PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU

ENTORNO
PROTECTION OF CULTURAL HERITAGE: TIPPING AND ITS
SURROUNDINGS
Thiago Anastcio Carcar
1
Cristiana Maria Maia Silveira
2
Vicente de Paulo Augusto de Oliveira Jnior
3
Resumo: O presente artigo pretende ea!inar a prote"#o do patri!$nio cultural %rasileiro&
especial!ente o instituto do To!%a!ento e seu entorno& a!%os regula!entados por !eio do
'ecreto()ei n*+ 2, de 3- de nove!%ro de 1.3/ de 0!%ito nacional* 1nicial!ente& veri2ica(se o
conceito de patri!$nio cultural& 3 4ue tanto o 'ecreto )ei n*+ 2,53/& co!o a Constitui"#o
6ederal& tra7e! conceitos so%re a nature7a do patri!$nio cultural* A a!plia"#o conceitual de
patri!$nio cultural& %e! co!o do rol de instru!entos concretos e e2ica7es para a reali7a"#o
dessa prote"#o s#o elencados tanto pelo 'ecreto )ei& 4ue e!erge co! o instituto do
to!%a!ento& %e! co!o pelo art* 218& 91+ da Carta Magna& 4ue elenca outras 2or!as de
prote"#o* Por conseguinte& de%ru"ando(se so%re o os dispositivos elencados no 'ecreto()ei&
veri2ica(se o seu contedo especial!ente no 4ue concerne ao patri!$nio cultural e ao instituto
do to!%a!ento& %e! co!o seu entorno* 6a7endo uso de 3ulgados dos Tri%unais Superiores
%rasileiros& se de2ronta co! o entorno dos %ens to!%ados e os e2eitos 4ue recae! so%re esse
%ens& os circunvi7inhos* Por !eio de u!a pes4uisa %i%liogr2ica& co! auilio da 3urisprud:ncia
nacional& se norteia o estudo& co! o 2ito de propiciar o de%ate so%re o te!a& al;! de asseverar a
i!port0ncia da discuss#o para a e2etiva"#o da prote"#o do patri!$nio cultural*
Palavras!"aves: Patri!$nio cultural* To!%a!ento* <ntorno*
A#s$ra!$: This article see=s to ea!ine the protection o2 cultural heritage o2 >ra7il& especiall?
the institution o2 Tipping and its surroundings& %oth regulated %? 'ecree()a@ no* Ao* 2,
Aove!%er 3-& 1.3/ nation@ide* 1nitiall?& there is the concept o2 cultural heritage& as %oth the
'ecree )a@ no* Ao* 2,53/& as the 6ederal Constitution& %ring concepts a%out the nature o2
cultural heritage* The conceptual epansion o2 cultural heritage& as @ell as the list o2 practical
tools and e22ective 2or the purposes o2 protection are listed %oth %? the 'ecree )a@& @hich
e!erges @ith the institution o2 tipping as @ell as %? art* 218& 9 1 o2 the Constitution& @hich lists
other 2or!s o2 protection* There2ore& leaning on the devices listed in the 'ecree& there is the
content especiall? @ith regard to cultural heritage and to the O22ice o2 the tipping& as @ell as its
surroundings* Ma=ing use o2 trial o2 >ra7ilian Courts& 2aced @ith the surroundings o2 listed
ite!s and e22ects that 2all on this propert?& the surrounding* Through a literature search @ith the
aid o2 3urisprudence& is guiding the stud? @ith the ai! o2 pro!oting de%ate on the su%3ect& in
addition to asserting the i!portance o2 discussion 2or e22ective protection o2 cultural heritage*
1
Mestrando e! 'ireito Constitucional pela Bniversidade de 6ortale7a& <specialista e! 'ireito Processual Civil
pela BA1'<CP5)6D& >acharel e! 'ireito 6aculdade de Sade& Ci:ncias Eu!anas e TecnolFgicas do PiauG*
2
Mestranda e! 'ireito Constitucional pela Bniversidade de 6ortale7a& <specialista e! 'ireito Privado pela
Bniversidade C0ndido Mendes& <specialista e! 'ireito P%lico pela Bniversidade C0ndido Mendes& >acharel e!
'ireito pela Bniversidade de 6ortale7a*
3
Mestrando e! 'ireito Constitucional pela Bniversidade de 6ortale7a& >acharel e! 'ireito pela Bniversidade de
6ortale7a
%e&'or(s: Cultural heritageH TippingH SurroundingH
INTRODUO
A prote"#o do patri!$nio cultural n#o ; novidade no direito %rasileiro* A !ais intensa e a
at; ho3e e2ica7 !edida de prote"#o ; regula!entada por u! 'ecreto )ei vigente desde 1.3/*
<vidente 4ue desde tal ;poca at; o s;culo II1 as !udan"as de paradig!as e conceituais
a2etara! de algu!a 2or!a o entendi!ento so%re os institutos& !as sua ess:ncia per!anece
intacta& a!pliada si!& !as co! !es!o vigor e ro%uste7 de se!pre*
O 'ecreto )ei n*+ 2, de 3- de nove!%ro de 1.3/ regula!enta o instituto do to!%a!ento&
instru!ento de larga utili7a"#o na prote"#o do patri!$nio cultural %rasileiro* 'esde a
conceitua"#o de patri!$nio cultural at; o procedi!ento pelo 4ual deve ser reali7ado o
to!%a!ento& o re2erido diplo!a ; u!a real evidencia da incessante luta pela prote"#o do
patri!$nio cultural*
1nicial!ente& veri2ica(se o conceito de patri!$nio cultural& 3 4ue tanto o ') 2,53/& co!o
a Constitui"#o& tra7e! conceitos* A a!plia"#o conceitual de patri!$nio cultural& %e! co!o do
rol de instru!entos e2ica7es para a reali7a"#o dessa prote"#o s#o postos* Por conseguinte&
de%ru"ando(se so%re o os dispositivos elencados no decreto(lei& veri2ica(se o seu contedo
especial!ente no 4ue concerne ao patri!$nio cultural e ao instituto do to!%a!ento*
Por 2i!& por !eio de u! apanho de 3ulgados nos Tri%unais Superiores %rasileiros& se
de2ronto co! o entorno dos %ens to!%a!ento e os e2eitos 4ue recae! so%re os %ens
circunvi7inhos*
Por !eio de u!a pes4uisa %i%liogr2ica& co! auilio da 3urisprud:ncia nacional& se
norteia o estudo& co! o 2ito de propiciar o de%ate so%re o te!a& al;! de asseverar a i!port0ncia
da discuss#o para a e2etiva"#o da prote"#o do patri!$nio cultural*
)* PATRIM+NIO CULTURAL
Co! a pro!ulga"#o da Constitui"#o de 1.JJ a prote"#o do patri!$nio cultural %rasileiro
teve grande a!plia"#o* O pargra2o 1+ do art* 21, da Carta Magna troue instru!entos para
prote"#o& contudo& n#o se trata de u! rol taativo* A#o deve se es4uecer& ta!%;!& da
a!plia"#o do prFprio conceito do 4ue se3a patri!$nio cultural elencado no caput do dispositivo
supracitado*
'eve(se 2risar 4ue o conceito do 4ue venha a ser patri!$nio cultural era esttico& tendo
sua previs#o deter!inado no art* 1+ do 'ec* )ei n*+ 2,51.3/& diplo!a ainda e! vigor 4ue
ta!%;! institui o to!%a!ento* A conceitua"#o de patri!$nio cultural& apesar de vanguardista
para a ;poca e! 4ue 2oi sancionada a lei& para o s;culo II1 deve ser considerada se! a!%i"#o&
no sentido de n#o a%arcar todos os %ens e produtos de nature7a cultural*
Art* 1+ ( Constitui o patri!$nio histFrico e artGstico nacional o con3unto dos %ens
!Fveis e i!Fveis eistentes no paGs e cu3a conserva"#o se3a de interesse p%lico& 4uer
por sua vincula"#o a 2atos !e!orveis da histFria do >rasil& 4uer por seu ecepcional
valor ar4ueolFgico ou etnogr2ico& %i%liogr2ico ou artGstico K>CAS1)& 1./,L*
A Constitui"#o de 1.JJ al;! de a!pliar o rol de instru!entos e2ica7es para concreti7ar a
prote"#o do patri!$nio cultural a!pliou seu conceito& tra7endo a super2Gcie a real e necessria
valora"#o dos %ens culturais* O art* 218 da )ei Maior& e seus incisos& tradu7e! a real !udan"a
na conceitua"#o do patri!$nio cultural*
Art* 218* Constitue! patri!$nio cultural %rasileiro os %ens de nature7a !aterial e
i!aterial& to!ados individual!ente ou e! con3unto& portadores de re2er:ncia M
identidade& M a"#o& M !e!Fria dos di2erentes grupos 2or!adores da sociedade
%rasileira& nos 4uais se inclue!N
1 O as 2or!as de epress#oH
11 O os !odos de criar& 2a7er e viverH
111 O as cria"Pes cientG2icas& artGsticas e tecnolFgicasH
1V O as o%ras& o%3etos& docu!entos& edi2ica"Pes e de!ais espa"os destinados Ms
!ani2esta"Pes artistico(culturaisH
V O os con3untos ur%anos e sGtios de valor histFrico& paisagGstico& artGstico&
ar4ueolFgico& paleontolFgico& ecolFgico e cientG2ico* K>CAS1)& 1.JJL
Os conceitos antropolFgico e sociolFgico de cultura 2ora! a%arcados pelo dispositivo
constitucional 4ue te! o cond#o de elevar o rol de %ens tutelados pelo <stado& e diga(se de
passage!& pela co!unidade& !erecendo a!pla prote"#o* A prFpria Carta Magna troue alguns
instru!entos para reali7a"#o dessa prote"#o*
<! seu art* 218& 91+& a Constitui"#o %rasileira enu!era e! u! rol n#o eaustivo 4ue
inventrios& registros& to!%a!entos& desapropria"Pes e outras 2or!a de acautela!ento e
preserva"#o deve! ser utili7ados para proteger do patri!$nio cultural* A#o des!erecendo os
outros instru!entos& !as at; pela ro%uste7 do instituto& o to!%a!ento ganha desta4ue dentre
tais 2erra!entas de prote"#o*
A i!port0ncia e a tradicional utili7a"#o do instituto do to!%a!ento para a prote"#o do
patri!$nio cultural& especial!ente do patri!$nio de nature7a !aterial& 2a7e! deste instru!ento
a 2or!a !ais ro%usta de e2etiva"#o da prote"#o* Ade!ais& o to!%a!ento ao incidir so%re o
direito de propriedade do %e! !aterial possi%ilita u! controle a!plo de preserva"#o da
!e!Fria e da histFria& pois a%arca u!a ga!a de situa"Pes 4ue visa! a epans#o& pelo te!po&
da cultura e da historia da sociedade %rasileira*
O 'ecreto()ei n*+ 2, de 3- de nove!%ro de 1.3/ ; o nico diplo!a 4ue regula o
to!%a!ento a nGvel 2ederal* Apesar da intitula"#o de 'ecreto()ei& a nor!a& vigente& diga(se de
passage!& teve u!a ela%ora"#o nos ter!os do processo legislativo 4ue possi%ilitava u! de%ate
so%re o te!a& principal!ente pelo visGvel con2lito entre o direito de propriedade e a prote"#o do
patri!$nio cultural* Se! por !enores& a Constitui"#o 6ederal de 1.JJ recepcionou o citado
dispositivo& apesar de 4ue n#o 2ora ainda 4uestionado 3unto ao Supre!o Tri%unal 6ederal sua
constitucionalidade& 2ato a4ui indi2erente*
Ainda a despeito da conceitua"#o de patri!$nio cultural ; de su%stancial i!port0ncia u!
!elhor apro2unda!ento para u!a deli!ita"#o do ca!po de aplica"#o dos instru!entos de
prote"#o& %e! co!o& para possi%ilitar !aior e2iccia 3urGdica aos instru!entos de prote"#o
desse patri!$nio*
Vale di7erN o patri!$nio cultural %rasileiro O !odo de preservar os valores das
tradi"Pes& da eperi:ncia histFrica e da inventividade artGstica O co!preende o
patrimnio cultural nacional& integrado pelos %ens de interesse nacional& o patrimnio
cultural estadual Kde cada <stadoL& integrado pelos %ens culturais de interesse apenas
do <stado interessado& o patrimnio cultural municipal& de interesse de cada
MunicGpio 4ue o tenha 2or!ado* KDri2o do autorL KS1)VA& 2--1& p* 1-1L
Patri!$nio cultural ; ter!o de !aior a%rang:ncia so%re os atos de identi2ica"#o da
cultura& a%arcando desde a eliti7ada cultura erudita at; a cultura das grandes !assas& passando
pelas !arcas de identidade cultural dos grupos sociais* Aesse conteto& assevera(se 4ue o !aior
interesse& pressupPe(se& na preserva"#o do patri!$nio cultural ; da prFpria co!unidade&
entendida no seu con3unto plural unGssona de indivGduos das !ais variadas origens e de
di2erentes 2or!a"Pes culturais*
O to!%a!ento& co!o 3 ressaltado& possui regra!ento nor!ativo atri%uGdo pelo 'ec* )ei
2,51.3/* <! anlise so%re as !udan"as da sociedade& e e! decorr:ncia do surgi!ento de
novas constitui"Pes pelo passar dos anos& poder(se(ia suscitar 4ue tal regra!ento estaria
de2asado e seria inconstitucional* So%re o te!a& o Supre!o Tri%unal 6ederal !ani2estou(se&
2or!ando u! leading case so%re o re2erido diplo!a*
Mas& por !aioria de votos& entendeu(se ser constitucional esse diplo!a legal& por4ue&
na opini#o da !aioria dos !inistros& a Constitui"#o de 1.3Q teria inaugurado u! novo
conceito de propriedade* O direito a%soluto de propriedade& consagrado na
Constitui"#o de 1J.1& n#o !ais coadunava co! a realidade da4uela ;poca* A
Constitui"#o de 1.3/& ade!ais& teria per!itido 4ue a prFpria lei ordinria pudesse
li!itar o contedo do direito de propriedade para atender o interesse social* O Min*
Castro Meira& inclusive& sustentou 4ue essas li!ita"Pes relativas ao to!%a!ento era!
decorr:ncia da 2un"#o social da propriedade* KTOMAS<V1C1BS 61)EO& 2--Q& p*
2Q-(2Q1L
A decis#o ora co!entada assevera a 2lei%ilidade do direito de propriedade* Co! a Carta
Magna de 1.JJ& a propriedade 4ue n#o atender a sua 2un"#o social& poder ser desapropriada*
Aesta esteira& a 2un"#o social de %ens to!%ados ; a preserva"#o do patri!$nio cultural sendo&
portanto& u! instituto de grande envergadura e de grande repercuss#o na seara privada&
!erecendo assi! u!a !elhor anlise*
,* TOMBAMENTO E O DECRETOLEI ,-./0
ApFs 2. dias de dissolvido o Congresso Aacional Detlio Vargas pro!ulga o 'ecreto(
)ei n*+ 2,53/* R salutar 4uestionar(se so%re co!o p$de a re2erida lei percorrer tanto te!po& ser
recepcionada por diversas Constitui"Pes& tendo sido pu%licado 4uando estava dissolvido o
Congresso Aacional& e& !es!o& assi! ter t#o grande e2iccia e sustentculo no ordena!ento
3urGdico hodierno*
A no!enclatura da nor!a& 'ecreto()ei& 3 instaura u! trau!a originrio nos te!pos do
autoritaris!o* A 2igura nor!ativa n#o !ais eiste& sendo si!ilar a ela a Medida ProvisFria (
MP& ato unilateral do Poder <ecutivo* Ocorre 4ue a MP deve atender a crit;rios para sua
edi"#o& e tra!itar pelo Congresso para& assi!& trans2or!a(se e! lei* Ao caso& o decreto(lei ; ato
unilateral do Poder <ecutivo& !as n#o necessita tra!itar pelo Congresso para ter 2or"a de lei&
daG 4ue o 'ec* )ei* n*+ 2,53/ ; e2ica7 e 2oi recepcionado pela Constitui"#o 6ederal de 1.JJ co!
2or"a de lei ordinria*
Apesar do 'ec* )ei ser ato unilateral& o 'ec* )ei n*+ 2,53/ teve intenso de%ate no
Congresso& tanto na C0!ara e no Senado& e teve 2orte in2luencia dos !odernistas da ;poca*
<sse trecho ; o 4ue indu7 M a2ir!ativa de 4ue Maria de Andrade ; o grande !entor do
'ecreto()ei K2,51.3/L* Contudo& co!o se pode perce%er pelo eposto& ; possGvel
argu!entar 4ue o poeta !odernista n#o criou genial!ente o re2erido pro3eto de
diplo!a legal e! duas se!anas& !as incorporou& provavel!ente& ideias estrangeiras&
al;! de diretri7es e trechos dos pro3etos anteriores de )uis Cedro& Jair )ins e
Sanderle? Pinho*
<sses cator7e dias 4ue Mrio de Andrade utili7ou para 2or!ular seu antepro3eto s#o&
na verdade& 2ruto de u!a d;cada de de%ates e tentativas de se criar u!a legisla"#o de
prote"#o ao patri!$nio histFrico e artGstico*
T***U
Mes!o 3 visto anterior!ente o intenso de%ate 3urGdico 4ue antecedeu a cria"#o do
'ecreto()ei n+ 2,53/& este ainda te! a pecha de ser& e! sua orige!& autoritrio*
<plica(seN ; 4ue ele n#o passou pela aprova"#o do Congresso Aacional& pois este 2oi
dissolvido e! nove!%ro de 1.3/& eata!ente na !es!a ;poca de pro!ulga"#o do
'ecreto()ei n+ 2,51.3/*
Ora& essa alegativa ;& e! parte procedente* 'e 2ato houve si!& al;! do colF4uio
3urGdico a4ui evidenciado& u! de%ate polGtico Kinco!pleto& ; verdadeL na C0!ara e no
Senado* Con2or!e se v: na cita"#o a%aio& apenas este lti!o prop$s altera"Pes&
atrav;s de e!endas ao pro3eto de lei enca!inhado Ms Casas )egislativas& as 4uais 3
estava! sendo votadas nova!ente na C0!ara 4uando 2oi instituGdo o <stado Aovo*
KT<))<SH CAMPOS& 2-1-& p*.2(.,L
'e certo& o 'ecreto()ei n*+ 2,53/ 2oi precedido de intenso de%ate& tanto na 2or!ula"#o
de seu pro3eto co!o no Congresso Aacional& e na data 4ue o !es!o iria para ulti!a discuss#o
na C0!ara& 2oi o dia e! 4ue se dissolveu o Congresso& havendo sua pro!ulga"#o posterior por
Detlio Vargas co! o teto integral co!o se apresentava na4uele !o!ento da tra!ita"#o* A
re2erida nor!a ; constitucional& legiti!a e e2ica7*
O CapGtulo 1 do ') 2,53/ re2ere(se ao Patri!$nio EistFrico e ArtGstico Aacional e aos
%ens cu3o to!%a!ento pode recair& sendo co!posto por tr:s artigosN
Art* 1 Constitui o patri!$nio histFrico e artGstico nacional o con3unto dos %ens !Fveis
e i!Fveis eistentes no paGs e cu3a conserva"#o se3a de interesse p%lico& 4uer por sua
vincula"#o a 2atos !e!orveis da histFria do >rasil& 4uer por seu ecepcional valor
ar4ueolFgico ou etnogr2ico& %i%liogr2ico ou artGstico*
9 1+ Os %ens a 4ue se re2ere o presente artigo sF ser#o considerados parte integrante do
patri!$nio histFrico e artGstico %rasileiro& depois de inscritos separada ou
agrupada!ente nu! dos 4uatro )ivros do To!%o& de 4ue trata o art* Q+ desta lei*
9 2+ <4uipara!(se aos %ens a 4ue se re2ere o presente artigo e s#o ta!%;! su3eitos a
to!%a!ento os !onu!entos naturais& %e! co!o os sGtios e paisagens 4ue i!porte
conservar e proteger pela 2ei"#o notvel co! 4ue tenha! sido dotados pela nature7a
ou agenciados pela indstria hu!ana*
Art* 2+ A presente lei se aplica Ms coisas pertencentes Ms pessoas naturais& %e! co!o
Ms pessoas 3urGdicas de direito privado e de direito p%lico interno*
Art* 3+ <clue!(se do patri!$nio histFrico e artGstico nacional as o%ras de orige!
estrangeiraN
1L 4ue perten"a! Ms reparti"Pes diplo!ticas ou consulares acreditadas no paGsH
2L 4ue adorne! 4uais4uer veGculos pertencentes a e!presas estrangeiras& 4ue 2a"a!
carreira no paGsH
3L 4ue se inclua! entre os %ens re2eridos no art* 1- da 1ntrodu"#o do CFdigo Civil& e
4ue continua! su3eitas M lei pessoal do proprietrioH
4L 4ue perten"a! a casas de co!;rcio de o%3etos histFricos ou artGsticosH
5L 4ue se3a! tra7idas para eposi"Pes co!e!orativas& educativas ou co!erciaisH
6L 4ue se3a! i!portadas por e!presas estrangeiras epressa!ente para adorno dos
respectivos esta%eleci!entos*
Pargra2o nico* As o%ras !encionadas nas alGneas Q e , ter#o guia de licen"a para
livre tr0nsito& 2ornecida pelo Servi"o ao Patri!$nio EistFrico e ArtGstico Aacional*
Ao art* 1+& apresenta(se u! deli!itador do 4ue se3a o patri!$nio histFrico e artGstico
nacional& atrelando(se apenas a %ens !ateriais* 1nclusive e! seu 92+ eleva %ens integrantes
deste patri!$nio* Aote(se ta!%;! 4ue o dispositivo citado e!erge co! %ens 4ue n#o pode!
ser to!%ados& con2or!e seu art* 3+*
E de se asseverar 4ue a Constitui"#o de 1.JJ a!pliou o conceito de patri!$nio cultural*
Apesar de na nor!a e! anlise haver u!a nor!a conceitual so%re o patri!$nio cultural& esse
co!ando nor!ativo n#o !ais te! e2iccia* Por orde! hierr4uica nor!ativa a )ei Maior
prevalece no 4ue concerne a conceitua"#o de patri!$nio cultural*
)onge de ser apenas u!a nova reda"#o& a escrita Vpolitica!ente corretaW pugna no
sentido de 4ue as diversas contri%ui"Pes para a 2or!a"#o %rasileira se3a! devida!ente
reconhecidasH al;! do !ais& evita o !onopFlio da !e!Fria por parte dos 4ue t:!
acesso a escrever a VhistFria o2icialW*
Aote(se 4ue& e! ter!os conceituais& a legisla"#o de prote"#o da !e!Fria coletiva
passou da co!preens#o restrita de Vpatri!$nio histFrico e artGsticoW para a de
Vpatri!$nio culturalW& nu!a di!ens#o 4uase t#o a!pla 4uanto per!ite o conceito
antropolFgico de cultura* KCBAEA 61)EO& 2--J& p* Q(,L
O desdo%ra!ento dessa a!plia"#o se re2lete no e!%asa!ento da decis#o 4ue to!%a u!
%e!& 3 4ue os %ens 4ue co!pPe o patri!$nio cultural deve! ser to!%ados* Assi! os
ele!entos culturais e histFricos t:! !ais valia e sopesa! a decis#o e to!%a!ento*
/* ENTORNO E SUAS IMPLICA1ES
B! dos e2eitos !ais caros ao To!%a!ento e de 2unda!enta i!port0ncia ; a servid#o 4ue
os %ens vi7inhos ao to!%ando so2re!* <sta servid#o ; caracteri7ada pela i!possi%ilidade de
4ue se construa! o%ras nos pr;dios vi7inhos 4ue de algu!a 2or!a inter2ira!& inclusive na sua
visuali7a"#o* O art* 1J do ') 2,53/ assevera tal e2eito i!pondo pena de !ulta no caso de seu
descu!pri!ento& al;! da possi%ilidade de de!oli"#o*
A#o h 4ue se negar a aplica%ilidade deste 2eito a todos os %ens to!%ados* A preserva"#o
do entorno ; !edida salutar e necessria vista a sua rela"#o na conserva"#o do !eio a!%iente
cultural e! 4ue se insere o %e! to!%ado*
A de2ini"#o de entorno co!o Xa!%ienteY dos !onu!entos e& portanto& suscetGvel de
interesse cultural encontra ta!%;! 2unda!entos teFricos na doutrina italiana de
Diovannoni& ar4uiteto italiano 4ue conce%e o i!portante conceito segundo o 4ual a
salvaguarda dos %ens culturais Xn#o se deve li!itar a considerar o !onu!ento
singular& !as estender o conceito de conserva"#o ao a!%iente circunstanteY* 'essa
a2ir!a"#o geral se depreende 4ue o conceito de entorno deve ser co!preendido co!o
o con3unto de i!Fveis 4ue circunda o !onu!ento& o 4ual ; necessrio proteger por
sua decisiva in2lu:ncia na valori7a"#o e con2igura"#o histFrico(artGstica do patri!$nio
cultural& o 4ue por si sF lhes con2ere u! valor cultural relevante* KDB1MACZ<S&
2-1-& p* 213L
B!a das 4uestPes 4ue deve ser levada e! considera"#o 4uanto ao estudo do to!%a!ento
s#o as restri"Pes de todo o entorno de u!a rea to!%ada* <ste assunto ; tratado pelo art* 1J do
'ec* )ei n*+ 2,53/& in literrisN
Art* 1J* Se! pr;via autori7a"#o do Servi"o do Patri!$nio EistFrico e ArtGstico
Aacional& n#o se poder& na vi7inhan"a da coisa to!%ada& 2a7er constru"#o 4ue lhe
i!pe"a ou redu7a a visi%ilidade& ne! nela colocar anncios ou carta7es& so% pena de
ser !andada destruir a o%ra ou retirar o o%3;to& i!pondo(se n:ste caso a !ulta de
cincoenta por cento do valor do !es!o o%3;to*
'e acordo co! o dispositivo aci!a& n#o apenas o proprietrio do i!Fvel to!%ado& !as
toda a vi7inhan"a so2re o i!pacto e as restri"Pes de u! to!%a!ento& 3 4ue nenhu!a
constru"#o& anncio ou carta7 4ue redu7a ou i!pe"a a vis#o do %e! poder ser utili7ado& so%
pena de !ulta* <ntretanto as restri"Pes n#o se li!ita! so!ente as descritas aci!a& pois o
dispositivo so2reu vrias interpreta"Pes 3urisprudenciais e doutrinrias dilatando o seu sentido*
A pri!eira a!plia"#o ; o%tida do voto do Ministro Vitor Aunes )eal do Supre!o Tri%unal
6ederal ( ST6 4uando do 3ulga!ento do Cecurso <traordinrio Q1*2/. de -. de outu%ro de
1.8,N
Ao caso dos autos& o Servi"o do Patri!$nio EistFrico e ArtGstico Aacional n#o 2oi
ouvido para a constru"#o do edi2Gcio e sustentou& convincente!ente& 4ue 2icava
pre3udicado o !onu!ento histFrico e artGstico do Outeiro da DlFria& na sua
visi%ilidade& co! a o%ra e! 4uest#o* <vidente!ente& n#o se trata da si!ples
visi%ilidade 2Gsica& !as da visi%ilidade de u! ponto de vista est;tico ou artGstico&
por4ue est e! causa a prote"#o de u! !onu!ento de arteN a igre3a histFrica
integrada nu! con3unto paisagGstico
Assi!& 4ual4uer o%ra e! torno de u! %e! to!%ado deve estar e! har!onia co! ele*
A#o deve ser levado e! considera"#o apenas a acesso da vis#o do %e! protegido& !as ta!%;!
a har!onia da paisage! co!o u! todo* 1nterpretando esta decis#o Sonia Ca%ello K2--.& p*
122L a2ir!a 4ueN
A#o se deve considerar 4ue pr;dio 4ue i!pe"a a visi%ilidade se3a t#o so!ente a4uele
4ue& 2isica!ente& o%ste& pela sua altura ou volu!e& a vis#o do %e!H n#o ; so!ente esta
a hipFtese legal* Pode acontecer 4ue pr;dio& pelo tipo de sua constru"#o ou pelo seu
revesti!ento ou pintura& torne(se inco!patGvel co! a vis#o do %e! to!%ado no seu
sentido !ais a!plo& isto ;& a har!onia da vis#o do %e!& inserida no con3unto 4ue o
rodeia* <ntende(se& ho3e& 4ue a 2inalidade do art*1J do 'ecreto(lei 2,53/ ; a prote"#o
da a!%i:ncia do %e! to!%ado& 4ue valori7ar sua vis#o e sua co!preens#o no espa"o
ur%ano*
Aeste sentido& n#o sF pr;dios redu7e! a visi%ilidade da coisa& !as 4ual4uer o%ra ou
o%3eto 4ue se3a inco!patGvel co! u!a viv:ncia integrada co! o %e! to!%ado* O
conceito de visi%ilidade& portanto& a!pliou( se para o de a!%i:ncia& isto ;& har!onia e
integra"#o do %e! to!%ado M sua vi7inhan"a& se! 4ue eclua co! isso a visi%ilidade
literal!ente dita*
Assi!& a decis#o do ad!inistrador p%lico deve ser levada e! considera"#o 3 4ue Xo
0!%ito da discricionariedade da ad!inistra"#o ; %astante a!plo& !as estrita!ente t;cnico* 'e
2ato& seria di2Gcil se esta%elecer na lei crit;rios 4ue& uni2or!e!ente& se aplicasse! a 4ual4uer
esp;cie de to!%a!ento de i!Fvel*Y KCA><))O& 2--.& p* 122L
<! algu!as legisla"Pes estrangeiras e de <stados(!e!%ros nacionais adota! crit;rios
o%3etivos para esta%elecer X4ue s#o vi7inhos os i!Fveis situados a ,-- !etros& no di0!etro de
4ual4uer %e! to!%ado*Y KCA><))O& 2--.& p* 122L* <ntretanto no ordena!ento 3urGdico
%rasileiro& no 3ulga!ento do Cecurso <special n*+ 11888/Q 5 P< de 3- de agosto de 2--J& 4ue
teve co!o relator o Ministro Castro Meira& a2ir!ou 4ue o conceito de vi7inhan"a !ant;!
estreita rela"#o co! o conceito de redu"#o5i!pedi!ento da visi%ilidade do %e! to!%ado 4ue
deve! ser analisados con3unta!ente para a2erir se ; necessria a li!ita"#o ad!inistrativa& al;!
de esta%elecer 4ue a co!pet:ncia para deli!itar a rea de entorno do %e! to!%ado ; do
1PEAA& in verbisN
PCOC<SSBA) C1V1) < A'M1A1STCAT1VO* C<CBCSO <SP<C1A)*
TOM>AM<ATO* COASTCB[ZO '< <'16\C1OS C<S1'<AC1A1S AA
]V1^1AEAA[A] '< S\T1O E1ST_C1CO* AC_C'ZO C<COCC1'O* C<J<1[ZO
'< PCOVA P<C1C1A)* 6BA'AM<ATA[ZO SB61C1<AT< < A'<`BA'A*
PC<JB\^O a V1S1>1)1'A'< 'O
TOM>AM<ATO* SbMB)A /5STJ* AB)1'A'< 'A O>CA* MAA16<STA[ZO
'O 1PEAA* V1O)A[ZO 'O ACT* 1J 'O ') 2,53/* ABScAC1A* SBPOSTA
)1T1DdAC1A '< Me(6R* C<<IAM< '< 6ATOS*
K***L
3* O recorrente ta!%;! alega 4ue a o%ra i!pugnada est na vi7inhan"a dos sGtios
histFricos dos %airros de S#o Jos;& Santo Ant$nio e do Ceci2e Antigo ( a incidir nessa
hipFtese o art* 1J do ') 2,53/ (& 3 4ue pre3udica a visi%ilidade dos %ens to!%ados*
Assevera 4ue a concreti7a"#o do conceito de ]vi7inhan"a] !ant;! estreita rela"#o
co! o conceito de ]redu"#o5i!pedi!ento da visi%ilidade do %e! to!%ado]& conceitos
esses 4ue deve! ser analisados con3unta!ente para a2erir se ; necessria a li!ita"#o
ad!inistrativa*
K***L
8* Ade!ais& o art* 1J do ') 2,53/ n#o i!pede a constru"#o de o%ras na ]vi7inhan"a]
de %ens to!%ados& !as apenas i!pPe a necessidade de 4ue o e!preendi!ento se3a
previa!ente autori7ado pelo 1PEAA& a 4ue! co!pete deli!itar a poligonal de
entorno do to!%a!ento e certi2icar se a o%ra n#o i!pede ou pre3udica a visi%ilidade
do %e! protegido& so% pena de de!oli"#o e !ulta*
K***L
J* Assi!& se o art* 1J do ') 2,53/ eige& apenas& pr;via autori7a"#o do 1PEAA& a
4ue! atri%ui co!pet:ncia para deli!itar a rea de entorno do %e! to!%ado& e
havendo !ani2esta"#o epressa dessa autar4uia nos autos do processo 3udicial& n#o h
por4ue declarar(se a nulidade da o%ra& ou ordenar(se a sua de!oli"#o& so%retudo
por4ue se trata de edi2ica"#o 3 concluGda& co! unidades ha%itacionais 3
co!erciali7adas a terceiros*
Ao continuar co! a anlise 3urisprudencial do Tri%unal da Cidadania e! rela"#o ao art*
1J do 'ec* )ei n*+ 2,53/ o%serva(se 4ue a legisla"#o do patri!$nio histFrico(cultural deve ser
interpretada da 2or!a 4ue lhe se3a !ais 2avorvel e protetora levando(se e! considera"#o todo
o entorno do %e! to!%ado* <sta ; a conclus#o do 3ulga!ento do C<SP n*+ 112/833 5 '6 de 2J
de 2evereiro de 2--2& 4ue teve co!o relator o Ministro Eer!an >en3a!inN
A'M1A1STCAT1VO* TOM>AM<ATO* P)AAO P1)OTO* PB>)1C1'A'<
A>BS1VA* 61IA[ZO '< PA1A<) )BM1AOSO S<M ABTOC1^A[ZO 'O
1PEAA* COAC<1TO '< 'AAO AO PATC1MfA1O E1ST_C1CO(CB)TBCA)*
ACTS* 1/ < 1J 'O '<CC<TO()<1 2,51.3/* 1AT<CPC<TA[ZO 'A
)<D1S)A[ZO '< PCOT<[ZO 'O PATC1MfA1O E1ST_C1CO(CB)TBCA)*
PB>)1C1'A'< A>BS1VA* ACT* 3/& 9 2+& 'O C_'1DO '< '<6<SA 'O
COASBM1'OC*
1* Cuida! os autos de A"#o Civil P%lica !ovida pelo Minist;rio P%lico 6ederal& e!
4ue o 'istrito 6ederal e a e!presa recorrente 2ora! condenados a proceder M re!o"#o
de painel lu!inoso instalado so%re rea residencial ar%ori7ada do Plano Piloto& %e!
co!o M reco!posi"#o do gra!ado e ao plantio de tr:s rvores 4ue 2ora! supri!idas*
2* A legisla"#o do patri!$nio histFrico(cultural deve ser interpretada da 2or!a 4ue lhe
se3a !ais 2avorvel e protetora* 'e acordo co! entendi!ento do STJ& o to!%a!ento
do Plano Piloto alcan"a todo seu con3unto ur%anGstico e paisagGstico*
3* Se! a pr;via autori7a"#o do 1phan& ]n#o se poder& na vi7inhan"a da coisa to!%ada&
2a7er constru"Pes 4ue i!pe"a ou redu7a a visi%ilidade& ne! nela colocar anncios ou
carta7es& so% pena de ser !andada destruir a o%ra ou retirar o o%3eto& i!pondo(se neste
caso a !ulta de cin4genta por cento do valor do !es!o o%3eto] Kartigo 1J do 'ecreto(
)ei 2,51.3/L*
Q* O !encionado artigo ; claro ao eigir autori7a"#o do 1phan para a coloca"#o de
anncios na coisa to!%ada* Aa hipFtese dos autos& ineistiu tal anu:ncia& o 4ue %asta
para tornar ilegal a conduta da recorrente*
,* Ao ca!po 3urGdico do to!%a!ento& o conceito de dano n#o se restringe ou se
resu!e a si!ples les#o 2Gsica Kdes2iguradora e estruturalL ao %e! protegido& pois inclui
agressPes di2usas e at; inter2er:ncias 2uga7es nele !es!o& no con3unto e no seu
entorno Kh dano indiretoL& 4ue arranhe! ou altere! os valores glo%ais intangGveis& as
caracterGsticas& as 2un"Pes& a est;tica e a har!onia& o %ucFlico ou a visi%ilidade das
suas vrias di!ensPes 4ue 3usti2icara! a especial salvaguarda legal e ad!inistrativa*
8* 1n casu& a conduta irregular da e!presa 2oi !ais al;!& por ter acarretado danos M
vegeta"#o do local& !or!ente pela supress#o de rvores& e! 2lagrante desrespeito M
nor!a do art* 1/& 4ue veda e! a%soluto a destrui"#o e a !utila"#o do %e! to!%ado*
/* Cecurso <special n#o provido*
<ntretanto u!a das discussPes 4ue ainda n#o 2oi o%3eto de 3ulga!ento por parte do STJ
ne! o%3eto da legisla"#o e! vigor& ; so%re co!o 2icaria u!a o%ra na vi7inhan"a 4ue pode vir a
dani2icar o patri!$nio to!%ado co!o& por ee!plo& a constru"#o de u!a linha de !etr$&
i!plos#o de algu!a estrutura prFi!a ao patri!$nio histFrico& situa"Pes 4ue pode! vir a
a%alar as estruturas do %e! to!%ado& levando(o a destrui"#o ou danos de grande !agnitude*
A legisla"#o e! vigor esta%elece apenas 4ue os %ens to!%ados n#o poder#o ser
destruGdos& de!olidas ou !utiladas KArt* 1/ do 'ec* )ei n*+ 2,53/L* Celata ainda 4ue na
vi7inhan"a do %e! to!%ada n#o poder haver constru"#o ou eposi"#o de anncios ou carta7es
4ue lhe i!pe"a ou redu7a a visi%ilidade& se! a autori7a"#o do Servi"o do Patri!$nio EistFrico
e ArtGstico Aacional KArt* 1J do 'ec* )ei n*+ 2,53/L* < as o%ras na vi7inhan"a 4ue possa!
destruir& de!olir ou !utilar as coisas to!%adas co!o deve! ser concreti7adas*
A resposta para este pro%le!a& !ais u!a ve7& ; encontrada no estudo da 3urisprud:ncia
do Superior Tri%unal de Justi"a ( STJ* Ao C<sp JQ-.1J 5 '6 3ulgado e! 1Q de sete!%ro de
2--J de relatoria da Ministra <liana Cal!on& veri2ica(se 4ue o 'ecreto()ei ni 2,51.3/ cont;!
a proi%i"#o a%soluta e a relativa dos %ens to!%ados*
O rol da pri!eira proi%i"#o inclui as o%ras ou atividades 4ue eponha!os %ens ao risco
de destrui"#o& de!oli"#o ou !utila"#o contida no Art* 1/ do citado diplo!a* J a segunda& s#o
as interven"Pes de repara"#o& pintura e restaura"#oH e constru"Pes ou coloca"#o de anncios e
carta7es na vi7inhan"a do %e! to!%ado 4ue lhe i!pe"a! ou redu7a! a visi%ilidade&
encontradas& respectiva!ente& no art* 1/& segunda parte& e art* 1J da re2erida nor!a* Ainda de
acordo co! o !es!o 3ulgado
8* A#o o%stante a variedade e nu!erosidade de %ens individuais 4ue o integra!& o
patri!$nio cultural to!%ado ou protegido co!o con3unto K; o caso de >rasGliaL
assu!e& e! diversos siste!as 3urGdicos& a 2or!a de universitas rerum* Ou se3a& as
4ualidades histFricas& artGsticas& naturais ou paisagGsticas do todo ( co!o patri!$nio
co!u! e intangGvel dos cidad#os do PaGs e at; da hu!anidade O s#o vistas e
reconhecidas unitaria!ente pelo 'ireito& e! entidade ideal e co!plea& 4ue
transcende a individualidade de cada u! dos seus ele!entos(co!ponentes* Ao 'ireito
%rasileiro& o CFdigo Civil Kart* .1L disciplina tal instituto co!o universalidade de
direito ou universitas iuris*
/* Aesses con3untos& os ter!os ]!utilar] e ]destruir]& utili7ados pelo art* 1/ do
'ecreto()ei ni 2,51.3/& n#o t:! apenas o sentido estrito de salvaguarda de edi2Gcios e
constru"Pes isolados& !as ta!%;! de prote"#o da glo%alidade ar4uitet$nica e
ur%anGstico(paisagGstica& isto ;& dos %ens agregados e! universalidade de direito*
Trata(se de salvaguarda 4ue se 2a7& a u! sF te!po& do todo a partir dos seus ele!entos
e destes a partir da4uele*
J* O 'ecreto()ei ni 2,51.3/ veda e repri!e tanto a destrui"#o& de!oli"#o e !utila"#o
total& co!o a parcialH tanto a co!issiva co!o a o!issivaH a 4ue atinge as %ases
!ateriais& co!o a 4ue a2eta os aspectos i!ateriais do %e!* Aele& XdestruirY e
Xde!olirY s#o e!pregados e! sentido !ais a!plo 4ue na linguage! colo4uial& pois
n#o se resu!e! a Xderru%arY ou Xp$r no ch#oY* X'estruirY inclui !odalidades !ais
t:nues e discretas de interven"#o no %e! to!%ado ou protegido& co!o XestragarY&
Xredu7ir as suas 4ualidadesY& Xa2etar negativa!ente de !aneira su%stancialY&
Xinvia%ili7ar ou co!pro!eter as suas 2un"PesY e Xa2astar(se da concep"#o originalY*
1gual sucede co! o ver%o X!utilarY& 4ue no seu signi2icado t;cnico(3urGdico tradu7(se
e! XcortarY ou XretalharY& e ta!%;! a%arca Xcausar estrago !enorY& ]alterar 2ra"#o]&
X!odi2icar topica!enteY ou XdeteriorarY*
As o%ras vi7inhas dos patri!$nios to!%ados 4ue tenha! grande i!pacto e 4ue possa!
dani2icar ou destruG(los deve! rece%er aten"#o& isto ;& deveria! ser autori7adas pelo servi"o do
Patri!$nio EistFrico e ArtGstico Aacional& tendo e! vista 4ue de acordo co! a 3urisprud:ncia
do STJ o art* 1/ do 'ecreto()ei ni 2,51.3/ visa n#o so!ente de proteger os %ens de 2or!a
isolada& !as& si! de u!a 2or!a glo%al*
<altada a necessidade de prote"#o do entorno& h de se ressaltar 4ue o ') 2,53/ n#o
troue crit;rio 4ue possa! de2inir li!ites ou a etens#o do entorno* Ta!%;! nunca se deve
es4uecer 4ue a a"#o do poder p%lico sF ; possGvel por via estreita da legalidade&
principal!ente no tocante a restri"#o na propriedade& 4ue& no caso do entorno& poder li!itar
desde u!a si!ples constru"#o e altera"Pes ar4uitet$nicas 4ue altere! o !eio a!%iente cultural*
Assi!& poder(se(ia di7er 4ue o e2eito gerado pelo to!%a!ento de u! %e! ao seu entorno&
sF passaria a eistir co! o esta%eleci!ento de crit;rios nor!ativos legais atrav;s de u!a
legisla"#o prFpria* 'e 2ato& tal assertiva n#o parece e4uivocada 3 4ue o esta%eleci!ento de tais
crit;rios 2ortaleceria !ais ainda o e2eito ora e! apre"o& !as deve se le!%rar 4ue o ') 2,53/
e! seu art* 1J 3 esta%elece u! crit;rioN i!pedi!ento ou redu"#o da visi%ilidade*
Ade!ais& o dispositivo citado e!erge outras 2or!as de restri"#o ao entorno da vi7inha de
!aneira ee!pli2icativa* 'esta 2or!a& !es!o se! u!a legisla"#o suple!entar o e2eito ao
entorno do %e! to!%ado ; e2ica7& ca%endo apenas ao legislador concorrente suple!entar tal
regra!ento co! outros aspectos*
O legislador dever ter a preocupa"#o co! a prote"#o da visi%ilidade da coisa
to!%ada para 4ue possa per!itir u!a 2rui"#o est;tica& !es!o M dist0ncia& n#o
devendo& entretanto restringir o conceito de visi%ilidade aos seus aspecto o%3etivos*
<la dever ser entendida do ponto de vista 2Gsico Kdist0ncia& perspectiva& altura***L&
co!o ta!%;!& 2inalGstico e 4ualitativo Khar!onia& intera"#o e a!%i:nciaL*
KDB1MACZ<S& 2-1-& p* 211(212*L
CONCLUSO
Co! a a!plia"#o do patri!$nio cultural pela Constitui"#o de 1.JJ& 2oi saga7 o au!ento
de instru!entos para proteger os %ens culturais* O instituto do to!%a!ento& co! sua tradi"#o e
seu e2eito so%re a propriedade& ainda continua sendo o !eio !ais utili7ado para concreti7ar a
prote"#o do patri!$nio cultural %rasileiro*
<! decorr:ncia do to!%a!ento& os %ens 4ue circunda! o %e! cultural to!%ado ta!%;!
so%re restri"#o e! sua propriedade& na !edida e! 4ue n#o pode! so2rer !odi2ica"Pes 4ue
i!pe"a! a visi%ilidade do %e! to!%ado* O usar e go7ar& 2ruir& livre!ente do %e!& co!o a
antiga no"#o de propriedade urgia& n#o !ais se sustenta& tanto para os %ens to!%ados& %e!
co!o para o seu entorno*
A prote"#o do entorno ; e2ica7 e necessria& pois se! esta prote"#o o %e! to!%ado pode
vir a perder seu real valor cultural e histFrico dentro de i!ensidPes de concreto ar!ado 4ue
2ora! constituGdas para guardar carros& por ee!plo* Os posiciona!entos 3urisprud:ncias sF
corro%ora! o entendi!ento 2ir!ado pela Constitui"#o cidad# 4ue tradu7 os anseios dos grupos
;tnicos e culturais do >rasil*
Assi!& o to!%a!ento se !ostra !ais do 4ue nunca u! instru!ento ro%usto e e2ica7 para
a prote"#o de %ens !ateriais atingindo a propriedade do %e! to!%ado de !aneira a proteger o
patri!$nio cultural& colidindo co! !es!a ila"#o& o entorno so2re as !es!as restri"Pes& sendo
evidente a necessria interven"#o no uso dos i!Fveis circunvi7inhos*
REFER2NCIAS
>CAS1)* Constitui"#o K1.JJL* Co3s$4$u456o (a Re78#l4!a Fe(era$4va (o Bras4l (e )9::*
>rasGlia& '6& Senado& 1.JJ*
jjjjjjjjjj* De!re$oLe4 3*; ,- (e /< (e 3ovem#ro (e )9/0* Organi7a o patri!$nio histFrico
e artGstico nacional* 'isponGvel e!N k httpN55@@@*planalto*gov*%r5ccivilj-35decreto(
lei5del--2,*ht!l* Acesso e! 2. de !aio de 2-12*
jjjjjjjjjjj* Superior Tri%unal de Justi"a* Re!urso Es7e!4al 3*; =)*,09* Julgado e!
-.51-51.8,* Cevista de 'ireito Ad!inistrativo& vol* JQ& a%r*53un* 1.88& p* 1,,(8,*
jjjjjjjjjjj* Superior Tri%unal de Justi"a* Re!urso Es7e!4al 3*; :=<9): . DF* 'isponGvel
e!NkhttpN55@@@*3us%rasil*co!*%r53urisprudencia518J1./3-5recurso(especial(resp(JQ-.1J(d2(
2--8(--J8-11(1(st3l* Acesso e! 1. 3ul 2-12*
jjjjjjjjjjj* Superior Tri%unal de Justi"a* Re!urso Es7e!4al 3*; )),0>// . DF* 'isponGvel
e!N Acesso e! 1. 3ul 2-12*
jjjjjjjjjjj* Superior Tri%unal de Justi"a* Re!urso Es7e!4al 3*; ))>>>0= . PE* 'isponGvel
e!NkhttpN55@@@*3us%rasil*co!*%r53urisprudencia521-J,3,,5recurso(especial(resp(11888/Q(pe(
2--.(-211113(Q(st3l*Acesso e! 1. 3ul 2-12*
CBAEA 61)EO& 6* E* Im7a!$os (a Co3s$4$u456o Fe(eral (e )99: so#re o $om#ame3$o (e
#e3s (o 7a$r4m?34o !ul$ural #ras4le4ro* Salvador& !ai* de 2--J* 1V <necult* 'isponGvel e!N
khttpN55@@@*cult*u2%a*%r5enecult2--J51Q2-.(-2*pd2l* Acesso e! -/ !ai* 2-12*
DB1MACZ<S& Aathlia Arruda* O to!%a!ento de %ens i!Fveis O aponta!entos so%re o
sentido e os valores do to!%a!ento de %ens i!Fveis na atualidade e a prote"#o do entorno via
legisla"#o especial ur%anGstica* B!a a%ordage! co!parada da legisla"#o %rasileira e da
portuguesa* 1nN 6<CAAA'<S& <d;sio* A)6OAS\A& >et0nia KOrgL* Rev4s4$a3(o o 43s$4$u$o (o
$om#ame3$o* >elo Eori7onteN 6Fru!& 2-1-*
CA><))O& Sonia* O Es$a(o 3a 7reserva56o (os #e3s !ul$ura4sN o to!%a!ento* Cio de
Janeiro& 1PEAA& 2--.*
S1)VA& Jos; A2onso da* Or(e3a56o Co3s$4$u!4o3al (a Cul$ura* S#o PauloN Malheiros& 2--1*
T<))<S& Mrio 6erreira de Prag!cioH CAMPOS& Marcio 'mOlne* <ntre a lei e as salsichasN
anlise dos antecedentes do decreto(lei n*+ 2,51.3/* Rev4s$a ma@4s$er (e (4re4$o am#4e3$al e
ur#a3As$4!o* n* 2/& p* J3(..& de7*53an* 2-1-*
TOMAS<V1C1BS 61)EO& <duardo* O to!%a!ento no direito ad!inistrativo e internacional*
Revista de informao legislativa, Braslia, a.41, n. 163, p. 231-247, jul./set. 2004.