intereses meramente nacionales. Esto ha permitido
que se produzcan deformaciones y se desnaturalice el proceso
integracionista (GIAMMATTEI).
Estamos convencidos que, en la medida en la cual los
Presidentes y dems representantes de los Estados tomen
conciencia de la naturaleza jurdica del Derecho comunitario
y de la Comunidad centroamericana como proceso de
integracin regional, y respeten los principios integracionistas, se
podr avanzar ms rpidamente y con mayor seguridad jurdica
en la integracin Centroamericana.
99
2.1.1.7. La fgura de la Presidencia Protempore
Desde el funcionamiento de la reunin de Presidentes como
rgano del SICA se ha dado en la prctica, la de contar con
un presidente de dicho rgano, al que por costumbre se le ha
denominado Presidencia Protempore.
La naturaleza jurdica de dicha fgura no esta regulada,
no obstante es una de las costumbres jurdicas propias que
constituyen fuente de derecho en el SICA (Cap. Fuentes de
Derecho Infra). No obstante, es necesario reglamentar esta
fgura para dar seguridad jurdica en cada rotacin y mantener
la continuidad y la armona de una presidencia a otra; as como
el buen funcionamiento del Sistema.
De conformidad a los artculos 14, 21, 23, 24 literal f) y 26,
del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de
los Estados Centroamericanos (ODECA); El Reglamento de los
Actos Normativos del SICA suscrito el 1 de diciembre de 2005; y
los artculos 7, 10, 11 al 17 del Reglamento del Comit Ejecutivo,
corresponde al Comit Ejecutivo regular dicha fgura, lo cual es
una obligacin del mismo de conformidad a sus competencias.
La Presidencia Protempore puede defnirse como el cargo
que ejerce un Estado o Gobierno que es miembro del SICA, durante
un perodo de seis meses, en el tiempo que le corresponde, segn
el orden de alternancia geogrfco de norte a sur, comenzando
por Belice y seguido en su orden por Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam, con el fn de hacer
posible el funcionamiento del rgano; as como el cumplimiento
estricto del Protocolo de Tegucigalpa.
La Presidencia Protempore ha venido realizando
competencias generadas por la lgica de su trabajo y entre las
cuales se pueden mencionar:
100
Organiza, prepara, convoca y brinda el apoyo que sea a)
necesario para la celebracin de reuniones ordinarias o
extraordinarias de la Reunin de Presidentes.
Preside las reuniones ordinarias y extraordinarias de la b)
reunin de Presidentes, conferencias de prensa y otras
actividades en las que se necesite su representacin.
Coordina acciones con instancias externas al SICA, c)
cuando sea necesaria la participacin de stas en las
Reuniones de Presidentes.
Vela por la publicidad de las declaraciones y decisiones d)
emanadas por la Reunin de Presidentes.
Por solicitud de la Reunin e) de Presidentes ha sido vocera
del SICA.
Organiza, prepara, invita y brinda el apoyo a eventos, f)
conferencias o foros presidenciales en la que este prevista,
por el nivel del evento, la participacin de la Reunin de
Presidentes.
Lleva la agenda centroamericana, la calendarizacin g)
de actividades; las prioridades fjadas por la Reunin de
Presidentes; as como las agendas plurianuales, anuales y
semestrales.
Participa en la Reunin de rganos comunitarios. h)
1.1.1.8. Desenvolvimiento de la Reunin de Presidentes
Para una mejor comprensin del desarrollo de estas
reuniones, es importante comprender la preparacin de las
mismas, mediante las convocatorias y las agendas, as como
la preparacin de la documentacin y el desenvolvimiento
propiamente de ellas.
Convocatorias: la costumbre es que la Presidencia
Protempore da la orden de salida de las convocatorias de
acuerdo al calendario de reuniones previamente establecido.
Las convocatorias a las reuniones, sean ordinarias o
extraordinarias, son enviadas por la Secretara General del SICA
de forma escrita, por cualquier medio seguro y efciente de
101
comunicacin. Las mismas deberan ser enviadas con sufciente
anticipacin a la fecha de reunin, de lo contrario cualquier
Estado podra eximirse de participar, tomando en cuenta los
compromisos previos que ste pueda tener.
La Secretara General elabora la propuesta de agenda
y programa de la Reunin, debiendo tomar en cuenta las
prioridades fjadas por la Reunin de Presidentes; por la agenda
estratgica vigente; as como las agendas plurianuales, anuales
y semestrales previamente acordadas, pues es la que le da
continuidad a los esfuerzos de cada una de las presidencias, de
los mandatos y de las competencias permanentes establecidas
en el Protocolo de Tegucigalpa.
La Presidencia Protempore aprueba la agenda y por lo
general incluye algn tema s el tema requiere del apoyo poltico
de mas alto nivel; si esta relacionado con la agenda estratgica,
plurianual, anual o semestral; si esta orientado a fortalecer u
orientar la integracin y si esto benefcia a dos o mas Estados del
SICA.
Con el objeto de que los Estados partes estn preparados
o tengan el consentimiento de su Estado para poder llegar a
consensuar temas en la Reunin, por lo general, no se debera
de admitir la introduccin de temas que no estn incluidos en la
agenda en ningn momento de la reunin, a menos que exista
consenso de todos los Estados en conocer del asunto.
Por regla general, la Secretara General es la encargada de
preparar toda la documentacin de referencia o soporte de los
temas que sern discutidos en la reunin. Los documentos deben
ser enviados cuando menos con una semana de anticipacin.
La falta de remisin de documentos no puede ser excusa para no
asistir a la convocatoria de una reunin, pero los Estados pueden
interponer una objecin para tratar ese tema en la reunin, por
falta de preparacin para el tratamiento del tema.
El Presidente Protempore preside la reunin y somete
a aprobacin la agenda; cuida y modera los tiempos de
102
participacin de las partes y dedicacin de los temas; es el
responsable de impregnar la formalidad, solemnidad y el orden
debido a la reunin.
La Secretara General y la Presidencia Protempore tienen
la obligacin de tomar nota, de los acuerdos adoptados bajo
la responsabilidad de la Presidencia, pues es sta que asume la
responsabilidad de dar por consensuado los acuerdos surgidos
de la reunin.
La ayuda memoria sobre los motivos o las razones que
llevaron adoptar una decisin o declaracin, solamente
son tomadas en los casos en que las partes o la Presidencia
Protempore lo consideren relevante y lo expresan a la Secretara
General.
Las Declaraciones, Acuerdos, Decisiones y Resoluciones
deben tomarse de conformidad al Reglamento de Actos
Normativos. Los actos normativos que sean adoptados como
resultado de la reunin son responsabilidad de la Presidencia
Protempore, pues como se dijo, es la responsable de dar por
consensuada las decisiones de las partes.
2.1.2. El Consejo de Ministros y el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores
El Consejo est conformado por los Ministros del ramo o, en
su defecto, los Viceministros (facultados como Ministros) y tiene
como principal funcin dar seguimiento y asegurar la ejecucin
efciente de las decisiones adoptadas por la Reunin de
Presidentes. Pueden reunirse por sectores o intersectorialmente
(art. 16 PT).
Ntese que el artculo anterior se refere a todos los Consejos
de Ministros que pueden existir de conformidad al Protocolo de
Tegucigalpa y a las Constituciones de los Estados.
En la Unin Europea se establece expresamente los Consejos
de Ministros que participan en la Comunidad, en cambio en el
103
SICA son todos aquellos que renen la calidad de Ministros en los
diferentes mbitos de competencia material del Estado, muchas
veces defnidos por su Constitucin o por los Reglamentos Internos
del rgano Ejecutivo de los Estados.
La participacin de viceministros en los Consejos solamente
esta supeditada a la suplencia y, por lo tanto, no existen
Consejos de Ministros formados por Viceministros, esto es de suma
importancia, pues a la fecha se han ido constituyendo Consejos
de Ministros con Viceministros o con Directores de Instituciones
Autnomas o con Directores Generales o Designados de la
Presidencia, lo cual no esta establecido expresamente en el
Protocolo de Tegucigalpa, por lo que para efectos estrictamente
jurdicos de produccin normativa, solamente los Consejos de
Ministros pueden adoptar decisiones vinculantes al interior de los
Estados.
Para saber qu Consejos de Ministros pueden ser
considerados en esta calidad habra que realizar un estudio
constitucional y sacar una matriz de cuales son los Consejos
sectoriales y intersectoriales. En la prctica del SICA, los Consejos
se han ido formando y reconociendo en cada rea o mbito de
la integracin.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es un
rgano ofcial de coordinacin del Sistema de la Integracin
Centroamericana, conformado por representantes Ministeriales
de los Estados miembros, los cuales deliberan y toman decisiones
de diversa naturaleza jurdica, con el fn de lograr la confuencia
del inters comunitario centroamericano.
Aunque sus facultades son muy amplias, hasta ahora no
han sido conformados adecuadamente, y falta un proceso de
coordinacin y de consolidacin a travs de una estructura
administrativa adecuada y efciente.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es el rgano
de coordinacin. Ejercita, en cada caso, la Presidencia en forma
104
rotativa cada seis meses, conforme a la Presidencia pro-tempore
del SICA. Cada Consejo sectorial de Ministros tiene atribuidas,
expresamente, competencias para su ejercicio. El Protocolo
de Tegucigalpa, atribuye especfcamente competencias
al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores (art. 17), al
Consejo de Ministros de Integracin Econmica (art. 18), y a
los otros Consejos en materia de sus competencias (art. 19). El
Protocolo de Guatemala, le atribuye competencias especfcas
al Consejo de Ministros de Agricultura (art. 45) Consejo Monetario
Centroamericano (art. 47), al Consejo de Ministros de Integracin
Econmica (Art. 38 y 39). El Tratado de Integracin Social,
atribuye al Consejo de la Integracin Social, constituido por el
Ministro Coordinador del rea social de cada pas miembro una
serie de funciones (art. 11), especialmente las de coordinar y dar
el impulso necesario al subsistema, en materia de poltica social
regional; el Consejo, igualmente, pueden conformarse por la
Reunin de Ministros de cada rama social (art. 12), para dar un
tratamiento especfco a las materias de su competencia.
El Consejo Intersectorial de Ministros de Relaciones
Exteriores y de Integracin Econmica, tienen como atribucin
analizar, discutir y proponer a la Reunin de Presidentes, la
estrategia regional respecto a la participacin activa de la
regin en el sistema econmico internacional y ejecutarla
concertadamente.
El Consejo Intersectorial de Ministros de Integracin
Social coordina las decisiones relativas a la integracin social
centroamericana.
El Convenio Constitutivo de la CCAD, (del 12 de diciembre
de 1989), y su reglamento interno, adoptado por el Consejo
de Ministros de Ambiente, el 15 de octubre del 2004, establece
el Consejo como mxima autoridad poltica, integrada por
los Ministros de Ambiente de los Estados Miembros, a quienes
corresponde dar seguimiento para la ejecucin efciente de las
decisiones adoptadas por los Presidentes en el tema ambiental.
105
La presidencia del Consejo la ejercen los Ministros del pas
que est ejerciendo la Presidencia (vocero) del Sistema, por
ende rotativa cada 6 meses de conformidad con lo establecido
en el Protocolo de Tegucigalpa (art. 14).
Garantiza el buen funcionamiento de los Consejos, la
existencia de una Secretara General del SICA y las Secretaras
Tcnicas del SIECA, del SISCA, de la CCAD y de los dems
Consejos Sectoriales. El Secretario General es el ms alto
funcionario administrativo, debe tener vocacin integracionista,
imparcialidad, independencia e integridad. Cada Secretara
cuenta, a su vez, con varias Direcciones Generales, y equipos
de asesores y tcnicos que son los encargados de preparar los
documentos y propuestas de las reuniones Ministeriales (PT, art.
25 ss., PG, art. 43, 44, TISCA, art. 13, Reglamento COMIECO, art.
49, Reglamento CCAD, art. 16, 22 y 33).
Al Consejo de Ministros les fueron atribuidos poderes
de decisin, normativos, ejecutivos y de cumplimiento. En
forma expresa, el Protocolo de Guatemala establece que le
corresponde dar seguimiento que asegure la ejecucin efciente
de las decisiones adoptadas. Sus facultades de decisin, se
pueden manifestar a travs de diversos actos normativos, tales
cmo resoluciones, reglamentos, acuerdos y recomendaciones
(PG, art. 55 y TISCA, art. 17). Con la particularidad de que sus
reglamentos tienen carcter general, obligatoriedad en todos
sus elementos y son directamente aplicables en todos los Estados
parte.
El rol de coordinacin, como se ha indicado le corresponde
al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, quien debe dar
seguimiento de las decisiones y medidas polticas de carcter
econmico, social y cultural que pueden tener repercusiones
internacionales. Le corresponde igualmente la aprobacin
del presupuesto de la organizacin central, la elaboracin de
la agenda y preparacin de las Reuniones de Presidentes, la
representacin de la regin ante la comunidad internacional,
la ejecucin de las decisiones de los presidentes en materia de
106
poltica internacional regional y la recomendacin de ingreso de
nuevos miembros al Sistema (PG, art. 17).
Las decisiones del Consejo deben ajustarse a los propsitos
y principios de la integracin regional, y debe garantizarse la
publicidad de sus resoluciones. Sus decisiones son de obligatorio
cumplimiento en todos los Estados miembros que participaron
en la decisin. Sin embargo, en este caso el Protocolo contiene
una contradiccin normativa, pues se establece en el artculo
22 que ...solo podrn oponerse a su ejecucin disposiciones de
carcter legal. En este caso, podra interpretarse como lmite
infranqueable la ley interna, sin embargo, esa norma roza con
todo el entramado institucional y las competencias normativas
que han otorgado los Estados al Consejo de Ministros, por lo que
en prctica no se aplica. De aplicarse, los reglamentos emanados
no tendran prcticamente ningn valor (vase La obligatoriedad.
Captulo. Caractersticas del Derecho Comunitario. Infra).
En consecuencia, atendiendo a los fnes y principios
comunitarios superiores, y a la atribucin de competencias que en
forma expresa se han dado a los diferentes Consejos de Ministros,
resulta obvio concluir que tales decisiones son obligatorias en
todas sus partes, y por tanto pueden ser ejecutadas por los
Estados miembros que no las hubieren objetado (PT, art. 22, PG,
art. 55, Reg. COMIECO, art. 33, 31 y 34).
2.1.2.1 Toma de decisiones
El qurum de cada Consejo se integra con la participacin
de todos los Ministros, Viceministros o los delegados respectivos
debidamente facultados. Cada Estado miembro tiene un solo
voto.
La regla general para la toma de decisiones es que las
cuestiones de fondo deben ser adoptadas por consenso, lo que
no impide que en su seno se adopten decisiones por algunos de
los pases Miembros, caso en el cual slo tiene carcter vinculante
107
para quienes estuvieron de acuerdo. Esto es una especie de
cooperacin reforzada, que permite avanzar a una velocidad
ms rpida a los pases que tengan verdadera voluntad poltica
de alcanzar la integracin. Cuando hay duda sobre si una
cuestin es de forma o de fondo, se resolver por mayora (PT,
art. 21, PG art. 52, Reg. COMIECO, art. 30-41).
Es importante indicar que en el proceso de formacin
normativa, la Secretara General tiene capacidad de propuesta,
y adems, no puede ser excluida de las reuniones del Consejo,
participando con derecho a voz, pero no con derecho a voto
(PT, art. 31, Reglamento COMIECO, art. 43).
Un aspecto sumamente importante en el proceso de la
toma de decisiones, es que las iniciativas o propuestas, adems
de pasar por la Secretara General, sta las debe pasar a
consideracin del Comit Ejecutivo, que debera ser un rgano
independiente del Consejo, quien las debe elevar con sus
observaciones y recomendaciones al Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores (PG, art. 31). Sin embargo, en el Reglamento
se omite completamente la participacin del Comit Ejecutivo
en la toma de decisiones, lo cual, a nuestro juicio produce
una grave violacin de los principios previstos en los Tratados.
En materia econmica y social, adems, se establece que en
el procedimiento de adopcin de los reglamentos se debe
consultar al Comit Consultivo econmico y social (PG, art. 55
inciso 3 y TISCA, art. 16).
No existen, a nuestro juicio, en la actualidad mecanismos
que permitan un verdadero control democrtico en la toma
de decisiones del Consejo. No est garantizado el control del
Comit Ejecutivo, pues no ha sido conformado debidamente
como un rgano permanente del sistema, tampoco existe
una participacin del Parlamento Centroamericano, y pocas
veces se cumple con la consulta al Comit Consultivo porque
muchas de las decisiones que deberan adoptarse por la va
de reglamento, se adoptan como resoluciones, obvindose el
trmite de consulta.
108
Todo ello nos impide afrmar que el proceso de decisin
comunitario sea democrtico. Al contrario, existe un grave
dfcit democrtico en la toma de decisiones, que es un refejo
de la infuencia del mtodo intergubernamental que va en
abierta violacin y detrimento de los principios integracionistas
que establecen los Tratados y que debera ser garantizados por
un rgano independiente e imparcial, como sera el Comit
Ejecutivo y la Secretara General. Sobre las formas de participacin
y los poderes de control que podran ejercer estos rganos nos
ocuparemos en el apartado siguiente.
2.1.2.2. Defnicin de las competencias y autonoma de
decisin del Consejo de Ministros sectoriales
Una propuesta jurdico-institucional del SICA tendra que
partir de un afnamiento de las competencias de los diferentes
Consejos de Ministros, ya que cada sector debera gozar de
plena autonoma para dictar disposiciones de derecho derivado
en sus mbitos de competencia material. Cada Consejo de
Ministros Sectorial e Intersectorial debera tener bien defnidas las
materias de su competencia, de tal forma que se sepa cuales
quedan reservadas al Consejo de Ministros Sectoriales y cuales a
las intersectoriales.
Adems, el Comit Ejecutivo debera asumir competencias
de control de los actos administrativos de los diferentes Consejos
de Ministros Sectoriales e intersectoriales.
En la prctica se han dado confictos entre Consejos de
Ministros sectoriales, sobre todo por invasin de competencias y
por que segn el diseo jurdico vigente establece al Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores como un Consejo coordinador
y superior a todos los dems consejos. Resulta lgico si tomamos
en cuenta que por naturaleza corresponde a un Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores elevar a la Reunin de
Presidentes cualquier iniciativa de proyecto de tratado o de
decisin presidencial o Declaracin conjunta.
109
Tambin entre el Consejo de Ministros de Integracin
Econmica y otros Consejos de Ministros con competencias
materiales especfcas (agricultura, turismo, medio ambiente,
transporte) hay confictos de carcter competencial, por falta
de defnicin de las competencias materiales y funcionales
decisorias para cada uno de estos Consejos, perdiendo los
Consejos de Ministros Sectoriales autonoma en las materias
especiales de su competencia.
A manera de propuesta en este campo, los diferentes
Consejos de Ministros deberan de tener la capacidad de
accionar un control administrativo, ya sea a travs del Comit
Ejecutivo, quien se encargara de sancionar administrativamente
al infractor o en ltima instancia, accionar el control judicial de
la Corte Centroamericana de Justicia, a fn de que se vayan
aclarando las atribuciones de competencia de cada Consejo.
2.1.3 El Comit Ejecutivo
El Protocolo de Tegucigalpa cre dos rganos comunitarios
con carcter permanente: El Comit Ejecutivo y la Secretara
General (PT, art. 23). Estos rganos, a nuestro juicio, deben
representar los intereses de la Comunidad Centroamericana,
con independencia e imparcialidad, y no deben depender
de las instrucciones de los Estados miembros. Llegamos a esa
conclusin, por cuanto son los rganos responsables de velar
por la ejecucin, el cumplimiento y la efciencia del Sistema de
la Integracin Centroamericana. Si los Consejos de Ministros son
representantes de los Estados nacionales, el Comit Ejecutivo
y la Secretara General deben ser, junto al PARLACEN, los
representantes de la Comunidad.
Recientemente el Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, el 11 de diciembre del 2007, promulg el Reglamento
del Comit Ejecutivo del SICA, dando cumplimiento a lo dispuesto
en los artculos 1 al 12, 16 al 26, 29, 31, 32 y 35 del Protocolo de
Tegucigalpa. Por lo que actualmente el Comit Ejecutivo est
jurdicamente constituido y se ha reunido en tres ocasiones. Sin
110
embargo, debera de funcionar como un rgano permanente y
totalmente independiente de los Estados, para que representen
a la Comunidad.
2.1.3.1. Organizacin y funciones
El Comit Ejecutivo, como hemos indicado, se conforma
por un representante de cada uno de los Estados Miembros,
nombrados por sus Presidentes, y por intermedio de los Ministros de
Relaciones Exteriores. Para someter a un control de imparcialidad
y darles una mayor legitimacin democrtica a tales miembros,
debera establecerse un procedimiento para que una vez
nombrados, su nombramiento sea ratifcado por el Parlamento
Centroamericano.
Por ser un rgano de carcter permanente, se
estableci que las reuniones las realice una vez por semana y,
extraordinariamente cuando sea convocado por su Presidente.
La Presidencia sera rotativa, y le correspondera al representante
del Estado sede de la ltima reunin ordinaria de Presidentes.
El Comit Ejecutivo tiene como atribuciones (PT, art. 24
prrafo 3):
Asegurar la ejecucin efciente por intermedio de la a)
Secretara General, de las decisiones adoptadas en la
Reunin de Presidentes;
Velar porque se cumplan las disposiciones b)
del presente Protocolo y de sus instrumentos
complementarios o actos derivados. Esta facultad
le permitira al Comit Ejecutivo iniciar (de ofcio o a
peticin de un Estado miembro) los procedimientos
administrativos correspondientes para constatar el
incumplimiento por parte de un Estado miembro,
de las normas comunitarias, y en caso de constatar
dicho incumplimiento, iniciar directamente causas de
responsabilidad ante la Corte Centroamericana de
Justicia, previa mediacin y bsqueda de solucin de
la controversia planteada;
111
Establecer las polticas sectoriales y presentar c)
por conducto de su Presidente, al Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores, las propuestas
que sean necesarias en concordancia con las
directrices generales emanadas de las Reuniones de
Presidentes;
Someter, por conducto de su Presidente, al Consejo d)
de Ministros de Relaciones Exteriores, el Proyecto de
Presupuesto de la organizacin central del SICA;
Proponer al Consejo, el establecimiento de Secretaras e)
rganos subsidiarios que estime convenientes para el
efectivo cumplimiento de los objetivos del SICA;
Aprobar los Reglamentos e Instrumentos que se f)
elaboren por las Secretaras u otros rganos Secretaras
del SICA;
Revisar los informes semestrales de actividades de la g)
Secretara General y otras Secretaras y trasladarlos,
con observaciones y recomendaciones, a los Consejos
de Ministros respectivos;
Las dems que seale el Protocolo y sus instrumentos h)
complementarios y derivados.
2.1.3.2 Carcter comunitario de sus miembros
El Comit Ejecutivo esta llamado a ser integrado por
funcionarios eminentemente comunitarios de forma permanente,
debe ser un rgano colegiado, tcnico, que asesore al Consejo
de Ministros especialmente nombrado y que se le otorguen
competencias de iniciativa normativa, cuando menos en las
materias que le sean defnidas por los tratados complementarios,
de acuerdo al inters comunitario del mbito material a regular.
Tambin debera dotrsele de sufciente poder real y efectivo
para realizar sus funciones.
El Comit Ejecutivo debera trabajar de la mano con los
diferentes Consejos con los cuales tambin tendra funciones de
asesora y de iniciativa normativa.
112
2.1.3.3. Aspectos del Reglamento del Comit Ejecutivo que
contravienen el Protocolo de Tegucigalpa
El Comit Ejecutivo es un rgano importante en la estructura
jurdica institucional creada en el Protocolo de Tegucigalpa.
Por lo que para el funcionamiento efcaz del mismo y para el
cumplimiento de las funciones que le encomienda el Protocolo
de Tegucigalpa fue necesario emitir su Reglamento.
Sin embargo se advierten algunos aspectos que podran
contradecir alguna disposicin del Protocolo de Tegucigalpa.
En el artculo 2 del reglamento se crea la fgura del
Vicepresidente y en el Protocolo de Tegucigalpa solamente esta
prevista la fgura del Presidente, esto sera como crear la fgura
del Subsecretario en su reglamento sin estar prevista en el Tratado
Marco.
En el artculo 3 del reglamento se cambia el orden de
precedencia de la Presidencia del Comit y en artculo 9 letra f),
al referirse a la Reunin de Presidentes se dice Reunin de Jefes
de Estado y de Gobierno.

El Protocolo de Tegucigalpa es claro y concreto en los
supuestos en los que se puede solicitar una reunin extraordinaria
de conformidad al artculo 24, no obstante, agregan va
reglamentaria la posibilidad de que los miembros del comit o la
SG-SICA puedan solicitar una reunin extraordinaria.
Por ltimo, de conformidad al artculo 18 y 19 del reglamento,
la Secretara General del SICA realizar funciones de Secretara
del Comit, lo cual no es una competencia establecida para la
Secretara General en el Protocolo de Tegucigalpa.
El Protocolo de Tegucigalpa crea al Comit Ejecutivo y a
la SG-SICA como rganos de distinta naturaleza y funcin, en
este caso los artculos 25, 26 y 27 no establecen que la SG-SICA
tenga funciones de Secretara del Comit Ejecutivo, solamente
113
establece esa funcin para la Reunin de Presidentes y para
el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, que tambin
son rganos de distinta naturaleza y funcin a la del Comit
Ejecutivo.
2.1.3.4. Poderes del Comit Ejecutivo de Integracin Econmica
El Protocolo de Guatemala le ha atribuido al Comit
Ejecutivo mayores poderes normativos, de control y autorizacin,
en materia de poltica de integracin econmica. En efecto, el
Comit Ejecutivo de Integracin Econmica (es decir, Sectorial),
est conformado por un Representante Permanente titular y un
alterno nombrados por el Gabinete Econmico de cada Estado
parte.
Le Corresponde a este Comit, las siguientes funciones:
Aprobar los planes, programas y proyectos, as como a)
adoptar los actos administrativos para ejecutar las
decisiones del Consejo de Ministros de Integracin
Econmica (PG, art. 42).
Aplicar y velar por el cumplimiento de las normas b)
comunes de comercio aprobadas y reglamentadas
por el Consejo de Ministros de Integracin Econmica
(PG, art. 8).
Vigilar c) los acuerdos que los Estados Parte negocien
con otros pases, a fn de que respeten los
compromisos y principios de la Integracin Econmica
centroamericana. Para ello los Estados miembros
debern informar al Comit Ejecutivo, quien velar
por el cumplimiento de sta disposicin (PG, art. 12).
Denegar o autorizar las medidas de salvaguardia d) , en
caso de que un Estado considere que la ejecucin
del Protocolo afecta gravemente algn sector de la
economa, quien deber pedir al Comit Ejecutivo la
suspensin temporal de su aplicacin, o las medidas
necesarias que aquel Estado deber adoptar para
superar la situacin de emergencia (PG, art. 57).
114
2.1.4 La Secretara General del SICA
2.1.4.1. Competencias funcionales de la SG-SICA
La Secretara General del SICA es un rgano permanente y
en el ejercicio de sus competencias establecidas en el artculo
26 del Protocolo de Tegucigalpa, le da la necesaria continuidad
al Sistema de la Integracin Centroamericana.
La Secretara General acta como secretara permanente
de la Reunin de Presidentes de conformidad al artculo 26
literal g) del Protocolo de Tegucigalpa, por lo tanto, cumplir sus
funciones propias de secretara en cada Reunin de Presidentes
y trabajar de forma conjunta con la Presidencia Protempore, en
el cumplimiento de las atribuciones mencionadas y de acuerdo
a las reglas que se establecen en este Reglamento.
La Secretara General es la encargada de darle continuidad
a las agendas del SICA y transmitir toda la informacin sobre su
estado de cumplimiento a la nueva Presidencia Protempore, con
el fn de que sta pueda asumir con sufciencia su funcin.
La Secretara General ser la depositaria y dar fe de las
acciones, decisiones y de todos aquellos documentos que se
tenga como resultado de las Reuniones de Presidentes.
Una de las competencias principales de las Secretaras
es la de ser secretara permanente de los diferentes foros de
ministros. Es competencia de la Secretara General la de ser
ente coordinador de las diferentes Secretaras; velar por el
cumplimiento de las decisiones presidenciales y de los Consejos
de Ministros; y, llamar la atencin por falta de cumplimiento de
las decisiones a otros rganos del Sistema.
Estas competencias deben ser aprovechadas y canalizadas
para ejercer el control administrativo del cumplimiento y
ejecucin de las diferentes decisiones de derecho derivado
surgidas de los diferentes Consejos de Ministros, ya que, a ese
115
nivel administrativo, se lleva un recuento de los compromisos
adquiridos y de su cumplimiento.
No obstante, como la naturaleza de las Secretaras no es
de carcter decisoria, ni un rgano tcnico asesor, como lo
sera el Comit Ejecutivo, sera indispensable la participacin
del Comit Ejecutivo en el proceso de control. De tal forma que
este rgano, una vez informado por las Secretaras de la falta
de cumplimiento, resuelva y eleve a decisin del Consejo de
Ministros de Integracin, la sancin que corresponda.
Si la sancin administrativa no fuera sufciente, el Comit
Ejecutivo a solicitud del Consejo de Ministros, podra accionar
ante la Corte Centroamericana de Justicia, para la restitucin
judicial del acto violado y de sus consecuencias.
La Secretara General del SICA, tiene su sede actual en
El Salvador, mientras la Secretara de Integracin Econmica
la tiene en Guatemala, lo cual genera un grave problema de
coordinacin entre ambas Secretaras, en detrimento del ejercicio
de los controles y la gestin por parte de la Secretara General.
Sin embargo, sta ha ido coordinando, mediante diversas
Direcciones Generales, los diversos Subsistemas de integracin
(econmico, social, ambiental, cultural).
2.1.4.2. El Secretario General
El Secretario General del SICA constituye el ms alto
funcionario administrativo, el cual debe gozar de una vocacin
integracionista y tener un alto grado de independencia,
integridad e imparcialidad y no puede recibir instrucciones ni
obedecer a ningn Estado miembro. Estas mismas caractersticas
deberan repetirse para el Comit Ejecutivo, si se quiere obtener
un verdadero equilibrio entre los representantes gubernamentales
(Consejos de Ministros) y el ejecutivo.
El Secretario General, tiene como atribuciones
complementarias, la de ejecutar y coordinar la ejecucin de
116
los mandatos que deriven de las Reuniones de Presidentes,
Consejos de Ministros y Comit Ejecutivo; elaborar el Reglamento
administrativo y otros instrumentos de la Secretara General y
someterlo a consideracin del Comit Ejecutivo; formular su
programa de labores, elaborar un informe anual de actividades
y el proyecto de presupuestos, y presentarlo al Comit Ejecutivo;
velar por el cumplimiento de las disposiciones del protocolo y de sus
instrumentos derivados, para lo cual debe seguir las indicaciones
del Comit Ejecutivo; someter las iniciativas y propuestas a la
consideracin del Comit Ejecutivo, quien las eleva al Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores (Ver artculos 26 incisos b, c,
f y h; 31del Protocolo de Tegucigalpa). Normas de las cuales se
denota la sujecin de la Secretara General a las directrices del
Comit Ejecutivo.
El Protocolo de Tegucigalpa, en su artculo 27 estipula
expresamente que:
La Secretara General y el Personal de la
Secretara actuarn tomando nicamente en cuenta
su servicio exclusivo al SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA y no solicitarn ni recibirn
instrucciones de Gobierno alguno.
Cada uno de los Estados Miembros se obliga
a respetar el carcter centroamericanista del
personal de la Secretara General y a no tratar de
ejercer infuencia alguna en el desempeo de sus
funciones.
Esta disposicin es la mejor garanta de independencia e
imparcialidad, no solo para quienes laboran en la sede del SICA,
sino que tambin es una garanta para la efciente ejecucin
y cumplimiento imparcial de las normas integracionistas
centroamericanas.
De la experiencia vivida al interno del SICA, Directores en
Asuntos Econmicos, jurdicos, Relaciones Interinstitucionales,
Sociales, Ambientales, etctera, consideramos que dichos
117
funcionarios conservan una clara visin integracionista, y la
interpretacin que realizan en la aplicacin de los principios y
actos normativos derivados (de las Reuniones de Presidentes
o de los Consejos de Ministros), conservan mucho el carcter
integracionista de su misin.
Sin embargo, como hemos indicado, conviene reforzar
stos rganos, especialmente el Comit Ejecutivo, y dictar
reglas ms claras de procedimientos, que garanticen una mayor
democratizacin en la toma de decisiones y en su respectiva
ejecucin y cumplimiento por parte de los rganos ejecutivos y
por parte de los Estados miembros. Especialmente es necesario
garantizar que en todos los procesos formacin normativa
exista una participacin efectiva de la sociedad civil, a travs
del Comit Consultivo, que estudiaremos a continuacin, y del
PARLACEN.
2.1.5. El Comit Consultivo
El Protocolo de Tegucigalpa incorpor como parte
del Sistema al Comit Consultivo, integrado por los sectores
empresariales, laboral, acadmico, y otras principales fuerzas
vivas del Istmo Centroamericano representativas de los sectores
econmicos, sociales y culturales, comprometidos con el esfuerzo
de integracin stmica (art. 12).
2.1.5.1. El CC-SICA
Este Comit (CC-SICA), que cumple una funcin de asesora
a la Secretara General sobre la poltica de la organizacin
en el desarrollo de los programas que lleva a cabo para el
cumplimiento efcaz de las normas y decisiones de la integracin,
fue constituido en abril de 1995, mediante su primer reglamento,
(del 18 de abril de 1995, establecido de conformidad con el
artculo 12 del Protocolo de Tegucigalpa y el numeral 34 de la
Agenda de Guatemala de 1993 suscrita en la XIV Reunin de
118
Presidentes), cuya versin actual fue aprobada en Asamblea
Plenaria del CC-SICA el 15 de enero del 2003.
Es el rgano representante de la sociedad civil organizada
regionalmente, que busca asegurar la participacin democrtica
regional con propsitos integracionistas (art. 3), y est conformado
por organizaciones regionales representativas de la sociedad
civil, comprometidas con los esfuerzos de la integracin (art. 4).
Tiene su domicilio ofcial en El Salvador y es de duracin indefnida.
Puede solicitar personalidad jurdica en cada pas miembro del
SICA, y goza de autonoma fnanciera y administrativa.
Dentro de los objetivos y funciones previstas en su reglamento
(art. 10-11) estn:
a. Asesorar a la Secretara General del SICA sobre la
poltica de la organizacin regional y el proceso de
integracin centroamericana;
b. Formular recomendaciones y proponer iniciativas;
c. Mantener un contacto permanente con la Secretara
General y dems rganos del Sistema;
d. Estudiar la realidad centroamericana y su entorno
internacional;
e. Propiciar la conciliacin de intereses de los diversos
sectores de la Sociedad civil;
f. Comunicar y divulgar los propsitos y objetivos
integracionistas del SICA y la contribucin del propio
Comit en el proceso;
g. Fomentar la realizacin de conferencias, seminarios y
talleres;
h. Comunicar y consultar con las bases sociales y
mantener sistemas de informacin sobre las diversas
organizaciones de la sociedad civil.
Una de las caractersticas del Comit, es que est
conformado por organizaciones de la sociedad civil,
debidamente constituidas, que tengan dentro de sus objetivos
promover la integracin regional, y que sean representativas de
119
al menos tres pases miembros. Cada organizacin debe nombrar
un representante titular y uno suplente ante del Comit.
En cuanto a su organizacin institucional, el CC-SICA (art.
18-27), est organizado as:
Asamblea Plenaria, es la instancia mxima, donde a)
participan todos los miembros del Comit, en el
ejercicio pleno de sus derechos. Le corresponde velar
por el cumplimientos de los fnes y objetivos; conocer
de los informes que presente la Secretara General
del SICA y sus Instituciones; establecer y aprobar las
polticas generales de su funcionamiento; decidir sobre
las solicitudes de admisin; crear Comits Sectoriales y
Grupos de Trabajo, asignndoles tareas especfcas y
mecanismos de ejecucin. Las reuniones de la Plenaria
son cada tres meses, o un mes previo a las Reuniones
de Presidentes.
Directorio, es la instancia de coordinacin y b)
seguimiento de los trabajos del CC-SICA, integrado
por tres miembros propietarios y un suplente, quienes
ejercern sus funciones por perodos de seis meses.
El Directorio debe servir de enlace entre el CC y la
Secretara General, dirigir los debates de la Plenaria,
elaborar las actas y tramitar los documentos.
Los Comits Sectoriales y Grupos de Trabajo, para c)
tratar asuntos especfcos, mantenindose la unidad
del Comit Consultivo como rgano nico e indivisible,
cumpliendo las funciones y competencias que les
asigne la Plenaria, tales como elaborar estudios,
dictmenes, etctera.
Para la toma de decisiones se somete al Comit Consultivo
a la regla de la unanimidad (art. 18). Cuando no se alcance el
consenso, se consignarn las posiciones y argumentos de los
miembros, y la conclusin o consulta ser evacuada en esos
trminos.
120
El establecimiento del Comit Consultivo obedeci a una
exigencia de la Sociedad Civil, para asegurar la viabilidad
de una integracin y desarrollo democrticos realmente
participativos (SICA. El libro de Centroamrica, 1999, pg. 17-23),
se ha integrado dicho Comit en forma efectiva, en 1996, con
ms de 23 organizaciones de la sociedad civil representativas
de sectores empresariales, obreros, campesinos, agricultores,
cooperativas, indgenas y organizaciones no gubernamentales,
as como Instituciones Universitarias y Municipales, entre otros
(vid. Anexo 2 del reglamento).
Sin embargo, quienes han realizado estudios sobre el impacto
y participacin real en la toma de decisiones, concluyen que
no se han alcanzado los resultados esperados, sobre todo por la
falta de voluntad poltica de los gobiernos de turno de permitir
una participacin ms activa y abierta de la Sociedad Civil, y
adems por el poco poder de incidir en el proceso decisorio
comunitario (GRINSPUN y otros, 1999).
El CC-SICA ha planteado a todos los rganos del SICA una
mayor participacin en la toma de decisiones, as como en el
proceso de consulta a la Sociedad Civil en las negociaciones
del Acuerdo de Asociacin entre la Unin Europea y
Centroamrica.
2.1.5.2. El Comit Consultivo de Integracin Econmica
Aunque debera tratarse de un solo rgano, representativo
de la Sociedad Civil, es importante mencionar que el Protocolo
de Guatemala establece expresamente el Comit Consultivo
de Integracin Econmica (CCIE), al cual le asigna funciones
especfcas, vinculndolo expresamente en la toma de
decisiones, asignndole un rol de consulta obligatoria para el
Consejo de Ministros, sobre todo cuando se trate de adoptar
reglamentos vinculantes y de aplicacin obligatoria para los
Estados miembros.
Esta conformacin del CCIE es de importancia fundamental
en la democratizacin del sistema comunitario centroamericano,
121
pues, de nuevo, cualquier rgano o Institucin comunitaria,
o bien, un particular, pero especialmente el mismo Comit
Consultivo podra alegar la violacin o incumplimiento de la
normativa comunitaria, ante la Corte Centroamericana de
Justicia, cuando el Consejo de Ministros apruebe ese tipo de
actos normativos sin consultar al Comit.
El Comit Consultivo de Integracin Econmica (CCIE) es
un comit sectorial, integrado por representantes del sector
privado organizado regionalmente y est vinculado a la SIECA
y relacionado con el Comit Consultivo general del SICA. Acta
a instancia de los rganos del Subsistema econmico para
evacuar consultas, o por iniciativa propia. Su organizacin y
funcionamiento requieren de un reglamento especial aprobado
por el Consejo de Ministros de Integracin Econmica, pero
propuesto por el mismo Comit (PG, art. 49).
La disposicin establecida en el artculo 55 inciso 3
del Protocolo de Guatemala, en el sentido de que En el
procedimiento de su adopcin - de los reglamentos comunitarios-
se consultar al Comit Consultivo de Integracin Econmica, es
de aplicacin obligatoria por todos los rganos, especialmente
por el Consejo de Ministros de Integracin Econmica, que
deben respetar la participacin de este Comit Consultivo.
Igual deber compete a los Consejos de Ministros Sectoriales, tales
como el Consejo Agropecuario Centroamericano y el Consejo
de Ministros del Ambiente, casos en los cuales el Comit deber
actuar mediante Direcciones o Sub-comits, a fn de que los
grupos de expertos rindan dictmenes sobre los asuntos que
se sometan a su conocimiento, en los respectivos sectores de
integracin econmica.
Las atribuciones del CCIE, podran ser perfectamente
equiparadas a las del Comit Econmico y Social de la Comunidad
Europea, pues en este caso s se crea una participacin efectiva
en el proceso de decisin, que debe ser respetada y cumplida
por los rganos del Sistema, tal y como lo ha sealado la Corte
Centroamericana de Justicia en diversas resoluciones.
122
2.1.6 La Corte Centroamericana de Justicia
Una caracterstica esencial de estas Comunidades de
Derecho es la garanta de control jurisdiccional a que estn
sometidos tanto los Estados, los rganos comunitarios y dems
Instituciones, as como los particulares. Las Comunidades
Europeas y la Comunidad Centroamericana fueron dotadas
de un Tribunal de Justicia (GERIN, 2000, CHAMORRO MORA,
2000) que velara por la recta interpretacin y aplicacin de sus
Tratados constitutivos (PT, art. 12.4 y 35) y dems instrumentos
complementarios y derivados, asignndoles en uno y otro caso
una competencia muy amplia, como tribunales constitucionales
(GIAMMATTEI, 2002), internacionales, comunitarios, arbitrales,
entre otras.
La Corte Centroamericana de Justicia representa los ms
altos valores de la conciencia centroamericana y debe velar
por la recta aplicacin y adecuada interpretacin del Derecho
comunitario originario y derivado. Sus sentencias son vinculantes
para los Estados miembros. Tiene una competencia muy amplia
como Tribunal de Justicia regional y tambin puede, entre otras,
asumir funciones de Tribunal arbitral por delegacin expresa
de las partes. Est conformado por Magistrados imparciales e
independientes, de gran trayectoria jurdica, propuestos por
las Cortes Supremas de cada Estado parte. Aunque no todos
los pases Centroamericanos han ratifcado el Convenio de los
Estatutos constitutivos de la Corte, sus sentencias son de carcter
vinculantes y, por ende, su jurisdiccin y competencia regionales
son de carcter obligatorio y deben ser respetadas por los Estados
miembros (Estatuto, art. 1).
La Corte como rgano jurisdiccional regional supranacional,
forma parte del Sistema de la Integracin Centroamericana
(creado por el Protocolo de Tegucigalpa de 1991) y tiene
como funcin principal garantizar el respeto del derecho,
en la interpretacin y ejecucin del presente Protocolo y sus
instrumentos complementarios o actos derivados del mismo.
Adems, toda controversia sobre interpretacin o aplicacin
123
de las disposiciones contenidas en el Protocolo constitutivo del
SICA y dems instrumentos complementarios o derivados, deben
ser sometidas a la Corte (Estatuto, art. 2), salvo el caso de las
controversias comerciales que, como hemos visto, fue excludo
de su competencia.
La instauracin y funcionamiento de la Corte, mediante
la aprobacin y la ratifcacin de su Estatuto, el 10 de octubre
de 1992 y respectiva Ordenanza de procedimiento, vigente a
partir del 1 de enero de 1995, fortalece el proceso de integracin
regional y el derecho comunitario centroamericano en sus tres
dimensiones: El derecho comunitario institucional, al crearse
un rgano jurisdiccional para resolver las controversias de la
comunidad centroamericana; el derecho comunitario sustancial,
al contribuir mediante sus fallos al fortalecimiento del proceso
y las polticas regionales y; el derecho procesal comunitario,
al generar los principios y procedimientos necesarios para el
correcto funcionamiento del sistema.
Aunque su Convenio de Estatuto (CHAMORRO MORA,
1995), suscrito en la Cumbre de Presidentes del 10 de diciembre
de 1992, solo haya sido ratifcado por cuatro pases (Nicaragua,
Honduras, El Salvador y Guatemala) est vigente desde el 2 de
febrero de 1994, y en proceso de ratifcacin de los restantes
Estados miembros, porque de conformidad con el Protocolo
de Tegucigalpa, los Estados tienen el deber de negociarlo y
ratifcarlo. Costa Rica, cuyo expediente legislativo se encuentra
archivado con un dictamen negativo de la Corte Suprema de
Justicia, en diversas sentencias de la Sala Constitucional, ha
abordado lo relativo a la vigencia de la Corte (Sentencias No.
4638-96, 4640-96 y la No. 6619-99). En esta ltima resolucin, la
Sala hace suya la afrmacin de que:
si Costa Rica aprob la creacin de la
Corte Centroamericana de Justicia, es vlida toda
clusula de Derecho Regional que se refera a ella
como rgano competente, independientemente
de los reparos que se tengan contra su estatuto.
124
Se ha reconocido por lnea jurisprudencial la vigencia de
la Corte, como rgano ofcial de la integracin regional, al cual
deben estar sometidos todos los ciudadanos de la Regin.
La Corte tiene una competencia y jurisdiccin muy amplia,
que podramos llamar competencia genrica, exclusiva y
excluyente (Estatuto, art. 3), a la cual estn sujetos los Estados
partes an cuando no hayan ratifcado su Estatuto (CCJ, Res. 12-
7-96. Consulta del Director General de Integracin Econmica de
Nicaragua, donde se subraya la obligatoriedad de los criterios de
la Corte en cuanto a la interpretacin normativa; Res. 10 hrs. 13-
12-96. Consulta del PARLACEN. La cual se refere a la sumisin de
todos los Estados parte a la autoridad jurisdiccional de la Corte,
an cuando no hayan ratifcado su Estatuto, como es el caso de
Guatemala.).
Por la amplia competencia otorgada a la Corte en el
Estatuto y otros Tratados y Convenios regionales, se ha establecido
la siguiente clasifcacin de competencias (CHAMORRO,
2000, p. 35): a) Competencia internacional; b) Competencia
de integracin; c) Competencia consultiva; d) Competencia
Constitucional; e) Competencia arbitral. Sobre el tema de la
CCJ, su estructura, competencia y procedimientos ser objeto
de anlisis con mayor profundidad en la Tercera Parte de esta
obra.
2.1.7 El Parlamento Centroamericano
El Parlamento Centroamericano (PARLACEN) fue el
resultado ms importante del proceso de democratizacin y
pacifcacin de la Regin Centroamericana, iniciado con las
Declaraciones de Esquipulas I y II. Fue creado en 1987, mediante
el Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras
Instancias Polticas y sucesivos protocolos. Fue suscrito el 15 de
octubre de 1987 y ha sido ratifcado por 5 pases miembros del
SICA: Guatemala (21-12-87), Nicaragua (26-1-88), El Salvador
(14-11-88), Honduras (21-11-88), y posteriormente ratifcado por
Panam (29-9-94).
125
El PARLACEN es un rgano regional de planteamiento, anlisis
y recomendacin sobre asuntos polticos, econmicos, sociales y
culturales de inters comn, con el fn de lograr una convivencia
pacfca dentro de un marco de seguridad y bienestar social, que
se fundamente en la democracia representativa y participativa,
en el pluralismo y en el respeto de las legislaciones nacionales y
el Derecho internacional (TCP, art. 1).
Se ha convertido en rgano permanente ms importante
de integracin poltico-regional del Sistema de Integracin
Centroamericana, a partir del Protocolo de Tegucigalpa (artculo
12) convirtindose en el foro regional de representacin poltica
cuyos miembros son electos democrticamente para lograr
incidir efectivamente en el proceso de integracin regional.
Es uno de los rganos constitutivos y fundamentales a que
se refere el Artculo 12 del Protocolo de Tegucigalpa. Se instal
en Guatemala, su sede, el 28 de octubre de 1991, con diputados
de Guatemala, El Salvador y Honduras, e indudablemente el
ejercicio pleno de sus funciones y atribuciones, que le fueron
reconocidas e incorporadas al Protocolo antes citado, para el
cumplimiento de sus propsitos, principios y fnes, redundarn en
benefcio del Sistema de la Integracin Centroamericana, por
cuanto siendo sus miembros de eleccin directa por los Pueblos
de Centroamrica, los representan y expresan la voluntad
de la Regin, lo que equivale a decir que polticamente el
PARLACEN representa a los pueblos que integran la Comunidad
econmica - poltica que se reconoce existir en el artculo 1 del
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organizacin de
Estados Centroamericanos. (Corte Centroamericana de Justicia,
Sentencia de las 15:30 hrs. del 14 febrero del 2000).
La Corte Centroamericana de Justicia, en una de sus ms
importantes resoluciones reconoci que:
El Parlamento Centroamericano es uno de los
rganos Constitutivos y Fundamentales a que se
refere el artculo 12 del Protocolo de Tegucigalpa,
126
se instal en Guatemala, su sede, el 28 de octubre
de 1991, con diputados de Guatemala, El Salvador y
Honduras, e indudablemente el ejercicio pleno de sus
funciones y atribuciones, que le fueron reconocidas
e incorporadas al Protocolo antes citado, para
el cumplimiento de sus Propsitos, Principios y
Fines, redundarn en benefcio del Sistema de la
Integracin Centroamericana, por cuanto siendo
sus miembros de eleccin directa por los Pueblos
de Centroamrica, los representan y expresan la
voluntad de la Regin, lo que equivale a decir que
polticamente el Parlamento Centroamericano
representa a los pueblos que integran la Comundiad
econmica-poltica que se reconoce existir en el
artculo 1 del Protocolo de Tegucigalpa... (CCJ,
Opinin Consultiva Obligatoria del Parlamento
Centroamericano. Sentencia de las 15:30 horas del
14-02-2000).
2.1.7.1. Estructura y funcionamiento
Los integrantes del PARLACEN son elegidos popularmente,
mediante sufragio universal y directo, mediante los comisios
electorales generales realizados en cada uno de los pases que
lo conforman y conforme a la legislacin electoral de cada pas.
Las elecciones deben celebrarse al menos tres meses antes del
vencimiento del perodo de cinco aos.
Est integrado por 20 diputados titulares y 20 suplentes,
por cada Estado, electos popularmente. Son elegidos para
un perodo de 5 aos, por sufragio universal directo y secreto,
pudiendo ser reelectos. Adems, lo integran los Presidentes y
Vicepresidentes (o designados de la Presidencia) de cada una
de las Repblicas Centroamericanas al concluir su mandato
constitucional. Son diputados comunitarios, es decir, tienen la
calidad de Diputados Centroamericanos y por ende no estn
ligados por ningn mandato imperativo, gozan de las inmunidades
127
y privilegios que les concede el artculo 27 del Tratado y no estn
sujetos a responsabilidad por las opiniones y votos que emitan en
el ejercicio de sus cargos (Art. 2).
La estructura orgnica del PARLACEN se conforma as: a)
Asamblea Plenaria, que es el rgano supremo del Parlamento
y est integrado por los diputados electos en cada uno de
los Estados miembros; b) la Junta Directiva (Presidente, 5
vicepresidentes y 5 secretarios); c) la Junta Directiva Ampliada;
d) las Comisiones Parlamentarias Permanentes y; e) el Secretario
Ejecutivo.
La Asamblea Plenaria toma decisiones con el voto favorable
de la mitad ms uno del total de diputados, salvo los casos
especiales que contemple el Tratado constitutivo o el reglamento
interno. El qurum actual es de 64 diputados (integrados los 5
Estados miembros). El reglamento interno regula lo relativo a las
sesiones, procedimiento parlamentario, atribuciones de la Junta
Directiva, Comisiones Parlamentarias, sistemas de votacin,
convocatorias, Grupos parlamentarios y todo lo concerniente
a su funcionamiento. La aprobacin y reforma del reglamento
interno requiere de mayora califcada de 76 diputados.
Se han organizado 16 Comisiones Permanentes de trabajo
en las materias ms importantes as: Poltica; Derechos Humanos;
Jurdica; Integracin; Relaciones internacionales; De la mujer,
niez y familia; Poblacin y medio ambiente; Asuntos sociales,
laborales y gremiales; Desarrollo econmico y social; Paz;
Educacin, cultura, ciencia y tecnologa; Agropecuaria y pesca;
Salud y asistencia social; Turismo y Asuntos Municipales.

Los grupos parlamentarios, al igual que en el Parlamento
Europeo, pueden organizarse de acuerdo con sus afnidades
ideolgicas, donde estn unifcadas las distintas corrientes
polticas representadas, respetndose la decisin de los diputados
que no pertenecen a ningn grupo. Cada grupo parlamentario
nombra a un representate ante la Junta Directiva y de esa
manera se constituye la Junta Directiva ampliada. Actualmente,
128
se encuentran representados 37 partidos polticos de todos los
pases Miembros.
2.1.7.2. Competencias
Puede afrmarse, sin temores, que las competencias del
Parlamento Centroamericano son demasiado limitadas a
aspectos puramente polticos, y no posee facultades normativas
reales, aunque, como veremos, tiene facultad de iniciativa.
Conforme al Tratado constitutivo (art. 5), son atribuciones
del PARLACEN, las siguientes:
Servir de foro deliberativo para el anlisis de los asuntos a)
polticos, econmicos, sociales y culturales comunes y de
seguridad, del rea centroamericana.
Impulsar y orientar los procesos de Integracin y la ms b)
amplia cooperacin entre los pases centroamericanos.
Elegir, nombrar o remover, segn corresponda, de c)
conformidad con el Reglamento interno, al funcionario
ejecutivo de ms alto rango de los organismos existentes
o futuros, de la integracin centroamericana creados,
por los Estados parte de este Tratado (sobre este
aspecto vase la CCJ, Opinin Consultiva obligatoria del
Parlamento Centroamericano, del 14 de febrero del 2000,
sobre la modifcacin de dichas facultades, conforme al
Protocolo de Tegucigalpa).
Proponer proyectos de tratados y convenios, a negociarse d)
entre los pases centroamericanos que contribuyan a la
satisfaccin de las necesidades del rea;
Propiciar la convivencia pacfca y la seguridad de e)
Centroamrica.
Promover la consolidacin del sistema democrtico, f)
pluralista y participativo en los pases centroamericanos,
con estricto respeto al Derecho Internacional
Contribuir a fortalecer la plena vigencia del Derecho g)
Internacional
Recomendar a los gobiernos centroamericanos las h)
soluciones ms viables y efectivas en relacin a los
129
diferentes asuntos que dentro de sus atribuciones
conozca
Las dems que se le asignen en este Tratado, o en sus i)
instrumentos complementarios, compatibles con su
naturaleza.
La misin fundamental del PARLACEN es realizar acciones
especfcas y formular iniciativas que permitan avanzar hacia la
constitucin, gradual y progresiva, del proceso de integracin.
2.1.7.3. Problemas y retos actuales
Como hemos indicado, actualmente esta Institucin
carece de atribuciones para participar directamente en el
proceso de formacin de los actos normativos comunitarios. Por
ello, la misma Institucin se ha propuesto consolidar su posicin
motora de las polticas integracionistas, mediante dos objetivos
fundamentales:
Lograr que las recomendaciones y resoluciones emanadas a)
de PARLACEN tengan efectos vinculantes, es decir,
superar la fase de la simple propuesta para entrar a la
etapa de la resolucin que obliga.
Lograr que la integracin sea frme, autntica y b)
duradera, conocida, sentida, querida, necesitada,
exigida, fortalecida y protegida por la propia poblacin
centroamericana.
Uno de los problemas ms importantes que afectan
al Parlamento, es la ausencia de ratifcacin por parte de
algunos Estados y el peligro ante las amenazas de Estados
que proponen su disolucin, para constituir un foro consultivo
integrado por diputados de los Parlamentos nacionales. Este tipo
de propuestas, provenientes de Estados que no han ratifcado
el Tratado Constitutivo, no deberan tener eco porque de algn
modo perjudican la irreversibilidad del proceso integracionista
centroamericano.
130
2.1.7.4. Atribuciones otorgadas al Parlamento
Centroamericano en el ltimo protocolo de reformas
suscrito el 20 de febrero de 2008
Es importante incluir una breve descripcin de las
competencias otorgadas al PARLACEN en el ltimo protocolo
para advertir que las mismas an no conceden a este rgano
facultades relevantes en el esquema de distribucin de poderes
en el sistema poltico del SICA.
a) Competencia de iniciativa legislativa: El parlamento
podr proponer legislacin en materia de integracin
regional y las normativas para armonizar leyes que
impulsen el avance y fortalecimiento de la integracin.
Sin embargo, no se trata de una iniciativa exclusiva del
PARLACEN, ni tampoco vinculante, tampoco se dice
si existe algn recurso ante la falta de aceptacin
de la propuesta y tampoco si existe algn recurso si
la propuesta es modifcada o desnaturalizada por el
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores.
b) Inclusin de la sociedad civil en el proceso de
integracin: El Parlamento propiciar la participacin
de los pueblos centroamericanos en el proceso de
integracin.
c) Competencia para conocer de los nombramientos y
juramentar a los funcionarios con cargos de direcciones
superiores: Se otorga competencia para conocer de
los nombramientos y juramentar a los funcionarios con
cargos de Direccin superior. En la competencia del
Convenio de 1987 deca elegir a los funcionarios,
aunque esta competencia nunca tuvo una vigencia
real desde 1987, ahora cuando menos se acepta el
conocimiento y la juramentacin de los mismos.
d) Competencia para contribuir en el fortalecimiento
del derecho comunitario: Se le da competencia para
contribuir al fortalecimiento del Derecho Comunitario.
En el Convenio de 1987 solamente mencionaba el
Derecho Internacional, ahora no solamente reconoce
131
la existencia de un Derecho Comunitario vigente, sino
que le da competencias para trabajar con el propsito
de constituir un Estado de Derecho comunitario
centroamericano.
e) Competencia de evaluacin y anlisis del proceso: El
PARLACEN podr plantear a la Reunin de Jefes de
Estado y de Gobierno del SICA las consideraciones
acerca del proceso de integracin, examinando
el curso del proceso y podr para ello solicitar la
informacin a las Secretaras e Instituciones del SICA.
f) Competencia de control en el cumplimiento de los
compromisos de los rganos del SICA: Podr velar por
el cumplimiento de los principios, objetivos, normas y
compromisos de la integracin.
g) Participacin en reuniones de rganos del SICA:
Ahora podrn participar, por medio de su presidente
o delegado, a las reuniones de la Reunin de
Presidentes, vicepresidentes y del Consejo de Ministros
de RREE, ya sea por invitacin de stos o a solicitud del
PARLACEN.
h) Competencia de coordinacin: Deber promover
relaciones de cooperacin y coordinacin con los
rganos legislativos de los Estados de la Regin.
i) Competencia para emitir opinin ilustrativa de los
tratados: Podr emitir opinin ilustrativa a solicitud de las
instancias u rganos del SICA o cuando el Parlamento
lo estime conveniente, sobre tratados o instrumentos
internacionales relacionados con la integracin.
j) Competencia para solucionar controversias: Podr
integrar comisiones especiales cuyo objetivo sea
contribuir a la solucin de controversias que se susciten
entre los Estados Parte.
k) Competencia para atender asuntos de personas
naturales o jurdicas: Podr atender asuntos que sean
solicitados por personas jurdicas o naturales, cuando
estos asuntos no sean de las competencias de otras
instancias nacionales.
132
l) Competencia consultiva: Podr resolver consultas que
le hagan los rganos e instituciones del SICA.
ll) Competencia de conocer y hacer recomendaciones
al presupuesto de las instituciones del SICA: Podr
conocer de los presupuestos de las instituciones del
SICA y recomendar lo que sea pertinente.
2.1.8 El rgano Superior de Control
El Sistema de Integracin Centroamericana, desde
sus orgenes previ la creacin de un sistema de auditoria y
fscalizacin fnanciera de los rganos e Instituciones de la
integracin, para lo cual se dio el mandato en el Protocolo de
Tegucigalpa, para que el Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, conjuntamente con el Consejo de Ministros de
Integracin Econmica lo organizara y pusiera en funcionamiento
(artculo 33).
En la XIX Cumbre de Presidentes Centroamericanos
(Declaracin de Panam II, del 5, 6 y 7 de diciembre del 1997),
los Presidentes acordaron crear una instancia de auditoria y
fscalizacin gerencial. Debe recordarse que el acuerdo de la
Reunin de Presidentes:
Es el acto especfco e individual mediante
el cual la Reunin de Presidentes instruye, faculta
o designa a un rgano, organismo, autoridad o
institucin del Sistema la realizacin de una misin
determinada, con carcter obligatorio para el
destinatario (artculo 6 Reglamento).
Por ende, en este caso hay un acuerdo vinculante, que
deba ejecutarse por parte del Consejo de Ministros Intersectorial
de Relaciones Exteriores y de Integracin Econmica. El tema se
fue postergando, hasta que en la XXV Cumbre, realizada el 15
de diciembre del 2004, los Presidentes instruyeron al Consejo de
Contralores de los Estados Miembros presentar una propuesta,
133
lo cual se afanz en la XXIX Cumbre, del 16 de diciembre del
2006, al instruirse a la Secretara General del SICA, presentar a la
brevedad posible una propuesta, por intermedio del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores. Se prescindi de la obligada
participacin del COMIECO, conforme al artculo 33 del
Protocolo.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores adopt, el 12
de diciembre del 2007, el acuerdo (especfco, y obligatorio para
sus destinatarios) de Creacin del Organismo Superior de Control
Regional del SICA, denominado Consejo Fiscalizador Regional
(CFR-SICA), como ente con autonoma e independencia
funcional y tcnica, encargado del control y fscalizacin de
la gestin realizada por los rganos e Instituciones del SICA
(art. 1).
Jerrquicamente, se le ubica en el ms alto nivel, como
rgano asesor en materia de control y auditoria de la Reunin
de Presidentes.
Est integrado por las Entidades Fiscalizadoras Superiores
(EFS) de la Organizacin Centroamericana y del Caribe (OCCEFS),
en cuanto corresponda a los miembros del SICA.
2.1.8.1. Atribuciones
El Consejo Fiscalizador Regional tiene como atribuciones:
Fiscalizar a los rganos e Instituciones del SICA a)
(pronuncindose sobre la legalidad, transparencia,
efciencia, efectividad, economa y equidad, en el
cumplimiento de sus funciones);
Emitir la normativa legal y tcnica en materia de b)
fscalizacin y control; comunicar a la Reunin de
Presidentes, mediante el Consejo, los resultados de las
auditorias;
Brindar capacitacin y asesora a los servidores de los c)
rganos e instituciones del SICA;
Nombrar al Secretario Tcnico. d)
134
Debe indicarse que en el 2008, el CFR-SICA ha comenzado
a solicitar informes a los diferentes rganos e instituciones del
SICA.
2.1.8.2. Conformacin y funciones de los rganos
El CFR-SICA cuenta con una Secretara Tcnica, con
funciones ejecutivas, integrada por el titular de la Entidad
Fiscalizadora Superior del pas sede y dos funcionarios que l
mismo designe.

El CFR, deba designar la sede de dicha Secretara, en
forma permanente, pudiendo recaer en cualquiera de las EFS
de los pases. Sin embargo, tambin se prev la existencia de
una Unidad de Enlace en cada uno de ellos para realizar la
fscalizacin requerida, integrada igualmente por el Titular de la
EFS y los funcionarios que l designe.
Los titulares de la EFS miembros del CFR-SICA deben
reunirse al menos una vez al ao, para conocer lo relativo a la
operatividad del organismo.
El CFR-SICA tiene designadas distintas funciones (artculo
4) entre las que destacan: establecer y defnir lineamientos de
planifcacin estratgica; aprobar el plan anual de auditoria
y su presupuesto; emitir normas de control interno aplicables a
los rganos e instituciones del SICA; ordenar a las Unidades de
Enlace las auditorias que deben practicarse; informar al Consejo
de Ministros, en los tres primeros meses de cada ao, la ejecucin
del plan de trabajo; dar seguimiento a las recomendaciones
emitidas; contratar servicios profesionales, celebrar convenios de
cooperacin; aprobar un plan de capacitacin de las unidades
de Enlace y funcionarios de los rganos e Instituciones del SICA en
materia de fscalizacin y control; proponer y fomentar la veraz
y oportuna rendicin de cuentas de los rganos e instituciones
del SICA.
A la Secretara Tcnica del CFR-SICA le corresponde:
coordinar el proyecto del Plan Anual de Auditoria y su presupuesto;
135
implementar los lineamientos estratgicos, polticas, planes y
programas; coordinar las labores administrativas y operativas de
las Unidades de Enlace; organizar las reuniones de los titulares de
las EFS; mantener informado al CFR-SICA sobre el desarrollo de
las actividades.
Las Unidades de Enlace tienen como funcin (art. 6):
practicar auditorias fnancieras, operativas y/o exmenes
especiales a los rganos e Instituciones del SICA, conforme a las
normas internacionales de auditoria; mantener comunicacin
con los rganos e instituciones del SICA; aprobar los informes de
las acciones de control y auditoria, y comunicar los resultados
fnales; dar seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones
emitidas, ejecutar las dems funciones que le asigne el CFR-
SICA.
Las acciones de control y auditoria deben ser desarrolladas
por equipos multidisciplinarios. Los auditores tienen acceso
irrestricto a cualquier informacin y documentacin que
consideren necesaria, debiendo guardar confdencialidad en el
proceso.
Los resultados de los informes deben ser publicados
anualmente en la Gaceta Ofcial del SICA.
2.2. rganos de decisin de los Subsistemas
2.2.1 Consejo de Ministros de Integracin Econmica
El Consejo de Ministros de Integracin Econmica
(COMIECO) est conformado por los Ministros de los Estados
parte que tengan competencia en los asuntos de integracin
econmica (enmienda, art. 38 PG). Tiene como funcin
ejecutar las decisiones de la Reunin de Presidentes e impulsar
la poltica econmica integracionista de la regin, mediante
la coordinacin, armonizacin, convergencia o unifcacin de
las polticas econmicas (PT, art. 18, PG, art. 38-41 y reglamento,
art. 3, 13).
136
Las facultades de la Presidencia y el procedimiento de las
reuniones estn previstas en el Reglamento de organizacin y
funcionamiento de los Consejos: de Ministros de integracin
econmica, intersectorial de Ministros de integracin econmica
y sectorial de Integracin Econmica (aprobado mediante
Resolucin No. 16-98 COMIECO-V del 19 de enero de 1998, y
modifcado mediante Resolucin No. 42-99 COMIECO XIII del 17
de septiembre de 1999, por Acuerdo del 21 de marzo de 2000
COMIECO, y por Resolucin No. 136-2005 COMIECO-EX del 14
de marzo del 2005, adoptada conjuntamente por los Ministros
coordinadores del SICA y el SIECA).
El Consejo, puede actuar sectorial o intersectorialmente. Son
Consejos Sectoriales: el Consejo Agropecuario Centroamericano,
el Consejo Monetario Centroamericano, los Consejos de Ministros
de Hacienda o Finanzas, de Infraestructura, de Transporte, de
Turismo y de Servicios (art. 6 reglamento). Los Intersectoriales, estn
conformados por los titulares de uno o ms ramos ministeriales
junto con el COMIECO (art. 4).
Cada Estado puede designar, con anticipacin sufciente, un
cuerpo de delegados o representantes con facultades sufcientes
de deliberacin y adopcin de decisiones (reglamento, art. 8-9).
El Consejo es asistido, por el Comit Ejecutivo de Integracin
Econmica, por la Secretara de Integracin Econmica (SIECA),
el Comit Consultivo, la Reunin de Viceministros. Igualmente,
puede establecer foros o grupos tcnicos y Directores de
Integracin Econmica (reg. Art. 11-12). Se privilegia el sistema
de comunicacin electrnica (art. 12 bis).
2.2.1.1. Funciones y atribuciones
El COMIECO es el rgano superior del Subsistema de
Integracin Econmica, cuyas funciones y atribuciones estn
asignadas tanto en el Protocolo de Guatemala (art. 38 al 41), y
desarrolladas en el reglamento (art. 13 y 14).
137
Entre otras, le corresponde:
a) Proponer las polticas generales y directrices de la
integracin econmica y someterlas a consideracin
de la Reunin de Presidentes;
b) Coordinar la armonizacin, convergencia y unifcacin
de las polticas econmicas de los Estados parte;
c) Dar seguimiento a la ejecucin efciente de las
decisiones presidenciales;
d) Aprobar los reglamentos de conformacin,
organizacin y funcionamiento de los rganos del
subsistema, as como del Comit Consultivo de
integracin econmica, la Reunin de Vicepresidentes
y la Reunin de Directores de Integracin Econmica;
e) Nombrar el Secretario General de la SIECA o removerlo
por causa justifcada;
f) Aprobar los reglamentos uniformes que regulen las
relaciones regionales en las distintas materias y etapas
del proceso de integracin econmica;
g) Adoptar medidas comunes para contrarrestar la
competencia desleal derivada de polticas agrcolas y
comerciales de terceros pases;
h) Preparar un sistema de fnanciamiento autnomo;
i) Adoptar decisiones en el marco de la suscripcin
de instrumentos internacionales y acuerdos de
asociacin;
j) Decidir sobre los recursos de reposicin que se
interpongan contra las resoluciones de los Consejos,
referentes a asuntos internos del subsistema;
k) Aprobar programas y trminos especfcos para el trato
preferencial y asimtrico de Nicaragua;
l) En general, el ejercicio de atribuciones expresas o
implcitas que le otorgan los instrumentos jurdicos,
complementarios y derivados de la integracin
econmica, particularmente, el Protocolo de
Tegucigalpa, el Protocolo de Guatemala, el Tratado
de Integracin Econmica Centroamericana y el
Convenio sobre el Rgimen Arancelario Aduanero y
Centroamericano.
138
2.2.1.2. Decisiones y actos normativos
Todos lo rganos deben actuar estrechamente coordinados
dentro del proceso de formacin de los actos normativos. El
reglamento de actos normativos del SICA, adoptado el 1 de
diciembre del 2005, por el Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, ratifca las decisiones que pueden tomar estos rganos
(artculos 9 a 13).
Al COMIECO le corresponde adoptar los actos normativos
comunitarios, entre ellos reglamentos de carcter vinculante y
de aplicacin directa en los Estados partes, que lo convierten,
por ahora, en el rgano con competencias normativas por
excelencia. Los actos normativos (PG, art. 55) que puede emanar
el Consejo son de cuatro tipos:
Resoluciones a) : Son los actos obligatorios mediante
los cuales el Consejo adopta decisiones referentes
a asuntos internos del Subsistema, tales como
los relativos al funcionamiento de los rganos y
el seguimiento de polticas institucionales de la
integracin econmica.
Reglamentos b) : Tendrn carcter general,
obligatoriedad en todos sus elementos, y sern
directamente aplicables en todos los Estados Parte
(cfr. Art. 249 prrafo 2 del TCE). En el procedimiento
de su adopcin se consultar al Comit Consultivo
de Integracin Econmica.
Acuerdos c) : Tendrn carcter especfco o individual y
sern obligatorios para sus destinatarios.
Recomendaciones d) : contendrn orientaciones que
slo sern obligatorias en cuanto a sus objetivos y
principios y servirn para preparar la emisin de
Resoluciones, Reglamentos o Acuerdos.
El reglamento del COMIECO, contiene un captulo V sobre
la toma de decisiones, desarrollando el proceso de decisin. El
tipo de decisiones ms importante para el Consejo han sido las
139
resoluciones, cuyo concepto es ampliado en el artculo 31 del
reglamento:
Las Resoluciones son los actos obligatorios
mediante los cuales el Consejo adopta decisiones
referentes a los asuntos internos del Subsistema de
Integracin Econmica; constituyen un todo indivisible;
contienen las disposiciones de fondo relacionadas
con el cumplimiento de los objetivos fundamentales
del Subsistema de Integracin Econmica; deben
ser debidamente razonadas en su propio texto;
sern interpretadas de manera que ninguna de
sus disposiciones se contradiga y tengan efectiva
aplicacin en todas sus partes, y contendrn la
indicacin de los medios de accin para su ejecucin
efectiva.
Como puede observarse, se ampla la competencia
a cuestiones de fondo sobre la integracin econmica, no
limitando las resoluciones a asuntos internos del subsistema,
como lo establece el Protocolo de Guatemala, con lo cual
pareciera que se desnaturaliza el tipo de decisin. En la prctica,
efectivamente, el COMIECO adopta a travs de resoluciones
gran cantidad de reglamentos, que los agrega como Anexos,
y de esa forma se evita la consulta al Comit Consultivo, con lo
cual se violenta el proceso de decisin comunitaria.
Una novedad importante, es que el proceso de toma
de decisiones puede ser presencial, o bien, virtual mediante
teleconferencia. En las reuniones presenciales se exige como
un requisito la frma de todos los miembros del Consejo, para el
caso de las resoluciones y los reglamentos, las dems decisiones
constarn en el acta de la reunin. En las virtuales, se recopila la
frma de cada uno de los Ministros o Viceministros en su respectivo
pas.
140
2.2.2. Consejo de Ministros de Integracin Social
El Consejo de Ministros de Integracin Social deben actuar
en cumplimiento de los objetivos trazados en los artculos 1 y 2 del
Tratado de la Integracin Social Centroamericana, promoviendo
de manera gradual, y progresiva la integracin, para garantizar
mayores oportunidades de trabajo y mejorar calidad de vida
de la poblacin centroamericana, hacindolos participes de los
benefcios del desarrollo sostenible.
2.2.2.1. Conformacin
El Consejo rector, es el Consejo de Ministros de Integracin
Social, el cual est conformado por el Ministro Coordinador del
Gabinete Social de cada pas o en su defecto por el Ministro
Alterno, y tiene entre sus funciones: coordinar e impulsar el
subsistema de integracin social; formular, evaluar y actualizar
la poltica social regional; promover la coherencia de los
acuerdos regionales; formular propuestas conjuntas de los
pases centroamericanos en los foros internacionales; impulsar y
dar seguimiento a los acuerdos de la Reunin de Presidentes;
movilizar los recursos institucionales, humanos y fnancieros.
El Consejo de Ministros del Area Social, est conformado por
los Ministros sectoriales, quienes tienen competencia para dar
tratamiento a los temas especfcos que le correspondan (vgr.
Salud, vivienda, trabajo, educacin, etc.), y que conlleven a
construir la cohesin social en la Comunidad Centroamericana.
2.2.2.2. Decisiones
El Consejo puede adoptar actos administrativos, expresados
en resoluciones, reglamentos, acuerdos y recomendaciones
(artculo 17 TISCA).
Las resoluciones son los actos obligatorios mediante los
cuales el Consejo de Ministros de la Integracin Social y el
Consejo de Ministros del rea Social, en sus respectivos mbitos
141
de competencia, adoptan decisiones referentes a asuntos
internos del Subsistema.
Los reglamentos tienen carcter general, son obligatorios
en todos sus elementos y directamente aplicables en todos los
Estados parte.
Los Acuerdos tienen carcter especfco o individual y sern
obligatorios para sus destinatarios.
Las recomendaciones contienen orientaciones que
slo sern obligatorias en cuanto a sus objetivos y principios y
servirn para preparar la emisin de resoluciones, reglamentos o
acuerdos.
Todas las decisiones deben ser remitidas por la Secretara de
los rganos del subsistema social a la Secretara de Integracin
Social, para llevar un control armnico de las mismas. Las
resoluciones reglamentos y acuerdos deben depositarse en la
SG-SICA y entran en vigor desde la fecha de su adopcin, salvo
que en ellas se sealen otra fecha. Adems, las resoluciones y
reglamentos deben publicarse en los diarios ofciales de cada
Estado Parte.
2.2.3. Consejo de Ministros sobre el tema de la Mujer
(COMMCA)
Conviene destacar que en la primera reunin del Consejo
de Ministros sobre el tema de la Mujer (COMMCA), celebrada
en San Salvador el 11 y 12 de agosto del 2005, se adopt el
denominado Convenio Constitutivo del Consejo de Ministras
de la Mujer de Centroamrica; originado por la Declaracin
Conjunta de la XXVI Reunin de Presidentes del SICA.
Se crea como un rgano de planteamiento, anlisis y
recomendaciones sobre asuntos polticos, econmicos, sociales
y culturales de inters comn para que se promuevan polticas
142
regionales orientadas a transformar la situacin de las mujeres y
se favorezca una estrategia sostenible de equidad de gnero en
todos los mbitos.
El COMMCA est integrado, conforme al artculo 16 del
Protocolo de Tegucigalpa, por la representacin de cada una
de las Ministras de la Mujer de los pases miembros del SICA (art.
2 del Convenio). Se le concibe como un rgano permanente.
Debe desarrollar y coordinar sus funciones con el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores.
El rgano supremo es el Consejo de Ministras, el cual
debe reunirse al menos dos veces al ao en sesiones ordinarias,
conforme a la Presidencia Pro-tempore del SICA. El qurum se
integra con la participacin de todas las Ministras de la Mujer o
sus Viceministros (as) o representantes.
Las atribuciones de este Consejo estn previstas
expresamente en los artculos 6 y 11 del Convenio constitutivo.
Las resoluciones del Consejo son adoptadas por consenso,
pero si no se logra, y el asunto es de alta prioridad, la decisin
se toma por votacin de la mitad ms uno de sus miembros.
En caso de empate, la Presidencia Pro-Tempore har ejercicio
obligatorio de su voto de calidad. Tales resoluciones deben ser
puestas en conocimiento de los Consejos de Ministros Sectoriales
correspondiente al tema tratado y al Consejo de Ministros
de Relaciones Exteriores. Se les otorga a tales resoluciones el
carcter de vinculantes y de cumplimiento obligatorio por los
Estados Miembros, siendo oponibles a su ejecucin disposiciones
de carcter legal (artculo 21 del Convenio).
Como requisito de entrada en vigencia, se estableci en
el artculo 26 del Convenio, su ratifcacin por cada Estado
signatario y el respectivo depsito en la SG-SICA. No obstante,
en este caso no se trata de un convenio internacional por lo que
jurdicamente no podra ser ratifcado. Pese a ello la Reunin de
Presidentes lo reconoci como rgano.
143
2.2.4 El Consejo de Ministros de Medio Ambiente
El reglamento interno de la Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (15 octubre, 2004), contiene la estructura
institucional, vinculando a sus rganos con la institucionalidad
del SICA.
El Consejo de Ministros de Ambiente es la mxima autoridad
poltica, y conforme al Protocolo de Tegucigalpa le corresponde
dar seguimiento y asegurar la ejecucin efciente de las decisiones
adoptadas por la Reunin de Presidentes en lo referido al tema
ambiental (art. 17-24). La Presidencia pro-tempore es ejercida
por perodo de seis meses y en forma alterna.
Le corresponde al Consejo nombrar y sustituir a la Secretara
Ejecutiva, as como crear los Comits Tcnicos. Corresponde al
Secretario Ejecutivo participar en las reuniones Ministeriales, llevar
las actas, ejecutar los acuerdos del Consejo y ejecutar el Plan
de Accin, elaborar los planes estratgicos y operativos, con su
presupuesto y someterlo a aprobacin del Consejo de Ministros,
entre otras (artculo 32). Los Comits tcnicos, conformados
por representantes designados por los Ministros, colaboran
estrechamente con la Secretara Ejecutiva, fungiendo como
rgano asesor del Consejo y de la Secretara (artculo 37).
Adems de dichos rganos, se regulan el Comit de
Ofciales de Enlace, los Consejos adscritos a la CCAD y otras
instancias creadas por el Consejo de Ministros. Los Comit de
Ofciales de Enlace, como mxima instancia tcnica de asesora
del Consejo, le corresponde adoptar las propuestas para la toma
de decisiones ante el Consejo de Ministros, coordina y supervisa a
los Comits Tcnicos en el mbito nacional y regional, coadyuva
a elaborar las agendas Ministeriales, y dar seguimiento a los
acuerdos, resoluciones y mandatos derivados de los convenios y
del Consejo de Ministros.
144
2.2.5 Instancias del Modelo de Seguridad
Las instancias del Modelo de Seguridad Regional son la
Reunin de Presidentes, el Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores y la Comisin de Seguridad de Centroamrica,
ordenados de acuerdo a su jerarqua (art. 47). La Comisin se
integra por los Viceministros de Relaciones Exteriores, Viceministros
de la Defensa y los Viceministros de Gobernacin y/o Seguridad
Pblica. Recientemente se conform el Consejo de Ministros de
Gobernacin. La Secretara del SICA funciona como secretara
tcnica-administrativa.
Para el mejor desempeo de sus trabajos, la Comisin se
organiza en subcomisiones, las cuales son: Subcomisin Jurdica,
Subcomisin de Seguridad Pblica y Subcomisin de Defensa.
Forman parte de la Subcomisin de Seguridad Pblica, La
Comisin de Jefes/as, Directores/as de Polica de Centroamrica,
Mxico y el Caribe, por acuerdo de la XXII Reunin de la Comisin
de Seguridad de Centroamrica.
La Comisin, adems puede crear grupos especializados,
o Ad Hoc para trabajos especfcos, tales como el Grupo de
Trabajo Ad Hoc para la Revisin de Tratado Marco de Seguridad
Democrtica, el Grupo de Trabajo para la Elaboracin
de Propuestas de Financiamiento para la Seguridad en
Centroamrica, el Grupo Ad Hoc para la elaboracin del
Convenio Marco para la Proteccin de Testigos, el Grupo
Interinstitucional para la elaboracin de la Estrategia de Seguridad
de Centroamrica y Mxico, entre otros.
Las decisiones se toman por consenso, pero la falta de ste,
brindar la facultad a la Presidencia Protmpore elevar el tema
al conocimiento del Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
para su resolucin (art. 56).
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores es el rgano
principal de coordinacin. El artculo 57 del Tratado le atribuye
la responsabilidad de adoptar o recomendar a la Reunin de
145
Presidentes las medidas preventivas, de manejo de crisis o de
solucin de confictos y controversias que estime pertinentes
frente a las situaciones de cualquier ndole que, a juicio de los
gobiernos o de los rganos competentes del SICA, constituyan
una potencial amenaza a la seguridad de los Estados y de sus
habitantes.
Tal es el caso de los desastres naturales, ya que las Cancilleras
de los pases del SICA consolidaron el 16 de octubre de 2000, el
Manual de las Cancilleras ante Desastres Naturales, enfocadas
a la gestin de cooperacin internacional ante desastres, el
establecimiento de acciones coordinadas, y la responsabilidad
de las Cancilleras para la aplicacin de dicho manual.
Las funciones de la Comisin de Seguridad de Centroamrica,
son muy amplias y estn contempladas en el artculo 52 del
Tratado Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica.
Sus actividades principales estn relacionadas con el Mecanismo
de Coordinacin de Ayuda Mutua ante Desastres; Medidas de
Fomento de la Confanza; Desminado; Asistencia legal mutua
en Asuntos Penales; Prevencin y represin del narcotrfco;
Recuperacin y devolucin de vehculos hurtados, robados,
retenidos o apropiados ilcita o indebidamente; Control de Armas;
ndice Centroamericano de Seguridad, y Crimen organizado y
terrorismo. (HERRERA, 2003, 117).
El Comit Consultivo, como rgano del SICA representante
de la sociedad civil, puede exponer por conducto de la SG-SICA
sus opiniones a la Comisin sobre cuestiones relacionadas con la
seguridad de las personas y de sus bienes (art. 47).
La solucin de controversias sobre la aplicacin o
interpretacin del Tratado, si bien corresponde en principio a la
Reunin de Presidentes u otro medio de solucin pacfca, pueden
someterse a conocimiento de la Corte Centroamericana de
Justicia (artculo 67), como rgano principal judicial y permanente
del sistema.
146
En relacin con el tema de la aplicacin y emanacin de
normas regionales comunes, debe indicarse que el Tratado si bien
en muchas normas refeja relaciones de cooperacin regional,
al integrarse el Consejo de Ministros y la Comisin de Seguridad,
se convierten, respectivamente, en el rgano normativo, y en el
rgano ejecutivo del Tratado, y por ende con capacidad para
dictar actos normativos comunitarios, tales como reglamentos
y resoluciones que obliguen a los Estados suscriptores que han
ratifcado el Tratado.
2.3. rganos tcnicos administrativos
2.3.1 Secretaras tcnicas
Tanto el Protocolo de Tegucigalpa, como el Protocolo de
Guatemala y dems instrumentos complementarios, establecen
la creacin de una serie de secretaras, que deben ser
considerados como los rganos tcnicos administrativos.
Especfcamente, dentro del Subsistema de Integracin
Econmica, el Protocolo de Guatemala contiene como
rganos tcnico administrativos (artculo 39): a) la Secretara
de Integracin Econmica Centroamericana (SIECA); b) la
Secretara del Consejo Agropecuario Centroamericano (SCA); c)
la Secretara del Consejo Monetario Centroamericano (SCMCA);
y, d) Secretara de Integracin Turstica Centroamericana
(SITCA).
La Secretara de lntegracin Econmica Centroamericana
(SIECA) es el rgano tcnico y administrativo del proceso de
integracin econmica centroamericana, de los rganos que
no tengan una Secretara especifca y del Comit Ejecutivo de
lntegracin Econmica (CEIE); tendr personalidad jurdica de
derecho internacional; y le corresponde servir de enlace de las
acciones de las otras Secretaras del Subsistema Econmico, as
como la coordinacin con la Secretara General del Sistema de
la integracin Centroamericana (SIECA); en concordancia con
lo dispuesto en el artculo 28 del Protocolo de Tegucigalpa y en
ejercicio de una autonoma funcional (PG, artculo 41).
147
El Consejo Agropecuario Centroamericano y el Consejo
Monetario Centroamericano, tambin cuentan con una
Secretara de apoyo tcnico administrativo (artculo 45 inciso 2 y
47 inciso 2 del PG).
El Tratado de Integracin Social tambin cre la Secretaria
de la integracin social, como el rgano tcnico administrativo del
subsistema social, la cual tambin debe actuar como Secretara
de los rganos que no tengan una secretara especfca, y
est a cargo de un Secretario nombrado por el Consejo de la
Integracin Social, y sus funciones estn contempladas en el
mismo Tratado (art. 13 y 14 del TISCA).
El Convenio constitutivo de la CCAD, tambin establece la
Secretara, como una secretara ejecutiva, con la responsabilidad
de dar cumplimiento a las resoluciones dictadas por el Consejo
(artculo VIII).
2.3.2 Instituciones tcnicas
El mismo Protocolo de Guatemala, incorpora como
Instituciones tcnicas, las creadas con antelacin a dichos
Protocolos, y cuyo funcionamiento es fundamental para el
perfeccionamiento del proceso de integracin regional. Ellas
son (artculo 37):
El Banco Centroamericano de Integracin Econmica a)
(BCIE)
El Instituto Centroamericano de Administracin Pblica b)
(ICAP)
El Instituto Centroamericano de Investigacin y c)
Tecnologa Industrial (ICAITI).
Estas, en su condicin de instituciones especializadas del
proceso de integracin econmica de los Estados partes, deben
tomar en cuenta, al formular las polticas planes y proyectos, los
objetivos y principios establecidos en el Protocolo de Tegucigalpa,
en el de Guatemala y en las polticas y directrices regionales
adoptadas en el Subsistema. Asimismo conservan su autonoma
148
funcional conforme a sus acuerdos constitutivos (artculo 48
del PG).
El Tratado de Integracin Social (TISCA), incorpora, aparte
de dichas instituciones al Instituto de Nutricin de Centroamrica
y Panam, as como aquellas otras instituciones que durante el
proceso hacia la integracin social fueran creadas o reconocidas
por los Estados partes (art. 9 y 10)

En materia ambiental, tambin se prev la creacin de
Comits Ofciales de Enlace y comisiones tcnicas para asesorar
a la Comisin y ejecutar las tareas especfcas asignadas por el
Secretario ejecutivo o el Consejo de Ministros (artculo X, CCAD).
Las funciones y naturaleza de los comits ofciales de enlace y
los comits tcnicos como instancias asesoras, estn reguladas
en los artculos 33 al 37 del Reglamento al Convenio constitutivo
de la CCAD.
149
CAPITULO III
FUENTES CONSTITUCIONALES, PRINCIPIOS COMUNITARIOS Y
APLICACIN JURISPRUDENCIAL
3.1. Consideraciones generales
Los cinco pases Centroamericanos que conformaron
originalmente la ODECA (El Salvador, Nicaragua, Guatemala,
Honduras y Costa Rica) y que actualmente forman parte
del SICA, as como los nuevos pases que se han adherido
posteriormente (Panam y Belice), han seguido muy de cerca
los pasos del constitucionalismo europeo. En la mayora de
estos pases se han dado importantes reformas constitucionales
que, por un lado, establecen la superioridad jerrquica de los
Tratados internacionales respecto a la legislacin interna y,
por otro, consagran expresa o implcitamente la posibilidad de
atribuir el ejercicio de determinadas competencias a rganos
supranacionales creados con el fn de alcanzar propsitos
regionales o comunitarios.
Tales disposiciones, unidas a los reiterados criterios
jurisprudenciales de la Corte Centroamericana de Justicia y de
algunos tribunales constitucionales, han permitido la conformacin
de los principios de primaca y de aplicabilidad directa del
Derecho comunitario centroamericano, en el ordenamiento
interno; aunque tambin se han presentado criterios demasiado
amplios y a veces muy confusos, que demuestran una evidente
falta de conocimiento de la materia comunitaria.
Es la Corte Centroamericana de Justicia, como Tribunal
comunitario supranacional, con competencia exclusiva y
excluyente, la que ha venido estableciendo las bases para la
consolidacin de un derecho comunitario material, institucional
y procesal, mediante la elaboracin de una serie de criterios
vinculantes y principios comunitarios, siguiendo muy de cerca
la experiencia del Tribunal de Justicia de la Comunidades
Europeas.
150
3.2. Las fuentes constitucionales, la transferencia de
competencias y su reconocimiento jurisprudencial
En el rea centroamericana, la vivencia de un
Derecho Comunitario est garantizada por normas
propias de las Constituciones de todos sus Estados
y se vuelve imperativo ajustar todo instrumento que
se suscriba entre ellos con la fnalidad de alcanzar
objetivos comunes en cualesquiera de sus campos,
econmicos, polticos y sociales. (CCJ, 10h 17-3-
97).
La Corte interpreta, correctamente, que los Estados ceden
parte de su soberana para ejercerla en forma compartida, con
lo cual se fortalece la democracia regional (CCJ, 10 h. 13-12-
96).
3.2.1. Costa Rica
La Constitucin Poltica de Costa Rica presenta importantes
reformas constitucionales en 1968, cuando se reforman los
artculos 7 y 121 (reformados por Ley No. 4123 del 31 de mayo de
1968). En el primero, se reconoce que los Tratados internacionales
tienen autoridad superior a las leyes, y la Jurisprudencia admite
en materia de derechos humanos su primaca sobre la misma
Constitucin (Sala Constitucional, Voto 3435-92). En el segundo
(art. 121, inciso 4) autoriza la posibilidad de atribuir o transferir
competencias a un ordenamiento jurdico comunitario, con el
propsito de realizar objetivos regionales y comunes, para cuya
aprobacin se requiere una mayora califcada, es decir, dos
tercios de los votos del Parlamento; sin embargo, los Protocolos
de menor rango derivados de tratados pblicos no requieren
aprobacin legislativa, cuando los tratados autoricen de modo
expreso tal derivacin.
En el ordenamiento jurdico interno, la Ley de Jurisdiccin
Constitucional (artculo 1), la Ley Orgnica del Poder Judicial
(artculo 8) y la Ley General de Administracin Pblica (artculo
151
4) referen expresamente al Derecho comunitario como fuente
del Derecho, que no puede dejar de ser aplicada por los jueces
nacionales. Sin embargo, el artculo 8 del Cdigo Civil establece
que ninguna norma internacional tendr aplicacin directa, con
lo cual contradice los principios propios de esta materia.
Respecto a la aplicacin del D. comunitario, la Sala
Constitucional ha reconocido su carcter supranacional, en
cuanto capaz de imponer a los Estados Partes obligaciones,
deberes, cargas o limitaciones ms all de las pactadas y an en
contra de su voluntad. Es cierto, dice la Corte, que la inclusin del
concepto de ordenamiento comunitario se hizo por la Asamblea
Legislativa en funcin constituyente, lo fue teniendo en mente
el proceso de integracin o Mercado Comn Centroamericano
(Sala Constitucional, No. 1079-92). En su aplicacin concreta, la
Sala ha mantenido algunas reservas, algunas veces deduciendo
la supremaca de las normas comunitarias respecto a normas
internas de inferior rango (leyes o reglamentos internos), o bien,
confundindolo con normas de carcter puramente internacional
(as, en la resolucin No. 2289-99 del 26-03-99, relacionada con
el Acuerdo de Agricultura de la OMC, confunde la normativa
internacional con el ordenamiento comunitario).
Con relacin al Derecho comunitario material, debe
destacarse como primer precedente jurisprudencial la Sentencia
de la Corte Suprema de Justicia, en el caso Foto Sport, de 1973
(ms conocida como Doctrina Retana) contra el art. 22
CAUCA, que otorg al Comit Ejecutivo la facultad comunitaria
de decidir sobre temas arancelarios en aras de alcanzar una
poltica de unin aduanera. La misma subray como lmites
constitucionales: competencias esenciales para el orden jurdico
constitucional, deben realizar objetivos comunes, respetar los
principios y valores constitucionales y no reducir los niveles de
proteccin.
En la Sentencia 791-94, la Sala Constitucional se resolvi
la impugnacin del articulo 10.15.4 del RECAUCA, que atribuye
competencias al Consejo Econmico Centroamericano,
152
indic la Sala Constitucional que se trata de un acto normativo
comunitario supra-legal (resol. 20/1965), aunque aprobado por
el ejecutivo. El mismo criterio verti en el caso 4365-05 contra el
Reglamento sobre la Valoracin Aduanera de las mercancas,
Resolucin 115-2004 del COMIECO (publicada mediante Decreto
Ejec. De COMEX-H). En ambos se dijo que no se viola el principio
de reserva legal.
En cuanto al Protocolo del Cauca II, en la resolucin
6624/94, derivada de consulta legislativa, se dijo que no es
inconstitucional, y en la sentencia 4309/2003 relacionada con el
Segundo Protocolo del Cauca III, lo consider vlido, sealando
que los vicios de procedimiento o validez del acto deba atacarse
ante los rganos del SICA. Lo cual le da legitimacin a los sujetos
para recurrir el acto sea ante el Consejo de Ministros, como ante
la Corte Centroamericana de Justicia.
Por otra parte, en la sentencia constitucional 1999/6619 sobre
el Acuerdo Centroamericano para la prevencin y represin de
delitos de lavado de dinero, seal el mismo no es inconstitucional,
dado que Costa Rica aprob la creacin de la Corte, al ratifcar
el Protocolo de Tegucigalpa, independientemente de sus
reparos contra el Estatuto. La falta de ratifcacin de ste, dijo,
no es un obstculo que impida la aprobacin del presente
Convenio, puesto que si Costa Rica aprob la creacin de la
Corte Centroamericana de Justicia, es vlida toda clusula de
Derecho Regional que se refera a ella como rgano competente,
independientemente de los reparaos que se tengan contra su
estatuto.
En tres casos ha reconocido la formacin de un Derecho
comunitario institucional:
Sala Constitucional, Voto No. 4638-96 del
6-9-96 que es Consulta de constitucionalidad
del Proyecto de Ley de aprobacin del tratado
de Integracin Social; Voto No. 4640-96 de 6-9-
96 que es Consulta de constitucionalidad del
153
Proyecto de Ley de aprobacin del Protocolo
al Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana (Protocolo de Guatemala). En
ambos casos, la Sala afrm: Dada la naturaleza
institucional del convenio que nos ocupa, la Sala no
encuentra normas que resulten inconstitucionales,
ni advierte infracciones al procedimiento de
aprobacin legislativo. Sin embargo, como este
tratado es parte integrante de un sistema de
transferencia de competencias, que como ha
quedado dicho resulta en un sistema comunitario,
aun cuando la transferencia de competencias no
se ha dado en forma expresa, aunque prevista
en el Protocolo de Tegucigalpa, todo ello implica
que para su aprobacin se requiere una votacin
califcada, en los trminos que se sealan en el
prrafo segundo del inciso 4 del artculo 121 de
la Constitucin Poltica (o subrayado no es del
original).
Tambin ha conocido diversos casos relacionados con
la aplicacin de un derecho comunitario objetivo (Sala
Constitucional, Voto 4242-93 del 27-08-93, 0791-94 del 8-02-94 y
No. 7173-97 del 29-10-97, en las cuales se reconoce la supremaca
del Derecho Comunitario -en ste caso referidas al Cdigo
Aduanero Centroamericano y su Reglamento- sobre el derecho
interno de rango inferior) cuya supremaca se impone sobre el
derecho interno (Sala Constitucional, Voto 6957-96 del 20-12-96,
No. 1293-02 del 8-02-2002, y No. 11.515-02 que otorga supremaca
al Convenio Centroamericano sobre Unifcacin Bsica de la
Educacin, sobre normas de carcter interno, tendientes a la
unifcacin).
Desde el punto de vista jurisprudencial, Costa Rica parece
decidida a aceptar los efectos jurdicos del D. comunitario,
a punto tal que la misma Sala Constitucional ha invitado al
Parlamento a ratifcar el convenio de la Corte Centroamericana
de Justicia.
154
La Sala Constitucional en el Voto 4638-96, citado
anteriormente, indic:
la Corte Centroamericana de Justicia,
organismo encargado de dirimir los confictos
relacionados con normas de carcter comunitario,
y cuyas atribuciones, funcionamiento e integracin
se regular por su propio Estatuto, que no ha sido
aprobado por Costa Rica. A consecuencia de ello,
el pas y sus habitantes se encuentran en desventaja
frente al rgano llamado a interpretar y aplicar el
Derecho Comunitario, situacin que puede resultar
de relevancia constitucional, en tanto podra implicar
denegacin de justicia para los costarricenses,
quienes, al igual que los nacionales de los otros pases
centroamericanos, derivan derechos y obligaciones
de las normas comunitarias, y se ven colocados en
un plano desigual al acudir a ese Tribunal, merced
a la no aprobacin de su convenio constitutivo (lo
subrayado no es del original).
Una sentencia dictada por un Tribunal ordinario, en materia
agraria, aplic y reconoci la primaca de un reglamento regional
sobre medidas sanitarias y ftosanitarias, en el ordenamiento
interno (Tribunal Agrario de Costa Rica. Sentencia No 275-F-03
de las 14:15 hrs. del 16 de mayo del 2003).

Sobre la falta de ratifcacin del Estatuto la Sala ha indicado
que se pueden estar frente a una denegacin de acceso a
justicia comunitaria (4638-96), independientemente de los
reparos que tenga el pas (concretamente contra los incisos f
y l del artculo 22). Este es un tema que se podra resolver con
una interpretacin basada en el principio de subsidiaridad,
como principio fundamental del derecho comunitario (vd. Infra,
3.3.12).
155
3.2.2. El Salvador
La Constitucin salvadorea del 15 de diciembre de
1983 y sus reformas

alienta y promueve una integracin global,
establece la posibilidad de crear mediante tratados organismos
con funciones supranacionales (artculo 89) abriendo as las
puertas a la reconstruccin de la Repblica de Centro Amrica
en forma unitaria, federal o confederada, bajo el respeto de los
principios democrticos y los derechos fundamentales, sujetando
el proyecto y bases de la unin a consulta popular. Evidentemente,
al ratifcar el Protocolo de Tegucigalpa y los otros instrumentos
derivados de ste, particularmente el Protocolo de Guatemala
y el Tratado de Integracin Social, est cediendo parte de sus
competencias soberanas a los rganos supranacionales que ah
se crean, y, por tanto, aceptando la supremaca del Derecho
comunitario.

En cuanto a la primaca del Derecho comunitario, las normas
generales sobre Tratados previstas en la Constitucin admiten
expresamente la prevalencia del derecho de los tratados sobre
la legislacin interna (art. 144), pero tambin se sujeta a los
tratados al control de constitucionalidad (art. 149), lo que podra
provocar incompatibilidades si no se interpreta adecuadamente
la naturaleza del Derecho comunitario y su prevalencia sobre las
normas internas, como en alguna oportunidad lo reconoci la
Corte Suprema de Justicia de El Salvador (Sentencia de las 11
hrs. del 16 de mayo de 1969, por el cual se declara expresamente
la prevalencia del Tratado de la Integracin Econmica sobre
normas de derecho interno).
De igual modo, en resoluciones sucesivas (citadas por
PEROTTI, 2007), ha reconocido la prevalencia de diferentes
instrumentos jurdicos de integracin, sobre el derecho interno:
- CSJ 9-T-93/97 respecto a la aplicacin del art. 13 del
Convenio sobre el Rgimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano CRAAC-, ANEXO a, dice ste es
parte integrante de la integracin y prevalece sobre
el Derecho interno.
156
- CSJ 61-H-98/99 respecto a la aplicacin prevalente
del Convenio Centroamericano para la proteccin
de la Propiedad Industrial, en cuanto al procedimiento
de notifcacin en l contenido (artculo 107) que
difere del ordenamiento interno.
- CSJ 3-91 Inconstitucionalidad contra el Decreto-
Ley 67/88 del Tratado del PARLACEN. Se distingue
el derecho originario del derivado (este no requiere
consulta legislativa). El derecho comunitario no viola
la soberana, y no es supranacional.
Por otra parte, en diversas acciones de inconstitucionalidad
se ha reconocido este Derecho. As en las acciones de
inconstitucionalidad 40-2000 y 29 del 2002, del ao 2003, contra
el artculo 7 letra c del CRAAC y varias resoluciones ministeriales.
Seal que los tratados internacionales estn sujetos a lo
que prescribe la Constitucin, pero la creacin del Derecho
comunitario y de rganos supranacionales no violan el texto
constitucional. En este caso se transfere el ejercicio interno de
competencias, en materia de aranceles, pero la Corte consider
que eso es reserva legal, conforme a la constitucin, por lo que
no pueden imponerse aranceles por va de decreto ministerial.
Sin embargo la CCJ, mantuvo una opinin diversa al resolver
la opinin consultiva de la SIECA, en el caso No.13-1997, que
se refere a la aplicacin e interpretacin de las disposiciones
del CRAAC, y la vigencia interna de las normas aprobadas al
amparo de dicho convenio.
En el caso 193-C-2001 (2003) la Corte Suprema desarrolla
la naturaleza y prevalencia del Derecho comunitario, indicando
que el CRAAC, es un instrumento complementario mientras
el Reglamento sobre Medidas de Salvaguarda es derecho
derivado, y prevalece.
En el recurso de Amparo 251-2003, contra un acto
administrativo, la Corte declar que los rganos supranacionales
pueden dictar actos normativos, subordinados a lo que
157
prescribe la Constitucin (art. 144 a 146 y 149). Reconoci que
una resolucin aduanera no infringe la norma fundamental, y
tiene aplicacin directa. Pero tambin seal que no se puede
sujetar la validez de una resolucin del CAAC o del COMIECO a
una implementacin interna, porque sera negar su aplicabilidad
inmediata.
En las acciones de inconstitucionalidad Nmeros 10, 12, 28
y 33 2004, (CSJ 8-Diciembre de 2006), se indic que en virtud
de los Art. 7 y 89 la Asamblea cedi la competencia tributaria en
aranceles de forma general, no se puede restringir, ni delegar a
un rgano interno, y la publicacin no es requisito de validez sino
publicidad. Los Ministros pueden hacer nugatoria la cesin de
competencias si es trasladada a rganos internos.
3.2.3. Guatemala
La Carta Magna de Guatemala, del 31 de mayo de
1985 y sus reformas, reconoce expresamente la Comunidad
Centroamericana en el artculo 150, establecindose el deber
de adoptar las medidas adecuadas para llevar a la prctica
la unin poltica o econmica de la antigua Federacin
Centroamericana. Para tal fn, el Congreso debe aprobar,
previamente a su ratifcacin, los Tratados que atribuyan o
transferan competencias a organismos, creados dentro de un
ordenamiento jurdico-comunitario concentrado para realizar
objetivos regionales y comunes (art. 171, l, 2).
Aunque no se exige una votacin califcada, el artculo 173
dispone que las decisiones polticas de especial trascendencia,
y suponemos entre stas la unin poltica, deben ser sometidas a
consulta de los ciudadanos. En cuanto a la primaca, el artculo
46 constitucional establece la preeminencia de los tratados
sobre el derecho interno, particularmente de aquellos referidos
a la proteccin de los derechos humanos. Los tratados estn
sometidos al control de constitucional de la Corte cuando as
se requiera (art. 272 e). Interpretando ambas disposiciones
podramos concluir, con base en la jurisprudencia, que cuando
158
un Tratado autoriza la atribucin de competencias a rganos
comunitarios, los actos normativos que de ellos se deriven privan
sobre el orden interno (CSJ, Cmara Civil del 16 de abril de
1996).
Lo anterior ha sido ratifcado por la Corte Centroamericana
de Justicia, la cual refrindose al artculo 150 de la Constitucin
Guatemalteca subraya:
A este respecto puede concluirse que
dada la forma imperativa de su redaccin y
fundamento teleolgico de esa disposicin, no
cabe ms que considerar que la Repblica de
Guatemala se encuentra inmersa, cumpliendo lo
ordenado por su Constitucin, en el proceso de
integrar Centroamrica en la forma convenida con
otros Estados signatarios del Tratado Constitutivo
del Parlamento Centroamericano y otras Instancias
polticas. CCJ. Res. 10 hrs. del 13-12-96.
En varios casos (11, 13, 24, 26 y 55 del 94, citados por
PEROTTI, 2007) se cuestion el cobro de un impuesto del 4% por
Decreto 63/87, amn del arancel del CRAAC. En la sentencia,
del 26 de enero de 1996 la Corte Suprema de Justicia declar
que existe una auto limitacin en materia arancelaria a favor
de la integracin econmica, prevaleciendo la norma regional
sobre la interna.
En la Opinin Consultiva, solicitada por el Presidente de la
Repblica a la Corte de Constitucionalidad (exp. 482-98), se
seal que el artculo 103 del CAUCA II obedece a la creacin
de mecanismos de integracin, asignando competencias de
tipo legislativo al CAAC, no es inconstitucional.
En la Consulta de Constitucionalidad (Exp. 12-2004 y 213-
2004) sobre el Tratado del PARLACEN, consider inconstitucional
el artculo 2, sobre la designacin automtica de vicepresidentes
y presidentes. Y parcialmente el artculo 27 sobre inmunidad en
caso de planteamiento, anlisis y recomendacin.
159
Pese a ello la Corte Centroamericana de Justicia dijo que
la Corte Suprema de Justicia de Guatemala no puede oponer
reglas de derecho interno o resoluciones defnitivas para exonerar
al Estado de cumplir sus obligaciones contradas por el tratado
(caso. 66-2005). Consider que se viol la normativa comunitaria
al desconocer inmunidades a un diputado.
3.2.4. Nicaragua
En los otros pases hay disposiciones ms o menos explcitas,
o bien implcitas, a favor de la integracin, sin hacer referencia
expresa a la atribucin de competencias supranacionales. La
Constitucin de Nicaragua, del 19 de noviembre de 1986 y sus
reformas

al establecer en el Ttulo I los principios fundamentales
privilegia la integracin regional y propugna por la reconstruccin
de la Gran Patria Centroamericana, disponiendo adems
que el pueblo de Nicaragua es parte integrante de la nacin
centroamericana (art. 5 in fne y 8). En el reconocimiento y
defensa de la unidad centroamericana, apoya y promueve los
esfuerzos encaminados a la integracin poltica y econmica y,
adems, participar con los dems pases centroamericanos
y latinoamericanos en la creacin o eleccin de los organismos
necesarios para tales fnes (art. 9). De sta ltima disposicin
se deduce una autorizacin implcita a otorgar el ejercicio de
ciertas competencias a rganos regionales comunes.
Corresponde a la Asamblea Nacional aprobar o rechazar
los tratados internacionales de integracin regional, frmados por
el Presidente de la Repblica (Art. 138 inc. 12 y 150 inc. 8). Si bien
es cierto no existe una norma que se refera a la jerarqua de los
Tratados internacionales, debe interpretarse a favor del proceso
integracionista, que cuando un Tratado otorga el ejercicio de
competencias a rganos supranacionales, stos prevalecern
sobre el derecho interno.
De la jurisprudencia emanada de la Corte Centroamericana
de Justicia, se desprende que el Estado de Nicaragua se ha
sometido al control jurisdiccional de ste rgano comunitario, que
160
ha declarado la inaplicabilidad de normas internas contrarias al
Derecho comunitario centroamericano (Corte Centroamericana
de Justicia. Honduras vs. Nicaragua. Sentencia de las 10 horas del
28 de noviembre del 2001. En donde se declar el incumplimiento
del Estado de Nicaragua de las normas comunitarias.
Anteriormente la Corte dict dos resoluciones relativas a medidas
cautelares tendientes a suspender la normativa interna contraria
al derecho comunitario: Resoluciones de las 11 horas del 4 de
julio del 2001 y de las 16:15 horas del 12 de enero del 2000), que
tienen supremaca sobre el derecho interno incluyendo la misma
Constitucin del Estado Miembro, y cuyo incumplimiento hacen
incurrir a dicho Estado en responsabilidad. Recientemente, el
Presidente de la Repblica envi al Parlamento un Proyecto de
Ley para derogar la Ley del 35%, que es totalmente inaplicable a
la luz del Derecho comunitario.
La Corte Suprema de Justicia, en la Sentencia 43/02, en
recurso de amparo de Molinos de Nicaragua c/ resolucin del
Ministerio de Comercio, en ejecucin de una resolucin del
Comit Ejecutivo de Integracin Econmica (No. 2-93 y 24-96),
que no se public, seal deba publicarse.
Pese a lo anterior, la CCJ indic que el Estado de Nicaragua
se ha sometido al control jurisdiccional de ste rgano
comunitario, que ha declarado la inaplicabilidad de normas
internas contrarias al Derecho comunitario centroamericano (S.
10 h del 28-11-2001, 11 h de 4-7-2001 y 16:15 h. De 12-1-2000),
supremaca, incumplimiento, responsabilidad del Estado.
Conficto entre el Ejecutivo y Legislativo de Nicaragua
(citado por PEROTTI, 2007). El Presidente recurri ante la CSJ y ante
la CCJ, esta dict medida cautelar suspendiendo la ratifcacin
de las reformas constitucionales (res. 6-01-2005). La CSJ consider
que ello contradice el principio de primaca constitucional y deja
sin efecto la medida (res. 07-10-2005). Declar inconstitucional
el art. 22 inciso f) del Estatuto de la CCJ, por ser contrario a la
competencia. La CCJ declar que la reforma constitucional
violaba el Estado de derecho y la divisin de poderes y la
161
normativa del SICA (Sentencia del caso No. 69/2005), mientras
que la Corte Suprema en la sentencia No. 15/03 del 2005,
consider constitucional la reforma.
3.2.5. Honduras
La Constitucin Poltica de Honduras (Decreto No. 131 del
11 de enero de 1982) se refere en su Prembulo a la fe puesta
en la restauracin de la unin centroamericana. No contiene
normas expresas sobre la creacin de rganos comunitarios.
Sin embargo, al referirse a las relaciones econmicas con
otros pases, reconoce el proceso de integracin econmica
centroamericana y el respeto a los tratados y convenios que
suscriba (art. 335), los cuales una vez aprobados por el Congreso
y ratifcados por el Ejecutivo entran a formar parte del derecho
interno y prevalecen sobre la legislacin interna (artculos 16 y
18).
As fue reconocido desde hace muchos aos por la
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Honduras, donde desde
el punto de vista de la recepcin de las normas comunitarias
en el derecho interno, se hizo patente la supremaca de dichas
normas. Se trata del recurso de inconstitucionalidad interpuesto
ante los tribunales de Honduras por Pan American World
Airways, Inc. y Taca Internacional Airlines, S.A., que tena por
objeto declarar inconstitucional el Convenio Constitutivo de la
Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin
Area (COCESNA), al permitir la creacin de un organismo
autnomo administrado por representantes de otros Estados,
dndole jurisdiccin en materia de servicios de trasporte areo,
de telecomunicaciones aeronuticas y de radio ayudas,
concedindole tambin la facultad de legislar sobre cargas o
impuestos. La Corte declar sin lugar el recurso aduciendo:
que es atribucin del Estado ordenar sus
relaciones econmicas externas sobre las bases
de la cooperacin internacional, la integracin
econmica centroamericana y el respeto de los
162
tratados y convenios que suscriba, en lo que no
se opongan al inters nacional (Corte Suprema
de Justicia, del 29 de marzo de 1963. En: Derecho
comunitario centroamericano, Op.cit., p. 451-452).
Adems, Honduras tambin ratifc el Convenio
de Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, que ha
dictado importantes sentencias estableciendo igualmente la
primaca del Derecho comunitario sobre el Derecho interno de
ese Estado miembro (CCJ. Nicaragua vs. Honduras. Sentencia de
las 11 horas del 27 de noviembre del 2001.) que pueden incurrir
en responsabilidad por su incumplimiento.

Consulta de la Corte Suprema de Honduras.
En la cual se afrma que las normas derivadas de los
Tratados centroamericanos ...en caso de conficto
prevalece sobre la creada por la legislacin interna
o ley secundaria y que no puede ser modifcada
unilateralmente por alguno de los Estados Partes.
En el ordenamiento constitucional de la Repblica
de Honduras, como tambin ya se dijo, est
perfectamente aceptado tal status. CCJ. Res. 18
hrs. de 22-6-95.
En cuanto a la jurisprudencia nacional (citada por PEROTTI,
2007), la sentencia de la CSJ (Exp.1823/93) contra el Decreto
de aprobacin del Tratado del PARLACEN, indic que no era
necesaria una votacin califcada, en cuanto a inmunidades
que estn previstas en la Constitucin, siendo que al ratifcarse si
reserva alguna, no puede adoptarse actos unilaterales o invocar
normas internas contra dicho tratado. Lo anterior coincide con
la Consulta prejudicial realizada ante la CCJ, Res. 18 h de 22-
6-95, donde determin la prevalencia del Tratado comunitario
sobre el ordenamiento interno.
163
3.2.6. Panam
En Panam, la Constitucin Poltica, del 11 de octubre de
1972 y sus reformas, hace referencia nicamente en su Prembulo
a la promocin de la integracin regional como fn del Estado. Las
disposiciones relativas a los Tratados internacionales no establecen
nada especfco sobre la creacin de rganos supranacionales,
y por ende existen verdaderas limitaciones constitucionales para
que este pas pueda avanzar en el proceso.
Pese a lo anterior, Panam, al formar parte del SICA
prcticamente se est sometiendo formalmente al
ordenamiento jurdico regional comunitario. La misma Corte
Centroamericana de Justicia, como tribunal comunitario, ha
declarado la igualdad de derechos entre los Estados que
actualmente conforman el SICA incluyendo al Estado de
Panam:
al que debe reconocrsele la misma
condicin jurdica que a los dems Estados, en
base a un principio fundamental de Derecho
Internacional, de Derecho de Integracin y de
Derecho Comunitario (CCJ, del 14 de febrero
del 2000. Consulta obligatoria del Parlamento
Centroamericano, respecto a la vigencia del Tratado
Constitutivo del Parlamento Centroamericano, con
su ratifcacin por parte de Panam.).
Si ello es as, evidentemente podramos decir que Panam
ha aceptado las consecuencias jurdicas que se derivan de la
normativa comunitaria.
La jurisprudencia analizada por la doctrina (PEROTTI, 2007),
hace referencia a precedentes sumamente importantes para el
reconocimiento constitucional del derecho comunitario:
- El caso del 10-12-93 que reconoci la
constitucionalidad de un acuerdo internacional
164
frmado por un Ministro, distinto del de Relaciones
Exteriores, con la OIRSA, que tampoco pas por el
parlamento, pero deriva de un tratado internacional
aprobado por la Asamblea.
- El caso Gutirrez Navarro (1999) contra
Decreto 38/1999 del Tribunal Electoral, se determin
que el perodo de los diputados al PARLACEN es a
partir del 1-set- 99, mientras que la Junta Directiva del
PARLACEN determin que deban juramentarse el 28
de octubre. Invoc la resolucin De la CCJ indicando
que el acto que inicia el periodo es la instalacin.
La CSJ estableci que no eran inconstitucionales
(reiterado en S.25-07-01).
- El Caso Garca, 1999, inconstitucionalidad
contra los art. 330 y 332 del Cdigo Electoral por el
sistema indirecto de eleccin de diputados ante el
PARLACEN, previendo un sistema de lista cerrada
y coefciente electoral que desnaturaliza el voto
directo y de representacin proporcional. Dijo es
constitucional.
-La sentencia de 16-05-2007, consider que la
forma de eleccin de los diputados al PARLACEN,
prevista en el art. 329 del Cdigo Electoral, se
ajusta a la Ley 2/1994 aprobatoria del Tratado del
PARLACEN
-La CSJ del 06-08-04, sobre inmunidades y
privilegios, acogi un amparo indicando que antes
de iniciar cualquier accin deba levantarse la
inmunidad.
La Corte Centroamericana de Justicia, en el caso 57 (res.31-
10-02) indic que el rgimen de inmunidades lo debe establecer
el propio PARLACEN y en la causa 59 (12-08-03) la Corte analiz el
tipo de inmunidades, indicando no procede el levantamiento si
no hay inmunidades nacionales. Tambin en la causa 61 (22-11-
2004) dijo expresamente que un diputado suplente no goza de
las inmunidades y privilegios sino es en el ejercicio de su cargo.
Solo si el privilegio proviene del Tratado, no puede el legislador
nacional suspender esa prerrogativa.
165
3.2.7. Belice y Repblica Dominicana
Iguales aspiraciones (o limitaciones) presentan las
Constituciones de Belice (1981) y de Repblica Dominicana (25
de julio del 2002), que aspiran a formar parte del SICA.
Belice pretende ser un Estado democrtico soberano de
Amrica Central (artculo 1).
Repblica Dominicana reconoce y aplica las normas
internacionales orientadas a favor de la solidaridad econmica
entre los pases de Amrica (artculo 3 prrafo 2). Como se observa,
son postulaciones de principio y otorgan escasas posibilidades
de interpretacin a favor de la organizacin comunitaria.
Todas las disposiciones constitucionales, y las derivadas
de los mismos Tratados integracionistas, han sido interpretadas
por la Corte, en el sentido de que no se produce tanto una
transferencia de competencias, sino un ejercicio compartido de
la misma. CCJ, Res. 10 hrs. del 13-12-96. Consulta PARLACEN. Esta
tesis, a criterio de algunos juristas, refeja una cierta debilidad del
poder de la Corte y de los mismos rganos comunitarios, que
deberan ser independientes y distintos de los Estados parte.
3.3. Los principios comunitarios del SICA
El Protocolo de Tegucigalpa refeja la voluntad poltica
de los Gobiernos de Centroamrica en la construccin gradual,
progresiva y global de la integracin de la Regin. En l se fjan
principios fundamentales (acervo comunitario) que guan la
Comunidad centroamericana. Para realizar tales propsitos, se
sealan una serie de principios fundamentales.
Los primeros estn relacionados con los presupuestos poltico-
flosfcos de todo proceso de integracin: tutela y respeto de
los derechos humanos; paz, democracia, desarrollo y libertad;
identidad centroamericana; solidaridad centroamericana e
interdependencia comn (PT art. 4 a-d).
166
Los segundos, son verdaderos principios orientadores del
proceso (PT, art. 4 inc. e-i) y que indican el modo en el cual debe
ser cumplido, ellos son, entre otros: Gradualidad, especifcidad
y progresividad del proceso de integracin econmica; Trato
especial a pases miembros de menor desarrollo relativo;
equidad y la reciprocidad; clusula Centroamericana de
excepcin; Globalidad del proceso de integracin; Participacin
democrtica de todos los sectores sociales; Seguridad jurdica
y solucin pacfca de las controversias; Buena fe de todos los
Estados en el cumplimiento de sus obligaciones.
A ellos se suma uno de los principios fundamentales, sin los
cuales el Derecho comunitario no podra desarrollarse, a saber, el
de primaca de las normas comunitarias frente al ordenamiento
interno.
Todo el acervo de los principios comunitarios, puede verse
proyectado en el Convenio del CEPREDENAC, en su artculo 2,
en general, y en particular en el inciso b) donde los Estados parte
se comprometen a:
El respeto a los principios y normas consagrados
en la Carta de la Organizacin de Naciones Unidas
(ONU) y de la Organizacin de los estados Americanos
(OEA), as como de los principios contenidos en los
Protocolos de Tegucigalpa y Guatemala, en el Tratado
de Integracin Social Centroamericana, el Tratado
Marco de Seguridad Democrtica en Centroamrica
y la Alianza para el Desarrollo Sostenible (ALIDES), as
como los principios contenidos en la Declaracin de
Guatemala II.
3.3.1 Primaca
Este es el principio fundamental del Derecho comunitario
frente al entero ordenamiento jurdico, sin el cual, los efectos y
jerarqua no se podra comprender. El derecho comunitario tiene
primaca sobre el ordenamiento interno (ver infra, 5.2).
167
Al tratarse de un principio de origen jurisprudencial,
normalmente no encuentra una norma expresa que lo regule,
pero es parte del acervo comunitario de las Comunidades de
Estados. En el caso centroamericano, podra derivarse de la
aplicacin conjunta y sistemtica de los artculos 22 y 35 del
Protocolo de Tegucigalpa, de los cuales se podra concluir que las
normas comunitarias, tanto originarias como derivadas, priman y
prevalecen sobre cualquier otra norma del ordenamiento interno
que la contradiga.
3.3.2. Solidaridad
As como las Comunidades Europeas, y la Unin
Europea, se han construido con fundamento a una relacin de
solidaridad de hecho, luego de derecho, de los Estados, de los
pueblos y de los ciudadanos, la Comunidad Centroamericana
tiene tambin sustento en el principio de solidaridad. La
solidaridad centroamericana como expresin de su profunda
interdependencia, origen y destino comn (PT, art. 4.d).
La solidaridad es un principio-valor fundamental en
cualquier comunidad. Es el fundamento de la construccin
conjunta del bien comn. Solidaridad entre Estados, porque
los ms desarrollados deben ayudar a los menos desarrollados,
entre pueblos, que tienen aspiraciones comunes a un desarrollo
equilibrado y sostenible para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes, y entre sujetos privados, entre personas que unidas
de manera solidaria pueden alcanzar su desarrollo pleno. En
efecto, el mismo reglamento del Comit Consultivo (CC-SICA),
contempla este principio de unidad y solidaridad integracionista
al expresar su Compromiso con la solidaridad centroamericana
como expresin de su profunda interdependencia y destino
comn. (Reglamento CC-SICA, art. 8.e).
La ampliacin de los mercados nacionales, y la conformacin
de un mercado comn, a travs de la integracin, constituye
un requisito fundamental para impulsar el desarrollo con base al
principio de solidaridad.
168
En fn, la solidaridad est estrechamente relacionada con
la promocin de una cultura de integracin, como lo concibe la
Declaracin de Panam (12 julio 2007), que seala la necesidad
de intensifcar, mediante relaciones de solidaridad, los benefcios,
tanto en las instituciones regionales como en la poblacin en
general.
Los pases deben apoyarse entre s para atenuar las
brechas de desarrollo existentes en la regin (art. 17 reglamento
COMIECO-EX 136-2005).
Pero la dimensin social del principio debe adems
contemplar a travs del fomento de la solidaridad entre
sociedades, as como de la cooperacin entre personas, familias,
comunidades y pueblos. (Art. 7 TISCA).
Se contempla la solidaridad centroamericana como
expresin de la profunda interdependencia, origen y destino
comn de los pueblos de la regin y la ayuda mutua de carcter
humanitario frente a los desastres naturales (artculo 2 inciso d)
CEPREDENAC).
3.3.3. Gradualidad
La integracin no se realiza de una sola vez, menos cuando
se pretende alcanzar una integracin global. La misma debe irse
alcanzando gradualmente, mediante realizaciones concretas
(SCHUMAN, 9 de mayo, 1950).
Para lograrlo, es necesario que los Estados que conforman la
Comunidad, vayan otorgando de manera gradual competencias
a los rganos e instituciones comunitarias. De ese modo el proceso
de integracin avanza, poco a poco, a estadios superiores.
La realizacin de polticas comunes en sectores especfcos
(aranceles, aduanas, transportes, agricultura, monetaria,
fnanciera), tambin debe irse alcanzando en forma gradual y
progresiva, mediante procesos de armonizacin de las polticas
169
nacionales y la creacin de normas comunes, tal y como se
establece en el Protocolo de Guatemala.

desde un primer momento, se convino en
que la integracin econmica del rea se realizara
en forma gradual y progresiva, y que el proceso
integracionista estara condicionado al propsito de
llevar adelante el desarrollo econmico y social tanto
de cada pas como del conjunto (IIEJI, Derecho
comunitario centroamericano, p. 1)
3.3.4. Progresividad

El proceso de integracin es un magma en movimiento,
porque para alcanzar sus objetivos requiere que las aspiraciones
comunes se vayan concretando y realizando de manera
armnica, equilibrada y constante. Las necesidades humanas
son crecientes y permanentes. Tanto en lo econmico, en lo
social como en lo ambiental, se requiere un mayor desarrollo
progresivo, y para ello es necesario ir agotando etapas mediante
procesos de armonizacin y unifcacin de la normativa nacional
y regional (artculo 1 inciso c) del PG).
3.3.5. Especifcidad
Este principio se relaciona tanto con el desarrollo de
los subsistemas, como al perfeccionamiento de las polticas
comunes, tanto en lo econmico, como en lo social y lo
ambiental. Uno de los mecanismos por los cuales se puede
desarrollar esta especifcidad es mediante la creacin de actos
normativos derivados, para que en cada poltica especfca y
sectorial se pueda ir alcanzando el nivel de integracin deseado
por la Comunidad.
3.3.6. Globalidad
Como hemos visto, la Comunidad Centroamericana aspira
a una integracin global y total. Ese principio ha conducido
170
al legislador comunitario a crear un modelo de integracin
comprensivo de los diversos subsistemas ya estudiados, que
deben confuir en un Sistema institucional nico.
La globalidad del proceso de integracin es en todas
las reas y los sectores, para promover, en forma armnica y
equilibrada, el desarrollo sostenido econmico, social, cultural
y poltico de los Estados miembros y de la regin en todo su
conjunto (art. 4 inciso f) PT, art. 5 PG, art. 1 del TISCA, art. 17
reglamento COMIECO-EX 136-05, art. 2 inciso c y 3 inciso k de
CEPREDENAC).
3.3.7. Equidad
Las relaciones en el proceso de integracin deben regirse
por el valor de la equidad, el cual es contemplado como principio
en el Protocolo de Tegucigalpa (art. 4 inc. e).
Si bien la equidad es un principio general del Derecho, para
el derecho comunitario reviste una importancia fundamental en
el equilibrio de las relaciones econmicas y sociales entre Estados,
Pueblos y Ciudadanos, pues debe propiciar la justicia social y
la igualdad material entre ellos. Una Comunidad de Estados
equitativa en lo social, en lo econmico en lo ambiental.
La equidad entendida en las relaciones sociales, implican
un compromiso y una obligacin de la Comunidad de Estados
y de la Sociedad civil organizada centroamericana de no
discriminar por razones de gnero, raza, econmicas, sociales o
culturales (Reg. CC-SICA, art. 8 f). Por eso tambin los rganos
e instituciones comunitarias deben contribuir a la realizacin de
ese principio.
En su sentido ms profundo, signifca superar la pobreza
extrema, y crear un sistema regional de bienestar y justicia
econmica y social para los pueblos centroamericanos.
171
3.3.8. Participacin democrtica
Es un principio y pilar fundamental de la democracia
en la Comunidad Centroamericana, en la que se busca el
fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil en la
toma de decisiones. La participacin democrtica es esencial
en todos los sectores sociales (PT, art. 4 f) dentro del proceso de
integracin.
La realizacin de este principio se da con la creacin
del Comit Consultivo de la Sociedad Civil, en sus diversas
conformaciones (CC-SICA, CC-SIECA, CC-SISCA), a travs
de los cuales se pretende Asegurar el derecho pleno, de los
entes representativos de la sociedad civil centroamericana, a
participar en la formulacin y preparacin de iniciativas para la
toma de decisiones del proceso de integracin regional y dems
asuntos regionales que considere convenientes (Reg. CC-SICA,
art. 8.c y 10).
La esencia este principio est concebido en la naturaleza
de dicho rgano, defnida en el artculo 3 del reglamento:
El CC-SICA es el rgano de la sociedad civil
organizada regionalmente en el marco del Sistema de
la Integracin Centroamericana (SICA), el cual asegura
la participacin democrtica regional con propsitos
integracionista.
3.3.9 Reciprocidad
Los Estados integrantes de la Comunidad, pueden transferir
competencias a los rganos supranacionales, en condiciones
de reciprocidad respecto de los dems pases.
El nivel de compromiso de los Estados, los pueblos y los
ciudadanos debe ser recproco para lograr un proceso de
integracin global y comprometida con los benefcios que ello
conlleva. La equidad est ligada a la reciprocidad, son principios
172
cardinales que deben estar estrechamente relacionados (PT, art.
4 inciso e).
Efectivamente, cuando se defne la reciprocidad en el
reglamento se indica:
Todos los Estados Miembros deben participar en
igualdad de condiciones en los costos y benefcios del
proceso de integracin. Sin perjuicio de ello, los pases
e instituciones regionales deben apoyar a los menos
desarrollados con el objeto de cerrar, o al menos
atenuar, las brechas de desarrollo existentes en los
mismos (Reglamento COMIECO-EX 136-2005).
La reciprocidad se confunde, de ese modo, con el concepto
de solidaridad.
3.3.10. Atribucin de competencias
La atribucin de competencias a los rganos e instituciones
comunitarias deriva de los Tratados originarios o complementarios.
Este principio lo ejercitan los Estados, mediante la transferencia de
competencias especfcas, transferencia que es total y defnitiva
en benefcio de la Comunidad, para proceder a un ejercicio
compartido mediante los rganos comunitarios.
3.3.11. Irreversibilidad
La progresividad del proceso de integracin regional,
hace que sea necesario no solo conservar, sino ir fortaleciendo
las competencias comunitarias y avanzando en las polticas
comunes. Por ello la doctrina y la jurisprudencia han sostenido el
carcter irreversible de dichas competencias, por lo que solo un
acuerdo unnime de los Estados, consignando un nuevo tratado
o una enmienda a los tratados originales, podra provocar una
sustraccin de las competencias comunitarias (GUY, p. 71).
173
3.3.12. Subsidiariedad
La Comunidad, sus rganos e instituciones estn facultados
para actuar y realizar los propsitos y objetivos comunitarios,
cuando estos puedan conseguirse de manera ms efcaz en
el plano regional comunitario que en el plano nacional. Los
rganos comunitarios no deben sustituir o suplir las competencias
nacionales en aquellas reas donde no hay sesiones totales de
competencias.
Se trata, en consecuencia, de un principio regulador del
ejercicio de competencias. Permite organizar para cada mbito
de competencia conjunta un reparto, segn los objetivos
perseguidos.

An cuando el Tratado constitutivo, Protocolo de
Tegucigalpa, no lo contempla, se ha erigido en un principio
general fundamental en el ejercicio de competencias conjuntas
entre la Comunidad y los Estados miembros. Podra aplicarse
en la dicotoma de los Tratados cuando hay superposicin de
competencias comunitarias respecto a algunas previstas a nivel
Constitucional (ej. La solucin de confictos entre poderes del
Estado).
En el sistema de integracin econmica, podra ocurrir la
aplicacin de este principio cuando el Estado pide la suspensin
temporal de la aplicacin de alguna norma que le perjudica,
siendo que el Comit Ejecutivo de la SIECA, puede determinar las
medidas que el Estado debe adoptar, o bien el apoyo regional
que sea necesario para superar el estado de cosas que afecta
al mismo.
En el Subsistema social, s se contempla el principio
expresamente al referirse a los objetivos:
Alcanzar el desarrollo de la poblacin
centroamericana de manera integral y sostenible,
en un marco de equidad, subsidiariedad,
174
corresponsabilidad y autogestin (Artculo 7,
TISCA).
3.3.13. Proporcionalidad
Las acciones de la Comunidad deben ser ejercidas del
modo ms efcaz posible, eligiendo formas de accin que dejen
margen de libertad tanto a los Estados, como a los particulares y
a las empresas para poder operar.
En la realizacin de las polticas comunitarias y las de
ejercicio compartido, se prefere la realizacin de actos
normativos generales (recomendaciones o directivas) sobre los
actos normativos concretos, que puedan ser realizados por los
Estados.
Este principio es til tambin para facilitar un control
jurisdiccional reforzado.
3.4. Principios del subsistema econmico
El Subsistema Econmico pretende establecer y consolidar
la integracin econmica en el marco del SICA, mediante
un proceso voluntario, gradual y progresivo que permita la
coordinacin, armonizacin y convergencia de las polticas
econmicas (y otras polticas de acompaamiento como las
negociaciones comerciales extraregionales, la infraestructura y
los servicios) a fn de concretar las etapas de la integracin (art.
1). Su objetivo bsico es lograr el desarrollo econmico
y social equitativo y sostenible, mediante un proceso que
permita la transformacin y modernizacin de sus estructuras
productivas, sociales y tecnolgicas, eleve la competitividad y
logre la reinsercin efciente y dinmica de Centroamrica en la
economa internacional (art. 3).
Los principios que lo rigen son: legalidad, consenso,
gradualidad, fexibilidad, transparencia, reciprocidad, solidaridad,
globalidad, simultaneidad y complementariedad

(art. 5).
175
La integracin econmica pretende avanzar gradual y
progresivamente hacia la unin econmica. Para lograrlo se
requiere el consenso de los Estados, pero tambin se permite la
cooperacin reforzada, pues varios Estados pueden progresar
con mayor celeridad, dejando abierta la posibilidad a los
restantes de adherirse.

3.4.1 Flexibilidad
El Protocolo de Guatemala defne la integracin econmica
como un proceso gradual, complementario y fexible de
aproximacin de voluntades y polticas. Por ese motivo, y
mediante este ltimo principio se sujeta su avance a la voluntad
de los Estados parte, permitiendo a todos o algunos Miembros
la posibilidad de progresar con la celeridad que acuerden
dentro del proceso (PG, art. 1 inciso b) y 6). Por ello, si bien se
sujetan las decisiones al consenso, ello no impide que algunos
pases adopten decisiones que tengan efectos vinculantes solo
para ellos, pudiendo adherirse los restantes posteriormente.
Esto ha permitido el avance en temas como la visa nica y
avances en materia de migracin y unin aduanera en el CA-4.
De esa forma se fexibilizan los ritmos o tiempos para alcanzar
el mismo resultado que los dems, los ritmos de los derechos y
obligaciones, respecto de circunstancias especfcas de cada
pas. Los Estados Parte, en forma fexible y gradual deben
coordinar y armonizar polticas para eliminar las divergencias,
particularmente en el campo de los impuestos, tasas y otros
cobros que puedan afectar el comercio intrarregional (PG, art.
17).
Pero este principio tambin puede legitimar los disensos,
en una especie de cooperacin reforzada, que simboliza
diversas actitudes de los Estados miembros en relacin con la
profundizacin de la integracin, marcadas por el deseo de
acelerar o de frenar la ejecucin de los objetivos comunitarios
(MANGAS, p. 26).
176
El reglamento del Consejo de Ministros, defne,
confundindolos, los trminos de gradualidad y fexibilidad.
La gradualidad la entiende como la facultad que tienen los
Estados de avanzar en el proceso de integracin econmica
de acuerdo a su propia dinmica y condiciones internas, siendo
ms bien esta una forma de fexibilidad. Mientras que defne la
fexibilidad en el sentido de que los compromisos que asuman
deben ser aplicables a todos los Estados Miembros, sin perjuicio
de excepciones califcadas por consenso, con lo cual parece
referirse al trato especial y diferenciado (ver art. 17 del reglamento
COMIECO-EX 136-2005)
3.4.2. Trato especial y diferenciado
El Tratado constitutivo del SICA, al referirse a este principio
indica que debe darse tratamiento especial a pases
miembros de menor desarrollo relativo. (PT, art. 4), y por ello,
en el desarrollo de las normas del subsistema de integracin
econmica se tiene consideracin especial con tales pases,
especialmente Nicaragua, al cual los Estados partes decidieron
otorgar ...un tratamiento preferencial y asimtrico transitorio en
el campo comercial y excepcional en los campos fnanciero, de
inversin y deuda, a fn de propiciar efcazmente la reconstruccin,
rehabilitacin y fortalecimiento de su capacidad productiva y
fnanciera (PG, art. V).
3.4.3. Preferencia comunitaria
Este principio es esencial en la consecucin de un mercado
comn y su posterior realizacin en el mercado nico. Fue
recogido de manera expresa en el Protocolo de Guatemala
que establece los Estados partes convienen en mantener en
sus relaciones comerciales con terceros pases la preferencia
comunitaria (art.13).
Este principio busca proteger la produccin del mercado
comn centroamericano de aqulla de los mercados
internacionales, es decir se debe dar preferencia a los productos
177
originarios de la Regin Centroamericana para satisfacer las
exigencias del mercado interno. Dos mecanismos para lograrlo
son mediante el establecimiento de una tarifa aduanera comn, y
la proteccin de precios para productos de mayor importancia.
3.4.4. Preferencia arancelaria
Es una concrecin del principio anterior, pues los Estados
se comprometen a perfeccionar el Arancel Centroamericano
de Importacin para propiciar mayores niveles de efciencia de
los sectores productivos y coadyuvar al logro de una poltica
comercial comn (PG, art. 10).
Se deben eliminar gradualmente las barreras arancelarias
y no arancelarias al comercio intrarregional, eliminando toda
restriccin de carcter cuantitativo y cualquier otra medida de
efecto equivalente.

3.4.5. Clusula centroamericana de excepcin
Este principio tambin fue incorporado en el artculo 13 del
Protocolo de Guatemala, como parte del proceso de integracin
econmica.
El Tratado General de Integracin Econmica establece
en su artculo XXV, la obligacin de los Estados de no suscribir
unilateralmente con pases no centroamericanos nuevos
tratados que afecten los principios de la integracin econmica,
y mantener la clusula centroamericana de excepcin en los
tratados comerciales que celebre con pases distintos, sobre la
base le la nacin ms favorecida.
Por su parte, el Protocolo dispone: Los Estados Parte
convienen en mantener en sus relaciones con terceros pases, la
Clusula Centroamericana de Excepcin, as como la preferencia
centroamericana (PG, art. 13). Con ello se busca que los Pases
miembros cuando celebren acuerdos comerciales con terceros
pases se comprometan a seguir normas comunes de comercio,
178
a fn de que las negociaciones unilaterales no afecten el proceso
de integracin interregional.
3.4.6. Clusula de salvaguardia
Cualquier Estado Parte puede invocar la clusula de
salvaguardia, cuando considere que la ejecucin del Protocolo
de Guatemala, y sus instrumentos complementarios o derivados
afectan gravemente algn sector de su economa, por lo cual
puede solicitar autorizacin al Comit Ejecutivo para suspender
temporalmente su aplicacin (artculo 57 PG y XXVIII TGIECA).
3.4.7. Trato nacional o de la nacin ms favorecida
Las mercaderas originarias del territorio de los Estados parte
deben gozar del trato nacional en todos ellos y estn exentos
de toda restriccin o medida de carcter cuantitativo, con
excepcin de las medidas de control por razones de sanidad,
seguridad o polica.
3.4.8. Principio de no discriminacin
Los Estados miembros se sujetan a la aplicacin de los
Tratados y el derecho derivado comunitario, sin discriminacin
basada en la nacionalidad de los particulares. Por ello el
Derecho comunitario debe ser armnico, pues si los derechos
y obligaciones de los particulares variaran de un Estado a otro,
por medidas adoptadas unilateralmente, se estara permitiendo
que los Estados escapen a las reglas comunes y ello implicara
un trato diferente. El principio de no discriminacin no puede
quebrarse sin afectar la existencia de la Comunidad. La norma
interna responde a necesidades e intereses comunes. (MANGAS,
p. 218).
Se prohbe toda discriminacin entre productores o
consumidores de la Comunidad. Parte de que las situaciones
idnticas no sean tratadas de modo diverso, y las desigualdades
no reciban un tratamiento igual, al menos de que exista una
justifcacin objetiva (ULATE, ti, p. 68).
179
El principio est ampliamente regulado en el Tratado
de Integracin Social Centroamericana al establecer: La no
discriminacin por razones de nacionalidad, raza, etnia, edad,
enfermedad, discapacidad, religin, sexo, ideologa, estado civil
o familiar o cualesquiera otros tipos de exclusin social. (Art. 6
TISCA).
3.4.9. Buena fe
La buena fe de los Estados Miembros es un principio esencial
de todo el proceso de integracin, existe el deber de cada
uno de ellos de cumplir con sus obligaciones, abstenindose
de establecer, convenir o adoptar medidas contrarias a las
disposiciones del Protocolo de Tegucigalpa, o que obstaculicen
el cumplimiento de los dems principios fundamentales del SICA
y la consecucin de sus objetivos.
En virtud de dicho principio, adems, los Estados se obligan
a no adoptar medidas unilaterales que puedan poner en peligro
el cumplimiento de los propsitos y principios del SICA (PT, art. 4
inc. h y 6).
3.4.10. Responsabilidad
El principio de responsabilidad comunitaria permite exigir
a los Estados partes del SICA, su responsabilidad frente al
incumplimiento de la normativa comunitaria.
Pero la responsabilidad no es solamente de los Estados,
sino que tambin pueden ser sometidas a ella los rganos e
instituciones comunitarias, as como los mismos particulares.
Como se ver en el prximo apartado, la jurisprudencia
comunitaria, tanto en Europa, como en Centroamericana,
ha incorporado este principio de responsabilidad al acervo
comunitario, al ser esencial para exigir la realizacin de esta
disciplina y el respeto por parte de los Estados, y dems rganos
e instituciones.
180
3.5. El reconocimiento jurisprudencial del derecho comunitario
institucional

3.5.1. Nocin de Derecho Comunitario
Del anlisis sistemtico de la Jurisprudencia de la Corte,
puede recabarse un concepto de Derecho comunitario:
El derecho comunitario es el complejo de normas
jurdicas que disciplinan las Comunidades de Estados, y
sus relaciones jurdicas con otros sujetos de derecho,
creadas como organizaciones internacionales suis
generis, dando origen a un Sistema jurdico-institucional
u ordenamiento jurdico nuevo, autnomo y especial,
cuyo comn denominador o ius proprium se basa en
las relaciones de integracin regional, que generan
derechos y obligaciones en cabeza de los ciudadanos
de la Comunidad (Esta nocin de Derecho comunitario,
es la adoptada en la Tesis doctoral. ULATE CHACON,
Enrique. Integracin Regional y Derecho agrario
comunitario europeo y centroamericano. Scuola Sup.
SantAnna, Pisa, enero, 2003.).

Las normas comunitarias tienen mayor jerarqua que las
normas de Derecho interno, y por tanto prevalecen, en su
aplicacin, sobre cualquier Tratado internacional de normas
convencionales, y por ende sobre cualquier Tratado que los
Estados miembros suscriban, por decisin unilateral, con terceros
Estados, en detrimento de los intereses de la Comunidad. (Sobre
la primaca y prevalencia de la normativa comunitaria vase
en particular el Considerando V. Res. 11 hrs. 27-08-01. Caso
Nicaragua c. Honduras.)

La Corte ha subrayado la relacin entre el Derecho
comunitario originario y el Derecho derivado, en algunos casos
particulares. En relacin al Convenio de Propiedad Intelectual,
seal lo siguiente:
181
Esas manifestaciones califcan el Convenio a
suscribirse como un instrumento complementario que
obedece a los principios, propsitos y objetivos del
Protocolo de Tegucigalpa, en especial el de conformar
el Sistema de la Integracin Centroamericana,
sustentado en un ordenamiento institucional y
jurdico y que indudablemente conformar uno
de los instrumentos base del Derecho Comunitario
Centroamericano, que a criterio de esta Corte,
consignado en anteriores resoluciones, debe tener
como caractersticas su independencia, primaca
y gran penetracin en el rgimen jurdico de los
Estados que le dan origen, lo cual se manifesta
en su aplicabilidad inmediata y efecto directo.
Estas caractersticas han permitido que al Derecho
comunitario se le considere como un nuevo orden
jurdico de Derecho Internacional, que lo distingue
porque promueve la integracin de los pases
involucrados, en tanto que el Derecho Internacional
tiene por objetivo la cooperacin internacional...
CCJ. Res. 10 hrs., de 17-3-97.
La Corte ha establecido que el Protocolo de Tegucigalpa
de 1991 es ...el tratado constitutivo marco de la integracin
centroamericana y por tanto el de mayor jerarqua y base
fundamental de cualquier otra normativa centroamericana
sean estos, Tratados, Convenios, Protocolos, Acuerdos u otros
actos jurdicos vinculantes, anteriores o posteriores a la entrada
en vigencia del Protocolo de Tegucigalpa... (CCJ. Res. 24-05-
96). En consecuencia, se le da prevalencia sobre cualquier
otro Convenio, Acuerdo o Protocolo suscritos bilateral o
multilateralmente en materias relacionadas con la integracin
centroamericana. (CCJ. Res. 10 hrs. de 24-5-95. Opinin Consultiva
SG-SICA; en igual sentido Res. 10:25 de 20-10-95. Consulta SG-
SICA sobre reglamento para actos normativos).
Entre los Tratados complementarios, tambin originarios,
del SICA, se encuentra el Tratado constitutivo del Parlamento
182
Centroamericano y otras Instancias polticas, que aunque fue
anterior del Protocolo de Tegucigalpa, ste lo integr dentro de
su estructura institucional, al reconocer al PARLACEN como un
rgano poltico de la integracin regional (CCJ. Res. 10 hrs. de 13-
12-96. Consulta del PARLACEN; Res. 18 hrs. de 22-6-95. Consulta
de la Corte Suprema de Justicia de Honduras.).
Dentro del Subsistema ambiental, tambin se ha sealado
la naturaleza jurdica del Convenio de ALIDES, o Alianza
Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, el cual es un
acto normativo derivado, un acuerdo derivado del Protocolo
de Tegucigalpa, y que es de obligatorio cumplimiento para los
Estados miembros. (CCJ, Res. 10 hrs. de 24-5-95).
3.5.2. Reconocimiento de los principios
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 3 del Estatuto
de la Corte:
La Corte tendr competencia y jurisdiccin
propias, con potestad para juzgar a peticin de
parte y resolver con autoridad de cosa juzgada, y
su doctrina tendr efectos vinculantes para todos
los Estados, rganos y organizaciones que formen
parte o participen en el Sistema de la Integracin
Centroamericana, y para sujetos de derecho
privado.
De esta ltima frase, se desprende con claridad el carcter
de formacin jurisprudencial reconocido al Derecho Comunitario,
a travs de la doctrina que se vaya formando, mediante la
reiteracin de criterios jurdicos comunitarios en sus resoluciones.
En efecto, la Corte ha venido sentando importantes
criterios jurisprudenciales para la formacin de un Derecho
comunitario centroamericano, siguiendo muy de cerca la
experiencia europea, a fn de garantizar la aplicacin de las
polticas integracionistas previstas en los Tratados y Protocolos
183
tendientes a conformar una Unin econmica y poltica en la
regin Centroamericana.
Ha aceptado como principios del Derecho comunitario,
su carcter vinculante y de aplicacin directa, afrmando su
primaca frente al Derecho interno de los Estados (CCJ, Res. 10 hrs.
del 13-12-96. Donde la Corte, reconociendo las particularidades
del Derecho comunitario, cita como precedentes, el Voto No.
4638-96 de la Sala Constitucional de Costa Rica, el caso Frontini,
de la Corte Constitucional Italiana 1973; la Sentencia del Tribunal
de Justicia de la Comunidad Europea, Costa/ENEL del 15 de
agosto de 1974, y el Tribunal de Justicia de Cartagena, No. 1-IP-
87 Y 2-IP-90.).
Los Poderes Legislativos dice la Corte- no
pueden emitir leyes para desconocer el carcter
obligatorio de los actos jurdicos vlidos realizados
por los Organos y Organismos de la Integracin
Centroamericana, que han ejercido las facultades
conferidas por Convenios y Tratados vigentes...(CCJ.
Res. 11:30 hrs. del 5-8-97. Consulta SIECA. Sobre la
obligatoriedad de aplicar el derecho comunitario en el
derecho interno, y la prohibicin de los Estados de emitir
leyes contrarias al mismo. Concretamente la Corte se
refere a l artculo 18 del Convenio sobre el Rgimen
Arancelario y Aduanero Centroamericano como ...
una norma comunitaria de carcter imperativo...,
por tanto, los efectos son de carcter vinculante y los
Estados miembros estn en la obligacin de observar
su cumplimiento; Res. 10:25 hrs. del 20-10-95 Consulta
SG-SICA, sobre la exigencia de la publicidad de los
Actos normativos comunitarios.).
Se ha pronunciado a favor de una interpretacin
sistemtica, material y evolutiva, dando prioridad al Derecho
comunitario (propsitos y principios contenidos en los Tratados)
frente al mtodo intergubernamental o de simple cooperacin
interestatal (CCJ. Res. 11 hrs. de 27-11-01. Nicaragua c. Honduras.
Considerando XVIII).
184
Los principios fundamentales del Derecho comunitario,
reconocidos por la Corte, son entre otros, el de primaca, el de
subsidiariedad, el de gradualidad, especifcidad y progresividad
del proceso de integracin (que implica su irreversibilidad).
Adems, se integran los principios de solidaridad, seguridad
jurdica, responsabilidad y buena fe, as como el respeto de los
principios y normas que integran el derecho comunitario y el
derecho internacional (CCJ. Res. 11 hrs. de 27-11-01 y Res. 10 hrs.
de 28-11-01).
3.5.3. La Comunidad Centroamericana
La Corte, haciendo uso de su propia doctrina y jurisprudencia
reiterada (Entre otras, consltense los siguientes precedentes
citados por la Corte: Res. 4-1-12-96 Consulta PARLACEN-Corte
Constitucional de Guatemala; Res. 2-24-5-94 Consulta del SICA
sobre la naturaleza jurdica del Protocolo de Tegucigalpa y la
Alianza para el Desarrollo Sostenible; Res. 2-5-8-97 Consulta del
SIECA sobre el Convenio del Rgimen Arancelario y Aduanero
Centroamericano), desarrolla las bases teleolgicas que estn en
el origen de una Comunidad de Estados, su naturaleza jurdica,
y los principios que rigen el sistema sustantivo del derecho
comunitario centroamericano haciendo una comparacin
jurdica con el derecho comunitario de la Comunidad Europea.
(En el caso de la Consulta del PARLACEN, la Corte afrm la
pertenencia de Guatemala a esa Comunidad de Estados, como
Comunidad Econmica y Poltica que aspira a la Integracin de
Centroamrica, y que forma parte del SICA marco institucional
de la integracin regional el cual crea un ordenamiento jurdico
nuevo....).
Esas bases y principios son los siguientes:
Los Estados miembros, forman parte de una
Comunidad de derecho (de Estados y sujetos, de
poderes y garantas), que aspiran a la integracin
de Centroamrica, en modo gradual y progresivo,
conforme a los propsitos y fnes del Tratado
185
constitutivo (Protocolo de Tegucigalpa) y dems
instrumentos complementarios y derivados. Es una
Organizacin internacional sui gneris y autnoma
capaz de producir sus propias normas jurdicas. Tienen
como caractersticas constituir un ordenamiento
jurdico autnomo, la naturaleza de sus rganos
(con caractersticas supranacionales) y el control
jurisdiccional de sus actuaciones. Los Estados que la
conforman entran en una etapa de desarrollo de
mayor nivel y compromiso, en el que sus facultades
soberanas quedan entrelazadas con relacin a todos
los que integran la Comunidad y a unos propsitos,
principios y obligaciones. Sus actos van encaminados
a impulsar, propiciar y fortalecer a la Comunidad y
a sus integrantes. Al pertenecer los Estados a Ella,
estn sujetos a la normativa de la Comunidad, y a
principios fundamentales de identidad, solidaridad,
seguridad jurdica y buena fe, en las relaciones al
interno de la misma. Cualquier acto unilateral de
un Estado miembro que vaya en perjuicio de los
fnes y propsitos de la Comunidad, pone a dicho
Estado en causal de incumplimiento de la normativa
comunitaria. (CCJ. Res. 10 hrs. del 28 noviembre 2001,
Considerando I. Caso Honduras c. Nicaragua. CCJ,
Res. 11 hrs. del 27 noviembre 2001. Caso Nicaragua c.
Honduras. Considerando I

).
3.5.4. Los rganos comunitarios y su reconocimiento
jurisdiccional
La Jurisprudencia de la Corte, ha reconocido en el Sistema
de la Integracin Centroamericana, no solo la naturaleza
supranacional de la mayora de sus rganos, sino tambin la
existencia de diversos subsistemas, econmico, social, ambiental
y poltico. La misma Corte Centroamericana de Justicia, se ha
califcado como un Tribunal supranacional, con competencia
exclusiva y excluyente.
186
Como rganos polticos, se reconoce la existencia del
Parlamento Centroamericano, como una Institucin Regional
Internacional (CCJ, Res. 10 hrs. 13-12-96), con autonoma propia
y rgano permanente de consulta, planteamiento, anlisis y
recomendacin sobre asuntos polticos, econmicos, sociales y
culturales de inters comn, que se fundamenta en la democracia
representativa y participativa (CCJ, Res. 18 hrs. del 22-6-95).
Respecto de los Subsistemas, en casos concretos, la
Jurisprudencia ha venido reconociendo la naturaleza e
importancia de los mismos, as como de las Secretaras tcnicas.
La SIECA, forma parte de la estructura institucional del
Subsistema econmico, reconocida como un rgano tcnico
administrativo, que puede formular directamente consultas ante
la Corte Centroamericana de Justicia (CCJ. Res. 11:30 hrs. del
5-8-97).
3.5.5. La atribucin de competencias
Todos los rganos e Instituciones que forman parte del
SICA, tienen atribuciones expresas o implcitas en su esfera de
competencia. La misma Corte Centroamericana de Justicia,
tiene una atribucin exclusiva y excluyente de competencias
para resolver todos los confictos derivados de la interpretacin y
aplicacin de los Tratados comunitarios (CCJ. Res. 10 hrs. del 12-
11-01. Consulta SG-SICA).
El artculo 22 del Estatuto de la Corte, establece
efectivamente un elenco de acciones relacionadas con tales
materias. Le corresponde:
a) Conocer, a solicitud de cualquiera de los
Estados miembros, de las controversias que se susciten
entre ellos. Se exceptan las controversias fronterizas,
territoriales y martimas, para cuyo conocimiento se
requiere la solicitud de todas las partes concernidas.
Previamente, las respectivas Cancilleras debern
procurar un avenimiento, sin perjuicio de poder
187
intentarlo posteriormente en cualquier estado del juicio;
b) Conocer de las acciones de nulidad y cumplimiento
de los acuerdos de los organismos del Sistema de la
Integracin Centroamericana; c) Conocer, a solicitud
de cualquier interesado, acerca de las disposiciones
legales, reglamentarias, administrativas o de cualquier
otra clase dictadas por un Estado, cuando afecten
Convenios, Tratados y de cualquier otra normativa del
Derecho de la Integracin Centroamericana, o de los
Acuerdos o resoluciones de sus rganos u organismos;
a.C.) Conocer y fallar, si as lo decide, como rbitro,
de los asuntos en que las partes la hubieren solicitado
como Tribunal competente. Tambin podr decidir,
conocer y resolver un litigio ex quo et bono, si los
interesados, lo convienen; d) Actuar como Tribunal
de Consulta Permanente de las Cortes Supremas de
Justicia de los Estados, con carcter ilustrativo (CCJ.
Res. 18 hrs. del 22-6-95, se admite Consulta de la Corte
Suprema de Justicia de Honduras.); e) Actuar como
rgano de Consulta de los rganos u organismos
del Sistema de la Integracin Centroamericana,
en la interpretacin y aplicacin del Protocolo de
Tegucigalpa de reformas a la Carta de la Organizacin
de Estados Centroamericanos (ODECA) y de los
instrumentos complementarios y actos derivados de
los mismos (Tales consultas son de carcter obligatorio,
segn lo ha afrmado la misma Corte en reiteradas
resoluciones: Res. 11:30 hrs. del 5-8-97; Res. 10 hrs. 24-
5-95; Res. 29-2-96; Ver Res. 10 hrs. del 17-3-97, Res.
10:25 del 20-10-95, sobre la legitimacin de la SIECA
para hacer la consulta. Sin embargo, las consultas
no proceden si no son por motivos de interpretacin
CCJ, 10 hrs. 19-4-95 Consulta de la Embajada de
Honduras); f) Conocer y resolver a solicitud del
agraviado de confictos que puedan surgir entre los
Poderes u rganos fundamentales de los Estados, y
cuando de hecho no se respeten los fallos judiciales
(Tal competencia procede nicamente cuando se
188
hayan agotado todos los remedios jurisdiccionales
internos, y se haya producido en forma evidente el
irrespeto de hecho del fallo judicial. CCJ, Res. 10 hrs.
del 5-12-96); g) Conocer de los asuntos que someta
directa e individualmente cualquier afectado por
los acuerdos del rgano u Organismos del Sistema
de la Integracin Centroamericana; h) Conocer
de las controversias o cuestiones que surjan entre
un Estado Centroamericano y otro que no lo sea,
cuando de comn acuerdo le sean sometidos; i)
Hacer estudios comparativos de las Legislaciones
de Centroamrica para lograr su armonizacin y
elaborar proyectos de leyes uniformes para realizar la
integracin jurdica de Centroamrica. Esta labor la
realizar en forma directa o por medio de institutos u
organismos especializados como el Consejo Judicial
Centroamericano o el Instituto Centroamericano de
Derecho de Integracin; j) Conocer en ltima instancia,
en apelacin, de las resoluciones administrativas,
dictadas por los rganos u organismos del Sistema
de la Integracin Centroamericana, que afecten
directamente a un miembro del personal del mismo
y cuya reposicin haya sido denegada; k) Resolver
en consulta prejudicial requerida por todo Juez o
Tribunal judicial que estuviere conociendo de un
caso pendiente de fallo encaminada a obtener la
aplicacin o interpretacin uniforme de las normas
que conforman el ordenamiento jurdico del Sistema
de la Integracin Centroamericana, creado por
el Protocolo de Tegucigalpa, sus instrumentos
complementarios o actos derivados del mismo.
Conforme a dichos criterios, la Corte tiene facultad
para determinar su competencia en cada caso concreto,
interpretando los tratados o convenciones pertinentes al asunto
en disputa y aplicando los principios del Derecho de Integracin
y del Derecho internacional. Hasta ahora, la materia de derechos
humanos resulta excluida de la competencia de la Corte, por
189
disposicin expresa del artculo 25 del Estatuto, que remite
a la competencia exclusiva de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CCJ, Res. 11 hrs. del 13-01-95. Caso Duarte
Moncada.).
Pese a lo anterior, en diversas oportunidades se ha
pretendido restarle tales atribuciones a la Corte. Existen
precedentes incluso del Consejo Judicial Centroamericano
(Consejo Judicial Centroamericano, Res. del 20 de julio 1993.), por
cuanto se pretenda crear, en el anteproyecto del Protocolo de
Guatemala, un Tribunal administrativo que actuara como primera
instancia de los asuntos dictados por los rganos del Subsistema
econmico, con lo cual se invada la esfera de competencia
de la Corte; lo cual posteriormente fue propuesto de nuevo
mediante un Anteproyecto de Reglamento Centroamericano
sobre procedimientos para resolver controversias en las relaciones
intrarregionales, con lo cual se estaba cometiendo el mismo error.
CCJ, Res. 12-7-96. Consulta del Director General de Integracin
Econmica de Nicaragua.
A fn de mantener la unidad jurisdiccional y la correcta
interpretacin y aplicacin de los Tratados, as como la funcin
nomoflctica de la Jurisprudencia, la Corte ha recomendado lo
siguiente:
Se recomienda a las instituciones,
organismos y rganos del Sistema de la Integracin
Centroamericana, que en todos los instrumentos
complementarios y derivados, y actos derivados del
Protocolo de Tegucigalpa, se incluyan disposiciones
mandando someter a la Corte Centroamericana de
Justicia, como la institucin jurisdiccional del Sistema,
los confictos o controversias que en el desempeo de
sus funciones se produzca. CCJ, Res. 12-7-96. Consulta
del Director General de Integracin Econmica de
Nicaragua.
En otro orden de ideas, la Corte Centroamericana de
Justicia ha defendido la competencia exclusiva de determinados
rganos comunitarios para conocer de materias especfcas,
190
como la materia aduanera y arancelaria, que se atribuye al
Consejo Arancelario y Aduanero Centroamericano.
Los Estados miembros de Tratados y Convenios
de esta naturaleza, al ratifcarlos estn ejerciendo
conjuntamente sus facultades soberanas, delegando,
en este caso concreto, en el Consejo Arancelario y
Aduanero Centroamericano la citada atribucin.
Esta justifcacin que existe para la validez de estos
instrumentos jurdicos, puesto que el consentimiento
de los Estados y el ejercicio conjunto de su soberana,
son fundamento del Derecho Comunitario... CCJ,
Res. 11:30 del 5-8-97.
3.5.6. Reforma a los Tratados: violaciones al principio
de irreversibilidad y cumplimiento de sentencias
comunitarias
Una de las caractersticas principales del Derecho comunitario
es su irreversibilidad, en cuanto al proceso de integracin. Los
Estados partes, representados por sus Jefes de Estado, deben
obedecer las resoluciones de la Corte Centroamericana de
Justicia, y no pueden dictar actos normativos contrarios al
inters de la integracin centroamericana, o que perjudiquen
las competencias previamente atribuidas a los rganos que
garantizan el correcto funcionamiento del sistema, como lo es
la misma Corte. En otros trminos, la irreversibilidad se produce
porque cada Estado se ha despojado de parte de sus facultades
para ejercerlas en modo conjunto mediante un ente jurisdiccional
supranacional, atribucin que es un hecho defnitivo e irreversible
dentro del proceso. El irrespeto a ste principio, por parte de uno
o varios Estados miembros podra provocar la crisis del sistema,
al quitar total o parcialmente competencias a rganos creados
especialmente para impulsar el proceso integracionista.
La Corte Centroamericana de Justicia ha dictado dos
sentencias muy recientes donde ratifca la existencia y formacin
de un Derecho comunitario centroamericano.
191
Reconoce las facultades normativas de los Consejos
de Ministros para dictar actos normativos (reglamentos) de
carcter vinculante y de aplicacin directa en los Estados
miembros, siempre y cuando tales Consejos estn debidamente
legitimados (en el mbito de sus competencias sectoriales) para
hacerlo. Nos referimos en particular a la sentencia del 25 de
octubre del 2001, en la demanda interpuesta por la Asociacin
de Agentes Aduanales autorizados contra la resolucin No. 60-
2000 del COMIECO, que es el Reglamento del Cdigo Aduanero
Centroamericano, que armoniza la legislacin regional en esa
materia. La Corte declar nulo el reglamento considerando que
el Consejo de Ministros de Integracin Econmica se subrog
una competencia que le corresponda al Consejo Arancelario y
Aduanero Centroamericano que an no ha sido creado.
Lgicamente esta sentencia produce efectos jurdicos
importantes frente a los Estados miembros del Sistema, quienes
se han visto en la necesidad de convocar a una Reunin de
Jefes de Estado (el 27 de febrero del 2002), a fn de enmendar
el Protocolo de Guatemala, en su artculo 38, para asignarle
competencia especfca al Consejo de Ministros de Integracin
Econmica en materia Arancelaria y Aduanera. De esa forma,
la Sentencia de la Corte Centroamericana de Justicia se respeta
y se cumple, favoreciendo el fortalecimiento del derecho
comunitario centroamericano.
Lo anterior se ratifca con el dictado, por parte de la Corte
de la sentencia del 14 de agosto del 2008 (Accin de Nulidad
contra Acuerdo No. 01-2006 COMIECO-EX), en la cual se indica
bajo el principio de legalidad comunitaria, que el Consejo tiene
facultades de dictar reglamentos y resoluciones, y no emitir
mediante un acuerdo la aprobacin del Cdigo Aduanero
Uniforme Centroamericano, advirtiendo la obligacin de observar
el correcto proceso de formacin de la normativa comunitaria.
El segundo caso resuelto por la Corte produce consecuencias
jurdicas diversas, y sobre todo reacciones polticas contrastantes
con el proceso de integracin regional. Se trata de la Consulta
192
con carcter ilustrativo formulada por la Secretara General
del Sistema de la Integracin Centroamericana, a fn de que la
Corte se pronunciara sobre la posibilidad de que la misma Corte
frmara un Convenio con esa Secretara para el establecimiento
de un Mecanismo de Solucin de Controversias Comerciales, de
carcter extrajudicial, incluyendo la conciliacin y el arbitraje.
En un primer momento, la Corte indic que la Consulta
se admita pero con carcter de obligatoria y vinculante para
los Estados integrantes del SICA y antes de resolver escuch la
opinin de cada uno de ellos. Solo se pronunciaron Costa Rica
que estaba de acuerdo en crear un Mecanismo alternativo
porque El Consejo de Ministros de Economa en uso de las
facultades que le conferen el artculo 55 del Protocolo de
Guatemala puede acordar un reglamento comunitario,
posicin interesante al aceptar la naturaleza jurdica del Derecho
comunitario y la posibilidad de su formacin, pero contrastante
con las competencias de la Corte; y Panam, quien defendi
tajantemente el rol de la Corte como Tribunal Supranacional:
somos del criterio que tal mecanismo no es viable puesto que
la Corte Centroamericana de Justicia fue concebida como
un Tribunal Regional, de jurisdiccin privativa para los Estados
del Istmo, con competencia de atribucin, con exclusin de
cualquier otro tribunal; mxima cuando sta tiene competencia
para actuar como rbitro de derecho o de hecho.
La Corte resolvi la consulta el 12 de noviembre del 2001
(CCJ. Res. 10 hrs. del 12-11-01. Consulta SG-SICA
)
, claramente,
a favor del Derecho Comunitario y de los rganos de la
integracin indicando que La posibilidad de que se establezca
un mecanismo de Solucin de Controversias Comerciales,
que incluya conciliacin y arbitraje de carcter extrajudicial,
administrado por SIECA y defnido por el Consejo de Ministros de
Integracin Econmica, colisiona, en cuanto al arbitraje, con la
competencia de la Corte establecida en la literal ch) del artculo
22 del Convenio de Estatuto y con el artculo 35, prrafo segundo,
del Protocolo de Tegucigalpa, que le atribuye a la Corte el
conocimiento de toda controversia. En consecuencia concluy
193
que no era posible para la Corte frmar un Convenio con la SIECA,
pues eso desnaturaliza la esencia y merma las competencias
atribuidas a la Corte, atribucin de competencias que, como
dijimos, estn basadas en el principio de irreversibilidad.
Esta sentencia, de efectos vinculantes y acatamiento
obligatorio para los Estados partes provoc una reaccin poltica
absolutamente diversa y, si se quiere, contradictoria, respecto al
caso anterior, porque en la misma Reunin de Jefes de Estado
(del 27 de febrero del 2002), se propone enmendar el artculo
35 del Protocolo de Tegucigalpa, con el fn de despojarle la
competencia a la Corte Centroamericana de Justicia en materia
comercial. (vid. Supra, 1.6.2.)
La pretendida reforma fue sometida al procedimiento de
ratifcacin de acuerdo a la legislacin interna de cada pas
y entr en vigencia. Esa propuesta de modifcacin de las
competencias de la Corte, para reducirlas en una materia tan
importante como es el comercio intrarregional, contravena
la atribucin de competencia de que haba sido dotado este
importante rgano Supranacional, as como el principio de
irreversibilidad de la integracin, y estaba en contradiccin
con la jurisprudencia de acatamiento obligatorio y vinculante
de la Corte Centroamericana de Justicia. Medidas como stas
pueden perjudicar grave e irreversiblemente la institucionalidad
democrtica del proceso de integracin econmica y poltica
regional, al reducirse en modo sensible las competencias de la
Corte. Abogamos por la defensa de su Institucionalidad y por el
respeto de su papel de representante de los ms altos valores
de la integracin centroamericana (LEN GMEZ, 2002, ULATE,
2004,).
A la luz de dichos comentarios, efectivamente, la Corte
Centroamericana de Justicia en una de sus resoluciones ms
recientes, ha defendido el carcter irreversible de la atribucin
de competencias contenidas en el Protocolo de Tegucigalpa al
indicar lo siguiente:
194
es bien sabido que la vigencia de
un tratado internacional se supedita a la
ratifcacin y depsito del mencionado
tratado por los pases signatarios, pero nunca
puede condicionarse la mencionada entrada
en vigencia a la ratifcacin de otro tratado
diferente, menos tratndose de una enmienda
a un Tratado original que es de naturaleza
autnoma, con validez propia, de carcter
irreversible y que no admite reservas; E) En
cuanto a los criterios de fondo, relacionados
con la validez o la nulidad del acto que se
pretende impugnar, este Tribunal opina que
la enmienda del veintisiete (27) de febrero
de dos mil dos (2002) no puede, en ningn
momento, privar a la Corte Centroamericana
de Justicia de la competencia que le ha sido
atribuida por el Protocolo de Tegucigalpa.
Dicha competencia tiene el carcter
de irreversible, en virtud del Principio de
Irreversibilidad de Competencia Comunitaria
el cual establece que cuando los Estados
Miembros de una Comunidad de Derecho,
de duracin ilimitada, conferen un conjunto
de facultades a un ente supranacional, a
quien se encarga del ejercicio futuro de
las mismas, debe entenderse que dichas
competencias le fueron transferidas al ente en
cuestin, siendo inadmisible una medida que
pretenda revertir dicha transferencia la cual
es defnitiva en su ejercicio. En consecuencia,
la Reunin de Presidentes, no podra despojar
a la Corte Centroamericana de Justicia de la
facultad de actuar como Tribunal Arbitral, ya
que se estara violentando otro principio de
Derecho Comunitario, cual es el Principio de
Competencia de Atribucin. (CCJ, res. 1 de
diciembre, 2006)
195
En efecto, la Corte interpreta que el mecanismo de solucin
de controversias comerciales es alternativo y solo aplica a
controversias no jurisdiccionales que los Estados deseen someter a
dicho procedimiento voluntariamente, pero de ninguna manera
se derogan las competencias de la Corte:
Las competencias transferidas
por los Estados miembros del Sistema de
la Integracin Centroamericana tanto a
La Corte como al resto de la Estructura
Institucional de Centroamrica son un
hecho defnitivo e irreversible, hecho
confrmado porque los Estados miembros se
comprometieron desde la suscripcin del
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la
Organizacin de Estados Centroamericanos
(ODECA) a cumplir con sus obligaciones
de buena fe y sin condicionamientos de
reciprocidad. Caracterstica fundamental e
indispensable para la convivencia social y
poltica dentro del Sistema de la Integracin
Centroamericana y del proceso iniciado
el doce de diciembre de mil novecientos
noventa y uno, es el carcter irreversible de
la cesin de competencias a la Estructura
Institucional de Centroamrica (CCJ, res.
1 de diciembre, 2006).
197
SEGUNDA PARTE
EL ORDENAMIENTO JURDICO DEL SICA
198
199
CAPITULO I
LAS FUENTES DEL DERECHO COMUNITARIO
CENTROAMERICANO
El estudio de las normas jurdicas de nuestro Sistema de
Integracin, nos obliga a retomar, cuando menos brevemente,
algunos presupuestos temticos que engloban y limitan el
concepto de fuentes del derecho, tomando en cuenta que el
concepto en estudio, se enmarca bajo una decisin poltica
pactada entre varios Estados.
Si por fuente entendemos el origen normativo, la primera
interrogante que puede hacerse en relacin a las fuentes del
Derecho Comunitario Centroamericano es cul es su punto de
partida? Es decir, su inicio o gnesis, lo que sin duda obligara a
remontarnos a la antigua Carta de la ODECA suscrita en 1952
y su reforma de 1962, pues una de las decisiones polticas de
los Estados fue precisamente no borrar el acervo jurdico creado
desde esa fecha. No obstante, como la suscripcin del Protocolo
de Tegucigalpa en 1991, dej casi abolido la totalidad de su
contenido y estableci las bases o fundamentos de un nuevo
ordenamiento jurdico, este Protocolo se convierte en el punto
de partida.
En el caso que entendiramos por fuente los procesos de
produccin normativa, entonces la pregunta que surge casi de
inmediato es la siguiente: El Tratado o Protocolo de Tegucigalpa
es por si mismo fuente de Derecho Comunitario o lo que constituye
fuente de Derecho Comunitario es el proceso de produccin
normativa de sus rganos? Para Dez-Picazo, saber si la regla en
virtud de la cual se establecen las fuentes del derecho es tambin
fuente de derecho, sera un crculo difcil de romper. Por ello,
interpretando y aplicando su pensamiento, la nica manera de
salir de ese crculo sera considerar al Protocolo de Tegucigalpa
una fuente jurdica originaria del poder constituyente, y en el
caso de la produccin normativa de sus rganos, como fuente
jurdica secundaria.
200
Dez-Picazo, parafraseando a Kelsen, manifesta que de
conformidad a la teora Kelseniana, la norma fundamental es un
derecho creado y no es otra cosa que la creacin del Estado y la
organizacin de un sistema de fuentes. Esto nos lleva nuevamente
a redefnir el signifcado del Protocolo de Tegucigalpa, es decir, si
ste se trata de una fuente de Derecho per se o si se trata de la
creacin de una organizacin poltica llamada SICA.
Para no caer en ms dudas, es importante defnir que
la consagracin que hace el artculo 35 del Protocolo de
Tegucigalpa, sobre la jerarqua de ste, por sobre cualquier
instrumento de carcter complementario o derivado y sobre
cualquier tratado anterior o posterior que est relacionado a
las materias por ste reguladas, es una clara decisin poltica
de los tomadores de decisiones de los pases suscriptores,
de considerar al Protocolo de Tegucigalpa como fuente de
Derecho Comunitario. La misma disposicin nos advierte sobre la
decisin poltica de determinar las fuentes del derecho derivado
o complementario y el establecimiento de una jerarqua entre
las mismas.
Para cerrar la idea es importante mencionar que el Protocolo
de Tegucigalpa es un pacto de los Estados suscriptores que
constituye una de las formas mas importantes de produccin de
normas en el campo del Derecho Internacional, en el que los
Tratados constituyen la primer fuente de Derecho.
Es importante, retomar aqu el tema de si el derecho que
se crear en esta organizacin poltica-jurdica-institucional es
un Derecho autnomo o no del Derecho Internacional, con el
objeto de asegurarnos de que la organizacin poltica creada
por el Protocolo de Tegucigalpa, as como la capacidad de sus
rganos de crear normativa, constituyen o no fuente de Derecho
Comunitario autnomo.
El Protocolo de Tegucigalpa y los Tratados complementarios
crean autoridades normativas propias, es decir, crean los Consejos
como rganos de decisin normativa comunitaria, que si bien,
201
por ahora, estn formados por funcionarios gubernamentales de
los pases miembros, stos, cuando se constituyen en Consejo, es
con el fn de adoptar normas dirigidas a rganos e instituciones
del SICA o normas de carcter comn aplicables a cada uno
de los pases miembros o dirigidas de forma individual a una
persona natural o jurdica, todas ellas con fnes eminentemente
de integracin y en respeto a los propsitos y principios del
Tratado. Estos actos que valen por si solos es lo que nos asegura la
existencia de un poder normativo autnomo de la comunidad.
La necesaria existencia de la Corte Centroamericana de
Justicia, nos da otro elemento importante de autonoma del
derecho y de sus fuentes, pues el hecho que el Juez provenga
de la misma comunidad nos est asegurando que existe una
organizacin poltica autnoma y por tanto, un ordenamiento
jurdico autnomo, pues ste es el encargado de velar por la
correcta aplicacin e interpretacin de ese derecho, logrando
de esta manera la interpretacin uniforme en todos los pases
que forman parte de la comunidad.
Reforzando la autonoma de este derecho es importante
asegurar que el SICA no es una abstraccin, que el SICA no
solamente interesa a los Estados, sino mas bien es una realidad
efectiva creadora de derechos y obligaciones, no slo para los
Estados, sino tambin para sus rganos, sus administraciones
nacionales, las personas naturales y jurdicas que, por un lado,
lo hace diferente al Derecho Internacional que se encarga de
regular las relaciones jurdicas entre Estados; y por el otro, lo
hace diferente del derecho convencional interno que regula las
relaciones entre Estado y subordinados.
El hecho de que los particulares puedan entablar accin
ante un tribunal nacional para invocar el Derecho Comunitario
Centroamericano, o el hecho de que un juez nacional pueda
salvaguardar derechos individuales a sus nacionales aplicando
el Derecho Comunitario, nos est comprobando la existencia de
un derecho y de una aceptacin de las jurisdicciones nacionales
de la vinculacin de ese derecho.
202
No obstante, hay que reconocer que, ni para la aplicacin
del Derecho Comunitario, ni para la ejecucin o cumplimiento
coercitivo de una norma jurdica de carcter comunitaria al
interior de un Estado, hay mecanismos institucionales propios de
ese sistema poltico-jurdico institucional, lo cual es una realidad
fctica y objetiva generada por la participacin de siete (7)
pases, los cuales ya poseen mecanismos propios para aplicarlas
y hacerlas cumplir. Crear instituciones paralelas aunque sean
comunitarias sera econmicamente imposible.
El hecho de que los Estados sean los que apliquen el
Derecho Comunitario por medio de sus administraciones
nacionales y que los jueces nacionales requieran judicialmente
a los sujetos el cumplimiento de una norma comunitaria, son
elementos de dependencia del Derecho Comunitario en relacin
con el Derecho Interno, para cumplir una de sus principales
caractersticas la coercibilidad. Tambin se puede argumentar
la necesaria dependencia del Derecho Internacional Pblico a
la hora de establecer la responsabilidad internacional, es decir,
en los casos de responsabilidad subsidiaria del Estado ante la
falta de diligenciamiento de una providencia judicial girada por
un Tribunal externo.
Otro aspecto que se deriva de este anlisis y que no se
puede dejar de evadir, es el concepto de Derecho Comunitario
Centroamericano.
S existen las fuentes del Derecho Comunitario y un
reconocimiento expreso de dicho derecho por la Corte
Centroamericana de Justicia (CCJ 4-1-12-96) es importante
precisar los elementos de dicho concepto. La Corte
Centroamericana de Justicia utiliz un concepto de la doctrina
del Derecho Comunitario Europeo, con el fn de explicar el
Derecho Comunitario, defnindolo como:
Un conjunto organizado y estructurado de
normas jurdicas, que posee sus propias fuentes, est
dotado de rganos y procedimientos adecuados
para emitirlas, interpretarlas y hacerlas saber.
203
Concepto que si bien es correcto doctrinalmente, se queda
corto, pues sus elementos describen en todo caso, cualquier
tipo de Derecho que rige en una organizacin poltica, llmese
Estado u Organizacin Poltica de Integracin.
Por ello, es importante agregarle a este concepto los
elementos siguientes:
a) Dichas normas determinan la organizacin, las
competencias y el funcionamiento de una Comunidad
de Estados;
b) Son creadas por un ordenamiento jurdico autnomo,
consentido por los Estados miembros de esa
comunidad;
c) Las mismas se imponen a Estados, rganos de Estado,
administraciones nacionales, personas naturales y
jurdicas de los pases miembros;
d) Tienen caractersticas diferentes a las normas del
Derecho Internacional y al Derecho Convencional
interno de los pases miembros tanto para su adopcin,
aplicacin, validez y vigencia y, por ltimo, el ms
importante:
e) Tienen como fn la persona humana, el bien comn
de todas las personas que formamos parte de la
comunidad. (Ver Cap. Caractersticas del Derecho
Comunitario Centroamericano Infra.)
4.1. Fuentes primarias o de derecho originario
Como se analiza en esta obra, el Sistema de la Integracin
Centroamericana est formado por un ordenamiento jurdico.
Este ordenamiento jurdico implica una realidad institucional
de las que no slo forman parte las normas, sino los rganos
de produccin y de aplicacin del Derecho, y los principios y
valores que en l rigen. Algunos de sus rganos e instituciones
son capaces de crear derecho aplicable a varios Estados,
administraciones nacionales, as como a personas naturales y
jurdicas.
204
El SICA, es por tanto, un sistema poltico-jurdico-institucional
en el que est previsto el cumplimiento de los objetivos del
Tratado, no slo por sus rganos e Instituciones sino por los Estados,
personas naturales y jurdicas, bajo el control de legalidad, tanto
de un rgano jurisdiccional comunitario como de sus propios
rganos jurisdiccionales internos.
Siendo el Protocolo de Tegucigalpa y los Tratados
complementarios anteriores y posteriores, los instrumentos jurdicos
que dan origen a estructuras poltica-institucionales comunes
entre los Estados en Centroamrica, as como los que generan
las competencias sustantivas o materiales de la comunidad,
son las razones por las cuales a estos instrumentos jurdicos les
denominaremos fuentes de Derecho Originario y, a todo acto
o creacin normativa surgida de los rganos e instituciones,
constituye lo que denominaremos Derecho Derivado.
4.1.1. El Tratado Marco o Fundacional del SICA
El principio de integracin del derecho y particularmente,
el principio sistmico, dada la diversa composicin de tratados
anteriores y posteriores del proceso de integracin, son los
que nos ayudan a defnir como punto de partida y origen de
la integracin actual, del Protocolo de Tegucigalpa a la Carta
de la Organizacin de los Estados Centroamericanos suscrito en
1991 (supra, Cap. I, 1.1.).
En este apartado, se analizarn las razones con las que
trataremos de comprobar el rango o la califcacin del Tratado
Marco o Constitutivo que se le otorga al Protocolo de Tegucigalpa,
seguidamente se describir o enunciar la composicin de los
Tratados originarios creadores de estructuras, para fnalmente
enunciar los diversos Tratados complementarios que establecen
las competencias materiales de carcter originario.
Por ello, la primera pregunta que debemos responder es el
Protocolo de Tegucigalpa es un Tratado Marco o constitutivo de
la comunidad Centroamericana? La respuesta que se viene de
205
inmediato es que s lo es. La segunda pregunta que resulta es
Por qu debemos considerarlo un Tratado Marco?
Primera razn: hay una decisin poltica de los tomadores
de decisiones de los pases miembros de que as sea y que el
acto creador de la organizacin poltica constituya el principio,
la base o el fundamento de dicha organizacin.
Segunda razn: la no abolicin de los Tratados anteriores
fue una decisin de conservar el acervo jurdico creado desde
los aos cincuenta. Sin embargo, deja sin efecto el contenido
de la Carta de la ODECA.
Tercera razn: todas las constituciones de los Estados
Centroamericanos tienen disposiciones con una clara vocacin
integracionista (por lo menos de los cinco Estados que formaron
parte de la Federacin), y en el caso de Belice y Panam, una
clara vinculacin de carcter voluntaria al mismo. El Protocolo
de Tegucigalpa en este sentido, se convierte en el instrumento
jurdico que le da vida a las aspiraciones constitucionales de los
Estados parte.
Cuarta razn: en relacin al mbito de aplicacin en el
tiempo, el Protocolo de Tegucigalpa ha sido concebido por
un periodo de tiempo ilimitado, una de las razones es porque
la integracin de los Estados Centroamericanos se quiere lograr
de forma progresiva, establecer un plazo limitara o difcultara la
accin de los pases del SICA. Su plazo ilimitado es un mensaje a
todas las generaciones sobre la irrevocabilidad del proceso de
integracin centroamericana.
Quinta razn: hay una defnicin clara del espacio
geogrfco o del mbito de aplicacin en el espacio. El Tratado
Marco se aplica en el territorio centroamericano de los Estados
miembros, por orden geogrfco de norte a sur, comenzando
por Belice hasta Panam.
Sexta razn: uno de los rasgos mas caractersticos de
los Tratados que constituyen una comunidad, es el de confar
206
la misin comunitaria en instituciones con capacidad para
crear instrumentos jurdicos. El Protocolo de Tegucigalpa y los
Tratados originarios de carcter complementario al Protocolo de
Tegucigalpa, organizan en su cuerpo normativo la produccin
de normas jurdicas. Esto signifca jurdicamente-, que los Estados
Parte regulan, por su propio inters y dentro de un mbito de
aplicacin, normas vinculantes y coactivas de aplicacin
comn. Tanto el Protocolo de Tegucigalpa, como el Protocolo
de Guatemala y el Tratado de Integracin Social, desarrollan
claramente la posibilidad de que sus rganos adopten
normas aplicables a los Estados miembros, a sus rganos, a sus
administraciones nacionales y a las personas naturales y jurdicas,
sin necesidad de una intervencin normativa de las instituciones
u rganos nacionales, esto sin duda, nos llevan a pensar que el
Protocolo de Tegucigalpa se convierte en una forma de Tratado
Constitutivo de la Comunidad Centroamericana, en un Tratado
Marco, pues de l se derivan los otros Tratados, tambin creadores
de subestructuras. Como detonante de este criterio, lo refuerza el
hecho que es aqu, donde se establecen los fnes y propsitos del
SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA, que vienen
a informar y formar todo el proceso y cualquier accin de sus
rganos e instituciones.
Sin embargo, como se describi en el Captulo uno (supra),
existe un conjunto de principios y objetivos que establecen
un mbito global de integracin, que en contraposicin del
sistema europeo, nuestro sistema no determina de forma precisa
los mbitos de competencia materiales de la Comunidad en
relacin a las competencias de los Estados, lo que lleva como
resultado un amplio margen o poder de apreciacin de los
rganos e instituciones del SICA, para determinar las materias
sobre las cuales va a dirigir sus acciones; lo cual es positivo, en
relacin al objetivo de lograr una integracin global, pero es
negativo, en el sentido que difcilmente las instituciones de la
comunidad pueden perseguir o cumplir simultneamente y con
igual efcacia, todos esos objetivos de integracin, difcultando
adems, la posibilidad de accin de los Estados de reclamar
reserva de competencia o invocar el principio de subsidiaridad
207
frente al accionar comunitario.
En los Tratados originarios de carcter complementario en
los que se crean estructuras, se defnen con un poco ms de
detalle, las competencias materiales a las que se dedicarn
cada sector de la integracin centroamericana. No obstante, el
carcter general y el nivel de discrecin a la hora de determinar
las competencias de cada rgano sigue presente, sobre todo en
reas como la social y la de seguridad, donde el concepto de
integracin global es mucho ms visible.
Este aspecto, que en la Unin Europea cobra gran
relevancia cada vez ms, cuando los Estados Europeos piden
una actuacin subsidiaria de la Comunidad, particularmente en
los casos en que el Estado tiene an la posibilidad de conseguir
el bien comn de forma individual y como resultado de una
posible atribucin expresa de competencias.
Esta condicin de falta de precisin de las competencias
materiales en los distintos sectores de la integracin, puede
implicar una falta de cumplimiento de la accin comunitaria
por parte del SICA, lo cual habilitara de forma implcita la
responsabilidad originaria que tiene el Estado de conseguir el bien
comn de sus habitantes, cuando menos, de forma temporal
mientras no haya accin del SICA. En otras palabras, la falta
de defnicin explcita de competencias para la comunidad,
implica la concurrencia de competencias nacionales como de
la comunidad, lo que necesariamente redunda en la falta de
seguridad jurdica a la hora de exigir el accionar comunitario por
sobre la responsabilidad del Estado nacional, lo que nos lleva a
preguntarnos hasta qu punto la decisin que tomar un Estado
es una decisin temporal, tomando en cuenta que atentara
con el accionar uniforme de los Estados.
Sptima razn: otra de las caractersticas de un Tratado
marco o constitutivo de una comunidad de Estados como el
SICA, es el rigor con que se regula su reforma.
208
Los rganos e instituciones del SICA no pueden por si mismos
regular una norma jurdica modifcatoria de los Tratados originarios
de la organizacin, es por ello, que en el proceso de reforma el
Protocolo de Tegucigalpa establece un proceso legislativo en el
que participan no slo rganos del SICA, sino todos los Estados
miembros.
En la fase comunitaria intervienen dos rganos, en primer
lugar el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, quien
tiene la iniciativa de reforma. En segundo lugar, la Reunin de
Presidentes quien la aprueba, -ambos por consenso-; luego
viene la etapa en la que los Estados representados por sus Jefes
de Estado y de Gobierno suscriben el Protocolo modifcativo o
Tratado en su carcter de Estado soberano. Aqu debe tenerse
en cuenta, que no es lo mismo la Reunin de Presidentes como
rgano del SICA, a la participacin de los Estados para la frma
del Protocolo Modifcativo que lo hacen de forma independiente
y en su carcter soberano (supra, 2.1.1.3.).
Suscrito el Tratado por cada uno de los Jefes de Estado
y de Gobierno de los pases miembros del SICA, se somete a
la aprobacin de los parlamentos nacionales y a la sancin
de los Jefes de Estado, por supuesto, de acuerdo al rgimen
constitucional de cada uno de los Estados miembros del SICA,
que por lo general son similares. Aqu lo Estados tienen la ltima
decisin sobre la reforma.
Ntese, que se trata de un proceso de carcter pluri-
orgnico en el que participan rganos comunitarios y rganos de
Estado, con el objeto de que el Tratado Marco no sea reformado
sin la propuesta de la Comunidad, y sin el control soberano del
Ejecutivo y del Legislativo, pues son quienes aprobaron las normas
originarias de la Comunidad, y por lo tanto, como se argumenta,
el rigor con que debe realizarse la reforma es una caracterstica
muy especial de un Tratado marco o constituyente de una
comunidad, no obstante, un Tratado Marco o Constitutivo no
debera ser reformado sin tomarse en cuenta cuatro mximas
importantes: a) que el Tratado o sus disposiciones no hayan sido
209
efcaces para cumplir los fnes de la organizacin: el bien comn
de los centroamericanos; b) que la reforma sea lo sufcientemente
importante para justifcar este proceso, es decir, para lograr uno
de los objetivos del Tratado; c) que no exista la posibilidad de
encontrar una solucin administrativa o de derecho derivado
para conseguirlos; y d) deber basarse con la misma legitimidad
democrtica con la que fue aprobada el Tratado Marco (J.H.H.
Weiler y J. Modrall, citados por LOUIS, 1995, pg. 75).
Octava razn: la existencia de lo que con fnes didcticos
llamaremos Acuerdos T. Si la reforma del Tratado Constitutivo
del SICA, no es de fcil reforma va Protocolo Modifcativo,
iguales controles y limitaciones deberan tener aquellos Tratados
posteriores frmados por la Comunidad o por los Estados miembros
con otros sujetos de Derecho Internacional como lo son los
Terceros Estados y las Organizaciones Internacionales, pues
no debera permitirse que las normas del Tratado Constitutivo
sean eventualmente reformadas por tratados posteriores en
el concierto de las relaciones bilaterales o multilaterales de
los Estados miembros con otros Estados u Organizaciones
Internacionales.
Un claro ejemplo son los Tratados de Libre Comercio
con Estados Unidos que han suscrito cada uno de los Estados
Centroamericanos y que algunos ya han sido ratifcados y
entrado en vigencia.
Como se analizar en el captulo relativo a los criterios de
jerarqua de las fuentes (Infra), el Tratado de Libre Comercio
con Estados Unidos es un claro ejemplo de que los Estados
Centroamericanos realizan de forma individual, compromisos
que pueden resultar modifcatorios a las normas contenidas en
el Protocolo de Tegucigalpa.
El artculo 103 del Tratado de la EURATOM prevea la consulta
obligada que tenan que hacer los Estados a la Comisin, si el
proyecto de Tratado que se iba frmar con un Tercer Estado
contena clusulas que obstaculizaran la aplicacin del Tratado,
210
el Estado se vea imposibilitado de suscribir el Tratado si la Comisin
no retira algunas objeciones al mismo o hasta someterse la decisin
al Tribunal de Justicia mediante un procedimiento de urgencia y
a instancia del interesado. Este antecedente que encontramos
en el Derecho Comunitario Europeo, nos sirve para comprobar
el necesario control que debe de existir en la suscripcin de
Tratados con terceros Estados que puedan modifcar normas
jurdicas del Tratado Constitutivo. Para LOUIS (Op.cit. pg. 101)
la repeticin constante por parte de los Estados de suscribir los
Acuerdos T, pueden socavar progresivamente el ordenamiento
jurdico comunitario y de forma irreversible sobre todo, cuando la
interpretacin y aplicacin de los mismos est sujeta a clusulas
compromisorias que solamente permiten la intervencin de
Tribunales Arbitrales Internacionales.
El artculo 35 del Protocolo de Tegucigalpa es una norma
que los Estados deben observar con gran respeto y jerarqua, de
tal forma que los Estados miembros en su actuar individual o de
forma colectiva, pierden el derecho de contraer con terceros
Estados, obligaciones que afecten las normas del Tratado
Constitutivo (CCJ Nov. 2001).
4.1.2. Tratados complementarios al Tratado marco
4.1.2.1 Los Tratados Constitutivos de sub-estructuras
Tomando como base la existencia del Tratado Marco y el
criterio de supremaca de este tratado en relacin a cualquier
tratado anterior o posterior relacionados con la misma materia,
es importante ubicar en primer lugar, los tratados creadores de
estructuras polticas-jurdicas-institucionales, que complementan
a la estructura poltica del SICA, pues en el caso de este organismo,
las estructuras jurdicas institucionales se han ido creando
mediante Tratados y de acuerdo a sectores o subsectores de
la integracin que se han denominado Subsistemas. Prueba
de ello, lo encontramos en los considerandos del Protocolo de
Guatemala al Tratado General de Integracin Econmica y del
211
Tratado de Integracin Social, en donde se hace clara referencia
a la primaca del sistema creado en el Protocolo de Tegucigalpa
y los subsistemas que se crean a partir de dichos Tratados.
El Ordenamiento Jurdico del SICA que bajo una perspectiva
matemtica podra explicarse o asimilar su naturaleza a un
conjunto que est formado a la vez por subconjuntos, los cuales
se quiere que sean sistemticos; no obstante, a veces, son
asistemticos dependiendo de la debida coordinacin entre
stos. El ordenamiento jurdico as entendido, aspira en todo
caso a ser racional, auque a veces no lo consiga. El Protocolo
de Tegucigalpa, tomando en cuenta que se est validando
el acervo jurdico anterior, y considerando en todo caso, que
el sistema poltico o rgimen-institucional administrativo est
por perfeccionarse de acuerdo al desarrollo progresivo de la
integracin, prev en su texto, varias disposiciones sobre la
coherencia interna, sobre la coordinacin y sobre la posicin de
jerarqua entre stos y aquellos, an cuando sean posteriores,
porque se necesita de una total coherencia interna.
Una de las grandes polmicas que se han dado en relacin
a este tema, es que los Tratados han tenido vigencia y validez
propia, y por lo tanto, estos subsistemas conservan cierta
autonoma en relacin al Protocolo de Tegucigalpa, lo cual, es
una interpretacin que atenta con la debida coherencia entre
estos Tratados y los rganos creados por los mismos. Tambin se
ha argumentado que el sistema poltico no es un sistema sino un
subsistema, lo cual atenta tambin con la debida coherencia,
ya que se deja sin cabeza, y sin organizacin poltica superior,
pues el sistema poltico del Protocolo de Tegucigalpa es claro en
representar los rganos horizontales, como los rganos verticales
del sistema poltico que deben ser considerados comunes a
todos los subsistemas, que es lo que le dara coherencia interna.
Los Tratados creadores de estructuras o subsistemas
complementarios y de carcter originario son:
212
1.- Protocolo al Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana (Protocolo de Guatemala, 1993);
2- Tratado Marco de Seguridad Democrtica en
Centroamrica, (1995);
3.- Tratado de la Integracin Social Centroamericana.
(1995);
4.- Convenio Centroamericano para la Proteccin del
Ambiente (1984).
Estos Tratados crean subconjuntos orgnicos- institucionales
en los sectores ms importantes de la integracin centroamericana,
que a la vez, estn formados por sectores afnes como lo son: de
transporte y agricultura en el mbito econmico; salud, gnero,
vivienda y trabajo, en el mbito social; defensa, seguridad
ciudadana, en el mbito de seguridad; ambiente, desastres
naturales, en el mbito de medio ambiente, etc. Lo que de
alguna manera justifca el nombre de subsistemas con el que se
les denomina.
El Tratado Marco de Seguridad Democrtica y el Convenio
Centroamericano para la Proteccin del Ambiente no se
establece expresamente que constituyen un subsistema.
En el caso del Tratado Marco de Seguridad Democrtica,
incluso, algunos son de la opinin que forma parte del sistema
poltico, lo cual tambin causa confusin y atenta contra la
debida coherencia, pues todos los subsistemas responden a un
sistema superior, que es el formado por la Reunin de Presidentes,
en su carcter de rganos superior y principal, y el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores en su carcter de Coordinador
de todos los Consejos; pues segn la lgica de los procedimientos,
todo indica que las iniciativas, cualquiera que sea, se elevan a la
Reunin de Presidentes con el aval o conocimiento del Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores. Por ello, es lgico pensar
que la Comisin de Seguridad es un Subsistema, y por supuesto,
es parte del sistema poltico en cuanto que all se toman las
decisiones polticas de ms alta direccin en integracin regional,
pero no slo de seguridad, sino de poltica econmica, poltica
213
social, dejando las decisiones econmicas, sociales, educativas
y medioambientales de carcter ejecutivo y tcnico a un nivel
de los Consejos de Ministros de su ramo respectivo.
En cuanto al Convenio Centroamericano de Proteccin
del Ambiente, ste fue considerado Subsistema a partir de la
XIX Cumbre de Presidentes Centroamericanos, Declaracin de
Panam II y el documento Lineamientos para el fortalecimiento
y racionalizacin de la Institucionalidad Regional, Panam 12 de
julio de 1997.
4.1.2.2. Los Tratados Constitutivos de rganos
Algunos Tratados creadores de rganos e instituciones de
integracin, complementarios al Tratado Marco y de carcter
originario son, entre otros:
El TRATADO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO -
CENTROAMERICANO Y OTRAS INSTANCIAS POLTICAS
(1987);
El ESTATUTO DE LA CORTE CENTROAMERICANA DE -
JUSTICIA (1993);
El CONVENIO CONSTITUTIVO DEL BANCO -
CENTROAMERICANO DE INTEGRACIN ECONMICA
(Modifcado por Resolucin AG-1/98);
CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA COMISIN -
CENTROAMERICANA PERMANENTE PARA LA
ERRADICACIN DE LA PRODUCCIN, TRFICO,
CONSUMO Y USO ILCITOS DE ESTUPEFACIENTES Y
SUSTANCIAS PSICOTRPICAS (CCP);
El CONVENIO CONSTITUTIVO DEL INSTITUTO -
CENTROAMERICANO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE
POLICA, (SALAZAR, 2008)
Existen otros rganos e instituciones del Sistema que no
han sido creados por Tratado, sino por actos del Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores o por el Consejo de Ministros
de Integracin Econmica, en cumplimiento de mandatos
214
expresos del Protocolo de Tegucigalpa, as podemos mencionar
los siguientes:
ACUERDO DE CREACIN DEL ORGANISMO SUPERIOR DE
CONTROL DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA,
y el CENTRO DE RESOLUCIN DE CONTROVERSIAS COMERCIALES
(RESOLUCIN N1062003 COMIECO-XXVI).
4.1.2.3. Actas constitutivas de rganos e Instituciones
Autnomas reconocidos por la Reunin de Presidentes
en sus Declaraciones
ACUERDO MARCO DE COOPERACIN FUNCIONAL ENTRE EL
FORO CENTROAMERICANO Y REPBLICA DOMINICANA DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO (FOCARD-APS); CONSEJO DE MINISTRAS
DE LA MUJER (COMCA); el CONSEJO CENTROAMERICANO DE
PROTECCIN AL CONSUMIDOR (CONCADECO) y el CONSEJO
REGISTRAL INMOBILIARIO DE CENTROAMERICA, PANAMA Y
REPBLICA DOMINICANA (CRICAP), entre otros.
En los casos anteriores los actos constitutivos se han dado
por fundacin de sus miembros, es decir, por medio de actas
constitutivas de las reuniones de Directores (as) de Agua Potable;
Designadas de la Presidencia para el tema de la mujer; Directores
(as) de la Defensora del Consumidor; Directores (as) de los
Centros Nacionales de Registros, etc. Actos que si bien es cierto
no son Tratados, el Sistema de la Integracin Centroamericana
a travs del rgano Superior ha decidido reconocerlos como
parte de la institucionalidad del SICA, por los siguientes motivos:
a) Su conformacin se basa en la concurrencia de instituciones
estatales existentes en una regional; b) a travs de ellos se
cumplen algunos de los objetivos de la integracin; y c) se ha
querido aprovechar la estructura creada desde su base.
Sin embargo, su reconocimiento dentro del sistema por medio
de una Declaracin de Presidentes no es lo ms recomendable,
pues al no tratarse de Tratados Internacionales, es sumamente
difcil, por no decir imposible, que los parlamentos nacionales
215
asignen las cuotas correspondientes al sostenimiento de dichas
estructuras del SICA, por lo que son las propias administraciones
autnomas las que asumen dentro de sus presupuestos dichos
gastos administrativos.
Como apoyo a las decisiones presidenciales y con base a
la orden de unifcacin de la Secretaras, la Secretara General
del SICA ha venido celebrando Acuerdos de Cooperacin
Funcional con estos organismos, a fn de que sus secretarias
ejecutivas compartan la misma sede y los gastos bajo un criterio
de racionalidad administrativa. Mas bien, el problema de fondo
se dar cuando una de estas organizaciones o instituciones
creadas afecte intereses particulares de algunos de los pases
miembros o de las personas naturales o jurdicas, quienes pueden
llegar a argumentar la falta de legalidad de sus estatutos y de sus
decisiones, en relacin al Derecho Interno, lo que al fnal podra
causar inseguridad jurdica para las relaciones en las mismas.
Otros, como el Consejo Centroamericano de Turismo
(CCT), la Secretara Tcnica de Turismo (SITCA), y la Comisin
Centroamericana de Transporte Martimo (COCATRAM), si bien
nacieron por acta constitutiva de sus Ministros o Juntas Directivas,
fueron reconocidos por el Protocolo de Guatemala como parte
de la institucionalidad del SICA, sta es otra condicin diferente,
pues el reconocimiento fue realizado por Tratado, en este caso
dicha decisin fue ratifcada por los parlamentos nacionales y
por lo tanto, si tiene seguridad Jurdica en sus actos.
Cabe aclarar que el surgimiento de rganos e instituciones
se atomiz en los ltimos aos de la integracin y que la lista
que se hace en este Manual es a va de ejemplo, por lo que
algunos de los rganos e instituciones creados escapan de esta
enumeracin.
4.1.3 Protocolos modifcativos
Los Protocolos Modifcativos a los Tratados, tambin son
Derecho originario, por supuesto, forman parte de los mismos
216
Tratados de Derecho originario, pues los han modifcado. Sin
embargo, en este Manual se ha querido hacer un acpite
especial, debido a la caracterstica especial del Protocolo de
Reforma al Tratado Marco, que modifc el artculo 35 de dicho
Instrumento. El Protocolo de Tegucigalpa establece en el artculo
mencionado, que ningn Tratado posterior podra ser superior
a ste, no obstante, si es posible tener uno que modifque sus
contenidos cuando se trata de una reforma pero bajo ciertos
requisitos especiales, como lo son: a) la participacin pluri-
orgnica (supra); b) por el consenso de todos los Estados
miembros y en los diferentes rganos que participen del proceso
legislativo, y que el Protocolo tenga como nico objeto la
reforma del mismo.
Hay Protocolos modifcativos de otros tratados originarios,
entre ellos:
PROTOCOLO AL TRATADO CONSTITUTIVO DEL PARLAMENTO -
CENTROAMERICANO Y OTRAS INSTANCIAS POLTICAS;
SEGUNDO PROTOCOLO AL TRATADO CONSTITUTIVO DEL -
PARLAMENTO; CENTROAMERICANO Y OTRAS INSTANCIAS
POLTICAS;
TERCER PROTOCOLO AL TRATADO CONSTITUTIVO DEL -
PARLAMENTO CENTROAMERICANO Y OTRAS INSTANCIAS
POLTICAS;
CUARTO PROTOCOLO AL TRATADO CONSTITUTIVO DEL -
POLTICAS;
ENMIENDA AL PROTOCOLO AL TRATADO GENERAL -
DE INTEGRACIN ECONMICA CENTROAMERICANA
-PROTOCOLO DE GUATEMALA;
PROTOCOLO AL CONVENIO CONSTITUTIVO DE LA COMISIN -
CENTROAMERICANA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
(CCAD)
Estos Protocolos Modifcativos no tienen que cumplir los
mismos requisitos de reforma del Protocolo de Tegucigalpa,
habida cuenta de que solamente hay un Tratado Marco, no
217
obstante, todos cumplen los requisitos convencionales de los
tratados internacionales, en cuanto a su ratifcacin, depsito y
vigencia.
4.1.4. Otros Tratados de derecho originario.
Hay otros Tratados de derecho originario del SICA, anteriores
y posteriores que desarrollan contenidos de carcter sustantivo
de sectores muy especiales de la integracin centroamericana,
entre ellos y por orden material podemos enunciar:
A) SUBSISTEMA DE SEGURIDAD REGIONAL: TRATADO
DE ASISTENCIA LEGAL MUTUA EN ASUNTOS PENALES
ENTRE LAS REPBLICAS DE COSTA RICA, EL SALVADOR,
GUATEMALA, HONDURAS, NICARAGUA Y PANAM;
TRATADO CENTROAMERICANO SOBRE RECUPERACIN
Y DEVOLUCIN DE VEHCULOS HURTADOS, ROBADOS,
APROPIADOS O RETENIDOS ILCITA O INDEBIDAMENTE
y su PROTOCOLO AL TRATADO CENTROAMERICANO
SOBRE RECUPERACIN Y DEVOLUCIN DE VEHCULOS
HURTADOS, ROBADOS, APROPIADOS O RETENIDOS
ILCITA O INDEBIDAMENTE;
B) SUBSISTEMA DE INTEGRACIN ECONMICA:
TRATADO GENERAL DE INTEGRACIN ECONMICA
CENTROAMERICANO; CONVENIO SOBRE EL RGIMEN
ARANCELARIO Y ADUANERO CENTROAMERICANO;
TRATADO SOBRE INVERSIN Y COMERCIO DE SERVICIOS
ENTRE LAS REPBLICAS DE COSTA RICA, EL SALVADOR,
GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA; PROTOCOLO
AL TRATADO SOBRE INVERSIN Y COMERCIO DE
SERVICIOS ENTRE LAS REPBLICAS DE COSTA RICA, EL
SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA;
C) SUBSISTEMA DE INTEGRACIN SOCIAL: CONVENIO
CONSTITUTIVO DE LA COORDINACIN EDUCATIVA Y
CULTURAL CENTROAMERICANA (CECC); CONVENCIN
CENTROAMERICANA PARA LA PROTECCIN
DEL PATRIMONIO CULTURAL; CONVENCIN
218
CENTROAMERICANA PARA LA REALIZACIN DE
EXPOSICIONES DE OBJETOS ARQUEOLGICOS,
HISTRICOS Y ARTSTICOS; CONVENCIN
CENTROAMERICANA PARA LA RESTITUCIN Y EL
RETORNO DE OBJETOS ARQUEOLGICOS, HISTRICOS
Y ARTSTICOS;
D) SUBSISTEMA MEDIO AMBIENTE: CONVENIO PARA LA
CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y PROTECCIN
DE REAS SILVESTRES PRIORITARIAS EN AMRICA
CENTRAL; CONVENIO REGIONAL PARA EL MANEJO
Y CONSERVACIN DE LOS ECOSISTEMAS NATURALES
FORESTALES Y EL DESARROLLO DE PLANTACIONES
FORESTALES; ACUERDO REGIONAL SOBRE MOVIMIENTO
TRANSFRONTERIZO DE DESECHOS PELIGROSOS;
CONVENIO REGIONAL SOBRE CAMBIOS CLIMTICOS;
ALIANZA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE
CENTROAMRICA; NUEVO CONVENIO CONSTITUTIVO
DEL CENTRO DE COORDINACIN PARA LA PREVENCIN
DE LOS DESASTRES NATURALES EN AMRICA CENTRAL
(CEPREDENAC);
E) SECTOR MONETARIO, CAMBIARIO Y FINANCIERO:
ACUERDO MONETARIO CENTROAMERICANO;
F) SECTOR ELCTRICO: TRATADO MARCO DEL MERCADO
ELCTRICO DE AMRICA CENTRAL; PROTOCOLO
AL TRATADO MARCO DEL MERCADO ELCTRICO DE
AMRICA CENTRAL.
G) SECTOR TELECOMUNICACIONES: TRATADO SOBRE
TELECOMUNICACIONES ENTRE LAS REPBLICAS DE
NICARAGUA, EL SALVADOR, GUATEMALA Y HONDURAS;
PROTOCOLO AL TRATADO CENTROAMERICANO DE
TELECOMUNICACIONES, entre otros.
Tambin hay Tratados de derecho originario que han sido
suscritos pero an no estn vigentes, algunos de ellos estn por
entrar en vigencia, pues ya hay depsitos en la SG-SICA, pero
an falta completar el nmero de depsitos requeridos para la
vigencia de los mismos, por su importancia se mencionan los
siguientes:
219
PROTOCOLO DE REFORMAS AL TRATADO CONSTITUTIVO DEL -
POLTICAS;
CONVENIO MARCO PARA EL ESTABLECIMIENTO DE LA -
UNIN ADUANERA CENTROAMERICANA;
TRATADO CENTROAMERICANO RELATIVO A LA ORDEN DE -
DETENCIN Y EXTRADICIN SIMPLIFICADA;
CONVENIO CENTROAMERICANO PARA LA PROTECCIN -
DE VCTIMAS, TESTIGOS, PERITOS Y DEMS SUJETOS QUE
INTERVIENEN EN LA INVESTIGACIN Y EN EL PROCESO
PENAL, PARTICULARMENTE EN LA NARCOACTIVIDAD Y
DELINCUENCIA ORGANIZADA;
CONVENIO DE CREACIN DE LA VISA NICA -
CENTROAMERICANA PARA LA LIBRE MOVILIDAD DE
EXTRANJEROS ENTRE LAS REPBLICAS DE EL SALVADOR,
GUATEMALA, HONDURAS Y NICARAGUA;
TRATADO SOBRE SISTEMAS DE PAGOS Y DE LIQUIDACIN -
DE VALORES DE CENTROAMRICA Y REPBLICA
DOMINICANA;
TRATADO PARA LA CREACIN E IMPLEMENTACIN DE LA -
HIPOTECA CENTROAMERICANA ENTRE LAS REPBLICAS
DE GUATEMALA, EL SALVADOR, HONDURAS, NICARAGUA,
COSTA RICA, PANAM Y REPBLICA DOMINICANA;
ACUERDO DE COOPERACIN PARA LA FACILITACIN -
Y DESARROLLO DE LAS OPERACIONES AREAS ENTRE
LOS GOBIERNOS DE LA REPBLICA DE GUATEMALA, LA
REPBLICA DE HONDURAS, LA REPBLICA DE EL SALVADOR
Y LA REPBLICA DE NICARAGUA.
La produccin normativa anterior demuestra la voluntad
de los Estados de seguir integrndose y demuestra que los
Tratados siguen siendo el instrumento jurdico por medio del cual
los Estados parte aseguran los compromisos adoptados en reas
de especial inters.
220
4.2. Fuentes secundarias o de derecho derivado
Para Louis (Op.cit., 102) la expresin Derecho derivado
abarca el conjunto de actos adoptados por las instituciones
con vistas a cumplir los objetivos de los tratados. Indica,
adems, subordinacin a los tratados y se les denomina normas
secundarias, pues se dictan conforme a las normas primarias
contenidas en los mismos.
En el mbito de las normas secundarias las reglas que
deben observar los rganos e instituciones que las emiten son
comparables con las que se deben observar entre la Constitucin
y las leyes o entre las leyes y los reglamentos en el Derecho
nacional, por cuanto no se dispone de poder legislativo general
para adoptar cualquier tipo de actos, ya que ejercen su facultad
decisoria en cumplimiento de las disposiciones o los objetivos
plasmados en las normas originarias o primarias.
Una competencia de carcter normativo es una
competencia de carcter funcional y una de las ms importantes
a nivel de rganos de decisin.
La competencia funcional necesariamente constituye un
poder de decisin, por lo que es necesario conceptualizar lo
que entendemos por el poder de decisin y/o competencias
funcionales, ya que ambos conceptos, aunque complementarios,
son herramientas tiles para el anlisis de los rganos que tienen
esa competencia y cules no, debido a la conformacin
orgnica e institucional del SICA.
El poder de decisin en el Sistema de la Integracin
Centroamericana, lo podemos dividir en dos clases, segn
que la accin de decisin sea realizada en el mbito primario
o secundario. En el primer grupo, que constituyen la creacin
originaria de nuestro ordenamiento jurdico, tenemos la ejercitada
por los Estados soberanos mediante la suscripcin de tratados
internacionales, y las decisiones adoptadas por la Reunin de
Presidentes como rgano del SICA. En el segundo grupo, que
221
constituye la creacin del derecho derivado y complementario
de nuestro ordenamiento jurdico, tenemos la ejercitada por
los rganos del SICA, expresada por medio de Resoluciones,
Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones. Interpretando a
LAGRANGE (1967, pg.7) el poder de decisin, en este segundo
grupo, puede ser defnido como un acto que emana de la
autoridad comunitaria, que produce efectos jurdicos y que
est encuadrado en el lmite de su competencia de la cual la
autoridad de un rgano est investido por un Tratado.
PESCATORE defne a las competencias funcionales (poderes),
como las atribuciones de decisin repartidas a los diferentes
rganos de gobierno de una comunidad. Estos conceptos que
aplicaremos a nuestro anlisis orgnico del SICA, sern de mucha
utilidad, ya que el ordenamiento jurdico creado por los rganos
del SICA, as como las decisiones adoptadas por los Estados
y/o Reunin de Presidentes mediante Tratados en el mbito del
derecho originario, nos permitir identifcar y analizar los rganos
a los cuales se les determina la capacidad de tomar decisiones
en mbitos descritos por los Tratados.
El Sistema de la Integracin Centroamericana est
compuesto por los siguientes rganos: la Reunin de Presidentes,
el Consejo de Ministros, el Comit Ejecutivo y la Secretara
General. Asimismo, forman parte del sistema: la Reunin de
Vicepresidentes, el Parlamento Centroamericano, la Corte
Centroamericana de Justicia y el Comit Consultivo. Cabe
aclarar que es sta la enumeracin de rganos que realiza el
Protocolo de Tegucigalpa dentro del SICA como los rganos que
forman parte del sistema principal y poltico; no se enumeran aqu
los rganos comprendidos en los Subsistemas Econmico, Social
y de Ambiente, a los cuales nos referiremos ms adelante.
En cuanto a los rganos del SICA, se har referencia
nicamente a los rganos con poder de decisin, y en relacin
a las competencias se har referencia a las funcionales o de
decisin (poderes), y en relacin a stas, a aquellas materias
que indiquen el funcionamiento del sistema poltico gubernativo
222
administrativo, de carcter vertical y horizontal, que nos ayude a
identifcar y entender la toma de decisiones y el funcionamiento
de los procesos legislativos derivados dentro de la comunidad.
El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores de los Estados
Parte del Sistema de la Integracin adopt en la Ciudad de
Managua, el da primero de diciembre de dos mil cinco (2005),
el Reglamento de los Actos Normativos que reglaran los actos
de la Reunin de Presidentes y los Consejos de Ministros.
Este Reglamento es de carcter general; su objeto es regular
la normativa que los rganos del SICA pueden emitir, ya sea para
dar seguridad jurdica a las relaciones entre los Estados Miembros,
o para que los rganos e instituciones del SICA cumplan sus
competencias bajo la efectiva observancia de los propsitos y
principios del Protocolo de Tegucigalpa.
De acuerdo al artculo 24, letra f, corresponda al
Comit Ejecutivo la aprobacin del Reglamento de los Actos
Normativos, sin embargo, de acuerdo a la disposicin transitoria
2, del Protocolo de Tegucigalpa, mientras no estuviera instalado,
corresponde al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores
esta competencia; adems, este Consejo actu en base a
los numerales 2, 6 y 9 de la Resolucin No. 2 de la XIII Reunin
de Presidentes Centroamericanos, realizada en la Ciudad de
Panam, Repblica de Panam, el 11 de diciembre de 1992;
y, en base a los numerales 3 y 4 de la Agenda de Guatemala,
adoptada en la XIV Reunin de Presidentes Centroamericanos,
realizada en la Ciudad de Guatemala, Repblica de Guatemala,
el 29 de octubre de 1993.
El Reglamento de actos normativos desarrolla y regula los
contenidos y alcances de los actos normativos de la Reunin de
Presidentes y del Consejo de Ministros, en el marco del Sistema
de la Integracin Centroamericana, de conformidad con lo
establecido en el Protocolo de Tegucigalpa e instrumentos
complementarios o derivados al mismo.
223
Este Reglamento es muy importante para conocer los actos
normativos que pueden emitir los rganos de decisin del SICA.
4.2.1 Actos normativos de la Reunin de Presidentes
La Reunin de Presidentes, que de acuerdo al Captulo I
(supra), se integra por los Jefes de Estado y de Gobierno de
los Estados Parte, se le debe considerar como un verdadero
rgano decisorio, al cual se le confan las tareas ms delicadas
en materia de integracin, le corresponde: conocer de los
asuntos de la regin que requieran sus decisiones en materia de,
democracia, desarrollo, libertad, paz y seguridad; defnir y dirigir
la poltica centroamericana mediante el establecimiento de las
directrices sobre integracin; tomar aquellas decisiones que sean
necesarias para garantizar la coordinacin y armonizacin de
las actividades de los rganos e instituciones; verifcar, controlar
y darle seguimiento a sus mandatos y decisiones; aprobar las
reformas al Protocolo de Tegucigalpa; asegurar el cumplimiento
de las obligaciones contenidas en el Protocolo de Tegucigalpa y
en los dems Acuerdos, Convenios y Protocolos que constituyen
el ordenamiento jurdico del SICA.
De acuerdo al Reglamento de los Actos normativos se
entiende por Acto Normativo: todo acto voluntario que crea,
regula, ordena, modifca o extingue relaciones de derecho.
Para el ejercicio de las funciones que le atribuye el artculo 15
del Protocolo de Tegucigalpa, la Reunin de Presidentes emitir
Declaraciones y adoptar Acuerdos, Decisiones y Resoluciones.
A continuacin se describirn cada uno de ellos dejando el
anlisis de sus caractersticas al Captulo V (Infra).
4.2.1.1. Declaraciones
Es el acto solemne mediante el cual la Reunin de Presidentes
formula su voluntad poltica sobre aspectos estratgicos que
regirn la integracin centroamericana, fjando sus orientaciones
y lineamientos bsicos.
224
4.2.1.2. Acuerdos
Es el acto especfco e individual mediante el cual la Reunin
de Presidentes instruye, faculta o designa a un rgano, organismo,
autoridad o institucin del Sistema, la realizacin de una misin
determinada, con carcter obligatorio para el destinatario.
4.2.1.3. Decisiones
Es el acto debidamente razonado, de obligatorio
cumplimiento en todos los Estados, que forman parte del SICA,
mediante el cual la Reunin de Presidentes decide en materias
de su competencia, defnidas especialmente en el artculo 15
del Protocolo de Tegucigalpa.
4.2.1.4. Resoluciones
Son los actos obligatorios para los Estados mediante los
cuales la Reunin de Presidentes resuelve asuntos relativos a la
poltica e integracin regional.
4.2.2 Actos Normativos de los Consejos de Ministros
De acuerdo a las defniciones contenidas en el Reglamento
de Actos Normativos, el Consejo de Ministros, al que se refere
el artculo 16 del Protocolo de Tegucigalpa, es el Consejo de
Ministros del Ramo.
Adems, el artculo 3 de dicho Reglamento, establece que
la interpretacin y aplicacin de este Reglamento se realizar de
conformidad con los propsitos, objetivos, principios y enunciados
bsicos del Protocolo de Tegucigalpa, y los dems instrumentos
complementarios o derivados anteriores y posteriores, que
apruebe la Reunin de Presidentes y, en su caso, el Consejo de
Ministros por ramo.
Esto nos indica, que el Reglamento de Actos Normativos no
slo es un Reglamento para el Consejo de Ministros de Relaciones
225
Exteriores, sino tambin podr ser aplicado por cualquier Consejo
de Ministros en su ramo, esto coincide tambin, con el artculo
55 del Protocolo de Guatemala y el artculo 17 del Tratado de
Integracin Social, en los que se establecen los actos normativos
de estos Consejos que son de idntico contenido.
Los actos normativos del Consejo de Ministros (entendido
todos los Consejos de Ministros) se expresan en Resoluciones,
Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones.
4.2.2.1. Resoluciones
Las Resoluciones son los actos obligatorios para los Estados
mediante los cuales el Consejo de Ministros resuelve asuntos
internos de su respectivo ramo, tales como los relativos al
funcionamiento de los rganos y el seguimiento de polticas
institucionales de la integracin.
4.2.2.2. Reglamentos
Los Reglamentos tendrn carcter general, obligatoriedad
en todos sus elementos y sern directamente aplicables en todos
los Estados que forman parte del SICA.
4.2.2.3. Acuerdos
Los Acuerdos tendrn carcter especfco o individual y
sern obligatorios para sus destinatarios.
4.2.2.4. Recomendaciones
Las Recomendaciones contendrn orientaciones y
sugerencias que slo sern obligatorias en cuanto a sus objetivos
y principios y servirn para preparar la emisin de Resoluciones,
Reglamentos o Acuerdos.
226
4.2.3 Actos normativos del Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores
De conformidad al artculo 17 del Protocolo de Tegucigalpa,
al Consejo de Ministros le corresponde: dar el seguimiento que
asegure la ejecucin efciente de las decisiones adoptadas por
la Reunin de Presidentes; coordinar a otros Consejos de Ministros
sectoriales e intersectoriales; coordinar y dar seguimiento a
las decisiones y medidas polticas de carcter econmico,
social, cultural y de seguridad democrtica, que puedan tener
repercusiones internacionales; la aprobacin del presupuesto
de la organizacin central; la ejecucin de las decisiones de
los Presidentes en materia de poltica internacional regional; la
recomendacin sobre el ingreso de nuevos miembros al SICA;
conocer de las propuestas presentadas por los distintos foros de
Ministros.
Tanto en el artculo 16 del Protocolo de Tegucigalpa como en
el artculo 14 del Reglamento de Actos Normativos, se establece
que el rgano de Coordinacin es el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores, quien adems tendr capacidad de emitir
decisiones en las materias expresamente indicadas en el Protocolo
de Tegucigalpa y en los asuntos vinculados directamente con
su funcin como rgano principal de coordinacin del sistema.
Este tipo de actos de coordinacin del Consejo se expresan a
travs de Resoluciones (Artculo 10 del Reglamento).
4.2.4 Actos normativos del Consejo de Ministros de Economa
Tanto en el Protocolo de Guatemala como en el Tratado
General de Integracin Econmica, por medio del cual se
crea el Subsistema Econmico como parte del SICA, y con
ste, los rganos de carcter decisorio de dicho Subsistema, se
establecen las competencias normativas del Consejo de Ministros
de Integracin Econmica (COMIECO).
El COMIECO est integrado por los Ministros que en cada
Estado Parte, tenga dentro de su competencia los asuntos de
227
integracin econmica. Corresponde al COMIECO: ejecutar las
decisiones de la Reunin de Presidentes en materia de integracin
econmica; la coordinacin, armonizacin, convergencia
y unifcacin de las polticas econmicas de los Estados
Parte; someter a aprobacin de la Reunin de Presidentes las
propuestas de polticas generales y directrices fundamentales del
Subsistema; y, aprobar los reglamentos sobre la conformacin y
funcionamiento de todos los rganos del Subsistema econmico,
entre otros.
Para el efectivo cumplimiento de dichas normas, se dispone
en el artculo 55 de dicho Protocolo, la facultad de los Consejos
de Ministros de dictar normas de derecho derivado, las cuales,
como se dijo, fueron trasladadas textualmente al Reglamento de
Actos Normativos del 2005.
Aqu se tienen diferentes interpretaciones, en cuanto si los
otros Consejos de Ministros del Subsistema Econmico como el
Consejo de Ministros de Agricultura, el Consejo de Ministros de
Turismo, el Consejo de Ministros de Transporte, entre otros, tienen
las mismas facultades de emitir normas de derecho derivado en
materias que competen a su ramo. Lo cual ha sido una duda
razonable, pues no se dice expresamente y se pensaba que
solamente COMIECO poda hacerlo. Sin embargo, los Consejos
de Ministros en su ramo si pueden adoptar los actos normativos a
los que se refere el artculo 55 del Protocolo de Guatemala, por
estar constituidos con funcionarios de rango ministerial.
Bajo esta interpretacin, la Comisin Centroamericana
de Transporte Martimo (COCATRAM) y la Corporacin
Centroamericana de Navegacin Area (COCESNA), como
parte del sector Trasporte, no pueden adoptar actos normativos
a los que se refere el artculo 55 del Protocolo de Guatemala,
pues en estos casos, la participacin de funcionarios tanto
de la COCATRAM como de COCESNA, son a nivel de
direcciones tcnicas y no de rango Ministerial, por lo que tienen
necesariamente que acudir al Consejo de Ministros de Transporte
(COMITRAM) para adoptar decisiones en su ramo.
228
Lo mismo pasa por ejemplo con el Organismo del Sector
Pesquero y Acucola de Centroamrica (OSPESCA), cuyo Consejo
es de Viceministros de Agricultura o designados, tambin
tendran que acudir al Consejo de Ministros de Agricultura (CAC)
para adoptar un acto normativo a los que se refere el artculo 55
del Protocolo de Guatemala.
Por supuesto, no quiere decir que estos Consejos, Comisiones
o Corporaciones no puedan adoptar algn tipo de decisiones
en su seno, lo que no podran hacer es adoptar decisiones con
las mismas caractersticas vinculantes al interior de los Estados
parte, que aquellas emitidas por los Consejos de Ministros, como
es el caso de las actos adoptados por el COMIECO, el CAC o el
COMITRAM de conformidad al Protocolo de Guatemala.
Un Viceministro, un Director Ejecutivo o un Presidente que
participe de forma individual o en Consejo, solamente podra
adoptar actos normativos vinculantes al interior de los Estados si
es por delegacin expresa del Consejo de Ministros y en asuntos
especfcos, porque, insistimos, tanto el Reglamento de Actos
Normativos como el Protocolo de Guatemala dice Consejo de
Ministros, y en esos Consejos o son Ministros o son Delegados
por los Ministros debidamente acreditados o para realizar esa
competencia, que por cierto es concreta y especfca.
Un Consejo intersectorial formado por los titulares de
uno o ms ramos ministeriales con el Consejo de Ministros de
Integracin Econmica, puede adoptar actos normativos del
artculo 55, porque la confguracin es de carcter Ministerial
y la competencia de la que deciden se trata de asuntos
concurrentes o transversales de necesaria intervencin de los
sectores involucrados.
Bajo los razonamientos anteriores, surge la pregunta el
Reglamento de Actos Normativos es un reglamento de carcter
general aplicable a los Consejos de Ministros del Subsistema
Econmico? La respuesta sera s, con la salvedad de que
estando dichas disposiciones reguladas exactamente igual en
229
el Protocolo de Guatemala, seran de aplicacin inmediata las
reglas de dicho Protocolo por encima del Reglamento de Actos
Normativos.
Lo cierto es, como se dijo, el Reglamento de Actos Normativos
es aplicable a cualquier Consejo de Ministros en su respectivo
ramo, y en las reas de integracin no slo econmica, sino social,
de seguridad y ambiente que se constituyera a nivel Ministerial y
con fnes de cumplir los propsitos u objetivos del SICA.
Los actos normativos de los Consejos de Ministros
de Integracin Econmica se expresan en Resoluciones,
Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones. En relacin a su
funcin de coordinar, armonizar el funcionamiento de los rganos
y darle seguimiento a las polticas institucionales del subsistema
econmico, en su condicin de rgano superior, lo hace a travs
de Resoluciones (artculo 55, inc. 2, PG).
4.2.5 Actos Normativos del Consejo de Ministros de Integracin
Social
En el Tratado de San Salvador o Tratado de Integracin
Social, se crea el Subsistema Social como parte del SICA, y con
ste, los rganos de carcter decisorio de dicho subsistema. El
Tratado crea el Consejo de Integracin Social y el Consejo de
Ministros del rea Social.
Al Consejo de Integracin Social que est integrado por
el Ministro Coordinador del Gabinete Social de cada pas, le
corresponde dar seguimiento a los acuerdos de carcter social
adoptados por la Reunin de Presidentes y hacer cumplir el
Tratado, entre otras funciones.
El Consejo de Ministros del rea Social se integra con los
Ministros del ramo social que lo requiere. Cada Consejo da el
tratamiento a los temas especfcos que le corresponden de
conformidad a su competencia, con el objeto de coordinar y
armonizar las decisiones relativas a la integracin social.
230
Para el efectivo cumplimiento de dichas normas, se dispone
en el artculo 17 de dicho Tratado, la facultad de los Consejos de
Ministros de dictar normas de derecho derivado, las cuales fueron
copiadas textualmente al artculo 55 del Protocolo de Guatemala
(1993), y trasladadas al Reglamento de Actos normativos (2005).
Aqu se tienen muchas dudas en cuanto si el mismo Consejo
de Ministros de Integracin Social y los otros Consejos, como el
Consejo de Ministros de Educacin, Consejo de Ministros de
Salud, entre otros, tenan las mismas facultades de emitir normas
de derecho derivado en materias que competen a su ramo.
Como se dijo en el anlisis del subsistema econmico (supra).
El Consejo de Ministras de la Mujer, como parte del Subsistema
Social no puede adoptar actos normativos vinculantes al interior
de los Estados a los que se refere el artculo 17 del Tratado de
Integracin Social, pues en este caso, la confguracin es a nivel
de designadas, pues no existen Ministerios de la Mujer como
tal, por lo que tienen necesariamente que acudir al Consejo de
Ministros de Integracin Social para adoptar decisiones en su
ramo.
Lo mismo pasa con el Foro de Agua Potable y Saneamiento
de Centroamrica y Repblica Dominicana FOCARD-, cuyo
Consejo est formado a nivel de Directores, los cuales tendran
que acudir al Consejo de Ministros de Salud para adoptar un acto
normativo, como a los que se refere el artculo 17 del Tratado de
Integracin Social.

Como se dijo en el anlisis econmico, con esto no se
quiere decir que estos Consejos o Foros no puedan adoptar
algn tipo de decisiones en su seno, pero no podran adoptar
decisiones con las mismas caractersticas vinculantes al interior
de los Estados parte, como es el caso de las actos adoptados
por el Consejo de Ministros de Educacin o de Salud que son
Consejos formados por titulares a nivel Ministerial.
231
Un Viceministro, un Director Ejecutivo o un Presidente que
participe de forma individual o en Consejo, solamente puede
intervenir por delegacin del Consejo de Ministros para adoptar
una decisin de las que se refere el artculo 17 del Tratado de
Integracin Social, pues como se dijo, el CONSEJO DE MINISTROS
no incluye implcitamente Consejos de Viceministros o Consejos
de Directores, pues stos sern a nivel de grupos tcnicos y no
rganos legislativos.

Un Consejo intersectorial formado por los titulares de uno o
ms ramos ministeriales con el Consejo de Ministros de Integracin
Social, puede adoptar actos normativos del artculo 17, porque
la confguracin es de carcter Ministerial y la competencia de
la que deciden se trata de asuntos concurrentes o transversales
de necesaria intervencin de los sectores involucrados. Ejemplo:
Reunin Ministerial entre Consejo de Ministros de Integracin
Social con un Consejo de Ministros de Trabajo.
Por ltimo, insistir en este acpite que el Reglamento de
Actos Normativos es aplicable a cualquier Consejo de Ministros
en su respectivo ramo y en las reas de integracin no slo
econmica, sino social, seguridad y ambiente que se constituyera
a nivel Ministerial y con fnes de cumplir los propsitos u objetivos
del SICA.
De conformidad al artculo 17 del Tratado el Consejo de
Ministros de Integracin Social puede adoptar los siguientes
actos normativos: Resoluciones, Reglamentos, Acuerdos y
Resoluciones. El mismo anlisis cabra hacer en relacin a la
funcin de coordinacin del Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores y el Consejo de Ministros de Integracin Econmica. El
CIS como rgano superior del Subsistema Social, puede a travs
de Resoluciones, coordinar y armonizar el funcionamiento de
los rganos y el seguimiento de las polticas institucionales del
subsistema social.
232
4.2.6 Actos normativos del Consejo de Ministros de Ambiente
y Desarrollo
El Convenio Centroamericano para la Proteccin del
Ambiente, suscrito en San Jos, Costa Rica, en 1989, establece
la existencia de la Comisin Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo (CCAD) que para esa poca estara integrada por
representantes de los pases miembros. Fue hasta la aprobacin
del Reglamento de la Comisin Centroamericana de Ambiente
y Desarrollo en octubre de 2004, que el artculo 16 establece la
existencia de un Consejo de Ministros de Ambiente, constituido
por Ministros. Naturalmente a la fecha del Convenio Constitutivo
ningn Estado parte dispona de Ministro de Ambiente; para el
ao 2004, todos los Estados parte ya cuentan con esta Secretara
de Estado.
En el artculo 17 del Reglamento, se establece que dicho
Consejo, de conformidad al Protocolo de Tegucigalpa, dar
seguimiento a las decisiones adoptadas por la Reunin de
Presidentes, en lo que concierne al tema ambiental, y dar
cumplimiento a los Convenios de integracin e internacionales
de carcter ambiental. Se dice que el Consejo adoptar
decisiones, pero no establece qu tipo de actos normativos
puede adoptar, por lo que se debe entender que este sera uno
de los Consejos de Ministros que adoptaran sus decisiones de
acuerdo al Reglamento de Actos Normativos del 2005.
4.2.7. Actos normativos de otros rganos del SICA

42.7.1. Actos Normativos del Comit Ejecutivo
El Comit Ejecutivo recin integrado (2008), por ser un
rgano permanente, de conformidad al artculo 23 del Protocolo
de Tegucigalpa, debera estar conformado por funcionarios
eminentemente comunitarios, ser un rgano colegiado y tcnico,
que pueda presentar al Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, efectivas acciones e iniciativas comunitarias.
233
El Comit Ejecutivo debera trabajar de la mano con los
diferentes Consejos con los cuales tambin tendra funciones de
asesora y de iniciativa normativa.
En el gobierno del SICA, solamente en la Secretara General
y en otras Secretaras Tcnicas del SICA, podemos encontrar
funcionarios comprometidos con los intereses comunitarios y con
funciones permanentes de inters comn.
el Comit Ejecutivo puede adoptar decisiones, proponer el
establecimiento de secretaras u rganos subsidiarios, aprobar
reglamentos que se elaboren por las Secretaras u otros rganos
del SICA, a fn de elevarlas al Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores, el cual tiene el verdadero poder normativo dentro del
sistema de rganos verticales de gobierno dentro del SICA. El
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores puede adoptarlas
per se o llevarlas a la esfera de la Reunin de Presidentes, segn
corresponda.

El Comit Ejecutivo tambin est llamado a ser un rgano
de decisin sobre todo en cumplimiento de la competencia
de velar por que se cumplan las disposiciones del Protocolo de
Tegucigalpa y sus instrumentos complementarios y derivados.
En este sentido debera de tener regulada la forma de adoptar
dichas decisiones.
El Reglamento del Comit Ejecutivo aprobado en
Guatemala en Diciembre de 2007, establece en los artculos 7,
8 y 15, que el Comit Ejecutivo puede adoptar Resoluciones y
Recomendaciones, por consenso de los Estados miembros del
SICA.
4.2.7.2. Actos Normativos de la Reunin de Vicepresidentes
La Reunin de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia
es un rgano deliberativo en relacin al proceso de desarrollo e
integracin centroamericana (Artculo 2, Reglamento Orgnico
234
de la Reunin de Vicepresidentes), trabaja en apoyo a los
organismos regionales pero principalmente es un rgano de
asesora de la Reunin de Presidentes (art. 12 PT).
La Reunin de Vicepresidentes puede adoptar Decisiones,
Resoluciones y Recomendaciones (artculo 17 de su Reglamento).
Tambin se establece la posibilidad de adoptar acuerdos y
acciones (Art.18 de su Reglamento), pero en ningn caso explica
cul es la diferencia entre unos y otros actos. En todo caso, la
norma general del consenso aplica para sus decisiones y lo
nico que se puede deducir es que las decisiones, resoluciones
y acuerdos tendran que ser vinculantes y las recomendaciones
no vinculantes.
Debe entenderse que por tratarse de un rgano cuya
naturaleza es de asesora, cuando se habla de decisiones
vinculantes se entiende dentro de su esfera de actuacin y en
todo caso, que en las materias que decida sea por delegacin
de la Reunin de Presidentes, pues es un rgano de asesora del
rgano superior, esto signifca que solamente por delegacin
podran adoptarlas, de lo contrario sus decisiones seran meras
asesoras no vinculantes para que eventualmente sean tomadas
en cuenta por el rgano Superior.
La Reunin de Vicepresidentes ha venido trabajando en
temas relativos al Desarrollo Transfronterizo, como una Delegacin
que le hiciera la Reunin de Presidentes y han estado apoyando
Mancomunidades de desarrollo transfronterizo, como la que
existe en el trifnio entre Honduras, Guatemala y El Salvador.
En esta materia la Reunin de Vicepresidentes han estado
emitiendo algn tipo de normativa que los Estados estn
asumiendo de buena fe.
4.2.7.3 Actos Normativos de la Comisin de Seguridad
El Tratado Marco de Seguridad Democrtica en
Centroamrica crea el Modelo Centroamericano de Seguridad
235
Democrtica, que si bien no se considera un Subsistema, es un
rea importante de la integracin centroamericana. El Tratado
Marco ampla positivamente el propsito sealado en el artculo
3 b) del Protocolo de Tegucigalpa, el cual, adems crea
una estructura orgnica en la que el Consejo de Ministros de
Relaciones Exteriores es el rgano principal de coordinacin.
Adems, dicho Tratado instituye la Comisin de Seguridad,
como una instancia subsidiaria de ejecucin, coordinacin,
evaluacin y seguimiento; as como una instancia de elaboracin
de propuestas y recomendaciones. Dicha Comisin est
subordinada al Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores y
a la Reunin de Presidentes. Sin embargo, en el marco de sus
competencias, la Comisin puede adoptar decisiones vinculantes
para los Estados, aunque por su carcter ejecutivo, no queda
claro en dicho tratado si la Comisin puede o no tomar decisiones
con total independencia del Consejo de Ministros de Relaciones
Exteriores. Para el cumplimiento de sus funciones puede crear
subcomisiones de seguridad, defensa, jurdica o intersectoriales,
todas stas como instancias tcnicas dedicadas a conocer
temas de carcter especial segn su rea de competencia.
El Reglamento de Actos Normativos no sera aplicable a
la Comisin de Seguridad, pues sta no constituye un Consejo
de Ministros. La Comisin de Seguridad est integrada por los
Viceministros de Relaciones Exteriores, Viceministros de Defensa
y Viceministros de Seguridad, gobernacin o Justicia, o sus
equivalentes dependiendo de cada Estado.
Cabra entonces preguntarse, el Reglamento de Actos
Normativos sera aplicable a la Reunin de Ministros de Defensa
o a la Reunin de Ministros de Seguridad, Gobernacin, Justicia
o su equivalente? La respuesta podra ser positiva, ya que
renen la calidad requerida por dicho Reglamento, a saber, ser
Ministros del ramo de Defensa o Seguridad. Sin embargo, dichas
instancias, aunque se constituyan, todava no estn legalmente
reconocidas por el SICA para que sean instancias de decisin
en estas materias. Ese reconocimiento tendra que pasar por
236
la aprobacin inicial del Comit Ejecutivo y posteriormente por
la aprobacin de la Reunin de Presidentes, el cual lo realizar
mediante el instrumento jurdico que corresponda.
4.2.7.4. Actos Normativos del Parlamento Centroamericano
El Convenio del PARLACEN y su Reglamento establecen
la capacidad de este rgano de adoptar Resoluciones, sin
embargo, stas no son vinculantes, obviamente, en la poca
y en el contexto en que naci, no tendra por qu tener este
tipo de competencias, pues su fn principal es alcanzar la paz
mediante el establecimiento del Estado de Derecho y regmenes
democrticos en cada uno de los Estados centroamericanos,
presupuestos indispensables para alcanzar la libertad y el
desarrollo de nuestros pueblos. Por lo que es lgico pensar que
no era un rgano creado para formar parte de un sistema poltico
con competencias o poderes dentro del mismo. Es claro que su
naturaleza era distinta y por lo tanto no tendra por que tener
una competencia funcional dentro de un esquema de rganos,
ni competencias transferidas por los Estados, ni mucho menos un
poder cuando menos, cuasi legislativo.
Con la suscripcin del Protocolo de Tegucigalpa tanto la
existencia como el objeto del Parlamento Centroamericano
cambian de forma radical, pues aunque en esencia seguira
siendo un foro de discusin, planteamiento y anlisis, lo sera
como parte de un Sistema jurdico-poltico institucional en un
proceso de integracin regional con fnes del bien comn.
An con la reciente aprobacin del Protocolo de reformas
(2008), el Parlamento no tiene facultades legislativas, ni tampoco
forma parte del proceso legislativo del SICA, su funcin de
recomendacin sigue siendo su funcin principal y lo que si
queda claro es que ahora constituye un rgano de carcter
horizontal del SICA, cuyas funciones se encuadran dentro de un
sistema poltico de rganos, que trabajan para la integracin
centroamericana y el bien comn de las personas que la
integran.
237
1.1.1.5. Actos Normativos del rgano Superior de Control
El Organismo Superior de Control creado por el Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores (11 de diciembre del 2007)
de conformidad al artculo 33 del Protocolo de Tegucigalpa
expresar el resultado de sus auditorias y fscalizaciones a
travs de informes y los grupos tcnicos brindaran dictmenes
contables, estos actos que no tienen denominacin propia dentro
del ordenamiento jurdico del SICA, no son propiamente actos
normativos, sino decisiones que tienen un alcance puramente
interno, de recomendacin, pues ser la Reunin de Presidentes
la que decidir que hacer con los mismos.
1.1. Fuentes Complementarias
1.1.1. Acuerdos Internacionales del SICA
Como se dicho, el SICA tiene capacidad jurdica
internacional, que se ejerce en la celebracin de acuerdos con
terceros pases u organizaciones internacionales, estos acuerdos
vinculan a la instituciones y rganos del SICA.
La pregunta que surge de inmediato es, estos Acuerdos
obligan a los Estados miembros? Si tomamos en cuenta que los
acuerdos que realiza el SICA estn subordinados a competencias
expresamente establecidas por los Tratados originarios y si
tomamos en consideracin que estos actos son instrumentos para
realizar los objetivos del Tratado, entonces podramos concluir, sin
temor, que los Estados parte del SICA estn obligados a respetar
tambin estos Acuerdos, los cuales forman parte del acervo
jurdico de la comunidad.
4.3.1.1. Acuerdos de Asociacin
La produccin normativa del SICA -en sus relaciones
internacionales-, se encuentra en Acuerdos, Convenios, Cartas
o Memorando de Entendimiento, que el SICA suscribe en su
carcter de sujeto de derecho internacional con otros Estados y
Organizaciones internacionales.
238
Como se dijo en el Captulo I (supra), el SICA es una
Organizacin Internacional, sujeto de derechos y obligaciones, y
que en el ejercicio de sus objetivos y propsitos se relaciona con
Estados, rganos de Estado, Alcaldas, Universidades, Organismos
Internacionales, Organismos de integracin Regional, entre
otros.
Adems, -como se explic- para el ejercicio de esas
funciones, el Secretario General es el funcionario que tiene la
representacin legal del Sistema, siempre y cuando no la ostente
el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores o declare su
reserva.
De conformidad al artculo 31 del Protocolo de Tegucigalpa
el SICA podr, en el marco de sus propsitos y principios, concluir
acuerdos de Asociacin con terceros Estados, en donde se
estipulen derechos y obligaciones recprocas, precepto que ha
generado los siguientes acuerdos de asociacin de Estados y
participacin de Estados Observadores:
ACUERDOS DE ASOCIACION ENTRE LA SECRETARA -
GENERAL DEL SICA Y REPUBLICA DOMINICANA;
ACUERDO COMPLEMENTARIO SOBRE LA PARTICIPACIN -
DE LA REPBLICA DOMINICANA EN EL SISTEMA DE LA
INTEGRACIN CENTROAMERICANA;
ACUERDO SOBRE LA ADMISIN DE LA REPBLICA DE CHINA -
AL SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA BAJO
LA CATEGORA DE OBSERVADOR EXTRAREGIONAL;
ACUERDO SOBRE LA ADMISIN DE LOS ESTADOS -
UNIDOS MEXICANOS AL SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA EN LA CATEGORA DE OBSERVADOR
REGIONAL;
ACUERDO SOBRE LA ADMISIN DE ESPAA AL SISTEMA DE -
INTEGRACIN CENTROAMERICANA EN LA CATEGORA DE
OBSERVADOR EXTRAREGIONAL;
ACUERDO SOBRE LA ADMISIN DE LA REPBLICA DE CHILE -
AL SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA EN
LA CATEGORA DE OBSERVADOR REGIONAL;
239
ACUERDO SOBRE LA ADMISIN DE ALEMANIA AL SISTEMA -
DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA EN LA CATEGORA
DE OBSERVADOR EXTRAREGIONAL.
En la actualidad solamente la Repblica Dominicana
tiene la categora de Estado Asociado al SICA. Como Estados
observadores en el mbito regional: Mxico y Chile, y como
observadores extrarregionales: Taiwn, Espaa y Alemania.
Recientemente pidieron su ingreso Argentina e Italia.
Este tipo de acuerdos signifca un reconocimiento del
Sistema de la Integracin Centroamericana que le otorgan los
Estados y refuerzan el carcter de sujeto internacional en sus
relaciones Internacionales con otros Estados.
4.3.1.2. Acuerdos del SICA con organismos de cooperacin

Adems de los acuerdos de asociacin de Estados que
regula el artculo 31 del Protocolo de Tegucigalpa, estn aquellos
Acuerdos de Cooperacin que regula el artculo 26 del mismo.
En cumplimiento de dicha disposicin, la Secretara General
ha celebrado muchos acuerdos, entre los cuales se pueden
mencionar, por su importancia, los siguientes:
- ACUERDO MARCO DE COOPERACIN ENTRE LOS
GOBIERNOS DE CENTROAMRICA, BELICE Y REPBLICA
DOMINICANA;
- MEMORNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LA AGENCIA
ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
(AECI) Y LA SECRETARA GENERAL DEL SISTEMA DE LA
INTEGRACIN CENTROAMERICANA (SG-SICA);
- MEMORNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL MINISTERIO
DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIN DE ESPAA
Y EL SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA
SICA) PARA ESTABLECER EL FONDO ESPAA-SICA;
- MEMORNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE LA
SECRETARA GENERAL DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIN
240
CENTROAMERICANA (SG-SICA) Y LA AGENCIA
ANDALUZA DE COOPERACIN INTERNACIONAL
(AACI);
CENTROAMERICANA (SG-SICA) Y LA AGENCIA
ANDALUZA DE COOPERACIN INTERNACIONAL (AACI)
PARA LA APROBACIN DEL PROGRAMA OPERATIVO DE
COOPERACIN;
CENTROAMERICANA (SG-SICA) Y LA FUNDACIN
VALENCIAPORT;
- ACUERDO ENTRE LA SECRETARA GENERAL DEL SISTEMA
DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA Y EL
MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y COMERCIO
DE LA REPBLICA DE COREA. CONCERNIENTE AL
ESTABLECIMIENTO DE UN FONDO DE COOPERACIN;
- MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO PARA EL
ESTABLECIMIENTO DEL MECANISMO DE DILOGO
POLTICO Y COOPERACIN ENTRE LOS PASES DEL
SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA
(SICA) Y LA FEDERACIN DE RUSIA.
4.3.1.3. Acuerdos del SICA con Universidades
- ACUERDO MARCO DE COOPERACION ENTRE LA
SECRETARIA GENERAL Y LA UNIVERSIDAD DE OAXACA,
MEXICO;
- ACUERDO MARCO DE COLABORACIN ENTRE LA
CENTROAMERICANA (SG-SICA) Y LA UNIVERSIDAD
RAFAEL LANDVAR DE GUATEMALA;
CENTROAMERICANA DE NICARAGUA (UCA);
241
TECNOLGICA DE EL SALVADOR;
- ACUERDO DE COOPERACIN ENTRE LA SECRETARA
GENERAL DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA (SG-SICA) Y YORK UNIVERSITY,
CANAD;
CENTROAMERICANA (SG-SICA) Y EL CENTRO
AGRONMICO TROPICAL DE INVESTIGACIN Y
ENSEANZA (CATIE).
4.3.1.4. Acuerdos del SICA con organismos de integracin
- ACUERDO DE COOPERACIN Y COORDINACIN
ENTRE LA SECRETARA GENERAL DE LA ASOCIACIN
LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI) Y LA
SECRETARA GENERAL DEL SISTEMA DE INTEGRACIN
CENTROAMERICANA (SICA);
- CARTA DE ENTENDIMIENTO ENTRE LA SECRETARA
GENERAL DEL SICA, SIECA Y LA DELEGACIN DE LA
COMISIN EUROPEA EN NICARAGUA;
- PLAN DE ACCIN SICA-CARICOM;
- ACUERDO MARCO DE COOPERACIN ENTRE LAS
REPBLICAS DE COSTA RICA, EL SALVADOR, GUATEMALA,
HONDURAS, NICARAGUA Y PANAM Y LA COMUNIDAD
ECONMICA EUROPEA;
COMUNIDAD EUROPEA Y LA SECRETARA GENERAL
DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA
RELATIVO A LAS ORIENTACIONES PLURIANUALES
PARA LA PUESTA EN PRCTICA DE LA COOPERACIN
COMUNITARIA;
- ACUERDO DE DILOGO POLTICO Y COOPERACIN
ENTRE LA COMUNIDAD EUROPEA Y SUS ESTADOS
MIEMBROS, POR UNA PARTE, Y LAS REPBLICAS DE
COSTA RICA, EL SALVADOR, GUATEMALA, HONDURAS,
242
NICARAGUA Y PANAM, POR OTRA PARTE;
- ACUERDO MARCO DE COOPERACIN ENTRE LA
SECRETARA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA Y LA
CENTROAMERICANA;
- ACUERDO MARCO DE COOPERACIN FUNCIONAL
ENTRE LA COMISIN EJECUTIVA DEL PLAN PUEBLA,
PANAM Y LA SG-SICA.
4.3.1.5 Acuerdos del SICA con otros organismos Internacionales
GENERAL DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS Y LA SECRETARA GENERAL DEL SISTEMA
DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA;
- ACUERDO ENTRE LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES
UNIDAS PARA LA EDUCACIN, LA CIENCIA Y LA
CULTURA (UNESCO) Y EL SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA;
- ACUERDO ENTRE LA SECRETARA GENERAL DE LA
CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE
COMERCIO Y DESARROLLO Y LA SECRETARA GENERAL DEL
SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA;
CENTROAMERICANA Y LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES;
- ACUERDO DE COOPERACIN TCNICA, ENTRE LA
CENTROAMERICANA, SG-SICA, Y LA ORGANIZACIN
INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES, OIM, PARA
EL USO DE LA RED DE SERVICIOS DE INFORMACIN DEL
SICA, SICANet;
- ACUERDO DE RELACIONES DE COOPERACIN
ENTRE LA ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA
SALUD/ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD Y LA
CENTROAMERICANA;
243
- CONVENIO MARCO DE COOPERACIN
INTERINSTITUCIONAL SUSCRITO ENTRE LA SECRETARA
CENTROAMERICANA Y LAS NACIONES UNIDAS, POR
MEDIO DE LA COMISIN ECONMICA PARA AMRICA
LATINA Y EL CARIBE, SEDE SUBREGIONAL EN MXICO;
- CARTA DE ACUERDO ENTRE LA SECRETARA GENERAL
(SICA) Y LA SEDE SUBREGIONAL EN MXICO DE LA
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL
CARIBE (CEPAL)
4.3.1.6. Acuerdos Sede
Los Acuerdos Sede celebrados entre las secretaras e
instituciones de integracin con cada pas donde se encuentra
su sede, son instrumentos muy importantes dentro del edifcio
jurdico del SICA, ya que es en stos donde se fjan los privilegios
e inmunidades de la sede y de sus funcionarios.
Los Acuerdos Sede permiten, adems, que la personera
jurdica sea reconocida por el pas sede y por las personas
naturales o jurdicas con las que se relacionar en el ejercicio de
sus competencias. Por ejemplo, el Acuerdo Sede es la que permite
abrir una cuenta bancaria o realizar transacciones u obligarse
jurdicamente al interior de los pases de la integracin.
1.1.2. Acuerdos Inter-Secretaras
4.3.2.1. Acuerdos entre la Secretara General y otras
Secretaras del SICA.
Muchos se preguntan con razn, el por qu las Secretaras
y las instituciones de integracin necesitan celebrar acuerdos de
cooperacin funcional; como es lgico, bajo una interpretacin
sistmica de los Tratados, estas secretarias e instituciones se
deben brindar la cooperacin necesaria para el cumplimiento
de los objetivos del SICA.
244
En la Declaracin de Panam de 1997, se decidi ordenar
la unifcacin de las Secretaras del sistema, con el objeto de
mejorar la coordinacin entre las mismas y de racionalizar los
costos econmicos de la institucionalidad.
Estos aspectos mencionados son los que llevaron a varias
Secretaras a unifcarse a la Secretara General, integrndose
desde esa fecha las siguientes: la Secretara de Integracin Social,
la Secretara de Turismo, la Secretara de Ambiente y Desarrollo,
la Secretara del Organismo del Sector Pesquero, la Secretara del
Consejo de Ministras de la Mujer, la Secretara del Foro de Agua
Potable y Saneamiento, la Secretara del Consejo de Proteccin
al Consumidor, entre otras; lo cual conlleva a una necesaria
regulacin sobre el manejo y administracin fnanciera de los
fondos y del patrimonio general de cada una de las Secretaras
integradas, por lo que el contenido de los Acuerdos Marcos de
Cooperacin Funcional regula la dependencia administrativa, la
coordinacin debida, entre otros contenidos de importancia.
Entre los Acuerdos Marco de Cooperacin funcional
suscritos a la fecha, podemos mencionar:
ENTRE LA COMISIN CENTROAMERICANA DE AMBIENTE
Y DESARROLLO Y LA SECRETARA GENERAL DEL SISTEMA
DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA;
ENTRE EL CONSEJO DE LA INTEGRACIN SOCIAL Y LA
CENTROAMERICANA;
ENTRE EL CONSEJO CENTROAMERICANO DE TURISMO
Y LA SECRETARA GENERAL DEL SISTEMA DE LA
INTEGRACIN CENTROAMERICANA;
- ACUERDO ENTRE LA SECRETARA GENERAL DEL SICA
Y EL REINO DE ESPAA RELATIVO AL ESTABLECIMIENTO
DE LA AGENCIA DE PROMOCIN TURSTICA DE
CENTROAMRICA EN ESPAA;
245
ENTRE LAS AUTORIDADES NACIONALES DE LA PESCA Y LA
ACUICULTURA DE LOS PASES CENTROAMERICANOS Y LA
CENTROAMERICANA;
- MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ENTRE LA
ORGANIZACIN DEL SECTOR PESQUERO Y ACUCOLA
DEL ISTMO CENTROAMERICANO (OSPESCA) Y LA
CONVENCIN INTERAMERICANA; PARA LA PROTECCIN
Y CONSERVACIN DE LAS TORTUGAS MARINAS (CIT);
- ACUERDO MARCO DE COOPERACIN
INTERINSTITUCIONAL ENTRE LA SECRETARA GENERAL
(SG-SICA) Y EL CENTRO PARA LA PROMOCIN DE LA
MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN CENTROAMRICA
(CENTROMYPE);
- ACUERDO MARCO DE COOPERACION FUNCIONAL
ENTRE EL CONSEJO CENTROAMERICANO DE
PROTECCION AL CONSUMIDOR Y LA SECRETARIA
GENERAL DEL SICA;
- ACUERDO DE COOPERACIN FUNCIONAL ENTRE
EL FORO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE
CENTROAMERICA, PANAM Y REPUBLICA DOMINICANA.
(FOCARD);
- ACUERDO ENTRE LA SECRETARA GENERAL DEL SISTEMA
DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA Y EL
CONSEJO CENTROAMERICANO DE PROCURADORES
DE LOS DERECHOS HUMANOS.
4.3.2.2. Acuerdos de las Secretaras Tcnicas con otros
organismos e instituciones.
Tambin es importante sealar que cada Secretara Tcnica
en ejercicio de su personera jurdica ha suscrito acuerdos
especfcos de gran valor, a manera de ejemplo, se detalla como
una Secretara Tcnica tiene sus propios acuerdos:

246
- MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ENTRE LA COMISIN
CENTROAMRICA DE AMBIENTE Y DESARROLLO
(CCAD) Y LA ORGANIZACIN DEL SECTOR PESQUERO
ACUCOLA DEL ISTMO CENTROAMERICANO;
- MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO PARA FORTALECER
LA ADMINISTRACIN INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LOS
RECURSOS HDRICOS, MARINOS Y CONTINENTALES DEL
ISTMO CENTROAMERICANO;
- MEMORNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE EL
FONDO MUNDIAL PARA LA NATURALEZA (WWF), Y LA
ORGANIZACIN DEL SECTOR PESQUERO Y ACUCOLA
DEL ISTMO CENTROAMERICANO (OSPESCA) PARA LA
PROMOCIN DEL MANEJO REGIONAL DE LOS RECURSOS
PESQUEROS, CENTROAMERICANOS; MEMORANDO DE
ENTENDIMIENTO ENTRE OSPESCA Y CONFEPESCA; etc.
4.3.3. Reglamentos internos
Los Reglamentos propiamente dichos pueden defnirse como
toda norma escrita con rango inferior a la Ley (Parada Vsquez,
1989, pg. 54). Los reglamentos as defnidos en este apartado
nos indican, en primer lugar, que an siendo stos posteriores
a una norma de carcter general, no pueden derogarla; en
segundo lugar, que no hay materias reservadas a la potestad
reglamentaria, pues la norma general defnir los lmites y la base
de su contenido principio de reserva de ley.
Precisamente, en este acpite se har referencia a los
reglamentos propiamente dichos, es decir, que tienen idnticas
caractersticas que los reglamentos del Derecho interno y no a
los reglamentos desarrollados por el Reglamento de los Actos
Normativos. Las normas de carcter reglamentario tienen
por objeto regular la organizacin administrativa, ya sea para
facilitar el funcionamiento de los rganos o para regular sus
procedimientos.
247
4.3.3.1. Reglamentos generales
Entre los reglamentos generales de ms importancia que
podemos mencionar estn:
REGLAMENTO DE LOS ACTOS NORMATIVOS DEL SISTEMA DE 4.
LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA;
REGLAMENTO PARA LA ADMISIN Y PARTICIPACIN DE 5.
ESTADOS ASOCIADOS DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA;
REGLAMENTO PARA LA ADMISIN Y PARTICIPACIN DE 6.
OBSERVADORES ANTE EL SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA;
REGLAMENTO DE LA COMISIN PERMANENTE DE RGANOS 7.
COMUNITARIOS DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA;
PARLAMENTO CENTROAMERICANO, SECRETARA GENERAL 8.
DEL SICA Y CORTE CENTROAMERICANA DE JUSTICIA, entre
otros.
Todos estos reglamentos han sido adoptados por el Consejo
de Ministros de Relaciones Exteriores, excepto el de la Reunin
de rganos Comunitarios, que fue adoptado entre los rganos
comunitarios de carcter horizontal.
4.3.3.2. Reglamentos para el funcionamiento de los rganos del
SICA
Se trata en este caso, de los Reglamentos independientes
que regulan materias que los Tratados no han previsto: una
reserva reglamentaria; es decir, sobre materias de las cuales
no se produce ninguna regulacin por tratado que haya
establecido una reserva formal. Para DIEZ (Op.cit., 100), los
reglamentos independientes son los reglamentos administrativos
o de organizacin, ya que se encuentran destinados a organizar
y regular el funcionamiento de los rganos que la dictan, para
el caso el que dicta la Corte Centroamericana de Justicia y el
Parlamento Centroamericano para el funcionamiento de sus
rganos.
248
Los reglamentos ms importantes que se pueden mencionar
en esta clasifcacin son:
ESTATUTO DEL PERSONAL DE LA SECRETARA GENERAL DEL 9.
SISTEMA DE LA INTEGRACIN CENTROAMERICANA (SICA);
REGLAMENTO INTERNO DE SERVICIOS Y PRESTACIONES 10.
LABORALES DEL PERSONAL; REGLAMENTO CONSTITUTIVO
DEL COMIT CONSULTIVO DEL SISTEMA DE LA INTEGRACIN
CENTROAMERICANA CC-SICA;
REGLAMENTO DEL COMIT EJECUTIVO DEL SISTEMA DE LA 11.
INTEGRACIN;
REGLAMENTO INTERNO DEL PARLAMENTO 12.
CENTROAMERICANO;
REGLAMENTO ORGNICO DE LA REUNIN DE 13.
VICEPRESIDENTES Y DESIGNADOS A LA PRESIDENCIA DE LAS
REPBLICAS CENTROAMERICANAS;
REFORMA AL REGLAMENTO ORGNICO DE LA REUNIN 14.
DE VICEPRESIDENTES Y DESIGNADOS A LA PRESIDENCIA
DE LAS REPBLICAS CENTROAMERICANAS SOBRE EL
PERIODO PARA OCUPAR EL CARGO DE COORDINADOR,
VICECOORDINADOR Y SECRETARIO REGIONAL;
REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN DE SEGURIDAD DE 15.
CENTROAMRICA;
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO 16.
DE LOS CONSEJOS: DE MINISTROS DE INTEGRACIN
ECONMICA, INTERSECTORIAL DE MINISTROS DE
INTEGRACIN ECONMICA Y SECTORIAL DE MINISTROS DE
INTEGRACIN ECONMICA;
REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN CENTROAMERICANA 17.
DE AMBIENTE Y DESARROLLO (CCAD);
REGLAMENTO DE LA COMISIN CENTROAMERICANA DE 18.
DIRECTORES DE MIGRACIN (OCAM).
4.3.3.3. Reglamentos Administrativos
Aqu tenemos los Reglamentos necesarios para la
administracin de cada rgano; la normativa necesaria
para realizar las funciones de pago; as como las normas que
249
establecen las relaciones del personal, entre otras. Por ejemplo,
en la Secretara General del SICA se cuenta con un Estatuto
de Personal, el Reglamento de Relaciones y Prestaciones del
Personal, el Manual de Compras, el Reglamento de Viticos,
entre otros. Cada rgano de integracin, como el Parlamento
y la Corte Centroamericana de Justicia tienen sus propios
reglamentos internos de carcter administrativo.
Estos reglamentos tambin son muy importantes en la
conformacin del ordenamiento jurdico del SICA, porque es
donde se revela el carcter comunitario de sus funcionarios,
es decir, se establece la obligacin de prestar juramento para
trabajar por los intereses comunitarios, as como las prohibiciones
de no recibir rdenes de un Estado, o de dedicarse a actividades
polticas de su Estado, entre otras regulaciones de relevancia.
4.3.3.4. Reglamentos de procedimientos
Los reglamentos ms importantes a la fecha son la
Ordenanza de Procedimientos de la Corte Centroamericana de
Justicia y el del Centro de Resolucin de Confictos Comerciales
con sede en Guatemala. Hay otros procedimientos que son
desarrollados en los mismos reglamentos de funcionamiento
y organizacin administrativa, sin embargo, en el caso de la
Ordenanza de Procedimientos de la Corte, estamos ante una
norma especial equivalente a una Ley de procedimientos, de
la cual la Corte Centroamericana es totalmente independiente
para emitirla por delegacin normativa que se le hace en su
Tratado Constitutivo.
4.4. La jurisprudencia
4.4.1 De la Corte Centroamericana de Justicia
En un ordenamiento jurdico comunitario, tiene gran
relevancia -en la produccin del acervo jurdico comunitario-,
las resoluciones de los Tribunales Comunitarios, por un lado,
porque se trata de un Tribunal especial que conoce de Derecho
250
comunitario y, por el otro, porque falta desarrollar el derecho que
se va formando conforme al progreso mismo del Sistema.
El precedente no es una institucin jurdica muy aplicada
en nuestros sistemas u ordenamientos jurdicos de corte romano-
continental, por ser de tradicin anglosajona. Nuestros pases
adoptaron el sistema napolenico de forma similar y solamente
se acepta que las sentencias crean jurisprudencia cuando hay
repeticin de cinco sentencias del mismo tema, y en algunos
pases, solamente en el recurso de casacin. En nuestros
ordenamientos jurdicos, la sentencia, no constituye fuente directa
de derecho, pues se trata de un caso ya decidido, que puede
actuar como directriz de la decisin del nuevo caso planteado
(DEZ-PICAZO, 138) pero no sera vinculante, excepto en aquellos
supuestos establecidos por la ley y al que nos hemos referido.
La pregunta que debemos respondernos es, Las decisiones
judiciales crean derecho? En trminos tericos se puede asegurar
que s crean derecho, pues el litigante asiduo o el aplicador
del derecho, siempre tomar en cuenta los precedentes para
encontrar la misma respuesta en un caso similar y tomar ventaja
de sta, y en relacin al juez, para dar ms seguridad a sus
resoluciones. Si el precedente es considerado fuente de derecho,
se entiende que tiene un valor vinculante absoluto, si y solo s son
casos idnticamente iguales. Para DEZ-PICAZO (Op.cit., 140),
la jurisprudencia no es por si sola el derecho, sino ms bien es
un test, una pista que sirve para encontrarlo y en ese sentido
el precedente es una forma de manifestacin o de aparicin
exterior. En defnitiva, es el resultado de un razonamiento
operado sobre un caso concreto con las premisas, creencias,
convicciones y mentalidad de quien lo decide.
Para MOLINA DEL POZO (2004, 215) la jurisprudencia
del Tribunal Europeo no solamente es fuente de Derecho
Comunitario, sino adems, es fuente obligatoria. Este autor dice
estar conforme al planteamiento de Pierre PESCATORE, quien
asegura que el precedente es parte del ordenamiento jurdico
y que justifca la consideracin de la jurisprudencia como fuente
251
de Derecho Comunitario en base a dos argumentos: el primero,
por la posicin institucional que el tribunal ocupa en el sistema
comunitario, que es equiparable a las restantes instituciones, lo
que conlleva un papel unifcador en su jurisprudencia respecto
a las jurisprudencias nacionales de los Estados miembros, y,
segundo, porque presenta especial signifcacin el mtodo
interpretativo adoptado por la jurisprudencia comunitaria en
torno a tcnicas sistemticas y teleolgicas, que tiene en cuenta
todos los elementos del sistema: el sistema formal de los tratados,
el sistema institucional, el sistema de los actos de las instituciones
y, por fn, la sistematizacin de sus objetivos.
Adems, MOLINA DEL POZO, trae a cuenta que la doctrina
del Tribunal de Justicia de la Comunidad, en sus sentencias, pese
a carecer de obligatoriedad formal, posee una obligatoriedad
moral en cuanto se refere a la forma de interpretar el Derecho
Comunitario, admitiendo que el conjunto de decisiones del
tribunal de Justicia ha adquirido gran autoridad en el contexto
de la formulacin del Derecho Comunitario.
En nuestro Sistema de la Integracin Centroamericana, la
jurisprudencia se constituye de hecho en una fuente de mayor
efcacia que la costumbre y los principios generales del derecho,
se tiene una gran aceptacin de su existencia y su obligatoriedad,
de tal forma que viene a condicionar la actividad de los sujetos que
intervienen en las relaciones jurdicas del Sistema. SANTAMARIA
PASTOR (citado por PARADA VZQUEZ, 76), manifesta que la
doctrina jurisprudencial se adhiere a las normas jurdicas como
segunda piel, limitando o ampliando su sentido, en todo caso,
concretndolo y modifcndolo, de tal forma, que las normas
no dicen lo que dice su texto, sino lo que los Tribunales deciden,
y, por lo tanto, de forma inevitable, conscientemente o no, la
doctrina jurisprudencial termina creando Derecho.
Se quiere, en defnitiva, que cuando menos las Instituciones,
los rganos de Integracin, las personas naturales y jurdicas,
as como los jueces nacionales, se sientan impulsados a seguir
los criterios jurisprudenciales de la Corte Centroamericana de
252
Justicia, por razn de una coherencia debida, la aplicacin
uniforme del Derecho Comunitario y para evitar la disconformidad
de sus fallos con los criterios del tribunal supranacional.
4.4.2 De los Tribunales nacionales
Si tomamos en cuenta que los jueces nacionales son los
llamados a interpretar y aplicar el Derecho Comunitario, habida
cuenta que ste forma parte del ordenamiento jurdico interno
y que los sujetos de derecho eventualmente pueden acudir al
rgano jurisdiccional nacional para pretender la salvaguarda
de un derecho bajo la interpretacin y aplicacin del Derecho
Comunitario, es seguro que en los Tribunales Nacionales (todas las
instancias y competencias atradas a esa jurisdiccin) tendremos
precedentes que pueden ser ejemplares.
El precedente de un Tribunal Nacional no sera vinculante,
pero como se dijo, nos sirve de gua, de directriz para encontrar
el derecho o para reforzar la decisin que se habr de tomar.

4.5. Interpretaciones jurdicas de las Secretaras para la
aplicacin del Derecho comunitario
4.5.1 Dictmenes de la SIECA
Desde la vigencia del artculo XXVI del Tratado General
de Integracin Econmica (1961), ha existido un sistema para
solucionar las controversias surgidas de la interpretacin y
aplicacin de los instrumentos jurdicos del proceso de integracin
econmica de Centroamrica.
La produccin de dictmenes sobre la interpretacin de
los instrumentos jurdicos que regulan la integracin econmica
centroamericana, por parte de la Secretara de Integracin
Econmica (SIECA), ha sido una prctica ininterrumpida hasta la
fecha. Dicha obligacin est preceptuada en el artculo XXIV del
Tratado General, artculo 11 del Convenio Arancelario y Aduanero
Centroamericano, artculo 28 del Protocolo de Tegucigalpa y
artculo 44 del Protocolo de Guatemala (ALARCON, 2005).
253
Los dictmenes de la SIECA han sido aceptados por los
Estados, las administraciones nacionales y rganos e instituciones
de integracin, los cuales han facilitado grandemente la
aplicacin del Derecho Comunitario, y aunque ya en una ocasin
esto gener un conficto jurisdiccional, la Corte Centroamericana
de Justicia ha reconocido la facultad de interpretacin de la
SIECA.
Al respecto la Corte Centroamericana estableci que el
objeto de dichas interpretaciones es el de facilitar la aplicacin
administrativa de las normas de integracin econmica, no
reconocindoles valor vinculante, y que en todo caso, la
interpretacin que diera la Corte sobre un aspecto ya interpretado
por SIECA, prevalecera la interpretacin del Tribunal, habida
cuenta de su funcin de ser un Tribunal supranacional del SICA,
de conformidad al artculo 35 del Protocolo de Tegucigalpa y de
su mismo Estatuto Constitutivo.
Los dictmenes de la SIECA son un precedente administrativo
que gua, da pautas, corrige y facilita la aplicacin de Derecho
Comunitario a las administraciones nacionales relacionadas con
la materia de integracin econmica, por lo que su contribucin
es de tomarse en cuenta para la construccin del edifcio jurdico
del SICA.
Las innumerables interpretaciones que se han dado
no solamente resuelven confictos entre normas de distintos
tratados, sino tambin ayuda a ubicarlas en el tiempo, esto por
la complicada confguracin de Tratados anteriores y posteriores
a la construccin del SICA. Por ello, hay interpretaciones relativas
a normas del Tratado General de Integracin Econmica en
relacin al Protocolo de Guatemala y al Protocolo de Tegucigalpa
o con el Convenio sobre el rgimen Arancelario y Aduanero,
entre otros instrumentos de integracin econmica.

4.5.2 Dictmenes de otras Secretaras e Instituciones del SICA
La misma implicacin podran tener los Dictmenes que
otras Secretaras realizan con el objeto de facilitar a los Estados
254
o a las administraciones nacionales la aplicacin del Derecho
Comunitario, habida cuenta no solamente de su composicin
de tratados anteriores y debida aplicacin en el tiempo, sino
tambin, de la necesaria coordinacin intersecretaras para
el funcionamiento del Sistema; sobre todo en el caso de la
Secretara General con las Secretaras Tcnicas unifcadas,
donde los mecanismos de consulta son necesarios para la vida
diaria de estas instituciones. La diferencia con los dictmenes
de la SIECA, radica en que esta competencia no ha sido
expresamente sealada en los Tratados, y por lo tanto, aunque
stas no sean vinculantes, la realizacin de estas interpretaciones
sobre los Tratados resulta ser discrecional y hasta cierto punto
podra constituir un exceso.
4.6. Fuentes supletorias
MOLINA DEL POZO (219), ubica a las fuentes supletorias
dentro de las fuentes complementarias, sin embargo, en
nuestro ordenamiento jurdico, las fuentes complementarias a
que se refere el Protocolo de Tegucigalpa, forman parte de la
produccin normativa de los rganos del SICA, las cuales han
sido desarrolladas en este captulo.
Estamos de acuerdo con el autor en que el Derecho
Comunitario es un derecho inacabado en constante proceso de
formacin y que la falta de regulacin de determinados supuestos
nos lleva a suplirlo con disposiciones del Derecho Interno o del
Derecho Internacional convencional. Adems, la misma funcin
tendra la utilizacin de los principios generales del derecho, la
costumbre escrita o no escrita y la doctrina cientfca.
4.6.1 La Costumbre
La costumbre, de acuerdo a la prctica del SICA, es
una fuente muy importante, ya que existen fguras como la
Presidencia Protempore, que se han ido convirtiendo en fguras
vinculantes dentro del SICA, sin estar expresamente reguladas
por los Tratados o por el derecho derivado o complementario.
255
Los usos o convencionalismos utilizados en cuanto a las agendas,
los programas, las convocatorias, las actas, las frmas, entre otros
aspectos, no menos importantes, vienen incorporndose poco
a poco como costumbre no escrita, pero que con su repeticin
constante usus y la conviccin de su obligatoriedad jurdica
opinio juris et necessitaris- vienen constituyendo verdadera
fuente del ordenamiento jurdico del SICA.
Tambin se puede mencionar la aplicacin de muchas
costumbres recogidas de la prctica comn de los organismos
internacionales en el mbito del Derecho Internacional Pblico,
como las Cartas Credenciales, la forma en como se dirigen a
las altos funcionarios de las misiones diplomticas, las Reglas
de Protocolo, que son tomadas directamente de la costumbre
internacional.
Es importante mencionar, que la admisin de la costumbre
como fuente de derecho comunitario no nos debe llevar a
admitir la costumbre contra legem (PARADA VAZQUEZ, 68), es
decir, la costumbre rige en defecto de Ley aplicable, pero no
se puede aceptar que sea contraria a la Ley. En el SICA, puede
advertirse que existen actos que se repiten constantemente y
que incluso se cree en su obligatoriedad pero que pueden ir
en contra de lo establecido en los Tratados originarios o en los
instrumentos derivados o complementarios. Un ejemplo claro
de una costumbre contra Ley es la aprobacin de decisiones
por medio de una Declaracin de la Reunin de Presidentes,
existiendo para ello actos tpicos descritos en el Reglamento de
Actos Normativos, el cual, no aplican.

4.6.2. Los Principios Generales del Derecho
GUY (2005, 225), considera que los principios generales del
Derecho son normas no escritas, que se eligen y se aplican con
una amplia independencia. Para el autor existen tres categoras
de principios: a) Los Principios Generales del Derecho: referidos
a los principios comunes de los sistemas jurdicos, nacionales e
internacionales, como por ejemplo, el Principio de Igualdad,
256
Equidad, Seguridad Jurdica; b) Los Principios Generales
del Derecho Internacional Pblico surgidos de la prctica
internacional, como por ejemplo, el de Responsabilidad
Internacional, Buena Fe, entre otros; y, c) Los Principios Generales
Comunes de los derechos de los Estados miembros, como por
ejemplo: el de enriquecimiento sin justa causa.
Se puede asegurar que en la labor integrativa de nuestro
Derecho Comunitario podemos hacer uso de los principios
Generales del Derecho para inspirar al sistema jurdico creado
por los tratados de integracin regional.

4.6.3. La Doctrina Cientfca
Especial mencin merecen los planteamientos de los
investigadores europeos en el campo del Derecho Comunitario,
ya que han venido aclarando y desarrollando los contenidos de
un derecho prcticamente nuevo de las ciencias jurdicas.
Para el Derecho Comunitario Centroamericano, la doctrina
cientfca europea es un referente obligado, no slo por que
hay una clara adopcin de instituciones jurdicas de ese
Derecho Comunitario, dentro del nuestro, sino porque las mismas
constituciones de los pases han incorporado normas de nivel
constitucional que hacen referencia a los rganos comunitarios,
competencias transferidas, rganos supranacionales. La Corte
Centroamericana de Justicia es un claro ejemplo de la existencia
de rganos comunitarios supranacionales similares a los de la
Unin Europea, otro ejemplo, que se puede mencionar es una
de sus competencias como lo es la interpretacin prejudicial.
257
CAPITULO V
JERARQUA DE LAS FUENTES
DEL DERECHO COMUNITARIO CENTROAMERICANO
Tras un esfuerzo descriptivo y panormico del complejo
ordenamiento jurdico del sistema de fuentes del SICA, nada
fcil por cierto, tomando en cuenta la abundante y sui generis
produccin normativa, es importante explicar su necesaria
interconexin y recomendar criterios de orden, clasifcacin o
jerarqua de unas normas respecto de otras.
Mediante una lgica matemtica (lo que podra llamarse en
las ciencias jurdicas: ingeniera jurdica) si cada una de las normas
que constituyen los elementos del conjunto son equivalentes,
se recomendar que la tarea del aplicador se resuma en
coordinarlas entre s, o por el contrario, si su valor no es idntico
o equivalente, o no guardan armona, se recomendar que el
aplicador necesariamente tenga que realizar una operacin
volitiva que lo lleve a establecer una jerarqua, preferencia,
supletoriedad o subordinacin, segn el caso, de unas normas
respecto de otras.
Las refexiones hechas en el Captulo II, nos llevan a retomar
el anlisis de si el ordenamiento jurdico del SICA ha sido o no
concebido de una forma racional y si constituye o no un sistema
de fuentes.
Para DEZ-PICAZO (Op.cit., 224) el Derecho no es un datum,
sino un questum. No es algo que nos viene dado, sino es algo
que hay que buscar incesantemente. En total acuerdo con
el autor, para encontrar, en cada caso, el iustum concreto o
derecho aplicable, es necesario prever caracteres o condiciones
especiales del orden jurdico comunitario en el que se producen
las normas de derecho, que nos proporcione pautas o guas
generales que faciliten la realizacin de esta tarea y las cuales
resumimos a continuacin en once (11) aspectos importantes.
258
5.1. Condiciones especiales del Ordenamiento Jurdico
Comunitario
5.1.1. El Carcter Multilateral de los Tratados y la igualdad de
los Estados
Los tratados que instituyen la Comunidad Centroamericana
son multilaterales.
Los tratados de integracin regional regulan las relaciones
de los Estados de forma colectiva hacia un objetivo comn: crear
una entidad comn con fnes del bien comn. La igualdad entre
los Estados miembros implica la igualdad de sus derechos y sus
obligaciones; as como su cooperacin igual y responsabilidad
comn. Esta condicin de igualdad nos proporciona un
elemento clave para entender las relaciones del Derecho
Comunitario con los ordenamientos jurdicos nacionales, pues no
se pueden concebir las relaciones como 7 relaciones bilaterales
separadas unas de otras, sino como relaciones colectivas e
interdependientes donde los efectos del Derecho Comunitario
dentro de los ordenamientos jurdicos nacionales tienen que
tener la misma fuerza obligatoria y los Estados deben tener la
misma responsabilidad de su cumplimiento, de lo contrario, si
variasen, en cualquiera de estas condiciones, de un Estado a
otro, se violara el Principio de Igualdad.
La jerarqua y los efectos del Derecho Comunitario sobre
el derecho de cada uno de los Estados miembros no puede ser
resuelto por un Estado miembro de forma autnoma y unilateral, ni
solamente en funcin de su Constitucin, es decir independiente
de la solucin comunitaria (CONSTANTINESCO, 91).
La Corte Centroamericana de Justicia en relacin a este
aspecto estim que:
estos convenios son comunitarios,
multilaterales y solamente se pueden reformar o
derogar utilizando el mismo procedimiento con el
cual fueron aprobados, con el consentimiento de
259
todos los Estados miembros y de ninguna manera
con resoluciones unilaterales no previstas. Es decir
se necesitara la suscripcin de un protocolo para
las reformas proyectadas y ratifcacin legislativa y
depsito correspondiente en su caso, la denuncia en
los trminos pactados (CCJ 05-0897).
Esta resolucin nos es til para comprobar el carcter
multilateral y comunitario que tienen los Tratados de Integracin
y como stos no pueden ser reformados por actos unilaterales
de los Estados.
5.1.2. La validez jurdica de todas las normas
Magistralmente RECASENS SICHES desde 1970 expresaba:
hay una balumba multiforme y dispar de
preceptos jurdicos (leyes, reglamentos, sentencias,
contratos, estatutos, costumbres, etc.), que de facto
tienen orgenes diversos, jerarquas distintas, materias
diferentes, variados mbitos de validez, cualidades
dispares, etc. Sin embargo, ellos constituyen una
totalidad, diramos como orgnica, sistemtica
desde el punto de vista meramente formal, pues si
ello no fuese as, no resultara posible el orden jurdico
positivo. Y no sera posible tal orden jurdico, por que
nos encontraramos con una multitud de preceptos de
diverso origen, de distinto rango, incluso de contenido
dispar, sin saber como articularlos.
Segn este reconocido jurista, el principio de conexin entre
todas las normas de un ordenamiento jurdico consiste en que
todos son vlidos, rigen, en tanto y por que son la voluntad del
Estado y es la comn referencia de todas las normas a sta ltima,
lo que permite concebirlo como un todo unitario y conexo.
Bajo este orden de ideas, la multitud de preceptos en
el ordenamiento jurdico del SICA, tambin constituyen una
260
totalidad orgnica y la razn comn de validez jurdica de todas
las normas, sera el consentimiento que cada uno de los Estados
dio para su existencia.
5.1.3. La falta de efecto derogatorio de los Tratados originarios
La entrada en vigencia del Protocolo de Tegucigalpa y
de los Tratados originarios complementarios no causa efecto
derogatorio, salvo en los casos de derogacin expresa consignada
en los mismos instrumentos o por decisin jurisdiccional. Por regla
general, los Tratados no disponen de clusulas derogatorias y
ante una posible contradiccin de contenidos, la norma anterior
se considera tcitamente derogada, por lo que su derogatoria
no se da por razones formales. Lo que se busca es conservar el
acervo comunitario.
La entrada en vigor del Protocolo de Tegucigalpa no trae
consigo la derogacin de normas anteriores, ya sea provenientes
de las leyes nacionales o de los Tratados, por el simple hecho
de su aprobacin por los procedimientos legislativos internos de
cada uno de los Estados miembros.
Las normas de los Tratados anteriores siguen siendo vlidas y
son parte del acervo jurdico de la integracin centroamericana.
As se establece en el artculo 35, parte fnal del primer inciso,
cuando establece quedan vigentes entre dichos estados las
disposiciones de aquellos Convenios, Acuerdos, o Tratados
siempre que las mismas no se opongan a este instrumento u
obstaculicen el logro de sus propsitos u objetivos.
En el caso de las normas pertenecientes a los ordenamientos
jurdicos nacionales anteriores a la entrada en vigor de los
Tratados originarios de integracin, tampoco pueden ser
derogadas y siguen existiendo, salvo que entre en contradiccin
con el ordenamiento comunitario, pues las normas de
integracin solamente tienen validez para y por la integracin
centroamericana, de tal forma que si estas normas llegaran a
desaparecer, no causen un grave vaco legal o falta de armona
dentro del sistema jurdico de cada uno de los Estados.
261
La Corte Centroamericana de Justicia en resolucin 05-08-
97 estableci:
de conformidad con el artculo 7
inciso c) del Convenio en referencia: El Consejo
Arancelario y Aduanero Centroamericano tiene la
atribucin de aprobar los derechos arancelarios y
sus modifcaciones. Este Tribunal es del criterio que
mientras esta disposicin no haya sido objeto de
derogacin ni de reformas, su atribucin tendr
vigencia y por consiguiente, se colige, que la misma
es de carcter exclusivo. Los Estados Miembros
de Tratados y Convenios de esta naturaleza,
al ratifcarlos estn ejerciendo conjuntamente
facultades soberanas, delegando, en este caso
concreto, en el Consejo Arancelario y Aduanero, la
citada atribucin
Lo cual nos confrma la falta de efecto derogatorio de las
normas anteriores a menos que expresamente lo diga el Tratado.
Cabe aclarar que en relacin al fondo, el COMIECO, en su
calidad de Consejo de Ministros, es el que actualmente toma las
decisiones en este mbito material de integracin.

5.1.4. Los modos o vas de produccin normativa
La produccin normativa dentro de un ordenamiento
jurdico comunitario puede provenir no solamente de rganos
legislativos creados con esa competencia, sino tambin de la
jurisprudencia de sus Tribunales, de las normas consuetudinarias
y de los actos individuales como los contratos, la constitucin de
sociedades, los estatutos de asociaciones, entre otros. Los actos
derivados de la autonoma de la voluntad tambin constituyen
derecho formalmente vlido, aunque no hayan sido provedos
por rganos pblicos. Lo son porque los Estados han consentido
las relaciones jurdicas de todas las personas naturales y jurdicas,
de las asociaciones y sociedades, de los Estados y otros sujetos,
por supuesto, dentro de los mbitos materiales de validez
establecidos en los Tratados.
262
4.1.5. La existencia de varios ordenamientos jurdicos
El problema de las relaciones de dos ordenamientos
jurdicos, diferentes en su origen y convergentes en su aplicacin
(el mismo territorio, las mismas personas y el mismo asunto) no es
nada nuevo y no implica la invalidez de uno por el otro.
En el SICA existen de forma simultnea dos o ms
ordenamientos jurdicos: el ordenamiento jurdico de cada uno
de los Estados; el Orden Pblico Internacional; y, el Ordenamiento
Jurdico Comunitario. La existencia de todos ellos no implica de
inmediato hacer algn juicio de validez, porque esta articulacin
de normas de distintos ordenamientos jurdicos no implica
la validez de las normas de una clase, de una fuente, con la
consiguiente derogacin o nulidad de la otra, sino que hay una
interconexin completa de los distintos ordenamientos jurdicos
y de sus fuentes. Lo importante sera disponer de criterios que
nos ayuden a determinar cundo se aplicar uno y cundo se
aplicara otro o en qu orden.
La Corte Centroamericana de Justicia ha reconocido
en varias resoluciones la existencia de varios ordenamientos
jurdicos que refuerzan este criterio, entre las que podemos citar
la Resolucin 08-01-08, como resultado de una opinin consultiva
realizada por el Parlamento Centroamericano y en la que en
resumen establece lo siguiente:
el Parlamento Centroamericano est
sujeto, en general, al ordenamiento jurdico
del Derecho Internacional y especialmente, al
Derecho Comunitario Centroamericano, por
tanto no se encuentra sujeto a los ordenamientos
jurdicos nacionales, salvo la remisin o reenvo
por el propio Tratado Constitutivo a la legislacin
nacional de los Estados Parte...
263
5.1.6. La participacin de rganos en distintos niveles de
produccin normativa
Una forma de articular las fuentes del ordenamiento
jurdico, es la de ir determinando claramente los rganos y los
niveles de decisin dentro del SICA, es decir, la distribucin de los
poderes o competencias funcionales, pues no son lo mismo los
actos normativos de derecho derivado que puedan adoptar la
Reunin de Presidentes, que los actos normativos que adopten
los Consejos de Ministros; o de igual forma, no sern lo mismo
los actos normativos que adopten los Consejos de Ministros
de Integracin Econmica que los que adopte un Consejo
de Ministros sectorial del Subsistema econmico, sea ste de
transporte o de agricultura; al igual que tampoco sern lo mismo
los actos normativos adoptados por el Consejo de Ministros de
Agricultura con respecto a cualquier decisin adoptada por
el Consejo Responsable de la Pesca y Acuicultura del Istmo
Centroamericano.
En otras palabras, es importante conocer los lmites de
los diversos poderes normativos, por ejemplo: el Protocolo
de Tegucigalpa y el Protocolo de Guatemala establecen
poderes normativos nicamente a los Consejos de Ministros,
reconociendo, para el caso, al Consejo de Ministros de
Transporte (COMITRAN) por ser un Consejo que rene la calidad
y la competencia para decidir en el rea de transporte; no
podemos asegurar lo mismo de la Comisin Centroamericana
de Transporte Martimo, que aunque reconocida por el Protocolo
de Guatemala, su composicin es a nivel de Viceministros o en
la mayora de casos, de Directores Generales de instituciones
de gobierno o autnomas del transporte martimo, incluso
tiene en su seno a una representacin del sector privado, los
cuales no pueden decidir -per se- normas vinculantes hacia las
administraciones nacionales de los Estados miembros, pues segn
el contenido de la decisin, stas tendran que ser adoptadas
por COMITRAN o por el COMIECO o por la misma Reunin de
Presidentes.
264
Debemos cuestionarnos si los actos normativos adoptados
fuera del lmite antes mencionado, son nulos, es decir, si existen
o forman parte del ordenamiento jurdico. El problema es real
porque en los Tratados no estn bien acotados estos lmites.
COCATRAM puede adoptar la decisin de presentar una
poltica de transporte martimo de corta distancia o multimodal
en Centroamrica para decisin del COMITRAM, la lgica nos
lleva a pensar que la capacidad para adoptar esta poltica
corresponde al Consejo tcnico, por cuanto COMITRAN se ve
desprovisto del conocimiento Tcnico para proponerla. Entonces
cabe preguntarse hasta qu punto esta decisin del COCATRAM
es vinculante al COMITRAN o si ste puede reformar la poltica
enviada por la COCATRAM? Y tambin si existen algunas
competencias funcionales propias de la COCATRAM de las cuales
puede tomar decisiones?, o si por consiguiente se reconoce que
existe una designacin tcita de su propio campo, limitando
simultneamente su capacidad de produccin normativa
mediante la subordinacin de ciertas directrices de COMITRAN,
quedando comprimido y subordinado un ordenamiento parcial
en materia de ese transporte tan especial.
El anterior anlisis nos demuestra como la participacin de
rganos en distintos niveles de produccin normativa es una
condicin que se debe tomar en cuenta a la hora de interpretar
el Derecho Comunitario en el SICA. As lo estim tambin la Corte
Centroamericana de Justicia en Resolucin 25-10-01 cuando
declar nula o sin ningn valor ni efecto legal, la Resolucin 60-
2000 (COMIECO XV) que constituira el nuevo Cdigo Aduanero
Uniforme, por no tener las facultades para haberla dictado.
5.1.7. La posicin vertical y estructura horizontal de sus rganos
Para hablar de jerarqua de las normas es necesario
tambin tener claro a cules les daremos categora de superiores
y a cules de inferiores; a cules se les dar la categora de
primarias y a cules de subordinadas; a cules preferentes y a
cules supletorias. Esto conlleva tambin a defnir la posicin del
rgano que las produce, es decir, si est colocado en una clara
verticalidad o si se deriva de una estructura horizontal.
265
La jerarqua formal de las normas en el SICA viene dada por
el mismo Tratado Marco, en el que se defni claramente que
su sistema de fuentes corresponde a un ordenamiento jurdico
estructurado de forma vertical, no de estricta subordinacin,
pues como se dijo, establece la posibilidad de coordinar la
aplicacin de normas de igual jerarqua, adems, porque no se
establece con expresa reserva la emisin de unas y la no emisin
de otras; y , por ltimo, porque la aplicacin de una no implica
la invalidez de la otra.
En ese orden vertical del SICA, se han distribuido las materias
a regular en diferentes rganos, sin por ello perder su carcter
vertical de subordinacin y necesaria coordinacin, y sin que
esto constituya algn poder horizontal, que en este momento
solamente ostenta la Corte Centroamericana de Justicia.
5.1.8. La falta de nmerus clausus en la determinacin de
competencias
Retomando el tema de la validez normativa, puede
asegurarse que no estando bien delimitadas las competencias
funcionales o distribucin del poder normativo en los diferentes
Tratados originarios del SICA, habr que tomar una decisin de
interpretacin sobre este aspecto, pues si bien es cierto que la
competencia funcional o facultad normativa solamente est
prevista a los Consejos de Ministros, lo cierto es que existen
cuotas parciales de poder a nivel tcnico. Si las competencias
estuvieran bien determinadas (numerus clausus) correspondera
limitar el poder de un rgano tcnico mediante la invalidez o
nulidad de las normas que dicten.
Como se argumenta, no estando las competencias
funcionales o distribucin del poder normativo, bien determinados,
se podra sugerir no limitar con la invalidez esos actos, ms bien
podra buscarse, mediante una funcin integradora, cundo se
aplican unas normas y cundo otras, sin que por ello resulte la
nulidad de la norma inaplicada. Parecera que esta opcin es
muy conveniente cuando no es posible defnir en trminos netos
266
todas las competencias funcionales y materiales en un sistema
en continuo perfeccionamiento, como lo es el del SICA.
Si bien se reconoce la inexactitud de distribucin de
competencias en nuestro sistema de fuentes, es ms razonable
pensar que la norma creada por un rgano de carcter tcnico
no necesariamente es invlida o nula frente a la norma de un
Consejo, el mismo trato debera tener la producida por un Consejo
frente a una norma producida por la Reunin de Presidentes. Se
trata de interpretar de forma sistemtica al momento de aplicar
la norma seleccionada, sin que por ello se invalide la norma no
seleccionada.
Lo recomendable sera que en los Tratados originarios la
determinacin de competencias fuera expresa y en numerus
clausus, para cada Consejo, para cada rea de la integracin,
de tal forma de contar con un sistema de fuentes coherente, de
fcil interpretacin y aplicacin.
5.1.9. La necesidad de un nomen iuris de las normas
Es presupuesto indispensable de un ordenamiento jurdico
que exista una clara diferenciacin de los nombres de las normas,
una asignacin y defnicin de las mismas, del rgano del que
proceden o el procedimiento necesario para su adopcin. As
tenemos que en el SICA la Reunin de Presidentes se expresa por
medio de Declaraciones, Acuerdos, Decisiones y Resoluciones;
y, los Consejos de Ministros se expresan mediante Resoluciones,
Reglamentos, Acuerdos y Recomendaciones. Para lo que DE
OTTO (1987) es el nomen iuris especfco de las normas.
En el SICA se tiene claro, cuando menos, que hay actos
normativos que los rganos pueden adoptar de conformidad a
lo dispuesto en los Tratados originarios y en el Reglamento de
Actos Normativos.
El respeto al nomen iuris en el da a da por parte del aplicador
es de suma importancia para el correcto orden y funcionamiento
267
del sistema de fuentes. La prctica del SICA demuestra muy
poco apego a llamar a las normas jurdicas por su nombre, lo
que difculta, no slo su aplicacin y sus efectos, sino tambin la
conformacin de un verdadero sistema de fuentes.
5.1.10. La interpretacin sistemtica como mtodo para
encontrar el iustum concreto
La interpretacin sistemtica es una labor de construccin,
de integracin de las partes dentro de un todo o bien la
integracin de variables y conceptos dentro de un esquema,
es decir, en nuestro mbito jurdico signifcara la integracin de
las normas dentro de un ordenamiento jurdico o la integracin
de normas de un ordenamiento jurdico con otra norma de otro
ordenamiento jurdico; o lo que es lo mismo, la integracin de las
diversas fuentes y stas dentro de varios sistemas de produccin
normativa (las de los Estados y la de la Comunidad).
El Jurista y el intrprete no deben olvidar que el derecho
positivo forma parte de un sistema.
Una disposicin legal que se analiza e interpreta en forma
aislada puede resultar insufciente para su entendimiento. No as
si es completada dentro del conjunto de normas (LASTRA, 1994,
58).
La realidad es que la produccin normativa del SICA se
da desde el mbito poltico de nivel superior, como tambin
desde los rganos pertenecientes a subconjuntos normativos o
niveles inferiores, que en principio, tendran que ser coherentes
con el conjunto superior del que forman parte. Sin embargo,
stos pueden ser asistemticos. Por ello, es importante que los
aplicadores del Derecho Comunitario Centroamericano, ya
sea un particular, ya sea un Tribunal de Justicia o un Estado,
utilicen el mtodo sistemtico a la hora de interpretar y aplicar
este Derecho, sobre todo, cuando se produzca una colisin de
normas y sea necesario su deslinde. El ordenamiento jurdico del
SICA debera de aspirar a ser racional y a poseer una coherencia
interna para su efcaz aplicacin.
268
Para DE OTTO (Op.cit., 87) si a pesar de la diversidad de
fuentes es posible seguir hablando de un ordenamiento jurdico,
es porque las normas que esas fuentes producen, guardan entre
si relaciones de orden que vienen establecidas por las normas
sobre normas.
El sistema de fuentes del SICA, por complejo que sea, debera
establecer reglas que nos ayuden a explicarnos la pluralidad de
la produccin normativa, y que al mismo tiempo, nos de pauta
de cmo articularlas, de tal forma que nos permita asignar a
cada fuente una posicin en su conjunto.
Ardua tarea nos ocupa en este captulo, ya que lo que se
intenta a travs de estas lneas es sentar las bases que ayuden
al aplicador del Derecho Comunitario a entender la posicin y
los efectos que las normas tienen en este ordenamiento jurdico
imperfecto, que se viene completando con el progreso del
proceso de integracin.
5.1.11. Los vacos o lagunas del Derecho comunitario
El Derecho Comunitario Centroamericano es un derecho
en construccin, in feri, no solamente por la inexistencia de
normas, sino tambin por las defciencias de orden jurdico y por
falta de reforzamiento a un verdadero derecho de fuentes. Los
vacos normativos nos plantean muchos interrogantes a la hora
de encontrar el derecho aplicable a los problemas o confictos
que se suscitan.
Mientras no existan decisiones legislativas que resuelvan
estos vacos, la doctrina nos proporciona diferentes tipos de
interpretacin, como es el caso de la interpretacin analgica,
la interpretacin extensiva y la interpretacin sistemtica o
integradora del derecho. Para utilizar este tipo de interpretaciones
se recomienda tomar en cuenta las reglas desarrolladas por la
doctrina en cuanto a los casos en que puede operar la analoga
y en qu casos no, como es el caso de las leyes prohibitivas
o sancionadoras, donde la analoga no se hace extensiva;
269
as mismo, saber distinguir los diferentes tipos de actuacin
analgica, como la utilizacin de la llamada analoga legis y la
analoga iuris y, por ltimo, tener el cuidado cuando se trate de
decir lo que no expres el legislador (interpretacin extensiva)
no termine desbordando el sentido del derecho, en cuanto a los
hechos concretos a regular.
En los casos de vacos o lagunas del Derecho, la
recomendacin al jurista y al interprete sera la de acudir a la
interpretacin sistemtica, material y evolutiva, que permita
integrarlo.
5.2. Primaca del Derecho Comunitario
Un primer aspecto a dilucidar por el jurista comunitario es
tratar de resolver la cuestin sobre si realmente, y por qu razn
el Derecho Comunitario tiene que ocupar un rango superior al
derecho de los Estados miembros.
La respuesta a esta interrogante la hemos podido colegir
de la necesidad de que el derecho sea uno solo, an y con
la participacin de varios Estados; del requerimiento que dicho
ordenamiento sea obligatorio para cada uno de los Estados an
con la existencia de constituciones nacionales; y de la exigencia
de que ste no vare en cada uno de los Estados miembros, an
cuando hayan reformas posteriores a la constitucin o en la
Ley.
5.2.1. La unidad del Derecho Comunitario
Como se dijo en captulos anteriores, la multiplicidad de
actores de este derecho, comenzando por la participacin de
siete Estados y la de los particulares que forman parte de los
mismos, nos lleva a responder con seguridad que es necesario
que el derecho sea uno solo y la forma en que esto se puede
garantizar es mediante la unidad de interpretacin y de
aplicacin de este derecho.
270
Si cada administracin nacional aplicara de forma diferente
las normas comunitarias o si cada juez de cada pas diera una
interpretacin diversa de su signifcado, se rompera con la
unidad del Derecho Comunitario.
En relacin a este aspecto, las modifcaciones unilaterales
de los Estados miembros a los convenios de integracin
Centroamericana por medio de leyes nacionales o reformas
constitucionales, no tienen validez (CCJ 05-0897).
La Corte Centroamericana de Justicia ha emitido varias
resoluciones que refuerzan la primaca del Derecho Comunitario,
no slo en cuanto a leyes nacionales, sino tambin en cuanto
a sentencias de tribunales nacionales, entre la que traemos a
cuenta la ya citada Resolucin 08-01-08, como resultado de una
opinin consultiva realizada por el Parlamento Centroamericano
y en la que establece los siguiente:
un rgano jurisdiccional nacional no puede
vlidamente, independientemente de su jerarqua,
emitir fallos que deroguen la normativa jurdica vigente
del Sistema de la Integracin Centroamericana,
ya que hara incurrir al Estado en responsabilidad
internacionalningn Estado parte de un tratado
internacional puede, mediante sentencia de sus
rganos jurisdiccionales, dejar sin efecto, parcial
o totalmente, un Tratado en el cual dicho Estado
consinti y desarroll vlidamente todo su proceso
constitucional interno, tanto en la negociacin,
suscripcin y puesta en vigencia, ya que afectar
los principios generales del Derecho Comunitario
que tiene primaca sobre el derecho interno de los
Estadosson nulas ipso iure, de pleno derecho, las
actuaciones de los rganos jurisdiccionales nacionales
que dejen sin efecto un Tratado.
271
5.2.2 La identidad de sus efectos
Las leyes nacionales no pueden de
manera unilateral dejar sin efecto disposiciones de
los Tratados regionales, salvo los casos exceptuados
especialmente, puesto que los Estados miembros en
ejercicio de su soberana ya han decidido ejercerla
conjuntamente en propsitos del bien comn de la
comunidad y le han delegado determinadas funciones
a los rganos y organismos de la integracin y en
esos tratados est expresado el libre consentimiento
de dichos Estados como elemento esencial para la
validez de los mismos (CCJ, 05-08-97)
Para CONSTANTINESCO (p. 94-97), el efecto del Derecho
Comunitario es su fuerza vinculante para cada uno de los Estados
miembros y para las personas.
El anlisis que hace el autor est encaminado a resolver
el problema del control constitucional interno. Es decir, si los
Estados por medio del trmite del control de constitucionalidad,
pueden sustraerse unilateralmente de las obligaciones del
Derecho Comunitario y si es as, si esto est en contra de su fuerza
vinculante.
Para el autor el anlisis del control constitucional debe
plantearse de modo distinto para las normas de derecho
originario que para las normas de derecho derivado.
Las normas de derecho originario provenientes de los
Tratados tienen controles constitucionales al momento de su
ratifcacin y promulgacin de la Ley introductoria del Tratado,
pues cada estado miembro al suscribir y ratifcar el Tratado lo
subordina en total respeto a su Constitucin Poltica. Por lo que
el control ulterior a ese control est supeditado nicamente a la
interpretacin jurisdiccional por la eventualidad de un conficto
de normas.
272
Distinto es el caso de la norma secundaria o derivada,
la cual tiene un tratamiento distinto por los motivos siguientes:
a) La transferencia de competencias materiales y funcionales
ya fueron aprobadas por el legislativo de los Estados; b) Las
limitaciones soberanas fueron consentidas por los Estados parte;
c) El procedimiento de produccin normativa fue establecido
en los Tratados Originarios; y, d) Pasaron el control de
constitucionalidad de cada uno de los Estados.
La insercin directa y aplicabilidad directa de las normas
de derecho derivado, como se ver en el Captulo VI (Infra), son
consustanciales a sus caractersticas. El ordenamiento jurdico
comunitario estara en peligro si existiese un control constitucional
previo de las normas secundarias, pues aceptar este control
signifcara aceptar el predominio constitucional de cada Estado
sobre la norma de Derecho Comunitario y permitira a los Estados
miembros desligarse fcilmente de las obligaciones resultantes del
derecho derivado, apoyndose cada cual en su Constitucin.
Adems, ese control constitucional violara el Tratado
Marco, porque las normas de derecho derivado tienen que
estar conforme a los objetivos, principios y propsitos del Tratado
Marco o de los Tratados originarios complementarios, en respeto
a su carcter unitario.
5.2.3 La invariabilidad del Derecho Comunitario y el efecto
bloqueo
Signifca que las normas de Derecho Comunitario deben
mantenerse tal y como han sido establecidas por los rganos
competentes y que un Estado miembro no puede modifcarlo
ni abrogarlo, ni directa ni indirectamente. Es decir, admitir
modifcaciones constitucionales o legislativas posteriores sera
admitir que no es obligatorio y cualquier Estado puede desligarse
de l.
El criterio anterior desarrollado por CONSTANTINESCO, se
conoce en la doctrina como el efecto bloqueo del Derecho
273
Comunitario, que no permite la reforma posterior del Derecho
Comunitario primario o secundario por va constitucional, ni por
medio de Ley nacional posterior.

Este efecto bloqueo del Derecho Comunitario fue
reconocido y adoptado por la Corte Centroamericana de
Justicia en resolucin 05-08-97.
En la misma resolucin, especfcamente en el Sexto Punto,
la CCJ establece:
Los poderes legislativos no pueden emitir
leyes para desconocer el carcter obligatorio de los
actos jurdicos vlidos realizados por los rganos y
organismos de la Integracin Centroamericana, que
ha ejercido las facultades conferidas por Convenios y
Tratados vigentes, por que sera contrario a derecho
y a la lgica jurdica que despus de que estos hayan
ratifcado ese convenio, aprueben disposiciones que
frustren su fnalidad
Despus del anlisis de estos tres aspectos es obligatorio
concluir que el Derecho Comunitario, ya sea primario o
secundario, para que exista efectivamente y produzca sus
efectos debe tener asegurada su primaca sobre las leyes y
las constituciones de los Estados miembros, lo cual implica un
reconocimiento por parte de los Estados de esa primaca, y el
establecimiento de mecanismos propios para asegurarlo. As lo
estableci la Corte Centroamericana de Justicia en resolucin
4-1-12-96 que literalmente dice:
el Derecho Comunitario conforma un
nuevo orden jurdico internacional, caracterizado
por su independencia y primaca, caractersticas
consubstanciales de su existencia...
274
5.3. La jerarqua del derecho comunitario
5.3.1. Jerarqua de lex superior del Protocolo de Tegucigalpa
El Protocolo de Tegucigalpa de 1991 es la norma que en
el ordenamiento jurdico del SICA ocupa una posicin suprema.
Esa posicin de supremaca viene dada por la decisin poltica
de los tomadores de decisiones de ms alto nivel recogida en el
artculo 35 del Protocolo, mediante la cual se incluye al tratado
como parte del sistema de fuentes del orden jurdico comunitario,
al establecer su jerarqua normativa por encima de cualquier
norma anterior o posterior, sea tratado o derecho derivado o
complementario.
Esa decisin expresa no es solamente til, sino necesaria,
pues es la que en defnitiva, no slo le da el carcter de Tratado
Marco o constitutivo de una Comunidad, sino que lo incluye
dentro de las fuentes del orden jurdico, facilitndonos la
interpretacin del mismo.

La CCJ en resolucin 24-05-95 estableci que:
el Protocolo de Tegucigalpa, en la
actualidad es el Tratado Constitutivo marco de la
Integracin Centroamericana, y por lo tanto el de
mayor jerarqua y la base fundamental de cualquier
otra normativa centroamericana sean stos: Tratados,
Convenios, Protocolos, Acuerdos u otros actos jurdicos
vinculatorios anteriores o posteriores a la entrada
en vigencia del Protocolo de Tegucigalpa Tanto
los instrumentos complementarios como los actos
derivados del Protocolo de Tegucigalpa, tienen una
relacin normativa de dependencia de mismo

Todas las normas de los Tratados de derecho originario; as
como todas las normas de derecho derivado y complementario
deben interpretarse conforme al Protocolo de Tegucigalpa y
en caso de que haya varias posibilidades de interpretacin
275
de la norma se debe escoger aquella que sea conforme con
el Protocolo. Esto no es ms que la aplicacin del Principio
de Unidad del Ordenamiento Jurdico, principio que puede
asumir el orden jurdico del SICA, con idnticas consecuencias y
signifcados, dado que el Protocolo de Tegucigalpa fundamenta
todo el ordenamiento jurdico y, por lo tanto, las normas que lo
integran no pueden contradecirlo.
El Principio de Unidad del Derecho, exige la derogatoria de
normas contradictorias en el ordenamiento jurdico. Sin embargo,
como se dijo, el Derecho Comunitario, no necesariamente causa
derogatoria de las normas anteriores, ms bien el mtodo de
interpretacin sistemtica exige que, de ser posible, estas normas
se interpreten de modo que la contradiccin no se produzca,
es decir, que slo se proceda a declararla nula cuando no sea
posible encontrarle mediante la interpretacin un sentido que
resulte conforme al Tratado. Este criterio que nos da DE OTTO
(Op.cit., p.80) para el Derecho Constitucional, tambin es vlido
y coherente para interpretar el Protocolo de Tegucigalpa versus
normas contradictorias de su ordenamiento jurdico, sobre todo
y como se explicaba, en un sistema de produccin normativa
donde las competencias funcionales y materiales no son claras,
y en las que no slo es necesaria la interpretacin sistemtica,
sino una interpretacin progresista, para salvaguardar los bien
entendidos intereses comunitarios, as como los principios y
objetivos del Protocolo de Tegucigalpa.
5.3.2. Criterio de excepcin de la reforma al Tratado Marco

Si el Protocolo de Tegucigalpa es la norma superior y
cualquier tratado posterior o anterior son inferiores a ste,
constituira tambin un efecto bloqueo en relacin a cualquier
reforma posterior que se quisiera hacer al mismo y, por lo tanto,
no tendra sentido que el mismo Protocolo constitutivo prevea su
reforma.
Cuando se trata de una reforma posterior al Protocolo de
Tegucigalpa, como se explic en el Captulo II (supra), existe
276
una necesaria excepcin a la regla, por cuanto si el objeto es
reformar el Tratado constitutivo y se respeta el procedimiento
para reformarlo, solamente en ese caso, el Protocolo modifcativo
posterior, constituira una norma superior al Tratado Marco.
Como sera de una modifcacin al Tratado Marco, en el
que se trasladaron competencias y se consinti la limitacin a la
soberana con fnes del bien comn, as como de una modifcacin
del Decreto Legislativo interno que lo introduce al ordenamiento
jurdico interno de cada uno de los Estados, es necesario que
estas modifcaciones se sometan al control constitucional previo
y lleguen a tener vigencia tal y cual lo tuvo el Tratado Marco.

Es importante retomar la experiencia de la Unin Europea
con la entrada en vigencia del Tratado de Maastricht, Amsterdam,
Niza y actualmente el Tratado de Lisboa, que consistieron en
modifcaciones sustantivas a los Tratados de Roma y Pars que
instituyeron las Comunidades Europeas, ya que no obstante las
reformas conllevaban limitaciones constitucionales, se lleg a
aceptar disposiciones contrarias a la Constitucin por una aptitud
totalmente integracionista.
Para GUY (Op.cit. p. 263) los obstculos existieron en el orden
procesal, en el caso francs, el Consejo Constitucional Francs
argumentaba que toda transformacin del sistema comunitario
no podra resultar sino de una reforma a los Tratados. Asegurando
que cualquier cambio o reforzamiento comunitario en forma
consuetudinaria o mediante acuerdos interinstitucionales
debern tener un control previo constitucional.
El llamado Derecho de Sometimiento que consiste en que
ningn Tratado o decisin puede ser ratifcado si previamente no
ha sido sometido al control constitucional, evolucion de forma
positiva, pues luego se reconoci que el respeto a la soberana
nacional no es un obstculo para que Francia no pudiera
celebrar, a reserva de reciprocidad, compromisos internacionales
con vista a participar en la creacin o en el desarrollo de una
organizacin internacional permanente (dotada de personalidad
277
jurdica e investida de los poderes de decisin por el efecto de
transferencias de competencias consentidas por los Estados
miembros).
Como explica GUY ISAAC el Consejo Constitucional Francs
hizo una distincin importante entre lmites a la soberana y
transferencia de soberana, ya que para el primero, se requiere de
una simple autorizacin legislativa y, para el segundo, se requiere
de la revisin constitucional previa a la ratifcacin legislativa.
La modifcacin de los Tratados fundacionales de la
Unin Europea ha requerido para algunos Estados del control
constitucional previo a la ratifcacin legislativa y en otros,
el control constitucional se da, cuando menos, a la hora de
ser ratifcados. En el SICA, las modifcaciones al Protocolo de
Tegucigalpa, tendran el control constitucional de acuerdo a los
ordenamientos jurdicos de cada Estado Miembro.
5.3.3. Jerarqua del Derecho Comunitario en relacin a las
Constituciones de los Estados Miembros

La supremaca de las constituciones de los Estados
Centroamericanos no se ven disminuidas con la existencia
del Derecho Internacional, con el que los Estados se vinculan
mediante los tratados. As se desprende claramente de las
disposiciones constitucionales donde se deduce que los Tratados
son vlidos si se sujetan a la constitucin.
Esta supremaca constitucional se ve menguada cuando
de conformidad al artculo 86 de la Constitucin de El Salvador
se dice que se podrn suscribir tratados que impliquen la
creacin de organismos con funciones supranacionales, este
precepto, similar en su contenido, a las Constituciones de
Costa Rica y Guatemala, ha posibilitado la creacin de propios
rganos legislativos, ejecutivos y judiciales, que crean el Derecho
Comunitario.
La voluntad de crear una entidad comn viene dada de la
misma constitucin de los Estados que representan, obviamente,
278
no se podr invocar la Constitucin de los Estados para decir
que la categora de norma superior del Protocolo se obtiene
de un mandato constitucional y tampoco se puede invocar
el Protocolo de Tegucigalpa para reconocer la supremaca
constitucional, pues tal calidad se la da el mismo Tratado o la
misma Constitucin para cada uno de los ordenamientos. Sin la
intencin de proponer una teora, podra asegurarse que existe
una fccin jurdica de desprendimiento de ambos ordenamientos
jurdicos, que aunque conexos, su posicin de jerarqua se la da
su propio documento constitutivo.
De conformidad a DE OTTO (Op.cit. p. 27) la adhesin a una
organizacin de este tipo supone, una alteracin de las normas
constitucionales de atribucin de competencias, alteracin
permitida por la misma Constitucin, que es as la fuente de
validez de la ordenacin resultante y, de manera indirecta, del
Derecho Comunitario derivado, por supuesto, este ordenamiento
no puede alterar los principios bsicos sobre los que se asienta el
orden constitucional.
El anlisis que se hace en este mismo captulo sobre
la Identidad de los efectos del Derecho Comunitario y
especfcamente el criterio proporcionado por CONSTANTINESCO,
es un criterio que recomendamos sea utilizado por el aplicador
del Derecho Comunitario Centroamericano para resolver el
problema de la jerarqua del Derecho Comunitario, en relacin
con las Constituciones de los Estados Miembros.
No se puede permitir que los Estados por medio del trmite
del control de constitucionalidad, se sustraigan unilateralmente
de las obligaciones del Derecho Comunitario.

Debe reconocerse que las normas de Derecho originario
provenientes de los Tratados, tienen controles constitucionales al
momento de su ratifcacin y promulgacin de la Ley introductoria
del Tratado, pues como se dijo, cada Estado miembro al suscribir y
ratifcar el Tratado lo subordina en total respeto a su Constitucin,
y que el control ulterior est supeditado nicamente a la
279
interpretacin jurisdiccional por la eventualidad de un conficto
de normas.
As mismo, debe reconocerse que la norma secundaria o
derivada, tiene un tratamiento distinto y que la insercin directa
y aplicabilidad directa son consustanciales a sus caractersticas
y, por lo tanto, stas no admiten control constitucional previo a
su entrada en vigor
Admitir modifcaciones constitucionales posteriores a la
vigencia del Protocolo de Tegucigalpa o a sus instrumentos
complementarios y derivados, sera como admitir que no son
obligatorias las normas del Derecho Comunitario y que cualquier
Estado puede desligarse de su cumplimiento.
Como se cit anteriormente, en resolucin 05-08-97, la Corte
Centroamericana de Justicia estableci:
las modifcaciones constitucionales
posteriores a la vigencia de convenios
internacionales de integracin o comunitario y
relacionadas con stos, no pueden producir ningn
efecto jurdico puesto que las normas de Derecho
Interno no pueden prevalecer sobre el Derecho
Internacional, de Integracin o Comunitario, cuyas
fuentes principales son los Convenios y tratados
debidamente aprobados y ratifcados por los
Estados Miembros.
5.3.4. Jerarqua del Derecho Comunitario en relacin con la ley
interna de los Estados Miembros
Para MOLINA DEL POZO (Op.cit. pg. 262), tanto los
tratados fundacionales como el derecho elaborado a partir de
los mismos, tienen como primera nota distintiva la supremaca
sobre el ordenamiento jurdico interno de los Estados.
280
Las normas dictadas por los rganos de decisin dentro
del SICA tambin tienen la caracterstica de primaca sobre el
ordenamiento jurdico interno de los Estados miembros, as lo
establece la resolucin de la Corte Centroamericana de Justicia
4-1-12-96 antes citada y la resolucin 05-08-97 en la que al
respecto establece:
las relaciones entre las disposiciones
contenidas en los Convenios Centroamericanos
de Integracin, en el Derecho Comunitario
Centroamericano y el Derecho Interno de cada Estado,
son jerrquicas, prevaleciendo las de los dos primeros
sobre las de este ltimo, en caso de conficto entre ellos.
Los Convenios de integracin son de la naturaleza
ya indicada, su mbito de aplicacin es el territorio
de los Estados que lo han suscrito y ratifcado, con
aplicacin uniforme, directa e inmediata. El Derecho
Comunitario deriva de la aplicacin de los Convenios
de integracin y est constituido adems por los
instrumentos complementarios y actos derivados y, de
manera particular, en nuestro sistema de integracin,
por la doctrina y la jurisprudencia emanada de la
Corte Centroamericana de Justicia. Entre el Derecho
de Integracin, el Derecho Comunitario y las leyes
nacionales debe haber armona, ya que el derecho
es un todo que debe ser analizado principalmente de
forma sinttica y teleolgica, como un solo cuerpo
normativo.
Esta resolucin concuerda con la jurisprudencia del Tribunal
Europeo. MOLINA DEL POZO, defensor de la tesis comunitarista,
para explicar este criterio de jerarqua, cita el famoso asunto
Costa/Enel en la que el Tribunal de Justicia Europeo establece:
.A diferencia de los tratados internacionales
habituales, el Tratado de la CEE ha creado un
ordenamiento jurdico propio que, desde su entrada
en vigor, es asumido por los ordenamientos jurdicos
281
de los Estados Miembros y aplicado por sus Tribunales.
Con la creacin de la comunidad sin limitacin
temporal, dotada de sus propias instituciones y sobre
todo de autnticos derechos de soberana, los Estados,
bien que dentro de unos mbitos determinados, han
restringido su soberana, y han creado un corpus
jurdico vinculante tanto para ellos como para sus
ciudadanos
As pues, para MOLINA DEL POZO, el Derecho Comunitario
se impone a un triple nivel: a sus jurisdicciones, a sus nacionales, y
a los mismos Estados. Tal y como lo puso de manifesto el propio
Tribunal, ninguna norma nacional, ni an de rango constitucional,
podr oponerse a los Tratados o por la legislacin que de ellos
deriva.
En un caso concreto entre Honduras versus Nicaragua, la
Corte Centroamericana de Justicia (CCJ 28-11-01) resolvi:
Declarar que el Estado de Nicaragua, al emitir la
Ley No. 325, denominada LEY CREADORA DE IMPUESTO
A LOS BIENES Y SERVICIOS DE PROCEDENCIA U ORIGEN
HONDUREO Y COLOMBIANO, en lo que respecta al
Estado de Honduras, lo hizo en contravencin a la
normativa del Derecho de Integracin y del Derecho
Comunitario Centroamericanopor tal razn, el
Estado de Nicaragua deber suspender de inmediato
la aplicacin de dicha ley, dejando sin efecto el cobro
del impuesto establecido, de un 35% sobre cualquier
bien o servicio importado.
Esta resolucin confrma la jerarqua del Derecho
Comunitario originario y derivado sobre las Leyes nacionales; as
como el Tribunal Centroamericano da el lugar jerrquico que le
corresponde al Derecho Comunitario.
La vigencia de la mxima Lex superior derogat legi inferiori,
nos ayuda a tener claro que el Derecho Comunitario y la Ley
282
nacional de los Estados son dos normas de diferente rango, la
superior priva sobre la inferior que la contradiga, es decir, las
normas del Derecho Comunitario son superiores al derecho
nacional (Ley, reglamento, ordenanzas, etc.)
En cuanto a ordenanzas se refere, tambin se tiene un
precedente en la Resolucin CCJ 28-11-02, en la que se establece
que las administraciones municipales de los Estados parte no
pueden establecer gravmenes de ninguna ndole al trnsito y
comercio de productos, pues este hecho contraviene el inciso
2 del artculo III del Tratado General de Integracin Econmica
Centroamericana, que en su parte conducente dice:
los productos naturales de los pases
contratantes y los productos manufacturados en
ellos quedarn exentos de pago de Derecho de
importacin y la exportacin, o que cobren en razn
de ellas, ya sean nacionales, municipales o de otro
orden
La misma fuerza del Tratado, su regulacin constitucional,
la ratifcacin por los parlamentos y el cumplimiento del
procedimiento interno para su vigencia, nos han planteado una
solucin fcil con respecto a la ley interna de los Estados.
Tambin algunos tratadistas han manejado la tesis de que
el Derecho Comunitario es un Derecho Especial y en ese sentido,
la norma de Derecho Comunitario prevalece sobre la general,
con arreglo a la mxima Lex especialis derogat legi generali.
Sin embargo, esta tesis se ha manejado especfcamente para
defnir o justifcar las modifcaciones a los Tratados constitutivos y
no para explicar o justifcar la jerarqua del Derecho Comunitario
en relacin a la ley interna.
5.3.5. Jerarqua de Derecho Comunitario en relacin a los
Acuerdos Internacionales
Dado el desarrollo de la actividad de los rganos e
instituciones en sectores que en el pasado estaban reservados
283
a los Estados, el SICA en ejercicio de la personalidad jurdica
internacional ha venido actuando cada vez ms en el mbito
internacional, y por ello, es importante defnir las normas que rijan
estas relaciones.
Las obligaciones que vinculan las relaciones entre el SICA
y otros Estados u Organizaciones Internacionales o Personas
Jurdicas en general, son realizadas bajo la aplicacin de
reglas consuetudinarias y principios generales del Derecho
Internacional.
El SICA es una Organizacin Internacional, sujeto de
derecho internacional y, por lo tanto, no puede prescindir de
la perspectiva del Derecho Internacional a la hora de defnir las
relaciones de ste con otros sujetos, de tal forma que mientras
el Derecho Internacional es el marco material y formal de las
relaciones exteriores del SICA, el Derecho Comunitario se encarga
de regular la produccin normativa interna de integracin.
5.3.5.1. Acuerdos internacionales celebrados por el SICA
Como se dijo anteriormente, el Derecho Internacional es el
marco normativo en el que se desenvuelve y al que se acomoda
la accin exterior del SICA, basada en la celebracin de acuerdos
internacionales, en la participacin como observador o miembro
de organizaciones internacionales y en el ejercicio del derecho
de legacin activa y pasiva.
El ejercicio de legacin pasiva del SICA, implica el conjunto
de representaciones diplomticas acreditadas ante ella. Ya
algunos pases lo han solicitado, pero a la fecha solamente se
han aceptado en calidad de observadores.
El ejercicio de legacin activa, implica aquellas
delegaciones acreditadas en el exterior por el SICA, como lo son
los representantes del SICA acreditados ante la ONU y ante la
Unin Europea en Bruselas, en las que se ejercen tareas propias
de la diplomacia tradicional.
284
Otro atributo clsico de la personalidad jurdica es el de
formar parte de un rgano arbitral, atributo que an no ha
ejercido el SICA.
El derecho de celebrar acuerdos es una de las prcticas
ms desarrolladas por el SICA; se pueden mencionar una larga
lista de acuerdos polticos y de cooperacin.
5.3.5.2. Acuerdos con Estados observadores
Las relaciones del SICA con terceros Estados signifcan
un reconocimiento de su personalidad jurdica de Derecho
Internacional.
El SICA ha celebrado acuerdos extra-regionales con Espaa,
Alemania y Taiwn; y, regionales con Mxico y Chile.
Cada acuerdo en particular defne los derechos y
obligaciones de estos Estados parte, que son principalmente
de cooperacin. Sin embargo la decisin de estos Estados de
asociarse al SICA queda latente entre stos.

5.3.5.3. Acuerdo de Asociacin con Repblica Dominicana
El Acuerdo de Asociacin y el Acuerdo Complementario,
suscritos con Repblica Dominicana indudablemente crean
vnculos particulares y privilegiados con este pas, que aunque
no es Estado Miembro, poco a poco participa parcialmente del
rgimen comunitario y en el futuro podra incorporarse como
Estado miembro mediante reforma al Tratado Marco.
Las preguntas que sobrevienen de esta relacin son:
Qu derechos tiene Repblica Dominicana en cuanto a los
benefcios de la integracin? Qu obligaciones tiene Repblica
Dominicana respecto a conseguir el bien comn de los Estados
miembros? Est obligada Repblica Dominicana a mantener
una poltica exterior comn con los Estados miembros del SICA
frente a terceros Estados? Puede Repblica Dominicana solicitar
285
benefcios a partir de la clusula de la Nacin mas favorecida
o le aplica de igual forma la Clusula Centroamericana de
Excepcin?
Todas las respuestas derivan de los acuerdos suscritos.
Aunque existe una gran apertura de incorporar a Repblica
Dominicana en diversos sectores de la integracin y en distintos
niveles de participacin, conforme a requisitos establecidos en
cada caso.

5.3.6. Consideraciones sobre la jerarqua normativa de otros
acuerdos internacionales
el SICA puede contraer obligaciones y adquirir derechos
mediante acuerdos internacionales, aqu cabra preguntarse se
puede obligar al SICA a responder de sus actos frente a terceros?
Y, en caso afrmativo su responsabilidad es exclusivamente de
los Estados miembros o del SICA? A lo cual podemos responder
que es innegable que de su capacidad contractual se deduce
que al SICA se le puede imputar la consecuencia de sus actos,
tanto si se tratara de la ejecucin de un acuerdo como de una
falta extracontractual.
En la medida en que el SICA dispone de recursos y tiene
la capacidad de contraer emprstitos, se supone que tiene
recursos para responder por el eventual incumplimiento de
sus compromisos y reparar los daos civiles que pueda haber
causado. De inmediato surge otra pregunta existe una
responsabilidad subsidiaria de los Estados Miembros? En el SICA
no se tiene an una respuesta a esta interrogante, pero lo ms
seguro es el SICA quien responde ante terceros y no sus Estados
Miembros, pues es lo sufcientemente capaz de garantizar sus
obligaciones. Sin embargo, no estara de ms que hubiera una
defnicin expresa, en cuanto a la responsabilidad comn o
subsidiaria de los Estados Miembros.
De conformidad a los artculos 29, 30 y 31 del Protocolo de
Tegucigalpa, el SICA en sus relaciones internacionales goza de
286
capacidad jurdica necesaria para el ejercicio de sus funciones y
la consecucin de sus fnes, con lo que queda claro que al SICA
se le atribuye personalidad jurdica internacional. As el SICA,
tambin puede ejercitar acciones ante tribunales o ser parte en
procedimientos de solucin de controversias.
Si de la celebracin de estos acuerdos surgen polticas
comunes del SICA, los Estados de forma individual como
colectiva pierden el derecho de contraer con terceros Estados
obligaciones que afecten esas normas.
Aqu podemos hablar de los acuerdos frmados por los
Estados con terceros Estados versus los frmados por la Comunidad
tambin con terceros Estados acuerdos p.
Bajo el principio de buena fe y de cooperacin igual,
se puede frmar que hay un acuerdo tcito entre los Estados
miembros de no contravenir los acuerdos p en sus relaciones
independientes, por lo que cada Estado est comprometido a
no adoptar una propia postura en los asuntos para los que una
posicin comn resulta necesaria o deseable, sobre todo en el
concierto internacional, lo cual implicara una necesaria consulta
en el marco del mecanismo de consulta del SICA o en el marco
de la cooperacin judicial de la Corte Centroamericana de
Justicia.
El compromiso de los Estados de abstenerse, en la medida
de lo posible, de obstaculizar la formacin de un consenso y
accin conjunta exterior, lleva como objetivo evitar un bloqueo
arbitrario que uno de los Estados parte quiera realizar en las
relaciones internacionales de la comunidad.
Sera parte de la coherencia y racionalidad del Sistema
mantener una cooperacin poltica exterior al respetar los
acuerdos p en el marco de las relaciones individuales de los
Estados.
Todava no existen antecedentes de acuerdo mixtos
celebrados por el SICA y por los Estados miembros con un tercer
287
Estado, en todo caso cada Estado participara en la medida de
sus respectivas competencias y no en funcin de la competencia
comunitaria.
5.3.7. Acuerdos Celebrados por los pases del SICA en sus
relaciones independientes
5.3.7.1. Acuerdos anteriores celebrados por los Estados
La Corte Centroamericana de Justicia ha insistido en
que el Protocolo de Tegucigalpa se encuentra en la cspide
de los tratados, convenios y acuerdos celebrados entre los
Estados miembros y que tienen plena vigencia todos los dems
instrumentos, en tanto que no lo contraren, no obstante que hayan
sido ratifcados con anterioridad a dicho Protocolo y que por lo
tanto, deben ser analizados en su conjunto y teleolgicamente y
nunca de manera aislada (CCJ 05-08-97).
La existencia de innumerables acuerdos anteriores
celebrados por cada uno o de forma colectiva por los Estados
centroamericanos, nos llevan ha tomar en cuenta criterios que
nos ayuden a eliminar las incompatibilidades existentes con el
Derecho Comunitario y esos acuerdo anteriores.
Tomando en cuenta lo preceptuado por el artculo 35 del
Protocolo de Tegucigalpa, en el que establece que el Protocolo
de Tegucigalpa y sus instrumentos complementarios y derivados
son superiores a cualquier tratado anterior, bilateral o multilateral,
celebrados por los Estados miembros y relacionados con alguna
materia de integracin regional, dejando su validez normativa
para aquellas normas que no lo contradigan, ningn Estado
miembro podra invocar una norma de un Tratado anterior
para desligarse del cumplimiento de una norma del Derecho
Comunitario. Tampoco los terceros Estados vinculados con un
Tratado anterior pueden invocar en su benefcio, con arreglo a
la clusula de la nacin ms favorecida o la de prohibicin de
discriminacin, las ventajas inherentes a la participacin en el
SICA.
288
Los derechos de los Terceros Estados y las obligaciones
de los Estados miembros del SICA seguirn vigentes, siempre y
cuando no afecten el ejercicio de competencias atribuidas a la
comunidad.
S los compromisos contrados anteriormente afectan el
ejercicio de competencias atribuidas a la comunidad deberan
ser sustituidos o asumidos por la comunidad, ya que no podran
dejar de cumplirse por la responsabilidad internacional que
esto traera como consecuencia, lo cual en el SICA estara por
defnirse, en ste caso no puede resolverse por los principios
convencionales del Derecho Internacional, sino que se impone
la necesidad de que sea por los altos intereses de la comunidad,
que estas obligaciones sean, de alguna forma, cubiertas por el
SICA, si as fuera el caso.
5.3.7.2. Acuerdos posteriores celebrados por los Estados
La puesta en vigor de tratados posteriores bilaterales
o multilaterales con terceros Estados que puedan resultar
contradictorios al Derecho Comunitario tambin est prevista,
ya que el artculo 35 del Protocolo de Tegucigalpa, prev esta
posibilidad. Aqu es preciso admitir, la no validez de los acuerdos
posteriores celebrados en contra del Protocolo de Tegucigalpa
y sus instrumentos complementarios y derivados. No ocurre
lo mismo cuando la materia del nuevo Tratado o Acuerdo
internacional no ha sido sujeta a regulacin dentro de la
integracin centroamericana, en ese caso, privara el acuerdo
internacional posterior celebrado por los pases del SICA con
terceros Estados.
5.3.7.3. Jerarqua del Derecho Comunitario Centroamericano
y el TLC con Estados Unidos
El Tratado de Libre Comercio celebrado entre Estados
Unidos y cada uno de los Estados Centroamericanos (no incluye
a Belice y Panam) es un Tratado de Derecho Internacional,
aunque negociado de forma conjunta en sus disposiciones
289
generales y de forma individual en sus condiciones especfcas,
fue suscrito de forma bilateral entre Estados Unidos y los Estados
Centroamericanos.
De conformidad al artculo 1.2.2 del TLC, las partes se
comprometieron a interpretar y aplicar las disposiciones del tratado
a la luz de los objetivos del mismo tratado y de conformidad con
las normas aplicables del Derecho Internacional.
En el Artculo 1.3 las partes contratantes reconocen los
derechos y obligaciones vigentes entre ellas y conforme al
Acuerdo sobre la OMC y otros acuerdos de los que son parte.
En relacin a los acuerdos de integracin regional, el
mismo artculo 1.3 establece que para mayor certeza nada
en ese Tratado impedir a las partes centroamericanas
mantener sus instrumentos jurdicos existentes de la integracin
centroamericana, adoptar nuevos instrumentos jurdicos de
integracin o adoptar medidas para fortalecer y profundizar
esos instrumentos, siempre y cuando esos instrumentos y medidas
no sean inconsistentes con ese Tratado.
La interpretacin sistemtica nos ayuda a reconocer
la existencia de la vigencia del TLC, como un Acuerdo
posterior suscrito por cada Estado centroamericano, en el que
necesariamente se tuvo que haber observado, previa suscripcin
y ratifcacin, su conformidad con el Derecho Comunitario
Centroamericano. Por lo menos, as se deduce de la descripcin
de la norma 1.3 del TLC.
La misma disposicin hace un reconocimiento in pectore,
por parte de los Estados centroamericanos, de la importancia
de respetar los acuerdos de integracin regional; as como del
compromiso y necesidad de seguir profundizando ese proceso.
Sin embargo se establece el efecto bloqueo a cualquier norma
posterior de integracin regional que pueda ser inconsistente
con ese Tratado.
290
La palabra inconsistente no tiene el mismo signifcado que
contradictoria, por lo que esta disposicin reconoce la probable
subsistencia de normas de la integracin centroamericana
que puedan ser aprobadas con posterioridad y que no sean
consistentes con alguna norma del TLC, pero que bajo el
Principio de Buena Fe, los Estados centroamericanos estaran
obligados a cumplir con los compromisos pactados con Estados
Unidos, sin por ello entrar a valorar la invalidez o no de las normas
comunitarias.

Los Estados centroamericanos suscriptores del TLC
estn obligados a no adoptar, en el marco de la integracin
centroamericana, normas contradictorias al TLC, sobre todo en
contra de objetivos y materias que an no hayan sido reguladas
por los acuerdos de integracin al momento de la entrada en
vigencia del TLC, en ese caso prevalecen las normas del TLC y
este criterio no contrara el aludido artculo 35 del Protocolo de
Tegucigalpa.
Sin embargo, de lo anterior se deduce que podra existir
eventualmente una vulneracin al artculo 35 del Protocolo de
Tegucigalpa: si en la vigencia real del TLC existe una colisin
con el Derecho Comunitario Centroamericano, en materias
relacionadas con la integracin centroamericana -como lo
es el libre comercio de productos originarios- se supone que
prevaleceran las normas comunitarias. Las administraciones
nacionales o cualquiera de los aplicadores de estas normas
estaran en la obligacin de aplicar las normas comunitarias y no
las del TLC, pues de conformidad al artculo 35, ningn tratado
posterior en materias relacionadas con la integracin regional
puede ser superior al Protocolo de Tegucigalpa o sus instrumentos
complementarios o derivados.
Una segunda vulneracin al artculo 35 del Protocolo de
Tegucigalpa podra darse en el caso de que un Tribunal Arbitral
Internacional, establecido en la Clusula compromisoria del TLC,
conozca de un conficto de normas entre el TLC y el Derecho
Comunitario y de una interpretacin acerca de la validez del
291
Derecho Comunitario Centroamericano en relacin a una
norma del TLC, porque esta jurisdiccin es exclusiva de la Corte
Centroamericana de Justicia (ver captulo VII Infra).
La recomendacin que se sugiere para la vigencia
simultnea de estos acuerdos es utilizar la interpretacin
sistemtica que nos ayude a integrar el derecho, que reconozca
la existencia diversa de normas y que trate de encontrar el
iustum concreto, sin por ello incumplir los compromisos del SICA
y los compromisos de los pases centroamericanos con Estados
Unidos, pas que tiene calidad de un Tercer Estado y con el cual
se tienen relaciones comerciales importantes en el concierto
econmico internacional.
293
CAPITULO VI
CARACTERSTICAS DEL DERECHO COMUNITARIO
En los Captulos II y IV se hizo un claro desarrollo de todas
las normas del ordenamiento jurdico del SICA, en el que se
estableci que el Tratado Marco o Protocolo de Tegucigalpa es
parte de las fuentes del Derecho Comunitario centroamericano,
explicndose, entre otras cosas, las razones del por qu se
considera un Tratado constitutivo de la Comunidad.
En el Captulo V se hizo referencia a la Primaca del Derecho
Comunitario sobre la Ley interna; as como la supremaca del
Protocolo de Tegucigalpa sobre cualquier tratado posterior o
anterior o sobre cualquier norma complementaria o derivada.
Por lo que en este Captulo se tratar de profundizar en las
caractersticas de las normas del Derecho Comunitario producidas
en el mbito de competencia de los rganos del Sistema, es
decir, de las normas del Derecho derivado en relacin con el
Derecho interno, que son las normas cuyas caractersticas son
propias de este Derecho, y en defnitiva, son las que constituyen
el verdadero Derecho Comunitario.
Los mbitos o materias de la integracin centroamericana
comprendidas en el Tratado Marco y Tratados complementarios,
son un marco de referencia muy general y su concrecin real se
da por medio de la produccin normativa de Derecho derivado
y la consiguiente aplicacin al interior de los Estados.
6.1. Autonoma
La pretendida autonoma del Derecho Comunitario se
puede argumentar a travs de cuatro aspectos complementarios
entre si: a) por sus rganos e instituciones propias creadas por el
Protocolo de Tegucigalpa y los Tratados complementarios; b)
por la constitucin de un nuevo sistema de fuentes de derecho;
c) por las atribuciones de sus rganos, consentidas por los Estados
parte; y, d) por el fn y los intereses propios de la integracin
centroamericana.
294
6.1.1. rganos e instituciones propias
Como se desarrolla en el Captulo I supra, el orden institucional
del SICA dispone de un sistema jurdico-poltico-institucional propio,
es decir, contiene en su conformacin sistmica los rganos del
eje vertical encargados de realizar actos legislativos, ejecutivos
y/o administrativos. Adems, cuenta con un rgano horizontal
que realiza tareas de control de legalidad en la aplicacin e
interpretacin del Derecho Comunitario Centroamericano.
La existencia de la Corte Centroamericana de Justicia
como rgano encargado de velar por la correcta interpretacin
y aplicacin del Derecho Comunitario, es una prueba de que
existe un sistema de fuentes y un nuevo ordenamiento jurdico.
6.1.2. Constitucin de un nuevo sistema de fuentes de Derecho
El Derecho Comunitario es autnomo en sus fuentes y
especfco en sus caractersticas. (CONSTANTINESCO, Op.cit.
pg.88). Como se explicara in extenso, en el Captulo II, el
sistema de fuentes del Derecho Comunitario ha sido concebido
en el Tratado constitutivo de la comunidad como un sistema
autnomo al de los Estados. La autonoma de criterios y la
determinacin de las fuentes de este Derecho resulta clave para
el funcionamiento de su sistema poltico.
Esta circunstancia asegura la autonoma de las normas de
Derecho Comunitario, ya que, por un lado, las normas que se van
produciendo no necesitan referirse a normas ni a procedimientos
internos de los Estados, para producir sus efectos propios; y, por
otro lado, los Estados no pueden acudir al Derecho Interno para
fundamentar la primaca o valerse de criterios internos para
dilucidar la validez o no de las normas comunitarias.
Resulta claro que el Protocolo de Tegucigalpa est situado
en la cspide normativa del Derecho Comunitario y sera
inexcusable para los Estados parte, no reconocer la autonoma
de su sistema de fuentes, argumentando otro tipo de ordenacin
295
sistmica que se pudiera pretender hacer. Los Estados saben o
deben saber cul es el derecho que se produce en el SICA; as
como el que incorporan al Derecho Interno.
6.1.3. Atribuciones de los rganos, consentidas por los Estados
Parte
La autonoma en este contexto puede defnirse como
la capacidad que tienen sus rganos de reglar un mbito
determinado, sin necesidad de la participacin multiorgnica
de los rganos nacionales de cada uno de los Estados parte.

Como se defni en el Captulo IV supra, relativo a las
fuentes del derecho, el Derecho Comunitario est constituido
por reglas que determinan la organizacin y las competencias
de los rganos e instituciones del SICA, en esta organizacin, los
Consejos de Ministros, atienden la elaboracin de normas jurdicas
comunitarias, en ejercicio de una competencia comunitaria.
No obstante, para atender la produccin normativa
(MARTIN-RETORTILLO-BARQUER. pg.38) y gozar de esta
autonoma, los rganos no deben pasar por alto el Principio de
Atribucin Expresa de Competencias y el Principio de Legalidad,
como una clara limitacin a las competencias consentidas por
cada uno de los Estados parte.
6.1.4. Fin e intereses propios de la Integracin Centroamericana
Como se ha dicho con empeo, las normas del Derecho
Comunitario existen por y para la integracin regional, por y para
el bien comn de las personas que forma parte de los pases del
SICA.
La razn de ser de la integracin centroamericana es la
persona, el logro del bien comn de cada una de las personas
de los pases del SICA. Segn el Concilio Vaticano II (Gaudium
et spes, 26, 1966) el bien comn se entiende como el conjunto
de condiciones de la vida social que hacen posible a las
296
asociaciones y a cada uno de sus miembros el logro ms pleno
y ms fcil de la propia perfeccin. Para esta corriente de
pensamiento, que desde nuestro punto de vista es la que ms se
acerca a su verdadero signifcado, el bien comn se alcanza con
la participacin de todos y, su bsqueda, es una forma expresiva
de sociabilidad, desde la familia, pasando por grupos sociales
intermedios, la ciudad, el Estado, la regin, llegando hasta la
misma comunidad de naciones.
La bsqueda del bien comn implica mucho ms que el
desarrollo de mercados, implica alcanzar la paz, la correcta
organizacin de los poderes del Estado, un slido ordenamiento
jurdico, la salvaguarda del ambiente y la prestacin de los
servicios esenciales para las personas. Como se trata de
valores que deben garantizar los Estados, debe lograrse con
la contribucin de todos, las personas en su individualidad, la
familia, el Estado mismo, no estn en condiciones de alcanzar
de forma aislada el pleno desarrollo econmico y social.
La realidad europea se ha ido convirtiendo en un conjunto
de mximas de experiencia en relacin al papel de un proceso
de integracin, pues no obstante, sus profundas diferencias entre
ellos, captaron de forma unsona la necesidad de hacer causa
comn que los conducira a obtener un porvenir ms entero,
seguro, compacto y justo.
Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras, Belice, Costa
Rica y Panam, reunidos en el SICA, ya no tienen como fn el
inters particular de bienestar de sus nacionales, sino ms bien
han elegido un procedimiento, una organizacin, unos medios
y, en fn, los personeros a quienes habran que encargarles la
delicada y fundamental misin de conseguir el bien comn
general de todas las personas de la comunidad por sobre el bien
comn particular.
El fn o la razn de ser del SICA es el bien comn, ste es un
fn propio y una caracterstica fundamental que condiciona la
autonoma de la norma comunitaria.
297
1.2. Obligatoriedad
En opinin consultiva (CCJ 05-08-97) el Tribunal
Centroamericano dispuso que las resoluciones adoptadas por los
Consejos son de obligatorio cumplimiento para los Estados parte,
pues tienen su fundamento jurdico en instrumentos comunitarios
que le conferen facultades expresas y si los Consejos emiten
resoluciones conforme a derecho, las mismas devienen en
obligatorias para los Estados miembros.
As lo establece el artculo 22 del Protocolo de Tegucigalpa
que dice: las decisiones de los Consejos sern de obligatorio
cumplimiento en todos los Estados miembros y slo podrn
oponerse a su ejecucin disposiciones de carcter legal. En
tal caso, el Consejo previo los estudios pertinentes, analizar
de nuevo el Asunto y acomodar la decisin, en su caso, al
respectivo ordenamiento legal.
Sin evadir la pregunta que surge de inmediato y a la cual
debe haber una respuesta en este estudio es, A que se refere el
artculo 22 del Protocolo cuando dice que slo podrn oponerse
a su ejecucin disposiciones de carcter legal?
Al respecto la Corte emiti opinin (CCJ 20-10-95) en
el sentido de que si la norma dictada por un Consejo no se
ajusta a las disposiciones de carcter legal de alguno de los
Estados, ste constituira un lmite al obligatorio cumplimiento.
La obligatoriedad de esta norma cede ante la presencia de ley
interna.
Esta opinin de la Corte, en la que no utiliza la interpretacin
sistemtica a la que hemos hecho hincapi en el captulo III
supra, es un total contrasentido, no slo a la existencia de un
ordenamiento jurdico autnomo del SICA, sino a las mismos
criterios jurisprudenciales dados por la Corte Centroamericana de
Justicia en sentencias posteriores y a las sentencias de los Tribunales
Nacionales emitidas en esta materia, en las que claramente
se han defnido caractersticas de jerarqua normativa de las
normas de Derecho Comunitario sobre el Derecho Interno.
298
Si analizamos literalmente el artculo 22 cuando dice:
disposiciones de carcter legal, no dice expresamente que se
est refriendo a normas de Derecho Interno de los Estados Parte.
Tampoco cuando ordena analizar de nuevo el asunto previo los
estudios tcnicos pertinentes tampoco se est refriendo a que
ese estudio sea un cotejo o anlisis de la norma comunitaria con
las normas de Derecho Interno que se estn contraviniendo. Por
lo que es obvio que el Tribunal de Justicia hizo una interpretacin
extensiva o si se quiere, autntica, de lo que se quiso decir en la
norma.
Si analizamos un poco ms, no se hizo un esfuerzo por motivar
o fundamentar dicha opinin, de tal forma que nos diera pautas
o razones de peso a dicha interpretacin. Tampoco se utiliz la
interpretacin sistemtica que obliga a analizar otras disposiciones
del mismo Tratado o de los Tratados complementarios o las
caractersticas de las normas y la necesidad de que estas sean
obligatorias para la efcacia del Sistema y, especialmente, que la
aplicacin sea uniforme en cada unos de los Estados Miembros.
En resoluciones posteriores el mismo Tribunal habla de la
obligatoriedad de las normas de Derecho Comunitario, de su
primaca, aplicabilidad y efecto directo en el Derecho Interno,
sin hacer mencin de este limite a la obligatoriedad de la norma
comunitaria, por lo que debemos entender que se ha cambiado
dicha interpretacin.
Analicemos entonces cul podra haber sido la intencin de
los Estados parte al aprobar el contenido de esta disposicin.
Si se reconoce la existencia de un ordenamiento jurdico
comunitario y que la cspide de la pirmide normativa la
constituye el Protocolo de Tegucigalpa, como la misma
Corte lo reconoce en reiteradas sentencias, podra entonces
argumentarse que si este instrumento es la primera fuente del
Derecho Comunitario, al reinterpretar el artculo 22 cuando dice:
las decisiones de los Consejos sern de obligatorio cumplimiento
en todos los Estados miembros y slo podrn oponerse a su
299
ejecucin disposiciones de carcter legal, se esta defniendo
una caracterstica de subordinacin jerrquica del Derecho
derivado, es decir, la produccin normativa de los Consejos de
Ministros deben ajustarse a los principios, propsitos y normas del
Protocolo de Tegucigalpa, como si de su constitucin se tratara.
Un antecedente contundente que justifca esta interpretacin
lo constituye la existencia de una disposicin similar en el Derecho
Federal en donde se establece:
El derecho federal no es superior al derecho
particular de los Estados Miembros sino a condicin
de que sea legal, esto (sic) es, de que sea conforme
a la Constitucin Federal. (CONSTANTINESCO, Op.cit.
pg.88)
Ntese que cuando se habla de Derecho Federal, se est
refriendo al derecho creado a partir de la existencia de una
Constitucin Federal, es decir, el Derecho Federal es el resultado
de la produccin normativa del sistema jurdico federal creado,
el cual no puede ser obligatorio frente a las normas particulares
de los Estados sino a condicin de que sea conforme a la
Constitucin Federal.
Esta interpretacin suena ms lgica, pues tratndose
de normas de Derecho Derivado emitidas por los Consejos de
Ministros, stas no seran obligatorias para los Estados Parte del
SICA, sino a condicin de que estas normas estn conforme con
el Protocolo de Tegucigalpa.
Es probable que la comisin redactora del proyecto del
Protocolo de Tegucigalpa o que los mismos Estados parte al
momento de aprobarlo, hayan tenido contacto con alguna
disposicin del Derecho Federal y trataron de incluirla al
Protocolo, por tratarse de una fgura similar, acomodndola de
alguna manera, a lo que en ese momento histrico y poltico
pudieron aceptar, sin pensar a fondo en las consecuencias que
poda tener esta regulacin o su falta de claridad.
300
La obligatoriedad tambin constituye una caracterstica
consustancial de la norma jurdica, a diferencia de otro tipo de
normas. En otras palabras, una norma que no es obligatoria para
sus destinatarios no sera una norma jurdica porque entrara en el
mbito de las normas ticas y morales, cuyo carcter es unilateral
y en la que el sujeto cumple la norma sin que exista otro sujeto
que reclame su cumplimiento. Este aspecto de la necesaria
bilateralidad de la norma jurdica es un aspecto que se debe
tomar en cuenta para determinar si una norma comunitaria
constituye o no una norma obligatoria.
La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ 05-08-97)
en relacin a los efectos que tienen los derechos arancelarios
dispuestos por los Estados miembros, distintos a los establecidos
en el Arancel Centroamericano de Importacin, estableci que
las normas comunitarias son de carcter imperativo y no existe
alguna otra norma interna que impida su aplicacin, por lo tanto,
la norma comunitaria es de carcter vinculante y los Estados
miembros estn en la obligacin de observar su cumplimiento.
Reafrmando dicha obligatoriedad, la Corte, argumenta, en
la misma resolucin, que las modifcaciones unilaterales de los
Estados miembros no tienen validez por las razones expresadas.
Adems, establece, que los convenios slo pueden ser derogados
utilizando el mismo procedimiento con el cual fueron aprobados,
con el consentimiento de todos los Estados miembros y de
ninguna manera con decisiones unilaterales no previstas.
6.3. Caractersticas de efcacia
La insercin inmediata
La efcacia de una norma constituye el corazn de las
caractersticas de las normas jurdicas comunitarias.
La efcacia no es una mera formalidad que se puede pasar
por alto, es en realidad lo que dar sentido a la construccin
jurdica del SICA, al funcionamiento de sus rganos, y a la
produccin normativa derivada de ese sistema jurdico.
301
De nada servira un SISTEMA POLTICO, sin valor, ni fuerza
o efcacia normativa; a nada conducira producir normas
de aplicacin uniforme si stas no tienen la misma efcacia al
interior de cada uno de los Estados; sera intil producir normas
de aplicacin concreta si las personas, sean estas naturales o
jurdicas, evadieran su cumplimiento o la aplicaran de distinta
forma en cada uno de los Estados parte.
Existen diversas causas y requisitos de forma que los
Estados o las personas naturales o jurdicas pudieran encontrar o
argumentar con el fn de evadir el cumplimiento de una norma
comunitaria, el primero y ms frecuente es que por tratarse
de una norma no emitida por su Parlamento, es necesario el
control previo constitucional o parlamentario, o en todo caso,
la ratifcacin posterior del Parlamento. Una segunda causa
podra ser la emisin de leyes posteriores que desnaturalicen su
cumplimiento o que sean contrarias al Derecho Comunitario. Una
tercera, podra darse al omitir cumplir la norma argumentando
disposiciones de carcter legal, o argumentando la falta de
publicidad como requisito de validez, o la falta de sancin
del ejecutivo, para los Estados que incorporan ese requisito de
procedimiento, o alegar cualquier requisito interno para evadir
el cumplimiento de la norma comunitaria.
Otro problema, no menos importante, que se puede alegar
es el conficto de normas como resultado de la existencia de
varios ordenamientos jurdicos (el comunitario, el internacional
y el nacional de cada uno de los Estados Miembros) o por la
existencia de una diversidad de rganos productores de normas
jurdicas (Parlamentos, Secretaras del Ejecutivo y los Municipios)
y por la produccin normativa de los mismos sujetos o personas
jurdicas (acuerdos, contratos, constitucin de sociedades,
etc.).
La mejor respuesta que el Derecho ha podido ofrecer
ante estas posibles evasiones es que la norma se inserte de
forma inmediata en los ordenamientos jurdicos internos de los
Estados. La insercin inmediata implica una serie de efectos o
302
consecuencias para los Estados, las personas naturales y jurdicas,
as como, cambios signifcativos en los requisitos de validez de las
normas y en general de las caractersticas del Derecho que se
va creando.
En el punto decimoprimero de la resolucin citada (CCJ
05-08-97) la Corte ha tomado en cuenta la caracterstica de
insercin inmediata del Derecho Comunitario Centroamericano,
en la que establece que las normas comunitarias son de
aplicacin uniforme, directa e inmediata. En el decimosegundo
punto, cierra su argumentacin, explicando principalmente
que los Estados miembros, en ejercicio de su soberana, ya han
decidido ejercerla conjuntamente en propsitos del bien comn
de una Comunidad y le han delegado determinadas funciones
a los rganos y Organismos de la Integracin. Termina diciendo
que en esos Tratados est expresado el libre consentimiento de
dichos Estados como elemento esencial para la validez de los
mismos.
1.1.1. El efecto directo
En concatenacin con la lgica anterior, la insercin
inmediata, como medio idneo de evitar la evasin en el
cumplimiento de la norma, tiene consigo efectos al interior de
los Estados Parte, que en la doctrina del Derecho Comunitario
Europeo se ha denominado el efecto directo.
El efecto directo de las normas comunitarias es el que
crea derechos y obligaciones para todos aquellos que pueden
verse afectados por su mbito de aplicacin, pudiendo ser
invocadas ante las autoridades pblicas (administrativas y
judiciales), las cuales tienen obligacin de salvaguardar esos
derechos y obligaciones. (MANGAS MARTIN, Op.cit. pg. 198).
La vocacin de crear derechos para las administraciones
nacionales y para los particulares dentro de los Estados parte es
la lgica consecuencia de las competencias legislativas de los
rganos del SICA.
303
En la Doctrina del Derecho Comunitario Europeo, el caso
Van Gen & Loos citado reiteradamente por autores de renombre
GUY, MOLINA DEL POZO, MANGAS MARTIN, LOUIS y otros, ha
servido de parangn para explicar el efecto directo de las normas
comunitarias y reforzar la efcacia del Derecho Comunitario.
LOUIS (Op. cit p.144 ss.) examina la jurisprudencia del Tribunal
Europeo para aclarar que el efecto directo puede provenir de
normas de los Tratados, el Derecho derivado y de los acuerdos
internacionales concluidos por la Comunidad.

En el caso del efecto directo de disposiciones del Tratado
GUY, MOLINA DEL POZO, MANGAS MARTIN, LOUIS, citan la clebre
sentencia Costa/Enel, en la que se reconoci este efecto a la
disposicin que prohbe a los Estados miembros introducir nuevas
restricciones al establecimiento en su territorio de nacionales de
otros Estados miembros; as como a la prohibicin de toda nueva
discriminacin entre los nacionales de los Estados Miembros en
los monopolios nacionales de carcter comercial.
La pregunta que podemos hacernos ante esta doctrina
es: por qu se habla de efecto directo de las disposiciones del
tratado si ste ha requerido de la ratifcacin de los legislativos
para su obligatoriedad e insercin dentro de los Estados? La
respuesta es que se est refriendo al derecho de invocacin
directa, es decir al derecho de los particulares de invocar, frente
a su Estado, ante una jurisdiccin nacional, los efectos inmediatos
que se desprenden de las normas de los Tratados, a lo que la
doctrina del Derecho Comunitario Europeo llama efecto directo
vertical de una disposicin. Cuando el efecto directo se extiende
a las relaciones de los particulares se les llama efecto directo
horizontal. El derecho de invocacin directa tambin est
expedito a las personas jurdicas a partir de la sentencia BOSH,
citada por LOUIS. Por lo tanto, y en defnitiva, en los Tratados
Constitutivos o en los Tratados complementarios tambin puede
haber disposiciones cuyo efecto directo produzca derechos y
obligaciones al interior de los Estados, pero desde la perspectiva
del derecho de invocacin directa de las personas naturales y
304
jurdicas, y no desde la perspectiva de la ausencia de intervencin
del legislativo.
Cabra preguntarse ahora las disposiciones de los Tratados
en el SICA, generan efecto directo vertical y horizontal al interior
de los Estados? La respuesta es afrmativa, pues las disposiciones
de los Tratados pueden ser invocadas de forma directa por las
personas naturales y jurdicas, ante las jurisdicciones nacionales
y ante las autoridades administrativas. Al igual que en el caso
europeo pueden haber excepciones que no tienen ese efecto.
En relacin al efecto directo del Derecho derivado, ste si
se refere al hecho de que no ha sido necesaria la aprobacin
del legislativo, para desplegar sus efectos.
Entre las sentencias que se sitan en la misma lnea
jurisprudencial y que se citan para explicar el efecto directo del
Derecho derivado, estn la LEONESIO, COSTA/ENEL, SACE, GRAD,
VAN DUYN, entre otras (ver LOUIS, Op. Op.cit. Pgs. 157 y SS.)
El efecto directo del Derecho derivado genera tres tipos de
consecuencias:
a) Innecesaria aprobacin al interior de los Estados por el
Legislativo.
En relacin a este aspecto, la Corte Centroamericana
de Justicia (CCJ 05-08-97) estableci, que las Resoluciones de
los Consejos no requieren ratifcacin legislativa, porque ellas
son producto de la aplicacin del Convenio ya ratifcado por
los poderes legislativos, y que han pasado a formar parte del
Derecho Comunitario Centroamericano y sera un contrasentido
exigir que las resoluciones fuesen ratifcadas, puesto que a los
rganos y Organismos de la Integracin se les han conferido
facultades para que las ejerzan y toda la normativa jurdica
contenida en los convenios debe ser aplicada por ellos.
Aunque la sentencia de la Corte en este aspecto ha sido
305
muy clara, existen disposiciones como la del artculo 34 del
Protocolo de Tegucigalpa y 24 del Convenio Arancelario y
Aduanero Centroamericano, en las que se establece que para la
entrada en vigencia de estas normas, se requiere de un Acuerdo
Ejecutivo, requisito al que no le han dado valor ni cumplimiento
los Estados.
Ha sido del criterio de la Corte Centroamericana de Justicia,
como se ver ms adelante en el acpite del Depsito Infra,
que las normas entran en vigencia en la fecha que establezca la
norma por su efecto directo y aplicabilidad directa. Adems, en
resolucin (05-08-67) estableci que si no se emite dicho Acuerdo
Ejecutivo, las normas entran en vigencia en el plazo sealado,
dadas las caractersticas propias del Derecho Comunitario de
aplicacin uniforme, directa e inmediata.
En todo caso, hay que entender que el efecto directo no
se lesiona por este requisito, pues no se trata de una ratifcacin
legislativa, ms bien se trata de una aprobacin del mismo
ejecutivo que lo consenso, probablemente por eso no ha
tenido vigencia real, por cuanto no es lgico pensar que se
delega competencia al Ministro de Economa para que adopte
una norma y despus sta tenga que ser ratifcada por el mismo
ejecutivo que lo autoriz, ello atenta contra la efcacia de la
norma y la aplicacin uniforme, ya que, cualquier Estado podra
no cumplir la norma no emitiendo el Acuerdo Ejecutivo, al igual
que ocurrira si la publicacin fuera requisito de validez para su
entrada en vigor.
b) Prohibicin de toda intervencin en el desenvolvimiento
de la norma en el ordenamiento jurdico nacional que
la contrare o desvirte su naturaleza.
La no aplicabilidad de pleno Derecho del Derecho nacional
anterior contrario al Derecho Comunitario es una solucin mnima
que cada uno de los Estados debe asegurar. En estos casos el
Juez nacional podr ir ms all y proclamar incluso su nulidad si
su derecho se lo permite.
306
El efecto directo se manifesta incluso sobre el Derecho
nacional posterior, es decir, impide la adopcin vlida de nuevos
actos legislativos nacionales en la medida de que stos sean
incompatibles con normas comunitarias.
La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ 05-08-97) con
respecto a este aspecto, estableci que los Poderes Legislativos
no pueden emitir leyes para desconocer el carcter obligatorio de
los actos jurdicos vlidos realizados por los rganos y Organismos
de la Integracin Centroamericana, que han ejercido las
facultades conferidas por Convenios y Tratados vigentes, porque
sera contrario al derecho y la lgica jurdica que despus de que
stos hayan ratifcado ese Convenio, aprueben disposiciones
que frustren su fnalidad.

c) Posibilita el control de los Estados miembros y de los
propios Estados por los tribunales nacionales.
La norma comunitaria de Derecho derivado puede ser
observada e invocada para su cumplimiento no slo por los
Estados parte, sino por el mismo Estado, por las personas naturales
o jurdicas, incluso por los mismos tribunales nacionales.
Como se argument, el efecto directo refuerza la efcacia
de la norma comunitaria, porque toda persona natural o jurdica
puede solicitar al Juez que se oponga al Derecho nacional
contrario a una norma comunitaria de Derecho derivado. El Juez
incluso puede auxiliarse de la consulta prejudicial establecida
en el Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, para
salvaguardar la correcta aplicacin e interpretacin de ese
derecho.

LOUIS (Jean Vctor, Op.cit. pg 145) cita la sentencia
SANGOIL, en la que se reconoce el efecto directo de la norma
que prohbe la introduccin de nuevas restricciones cuantitativas
y medidas de efecto equivalente en el comercio intracomunitario,
estableciendo que las normas comunitarias engendran derechos
que las jurisdicciones internas deben salvaguardar.
307
1.1.1. La aplicabilidad directa
En la jurisprudencia europea, la sentencia SIMMENTHAL
del 7 de marzo de 1978, establece que la aplicabilidad directa
signifca que las normas de Derecho Comunitario deben surtir
plenos efectos de forma uniforme en todos los Estados Miembros,
a partir de su entrada en vigor y durante todo el perodo de
validez; de este modo las disposiciones son fuente inmediata de
derechos y obligaciones para todos aquellos que la contemplan,
se trate de Estados miembros o de particulares que sean parte de
relaciones jurdicas que dependan del Derecho Comunitario.

La Corte Centroamericana de Justicia se ha referido a la
caracterstica de la aplicabilidad directa como parte de las
caractersticas del Derecho Comunitario Centroamericano (CCJ
4-1-12-96) expresando que el nuevo orden jurdico internacional,
refrindose al SICA, est caracterizado por su independencia
y primaca, caractersticas consustanciales de su existencia.
Establece, adems, que el Derecho Comunitario posee una gran
penetracin en el orden jurdico interno de los Estados Miembros,
el cual se manifesta por su aplicabilidad inmediata, su efecto
directo y su primaca.

Aunque la Corte habla de aplicabilidad inmediata en vez
de aplicabilidad directa, se entiende que se refere al mismo
trmino.
La pregunta que debemos respondernos es, cul es la
diferencia entre efecto directo y aplicabilidad directa?
La respuesta la podemos inferir de la misma defnicin de
aplicabilidad directa que da el Tribunal Europeo, en la sentencia
antes citada, cuando dice que las normas de Derecho
Comunitario deben surtir plenos efectos de manera uniforme
en todos los Estados miembrosde este modo las normas
comunitarias son fuente inmediata de derechos y obligaciones
para todos aquellos que la contemplan. Esto signifca que surten
efectos del mismo reglamento o decisin, es decir, del mismo
308
documento, del mismo papel, no necesitan ser publicados por
los diarios ofciales de los Estados miembros para que surtan
efectos, para que sean vlidas, sino se aplican directamente
en cada uno de los Estados miembros, por eso se dice que se
aplica de manera uniforme, stos se aplican directamente de la
misma disposicin, como parte de la insercin inmediata y de la
efcacia que debe tener la norma, no existe la posibilidad que
sea modifcado por algn Estado.
Esta es una explicacin importante y de la que no se
expres la Corte de Justicia Centroamericana (ver Caracterstica
de validez Infra) cuando explica el valor de la publicacin de
las normas de Derecho derivado de nuestro sistema jurdico de
fuentes, por cuanto no liga esta caracterstica de aplicabilidad
directa con el hecho que en el SICA la publicacin de dichas
normas no constituye requisito de validez ni de vigencia, pero
no solamente por las razones expuestas en dicha sentencia, sino
porque las normas de Derecho Comunitario derivado surten
efectos por si mismas y son directamente aplicables del papel
de la Resolucin, Acuerdo o Decisin, con el objeto de asegurar
su insercin inmediata, su aplicacin uniforme y, en defnitiva, su
efcacia dentro de cada uno de los Estados parte.
1.3. Caracterstica de Jerarqua normativa
1.3.1. Primaca
La primaca del Derecho Comunitario es una caracterstica
importantsima que tienen las normas comunitarias, pero se
trata de una caracterstica de jerarqua normativa que ya fue
explicada en el Captulo V supra.
Tambin en el Captulo I, en el acpite de los Principios supra,
se explica como uno de los principios del Derecho Comunitario.
La primaca est relacionada a dos hechos fundamentales:
el primero, cuando el Derecho Comunitario se integra al
sistema jurdico de los Estados miembros y, segundo, cuando
309
se impone a sus jurisdicciones. Las sentencias antes citadas,
COSTA/ENEL, SIMMENTAL, VAN GEND & LOOS, tienen la misma
lnea jurisprudencial al darle un rango de prioridad al Derecho
Comunitario en relacin al Derecho interno.
La Corte Centroamericana de Justicia ha manifestado
que la caracterstica de primaca es consustancial del Derecho
Comunitario, otorgndole su valor de jerarqua normativa.
Tratndose de un ordenamiento jurdico nuevo y autnomo,
esta caracterstica de jerarqua, asegura su efcacia al interior de
los Estados.
6.5. Caractersticas de validez

6.5.1 Publicidad
La publicidad es una caracterstica de validez en muchos
ordenamientos jurdicos y es necesario analizar cul es su
verdadero signifcado en un ordenamiento jurdico comunitario.
Como se explic, en relacin con la caracterstica de
aplicabilidad directa, la norma comunitaria surte sus efectos del
mismo reglamento o decisin, de esta manera se aseguran sus
efectos al interior de cada uno de los Estados Miembros.
La Corte Centroamericana de Justicia (CCJ 20-10-95) emiti
una resolucin en la que se determin el valor de la publicidad
de los actos normativos, que es de suma importancia citar:

es importante preguntarnos si la publicidad
de dichos actos es requisito de validez, que es un
aspecto que no est resuelto en el Protocolo de
Tegucigalpa. De conformidad al artculo 10 del
Protocolo de Tegucigalpa la obligacin primaria que
tienen los rganos e instituciones de integracin es
la de garantizar la publicidad de sus resoluciones en
sus ordenamientos complementarios o derivados.
Doctrinariamente se aceptan dos posiciones
310
en cuanto a la publicidad de las disposiciones
normativas: una que la considera como requisito
fundamental para que la norma pueda tener validez
y sea acatada, por considerar que la publicidad es
parte esencial del procedimiento de elaboracin de
las mismas; y, la otra, que postula la publicidad de
las normas como condicionante para su efcacia o
vigencia y no de su validez. Se nos plantea entonces la
necesidad de establecer cul ha sido la voluntad de
los Estados contratantes del Protocolo de Tegucigalpa
en relacin a esta alternativa. A este respecto es
conveniente el anlisis de lo dispuesto en el artculo
22 del Protocolo de Tegucigalpa que literalmente
dice: Sin perjuicio del artculo 10, las decisiones de los
Consejos sern de obligatorio cumplimiento en todos
los Estados miembros y slo podrn oponerse a su
ejecucin disposiciones de carcter legal...Es claro
que las decisiones o actos normativos acordados por
uno de los principales rganos del Sistema, tienen
existencia legal lo que equivale a decir validez, an
cuando no se haya cumplido con la obligacin de
publicidad establecida en el artculo 10 del mismo
Protocolo, lo que justifca la conclusin de que los
Estados contratantes se inclinaron por la posicin
de que la publicidad no es esencial para la validez
de los actos normativos dictados por los rganos e
instituciones a quienes esta Corte considera que se
les puede aplicar el mismo principio del artculo 22
referido a los Consejos de Ministros.Precisamente
en todos los Estados contratantes, la publicidad no
forma parte esencial de la validez de las leyes, sino
que constituye el hecho que fundamenta la vigencia
de la ley ya formada y vlida y que en defnitiva
sustenta la presuncin de conocimiento de la
misma ley, despus de lo cual es obligatoria y nadie
puede alegar su desconocimiento. En conclusin la
Publicidad no es requisito esencial de para la validez
de la norma comunitaria
311
Como se argumentara (ver aplicabilidad directa supra) la
Corte, no relaciona la caracterstica de aplicabilidad directa
con el hecho de que en el SICA, la publicacin de la norma
no constituye un requisito de validez ni de vigencia, esto es por
el hecho de que las normas de Derecho Comunitario derivado
surten efectos por si mismas y son directamente aplicables.
Las decisiones y Resoluciones de la Reunin de Presidentes
son directamente aplicables a los Estados Miembros. (Artculos 7
y 8 del Reglamento de Actos Normativos).
Los Reglamentos y los Acuerdos, como actos normativos de
los Consejos de Ministros, gozan de aplicabilidad directa con el
objeto de asegurar su insercin inmediata y aplicacin uniforme
en cada uno de los Estados parte (artculo 11 y 12 del Reglamento
de Actos Normativos).
Las Recomendaciones de los Consejos de Ministros,
contienen orientaciones y sugerencias que slo son obligatorias
en cuanto a sus objetivos y principios, sirven para preparar la
emisin de Resoluciones, Reglamentos o Acuerdos.

En el artculo 14 del Tratado de la Comunidad Europea del
Carbn y del Acero (CECA), encontramos el antecedente de
esta disposicin en la que se dice que las recomendaciones
obligarn en cuanto a los objetivos fjados en ellas, pero dejaran
a sus destinatarios la eleccin de los medios apropiados para
alcanzar tales objetivos. Esta norma constituye un precedente
de la directiva europea en los Tratados de Roma. Lo que nos
confrma nuevamente que la Comisin redactora del Protocolo
de Tegucigalpa tom ciertas disposiciones y conceptos del
antiguo Tratado de la CECA de 1951.
6.5.2 Depsito
La prctica ha demostrado que los rganos e instituciones
del SICA depositan en la Secretara General los instrumentos en
que constan los actos normativos que emiten.
312
La Corte Centroamericana de Justicia analiz en la
Resolucin (CCJ 24-05-95) si existe tal obligacin, concluyendo
que los rganos e instituciones del SICA deben remitir a la
Secretara General los acuerdos de carcter normativo que
emitan para que la entidad pueda cumplir la misin dada en
la XIII Reunin de Presidentes, pero en ningn momento tal
envo tiene los efectos del depsito aceptados en el Derecho
Internacional por ser de otra naturaleza.
En las atribuciones establecidas en el artculo 26 del
Protocolo de Tegucigalpa para la Secretara General del SICA,
no est expresamente sealada la funcin de ser depositara de
los instrumentos normativos, pero si la de realizar funciones de
Secretara (letra g artculo 26) que en l mbito internacional,
dicha funcin incluye, la de ser depositaria de dichos instrumentos
jurdicos.
La resolucin 2 de la XIII Reunin de Presidentes celebrada
en Panam en el mes de diciembre de 1992, dispuso:
Aceptar la transferencia de la custodia de
los Tratados o documentos y encargar a la Secretara
General del SICA realizar, para las partes en esos
instrumentos, las funciones de depsito anteriormente
confadas a la Secretara de la ODECA...La Secretara
General del SICA, asegurar el servicio de custodia
de todos los tratados, convenciones, protocolos, etc.
que se concluyan por los Estados centroamericanos,
los cuales debern ser objeto de depsito en la
misma.
Con este mandato, la Secretara General es la depositaria de
los instrumentos jurdicos de integracin regional, salvo disposicin
en contrario que emita la Reunin de Presidentes, aunque como
se dijo, es de la naturaleza jurdica de una Secretara General
tener dicha funcin.
Pero cul es el objeto del depsito? Se trata de una
caracterstica de validez de la norma?
313
En relacin a este aspecto la Corte consider (CCJ 24-05-
95) que
depositar un instrumento internacional es
poner su custodia temporal en manos de un gobierno
de algn Estado o en las de la Secretara General
de un Organismo Internacional, universal o regional,
con la fnalidad de que lo conserve durante el
tiempo preciso para que los Estados u organizaciones
partes enve las frmas o instrumentos de ratifcacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin necesarios para
su vigencia, la cual una vez alcanzada mandarla a
registrar en la Secretara de las Naciones Unidas. El fn
ltimo del depsito de un instrumento es su registro en
los libros de alguna Organizacin Internacional y ello
se fundamenta en la necesidad de dejar constancia
de l para su eventual invocacin respecto de los
Estados que son parte. Determinar la naturaleza
exacta de lo que son las funciones del depositario es
un tanto difcil, ya que se podra argumentar que ha
de servir como instrumento material de comunicacin
entre los Estados o bien como elemento que ha de
determinar las consecuencias jurdicas del depsito
mismo. La prctica de los Estados en el seno de las
Naciones Unidas se inclina hacia la primera opcin,
tendencia reafrmada por el contenido del artculo
77 de la Convencin de Viena. De lo anteriormente
expuesto se colige que el depsito es necesario
para las Tratados, Acuerdos, Convenios, Protocolos,
etc. Y no para los actos normativos de los rganos
e instituciones del SICA, sin embargo, hay que tomar
en cuenta que en el numeral 2 de la resolucin
nmero 2 de la XIII Reunin de Presidentes, se dispuso
lo siguiente: el eje fundamental del Sistema de la
Integracin Centroamericana SICA que rene en su
seno a todos los rganos, organismos e instituciones
de la integracin, ser el de coordinar toda la
institucionalidad regional en forma tal que asegure
314
el seguimiento de las decisiones de las Reuniones
de Presidentes y el cumplimiento de los objetivos y
principios del Protocolo de Tegucigalpa. .. Por todo
lo expuesto la Corte considera que el valor jurdico
que podra reconocrsele a tales envos no es ms
que el de probar el cumplimiento de la obligacin
de publicidad del artculo 10 del Protocolo de
Tegucigalpa, en caso de que algn interesado alegara
algn agravio que le pudiera causar la omisin de
esa obligacin y, adems, para cumplir lo dispuesto
por la reunin de Presidentes en su resolucin nmero
2 antes descrita
De acuerdo con esta interpretacin, el depsito no es
requisito de validez ni de vigencia de la norma de Derecho
derivado.
6.5.3 Entrada en vigencia
En el ordenamiento jurdico del Sistema de la Integracin
Centroamericana no existe regulacin expresa de cundo los
actos normativos deben entrar en vigor.
La Corte Centroamericana de Justicia en la Resolucin (CCJ
24-05-95) razon este aspecto de la forma siguiente: En el artculo
34 del Protocolo de Tegucigalpa establece que los instrumentos
derivados o complementarios que se suscriban de conformidad
con las disposiciones del presente Protocolo podrn entrar en
vigencia mediante acuerdos ejecutivos. Por otra parte, en el
artculo 8 del Protocolo prescribe que la estructura institucional de
Centroamrica que regula, vincula los rganos e instituciones de
la integracin, pero que gozarn de autonoma funcional en el
marco de una necesaria y coherente coordinacin intersectorial,
la cual justifca que sean ellos los que en cada caso decidan sobre
la entrada en vigencia de las normas de carcter obligatorio que
emitan, respetando, desde luego, la obligacin de publicidad a
la que antes se ha hecho referencia. El cumplimiento de sta
ltima obligacin, garantiza el conocimiento de las referidas
315
normas y su exigibilidad. En atencin a las razones expuestas y
ya que el Protocolo de Tegucigalpa no establece que la validez
o vigencia de los actos normativos de los rganos e instituciones
del SICA dependan de su publicacin, es dable concluir que tales
actos entran en vigencia en la forma y desde la fecha, plazo o
trmino que expresamente se establezca en ellos
En conclusin el depsito no es requisito de validez de la
norma comunitaria y su funcin es de seguridad jurdica.
6.6. Coercibilidad
6.6.1. La sancin del derecho comunitario
Una de las principales caractersticas de la norma jurdica, a
diferencia de las normas morales, es su coercibilidad.
La coercibilidad puede defnirse como la posibilidad de
emplear, si fuere necesario, todos los medios para evitar que
se produzca el comportamiento prohibido y para imponer la
realizacin del comportamiento ordenado (RECASENS SICHES.
Pg. 92)
Esta doble va de la coercibilidad (evitar una conducta o
imponer la realizacin de una conducta) delimita los alcances y
contenidos de estas lneas. Sin duda, lo que se trata es de aclarar
si el Derecho Comunitario Centroamericano puede emplear los
medios que fueren necesarios para evitar actos no deseados por
parte de los sujetos de este Derecho, y si puede imponer o no, la
realizacin de sus decisiones.
La posibilidad que una norma sea coercible no signifca
necesariamente que se tenga que cumplir con una pena. La
pena se impone como sancin de una determinada conducta
prohibida, la pena se regla solamente en las normas de tipo
punitivo. No obstante, la coercibilidad se encuentra tambin
en otro tipo de normas que no son punitivas, como las normas
contractuales, de organizacin, declarativas de derechos, entre
otras.
316
La sancin viene siendo una consecuencia derivada del
fracaso de la forma normal y primaria de cumplir la norma jurdica,
que muchas veces constituir una manifestacin necesaria para
el cumplimiento de la norma.
Esto tambin nos da un camino claro en el cual debemos
manifestar una postura, que es la existencia o no de normas
punitivas o sancionatorias en el Derecho Comunitario
Centroamericano como consecuencia de su incumplimiento.
La coercibilidad de una norma de Derecho Comunitario
Centroamericano se desprende de su mismo carcter jurdico,
as su cumplimiento no est condicionado a la libre voluntad de
los Estados, de las administraciones nacionales, de los rganos
e instituciones del SICA, de las personas naturales o jurdicas. En
este caso la conducta de estos sujetos es parte de una estructura
colectiva que les impone su cumplimiento. En un sistema
comunitario en el que existe la participacin de ocho pases,
en el que la poblacin puede alcanzar hasta los 40 millones de
individuos de distintas nacionalidades, la realizacin del Derecho
no puede depender de la voluntad de quien debe cumplirlo,
sino que debera imponerse de forma incondicionada a una
persona por inters de otras de la misma Comunidad, pues se
necesita de certidumbre y seguridad en las relaciones entre los
sujetos de esta Comunidad.
Como consecuencia de la coercibilidad surge el uso de la
fuerza, es decir, la posibilidad de hacer cumplir lo debido o de
impedir la realizacin de lo prohibido (RECASENS SICHES, pg.103),
sin o en contra de la voluntad de los sujetos, venciendo cualquier
resistencia ante la misma.
La compensacin solamente ocurre cuando la ejecucin
de lo debido ya no puede ser cumplida o cuando lo prohibido
fue realizado, y para esto la norma debe establecer un
comportamiento compensador, que es lo que se denomina
retribucin objetiva.
317
Considerada por GUY como la ltima fase de aplicacin
del Derecho Comunitario Europeo, tomando en cuenta que
en ese derecho existe un rgimen jurdico de infracciones y
sanciones, de tipo pecuniarias (multas, recargos, etc.), y no
pecuniarias (amonestacin, supresin de ayuda fnanciera o
tcnica, depsito judicial), o para personas naturales y jurdicas
(colocacin de una empresa bajo administracin provisional).
El SICA no dispone de un rgimen jurdico de infracciones y
sanciones. Ante el silencio del ordenamiento jurdico del SICA en
esta materia, no solamente de las infracciones y sanciones; sino
en cuanto al procedimiento para aplicarlas, podramos concluir
que esta facultad corresponde a las autoridades administrativas
nacionales en base al principio de autonoma administrativa.
Sin embargo, ya existen antecedentes en los que se ha
denegado la posibilidad de que las administraciones nacionales
impongan medidas compensatorias o contramedidas a
otro Estado, dejando reservada esta materia a los rganos
jurisdiccionales nacionales, a la Corte Centroamericana de
Justicia y al Centro de Solucin de Controversias con sede en
SIECA, Guatemala, segn el caso.
En las controversias de Nicaragua c. Honduras y Honduras
c. Nicaragua, donde se discuta la violacin e incumplimiento de
la normativa comunitaria y responsabilidad del Estado, la CCJ
declar con lugar ambas demandas (CCJ. Res. 10 hrs. del 28
noviembre 2001, Considerando I. Caso Honduras c. Nicaragua.
CCJ, Res. 11 hrs. del 27 noviembre 2001. Caso Nicaragua c.
Honduras. Considerando I).
En el primer caso, la Corte estableci la responsabilidad
del Estado de Honduras, al ratifcar el Tratado de Delimitacin
Martima con Colombia porque viol la normativa comunitaria, y
los principios y propsitos de la integracin centroamericana. Tal
actuacin unilateral de Honduras, contradice las Declaraciones
de las Reuniones Presidenciales que de buena fe los Presidentes
de todos los Pases miembros han frmado, en defensa de la paz, la
318
seguridad, la integridad territorial y la identidad de Centroamrica,
como bases para garantizar la integracin regional, y que emanan
del rgano mximo del SICA, como es la Reunin de Presidentes.
Adems, la Corte hace una interpretacin amplia de los Tratados
Constitutivos y dems instrumentos complementarios y derivados,
con base en los objetivos y fnes declarados principalmente en
el Protocolo de Tegucigalpa (especialmente en sus artculos 3 y
4, 6 y 7), que tambin consider el mximo Tribunal comunitario,
fueron infringidos. El aporte mayor del fallo es reconocer como
principio la responsabilidad y el deber de reparacin que tienen
los Estados miembros (lo cual se podra extender tambin a los
rganos de la Comunidad), en la aplicacin y cumplimiento
de la normativa que sustenta el SICA, a la cual todos los pases
integrantes de la Comunidad Centroamericana se han adherido
con el propsito de integrarse.
Al resolver el caso Honduras vs. Nicaragua, la Corte,
nuevamente, reitera los principios que rigen el Derecho
comunitario centroamericano. Pone nfasis en la jerarqua jurdica
del Protocolo de Tegucigalpa, como Tratado constitutivo del SICA,
el cual, sumado a los instrumentos complementarios y derivados
genera derechos y obligaciones, no solo para los Estados parte,
sino tambin para los sujetos privados. Se pas, dice la Corte,
de una simple cooperacin o relacin intergubernamental, a un
proceso gradual de integracin regional basado en la solidaridad
y en la creacin de rganos supranacionales. Reitera los fnes y
propsitos de la integracin, contenidos en los artculos 3 y 4 del
Protocolo, entre los cuales resaltan la solidaridad, la seguridad
jurdica y la buena fe (CCJ. Res. 11:30 hrs. 5-8-97) en las relaciones
comunitarias entre los Estados parte.
CCJ, Res. 18 hrs. del 22-6-95 ...por su sola
naturaleza de Tratado Internacional y manifestacin
expresa de la voluntad soberana de las Altas Partes
contratantes, constituye para los Estados respecto
de los cuales est vigente, un ordenamiento jurdico
obligatorio que debe ser cumplido por ellos de buena
fe, al tenor de la regla Pacta Sunt Servanda... y Res.
319
10 hrs. del 13-12-96, en relacin con los artculos 6 y 10
del Protocolo de Tegucigalpa.
La Corte resalta la importancia de que los Estados parte
hagan uso del Tribunal Comunitario para resolver sus diferencias
y fortalecer el Derecho comunitario centroamericano
Es conveniente hacer notar la actitud de
las Altas Partes en contienda, en el sentido de
que al recurrir a este Tribunal con el propsito de
buscar una solucin pacfca a sus controversias,
demuestran su decisin poltica de que el Sistema
de la Integracin Centroamericana se fortalezca,
permitiendo la evolucin y perfeccionamiento de
un Derecho comunitario, que conducir a la Regin
Centroamericana a una real unin, que garantice un
desarrollo equilibrado y el alcance de un bien comn
que benefcie directamente a sus habitantes Ver
Sentencia comentada, del 28 de noviembre del 2001,
considerando IV.
Pero no vasta la mera declaracin jurisdiccional, si los
Estados no se someten en modo efectivo a su poder de imperio
pues, de lo contrario, se hara nugatoria la construccin del
entero sistema comunitario, y del acervo jurisprudencial (acquis
communautaire).
La sentencia tiene tres aportes signifcativos: a) Reconoce la
Comunidad de Estados Centroamericanos como una Comunidad
de Derecho, con autonoma jurdica propia; b) Establece la
primaca del Derecho comunitario y sus principios esenciales
(efcacia directa, aplicacin inmediata, obligatoriedad) no slo
en relacin con normas internas -que resultan inaplicables e
inefcaces frente al Derecho comunitario-, sino tambin respecto
a las normas del Derecho Internacional convencional (normas
del GATT) y, c) Reitera el principio de responsabilidad y la
obligacin de los Estados de reparacin patrimonial, en casos de
violaciones declaradas al derecho comunitario y, en este caso,
320
al subsistema econmico de la integracin, lo que conducira,
en fase de ejecucin de sentencia, a lograr una reparacin real
y efectiva de los daos y perjuicios causados, no solo al Estado
que resulte afectado, sino tambin a los propios sujetos privados
que as lo demuestren.
En otro caso similar, la SIECA (Dictamen 064-0554/02) en
cuanto a los derechos compensatorios impuestos por Costa Rica
estableci, lo siguiente:
los Derechos compensatorios no son
recursos compatibles en un sistema de integracin
econmica, por cuanto la flosofa de estos es
unifcar los procedimientos y normativa en general
para alcanzar un desarrollo econmico conjunto,
equilibrado, equitativo y sostenible de los Estados que
lo conforman, lo cual se ve absolutamente contrariado
con la adopcin de medidas unilaterales que rompan
el orden y equilibrio de las polticas comunes. Costa
Rica al imponer derechos compensatorios a las grasas
y los aceites comestibles que son internados desde
Guatemala, El Salvador, y Honduras, est violentando
el ordenamiento jurdico regional, particularmente
el Tratado General de Integracin Econmica y el
Protocolo de Guatemala, instrumentos que consagran
como pilares fundamentales sobre los cuales se erige
el proceso de integracin econmica regional, el libre
comercio de las mercancas, el trato nacional y el de
no discriminacin. (ALARCON, MAYNOR pg. 27 ss.).
En ese caso Guatemala adopt una medida de
reciprocidad y le impone a la leche procedente de aquel pas
una sobre tasa, lo que constituira una tpica represalia por la
medida implementada por Costa Rica. De conformidad a la
interpretacin de SIECA, la medida de Guatemala, aunque
fundamentada en un acto ilegal de Costa Rica, no se justifca
porque en un proceso de integracin econmica no se acta
321
en base a represalias o reciprocidad, sino que se siguen los
procedimientos en la normativa comn.
En este mismo sentido SIECA se pronunci el 7 de marzo de
2003, por el cobro de visa consular que efecta Costa Rica a los
ciudadanos nicaragenses donde expres que la imposicin de
un Derecho compensatorio constituye un recurso incompatible
con el mismo proceso integracionista. Medidas o disposiciones
sin fundamento jurdico no nacen a la vida legal, por lo que el
Derecho compensatorio resulta igual de arbitrario que la medida
que lo motiva.

La seguridad jurdica se vera menguada si las
administraciones nacionales establecieran de forma espontnea
una sancin bajo un marco de autonoma administrativa, pues
dichas sanciones, cuando menos deberan estar reguladas por
la normas comunitarias, aunque fueran aplicadas directamente
por las administraciones nacionales. Mucho menos podramos
pensar en la aplicacin de sanciones penales por incumplimiento
de una norma comunitaria, a menos que se defnieran delitos y
se constituya un poder jurisdiccional penal previo.
Bajo esta perspectiva pareciera que la caracterstica de
coercibilidad en los casos que haya necesidad de imponer una
sancin se vera diluida en la inseguridad jurdica por violacin al
principio universal nulla poena sine lege que en su formulacin
poltica y cultural ms clara, signifca que todo ejercicio de una
sancin debe estar perfectamente limitado con anterioridad por
la ley. Sobre la base de este principio se estructuran dos garantas:
1) las condiciones que habilitan la imposicin de una pena y la
sancin misma deben haber sido establecidas con anterioridad
al hecho que se pretende sancionar; y, 2) toda sancin debe ser
establecida luego de un juicio, estructurado con anterioridad al
hecho que motiva ese juicio.
Esta regulacin siempre cuenta con una estructura o
formulacin constitucional con el fn de evitar el ejercicio
arbitrario de la coercin y por ello es que el juicio debe
322
cumplir su funcin de ser el lmite efcaz al ejercicio arbitrario
del poder sancionatorio. Est comprobado en reiteradas
sentencias de la Corte Centroamericana de Justicia que el
mximo tribunal comunitario se abstiene de establecer una
compensacin retributiva o sancin pecuniaria o no pecuniaria,
a veces, argumentando no haber recibido pruebas para la
determinacin de las mismas, pero sin tener muchas pruebas
podemos comprender que tampoco tienen elementos que le
sirvan de base para establecerlas, como se dijo en el Captulo
de la Jerarqua de las Fuentes supra Cap. III, ante un vaco legal
puede utilizarse la interpretacin analgica, excepto en los casos
del establecimiento de infracciones y sanciones, por cuanto el
principio de legalidad no lo permite.
6.6.2. El cumplimiento de las resoluciones y los fallos judiciales
En el artculo 39 del Estatuto de la Corte Centroamericana
de Justicia, encontramos una disposicin clave para determinar
la coercibilidad del Derecho Comunitario. Establece que las
resoluciones del Tribunal son vinculantes para los Estados,
para los rganos u Organismos del Sistema de la Integracin
Centroamericana y para las personas naturales y jurdicas, y se
ejecutarn como si se tratara de cumplir una resolucin, laudo o
sentencia de un tribunal nacional respectivo.
Con esta disposicin queda claro, que cuando menos,
desde un punto de vista procesal ejecutivo por parte de
los Estados nacionales y el funcionamiento de un rgano
jurisdiccional como la Corte Centroamericana de Justicia, existe
certidumbre y seguridad jurdica por cuanto, de ser necesario,
se declararn los derechos que hay que cumplir, se aplicarn
las sanciones que se vayan estableciendo o se impondrn las
medidas compensatorias necesarias en cada caso concreto;
as como tambin que estas resoluciones sern vinculantes y
se ejecutarn por los tribunales nacionales de cada uno de los
Estados Miembros como si se tratare de una sentencia nacional.
Esto indica duda que las normas del Derecho Comunitario,
que no han sido cumplidas, pueden hacerlas cumplir de forma
323
impositiva y por medios forzosos, como por ejemplo: el embargo
de bienes ordenado por el tribunal comunitario y ejecutado por
un Tribunal nacional.
Una circunstancia criticada por la corriente internacionalista
es que, como efectivamente se comprueba, el ordenamiento
jurdico comunitario no tiene por si mismo o de forma autnoma
los medios para imponer o hacer cumplir coercitivamente las
normas, porque en estos casos son los mecanismos nacionales
internos los que la hacen cumplir. Esta crtica ha valido para no
considerar este Derecho, como un derecho autnomo. Adems,
esta previsto en el inciso 2 del artculo 39 que si hay incumplimiento
del fallo por parte de un Estado, la Corte lo har saber a los
Estados para que, utilizando los medios pertinentes aseguren
su ejecucin, refrindose aqu al esquema de responsabilidad
internacional del Derecho Internacional, constituyendo sto
una segunda crtica a su pretendida autonoma, ya que el
Derecho Comunitario, tambin utiliza mecanismos e instituciones
jurdicas del Derecho Internacional como el de responsabilidad
internacional de un Estado.
Los argumentos a favor del Derecho Comunitario estriban
en que ni en el mismo Derecho Comunitario Europeo existen
mecanismos propios para hacer cumplir de forma impositiva las
normas y las sentencias del Tribunal Europeo. No tendra sentido
o no sera racional crear toda una infraestructura autnoma si ya
la tienen los Estados, y sobre todo, si estas normas han pasado a
formar parte del ordenamiento jurdico interno.
6.6.3. Alegacin por incumplimiento
La aplicacin de normas comunitarias est ligado
ntimamente a la uniformidad de dicha aplicacin en cada uno
de los Estados parte.
Como parte de los argumentos que refuerzan la caracterstica
de la coercibilidad del Derecho Comunitario tenemos que
tomar en cuenta la posibilidad que existe de alegacin por
324
incumplimiento de los sujetos parte de la comunidad. Esa facultad
o acceso que pueden invocar los interesados es una garanta
de la tutela efectiva de sus derechos en el sistema jurdico del
SICA.
La Corte Centroamericana de Justicia controla la legalidad
de los actos comunitarios y puede mediante una accin de
incumplimiento de un Estado Miembro declarar dicho hecho
o puede va interpretacin prejudicial establecer criterios
interpretativos de los cuales se deduzca la incompatibilidad de
una norma nacional con el ordenamiento jurdico comunitario,
correspondiendo en este supuesto, a los tribunales nacionales
deducir todas las consecuencias del caso.
El control de la legalidad de los actos adoptados por las
administraciones nacionales est asegurado por el control que
ejercen de forma descentralizada, los tribunales nacionales,
quienes lo ejercen con aplicacin de los mecanismos y
procedimientos del orden jurdico interno; as mismo la
proteccin jurisdiccional implica tambin el derecho de los
justiciables a impugnar por va incidental la legalidad de las
normas comunitarias ante el rgano jurisdiccional nacional. Esta
doble va de control jurisdiccional descentralizado permite que
la aplicacin del Derecho pueda realizarse incluso por va judicial
(coercitiva) y con participacin de todos los sujetos intervinientes
en la comunidad creada.
El poder recurrir por incumplimiento de una norma comunitaria
ante un Tribunal comunitario constituye un mecanismo de control
de la legalidad comunitaria de las actuaciones de los distintos
rganos nacionales, es hacer sentir sus efectos que, mutatis
mutandi, podran equiparase a los que producira el control de
legalidad de la actuacin de las administraciones nacionales
encomendado a los jueces internos.
La cooperacin que brinden los tribunales nacionales de
velar por la legalidad comunitaria es lo que nos asegura que,
en caso de responsabilidad de las administraciones por daos
325
causados en su actuacin, pueda realizarse una tutela efectiva
de los derechos sujetos a reestablecer.
El Convenio de Estatutos de la Corte Centroamericana de
Justicia, establece que en caso de incumplimiento se comunica
tal situacin a los Estados parte, a efectos de que tomen las
medidas del caso, tendientes a su ejecucin. La misma Corte ha
dictado resoluciones en ese sentido (Res. 11:30 del 5-9-97).
Pese a dicho aporte, de valor innegable y de gran
trascendencia para casos futuros, es importante indicar, que el
objeto del litigio (Nicaragua & Honduras y Honduras & Nicaragua)
se centr en demostrar la responsabilidad y por ende al haberse
determinado, era la obligacin del Tribunal de declarar su
existencia, como efectivamente lo hizo. La consecuencia lgica
de dicha declaratoria, es la obligatoriedad de la reparacin
del dao causado y que se demuestre en juicio, pero segn
nuestro parecer, dicha demostracin debe darse a posteriori de
la declaratoria de responsabilidad (pues como se dijo el proceso
gira en torno a demostrarla), para lo cual estara abierta la etapa
de ejecucin de la sentencia.
Efectivamente, dentro de las disposiciones del Estatuto,
referidas a la sentencia y su cumplimiento, el artculo 39
establece que las sentencias defnitivas que dicte la Corte no
admiten recurso alguno, son vinculantes para los Estados (o para
los rganos u Organismos del SICA) y se ejecutarn como si
se tratara de cumplir una resolucin, laudo o sentencia de un
tribunal nacional del respectivo Estado. Esto quiere decir, que
en este caso era perfectamente posible que la Corte, con una
visin ms futurista, dejara para un momento sucesivo, la etapa
de ejecucin de sentencia, la demostracin y cuantifcacin de
los daos y perjuicios invocados.
En todo caso, queda la cuestin de si la Corte puede o no,
con las atribuciones actuales, imponer sanciones pecuniarias a
los Estados parte. La respuesta formal pareciera negativa, pero
la constitucin material de la Comunidad exige y espera una
326
respuesta en sentido positivo, respuesta que bien podra emanar
de una interpretacin material y evolutiva que haga la Corte.
6.7. La aplicacin del Derecho comunitario
Como toda norma jurdica, la norma de Derecho
Comunitario, para alcanzar su efcacia concreta, puede exigir
un complemento normativo, una aplicacin particular y un
mecanismo de sancin (GUY ISAAC. pg. 279).
Los pases del SICA, especfcamente sus administraciones
nacionales (Direcciones Generales: Pesca y Acuicultura, Aduanas,
Impuestos Internos, Migracin, Poltica Exterior, Consulares,
Sanidad Agropecuaria, Epidemiologa, Trasporte Martimo, entre
otras) son las que aplican, en principio, el Derecho Comunitario.
De esta afrmacin surgen varias preguntas: Qu efecto
causa el Derecho Derivado Comunitario que se viene creando,
en el Derecho interno de los Estados parte? El SICA es una
abstraccin que interesa slo a los Estados? Es decir las relaciones
jurdicas de integracin slo contienen obligaciones de carcter
internacional entre los Estados o se trata de una realidad efectiva
creadora de derechos y obligaciones para los particulares y para
las administraciones nacionales de cada Estado parte?
Si las respuestas a estas interrogantes son positivas, en el
sentido de que sus efectos son vinculantes al interior de los Estados
parte y crea derechos a los particulares, cabe preguntarse:
Tienen los particulares posibilidad de entablar accin ante un
Tribunal Nacional para invocar el Derecho Comunitario como
si se tratara de Derecho nacional? Puede un Juez nacional
salvaguardar derechos individuales a sus nacionales aplicando
Derecho Comunitario?
Estos cuestionamientos, son los que limitan el alcance de
este acpite, pues aunque las estructuras ejecutivas al interior de
cada uno de los Estados en Centroamrica son homogneas,
327
como se ver ms adelante, la descentralizacin administrativa
en cada una de ellas puede provocar dispersin normativa.
Lo que interesa entonces es saber como se aplica el Derecho
Comunitario Centroamericano, si ste tiene un complemento
normativo por parte de los Estados que lo aplican y si las personas,
basndose en el Derecho Comunitario, pueden alegar derechos
de carcter individual que el Juez debe salvaguardar.
La concrecin normativa del Derecho Comunitario, a la que
nos referimos en el punto 4.1 supra, se desarrolla en el Derecho
material. El Derecho material es el Derecho creado por y para la
integracin regional y existe en tanto exista la comunidad.
El Derecho Comunitario material, son las normas de carcter
sustantivo aplicables a distintas materias en las que los Estados
parte han transferido competencias a los rganos e instituciones
comunitarias (ESCUDERO, Manuel y otros. Pg.4).
Aunque su produccin es de carcter comunitario su
aplicacin y ejecucin es por va indirecta, ya que son las
autoridades administrativas nacionales las que lo aplican y las
autoridades judiciales nacionales a las que les corresponde
utilizar los medios de coercin que tengan disponibles para
hacerlas cumplir.
La importancia y la naturaleza del papel confado a los
Estados por falta de infraestructura comunitaria no dejan de ser
un factor de inseguridad y de inefcacia de las normas, porque
la normativa, y las sanciones, en su mayora, sern aplicadas y
ejecutadas por las autoridades nacionales. La colaboracin de
los Estados miembros en la aplicacin del Derecho Comunitario
es un complemento indispensable que requiere acercar la
administracin a los administrados.

Por ello no se puede dejar de mencionar la omnipresencia
de funcionarios nacionales en la estructura de procedimiento de
toma de decisiones del SICA, quienes tienen una doble funcin:
328
la de funcionarios nacionales, en cuanto constituyen grupos de
presin de intereses nacionales ante los rganos de decisin
comunitaria y, la de funcionarios comunitarios, en cuanto buscan
el inters comunitario. Por otro lado, los funcionarios comunitarios
pertenecientes a la Secretara General u otras Secretaras no
pueden actuar a espaldas de las exigencias e intereses de la
comunidad en general y de las administraciones nacionales en
particular.
El punto anterior es sumamente relevante, debido a que la
norma de Derecho Comunitario, ya cuenta con la participacin
de los interesados, para la adopcin a la misma, por lo que
esto facilita su aplicacin, dado que los Gabinetes de Gobierno
tienen estrecha comunicacin con los rganos comunitarios,
esto sin duda trae acompaado un benefcio en la aplicacin
y ejecucin comunitaria. No obstante, para ORDOEZ, tambin
puede tener un efecto negativo cuando los funcionarios
comunitarios dependen de un sistema de cuotas nacionales y
particularmente han incidido en el reclutamiento de funcionarios
superiores, lo cual no siempre mantendr un equilibrio entre el
inters nacional y el inters comunitario.
Para disminuir los efectos no queridos en la aplicacin
de la norma comunitaria es importante la formacin de los
funcionarios nacionales y la promocin de intercambios de
stos con funcionarios comunitarios a fn de realizar un efecto
de sensibilizacin y familiarizacin de los primeros con las normas
de la integracin regional y para que los segundos conozcan las
particularidades en el funcionamiento de las administraciones
nacionales.
La participacin de expertos nacionales en las diferentes
comisiones tcnicas que se realizan para la negociacin o
conformacin de disposiciones normativas en el SICA debe
canalizarse para aumentar el conocimiento sobre aspectos
sectoriales y no para re-nacionalizar la gestin de intereses
nacionales.
329
6.7.1. Administracin Directa o Descentralizada
La Integracin Centroamericana no tiene una administracin
central comunitaria, sus Tratados constitutivos no la han
establecido. En cambio, en la Unin Europea, se puede decir que
la Comisin Europea, es la que constituye dicha administracin
central.
En el SICA es claro que se opt por no tener una
administracin central por los costos que conlleva, por lo que se
dispone de las administraciones nacionales para cumplir con los
distintos objetivos propuestos.
La participacin multi-orgnica de administraciones
nacionales de 7 pases, puede conducir a la dispersin de la
funcin administrativa por los Estados miembros, a menos que se
disponga de correctivos administrativos de carcter coercitivo.
En la Unin Europea la administracin directa se da en casos
expresamente establecidos, es decir, la posibilidad que da el
ordenamiento jurdico de poner en contacto a las organizaciones
e instituciones comunitarias con los particulares o con sus
administraciones nacionales, sigue siendo una excepcin.
En la Unin Europea la regla general es la administracin
descentralizada. Para que las administraciones nacionales
puedan cumplir sus objetivos conlleva una transformacin de
la accin administrativa de los Estados miembros a la luz de las
obligaciones comunitarias. (ORDOEZ. Pg. 8).
Lo interesante del caso europeo es que la Comisin ha
tenido que colaborar con las administraciones nacionales
para desarrollar sus propias funciones, de tal suerte que las
dos administraciones comunitarias y nacionales- se han ido
vinculando cada vez ms mediante mecanismos de tipo
procedimental: dictmenes, intercambio de informacin, grupos
de expertos, comits petit, entre otros.
330
La creacin de comits permite la co-administracin en la
medida que las administraciones nacionales y las comunitarias
realizan de forma coordinada actividades complementarias,
sin duda permite la participacin de las administraciones
nacionales al lado de las instituciones comunitarias en el proceso
de adopcin de normas de ejecucin.
La misma naturaleza de una integracin de Estados propicia
que las administraciones compartan los mismos objetivos
comunitarios y que se construya en su interaccin un espacio de
criterios y decisiones de organizacin por y para la aplicacin
del Derecho Comunitario dentro de los Estados.
Como el SICA no dispone de una administracin central se
impone como modelo la va de descentralizacin administrativa
en la aplicacin del Derecho Comunitario, en el que la
Comunidad abandona una postura de supremaca y los Estados
la de subordinacin, para dar paso a la autonoma administrativa
y pluralidad de los regmenes administrativos internos de cada
uno de los Estados en la aplicacin y ejecucin administrativa
de las normas comunitarias, en el que las polticas y las normas
nacionales sern elaboradas en el marco de la potestad interna,
lo que implica una mayor disgregacin de responsabilidades
comunitarias en los Estados nacionales.
6.7.2. Colaboracin de los pases miembros
Como se ha venido argumentando, la insufciencia de
infraestructura administrativa comunitaria y la ausencia de
medios coercitivos propios, hace necesaria la cooperacin de los
Estados en la aplicacin y ejecucin del Derecho Comunitario.
Los Estados deben determinar con arreglo a su sistema
constitucional y legal, los rganos e instituciones competentes y las
formas y los procedimientos jurdicos, para adoptar las medidas de
ejecucin de alcance general o particular (GUY ISAAC. Pg.280)
o de naturaleza legislativa o reglamentaria, administrativa o
jurisdiccional, adecuadas para garantizar el cumplimiento efcaz
331
de las obligaciones derivadas del cumplimiento de las normas
del SICA (MEJIA HERRERA, Orlando. Pg.523).
El Principio de Cooperacin Igual entre los Estados Parte
impone que la organizacin administrativa del Estado aplique de
forma efectiva, leal y activa las normas del Derecho Comunitario.
Existe una responsabilidad de los Estados en lo que respecta a la
aplicacin del Derecho Comunitario, responsabilidad que de no
cumplirla acarrea el llamado Recurso por Incumplimiento (art.22
f Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia).
La autonoma institucional de los Estados miembros no est
reducida de ninguna forma, con tal que no se desnaturalice el
objeto o el fn de la norma comunitaria, lo cual, como se dijo
4.3 supra, es parte importante de la insercin directa de sus
normas.
El Estado no puede entorpecer el deber de colaborar en la
aplicacin del Derecho Comunitario que tienen las instituciones
nacionales, sta es una obligacin positiva, ya que los Estados
tienen derecho de hacer todo lo posible por asegurar el efecto
til de una norma comunitaria.
La colaboracin por parte del Estado requiere la organizacin
de determinados servicios pblicos, las autoridades no pueden
abstenerse a adoptar las medidas necesarias ni alegar normas
prcticas o situaciones del ordenamiento jurdico interno para
no cumplir.
En el mbito jurisdiccional, la obligacin de los Estados
miembros de la Comunidad, tambin implica la de cooperar
lealmente e igualitariamente en la aplicacin de la normativa
comunitaria, es decir, los sujetos procesales encontrarn una
proteccin jurisdiccional, tanto en los Tribunales comunitarios,
como en los Tribunales nacionales. Los Tribunales tienen la
obligacin de aplicar el Derecho Comunitario, en cada caso
concreto, ejerciendo cada uno su propia autonoma institucional
y procesal (ULATE, Pg. 296).
332
Para GUY la aplicacin del Derecho Comunitario exige a
menudo medidas de carcter general indispensables para su
ejecucin que, cuando depende de los Estados Miembros, les
plantean delicados problemas tanto de competencia como de
tcnica legislativa.
El autor citado distingue en su libro Derecho comunitario
general, dos tipos de ejecucin: la ejecucin normativa de la
ejecucin administrativa.
En relacin a la Ejecucin Normativa, se refere a las medidas
nacionales de tipo legislativo necesarias para la aplicacin o
desarrollo de la norma. En el Sistema Comunitario Europeo, la
aplicacin de la Directiva europea exige este tipo de intervencin,
por las caractersticas particulares de esta norma y que por estas
se les ha denominado armonizadora de las legislaciones, pues
cada Estado se acomoda a su orden jurdico interno para su
aplicacin efectiva.
En cuanto a los Reglamentos europeos stos pueden ser
muy generales y pueden llegar a requerir de un complemento
legislativo o reglamentario nacional, lo que implica una
descentralizacin de la ejecucin normativa, en ese sentido,
manifesta GUY, son numerosos los Reglamentos que habilitan
expresamente a los Estados miembros para completar las normas
comunitarias, aunque requiere de control comunitario. Por un
lado, debe vigilar una eventual desnaturalizacin de su objeto,
y por otro lado, los Estados no reproduzcan la norma jurdica,
pues conduce a la nacionalizacin de la norma comunitaria, lo
que hace susceptible de obstaculizar el Principio de Primaca y
la Oportunidad del Reenvo Prejudicial.
Iguales consecuencias se pueden advertir de las normas
comunitarias en el SICA, ya que muchos de los Reglamentos,
Decisiones o Resoluciones, aunque directamente aplicables,
podrn requerir de algn desarrollo legislativo o reglamentario
para su efectiva aplicacin, ya sea por autorizacin expresa
de la misma norma, o por iniciativa de un Estado ante un vaco
normativo.
333
En cuanto a la Ejecucin Administrativa, es la que se explic
al principio de este acpite y del cual el SICA solamente dispone
de la ejecucin administrativa descentralizada.
6.7.3. La responsabilidad de las administraciones
Aqu se puede hablar de dos tipos de responsabilidades,
la primera, de los rganos e instituciones de la comunidad y,
la segunda, de las administraciones nacionales, ambas en
aplicacin del Derecho Comunitario.
En el primer caso, los rganos e Instituciones Comunitarias,
en aplicacin de las distintas normas comunitarias, pueden
incurrir en responsabilidad por daos causados a particulares.
En el segundo caso, las Administraciones Nacionales, en
aplicacin de normas comunitarias, en sus relaciones con los
particulares, tambin pueden incurrir en responsabilidad por
daos causados a particulares.

Estos dos tipos de responsabilidad, ocasionadas en
aplicacin de normas comunitarias, indudablemente abren la
posibilidad de que se pueda acudir ante un rgano jurisdiccional
para la satisfaccin de una pretensin.
Los Estados estn obligados a reparar los daos causados
a los particulares como consecuencia de violacin a normas
comunitarias. Este principio de Responsabilidad del Estado
desarrollado por el Tribunal Europeo, se genera sobre la base
de que los particulares son sujetos del Derecho Comunitario
(MAYORGA, ORLANDO. CHAMORRO, RAFAEL Y OTROS. Derecho
Comunitario Comparado. Pg. 81).
Para EDUARDO VILARIO (citado por MAYORGA. Op.cit. Pg.
81) el Principio de Responsabilidad se apoya en las obligaciones
de los Estados de asegurar la plena efcacia de las normas
comunitarias y de proteger los derechos que stas le atribuyen a
los particulares, de adoptar todas las medidas pertinentes para
334
garantizar el cumplimiento de sus obligaciones, y de posibilitar a los
particulares el hacer efectivos los derechos que se le reconocen,
de modo que puedan obtener la reparacin adecuada cuando
tales derechos son lesionados por una obligacin del Derecho
Comunitario imputable al Estado.

En principio es lgico pensar que en el caso de responsabilidad
patrimonial de una Administracin Nacional, se acudira ante un
tribunal nacional y en el caso de Responsabilidad de un rgano
e Institucin Comunitaria, se acudira a entablar una accin
judicial ante el tribunal Europeo.
En el Sistema Europeo el mismo Principio de Subsidiaridad
ha protegido al contencioso comunitario de una avalancha de
recursos nacionales incompatible con la actual infraestructura
del Tribunal Comunitario, limitando la participacin del Tribunal
Comunitario a casos de indefensin por no haber sido posible
obtener una reparacin adecuada de los rganos jurisdiccionales
internos.
La realidad jurdica del SICA es distinta, nuestro derecho
parece facilitarnos la posibilidad de que se pueda recurrir por
cualquier va para el reclamo de daos causados, es decir, la
posibilidad de acudir ante la Corte Centroamericana de Justicia
o a un Tribunal nacional, ya sea en contra de la autoridad
comunitaria o en contra de la autoridad nacional.

Esto implica que puede haber reclamaciones por daos
ocurridos a los particulares como resultado de la violacin de
normas comunitarias, ya sea por va descentralizada ante
tribunales nacionales, como directamente ante la Corte
Centroamericana de Justicia.
De acuerdo con MAYORGA (CHAMORRO, Rafael y otros.
Pg. 83) slo con un Tribunal de Justicia supranacional, de
carcter permanente e independiente, que permita el acceso
directo a los particulares y no slo a los rganos, organismos e
instituciones comunitarias, y con normas comunitarias autnomas,
335
con efecto directo e inmediato y primaca con respecto a las
normas nacionales de los Estados, con disposicin de acatar los
fallos que emita la Corte Centroamericana de Justicia y cumplir
con sus responsabilidades de reparar los daos causados a
los particulares como consecuencia del incumplimiento de
normas comunitarias, es que podramos avanzar con xito en la
construccin de la Unin Centroamericana.
337
TERCERA PARTE
DERECHO PROCESAL COMUNITARIO
338
El Tratado constitutivo del SICA, Protocolo de Tegucigalpa,
replic otras experiencias regionales, para garantizar la aplicacin
e interpretacin del Derecho comunitario en sede jurisdiccional,
mediante la creacin de un Tribunal de Justicia de la Comunidad
Centroamericana.
De ese modo, mediante el principio de atribucin de
competencias, el legislador comunitario promulga una serie de
normas procesales, vinculantes para los Estados miembros, una
vez adoptadas, que vienen a garantizar el principio de tutela
judicial efectiva y el acceso a la justicia comunitaria.
El Derecho Procesal Comunitario comprende, en
consecuencia, el conjunto de normas y procedimientos que
regulan los rganos jurisdiccionales con competencia comunitaria,
creados con la fnalidad de hacer respetar el cumplimiento y la
recta interpretacin del Derecho Comunitario, por los Estados,
los rganos de la comunidad, y los ciudadanos.
De ah que sea necesario desarrollar la organizacin de
la jurisdiccin comunitaria, sus competencias, los principios
procesales, los procedimientos, las medidas cautelares, la
consulta prejudicial, as como la ejecucin y cumplimiento de
las sentencias comunitarias.
El pilar de la Justicia Comunitaria Centroamericana
debe convertirse en el primer pilar de la integracin regional,
con sufcientes garantas de independencia e imparcialidad.
Debe remozar las bases y garantizar la aplicacin del Derecho
Comunitario, para lograr los objetivos y propsitos comunes, para
que los Estados, como los rganos y los ciudadanos se sientan
parte de la Comunidad Centroamericana y se comprometan
con el cumplimiento de la normativa comunitaria.
La Corte Centroamericana de Justicia y los rganos
jurisdiccionales nacionales han ido reconociendo el Derecho
Comunitario Centroamericano en sus sentencias, estableciendo
principios procesales, y principios de fondo del derecho
339
comunitario, tales como la primaca, el efecto directo, la
aplicabilidad inmediata y la responsabilidad de los Estados
Miembros, lo cual sin duda alguna viene a fortalecer el sistema
jurdico y cada uno de los subsistemas de la integracin.
De esa manera se impone El Imperio del Derecho comunitario
o principio de legalidad comunitaria, y su jurisdiccin, sobre las
desviaciones nacionales que siempre brotan como reaccin
a las exigencias de armonizacin y comunitarizacin de esta
disciplina.
341
CAPITULO VII
EL SISTEMA JURISDICCIONAL
7.1. El sistema jurisdiccional comunitario y la doble va de
acceso a la justicia comunitaria
7.1.1 La doble va de la justicia comunitaria
En el Derecho Procesal Comunitario se promueve una
estrecha relacin entre la Corte Centroamericana de Justicia y
los jueces nacionales, bajo la premisa de que todo juez nacional
es juez comunitario.
Si el Derecho Comunitario pasa a formar parte del Derecho
Nacional, en virtud de su relacin de complementariedad,
lo que no quita la primaca de aqul sobre los ordenamientos
internos, para garantizar su aplicacin efectiva, tambin la
administracin de la justicia comunitaria es producto de esa
complementariedad.
Las Constituciones Centroamericanas, y algunas leyes
orgnicas de los respectivos Poderes Judiciales, encomiendan
a los jueces la ineludible responsabilidad de aplicar, con
independencia e imparcialidad, la Constitucin, el Derecho
Comunitario, los Tratados Internacionales, y la legislacin ordinaria.
Si el Derecho comunitario se integra al Derecho interno de cada
pas, el Juez nacional no se puede excusar de resolver un asunto
donde deba aplicar la normativa comunitaria.
Todo juez nacional, al resolver un caso concreto que
involucre la aplicacin del derecho regional, debe analizar si ste
prevalece sobre el nacional, y si tiene dudas, deber realizar la
consulta prejudicial ante la Corte Centroamericana de Justicia.
De esa forma se fortalece el Derecho comunitario y se garantiza
su interpretacin y aplicacin uniforme en los Estados miembros.
La Corte Centroamericana de Justicia en consecuencia,
mantiene una estrecha relacin de cooperacin con los jueces
342
nacionales. Es el rgano principal y permanente de la justicia
comunitaria, pues a ella se le asign la delicada tarea de resolver
los confictos derivados de la aplicacin del Derecho comunitario,
sea originario, complementario o derivado. En consecuencia,
la Corte se ubica en la cspide del sistema jurisdiccional
Comunitario, que ejerce el poder judicial de la Comunidad
Centroamericana (artculo 12 del Protocolo de Tegucigalpa).
La organizacin comunitaria, en consecuencia, es
heterognea, estructurada en dos niveles jurisdiccionales, uno
central o principal, el de la Corte Centroamericana de Justicia,
con sede en Managua, y otro descentralizado, integrado por
todos los rganos jurisdiccionales nacionales.
7.1.2 El reparto de competencias entre la Corte
Centroamericana de Justicia y los jueces nacionales
Un ordenamiento jurdico tan complejo y extenso, como
es el comunitario, no podra estar exclusivamente bajo la
responsabilidad de un nico rgano jurisdiccional, si se considera
la cantidad de litigios que puedan derivarse de la aplicacin del
mismo.
Por ello, ciertamente, los Tratados Constitutivos han
establecido un reparto de competencias bajo los conocidos
principios de atribucin de competencias y el principio de
subsidiariedad.
Ello ha signifcado que el Protocolo de Tegucigalpa, en
sus artculos 12 y 35 le asigna competencias especfcas a la
Corte Centroamericana de Justicia, cuales son velar por la
correcta interpretacin y aplicacin del Derecho comunitario;
competencia que es nica, exclusiva y excluyente, y que es
delimitada en el Estatuto de creacin de la misma. Se trata,
en consecuencia de una jurisdiccin obligatoria, exclusiva y
permanente, pero no nica.
Efectivamente, el legislador comunitario reserv a la Corte
un mnimo de competencias, a fn de garantizar la autonoma
343
de las jurisdicciones nacionales. La competencia especfca
de la Corte se ejerce a travs de los distintos procedimientos y
recursos establecidos en el Estatuto, y que derivan de la cesin
de competencias de los Estados miembros de la comunidad y
que estn previstas expresamente en el Tratado Constitutivo, o
en los instrumentos complementarios a ste.
Para evitar que existan discordancias entre el Derecho
Comunitario y los derechos nacionales, en la interpretacin
y aplicacin de la normativa comunitaria, debe darse una
estrecha cooperacin judicial, y para ello el mismo Estatuto prev
el mecanismo de la consulta prejudicial ante la Corte, con la
cual se busca garantizar ese equilibrio del Sistema Jurisdiccional
y la uniformidad en la aplicacin de aqul.
Sin embargo, como veremos ms adelante, no son pocos
los casos en los cuales las jurisdicciones nacionales se resisten a
aceptar las competencias de la Corte, en cuanto a la aplicacin
e interpretacin uniforme de los Tratados, lo cual lgicamente
es producto de orientaciones nacionales, que se apartan de
las orientaciones jurisprudenciales comunitarias. Lo ideal es que
prevalezca el inters supranacional sobre el nacional.
Justamente la necesidad de asegurar la plena efcacia del
sistema comunitario, sin perjudicar la organizacin judicial de
los Estados nacionales, es lo que ha llevado a crear ese doble
reparto de competencias, para que la aplicacin del Derecho
comunitario material sea compartida (VILABOY LOIS, 18).
Sin embargo, desde una perspectiva funcional, la
interpretacin del Derecho Comunitario est centralizada, en
ltima instancia, en la Corte Centroamericana de Justicia. De ah
que sus criterios sean vinculantes y obligatorios para los Estados
miembros.
En consecuencia, todos los rganos jurisdiccionales
nacionales tienen competencia para conocer de los litigios
derivados de la aplicacin de las normas comunitarias o la
344
actividad comunitaria, siempre que no sean competencia
exclusiva (en virtud del principio de atribucin), de la Corte
El juez nacional sigue siendo el juez natural de la justicia
comunitaria, correspondindole aplicar el Derecho comunitario
en su ordenamiento jurdico interno. Un Derecho Comunitario
en formacin, del cual emanan cada vez un nmero mayor de
controversias, pudiendo cualquier particular hacer su reclamo
en sus respectivas jurisdicciones.
Los dos niveles jurisdiccionales estn en una relacin de
cooperacin o de competencia, y no de jerarqua, de modo
tal que ni los jueces nacionales pueden conocer los litigios
cuya solucin se atribuye a la Corte, ni la Corte puede anular o
modifcar las sentencias dictadas por aqullos. Esta es la regla
general.
Habrn casos de excepcin, en los cuales el legislador
comunitario ha permitido que ese principio de subsidiariedad,
tambin se aplique para garantizar el respeto del ordenamiento
jurdico interno (controversias entre poderes del Estado e irrespeto
de fallos judiciales).
7.2. Organizacin y competencias de la Corte
Centroamericana de Justicia
La Corte es el rgano judicial principal y permanente del
SICA. Sus competencias, organizacin y procedimientos estn
regulados por tres instrumentos jurdicos fundamentales: el
Convenio de Estatuto y la Ordenanza de Procedimientos, del
10 de diciembre de 1992 y el Reglamento General, del 12 de
octubre de 1994.
Al dotarse a la Corte Centroamericana de
Justicia de facultad jurisdiccional, se le tipifca como
el Organo Judicial del sistema de nica y de ltima
instancia, teniendo adems potestades de naturaleza
345
materialmente administrativas e incluso legislativas, en
cuanto su doctrina y consultas (art. 3 y 24 del Estatuto)
son vinculantes y obligatorias, para los Estados.
La jerarqua normativa de los textos legales de
la Corte, por el orden de mencin, es en el siguiente
orden : a) El Protocolo de Tegucigalpa como
instrumento origen del Sistema (Art. 1); b) El Estatuto;
c) Los reglamentos (Art. 24 f) P. Tegucigalpa) y 4,5,24 y
46 del Estatuto); y d) Las Ordenanzas (Art. 4,5,24, 43 y
46 del Estatuto). El Reglamento tiene carcter general
y la Ordenanza de Procedimientos es especfca para
determinar y regular el procedimiento y la forma de
ejercer las funciones de la Corte. (LEN, 1997, 43-
44).
7.2.1 Antecedentes
El antecedente ms remoto de la organizacin jurisdiccional
centroamericana lo encontramos en el Tratado de Paz y Amistad
de 1907, que dio origen a la Corte de Justicia Centroamericana
o Corte de Cartago (donde tuvo su sede), concebida como el
primer Tribunal de Justicia Internacional del Mundo, de carcter
permanente, con jurisdiccin obligatoria y legitimacin tanto
de los particulares como de los Estados para acceder a ella
(GUTIERREZ, 1957 y HERRERA CCERES, 1968).
Por ese motivo la actual Corte conmemor su celebracin
en el Primer Encuentro de Cortes Internacionales y Regionales
del Mundo en octubre del 2007 sobre Justicia, Integracin
y Derechos Humanos (CCJ, Memoria, 2008). Se marc un hito
histrico y sin precedentes del encuentro, al conjuntarse once
Tribunales de justicia internacional, comunitaria y de derechos
humanos (ULATE). La Corte de Cartago funcion durante 10
aos, y al concluir el mandato no hubo voluntad poltica para su
renovacin.
Posteriormente, la Carta de la Organizacin de Estados
Centroamericanos, del 12 de diciembre de 1962, cre como
346
rgano intergubernamental a la Corte Centroamericana de
Justicia, integrada por los Presidentes de cada uno de los Poderes
Judiciales de cada Estado Miembro (ODECA, 14). Se le dot de
competencia para conocer de los confictos de orden jurdico
que surgieran entre los Estados y que stos convencionalmente
le sometieran (ODECA, 15.a) as como elaborar y emitir opiniones
sobre proyectos de unifcacin de la legislacin a solicitud de la
Conferencia de Ministros o el Consejo Ejecutivo (ODECA, 15.b). No
era un rgano jurisdiccional obligatorio ni permanente (ODECA,
16), sino una suerte de Tribunal arbitral, que incluso es replicado
en otros Tratados originarios, como el Tratado Constitutivo de
la Corporacin Centroamericana de Servicios de Navegacin
Area (COCESNA) de 1960, que contempla el sometimiento de
confictos a un Tribunal arbitral conformado por tres magistrados
pertenecientes a las Cortes Supremas de Justicia (art. 25).
Pese a tales antecedentes, debe indicarse que el Consejo
Judicial Centroamericano, en realidad nunca funcion como
rgano jurisdiccional. El Consejo se reactiv a partir de 1989, en la
Primera Reunin de Cortes Supremas de Justicia de Centroamrica,
celebrada en Guatemala en 1989, con el compromiso de darle
vida a una nueva Corte. En el proceso de conformacin de la
Corte Centroamericana de Justicia, el Convenio de Estatutos le
asign al Consejo Judicial Centroamericano las competencias
previstas en el artculo 35 del Protocolo, hasta tanto no fuera
conformada la Corte (PT, artculo 3 de las disposiciones transitorias),
competencia que nunca fue ejercida.
El Consejo Judicial Centroamericano design al Doctor
Roberto Ramrez, jurisconsulto hondureo, para que elaborara las
bases del Estatuto de la Corte Centroamericana de Justicia, el
cual present en noviembre de 1991, y luego de ser discutido en
varias sesiones y aprobado en el seno del Consejo, fue sometido
a la aprobacin de la Reunin de Presidentes en diciembre de
1992.
El Protocolo de Tegucigalpa, de 1991, la instituye como
rgano comunitario (PT, 12) y el Convenio de Estatuto de la Corte
347
Centroamericana de Justicia (en adelante ECCJ) fue suscrito el 10
de diciembre de 1992, con la presencia de los cinco presidentes
Centroamericanos y los cinco presidentes de las respectivas
Cortes Supremas de Justicia de cada pas miembro.

7.2.2. Naturaleza jurdica
La Corte Centroamericana de Justicia es el rgano
jurisdiccional supranacional (PEROTTI, 1999,) del Sistema de
la Integracin Centroamericana y es el encargado de velar
por la interpretacin y aplicacin del Derecho Comunitario
Centroamericano. Representa los mas altos valores de la
conciencia integracionista de la Regin (GIAMMATTEI).
Es el rgano jurisdiccional principal, permanente y con
jurisdiccin y competencia obligatoria, exclusiva y de nica
instancia (ECCJ, 1). Es principal por cuanto tiene atribuida la
competencia de velar por la interpretacin y aplicacin de
la normativa comunitaria; permanente, en cuanto no puede
aceptarse por un perodo determinado, ni retirarse; obligatoria,
dado que se le pueden someter demandas y consultas cuyos
fallos son obligatorios y producen cosa juzgada; es exclusiva
respecto de cualquier otra forma de solucin (salvo el caso,
como veremos, de las controversias comerciales entre Estados);
y de nica instancia, por cuanto lo resuelto no puede ser objeto
de revisin por otro rgano.
Tiene sus antecedentes histricos ms remotos en la Corte
de Justicia Centroamericana (GUTIERREZ) o Corte de Cartago
(HERCULES PINEDA) de 1907, reconocida como el primer Tribunal
de Justicia Internacional del Mundo.
La Corte Centroamericana de Justicia es establecida, de
manera expresa en el Protocolo de Tegucigalpa de 1991, como
un organo jurisdiccional permanente, para garantizar el respeto
del derecho, en la interpretacin y ejecucin del derecho
comunitario, y cuyas decisiones son obligatorias y vinculantes
para los Estados miembros (artculo 12).
348
Aunque su Convenio de Estatuto (CHAMORRO), solo haya
sido ratifcado por cuatro pases (Nicaragua, Honduras, El Salvador
y Guatemala) est vigente desde el 2 de febrero de 1994, y en
proceso de ratifcacin de los restantes Estados miembros, porque
de conformidad con el Protocolo de Tegucigalpa, los Estados
tienen el deber de negociarlo y suscribirlo dentro de los noventa
das posteriores a la entrada en vigor del Protocolo (artculo 12).
En diversas sentencias de la Sala Constitucional, Costa
Rica ha reconocido la vigencia de la Corte, como organo
jurisdiccional ofcial de la integracin regional, al cual deben
estar sometidos todos los ciudadanos de la Regin. (No. 4638-96,
4640-96 y la No. 6619-99. En sta ltima resolucin, la Sala hace
suya la afrmacin de que si Costa Rica aprob la creacin
de la Corte Centroamericana de Justicia, es vlida toda
clusula de Derecho Regional que se refera a ella como rgano
competente, independientemente de los reparos que se tengan
contra su estatuto (Considerando III in fne).
La obligatoriedad y carcter vinculante de los fallos de la
Corte Centroamericana (ECCJ, 1), ha obligado recientemente
a la totalidad de los Estados miembros del SICA a promover
enmiendas al Protocolo de Tegucigalpa, para ajustarse a los
criterios de la Corte. Enmiendas que, sin embargo, atentan contra
la integridad del Sistema de la integracin (LEON). La enmienda
suscrita por los Presidentes, en Managua, el 27 de febrero del
2002, modifc el artculo 35 del Protocolo de Tegucigalpa, para
crear un mecanismos de solucin de controversias comerciales
(entre Estados) distinto de la Corte.
7.2.3 Organizacin
La Corte representa la conciencia nacional de Centroamrica
y es depositaria y custodia de los valores que constituyen la
nacionalidad centroamericana (ECCJ, 6). Tiene su sede ofcial
en Managua (Nicaragua), donde funciona permanentemente,
pero puede celebrar sesiones en el territorio de cualquier estado
miembro del SICA (ECCJ, 7).
349
Ejercita sus funciones en sesin plenaria, pero tambin
puede funcionar mediante Salas o Cmaras, para conocer
cuestiones litigiosas que se somentan a su decisin. Las Salas
emiten sus fallos en nica instancia.
7.2.3.1 Magistrados
La Corte se integra con uno o ms Magistrados titulares
por cada uno de los Estados, y cada titular tendr un suplente.
Actualmente, est integrada por dos titulares y dos suplentes por
cada Estado. Los magistrados deben ser personas que gocen de
alta consideracin moral y reunir las condiciones requeridas en
su pas para el ejercicio de las ms altas funciones judiciales. Del
requisito de la edad se podr dispensar a jurisconsultos de notoria
competencia, a juicio y resolucin de la Corte de su respectivo
pas.
7.2.3.2 Nombramiento y juramentacin
Los Magistrados titulares y suplentes de la Corte son electos
por las respectivas Cortes Supremas de Justicia de los Estados. Una
vez electos deben declarar solemnemente y prestar juramento
ante el Consejo Judicial Centroamericano, y el ejercicio del
cargo con justicia, imparcialidad e independencia (ECCJ, 10,
RCCJ, 19, 22).

El juramento debe hacerlo el magistrado dentro de los
treinta das posteriores a su designacin, ante el Consejo Judicial
Centroamericano.
Posteriormente el Presidente de la Corte lo pondr en
posesin del cargo, cuando el Estado haya cancelado su cuota
de instalacin.
Originalmente, la Corte fue conformada por El Salvador,
Honduras y Nicaragua, tomando posesin de sus cargos a partir
del 12 de octubre de 1994. Cada pas design dos magistrados
titulares y dos suplentes, por lo que la Corte qued conformada
por seis magistrados.
350
Para los dems pases, el ejercicio del cargo, se da a partir
de su toma de posesin, lo cual depende de la cancelacin
de la cuota de instalacin por parte del Estado respectivo.
Actualmente, Guatemala que ratifc el Estatuto, deber realizar
el nombramiento y pago respectivo de la cuota de instalacin.
Sin embargo, se ha originado un conficto de poderes, entre
la Corte Suprema de Justicia y el Poder Ejecutivo, lo que ha
impedido la toma de posesin efectiva del cargo.
Es importante cuestionar el mecanismo de fnanciamiento
de la Corte, pues depende de la voluntad del Poder Ejecutivo
de cada pas. Cada Estado debe aportar proporcionalmente
el monto del presupuesto que establezca la Corte. Esto
puede provocar problemas de ingerencia en el adecuado
funcionamiento de la misma, como ya ha ocurrido cuando
Honduras amenaz con retirarse de la misma.
De ah que sea importante que en una futura revisin del
Estatuto, se lograra establecer un mecanismo fnanciero ms
fexible, siguiendo otras experiencias comunitarias, como por
ejemplo, un fdeicomiso comunitario, como el que maneja el
Tribunal de Justicia del Caricom. De esa manera se dara mayor
estabilidad fnanciera a la Corte y no estara sujeta a los criterios
de voluntad poltica de los Estados miembros.
De igual modo, es fundamental que exista un mecanismo
de nombramiento ms transparente y objetivo, para la eleccin
de dichos cargos, tal y como se propone en el artculo 10 del
Protocolo de reformas al Estatuto (del 15 de diciembre del
2004).
7.2.3.3 Duracin del mandato
Ejercen su cargo durante 10 aos y pueden ser reelectos. Los
designados por un perodo deben continuar sus funciones hasta
que tomen posesin de sus cargos los sustitutos (11). El mandato
rige a partir de la fecha de su toma de posesin (RCCJ, 21.b).
351
En casos de ausencias temporales, se llena el cargo con el
suplente. Si la ausencia fuere defnitiva, el Presidente lo informar
al respectivo Poder Judicial para que nombre un nuevo titular
por un perodo completo (RCCJ, 13).
7.2.3.4 Deberes del Juez Centroamericano
En el ejercicio de sus funciones, los magistrados deben
garantizar la realizacin de la justicia, independencia,
imparcialidad, objetividad, responsabilidad y lealtad con la patria
centroamericana. Esos deberes se extienden inclusive respecto
del Estado del cual sean nacionales y ejercern sus atribuciones
con imparcialidad (ECCJ, 14).
Los miembros titulares de la Corte, como el Secretario, tienen
el deber de residencia en el pas sede, as como la obligacin
de asistencia y permanencia. En caso de estar impedidos de
asistir deben informar al presidente (ECCJ, 21). Estn obligados
a asistir a su despacho todos los das hbiles y a permanecer
en l, desempeando sus funciones durante cinco horas diarias
como mnimo. Tienen la obligacin de integrar la Corte a cuya
sesin fueren convocados y permanecer durante su desarrollo.
Tambin deben colaborar con el Presidente y el Vicepresidente
en el adecuado y efciente desempeo del Tribunal (RCCJ).
7.2.3.5 Etica Judicial

Los magistrados representan la conciencia centroamericana,
y por ende deben ser portadores y valuartes de los ms altos
valores, de probidad, dignidad, justicia y honradez. De ah
se les exiga como requisito ser personas que gocen de alta
consideracin moral (9).
7.2.3.6 Independencia e imparcialidad del Juez

En el ejercicio de sus funciones, los magistrados gozan
de plena independencia, inclusive del Estado del cual sean
nacionales y ejercern sus atribuciones con imparcialidad. Esta
352
es una nota caracterstica que impone incluso el mismo Protocolo
de Tegucigalpa a los funcionarios comunitarios (ECSJ,14, RCCJ,
19, PT, 26 Y 27).
Ningn Magistrado puede abstenerse de su obligacin de
integrar el qurum, ni dar su voto en el asunto que se trate.
A fn de garantizar este principio, se les exime de
responsabilidad por los actos ejecutados y opniniones emitidas
en el cumplimiento de sus funciones ofciales, incluso despus de
haber cesado en sus cargos (RCCJ, 19).
El rgimen de impedimentos, recusaciones y excusas est
contemplado en la Ordenanza de Procedimientos (OCCJ, 35-
40). Se pueden plantear en cualquier estado del procedimiento.
Son motivos de impedimento o recusacin, en relacin con las
partes o sus representantes o mandatarios:
a) Parentesco del Magistrado o de su cnyuge dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afnidad; b)
Inters del magistrado o de su cnyuge; c) intervencin anterior
en el asunto; y, d) Enemistad manifesta del Magistrado o de su
cnyuge, con las partes o sus representantes o mandatarios.
El Magistrado que conozca alguna de las causales, est
obligado a declararlo al Tribunal, sin esperar que sea recusado.
En ese caso se suspende la causa hasta que se resuelva el
motivo.
La recusacin debe expresar los motivos que la fundamentan.
Planteada la recusacin el Presidente suspende el proceso hasta
que el Tribunal resuelva, y si es necesario, ordena las pruebas
dentro del trmino de ocho das.
7.2.3.7 Inhabilidades

Mientras estn nombrados, los Magistrados no pueden
realizar otras actividades profesionales, remuneradas o no,
353
excepto las de carcter docente. Deben abstenerse de cualquier
actuacin incompatible con el carcter y dignidad de su cargo
(15).
Los magistrados no pueden inhibirse de ejercer su funcin
por el inters que puedan tener, en algn caso o cuestin, los
Estados de donde proceda su nombramiento, dado que la Corte
representa la conciencia centroamericana y es la depositaria y
custodia de los valores de la identidad centroamericana (RCCJ,
19).
7.2.3.8 Inmunidades y privilegios. Embajadores

La totalidad de magistrados gozan de las mismas
inmunidades y privilegios otorgados a la Corte, y tienen categora
equivalente al rango de Embajadores (RCCJ, 23).
La Corte puede levantar la inmunidad de los Magistrados,
por solicitud de un Estado, en caso de incurrir en faltas graves.
Se requiere el voto de dos tercios, audiencia previa y resolucin
motivada (RCCJ, 5). Tambin puede levantar las inmunidades y
privilegios de que gocen los funcionarios de la Corte declarados
con carcter de internacionales (RCCJ, 47)
7.2.3.9 Cese de funciones
Los magistrados solo pueden ser removidos de sus cargos
por las causales y procedimiento establecido en el reglamento y
mediante decisin adoptada por voto afrmativo de dos tercios
del total de magistrados (12), nicamente cuando incuran en
falta grave, es decir: a) notoria mala conducta; b) actuar en
forma indebida con el carcter y dignidad de su cargo; c)
contrariar los preceptuado en el Art. 15 del Estatuto ejerciendo la
profesin de abogado o desempeando cargos que le impidan
cumplir adecuadamente sus funciones; y d) por violacin del
juramento a que se refere el Art. 22 de este Reglamento.
354
El inciso c) no es aplicable a los magistrados suplentes
que no se estn desempeando como titulares, o a los titulares
con permiso para desempear otro trabajo, o aqulos que no
hubieren tomado posesin de su cargo.
7.2.3.10 Funcin disciplinaria
Si cometiere falta grave en el ejercicio de sus funciones,
cualquiera de los Estados puede solicitar su remocin, por medio
de la Corte Suprema de Justicia.
La Corte est facultada para corregir por s misma las faltas
que cometan los Magistrados, funcionarios o empleados en el
desempeo de sus cargos. Ella puede (RCCJ, 6):
a) Amonestar o censurar la conducta inadecuada de
Magistrados, funcionarios o empleados;
b) Imponer multas correctivas a funcionarios y empleados,
no inferiores a cinco das de sueldo, ni superiores a
treinta das;
c) Decretar la suspensin del cargo a funcionarios
y empleados, en su caso, hasta por tres meses,
sin derecho a remuneracin, previa informacin
sumaria; y
d) Destituir a los funcionarios o empleados de su
nombramiento, por mala conducta o por faltas graves
en el ejercicio de sus funciones, mediante informacin
sumaria y audiencia del funcionario o empleado a
quien se deba destituir.
Si la falta o abuso fuere de un Magistrado, La Corte decidir
con el voto de los dos tercios de los que estn en funciones,
excluyendo la participacin y el voto del inculpado, si ha o no
lugar a la formacin del expediente y, en su caso, tramitar ste
con audiencia y participacin del presunto infractor e impondr
la sancin disciplinaria correspondiente.
En todos los casos, La Corte califcar la gravedad de las
faltas y decidir sobre la sancin a aplicar.
355
7.2.3.11 Presidencia y Vicepresidencias rotativas
La Corte tiene un Presidente y un Vicepresidente. Tales
cargos son rotativos, cada ao, ejerce la Presidencia un
magistrado titular, conforme al orden alfabtico de cada pas.
El Vicepresidente debe ser nacional de un pas diverso al del
Presidente. El Presidente es el representante ofcial de la Corte
(ECCJ, 16-19).
La presidencia es ejercida sucesivamente por uno de los
Magistrados Titulares, en orden alfabtico de los nombres de los
respectivos pases (El Salvador, Honduras, Nicaragua). Guatemala
entrara de segundo, en el momento de la toma de posesin
del cargo. Se aplicar el principio de alternabilidad entre los
Magistrados del mismo pas (RCCJ, 85)
7.2.3.12 Atribuciones del Presidente y Vicepresidente
Las funciones atribudas al Presidente son muy amplias
(ECCJ, 17, 18, RCCJ, 15):
Representa legalmente a la Corte en los actos ofciales a)
y pblicos.
Girar instrucciones para integrar el Tribunal cuando b)
falte alguno de los Magistrados.
Convocar a sesiones de La Corte por iniciativa propia c)
o a solicitud de tres Magistrados, presidirlas, dirigir
los debates y dictar las disposiciones que normen su
desarrollo.
Sealar los puntos o cuestiones que hayan de discutirse, d)
conceder el uso de la palabra a los Magistrados y
concretar los puntos o cuestiones sobre las que debe
votarse.
Dictar las providencias necesarias en la tramitacin e)
de asuntos.
Anticipar o prorrogar horas de despacho cuando se f)
requiere en asuntos graves o urgentes
Mantener el orden g)
Ejercer estricta vigilancia en la ejecucin del h)
356
Presupuesto y autorizar con su frma junto con la del
Vicepresidente u otro Magistrado que designe La
Corte, todo cheque que se libre.
Coordinar la labor de las dependencias de la Corte y i)
ejercer el control administrativo con colaboracin de
los dems magistrados.
Nombrar comisiones permanentes j)
Velar por el cumplimiento de los acuerdos de la Corte, k)
vigilar su ejecucin y emitir las disposiciones necesarias
para tal objeto
Al fn de su perodo presentar una Memoria e informe l)
de labores, incluyendo datos estadsticos.
Elaborar el Presupuesto m)
Gestionar ante cada Estado el pago de las cuotas. n)
Cualquier otra atribucin que le asigne el Estatuto, o)
Reglamentos u Ordenanzas.
7.2.3.13 Sesiones, deliberacin y votacin
La Corte ejerse funciones en sesin plenaria y para ello se
requiere que estn presentes la mitad ms uno de los Magistrados
en funciones. Los acuerdos se toman con el voto afrmativo de
mayora simple, salvo en los casos que se establezca qurum
especial. Si hay empate se abre nuevamente la discusin, y si
subsiste, quedar pendiente el asunto para la sesin siguiente
(RCCJ, 9).
No existe una norma en el Estatuto o en el Reglamento que
resuelva en forma defnitiva el empate en las votaciones, lo que
puede generar problemas en la toma de decisiones, por estar
conformada la Corte con un nmero par. Si se mantiene la tesis de
que existan dos magistrados por pas, siempre existira un nmero
par. Este problema deber resolverse aplicando el artculo 7
del Estatuto, que establece la posibilidad de conformar Salas o
Cmaras. De esa forma se podran conformar Salas o Cmaras
impares, con un riguroso rol en su conformacin. De esa forma
se podran conformar cmaras de tres o de cinco magistrados,
garantizando que exista al menos un por pas.
357
En caso de no poderse solucionar la conformacin impar
de la Corte, ser fundamental realizar una reforma al Estatuto
o al reglamento, a fn de establecer la posibilidad de darle
doble voto al Presidente, en caso de empate, o establecer el
mecanismo de sorteo para su conformacin impar.
Las sesiones se realizan los das que sean necesarios a fn
de garantizar la celeridad de los asuntos, pero debe realizarse
al menos una sesin semanal. Se levanta una acta, que ser
frmada por los Magistrados que la aprueben (RCCJ, 10).
Las sesiones son orales y pblicas y de ellas levantar una
acta el Secretario, la cual ser discutida y aprobada en la
prxima sesin (RCCJ, 12).
7.2.3.14 De la Secretara General y Adjunta
La Corte nombra un Secretario General y dispone del
nombramiento de los dems funcionarios que fueren necesarios.
Tanto los magistrados titulares como el Secretario General, deben
tener su residencia en el pas sede de la Corte (ECCJ, 19-20).
Es el rgano ofcial de comunicacin de la Corte.
Para ser Secretario General se requiere: a) ser mayor de
veinticinco aos; ser centroamericano de origen en el ejercicio de
sus derechos; 3) ser de notoria buena conducta; 4) ser abogado
en ejercicio; y, 5) tener experiencia profesional no menor de
cinco aos.
Una vez electo, debe rendir juramento y promesa de
cumplimiento y reserva ante el Presidente.
Sus principales obligaciones y facultades estn contenidas
en el artculo 38 del Reglamento: a) Residir en el pas sede; b)
Responder del funcionamiento de todas las ofcinas y dependencias
de la Corte y actuar como Jefe de ellas; c) Planifcar, organizar,
358
dirigir, controlar y evaluar las actividades administrativas; b) Ser
el canal de comunicacin de La Corte; e) Divultgar los objetivos
de la Corte, activar ofcinas de atencin al pblico y dinamizar
los canales de informacin a la ciudadana centroamericana
sobre las distintas actividades que realiza la Corte; f) Dar fe y
expedir certifcaciones y copias; g) Autorizar con su frma los
acuerdos y resoluciones; h) Despachar la correspondencia
ofcial; i) Organizar y matener al da el registro de los asuntos, y
llevar un libro de los acuerdos, sentencias y autos que se dicten;
j) Custodiar los sellos y libros de la Corte y la Secretara; k) Cumplir
y hacer cumplir inmediatamente las rdenes verbales o escritas;
l) Llevar un libro de frmas;ll) Llevar un libro de oro para visitantes
ditinguidos y acontecimientos de relevancia histrica; m) Atender
el despacho judicial de La Corte, la recepcin, trmite y custodia
de los documentos, la notifcacin de las resoluciones judiciales y
de las que se requieran conforme a los Reglamentos y n) Cumplir
con las dems obligaciones y atribuciones que sealen los
Reglamentos, Ordenanzas y Acuerdos de la Corte.
359
CAPITULO VIII
COMPETENCIAS Y OTRAS ATRIBUCIONES
8.1. Competencia genrica y especfca
La competencia de la Corte, como tribunal comunitario, se
rige por el principio de atribucin, lo cual quiere decir que son los
Tratados y Protocolos constitutivos, y sus actos derivados, los que
establecen los criterios para fjar dicha competencia comunitaria.
Desde un punto de vista puramente doctrinal, podra distinguirse
entre una competencia genrica (numerus apertus) contenida
en los instrumentos constitutivos; y de una competencia especfca
(nmerus clausus) contenida en el Estatuto.
a) La competencia genrica: es atribuida en el Tratado
constitutivo del SICA, que es el Protocolo de Tegucigalpa,
que establece como funcin de la Corte garantizar el respeto
del derecho en la interpretacin y ejecucin de la normativa
comunitaria (art. 12 y 35 PT, art. 2, Estatuto y Ordenanza), y en el
cual se establece que: Toda controversia sobre la aplicacin
o interpretacin de las disposiciones contenidas en el presente
Protocolo y dems instrumentos a que se refere el prrafo anterior,
deber cometerse a la Corte Centroamericana de Justicia. Las
atribuciones especfcas de la Corte sern reguladas en el Estatuto
que, en su exposicin de motivos, se seala que tendr una
jurisdiccin y competencia, amplia y completa (Convenio
de Estatuto de la Corte). Y, efectivamente, en su artculo 30 se
establece: Conforme a las normas antes establecidas, la Corte
tiene facultad para determinar su competencia en cada caso
concreto, interpretando los tratados o convenciones pertinentes
al asunto en disputa y aplicando los principios del Derecho de
Integracin y del Derecho Internacional. Estas disposiciones
le dejan un amplio margen de libertad a la Corte para fjar su
competencia, tomando en consideracin e interpretando los
criterios fjados para casos especfcos en los cuales se atribuyen
o se excluye su competencia (art. 22). Este criterio de numerus
apertus es el que, por jurisprudencia de la misma Corte, debe
prevalecer en caso de duda sobre la competencia del Tribunal.
360
b) La competencia especfca: Est contenida, en modo
enunciativo, en los artculos 22 del Estatuto y 5 de la Ordenanza
de procedimientos. Entre otras acciones, se comprende: a)
Conocer, a solicitud de cualquiera de los Estados miembros,
de las controversias que se susciten entre ellos. Se exceptan
las controversias fronterizas, territoriales y martimas, para
cuyo conocimiento se requiere la solicitud de todas las partes
concernidas. Previamente, las respectivas Cancilleras debern
procurar un avenimiento, sin perjuicio de poder intentarlo
posteriormente en cualquier estado del juicio; b) Conocer de
las acciones de nulidad y de incumplimiento de los acuerdos
de los organismos del SICA; c) Conocer, a solicitud de cualquier
interesado, acerca de las disposiciones legales, reglamentarias,
administrativas o de cualquier otra clase dictadas por un Estado,
cuando afecten los Convenios, Tratados y de cualquier otra
normativa del Derecho de la Integracin Centroamericana, o
de los Acuerdos o resoluciones de sus rganos u organismos
(Estatuto, art. 22).
La Corte Centroamericana de Justicia tiene una
competencia y jurisdiccin muy amplia, con potestad para
juzgar a peticin de parte y resolver con autoridad de cosa
juzgada, y su doctrina tendr efectos vinculantes para todos los
Estados, rganos y organizaciones que formen parte o participen
en el Sistema de la Integracin Centroamericana, y para sujetos
de derecho privado (ECCJ, 3).
Por la amplia competencia otorgada a la Corte en el
Convenio de Estatuto y otros Tratados y Convenios regionales,
es posible establecer dos criterios de clasifcacin: a) La
competencia material (de integracin, internacional,
administrativa y constituicional); b) la competencia funcional
jurisdiccional (contenciosa, de interpretacin, consultiva y
arbitral) y c) otras competencias especfcas.
El artculo 22 del Estatuto de la Corte, establece efectivamente
un elenco de acciones relacionadas con tales materias. Pero
las mismas no agotan la posibilidad de que pueda conocer de
361
otras posibles materias, conforme lo determine el ordenamiento
jurdico comunitario.
Conforme a dichos criterios, la Corte tiene facultad para
determinar su competencia en cada caso concreto (competenz
competenz), interpretando los tratados o convenciones
pertinentes al asunto en disputa y aplicando los principios del
Derecho de Integracin y del Derecho Internacional.
Hasta ahora, la materia de derechos humanos resulta
excluda de la competencia de la Corte, por disposicin expresa
del artculo 25 del Estatuto, que remite a la competencia exclusiva
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
8.2. Competencia material internacional
Le Corresponde a la Corte conocer, a solicitud de cualquiera
de los Estados miembros, de las controversias que se susciten
entre ellos. Se exceptan las controversias fronterizas, territoriales
y martimas, para cuyo conocimiento se requiere la solicitud
de todas las partes concernidas. Previamente, las respectivas
Cancilleras debern procurar un avenimiento, sin perjuicio de
poder intentarlo posteriormente en cualquier estado del juicio;
Tambin puede conocer de las controversias o cuestiones
que surjan entre un Estado Centroamericano y otro que no lo
sea, cuando de comn acuerdo le sean sometidos;
8.3. Competencia material de integracin
Como Tribunal de justicia comunitario, conoce:
a) De las acciones de nulidad y cumplimiento de
los acuerdos de los organismos del Sistema de la
Integracin Centroamericana ;
b) A solicitud de cualquier interesado, acerca de las
disposiciones legales, reglamentarias, administrativas
o de cualquier otra clase dictadas por un Estado,
cuando afecten Convenios, Tratados y de cualquier
362
otra normativa del Derecho de la Integracin
Cenroamericana, o de los Acuerdos o resoluciones de
sus rganos u organismos;
c) Conocer de los asuntos que somenta directa e
individualmente cualquier afectado por los acuerdos
del Organo u Organismos del Sistema de la Integracin
Centroamericana;
8.4. Competencia material administrativa
Conocer en ltima instancia, en apelacin, de las
resoluciones administrativas, dictadas por los Organos u
organismos del Sistema de la Integracin Centroamericana, que
afecten directamente a un miembro del personal del mismo y
cuya reposicin haya sido denegada;
8.5. Competencia material constitucional
De igual modo, le corresponde a la Corte, cuando as le sea
requerido por los Estados partes conocer y resolver a solicitud del
agraviado de confictos que puedan surgir entre los Poderes u
Organos fundamentales de los Estados, y cuando de hecho no
se respeten los fallos judiciales (ECCJ, 22 f);
8.6. Competencia funcional contenciosa
La competencia contenciosa es la ms amplia y las
controversias se dilucidan a travs del procedimiento contencioso
que se ver ms adelante. Entre otras, pueden discutirse en esta
va de conocimiento las siguientes causas:
Los confictos entre los Estados miembros del SICA a)
(22.a)
Los confictos entre poderes u rganos del Estado b)
(22.f)
Las controversias entre personas y rganos e c)
Instituciones del SICA (22.b)
Las controversias entre particulares y un Estado d)
miembro (22.h)
363
Los confictos entre un Estado del SICA y un tercer e)
Estado, cuando expresamente sometan la causa a su
conocimiento (22.e)
Las acciones de nulidad o incumplimiento de los f)
acuerdos.
8.7. Competencia funcional consultiva de interpretacin
La Corte tiene un mbito de consulta doble:
a) Acta como Tribunal de Consulta Permanente de
las Cortes Supremas de Justicia de los Estados, con
carcter ilustrativo;
b) Acta como rgano de Consulta de los rganos
u organismos del Sistema de la Integracin
Centroamericana, en la interpretacin y aplicacin
del Protocolo de Tegucigalpa de reformas a la Carta
de la Organizacin de Estados Centroamericanos
(ODECA) y de los instrumentos complementarios y
actos derivados de los mismos;
8.8. Competencia funcional prejudicial consultiva
Tambin le corresponde resolver en consulta prejudicial
requerida por todo Juez o Tribunal judicial, de cualquier pas
miembro, que estuviere conociendo de un caso pendiente
de fallo encaminada a obtener la aplicacin o interpretacin
uniforme de las normas que conforman el ordenamiento jurdico
del Sistema de la Integracin Centroamericana, creado por el
Protocolo de Tegucigalpa, sus instrumentos complementarios o
actos derivados del mismo.
8.9. Competencia funcional arbitral
Conocer y fallar, si as lo decide, como rbitro, de los
asuntos en que las partes la hubieren solicitado como Tribunal
competente. Tambin podr decidir, conocer y resolver un litigio
ex quo et bono, si los interesados, lo convienen;
364
8.10. Atribucin de iniciativa legislativa y armonizacin
Hacer estudios comparativos de las Legislaciones de
Centroamrica para lograr su armonizacin y elaborar proyectos
de leyes uniformes para realizar la integracin jurdica de
Centroamrica. Esta labor la realizar en forma directa o por
medio de institutos u organismos especializados como el Consejo
Judicial Centroamericano o el Instituto Centroamericano de
Derecho de Integracin;
8.11. Nuevas competencias comunitarias
Los Estados que han aceptado la jurisdiccin de la Corte, an
cuando no hayan ratifcado su Estatuto, se ven comprometidos
tambin a reconocer las nuevas competencias que atribuyen
otros tratados complementarios y protocolos derivados del
Tratado constitutivo.
Efectivamente, algunos Tratados nuevos, como el Tratado
Marco de Seguridad Democrtica, le otorgan competencias a
la Corte para resolver cualquier controversia sobre la aplicacin
o interpretacin del Tratado, una vez agotadas las instancias
diplomticas entre los Estados o los mecanismos alternos de
solucin de controversias (TMSD, 67): Artculo 67. Toda controversia
sobre la aplicacin o interpretacin del presente Tratado ser
elevada a conocimiento de la Reunin de Presidente y en caso
de no resolverse, se utilizarn los medios de solucin pacfca de
las controversias estipuladas en el artculo 45 y en su caso, sern
sometidas a la Corte Centroamericana de Justicia.
Igualmente, el Convenio Centroamericano para la
Prevencin y la Represin de los Delitos de Lavado de Dinero y
de Activos relacionados con el Trfco ilcito de Drogas y Delitos
Conexos (Panam, 22 de julio de 1997). Dispuso en su artculo
20. En toda controversia sobre la aplicacin o interpretacin del
presente Convenio se utilizarn los medios de solucin pacfca
de controversias, y en su caso sern sometidas al conocimiento
de la Corte Centroamericana de Justicia.
365
Tambin el Convenio Constitutivo del Centro de Coordinacin
para la Prevencin de Desastres Naturales en Amrica Central
CEPREDENAC) (Guatemala, 29 de octubre de 1993), en su
artculo 18. Solucin de controversias. Toda controversia sobre
la interpretacin o aplicacin del presente Convenio, deber
tratarse de solucionar a travs de la negociacin entre los
miembros interesados, los buenos ofcios o la mediacin del
Consejo de Representantes, y cuando no pudiera llegarse a
un arreglo, las partes o el Consejo podrn someter a la Corte
367
CAPITULO IX
EL PROCEDIMIENTO COMUNITARIO
La Corte dict su Ordenanza de Procedimientos (LEON,
1995, 1-18) que entr en vigor, para los Estados que ratifcaron
su Estatuto, a partir del 1 de enero de 1995. En ella se establece
un proceso ordinario, que podria llamarse contencioso, y
procesos especiales que comprenden: el recurso de apelacin,
las consultas, la intepretacin prejudicial, las demandas de
nulidad y cumplimiento y las controversias constitucionales.
Los aspectos generales que rigen el procedimiento
comunitario comprenden a los sujetos procesales, los actos
procesales, las comunicaciones, y las resoluciones.
En cuanto los procedimientos, se regula el procedimiento
ordinario y los procesos especiales, los cuales se desarrollarn
posteriormente.
9.1. Aspectos Generales
9.1.1. Caracteres y principios
El Procedimiento Comunitario Centroamericano, est
orientado con caractersticas y principios que han inspirado otros
sistemas procesales comunitarios (BIAVATTI, 2000, MARIO, 2001).
Por ello resulta de particular importancia una breve resea de
los principios del proceso contencioso comunitario que, en lneas
generales, siguen muy de cerca los reconocidos en el Derecho
Comunitario Europeo.
Es importante sealar que el contencioso comunitario no
se presenta como un nico proceso, sino que est regulado
por disposiciones comunes (caractersticas de un ordinario)
y varios procesos especiales (incidentales, o sumarios) cuyas
disposiciones se encuentran mezcladas entre s, dejando amplia
libertad al Tribunal para su sistematizacin, porque el legislador
mezcla procesos, acciones, recursos (DIAZ JIMNEZ, 1996).
368
Justamente, una de las caractersticas del proceso
comunitario es su carcter fragmentario, y de ah que la Corte
ejerza un papel fundamental en la creacin de reglas procesales
en caso de que no hayan sido previstas para determinados
casos concretos. Conforme a su Estatuto y a la Ordenanza de
procedimientos, la Corte podr sealar los procedimientos a
seguirse, en lo no previsto, manteniendo la objetividad e igualdad
de derechos de las partes y la garanta del debido proceso.
Podran sealarse como principios generales del proceso
comunitario, que se extraen del anlisis sistemtico de los
instrumentos procesales comunitarios Centroamericanos
aplicados por la Corte, particularmente su Estatuto y Ordenanza
de Procedimientos, bajo un estudio comparado con la
experiencia y principios del Derecho procesal comunitario
europeo, los siguientes:
Amplias facultades del Tribunal y principio dispositivo: La Corte
tiene facultades, desde el inicio del proceso, para determinar
su propia competencia, decretar medidas cautelares, decretar
las pruebas, impulsar de ofcio el proceso, con independencia
de las peticiones de las partes, fjar la audiencia oral y pblica,
valorar la prueba ampliamente, etctera. Estas facultades son
complementarias a las iniciativas procesales de las partes, que
tienen un papel medular en el impulso del proceso, la prctica
de las pruebas, la delimitacin del objeto de la pretensin, los
alegatos de conclusiones, etctera.
Principio del contradictorio: Como parte del debido
proceso, se debe garantizar el contradictorio y la igualdad de
las partes en todas las actuaciones procesales, escuchando a
las partes y otorgndoles el derecho de defensa (salvo en casos
de urgencia, como sera las medidas cautelares, cuando se den
los presupuestos correspondientes). Las partes tienen derecho
a conocer los argumentos jurdicos y fundamentos fcticos de
la contraria y tiene derecho a rebatirlos ofreciendo su prueba
respectiva.
369
Oralidad y publicidad: Una de las etapas ms importantes del
proceso es la audiencia oral y pblica, donde la Corte escucha,
de viva voz, los hechos y pruebas en que fundan las partes sus
pretensiones, garantiza el debate, la inmediatez y el contacto
del juez con las partes y con el objeto de la controversia.
Gratuidad en la Justicia comunitaria: La gratuidad signifca
que los litigantes no estn sujetos a cargas fscales o procesales
de tipo econmico, esto garantiza el acceso de cualquier sujeto
al proceso judicial.
Poco formal o antiformalista: Este principio es fundamental,
porque ante la presencia de defectos no sustanciales de forma, la
Corte ha establecido la fexibilidad, evitando nulidades excesivas
que puedan afectar la buena marcha de los procedimientos.
Libre valoracin probatoria, congruencia y plenitud: La
Corte est facultada para apreciar la prueba en su conjunto,
razonando el fallo con los criterios de valoracin que aplique.
Debe resolver cualquier controversia que sea sometida a su
conocimiento, en todos los puntos y extremos objeto del debate,
no pudiendo negarse a fallar alegando silencio o oscuridad de
la normativa comunitaria.
Principio de control de legalidad: La Corte debe garantizar
el respeto del derecho, tanto en la interpretacin como en la
ejecucin de las normas comunitarias originarias o derivadas.
Principio de obligatoriedad y ejecutoriedad de sus
resoluciones: Sus sentencias producen cosa juzgada material,
son obligatorias y pueden ser ejecutadas del mismo medio y
modo que las sentencias nacionales.
9.1.2. Los sujetos procesales
El ttulo I de la Ordenanza de Procedimientos regula los
sujetos procesales, en el cual se establecen regulaciones tanto
relativas al Tribunal como a las partes.
370
Se comprende dentro de los sujetos procesales (OCCJ, 3),
lo siguientes:
a) Los Estados miembros y, en los casos en que as lo
sometan a la Corte, cualquier otro Estado.
b) Los Poderes u rganos fundamentales de los Estados
miembros, en los casos comprendidos en el Estatuto.
c) Los Organos u Organismos del SICA.
Los particulares, sean personas naturales o jurdicas.
d) Legitimacin.
El proceso contencioso comunitario tiene la particularidad,
a diferencia de otros tribunales internacionales, que estn
legitimados para intervenir en l no solo los Estados, sino tambin
los rganos del SICA, los Poderes u rganos fundamentales de los
Estados, en los casos que el Estatuto establece, y los particulares,
sean personas naturales o jurdicas.
Pese a lo anterior, la legitimacin, tanto activa como pasiva,
vara segn los diferentes tipos de recursos que se estudiarn ms
adelante.
Representacin.
Cada uno de dichos sujetos procesales puede comparecer
a la tramitacin del juicio, pero deben conferir poder a un
Abogado en ejercicio para que intervenga en el proceso (OCCJ,
7). Adems, deben presentar los documentos para acreditar su
personera, debidamente autenticados en el lugar de origen por
funcionario competente o notario en ejercicio (OCCJ, 8, ECCJ,
34).
Todo abogado debidamente autorizado o incorporado a
los Colegios de Abogados del respectivo Estado miembro del
SICA, est facultado para defender y representar tcnicamente
a las partes ante la Corte.
371
En cuanto a benefcios de gratuidad en la justicia
comunitaria, no se contemplan normas, pero es una situacin
que deber preveerse en una futura reforma para garantizar un
adecuado acceso a ella y una tutela judicial efectiva.
9.1.3. Los actos procesales y de comunicacin
Los actos procesales se rigen, en principio, por la escritura
(OCCJ, 9).
Todo escrito que se presente debe acompaarse tantas
copias, rubricadas con la frma, cuantas partes sea, las cuales se
pondrn en conocimiento. Si no se cumplen tales requisitos, no se
les dar curso y el Tribunal debe prevenir subsanar las omisiones
en que hayan incurrido (OCCJ, 10).
Los escritos deben presentarse en la Secretara del Tribunal,
y si ello no es posible, por la distancia, se puede presentar al
Secretario de la Corte Suprema de Justicia de cualquier Estado
miembro, quien lo remitir dentro de las 24 horas siguientes a su
recibio por cualquier medio de comunicacin que garantice su
autenticiad y reserva (OCCJ, 13).
Las partes pueden consultar directamente el expediente
en la ofcina del Tribunal y solicitar copias certifcadas de los
mismos.
Toda resolucin debe ponerse en conocimiento de las
partes, y surgen efectos desde el momento de su notifcacin
y el trmino se cuenta hasta la media noche de su ltimo da
(OCCJ, 14, 15).
La primera notifcacin debe practicarse personalmente o
mediante el representante legal. Para ello se establece como
requisito de admisibilidad de la demanda, la plena identifcacin
de la contraparte. Una vez admitida, se debe dar copia a la
demandada para efectos del emplazamiento y defenza, en el
plazo prudencial que le dar la Corte, el cual no puede exceder
de 60 das.
372
Tambin las medidas cautelares que dicte la Corte,
estableciendo la situacin en que deban permanecer las partes,
deben comunicarse inmediatamente por la va ms rpida a los
interesados, as como a los dems Estados miembros.
En su escrito de demanda o contestacin, las partes deben
designar a una persona y ofcina, en el domicilio de La Corte,
para atender notifcaciones. Solo en el caso que la Corte cambie
temporalmente de asiento decretar que las partes hagan
nuevo sealamento en plazo de seis das.
Si la parte no hace sealamiento para notifcaciones, se
aplica la notifcacin automtica con el transcurso de cuarenta
y ocho horas despus de dictadas las resoluciones.
El funcionario encargado de practicar las notifcaciones es el
Secretario, conforme al procedimiento previsto en la ordenanza
(OCCJ, 20, 21).
10.1.4 De los actos de decisin o resoluciones judiciales
Se contemplan tres tipos de resoluciones (OCCJ, 22):

Las sentencias son las que deciden defnitivamente el
asunto controvertido, o bien, resuelven una cuestin incidental
que pone trmino al litigio o hacen imposible su continuacin.
La Corte tiene un plazo de treinta das para dictarla, contado
a partir de que el juicio o las diligencias queden listas para el
pronunciamiento de fondo. Deben dictarse conforme a lo
dispuesto en los numerales 35, 36 y 37 del Estatuto.
Los autos si tiene por objeto resolver una cuestin incidental,
y deben dictarse dentro de los cinco das siguientes a la conclusin
de las diligencias del incidente, salvo casos de excepcin. Deben
contener una relacin fundada de hechos y de derecho.
Las providencias son resoluciones de mero trmite, y el plazo
para dictarlas es de tres das, debiendo indicarse claramente el
373
trmite o diligencia que ordenen, con las citas respectivas del
Estatuto o la Ordenanza que le serivan de fundamento.
Toda resolucin debe cumplir con los requisitos formales
y debe estar frmada por los Magistrados de la Corte y el
Secretario
Las partes pueden solicitar aclaracin o adicin de las
resoluciones, dentro de diez das a su notifcacin (OCCJ, 30 y
ECCJ, 38).
9.2. Actividad procesal y procedimiento contencioso ante la
Corte
9.2.1 Fase de Iniciacin
Toda demanda ante la Corte debe contener una exposicin
de hechos y fundamentos de derecho constitutivos de la
cuestin o cuestiones controvertidas, as como las pruebas que la
sustenten. Asmismo deben contener un fundamento razonable,
a juicio del Tribunal (OCCJ, 32).
Si no se cumpliere con tales requisitos, no se le dar curso, o
bien, se declarar improponible.
La Corte puede ordenar la acumulacin, en un solo proceso,
de todas las acciones que el demandadante ejercite contra
el demandado, siempre que no sean excluyentes entre s. Las
mismas se discutirn y resolvern en una sola sentencia (OCCJ,
33)
9.2.2 Fase probatoria
Luego de contestada la demanda, dentro de los ocho das
siguientes, el Tribunal resolver ofciosamente o a pedido de
parte, sobre la necesidad de prueba (OCCJ, 41).
374
Si el Tribunal considera que no debe existir etapa probatoria,
el Presidente fja da y hora para la audiencia oral y convocar
a las partes.

En caso de decretarse la apertura a prueba, el Tribunal
seala los hechos y el trmino en que deben probarse, para lo
cual se notifcar las partes y se ordenar lo que corresponda.
Son medios de prueba: a) Las declaraciones de las partes;
b) El informe rendido a solicitud del Tribunal y la documental; c)
El testimonio; c) el informe de expertos; y e) La inspeccin ocular.
El Tribunal est facultado para exigir o aceptar otros medios
probatorios que crea conveniente para declarar, establecer y
ejecutar los derechos que tengan o reclamen las partes (OCCJ,
42).
El Tribunal establece de qu forma las partes sufragan los
gastos originados en la prueba.
Expirado el trmino de la prueba, el Presidente fjar da y
hora para la audiencia y convocar a las partes (OCCJ, 43).
9.2.3 Audiencia Oral y pblica
Las audiencias ante el Tribunal son orales y pblicas, salvo
que por motivos graves el Tribunal, de ofcio o a peticin de parte,
decida hacerla en privado (OCCJ, 44).
Le corresponde al presidente abrir y dirigir el debate. Se
realiza con las partes que asistan, su inasistencia no ser motivo
de nulidad de lo actuado.
El orden de las audiencias se determinar segn la fecha de
presentacin de la demanda, pero en circunstancias especiales,
el Tribunal puede otorgar prioridad a un caso, motivando lo
resuelto (OCCJ, 45).

Luego de abierto el debate por el Presidente, el Secretario
realizar un relato resumido del desarrollo del proceso. Luego
375
se otorga la palabra a la parte demandante y demandada,
permitindose la rplica y la dplica.
Finalizado el debate, las partes harn sus conclusiones
orales y pueden presentarlas por escrito, en la misma audiencia
o dentro de tercero da.
Si el Tribunal estimare que, de las intervenciones de las
partes, deba practicarse ms prueba o ampliar la practicada,
suspender por una sola vez la audiencia, y conceder un
trmino prudencial para su prctica. Asmismo sealar da y
hora para la reapertura de la audiencia (OCCJ, 49).
De la audiencia se levantar una acta, por el Secretario, la
cual frmar junto al Presidente (OCCJ, 50).
9.2.4 La sentencia y sus efectos
Luego de la audiencia oral y pblica, no existiendo ms
cuestiones que evacuar, el Tribunal proceder a fallar por el
fondo el asunto, dentro del plazo de los treinta das siguientes a
que queden listos los autos.
La sentencia debe reunir los requisitos contemplados en los
artculos 35 al 37 del Estatuto.
En la sentencia, la Corte debe apreciar la prueba en su
conjunto, razonando los criterios de valoracin que aplique.
La decisin se toma con el voto favorable de la mayora
absoluta de los que la integran, y en caso de votos disidentes o
concurrentes los Magistrados tendrn derecho a que se consigne
su criterio.
La sentencia debe motivarse y resolver cada uno de los
puntos del litigio, y ser obligatorio nicamente para las partes,
respecto al caso decidido. Es defnitiva e inapelable, no obstante,
es posible que la Corte, de ofcio o a solicitud de las partes,
376
aclare o ample lo resuelto, dentro de los treinta das siguientes a
su notifcacin (ECCJ, 38).
Las sentencias defnitivas, laudos o resoluciones interlocutorias
defnitivas que dicte la Corte no admiten recurso alguno. Son
vinculantes para los Estados o para los Organos u Organismos
del SICA, y para las personas naturales y jurdicas, segn el caso
sometido a su conocimiento (ECCJ, 39).
Las sentencias se ejecutan como si se tratara de cumplir una
resolucin de un tribunal nacional del respectivo Estado, para lo
cual es sufciente la certifcacin extentida por el Secretario.
El incumplimiento de lo resuelto, por parte de un Estado, la
Corte lo pondr en conocimiento de los dems Estados, para
que utilice los medios pertinentes para asegurar su ejecucin.
La Corte, en ningn caso puede negarse a fallar alegando
silencio u oscuridad en los Convenios y Tratados invocados como
aplicables (ECCJ, 39).
Las sentencias de la Corte producen cosa juzgada, por lo
que no admitir un nuevo reclamo fundado en los mismos hechos
y derechos que le siriveren de base y dirigido al mismo propsito
(OCCJ, 34).
9.3. Los procesos especiales
Los procedimientos especiales estn regulados en su mayora
en el Ttulo IV, de la Ordenanza. Otros estn contemplados en
normas especfcas o han sido desarrollados por la Corte en
normas especiales, o en casos concretos.
9.3.1. El recurso de apelacin
En realidad no se trata de un procedimiento propiamente,
sino de un recurso de carcter administrativo, que procede
contra los actos administrativos dictados por Organos u
377
Organismos del SICA que afecten a un miembro del personal
del mismo y cuando se haya denegado la reposicin (ECCJ, 22
j). En tal caso la Ordenanza establece que la parte interesada
puede interponer el recurso de apelacin dentro de los diez das
siguientes a la notifcacin que deneg la reposicin (OCCJ, 51),
la cual se puede tener por denegada luego de transcurridos
treinta das posteriores a su interposicin.
El recurrente debe expresar los agravios en el recurso.
Admitida la apelacin, la Corte emplazar al apelado para que
se apersone y conteste los agravios en un plazo de diez das
posteriores al emplazamiento.
La Corte se pronunciar dentro de los veinte dias siguientes a
la contestacin de los agravios o luego de haber sido declarado
rebelde el demandado (OCCJ, 53).
9.3.2. Las consultas

Este procedimiento es muy escueto y omiso. La ordenanza
no desarrolla cules deben ser los propsitos de las consultas que
se pueden someter a la Corte.
Bsicamente se regula el canal por el cual debe de enviarse
la consulta.
En el caso del artculo 22 literal d) del Estatuto, cuando
la consulta la plantea la Corte Suprema de Justicia de un pas
Miembro, debe ser enviada por el organismo de comunicacin
del Tribunal respectivo, que normalmente corresponde a la
Secretara General.
Si se trata de una consulta formulada por algn Organo u
Organismo del SICA, la misma la pueden plantear directamente,
enviando copia de la misma a la Secretara General del SICA
(OCCJ, 55).
378
En ambos casos, en trminos generales, se trata de consultas
relacionadas con la interpretacin y aplicacin del Protocolo de
Tegucigalpa y de los instrumentos complementarios y derivados.
Todas las consultas evacuadas por la Corte, debe
responderse mediante resolucin dictada en el pleno de la
misma y obligatorias para los Estados que la integran (ECCJ, 24,
OCCJ, 56).
9.3.3. La interpretacin o consulta prejudicial
La interpretacin o consulta prejudicial est regulada como
competencia de la Corte en el artculo 22 literal k). Faculta a
todo Juez o Tribunal nacional que estuviere conociendo de un
caso pendiente de fallo, a requerir el criterio de la Corte. Con
ello se busca garantizar la aplicacin o interpretacin uniforme
de las normas del tratado constitutivo del SICA, sus instrumentos
complementarios o actos derivados.
Debe entenderse que para los Tribunales de instancia la
consulta puede ser facultativa, mas debera de ser obligatoria si
en el asunto pendiente la decisin no es susceptible de ulterior
recurso judicial de Derecho interno.
En trminos generales, la consulta prejudicial, consiste
en la posiblidad que tienen los jueces nacionales de formular
preguntas a la Corte, sobre la interpretacin que debe darse a
una norma de derecho comunitario centroamericano o sobre
la validez de la misma, para determinar si es o no contraria a los
Tratados constitutivos (VILLAGMEZ, 2001).
Debe recordarse que todo juez nacional es juez comunitario,
y por ende le corresponde aplicar la normativa reigional, en casos
relacionados con tolas las materias y polticas de integracin
reguladas en el ordenamiento comunitario, entre ellas las civiles,
mercantiles, administrativas, laborales, e incluso de carcter
penal. En muchos de stos casos el juez nacional debe aplicar
resoluciones, reglamentos o acuerdos. Podra ocurrir que al
379
aplicarlos al juez se le presenten dudas sobre la interpretacin
o la validez de dichas normas. En tal caso debe suspender el
proceso, y preguntarle a la Corte el alcance intepretativo de la
norma o sobre su validez al ordenamiento comunitario.
Tambin se explica este tema porque el ordenamiento
comunitario se integra al derecho interno de cada pas, generando
derechos y obligaciones en cabeza de los particulares, personas
fsicas o jurdicas, que pueden presentar sus reclamos ante el juez
ordinario.
Al estar confada la aplicacin del Derecho comunitario
a los jueces nacionales, se requiere que el organo judicial
comunitario, principal y permanente, establezca criterios
obligatorios y uniformes para el resto de los pases, y de esa forma
hacer prevalecer la primaca del Derecho comunitario sobre los
ordenamientos internos. De lo contrario los riesgos de dispersin
en la interpretacin de la norma seran evidentes.
Debe entenderse que la norma del literal k) del artculo 22
del Estatuto contempla dos presupuestos de consulta prejudicial:
a) el de la interpretacin de la norma y b) el de la validez en
la aplicacin de la norma. Es decir se busca una garanta de
uniformidad en la interpretacin, pero tambin un control de
legalidad del ordenamiento comunitario.
La solicitud de intepretacin que los jueces o tribunales
nacionales formulen a la Corte debe contener los siguientes
requisitos: a) La designacin del juez o tribunal nacional; b)
La relacin de las normas del ordenamiento jurdico cuya
interpretacin se solicita; c) La identifcacin de la causa que
origine la solicitud y una relacin suscinta de los hechos que el
solicitante considere fundamentales para la interpretacin; y
d) El lugar y direccin en que el Jueza o Tribunal recibir toda
comunicacin de La Corte (OCCJ, 57).
Una vez recibida la solicitud por el Secretario, pasar la misma
al Presidente de la Corte. Dentro de los treinta das posteriores
380
a la solicitud el Pleno emitir su interpretacin, se enviar una
certifcacin al solicitante (OCCJ, 59).
9.3.4. La demanda de nulidad e incumplimiento
El literal b) del artculo 22 del Estatuto contempla como
competencia de la corte las demandas por nulidad y por
incumplimiento de los acuerdos de los organismos del SICA.
Se trata de dos acciones que deben distinguirse y
cuyos presupuestos son diferentes, pero en ambos casos se
busca un control de legalidad y cumplimiento de las normas
comunitarias.
9.3.4.1. La demanda de nulidad
El objeto de la demanda de nulidad es controlar la legalidad
comunitaria, as como la proteccin jurisdiccional de los sujetos
de derecho de las Comunidades. Por un lado, se busca verifcar
la conformidad de los actos de las Instituciones comunitarias
con las normas que les sirven de fundamento (legalidad strictu
sensu), y por otro, revisar la actuacin de los actos normativos
de carcter general con respecto a los Tratados constitutivos
(control de constitucionalidad).
Estn legitimados para demandar tanto los Estados como
los particulares (OCCJ, 60).
Si la demanda es planteada por un Estado, debe presentar
la certifcacin del organismo respectivo del SICA, que justifque la
decisin que impugna no fue aprobada con su voto afrmativo.
Si la demanda la interpone un particular, persona natural
o jurdica, debe ofrecer prueba que la decisin o la resolucin
impugnada le causa perjuicio.
En ambos casos, debe presentarse una copia de la decisin
o resolucin que se impugna.
381
La pretensin debe fundarse en la ilegalidad del acto
atacado (no la oportunidad). El recurso tiene por objeto la
declaracin de nulidad de un acto emananado de una
Institucin comunitaria por ser contrario al Derecho, siempre y
cuando concurran determinados requisitos, los relativos a quienes
pueden estar legitimados activos y bajo qu condiciones, cules
actos impugnables y los motivos invocados para la nulidad
(CASTILLEJO, 2001, p. 140).
El Estatuto, ni la Ordenanza contemplan los motivos por los
cuales se puede reclamar la nulidad del acto. Sin embargo, de un
estudio comparado, puede indicarse como motivos los siguientes:
a) la incompetencia, b) los vicios substanciales de forma, c) la
violacin del Protocolo o sus instrumentos complementarios y, d)
la desviacin de poder.
Es decir, se pueden atacar los presupuestos procesales en la
formacin del acto, o bien, combatir propiamente la legalidad
interna.
Los efectos de la nulidad, en los dos primeros casos, permiten
al rgano volver a dictarlo subsanando el presupuesto procesal.
En los dos casos por vicios de fondo (c y d), no puede adoptarse
de nuevo, al declararse ilegal su contenido.
9.3.4.2. La demanda de incumplimiento
El incumplimiento de los acuerdos de los rganos del SICA,
reviste un carcter de respeto a la legalidad comunitaria. Su
fnalidad fundamental es la salvaguardia del inters comunitario
frente a las desviaciones o actitudes obstruccionistas de los
Estados miembros, el esclarecimiento de las obligaciones de stos
en casos de diferencias interpretativas, y el establecimiento de
las bases de la responsabilidad en que el Estado puede incurrir,
como consecuencia del incumplimiento, en relacin con otros
Estados, con la Comunidad, o con los particulares.
Estn legitimados para demandar el cumplimiento de las
normas comunitarias, los mismos Estados miembros, as como los
382
rganos del SICA, encargados de velar por el cumplimiento y
ejecucin efectiva de los actos normativos, a saber el Comit
Ejecutivo y la Secretara General.(REVISAR)
Los Estados no pueden eludir su responsabilidad invocando
a su favor principios admitidos en el derecho internacional.
Es un proceso contencioso que puede presentar cierta
complejidad. La Corte controla la ejecucin por los Estados
miembros de las obligaciones comunitarias, y exige en caso
de que se declare el incumplimiento, de la adopcin de las
medidas necesarias para hacerlo, quedando vinculado por
una obligacin de hacer o no hacer que reitegre la legalidad
comunitaria (MOREIRO, 2001).

La demanda de incumplimiento debe llevar anexo (OCCJ,
61): a) La copia certifcada de la decisin o resolucin por cuyo
incumplimiento, total o parcial, se reglama; y b) El ofrecimiento
de la prueba de que el incumplimiento le causa perjuicio.
Debe de mantenerse un concepto amplio de incumplimiento,
cuando se afectan obligaciones o conductas susceptibles de
generarlo. Las obligaciones pueden derivarse tanto del derecho
originario como derivado. Tambin puede derivarse de las
obligaciones derivadas de la actividad de los rganos, de los
principios generales del derecho comunitario, y de las mismas
sentencias, cuando se falla en su ejecucin.
En la demanda por incumplimiento, el legitimado
pasivamente son los Estados miembros, como sujetos del
incumplimiento.
9.3.5. Las acciones de constitucionalidad
Este procedimiento est contemplado en la competencia
del literal f) del artculo 22 del Estatuto, y es uno de los que
han presentado ms discusin y controversia entre los Estados
miembros del SICA.
383
Las reservas que haban mantenido algunos pases,
especialmente Guatemala y Costa Rica a la aprobacin del
Estatuto obedecen a esta disposicin, especialmente, por tener
reservada a nivel constitucional la competencia a las Cortes
Constitucionales para conocer de lo relativo a confictos entre
poderes del Estado.
Tambin contiene la norma la posibilidad de demandar
ante la Corte ante el irrespeto de los fallos judiciales nacionales,
lo cual corresponde a la potestad de ejecucin de los poderes
judiciales.
Ahora bien, en estos casos, una vez presentada la
demanda, la Corte pedir uninforme detallado al Poder u
Organo Fundamental que se demanda, quien debe rendirlo en
un plazo de veinte das, acompaando cuanto sea necesario
(certifcaciones de actas, discusiones y antecedentes) y dems
comprobantes que a su juicio fundamentan la actuacin (OCCJ,
62).
Una vez recibido el informe, la Corte debe resolver en un
plazo de ocho das sobre la necesidad de presentar pruebas. Si
considera que no es necesaria, dictar la sentencia en un plazo
de veinte das sin necesidad de audiencia. Si resuelve la apertura
a pruebas, debe sealar el objeto del mismo y el plazo en que
debe rendirse. Presentada la prueba, la Corte pronunciar
sentencia en el plazo y forma establecidos (OCCJ, 63).
La sentencia debe fundamentarse en el Derecho Pblico
del Estado respectivo.
9.3.6. Las medidas cautelares
El proceso cautelar o medidas cautelares atpicas dentro
del contencioso comunitario est contemplado en el artculo
31 del Estatuto, que indica: La Corte podr dictar las medidas
prejudiciales o cautelares que considere convenientes para
resguardar los derechos de cada una de las partes, desde el
384
momento en que se admita alguna reclamacin contra uno o
ms Estados, rganos u Organismos del Sistema de la Integracin
Centroamericana, hasta que se falle defnitivamente. En ese
sentido podr fjar la situacin en que deban permanecer las
partes contendientes a solicitud de cualquiera de ellas, a fn de
no agravar el mal y de que las cosas se conserven en el mismo
estado mientras se pronuncia la resolucin correspondiente.
Las medidas que tome la Corte deben ser comunicadas en
forma inmediata a las partes, por la va ms rpida, as como a
los Estados miembros (ECCJ, 31, OCCJ, 17). La resolucin o auto
que la resuelva debe ser fundamentado con consideraciones
de hecho y de derecho, lo cual producen efectos vinculantes
obligatorios para los Estados, y se pueden ejecutar como si se
tratara de una resolucin de un tribunal nacional. Si se produce
un incumplimiento, la Corte debe comunicarlo a los otros Estados
para que aseguren su ejecucin (ECCJ, 39).
1.1.7. El proceso arbitral
Este proceso est contemplado como competencia del
literal ch) del artculo 22 del Estatuto y el procedimiento se regula
en el artculo 6 de la Ordenanza (modifcado el 18 de marzo de
1999).
Cuando las partes hubieren convenido someter un conficto
a arbitraje de La Corte, formularn por escrito sus pretensiones,
conjunta o separadamente. Se acompaar de los documentos
en que las sustentan y la escritura pblica que contenga el
Compromiso de Arbitraje ante La Corte. Si la clusula pactada
entre las partes slo tuviere carcter compromisorio, stas
podrn completar y detallar su compromiso por comparecencia
prejudicial ante La Corte.
Si las partes no hubieren convenido un procedimiento
para el desarrollo del proceso, el asunto se tramitar por el
procedimiento ordinario de la Ordenanza o se aplicarn sus
disposiciones cuando aquel fuere insufciente. Si el Tribunal
385
considera insufciente el procedimiento propuesto, lo indicar a
las partes o se abstendr de conocer del caso.
A peticin de parte, o cuando el Tribunal lo estime
necesario, se abrir el asunto a prueba. Si no se abriese a prueba
o evacuada sta, se convocar a audiencia pblica, en la que
las partes presentarn sus alegatos verbales o por escrito, con
rplica de ambas partes. Presentarn sus conclusiones dentro
de los tres das siguientes al cierre de la audiencia, y vencido
este trmino, se pronunciar sentencia dentro de los diez das
siguientes, la que ser inapelable. Contra la misma, solamente
se admitirn, dentro de los tres das siguientes a la respectiva
notifcacin, escritos de aclaracin o para suplir omisiones.
El Tribunal se pronunciar en un trmino de diez das sobre la
aclaracin u omisiones alegadas.
La clusula de compromiso arbitral deber contener:
a) Nombre de los compromitentes, su personalidad y
datos de identifcacin;
b) Mencin del asunto a someterse al arbitraje y hechos
en que se basa la demanda;
c) Los puntos en controversia entre las partes;
d) Calidad de rbitro o de arbitrador con que actuar el
Tribunal;
e) Procedimiento que se propone;
f) Forma de cubrir los gastos del juicio;
g) Medidas precautorias que se piden.
Queda a criterio del Tribunal, al momento de resolver
sobre la aceptacin del juicio arbitral, pronunciarse
sobre su competencia por razn de la materia.
El proceso arbitral ante La Corte, como todas sus actividades
jurisdiccionales, se rige por el principio de la gratuidad.
387
CAPITULO X
EL MECANISMO DE SOLUCIN DE
CONTROVERSIAS COMERCIALES

Como se ha explicado en la primera parte del Manual, este
mecanismo de solucin de controversias, nace como producto
de la enmienda al artculo 35 del Protocolo de Tegucigalpa, al
cual se agrega un tercer prrafo que indica:
Las diferencias surgidas en el Subsistema de la
Integracin Econmica como consecuencia de las
relaciones comerciales intrarregionales, se sometern
al mecanismo de solucin de controversias que
establezca el Consejo de Ministros de Integracin
Econmica que contendr un mtodo de solucin
alterno de controversias comerciales incluido el
arbitraje, cuyas decisiones sern vinculantes para los
Estados Miembros que intervengan en la respectiva
diferencia. El incumplimiento de un laudo arbitral
dar lugar a la suspensin de benefcios de efecto
equivalente a los dejados de percibir, segn se decida
en el respectivo laudo. (PT, art. 35)
El Consejo de Ministros de Integracin Econmica y de
Comercio (COMIECO), aprob mediante resolucin No. 106-
2003, del 17 de febrero del 2003, el Mecanismo de Solucin
de Controversias Comerciales entre Centroamrica, las Reglas
Modelo, y el Cdigo de Conducta, que aparecen agregados
como anexos a dicha resolucin. Posteriormente se adopt la
Resolucin de COMIECO 170-2006 y la Regulacin de Honorarios
de rbitros, Mediadores o conciliadores (Resolucin No. 205-
2007).

Este mecanismo de solucin de controversias, est inspirado
en el Entendimiento de Solucin de Diferencias (ESD) de la
Organizacin Mundial de Comercio y sigue la misma lnea de
los mecanismos de solucin de controversias contenidos en otros
tratados de libre comercio que ha suscrito nuestro pas. En l
388
se establecen tres etapas: la primera tcnica de consultas, la
segunda ms poltica ante el Consejo de Ministros de Economa
y Comercio y, la tercera, de arbitraje que se desarrolla ante un
Tribunal Arbitral imparcial integrado segn las disposiciones del
propio mecanismo, el cual emite una resolucin fnal obligatoria
para los Estados Partes y cuyo incumplimiento puede conllevar
la suspensin de benefcios a la parte demandada.
10.1. Naturaleza Jurdica de este Mecanismo
Se trata de un mecanismo de solucin alterna de
controversias. Es decir es un mecanismo no judicial, pero s de
carcter jurisdiccional, porque contiene o incluye el Arbitraje
como uno de los medios de solucin al cual pueden recurrir los
Estados Partes. El mecanismo establece tres opciones mediante
las cuales los Estados Partes pueden solucionar una controversia
de naturaleza controversial. Pero no establece un rgano de
carcter permanente, como por ejemplo el Tribunal de Revisin
de MERCOSUR, o el rgano de Apelacin del ESD (de la
Organizacin Mundial de Comercio), o a nivel regional la Corte
10.2. mbito de aplicacin, competencia
El Mecanismo se aplica a la prevencin o a la solucin de
las controversias entre los Estados Parte del SICA, que ha su vez
han ratifcado los instrumentos de la integracin econmica,
especfcamente del Subsistema econmico y en particular
el Protocolo de Guatemala, con respecto a la aplicacin o
interpretacin de los Instrumentos de la Integracin Econmica
en lo que se refere a sus relaciones comerciales intrarregionales.
Tambin resulta aplicable, cuando un Estado Parte considere
que una medida vigente o proyecto de otro Estado Parte es
incompatible con dichos instrumentos o que, an cuando no es
incompatible, causa anulacin o menoscabo del intercambio
comercial que razonablemente se pudo haber esperado (artculo
3 del Mecanismo).
389
Que se debe entender por causa de anulacin o
menoscabo patrimonial? Estos trminos se consignan en los
artculos 2 y 3 del mecanismo de solucin de controversias.
Inclusive el inciso c) del artculo 3 ibdem, seala: Para estos
efectos, el trmino anulacin y menoscabo podr interpretarse
conforme a la jurisprudencia sobre el prrafo 1 b) del artculo
XXXIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994 (GATT) en los casos que existe infraccin.
Debe recordarse que el mecanismo sigue los lineamientos
generales del Entendimiento de Solucin de Diferencias de la
OMC (ESD). Sobre estos trminos la doctrina seala que responden
ms a una nocin econmica, que jurdica. Esta nocin
econmica de diferencia comercial basada en el concepto de
equilibrio informa toda la estructura y carcter del ESD, y se
manifesta de una u otra forma a todo nivel, y principalmente en
el carcter declarativo de los procedimientos y en la ausencia
de medidas de coercin y de sancin. Esto es as pues lo que
se busca es el simple restablecimiento de un equilibrio alterado
(nocin econmica) y no la exigencia de responsabilidad por
violacin de los Acuerdos (nocin jurdica).-
10.3. Legitimacin
Slo estn legitimados los Estados miembros del Subsistema
de Integracin Econmica, a saber, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua. Lo anterior se infere del
artculo 1 del citado Mecanismo de solucin de controversias,
que enuncia entre otras las siguientes defniciones: inciso k) Parte
reclamante: el Estado Parte o los Estados partes que formulan
la reclamacin; en el inciso j) seala Parte demandada: el
Estado Parte o los Estados Parte contra quienes se formula la
reclamacin.
De lo expuesto se puede concluir que las personas fsicas
o jurdicas, dedicadas a las actividades comerciales, las
cmaras u otras agrupaciones similares y los organismos no
gubernamentales, no tendran legitimacin directa para acudir
390
a este mecanismo de solucin. Lo cual constituye una restriccin
importante al libre comercio, porque por lo general ste es
desarrollado por empresas o comerciantes privados, y no por los
Estados Partes. De ah que siga siendo relevante la intervencin
de la Corte Centroamericana de Justicia, en el mbito de sus
competencias.
10.4. Eleccin de Foros
El Mecanismo ser utilizado para resolver las controversias
comerciales en relacin con los instrumentos de Integracin
Econmica, pero tambin es posible para resolver las controversias
comerciales que surjan en relacin a los acuerdos de la OMC, o
a otros tratados negociados de conformidad con el acuerdo
OMC. Una vez seleccionado un Foro, el mismo ser excluyente
de los dems. (Artculo 4 del Mecanismo).
10.5. Procedimiento

El Mecanismo comprende los siguientes procesos o fases:
10.5.1. Consultas
Como primer paso, se debe recurrir obligatoriamente a la
fase de consultas con el propsito de que los Estados puedan
resolver sus confictos a travs de una negociacin directa entre
ellos, en forma amigable, buscando un entendimiento mutuo y
sin la intervencin de terceros.
La solicitud de Consulta debe indicar las razones para esa
solicitud, la identifcacin de la medida vigente, o en proyecto,
y la indicacin de los fundamentos jurdicos de la reclamacin.
Se presenta ante la SIECA, para que de traslado al Estado
consultado.
El Estado consultado estudiar la solicitud y aportar toda
la informacin que estime pertinente, para tratar de solucionar
la controversia por medio de la consulta directa entre Estados
391
(art. 9 y 12 del Mecanismo). Si el Estado consultado no contesta
la solicitud proponiendo una fecha para la celebracin de una
reunin, dentro del plazo de 10 das siguientes a la notifcacin
de la solicitud, el Estado consultante, podra acudir al Consejo de
Ministros de Integracin Econmica, o al Procedimiento Arbitral,
sin necesidad de esperar a que transcurra el plazo de treinta
das hbiles a que hace referencia el artculo 13 (intervencin
del Consejo).
10.5.2. Intervencin del Consejo de Ministros
Se recurre ante el Consejo de Ministros de la Integracin
Econmica cuando no se ha obtenido una solucin de la
diferencia en la fase de consultas.-
El Estado que solicita la intervencin del Consejo presentar
dicha solicitud ante la Secretara (SIECA), explicando las razones
para la solicitud e identifcando la medida vigente o en proyecto,
con los fundamentos jurdicos de su reclamacin. El Consejo
de Ministros se reunir en un plazo de 10 das siguientes a la
notifcacin de la solicitud y buscar solucionar la controversia, o
un plazo mayor si as lo solicita la parte interviniente.
Se le otorga la potestad al Consejo de ordenar la
acumulacin de dos o ms asuntos o procedimientos, cuando
considere conveniente examinarlos en forma conjunta. Ante
esta instancia, la solucin de la controversia tambin debe
ser negociada por los Estados afectados, quienes a travs del
Consejo, pueden contar con el apoyo y colaboracin de un
tercero imparcial. Para ejercer su funcin, el Consejo puede elegir
entre las siguientes opciones: a) Nombrar asesores tcnicos o
grupos de trabajo; b) Recurrir a los buenos ofcios, la conciliacin,
la mediacin u otros procedimientos de solucin; c) Formular sus
propias recomendaciones; o, d) Resolver la controversia, pero
slo en aquellos casos en que los Estados Parte consultantes
deciden someterse a su decisin. Si el Consejo decide convocar
o utilizar asesores tcnicos, o recurrir a los buenos ofcios,
mediacin o conciliacin (en el cual un tercero ayuda a las
392
partes a solucionar el conficto) los gastos o costos en que se
incurran sern sufragados por partes iguales.
Todos los acuerdos alcanzados en la fase de intervencin
del Consejo son obligatorios (art. 14), y debern cumplirse en los
plazos estipulados, que no podrn ser mayores a tres meses, o
segn sea el caso, en el plazo prudencial estipulado en el acuerdo.
Con el fn de verifcar dicho cumplimiento, el Estado contra el
cual se solicit la intervencin del Consejo presentar ante la
Secretara un informe mensual de avance de cumplimiento.-
10.5.3. Arbitraje
Se recurre al arbitraje nicamente cuando los Estados no
han podido solucionar sus diferencias a travs de un acuerdo en
alguna de las fases anteriores. (Art. 16 del Mecanismo).
La parte reclamante entregar la solicitud en la Secretara
( SIECA) indicando las razones de su solicitud, la identifcacin
de la medida, y los fundamentos jurdicos de la reclamacin. En
este procedimiento al igual que en las consultas, puede intervenir
otro Estado en su condicin de tercero, para lo cual deber
comunicarlo a la Secretara, dentro de los diez das siguientes
a la notifcacin de la solicitud del establecimiento del tribunal
arbitral. El tercero tiene derecho a asistir a las audiencias, a
presentar y recibir comunicaciones.
El Tribunal se integrar por tres miembros, de la lista de rbitros
previamente constituida o conformada que administra la SIECA.
Los rbitros tendrn conocimientos especializados en Derecho,
Comercio Internacional, y otros asuntos relacionados con la
integracin econmica, sern independientes, imparciales, y
debern cumplir con el Cdigo de Conducta del mecanismo.
Cada Estado Parte propondr un rbitro pero no podr tener
la nacionalidad del Estado que lo propone, y en el marco de la
reunin de integracin del tribunal arbitral, las partes tratarn
de ponerse de acuerdo para la designacin del Presidente
393
del Tribunal Arbitral, de no lograrse un acuerdo, lo designar la
Secretara mediante sorteo entre los miembros de la lista de
rbitros. Designado el Tribunal, la Secretara informar a los
rbitros de su designacin, para que acepten el nombramiento
por escrito dentro de los 5 das siguientes a la notifcacin de su
designacin. Si no acepta, se procede a otra designacin. Una
vez aceptado el cargo por parte de todos los rbitros nombrados
la Secretara comunicar a los miembros del tribunal y a las
partes involucradas dicho hecho (o sea la aceptacin).
El acta de misin es el mandato que una vez emitido por las
Partes, deber cumplir el Tribunal Arbitral.
A ms tardar 10 das despus de la notifcacin de la
constitucin del tribunal arbitral, la parte reclamante entregar
a la Secretara su escrito inicial. Este escrito se le notifca a la
parte contraria, la cual dentro de los 20 das siguientes entregar
a la Secretara el escrito de contestacin. Con el escrito inicial
y con el escrito de contestacin, cada parte deber ofrecer la
prueba que estime pertinente, y en forma excepcional podr
presentar pruebas adicionales en la audiencia oral. Si la parte
demandada no presenta el escrito de contestacin en el plazo
conferido, sin causa justifcada para esa omisin, se declarar
rebelde e iniciar el arbitraje con la informacin presentada por
el reclamante.
El Tribunal arbitral fjar su calendario de trabajo a ms
tardar en la fecha en que debe presentar la contestacin del
escrito inicial. En el calendario se otorgar el tiempo sufciente
a las partes involucradas para sus diversas actuaciones. En este
calendario se debern fjar plazos precisos para la presentacin
de las comunicaciones escritas y para la celebracin de
audiencias o de la audiencia.
La audiencia se celebrar en la capital de la parte
demandada, y el presidente fjar la fecha, lugar y hora de la
audiencia, previa consulta con las partes contendientes y los
dems miembros del Tribunal. En la celebracin de la audiencia
394
se le otorga el mismo plazo al Estado reclamante y a la parte
demandada, para que expongan los alegatos orales, las rplicas
y las contrarrplicas.
En cualquier momento de la audiencia, el tribunal arbitral
podr formular preguntas a las partes involucradas, quienes
respondern por escrito. Dentro de los 5 das siguientes a la fecha
de la realizacin de la audiencia, las partes podrn entregar
escrito complementario de alegatos sobre asuntos que hayan
surgido durante la audiencia o prueba adicional.
10.5.4. Obligatoriedad del Laudo Arbitral y Suspensin de
Benefcios
El Tribunal Arbitral basar su laudo en las disposiciones
aplicables en los instrumentos de la integracin econmica, los
alegatos y argumentos presentados por las partes contendientes
y cualquier informacin adicional que haya recibido. El laudo
ser obligatorio para las partes contendientes en los trminos y
dentro de los plazos que ste ordene, que no excedern de 6
meses a partir de su notifcacin.
El laudo no admite recurso alguno, deber ser publicado
sin demora y ser obligatorio en los trminos y dentro de los
plazos que ordene. El incumplimiento del laudo da derecho al
Estado afectado a suspender benefcios equivalentes al dao
sufrido. La parte que obtenga un resultado favorable en el
laudo arbitral, y transcurrido el plazo para su cumplimiento,
podr aplicar de manera inmediata la suspensin de benefcios,
lo cual se notifcar a la parte demandada y el nivel de dicha
suspensin.

395
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Csar Ernesto Salazar Grande
Asesor Legal de la Secretara General del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA). Profesor de Derecho Comunitario
en la Universidad Jesuita Jos Simen Caas, de El Salvador;
Profesor de Cursos de Postgrado en Integracin Regional en la
Escuela de Capacitacin Judicial de El Salvador, en Centros de
Formacin Profesional y universidades de Espaa, Chile, Panam,
Guatemala y Nicaragua. Miembro del Centro Interuniversitario
para Estudios de la Integracin (CIPEI) de la Universidad de
Alcal Espaa. Abogado, con estudios superiores en El Consejo
del Poder Judicial Espaol, Universidad de Crdoba y Universidad
Carlos III de Madrid as como ha participado en Seminarios y Foros
Hemisfricos en Louisiana State Law University, en el Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales del Congreso Espaol y en el
Centro Internacional de Derecho Registral en Valencia, Espaa,
entre otros. Ha publicado diversas obras colectivas y artculos
en materia Poltica y Derecho.
404
Enrique Napolen Ulate Chacn
Coordinador del Programa de Maestra en Derecho Comunitario
y Derechos Humanos de la Universidad de Costa Rica. Profesor
del curso Derecho agrario Comunitario del Posgrado en
Derecho. Profesor de Derecho comunitario de la Maestra
en Estudios Europeos e Integracin de la Universidad Estatal
a Distancia. Secretario adjunto de la Asociacin de Estudios
Europeos de Centroamrica (ECSA). Miembro de la Fondation
Jean Monnet pour lEurope. Miembro del Movimiento Federalista
Europeo. Ha sido Magistrado Suplente de Casacin de la Corte
Suprema de Justicia de Costa Rica y actualmente miembro del
Tribunal agrario. Doctorado en Poltica y Derecho agrario con
nfasis en derecho comunitario centroamericano. Ha publicado,
entre otras obras, Integracin regional y derecho comunitario
europeo y centroamericano (Ed. Chico, San Jos, 2004) y
Tratado breve de derecho agrario comunitario e internacional
(Colegio de Abogados, San Jos, 2005). Ha publicado mas de
cien artculos en revistas especializadas. Ha colaborado como
capacitador de la Corte Centroamericana de Justicia desde el
ao 2001 hasta la fecha, as como en cursos de Actualizacin
y capacitacin del CSUCA, dentro del programa Programa de
Apoyo a la Integracin Regional Centroamericana (PAIRCA) de
la Unin Europea.

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