Intercom Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao

XXXVI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao Manaus, AM 4 a !"!#$%&

1

A falsa promessa da multiprogramao na TV digital

Dirceu LEMOS DA SILVA
1



Resumo

Entre as promessas da TV Digital esto a mobilidade, a portabilidade, a interatividade, a
alta deini!o e a multiprograma!o, "ue # a transmisso simult$nea de v%rios
programas dentro de um mesmo canal de & M'() Ap*s a ado!o do Sistema +rasileiro
de Televiso Digital, nem tudo o "ue oi prometido pelo ,overno -ederal oi cumprido)
A .orma ,eral para E/ecu!o dos Servi!os de Televiso 01blica Digital n2 3145336 do
Minist#rio das 7omunica!8es estabeleceu "ue 9a multiprograma!o somente poder% ser
reali(ada nos canais :))); consignados a *rgos e entidades integrantes dos poderes da
<nio9) O ob=etivo deste artigo # abordar os motivos "ue impedem as emissoras
comerciais de utili(arem uma das principais vantagens do sistema nipo>brasileiro de TV
Digital Terrestre? a multiprograma!o)

Palavras-Chave: multiprograma!o@ TV digital@ legisla!o audiovisual)


TV digital e multiprogramao

Estudos e testes reali(ados, a partir de evereiro de 5333, pela AgAncia .acional
de Telecomunica!8es BA.ATELC, pelo 7entro de 0es"uisa e Desenvolvimento em
Telecomunica!8es B70"DC, pela Sociedade de EngenDaria de Televiso BSETC, al#m de
v%rias universidades brasileiras "ue participaram dos cons*rcios de pes"uisa, apontaram
o sistema de TV digital =aponAs ISD+ BIntegrated Services Digital BroadcastingC como
sendo o melDor e o mais robusto entre os "ue e/istiam) -oram testados tamb#m o
sistema norte>americano ATS7 BAdvanced Television Systems CommitteeC, adotado por
Estados <nidos, 7anad%, M#/ico e 7or#ia do Sul e o europeu DV+ BDigital Video
BroadcastC, adotado por v%rios paEses da Europa, Fsia, Frica e Oceania)
.a ase de escolDa entre os trAs sistemas, o padro norte>americano, al#m de no
possuir interatividade, privilegiava a alta deini!o de imagem por meio de recep!o por
cabo ou com antena e/terna) 7omo "uase metade BGHIC dos aparelDos de TV do +rasil
tem recep!o e/clusivamente por antenas internas, o ATS7 oi logo descartado
BMO.TEJ@ +E7KEL, 533M, p) 135C) Al#m disso, o padro no contemplava a recep!o
m*vel Bem carros, Nnibus e trensC e a portabilidade BcelularesC)

1
Doutorando do 7urso de 7omunica!o Social da <niversidade Metodista de So 0aulo B<MES0>S0C, e>mail?
dirceulemosOPaDoo)com)br)

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O sistema europeu e/igia o pagamento de royalties sobre a tecnologia de
modula!o e privilegiava a multiprograma!o Bcom transmisso standard, de "ualidade
semelDante a um DVD, ou se=a, inerior Q alta deini!o, mas melDor "ue a atual
anal*gicaC, com a multiplica!o da oerta de conte1dos)
O DV+ tamb#m permitia a mobilidade e a portabilidade, mas essa tecnologia
ainda estava em ase de testes, e seria necess%rio contar com a participa!o das
operadoras de teleonia na distribui!o deste tipo de sinal)
A deini!o do Sistema +rasileiro de Televiso Digital BS+TVDC oi oiciali(ada
de maneira a no cDamar aten!o da sociedade? no meio da 7opa do Mundo de 533&, a
"uatro meses das elei!8es presidenciais) .a"uele ano, o governo brasileiro ecDou um
acordo com o Rapo para a implanta!o do ISD+ com algumas inova!8es t#cnicas
desenvolvidas por pes"uisadores brasileiros, como o middleware ,inga, "ue permite a
interatividade, al#m de aplicativos e do sistema de compresso de vEdeo M0E,>G) O
S+TVD entrou no ar no dia 35 de de(embro de 533H, na cidade de So 0aulo)
Apesar da desvantagem de uncionar em 1nico paEs BRapoC, a escolDa do sistema
DEbrido nipo>brasileiro oi amplamente deendida pelo setor de radiodiuso brasileiro)
.o apenas por suas caracterEsticas t#cnicas, mas sim devido ao seu modelo de neg*cios
"ue barra a entrada das empresas de teleonia no mercado de produ!o e diuso de
conte1do audiovisual)
0ela tecnologia =aponesa, a recep!o pelos celulares seria gratuita, e apenas a
interatividade paga) O sinal de TV no precisaria passar pela rede de teleonia, pois o
celular se transormaria em um receptor de televiso apenas com a instala!o de um
cDip) Soma>se a isso o ato dos =aponeses no cobrarem os royalties reerentes ao
sistema de transmisso)
0ara o =ornalista Lenato 7ru(, a preerAncia das grandes redes de televiso pelo
padro =aponAs, com a alega!o de "ue o sistema permitiria a transmisso do sinal de
TV direto para os celulares, evitando a entrada das operadoras de celulares no neg*cio,
# meia verdade)

Ao e/igir o padro =aponAs, com alta deini!o, as emissoras buscam garantir
um novo canal de & M'( na transi!o, evitando o "ue aconteceu na Europa, em
"ue a op!o pela multiprograma!o :v%rios programas simult$neos de resolu!o
normal em um 1nico canal; permitiu "ue os governos abrissem espa!o para o
aumento da competi!o no mercado televisivo, dando Qs emissoras menos "ue
um canal inteiro para a transmisso digital e leiloando novas ai/as de espectro
B7L<J, 533S, p)11&>11HC)

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T

.a TV anal*gica, cada ai/a de & M'(, "ue # atribuEda no ato de concesso da
emissora, permite a transmisso de apenas um sinal) .as plataormas digitais, esses
mesmos & M'( permitem o tr%ego de v%rios sinais dierentes
5
)
Segundo deini!o da 0ortaria .2 5G do Minist#rio das 7omunica!8es, de 11 de
evereiro de 5336, "ue aprova a .orma ,eral para E/ecu!o dos Servi!os de Televiso
01blica Digital .2 3145336, Umultiprograma!o # a transmisso simult$nea de v%rios
programas dentro de um mesmo canal de & M'(V)
De acordo com Lobin e 0oulin
T
Bapud SW<ILLA, 533H, p)HMC, Una re"XAncia
de & M'( podem ser transmitidos apro/imadamente 16,T Mbps
G
Bessa ta/a pode variar
segundo par$metros de robuste( e tecnologias de modula!o utili(adosCV)
.a TV digital, o conte1do audiovisual Buns e (eros, on e offC # transormado em
inorma!o digital por um processo denominado codiica!o) A codiica!o permite
representar a inorma!o digital atrav#s de um c*digo padroni(ado, denominado codec
Bcodiica!o>decodiica!oC) Os codecs mais conDecidos atualmente so M0T B%udioC,
R0E, BimagemC, M0E,>5 vEdeo Busado em DVDC e M0E,>G e DivY Bdisseminados na
internetC)
Z possEvel multiple/ar uma s#rie de canais e transmiti>los :)));) 7odiicando o
sinal a G Mbps [ codiica!o padro do M0E,5 [ # possEvel transmitir "uatro
canais simultaneamente) R% com tecnologia M0E,G, # possEvel pelo menos
dobrar este n1mero de canais) Al#m disso, tamb#m # possEvel transmitir v%rios
lu/os de vEdeo em um mesmo canal virtual, em "ue o telespectador escolDe
"ual deles "uer assistir BSW<ILLA, 533H, p) HMC)

.a TV anal*gica, os sinais no podem ser comprimidos ou compactados, pois
cada pi/el do sinal anal*gico precisa estar incluEdo no sinal) U.uma transmisso
anal*gica padro, so emitidos sinais com M5M linDas por H53 pixels, totali(ando THS mil
pixels por "uadro, o "ue ocupa todo o canal de & M'( disponEvel no sistema brasileiroV
BMO.TEJ@ +E7KEL, 533M, p) T6C) .a transmisso digital, os sinais bin%rios

5
.a programa!o digital o correto # usar o termo UprogramaV em ve( de UcanalV) Wuando alamos em um canal de
TV de & M'(, a reerAncia # eita aos canais atuais da TV aberta no +rasil) Wuando nos reerimos Q possibilidade de
v%rios UcanaisV onde e/iste um canal de & M'(, na verdade podem ser transmitidos v%rios UprogramasV de TV digital
simultaneamente B7LO7OMO, 533H, p) &5C) A "uesto # "ue, segundo alguns especialistas, multiplicar a "uantidade
de programas signiicaria dar novos canais aos mesmos concession%rios de radiouso, o "ue vai contra a legisla!o
do setor)

T
LO+I., MicDael@ 0O<LI., MicDel) Digital television Fundamentals: design and instalation of vdeo and audio
systems) 5ed) .e\ ]or^? Mc,ra\>'ill, 5333)

G
Megabits por segundo) Em inorm%tica, o termo UmegaV representa um ator de multiplica!o no valor de
1)3GS)MH&)

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G
apresentam redund$ncia, o "ue permite a compacta!o dos dados sem a perda da
"ualidade) A compacta!o leva a uma menor ta/a de transmisso, possibilitando "ue
mais conte1do se=a veiculado nos mesmos canais)
7om o recurso da multiprograma!o, # possEvel assistir a dierentes programas
no mesmo canal, ou ver vA>lo em dierentes $ngulos) 0or e/emplo, durante uma partida
de utebol, o telespectador pode escolDer entre? B1C o plano geral do est%dio por meio de
uma c$mera a#rea@ B5C o plano m#dio dos =ogadores no gramado@ BTC ou a"uela c$mera
em closeup nas belas torcedoras da ar"uibancada Bimagens "ue marcaram a 1ltima
7opa do Mundo na Frica do SulC, entre outros) Esse recurso # conigur%vel e a
emissora pode diminuir o n1mero de canais aumentando a resolu!o da imagem)
De acordo com o pes"uisador Andr# +arbosa -ilDo Bin SW<ILLA@ -E7'I.E,
5336, p) H3C, o sistema nipo>brasileiro ISD+, utili(a a tecnologia e/clusiva de
modula!o +ST>O-DM BBand Segmented Transmission !rt"ogonal #re$uency
Division %ultiplexingC "ue permite dividir a ai/a de & M'( em 1T segmentos) <m
desses segmentos # reservado Q transmisso para receptores m*veis e port%teis
Btransmiss8es !neSegC, em bai/a deini!o, tais como celulares, tablets e noteboo^s)
Os outros 15 segmentos podem ser utili(ados, ao mesmo tempo e no mesmo canal, para
transmisso para receptores i/os)
0ara transmisso em #ull &D Bcom resolu!o de 1653 / 13S3 pi/elsC, so
necess%rios 15 segmentos) Wuando a transmisso # em &D ' &ig" Definition, Bcom
resolu!o de 15S3 / H53 pi/elsC, so ocupados & segmentos) .a transmisso SD '
Standart Definition, Bcom resolu!o de H53 / GS3 pi/elsC, T segmentos so ocupados)
Lesumindo, uma emissora de TV pode usar a ai/a de & M'( para transmitir um
1nico canal em #ull &D@ ou dois em &D@ ou um canal em &D =untamente com dois
programas SD@ ou "uatro programas SD Bcom tecnologia M0E,G seriam oito programas
em Standart DefinitionC@ al#m do canal !neSeg para receptores port%teis B"ue pode ser
subdividido em dois programas
M
C) Ou se=a, a multiprograma!o, sobretudo, abre espa!o
para maior oerta de conte1dos) Em tese, a possibilidade de cada emissora de TV dividir
a transmisso de & M'( em at# oito sinais dierentes, com "ualidade standart,
multiplicaria o n1mero de canais brasileiros, no mEnimo, por oito)


M
Em 5311, o Laborat*rio de TV Digital da <niversidade 0resbiteriana Mac^en(ie reali(ou testes para a transmisso
de dois vEdeos em bai/a deini!o dentro do oneseg) Os testes reali(ados at# o momento em dispositivos m*veis
mostraram "ue a transmisso # possEvel tecnicamente B-LEDELI7O, 5311C)

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M

A multiprogramao e a lei

A possibilidade de transmisso digital de m1ltiplos programas em uma banda de
& M'( #, tecnicamente, possEvel e prevista nas normas da A+.T [ Associa!o
+rasileira de .ormas T#cnicas) 0or#m o 7*digo +rasileiro de Telecomunica!8es BLei n2
G)11H416&5C impede legalmente a utili(a!o deste tipo de transmisso pelas empresas e
entidades privadas "ue possuem outorga para o servi!o radiodiuso de sons e imagens)
Tal impedimento no atinge as emissoras ligadas Q <nio por no serem outorgadas e
sim consignat%rias Q e/ecu!o deste servi!o)
Apesar da multiprograma!o no estar totalmente e/plEcita no Decreto n2
G)6314533T, "ue institui o Sistema +rasileiro de Televiso Digital > S+TVD, o ane/o da
E/posi!o de Motivos .2 1)5GH, de & de setembro de 5335, o a(ia no item T)5 II
&
ao
citar "ue uma das aplica!8es a serem oerecidas pelo sistema deveria ser a transmisso
de m1ltiplos programas em deini!o SD BME.EJES, 5311, p)TC)
Em 533H, durante o 7ongresso da SET, o ento secret%rio de telecomunica!8es
do Minist#rio das 7omunica!8es, Loberto 0into Martins, ao ser indagado por um
radiodiusor na plat#ia, sobre a permisso de transmitir em multiprograma!o em
deini!o padro standart desde o primeiro dia, respondeu enaticamente "ue sim) Mas
ressaltou "ue a legisla!o proEbe totalmente a subloca!o destes canais para terceiros
BMELMELSTEI., 533HC)
A .orma ,eral para E/ecu!o dos Servi!os de Televiso 01blica Digital .2
3145336, publicada pelo Minist#rio das 7omunica!8es, em 11 de evereiro de 5336,
estabelece regras para o compartilDamento da rede de TV Digital para as emissoras
p1blicas, cria a igura do operador de rede
H
, e regula o servi!o de multiprograma!o) .o

&
E/posi!o de Motivos .2 1)5GH, de & de setembro de 5335)
T)5 >Aplica!8es a serem oerecidas? O modelo de implanta!o de TV digital terrestre deve oerecer le/ibilidade de
orma a permitir "ue as emissoras de TV possam a(er op!o por um determinado con=unto de aplica!8es de modo a
customi(ar o servi!o Qs regi8es "ue atendero, podendo modiic%>lo ao longo do tempo) O modelo dever% contemplar
o melDor desempenDo t#cnico em cada uma de suas aplica!8es e atender as contrapartidas mencionadas no item T)T)
As aplica!8es de TV digital terrestre a serem oerecidas so as seguintes? I > transmisso de SDTV simples@ II >
transmisso de SDTV com m1ltipla programa!o@ III > transmisso de 'DTV@ IV > recep!o m*vel@ V > recep!o
port%til@ VI > multimEdia@ e VII > interatividade)

H
.o atual modelo de radiouso no +rasil, os operadores de rede so tamb#m os programadores como a Lede ,lobo,
+and etc) "ue produ(em, operam e transmitem atrav#s de suas emissoras e retransmissoras) .o modelo digital, a
transmisso pode ser e/plorada independentemente da produ!o, o "ue colaboraria para a digitali(a!o de emissoras
menores "ue poderiam transmitir em uma rede de transporte, sem serem propriet%rias) Dentre os paEses analisados no
0anorama Mundial na Transmisso Terrestre de Televiso, 7ingapura, Su#cia, -ran!a, AlemanDa e 0ortugal optaram
por licen!as separadas para prover programa!o e opera!o de rede de transporte BA.ATEL apud +AL+OSA
-IL'O@ 7ASTLO@ TOME, 533M, p)53TC)

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&
artigo 13)T di(? UA multiprograma!o somente poder% ser reali(ada nos canais a "ue se
reere o art) 15 do Decreto n2 M)S53, de 56 de =unDo de 533&, consignados a *rgos e
entidade integrantes dos poderes da <nioV)
Ou se=a, dos canais p1blicos atualmente no ar, apenas TV +rasil BE+7C, TV
Rusti!a
S
, TV Senado
6
, TV 7$mara, emissoras dos legislativos
13
estaduais e municipais,
TV Escola e 7anal da 7idadania Bdo Minist#rio da Educa!oC podem se beneiciar da
multiprograma!o) Todas as demais emissoras comerciais ou mesmo as de programa!o
de car%ter educativo, como a TV 7ultura, oram proibidas de usar o recurso)
Em entrevista coletiva sobre a .orma ,eral, o consultor =urEdico do Minist#rio
das 7omunica!8es, Marcelo +ecDara de Sou(a 'obai^a, =ustiicou?

A preocupa!o do Minicom oi no abrir uma brecDa legal) Sabemos "ue a TV
7ultura =% est% com tudo pronto e aplaudimos a iniciativa) Mas a TV 7ultura
no # uma TV 01blica) Z uma concession%ria, atrav#s da -unda!o 0adre
AncDieta) A norma atual no di( "ue ela no pode a(er multiprograma!o) Di(
"ue ela no pode agora, neste momento, por"ue no se encai/a no primeiro
grupo) Ela obedecer% Q outros crit#rios para a multiprograma!o B'O+AIKA
apud DE L<7A, 5336C)

Em maio de 5336, A TV 7ultura, oi autori(ada a a(er multiprograma!o
e/clusivamente educativa na localidade de So 0aulo, em car%ter cientEico e
e/perimental, ou se=a, no pode Daver gera!o de receita
11
) Entre os canais e/ibidos em
multiprograma!o pela TV 7ultura esto a <nivesp TV
15
B7anal 5)5C e o Multicultura
1T

B7anal 5)TC)


S
Em 5T mar!o de 5313, a TV Rusti!a passou a usar a multiprograma!o na TV digital com o lan!amento do canal
9)Rus9 B0onto RusC voltado para a programa!o de conte1do educativo BS<0LEMO TLI+<.AL -EDELAL, 5313C)

6
Em G de maio de 5311, a TV Senado iniciou testes de multiprograma!o digital no Distrito -ederal, dividindo o
sinal em "uatro canais com programa!8es dierentes? M1)31 B0len%rioC, M1)35 Bcomiss8esC, M1)3T Bcomiss8esC e M1)3G
Bcedido Q TV 7$maraC, captados em <'- e conversor digital BSE.ADO -EDELAL, 5311C)

13
Em 11 de abril de 5315, os presidentes da 7$mara dos Deputados, da Assembl#ia Legislativa paulista e 5M
presidentes de 7$maras Municipais do interior do Estado de So 0aulo assinam acordo para a amplia!o da Lede
Legislativa de TV Digital em seus municEpios) A rede est% em opera!o na capital paulista, desde 5313, e/ibindo os
sinais da TV 7$mara B&1)1C, TV Assembleia B&1)5C e TV Senado B&1)TC) O "uarto canal # reservado para as c$maras
municipais B7_MALA DOS DE0<TADOS, 5315C)

11
Ao ser indagado sobre a "uesto da publicidade na programa!o da TV 7ultura, o consultor =urEdico do Minist#rio
das 7omunica!8es Marcelo +ecDara no "uis aumentar a polAmica e se es"uivou? 9pelas regras de concesso
vigentes, as TVs educativas no podem vender publicidade) E as privadas no podem arrendar canais e sublocar
espectro, por mais criativo "ue se=a o modelo de neg*cio encontrado para isso9 BDE L<7A, 5336C)

15
A <nivesp TV B7anal 5)5C, em opera!o desde agosto de 5336, oi o primeiro canal digital do paEs a apresentar
programa!o pr*pria, diversa da transmitida pelo correspondente canal anal*gico) -ruto de uma parceria entre a
-unda!o 0adre AncDieta e a Secretaria de Ensino Superior do Estado, a <nivesp TV # uma das erramentas de
tecnologia de inorma!o e comunica!o da <niversidade Virtual do Estado de So 0aulo B<nivespC) A emissora

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H
Marcelo +ecDara airma "ue a norma visa impedir a loca!o de canais digitais
para servi!os de televendas e igre=as) 9Tem gente "ue no # s#ria) 7om a TV digital, iria
transmitir a programa!o dela em um canal e alugar os outros trAs :))); Temos "ue
garantir "ue essa multiprograma!o se=a implementada sem vEciosV)
O Minist#rio das 7omunica!8es, ao editar a norma para as TVs p1blicas, em
evereiro de 5336, prometeu para &3 ou 63 dias
1G
, outra norma para multiprograma!o
nas emissoras privadas, incluindo as educativas, mas dei/ando a "uesto em aberto?

O "ue dissemos claramente para as educativas e as comerciais # "ue, neste
momento, elas no podem a(er multiprograma!o) Ramais dissemos "ue elas
no tero multiprograma!o) Elas tero regras pr*prias para tal) Sero regras
duras) E a iscali(a!o vai ser dura tamb#m) Wuem descumprir as regras perder%
a concesso do canal digital B'O+AIKA apud DE L<7A, 5336C)

.a #poca, o consultor =urEdico do Min7 no deu detalDes sobre as novas regras
para a multiprograma!o, em gesta!o no Minist#rio das 7omunica!8es) O pra(o de
dois ou trAs meses prometido inicialmente para regulamenta!o durou alguns anos) O
assunto oi es"uecido principalmente pelas elei!8es presidenciais de 5313 e s* voltou Q
tona em 5315, como veremos adiante)
0ara o presidente da Associa!o +rasileira de Ladiodiusores BA+LAC e da TV
+andeirantes B+andC, RoDnnP Saad, no D% ra(o nem sentido para adotar uma nova
tecnologia digital se no puder usar livremente uma de suas vantagens principais?
Uproibir o uso da multiprograma!o BouC # algo "ue parece estapa1rdio, pois cabe a
cada emissora decidir sobre a conveniAncia ou no de usar esse recursoV) BSAAD apud
SIW<EILA, 5336C)
A entidade publicou uma nota di(endo "ue 9considera inade"uada a medida do
,overno, uma ve( "ue o padro escolDido para a TV digital, a partir do =aponAs e
adaptado Qs necessidades do +rasil, tem como principal caracterEstica o multicanal9)

produ( programas de apoio dos cursos, como as licenciaturas em 0edagogia e 7iAncias e o curso de especiali(a!o
Ztica Valores e Sa1de) 7onta ainda com s#ries de sucesso produ(idas pela ++7, 7Dannel G, Open <niversitP, 0+S e
Europe Images, entre outras BTV 7<LT<LA, 5315C)

1T
O Multi7ultura, canal digital da -unda!o 0adre AncDieta, estreou no dia 5& de agosto de 5336, inaugurando a
multiprograma!o de TV digital no paEs) O Multi7ultura e/ibe o melDor do rico acervo da TV 7ultura, acumulado
em seus G3 anos de atividade consagrada) 7iAncia, dramaturgia, musicais, document%rios, entrevistas raras, =uvenis e
muitos outros temas i(eram e ainda a(em parte da grade de programa!o do canal BTV 7<LT<LA, 5315C)

1G
'#lio 7osta anuncia regras de multiprograma!o em 63 dias) Ministrio das Comunicaes) DisponEvel em?
`Dttp?44\\\)mc)gov)br4component4content4article4T&>noticias>gerais451GMM>Delio>costa>anuncia>regras>de>
multiprogramacao>em>63>diasa Acesso em? 16 =un) 531T)

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S
A A+LA, "ue representa +and e Lede TV
1M
, di( ainda "ue a norma tamb#m
impede outra vantagem, a multiprograma!o com mobilidade
1&
, 9uma ve( "ue as redes
de TVs comerciais tinDam pro=etos para implanta!o de canais com programa!o
especEica para televis8es digitais port%teis e para celulares
1H
, por e/emplo9)
A TV Lecord, iliada Q Associa!o +rasileira de L%dio e Televiso
BA+LATELC, discorda da proibi!o) Segundo seu presidente na #poca, Ale/andre
Laposo, Uproibir a multiprograma!o # uma medida in=ustiic%vel, =% "ue a tecnologia
escolDida pelo +rasil tem como uma de suas principais caracterEsticas o multicasting
:multiprograma!o;) A deciso de us%>lo, ou no, deve ser de e/clusiva
responsabilidade de cada emissoraV BO ESTADO DE SbO 0A<LO, 5336C)
R% a Associa!o +rasileira de Emissoras de L%dio e TV BA+ELTC apoiou a
proibi!o da multiprograma!o( .as palavras do presidente da associa!o, Daniel
0imentel Slaviero, Uo mercado publicit%rio # el%stico, mas no tanto assim) A"ui em So
0aulo so 51 geradoras, com multiprograma!o seriam SG) Ser% "ue tem mercado pra
tudo issocV) O ,rupo Abril desautori(ou a associa!o a alar em nome da radiodiuso)
UEu no ui consultado sobre issoV, disse Andr# Mantovani, diretor de canais do ,rupo
Abril BLA<TELR<.,, 5336C)
A Lede ,lobo, iliada Q A+ELT, sempre oi contra a multiprograma!o) Em
533&, o vice>presidente das Organi(a!8es ,lobo, Roo Loberto MarinDo, disse "ue a
emissora iria priori(ar as transmiss8es digitais em alta deini!o) Ao ser "uestionado
sobre o possEvel interesse da emissora na multiprograma!o, MarinDo desconversou?
9.*s acreditamos "ue a televiso aberta no uturo ser% toda em alta deini!o) A aposta

1M
Em 5313, a A.ATEL teria constatado uma inra!o pela Lede TV "ue estaria e/ibindo na sua grade do canal 'D
digital, programas religiosos e de televendas) .a pr%tica, isso seria considerado multiprograma!o, "ue # utili(ar a
vantagem do S+TVD para criar novos programas e ontes de receita, pr%tica proibida at# o momento pelo governo
BLO+O, 5313C)

1&
Sobre programa!o especEica para televis8es digitais port%teis e celulares, o vice>presidente da A+LA, -rederico
.ogueira, "uestiona? UWuando optamos pelo padro nipo>brasileiro de TV digital, uma das vantagens era a
multiprograma!o) Agora s* as TVs p1blicas vo poder usarc .o a( sentido uma portaria "ue trata da norma geral
para TVs p1blicas proibir a multiprograma!o para TV comercial) Se o governo "uer evitar aluguel e venda de canais
# possEvel a(er de outra maneira, no precisa coibir uso da tecnologia, "ue # de ponta) B)))C Wuando vocA est% com um
dispositivo m*vel dentro do carro, no tr$nsito engarraado, "uer saber se vai luir na"uela Dora, no depois [ "uando
cDegar em casa) E/iste necessidade de Daver programa!o dierenciada para esses dispositivosV BVALLI.I, s)d)C

1H
Wuando se maniestou contra a medida do Minist#rio das 7omunica!8es com, a A+LA levantou outra "uesto? se a
multiprograma!o est% proibida, o "ue acontece com o conte1do para dispositivos m*veisc Se o conte1do da
transmisso m*vel no or rigorosamente o mesmo da programa!o principal, estaria conigurada a
multiprograma!o) Esse recurso pode ser uma grande onte de recursos para a TV digital) O problema # "ue
emissoras como a ,lobo e a +and =% anunciaram o plano de transmitir conte1dos especEicos para dispositivos m*veis
de orma aberta, ou se=a, como radiodiuso, o "ue est%, por en"uanto, proibido)


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da Lede ,lobo, # "ue a "ualidade da imagem # um atrativo undamental para a
televiso, principalmente para o canal aberto9 BJIMMELMA.., 533&C)
O diretor da 7entral ,lobo de EngenDaria, -ernando +ittencourt, ao participar
do M2 -*rum Internacional de TV Digital, em agosto de 533S, disse "ue a
multiprograma!o na TV digital no # uma op!o para a ,lobo, pois no traria mais
anunciantes) Ao alar sobre a possibilidade de emissoras comerciais transmitirem mais
de uma programa!o no mesmo espectro, o e/ecutivo recorreu a uma met%ora
culin%ria) Segundo ele, no D% motivo para as TVs oerecerem mais programa!8es =%
"ue, neste caso, a 9pi((a continuar% a mesma9, com o mesmo n1mero de anunciantes?

A TV aberta sobrevive de publicidade > essa no sabe se # anal*gica ou digital,
"uem sabe # a gente) .*s no temos dinDeiro novo na TV digital) Ento, se
vocA assumir a multiprograma!o, signiica "ue o dinDeiro "ue a gente tem # o
mesmo para produ(ir mais de um, dois programas) :))); .o tem muita ra(o a
multiprograma!o) 7om ela, vocA abre mo da alta deini!o > isso para mim #
atal) Entre uma e outra ico com a "ualidade :de imagem; B+ITTE.7O<LT,
apud M<.IJ, 533SC)

Em 5313 oi =ulgada pelo Supremo Tribunal -ederal BST-C a A!o Direta de
Inconstitucionalidade BADIC n2 T)6GG de 533H, movida pelo 0SOL B0artido Socialismo e
LiberdadeC, =unto com outras entidades, contra os artigos H2, S2, 62 e 132 do Decreto n2
M)S5343& "ue disp8e sobre o Sistema +rasileiro de TV Digital Terrestre BS+TVD>TC e
estabelece diretri(es para a transi!o do sistema de transmisso anal*gica para o sistema de
transmisso digital) Di( a ADI?

.um canal de & megaDert(, v%rias programa!8es podem ser transmitidas
simultaneamente, no "ue se convencionou denominar multiprograma!o) Ao
dconsignard Qs emissoras um canal com tamanDa capacidade, est%>se,
paralelamente, impedindo a entrada de outros atores na programa!o) B)))C O "ue
provavelmente ocorrer% # o "ue a norma constitucional visa a impedir? o
oligop*lio, ou, melDor di(endo, um aproundamento do oligop*lio =% e/istente)
A ado!o da migra!o ddecretadad, portanto, agrava a realidade inconstitucional
em vigor BLIMA, 5313C)

O 0SOL alega "ue a TV digital se conigura como um novo servi!o e, por isso,
a possibilidade de novos canais Bmultiprograma!oC para os mesmos concession%rios
ere os artigos n2 553 e 55T da 7onstitui!o -ederal, "ue proEbem monop*lios e
oligop*lios e obrigam "ue as concess8es se=am apreciadas pelo 7ongresso .acional) O
deputado ederal Ivan Valente B0SOL>S0C reor!a a tese "ue o Decreto n2 M)S5343&
desrespeita a 7onstitui!o ao aproundar a concentra!o das emissoras na radiodiuso,

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aumentando o monop*lio e ignorando o princEpio constitucional da promo!o do
pluralismo
1S
)
O Ministro 7arlos APres +rito, relator do processo no ST-, solicitou parecer Q
0rocuradoria ,eral da Lep1blica B0,LC sobre o caso) O parecer assinado pelo
0rocurador>,eral da Lep1blica, AntNnio -ernando +arros e Silva de Sou(a, no dia 16
de =unDo de 5336, oi avor%vel ao pedido do 0SOL) Ou se=a, para a 0,L, o Decreto n2
M)S534533& # inconstitucional, pois oende a 7onstitui!o da Lep1blica)
.o tiveram a mesma opinio os ministros do ST- "ue =ulgaram improcedente a
ADI n2 T)6GG) De acordo com o voto do Ministro 7arlos APres +rito, manter o canal
UinteiroV & M'( se a( necess%rio por causa da alta deini!o?

Os dispositivos impugnados nesta a!o direta no autori(am, e/plEcita ou
implicitamente, o uso de canais complementares ou adicionais para a pr%tica da
multiprograma!o) B)))C Ademais, consoante relat*rio da -unda!o 70"D
Brespons%vel pela elabora!o de estudos reerentes Q implanta!o da TV digital
no +rasilC, a multiprograma!o s* # tecnicamente possEvel "uando a
transmisso se dA na deini!o padro de %udio e vEdeo BSD ' Standard
DefinitionC) Em outras palavras? para "ue uma das caracterEsticas mais
aguardadas da TV digital, "ual se=a, a transmisso de sons e imagens em alta
deini!o B&D ' &ig" DefinitionC se torne vi%vel, necess%ria se a( a utili(a!o
de "uase toda a ai/a de & M'( do espectro de radiore"uAncias) O "ue signiica
di(er "ue a consigna!o do canal UinteiroV de & M'( # necess%ria para "ue se
preste um servi!o ade"uado) Do contr%rio, a televiso brasileira estaria limitada
Q transmisso de %udio e vEdeo na deini!o meramente padroni(ada Bdeini!o
padro ou standard definitionC BS<0LEMO TLI+<.AL -EDELAL, 5311C)

Em M de mar!o de 5315, o Minist#rio das 7omunica!8es publicou a 0ortaria n2
13&45315 "ue mant#m a base estabelecida na 0ortaria n2 5G45336, mas "ue detalDa uma
s#rie de regras para o setor) A portaria permite o compartilDamento no oneroso das
ai/as de programa!o entre todos os *rgos da <nio [ "ue tenDam emissoras de TV
consignadas [ e *rgos, autar"uias e unda!8es p1blicas dos estados, do Distrito -ederal
e dos municEpios) O te/to permite a(er multiprograma!o at# o limite de "uatro canais)
As retransmissoras tamb#m podero utili(ar o recurso da multiprograma!o,
desde "ue recebam todo o conte1do da geradora, portanto, sem possibilidade de
altera!8es) As emissoras consignat%rias devero veicular programa!o pr*pria em pelo

1S
U.o sistema digital, # possEvel transmitir muitas programa!8es no mesmo espa!o re"uerido Do=e para uma 1nica
programa!o anal*gica) .este sentido, no seria necess%rio destinar os mesmos & M'( para as concession%rias)
+astaria uma ai/a menor do espectro e o restante poderia ser destinado a novos canais, "ue Do=e no esto na TV
aberta em muitas capitais simplesmente por"ue no D% mais espa!o no espectroV, airma o deputado) BVALE.TE,
5313C)

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menos duas ai/as de programa!o, em padro SD, assim como disponibili(ar o sinal
para dispositivos m*veis) .a pr%tica, apesar das possibilidades de compartilDamento de
canais entre *rgos ederais, estaduais e municipais, o governo manteve a restri!o Qs
emissoras comerciais [ "ue, portanto, s* podem atuar na TV Digital em alta deini!o)

Consideraes !inais

Vivemos em uma #poca de transi!o tecnol*gica) A digitali(a!o da TV terrestre
cria uma nova plataorma com a possibilidades de recursos, como alta deini!o de
imagem e som, recep!o m*vel e port%til, interatividade e multiprograma!o)
A .orma ,eral para E/ecu!o dos Servi!os de Televiso 01blica Digital .2
3145336, do Minist#rio das 7omunica!8es, proibiu as redes comerciais de emitirem
multiprograma!o em suas re"uAncias digitais
16
) A possEvel utili(a!o da
multiprograma!o pelas emissoras privadas # vista por alguns setores como ilegal, por
caracteri(ar>se como a concesso de trAs ou mais novos canais para cada canal e/istente,
cu=a outorga teria "ue ser aprovada pelo 7ongresso .acional
53
) 7ontudo, se a
programa!o do canal digital or apenas um espelDo do canal anal*gico e transmitida no
ormato standart, ela desperdi!ar% uma parte do espectro eletromagn#tico, o "ue
tamb#m # considerado ilegal)
A Lede ,lobo, a maior rede de televiso privada do paEs, se posicionou a avor
da medida restritiva, ainal, a multiprograma!o pulveri(aria a sua audiAncia e, com a
mesma participa!o no bolo publicit%rio, teria "ue arcar com mais custos de produ!o
em um n1mero maior de canais e programas)
As emissoras +and, Lecord e Lede TV so contr%rias Q posi!o da ,lobo e
deendem a utili(a!o da multiprograma!o) O ,rupo Abril "ueria colocar dentro dos &
M'( "ue a MTV tem direito os canais Ideal e -i( TV) Ambos saEram do ar em 5336 e a
ra(o do ecDamento, segundo a nota divulgada pelo grupo, oi a 9diiculdade em
romper uma barreira praticamente intransponEvel "ue e/iste no +rasil para a distribui!o

16
En"uanto no +rasil publicava normas para restringir o setor, em paEses como a EspanDa Douve a deciso de liberar
a transmisso multiprograma!o) Em mar!o de 5313, o paEs ib#rico publicou um decreto "ue deu Qs seis emissoras
"ue operam em nEvel nacional a possibilidade de transmitir at# "uatro canais cada uma BTELA VIVA .EeS, 5313C)

53
O 7*digo +rasileiro de Telecomunica!8es e sua regulamenta!o proEbem "ue uma Umesma entidade ou as pessoas
"ue integram o seu "uadro societ%rio e diretivoV tenDam mais de uma outorga para o mesmo servi!o na mesma
localidade) Ou se=a, a entidade outorgada no pode usar a sua ai/a do espectro eletromagn#tico para transmitir mais
do "ue uma programa!o, por"ue estaria oerecendo duas ve(es o mesmo servi!o sem autori(a!o para isso)

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de canais pagos9) A ,a(eta, da -unda!o 7asper LEbero, pretendia lan!ar um segundo
canal de televendas para o +est SDop)
<m dos grandes problemas em multiplicar o n1mero de canais da TV aberta
brasileira, salvo raras e/ce!8es, # a bai/a "ualidade da programa!o) Al#m do orte
apelo se/ual e de violAncia, estamos assistindo grades de programa!o com programas
sensacionalistas, religiosos, televendas etc) <m conte1do "ue no contribui em nada
para melDorar o nEvel intelectual da popula!o e promover a cidadania) .as pe"uenas
emissoras educativas espalDadas pelo +rasil # possEvel ver de tudo, menos educa!o e
servi!o comunit%rio Bcontinuando nas raras e/ce!8esC) -alta uma legisla!o "ue
estabele!a par$metros e meios de controle da programa!o dessas emissoras pela
sociedade) A TV digital, com mais canais, poderia simplesmente a(er mais do mesmo)
O Decreto n2 G)63143T dei/a claro "ue o avan!o tecnol*gico na transmisso
digital no se restringe a um simples up grade de e"uipamentos para atender interesses
mercadol*gicos ou econNmicos) Entre os principais ob=etivos do decreto esto? a
transi!o do sistema anal*gico para o digital com a inalidade de promover a incluso
digital, a diversidade cultural, o idioma nacional, a democrati(a!o da inorma!o, a
cria!o de uma rede universal de ensino a dist$ncia, al#m de desenvolver a ind1stria
nacional) Ou se=a, por deini!o, a TV digital # uma erramenta com inalidades sociais,
no uma simples evolu!o tecnol*gica) Mas a TV digital no +rasil, como est% Do=e, #
praticamente uma continua!o do modelo de neg*cios da TV anal*gica, com a simples
troca de tecnologias)
O e/>vice>presidente da Lede ,lobo e atual concession%rio da TV Vanguarda,
ailiada da Lede ,lobo no Vale do 0araEba BS0C, Ros# +oni%cio de Oliveira SobrinDo, o
Boni
51
, em um semin%rio sobre TV Digital, promovido pelo -*rum de 0olEticas
01blicas da <niversidade de So 0aulo, em novembro de 533T, cDamou a aten!o para
o ato, conDecido, de "ue as atuais concession%rias de canais de TV aberta no pagaram,
nem pagam, nada ao poder p1blico pelo uso do espa!o no dial) Ele oi mais longe em
seu discurso e propNs a reali(a!o de licita!8es para a distribui!o de concess8es de TV
digital B'AM+<L,<EL, 533TC)

51
Em seu )log, +oni a( uma rele/o sobre a multiprograma!o e a "ualidade do conte1do televisivo? UO grave #
"ue a maior parte das emissoras no consegue a(er um 1nico canal, lan!ando mo de programas pEios para encDer a
grade) :))); .a verdade o mercado publicit%rio, o "ue sustenta as emissoras, est% e/aurido) 0or"ue, ento, "uerem
aumentar seus custos e enrentar novos desaios de produ(ir maisc 7reio "ue # para arontar a legisla!o de
radiodiuso e sublocar seus Dor%rios ou mesmo canais inteiros para programas religiosos ou de venda direta de
produtos) .ada contra a religio, mas tudo a avor da televisoV B+O.I, 5336C)

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1T
0ara o governo ederal, "ue =% abandonou o discurso da incluso digital sem
maiores e/plica!8es Q sociedade, a manuten!o do n1mero de canais sepulta a 1ltima
possibilidade de democrati(a!o do espectro proporcionada pela tecnologia digital)
0roibir a multiprograma!o # uma medida to autorit%ria "uanto proibir a mobilidade, a
portabilidade, a interatividade ou a pr*pria alta deini!o) O +rasil est% perdendo uma
cDance Dist*rica de dar um passo importante para a democrati(a!o dos meios de
comunica!o)
A televiso encontra>se em uma encru(ilDada) O momento de transi!o
tecnol*gica # =ustamente a oportunidade de reorgani(ar todo o sistema de televiso
e/istente a im de evitar a continuidade do atual modelo, "ue aprounda as
desigualdades, com a manuten!o da concentra!o e ausAncia de competi!o) Ainda #
tempo de aprovar uma legisla!o melDor para o setor)

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