Social Work and public spaces: a challenge to the ethical and political project
Angela Vieira Neves 2
Resumo: Este artigo tem como idia central discutir os desafios ao projeto tico- poltico no Servio Social a partir do aparecimento de novos espaos pblicos participativos no Brasil particularmente no contexto marcado pela hegemonia Neoliberal. Chamamos a ateno desses espaos enquanto um novo lcus para o Servio Social na contemporaneidade ressaltando a importncia da atuao do servio social nestes espaos pblicos no processo de afirmao de direitos e fortalecimento da democracia ao representar um novo perfil de profissionais: articuladores, educadores polticos e gestores da poltica. Palavras-chave: Servio Social; espaos pblicos; projeto tico-poltico; democracia.
Introduo
A idia central deste artigo discutir os desafios ao projeto tico- poltico no Servio Social a partir do aparecimento de novos espaos pblicos participativos 3 no Brasil desde a dcada de 90, particularmente no contexto marcado pela hegemonia Neoliberal. Buscamos ressaltar a disputa entre projetos polticos bem como entre prticas polticas, isto culturas polticas que atravessam o cotidiano dos assistentes sociais nos diferentes municpios. Pretendemos contribuir para o debate ressaltando a importncia da atuao do servio social nestes espaos pblicos no processo de afirmao de direitos e fortalecimento da democracia. Chamamos ateno desses espaos enquanto um novo lcus fundamental da prtica profissional para o Servio Social na contemporaneidade representando um desafio para os assistentes sociais na construo de uma nova imagem que rompa o conservadorismo na criao de uma nova cultura profissional e um novo perfil de profissionais: articuladores, educadores polticos e gestores da poltica.
1 Esse artigo contou com a colaborao de Suellem Henriques da Silva. 2 Assistente social formada pela Universidade Federal Fluminense, com Mestrado em Servio Social pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro e Doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas. professora do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade de Braslia. 3 Esses espaos pblicos so constitudos pelos conselhos gestores de polticas, os fruns populares, as conferencias de polticas, os oramentos participativos e os planos diretores participativos. Espaos pblicos e Servio Social 46 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010
A questo do controle social nos espaos pblicos: desmistificando conceitos
A primeira questo que devemos distinguir a idia de participao da sociedade civil 4 num campo de disputa entre projetos societrios: o projeto neoliberal e o projeto democrtico-popular. Essa questo nos cara j que a luta por direitos no Brasil com a Constituio Federal representa a luta contra a ofensiva Neoliberal. A segunda questo que queremos enfatizar a de que a idia de participao da sociedade civil aparece no sentido de fortalecer os sujeitos polticos coletivos, as lutas sociais em torno de direitos para reforar o projeto democrtico popular. Essa idia apesar de ter limites na ordem capitalista representa na atualidade uma luta para estimular o projeto tico-poltico do servio social que colocado em xeque pelo pensamento conservador dominante na cultura poltica brasileira. Porm, essa idia veio marcada na literatura pelo conceito de controle social 5 .
4 Para Gramsci, sociedade civil o conjunto de organismos designados vulgarmente como privados (...) (GRAMSCI, 2001, p.20), formada pelas organizaes responsveis tanto pela elaborao quanto pela difuso das ideologias, compreendendo assim o sistema escolar, as igrejas, os sindicatos, os partidos polticos, as organizaes profissionais, a organizao material da cultura (que se d pelos jornais, revistas, editoras, meios de comunicao de massa), etc. Em suma, os ditos aparelhos privados de hegemonia organismos sociais coletivos voluntrios e relativamente autnomos em face da sociedade poltica (GRAMSCI, 2004). Assim, a sociedade civil considerada uma das esferas principais do Estado visto em seu sentido ampliado; a outra a sociedade poltica, ou seja, o conjunto de mecanismos atravs dos quais a classe dominante detm o monoplio legal da represso e da violncia e que se identifica com os aparelhos de coero sob controle das burocracias executivas e policial-militar.), 5 Segundo Maria Valria Costa Correia (2005) a expresso controle social tem origem na sociologia em Durkheim. De forma geral empregada para designar os mecanismos que estabelecem a ordem social disciplinando a sociedade e submetendo os indivduos a determinados padres sociais e princpios morais. Na teoria poltica, o significado de controle social ambguo, podendo ser concebido em sentidos diferentes a partir de concepes de Estado e de sociedade civil distintas. Tanto empregado para designar o controle do Estado sobre a sociedade quanto para designar o controle da sociedade (ou de setores organizados na sociedade) sobre as aes do Estado. A partir do referencial terico do marxista italiano, Gramsci, em que no existe uma oposio entre Estado e sociedade civil, mas uma relao orgnica, pois a oposio real se d entre as classes sociais, pode-se inferir que o controle social acontece na disputa entre essas classes pela hegemonia na sociedade civil e no Estado. A expresso controle social tem sido alvo das discusses e prticas recentes de diversos segmentos da sociedade como sinnimo de participao social nas polticas pblicas. No Brasil, durante o perodo da ditadura foi exercido atravs do Estado autoritrio sobre o conjunto da sociedade, por meio de decretos secretos, atos institucionais e represso. No perodo de democratizao do pas, em uma conjuntura de mobilizao poltica principalmente na segunda metade da dcada de 1980, o debate sobre a participao social voltou tona, com uma dimenso de controle de setores organizados na sociedade civil sobre o Estado. A rea da sade foi pioneira neste processo devido efervescncia poltica que a caracterizou desde o final da dcada de 1970 e organizao do Movimento da Reforma Sanitria que congregou movimentos sociais, intelectuais e partidos de esquerda na luta contra a ditadura com vistas mudana do modelo mdico- Angela Vieira Neves Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 47
Esse conceito ganha fora no campo da sade, com a Reforma Sanitria, a partir de uma idia de que a sociedade civil teria capacidade de controlar o Estado, ou seja, numa perspectiva progressista a esquerda tenta inverter e se apropria do conceito utilizado no contexto da ditadura onde o controle social surge do Estado autocrtico para conter os movimentos sociais, para frear as lutas sociais desencadeadas contra o regime ditatorial. Nos anos 80, com a democratizao da sociedade a literatura utiliza esse conceito no sentido de fortalecer a chamada sociedade civil. Tal conceito utilizado para se contrapor ao Estado centralizador, s prticas autoritrias, clientelistas e populistas entre outras, dicotomizando o conceito de sociedade civil e Estado. Na realidade o problema em questo no o conceito em si, mas o tratamento dado; a relevncia de um princpio institudo na Constituio Federal de 1988 que deveria ser enfatizada que a idia de participao da sociedade civil nas decises pblicas 6 . A idia de participao da sociedade civil no sentido de ter poder de influenciar, de dar a direo de mudar uma concepo de mundo, uma ideologia uma reivindicao no sentido de poder decidir a poltica, de poder decidir sobre os rumos das Polticas Pblicas a partir de novas prticas polticas democrticas dos sujeitos polticos coletivos. Esse foi um norteador para as polticas pblicas e para o fortalecimento da frgil e jovem democracia no Brasil ps-constituinte. Neste sentido o que queremos chamar a ateno o uso do conceito de controle social que no o mais adequado; nem controle social nem controle democrtico, a idia pensar como a sociedade civil pode ter poder de influenciar a poltica? Como a sociedade civil pode decidir sobre as polticas pblicas no sentido de socializao da poltica? E como fazer o Estado se democratizar? A partir dessas questes h uma agenda pblica no sentido de realizar um Reforma democratizadora do Estado, em que, segundo Oliveira ao invs (...) da proposta neoliberal de que o Estado deixe de intervir na economia e na sociedade, a proposio agora que a sociedade civil seja capaz de intervir no Estado. (OLIVEIRA, 1999, p. 7). Nessa perspectiva, argumentamos que devemos olhar para a cultura poltica 7 , ou seja, a formao scio-histrica que influenciou o nascimento do Estado e da sociedade no Brasil imbricando a relao entre pblico e privado, uma sociedade sem revoluo, ou seja, com revolues
assistencial privatista (Mendes, 1994) para um sistema nacional de sade universal, pblico, participativo, descentralizado e de qualidade. 6 Esse um dos princpios presentes na constituio federal de 1988 no sentido de democratizar o estado e politizar a sociedade civil. No I PND da Nova Repblica o princpio da participao da sociedade civil na implementao de polticas pblicas j aparecia como um princpio que fortaleceria a jovem democracia que se instalaria com a transio democrtica e a derrubada do regime ditatorial. 7 O conceito de cultura poltica pensado como prticas polticas dos sujeitos coletivos. Entendemos a cultura poltica como a construo social particular em cada sociedade de que conta como poltico (DAGNINO et. all., 2000, p.25) Espaos pblicos e Servio Social 48 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010
pelo alto conforme afirmou Florestan Fernandes (1975) 8 no seu livro A Revoluo Burguesa no Brasil. A historicidade, os sujeitos polticos e coletivos devem ser resgatados a partir da ruptura com prticas que perpetuam: o autoritarismo, o controle, as trocas, o clientelismo, o populismo e o favoritismo. Nesse aspecto, devemos abolir a idia de controle pela de hegemonia 9 , pela capacidade da sociedade civil em dar a direo poltico- ideolgica; a capacidade da sociedade civil em ampliar as decises do Estado e realmente transform-lo, qui aboli-lo. Sem a mudana nessas prticas polticas, os sujeitos coletivos reproduziro a mesma lgica na qual combatem o adversrio: a conservao do status quo, a idia de negociao com prticas antagnicas a concepo de direitos e de reconhecimento dos valores universais onde num movimento de catarse o momento tico-poltico deve superar o momento egostico passional (Gramsci, 2001). O argumento central aqui pensar como afirmar direitos no sentido de fortalecer os sujeitos polticos coletivos via mobilizao e participao da sociedade civil num contexto adverso com o Neoliberalismo. A participao da sociedade civil deve ser distinguida nos termos de Dagnino (2004) pelos projetos societrios que numa confluncia perversa as orientam e os definem com aes antagnicas e perversas a cidadania, a construo de direitos e principalmente na construo e defesa dos interesses das classes subalternas. Nesse aspecto o aparecimento dos espaos pblicos participativos no Brasil marca um difcil e perverso aprendizado para a jovem e recente democracia que se inicia no Brasil particularmente nos marcos do Neoliberalismo. E por conseqncia torna-se um desafio para os assistentes sociais que comeam a ocupar esses espaos pblicos dos conselhos aos oramentos participativos e sequer pensaram em como enfrentar esse dilema na cultura poltica brasileira.
8 O autor trabalha o conceito de revoluo burguesa como "um conjunto de transformaes econmicas, tecnolgicas, sociais, psicoculturais e polticas que s se realizam quando o desenvolvimento capitalista atinge o clmax de sua evoluo industrial." (1975, p.202) 9 O conceito de hegemonia no pensamento gramsciano concebido enquanto direo, ou seja, como conquista, atravs da persuaso e do consenso, no atuando apenas no mbito econmico e poltico da sociedade, mas tambm sobre o modo de pensar, sobre as orientaes ideolgicas e inclusive sobre o modo de conhecer. A hegemonia a capacidade de unificar atravs da ideologia e de conservar unido um bloco social, no se restringindo ao aspecto poltico, mas compreendendo um fato cultural, moral, de concepo do mundo. Gramsci ainda ressalta que toda relao de hegemonia necessariamente uma relao pedaggica, que se verifica no apenas no interior de uma nao, entre as diversas foras que a compem, mas em todo campo internacional e mundial, entre conjuntos de civilizaes nacionais e continentais. (GRAMSCI, 1978, p. 37). Angela Vieira Neves Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 49
A emergncia de novos espaos pblicos participativos
O aparecimento de espaos pblicos participativos se multiplicam nos anos 90, particularmente aps a implementao da Constituio Federal de 1988 que busca representar a consolidao de anseios dos setores de corte democrtico-popular e tambm institui a municipalizao e a descentralizao do Estado como um de seus princpios possibilitando que novos espaos de articulao entre Estado e sociedade civil pudessem ser implementados. Esses espaos pblicos participativos vm expressar a possibilidade de ampliao da participao popular na construo de uma nova cultura poltica participativa. Neste sentido podemos citar os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas e os oramentos participativos como exemplos de novos espaos pblicos participativos. Segundo Dagnino (2002), a partir da democratizao do pas, novas relaes entre Estado e sociedade civil so construdas, baseadas no mais no confronto e na oposio declarados, como ocorria no perodo da resistncia contra a ditadura, mas na negociao entre ambos, possibilitando uma atuao conjunta no sentido da participao da sociedade civil. Inicia-se o debate em torno de qual democracia, queremos; qualificamos a democracia ao colocarmos em xeque a democracia burguesa, liberal e representativa. A defesa em torno da democracia a defesa da democracia de massa, popular e participativa na qual reivindicamos a ampliao da participao nos processos decisrios junto ao Estado. Desta forma, tem-se a possibilidade do estabelecimento do controle social da sociedade sobre o Estado, objetivando o direcionamento de suas aes no sentido de defender os interesses coletivos. importante destacar que esses novos conceitos trazidos com a redemocratizao da sociedade so apropriados por projetos polticos antagnicos, quais sejam, o neoliberal e o democrtico-popular. O primeiro, sendo ele uma das estratgias para a crise do capital, prioriza a estabilidade monetria a qualquer preo, reduzindo os gastos na rea social e transferindo as responsabilidades do Estado com relao s polticas sociais pblicas para o setor privado ou para a prpria sociedade civil 10 . O segundo, afinado com os setores progressistas da sociedade que lutaram por sua redemocratizao nas dcadas de 70 e 80, afirma a necessidade da participao e do controle social da populao sobre as decises pblicas junto ao governo local no sentido de garantir a universalizao dos direitos, assegurados pelo Estado. Um importante marco do processo de redemocratizao foi a Constituio de 1988 que
10 A esse respeito ver Carlos Montao. Terceiro Setor e a questo social: crtica ao padro emergente de interveno. So Paulo, Cortez, 2002. Espaos pblicos e Servio Social 50 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010
afirmava ineditamente na histria brasileira a idia de democracia participativa 11 . neste contexto que uma srie de experincias de gesto pblica de carter participativo (conselhos gestores, fruns, oramentos participativos, etc.) so implementadas no pas, principalmente em mbito do governo local. Nesses novos espaos pblicos se estabelece a noo de controle social, onde a sociedade civil cria mecanismos e prticas de vigilncia, fiscalizao e controle sobre o Estado, de modo a garantir os interesses pblicos e coletivos. No entanto, importante ressaltar que embora esses espaos sejam frutos de lutas sociais, eles tambm correm o risco de serem despolitizados, esvaziado de seu contedo poltico, seja pela ofensiva neoliberal, seja pela herana de uma relao entre Estado e sociedade civil marcada pelo clientelismo, patrimonialismo e pela burocracia presente na poltica brasileira. No entanto, necessrio pensar que tais prticas tambm so capazes de afirmar uma nova cultura poltica pautada na abertura de um horizonte de prticas democratizantes. importante ressaltar os limites desses espaos pblicos no capitalismo j que no somos ingnuos nem messinicos, de atribuir-lhes o carter emancipador das classes, eles no so espaos de emancipao das classes sociais 12 . No entanto, afirmar direitos torna-se uma das alternativas a ofensiva neoliberal nos quais esses espaos pblicos participativos so importantes e fecundos para romper coma a lgica do trato da coisa pblica instrumentalizada pelo capital e pelo projeto Neoliberal para fins privados, mercantis e basicamente antidemocrticos na construo de polticas pblicas. No entanto, os desafios desses novos espaos pblicos so muitos principalmente os conselhos institucionalizados a partir dos anos 90 no contexto do projeto neoliberal. neste contexto de multiplicao de experincias de participao que novas demandas so postas para o servio social possibilitando a criao de novos espaos ocupacionais. Estas novas demandas apontam a necessidade de um profissional crtico, um intelectual que pense seu fazer; um profissional que trabalhe na gesto da poltica 13 (Neves, 2007).
Servio Social e espaos pblicos na afirmao do projeto tico poltico: uma nova prxis?
O servio social emerge no contexto do final dos anos de 1980 e incio de 1990 com uma nova proposta que j vinha sendo amadurecida com o Movimento de reconceituao e, sobretudo na dcada de 80 com
11 A esse respeito ver Maria Victria Benevides, 1991. A autora ressalta que mecanismos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular de lei so formas de aliar democracia representativa e democracia direta. 12 A esse respeito, gostaramos de destacar a crtica de Cristina Paniago (2006) sobre os conselhos gestores com fundamentos liberal-democrticos contrrios emancipao humana. 13 O Estgio supervisionado: reflexes sobre novas demandas ao Servio Social. Mimeo, 2007. Angela Vieira Neves Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 51
acmulo substancial de conquistas nos campos da produo acadmica, da prtica e das organizaes profissionais (IAMAMOTO, 1996). Esse debate se deu no apenas pela necessidade de renovao e contestao da tradio conservadora e sua aproximao com o marxismo 14 , mas tambm pelas mudanas na conjuntura social, poltica e econmica do pas. com o Movimento de Reconceituao, na dcada de 1960, que o servio social comea o dilogo com a teoria social crtica, iniciando o processo de ruptura do servio social conservador e de renovao de seu contedo terico-filosfico e metodolgico, no entanto, essa aproximao se deu atravs de leituras de intrpretes de Marx, resultando em uma interpretao equivocada e vulgar do pensamento marxiano; ainda sim, esse processo representou a possibilidade de construo de uma proposta alternativa do servio social ao conservadorismo. Apesar da tentativa de romper com o conservadorismo da profisso durante o Movimento de Reconceituao, essa ruptura s se efetivou nos anos 1980, com o amadurecimento profissional atravs do reconhecimento da profisso enquanto rea de produo de conhecimento e engajamento com os movimentos sociais. Neste sentido, podemos citar como expressivo na profisso a incorporao de teorias e metodologias compatveis com a ruptura do conservadorismo, a partir da utilizao de vertentes crticas, com destaque para a produo marxista atravs do abandono das interpretaes vulgares. De acordo com Iamamoto,
os anos 80 marcam a travessia para a maioridade intelectual e profissional dos assistentes sociais, para a sua cidadania acadmico poltica. Essa maturao foi condicionada pela insero da categoria profissional nas lutas mais amplas pela conquista e aprofundamento da democratizao e da vida social: do Estado e da sociedade no pas, no horizonte da poltica e da economia [...]. (IAMAMOTO, 1996, p. 90 e 91).
Segundo Netto (2005), o processo de renovao e ruptura do servio social com conservadorismo profissional foi caracterizado principalmente atravs da herana deixada pelo Movimento de Reconceituao e expresso pela perspectiva que o autor denomina como inteno de ruptura 15 . Todo esse processo resultou na construo de uma nova proposta expressa pelo projeto tico-poltico da profisso, marcando a possibilidade de reafirmao dos direitos e construo de uma nova prxis da profisso pautada em uma viso da teoria social crtica. Neste sentido, o projeto tico-poltico profissional (que parte de projetos
14 Segundo Netto a aproximao com o Marxismo se deu com a inteno de ruptura onde temos em Marilda Yamamoto a consolidao e espraiamento na acadmica do debate marxiano 15 Netto (2005) ainda destaca que a partir da dcada de 1960 o servio social sofreu a influncia de outras duas perspectivas: reatualizao do conservadorismo e modernizao conservadora. Espaos pblicos e Servio Social 52 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010
societrios que expressam interesses gerais) deve ser entendido como um conjunto de valores e concepes ticas e polticas norteadoras da prxis profissional; como uma projeo coletiva de determinado grupo social (BRAZ, 2004), neste caso, dos assistentes sociais. importante salientar a importncia do Cdigo de tica de 1993, enquanto um dos trs eixos que materializam o projeto tico-poltico profissional do Servio Social 16 . O cdigo de 1993 manteve os avanos tericos e filosficos fundamentais do Cdigo de 1986, atribuindo-lhe operacionalidade expressa em direitos e deveres estabelecidos. O cdigo de 1993 tem como pressuposto a liberdade como valor tico central e sinaliza atravs de seus princpios uma direo social que busca a construo de uma nova ordem social. Seus princpios bsicos esto pautados na defesa da democracia, dos direitos scio-polticos, da eqidade e da justia social, bem como na importncia de sua articulao com os demais mecanismos existentes na sociedade, de modo a conduzir para sua maior aplicabilidade e eficincia do exerccio profissional. Ainda sobre este Cdigo, possvel dizer que ele representa um avano significativo para a categoria profissional quando se prope a analisar a realidade na sua totalidade, desmistificando a alienao do cotidiano na sociedade capitalista, defendendo uma tica crtica que busca a liberdade, emancipao humana e a construo de uma nova ordem societria. Portanto, o projeto tico-poltico profissional no representa apenas um conjunto de leis e normas, mas antes, representa um posicionamento tico e poltico em favor da democracia como valor tico universal e sinalizadora de uma nova prxis para o servio social pautada em uma viso crtica e propositiva da realidade. De acordo com Iamamoto (1998), as novas demandas postas ao Servio Social expressam-se:
(...) na implantao dos conselhos de polticas pblicas e na capacitao de conselheiros; na elaborao de planos de assistncia social; na organizao e mobilizao popular em experincias de oramentos participativos; na assessoria e consultoria no campo das polticas pblicas e dos movimentos sociais; em pesquisa, estudos e planejamentos sociais, dentre inmeras outras. (IAMAMOTO, 1998, p.125).
Queremos chamar a ateno para a importncia de se resgatar a dimenso poltico-organizativa e pedaggica do exerccio profissional do assistente social enquanto atividade criadora do seu fazer profissional nestes novos espaos de atuao, o assistente social um agente de transformao e luta pela mobilizao e aes coletivas dos sujeitos polticos.
16 O projeto tico-poltico profissional est basicamente materializado em trs pilares: o cdigo de tica de 1993, a Lei 8.662/93 que versa sobre a regulamentao da profisso e as Diretrizes curriculares dos cursos de servio social de 1996.
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O assistente social deve ser um profissional que pensa a poltica para ter um posicionamento em favor dos interesses das classes subalternas, proporcionando instrumentos que viabilizem o acesso dessas classes na busca de seus direitos, o que inclui a participao nos espaos pblicos e sua constituio enquanto sujeitos polticos coletivos. Correia (2005) ressalta que o assistente social est sendo solicitado a atuar como gestor das polticas pblicas para criar, organizar e/ou assessorar os Conselhos e Conferncias setoriais, os oramentos pblicos, os planos e projetos nos estados e municpios brasileiros, mobilizando a participao dos usurios e dos setores organizados da sociedade. De acordo com Iamamoto (1998), cabe ao assistente social buscar construir uma cultura pblica democrtica em que a sociedade tenha um papel questionador e propositivo, por meio do qual possa partilhar poder e dividir responsabilidades. Nas palavras da autora,
O assistente social tido como o profissional da participao, entendida como partilhamento das decises, de poder. Pode impulsionar formas democrticas na gesto de polticas e programas, socializar informaes, alargar os canais que do voz e poder decisrio sociedade civil, permitindo ampliar sua possibilidade de ingerncia na coisa pblica. (IAMAMOTO, 1998, p. 78).
Essas novas demandas junto aos conselhos de polticas pblicas e oramentos participativos pem em xeque o prprio fazer profissional do assistente social. A ocupao desses espaos pelo servio social vem no sentido de fortalecer o projeto tico-poltico, contribuindo para romper com prticas polticas burocrticas rotineiras e conservadoras deixando de ser o mero executor terminal de polticas (NETTO, 1992) para ser o gestor da poltica. Nesta perspectiva, importante ressaltar que:
Embora constitua a direo hegemnica nas dimenses da formao profissional, produo intelectual e organizao poltica, [uma prtica profissional mais critica] ainda no se imprimiu com a mesma fora, em relao prtica interventiva propriamente dita, dimenso esta que sintetiza as demais na implementao de respostas profissionais diante das requisies colocadas pelas classes sociais. (CARDOSO e MACIEL, 2000, p. 141).
O que muitas vezes se observa a reproduo de prticas conservadoras 17 e burocrticas nesses espaos, indo na contramo dos princpios do projeto tico-poltico da profisso 18 . Essas novas demandas
17 Sobre o conservadorismo no servio social ver Marilda V. Iamamoto, 1992. A autora afirma que o conservadorismo no assim apenas a continuidade e persistncia no tempo de um conjunto de idias constitutivas da herana intelectual europia do sculo XIX, mas de idias que, reinterpretadas, transmutam-se em uma tica de explicao e em projetos de ao favorveis manuteno da ordem capitalista (...) (1992, p. 23). 18 Braz (2004) compreende o projeto tico-poltico do servio social como um conjunto de valores e concepes tico-polticas por meio das quais setores significativos da Espaos pblicos e Servio Social 54 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010
colocadas ao servio social devem ser acompanhadas por um aprendizado para o assistente social que no est preparado para trabalhar como gestor da poltica. Maria Ins Souza Bravo (2006) chama a ateno para a ocupao dos assistentes sociais nos conselhos de sade no sentido de capacitar, assessorar esses espaos pblicos como uma inovao ao servio social. A autora ainda identifica como necessrio a politizao do debate junto aos movimentos sociais e incluir o processo de acessria aos movimentos sociais como parte constitutiva do exerccio profissional, sem deixar de considerar, entretanto, na reflexo, uma acurada anlise da realidade e quais as condies objetivas que se tem para tais aes. (2006, p.180). Logo, a atuao do Servio Social nesses espaos importante no sentido de enfatizar a dimenso educativa da profisso junto s classes populares na organizao da sociedade. Portanto, necessrio enfatizar o papel do assistente social nesses espaos pblicos como um educador poltico j que so espaos de legitimao da profisso na deliberao de polticas pblicas, na afirmao de seu projeto tico poltico e na consolidao de novos direitos. O Servio Social ao entender esses espaos como uma ao de carter educativo no sentido de organizar, mobilizar e estimular a participao da populao nos processos decisrios de deliberao de polticas estar reforando os princpios democrticos presentes no projeto tico-poltico de nossa profisso. Assim amplia-se o espao de interveno do servio social nesses conselhos para alm da execuo das polticas e programas sociais implementados nos diferentes municpios j que ele atua como mediador e articulador dessas polticas. Neste sentido, vai imprimir uma nova imagem para o servio social na ruptura com prticas conservadoras e na afirmao de sua interveno como gestor da poltica construindo uma nova cultura profissional. O Servio Social no sentido de fortalecer seu projeto tico-poltico vem ocupando os espaos dos conselhos gestores no Brasil desde os anos 90 19 . Uma das poucas inseres dos assistentes sociais que ainda merecem um estudo e um investimento da categoria a ocupao dos profissionais em experincias de oramento participativo como campo de interveno para o servio social afirmar e reforar seu projeto tico- poltico. O assistente social trabalha nos espaos dos conselhos gestores no s como assessor ou consultor, mas como tcnico na prpria gesto das polticas pblicas adquirindo novas competncias para alm da execuo das polticas. Essa capacidade do Servio Social est apoiada pelos princpios tico-polticos da profisso, visando construo e afirmao de direitos
categoria dos assistentes sociais se expressam, tornando-o representativo e, por vezes, at hegemnico, isto , quando democraticamente detm e direciona os espaos fundamentais da profisso no Brasil (2004, p.56). 19 Aqui destacamos o papel do conjunto CFESS/CRESS com a pesquisa realizada pelo CFESS: A insero dos assistentes sociais nos conselhos de direito e de polticas no Brasil realizada por Boschetti, Ivanete e Stein, Rosa Helena, 2008. Angela Vieira Neves Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010 55
sociais. Alm disso, afirma o Servio Social como profisso que assume novas demandas na contemporaneidade, qualificando o assistente social como gestor da poltica. De Marco (2000) ressalta essa funo dos assistentes sociais no oramento participativo, no sentido de oferecer comunidade instrumentos aos sujeitos sociais necessrios para exercitar a participao popular na gesto pblica:
Quando o oramento participativo desenvolve-se em regies com pouca organizao, necessrio utilizar instrumentos e prticas educativas para envolver tais parcelas da comunidade no processo de reflexo, identificao de necessidades e formulao de demandas, contribuindo assim para que a participao ocorra de maneira qualificada, organizada e coletiva. (DE MARCO, 2000, p. 159).
A luta por direitos no servio social uma luta contra a ofensiva Neoliberal. nos marcos da sociedade capitalista que a luta por direitos se refora com os sujeitos polticos coletivos que se organizam na busca de seus direitos.
Concluses
A emergncia de espaos pblicos participativos no contexto do Estado democrtico de direito nos anos 90 tem contribudo para o Servio Social buscar novos espaos de interveno que se distingam dos tradicionais campos de interveno que o servio social ocupa desde sua emergncia. Algumas questes merecem ser recolocadas: at que ponto as decises/prioridades/demandas tomadas coletivamente nos conselhos tm poder de deciso so ouvidas e acatadas pelos gestores, pelo executivo, pelo legislativo, tem poder de influncia na construo da poltica? Que tipo de participao e democracia se constri nesses espaos pblicos? A democracia um processo permanente e os espaos pblicos tm um papel fundamental na efetivao dessa democracia que garanta a cultura do publico em detrimento do interesse particular e imediato j que todos ns desejamos construir uma sociedade mais solidria com menos desigualdade e que garanta os direitos universais das classes subalternas. Assim, o ponto de partida para romper com vcios e prticas perversas a democracia a efetivao de uma participao da sociedade civil que fortalea os sujeitos polticos coletivos na luta contra a ofensiva neoliberal e na luta contra o capital. Como afirmou Braz (2009,p. 193) a democracia um pressuposto para a prpria existncia do projeto tico poltico. A interveno dos assistentes sociais nesses espaos ainda muito pequena, mas carrega em si um potencial que precisa ser consolidado pela profisso na afirmao de uma nova prxis, um novo lcus do fazer profissional que fortalea o projeto tico-poltico. Neste sentido, esses espaos se configuram como arenas de lutas e conquistas Espaos pblicos e Servio Social 56 Sociedade em Debate, Pelotas, 16(1): 45-58, jan.-jun./2010
de direitos, portanto esto em consonncia com os pressupostos do projeto tico-politico profissional. Ocupar esses espaos de plena importncia para o Servio Social na construo de novas prticas e afirmao de uma direo crtica e propositiva para a profisso. Destacamos, portanto a necessidade um profissional capacitado e com um olhar poltico-pedaggico que possa instrumentalizar os sujeitos polticos coletivos para o exerccio da participao popular na gesto pblica. Uma nova prtica profissional comprometida com os princpios do projeto tico-politico profissional que s ir se consolidar no prprio exerccio da profisso e na crtica ao conservadorismo e ao burocratismo to presentes no cotidiano da prtica dos assistentes sociais. Essa nova prtica profissional s vai amadurecer medida que o servio social ocupar os espaos pblicos dos conselhos, oramento participativos, fruns, conferncias e movimentos sociais tendo clareza que esse um novo lcus de atuao para o servio social romper com prticas meramente rotineiras e burocrticas. Assim se afirma a profisso do servio social como aquela que pensa a poltica, cria novas estratgias de interveno na defesa das classes subalternas buscando a ampliao de novos direitos em consonncia com o projeto tico-poltico. Neste sentido, o artigo chama a ateno para que o Servio Social possa ocupar esses novos espaos pblicos como uma nova demanda colocada na atualidade para que o assistente social possa consolidar novas competncias e efetivar seu projeto tico-poltico na afirmao de direitos e no aprofundamento da democracia. O desafio est posto.
Abstract: The aim of this paper is to discuss the challenges for the ethical and political project in Social Work from the emergence of the new participatory public spaces in Brazil especially in the context marked by the Neo-liberal hegemony. We note these spaces as a "new locus" for the Social Work in contemporary emphasizing the importance of the Social Work activities in these public spaces in the process of asserting rights and strengthening democracy in representing a new professional profile: connectors, political educators and policy managers. Keywords: Social Work; public spaces; ethical and political project; democracy.
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