PODER JUDICIRIO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

5 TURMA DO EG. CONSELHO RECURSAL

Processo: 0010939-41.2013.8.19.0014
Recorrente: BANCO BRADESCO S/A
Recorrido: ANGELINA RIBEIRO DE OLIVEIRA SILVA

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VOTO

Trata-se de relao de consumo, razo pela qual incidem as normas e
princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor. A equao dos autos
denunciada pelo autor no sentido de que o Ru no vem enviando as
faturas de cobrana no tempo mnimo fixado pela Lei Estadual n 5190/08,
que DISPE SOBRE O PRAZO PARA ENVIO DE COBRANA POR PARTE
DAS EMPRESAS PBLICAS E PRIVADAS NO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO. Prev em seu Art. 1 que "as empresas pblicas e privadas que
prestem seus servios no Estado do Rio de Janeiro ficam obrigadas a
efetuar a postagem de suas cobranas no prazo mximo de 10 dias da data
de seu vencimento". A lei foi editada segundo a competncia concorrente do
Estado em matria afeita a consumo, h de se reconhecer, contudo, que a
norma do art. 2 do referido diploma fere, claramente, o princpio da
razoabilidade. Nas palavras do Min. CELSO DE MELLO o princpio da
razoabilidade "traduz limitao material ao normativa do Poder
Legislativo" (STF - HC 106442 MC / MS ), princpio este inserto, segundo a
lio do MIN. JOAQUIM BARBOSA, no "devido processo legal substantivo"
(STF - ADI 173 / DF) e "previsto no art. 5, LIV da CRFB/88", conforme
afirma o MIN. CARLOS VELOSO ("O inciso LIV do art. 5, CF, mencionado,
diz respeito ao devido processo legal em termos substantivos e no
processuais." STF - AI 554129 ED / SP). A razoabilidade desrespeitada
na medida em que prescreve que "em caso de descumprimento desta Lei,
aplicar-se- ao infrator multa no valor de 100 (cem) Unidades Fiscais do
Estado do Rio de Janeiro em favor do consumidor, ou devedor, a ttulo
indenizatrio", sem qualquer parmetro com o dano efetivo que possa a vir a
sofrer; a multa imposta, em carter indenizatrio, ignora que o direito veda
o enriquecimento sem causa e regras de equidade, que orientam ao aplicador
do direito a buscar a reparao de um dano efetivamente sofrido,
restabelecendo-se a vtima do fato, tanto quanto possvel, ao estado
anterior, no pior ou melhor, mas ao estado anterior a fim de que o ato
ilcito no seja fonte de enriquecimento ou empobrecimento do autor do
fato ou da vtima. A norma em questo chega ao absurdo de admitir que
casos em que a fatura postada 5 dias antes do vencimento e recebida 1 ou 2
dias antes do vencimento e paga pontualmente, conferiria ao consumidor
KEYLA BLANK DE CNOP:000024713
Assinado em 29/01/2014 13:48:01
Local: Quinta Turma Recursal
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uma "indenizao" por um dano absolutamente inexistente; ou, acaso pago
com pequeno atraso e que ensejaro cobrana de multa de 2% e encargos de
pequena monta, sejam "indenizados" por valor fixo de 100 UFERJs. A
desproporo afronta princpios e regras de direito, com os quais no se
pode anuir; a proporo exige que em casos de descumprimento da norma,
seja a pena adequada a leso, ou seja, que seus infratores paguem 100% dos
encargos, juros e multas que o consumidor teve de arcar em razo da mora,
ou, no mximo, 200%, que representaria em porcentual, aquilo que o art. 42,
par. nico do CDC estipulou para as cobranas indevidas. Cumpre observar
que a Secretaria de Estado de Fazenda do Rio de Janeiro informa que o
valor da Unidade Fiscal de Referncia do Estado do Rio de Janeiro (UFIR-
RJ), Resoluo SFAZ 700/2013, foi fixado em R$ 2,5473 para o exerccio
de 2014, o que significa dizer que a multa imposta pela Lei 5190/08 equivale
atualmente a R$254,73. Ademais, reconhece-se que de acordo com o artigo
24, VIII da Constituio da Repblica Federativa do Brasil da
competncia da Unio e dos Estados legislar de forma concorrente no que
pertine aos danos ao consumidor. Com efeito, a Constituio Federal, no art.
24, inciso V e VIII, atribui competncia concorrente Unio, aos Estados e
ao Distrito Federal para legislar sobre produo e consumo e
responsabilidade por danos ao consumidor. O 1 desse artigo esclarece
que, no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-
a estabelecer normas gerais. E o 2 que a competncia da Unio para as
normas gerais no exclui a suplementar dos Estados. Contudo, reserva-se
Unio a competncia para legislar sobre, repita-se, normas gerais e, aos
Estados a competncia complementar a fim de editar normas capazes de
atender s peculiaridades locais, atendendo aos interesses e
especificidades regionais. No dado ao Estado Membro, em qualquer
hiptese, inovar na matria. A forma de cobrana pelas empresas pblicas e
privadas abarcadas pela Lei 5190/08 no se trata de especificidade do
Estado do Rio de Janeiro capaz de ser regulamentada por lei estadual, haja
vista tratar de assunto do interesse de todos os consumidores em todo o
territrio nacional. Desta forma, tal matria deve ser tratada por norma
editada pelo ente federativo que detm competncia para tal, qual seja a
Unio. Flagrante a usurpao de competncia da Unio pelo Estado no que
pertine matria tratada na Lei 5190/08 por se tratar de questo cujas
normas gerais devem ser editadas pela Unio. Ante o exposto, VOTO para
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que seja conhecido e provido o recurso inominado para reformar a sentena
e julgar IMPROCEDENTES os pedidos. Sem nus sucumbenciais por no
estar configurada nenhuma das hipteses do art. 55 da Lei 9.099/95.

Rio de Janeiro, 09 de janeiro de 2014

Keyla Blank De Cnop
Juza de Direito