Plan Plurinacional de Acción Contra La Discriminación Por Orientación Sexual e Identidad de Género (2014-2018)

ANTEPROYECTO
Plan Plurinacional de Accin contra la

Discriminacin por Orientacin Sexual e
Identidad de Gnero (2014-2018)

La Paz, junio de 2014

PLAN PLURINACIONAL DE ACCIN CONTRA LA DISCRIMINACIN POR ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO

2

Elaborado por Comit impulsor:
Luis E. Aylln y Alex Bernabe Colque COALIBOL LGBT
David Aruquipa COLECTIVO TLGB
Ronald Cspedes FUNDACIN DIVERSENCIA
Frank Arteaga y Gerardo Camacho MANODIVERSA
Laura lvarez OTRAFBOLIVIA
Claudette Rojas RED LBBOL
Chantal Cullar y Vanina Lobo TREBOL

Coordinacin y facilitacin del proceso:
Silvia Salinas Mulder

Revisin, edicin y compilacin:
Claudia Fernndez Ovando

Agradecimientos especiales:
Dr. Martn Vidaurre, Centro de Capacitacin y Derechos Ciudadanos (CDC).
Ministerio de Autonomas, Viceministerio de Autonomas Departamental y Municipal.
Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas.


3

CONTENIDO
1. INTRODUCCIN ___________________________________________________ 5
2. ESTADO DE SITUACIN _____________________________________________ 8
3. MARCO LEGAL Y DE POLTICAS ______________________________________ 12
3.1. CONSIDERACIONES GENERALES ____________________________________________ 12
3.2. DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN E IGUALDAD ANTE LA LEY __________________ 14
3.3. DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN DE LA POBLACIN CON DIVERSA ORIENTACIN
SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO __________________________________________ 15
3.4. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES ESPECFICOS CONTRA LA DISCRIMINACIN POR
ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO ______________________________ 16
3.5. INSTRUMENTOS NACIONALES ESPECFICOS CONTRA LA DISCRIMINACIN POR
ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA _______________________________________________________________ 17
3.6. OBSERVACIONES EN EL TERCER INFORME PERIDICO, EMITIDAS POR EL COMIT DE
DERECHOS HUMANOS DE LA ONU AL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA ________ 20
3.7. ARGUMENTOS LEGALES PARA LA VIGENCIA DEL PLAN CONTRA LA DISCRIMINACIN
POR ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO EN EL ESTADO PLURINACIONAL
DE BOLIVIA _____________________________________________________________ 21
4. MARCO ESTRATGICO Y DE ACCIN __________________________________ 23
4.1. COMPONENTES ESTRATGICOS Y OBJETIVOS _________________________________ 24
4.2. MATRICES ESTRATGICAS POR COMPONENTE ________________________________ 26
4.3. MATRICES ESTRATGICAS POR NIVEL _______________________________________ 32
5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN _____________________________________ 477
6. PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL _________________________________ 508
7. BIBLIOGRAFA _________________________________________________ 50
7. ANEXOS _______________________________________________________ 544
Anexo 1 Glosario _____________________________________________________________ 544
Anexo 2 Matrices estratgicas competenciales ______________________________________ 70
Anexo 3 Matrices de seguimiento y evaluacin (propuesta) ___________________________ 888


4

LISTA DE ACRNIMOS
CDC Capacitacin y Derechos Ciudadanos
COALIBOL LGBT Coalicin Boliviana de Organizaciones de Lesbianas, Gais,
Bisexuales y Trans de Bolivia
Colectivo TLGB de Bolivia Colectivo de Organizaciones de Travestis,Transexuales,
Transgneros,Lesbianas, Gais y Bisexuales de Bolivia
CP Cdigo Penal
CPE Constitucin Poltica del Estado
DDE Direccin Departamental de Educacin
DDHH Derechos Humanos
DOSIG Diversa orientacin sexual e identidad de gnero
EPU Examen Peridico Universal
ETAs Entidades territoriales autnomas
FELCV Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia
IDPG ndice de Discriminacin Percibida General
IEC Informacin, educacin y comunicacin
ILGA International Lesbian and Gay Association
INE Instituto Nacional de Estadstica
IVPG ndice de Violencia Percibida General
MTN Mesa de Trabajo Nacional
OEA Organizacin de Estados Americanos
OEP rgano Electoral Plurinacional
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OTRAF BOLIVIA Organizaciones de Travestis, Transgneros y Transexuales
Femeninas de Bolivia
RED LBBOL Red de Mujeres Lesbianas y Bisexuales de Bolivia
SIDH Sistema Interamericano de Derechos Humanos
SLIM Servicio Legal Integral Municipal
TREBOL Red Nacional de Mujeres Transgnero y Transexuales de
Bolivia
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (United Nations
Fund for Population Affairs)


5

ANTEPROYECTO
Plan Plurinacional de Accin contra la Discriminacin por
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero 2014-2018
1. INTRODUCCIN
En el ltimo tiempo, a nivel internacional, se ha venido dando un proceso de
fortalecimiento y mayor determinacin para el reconocimiento y, por consiguiente, el
ejercicio de derechos de las personas con Diversa Orientacin Sexual e Identidad de
Gnero (DOSIG) en el mundo. Este hecho ha sido concretado, de forma especfica, en la
redaccin de los denominados Principios de Yogyakarta
1
que, en sus principios ms
amplias, establecen la libertad e igualdad para todos los seres humanos, entendiendo que
todos los derechos humanos son universales, complementarios, indivisibles e
interdependientes y, por tanto, la orientacin sexual y la identidad de gnero son
esenciales para la dignidad y la humanidad de toda persona y no deben ser motivo
de discriminacin o abuso. En ese contexto, estn reconocidos los derechos al disfrute
universal de los derechos humanos, a la igualdad y no discriminacin, a la personalidad
jurdica, a la vida, a la seguridad personal, a la privacidad, a un juicio justo, al trabajo,
libertad de opinin y expresin, entre otros varios.
Este marco internacional ha ejercido, a su vez, una influencia importante a nivel de los
pases para el reconocimiento formal y explcito de los derechos de dicha poblacin, toda
vez que determina, a travs de la Comisin de Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en el documento oficial de los Principios de Yogyakarta, que todas las
personas que conforman la sociedad y la comunidad internacional tienen
responsabilidades concernientes a la realizacin de los derechos humanos.
En nuestro pas este escenario internacional, se ha traducido en el desarrollo de
normativa acorde con la aplicacin, todava parcial, de los Principios sealados a partir del
diseo de una nueva constitucin.
Con la aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) el ao 2009, producto de
un proceso de fuerte incidencia organizada desde diferentes movimientos sociales que
expresaban la diversidad as como las reivindicaciones de una historia de desigualdades y
exclusiones, se abri un periodo de reconocimiento y transformacin en el tratamiento y
consideracin de los derechos de aquellas poblaciones de la sociedad boliviana, hasta
ese entonces olvidadas y postergadas. En ese marco, las organizaciones TLGB
2
lograron

1
Denominados formalmente como Principios sobre la aplicacin de la legislacin internacional de derechos
humanos en relacin con la orientacin sexual y la identidad de gnero (marzo de 2007), estn formalmente
reconocidos por la ONU.
2
El presente Plan utilizar indistinta y alternadamente la sigla TLGB para referirse a la poblacin con diversa
orientacin sexual e identidad de gnero: trans, lesbianas, gais y bisexuales.

6

visualizar e incorporar sus demandas mediante una accin estructurada y en alianza con
otros sectores como el movimiento de mujeres, que permiti el reconocimiento de sus
derechos en la redaccin de la nueva Constitucin poltica del Estado (CPE). Como
resultado, la nueva CPE prohbe y sanciona todo tipo de discriminacin, que incluye por
orientacin sexual e identidad de gnero, y garantiza la igualdad ante la Ley y el libre y
eficaz ejercicio de los derechos.
Con un nuevo marco constitucional favorable al ejercicio de derechos para la poblacin
con diversa orientacin sexual e identidad de gnero, se dio inicio a una reconfiguracin
del marco normativo vigente, a partir del cual fueron aprobadas varias normas y polticas
pblicas contra la discriminacin y por el ejercicio de derechos para todos/as, entre ellas
se pueden destacar: la Ley No. 045 - Contra toda forma de Racismo y Discriminacin
3
; el
Plan de Accin contra el Racismo y toda forma de Discriminacin; el Plan Nacional de
Accin de Derechos Humanos, Bolivia Digna Para Vivir Bien(2009 2013)
4
, el Plan
Nacional de Accin de Derechos Humanos, Por el respecto, la proteccin y el ejercicio de
nuestros derechos (2014 2018)
5
, el Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades,
Mujeres Construyendo La Nueva Bolivia Para Vivir Bien
6
.
Sin duda, ha habido un importante desarrollo normativo en cuanto a la defensa y garanta
para el ejercicio de derechos de la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero (DOSIG) que, sin embargo y por diferentes causas, no ha llegado a ser
debidamente plasmado ni puesto en prctica en el terreno. La falta de socializacin de las
referidas normas y polticas pblicas relacionadas con las limitadas capacidades y
conocimientos de los prestadores de servicios y funcionarios del sector pblico, as como
la vigencia de una sociedad an conservadora y una visin paternalista y centralista del
Estado, no han permitido que la normativa sea efectivamente materializada en
reglamentos y procedimientos especficos para el ejercicio de derechos de esta poblacin
en los diferentes niveles del Estado, por tanto, los avances constitucionales y normativos,
desde la perspectiva de los derechos de las poblaciones de diversa orientacin sexual e
identidad de gnero, son an insuficientes. Por ejemplo en el caso de los derechos civiles
Varios derechos civiles de los que gozan las/os heterosexuales como la unin civil,
derechos de herencia, de adopcin de hijos, de cambio de nombre en los documentos de
identidad, acceso a seguro social de salud, entre otros siguen siendo negados a las
poblaciones con diversa orientacin sexual e identidad de gnero, limitando, de esta
forma, el ejercicio de la ciudadana plena.
Con Frente a esta realidad, surge la necesidad de ejercer plenamente el derecho a la no
discriminacin, mismo que est reconocido por la ley la Ley 045 y en el Plan Nacional de
Accin de Derechos Humanos 2009-2013, en ambos casos el resultado responde a una
alianza estratgica indita entre distintas organizaciones del movimiento de la poblacin
con diversa orientacin sexual e identidad de gnero y marcando un hito en la articulacin

3
Aprobada en 2010.
4
Promulgado mediante D.S. 29851, de 30 de diciembre de 2008.
5
A la fecha se conoce que est en proceso de revisin y ajustes finales.
6
Promulgado mediante D.S. 29850, de 10 de diciembre de 2008.

7

de un trabajo conjunto por sus derechos al conformar un Comit Impulsor con el objetivo
de conducir un proceso participativo para hacia la construccin de una reglamentacin
propia fue elaborado el presente Plan Plurinacional de Accin contra la Discriminacin
por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (2014 2018), mismo que viene a llenar
un vaco urgente en la poltica pblica de nuestro pas relacionada con la defensa y la
garanta para el ejercicio de derechos de las personas con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.
Este documento refleja el trabajo consensuado realizado participativamente. Contiene,
adems de esta seccin introductoria, una segunda seccin donde se realiza una breve
descripcin del estado de situacin de la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero en Bolivia, incluyendo los avances en la normativa y algunos
aspectos relevantes relacionados con la discriminacin a este sector, como la pobreza y
exclusin, inaccesibilidad a bienes y servicios, roles de gnero, entre otros. Tambin,
rescata datos sobre vulneracin de derechos, prcticas discriminatorias y los mbitos de
mayor discriminacin. Una tercera seccin est referida al marco legal y de polticas
pblicas vigentes, que parte de un anlisis de los instrumentos internacionales sobre
derechos de este sector de la poblacin, como base para examinar y determinar la
obligatoriedad de su cumplimiento por parte del Estado boliviano y, a partir de ello,
establecer los avances en la normativa nacional acerca de la no discriminacin e igualdad
para dicha poblacin, para concluir en los argumentos legales para la vigencia del
presente Plan en el Estado Plurinacional de Bolivia. La cuarta seccin se aboca al marco
estratgico y de accin propuestos, directrices que estn en funcin al contexto
autonmico y al marco competencial actual, identificando acciones, competencias y metas
para los distintos niveles e instituciones estatales, en funcin a los componentes
priorizados. En esta seccin, por tanto, estn identificados y clasificados los 6
componentes o ejes temticos clave con su correspondiente caracterizacin, que van ms
all de la tradicional conceptualizacin sectorial, estos son: 1) Despatriarcalizacin y
Descolonizacin; 2) Autonoma y Descentralizacin; 3) Violencia y Crmenes de Odio; 4)
Discriminacin; 5) Derechos Civiles y Polticos; y 6) Investigacin. As, en esta seccin se
presentan las matrices estratgicas sistematizadas para cada componente y, al mismo
tiempo, en otras matrices son recopiladas las acciones para los diferentes niveles del
Estado (nacional, departamental, municipal, indgena). La quinta seccin establece los
mecanismos de control social, monitoreo y evaluacin del Plan, adems de determinar la
responsabilidad sobre estas funciones.
Finalmente, en la parte de anexos se incluyen: 1) un glosario de los trminos ms
comunes relacionados con la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero y otros conceptos vinculados con los nuevos postulados del Estado boliviano
referidos al marco de derechos; 2) las matrices estratgicas competenciales desarrolladas
a detalle para cada uno de los componentes, con la correspondiente identificacin de
acciones para los distintos niveles del Estado; y 3) propuestas de instrumentos de
monitoreo y evaluacin.

8

Considerando todo lo anterior y, tambin, que este documento representa una accin
ciudadana propositiva y de aporte a la construccin de un nuevo Estado ms inclusivo y
participativo, este Plan se constituye en un documento con la legitimidad y calidad tcnica
suficientes no slo para constituirse en un referente orientador de la accin poltica y
tcnica de las organizaciones de diversa orientacin sexual e identidad de gnero, sino y
ante todo, como insumo fundamental del accionar del Estado en sus distintos niveles e
instituciones, en funcin al marco constitucional, legal y de polticas vigente. De este
modo, desde la sociedad civil, y en un espritu tanto de aporte como de exigibilidad de
derechos, se presenta Estado Plurinacional este Anteproyecto de Plan Plurinacional
contra la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (2014-2018),
en la expectativa de que en el contexto democrtico y de no discriminacin sea
considerado y priorizado para su tratamiento y aprobacin por autoridades, tanto
nacionales como departamentales y, que a su vez, la sociedad civil se apropie y vigile su
implementacin y realice acciones de control social.
2. ESTADO DE SITUACIN
En los ltimos aos, a partir de la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del
Estado, el Estado Plurinacional de Bolivia ha reconocido a la poblacin con diversa
orientacin sexual e identidad de gnero. Ha dado garantas para el ejercicio de derechos
de toda la poblacin boliviana sin discriminacin, incluida la poblacin TLGB. Es as que,
de forma especfica, en su artculo 14, inciso II, prohbe todo acto de discriminacin
por orientacin sexual e identidad de gnero, y reivindica la igualdad para todas las
personas, dicho reconocimiento es producto de una serie de movilizaciones de la misma
poblacin TLGB y sus agrupaciones, quienes, durante la realizacin de la Asamblea
Constituyente en 2006, llevaron adelante una campaa nacional de incidencia para que
se incluya a este grupo de la poblacin en la redaccin de la nueva Constitucin.
A partir del contexto de igualdad y respeto al ejercicio de derechos garantizado por la
nueva Constitucin, fue construyndose la legislacin necesaria para profundizar y poner
en marcha estos postulados. Como un elemento central, en 2010, se aprueba la Ley No.
045 Contra toda forma de Racismo y Discriminacin, que sanciona cualquier acto de
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero. En su reglamentacin,
aprobada mediante D.S. No. 0762, fue sealada la obligatoriedad universal de
implementar polticas para la prevencin del racismo y toda forma de
discriminacin. Para el efecto, la Ley No. 045 efectiviz la conformacin del Comit
Nacional contra el Racismo y toda forma de Discriminacindonde participan
representantes de los cuatro rganos del Estado y organizaciones de la sociedad civil
siendo una de sus principales actividades la elaboracin de un plan de accin contra el
racismo y toda forma de discriminacin, a partir de un diagnstico de situacin
realizado el 2011, entre cuyos resultados se sealan
7
:
La pobreza entendida como el impacto ms violento del racismo y la discriminacin.

7
Extractado de la Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia contra el Racismo y toda forma de
Discriminacin (Plan de Accin 2012-2015).

9

La inaccesibilidad a bienes y servicios y otros (empleo y generacin de ingresos),
por barreras culturales, geogrficas y econmicas.
La persistencia de prcticas y lgicas institucionales racistas y discriminatorias,
desde la propia administracin pblica, la justicia, las Fuerzas Armadas la educacin
y los medios, que se expresan en maltratos e intolerancia a la diversidad.
Entre las causales de racismo y discriminacin en Bolivia, el diagnstico citado, identifica
como elementos estructurales:
El sistema patriarcal y el colonialismo como causas estructurales del racismo y
la discriminacin en nuestra sociedad, que mantienen un estado de exclusin y
marginalizacin de muchas identidades como el de la poblacin trans y crean un
sentimiento de naturalizacin social de conductas discriminatorias hacia la diversidad,
sobre todo por orientacin sexual e identidad de gnero.
Los sistemas educativos, de informacin y de comunicacin, as como las
diferentes religiones, reproducen valores y prcticas racistas discriminatorias,
que reproducen estigmas y estereotipos.
La naturalizacin social de conductas y prcticas racistas y discriminatorias
Que refuerzan actitudes homofbicas en la poblacin boliviana, que adems de
reflejarse en las distintas formas de discriminacin antes descritas, se ven en la
naturalizacin de los roles de gnero, negndose la identidad de la poblacin
trans, as como en la rigidez en la concepcin y aceptacin de la institucin
familiar heterosexual, que no permite los matrimonios entre personas del mismo
sexo. Una encuesta seala que el 57% poblacin TLGB percibe a la sociedad
boliviana como homofbica
8
.
En suma, el Diagnstico muestra que, pese a los avances en cuanto a la legislacin
boliviana en el mbito de la lucha contra la discriminacin, an existe mucha
intolerancia, violencia y prejuicios sobre la poblacin TLGB en Bolivia, sobre todo
cuando hacen visible su orientacin sexual y/o identidad de gnero. Segn el Examen
Peridico Universal (EPU)
9
, a pesar de estos avances, el 94% de la poblacin LGBT
que conoce alguna normativa existente cree que stas son insuficientes para garantizar
sus derechos humanos.
Varios estudios realizados en Bolivia sobre la situacin de la poblacin TLGB muestran
datos alarmantes sobre discriminacin y violencias ejercidas contra esta poblacin.
Los resultados del estudio Situacin de las poblaciones TLGB en Bolivia
10
muestra un
ndice de Discriminacin Percibida General (IDPG) del 24% en estas poblaciones siendo
que un 49,1% de la poblacin trans percibe que sufre mayor discriminacin. Sobre el

8
Segn datos del estudio Situacin de las poblaciones TLGB en Bolivia. Encuesta Nacional 2010
elaborado por Conexin Fondo de Emancipacin. 2011.
9
Elaborado por organizaciones TLGB para la sesin 20 del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.
10
Conexin Fondo de Emancipacin. Ob.cit.

10

ejercicio de la violencia a estas poblaciones, el ndice de Violencia Percibida General
(IVPG) refleja que 7 de cada 10 miembros de las poblaciones TLGB han sufrido algn tipo
de agresin, siendo la proporcin ms alta las agresiones psicolgicas.
Otros resultados que arrojan este y otros estudios presentados por miembros y
organizaciones de la misma poblacin
11
, revelan que las poblaciones TLGB sufren
mayor discriminacin en los mbitos policial y judicial, donde los prejuicios contra
estas poblaciones son latentes por actitudes machistas y homofbicas de jueces y
miembros de la polica. Los datos sealan que slo una de cada siete personas denuncia
los actos de violencia de los que son vctimas por falta de respuestas positivas de parte
de las autoridades y muchos no denuncian por temor a que su orientacin sexual y/o
identidad de gnero sea descubierta. El maltrato fsico y verbal de parte de la Polica es la
forma de discriminacin que con mayor frecuencia se ejerce contra este sector; 86,7%
declar que fue vctima de este tipo de abuso en alguna oportunidad.
Respecto a la percepcin hacia la homosexualidad en la sociedad boliviana, un
estudio
12
revela que un 51% de la poblacin consultada la considera moralmente
inaceptable, lo que seala que nuestra sociedad es an muy conservadora. Segn la
encuesta realizada en 2007 a cargo de la Defensora del Pueblo
13
, se concluye que ()
Las y los bolivianos son, con ms o menos matices, discriminadores. Los grupos
ms discriminados son aquellos conformados por personas con VIH/SIDA, indgenas y
campesinos, y quienes tienen una orientacin sexual distinta de la heterosexual. Dos de
cada diez encuestados reconocen haber sido discriminados y los lugares donde ms se
reconoce la existencia de discriminacin, son el lugar de trabajo, dependencias de la
Polica y las oficinas pblicas, situacin que tiende a empeorar en los casos de la
poblacin TLGB. la homofobia se constituye en un fenmeno sociocultural que genera
mucha violencia, mucho rechazo contra el Colectivo TLGB. El objetivo es lograr una
sensibilizacin en la sociedad civil y establecer que las personas del colectivo tienen los
mismos derechos y que tenemos que generar una cultura de respeto a la diferencia
14
.
En los mbitos de educacin y de salud, es importante mencionar que existen diversas
formas de acoso y violencia, sobre todo cuando la persona se visibiliza como gay,
lesbiana, bisexual o trans. En el rea educativa, los datos muestran un gran nmero de

11
Estudios como el Examen Peridico Universal (EPU). Estado Plurinacional de Bolivia presentado por
Mano Diversa. RED TREBOL, MTN e ILGA en marzo de 2014 y el Informe Anual de Derechos Humanos
de Personas Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transexuales y Transgnero de Bolivia elaborado por
IGUALDAD en 2013, son referentes clave para visibilizar la vulneracin de derechos y formas de
discriminacin a estas poblaciones en Bolivia.
12
El estudio, realizado en 40 pases, sobre la percepcin de moralidad ante temas como el aborto, la
homosexualidad, el consumo de alcohol, el sexo y otros Worldwide, Many See Belief in God as Essential to
Morality. Richer Nations are Exception, fue elaborado por el Pew Research Center en 2014.
13
Extractado del Informe sobre la Situacin de Derechos Humanos de las Personas LGBTI y Diversidades
Ancestrales en el contexto de los Pueblos Indgenas en Abya Yala. Marzo, 2013.
14
Palabras de la directora de Gnero y Generacionales del Gobierno Municipal de La Paz, Tania Nava, en
ocasin de la concentracin del colectivo TLGB en el Da Internacional contra la Homofobia y Transfobia (17
de mayo), en: http://www.lapaz.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=7018:el-colectivo-tlgb-
marcha-para-reivindicar-sus-derechos-humanos&catid=70:notas-principales&Itemid=538

11

denuncias por bullying homofbico, prueba de ello es que un 84% de denuncias de la
poblacin TLGB identifica como agresor a un compaero, existiendo poca o nula
sensibilizacin por parte de los educadores sobre esta problemtica, es ms, un 53,21%
declara haber sido discriminado por miembros del profesorado
15
.
En el rea de salud existe mucha reticencia de la poblacin TLGB para acudir a un centro
de salud, sobre todo si se trata de una infeccin por transmisin sexual o problemas que
tengan que ver con su salud sexual y reproductiva, siendo los principales factores
inhibidores el estigma, miedo al rechazo, maltrato y vulneracin del derecho a la
confidencialidad. En esas circunstancias la poblacin trans la que sufre mayormente la
vulneracin de sus derechos debido a su cambio fsico, tal cual muestran los diagnsticos
realizados por las mismas organizaciones de trans de Bolivia como RED TREBOL y
OTRAF. As, el derecho a la salud de las personas TLGB es claramente vulnerado en
Bolivia, donde un alto porcentaje (75%) de la poblacin TLGB siente que es
discriminada en el rea de salud y (94%) considera que el personal de salud no est
sensibilizado ni capacitado para atenderlos correctamente
16
.
Otra rea donde se reporta un alto porcentaje de discriminacin a la poblacin TLGB
es el mbito laboral. Un 87% de esta poblacin reporta discriminacin en el acceso a
fuentes de empleo, mientras que un 44% declara haber sido discriminada alguna vez en
su empleo
17
.
Tambin es importante hacer referencia que a pesar del subregistro e invisibilizacin, en
Bolivia existen muchos crmenes de odio por orientacin sexual e identidad de
gnero, los cuales lamentablemente no han sido registrados ni sistematizados por las
instituciones policiales y judiciales no conocindose la real magnitud sobre este
fenmeno. Son los medios de prensa, los que de manera sensacionalista y comercial,
muestran en sus pginas o en imgenes los casos ms violentos cometidos contra la
poblacin TLGB
18
. Sin embargo, de la informacin disponible se tiene o se sabe que en
los ltimos 10 aos en Bolivia acaecieron ms de 50 asesinatos ligados a este colectivo y
que son calificados como asesinatos por odio. Solamente en los dos ltimos aos, 15
personas de la poblacin TLGB (7 travestis, 6 gais y 2 lesbianas) fueron brutalmente
asesinados, violentados y maltratados, sin que el Ministerio Pblico o el Ministerio de
Gobierno haya actuado para encontrar a los culpables quedando estos casos en la
impunidad
19
.

15
Mano Diversa. RED TREBOL, MTN e ILGA.Examen Peridico Universal (EPU). Estado Plurinacional de
Bolivia.Marzo 2014.
16
Ibid.
17
Ibd.
18
El ao 2013 en la ciudad de Cochabamba tres travestis fueron brutalmente golpeadas por un grupo de
taxistas en pleno centro de la ciudad, siendo esta accin grabada por un camargrafo de la Red ATB.
19
Datos ofrecidos por el Director Ejecutivo de la Asociacin Civil de Desarrollo Social y Promocin Cultural
(ADESPROC), Alberto Moscoso, en ocasin de la concentracin del colectivo TLGB en el Da Internacional
contra la Homofobia y Transfobia (17 de mayo), en:
http://www.lapaz.bo/index.php?option=com_content&view=article&id=7018:el-colectivo-tlgb-marcha-para-
reivindicar-sus-derechos-humanos&catid=70:notas-principales&Itemid=538

12

En cuanto a la participacin poltica de la poblacin TLGB y su inclusin dentro las
polticas pblicas en el Estado Plurinacional de Bolivia, sta an no se efectiviza por
el estado de exclusin y marginalizacin en que se encuentran. Siguiendo el estudio del
Conexin Fondo de Emancipacin, el 81% de la poblacin TLGB percibe a los jefes de los
partidos polticos con actitudes homofbicas, mientras que un 50% expresa que los
partidos polticos u organizaciones sociales discriminan a esta poblacin y un 87% cree
que a los partidos polticos no les interesa el respeto por los derechos humanos de la
poblacin TLGB. Cabe notar que actitudes de homofobia y hechos de discriminacin
tambin son percibidos dentro de los rganos Legislativo y Ejecutivo del Estado
Plurinacional de Bolivia, donde priman el estigma, los prejuicios e ideologas religiosas en
autoridades nacionales que vulneran el ejercicio pleno de los derechos a esta poblacin.
Por otro lado, muchas organizaciones sociales y pueblos indgenas discriminan a la
poblacin TLGB, hecho sealado por un 45% de la poblacin TLGB, que ve en las
organizaciones sociales actitudes homofbicas que disminuyen el derecho a la
participacin de los miembros de esta poblacin
20
. Existen testimonios que dan cuenta
sobre las presiones y/o expulsiones de miembros de un pueblo indgena por el hecho de
ser gay, lesbiana, travesti o bisexual.
El estado de situacin de la discriminacin hacia la poblacin TLGB evidencia la
importancia de que desde el Estado Plurinacional se incluyan en polticas pblicas que
reconozcan plenamente sus derechos como ciudadanos y ciudadanas boliviano/as para
tener un autntico Estado Plurinacional inclusivo y libre de toda forma de racismo y
discriminacin. En ese marco resulta fundamental la aprobacin de este plan, as como la
generacin de las condiciones y mecanismos necesarios para su efectiva implementacin.
3. MARCO LEGAL Y DE POLTICAS
21

3.1. CONSIDERACIONES GENERALES
En el Estado Plurinacional de Bolivia estn vigentes con carcter obligatorio,
instrumentos internacionales, que reconocen, protegen y respetan los Derechos
Humanos (DDHH) de manera general, entre ellos:

20
Mano Diversa. RED TREBOL, MTN e ILGA. Op.cit.
21
Esta seccin ha sido desarrollada y corresponde a la valiosa contribucin del Dr. Martn Vidaurre del CDC
(Capacitacin y Derechos Ciudadanos).

13

Estos instrumentos internacionales determinan enfticamente que todos los seres
humanos, nacen libres e iguales en dignidad y derechos; y que todos los
derechos humanos son universales, complementarios, indivisibles e
interdependientes.
Asimismo, estos instrumentos determinan la obligacin de los Estados Parte de
respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y libertades
consagrados en los mismos sin discriminacin alguna, ya sea por razones de
raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, origen nacional o social, posicin
econmica, nacimiento, entre otras.
Sin embargo, es crucial detenernos en enunciados tcnicas consagradas en
estos instrumentos internacionales, que se enuncian posterior a la identificacin de
las razones de discriminacin descritas en el prrafo anterior; tomando en cuenta que
de manera textual refieren a lo siguiente o cualquier otra condicin o la frase
cualquier otra condicin social; considerando que estos enunciados; en palabras
de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, determina lo siguiente las
razones descritas en la Convencin no es un listado taxativo o limitativo sino
meramente enunciativo. Por el contrario, la redaccin de dicho artculo deja
abiertos los criterios con la inclusin del trmino otra condicin social para
incorporar as a otras categoras que no hubiesen sido explcitamente indicadas.
La expresin cualquier otra condicin social del artculo 1.1. de la Convencin
debe ser interpretada por la Corte, en consecuencia, en la perspectiva de la
opcin ms favorable a la persona y de la evolucin de los derechos
fundamentales en el derecho internacional contemporneo.
22

En este entendido, se interpreta que el Estado Plurinacional de Bolivia y todos los
miembros del Concierto Internacional deben basarse en primera instancia en el
Principio Pro Homine la aplicacin preferente de la norma ms favorable a la
persona humana; y en que todo tratamiento que pueda ser considerado
discriminatorio respecto al ejercicio de cualquiera de los derechos garantizados
en estos instrumentos internacionales es per se incompatible con las mismas.

22
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso AtalaRiffo y Nias Vs. Chile, Sentencia de 24 de Febrero de 2012,
Prrafo 78.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Convencin Americana de Derechos Humanos
Convencin sobre la Eliminacin de toda Forma de
Discriminacin contra la Mujer
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES

14

En base a estas interpretaciones se afirma enfticamente que no existen
argumentos legales contrarios a lo sealado precedentemente; tomando en
cuenta que la nocin de igualdad se desprende directamente de la unidad de
naturaleza del gnero humano y es inseparable de la dignidad esencial de la
persona, frente a la cual es incompatible toda situacin que, por considerar
superior a un determinado grupo, conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la
inversa, por considerarlo inferior, lo trate con hostilidad o de cualquier forma lo
discrimine del goce de derechos que s se reconocen a quienes no se
consideran incursos en tal situacin. La jurisprudencia de la Corte tambin ha
indicado que en la actual etapa de la evolucin del derecho internacional, el
principio fundamental de igualdad y no discriminacin ha ingresado en el
dominio del juscogens. Sobre l descansa el andamiaje jurdico del orden
pblico nacional e internacional y permean todo el ordenamiento jurdico
23
.
Por tanto, se reafirma en base a los argumentos sealados, que todos los seres
humanos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin alguna, derecho a igual
proteccin ante la ley e igual amparo contra cualquier discriminacin; y que los
Estados tienen la obligacin de garantizar a todos los individuos que se
encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin, el respeto y
cumplimiento de todos sus derechos humanos.
3.2. DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN E IGUALDAD ANTE LA LEY
El Derecho Humano a la No Discriminacin, es parte del Derecho a la Igualdad;
ambos protegen a todos los seres humanos de no ser discriminadas por
cualquier razn en base los instrumentos internacionales identificados en el
punto precedente.
Por ende, el Derecho a la No Discriminacin debe ser un precepto legal comn en las
normativas internas de los Estados, considerando que es un derecho que tiene como
finalidad que todas las personas puedan gozar de todos sus derechos humanos en
condiciones de igualdad, previniendo y sancionando vulneraciones de derechos
humanos.
Por tanto, el Derecho a la No Discriminacin y el Derecho a la Igualdad ante la
ley van de la mano; al considerar que el ltimo derecho refiere que la Ley se aplica
de manera ecunime a toda persona
24
y que esta disposicin asegura la igualdad,
la equidad en tratamiento, y no excluye diferenciacin entre personas o
grupos
25
.
En este sentido, es importante sealar que la Corte Interamericana de Derechos
Humanos, determin de manera textual lo siguiente Los Estados deben abstenerse

23
Corte Interamericana de Derechos Humanos, ob. cit., prrafo 79.
24
Travaux preparatoires of ICPR, Annotation on the text of the draft international Covenant on Human Rigths, 10. U.N.
GOAR, Anexos (Agenda punto 28, pt. II) 1, 61 U.N.A/2929 (1955).
25
Case relating to Aspect sof Laws on the use of Languages in Education in Belgium, 1 EHRR 252.

15

de realizar acciones que de cualquier manera vayan dirigidas, directa o
indirectamente, a crear situaciones de discriminacin de jure (derecho) o de
facto (hecho). Los Estados estn obligados a adoptar medidas positivas para
revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, en
perjuicio de determinado grupo de personas. Esto implica el deber especial de
proteccin que el Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de
terceros que, bajo su tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan
las situaciones discriminatorias.
26

Por tanto, es fundamental que el Estado Plurinacional de Bolivia, asuma como
una obligacin especial e imperiosa, toda medida normativa y social contra las
discriminaciones por orientacin sexual e identidad de gnero, considerando
que a la fecha existen innumerables discriminaciones de jure y de facto en el
Estado boliviano que vulneran los derechos a la igualdad ante la ley y a la no
discriminacin de la poblacin identificada.
3.3. DERECHO A LA NO DISCRIMINACIN DE LA POBLACIN CON DIVERSA
ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO
En base a los argumentos descritos en los puntos anteriores se interpreta
taxativamente que el Derecho a la No Discriminacin tambin refiere a que ningn
ser humano por su orientacin sexual e identidad de gnero diversa, puede ser
discriminado o no ejercer su derecho a la igualdad ante la ley, lo que est
descrito de manera expresa en los instrumentos internacionales.
En referencia a este punto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al igual
que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos; han determinado que los
tratados de derechos humanos son instrumentos vivos, cuya interpretacin
tiene que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida
actuales.
27

Otro argumento sobre el Derecho a la No Discriminacin de las personas con diversa
orientacin sexual e identidad de gnero se rescata de lo identificado
precedentemente, referido a las locuciones tcnicas cualquier otra condicin social.
Considerando que la Corte Interamericana de Derechos Humanos determin, de
acuerdo a lo enunciado, que la redaccin de dichos trminos posibilita
interpretar que estn inmersas taxativamente las razones de orientacin sexual
e identidad de gnero como Condiciones Sociales, los Estados y la Comunidad
Internacional deben prohibir y sancionar toda forma de discriminacin y
desigualdad ante la ley.

26
Corte Interamericana de Derechos Humanos, ob. cit., prrafo 80.
27
Corte Interamericana de Derechos Humanos, ob. cit., Prrafo 82.

16

3.4. INSTRUMENTOS INTERNACIONALES ESPECFICOS CONTRA LA
DISCRIMINACIN POR ORIENTACIN SEXUAL E IDENTIDAD DE GNERO
En base al marco interpretativo y jurdico sealado a nivel , Internacional se ha
trabajado y puesto en vigencia diez instrumentos internacionales especficos de
proteccin y respeto de los derechos humanos de la poblacin con diversa
orientacin sexual e identidad de gnero que son parte de la normativa de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA) y de la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU).
Estos instrumentos internacionales responden a las preocupaciones que tiene la
Comunidad Internacional, al identificar que la poblacin con Diversa Orientacin
Sexual e Identidad de Gnero histricamente y a la fecha sigue siendo vctima de
violaciones a sus derechos humanos, entre las cuales se encuentran los
asesinatos, la tortura, los malos tratos, las agresiones sexuales, las violaciones,
las injerencias en la privacidad, las detenciones arbitrarias, la negacin de
empleo o de oportunidades educativas, as como una grave discriminacin en el
goce de otros derechos humanos.
28

Sin embargo, hay que hacer hincapi en el instrumento nmero 11 que se denomina
Convencin Interamericana Contra toda Forma de Discriminacin e Intolerancia,
aprobada por la Organizacin de Estados Americanos en Junio de 2013, siendo el
primer instrumento vinculante a los estados miembros de la OEA, entre los cuales est
Bolivia que requiere por parte de sus miembros, y en base al Derecho Internacional
Pblico, su ratificacin, con el fin de ser puesto en vigencia como normativa nacional;
requisito que a la fecha no ha sido concretado por el Estado Plurinacional de Bolivia.
Los instrumentos internacionales, en trminos generales, instan y recuerdan a los
estados miembros los siguientes aspectos:

28
Principios de Yogyakarta, 2006, p. 2.
En el marco de la OEA se tienen:
Resoluciones Nros.: 2435/2008, 2504/2009, 2600/2010, 2653/2011, 2721/2012 y la
2807/2013, cada una de ellas suscritas por el Estado Plurinacional de Bolivia.

En el mbito de la ONU se tienen:
Declaracin sobre Orientacin Sexual e Identidad de Gnero de la ONU de 2008
Declaracin Conjunta para poner alto a los Actos de Violencia y a las
Violaciones de Derechos Humanos dirigidos contra las Personas por su
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero de 2011 y la Resolucin adoptada por
el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 2011,
denominada En Contra de la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad
de Gnero, ambas tambin suscritas por el Estado boliviano.


17

Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y todas
las personas pueden ejercer todos los derechos y libertades existentes en estos
instrumentos sin distincin de cualquier naturaleza.
Deben respetar los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia
de los derechos humanos.
Poner un alto las dificultades que enfrentan muchas personas en el mundo con
relacin a su orientacin sexual e identidad de gnero y garantizar, de esta
manera, que estas poblaciones puedan vivir con dignidad y respeto al igual que
todos los seres humanos.
Condenan y expresan su preocupacin por la violencia, el acoso, la discriminacin,
la exclusin, la estigmatizacin, el prejuicio, asesinatos y ejecuciones, las torturas,
los arrestos arbitrarios y la privacin de derechos econmicos, sociales y
culturales, basados en la orientacin sexual y la identidad de gnero.
Instan a los estados a la adopcin de polticas pblicas para poner un alto a las
discriminaciones y violaciones de los derechos humanos de la poblacin con
diversa orientacin sexual e identidad de gnero.
Finalmente, el instrumento histrico que ha logrado generar y consolidar esta
revolucin jurdica son los Principios de Yogyakarta (2006)
29
.
Los Principios, que son 29 en total, hacen referencia al respeto de los derechos
humanos y como estos se aplican sin discriminacin ni distincin alguna a la poblacin
con diversa orientacin sexual e identidad de gnero, considerando el alto grado de
discriminacin y vulneracin que estaba atravesando y atraviesa esta poblacin a nivel
mundial, y fueron formulados con el objeto de que la OEA y la ONU los tomen
como estndares bsicos para el respeto y promocin de los derechos humanos
de la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gnero en sus
estados miembros.
3.5. INSTRUMENTOS NACIONALES ESPECFICOS CONTRA LA
EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
El Estado Plurinacional de Bolivia desde el ao 2006, con la asuncin del Presidente
Evo Morales Ayma, est trabajando en la consolidacin de un proceso de cambio legal
que entre sus principales metas est el de construir un Estado basado en el respeto,
igualdad y no discriminacin entre todos/as los/as bolivianos/as; inmersos como
principios constitucionales en la Constitucin Poltica del Estado.

29
Los Principios fueron desarrollados y adoptados por unanimidad en un seminario internacional realizado en
Yogyakarta, Indonesia en la Universidad de Gadjah Mada del 6 al 9 de noviembre del 2006, en el cual participaron
expertos/as de 25 pases, entre los que estuvieron ex comisionadas y ex comisionados del Sistema de Derechos Humanos
de Naciones Unidas, juezas y jueces de cortes nacionales, activistas y acadmicos/as expertos/as en Derechos Humanos.

18

En cumplimiento a este proceso y con el objeto de consagrar los principios
mencionados es fundamental mencionar 5 pilares fundamentales que hacen
referencia a la prohibicin y sancin de la discriminacin por orientacin sexual
e identidad de gnero en el Estado boliviano, estos son:

La actual Constitucin Poltica del Estado, aprobada mediante referndum popular en
enero del ao 2009; indica textualmente en su artculo 14 Inc. II lo siguiente:El
Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de
sexo, color, , orientacin sexual, identidad de gnero, u otras que tengan
por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o
ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona; y el
Inc. III del mismo artculo determina que El Estado garantiza a todas las
personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y eficaz ejercicio
de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados
internacionales de derechos humanos.
Con el mismo fin, en octubre de 2010, se promulg la Ley N 045: Contra el
Racismo y toda forma de Discriminacin, que en su artculo 5, establece las
siguientes definiciones:
a) Discriminacin. Se define como discriminacin a toda forma de distincin,
exclusin, restriccin o preferencia fundada en razn deOrientacin sexual,
identidad de gneros..., u otras que tengan por objetivo o resultado anular o
menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de
derechos humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Constitucin
Poltica del Estado y el derecho internacional. Asimismo, en el mismo artculo
define la Homofobia y la Transfobia, como la aversin, odio, prejuicio o discriminacin
contra hombres o mujeres con diversa orientacin sexual; y como la discriminacin
hacia la transexualidad y las personas transexuales o transgnero, basada en su
identidad de gnero.
Tambin, para consolidar este proceso de cambio legal, mediante Decreto
Supremo N 29851 (promulgado en diciembre del ao 2008), se aprob el Plan
Nacional de Accin de Derechos Humanos Bolivia para Vivir Bien 2009- 2013,
Constitucin Poltica del Estado
Ley 045 Contra el Racismo y toda forma de
Discriminacin
Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos -
Bolivia para Vivir Bien 2009- 2013
Decreto Supremo 0189 - Declara el 28 de junio de
cada ao, Da de los Derechos de la Poblacin con
Orientacin Sexual Diversa en Bolivia.
Decreto Supremo 1022 - Declara el 17 de mayo de
cada ao como el Da de Lucha contra la
Homofobia y Transfobia en Bolivia.
INSTRUMENTOS
NACIONALES

19

instrumento en el cual establece en su Captulo 5 (Derechos de las Personas con
Diversa Orientacin Sexual e Identidad de Gnero), la obligacin del Estado
Plurinacional de Bolivia a travs sus rganos Ejecutivo, Legislativo, J udicial; as
como a los Gobiernos Autnomos Departamentales y Municipales, desarrollar
varias acciones a favor de la defensa de los derechos humanos y fundamentales
de la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gnero, entre las
cuales est la promulgacin de un Programa Bolivia Libre de Homofobia y
Transfobia.
Finalmente los dos pilares legales restantes, son los referidos al Decreto Supremo
0189 que Declara el 28 de junio como Da de los Derechos de la Poblacin con
Orientacin Sexual Diversa en Bolivia y el Decreto Supremo 1022 que Declara
el 17 de mayo como Da contra la Homofobia y Transfobia en Bolivia.
Estos 5 pilares fundamentales son resultado de las labores de incidencia poltica y de
activismo, trabajados por la misma poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero en Bolivia, lgicamente basados en argumentos legales
internacionales y nacionales descritos en los puntos anteriores.
Asimismo, es menester mencionar que estos pilares han permitido trabajar en el
mbito municipal, de manera especfica, contra la discriminacin por orientacin
sexual e identidad de gnero, claro ejemplo de esta afirmacin refiere la vigencia de
las siguientes normativas municipales especficas que suman un total de 11 normas
municipales que prohben discriminaciones por orientacin sexual e identidad de
gnero en el Estado boliviano:


20

3.6. OBSERVACIONES EN EL TERCER INFORME PERIDICO, EMITIDAS POR EL
COMIT DE DERECHOS HUMANOS DE LA ONU AL ESTADO
PLURINACIONAL DE BOLIVIA
El Comit de Derechos Humanos de la Organizacin de Naciones Unidas en su 109
perodo de sesiones del 14 de octubre a 1 de noviembre de 2013, recomend a travs
de sus observaciones finales al tercer informe peridico al Estado Plurinacional de
Bolivia, los siguientes aspectos en referencia a los derechos humanos de la poblacin
con diversa orientacin sexual e identidad de gnero:
Al Comit le preocupan los insuficientes mecanismos y recursos para la puesta en
prctica de acciones contra la discriminacin por orientacin sexual e identidad de
gnero, as como la ausencia de datos oficiales acerca del avance de casos de
discriminacin en la va penal o administrativa.
LA PAZ
Ordenanza Municipal N 249/08 de La Paz, que declara el 28 de junio como el Da de la No
Discriminacin a las Diversidades Sexuales y/o Genricas en el municipio de La Paz;
Ordenanza Municipal N 084/2010 de La Paz, que crea el Consejo Ciudadano de las
Diversidades Sexuales y/o Genricas de la Poblacin GLBT.
Ordenanza Municipal 099/2011 del Municipio de El Alto que declara "Da de la Lucha contra la
Homofobia, Lesbofobia y Transfobia";
Ordenanza Municipal de La Paz de 2011, que declara el 17 de mayo como Da de la Lucha
contra la Homofobia y Transfobia en el municipio de La Paz;
SUCRE
Ordenanza Municipal N 131/06 de Sucre, que prohbe expresamente todo tipo de
discriminacin en el municipio de Sucre.
Ordenanza Municipal N 057/2011 del Municipio de Sucre que declara el 17 de mayo como Da
Mundial de Respuesta Contra la Homofobia, Lesbofobia, Bifobia y Transfobia en el Municipio
de Sucre;
COCHABAMBA
Ordenanza Municipal N 050/2009 del Municipio de Villa Tunari, que declara la Eliminacin de
todo tipo de Discriminacin y Racismo, incluyendo la orientacin sexual e identidad de gnero.
SANTA CRUZ
Ordenanza Municipal N 121/2011 del Municipio de Santa Cruz Contra el Racismo y toda
forma de Discriminacin.
POTOSI
Ordenanza Municipal 060/2013 del Municipio de Potos que declara el Da 17 de Mayo contra
la Homofobia y Transfobia;
Ordenanza Municipal 081/2013 de La Paz que establece el28 de Junio como Da de las
Diversidades Sexuales y Genricas;
Decreto Municipal N 17 de 2013 del Municipio de La Paz, que crea y pone en vigencia el
Consejo Ciudadano de las Diversidades Sexuales y Genricas en el Municipio de La Paz.

AVANCES EN EL MBITO
MUNICIPAL:

21

El Comit manifiesta su inquietud ante la impunidad persistente frente a actos de
violencia y discriminacin por orientacin sexual o identidad de gnero.
El Estado boliviano debe garantizar que sus polticas pblicas aseguren los
recursos y mecanismos suficientes para la implementacin del marco legislativo
contra la discriminacin en todos los niveles del Estado.
El Estado boliviano debe llevar a cabo amplias campaas de educacin y
sensibilizacin de la poblacin y capacitacin en el sector pblico que promuevan
la tolerancia y el respeto de la diversidad.
Asimismo, el Estado boliviano debe declarar pblicamente que no tolerar ninguna
forma de estigmatizacin social, discriminacin o violencia contra personas por su
orientacin sexual o identidad de gnero.
El Estado boliviano debe tambin velar por que se proceda a la investigacin, el
enjuiciamiento y la sancin de todo acto de violencia motivado por la orientacin
sexual o la identidad de gnero de la vctima, as como medidas apropiadas para
asegurar que los actos de discriminacin se investiguen y las vctimas obtengan
reparacin.
En base a estas observaciones del Comit, el Estado Plurinacional de Bolivia debe
tomar en cuenta con el objeto de consolidar un Estado basado en el respeto, igualdad
y no discriminacin hacia la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero.
3.7. ARGUMENTOS LEGALES PARA LA VIGENCIA DEL PLAN CONTRA LA
EN EL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
En base a lo sealado en los puntos anteriores no cabe duda, desde el punto de vista
legal, que es imperioso y con carcter obligatorio implementar el presente Plan contra
la Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero. (2014-2018),
debiendo:
Dar cumplimiento a los instrumentos internacionales de derechos humanos
ratificados y que tienen carcter vinculante; como ser la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
Convencin Americana de Derechos Humanos, entre otros, que establecen la
obligacin de respetar y garantizar el pleno y libre ejercicio de los derechos y
libertades consagrados en los mismos sin discriminacin alguna.
Respetar, promocionar y dar cumplimiento a los Derechos a la No Discriminacin e
Igualdad ante la Ley consagrados en los instrumentos internacionales de derechos
humanos, como jus cogens.

22

Dar cumplimiento a lo establecido por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos y por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, que determinan que
los tratados de derechos humanos son instrumentos vivos, cuya interpretacin
tiene que acompaar la evolucin de los tiempos y las condiciones de vida
actuales; y que las locuciones tcnicas cualquier otra condicin social permiten
interpretar que estn inmersas taxativamente las razones de orientacin sexual e
identidad de gnero como Condiciones Sociales y, por tanto, que los Estados y la
Comunidad Internacional deben prohibir y sancionar toda forma de discriminacin
y desigualdad ante la ley.
Observar la recomendacin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos; en
referencia a que los estados miembros de la OEA deben abstenerse de realizar
acciones que de cualquier manera vayan dirigidas, directa o indirectamente, a
crear situaciones de discriminacin de jure (derecho) o de facto (hecho), y que
deben subsanar estas discriminaciones a travs de la adopcin de medidas
positivas para revertir o cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus
sociedades, en perjuicio de determinado grupo de personas.
Responder legalmente a las preocupaciones que tiene la Comunidad Internacional,
al identificar que la poblacin con Diversa Orientacin Sexual e Identidad de
Gnero histricamente y a la fecha, sigue siendo vctima de violaciones a sus
derechos humanos, entre las cuales se encuentran los asesinatos, la tortura y los
malos tratos, las agresiones sexuales y las violaciones, las injerencias en la
privacidad, las detenciones arbitrarias, la negacin de empleo o de oportunidades
educativas, as como una grave discriminacin en el goce de otros derechos
humanos.
Ser congruente y dar cumplimiento a los 10 instrumentos internacionales
especficos de proteccin de derechos humanos de la OEA y la ONU, que ha
suscrito como estados miembros de estos organismos internacionales.
Responder en la prctica a los cinco pilares legales nacionales identificados que
hacen referencia a la prohibicin y sancin a las discriminaciones por orientacin
sexual e identidad de gnero en el Estado boliviano; que son la actual Constitucin
Poltica del Estado, la Ley 045 Contra el Racismo y toda de Discriminacin, el
Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos - Bolivia para Vivir Bien 2009-
2013, el Decreto Supremo 0189 y el Decreto Supremo 1022; as como a las 14
normas municipales identificadas, que tienen el mismo fin.
Finalmente, dar cumplimiento y subsanar las observaciones emitidas por el Comit
de Derechos Humanos de la ONU en la gestin 2013, al Estado Plurinacional de
Bolivia; especialmente en lo que refiere: El Estado boliviano debe garantizar que
sus polticas pblicas aseguren los recursos y mecanismos suficientes para la
implementacin del marco legislativo contra la discriminacin en todos los niveles
del Estado, interpretando que la puesta en vigencia del presente Plan contra la

23

Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero dara cumplimiento a
esta obligacin.
4. MARCO ESTRATGICOY DE ACCIN
Sobre la base de un trabajo participativo del Comit Impulsor
30
, fueron desarrolladas las
estrategias del Plan. As, la identificacin de los componentes o ejes temticos clave y su
caracterizacin, corresponden a un concepto innovador, acorde con el momento histrico
y los cambios que vive el pas, ms all de la tradicional conceptualizacin sectorial.
En ese marco, se ha concluido, en primer lugar, sobre la importancia de incidir, desde una
perspectiva de democracia, inclusin y derechos, en la construccin y conceptualizacin
de los nuevos paradigmas que determinan la visin de desarrollo, la concepcin del
Estado y su organizacin.
En un segundo nivel, se han identificado tres nudos estructurales en los que se
concentran las distintas manifestaciones de discriminacin y vulneracin de derechos de
la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gnero:
a) violencia y crmenes de odio;
b) discriminacin como tal en distintos mbitos y sectores de la vida cotidiana;
c) y el mbito de la participacin y control social..
Finalmente, a nivel de insumos clave se ha identificado la urgente necesidad de contar
con informacin estadstica y cualitativa que evidencie, por un lado, la presencia de la
poblacin con diversidad sexual e identidad de gnero en la poblacin boliviana tanto
urbana como rural y, por el otro, que sustente la situacin de discriminacin y vulneracin
de derechos que vive la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gnero
(DOSIG), contraviniendo incluso lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y
otras normativas vigentes.
El siguiente grfico resume la concepcin del Plan y sus componentes:

30
En un taller efectuado en octubre de 2013.
INVESTIGACIN
INFORMACIN ESTADSTICA
DISCRIMINACIN
DESPATRIARCALIZACIN
DESCOLONIZACIN
AUTONOMAS
PARTICIPACIN
CONTROL SOCIAL
VIOLENCIA
CRMENES DE ODIO
NIVEL ESTRUCTURAL

NUEVOS PARADIGMAS

INSUMOS

24

4.1. COMPONENTES ESTRATGICOS Y OBJETIVOS
Una vez caracterizado el Plan y producto de un proceso de categorizacin y ajuste, el Comit Impulsor define 6 componentes
estratgicos, desarrollando marcos estratgicos competenciales para cada uno de ellos (ver anexo 2), que identifican y plantean,
adems de los objetivos y acciones, las competencias, los mbitos de accin, las instancias responsables y las metas hasta el ao
2018. Con fines de sntesis, el cuadro a continuacin recupera brevemente los objetivos general y especficos de cada
componente:
OBJETIVOS GENERAL ESPECFICOS
COMPONENTE 1:
DESPATRIARCALIZACIN
Y DESCOLONIZACIN
Incorporar en los principios de
despatriarcalizacin y
descolonizacin los elementos
filosficos, ideolgicos y
polticos clave de la poblacin
con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.
1.1 Incorporar en el marco conceptual sobre despatriarcalizacin y
descolonizacin, la perspectiva de las personas con diversa orientacin sexual
e identidad de gnero.
1.2 Incluir en el discurso y las acciones de descolonizacin y despatriarcalizacin
del Estado, la eliminacin de los prejuicios y la promocin de la igualdad de
oportunidades e igualdad ante la ley de las personas con diversa orientacin
sexual e identidad de gnero.
1.3 Fortalecer el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) referido a
orientacin sexual e identidad de gnero, con los principios de descolonizacin
y despatriarcalizacinFortalecer el Sistema Plurinacional de Derechos
Humanos referido a orientacin sexual e identidad de gnero, con los
principios de descolonizacin y despatriarcalizacin.
COMPONENTE 2:
AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN
Asegurar que las entidades
territoriales autnomas (ETAS)
del Estado Plurinacional de
Bolivia garanticen el ejercicio
pleno de derechos para las
personas con diversa
orientacin sexual e identidad
de gnero en estatutos
autonmicos, cartas orgnicas y
otros marcos normativos
autonmicos y descentralizados.
1.1 Operativizar el ejercicio de derechos de las personas con diversa orientacin
sexual e identidad de gnero en el nuevo marco normativo autonmico y
descentralizado.
1.2 Desarrollar un marco normativo autonmico contra la discriminacin y las
desigualdades por orientacin sexual e identidad de gnero.
COMPONENTE 3:
VIOLENCIA Y CRIMENES
DE ODIO
Generar informacin oficial y
mecanismos para visibilizar,
prevenir, atender y sancionar las
1.1 Generar evidencia y hacer seguimiento a los casos de violencia y crmenes de odio
hacia personas de diversa orientacin sexual e identidad de gnero, a travs de la
investigacin, documentacin y difusin de informacin sobre violencia, asesinatos y

25

diversas formas de violencia,
homicidios, asesinatos y crmenes
de odio por orientacin sexual e
identidad de gnero.
homicidios sobre esta poblacin.
1.2 Tipificar los crmenes de odio por orientacin sexual e identidad de gnero en el Cdigo
Penal.
1.3 Generar marcos normativos para la prevencin, atencin y sancin de cualquier forma
de violencia a personas de diversa orientacin sexual e identidad de gnero.
1.4 Procesamiento y anlisis de casos emblemticos y sistematizacin de sentencias
relacionadas a delitos de violencia y crmenes de odio para generar jurisprudencia,
evitar la impunidad de los crmenes y delitos por orientacin sexual e identidad de
gnero y procurar el resarcimiento de daos..
COMPONENTE 4:
DISCRIMINACIN
Generar y garantizar la aplicacin
de polticas pblicas de lucha contra
la discriminacin orientadas a la
poblacin con diversa orientacin
1.1 Fortalecer la institucionalidad de organizaciones estatales para la proteccin de los
derechos de la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gnero.
1.2 Generar polticas pblicas especficas para la prevencin y atencin de las formas de
discriminacin hacia la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gnero,
garantizando los recursos y mecanismos suficientes para su implementacin.
1.3 Desarrollar propuestas e incidir para la transformacin de los contenidos curriculares
del Sistema Educativo Plurinacional hacia la no discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero.
1.4 Difundir, promover y sensibilizar a la poblacin en general sobre temas de no
discriminacin a personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero.
1.5 Garantizar la libertad de expresin artstica, cultural y afectiva de la poblacin con
COMPONENTE 5:
DERECHOS CIVILES Y
POLTICOS
Garantizar el ejercicio de los
derechos civiles y polticos de la
sexual e identidad de gnero en el
marco de la Constitucin Poltica
del Estado.
1.1 Garantizar la igualdad de oportunidades de la poblacin con diversa orientacin sexual
e identidad de gnero en el ejercicio pleno de su ciudadana.
1.2 Promover y asegurar la participacin de las personas con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero en el diseo de polticas pblicas y en el control social de su
ejecucin.
1.3 Promover la proteccin de defensores y defensoras de los DDHH de las personas con
diversa orientacin sexual e identidad de gnero, frente a toda forma de violencia
poltica.
1.4 Asegurar la participacin de personas con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero en las organizaciones polticas y sociales, con equidad e igualdad de
oportunidades.
COMPONENTE 6:
INVESTIGACIN
Generar polticas de desarrollo de
estadsticas e investigacin sobre la
1.1 Normar la integracin de las variables que visibilicen a la poblacin con diversa
orientacin sexual e identidad de gnero en los procedimientos regulares de recojo de
informacin estadstica poblacional y otra relevante.
1.2 Generar peridicamente reportes estadsticos e informacin relativa a la poblacin con
diversa orientacin sexual e identidad de gnero, como parte de la poltica pblica de
recojo y sistematizacin de informacin estadstica poblacional.
1.3 Patrocinar y/o desarrollar nuevas reflexiones y publicaciones para la construccin de
nuevos paradigmas inclusivos sobre despatriarcalizacin y descolonizacin como
marco referencial para el ejercicio pleno de derechos de las personas con diversa
orientacin sexual e identidad de gnero.

26

4.2. MATRICES ESTRATGICAS POR COMPONENTE
Este punto presenta el resumen por componente del marco estratgico competencial, citado en el punto anterior, referido a las
acciones identificadas para la consecucin de los objetivos de acuerdo a los niveles responsables del Estado.
COMPONENTE 1: DESPATRIARCALIZACIN Y DESCOLONIZACIN
OBJETIVO GENERAL:
Incorporar en los principios de despatriarcalizacin y descolonizacin los elementos filosficos, ideolgicos y polticos
clave de la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gnero.
OBJETIVOS

ACCIONES
OBJETIVOS ESPECFICOS
1.1 Incorporar en el marco
conceptual sobre
descolonizacin, la
perspectiva de las
orientacin sexual e
identidad de gnero.
1.2 Incluir en el discurso y
las acciones de
descolonizacin y
despatriarcalizacin del
Estado, la eliminacin de
los prejuicios y la
promocin de la igualdad
de oportunidades e
igualdad ante la ley de
las personas con diversa
orientacin sexual e
identidad de gnero.
1.3 Fortalecer el Sistema
Interamericano de
Derechos Humanos (SIDH)
referido a orientacin sexual
e identidad de gnero, con
los principios de
descolonizacin y
despatriarcalizacin.
1.4 Fortalecer el Sistema
Plurinacional de
Derechos Humanos
referido a orientacin
sexual e identidad de
gnero, con los
principios de
descolonizacin y
ACCIONES
POR NIVEL
Central
Promover acciones y discursos
descolonizadores y
despatriarcalizadores sobre la
igualdad de derechos para la
sexual e identidad de gnero
hacia su inclusin y el ejercicio
pleno de su ciudadana.
Desarrollar e implementar en la
institucionalidad del Estado
polticas pblicas que promuevan
la descolonizacin y
despatriarcalizacin de los
prejuicios, desigualdad de
oportunidades y desigualdad ante
la ley de las personas con
diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.
- Elaborar, presentar, promover y/o
copatrocinar ante la OEA
proyectos de resoluciones
favorables a personas con diversa
orientacin sexual e identidad de
gnero, que incorporen principios
de descolonizacin y
- Generar polticas pblicas sobre
derechos humanos de personas
identidad de gnero, que
incorporen principios de
descolonizacin y
Evaluar los resultados de la
aplicacin del Plan Plurinacional
de Accin contra la
Discriminacin por Orientacin
Sexual e Identidad de Gnero.
Departamental
Municipal
Indgena
Regional

27

COMPONENTE 2: AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
OBJETIVO GENERAL:
Asegurar que las entidades territoriales autnomas del Estado Plurinacional de Bolivia garanticen el ejercicio pleno de
derechos para las personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero en estatutos autonmicos, cartas
orgnicas y otros marcos normativos autonmicos y descentralizados.
OBJETIVOS

ACCIONES
1.1 Operativizar el ejercicio de derechos de las personas con
diversa orientacin sexual e identidad de gnero en el
nuevo marco normativo autonmico y descentralizado.
1.2 Desarrollar un marco normativo autonmico contra la
discriminacin y las desigualdades por orientacin
ACCIONES
POR NIVEL
Central
Adoptar medidas afirmativas para garantizar el ejercicio de los
derechos de las personas con diversa orientacin sexual e identidad
de gnero, en los marcos normativos autonmicos y nueva normativa
relacionada.

Departamental
Desarrollar e institucionalizar mecanismos y medidas de accin
afirmativa a nivel autonmico y descentralizado que garanticen la no
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.

Municipal
Indgena
Regional


28

COMPONENTE 3: VIOLENCIA Y CRIMENES DE ODIO
OBJETIVO GENERAL:
Generar informacin y mecanismos para visibilizar, prevenir, atender y sancionar las diversas formas de violencia,
homicidios, asesinatos y crmenes de odio por orientacin sexual e identidad de gnero.
OBJETIVOS

ACCIONES
1.1 Generar evidencia y
hacer seguimiento a los
casos de violencia y
crmenes de odio hacia
personas de diversa
orientacin sexual e
identidad de gnero, a
travs de la investigacin,
documentacin y difusin
de informacin sobre
violencia, asesinatos y
homicidios sobre esta
poblacin.
1.2 Tipificar los crmenes de
odio por orientacin
gnero en el Cdigo
Penal.

1.3 Generar marcos
normativos para la
prevencin, atencin y
sancin de cualquier
forma de violencia a
personas de diversa
orientacin sexual e
identidad de gnero.

1.4 Procesamiento y anlisis
de casos emblemticos y
sistematizacin de
sentencias relacionadas a
delitos de violencia y
crmenes de odio para
generar jurisprudencia,
evitar la impunidad de los
crmenes y delitos por
orientacin sexual e
identidad de gnero y
procurar el resarcimiento
de daos...
ACCIONES
POR NIVEL
Central
Recopilar y sistematizar
informacin sobre las formas de
violencias (fsica, psicolgica,
sexual, poltica, econmica,
violencia y acoso escolar
(bullying)
31
, y crmenes de odio
por orientacin sexual e identidad
de gnero.
Desarrollar una propuesta
legislativa para tipificar los
crmenes de odio por orientacin
sexual e identidad de gnero en
el Cdigo Penal.
Elaborar polticas pblicas para la
prevencin, atencin y sancin de
cualquier forma de violencia por
gnero.

Reabrir los casos emblemticos
de violencia y crmenes de odio
ejercidos contra la poblacin con
identidad de gnero para generar
jurisprudencia y evitar la
impunidad.

Departamental
Municipal
Indgena
Regional

31
Conocido por su trmino en ingls como bullying, hace referencia al maltrato psicolgico, verbal o fsico producido entre escolares en el mbito escolar.

29

COMPONENTE 4: DISCRIMINACIN
OBJETIVO GENERAL:
Generar y garantizar la aplicacin de polticas pblicas de lucha contra la discriminacin orientadas a la poblacin con
OBJETIVOS

ACCIONES
1.1 Fortalecer la
institucionalidad
de
organizaciones
estatales para la
proteccin de los
derechos de la
poblacin con
diversa
orientacin
sexual e
identidad de
gnero.
1.2 Generar polticas
pblicas
especficas para
la prevencin y
atencin de las
formas de
discriminacin
hacia la
poblacin con
diversa
orientacin
sexual e
identidad de
gnero,
garantizando los
recursos y
mecanismos
suficientes para
su
implementacin.
1.3 Desarrollar
propuestas e
incidir para la
transformacin
de los contenidos
curriculares del
Sistema
Educativo
Plurinacional
hacia la no
discriminacin
por orientacin
sexual e
identidad de
gnero.
1.4 Difundir, promover y
sensibilizar a la
poblacin en general
sobre la no
discriminacin a las
personas con
diversa orientacin
sexual e identidad
de gnero.

1.5 Garantizar la libertad de
expresin artstica,
cultural y afectiva de la
poblacin con diversa
orientacin sexual e
identidad de gnero.
ACCIONES
POR NIVEL
Central
Creacin de un
programa especial para
la poblacin con diversa
orientacin sexual e
identidad de gnero.
Incorporar en las
estructuras del Estado
programas de lucha
contra la discriminacin
por orientacin sexual e
identidad de gnero.
Incorporar en
contenidos curriculares
del sistema educativo,
acciones de formacin y
prevencin contra la
discriminacin a
orientacin sexual e
identidad de gnero.
Campaas
IEC
32
a la
poblacin en
general y al
sector
pblico
sobre la
discrimina-
cin a
personas
con diversa
orientacin
sexual e
identidad de
gnero.
Monitorear
el cumpli-
miento de la
Ley 045 en
los medios
de comuni-
cacin en lo
que
respecta a la
poblacin
con diversa
orientacin
sexual e
identidad de
gnero.
Promover y
proteger
expresiones
artsticas y
culturales de
la poblacin
con diversa
orientacin
sexual e
identidad de
gnero frente
a agresiones
del Estado y la
Sociedad Civil.
Garantizar la
libertad de
expresin
afectiva de
parejas del
mismo sexo
en lugares
pblicos.
Departamental

Municipal Garantizar la

32
Informacin, educacin, y comunicacin.

30

libertad de
expresin
afectiva de
parejas del
mismo sexo
en lugares
pblicos.
Indgena
Regional

COMPONENTE 5: DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
OBJETIVO GENERAL:
Garantizar el ejercicio de los derechos civiles y polticos de la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero en el marco de la Constitucin Poltica del Estado.
OBJETIVOS

ACCIONES
1.1 Garantizar la igualdad de
oportunidades de la poblacin
identidad de gnero en el
ejercicio pleno de su ciudadana.
1.2 Promover y asegurar la
participacin de las
orientacin sexual e
identidad de gnero en
el diseo de polticas
pblicas y en el control
social de su ejecucin.
1.3 Promover la
proteccin de
defensores y
defensoras de los
DDHH de las
orientacin sexual e
identidad de gnero,
frente a toda forma de
violencia poltica.
1.4 Asegurar la
participacin de
orientacin sexual e
identidad de gnero
en las organizaciones
polticas y sociales,
con equidad e
igualdad de
oportunidades.
ACCIONES
POR NIVEL
Central

Garantizar el
derecho a la
identidad de la
poblacin de diversa
identidad de gnero
para el ejercicio de
su ciudadana.

Garantizar el
reconocimiento
formal y el goce
de derechos a las
familias formadas
entre personas del
mismo sexo.
Generar condiciones y
mecanismos efectivos para
garantizar la participacin de
representantes de la poblacin
identidad de gnero en el diseo
de polticas pblicas y control
social.
Generar condiciones y mecanismos efectivos para la
participacin en las organizaciones polticas y sociales, en
igualdad de oportunidades, de personas con diversa orientacin
Departamental
Municipal
Indgena
Regional


31

COMPONENTE 6: INVESTIGACIN
OBJETIVO GENERAL:
Generar polticas de desarrollo de estadsticas e investigacin sobre la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.
OBJETIVOS

ACCIONES
1.1 Normar la integracin de las
variables que visibilicen a la
sexual e identidad de gnero en los
procedimientos regulares de recojo
de informacin estadstica
poblacional y otra relevante.
1.2 Generar peridicamente reportes
estadsticos e informacin relativa a
la poblacin con diversa orientacin
sexual e identidad de gnero, como
parte de la poltica pblica de recojo
y sistematizacin de informacin
estadstica poblacional.
1.3 Patrocinar y/o desarrollar nuevas
reflexiones y publicaciones para la
construccin de nuevos paradigmas
inclusivos sobre despatriarcalizacin
y descolonizacin como marco
referencial para el ejercicio pleno de
derechos de las personas con
identidad de gnero.
ACCIONES
POR NIVEL
Central
Desarrollar mecanismos de recojo de
informacin estadstica relevante que visibilice
a la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.
Recoger y sistematizar informacin estadstica
sobre poblacin con diversa orientacin sexual
Aportar en la construccin de nuevos
paradigmas sobre despatriarcalizacin y
descolonizacin como marco referencial para
el ejercicio de derechos de las personas con
diversa orientacin sexual e identidad de
gnero.
Departamental
Municipal
Indgena
Regional


32

4.3. MATRICES ESTRATGICAS POR NIVEL
En los cuadros siguientes se presentan las acciones estratgicas para los diferentes niveles del Estado, desarrolladas y
extractadas del marco estratgico competencial del anexo 2. Al respecto, debe aclararse que, segn el tipo de competencia, se ha
identificado que una misma accin puede ser ejecutada desde varios niveles, ya sea de forma compartida o concurrente. Por el
contrario, otras pueden ser de competencia privativa o exclusiva del nivel central
33
.
NIVEL CENTRAL
OBJETIVOS Y ACCIONES

COMPONENTE
OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECFICOS ACCIONES
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E

Despatriarcalizacin y
Descolonizacin
filosficos, ideolgicos y polticos
clave de la poblacin con diversa
gnero.
1.1 Incorporar en el marco conceptual
sobre despatriarcalizacin y
descolonizacin, la perspectiva de
las personas con diversa orientacin
descolonizadores y despatriarcalizadores
sobre la igualdad de derechos para la
poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero hacia su inclusin y el
1.2 Incluir en el discurso y las acciones
de descolonizacin y
despatriarcalizacin del Estado, la
eliminacin de los prejuicios y la
promocin de la igualdad de
oportunidades e igualdad ante la ley
de las personas con diversa
gnero.
institucionalidad del Estado polticas
pblicas que promuevan la
descolonizacin y despatriarcalizacin de
los prejuicios, desigualdad de
oportunidades y desigualdad ante la ley de
1.3 Fortalecer el Sistema Interamericano
de Derechos Humanos (SIDH)
referido a orientacin sexual e
identidad de gnero, con los
principios de descolonizacin y
Elaborar, presentar, promover y/o
copatrocinar ante la OEA proyectos de
resoluciones favorables a personas con
gnero, que incorporen principios de
descolonizacin y despatriarcalizacin.

33
Los tipos de competencias que define el Estado Plurinacional son 4: Privativa (corresponde al nivel central del Estado y no se transfiere ni se delega), exclusiva (Las entidades
territoriales autnomas (departamental, municipal, indgena, regional) tienen competencia para legislar, reglamentar, ejecutar. El nivel central transfiere la titularidad de una
competencia, no la puede recuperar), concurrente (la legislacin corresponde a nivel central, mientras que las entidades territoriales autnomas pueden reglamentar y ejecutar) y
compartida (las entidades territoriales autnomas pueden emitir leyes y reglamentos en observancia a la ley bsica emitida por el nivel central).

33

despatriarcalizacin. 2 informes de monitoreo a polticas
pblicas sobre derechos humanos de
personas con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero, son presentados ante
el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos por el Estado boliviano.
1.4 Fortalecer el Sistema Plurinacional
de Derechos Humanos referido a
gnero, con los principios de
descolonizacin y
Evaluar los resultados de la aplicacin del
Plan Plurinacional de Accin contra la
Discriminacin por Orientacin Sexual e
Identidad de Gnero.
Autonomas y
Descentralizacin
territoriales autnomas del Estado
Plurinacional de Bolivia garanticen el
ejercicio pleno de derechos para las
personas con diversa orientacin
estatutos autonmicos, cartas
orgnicas y otros marcos normativos
1.1 Operativizar el ejercicio de derechos
gnero en el nuevo marco normativo
autonmico y descentralizado.
Adoptar medidas afirmativas para
garantizar el ejercicio de los derechos de
sexual e identidad de gnero, en los
marcos normativos autonmicos y nueva
normativa relacionada.
1.2 Desarrollar un marco normativo
autonmico contra la
discriminacin y las
desigualdades por orientacin

Violencia y Crmenes de
Odio
Generar informacin y mecanismos
para visibilizar, prevenir, atender y
sancionar las diversas formas de
violencia, homicidios, asesinatos y
1.1 Generar evidencia y hacer
seguimiento a los casos de violencia
y crmenes de odio hacia personas
de diversa orientacin sexual e
identidad de gnero, a travs de la
investigacin, documentacin y
difusin de informacin sobre
violencia, asesinatos y homicidios
sobre esta poblacin.
Recopilar y sistematizar informacin sobre
las formas de violencias (fsica,
psicolgica, sexual, poltica, econmica,
violencia y acoso escolar (bullying), y
crmenes de odio por orientacin sexual e
identidad de gnero.
1.2 Tipificar los crmenes de odio por
gnero en el Cdigo Penal.
Desarrollar una propuesta legislativa para
tipificar los crmenes de odio por
orientacin sexual e identidad de gnero
en el Cdigo Penal.
1.3 Generar marcos normativos para la
cualquier forma de violencia a
personas de diversa orientacin

34

1.4 Reabrir casos de violencia y
crmenes de odio para generar
jurisprudencia, evitar la impunidad de
los crmenes y delitos ejercidos por
gnero y procurar el resarcimiento
histrico.
Reabrir los casos emblemticos de
violencia y crmenes de odio ejercidos
contra la poblacin con diversa orientacin
sexual e identidad de gnero para generar
jurisprudencia y evitar la impunidad.
Discriminacin
Generar y garantizar la aplicacin de
polticas pblicas de lucha contra la
discriminacin orientadas a la
1.1 Fortalecer la institucionalidad de
organizaciones estatales para la
proteccin de los derechos de la
Creacin de un programa especial para la
identidad de gnero.
1.2 Generar polticas pblicas
especficas para la prevencin y
atencin de las formas de
discriminacin hacia la poblacin con
diversa orientacin sexual e identidad
de gnero, garantizando los recursos
y mecanismos suficientes para su
implementacin.
Incorporar en las estructuras del Estado
programas de lucha contra la
discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero.
1.3 Desarrollar propuestas e incidir para
la transformacin de los contenidos
curriculares del Sistema Educativo
Plurinacional hacia la no
discriminacin por orientacin sexual
Incorporar en contenidos curriculares del
sistema educativo, acciones de formacin
y prevencin contra la discriminacin a
identidad de gnero.
1.4 Difundir, promover y sensibilizar a la
poblacin en general sobre la no
discriminacin a las personas con
de gnero.
Campaas IEC a la poblacin en general y
al sector pblico sobre la discriminacin a
identidad de gnero.
Monitorear el cumplimiento de la Ley 045
en los medios de comunicacin en lo que
respecta a la poblacin con diversa
1.5 Garantizar la libertad de expresin
artstica, cultural y afectiva de la
Promover y protegerexpresiones artsticas
y culturales de la poblacin con diversa
frente a agresiones del Estado y la
Sociedad Civil.
Garantizar la libertad de expresin afectiva
de parejas del mismo sexo en lugares

35

pblicos.
Derechos Civiles y
Polticos
marco de la Constitucin Poltica del
Estado.
oportunidades de la poblacin con
de gnero en el ejercicio pleno de su
ciudadana.
Garantizar el derecho a la identidad de la
poblacin de diversa identidad de gnero
para el ejercicio de su ciudadana.
Garantizar el reconocimiento formal y el
goce de derechos a las familias formadas
entre personas del mismo sexo.
1.2 Promover y asegurar la participacin
gnero en el diseo de polticas
pblicas y en el control social de su
ejecucin.
Generar condiciones y mecanismos
efectivos para garantizar la participacin
de representantes de la poblacin con
gnero en el diseo de polticas pblicas y
control social.
1.3 Promover la proteccin de
defensores y defensoras de los
DDHH de las personas con diversa
gnero, frente a toda forma de
violencia poltica.
efectivos para la participacin en las
organizaciones polticas y sociales, en
igualdad de oportunidades, de personas
con diversa orientacin sexual e identidad
de gnero.
1.4 Asegurar la participacin de
sexual e identidad de gnero en las
organizaciones polticas y sociales,
con equidad e igualdad de
oportunidades.
Investigacin
estadsticas e investigacin sobre
gnero
Desarrollar mecanismos de recojo de
informacin estadstica relevante que
visibilice a la poblacin con diversa
Recoger y sistematizar informacin
stadstica sobre poblacin con diversa

36

identidad de gnero.
Aportar en la construccin de nuevos
paradigmas sobre despatriarcalizacin y
descolonizacin como marco referencial
para el ejercicio de derechos de las
identidad de gnero.

NIVEL DEPARTAMENTAL

COMPONENTE
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E

Descolonizacin
gnero.
descolonizadores y despatriarcalizadores
sobre la igualdad de derechos para la
identidad de gnero hacia su inclusin y el
de descolonizacin y
gnero.


37

descolonizacin y

Autonomas y
Descentralizacin
autonmico contra la discriminacin y
las desigualdades por orientacin
Desarrollar e institucionalizar mecanismos
y medidas de accin afirmativa a nivel
autonmico y descentralizado que
garanticen la no discriminacin por
Odio
identidad de gnero.

histrico.


38

Discriminacin
poblacincon diversa orientacin

implementacin.
identidad de gnero.
Incorporar en contenidos curriculares del
sistema educativo, acciones de formacin
y prevencin contra la discriminacin a
identidad de gnero.
de gnero.
identidad de gnero.
Monitorear el cumplimiento de la Ley 045
en los medios de comunicacin en lo que
respecta a la poblacin con diversa
Sociedad Civil.
Derechos Civiles y
Polticos
Estado.
ciudadana.


39

ejecucin.
de gnero en el diseo de polticas
pblicas y control social.
violencia poltica.
efectivos para la participacin en las
organizaciones polticas y sociales, en
igualdad de oportunidades, de personas
con diversa orientacin sexual e identidad
de gnero.
oportunidades.
Investigacin
gnero

estadstica sobre poblacin con diversa
de gnero.


40

NIVEL MUNICIPAL

COMPONENTE
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E

Descolonizacin
gnero.

de descolonizacin y
gnero.

descolonizacin y

Autonomas y
Descentralizacin
autonmico contra la
discriminacin y las
Desarrollar e institucionalizar mecanismos
y medidas de accin afirmativa a nivel
autonmico y descentralizado que
garanticen la no discriminacin por

41

Odio
identidad de gnero.

histrico.

Discriminacin

implementacin.
identidad de gnero.

42


de gnero.
identidad de gnero.
Sociedad Civil.
Garantizar la libertad de expresin afectiva
de parejas del mismo sexo en lugares
pblicos.
Derechos Civiles y
Polticos
Estado.
ciudadana.

ejecucin.
de gnero en el diseo de polticas
pblicas y control social.
violencia poltica.



43

oportunidades.
Investigacin
gnero

de gnero.


44

NIVEL INDGENA

COMPONENTE
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E

Descolonizacin

Autonomas y
Descentralizacin
autonmico contra la
discriminacin y las

Odio
identidad de gnero.




45

histrico.
Discriminacin

implementacin.
identidad de gnero.

de gnero.


Derechos Civiles y
Polticos

Investigacin
gnero
1.1 Normar la integracin de las variables
que visibilicen a la poblacin con
de gnero en los procedimientos
regulares de recojo de informacin
estadstica poblacional y otra
relevante.

1.2 Generar peridicamente reportes Recoger y sistematizar informacin

46

estadsticos e informacin relativa a la
parte de la poltica pblica de recojo y
sistematizacin de informacin
derechos de las personas con diversa
gnero.


47

5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN.
Para asegurar la ejecucin del Plan de Accin Plurinacional contra toda forma de
Discriminacin por Orientacin Sexual e Identidad de Gnero 2014-2018, es importante
implementar acciones se seguimiento y monitoreo a nivel nacional y de Entidades
Territoriales Autnomas (ETAs) que se basen en la instalacin de mecanismos tcnicos y
operativos participativos donde los responsables y actores sean identificados y trabajen
de manera coordinada.
Nivel nacional:
FUNCIN RESPONSABLE ACCIONES
Seguimiento a la
ejecucin
Ministerio de
Justicia, en
coordinacin con
Ministerio de
Culturas
Recolectar informacin de entidades pblicas
en todos los niveles sobre la ejecucin del Plan
de Accin.

Hacer seguimiento a la ejecucin de las
actividades del Plan de Accin, identificacin
de problemas y plan de ajustes.

Asignar presupuesto adecuado a las acciones
de monitoreo.

Evaluacin
Ministerio de
Justicia, en
coordinacin con
Ministerio de
Culturas
Realizar la evaluacin de medio trmino del
Plan de Accin y determinar un plan ajustes en
todos los niveles.

Realizar la evaluacin final del Plan de Accin,
determinando logros alcanzados, impactos y
cambios reales en la poblacin objetivo.

Asignar recursos adecuados a las actividades
de evaluacin.

Nivel ETAS:
FUNCIN RESPONSABLE ACCIONES
Seguimiento a la
ejecucin
Entidades
Territoriales
Autnomas a travs
de sus instancias de
desarrollo humano y
social
Recolectar informacin de entidades pblicas
departamentales/locales sobre la ejecucin del
Plan de Accin para que a su vez retroalimente
las acciones a nivel nacional.

Asignar un presupuesto adecuado.

Evaluacin
Entidades
Territoriales
Autnomos, a travs
de sus instancias de
desarrollo humano y
social
Alimentar al nivel nacional con informacin
para la evaluacin final del Plan de Accin,
determinando logros alcanzados, impactos y
cambios reales en la poblacin objetivos.

Coordinar y apoyar en acciones de evaluacin
con instancias del nivel nacional y con

48

organizaciones de personas con diversa
Asignar recursos adecuados para las
actividades de evaluacin.

El presente Plan incorpora, en la parte de anexos (ver anexo 3) dos matrices: una de
seguimiento y otra de evaluacin, a ser ajustadas en funcin a las necesidades y
requerimientos a futuro.
6. PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL.
Con la aprobacin de la nueva CPE, el proceso de participacin y control social se ha
consolidado gracias a los artculos 241 y 242 que reconocen la participacin de la
sociedad civil organizada en la formulacin de polticas de Estado y en el control a
la gestin pblica en todos los niveles del gobierno.
La Ley de Participacin y Control Social
34
No. 341, tiene como fin el consolidar la
Participacin y el Control Social como elementos transversales y continuos de la gestin
pblica, y en los procesos de planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de las
polticas pblicas y las acciones del Estado Plurinacional en todos sus mbitos y niveles
territoriales.
La ley 341 define la Participacin como un derecho, condicin y fundamento de la
democracia, que se ejerce de forma individual o colectiva directamente o por medio de
sus representantes, en la conformacin del los rganos del Estado, en el diseo,
formulacin y elaboracin de polticas pblicas, en la construccin colectiva de leyes y con
independencia en la toma de decisiones.
Al Control Social lo define como un derecho constitucional de carcter participativo y
exigible, mediante el cual todo actor social supervisar y evaluar la ejecucin de la
Gestin Estatal, el manejo apropiado de los recursos econmicos, materiales, humanos,
naturales y la calidad de los servicios pblicos y servicios bsicos para la autorregulacin
del orden social.
Adems, esta Ley, plantea como actores de la Participacin y Control Social, a la
sociedad civil organizada, sin ningn tipo de discriminacinpor orientacin sexual e
identidad de gnero (Art.6), y establece como derechos su participacin en el diseo
de polticas, planes, programas, proyectos, y en la toma de decisiones en los procesos de
planificacin, seguimiento a la ejecucin y evaluacin de la gestin pblica en todos los
niveles del Estado; realizar Control Social a la ejecucin de planes, programas y
proyectos en todos los niveles del Estado; no ser discriminada o discriminado en el
ejercicio de la Participacin y Control Social; acceder a informacin documentada y

34
De 5 de febrero de 2013.

49

estadstica, de todas las entidades pblicas; presentar iniciativas legislativas u otra
normativa; entre otros.
Por su parte, el Estado debe capacitar y promover la Participacin y Control Social; crear
espacios permanentes para la Participacin y Control Social en todos los niveles
Estatales; planificar y evaluar polticas estatales con participacin de la sociedad civil
organizada; realizar peridicamente procesos de rendicin pblica de cuentas y
evaluacin abierta de resultados de gestin; poner a disposicin y facilitar a todos los
actores de la Participacin y Control Social, la informacin de acuerdo a lo establecido en
la Ley, en sus diferentes niveles y mbitos territoriales.
Por tanto, como elementos clave del presente Plan contra la Discriminacin por
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero (2014-2018), se incorpora el control social a
la ejecucin de polticas, planes y programas, entendido como un proceso sistemtico
de recoleccin y anlisis de informacin relevante para medir el progreso del Plan hacia la
consecucin de sus objetivos y para guiar las decisiones de gestin; y evaluacin, a ser
realizada para dar a conocer el grado de consecucin de los resultados esperados,
determinando el impacto, la eficacia y eficiencia, y la sostenibilidad de las
intervenciones
35
.
.

35
Los conceptos corresponden a ONU MUJERES en: http://www.endvawnow.org/es/articles/330-cual-es-el-
monitoreo-y-la-evaluacion.html

50

7. BIBLIOGRAFA
DOCUMENTOS CONCEPTUALES
Documentos y publicaciones
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DOCUMENTOS LEGALES Y JURDICOS
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Bien 2009-2013 - Decreto Supremo No. 29851 en lnea. Disponible en
http://www.justicia.gob.bo/index.php/component/content/article/1199
Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades "MUJERES CONSTRUYENDO LA
NUEVA BOLIVIA PARA VIVIR BIEN" Decreto Supremo No. 29850 en lnea.
Disponible en
http://www.coordinadoradelamujer.org.bo/observatorio/index.php/marco/mostrar/boton/
2/sub/18/id/63/idps/51/tem/2
Da de los Derechos de la Poblacin con Orientacin Sexual Diversa en Bolivia (28
de junio) Decreto Supremo No. 0189 en lnea. 1ro. de julio, 2009. Disponible en
http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N189.xhtml
Da de la lucha contra la Homofobia y Transfobia en Bolivia (17 de mayo) Decreto
Supremo No. 1022en lnea.26 de octubre, 2011. Disponible en
http://www.lexivox.org/norms/BO-DS-N1022.xhtml


52

PUBLICACIONES Y DOCUMENTOS DE TRABAJO
Aruquipa, David; Estenssoro, Paula y Vargas Pablo C. Memorias Colectivas: Miradas
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Catlicas por el Derecho a Decidir; Observatorio de Derechos Sexuales y Derechos
Reproductivos. Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos en el marco de los
instrumentos internacionales. Estado de situacin en: Ciudades capitales de
Chuquisaca, Cochabamba y Potos; Municipios de Sopachuy, Camargo, Llallagua,
Unca, Tupiza, Tiquipaya, Punata, Camiri, Coroico y Viacha. CDC/UNFPA BOLIVIA.
La Paz. 2012.
Reproductivos. Estado de Situacin de la incorporacin de los Derechos Sexuales y
Derechos Reproductivos en el proceso autonmico en 11 municipios y 3
departamentos del pas. CDC/UNFPA BOLIVIA. La Paz. 2012.
Reproductivos. Los Derechos Sexuales y Los Derechos Reproductivos son Derechos
Humanos. CDD/Conexin Fondo de Emancipacin. La Paz.2011.
Reproductivos. Normativa y Planes Nacionales relacionado a los Derechos Sexuales y
los Derechos Reproductivos. CDC/UNFPA BOLIVIA. La Paz. 2012.
Cspedes, Ronald; Gmez, Amaranta, Jackson Jack. (Relatores). Informe sobre la
Situacin de Derechos Humanos de las Personas LGBTI y Diversidades Ancestrales
en el contexto de los Pueblos Indgenas en Abya Yala.Presentado dentro del 147
perodo ordinario de sesiones de la Comisin Interamericanade Derechos Humanos
de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). 16 de marzo, 2013.
Conexin Fondo de Emancipacin. Situacin de las poblaciones TLGB en Bolivia.
Encuesta Nacional 2010. Serie: Estudios de Investigacin. Impreso en CREATIVA. La
Paz. 2011.
Fundacin Igualdad. Informe Anual de Derechos Humanos de personas Lesbianas,
Gays, Bisexuales, Transexuales y Transgnero de Bolivia. Santa Cruz. 2013.
Gobierno Autnomo Municipal de La Paz. El Colectivo TLGB marcha para reivindicar
sus derechos humanos. En Noticias: Las cosas claras para La Paz. En lnea.
Disponible en:
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colectivo-tlgb-marcha-para-reivindicar-sus-derechos-humanos&catid=70:notas-
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MANO DIVERSA, TREBOL, MTN, ILGA. Examen Peridico Universal (EPU) para el
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20:27 de octubre 07 de noviembre de 2014.Sin publicar. 2014.
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Sentencia Constitucional Plurinacional N 2055 de 16 de octubre de 2012. Ministerio
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Pew Research Center. Worldwide, Many See Belief in God as Essential to Morality.
Richer Nations are Exception. 13 de marzo, 2014.


54

8. ANEXOS
Anexo 1 Glosario
Trmino Conceptualizacin
B

Bifobia Es el miedo, discriminacin u odio irracional hacia personas con orientacin
bisexual sean stas trans, hombres o mujeres, no incluye necesariamente la
homofobia o heterofobia, porque hay estereotipos especficos para personas
bisexuales.
Bisexualidad Es la orientacin sexual mediante la cual las personas tienen la capacidad
de sentir atraccin afectiva y/o sexual por personas de ambos sexos o
gneros, no necesariamente en el mismo momento o de la misma manera.
Bullying El acoso escolar (tambin conocido como hostigamiento escolar, matonaje
escolar, matoneo escolar o por su trmino en ingls bullying) es cualquier
forma de maltrato psicolgico, verbal o fsico producido entre escolares de
forma reiterada a lo largo de un tiempo determinado tanto en el aula, como a
travs de las redes sociales, con el nombre especfico de ciberacoso.
Estadsticamente, el tipo de violencia dominante es el emocional y se da
mayoritariamente en el aula y patio de los centros escolares. Los
protagonistas de los casos de acoso escolar suelen ser nios y nias en
proceso de entrada en la adolescencia, siendo ligeramente mayor el
porcentaje de nias en el perfil de vctimas.
El acoso escolar, se traduce tambin en una especie de tortura, metdica y
sistemtica, en la que el agresor sume a la vctima, a menudo con el
silencio, la indiferencia o la complicidad de otros compaeros.
C

Colonizacin En su uso restringido a los grupos humanos, el trmino colonizacin indica
los asentamientos de colonos en zonas deshabitadas. No obstante, ese uso
suele hacerse con fines justificativos, para apoyar la reivindicacin del
derecho a la ocupacin de un territorio que se califica de virgen,
desvalorando la ocupacin previa del mismo territorio por otros grupos
humanos (los denominados indgenas o nativos), cuyo control sobre ese
espacio se pretende calificar como inexistente, insuficiente o deficiente, y
sobre los que los colonos pretenden mantener superioridad (tnica, cultural,
tecnolgica, militar, poltica, jurdica o religiosa). Esta justificacin ideolgica
se denomina genricamente colonialismo o imperialismo, aunque estos
conceptos no se utilizaban en la Edad Antigua o en la Edad Media, sino que

55

se definieron propiamente desde el siglo XIX (la era del imperialismo).
D

Descolonizacin El proceso de transformacin de entidades, instituciones y actos que
organizan, regulan, ejecutan y reproducen la condicin dominante de una
cultura sobre otra y otras, para la revalorizacin, recuperacin, promocin,
proteccin y restablecimiento de las identidades de los pueblos y la cultura
del Estado Plurinacional de Bolivia.
Proceso de superacin de la colonialidad, de las estructuras y patrones
sobrevivientes o generados de la colonia que subyacen.
Despatriarcalizacin Es el proceso de deconstruccin y desestructuracin del sistema patriarcal
basado en el dominio de los hombres sobre las familias y la subordinacin
de las mujeres, nios, nias y adolescentes y varones que no reproducen
los estereotipos del macho.
Discriminacin La discriminacin es un acto de separacin de una persona o un grupo de
personas a partir de criterios determinados. Creerse superior a otra persona
y as, maltratarla fsica y/o mentalmente causando efectos negativos en la
otra persona. En su sentido ms amplio, la discriminacin es una manera de
ordenar y clasificar otras entidades. Puede referirse a cualquier mbito, y
puede utilizar cualquier criterio. Si se habla de seres humanos, por ejemplo,
podemos discriminarlos entre otros criterios, por edad, color de piel, nivel de
estudios, nivel social, conocimientos, riqueza, color de ojos diferente,
orientacin sexual, etc. Pero tambin podemos discriminar fuentes de
energa, obras de literatura, animales etc.
En la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (Mxico), se
considera discriminacin a "toda distincin, exclusin o restriccin que,
basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, talla pequea,
discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud,
embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o
cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el
ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las
personas"
No obstante, en su acepcin ms coloquial, el trmino discriminacin se
refiere al acto de hacer una distincin o segregacin que atenta contra la
igualdad. Normalmente se utiliza para referirse a la violacin de la Ley de
igual libertad y la igualdad de derechos para los derechos individuales de los
individuos por cuestin social, crecimiento humano edad, razas humanas
racial, religin religiosa, poltica, orientacin sexual o por razn de gnero.
A nivel nacional, la Ley 045 contra Toda Forma de Discriminacin define la
discriminacin como toda forma de distincin, exclusin, restriccin o
preferencia fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual e
identidad de gneros, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma,
credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin

56

econmica, social o de salud, profesin, ocupacin u oficio, grado de
instruccin, capacidades diferentes y/o discapacidad fsica, intelectual o
sensorial, estado de embarazo, procedencia, apariencia fsica, vestimenta,
apellido u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de derechos
humanos y libertades fundamentales reconocidos por la Constitucin
Poltica del Estado y el derecho internacional. No se considerar
discriminacin a las medidas de accin afirmativa.
Diversidad Sexual
Trmino que encierra y celebra todas las formas de expresin que muestran
las diferentes orientaciones sexuales y la identidad de gnero.
Divisin Sexual del
Trabajo
Categora analtica que permite captar y comprender la insercin
diferenciada de mujeres y hombres en el espectro de las responsabilidades
y obligaciones productivas y reproductivas que toda sociedad constituye
para organizar el reparto de tareas entre sus miembros.
E

Estado
Plurinacional

El Estado es la sociedad poltica y jurdicamente organizada capaz de
imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar su personalidad y
responsabilidad frente a las similares del exterior.
Un Estado Plurinacional es la organizacin poltica y jurdica de una
sociedad de varias naciones unidas en un solo Estado con gobierno de
representacin plurinacional y sujetas a una nica Constitucin Poltica.
El Estado Plurinacional tiene base en el Principio de la Plurinacionalidad que
es el principio poltico que permite aspirar al pleno ejercicio de los derechos
de todas las naciones que existen en un Estado.
Estereotipo Es la percepcin o idea exagerada y con pocos detalles que se tiene sobre
una persona o grupo de personas que comparten ciertas caractersticas,
cualidades y habilidades, y que buscan justificar o racionalizar una cierta
conducta en relacin a determinada categora social.
Por lo general, cuando en algn caso se concreta es porque ya fue
aceptada por la mayora como patrn o modelo de cualidades o de
conducta. El trmino se usa a menudo en un sentido negativo,
considerndose que los estereotipos son creencias ilgicas que limitan la
creatividad y que slo se pueden cambiar mediante el razonamiento
personal sobre ese tema. Los estereotipos son alegatos comunes del
pasado. Incluyen una amplia variedad de alegaciones sobre diversos grupos
raciales y predicciones de comportamiento basadas en el estatus social o la
riqueza. Son esquemas de pensamiento o esquemas lingsticos
preconstruidos que comparten los individuos de una misma comunidad
social o cultural.
Estigma El estigma es la condicin, atributo, rasgo o comportamiento, que hace que
su portador sea incluido en una categora o condicin social hacia cuyos

57

miembros se genera una respuesta negativa y se les ve como culturalmente
inaceptables o inferiores.
Estigma social El estigma social se entiendecomo la desaprobacin social severa de
caractersticas o creencias personales que son percibidas como contrarias a
las normas culturales establecidas.
Expresin de
gnero
La expresin de gnero ha sido definida como la manifestacin externa de
los rasgos culturales que permiten identificar a una persona como masculina
o femenina conforme a los patrones considerados propios de cada gnero
por una determinada sociedad en un momento histrico determinado.
F

Fobia Trastorno de salud emocional o psicolgico que se caracteriza por
un miedo intenso y desproporcionado ante objetos o situaciones
concretas como, por ejemplo, a los insectos (entomofobia) o a los lugares
cerrados (claustrofobia). Sin embargo, no es sencillamente un miedo, pues
guardan grandes diferencias. Se suele catalogar como fobia un sentimiento
de odio o rechazo hacia algo que, si bien no es un trastorno de salud
emocional, s genera muchos problemas emocionales, sociales y polticos
(vase xenofobia, es decir, el odio a los extranjeros o extraos).
Fundamentalismo

En un sentido amplio, se llama fundamentalismo a cualquier corriente
religiosa o ideolgica que promueva la interpretacin literal de sus textos
sagrados o fundacionales (por encima de una interpretacin contextual), o
bien la aplicacin intransigente de una doctrina o prctica establecida. Los
fundamentalistas consideran determinado libro como autoridad mxima,
ante la cual ninguna otra autoridad puede invocarse y la cual debera
imponerse sobre las leyes de las sociedades democrticas.
Generalmente se habla del fundamentalismo religioso, pero el
fundamentalismo poltico no es menos comn. El fundamentalismo poltico
no necesariamente se relaciona de manera directa o indirecta con las
religiones tradicionales, sino que promueven una cosmovisin radical e
incluso antitesta (contrario a la creencia de Dios).
El trmino tambin se identifica con las corrientes antimodernistas de
distintas religiones. A veces se lo confunde con el milenarismo
1
y con
el mesianismo
2
o se lo asocia con fanatismo o extremismo, aunque este
ltimo trmino se suele reservar para actitudes especficamente polticas.
G

Gay La palabra gay (sustantivo o adjetivo, plural: gais) es una manera de
designar a los sujetos homosexuales masculinos (ver ms adelante

1
Creencia en que el Juicio Final y el fin del mundo acaeceran en el ao 1000 de la era cristiana.
2
Doctrina relativa al Mesas (advenimiento del hijo de Dios).

58

homosexualidad), es decir, a los hombres que muestran inclinacin hacia la
relacin ertico-afectiva entre individuos de su mismo sexo.
La principal diferencia entre las denominaciones "hombre homosexual" y
"gay" (que hasta los aos setenta significaba alegre o divertido en ingls) es
que este ltimo es un trmino positivo, importado del ingls y elegido
originalmente por la comunidad gay de San Francisco (California, Estados
Unidos) para referirse a s mismos. Mientras que "homosexual" es
un neologismo (un concepto o vocablo nuevo) que originalmente en ingls
tena connotaciones negativas relacionadas con una patologa, enfermedad
o tara (defecto fsico o psquico).
En pases hispanohablantes, "gay" se refiere casi exclusivamente al gnero
masculino (por lo tanto, no se aplica a las mujeres lesbianas o
transexuales), estn o no fuera del armario
3
. El transformismo,
el travestismo y la transexualidad (ver ms adelante los significados de
stos trminos) son fenmenos independientes (entre s y con los gais), que
pueden estar relacionados o no; por ejemplo, un hombre transexual puede
ser tanto gay como heterosexual y un hombre que no es gay, puede ser
transformista. Aunque tambin se usa en algunos pases para designar o
calificar al gnero femenino; para evitar confusiones se suele hablar de
"gais y lesbianas", aunque para algunas interpretaciones esta expresin es
redundante.
Gnero Conjunto de seres que tienen uno o varios caracteres comunes.
Gnero es un trmino tcnico especfico en ciencias sociales que alude al
conjunto de caractersticas diferenciadas que cada sociedad asigna a
hombres y mujeres. Entonces, al hablar de gnero se est remitiendo a
una categora relacional y no a una simple clasificacin de los sujetos en
grupos identitarios; segn la Organizacin Mundial de la Salud, ste se
refiere a los roles socialmente construidos, comportamientos, actividades y
atributos que una sociedad considera como apropiados para hombres y
mujeres, as, en trminos generales guarda relacin con las diferencias
sociales.
Se trata entonces, de una construccin social y no de una separacin de
roles natural e inherente a la condicin biolgica de los sujetos
caractersticas anatmico-fisiolgicas, por lo que la analoga o sinonimia
4

semntica entre los trminos gnero y sexo sera errnea. Dentro de
las causas de tal confusin podran estar la necesidad de socializar lo
biolgico y de biologizar lo social; tal posicin no sera aislada, y su
frecuencia ha llevado a que algunos investigadores reconozcan que el
trmino gnero sea mal utilizada como sinnimo culturalista de sexo, a
tal punto que no es infrecuente or hablar de dos gneros, el gnero
femenino y el masculino.

3
Salir del armario o salir del clset (ms frecuente en Amrica) es un modismo que, aplicado a las personas,
significa declarar voluntaria y pblicamente su homosexualidad.
4
Ser sinnimos dos o ms palabras.

59

H

Hermafrodita

El hermafroditismo es un trmino de la biologa y zoologa, con el cual se
designa a los organismos que poseen a la vez rganos reproductivos
usualmente asociados a los dos sexos: macho y hembra. Es decir, a
aquellos seres vivos que tienen un aparato mixto capaz de
producir gametos(clulas sexuales) masculinos y femeninos. Ver tambin
definicin de intersexualidad.
Heteronormatividad Heteronorma o heteronormatividad es un rgimen social, poltico y
econmico que impone el patriarcado y las prcticas sexuales
heterosexuales mediante diversos mecanismos mdicos, artsticos,
educativos, religiosos, jurdicos, etc. y mediante diversas instituciones que
presentan la heterosexualidad como necesaria para el funcionamiento de la
sociedad y cmo el nico modelo vlido de relacin sexo-afectiva y de
parentesco. El rgimen se retroalimenta con mecanismos sociales como la
marginalizacin, invisibilizacin o persecucin.
Heterosexismo El heterosexismo o heterocentrismo, denota la suposicin de que todo el
mundo es heterosexual y la creencia de que las personas heterosexuales
son por naturaleza superiores a las personas homosexuales, bisexuales,
pansexuales y asexuales. Adems, el heterosexismo indica la
discriminacin y el prejuicio en favor de las personas heterosexuales y
contra los gais, las lesbianas y los bisexuales. Como predisposicin hacia
las personas heterosexuales y la heterosexualidad, el heterosexismo se
califica por estar "arraigado y [ser] caracterstico de las ms importantes
instituciones sociales, culturales y econmicas de nuestra sociedad."
Heterosexualidad La heterosexualidad es un trmino social utilizado para referirse a la
atraccin sexual o emocional hacia personas del sexo opuesto, siendo
marcada por la complementacin de gneros binarios (emparejamiento de
masculino y femenino).La heterosexualidad es un comportamiento sexual
apreciable en diversas especies animales, el cual constituye una mayora
sexual en el promedio poblacional de determinadas especies, es decir, es
un patrn de comportamiento muy frecuente entre los individuos de una
misma especie. La heterosexualidad se establece como un modelo social
percibido en las nociones tradicionales de la familia, la sexualidad y el
matrimonio. Este modelo social tradicional frecuentemente se ajusta a
la heteronormatividad y el heterosexismo para establecer distintos patrones
de comportamiento y distintos aspectos culturales que, prcticamente,
suprimen la posibilidad de otras variantes de la orientacin sexual. La
heterosexualidad, debido a su mayora poblacional, se ha colocado
socialmente como un patrn de los aspectos sociales dentro de la religin y
la poltica.
Homofobia

El trmino homofobia hace referencia a la aversin obsesiva contra hombres
o mujeres homosexuales, aunque generalmente tambin se incluye a las
dems personas que integran a la diversidad sexual, como es el caso de las

60

personas bisexuales o transexuales, y las que mantienen actitudes o hbitos
comnmente asociados al otro sexo, como los metrosexuales y los hombres
con ademanes tenidos por femeninos o las mujeres con ademanes tenidos
por varoniles. El adjetivo es "homfobo" u "homofbico".
Existe cierto relativismo sobre lo que abarca el concepto de homofobia. As
por ejemplo, los que rechazan las polticas de igualdad (entre personas de
diferente orientacin sexual) consideran que ese rechazo no es
homofobia, sino simplemente una opinin igualmente respetable como la
aprobacin.
Homofobia no es un trmino estrictamente psicolgico. Se calcula que cada
dos das una persona homosexual es asesinada en el mundo debido a actos
violentos vinculados a la homofobia. Con elevada frecuencia, agresiones y
asesinatos contra homosexuales son perpetrados por grupos de individuos,
o por individuos con problemas de identidad sexual ellos mismos
5
.
Homosexualidad

La homosexualidad es el trmino social utilizado para referirse a la atraccin
sexual o emocional hacia personas del mismo sexo. La homosexualidad no
tiene un marco basado en la complementacin binaria (maculino-feminino)
de los gneros para la reproduccin, sino que establece dos posibles
variantes: la homosexualidad que concentra el emparejamiento de un
masculino con otro masculino y relaciones que empareja a un femenino con
otro femenino. Popularmente se le llama lesbiana a una mujer homosexual;
a un hombre homosexual se le conoce popularmente como gay, aunque el
adjetivo tambin aplica a mujeres homosexuales. La homosexualidad es un
tipo de conducta natural manifestada entre los patrones de comportamiento
sexual de diferentes especies animales.
Las diferentes variantes de la orientacin sexual son objeto de estudio
debido a su origen y determinacin bio-social. Se establece que la
homosexualidad es determinada por distintos elementos que rodean al
individuo, encontrndose una determinacin prenatal y adquirida. La
conducta homosexual, incluyendo la conducta homosexual de la
bisexualidad, es una minora sexual considerada la contraparte de la
heterosexualidad. Esta conducta es reprimida por los estndares sociales
de la heterosexualidad, la heteronormatividad y el heterosexismo.

I

Identidad

La identidad es el conjunto de los rasgos propios de un individuo o de
una comunidad. Estos rasgos caracterizan al sujeto o a la colectividad frente
a los dems. Por ejemplo: El mate forma parte de la identidad
rioplatense, Una persona tiene derecho a conocer su pasado para
defender su identidad.

5
Amnista Internacional denuncia que ms de 70 pases persiguen an a los homosexuales y 8 los condenan a
muerte.

61

La identidad tambin es la conciencia que una persona tiene respecto de s
misma y que la convierte en alguien distinto a los dems. Aunque muchos
de los rasgos que forman la identidad son hereditarios o innatos, el entorno
ejerce una gran influencia en la conformacin de la especificidad de cada
sujeto; por esta razn tienen validez expresiones tales como estoy
buscando mi propia identidad.
En este sentido, la idea de identidad se asocia con algo propio, una realidad
interior que puede quedar oculta tras actitudes o comportamientos que, en
realidad, no tienen relacin con la persona: Sent que haba perdido mi
identidad; comenc a aceptar trabajos que no me gustaban y con los que no
tena nada en comn.
Identidad de
gnero

Se entiende por identidad de gnero la profundamente sentida experiencia
interna e individual del gnero de cada persona, que podra corresponder o
no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo el sentido
personal del cuerpo (que, de tener la libertad para escogerlo, podra
involucrar la modificacin de la apariencia o la funcin corporal a travs de
medios mdicos, quirrgicos o de otra ndole) y otras expresiones de
gnero, incluyendo el vestido, el modo de hablar y los amaneramientos.
Intersexualidad

La intersexualidad es una condicin poco comn por la cual un individuo
presenta discrepancia entre su sexo cromosmico (XY/XX), gnadas
(testculos/ovarios) y genitales (pene/vagina), poseyendo, por tanto,
caractersticas genticas y fenotpicas propias de hombres y mujeres, en
grados variables. Puede poseer, por ejemplo, una abertura vaginal, la cual
puede estar parcialmente fusionada, un rgano erctil (pene o cltoris) ms
o menos desarrollado y ovarios o testculos, los cuales suelen ser internos.
Anteriormente se empleaba el trmino hermafrodita, pero el mismo ha
empezado a reemplazarse, pues puede resultar engaoso, insensible y
confuso por comparar una caracterstica comn en algunas especies de
animales y plantas con una condicin de nacimiento que ocurre en algunos
pocos seres humanos, la cual se asemeja a la anterior solo remota y
analgicamente.
Segn un estudio de la Lawson Wilkins Pediatric Endocrine Society
(LWPES) y la European Society for Paediatric Endocrinology (ESPE) sobre
desrdenes intersexuales y con el objetivo de elegir una terminologa que
sea ms descriptiva, que refleje ms la etiologa gentica de esta condicin
(llamar a esta condicin "enfermedad" es peyorativo), y que est ausente de
carga peyorativa, ambas instituciones acuerdan llamar a cualquier
enfermedad intersexual: "disorders of sex development (DSD)"; en espaol:
"trastornos del desarrollo sexual".
L

Lesbiana

Lesbianismo es el trmino empleado en espaol para hacer referencia a la
homosexualidad femenina. La palabra lesbiana se utiliza para hacer
referencia a una mujer homosexual, es decir, una mujer que se identifica a

62

s misma, o a la que otros caracterizan, por sentir atraccin fsica y
emocional hacia otras mujeres y que no suele sentir atraccin por el sexo
opuesto.
A finales del siglo XIX los sexlogos publicaron sus observaciones sobre el
deseo y conducta hacia personas del mismo sexo y distinguieron a las
lesbianas en la cultura occidental como una entidad distintiva. Desde
entonces los historiadores han reexaminado las relaciones entre las mujeres
y cuestionan qu es lo que hace que una mujer o una relacin puedan
calificarse de lesbianas. El resultado de este debate ha introducido tres
componentes a la hora de identificar a las lesbianas: conducta sexual,
deseo sexual, o identidad sexual.
La sexualidad de las mujeres a lo largo de la historia ha sido en su mayor
parte construida por varones, los cuales han limitado el reconocimiento del
lesbianismo, como posibilidad o expresin vlida de sexualidad, debido a la
ausencia de varones en una relacin lsbica. Los primeros sexlogos
basaron sus caracterizaciones de las lesbianas en sus creencias de que las
mujeres que desafiaban sus estrictamente definidos roles de gnero
estaban mentalmente enfermas. Desde entonces, muchas lesbianas han
reaccionado a su designacin como marginadas inmorales mediante la
construccin de una subcultura basada en la rebelin de los roles de
gnero. El lesbianismo ha estado en ocasiones de moda a lo largo de la
historia, lo que afecta a cmo las lesbianas son percibidas por los dems, y
cmo se perciben a s mismas. Algunas mujeres que realizan conductas
homosexuales pueden rechazar la identidad lsbica por completo, y
rechazar definirse a s mismas como lesbianas o bisexuales.
Lesbofobia La lesbofobia es un tipo de discriminacin homfoba y sexista hacia
las lesbianas. El origen de este rechazo podra estar en que las lesbianas
rompen el modelo tradicional del patriarcado, ya que son econmica y
sexualmente independientes de los varones.
Aunque el trmino lesbofobia no est recogido en el Diccionario de la
Academia de la Lengua Espaola tiene un uso frecuente en obras cientficas
especializadas y en textos ensaysticos y periodsticos.
M
Minoras sexuales El trmino es utilizado en el mbito jurdico y en particular en el de la
Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para englobar las cuestiones
relacionadas con los derechos de las personas gais, lesbianas, transgnero,
bisexuales e intersex.
O
Orientacin sexual

Se entiende por orientacin sexual la capacidad de cada persona de sentir
una profunda atraccin emocional, afectiva y sexual por personas de un
sexo diferente o de un mismo sexo o de ms de un sexo, as como a la

63

capacidad de tener relaciones ntimas y sexuales con estas personas.
P

Patriarcado El patriarcado es un concepto utilizado por las ciencias sociales, en especial
en la antropologa, la sociologa y en los estudios feministas. Hace
referencia a una distribucin desigual del poder entre hombres y mujeres en
la cual los varones tendran preeminencia en uno o varios aspectos, tales
como la determinacin de las lneas de descendencia filiacin
exclusivamente por descendencia patrilineal (predominio de la lnea paterna
y portacin del apellido paterno), los derechos de primogenitura, la
autonoma personal en las relaciones sociales, la participacin en el espacio
pblico -poltico o religioso- o la atribucin de estatus a las distintas
ocupaciones de hombres y mujeres determinadas por la divisin sexual del
trabajo
6
.
Prejuicio Un prejuicio es el proceso de formacin de un concepto o juicio sobre
alguna cosa de forma anticipada, es decir una falacia o proposicin lgica
de un mito, antes de tiempo; implica la elaboracin de un juicio u opinin
acerca de una persona o situacin antes de determinar la preponderancia
de la evidencia, o la elaboracin de un juicio sin antes tener ninguna
experiencia directa o real. Consiste en criticar de forma positiva o negativa
una situacin o una persona sin tener suficientes elementos previos. Es
una actitud que puede observarse en todos los mbitos y actividades de la
sociedad, en cualquier grupo social y en cualquier grupo de edad, e implica
una forma de pensar ntimamente relacionada con comportamientos o
actitudes dediscriminacin.
R

Racismo

El racismo se entiende como la exacerbacin o defensa del sentido racial de
un grupo tnico, especialmente cuando convive con otro u otros, as como
designa la doctrina antropolgica o la ideologa poltica basada en este
sentimiento.
Existen autores que proponen distinguir entre el racismo en sentido amplio
del racismo en sentido restringido. En el primer caso se tratara de una
actitud etnocntrica o sociocntrica "que separa el grupo propio del ajeno, y
que considera que ambos estn constituidos por esencias hereditarias e
inmutables que hacen de los otros, de los ajenos, seres inadmisibles y
amenazadores". Esta concepcin de los dems conducira a
su segregacin, discriminacin, expulsin o exterminio y podra apoyarse en
ideas cientficas, religiosas o en meras leyendas o sentimientos
tradicionales. En cambio el racismo en sentido restringido sera "una
doctrina cientfica que afirma la determinacin biolgica hereditaria de las

6
La divisin sexual del trabajo debe ser entendida como un supuesto mandato social para realizar ciertas
labores en funcin a la pertenencia a un determinado sexo.

64

capacidades intelectuales y morales del individuo, y la divisin de los grupos
humanos en razas, diferenciadas por caracteres fsicos asociados a los
caracteres intelectuales y morales, hereditarios e inmutables. Afirma
tambin la superioridad intelectual y moral de unas razas sobre otras,
superioridad que se mantiene con la pureza racial y se arruina con
el mestizaje. Este tipo de racismo, cuyo modelo es el nazi, conduce a
defender el derecho natural de las razas superiores a imponerse sobre las
inferiores".
Otorgar o retener derechos o privilegios basndose en la raza o rehusar
asociarse con personas por su raza se conoce como discriminacin racial.
S

Sexo En biologa, el sexo es un proceso de combinacin y mezcla de rasgos
genticos a menudo dando por resultado la especializacin de organismos
en variedades femenina y masculina (conocidas como sexos).
El sexo de un organismo se define por los gametos (clulas sexuales) que
produce: los de sexo masculino producen gametos masculinos
(espermatozoides) mientras que los de sexo femenino producen gametos
femeninos (vulos), los organismos individuales que producen tanto
gametos masculinos como gametos femeninos se denominan
hermafroditas.
Sexualidad

La sexualidad es el conjunto de condiciones anatmicas, fisiolgicas y
psicolgico-afectivas que caracterizan el sexo de cada individuo. Tambin,
desde el punto de vista histrico cultural, es el conjunto de fenmenos
emocionales, de conducta y de prcticas asociadas a la bsqueda del placer
sexual, que marcan de manera decisiva al ser humano en todas y cada una
de las fases determinantes de su desarrollo en la vida.
Durante siglos se consider que la sexualidad en los animales y en los
hombres era bsicamente de tipo instintivo. En esta creencia se basaron las
teoras para fijar las formas no naturales de la sexualidad, entre las que se
incluan todas aquellas prcticas no dirigidas a la procreacin.
Sin embargo, hoy se sabe que tambin algunos mamferos muy
desarrollados, como los delfines o algunos pinginos, presentan un
comportamiento sexual diferenciado, que incluye, adems
de homosexualidad (observada en ms de 1.500 especies
de animales),variantes de la masturbacin y de la violacin. La psicologa
moderna deduce, por tanto, que la sexualidad puede o debe ser aprendida.
Socializacin

La socializacin es un proceso por el cual el individuo acoge los elementos
socioculturales de su ambiente y los integra a su personalidad para
adaptarse en la sociedad. Tambin, es la asuncin o toma de conciencia de
la estructura social en la que un individuo nace, y aprende a diferenciar lo
aceptable (positivo) de lo inaceptable (negativo) en su comportamiento que
se le llama socializacin. La socializacin es factible gracias a los agentes

65

sociales, que se pueden identificar como la familia, la escuela, los iguales y
los medios de comunicacin. Adems, son las instituciones
e individuos representativos con capacidad para transmitir e imponer los
elementos culturales apropiados. Los agentes sociales ms representativos
son la familia, porque posee un rol primordial ya que es el primer nivel social
al que tenemos acceso y la escuela, como transmisora de conocimientos y
de valores. Tambin en la socializacin una persona interioriza la cultura de
una sociedad determinada.
T

Tab La palabra tab designa a una conducta, actividad o costumbre prohibida,
moralmente inaceptable por una sociedad, grupo humano o religin. Es la
prohibicin de algo natural, de contenido religioso, econmico, poltico,
social o cultural por una razn no justificada basada en prejuicios
infundados. Romper un tab es considerado como una falta imperdonable
por la sociedad que lo impone. Algunos tabes son, en efecto, delitos
castigados por la ley, en este sentido, los tabes son antecedentes directos
del derecho. Hay tabes fuertemente incorporados a las tradiciones de
ciertas culturas, mientras otros responden a intereses polticos.
Los tabes pueden incluir: Restricciones alimentarias (como la dieta halal y
kosher, el vegetarianismo religioso y el canibalismo); restricciones sobre
actividades y relaciones sexuales (masturbacin, sexo prematrimonial o
extramatrimonial, pornografa, homosexualidad, bisexualidad, etc.);
restricciones en el uso del lenguaje (palabrotas, juramentos).
Transexualidad Transexualidad es una identidad transgnero que define la conviccin por la
cual una persona se identifica con el gnero opuesto a su sexo biolgico,
por lo que desea vivir y ser aceptado como una persona del gnero opuesto.
La transexualidad es caracterstica por presentar una discordancia entre
la identidad de gnero y el sexo biolgico.
Consiste en la existencia de un conflicto con el gnero asignado al nacer en
los casos en que la identidad de gnero del individuo no coincide con su
sexo. Una persona transexual es aquella que encuentra que su identidad
sexual est en conflicto con su sexo biolgico y gentico. El deseo de
modificar las caractersticas sexuales externas que no se corresponden con
el gnero con el que se sienten identificadas lleva a estas personas a pasar
por un proceso llamado de transicin para adaptar su cuerpo al gnero al
cual se sienten pertenecientes. A esto se le suele denominar operacin de
"cambio de sexo" pero el cambio existe previamente en la psique de la
persona transexual.
Transfobia

La transfobia hace referencia a la discriminacin hacia la transexualidad y
las personas transexuales o transgnero, basada en su identidad de gnero
interna. Intencionada o no, la transfobia puede tener consecuencias graves
para el sujeto de la actitud negativa. Las personas transexuales tambin
experimentan homofobia por parte de personas que incorrectamente

66

asocian el trastorno de identidad de gnero como un tipo de
homosexualidad.
La conducta discriminatoria o intolerante hacia transexuales puede incluir el
acoso, agresin o asesinato. Formas directas de intolerancia se pueden
manifestar tambin sin violencia fsica (violencia psicolgica) y violacin o
negacin de derecho de asilo. La discriminacin indirecta puede incluir el
rechazo a que se trate a las personas transexuales de la misma forma que a
las no transexuales. En la base de todas las formas de transfobia se
encuentra la negacin de la identidad sexual de las personas transexuales,
el prejuicio de que por haber nacido con los genitales del otro sexo "no son
realmente mujeres" (las mujeres transexuales) o "no son verdaderamente
hombres" (los hombres transexuales).
Transformista

El transformismo es un trmino usado para referirse en su mayora a
personas de sexo masculino que ocasionalmente adoptan los modismos
culturales (maquillaje, vestimenta, gestos, forma de hablar) que
convencionalmente se le asignan al sexo contrario. Esto puede estar
relacionado o no con la identidad sexual. Muchas culturas incluyen esta
prctica como una expresin artstica, como es el caso de los onnagatas del
teatro kabuki japons, o los actores masculinos que representaban roles
femeninos en la pera tradicional china, as como tambin se acostumbraba
en el antiguo teatro de algunos pases de Europa.
Transgnero

Transgnero es un trmino general que se aplica a una variedad de
individuos, conductas y grupos que suponen tendencias que se diferencian
de las identidades de gnero binarias (hombre o mujer) que normalmente,
aunque no siempre, son asignados al nacer, y del rol que tradicionalmente
tiene la sociedad. El transgnero suele interpretarse como una forma de
expresin de la sexualidad de una persona que difiere de su gnero
biolgico y lo que la sociedad le ha asignado a este. Transgnero es el
estado de la identidad de gnero de uno mismo (autoidentificacin como
hombre, mujer, ambos o ninguno) que no se corresponde con el gnero
asignado a uno mismo (la identificacin por parte de los dems de si se es
hombre o mujer en funcin del sexo gentico o fsico).
El transgnero no se relaciona con la presencia de determinada orientacin
sexual; las personas transgnero pueden identificarse como heterosexuales,
homosexuales, bisexuales, etc.
La definicin exacta de transgnero contina sin estar fijada, pero incluye:
"Personas que fueron asignadas a un gnero, generalmente al nacer y en
base a sus genitales, pero que sienten que esta es una descripcin falsa o
incompleta de ellos mismos."
"La no identificacin con, o no presentacin como, el gnero que uno fue
asignado al nacer."
Un individuo transgnero puede poseer caractersticas que normalmente se
asocian a un determinado gnero, identificarse de otra manera dentro de los
gneros binarios o identificarse con un tercer gnero, una mezcla de ambos

67

o ningn gnero. Se le llama identidades transgnero a los trminos que se
relacionan con la expresin sexual que presenta discordancia entre la
identidad de gnero, el gnero biolgico y lo que la sociedad ha estipulado
convencionalmente para identificar a los gneros tradicionales o gnero
binarios.
Travesti

El travestismo es una identidad transgnero en la que una persona de
determinado gnero biolgico acostumbra utilizar la vestimenta socialmente
asignada al gnero opuesto (cross-dressing). Generalmente, el travestismo
implica o puede implicar un deseo o condicin transexual del individuo en
que desea que se le reconozca como una persona del gnero opuesto en la
que su identidad de gnero es discordante a su gnero biolgico. El
travestismo puede presentarse en personas de diferentes orientaciones
sexuales y por diversos motivos como la infiltracin, las representaciones
dramticas, el entretenimiento, el transformismo, la adaptacin social y
como fetichismo.
Algunas fuentes lo denominan transvestismo, y otras como trasvestismo y
trasvestido.
Dentro de la categora transgnero tambin se han ubicado otras
terminologas tales como: cross-dressers (quienes ocasionalmente usan
atuendos propios del sexo opuesto); dragqueens (hombres que se visten
como mujeres exagerando rasgos femeninos, generalmente en contextos
festivos); dragkings (mujeres que se visten como hombres exagerando
rasgos masculinos, generalmente en contextos festivos); y transformistas
(hombres o mujeres que representan personajes del sexo opuesto para
espectculos).
La principal diferencia entre el travestismo y la transexualidad es que en el
primero la discordancia existe entre el sexo y los roles sociales asignados a
cada sexo (discordancia del cisgnero
7
), mientras que en la transexualidad
existe una discordancia entre la identidad de sexo propia y el sexo biolgico.
V

Violencia La violencia es el tipo de interaccin humana que se manifiesta en aquellas
conductas o situaciones que, de forma deliberada, aprendida o
imitada, provocan o amenazan con hacer dao o sometimiento grave
(fsico, sexual o psicolgico) a un individuo o una colectividad; o los afectan
de tal manera que limitan sus potencialidades presentes o las futuras.
Constituye cualquier accin y omisin, abierta o encubierta, que cause la
muerte, sufrimiento o dao fsico, sexual o psicolgico a una persona, le
genera perjuicio en su patrimonio, en su economa, en su fuente laboral o en
otro mbito cualquiera.

7
El cisgnero corresponde a un trmino social aplicado a aquellas personas que poseen determinada identidad
de gnero concordante con los papeles sociales que son asignados al gnero biolgico de determinada
persona, vale decir, al alineamiento entre identidad de gnero, sexo biolgico y comportamiento acorde al
gnero biolgico.

68

Violencia
econmica
Es toda accin u omisin del agresor que afecta la supervivencia econmica
de la vctima. Se manifiesta a travs de limitaciones encaminadas a
controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la
percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro
laboral.
Cuando alguien, sin razn y con toda la intencin de afectar o mantener el
control sobre otra persona, afecta su equilibrio econmico mediante
limitaciones encaminadas a controlar sus ingresos econmicos; es decir, el
dinero que obtiene por un trabajo, o cuando un padre o madre dejan de
aportar el dinero necesario para la manutencin de sus hijos e hijas, o si una
mujer y otra persona ocupa un puesto igual y con las mismas funciones y
horarios que un hombre y le pagan menos dentro de un mismo centro
laboral (http://mujersinviolenciaqro.org/veconom.html).
Violencia fsica Es toda accin que ocasiona lesiones y/o dao corporal, interno, externo o
ambos, temporal o permanente, que se manifiesta de forma inmediata o en
el largo plazo, empleando o no fuerza fsica, armas o cualquier otro medio.
Violencia
psicolgica
Es el conjunto de acciones sistemticas de desvalorizacin, intimidacin y
control del comportamiento y decisiones de las mujeres, que tienen como
consecuencia la disminucin de su autoestima, depresin, inestabilidad
psicolgica, desorientacin e incluso suicidio.
Violencia sexual Es toda conducta que ponga en riesgo la autodeterminacin sexual, tanto en
el acto sexual como en toda forma de contacto o acceso carnal, genital o no
genital, que amenace, vulnere o restringa el derecho al ejercicio a una vida
sexual libre, segura, afectiva y plena, con autonoma y libertad sexual de la
mujer u otra persona.
Violencia laboral Es toda accin que se produce en cualquier mbito de trabajo por parte de
cualquier persona de superior, igual o inferior jerarqua que discrimina,
humilla, amenaza o intimida a las mujeres u otras personas; que obstaculiza
o supedita su acceso al empleo, permanencia o ascenso y que vulnera el
ejercicio de sus derechos.
Violencia contra los
derechos y libertad
sexual
Es toda accin u omisin que impida o restringa el ejercicio de los derechos
de las mujeres u otras personas a disfrutar de una vida sexual libre, segura,
afectiva y plena o que vulnere su libertad de eleccin sexual.
Violencia poltica Se refiere a las acciones, conductas y/o agresiones fsicas, psicolgicas,
sexuales, cometidas por una persona o grupo de personas, directamente o
a travs de terceros, en contra de las mujeres u otras personas, candidatas,
electas, designadas o en ejercicio de la funcin poltico pblica; o en contra
de su familia, para acortar, suspender, impedir o restringir el ejercicio de su
cargo o para inducirla y obligarla a que realice, en contra de su voluntad,
una accin o incurra en una omisin, en el cumplimiento de sus funciones o
en el ejercicio de sus derechos.


69

FUENTES:
- Los conceptos corresponden, en su mayora, a las definiciones rescatadas de la pgina web
http://es.wikipedia.org. En varios casos dichos conceptos han sido ajustados (editados) para
lograr una mayor claridad en la comprensin de los trminos.
- Las definiciones sobre Orientacin Sexual e Identidad de Gnero corresponden a las
utilizadas en los principios de Yogyakarta.
- Los conceptos de descolonizacin y despatriarcalizacin han sido extractados del
Anteproyecto de Ley de Despatriarcalizacin y Descolonizacin.
- En otros casos se ha recurrido a las acepciones del Diccionario de la Academia de la Lengua
Espaola y, tambin, a las definiciones encontradas en el Glosario para Periodistas
Sexualidad, Sexo, Gnero, VIH, Derechos desarrollado por Catlicas por el Derecho a
Decidir/Bolivia, 2da. Edicin (2013) y el Informe Preliminar sobre ORIENTACIN SEXUAL,
IDENTIDAD DE GNERO Y EXPRESIN DE GNERO presentado al Consejo Permanente
de la OEA (17, abril de 2013).
- Para el tema del patriarcado se ha consultado las publicaciones que sobre el concepto ha
desarrollado la Coordinadora de la Mujer (octubre, 2012).
- Gua para Personas Bisexuales en Bolivia (en preparacin), elaborado por las organizaciones
MANODIVERSA y RED LB BOL con apoyo de REDVIHDA.


70

Anexo 2 Matrices estratgicas competenciales
MATRIZ ESTRATGICA COMPETENCIAL 1
COMPONENTE: DESPATRIARCALIZACIN Y DESCOLONIZACIN
OBJETIVO
GENERAL:
Incorporar en los principios de despatriarcalizacin y descolonizacin los elementos filosficos, ideolgicos y polticos
clave de la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gnero.
OBJETIVOS
ESPECFICOS:
1.1 Incorporar en el marco conceptual sobre despatriarcalizacin y descolonizacin, la perspectiva de las personas con
1.2 Incluir en el discurso y las acciones de descolonizacin y despatriarcalizacin del Estado, la eliminacin de los
prejuicios y la promocin de la igualdad de oportunidades e igualdad ante la ley de las personas con diversa
1.3 Fortalecer el Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) referido a orientacin sexual e identidad de
gnero, con los principios de descolonizacin y despatriarcalizacin.
1.4 Fortalecer el Sistema Plurinacional de Derechos Humanos referido a orientacin sexual e identidad de gnero, con
los principios de descolonizacin y despatriarcalizacin.

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
1

N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.1
Promover acciones y
discursos descoloniza-
dores y despatriarcaliza-
dores sobre la igualdad de
derechos para la poblacin
con diversa orientacin
gnero hacia su inclusin y
el ejercicio pleno de su
ciudadana.
Compartida Ejecutivo Ministerio de
Culturas;
Ministerio de
Autonomas;
Ministerio de
Justicia; Ministerio
de Educacin;
Ministerio de
Salud; Ministerio
de Comunicacin;
Ministerio de
Relaciones
Exteriores.

- El Estado cuenta con 1 marco conceptual de
despatriarcalizacin y descolonizacin ampliado, que
incorpora la perspectiva de la poblacin con diversa
orientacin sexual.
- Difundidos al menos 5 spots sobre descolonizacin y
despatriarcalizacin con contenido de diversidad sexual y
de gneros, en diversos medios de comunicacin
pblicos, comunitarios y entornos 2.0 (pginas web
oficiales).
- Realizados al menos 2 eventos internacionales sobre
Derechos Humanos, Orientacin Sexual e Identidad de
Gnero con un contenido de descolonizacin y

1
Salvo que se indique lo contrario, las metas estn propuestas para un plazo de 5 aos a partir de la aprobacin del Plan.

71

- 1 encuentro nacional de organizaciones de la sociedad
civil para la construccin del enfoque de
despatriarcalizacin y descolonizacin desde la mirada de
las personas con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero, apoyado por el Ministerio de Culturas.
Departamental
Ejecutivo Consejos
Departamentales
contra el Racismo
y Toda Forma de
Discriminacin
- 9 Consejos Departamentales contra el Racismo y Toda
Forma de Discriminacin, desarrollan actividades sociales
y culturales para promover y apoyar los derechos de las
personas con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero.
Municipal

Indgena
Regional

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.2
Desarrollar e implementar en
la institucionalidad del Estado
polticas pblicas que
promuevan la descolonizacin
y despatriarcalizacin de los
prejuicios, desigualdad de
oportunidades y desigualdad
ante la ley de las personas
con diversa orientacin sexual
Culturas
- Se han desarrollado polticas pblicas descolonizadoras y
despatriarcalizadoras que eliminan los prejuicios y la
desigualdad de oportunidades y ante la ley, de las personas
con diversa orientacin sexual e identidad de gnero.
Departamental
Ejecutivo Gobierno
Departamental
- Al menos 5 gobiernos departamentales desarrollan y aplican
polticas pblicas a favor de las personas con diversa
orientacin sexual e identidad de gnero con una visin de
descolonizacin y despatriarcalizacin, con igualdad de
oportunidades y derechos.
- Al menos 3 gobiernos departamentales aprueban un plan
departamental contra la discriminacin.
Municipal
Ejecutivo Gobierno
Municipal
- 9 municipios de capitales de departamento, desarrollan y
aplican polticas pblicas a favor de las personas con
diversa orientacin sexual e identidad de gnero con una
visin de descolonizacin y despatriarcalizacin, con
igualdad de oportunidades y derechos.
- Al menos 3 municipios aprueban un plan municipal contra la
discriminacin.
Indgena
Regional

72

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.3
Elaborar, presentar, promover
y/o copatrocinar ante la OEA
proyectos de resoluciones
favorables a personas con
identidad de gnero, que
incorporen principios de
descolonizacin y
Relaciones
Exteriores.
Ministerio de
Culturas;
Ministerio de
Justicia.
- 5 resoluciones de la OEA sobre derechos humanos de
personas con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero, que incorporan principios de descolonizacin y
despatriarcalizacin, son apoyadas y/o copatrocinadas por
la Cancillera de Bolivia.
Generar polticas pblicas
sobre derechos humanos de
de gnero, que incorporen
principios de descolonizacin
y despatriarcalizacin.
- 2 informes de monitoreo a polticas pblicas sobre derechos
humanos de personas con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero, son presentados ante el Sistema
Interamericano de Derechos Humanos por el Estado
boliviano.
Departamental
Municipal

Indgena
Regional

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.4
Evaluar los resultados de la
aplicacin del Plan
Plurinacional de Accin contra
la Discriminacin por
Orientacin Sexual e Identidad
de Gnero.
Justicia.
- Un informe de evaluacin de resultados del Plan
Plurinacional de Accin contra la Discriminacin por
Orientacin Sexual e Identidad de Gnero a la conclusin
del mismo.
Departamental
Municipal

Indgena
Regional

73

COMPONENTE: AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN
OBJETIVO
GENERAL:
Asegurar que las entidades territoriales autnomas del Estado Plurinacional de Bolivia garanticen el ejercicio pleno de
derechos para las personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero en estatutos autonmicos, cartas
orgnicas y otros marcos normativos autonmicos y descentralizados.
OBJETIVOS
ESPECFICOS:
1.1 Operativizar el ejercicio de derechos de las personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero en el nuevo marco
normativo autonmico y descentralizado.
1.2 Desarrollar un marco normativo autonmico contra la discriminacin y las desigualdades por orientacin sexual e
identidad de gnero.

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.1
Adoptar medidas afirmativas
para garantizar el ejercicio de
los derechos de las personas
e identidad de gnero, en los
marcos normativos
autonmicos y nueva
Autonomas
- Los marcos autonmicos aprobados aseguran los derechos
constitucionales de las personas con diversa orientacin
Departamental
Ejecutivo Gobierno
Departamental
- Al menos 4 estatutos autonmicos departamentales
incorporan medidas afirmativas para garantizar el ejercicio
de los derechos de las personas con diversa orientacin
Municipal
Ejecutivo Gobierno
Municipal
- Al menos 5 cartas orgnicas municipales de ciudades
capitales incorporan medidas afirmativas para garantizar el
ejercicio de los derechos de las personas con diversa
Indgena
Comunitario Autoridades
indgenas
- Al menos 3 pueblos indgenas incorporan medidas
afirmativas para garantizar el ejercicio de los derechos de
las personas con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero.
Regional


74

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Departamental Obj. 1.2
Desarrollar e institucionalizar
mecanismos y medidas de
accin afirmativa a nivel
autonmico y descentralizado
que garanticen la no
discriminacin por orientacin
Exclusiva Ejecutivo Gobierno
Municipal
- Al menos los 9 departamentos y 9 municipios capitales de
departamento, aprueban la creacin de consejos
departamentales/municipales de la diversidad sexual y de
gnero, para la generacin y fiscalizacin de polticas
pblicas para dicha poblacin, en su territorio autnomo. Municipal
Indgena
Regional


75

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.1
Recopilar y sistematizar
informacin sobre las formas
de violencias (fsica,
psicolgica, sexual, poltica,
econmica, violencia y acoso
escolar (bullying)
2
, y crmenes
de odio por orientacin sexual
Concurrente Ejecutivo,
judicial y
electoral
INE
3
;
Fiscala; OEP
4

- 5 informes anuales con estadsticas.
Departamental
Ejecutivo y
Polica
Nacional
Desarrollo
Humano y
Social:
FELCV
5

- 5 informes anuales con estadsticas.
Municipal
Ejecutivo SLIMs
6
;
Defensoras de
la Niez y
Adolescencia;
Polica Nacional.
- 5 informes anuales sobre casos atendidos de violencia,
homicidios, asesinatos y crmenes de odio por orientacin

2
Conocido por su trmino en ingls como bullying, hace referencia al maltrato psicolgico, verbal o fsico producido entre escolares en el mbito escolar.
3
Instituto Nacional de Estadstica.
4
rgano Electoral Plurinacional.
5
Fuerza Especial de Lucha contra la Violencia.
6
Servicios Legales Integrales Municipales.
COMPONENTE: VIOLENCIA Y CRIMENES DE ODIO
OBJETIVO
GENERAL:
Generar informacin y mecanismos para visibilizar, prevenir, atender y sancionar las diversas formas de violencia,
homicidios, asesinatos y crmenes de odio por orientacin sexual e identidad de gnero.
OBJETIVOS
ESPECFICOS:
1.1 Generar evidencia y hacer seguimiento a los casos de violencia y crmenes de odio hacia personas de diversa
orientacin sexual e identidad de gnero, a travs de la investigacin, documentacin y difusin de informacin sobre
violencia, asesinatos y homicidios sobre esta poblacin.
1.2 Tipificar los crmenes de odio por orientacin sexual e identidad de gnero en el Cdigo Penal.
1.3 Generar marcos normativos para la prevencin, atencin y sancin de cualquier forma de violencia a personas de
1.4 Procesamiento y anlisis de casos emblemticos y sistematizacin de sentencias relacionadas a delitos de violencia
y crmenes de odio para generar jurisprudencia, evitar la impunidad de los crmenes y delitos por orientacin sexual e
identidad de gnero y procurar el resarcimiento de daos.

76

Indgena
originarias
- Al menos 1 autonoma indgena registra formas de violencia
y crmenes de odio por orientacin sexual e identidad de
gnero.
Regional

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.2
Desarrollar una propuesta
legislativa para tipificar los
crmenes de odio por
de gnero en el Cdigo Penal.
Privativa Legislativo Asamblea
Plurinacional
- Hasta el 2016, el CP incorpora los crmenes de odio como
delito.

Departamental
Municipal
Indgena
Regional

ACCIONES POR
NIVEL
ACCIONES
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.3
Elaborar polticas pblicas
para la prevencin, atencin y
sancin de cualquier forma de
violencia por orientacin
Justicia y
DDHH:
Ministerios de
Culturas:
Ministerio de
Educacin:
Gabinete de
Ministerios.
- 1 poltica pblica multisectorial para la prevencin, atencin
y sancin de cualquier forma de violencia por orientacin
sexual e identidad de gnero, aprobada y en ejecucin.
Departamental
Legislativo Asamblea
Legislativa
Departamental
- Al menos 3 departamentos aprueban y ejecutanleyes para
la prevencin, atencin y sancin de cualquier forma de
violencia por orientacin sexual e identidad de gnero.
Municipal
Legislativo Concejos
Municipales
- Al menos 10 municipios (5 capitales de departamento y 3
ciudades intermedias) aprueban y ejecutan leyes para la
prevencin, atencin y sancin de casos de violencia,
homicidios, asesinatos y crmenes de odio por orientacin

77

Indgena
Regional

ACCIONES POR
NIVEL
ACCIONES
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.4
Procesamiento y anlisis de
casos emblemticos y
sistematizacin de sentencias
relacionadas a delitos de
violencia y crmenes de odio
para generar jurisprudencia,
evitar la impunidad de los
crmenes y delitos por
de gnero y procurar el
resarcimiento de daos..
Plurinacional
- Se ha generado jurisprudencia necesaria y evitado la
impunidad de casos emblemticos de violencia y crmenes
de odio.
- Se ha logrado la reapertura de, al menos, 5 casos
emblemticos.
Departamental
Municipal
Indgena
Regional


78

COMPONENTE: DISCRIMINACIN
OBJETIVO
GENERAL:
Generar y garantizar la aplicacin de polticas pblicas de lucha contra la discriminacin orientadas a la poblacin con
OBJETIVOS
ESPECFICOS:
1.1 Fortalecer la institucionalidad de organizaciones estatales para la proteccin de los derechos de la poblacincon
1.2 Generar polticas pblicas especficas para la prevencin y atencin de las formas de discriminacin hacia la
poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gnero, garantizando los recursos y mecanismos
suficientes para su implementacin.
1.3 Desarrollar propuestas e incidir para la transformacin de los contenidos curriculares del Sistema Educativo
Plurinacional hacia la no discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.
1.4 Difundir, promover y sensibilizar a la poblacin en general sobre la no discriminacin a las personas con diversa
1.5 Garantizar la libertad de expresin artstica, cultural y afectiva de la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.1
Creacin de un programa
especial para la poblacin con
identidad de gnero.
Privativa Defensora
del Pueblo
Defensora del
Pueblo

- Hasta 2015, la Defensora del Pueblo crea 1 Programa
Especial para la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.
Departamental
Municipal
Indgena
Regional

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
MBITO
INSTANCIAS
METAS

79

COMPETENCIAS RESP.
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.2
Incorporar en las estructuras
del Estado programas de
lucha contra la discriminacin
por orientacin sexual e
identidad de gnero.
Justicia;
Ministerio de
Culturas;
Ministerio de
Comunicacin;
Ministerio de
Salud;
Ministerio de
Educacin;
Ministerio de
Trabajo;
Ministerio de
Vivienda.
- Al menos 3ministerios crean un programa contra la
discriminacin y para la igualdad de oportunidades de la
poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero.
Departamental
Ejecutivo Secretara de
Desarrollo
Humano y
Social.
- Al menos 3 Gobiernos Departamentales crean programas
contra la discriminacin a la poblacin con diversa
Municipal
Ejecutivo Oficiala de
Desarrollo
Humano
- Al menos 8 municipios (5 capital de departamento y 3
ciudades intermedias)crean programas contra la
discriminacin a la poblacin con diversa orientacin sexual
Indgena
indgenas
- Al menos 1 autonoma indgena prohbe la expulsin por
Regional


80

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.3
Incorporar en contenidos
curriculares del sistema
educativo, acciones de
formacin y prevencin contra
la discriminacin a personas
Concurrente Ejecutivo Ministerio de
Educacin
- Hasta 2015, los contenidos curriculares contienen
elementos de formacin y prevencin contra la
discriminacin por orientacin sexual e identidad de gnero.
- A partir de 2016 son implementados los nuevos contenidos
curriculares con elementos contra la discriminacin por
- Hasta 2016 se ha desarrollado una poltica de capacitacin
a padres, madres y familiares de personas con diversa
orientacin sexual, para la defensa de sus derechos.
- A partir de 2016 se implementa la poltica de capacitacin a
padres, madres y familiares de personas con diversa
orientacin sexual, para la defensa de sus derechos.
Departamental
Ejecutivo

DDEs
7
- A partir de 2016 son implementados los nuevos contenidos
curriculares con elementos contra la discriminacin por
Municipal
Indgena
Regional

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L
Central
Obj. 1.4
Campaas IEC
8
a la poblacin
en general y al sector pblico
sobre la discriminacin a
de gnero.
Culturas;
Ministerio de
Comunicacin
- Al menos 1 campaa por ao para frenar la discriminacin a
la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero es realizada por ambosMinisterios, en diversos
medios de comunicacin pblicos, comunitarios y entornos
2.0 (sitios web oficiales).
Departamental
Desarrollo
Humano y
- Al menos 3 Gobiernos Departamentales desarrollan
campaas en contra de la discriminacin a la poblacin con

7
Direccin Departamental de Educacin.
8
Informacin, educacin, y comunicacin.

81

Social
Municipal
Desarrollo
Humano
ciudades intermedias) desarrollan campaas en contra de la
discriminacin a la poblacin con diversa orientacin sexual
Indgena
Regional

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.4
Monitorear el cumplimiento de
la Ley 045 en los medios de
comunicacin en lo que
respecta a la poblacin con
identidad de gnero.
Compartida Ejecutivo y
Defensora
del Pueblo
Ministerio de
Culturas;
Defensora del
Pueblo
- 5 informes anuales sobre monitoreo de medios, especficos
sobre la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero, incluyendo informacin sobre
sanciones a medios de comunicacinpor incumplimiento de
la Ley 045.
Departamental
Desarrollo
Humano y
Social;
Defensora del
Pueblo
- Al menos 3 informes departamentales sobre monitoreo de
medios, especficos sobre la poblacin con diversa
orientacin sexual e identidad de gneroincluyendo
informacin sobre sanciones a medios de comunicacin por
incumplimiento de la Ley 045.
Municipal
Indgena
Regional

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.5
Promover y
protegerexpresiones artsticas
y culturales de la poblacin
e identidad de gnero frente a
agresiones del Estado y la
Sociedad Civil.
Culturas
- El Ministerio de Culturas promueve y apoya, al menos, una
actividad de la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero al ao.
Departamental
Gnero, Cultura
y Educacin
- Las Secretaras de Gnero, Cultura y Educacin, de un
mnimo de 3 Gobiernos Departamentales, promueven al
menos una actividad de la poblacin con diversa orientacin
sexual e identidad de gnero al ao.
- Los requisitos para actividades artsticas y culturales son

82

equitativos e implican igualdad de derechos,hasta 2015.
Municipal
Ejecutivo y
legislativo
Oficiala de
Culturas;
Concejo
Municipal

ciudades intermedias) promueven como mnimo una (1)
actividad de la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero al ao.
- Hasta 2015 se han derogado normas y ordenanzas que
limitan el ejercicio de derechos en igualdad de condiciones
para las expresiones artsticas y culturales de personas con
Indgena
Regional

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.5
Garantizar la libertad de
expresin afectiva de parejas
del mismo sexo en lugares
pblicos.
Concurrente Ejecutivo
Polica
Nacional
Ministerio de
Culturas;
Ministerio de
Justicia;
Polica Nacional
- Se ha desarrollado mecanismos para la efectiva aplicacin y
cumplimiento de normativa que garantiza el derecho a la
libre expresin afectiva de parejas del mismo sexo en
lugares pblicos.
Departamental
Municipal
Garantizar la libertad de
expresin afectiva de parejas
del mismo sexo en lugares
pblicos.
Concurrente Legislativo
y Ejecutivo
Concejo
Municipal;
Guardia
Municipal
- Ley que garantice el derecho a la libre expresin afectiva de
parejas del mismo sexo.
Indgena
Regional


83

COMPONENTE: DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
OBJETIVO
GENERAL:
Garantizar el ejercicio de los derechos civiles y polticos de la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de
gneroen el marco de la Constitucin Poltica del Estado.
OBJETIVOS
ESPECFICOS:
1.1 Garantizar la igualdad de oportunidades de la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de gneroen el
1.2 Promover y asegurar la participacin de las personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero en el
diseo de polticas pblicas y en el control social de su ejecucin.
1.3 Promover la proteccin de defensores y defensoras de los DDHH de las personas con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero, frente a toda forma de violencia poltica.
1.4 Asegurar la participacin de personas con diversa orientacin sexual e identidad de gneroen las organizaciones
polticas y sociales, con equidad e igualdad de oportunidades.

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.1
Garantizar el derecho a la
identidad de la poblacin de
diversa identidad de gnero
para el ejercicio de su
ciudadana.
Legislativa
Plurinacional
- Ley de Identidad de Gnero aprobada para el ao 2016.
Garantizar el reconocimiento
formal y el goce de derechos a
las familias formadas entre
personas del mismo sexo.
- Ha sido reformado el Cdigo Civil y Cdigo de Familias para
el ejercicio del derecho al matrimonio civil de personas del
mismo sexo.
Departamental
Municipal
Indgena
Regional


84

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.2
garantizar la participacin de
representantes de la poblacin
con diversa orientacin
gneroen el diseo de
polticas pblicas y control
social.
Culturas;
Ministerio de
Comunicacin
- Desarrollados y aprobados mecanismos especficos para la
participacin de representantes de la poblacin con diversa
orientacin sexual e identidad de gnero en el diseo
de polticas pblicas y control social.
Departamental
Desarrollo
Humano y
Social.
- Hasta 2014 son incluidas las poblaciones con diversa
orientacin sexual e identidad de gneroen los Comits
Departamentales de Lucha contra el Racismo y toda forma
de Discriminacin.
Municipal
Desarrollo
Humano
ciudades intermedias) incorporan a representantes de
personas con diversa orientacin sexual e identidad
de gnero en el diseo de polticas municipalesafines y en
su control social.
Indgena
Regional

ACCIONES POR NIVEL
TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Objs. 1.3 y 1.4
la participacin en las
organizaciones polticas y
sociales, en igualdad de
oportunidades, de
orientacin sexual e
identidad de gnero.
Privativa Electoral OEP - Aprobado 1 reglamento especfico que asegure la
participacin, en igualdad de oportunidades, de
personas con diversa orientacin sexual e identidad
de gnero en organizaciones polticas y sociales.
Departamental
Legislativo Asamblea
Departamental
- Aprobado1 reglamento especfico para frenar la violencia
poltica y proteger a los defensores y defensoras de los
DDHH de la poblacin con diversa orientacin sexual
Municipal

Indgena

85

Regional

COMPONENTE: INVESTIGACIN
OBJETIVO
GENERAL:
Generar polticas de desarrollo de estadsticas e investigacin sobre la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.
OBJETIVOS
ESPECFICOS:
1.1 Normar la integracin de las variables que visibilicen a la poblacin con diversa orientacin sexual e identidad de
gnero en los procedimientos regulares de recojo de informacin estadstica poblacional y otra relevante.
1.2 Generar peridicamente reportes estadsticos e informacin relativa a la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero, como parte de la poltica pblica de recojo y sistematizacin de informacin estadstica
poblacional.
1.3 Patrocinar y/o desarrollar nuevas reflexiones y publicaciones para la construccin de nuevos paradigmas inclusivos
sobre despatriarcalizacin y descolonizacin como marco referencial para el ejercicio pleno de derechos de las
personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero.

ACCIONES POR NIVEL TIPO DE
COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.1
Desarrollar mecanismos de
recojo de informacin
estadstica relevante que
visibilice a la poblacin con
identidad de gnero.
Privativa Ejecutivo Ministerio de
Planificacin del
Desarrollo; INE
- El INE recoge y presenta informacin estadstica que
visibiliza a la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero en sus reportes peridicos.
Departamental
Municipal
Indgena
Regional

COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS

86

N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.2
Recoger y sistematizar
informacin estadstica sobre
poblacin con diversa
de gnero.
Planificacin del
Desarrollo; INE
- Son elaborados reportes anuales oficiales con informacin y
datos estadsticos a nivel nacional relativos a la poblacin
Departamental
Desarrollo
Humano y
Social
- 9 departamentos elaboran reportes anuales con informacin
y datos estadsticos departamentales relativos a la poblacin
Municipal
Desarrollo
Humano
ciudades intermedias) elaboran reportes anuales locales con
informacin y datos estadsticos relativos a la poblacin con
Indgena
indgenas
- Al menos 3 pueblos indgenas reportan casos/datos
relativos a la poblacin con diversa orientacin sexual e
identidad de gnero.
Regional

COMPETENCIAS
MBITO
INSTANCIAS
RESP.
METAS
N
I
V
E
L

Central
Obj. 1.3
Aportar en la construccin de
nuevos paradigmas sobre
descolonizacin como marco
referencial para el ejercicio de
identidad de gnero.
Justicia;
Ministerio de
Culturas;
Sistema de
Universidades
- Se han patrocinado y/o desarrollado al menos 3
investigaciones que generan insumos para promover la
inclusin de los derechos de personas con diversa
orientacin sexual e identidad de gnero en los paradigmas
de despatriarcalizacin y descolonizacin.
Departamental
Municipal
Indgena
Regional


87


88

Anexo 3 Matrices de seguimiento a la ejecucin y evaluacin
(propuesta)
Matriz de seguimiento a la ejecucin:
COMPONENTE: (DESPATRIARCALIZACIN Y DESCOLONIZACIN; AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN; VIOLENCIA Y CRMENES DE
ODIO; DISCRIMINACION; DERECHOS CIVILES Y POLTICOS; INVESTIGACIN)
Objetivo general:
Objetivo especfico:
Nivel
Instancia
responsable
Acciones Metas
Avances,
logros
1

Medios de
verificacin
2

Medidas de
ajuste
3

Central

Departamental

Municipal

Indgena

Una matriz de evaluacin de impacto tendra que tener como mnimo:
COMPONENTE: (DESPATRIARCALIZACIN Y DESCOLONIZACIN; AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN; VIOLENCIA Y CRMENES DE
ODIO; DISCRIMINACION; DERECHOS CIVILES Y POLTICOS; INVESTIGACIN)
Objetivo general:
Objetivo especfico:
Nivel
Meta
alcanzada
Impacto logrado
Medios de verificacin
4

Cualitativo
5
Cuantitativo
6

Central

Departamental

Municipal

Indgena

1
Es recomendable que los avances sean revisados de forma peridica (trimestral, cuatrimestral, semestral, o
anual). Es importante, adems, que la(s) entidad(es) responsable(s) establezcan parmetros (por ejemplo
porcentajes) para medir los avances o logros alcanzados en funcin a las metas.
2
Referido a leyes, resoluciones, u otros elementos documentados que permitan constatar la veracidad de los
avances y logros.
3
Se refiere a las acciones correctivas a adoptar que permitan alcanzar las metas.
4
Referido a leyes, resoluciones, u otros elementos documentados que permitan constatar la veracidad de los
impactos logrados sobre la poblacin objetivo (TLGB).
5
Referido a cambios en la calidad de vida de la poblacin objetivo (TLGB).
6
Cuantificacin (nmero o cantidad) de la poblacin objetivo (TLGB) que han logrado cambios.

Plan Plurinacional de Acción Contra La Discriminación Por Orientación Sexual e Identidad de Género (2014-2018)

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