PRUEBASSELECTIVAS

AUXILIARESADMINISTRATIVOS
AYUNTAMIENTODECHICLANA
(CONCURSOOPOSICINLIBRE)
BOJA17.1.2013
TEMARIO

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sidoconfeccionadosporLicenciadosenDerechoyfuncionariosdecarreradelosGruposA1(Cuerpos
y Escalas de Tcnicos Superiores) y A2 (Cuerpos y Escalas de Gestin Administrativa), con gran
experienciadeparticipacinenTribunalesdeSeleccin.
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Diccionario Jurdico, Cdigo Bsico, Tests y preguntas sobre la
Constitucin,Ley30/1992,LeydeProteccindeDatos...,etc.
Defensajurdicaprofesional,tantoenvaadministrativacomojudicial
TEMARIO
Tema1.LaConstitucinEspaolade1978.PrincipiosGenerales.Valoresyprincipios
delrgimenconstitucional.
Tema2.Losderechosydeberesfundamentales.
Tema3.LaCorona.LasCortesGenerales:composicin,atribucionesyfuncionamiento.
Tema 4. Las Comunidades Autnomas: constitucin y competencias. El Estatuto de
AutonomaparaAndaluca.Estructuraydisposicionesgenerales.Ideageneralsobrelas
competenciasdelaComunidadAutnoma.
Tema5.RgimenLocalEspaol.Principiosconstitucionalesyregulacinjurdica.Clases
deEntidadesLocales.
Tema6.ElMunicipio:organizacinycompetencias.Autonomamunicipal.
Tema7.LosPresupuestosLocales:estructurayprocedimientodeaprobacin.Rgimen
Jurdicodelgastopblicolocal.
Tema8.LasHaciendasLocales.Clasificacindelosrecursos.OrdenanzasFiscales.
Tema 9. Procedimiento Administrativo Comn. Significado. Principios generales.
Ordenacin.Fases.
Tema 10. Los actos administrativos: concepto y clases. Motivacin y notificacin.
Eficaciayvalidezdelosactos.Elactopresunto.
Tema11.Losrecursosadministrativos.Conceptoyclases.Larevisindeoficio.
Tema12.Funcionamientodelosrganoscolegiadoslocales.Convocatoriayordendel
da.Requisitosdeconstitucin.Funcionamiento.Actasycertificacionesdeacuerdos.
Tema 13. rganos de Gobierno Municipales. El Alcalde: eleccin, deberes y
atribuciones.Losconcejales.
Tema14.ElRegistrodeentradaysalidadedocumentos.Requisitosenlapresentacin
de documentos. Los archivos. Concepto, clases y criterios de ordenacin.
Comunicacionesyordenaciones.
Tema15.Deberesdelosfuncionariospblicos.Responsabilidadyrgimendisciplinario.
Incompatibilidades.
Tema 16. Derechos de los funcionarios pblicos. Derecho de sindicacin. Sistema
retributivo.Situacionesadministrativas.
Tema 17. El Administrado. Actos jurdicos del administrado. Colaboracin y
participacindelosciudadanosenlasfuncionesadministrativas.
Tema18.ConceptosGenerales.Conceptos:Gnero,discriminacin,desigualdad,accin
positiva,rolesyestereotipos.Discriminacinporrazndesexo:discriminacindirecta
e indirecta, discriminacin salarial. Acoso por razn de sexo. Discriminacin en la
publicidadylenguajesexista.Igualdadentremujeresyhombres:IgualdaddeDerechos,
deTratoydeOportunidades.
Tema19.NormativacomoigualdaddegneroenlaConstitucinyenelEstatutode
AutonomaparaAndaluca.Ley12/2007,de26denoviembre,paralapromocindela
IgualdaddeGneroenAndaluca.
Tema 20. Normativa sobre violencia de Gnero en la Constitucin y Estatuto de
autonomaparaAndaluca.Ley13/2007,de26denoviembre,demedidasdeprevencin
yproteccinintegralcontralaviolenciadegnero.
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TEMA1.LACONSTITUCINESPAOLADE1978.PRINCIPIOSGENERALES.
VALORESYPRINCIPIOSDELRGIMENCONSTITUCIONAL.
1.LACONSTITUCINESPAOLADE1978:ESTRUCTURA,CARACTERESYCONTENIDO
UnaConstitucines,ensentidomaterial,lanormaqueestablecelosprincipiosfundamentalesquehande
regirelordensocial,polticoyeconmicodeunpas.
Desdeunpuntodevistaformal,laConstitucineslanormasupremaydemayorrangodelordenamiento
jurdicoelaboradaporelpoderconstituyente,esdecir,porelpropiopuebloque,enejerciciodesusoberana,
sedotadelestatutojurdicoporelquedesearegirse.
TraslasEleccionesGeneralesdel15dejuniode1977,elCongresodelosDiputadosejercilainiciativa
constitucionalqueleotorgabaelart.3delaLeyparalaReformaPolticay,enlasesinde26dejuliode
1977,elPlenoaprobunamocinredactadaportodoslosGruposParlamentariosylaMesaporlaquese
creabaunaComisinConstitucionalconelencargoderedactarunproyectodeConstitucin.
UnavezelaboradaydiscutidaenelCongresoySenado,medianteRealDecreto2550/1978seconvocel
ReferndumparalaaprobacindelProyectodeConstitucinquetuvolugarel6dediciembresiguiente.Se
llevacabodeacuerdoconloprevenidoenelRealDecreto2120/1978.ElProyectofueaprobadoporel
87,78%devotantesquerepresentabael58,97%delcensoelectoral.
SuMajestadelReysancionlaConstitucindurantelasolemnesesinconjuntadelCongresodelosDiputa
dosydelSenadocelebradaenelPalaciodelasCorteselmircoles27dediciembrede1978.ElBOEpublic
laConstitucinel29dediciembrede1978,queentrenvigorconlamismafecha.Esemismodasepublica
ron,tambin,lasversionesenlasrestanteslenguasdeEspaa.
Alolargodesuvigenciahatenidodosreformas:
En1992,queconsistienaadirelinciso"ypasivo"enelartculo13.2,referidoalderechodesufragio
enlaseleccionesmunicipales.
En2011,queconsistiensustituirntegramenteelartculo135paraestablecerconstitucionalmente
elprincipiodeestabilidadpresupuestaria,comoconsecuenciadelacrisiseconmicayfinancieraque
padecemos.
1.1.CARACTERSTICAS
LaConstitucinespaolade1978presentalassiguientescaractersticas:
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TEMA2.LOSDERECHOSYDEBERESFUNDAMENTALES
1.DERECHOSYDEBERESFUNDAMENTALESDELOSESPAOLES
EstnreguladosenelTtuloIdelaConstitucin,enlostrminossiguientes.
PRINCIPIOSGENERALES.Ladignidaddelapersona,losderechosinviolablesquelesoninherentes,ellibre
desarrollodelapersonalidad,elrespetoalaleyyalosderechosdelosdemssonfundamentodelorden
polticoydelapazsocial.
LasnormasrelativasalosderechosfundamentalesyalaslibertadesquelaConstitucinreconocese
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y
acuerdosinternacionalessobrelasmismasmateriasratificadosporEspaa.
PRINCIPIODEIGUALDAD.Losespaolessonigualesantelaley,sinquepuedaprevalecerdiscriminacin
algunaporrazndenacimiento,raza,sexo,religin,opininocualquierotracondicinocircunstancia
personalosocial.
1.1.DERECHOSFUNDAMENTALESYLIBERTADESPBLICAS
DERECHOALAVIDA.Todostienenderechoalavidayalaintegridadfsicaymoral,sinque,enningncaso,
puedansersometidosatorturaniapenasotratosinhumanosodegradantes.Quedaabolidalapenade
muerte,salvoloquepuedandisponerlasleyespenalesmilitaresparatiemposdeguerra.
LIBERTADIDEOLGICAYRELIGIOSA.Segarantizalalibertadideolgica,religiosaydecultodelosindivi
duosylascomunidadessinmslimitacin,ensusmanifestaciones,quelanecesariaparaelmanteni
mientodelordenpblicoprotegidoporlaley.
Nadiepodrserobligadoadeclararsobresuideologa,religinocreencias.
Ningunaconfesintendrcarcterestatal.Lospoderespblicostendrnencuentalascreenciasreligio
sasdelasociedadespaolaymantendrnlasconsiguientesrelacionesdecooperacinconlaIglesia
Catlicaylasdemsconfesiones.
LIBERTADYSEGURIDAD.Todapersonatienederechoalalibertadyalaseguridad.Nadiepuedeserprivado
desulibertad,sinoconlaobservanciadeloestablecidoenlaConstitucin[artculo17]yenloscasosy
enlaformaprevistosenlaley.
Ladetencinpreventivanopodrdurarmsdeltiempoestrictamentenecesarioparalarealizacinde
lasaveriguacionestendentesalesclarecimientodeloshechos,y,entodocaso,enelplazomximode
setentaydoshoras,eldetenidodeberserpuestoenlibertadoadisposicindelaautoridadjudicial.
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TEMA3.LACORONA.LASCORTESGENERALES:
COMPOSICIN,ATRIBUCIONESYFUNCIONAMIENTO.
1.ELRGIMENPOLTICODELACONSTITUCINESPAOLA:LAMONARQUAPARLAMENTARIA
Elart.1.3delaConstitucinproclamaqueLaformapolticadelEstadoespaoleslaMonarquaparlamenta
ra.LaformadegobiernoqueseestablecesuponequelaJefaturadelEstadoesocupadaporunReyqueno
estsometidoalcontrolparlamentario,quenocontrolaelpoderejecutivo,yqueeshereditaria.
El Rey, por tanto, simboliza la unidad del Estado, asume la ms alta representacin del mismo, y tiene
encomendadaunalabordearbitrajeymoderacinentreelrestodepoderesdelEstado.Seconfiguraasuna
monarqua con un poder eminentemente simblico y que no concede al Rey una capacidad efectiva de
decisin,dondehabraqueconcluirqueelReyreina,peronogobierna.
LaConstitucindedicaalafiguradelaCoronaelTtuloII,dondeseregulanosolosuvalorsimblico,sino
susfunciones,lasucesinalTrono,laRegencia,latuteladurantelaminoradeedaddelReyyelrefrendode
susdecisiones.
2.LACORONAYSUREGULACINENLACONSTITUCIN
EstreguladaenelTtuloIIdelaConstitucin(arts.56a65),conelcontenidosiguiente.
CARACTERSTICAS.ElReyeselJefedelEstado,smbolodesuunidadypermanencia,arbitraymoderael
funcionamientoregulardelasinstituciones,asumelamsaltarepresentacindelEstadoespaolenlas
relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las
funcionesqueleatribuyenexpresamentelaConstitucinylasleyes.
SuttuloeseldeReydeEspaaypodrutilizarlosdemsquecorrespondanalaCorona.
LapersonadelReyesinviolableynoestsujetaaresponsabilidad.Susactosestarnsiemprerefrenda
dosenlaformaestablecidaenlaConstitucin,careciendodevalidezsindichorefrendo(salvolodispues
tosobredistribucindelpresupuestoparaelsostenimientodesuFamiliayCasayelnombramientoy
cese de los miembros civiles y militares de la Casa Real, pues se trata de actos que sern realizados
librementeporelRey).
SUCESIN. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimoherederodeladinastahistrica.Lasucesineneltronoseguirelordenregulardeprimogeni
turayrepresentacin,siendopreferidasiemprelalneaanterioralasposteriores;enlamismalnea,el
gradomsprximoalmsremoto;enelmismogrado,elvarnalamujer,yenelmismosexo,lapersona
demsedadalademenos.
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TEMA4.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:CONSTITUCINYCOMPETENCIAS.ELESTATUTO
DEAUTONOMAPARAANDALUCA.ESTRUCTURAYDISPOSICIONESGENERALES.
IDEAGENERALSOBRELASCOMPETENCIASDELACOMUNIDADAUTNOMA.
1.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:CONSTITUCINYCOMPETENCIAS
1.1.LASCOMUNIDADESAUTNOMAS:FORMASDEACCESOALAAUTONOMA
A)REGULACINCONSTITUCIONAL
PROCEDIMIENTOAUTONMICODELARTCULO143DELACONSTITUCIN.Enelejerciciodelderechoa
la autonoma reconocido en la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas,
culturalesyeconmicascomunes,losterritoriosinsularesylasprovinciasconentidadregionalhistrica
podrnaccederasuautogobiernoyconstituirseenComunidadesAutnomasconarregloaloprevisto
enelTtuloVIIIdelaConstitucinyenlosrespectivosEstatutos.
La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano
interinsularcorrespondienteyalasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblacinrepresente,al
menos,lamayoradelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.Estosrequisitosdebernsercumplidos
enelplazodeseismesesdesdeelprimeracuerdoadoptadoalrespectoporalgunadelasCorporaciones
localesinteresadas.
Lainiciativa,encasodenoprosperar,solamentepodrreiterarsepasadoscincoaos.
INTERVENCINDELASCORTESGENERALES.LasCortesGenerales,medianteleyorgnica,podrn,por
motivosdeintersnacional:
a)Autorizarlaconstitucindeunacomunidadautnomacuandosumbitoterritorialnosupereel
deunaprovinciaynorenalascondicionesconstitucionales.
b)Autorizaroacordar,ensucaso,unEstatutodeautonomaparaterritoriosquenoestnintegrados
enlaorganizacinprovincial.
c)SustituirlainiciativadelasCorporacioneslocales:Diputacionesinteresadasoalrganointerinsu
larcorrespondienteyalasdosterceraspartesdelosmunicipioscuyapoblacinrepresente,almenos,
lamayoradelcensoelectoraldecadaprovinciaoisla.
PROCEDIMIENTOAUTONMICODELARTCULO151DELACONSTITUCIN.Noserprecisodejartranscu
rrirelplazodecincoaoscuandolainiciativadelprocesoautonmicoseaacordadadentrodelplazode
seismeses,ademsdeporlasDiputacionesolosrganosinterinsularescorrespondientes,porlastres
cuartaspartesdelosMunicipiosdecadaunadelasprovinciasafectadasquerepresenten,almenos,la
mayoradelcensoelectoraldecadaunadeellasydichainiciativasearatificadamediantereferndum
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TEMA5.RGIMENLOCALESPAOL.PRINCIPIOSCONSTITUCIONALES
YREGULACINJURDICA.CLASESDEENTIDADESLOCALES.
1.LAADMINISTRACINLOCAL:CONCEPTO,YCARACTERSTICAS
NilalegislacinnisiquieraladoctrinaofrecenunconceptounitariodeltrminoAdministracinLocal,sino
queunayotraselimitanaenumerarlasentidadesquelaintegranyadefinircadaunadestasporseparado.
Noobstante,puededefinirsealaAdministracinLocalcomoelconjuntodeEntesterritorialeseinstituciona
lesquetienenunmbitodeactuacinlimitadaaunapartedelterritorionacional,inferioraldelEstadoyal
delasComunidadesAutnomas.
LoscaracteresquepresentanlasEntidadesintegrantesdelaAdministracinLocalson:
a)Independenciaadministrativa.
b)Interesespeculiaresypropios.
c)Finesgenerales(sibienestacaractersticaesvlidaparalasdenominadasEntidadesLocalesBsicas:
Municipio,ProvinciaeIsla,peronoparaotrotipodeEntidadesLocales,comosonlasMancomunidades
deMunicipios,lasreasMetropolitanas,lasComarcas,etc,quesoncreadosparaelcumplimientodeuno
ovariosfinesconcretos).
2.ENTIDADESQUEINTEGRANLAADMINISTRACINLOCAL:CONCEPTOYCLASIFICACIN
LaLey7/1985,ReguladoradelasBasesdelRgimenLocal(LBRL),endesarrollodelTtuloVIII,CaptuloII
delaConstitucinEspaola,enumeraensuart.3lasEntidadesLocalesexistentesenlaactualidad,determi
nandoquesonEntidadeslocalesterritoriales:
a)ElMunicipio.
b)LaProvincia.
c)LaIslaenlosarchipilagosbalearycanario.
Gozan,asimismo,delacondicindeEntidadeslocales:
a)LasEntidadesdembitoterritorialinferioralmunicipal,instituidasoreconocidasporlasComunida
desAutnomas.
b) Las Comarcas u otras Entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las Comunidades
AutnomasdeconformidadconestaLeyyloscorrespondientesEstatutosdeAutonoma.
c)LasreasMetropolitanas.
d)LasMancomunidadesdeMunicipios.
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TEMA6.ELMUNICIPIO:ORGANIZACINYCOMPETENCIAS.AUTONOMAMUNICIPAL.
1.ORGANIZACINMUNICIPAL
1.1.PRINCIPIOSGENERALES
El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en
rgimendeConcejoAbierto,correspondealayuntamiento,integradoporelAlcaldeylosConcejales.
LosConcejalessonelegidosmediantesufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto,yelAlcaldeeselegido
porlosConcejalesoporlosvecinos;todoelloenlostrminosqueestablezcalalegislacinelectoralgeneral.
ElrgimendeorganizacindelosmunicipiosdegranpoblacinseajustaralodispuestoenelTtuloX
LBRL.EnlonoprevistopordichoTtulo,serdeaplicacinelrgimencomnreguladoenlosapartados
siguientes.
1.2.REGLASDELAORGANIZACINMUNICIPAL
Laorganizacinmunicipalrespondealassiguientesreglas:
a)ElAlcalde,losTenientesdeAlcaldeyelPlenoexistenentodoslosayuntamientos.
b)LaJuntadeGobiernoLocalexisteentodoslosmunicipiosconpoblacinsuperiora5.000habitantes
yenlosdemenos,cuandoaslodispongasureglamentoorgnicooasloacuerdeelPlenodesuayunta
miento.
c)Enlosmunicipiosdemsde5.000habitantes,yenlosdemenosenqueaslodispongasureglamento
orgnicooloacuerdeelPleno,existirn,sisulegislacinautonmicanoprevenestembitootraforma
organizativa,rganosquetenganporobjetoelestudio,informeoconsultadelosasuntosquehandeser
sometidosaladecisindelPleno,ascomoelseguimientodelagestindelAlcalde,laJuntadeGobierno
Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a
participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en
proporcinalnmerodeConcejalesquetenganenelPleno.
d)LaComisinEspecialdeSugerenciasyReclamacionesexisteenlosmunicipiosdegranpoblacin,y
enaquellosotrosenqueelPlenoasloacuerde,porelvotofavorabledelamayoraabsolutadelnmero
legaldesusmiembros,oaslodispongasuReglamentoorgnico.
e)LaComisinEspecialdeCuentasexisteentodoslosmunicipios.
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TEMA7.LOSPRESUPUESTOSLOCALES:ESTRUCTURAYPROCEDIMIENTODEAPROBACIN.
RGIMENJURDICODELGASTOPBLICOLOCAL.
1.ELPRESUPUESTODELASENTIDADESLOCALES:CONCEPTO,PRINCIPIOSYESTRUCTURA
REGULACIN.EstamateriaestreguladaporelRealDecretoLegislativo2/2004,de5demarzo,porelque
seapruebaeltextorefundidodelaLeyReguladoradelasHaciendasLocales.
DEFINICIN.ElpresupuestoesunmandatodelPlenodelaEntidadlocal,quefueelegidoporlosciudada
nos,queautorizaalgobiernolocalcuntoyenqudebegastarcomomximoenunao.Deestaforma
elpresupuestodelaEntidadseconfiguratantocomouninstrumentodegestinparaelgobiernocomo
uninstrumentodecontrolparaelPleno.
Lospresupuestosgeneralesdelasentidadeslocalesconstituyenlaexpresincifrada,conjuntaysistem
ticadelasobligacionesque,comomximo,puedenreconocerlaentidad,ysusorganismosautnomos,
ydelosderechosquepreveanliquidarduranteelcorrespondienteejercicio,ascomodelasprevisiones
de ingresos y gastos de las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenezca ntegramente a la
entidadlocalcorrespondiente.
Enelpresupuestoexisteuntratamientodiferentedelosgastosydelosingresos,yaquelosimportesdel
gastoconstituyenunlmitemximoenquesepuedeincurrirmientrasquelosingresossonestimaciones
queseprevnobtenerparafinanciarlosgastos.Porotraparte,cuandolasEntidadeslocaleselaboren
supresupuesto,losgastosquecomomximosevanarealizarenelejercicionopuedensersuperiores
alosingresosquesepreveanobtenerenelmismoperiodo.
ElpresupuestodelasEntidadeslocalesseencuentrareguladoenelTextoRefundidodelaLeyRegulado
radeHaciendasLocales,enconcretoenelTtuloVI:PresupuestoyGastoPblico.
MBITOTEMPORAL.TodaslasEntidadeslocalesestnobligadasaaprobarelpresupuestodeunaoenel
ltimotrimestredelaoanterior.DeestaformalasEntidadeslocalesa1deenerodecadaaodeben
tenersupresupuestoaprobado.
Noobstante,sialcomenzarelaonosehubieraaprobadoelpresupuesto,lanormativaestableceque
seprorrogarnautomticamentelospresupuestosdelaoanterior.
CONTENIDODELPRESUPUESTOGENERAL.Lasentidadeslocaleselaborarnyaprobarnanualmenteun
presupuestogeneralenelqueseintegrarn:
a)Elpresupuestodelapropiaentidad.
b)Losdelosorganismosautnomosdependientesdeesta.
c)Losestadosdeprevisindegastoseingresosdelassociedadesmercantilescuyocapitalsocial
pertenezcantegramentealaentidadlocal.
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TEMA8.LASHACIENDASLOCALES.CLASIFICACINDELOSRECURSOS.
ORDENANZASFISCALES.
1.LASHACIENDASLOCALES
1.1.CONCEPTOSGENERALES
Elconceptode"HaciendadelasEntidadesLocales"secorrespondeconeldelasfacultadesatribuidasalas
mismasenordenalestablecimiento,regulacin,gestinyrecaudacindetributos,ascomoalaposibilidad
deobtencindeotrosingresos;todoelloorientadoadisponerdemedioseconmicosconlosquehacer
frentealasnecesidadespblicaslocales.
Porlotanto,laHaciendadelasEntidadesLocalespresentadosaspectosdistintos:deunaparte,laobtencin
deingresos,y,deotra,laaplicacindelosmismosalasatisfaccindelasnecesidades.
EnnuestroDerechopositivo,eltrmino"HaciendasLocales"hacereferencia,esencialmente,alavertiente
delosingresos;esdecir,aladisposicinderecursossuficientesparaelcumplimientodelosfinesdelas
propiasEntidadesLocales.
Elart.142delaConstitucinrecogeelprincipiodesuficienciadelashaciendaslocales,alestablecerquelas
mismasdeberndisponerdelosmediossuficientesparaeldesempeodelasfuncionesquelaleylesatribu
ye.
Bsicamente,elrgimenjurdicodelasHaciendasLocalesencontrabasuregulacinenlaLey39/1988,de
28deDiciembre(BOEdel30),modificadapordiversasleyesposteriores,enparticular,porlaLey51/2002,
de27dediciembre(BOEdel28),queprevealaelaboracindeuntextorefundidoenlamateria,elcualha
sidoadoptadomedianteRealDecretoLegislativo2/2004,de5deMarzo(BOEde9y13deMarzo),porel
que se aprueba el Texto Refundido de la Ley reguladora de las Haciendas Locales, que constituye la ley
vigenteyhaprocedidoaderogarlasleyesde1988y2002.
1.2.POTESTADTRIBUTARIADELOSENTESLOCALES
EslapotestaddelasEntidadesLocalesparaelestablecimientodetributos,esdecir,deingresosdederecho
positivo,ascomoparaexigirloscoactivamente.
Entornoaesteproblemasurgendosteoras:
aquellaquemantienequelosEntesLocalestieneunasoberanafiscal,osea,laposibilidaddeestablecer
lostributosqueconsiderenconveniente,y
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TEMA9.PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMN.SIGNIFICADO.
PRINCIPIOSGENERALES.ORDENACIN.FASES.
1.ELPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVOCOMN
1.1.CONCEPTO
DEFINICINDEPROCEDIMIENTO:Ladefinicinhabitualpuedeserbienelmtodoparaejecutaralgunas
cosas,obienlaactuacinquesellevaacabomediantetrmitesadministrativosojudiciales.
DEFINICINDEPROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO:LaExposicindeMotivosdelaLeydeProcedimiento
Administrativode1958lodefinicomocauceformaldelaseriedeactosenqueseconcretalaactuacin
administrativaparalarealizacindeunfin.Ydeunaformamsconcisa,elartculo105.c)CElodefine
indirectamentecomoprocedimientoatravsdelcualdebenproducirselosactosadministrativos.
Elprocedimientoadministrativoes,endefinitiva,laformaenquehandeproducirselosactosadministra
tivosquedebernajustarsealprocedimientoestablecido.Comoconsecuenciadelospasosyresultados
obtenidosenlasdistintasfasesdelprocedimientoseformaunexpediente,enelquefiguranlosdiferen
tesdocumentosgenerados,quehabitualmentesonescritos.Elexpedienteserlabasequepermitir
llegaraunaresolucinfinal,quecontieneladecisindelaAdministracin.
CONCEPTO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. El artculo 149.1.18. de la Constitucin
distingueentrelasbasesdelrgimenjurdicodelasadministracionespblicas,quehabrndegarantizar
alciudadanountratamientocomnanteellas;elprocedimientoadministrativocomn,sinperjuiciode
lasespecialidadesderivadasdelaorganizacinpropiadelasComunidadesAutnomasyelsistemade
responsabilidaddetodaslasAdministracionesPblicas.
La Ley 30/1992 recoge esta concepcin constitucional de distribucin de competencias y regula el
procedimientoadministrativocomn,deaplicacingeneralatodaslasAdministracionesPblicasyfija
lasgarantasmnimasdelosciudadanosrespectodelaactividadadministrativa.Estaregulacinnoagota
las competencias estatales o autonmicas de establecer procedimientos especficos por razn de la
materiaquedebernrespetar,entodocaso,estasgarantas.LaConstitucinestablecelacompetencia
delasComunidadesAutnomasparaestablecerlasespecialidadesderivadasdesuorganizacinpropia
peroadems,comohasealadolajurisprudenciaconstitucional,nosepuededisociarlanormasustanti
vadelanormadeprocedimiento,porloquetambinhadeserposiblequelasComunidadesAutnomas
dicten las normas de procedimiento necesarias para la aplicacin de su derecho sustantivo, pues lo
reservadoalEstadonoestodoprocedimientosinosloaqulquedebasercomnyhayasidoestableci
docomotal.LaregulacindelosprocedimientospropiosdelasComunidadesAutnomashabrnde
respetarsiemprelasreglasdelprocedimientoque,porsercompetenciaexclusivadelEstado,integrael
conceptodeprocedimientoadministrativocomn,queestdesarrolladoenlaLey30/1992.
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TEMA10.LOSACTOSADMINISTRATIVOS:CONCEPTOYCLASES.
MOTIVACINYNOTIFICACIN.EFICACIAYVALIDEZDELOSACTOS.ELACTOPRESUNTO.
1.ELACTOADMINISTRATIVO:CONCEPTO,CLASESYELEMENTOS
1.1.CONCEPTODEACTOADMINISTRATIVO
Puededefinirsealactoadministrativocomocualquierdeclaracindevoluntad,dedeseo,deconocimiento
odejuiciorealizadaporunrganodelaAdministracinPblicaenelejerciciodeunapotestadadministrati
va.Ytambin,deunaformamsbreve,comoactojurdicorealizadoporlaAdministracinconarregloal
Derecho Administrativo. O como toda declaracin jurdica, unilateral y ejecutiva, en virtud de la cual la
Administracintiendeacrear,reconocer,modificaroextinguirsituacionesjurdicasobjetivas.
LaLeydeRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn
(Ley30/1992)nodaunconceptodeacto administrativo,sibienelart.53daporsentadasuexistencia
cuandomanifiestaqueLosactosadministrativosquedictenlasAdministracionesPblicas,biendeoficiooa
instanciadelinteresado,seproducirnporelrganocompetenteajustndosealprocedimientoestablecido
aadiendoqueElcontenidodelosactosseajustaralodispuestoporelordenamientojurdicoyserdetermi
nadoyadecuadoalosfinesdeaqullos.
Establecidoelconcepto,sepuedensealarlassiguientescaractersticasdelosactosadministrativos:
1.Elactoadministrativoesunactojurdico:consisteenunadeclaracin,loqueexcluyelasactividades
materialesdelaAdministracin(actividadesinstrumentalescomounallamadaportelfono,unrequeri
mientodedocumentacin,elotorgamientodeunplazo,etc).
2.Ladeclaracinpuedeserdevoluntad,dejuicio,deconocimientoydedeseo:
Entrelasdeclaracionesdeconocimientosepuedencitarlosactosconsultivos,losinformes,losactos
deintervencinyfiscalizacinfinanciera,etc.
Entrelasdeclaracionesdeconocimientoestnloscertificados,lasanotacionesoregistrodettulos,
loslevantamientosdeactas,etc.
Comodeclaracionesdedeseo,laspropuestasopeticionesdeunrganoaotro.
3.Elacto administrativohadeprocederdeunaAdministracin,loqueimplicaquenopuedanser
consideradosactosadministrativos:
LosactospolticosdelGobierno.
Losactosjurdicosdelinteresado.
LosactosdeejecucinmaterialdictadosporelPoderLegislativooJudicial.
Loscontratosoconvenios,porderivardeunacuerdodevoluntadesynoslodelaAdministracin.
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TEMA11.LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.CONCEPTOYCLASES.LAREVISINDEOFICIO.
INTRODUCCIN
LarelacinjurdicaqueligaalaAdministracinconelciudadanoestpresididaporunaideadeprerrogativa
favorablealaAdministracin,enrazndelosinteresesgeneralesquetutela.Paragarantizarlaigualdaden
lasrelacionesentrelaAdministracinylosciudadanossehancreado,bsicamente,trestcnicas:elprocedi
mientoadministrativo,elsistemaderecursos,yelcontroldelalegalidadporJuecesyTribunales.
Larevisindeunactoadministrativopuedeserpromovidaportantoporunciudadano,ensentidoamplio,
comoporunaAdministracinPblicadistintadelaautoradelacto,oporlaAdministracinautoradelacto,
encuantogestoradirectadelintersgeneral.Enesteltimocasoestamosenpresenciadeloquesellama
revisindeoficio,queincluyelarevisindeactosnulosylarevisindeactosanulables.Enelprimercaso
(revisinpromovida porunciudadano),ydentrodelavaadministrativa,estaramosantelosllamados
recursosadministrativos.
El sistema de recursos en un ordenamiento jurdico administrativo viene a plasmar los principios de la
justiciaadministrativa.Enelsistemaespaollasgarantasdelosciudadanossedesenvuelvenformalmente
porlavaderecursoprimeroantelapropiaAdministracinyluegoantelosrganosdelordenjurisdiccional
contenciosoadministrativo.Juntoalaexistenciadeestedoblesistemadegaranta,debehablarseigualmente
deundoblesistemaderevisindelosactosenvaadministrativa:larevisinporlapropiaAdministracin,
deoficiooainstanciadeparte,desusactosnulosyanulablesyelmecanismodelosrecursosadministrati
vos.
1.LOSRECURSOSADMINISTRATIVOS.CONCEPTOYCLASES
1.1.CONCEPTOYCARACTERES
Unrecursoadministrativopuededefinirsecomolaimpugnacindeunactoadministrativoanteunrgano
deestecarcter.As,losrecursosadministrativossonactosdelciudadanomediantelosquestepideala
propiaAdministracinlarevocacinoreformadeunactoadministrativoodeunadisposicindecarcter
generalderangoinferioralaLey,enbaseaunttulojurdicoespecfico.
Junto a esta definicin inicial de los recursos administrativos hay que recoger la existencia en nuestro
sistemajurdicodeundoblesistemaderecursos,quereconocealosdestinatariosdelosactosadministrati
vos la posibilidad de impugnarlos ante la propia Administracin que los dict o ante los Tribunales de
Justicia,enestecasoantelajurisdiccincontenciosoadministrativa.
Duplicidadderecursos,administrativosyjurisdiccionales,queconstituyenenprincipiounadoblegaranta
paralosciudadanosyquegeneralmentenotienecarcteralternativosinoacumulativoosucesivo:elacto
odisposicin,unasvecespuedeotrasdebe,serimpugnadoprimeroantelapropiaAdministracinquelo
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TEMA12.FUNCIONAMIENTODELOSRGANOSCOLEGIADOSLOCALES.
CONVOCATORIAYORDENDELDA.REQUISITOSDECONSTITUCIN.
FUNCIONAMIENTO.ACTASYCERTIFICACIONESDEACUERDOS.
TEMA14.FUNCIONAMIENTODELOSRGANOSCOLEGIADOSLOCALES,CONVOCATORIAYORDEN
DELDA.RGIMENDESESIONESYACUERDOS.VOTACIONES.ACTASYCERTIFICACIONESDEACUER
DOS.
La materia de este tema est regulada por el Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen
JurdicodelasEntidadesLocales(RealDecreto2568/1986,de28denoviembre),dictadoencumplimiento
delodispuestoenladisposicinfinalprimeradelaLey7/1985,de2deabril,ReguladoradelasBasesdel
RgimenLocal.DichadisposicinestableciqueelGobiernodelanacindeberactualizaryacomodaralo
dispuestoenlamisma,entreotros,elReglamentodeorganizacin,funcionamientoyrgimenjurdicode
lasCorporacioneslocalesaprobadoporDecretode17demayode1952,conlasmodificacionesdequehaya
sidoobjetoendisposicionesposteriores.
1.FUNCIONAMIENTODELPLENO
1.1.RGIMENDESESIONES
CLASESDESESIONES
1.LassesionesdelPlenopuedenserdetrestipos:
a)Ordinarias
b)Extraordinarias
c)Extraordinariasdecarcterurgente
SESIONESORDINARIAS
Sonsesionesordinariasaquellascuyaperiodicidadestapreestablecida.Dichaperiodicidadserfijadapor
acuerdodelpropioPlenoadoptadoensesinextraordinaria,quehabrdeconvocarelAlcaldeoPresidente
dentrodelostreintadassiguientesaldelasesinconstitutivadelaCorporacinynopodrexcederdel
lmitetrimestral.
SESIONESEXTRAORDINARIAS
SonsesionesextraordinariasaquellasqueconvoqueelAlcaldeoPresidentecontalcarcter,poriniciativa
propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin. Tal
solicitud habr de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos que la motiven, firmado
personalmenteportodoslosquelasuscriben.
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TEMA13.RGANOSDEGOBIERNOMUNICIPALES.
ELALCALDE:ELECCIN,DEBERESYATRIBUCIONES.LOSCONCEJALES.
1.ORGANIZACINMUNICIPAL
1.1.PRINCIPIOSGENERALES
El Gobierno y la administracin municipal, salvo en aquellos municipios que legalmente funcionen en
rgimendeConcejoAbierto,correspondealayuntamiento,integradoporelAlcaldeylosConcejales.
LosConcejalessonelegidosmediantesufragiouniversal,igual,libre,directoysecreto,yelAlcaldeeselegido
porlosConcejalesoporlosvecinos;todoelloenlostrminosqueestablezcalalegislacinelectoralgeneral.
ElrgimendeorganizacindelosmunicipiosdegranpoblacinseajustaralodispuestoenelTtuloX
LBRL.EnlonoprevistopordichoTtulo,serdeaplicacinelrgimencomnreguladoenlosapartados
siguientes.
1.2.REGLASDELAORGANIZACINMUNICIPAL
Laorganizacinmunicipalrespondealassiguientesreglas:
a)ElAlcalde,losTenientesdeAlcaldeyelPlenoexistenentodoslosayuntamientos.
b)LaJuntadeGobiernoLocalexisteentodoslosmunicipiosconpoblacinsuperiora5.000habitantes
yenlosdemenos,cuandoaslodispongasureglamentoorgnicooasloacuerdeelPlenodesuayunta
miento.
c)Enlosmunicipiosdemsde5.000habitantes,yenlosdemenosenqueaslodispongasureglamento
orgnicooloacuerdeelPleno,existirn,sisulegislacinautonmicanoprevenestembitootraforma
organizativa,rganosquetenganporobjetoelestudio,informeoconsultadelosasuntosquehandeser
sometidosaladecisindelPleno,ascomoelseguimientodelagestindelAlcalde,laJuntadeGobierno
Local y los concejales que ostenten delegaciones, sin perjuicio de las competencias de control que
corresponden al Pleno. Todos los grupos polticos integrantes de la corporacin tendrn derecho a
participar en dichos rganos, mediante la presencia de concejales pertenecientes a los mismos en
proporcinalnmerodeConcejalesquetenganenelPleno.
d)LaComisinEspecialdeSugerenciasyReclamacionesexisteenlosmunicipiosdegranpoblacin,y
enaquellosotrosenqueelPlenoasloacuerde,porelvotofavorabledelamayoraabsolutadelnmero
legaldesusmiembros,oaslodispongasuReglamentoorgnico.
e)LaComisinEspecialdeCuentasexisteentodoslosmunicipios.
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TEMA14.ELREGISTRODEENTRADAYSALIDADEDOCUMENTOS.
REQUISITOSENLAPRESENTACINDEDOCUMENTOS.LOSARCHIVOS.
CONCEPTO,CLASESYCRITERIOSDEORDENACIN.COMUNICACIONESYORDENACIONES.
1.REGISTROSADMINISTRATIVOS:REGULACINGENERAL
LaLey30/1992,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativo
Comn,regulalosRegistrosAdministrativos(art.38)enlossiguientestrminos:
1.Losrganosadministrativosllevarnunregistrogeneralenelqueseharelcorrespondienteasiento
detodoescritoocomunicacinqueseapresentadooqueserecibaencualquierunidadadministrativa
propia.Tambinseanotarnenelmismo,lasalidadelosescritosycomunicacionesoficialesdirigidas
aotrosrganosoparticulares.
2.Losrganosadministrativospodrncrearenlasunidadesadministrativascorrespondientesdesu
propiaorganizacinotrosregistrosconelfindefacilitarlapresentacindeescritosycomunicaciones.
Dichosregistrossernauxiliaresdelregistrogeneral,alquecomunicarntodaanotacinqueefecten.
Losasientosseanotarnrespetandoelordentemporalderecepcinosalidadelosescritosycomunica
ciones,eindicarnlafechadeldadelarecepcinosalida.
Concluidoeltrmitederegistro,losescritosycomunicacionesserncursadossindilacinasusdestina
tariosyalasunidadesadministrativascorrespondientesdesdeelregistroenquehubieransidorecibidas.
3.Losregistrosgenerales,ascomotodoslosregistrosquelasAdministracionespblicasestablezcan
paralarecepcindeescritosycomunicacionesdelosparticularesoderganosadministrativos,debern
instalarseensoporteinformtico.
Elsistemagarantizarlaconstancia,encadaasientoquesepractique,deunnmero,epgrafeexpresivo
desunaturaleza,fechadeentrada,fechayhoradesupresentacin,identificacindelinteresado,rgano
administrativoremitente,siprocede,ypersonaurganoadministrativoalqueseenva,y,ensucaso,
referenciaalcontenidodelescritoocomunicacinqueseregistra.Asimismo,elsistemagarantizarla
integracininformticaenelregistrogeneraldelasanotacionesefectuadasenlosrestantesregistrosdel
rganoadministrativo.
4.Lassolicitudes,escritosycomunicacionesquelosciudadanosdirijanalosrganosdelasAdministra
cionespblicaspodrnpresentarse:
a)Enlosregistrosdelosrganosadministrativosaquesedirijan.
b)Enlosregistrosdecualquierrganoadministrativo,quepertenezcaalaAdministracinGeneral
del Estado, a la de cualquier Administracin de las Comunidades Autnomas, a la de cualquier
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TEMA15.DEBERESDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.
RESPONSABILIDADYRGIMENDISCIPLINARIO.INCOMPATIBILIDADES.
1.DEBERESDELOSEMPLEADOSPBLICOS
ConlaLey7/2007,de12deabril,delEstatutoBsicodelEmpleadoPblico(EBEP),porprimeravezse
estableceennuestralegislacinunaregulacingeneraldelosdeberesbsicosdelosempleadospblicos,
fundadaenprincipiosticosyreglasdecomportamiento,queconstituyeunautnticocdigodeconducta.
EstasreglasseincluyenenelEstatutoconfinalidadpedaggicayorientadora,perotambincomolmitede
lasactividadeslcitas,cuyainfraccinpuedetenerconsecuenciasdisciplinarias.Pueslacondicindeemplea
dopbliconoslocomportaderechos,sinotambinunaespecialresponsabilidadyobligacionesespecficas
paraconlosciudadanos,lapropiaAdministracinylasnecesidadesdelservicio.Este,elserviciopblico,se
asientasobreunconjuntodevalorespropios,sobreunaespecficaculturadelopblicoque,lejosdeser
incompatibleconlasdemandasdemayoreficienciayproductividad,esprecisomantenerytutelar,hoycomo
ayer.
1.1.DEBERESDELOSEMPLEADOSPBLICOS.CDIGODECONDUCTA
Losempleadospblicosdeberndesempearcondiligencialastareasquetenganasignadasyvelarporlos
interesesgeneralesconsujecinyobservanciadelaConstitucinydelrestodelordenamientojurdico,y
debernactuarconarregloalossiguientesprincipios:objetividad,integridad,neutralidad,responsabilidad,
imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad,
accesibilidad,eficacia,honradez,promocindelentornoculturalymedioambiental,yrespetoalaigualdad
entremujeresyhombres,queinspiranelCdigodeConductadelosempleadospblicosconfiguradopor
losprincipiosticosydeconductareguladosenlosartculossiguientes.
Los principios y reglas establecidos en el EBEP informarn la interpretacin y aplicacin del rgimen
disciplinariodelosempleadospblicos.
1.2.PRINCIPIOSTICOS
1.LosempleadospblicosrespetarnlaConstitucinyelrestodenormasqueintegranelordenamiento
jurdico.
2.Suactuacinperseguirlasatisfaccindelosinteresesgeneralesdelosciudadanosysefundamentar
enconsideracionesobjetivasorientadashacialaimparcialidadyelinterscomn,almargendecualquier
otrofactorqueexpreseposicionespersonales,familiares,corporativas,clientelaresocualesquieraotras
quepuedancolisionarconesteprincipio.
3.AjustarnsuactuacinalosprincipiosdelealtadybuenafeconlaAdministracinenlaquepresten
susservicios,yconsussuperiores,compaeros,subordinadosyconlosciudadanos.
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TEMA16.DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS.DERECHODESINDICACIN.
SISTEMARETRIBUTIVO.SITUACIONESADMINISTRATIVAS.
1.DERECHOSDELOSFUNCIONARIOSPBLICOS
1.1.DERECHOSINDIVIDUALESYCOLECTIVOS
DERECHOSINDIVIDUALES.Losempleadospblicostienenlossiguientesderechosdecarcterindividual
encorrespondenciaconlanaturalezajurdicadesurelacindeservicio:
a)Alainamovilidadenlacondicindefuncionariodecarrera.
b)Aldesempeoefectivodelasfuncionesotareaspropiasdesucondicinprofesionalydeacuerdocon
laprogresinalcanzadaensucarreraprofesional.
c)Alaprogresinenlacarreraprofesionalypromocininternasegnprincipiosconstitucionalesde
igualdad,mritoycapacidadmediantelaimplantacindesistemasobjetivosytransparentesdeevalua
cin.
d)Apercibirlasretribucionesylasindemnizacionesporrazndelservicio.
e)Aparticiparenlaconsecucindelosobjetivosatribuidosalaunidaddondeprestesusserviciosya
serinformadoporsussuperioresdelastareasadesarrollar.
f)AladefensajurdicayproteccindelaAdministracinPblicaenlosprocedimientosquesesiganante
cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus funciones o cargos
pblicos.
g)Alaformacincontinuayalaactualizacinpermanentedesusconocimientosycapacidadesprofesio
nales,preferentementeenhorariolaboral.
h)Alrespetodesuintimidad,orientacinsexual,propiaimagenydignidadeneltrabajo,especialmente
frentealacososexualyporrazndesexo,moralylaboral.
i) A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u orientacin
sexual,religinoconvicciones,opinin,discapacidad,edadocualquierotracondicinocircunstancia
personalosocial.
j)Alaadopcindemedidasquefavorezcanlaconciliacindelavidapersonal,familiarylaboral.
k)Alalibertaddeexpresindentrodeloslmitesdelordenamientojurdico.
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TEMA17.ELADMINISTRADO.ACTOSJURDICOSDELADMINISTRADO.COLABORACIN
YPARTICIPACINDELOSCIUDADANOSENLASFUNCIONESADMINISTRATIVAS.
1.ELADMINISTRADO:CONCEPTOYCLASES
1.1.CONCEPTO
Tradicionalmentesehautilizadoeltrminoadministradoparareferirsealsujetodestinatariodelejercicio
depotestadesadministrativas(esdecir,lapersonaquesesitaenunarelacinjurdicoadministrativacomo
contrapartedelaAdministracin).
Sinembargo,desdehacealgntiempoelconceptodeadministradohasidoobjetodeciertorechazodebido
aquesitaalparticularenunasituacinpasiva(administradoesalguiensobreelcualseadministra,elque
soportalaaccindeadministrar).
Laproblemticaqueplanteaeltrminoadministrado"puedecentrarseentornoadosideas:porunaparte,
tcnicamentelaposicindelosparticularesfrentealasAdministracionesPblicasvamuchomsalldeser
unmeroadministrado,puescomo
severesademstitulardeunaposicinactiva(setienenderechos,porej.);yporotra,desdeelpuntode
vistapoltico,eltrminoadministradocontraralaideadeparticipacinciudadanaenlosasuntospblicos.
PorestaraznentreotraslaLey30/1992sustituyeltrminoadministradoporeldeciudadano,que
desuyoconllevalaideadesujetodederechosfrentealEstado.Sinembargo,cuandoseutilizaeltrmino
ciudadano debe entenderse en sentido amplio, pues caso contrario se excluira, por ej., a las personas
jurdicas,queenelmbitoeconmicosonlasquepresentanunmayorporcentajedeactuacionesylitigios
frentealaAdministracin.
Finalmente,paratenerunpanoramamsampliorespectoaesteplanteamiento,nodebeolvidarsequela
mismaConstitucinutilizaeltrminoadministradoenelart.149.1.18,cuandosealaquecorrespondeal
Estadoestablecer"lasbasesdelrgimenjurdicodelasAdministracionespblicasydelrgimenestatutario
desusfuncionariosque,entodocaso,garantizarnalosadministradosuntratamientocomnanteellas".Este
preceptohabilitalGobiernoparadictarlaLey30/1992,quevendraadesechareltrminoadministrado
poreldeciudadanos.
Endefinitiva,laadopcindeltrminoadministrado,ciudadanoosimilares,noresultadegranrelevanciams
alldelmbitodeladiscusindoctrinal,siendoentodocaso,unaopcindepolticalegislativa.
1.2.CLASES
Paraempezar,esimportantetenerclaroqueladistincinentrecategorasdeadministradosesmeramente
dogmtica(esdecir,derivadeladoctrina),yladiferenciaentreunayotraenmuchosmbitospuedeser
problemticaeimprecisa.
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TEMA18.CONCEPTOSGENERALES.CONCEPTOS:GNERO,DISCRIMINACIN,DESIGUALDAD,
ACCINPOSITIVA,ROLESYESTEREOTIPOS.DISCRIMINACINPORRAZNDESEXO:
DISCRIMINACINDIRECTAEINDIRECTA,DISCRIMINACINSALARIAL.ACOSOPORRAZN
DESEXO.DISCRIMINACINENLAPUBLICIDADYLENGUAJESEXISTA.IGUALDADENTRE
MUJERESYHOMBRES:IGUALDADDEDERECHOS,DETRATOYDEOPORTUNIDADES.
1.CONCEPTOSGENERALES:GNERO,DISCRIMINACIN,DESIGUALDAD,ACCINPOSITIVA,ROLES
YESTEREOTIPOS
1.1.GNERO
Lapalabragneroesunatraduccindelvocabloinglsgender.Estetrmino,difundidoapartirdelosaos
80,pretendeevidenciarelhechodequelosrolesmasculinosyfemeninosnoestndeterminadosporelsexo
esdecir,porlascaractersticasbiolgicas,sinoquevanevolucionandoenfuncindelasdiferentessituacio
nesculturales,socialesyeconmicas.
LaONU,enlostrabajospreparatoriosdelaIVConferenciaenPeknenseptiembrede1995,adoptoficial
menteladefinicindegnerocmounaherramientadeanlisisdelarealidaddelasmujeres.
Elgneropuededefinirsecomolaformaenquetodaslassociedadesdelmundodeterminanlasfunciones,
actitudesyrelacionesqueconciernenalhombreyalamujer.Mientrasqueelsexohacereferenciaalos
aspectosbiolgicosquesederivandelasdiferenciassexuales.
Elsexoencambiopertenecealdominiodelabiologa.Hacereferenciaalasdiferenciasbiolgicasentreel
hombreylamujer,quenormalmentenopodemoscambiar.
Lossereshumanosnacensexuados.Elsexodeterminalascaractersticasfsicas,mientrasquelasocializacin
condicionaloscomportamientos,losvalores,lasdiferentesexpectativassegnseamosmujeresuhombres.
1.2.DISCRIMINACIN
Eslasituacinenlaqueunapersonaestratadadeformamenosfavorablequeotra,ensituacinanlogao
comparableporrazndesexooporunacircunstanciarelacionadaconelsexo.
Ladiscriminacindelasmujereshacereferenciaa:
La diferencia que existe entre hombres y mujeres en trminos de distribucin de bienes, servicios,
prestigioypoder.
Ladesvalorizacindelaidentidaddelasmujereseinvisibilidaddesusaportacionesypresencia.Mundo
pblico/mundoprivado.
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TEMA19.NORMATIVACOMOIGUALDADDEGNEROENLACONSTITUCINY
ENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA.LEY12/2007,DE26DENOVIEMBRE,
PARALAPROMOCINDELAIGUALDADDEGNEROENANDALUCA.
1.NORMATIVACOMOIGUALDADDEGNEROENLACONSTITUCINYENELESTATUTODEAUTONO
MAPARAANDALUCA
1.1.IGUALDADDEGNEROENLACONSTITUCIN
LaConstitucinEspaola,aunquerespondeaunmomentoenelquetodavanosehabadesarrolladola
sensibilidadsocialpresente,proclamaensuartculo14,comovalorsuperiordelordenamientojurdico,la
igualdaddetodalaciudadanaantelaLey,sinquepuedaprevalecerdiscriminacinalgunaporrazndesexo.
Porsuparte,elartculo9.2establecelaobligacindelospoderespblicosdepromoverlascondicionespara
quelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesyefectivas.Aestos
preceptosconstitucionaleshayqueunirlaclusuladeaperturaalasnormasinternacionalessobrederechos
ylibertadescontenidaenelartculo10.2,lasprevisionesdelartculo96,integrandoenelordenamiento
internolostratadosinternacionalespublicadosoficialmenteenEspaa;yelartculo93,autorizandolas
transferenciasdecompetenciasconstitucionalesalasorganizacionessupranacionalesmediantelaaproba
cindeunaLeyOrgnica.
1.2.NORMATIVADEIGUALDADDEGNEROENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA
Elprocesodedescentralizacin,queapartirdeltextoconstitucionalconducealEstadoautonmico,conlleva
queseandiversoslospoderespblicosquetienenqueproyectarydesarrollarpolticasdepromocindela
igualdaddeoportunidades.LaComunidadAutnomadeAndalucaasumeenelEstatutodeAutonomapara
Andaluca un fuerte compromiso en esa direccin, cuando en su artculo 10.2 afirma que la Comunidad
Autnomapropiciarlaefectivaigualdaddelhombreydelamujerandaluces,promoviendolademocracia
paritariaylaplenaincorporacindeaqullaenlavidasocial,superandocualquierdiscriminacinlaboral,
cultural,econmica,polticaosocial.Asimismo,ensuartculo15segarantizalaigualdaddeoportunidades
entrehombresymujeresentodoslosmbitos.Finalmente,elartculo38delEstatutodeAutonomapara
Andalucaestablecelaprohibicindediscriminacindelartculo14ylosderechosreconocidosenelCaptu
loIIvinculanatodoslospoderespblicosandalucesy,dependiendodelanaturalezadecadaderecho,alos
particulares,debiendodeserinterpretadosenelsentidomsfavorableasuplenaefectividad.
En consecuencia, los poderes pblicos de la Comunidad Autnoma de Andaluca estn vinculados a lo
establecidoenlostratadosyenlasnormasconstitucionalesyestatutariasrelacionadas,teniendolaobliga
cin de adoptar las medidas necesarias para promover la igualdad de derechos de las mujeres y de los
hombres.Paraello,debenejercitarlascompetenciasquelescorrespondendesdeunaperspectivadegnero,
formulandoydesarrollandounapolticaglobaldeproteccindelosderechosdelasmujeres.Laigualdad
formaldebellenarsedecontenidoatravsdeunaactuacindecididadetodoslospoderespblicosydeuna
progresivaconcienciacinsocialeindividual.saeslafinalidadesencialdeestaLey,quepretendecontribuir
alasuperacinhistricadeladesigualdaddelamujerenAndaluca;desigualdadquepresentalasingulari
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TEMA20.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENLACONSTITUCINYESTATUTO
DEAUTONOMAPARAANDALUCA.LEY13/2007,DE26DENOVIEMBRE,DEMEDIDAS
DEPREVENCINYPROTECCININTEGRALCONTRALAVIOLENCIADEGNERO.
1.1.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENLACONSTITUCINYESTATUTODEAUTONOMA
PARAANDALUCA
1.1.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENLACONSTITUCIN
LaConstitucinEspaolareconocelaigualdadcomovalorsuperiordelordenamientojurdicoensuartculo
1.1,yenelartculo9.2establecelaobligacindelospoderespblicosdepromoveraquellascondiciones,que
haganrealesyefectivaslalibertadeigualdaddetodaslaspersonas.Ademslajurisprudenciahaidentificado
lospreceptosconstitucionalesquesevulneranconlaviolenciadegnero,talescomoelderechoaladignidad
delapersonayallibredesarrollodesupersonalidad,recogidoenelartculo10.1,elderechoalavidayala
integridadfsicaymoral,coninterdiccindelostratosinhumanosodegradantes,reconocidoenelartculo
15,ascomoelderechoalaseguridad,establecidoenelartculo17,quedandotambinafectadoslosprinci
piosrectoresdelapolticasocialyeconmica,queserefierenalaproteccindelafamiliaydelainfancia.
Encuantoalaregulacinlegal,sehaproducidounaevolucinnormativaenelmarcoestatalconlaaproba
cin de la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad
ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros, y la Ley 27/2003, de 31 de julio,
reguladora de la Orden de Proteccin para las Vctimas de la Violencia Domstica. Aunque, sin duda, el
instrumentoquecumpledecididamenteconlasrecomendacionesydirectricesinternacionalesydembito
regionaleuropeoeslaLeyOrgnica1/2004,de28dediciembre,deMedidasdeProteccinIntegralcontra
laViolenciadeGnero,unaLeycuyoobjetivofundamentalesactuarcontraunaviolenciaqueconstituyeuna
manifestacinclaradeladiscriminacinatravsdeunenfoquemulticausaldesdeladisposicindemedidas
enmbitosmuydiversos.
1.1.NORMATIVASOBREVIOLENCIADEGNEROENELESTATUTODEAUTONOMAPARAANDALUCA
LaComunidadAutnomadeAndalucaasumeensuEstatutodeAutonomaunfuertecompromisoenla
erradicacindelaviolenciadegneroyenlaproteccinintegralalasmujeres,alestablecer,ensuartculo
16, que las mujeres tienen derecho a una proteccin integral contra la violencia de gnero, que incluir
medidaspreventivas,medidasasistencialesyayudaspblicas.Enestesentido,elartculo73.2disponeque
correspondealaComunidadAutnomalacompetenciacompartidaenmateriadeluchacontralaviolencia
degnero,laplanificacindeactuacionesylacapacidaddeevaluacinypropuestaantelaAdministracin
central.LaComunidadAutnomapodrestablecermedidaseinstrumentosparalasensibilizacinsobrela
violenciadegneroyparasudeteccinyprevencin,ascomoregularserviciosydestinarrecursospropios
para conseguir una proteccin integral de las mujeres que han sufrido o sufren este tipo de violencia.
Adems,elartculo10dispone,ensuapartado1,quelaComunidadAutnomadeAndalucapromoverlas
condicionesparaquelalibertadylaigualdaddelindividuoydelosgruposenqueseintegraseanrealesy
efectivas;removerlosobstculosqueimpidanodificultensuplenitudyfomentarlacalidaddelademocra