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Avaliao da educao bsica
Seus limites e possibilidades
Antonio Carlos Caruso Ronca
*
RESUMO: Este artigo traz refexes sobre a avaliao da
educao bsica no Brasil. Aponta os avanos que ocorre-
ram nos ltimos anos e os limites da atual sistemtica de
avaliao no Pas. A partir do projeto para o PNE 2011/2020,
mostra a necessidade de contextualizao do ndice de De-
senvolvimento da Educao Bsica (Ideb).
Palavras-chave: Avaliao. Educao bsica. Indicadores.
Ideb.
Introduo
A
sistemtica de avaliao da educao bsica no Brasil teve um grande im-
pulso a partir de 1988, quando os exames padronizados comearam a ser
usados, ainda de uma forma amostral.
Com a introduo da Prova Brasil, em 2005, o Sistema de Avaliao da Educao
Bsica (Saeb) sofreu ampla reformulao. De um exame amostral e bianual passou a
confgurar-se como uma sistemtica de avaliao, em larga escala, de carter univer-
sal e, ainda, bianual. Os dados das redes e das escolas foram amplamente divulgados,
com grande exposio, tanto na mdia quanto nos veculos de comunicao internos
aos sistemas. Os conceitos de responsabilizao e mobilizao social foram introdu-
zidos na avaliao.
O Censo da Educao Bsica foi alterado e passou a ser feito no apenas por es-
cola, mas tambm por aluno. A partir do Decreto n 6.094, de 24 de abril de 2007, os
dados do censo e os resultados dos testes passaram a ser usados na construo de in-
dicadores que pudessem aferir a qualidade da educao bsica.
*
Doutor em Psicologia. Professor titular da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP),
presidente do Conselho Nacional de Educao (CNE/MEC) e membro do Conselho de Administrao do
Centro de Estudos e Pesquisa em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec). So Paulo/SP - Brasil.
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Art. 3 A qualidade da educao bsica ser aferida, objetivamente, com base
no IDEB, calculado e divulgado periodicamente pelo INEP, a partir dos dados
sobre rendimento escolar, combinados com o desempenho dos alunos, cons-
tantes do censo escolar e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica SAEB,
composto pela Avaliao Nacional da Educao Bsica ANEB e a Avaliao
Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil). (BRASIL, 2007).

Os indicadores, tanto os utilizados na educao bsica quanto aqueles implan-
tados na educao superior, procuram explicitar aspectos da realidade, permitem o
monitoramento e ainda exercem funo de sntese, objetivando, dessa maneira, ajudar
o poder pblico a tomar decises referentes s polticas pblicas.
O Ideb um dos indicadores educacionais de maior repercusso na sociedade
brasileira e sintetiza informaes a partir do resultado da combinao de dois fatores:
pontuao mdia dos estudantes presentes nas escolas no dia da Prova Brasil,
ao fnal de determinada etapa da educao bsica APRENDIZADO;
taxa mdia de aprovao dos estudantes da correspondente etapa de ensino
obtida com os dados do censo escolar FLUXO.
Nesses quase seis anos de utilizao do Ideb, constatamos aspectos que podem
ser classifcados como positivos, ao lado de outros que mostram limitaes na prpria
conceituao desse indicador e no uso que se est fazendo dele.
De acordo com a Nota Tcnica do Inep:
Indicadores educacionais como o Ideb so desejveis por permitirem o moni-
toramento do sistema de ensino do Pas. Sua importncia, em termos de diag-
nstico e norteamento de aes polticas focalizadas na melhoria do sistema
educacional, est em:
a) detectar escolas e/ou redes de ensino cujos alunos apresentem baixa perfor-
mance em termos de rendimento e profcincia;
b) monitorar a evoluo temporal do desempenho dos alunos dessas escolas
e/ou redes de ensino. (BRASIL, 2008a, p. 2).
Alm de articular os conceitos de fuxo e desempenho, o Ideb fornece informa-
es importantes para as escolas e sistemas, por revelar boas prticas e, tambm,
apontar aquelas escolas ou redes que esto com difculdades e precisam receber apoio
tcnico.
Nesse sentido, com a atual sistemtica de avaliao da educao bsica, os gesto-
res e os professores podem identifcar habilidades e difculdades dos estudantes nas
reas de leitura e matemtica.
Outra caracterstica do Ideb est em defnir metas objetivas e individualizadas
para cada escola, municpio e estado brasileiros, buscando atingir uma meta nacional
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equivalente aos pases desenvolvidos. Tais metas no vo se alterar de acordo com as
mudanas dos governantes e permitem o acompanhamento por parte de pais, educa-
dores, gestores e da sociedade em geral.
Previsto, tambm, no Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o Ideb in-
troduz no sistema de avaliao os conceitos de responsabilizao e mobilizao social.
Como o Ideb calculado numa escala de 0 a 10, possvel a atribuio de responsabi-
lidades aos agentes educacionais envolvidos e, paralelamente, que seja empreendida
mobilizao da sociedade brasileira a favor da educao.
Dois outros imperativos se desdobram dos propsitos do Plano: responsabi-
lizao (o que se conhece na literatura como accountability) e mobilizao so-
cial. Se a educao defnida, constitucionalmente, como direito de todos e
dever do Estado e da famlia, exige-se considerar necessariamente a responsa-
bilizao, sobretudo da classe poltica, e a mobilizao da sociedade como di-
menses indispensveis de um plano de desenvolvimento da educao. Com
efeito, a sociedade somente se mobilizar em defesa da educao se a incor-
porar como valor social, o que exige transparncia no tratamento das questes
educacionais e no debate em torno das polticas de desenvolvimento da educa-
o. Desse modo, a sociedade poder acompanhar sua execuo, propor ajus-
tes e fscalizar o cumprimento dos deveres do Estado. (BRASIL, 2008b, p. 11).
Nestes ltimos anos, est sendo construdo no Pas um sistema de avaliao com-
plexo, que rene informaes sobre o desempenho dos estudantes, das escolas e dos
sistemas. Dados fundamentais para o planejamento das polticas pblicas so coleta-
dos pelos questionrios da Prova Brasil. Os censos da educao bsica e da educao
superior renem relevantes informaes para os gestores e pesquisadores.
No entanto, a atual sistemtica de avaliao da educao bsica apresenta srias
limitaes, que necessitam ser superadas, para que a educao possa, efetivamente,
assumir caractersticas de qualidade e equidade.
Limites do Ideb
As avaliaes externas, baseadas nos testes de larga escala, no so sufcientes
para compreender a amplitude e a complexidade da realidade da escola, ainda mais
quando somente dois fatores avaliativos de qualidade (fuxo e desempenho) so uti-
lizados e so contempladas apenas as dimenses de leitura e matemtica.
So muitos os fatores que interferem na vida da escola e no podemos cultivar
a iluso de um indicador nico de qualidade. A escola uma instituio complexa
que exige muitos olhares. A verdade est no todo e o desafo da complexidade o
desafo da viso global. As pessoas desprovidas da noo de totalidade desenvol-
vem uma inteligncia que apenas consegue perceber fragmentos do complexo do
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mundo, fracciona os problemas, unidimensionando o que multidimensional. (MO-
RIN, 2001, p.16).
A sistemtica de avaliao da educao bsica implantada em nosso pas no
considera outras variveis essenciais para se dimensionar a qualidade educacional:
infraestrutura e recursos pedaggicos, gesto educacional, formao de professores,
condies de trabalho dos profssionais da educao, nvel socioeconmico dos alu-
nos, caractersticas tnico-raciais e outras.
O Documento-Referncia da Conferncia Nacional de Educao (Conae 2014)
apresenta o horizonte que deve nortear o entendimento sobre a prtica da avaliao
na educao bsica:
[...] a avaliao deve considerar o rendimento escolar, mas, tambm, situar as
outras variveis que contribuem para a aprendizagem, tais como: os impac-
tos da desigualdade social e regional na efetivao e consolidao das prti-
cas pedaggicas, os contextos culturais nos quais se realizam os processos de
ensino e aprendizagem; a qualifcao, os salrios e a carreira dos/das profes-
sores/as; as condies fsicas e de equipamentos das instituies; o tempo de
permanncia do/da estudante na instituio; a gesto democrtica; os projetos
poltico-pedaggicos e planos de desenvolvimento institucionais construdos
coletivamente; o atendimento extraturno aos/s estudantes que necessitam de
maior apoio; e o nmero de estudantes por professor/a em sala de aula, dentre
outros, na educao bsica e superior, pblica e privada. (BRASIL, 2013, p. 60).

Como consequncia dessa prtica de avaliao, que no leva em considerao
todos os determinantes do ato educativo, os resultados do Ideb tm sido utilizados
para implementar polticas equivocadas de responsabilizao individual dos profes-
sores pelo sucesso ou fracasso atingido. Implanta-se uma suposta meritocracia e so
institudos bnus como prmios.
exatamente esta uma das queixas mais frequentes dos professores das escolas
pblicas, com relao ao uso que est sendo feito do Ideb: a de que, em geral, o pro-
fessor responsabilizado individualmente pelo sucesso ou fracasso dos alunos e da
escola. Ao assim proceder, os sistemas estaduais ou municipais no levam em consi-
derao variveis, como a infraestrutura ou o repertrio familiar dos alunos, que es-
to fora do controle dos docentes.
Com toda a razo, os professores argumentam que o poder pblico oferece, em
muitos locais, uma escola sem condies de infraestrutura, com alunos oriundos de
famlia de baixa renda, com pais quase analfabetos, e pretende comparar o desempe-
nho dessa escola com outras escolas bem equipadas, situadas em um territrio com
muitos equipamentos pblicos e frequentadas por alunos cujos pais tm elevado n-
vel cultural.
Corolrio dessa situao que pode ocorrer que uma escola apresente um alto
Ideb e desigualdade. Os gestores no dispem de informaes, a partir do Ideb, sobre
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Avaliao da educao bsica: seus limites e possibilidades
as razes do resultado obtido por determinada escola e sobre o desempenho de alu-
nos pobres, negros, pardos ou ndios. Podemos chegar, ento, ao paradoxo de uma
escola com bom desempenho no Ideb praticar a discriminao ou no ter estratgias
para lidar com a desigualdade.
A relao entre indicadores da qualidade da educao e equidade de funda-
mental importncia no contexto atual da sociedade brasileira, profundamente mar-
cada pela desigualdade. Trata-se de uma caracterstica que envolve questes de raa,
gnero, nvel socioeconmico e que se confgura, tambm, em relao s regies geo-
grfcas em que o pas dividido.
Na rea da educao, encontramos disparidades que se constituem em atenta-
do ao direito de todos os brasileiros de terem acesso a uma educao de qualidade.
Esse direito foi reconhecido recentemente pela Emenda Constitucional n 59/2009,
que determinou, entre outros pontos, a ampliao da obrigatoriedade do ensino a to-
das as etapas da educao bsica, dos quatro aos 17 anos. Essa exigncia dever ser
implementada progressivamente at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao
e com apoio tcnico e fnanceiro da Unio.
Universalizar a educao bsica com qualidade e equidade constitui o desafo
mais urgente na atual realidade educacional do Brasil. O Observatrio da Equidade
do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, rgo ligado Presidncia da
Repblica, j no seu primeiro relatrio em 2006, apontava o macroproblema da educa-
o brasileira: o nvel de escolaridade da populao baixo e desigual (BRASIL, 2006).
Nestes ltimos anos, podem-se constatar muitos avanos em nossa realidade
educacional. Com certeza, muito foi feito! No entanto, o muito que fzemos, tendo em
vista o descaso com que foi tratada a educao nos ltimos sculos, ainda pouco.
Ademais, sinaliza o relatrio do Observatrio da Equidade: o ritmo lento! (BRA-
SIL, 2006).
A superao desse contexto de profunda desigualdade exige que sejam imple-
mentadas polticas pblicas estruturantes, que permaneam no tempo, envolvam v-
rios atores, estejam integradas a outras polticas pblicas setoriais, prevejam sistemas
de monitoramento e avaliao e, dessa forma, caracterizem-se como polticas de esta-
do e no, apenas, de governo.
Para que isso ocorra absolutamente indispensvel que todos os gestores tenham
acesso a indicadores que lhes forneam informaes substantivas e totalizantes sobre
a qualidade social da educao; e esta, por sua vez, deve incorporar necessariamente
o conceito de igualdade.
A construo do Sistema Nacional de Educao, com a devida regulamentao
do Regime de Colaborao, constituir-se- em medida estruturante para avanar na
concepo mais ampla da educao enquanto sistema e na sua integrao s outras
polticas pblicas.
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Acrescente-se que, em decorrncia da atual sistemtica de avaliao em vigor,
observa-se um efeito perverso da implantao do Ideb, ou seja: h um afunilamento
curricular na educao bsica, em virtude da supervalorizao de leitura e matem-
tica. Como somente essas reas so utilizadas para se chegar ao Ideb, as escolas e os
sistemas municipais e estaduais tendem a dar-lhes maior importncia, em detrimento
das outras que compem o projeto curricular, como artes, cincias, histria etc.
Outro efeito perverso do uso que se faz do Ideb origina-se do fato de o bom alu-
no ou o conjunto de bons alunos de uma turma que realiza a Prova Brasil afetar todo
o resultado fnal. Isso porque, como o Ideb trabalha com a mdia dos resultados obti-
dos pelos alunos presentes no dia da prova, a escola pode buscar elevar a sua nota,
impedindo a presena dos alunos mais fracos.
No obstante, as metas delineadas para o Ideb vm sendo atingidas. Entretanto,
observa-se que, em alguns lugares, as polticas pblicas decorrentes da avaliao tm
redundado no aumento da competio entre escolas e sistemas, no uso de cursos
unicamente para os professores elaborarem testes e adestrarem os alunos na respos-
ta aos itens e no uso e abuso de aulas de reforo, no contraturno, como estratgia pe-
daggica.
No processo de aperfeioamento da avaliao da educao bsica, preciso to-
mar cuidado com a divulgao e com o uso do Ideb, pois ele tanto pode ajudar a im-
plementar polticas pblicas adequadas quanto pode contribuir para o aligeiramento
do entendimento do que qualidade da educao.
O Ideb foi desenvolvido para fornecer informaes sobre fuxo e aprendizado.
Sendo assim, no pode se converter em um ranking de escolas e sistemas. Quando isso
acontece, os indicadores so tomados como dados absolutos e isolados, sem a devida
contextualizao. Dessa forma, as comparaes, quando ocorrem, so irreais.
Possibilidades do Ideb
Para que se possa atingir uma qualidade da educao que satisfaa ao direito
subjetivo de todo ser humano, necessrio, alm do cumprimento de metas, o deline-
amento de outras dimenses da educao, abarcando outros indicadores, que possam
contemplar uma viso de totalidade do contexto em que ela se d.
nessa perspectiva que deve ser considerada a exigncia prevista no artigo 11
do Projeto de Lei referente ao Plano Nacional de Educao, atualmente em tramita-
o no Congresso Nacional:
Art. 11. O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica, coordenado
pela Unio, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Munic-
pios, constituir fonte bsica de informao para a avaliao da qualidade da
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Avaliao da educao bsica: seus limites e possibilidades
educao bsica e para orientao das polticas pblicas necessrias.
1 O sistema de avaliao a que se refere o caput produzir, no mximo a cada
dois anos:
I - indicadores de rendimento escolar, referentes ao desempenho dos (as) es-
tudantes apurado em exames nacionais de avaliao, com participao de pelo
menos oitenta por cento dos (as) alunos (as) de cada ano escolar periodicamen-
te avaliado em cada escola, e os dados pertinentes apurados pelo censo esco-
lar da educao bsica;
II- indicadores de avaliao institucional, relativos a caractersticas como o
perfl do alunado e do corpo dos (das) profssionais da educao, as relaes
entre dimenso do corpo docente, do corpo tcnico e do corpo discente, a in-
fraestrutura das escolas, os recursos pedaggicos disponveis e os processos
da gesto, entre outras relevantes. (BRASIL, 2010).
No Projeto de Lei do Plano Nacional de Educao, os seguintes aspectos devem
ser ressaltados:
a exigncia do Regime de Colaborao para o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Bsica. Como o Brasil uma Repblica Federativa, para que se
concretize um Sistema Nacional de Avaliao indispensvel a previso legal
do Regime de Colaborao;
a avaliao constituindo-se em fonte de informao para a qualidade da edu-
cao e para as polticas pblicas;
a presena de indicadores do rendimento escolar e, simultaneamente, de di-
menses institucionais. Essa caracterstica contribuir para a necessria viso
de totalidade para se avaliar a qualidade social da educao;
os testes de larga escala, que devero ser realizados com a presena de pelo
menos 80% dos alunos de cada ano escolar. Essa medida diminuir a probabi-
lidade da existncia de estratgias para controlar os resultados por parte dos
gestores, como, por exemplo, o incentivo para que alunos com difculdades no
compaream no dia do exame.
Consideraes fnais
A sistemtica de avaliao da educao bsica se desenvolveu muito no Brasil
nos ltimos anos. Importantes indicadores foram criados e o Censo Escolar da Educa-
o Bsica sofreu uma srie de alteraes que o credenciaram, ainda mais, a fornecer
valiosas informaes para a avaliao e para o desenvolvimento de polticas pblicas.
De acordo com a proposta do novo Plano Nacional de Educao, o desafo que
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agora se apresenta a criao do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
que, a partir de uma viso sistmica e de totalidade, compreenda os resultados esco-
lares como consequncia de uma srie de fatores extraescolares e intraescolares, que
intervm no processo educativo. (BRASIL, 2013, p. 53).
O Ideb signifcou um importante avano para o acompanhamento da qualidade
da educao bsica no Brasil, ao reunir, de forma sinttica, dois importantes fatores:
fuxo e aprendizado. Levando-se em considerao os argumentos usados nas pginas
anteriores, fundamental que esse indicador seja mantido, mas aperfeioado.
A exigncia bsica que o Ideb seja devidamente contextualizado, a partir da
considerao dos mltiplos fatores, como, por exemplo, a infraestrutura e recursos
pedaggicos, caractersticas tnico-raciais, nvel socioeconmico, nvel de instruo
dos pais, condies dos profssionais da educao e outras especifcidades que inter-
ferem na atuao da escola.
A proposta do PNE, que envolve a criao de indicadores institucionais e a ma-
nuteno de indicadores do desempenho escolar, como o Ideb, certamente dar con-
dies aos inmeros atores educacionais de reverem a sua prtica e estabelecerem
polticas pblicas mais adequadas.
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manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova
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Avaliao da educao bsica: seus limites e possibilidades
redao aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de quatro
a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas suplementares para todas as etapas da
educao bsica, e d nova redao ao 4 do art. 211 e ao 3 do art. 212 e ao caput do art. 214, com a
insero neste dispositivo de inciso VI. Dirio Ofcial da Unio, Braslia, DF, 12 nov. 2009.
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MORIN, Edgar. A cabea bem feita: repensar a reforma, reformar o pensamento. 2. ed. Traduo de
Maria Helena Kuhner. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2001.
Recebido em junho de 2013 e aprovado em junho de 2013
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Assessment of basic education
Limitations and possibilities
ABSTRACT: This article analyzes assessment of basic education in Brazil, pointing out the advances
which have occurred in recent years and the limitations of the countrys current assessment system.
Taking as its starting point the National Education Plan (PNE) 2011-2020, it shows the need for contex-
tualizing the Brazilian Education Quality Index (Ideb).
Keywords: Assessment. Basic education. Indicators. Ideb.
Evaluation de lducation de base
ses limites et ses possibilits
RSUM: Cet article rfchit sur lvaluation de lducation de base au Brsil. Il montre les progrs des
dernires annes et les limites du systme actuel dvaluation dans le pays. A partir du projet du PNE
2011/2020, il montre la necessit de contextualisation de lIndice de Dveloppement de lEducation Ba-
sique (Ideb).
Mots-cls: Evaluation. Education de base. Indicateur. Ideb.
Evaluacin de la educacin bsica
Sus lmites y posibilidades
RESUMEN: Este artculo trae refexiones sobre la evaluacin de la educacin bsica en Brasil. Destaca
los avances que ocurrieron en los ltimos aos y los lmites de la sistemtica actual de evaluacin en el
Pas. A partir del proyecto para el PNE 2011/2020, muestra la necesidad de contextualizacin del ndice
de Desarrollo de la Educacin Bsica (Ideb).
Palabras clave: Evaluacin. Educacin bsica. Indicadores. Ideb.