Auditoria Governamental

RESUMO

O presente trabalho tem como propsito mostrar a contribuio da auditoria governamental no
controle social para o combate a corrupo no Brasil. Alm de demonstrar como a contabilidade e a
auditoria governamental influenciam a transparncia pblica e os mtodos aplicveis na avaliao
das gestes administrativas e dos resultados nas aes dos municpios. E verificar se as ferramentas
utilizadas na contabilidade pblica constituem em instrumentos eficientes de forma a gerir os
recursos e controlar o patrimnio pblico. Alm de enfatizar sobre os controles existentes na
administrao da gesto pblica e os controles exercidos pela a sociedade em busca da melhor
alocao dos recursos pblicos. O artigo qualitativo, de cunho dedutivo, contendo uma amplitude
de fundamentaes tericas. Este foi desenvolvido para proporcionar maior familiaridade com o
tema, apresentando quais os aspectos positivos e quais os negativos para uma gesto pblica
transparente e eficaz, sendo que a auditoria governamental ainda considerada uma ferramenta muito
recente na administrao pblica dos municpios.
1. INTRODUO
A nova ordem global para a administrao pblica determinou a necessidade do ajuste das despesas
pblicas, cada vez maiores, possibilidade efetiva de arrecadao do Estado e, conseqentemente,
busca do equilbrio financeiro das contas governamentais. O Estado, assim, obrigou-se a demonstrar
sua capacidade de gerncia e a propiciar as solues que a sociedade reclama para manter e alavancar
o desenvolvimento.
Assim, a administrao pblica tem o dever de prestar contas perante a sociedade e esta tem o direito
de controlar a ao do governo. E exatamente esse o objetivo principal da auditoria governamental.
Desenvolver tcnicas de anlise que permitam identificar distores na ao governamental entre o
que foi idealizado e o que alcanado em termos reais, gerando um maior nvel de eficincia e
eficcia no uso dos recursos pblicos e efetividade no seu resultado.
Sendo assim, a Auditoria Governamental considerada uma ferramenta que visa corrigir
desperdcios, improbidade, negligncia e as omisses alm de possibilitar a melhor utilizao dos
recursos pblicos. Na viso de Arajo (1998, p.18):
A Auditoria Governamental o tipo de auditoria que atua diretamente com o acompanhamento das
aes, efetuadas pelos rgos e entidades que compe as trs esferas de governo e, normalmente, o
trabalho exercido por Entidades de Fiscalizao Superior (EFS), sejam elas Tribunais de Contas ou
Controladorias, e organismos de controle interno da Administrao Pblica.
2. EVOLUO HISTRICA DA AUDITORIA
A contabilidade foi primeira disciplina desenvolvida para auxiliar e informar ao administrador,
sendo ela a formadora de uma especializao denominada Auditoria, destinada a ser usada como uma
ferramenta de confirmao da prpria contabilidade.
A necessidade de confirmao dos investidores e proprietrios com relao situao econmico-
financeira do patrimnio das organizaes investidas e com o surgimento de empresas
multigeogrficas que proporcionou participao acionria na formao de capital, foram os principais
motivos para o surgimento da auditoria.


Segundo Attie (1998, p.27):
A causa da evoluo da auditoria, que decorrente da evoluo da contabilidade, foi a do
desenvolvimento econmico dos pases, sntese do crescimento das empresas e da expanso das
atividades produtoras, gerando crescente complexidade na administrao dos negcios e das prticas
financeiras como uma fora matriz para o desenvolvimento da economia de mercado.
Embora haja indcios da existncia da profisso de auditor desde o sculo XIV, em verdade a
auditoria considerada uma funo nova que vem desenvolvendo com diferentes graus de
especializao. Mas foi a partir de 1934, nos EUA, com a criao do SEC, que a profisso de auditor
assumiu grande importncia e originou um grande estmulo, quando as empresas que transacionaram
aes na Bolsa de Valores tiveram que utilizar dos servios de auditoria para fornecer maior
transparncia de suas demonstraes financeiras.
2.1. O SURGIMENTO DA AUDITORIA GOVERNAMENTAL E SEU CONCEITO
O surgimento da Auditoria Governamental, embora que empiricamente, est associada prtica que a
administrao pblica exercia no controle da arrecadao de tributos.
No territrio brasileiro, a auditoria governamental encontra seu amparo legal, com a emisso da Lei
n 4.728 de julho de 1965, que veio normatizar o funcionamento do mercado financeiro e criou
obrigatoriedade da prtica da Auditoria Governamental no Brasil. Nos tempos atuais, a auditoria
governamental estabelece que a sua realizao se efetive na comprovao da legalidade das aes
empreendidas pelos rgos e entidades que compe a administrao pblica direta e indireta,
abrangendo tanto a esfera Federal, Estadual e Municipal.
Sendo assim, a auditoria governamental constitui-se num importante instrumento de controle,
medida que possibilita uma melhor alocao de recursos pblicos, contribuindo para detectar e
propor correo dos desperdcios de recursos, da improbidade administrativa, a negligncia e a
omisso e, principalmente antecipando-se a essas ocorrncias, procurando garantir a observncia de
normas que regulamentam a aplicao destes recursos, bem como na busca de garantir os resultados
pretendidos, em consonncia com as boas prticas de transparncia da administrao pblica.
Considera a auditoria governamental uma especializao dentro do campo da auditoria, pois apesar
de seguir princpios e normas tcnicas, apresenta peculiaridades na aplicao e sistemtica especfica.
( S, 2002, p.44)
A auditoria no setor pblico, especificamente, o conjunto de tcnicas que visa avaliar a gesto
pblica e a aplicao de recursos pblicos por entidades de direito pblico e privado, mediante a
confrontao entre a situao encontrada e determinado critrio tcnico, operacional ou legal.
2.2. OBJETIVOS, FINALIDADE E OBJETOS DA AUDITORIA GOVERNAMENTAL
A Auditoria Governamental tem por objetivo primordial o de garantir resultados operacionais na
gerncia da situao pblica. Observando os aspectos relevantes relacionados avaliao dos
programas de governo e da gesto pblica. Assim, tambm apresenta como objetivos relevantes:
Dar suporte ao exerccio pleno da superviso ministerial, atravs das seguintes atividades bsicas:
Examinar a observncia da legislao municipal especfica e normas correlatas; Avaliar a execuo
dos programas dos municpios, dos contratos, convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congneres; Observar o cumprimento pelos rgos e entidades, dos princpios fundamentais de
planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle; Avaliar o
desempenho administrativo e operacional das unidades da administrao direta e entidades
supervisionadas.
Para Jund (2006, p.648) a finalidade bsica da auditoria na gesto pblica :
Comprovar a legalidade e legitimidade dos atos e fatos administrativos e avaliar os resultados
alcanados, quanto aos aspectos de eficincia, eficcia e economicamente da gesto oramentria,
financeira, patrimonial, operacional, contbil e finalista das unidades e das entidades da
administrao pblica, em todas as esferas de governo e nveis de poder, bem como a aplicao de
recursos pblicos por entidades de direito privado, quando legalmente autorizadas nesse sentido.
A modernizao do setor pblico requer que a Auditoria Governamental contribua na elaborao de
indicadores de desempenho, passe a monitorar as atualizaes que se fizessem necessrias e que se
d um efetivo acompanhamento dos ajustes e correes propostos.
necessrio que, com as mudanas introduzidas no setor pblico a auditoria governamental possa
propor o ajustamento de norma que venha disciplinar as aes gerenciais, possibilitando a otimizao
da estrutura organizacional do estado que composta de recursos humanos, financeiros e materiais.
Em geral qualquer que seja o tipo de auditoria que se v realizar, esta deve ser planejada de modo
que venham proporcionar segurana quanto verificao ao comprimento das leis, normas e
regulamento aplicveis a administrao pblica, na fase de execuo, dever ser verificada os
aspectos da legalidade e legitimidade dos atos praticados pelos gestores pblicos e sua consonncia
com as normas e com os princpios aplicveis administrao pblica em obedincia a legislao em
vigor.
2.3.FORMAS DE EXECUO DA AUDITORIA GOVERNAMENTAL
De acordo com o previsto na IN no 01/2001, da Secretaria Federal de Controle, as auditorias na rea
governamental so executadas das seguintes formas: Direta, quando se trata das atividades de
auditoria executada diretamente por servidores em exerccio nos rgos e unidades do Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal, sendo subdividas em: Centralizada, que executada
exclusivamente por servidores em exerccio nos rgos central ou setoriais do Sistema de Controle
Interno do Poder Executivo Federal.
Descentralizada, quando executada exclusivamente por servidores em exerccio nas unidades
regionais ou setoriais do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal. E
Integrada,quando executada conjuntamente por servidores em exerccio nos rgos central, setoriais,
unidades regionais e/ou setoriais do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal.
De forma indireta quando se trata das atividades de auditoria executadas com a participao de
servidores no lotados nos rgos e unidades do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo
Federal, que desempenham atividades de auditoria em quaisquer instituies da Administrao
Pblica Federal ou entidade privada. Compartilhada, quando coordenada pelo Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal com o auxlio de rgos/instituies pblicas ou
privadas. Terceirizada,quando executada por instituies privadas, ou seja, pelas denominadas
empresas de auditoria externa.
3. ADMINISTRAO PBLICA
Administrao pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado a realizao de seus servios,
visando satisfao das necessidades coletivas. Administrar gerir os servios pblicos; significa
no s prestar servios e execut-lo, como tambm dirigir, governar, exercer a vontade com o
objetivo de obter um resultado til.
A administrao pblica tem sua estrutura poltico-administrativa em qualquer das esferas, ou seja,
Unio, estados, municpios e Distrito Federal, e composta de rgos como: administrao direta ou
centralizada e administrao indireta ou descentralizada. Orienta-se pelos princpios constitucionais
da moralidade, publicidade, legalidade, impessoalidade e eficincia, conforme Artigo 37 da CF/88.
A administrao direta constitui o conjunto dos rgos integrados na estrutura central de cada poder
das pessoas jurdicas de direito pblico com capacidade poltica (Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios), sendo, portanto, a gesto dos servios pblicos realizada pelas prprias pessoas polticas
por intermdio dos seus rgos. Sendo assim, a estrutura central do Poder Executivo Federal
composta pela Presidncia da Repblica e pelos Ministrios. Desta forma, a Administrao Direta do
Executivo Federal composta pelos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos Ministrios. Consideramos, entretanto, que o legislador no foi feliz ao definir este
tipo de Administrao no Decreto-Lei no 200/67, pois, de acordo com o dispositivo legal, a
"Administrao Direta formada pelos rgos que integram a estrutura administrativa da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios". Desta feita, no abrange o Poder Legislativo e o Poder Judicirio,
confundindo Administrao Direta com Poder Executivo.
A administrao indireta compreende os servios de interesse publico deslocados do Estado para
uma entidade por ele criada ou autorizada. formada por pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado, que so as autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes.
As autarquias so entidades autnomas, criadas por lei, com personalidade de direito pblico e
patrimnio prprio que executam atividades tpicas da administrao pblica, como as atribuies
estatais especficas. Segundo Kohama (2003, p.36):
A autarquia, geralmente, indicada servios que requeiram maior especializao e,
consequentemente, organizao adequada, autonomia de gesto e pessoal tcnico-especializado. A
autarquia uma forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao de um servio
retirado da administrao centralizada.
As empresas pblicas so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criadas por lei para a explorao de atividade
econmica na qual seja necessria a interveno do Estado para fins de regulao ou
desenvolvimento. Constituem-se na forma de sociedade annima, cujo capital pertence
exclusivamente a Unio, ao estado ou ao municpio. Em geral, so criadas quando no h interesse da
iniciativa privada, devido ao elevado investimento e demora no retorno desse investimento.
Conforme Kohama (2003, p.40):
uma empresa, mas uma empresa estatal por excelncia, e suas atividades regem-se pelos preceitos
comerciais, constitudas, organizada e controlada pelo poder pblico, e por este atravs da entidade a
que estiver vinculada, supervisionada, com a finalidade de ajustar-se ao Plano Geral de Governo.
As sociedades de economia mista so entidades dotadas de personalidade jurdica de direito
privado, com patrimnio prprio, criadas por lei, para explorar atividade econmica com participao
do poder pblico e de particulares em seu capital e administrao. Tem a forma de sociedade
annima, cujas aes com direito a voto pertencem em sua maioria ao Estado.
E as fundaes so consideradas entidades de personalidade jurdica de direito privado, com
patrimnio e recursos prprios, criadas por lei, com escritura pblica e estatuto registrado e inscrito
no Registro Civil das Pessoas Jurdicas, com objetivo geralmente de educao, pesquisa ou
assistncia social, sem fins lucrativos, cujo funcionamento amparado pelo Estado. Kohama (2003,
p.41), afirma que:
A fundao instituda pelo poder pblico e, embora constituda para prestar servio de utilidade
pblica, no perde a sua caracterstica privada, mas se coloca como ente auxiliar do Estado, e deste
recebe recursos para fins estatutrios. E por receberem contribuies pblicas, devero prestar contas
da gesto financeira ao rgo estatal incumbido dessa fiscalizao, qual seja o Egrgio Tribunal de
Contas.
3.1. TIPOS DE CONTROLES DA ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica atua por meio de seus rgos e seus agentes, os quais so incumbidos do
exerccio das funes pblicas. A funo administrativa existe nos trs poderes, sendo que exercida
tipicamente pelo Poder Executivo e atipicamente pelos demais poderes (Poder Legislativo e Poder
Judicirio).
Na Administrao Pblica, o controle se faz necessrio, a fim de que se certifique de que todas as
suas aes foram executadas com legitimidade, dentro das normas pertinentes a cada ato e em
conformidade com o interesse coletivo. Para Meireles (1990, p. 114), as formas de controle na
Administrao Pblica so:
Controle hierrquico, que resultante do escalonamento vertical dos rgos do Executivo, em que
os inferiores esto subordinados aos superiores. Pressupe as faculdades de superviso, coordenao,
orientao, fiscalizao, aprovao, reviso e avocao das atividades controladas, bem como os
meios corretivos dos agentes responsveis. O controle de legalidade que verifica unicamente a
conformao do ato ou do procedimento administrativo com as normas legais que o regem. H
tambm o controle de mrito, que visa comprovao da eficincia, do resultado, da convenincia
ou oportunidade do ato controlado. E o controle legislativo, que exercido pelos rgos legislativos
ou por comisses parlamentares sobre determinados atos do Executivo na dupla linha da legalidade e
da convenincia pblica, isto o caracteriza como um controle eminentemente poltico, objetivando os
interesses superiores do Estado e da comunidade.
3.2. O CONTROLE EXERCIDO PELA SOCIEDADE
Uma das questes que vem ganhando destaque na discusso sobre a qualidade das sociedades
democrticas modernas a accountability, ou seja, o direito que cada cidado tem de saber sobre o
desempenho de seus governantes e a "obrigao" desses governantes de prestarem contas de suas
aes, no s explicando as polticas e objetivos adotados, como tambm, a forma como os recursos
pblicos foram empregados e os resultados alcanados.
O significado do termo accountability tem gerado muita controvrsia no Brasil. A inexistncia de
traduo para o portugus e, principalmente, a ausncia de significado na realidade brasileira leva a
uma dificuldade adicional ao se tentar abordar o tema.
Segundo Miguel (2005,n.25):
A accountability diz respeito capacidade que os constituintes tm de impor sanes aos
governantes, notadamente reconduzindo ao cargo aqueles que se desincumbem bem de sua misso e
destituindo os que possuem desempenho insatisfatrio, e seu exerccio se d mediante o controle que
os poderes estabelecidos exercem uns sobre os outros (accountability horizontal), mas, sobretudo, a
necessidade que os representantes tm de prestar contas e submeter-se ao veredicto da populao
(accountability vertical).
Mas independente da direo (vertical ou horizontal) que se pretende para a accountability,
condio necessria, ainda que no suficiente, para que ela ocorra que as informaes sobre a atuao
governamental estejam disponveis para que todos saibam legisladores, governo, sociedade, cidados
e os prprios gestores pblicos, se os recursos governamentais so utilizados apropriamente e os
gastos efetuados de acordo com as leis e regulamentos, verificando se os programas e projetos
governamentais so conduzidos de acordo com seus objetivos e efeitos desejados, e os servios
governamentais seguem os princpios da economia, da eficincia, da eficcia e da efetividade.
3.3. CONTROLE SOCIAL
Controle social a descentralizao do Estado motivando grupos de pessoas a solucionar problemas
sociais, tendo este amparo legal e constitucional, ou seja, a participao social na gesto pblica.
Para Correia (2003, p.85):
O controle social a atuao de setores organizados da sociedade na gesto das polticas pblicas no
sentido de control-las para que estas atendam, cada vez mais, as demandas sociais e aos interesses
das classes subalternas.
A participao pblica se torna mais eficiente e constante porque a sociedade brasileira est mais
participativa e mais preparada para reparar os conflitos sociais. Esta soluo se torna mais rpida
porque a prpria sociedade que sofre com os conflitos a mesma que busca mecanismos para reparar
essas deficincias.
O controle social um instrumento democrtico no qual h a participao dos cidados do exerccio
do poder, colocando a vontade social como fator de avaliao para a criao e metas a serem
alcanadas no mbito de algumas polticas pblicas, ou seja, a participao do estado e da
sociedade conjuntamente em que o eixo central o compartilhamento de responsabilidades com
intuito de tornar mais eficaz alguns programas pblicos.
A ampliao do controle social incide de maneira expressiva na administrao, como a edio de leis
regulamentando as formas de participao do administrado direto ou indiretamente.
Um exemplo disso a lei que criou o Programa Bolsa Famlia que estabeleceu o controle social como
um de seus componentes que garante a participao efetiva da sociedade na execuo do programa
(Lei n 10.836/04).
Portanto, Controle social uma maneira de estabelecer um compromisso entre o poder pblico e a
sociedade com a finalidade de encontrar sada para os problemas econmicos e sociais.
3.4.SERVIOS PBLICOS
Servios pblicos o conjunto de atividade e bens que so exercidos ou colocados a disposio da
coletividade, visando abranger e proporcionar o maior grau possvel de bem-estar social ou da
prosperidade pblica. Portanto, servio pblico o instrumento de que se vale o Estado para a
execuo pratica de seus objetivos.
Por servios pblicos, em sentido amplo, entendem-se todos aqueles prestados pelo Estado ou
delegados por concesso ou permisso sob condies impostas e fixadas por ele, visando satisfao
de necessidade da comunidade. Da conclui-se que no se justifica existncia do Estado seno como
entidade prestadora de servios e utilidades aos indivduos que o compem.
As principais caractersticas do servio pblico so: Generalidade, onde o servio pblico visa
atender a todos os habitantes de uma coletividade; Indistino quando qualquer pessoa pode
utilizar um determinado servio, no podendo o Estado criar qualquer restrio; Indivisibilidade,
quando os servios no podem ser divididos entre a populao de acordo com a sua parcela de
contribuio nos recursos para o custeio daquele servio; Imensurabilidade, onde os benefcios
proporcionados pelo servio no podem ser medidos, pois o Estado atende a uma coletividade; No
reciprocidade,quando quem faz a escolha do servio o Estado,no podendo o individuo esperar uma
contraprestao direta a sua parcela de contribuio.

3.5. SIAFI
O Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI) o sistema de
teleinformtica em rede administrada pelo Servio de Processamento de Dados Federal SERPRO,
que processa a execuo oramentria, financeira, patrimonial e contbil dos rgos e entidades da
Administrao Federal com a utilizao de tcnicas eletrnicas de tratamento de dados, objetivando
minimizar custos e proporcionar eficincia e eficcia gesto dos recursos alocados no Oramento
Geral da Unio OGU.
O SIAFI foi desenvolvido em 1986, no intuito de agilizar o processamento dos dados contbeis, bem
como oferecer maior transparncia e segurana s informaes registradas, o sistema que sofreu
diversas atualizaes, a fim de aperfeio-lo ao longo dos anos. Este permite acompanhar as
atividades relacionadas com a administrao financeira dos recursos da Unio, centraliza e
uniformiza o processamento da execuo oramentria, atravs da integrao dos dados. Essa
integrao abrange essencialmente a programao financeira, a execuo contbil e a administrao
oramentria. O Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) foi implantado pelo
Governo Federal com o objetivo de promover a modernizao e a integrao dos Sistemas de
Programao Financeira, de Execuo Oramentria e de Contabilidade em seus rgos e Entidades
Pblicas. Segundo Sergio Jund (2006, p.499), o SIAFI possui como principais objetivos:
Prover de mecanismos adequados ao registro e controle dirio da gesto oramentria, financeira e
patrimonial, os rgos e entidades da Administrao Federal; Alm de fornecer meios para agilizar a
programao financeira, com vistas a aperfeioar a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional;
Permitir que a Contabilidade Pblica seja fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais
destinados a todos os nveis da Administrao Pblica Federal; Alm de permitir aos segmentos da
sociedade obter a necessria transparncia dos gastos pblicos; E melhor transparncia dos registros
contbeis dos balancetes de Estados, Municpios e de suas entidades supervisionadas..
4. auditoria como auxilio a gesto municipal
No enfoque municipal a auditoria serve como instrumento de trabalho ao nvel municipal, uma vez
que a auditoria governamental se constitui numa importante tcnica de controle do Estado, quando
utilizada na busca de possibilitar uma melhor alocao dos recursos pblicos, na busca de
antecipadamente prevenir a improbidade administrativa, a negligncia, a omisso e principalmente
atuando para corrigir desperdcios.
As administraes pblicas municipais ao realizar as aes programadas devem sempre evidenciar a
transparncia, como um princpio norteador da vontade poltica, ante a coletividade, o que contribui
na abertura de espao para o debate pblico que se realize no seio de toda sociedade.
No que pese a dificuldade de implantao de um setor de auditoria interna, que ela deve colaborar
na construo de novos padres de desempenho da administrao pblica municipal.
O setor de auditoria interna busca verificar como est funcionando o sistema de controle interno da
administrao pblica dos municpios e se de fato o sistema est executando adequadamente as
seguintes tarefas: Identificar se as aes da organizao foram ou no executados de acordo com as
polticas traadas e os planos estabelecidos; Identificar se as aes da organizao foram ou no
executadas conforme as instrues dos gestores; Alm de informar se as aes da organizao foram
ou no executadas dentro dos princpios que regem a organizao; E fornecer informaes para
avaliar os resultados obtidos pela entidade.
A auditoria consiste na etapa do processo pelo qual so feitas as verificaes para certificar-se de que
todas as aes desenvolvidas ocorreram em conformidade com: As polticas, planos, procedimentos,
leis e regulamentos; Confiabilidade e integridade da informao; O cumprimento dos objetivos e
metas estabelecidas para operao dos programas; E economia e eficiente uso de recursos.
A auditoria tambm atua orientando e acompanhando a execuo e procedimentos que objetivam
corrigir erros e incorrees no sistema de controle interno e na organizao, atravs do esforo
despendido pelo setor, estabelecendo uma base para um contnuo e ascendente trabalho de
assessoramento ao gestor municipal; Tambm prestando servios a todas as reas da administrao
pblica municipal, no efetivo desempenho de suas atividades, proporcionando anlise, avaliao,
recomendaes, assessoramento e relatrios gerenciais relacionados com informaes necessrias a
apoiar o processo de deciso; Alm de promover um efetivo controle da administrao pblica, a um
custo razovel, que consiste em examinar e avaliar a adequao e eficincia dos outros controles; E
interagir com o sistema de controle externo.
4.1. AUDITORIA GOVERNAMENTAL: SISTEMA DE CONTROLE DOS MUNICIPIOS
No mecanismo de aferio dos resultados, a auditoria governamental identifica e compara as
variaes sobre a relao de qualidade, quantidade, tempo e custo, dos indicadores pr-selecionados
como parmetros capazes de fornecer uma avaliao, considerando-se os critrios de:
Economicidade quando devem ser identificados os mecanismos que favoream ao setor pblico na
obteno de melhores preos para aquisio dos bens ou servios, quando o ente pblico necessita de
adquirir os recursos humanos, materiais e financeiros. O auditor verificar se a aquisio de recursos
humanos realizada no momento oportuno, ao melhor custo ofertado, na qualidade e quantidade
necessria, podendo identificar os fatores econmicos que envolveram a operao.
Por isso, deve-se observar, com relao aos recursos humanos: se ocorre subutilizao, ociosidade ou
excesso de custos adicionais, bem como ocorrncia de paralisao de aes, por falta de funcionrios,
refletindo na quantidade e qualidade e suficincia do servio; Se h ocorrncia de m seleo de
pessoal, baixa qualificao para o desempenho do trabalho, com responsabilidades mal definidas e
ausncia de plano de capacitao ou treinamento de carter permanente; A inexistncia de controle
das horas trabalhada e pessoal inoperante como resultado de recente admisso.
E assim para obter a eficincia necessrio observar se os recursos humanos, materiais e financeiros
utilizados so suficientes e que se estabelecida comparao entre os produtos gerados e ou servios
prestados e os recursos utilizados, apresentam um nvel satisfatrio no alcance dos resultados,
avaliando-se a utilizao de padres predeterminados, estatsticos para apurao do custo benefcio e
a anlise dos dados e compara-se com casos semelhantes para observar o desempenho de cada ao
realizada.
E a eficcia mostra o grau de comprimento das metas estabelecidas, avaliando os resultados
alcanados e comparando-os com as metas previstas, procurando-se verificar se nos programas de
gastos esto explicitadas e quantificadas as metas e avaliar se os indicadores estabelecidos para metas
so suficientes e necessrios a uma boa anlise dos resultados alcanados.
E quanto efetividade, dever ser verificado se foi gerado impacto junto sociedade, resultando em
transformao da realidade, observando o percentual de satisfao apurado sobre uma determinada
atividade implementada, tempo mdio para soluo de problemas, tempo mdio de espera na
utilizao de determinado servio e o percentual de necessidades atendidas em certo perodo de
tempo.
Dentre muitos resultados que sero ressaltados com o desenvolvimento de um trabalho de auditoria
(interna e externa), no auxlio da gesto municipal, pode-se destacar como pontos positivos: a
melhoria no planejamento oramentrio; o controle mais efetivo da execuo oramentria, bem
como no desenvolvimento de aes programadas; uma maior confiabilidade da sociedade na
administrao pblica municipal e nos relatrios de gesto apresentados; uma melhor transparncia
na gesto, contribuindo para o equilbrio das contas pblicas; uma racionalizao de recursos e na sua
utilizao, dada ajustamentos operacionais na estrutura administrativa municipal e um
estabelecimento de um programa de divulgao das prestaes de contas municipal, para que toda
sociedade possa acompanhar.
4.1.1. O papel da auditoria governamental na administrao pblica municipal
A Auditoria Governamental pode ser realizada tanto por auditores internos, ou seja, contadores que
exercem cargos pblicos, como externa, por auditores independentes.
Na administrao pblica, o papel da auditoria interna pode ser executado no mbito do sistema de
controle interno de cada rgo, exercendo a funo de comprovar a legalidade, a avaliao dos
resultados, quanto aos aspectos da economicidade, eficcia e eficincia da gesto pblica. No
contexto moderno, a auditoria interna assume um relevante papel social, quando busca avaliar o
desempenho das polticas pblicas, bem como no papel de prevenir situaes indesejveis, como
desvios de conduta de servidores e subtrao ou mau uso de ativos pblicos.
A auditoria externa nas entidades pblicas tem como objetivo proceder a um exame na gesto pblica
de conformidade com as normas relativas Auditoria Governamental, independentemente da
amplitude do seu escopo, e pode ser realizados em sistemas, atividades, projetos, programas de
governo, rgos ou entidades da administrao pblica, enfocando suas aes e objetivos, a
incorporao de resultados sociais desenvolvidos pela administrao pblica.
No Brasil, a auditoria governamental exercida atravs do chamado controle interno e externo. O
controle interno assume a feio estabelecida no artigo 74 da Constituio Federal (CF), ou seja, um
conjunto de atribuies voltadas para a comprovao da legalidade; Avaliao de resultados de
rgos e entidades da administrao; Controle de operaes de credito, avais, garantias, direitos e
haveres; E no apoio ao controle externo.
Enquanto que o controle externo exercido com auxilio ao Tribunal de Contas competente e atua na
ao fiscalizadora contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da administrao
direta e indireta, evidenciando aspectos de legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renuncias de receitas.
Na Unio, o sistema de controle j se encontra mais consolidado, contando com unidades prprias
responsveis por ambos os controles: a Controladoria Geral da Unio e o Tribunal de Contas da
Unio.
No caso dos estados, Distrito Federal e municpios, existem estruturas similares, muito embora o
desenho organizacional da Unio se encontra mais avanado,em se tratando de logstica,poltica de
recursos humanos e disposies normativas e legais.Por isso,segundo Nascimento(2007,p.93):
Os padres de corrupo nas prefeituras municipais apresentam-se mais como deficincia dos atuais
sistemas de controle interno e externo brasileiro do que propriamente as condutas associada
diretamente aos chefes do poder executivo municipal.
A Auditoria Governamental tem um amplo espao dentro de todas as atividades de governo. Entre
elas, podemos destacar: comprovao da legalidade e legitimidade dos atos e fatos administrativos,
porque o gestor de cada rgo, s vezes, no consegue acompanhar todos os acontecimentos dentro
do prprio rgo.
O Governo Federal utiliza a Auditoria Governamental como uma ferramenta de controle e
transparncia, que se faz muito eficiente dentro das reparties pblicas federais. Essa utilizao
prevista e regulamentada na Lei n 10.180, de 06 de fevereiro de 2001, no seu art. 21.
O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal compreende as atividades de avaliao do
cumprimento das metas previstas no plano plurianual, da execuo dos programas de governo e dos
oramentos da Unio e de avaliao da gesto dos administradores pblicos federais, utilizando como
instrumentos a auditoria e a fiscalizao.
A auditoria na rea governamental no uma novidade, porm, aes nesse sentido ainda so
tmidas. S ouvimos falar em auditorias investigativas, o que deveria ser o contrrio. A auditoria de
gesto deveria ser o ponto forte das unidades governamentais. A contabilidade tem muito a oferecer
aos rgos pblicos, seja por meio de auditorias, prestao de contas, acompanhamento da gesto,
controle interno e diversos servios relevantes da rea governamental.
4.2. CONTROLE DOS RECURSOS PBLICOS
Durante a dcada de 80, com a supresso dos regimes autoritrios e a promulgao da atual
Constituio Federal, novas funes foram acrescidas no controle dos recursos pblicos. Atualmente,
sendo a administrao gerencial o novo paradigma da nova gesto pblica baseada em indicadores,
visando eficcia, eficincia e economicidade dos recursos pblicos. Sendo assim, Ribeiro (2004,
p.99), afirmou que:
A preocupao com o controle, em seu sentido mais amplo, embora em alguns casos de forma
bastante superficial, sempre esteve presente nos textos constitucionais brasileiros. Porem, a atuao
dos rgos de controle era voltada quase que basicamente a aspectos formalsticos.
A partir da edio da Lei 4320/64 que se estabeleceu a normatizao do controle pblico no pas.
Ribeiro (2004, p.103) relata que:
Pela primeira vez criou-se um instrumento com a finalidade de disciplinar os diversos aspectos que
envolvem o controle pblico, definindo seus objetivos, abrangncia e, o mais importante, enfatizando
a questo relacionada com o cumprimento do programa de trabalho, rompendo com a preocupao
exclusiva com os aspectos legalistas acerca da execuo contbil-financeira.
importante salientar a importncia do trabalho de fiscalizao prvio, que permite, dentre outras
vantagens, identificar desvios em tempo hbil, evitando assim, a concretizao de atos ou fatos que
possam a vir a provocar prejuzos gesto pblica. No controle concomitante destaca-se o importante
papel da transparncia nas aes governamentais, para que a sociedade possa acompanhar e
denunciar casos de disfunes.
5. CONCLUSO
A auditoria governamental uma atividade ainda muito recente no Brasil. Esse estado ainda
embrionrio da auditoria e a falta do respaldo necessrio no sentido de aprimorar os preceitos morais
e ticos da gesto pblica resultam num ambiente no muito satisfatrio para a proteo e boa
utilizao dos recursos pblicos. O grande nmero de gestores e servidores pblicos ainda sem
qualificao suficiente para desenvolver suas atividades nas diversas reas da administrao pblica
produz ambientes sem interao e resultados desastrosos que muitas vezes se atribuem simplesmente
ao total desconhecimento das regras e normas de execuo contbil e financeira que, por sua vez,
refletem nessa avaliao negativa dos relatrios atualmente apresentados por grande parte das
auditorias na administrao pblica.
Mudar a tradicional postura dos administradores pblicos municipais torna-se uma tarefa difcil,
contudo no impossvel, pois de um lado a Constituio Federal torna a adoo do sistema de
"controle interno obrigatrio", e do outro, a sociedade exige transparncia na aplicao dos recursos
pblicos.
Sendo assim, a auditoria governamental se apresenta como um importante instrumento de auxlio
gesto pblica municipal, a partir do momento em que passa a auxiliar o municpio no exerccio da
administrao pblica, buscando ao atingimento da eficincia, eficcia e economicidade,
assegurando, a transparncia dos atos praticados pelo administrador pblico. Contribuindo para
organizar nas administraes pblicas municipais a gesto dos recursos pblicos, medida que
contribui para melhorar a realocao desses recursos, abrindo espao para o controle social.


Fonte: http://www.webartigos.com/articles/29257/1/A-importancia-da-Auditoria-Governamental-no-
controle-das-contas-publicas-municipais/pagina1.html#ixzz185PM37e4