y el Febrero Negro Boliviano Jim Shultz Asistentes de investigacin: Carolyn Claridge, Marcela Olivera, y Nicholas Verbon Traduccin del Ingls: Marcela Olivera Revisin: Roberto Fernndez Noviembre de 2005 BOLIVIA: Casilla 5283, Cochabamba, Bolivia Tel: (591-4) 440-7713 USA: PO Box 22157, San Francisco CA 94122 Tel: (415) 564-4767 E-MAIL: info@democracyctr.org WEB: www.democracyctr.org The Democracy Center, 2005 Para Lus Colque El Centro para la Democracia es una organizacin con sede en Cochabamba, Bolivia y San Francisco, California, que trabaja para lograr avances en los derechos humanos a travs de una combinacin nica de investigacin y difusin, educando a los ciudadanos en la incidencia pblica, y organizando campaas internacionales. Jim Shultz es el Director Ejecutivo del Centro para la Democracia. Algunas de sus publicaciones incluyen: The Democracy Owners Manual (Rutgers University Press), Follow the Money: A Guide to Monitoring Budgets and Oil and Gas Revenues (Open Society Institute), Promises to Keep: Using Public Budgets as a Tool to Advance Economic, Social and Cultural Rights (The Ford Foundation), y The Initiative Cookbook, Recipes and Stories from Californias Ballot Wars (The Democracy Center). Agradecimientos La investigacin y publicacin de este reporte fue un esfuerzo colectivo y el producto de muchas manos. Los voluntarios del Centro para la Democracia, Carolyn Claridge y Nicholas Verbon, trabajaron incansablemente en la investigacin y otras partes de este proyecto. Sin la ayuda de ambos este reporte nunca hubiera podido ser realidad. Muchas personas dieron generosamente su tiempo para revisar este trabajo y comentar los borradores, incluyendo William Finnegan, Renee Comesotti, Melissa Draper, Lily Whitesell, Roberto Fernndez y, como siempre, mi esposa Lynn Nesselbush. Dos talentosos fotgrafos, Aldo Cardoso y Enzo de Luca, permitieron el uso de sus fotografas para dar un rostro boliviano a este reporte. Ramiro Lizrraga realiz un trabajo maestro en la produccin del mismo y Carmen Snchez ayud pacientemente con las transcripciones. Oscar Olivera y Lus Gmez ayudaron a abrir las puertas para algunas de las entrevistas y Gloria Ach ayud en la etapa inicial de la investigacin. Mi compaera en el Centro para la Democracia, Marcela Olivera, ayud con cada una de las etapas de este reporte incluyendo investigacin, trascripcin, traduccin y ms. Dos fundaciones, the Rockefeller Brothers Fund y the Wallace Global Fund, ayudaron con recursos para hacer este trabajo posible y les agradezco por creer en nuestro trabajo. Finalmente, quiero agradecer a Lynn y nuestros tres hijos, Elizabeth, Miguel y Mariana, quienes fueron increblemente pacientes conmigo mientras trabajaba en este proyecto. Por favor, perdonen cualquier desaire que les haya hecho en el camino. Jim Shultz Cochabamba, Bolivia Noviembre, 2005 i LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Tabla de contenido Prlogo.................................................................................................................................1 Introduccin ........................................................................................................................3 Acto Uno: El Fondo Monetario Internacional y las polticas econmicas de ajuste ...............................................................7 El nacimiento de una visin global El FMI expande su alcance La crtica: Una institucin controlada por las naciones ms ricas y sin capacidad para entender la realidad de los ms pobres. El FMI y las polticas para reducir el dficit fiscal Acto Dos: El FMI en Bolivia, la lucha de una nacin por cumplir las imposiciones econmicas de los organismos extranjeros.................................................17 De la lista negra al laboratorio del FMI Los pronsticos del FMI vs. la realidad boliviana El FMI le dice a Bolivia que reduzca su dficit presupuestario Los vaivenes polticos durante la creacin del Impuestazo Acto Tres: Dos das sangrientos de febrero ............................................................. 33 Oposicin desde todos los sectores Incluyendo la Polica Nacional Mircoles en el lugar del gobierno La escalada sangrienta de los eventos Jueves Una ciudad militarizada y la muerte en el tejado Eplogo.............................................................................................................................. 41 Conclusiones: Lecciones aprendidas en sangre y fuego ........................................ 46 Los muertos y heridos de Febrero Negro................................................................... 50 Notas................................................................................................................................. 52 iii LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Prlogo La memoria histrica y el imaginario colectivo suelen reducir algunos hechos, subordinarlos o simplificarlos ante el paso del tiempo o la conmocin provocada por otros. Probablemente, eso ha sucedido con lo ocurrido entre el 12 y 13 de febrero de 2003. La insurreccin de octubre y los posteriores acontecimientos no han permitido que lo pasado en esos das sea asimilado en su verdadera dimensin. Los distintos textos escritos sobre esos das se refieren a la crisis institucional, a la violencia estatal y a su hermana siamesa: la impunidad. Sin embargo, quedaba pendiente la descripcin de una de las piezas ms importantes del rompecabezas de la crisis boliviana: el rol del Fondo Monetario Internacional. El trabajo de Jim Shultz y su equipo llenan ese vaco con un libro honesto y oportuno. Debidamente documentado, con entrevistas de primera fuente y con la experiencia de haber vivido de cerca estos y otros sucesos de la historia reciente del pas, describen las verdaderas implicaciones y la influencia del FMI en Bolivia. La precisin del anlisis, la estructura, los argumentos y las conclusiones del libro siguen una secuencia tan irrefutable como esclarecedora. Lecciones de Sangre y Fuego: el Fondo Monetario Internacional y el Febrero Negro de Bolivia es un libro escrito con un compromiso con la verdad y con la necesidad de encarar nuestros desafos en un mundo en el que los intereses de unos pocos se han sobrepuesto a los intereses no slo de la mayora sino de la humanidad como concepto filosfico. El libro se deja leer como una obra en tres actos, como dice el propio Jim, una tragedia que no empieza con los sucesos de esos dos aciagos das, sino que tiene uno de sus desenlaces en cada gatillo jalado en ese verano paceo. Pocas veces uno encontrar un libro escrito en pocas pginas, pero que no deja cabo suelto. Su principal virtud, probablemente sea que desnuda los mecanismos de presin y de poder del FMI, aclara su rol en los ltimos 15 1 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO aos en el pas y establece el vnculo indisoluble entre sus polticas y sus resultados fatales. El primer acto explica bajo qu circunstancias y con qu misin naci el FMI, describe cmo fueron cambiando sus roles y debido a qu intereses. Tambin, punto importantsimo, resalta el carcter antidemocrtico de su estructura de decisiones, en la que los Estados Unidos juegan un pernicioso protagonismo. El segundo acto de esta historia apunta la influencia del FMI en la Bolivia contempornea. Nos explica cmo pasamos a formar parte del laboratorio de medidas econmicas y cmo los resultados muestran un fracaso que nos cuesta vidas arrebatadas por la pobreza o por las balas. A travs de un relato que provoca un nudo en la garganta, el tercer acto describe lo que sucedi esos das. Por esas razones, gracias a su gil lectura este libro es material obligatorio para lderes sociales y comunitarios, para estudiantes y activistas, para todo aqul que quiera conocer de cerca quines, por qu y de qu forma se toman las decisiones que se toman. La pertinencia del libro que tienen en sus manos, amigos y amigas lectores, se da por el momento de su aparicin y porque desnuda sin complejos y objetivamente verdades que no debemos esconder. Cada accin tiene consecuencias, cada poltica sus secuelas, y para quienes no desean verlas entre los millones de pobres, entonces tendrn que encararlas ante el cuerpo sin vida de Ana Colque y su sacrificio, ante la mirada del hijo que dej o ante la irrenunciable lucha contra la impunidad que lleva adelante su madre. La lucha por la dignidad humana tiene todava muchas batallas por ser libradas en Bolivia. La crisis del pas permanece irresuelta, el desafo histrico se plantea con claridad y la pregunta es: se ha aprendido la leccin? Sacha Llorenti, Presidente de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia 2 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO INTRODUCCIN Desde una gran ventana en las oficinas del Fondo Monetario Internacional en La Paz, se puede ver el tejado donde Ana Colque fue asesinada de un disparo de fusil automtico en febrero de 2003. Francotiradores especiales del ejrcito dispararon la bala que atraves su pecho cuando tropas militares buscaban contener las protestas populares en contra un programa econmico de ajuste impuesto en Bolivia por el FMI. Colque, de 25 aos, era madre soltera y estudiante de enfermera. Se subi al techo para ayudar a Ronald Callanqui, un albail de 25 aos de edad, quien recibi un disparo de los soldados una hora antes en el mismo lugar. Ambos son parte de las 24 personas asesinadas en dos das de violentos conflictos que estallaron en el pas tras el anuncio de nuevas medidas impositivas sobre la gente de ms bajos ingresos. Una tarde, el conflicto deriv en un feroz tiroteo entre el ejrcito y la polica boliviana, enfrente del Congreso Nacional y del Palacio Presidencial. Este libro cuenta la historia del denominado Febrero Negro boliviano. No es slo la historia de dos trgicos das en La Paz, sino tambin del sistema econmico global que origin esta violencia. Estaban presentes todos los actores de este drama: El FMI, el Banco Mundial, y sus polticas econmicas hacia los pases pobres; un gobierno atrapado entre estas polticas y las demandas de la gente; las corporaciones multinacionales y sus intereses; los trabajadores y los movimientos sociales ocupando las calles; y las personas atrapadas mortalmente en este cruce de fuegos. Las pginas de Lecciones de Sangre y Fuego recorren un camino que comienza en el escritorio de los economistas del FMI en Washington, se sumerge en la sutil danza de la coercin existente entre el FMI y los gobiernos, la presin hacia la gente ms all de lo tolerable y termina finalmente con vctimas inocentes, muertas en un tejado. 3 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO La historia del Febrero Negro es la historia de Bolivia pero tambin tiene el eco de las experiencias de muchos otros pases pobres de todo el mundo. Por dos dcadas una de las naciones ms pobres y con mayoritaria presencia indgena del continente, ha sido un laboratorio de prueba de los experimentos de las reformas econmicas bajo la direccin del mercado, propiciadas por el Consenso de Washington. Es un experimento que ha incluido la privatizacin de los recursos naturales y las empresas pblicas, ha debilitado las leyes laborales, reducido los impuestos para las compaas extranjeras, recortado el gasto pblico e incrementado los impuestos internos con el fin de reducir la deuda pblica. Estas reformas prometieron prosperidad si se abran las puertas del pas a la inversin extranjera. En Bolivia, como en otras partes, estas polticas han sido aplicadas no porque la gente las pidiera, sino porque fueron una condicin para recibir ayuda financiera del FMI, el Banco Mundial y otros prestamistas extranjeros. Pero cul es el resultado de este experimento econmico en la realidad? Esta investigacin trata de responder a esta pregunta acercando el lente analtico a la experiencia de Bolivia. La historia del Febrero Negro es una tragedia de la vida real. Como muchas tragedias, este drama se desenvuelve en tres actos. El Acto Uno nos narra la historia del FMI como surgi, como creci hasta convertirse en una institucin ms poderosa que muchos gobiernos, y su rol como encargado de imponer los ajustes econmicos en los pases ms pobres. El Acto Dos analiza de cerca el rol del FMI en Bolivia las polticas econmicas que intentaron imponerse en este pas, los esfuerzos desesperados del gobierno boliviano para cumplirlas y cmo las polticas del FMI se concretaron en una dura realidad. El Acto Tres hace un seguimiento de la historia, de su sangriento final una insurreccin popular contra el Impuestazo, una sucesin de errores de parte del gobierno que derivaron en violencia y el uso de la fuerza que quit la vida a una joven enfermera y madre de un nio pequeo. 4 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Para contar esta historia hemos sido bastante cuidadosos revisando los datos, asegurndonos de que sean fidedignos y escuchando distintas interpretaciones. Este trabajo es producto de numerosas y mltiples entrevistas con quien fuera Presidente de Bolivia y los asesores gubernamentales, con funcionarios del FMI y economistas con opiniones diversas, as como con activistas de los derechos humanos en Bolivia, participantes directos del evento, y con los familiares de las vctimas. Hemos revisado docenas de documentos originales que van desde acuerdos firmados entre el FMI y el gobierno de Bolivia, pasando por anlisis de los presupuestos para terminar con testimonios personales de los familiares de las vctimas. As el lector se cuente entre los defensores de las polticas del FMI y el Banco Mundial, o sea un crtico de ellas, o, simplemente, est buscando una mejor comprensin de estos temas, la historia de Febrero Negro nos ensea importantes lecciones. Estas fueron lecciones pagadas con sangre y a las cuales debemos prestar nuestra atencin. 5 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO 7 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO ACTO UNO EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL Y LAS POLTICAS ECONMICAS DE AJUSTE El Nacimiento de una Visin Global En 1944, casi al finalizar la Segunda Guerra Mundial, los poderes de Europa Occidental y de Norte Amrica crearon un grupo de instituciones globales a travs de las cuales esperaban poder traer paz y prosperidad econmica al conjunto de naciones en el mundo. Los ganadores de la guerra, para proteger la paz, establecieron las Naciones Unidas. Delegados de 44 naciones se reunieron en junio de ese ao, en el pequeo pueblo de New Hampshire, en Bretn Woods, para disear el curso hacia el bienestar de la economa global. Durante la formacin de las Naciones Unidas todava estaba fresco en la memoria de sus fundadores el trgico legado posterior a la I Guerra Mundial y el Tratado de Versalles. En Bretton Woods, el fantasma oculto entre las sombras era la memoria de la Gran Depresin y los delegados esperaban un orden econmico mundial que pudiera evitar el tipo de colapso econmico sufrido en la dcada anterior. 1 Como resultado de estas negociaciones dos instituciones nacieron. Una fue el Banco Mundial, a la que se le dio la responsabilidad de financiar proyectos mayores de infraestructura, comenzando con la reconstruccin de la Europa de post guerra. La otra institucin que emergi durante ese verano en New Hampshire fue el Fondo Monetario Internacional. El rol asignado al FMI fue el de promover la estabilidad de la demanda internacional de bienes y servicios. El Fondo hara esto estabilizando los intercambios internacionales de monedas, a travs de prstamos de corto plazo a los gobiernos, que de otra manera, tendran problemas en realizar pagos internacionales relacionados con el comercio o deuda con otros pases. 2 Hoy en da el FMI y el Banco Mundial reciben una serie de crticas de parte de muchos sectores sociales e intelectuales. 8 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO El FMI y el Banco Mundial nacieron de la misma visin global que dio lugar a la creacin de las Naciones Unidas. Es importante recordar que, a los ojos de sus fundadores, la constitucin del Fondo Monetario Internacional y del Banco Mundial fue tan importante como la creacin de las Naciones Unidas el mismo ao. El FMI fue fundado bajo la creencia de que haba una necesidad de accin colectiva a nivel global para alcanzar la estabilidad econmica, as como las Naciones Unidas fueron fundadas bajo la idea de que haba una necesidad de accin colectiva a nivel global para alcanzar la estabilidad poltica, escribe el premiado novel en economa Jos Stiglitz. 3 John Maynard Keynes, el economista ingls que dirigi la delegacin britnica en Bretton Woods y a quien se le ha dado el crdito como el arquitecto de las instituciones que nacieron all, dijo al final de la conferencia: Hemos demostrado que a travs de la unin de 44 pases en verdad se puede trabajar juntos en una tarea constructiva, en amistad y sin desacuerdo. Solo unos pocos creen que esto es posible. Si continuamos con un desafo ms grande as como hemos comenzado con esta limitada tarea, hay esperanza para el mundo. La hermandad de los hombres ser mucho ms que una simple frase. 4 El FMI presume de una serie de importantes sucesos a lo largo de su historia, entre los ms recientes: el fortalecimiento de Corea del Sur con 21 billones de dlares en crdito durante la crisis financiera asitica de 1997 y 1998; la ayuda a Kenia con 52 millones de dlares en crdito para combatir los efectos de la sequa el 2000; y la cooperacin mediante la instalacin de sistemas de tesorera en los pases de la ex Unin Sovitica despus de su colapso poltico en los 90s. 5 El FMI Expande su Alcance Seis dcadas despus de su nacimiento, el FMI tiene 2800 empleados y una misin global que va mas all de la que le dieron Keynes y los otros fundadores en Bretton Woods. Desde sus oficinas en Washington, el FMI, describe su rol de la siguiente manera: Sus fines son evitar las crisis en el sistema, alentando a los pases a adoptar medidas de poltica econmica bien fundadas; como su nombre 9 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO indica, la institucin es tambin un fondo al que los pases miembros que necesiten financiamiento temporal pueden recurrir para superar los problemas de balanza de pagos. 6 El Fondo afirma que a travs de la labor que realiza para fortalecer el sistema financiero internacional y acelerar la lucha contra la pobreza, adems de promover las medidas bien fundadas de poltica econmica en todos los pases miembros, el FMI contribuye a que la globalizacin funcione en beneficio de todos. 7 De qu manera el FMI ha evolucionado de una misin tan especfica como es el manejo de los intercambios financieros y la balanza de pagos, para convertirse en un agente clave de las polticas econmicas mundiales? Primero, el trabajo inicial del Fondo se volvi obsoleto. Cuando el FMI naci, el intercambio financiero mundial estaba basado en el patrn oro como estndar. Cuando ste fue abandonado en 1971, el Fondo perdi su funcin principal y pronto comenz a buscar una nueva. Encontr su nuevo propsito en los 80s y durante los regmenes econmicos conservadores dirigidos por el presidente estadounidense Ronald Reagan y la primera ministra britnica Margaret Thatcher. En sus respectivos pases, Reagan y Thatcher estuvieron enfrentando batallas para disear nuevas reglas econmicas que pudieran dar ms libertad a las corporaciones y limitar mucho ms el rol del gobierno. El FMI se convirti en el principal vehculo para exportar estas polticas al resto del mundo, siendo sus principales instrumentos, las condiciones que conllevan los prstamos. El FMI y el Banco Mundial se volvieron las instituciones a travs de las cuales estas polticas fueron impuestas en los pases pobres que necesitaban desesperadamente sus crditos y ayuda, escribe Stiglitz. 9 10 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO En muchos pases, el FMI ejerce ms influencia sobre las polticas econmicas que los propios gobernantes electos. El conjunto de estas reformas econmicas Fondomonetaristas es conocido con una serie de nombres Ajuste Estructural, Modelo Econmico Neoliberal y el Consenso de Washington. Con condiciones impuestas por el FMI, el Banco Mundial y otras organizaciones de cooperacin internacional, los pases fueron obligados a privatizar sus recursos naturales y a vender todas las empresas estatales; desde las aerolneas hasta las compaas telefnicas. Las leyes de proteccin laboral dieron marcha atrs. El gasto pblico fue reducido y los impuestos se elevaron para disminuir el dficit presupuestario. Hoy en da, el FMI no es ms un simple consejero econmico escribiendo entre lneas. Es un poder poltico que, en muchos pases, ejerce ms influencia sobre las polticas econmicas que los propios gobernantes electos. La Crtica: Una Institucin Controlada por las Naciones ms Ricas y sin Capacidad para Entender la Realidad de los ms Pobres Para sus crticos, especialmente quienes miran al Fondo y sus actividades desde la ptica de los pases de escasos recursos, el FMI fue diseado desde sus inicios para proteger los intereses econmicos de las naciones ms ricas, a menudo a expensas de las naciones pobres. Oficialmente, la ms alta autoridad en el Fondo es la Junta de Gobernadores compuesta por 184 pases miembros. Sin embargo, en realidad el Fondo es manejado por un reducido Comit Ejecutivo dirigido por sus miembros permanentes: Estados Unidos, Japn, Alemania, Francia, Inglaterra, China, Rusia, Arabia Saudita, ms un grupo de otros pases ricos que tienen acciones como Canad, Italia, Suiza, Blgica y 11 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Estados Unidos puede efectivamente vetar cualquier decisin grande, es el nico pas con esa capacidad de control. Holanda. 10 Por otra parte, el sistema de distribucin de poder que gobierna al FMI no se basa en "una nacin, un voto", al igual que en la Asamblea General de la Naciones Unidas, sino en un milln de dlares, un voto; esquema basado en el tamao de la economa de cada pas. Por ejemplo, el poder de votacin de los Estados Unidos es doscientas veces ms que el de Bolivia. 11 Las reglas del FMI tambin dan a Estados Unidos un control nico sobre las decisiones ms importantes del Fondo. Los trminos de acuerdo del FMI requieren una mayora del 85% para tomar las decisiones ms importantes. Entonces no es coincidencia que los Estados Unidos tengan un poder de votacin del 17.6%. Lo que da como resultado que este pas tenga poder de veto sobre las decisiones del Fondo, la nica nacin en el mundo con esa capacidad de control. 12 Por lo tanto, no sorprende que las polticas favorables al mercado impuestas por el Fondo y el Banco Mundial tambin beneficien directamente los intereses econmicos de los pases ricos que controlan a esas instituciones. La privatizacin de los recursos pblicos ha abierto nuevos mercados para corporaciones transnacionales como Bechtel y Enron de los Estados Unidos, British-Petroleum del Reino Unido, Shell de Holanda, y la Suez de Francia. La presin de mantener un gasto pblico reducido para tener los fondos suficientes para el pago de los crditos, tambin beneficia las naciones ricas y la banca, quienes han obtenido beneficios de billones de dlares por los prstamos hechos a los pases pobres. Funcionarios del gobierno de los Estados Unidos admiten abiertamente que las polticas del Fondo y el Banco benefician directamente a las corporaciones estadounidenses. El escritor William Finnegan menciona: En su testimonio en el Congreso [de los Estados Unidos] en 1995, Lawrence Summers, el entonces Secretario del Departamento de Tesoro (ahora presidente de Harvard), revel que las corporaciones estadounidenses recibieron 1.35 dlares en contratos por cada dlar que el gobierno Estadounidenses contribuye al Banco Mundial y otros bancos multilaterales de desarrollo. 13 12 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Para los Estados Unidos y otras naciones ricas, apoyar el Fondo y el Banco Mundial no es una simple obra de caridad, o una expansin de una ideologa econmica conservadora. Este apoyo es tambin una lucrativa y calculada oportunidad para asegurar el retorno de las inversiones. El economista boliviano Roberto Fernndez, dice, Por su propia constitucin y la distribucin interna del poder desde su nacimiento en Bretton Woods en 1944, el Fondo siempre favoreci a los intereses econmicos y polticos de los Estados Unidos y de los pases de la actual Unin Europea. 14 Los crticos tambin argumentan que el fondo es incapaz de entender el impacto que sus polticas tienen en los pases pobres, o est deliberadamente despreocupado. Estas crticas incluyen la forma en que el personal del Fondo est compuesto. Las dos terceras partes del personal del FMI son economistas; ms del noventa por ciento del personal del FMI est en Washington; normalmente el personal del Fondo en los otros pases est limitado a una sola persona. 15 En Latinoamrica, Asia y frica, el Fondo y sus polticas estn bajo continuos ataques, tanto en crculos intelectuales como en las calles. Los modelos que prometan prosperidad econmica en las presentaciones que se hacan en pantalla en las oficinas de Washington, han resultado un fracaso despus de su implementacin. Entre las polticas del FMI, una de las que ms dao ha causado y ms protestas ha levantado, ha sido la presin del Fondo para reducir el gasto pblico e incrementar los impuestos con el pretexto de reducir el dficit fiscal. El FMI y las Polticas para Reducir el Dficit Fiscal Las intervenciones del FMI relacionadas con la reduccin de la deuda y del dficit, tienen sus races en la crisis latinoamericana de la deuda de los aos 80. Como resultado de los fuertes prstamos y de los pagos por intereses, que se elevaron hasta las nubes en ese entonces, muchos pases se encontraron sobrecargados por la deuda e incapaces de cumplir con los bancos 13 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO internacionales encontrndose en una situacin muy cercana a la bancarrota. 16 El Fondo describe su rol en esta crisis de la deuda de la siguiente manera, El FMI prest ayuda a los pases deudores para elaborar programas de estabilizacin a mediano plazo, facilit un volumen considerable de financiamiento con cargo a sus propios recursos y organiz planes de financiamiento con la participacin de gobiernos acreedores, bancos comerciales y organismos internacionales. 17 En lenguaje del Fondo, esto significa que el FMI otorg ayuda de emergencia para que estos pudieran continuar pagando a los bancos y otros prestamistas. Roberto Fernndez agrega, As [] el Fondo Monetario [] empez a elaborar respuestas para evitar la cesacin de pagos por parte de los deudores y, de igual modo, a aprovechar la coyuntura para aplicar polticas de largo plazo en los pases de la periferia, articulndolos de una manera ms subordinada a las economas centrales y al poder poltico de estas ltimas. 18 Un dficit pblico, en palabras simples, es el monto que gasta el gobierno en un ao y que es mayor que sus ingresos por impuestos, donaciones extranjeras y otros rditos. Para equilibrar el dficit del presupuesto es que los pases piden prstamos para despus pagar los mismos con intereses. Las naciones pobres piden prestado el dinero de muchas fuentes, incluyendo las instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial, el FMI, los bancos privados y otros gobiernos. Los gastos deficitarios son prcticas comunes de muchos gobiernos, y no slo de los pases pobres. En cuarenta y tres aos -- con excepcin de cinco de ellos-- Estados Unidos ha manejado dficit presupuestarios que van de los ms pequeos a los ms grandes. 19 El 2004, el dficit presupuestario de los Estados Unidos alcanz los 412 mil millones de dlares, lo que signific el 18% de todos los gastos del gobierno federal, o lo que equivale a decir el 3.6% del Producto Interno Bruto de dicho pas (a) 20 . La reduccin del dficit pblico es la piedra angular de las polticas del FMI y una condicin bsica que los gobiernos deben alcanzar para obtener los crditos del Fondo y otro tipo de ayuda. El Fondo arguye que la reduccin del dficit es esencial para ayudar a los pases pobres a alcanzar estabilidad econmica. Y dice, Una de las aproximaciones claves de las investigaciones pasadas sobre 14 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO (a) El Producto Interno Bruto se refiere al total de los bienes y servicios producidos por una nacin y dentro de los lmites de esa nacin. La medicin estndar del dficit pblico es un porcentaje del PIB de una nacin. los pases en desarrollo, es que una poltica fiscal prudente --lo que significa, bajo dficit presupuestario y bajo nivel de deuda pblica-- es el ingrediente central para el crecimiento econmico, el cual es esencial para la reduccin de la pobreza y para mejorar los ingresos sociales. 21 Funcionarios del Fondo dicen que su principal preocupacin no est centrada en apoyar a los prestamistas, sino en ayudar a los pases pobres a obtener recursos necesarios para su desarrollo. El Fondo dice que los pases fuertemente endeudados son como una familia que repetidamente se presta del banco o de una tienda hasta que un da le dicen que su deuda es muy grande y que ya no puede recibir ms crdito. El FMI dice que la disciplina fiscal es la capacidad de tomar decisiones fras para evitar situaciones aun ms duras en el camino y, finalmente, asegurar un crecimiento econmico sostenible en el largo plazo. (b) Por definicin, la reduccin del dficit presupuestario significa que los gobiernos deben reducir el gasto pblico, elevar los impuestos o ambos. Mientras el FMI, enfatiza en la importancia de esta accin para garantizar el crecimiento econmico sostenible a largo plazo, muchos investigadores y gobiernos de pases pobres aseguran que la presin econmica ejercida desde el Fondo, pone a las, ya de por s, frgiles economas al borde del abismo. Arthur MacEwan, Profesor de Economa de la Universidad de Massachussets dice: La FMImana de reducir el gasto pblico en tiempos de crisis ha sido racionalizada bajo la idea de que presupuestos equilibrados son la base para el crecimiento y la estabilidad econmica a largo plazo. Pblicamente el FMI lamenta el hecho de que estas 15 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO En muchos pases la demanda de reduccin del dficit por parte del FMI, pone las frgiles economas al borde del abismo. (b) A pesar de la gravedad de los eventos del Febrero Negro y a pesar de la evidente relacin del FMI con los mismos, los personeros del Fondo en Washington se negaron a hablar oficialmente para este reporte. Sin embargo ellos acordaron hablar extra-oficialmente sobre polticas generales del Fondo. polticas hayan causado impactos negativos severos en sectores de bajos ingresos (porque ambos generan altos niveles de desempleo y destruyen los programas sociales). Pese a ello, todava los funcionarios del Fondo sostienen absurdamente que estas polticas son necesarias para asegurar una estabilidad duradera. Durante las recesiones, los dficit fiscales moderados del gobierno (como en aos recientes en la Argentina) son una poltica contra cclica esperada; y los crecimientos equilibrados solamente ayudan a acelerar las cadas. Al mismo tiempo, sabemos que los recortes presupuestarios del gasto social (educacin, salud, proyectos de infraestructura) impiden el progreso econmico de largo plazo. 22 Joseph Stiglitz va mas all diciendo que las reglas dogmticas del FMI sobre la reduccin del dficit van directamente en contra de la misin original de promover la expansin econmica. Hoy el FMI otorga fondos slo si los pases se comprometen a llevar adelante polticas de reduccin del dficit fiscal, elevacin de impuestos y de las tasas de inters, [polticas] que ms bien llevan a la contraccin de la economa; Keynes estara retorcindose en su tumba si pudiera ver lo que le ha pasado a su criatura. 23 Qu significan las polticas de reduccin de dficit en trminos prcticos para la gente? Por ejemplo, Oxfam reporta que en la Repblica Africana de Camern, el FMI ha exigido que el gobierno alcance un supervit fiscal para el 2005. Los recortes en el gasto pblico requeridos para alcanzar esta meta doblan el presupuesto de salud de dicho pas, donde la mortalidad infantil contina siendo un problema gravsimo. 24 Incumplir los trminos de un acuerdo con el FMI puede tener un costo alto para un Estado pobre. Cuando Honduras tuvo un desacuerdo con el FMI sobre el incremento en los salarios de los maestros, el costo fue el retraso en el alivio de la deuda de 194 millones de dlares y la interrupcin en los recursos por donacin. La asistencia que se perdi era tres veces ms que las necesidades del pas para dar educacin a todos los nios de la nacin. 25 En Bolivia el 2003, las demandas del FMI para la reduccin del dficit significaron no solo impuestos ms altos para la gente ms pobre, sino que tambin desencadenaron una serie de eventos que dejaron a treinta y cuatro familias sepultando a sus muertos. 16 LECCI ONES DE SANGRE Y ACTO DOS EL FMI EN BOLIVIA: LA LUCHA DE UNA NACIN POR CUMPLIR LAS IMPOSICIONES ECONMICAS DE LOS ORGANISMOS EXTRANJEROS 17 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Por dos dcadas el FMI y el Banco Mundial has sido los principales arquitectos de las polticas econmicas en Bolivia. Muchos dirn que el Fondo ha tenido ms influencia que el propio gobierno. John Williamson, un economista del Institute for International Economics, quien acu la frase El Consenso de Washington, llama a Bolivia el Big Bang en la aplicacin de la receta econmica del mercado propiciada por el FMI y el Banco Mundial en Amrica Latina. 26 De 1986 al 2001, Bolivia recibi 350 millones de dlares del FMI con la condicin de adoptar polticas econmicas especficas. 27 De la Lista Negra al Laboratorio del FMI Una mayor presencia del FMI en la poltica econmica boliviana, se remonta a la poca en la que el pas lidiaba con la hiperinflacin a mediados de los aos ochenta. A fines de los 70 y principios de los 80, se vivi un clima de inestabilidad poltica profunda. Entre 1978 a 1982, Bolivia tuvo nueve presidentes diferentes - algunos fueron elegidos en las urnas y otros fueron brutales dictadores. 28 Esta inestabilidad poltica combinada con el colapso de los precios del estao la base de la economa boliviana en ese tiempo- represent un severo golpe para la economa. 29 De 1970 a 1980, la deuda externa boliviana creci ms de seis veces hasta alcanzar los 3 billones de dlares. La economa nacional colapsaba. 30 En la lista negra para recibir ayuda del FMI y el Banco Mundial, el gobierno tuvo que frenar el pago de la deuda externa y comenz a emitir ms dinero para mantener sus compromisos del gasto pblico. 31 Tambin permiti que la moneda flotara en valor contra el dlar, dando inicio a la inflacin que, en 1985, alcanz niveles de 25.000 % en ese ao. 32 En 1985, el nuevo gobierno electo encabezado por Vctor Paz Estenssoro implement una serie de medidas extremas para poner la inflacin bajo control. Estas incluan la devaluacin de la moneda boliviana, la eliminacin de los subsidios, la desregulacin de las tasas de inters, y acciones represivas contra los sindicatos de trabajadores para impedir demandas de incrementos salariales. 33 Dos aos ms tarde, la inflacin estaba por debajo del 20% y el crecimiento de Bolivia haba subido a una tasa de 2.4% por ao. Un ao despus de aplicarse esta terapia de shock, el FMI ofreci ayuda limitada al pas, y apoy en la creacin de un fondo social de emergencia para ayudar a generar empleo para los que sufran ms fuertemente la crisis. 34 . A travs de esta 19 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO puerta el FMI y el Banco Mundial entraran a Bolivia las prximas dos dcadas, trayendo con ellos el arsenal completo de las reformas de ajuste estructural como una condicin para su asistencia econmica. Las polticas del FMI y el Banco se volveran en el modelo econmico de los sucesivos gobiernos bolivianos, administracin, tras administracin. Los Pronsticos del FMI vs. la Realidad Boliviana En agosto de 1998, el FMI, el Banco Mundial y el gobierno boliviano, de manera conjunta, hicieron pblico el Documento Marco de Polticas, el cual desarrolla un exhaustivo plan para revisar la economa nacional. 35 Marcos sobre polticas y cartas de intencin como estas son mecanismos por medio de los cuales los funcionarios del FMI aseguran compromisos de los gobiernos sobre las reformas que irn implementando a cambio de la ayuda. Son tambin los nicos documentos abiertos al pblico, el resto de de las negociaciones se realizan a puerta cerrada entre el FMI, el Banco y los gobiernos. El Marco de Polticas de 1998 present las especificaciones de las reformas extensa privatizacin, cambios en el mundo del trabajo, reduccin del dficit-- y pronsticos optimistas de lo que se esperaba para Bolivia. En este contexto, un objetivo clave es alcanzar una reduccin significativa de la pobreza hasta el 2002 a travs de un crecimiento econmico ms rpido y programas sociales ms fuertes. Especficamente, el programa busca elevar el crecimiento econmico de 4 1/2% en 1998 a 51/2 - 6% en el 2001, reducir la inflacin gradualmente a 5% el 2001, alcanzar un aumento moderado en las reservas y mantener en un curso controlable el dficit externo en cuenta corriente. 36 20 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO La brecha no poda ser ms grande entre los pronsticos del FMI y lo que sucedi en la realidad. Bolivia virtualmente llev a la prctica todo el programa. Pero en lugar de que la economa prosperara con dichas polticas, ms bien empeor. Cuatro aos ms tarde el gobierno boliviano present un sombro reporte al FMI: El gobierno que asumi el mando en agosto de 2002, hered una situacin de estancamiento econmico prolongado. El crecimiento econmico fue de solo 1,5 por ciento como promedio anual en el periodo 1999-2002. La cada del ingreso per cpita y del empleo y la reduccin de la economa informal... han contribuido a elevar las tensiones sociales que estallaron recientemente. Ms aun, la dbil economa ha minado los ingresos del gobierno, ha aumentado el dficit fiscal, y colocado una pesada carga financiera en el sector pblico. El estancamiento econmico prolongado tambin ha debilitado los sectores financieros y empresariales. 37 La diferencia entre lo que el FMI y el Banco Mundial haban pronosticado y lo que realmente sucedi, no poda ser ms grande. Los resultados son lamentables dos dcadas despus de los experimentos econmicos del FMI y el Banco Mundial. El 2005, los niveles de pobreza alcanzaron el 64% y siguen subiendo. 38 La tasa de desempleo es del 14%, la ms alta en 15 aos y se ha cuadruplicado en la ultima dcada. 39 Cerca de dos tercios del presupuesto nacional estn financiados mediante deuda y donaciones. 40 El crecimiento econmico, cuando hay, generalmente beneficia a pequeas y especficas industrias como la exportacin del petrleo y gas, las que estn en manos de compaas extranjeras. 41 Lo nico cierto para la economa boliviana en general ha sido la aplicacin de las reformas requeridas por el FMI y el Banco Mundial, entre ellas la privatizacin de la industria del gas y de petrleo y de los sistemas pblicos de agua. 21 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO La Privatizacin del Petrleo y el Gas Por ms de sesenta aos la industria petrolera ha estado en manos del Estado. 42 La participacin de las compaas extranjeras se limitaba a la exploracin y produccin compartiendo los beneficios (50-50) con el gobierno boliviano. 43 . Los ingresos por petrleo y gas fueron una parte importante del presupuesto pblico, y de 1985 a 1996, es decir antes de la capitalizacin, dieron un promedio de 339 millones de dlares por ao, lo que corresponde al 40% de todos los ingresos del Tesoro General de la Nacin. 44 La privatizacin del petrleo y el gas fue parte de un plan maestro del FMI y el Banco Mundial para Bolivia, al cual llamaron privatizacin de las compaas pblicas restantes 45 La teora detrs de la privatizacin del petrleo era que si Bolivia reduca su participacin en las ganancias de 50% a 18% -incrementando as la participacin de las compaas extranjerasla inversin y la produccin se expandiran dramticamente en Bolivia por lo que habra ms ingresos que reteniendo la propiedad. 46 Desafortunadamente, esta prediccin, como muchas otras del FMI y el Banco Mundial, no se volvi realidad. Bajo el nuevo esquema privatizador llamado capitalizacin el gobierno boliviano renunci al control del gas y el petrleo en favor de las corporaciones extranjeras como la Shell, Enron, British Petroleum y otras. En lugar de tener el 50% de los ingresos que Bolivia obtena antes, ahora tiene un complejo paquete de impuestos y regalas. Al 2001, los ingresos del gobierno por el petrleo y el gas se haban reducido en 40 millones de dlares anuales. 47 A ello se suma que una gran parte de los impuestos por el 22 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Despus de que Bolivia privatizara la industria del gas y petrleo, comenz a recibir 40 millones menos en ingresos anuales petrleo y el gas han pasado a los bolivianos que deben pagar altos precios y nuevos impuestos por el uso domstico. 48 Mientras se agota un recurso no renovable rpidamente, los bolivianos estn pagando ms y ganando menos. Las promesas sobre recolecciones enormes de rditos nuevos no estn siquiera cerca de ser verdad. 49 Al aceptar las demandas del FMI de privatizacin, Bolivia termin reduciendo sus ingresos y comenz a adquirir un dficit pblico ms alto. Ms tarde el FMI volvera a Bolivia y ejercera presin para reducir este dficit, no a costa de las corporaciones extranjeras, sino de la clase trabajadora boliviana. La Privatizacin del Agua Una otra parte de las reformas propiciadas por el Banco Mundial y el FMI, la privatizacin del agua, result otro fracaso. En 1995, el Banco Mundial llev adelante la privatizacin de los sistemas pblicos de agua de dos de las ciudades ms grandes de Bolivia, Cochabamba y El Alto/La Paz, como una de las condiciones para seguir recibiendo ayuda para el desarrollo de este sector. 50 El Banco dice que pasar el agua a las corporaciones extranjeras es necesario para abrir las puertas a la inversin necesaria y el manejo eficiente. 51 En Cochabamba, la orden para la privatizacin llev a un contrato por 40 aos con un consorcio controlado por la corporacin Bechtel de California y la Abengoa de Espaa. Una vez que las corporaciones se hicieron cargo del sistema de agua, los precios incrementaron en ms del 40% para la gente de ms bajos ingresos y en muchos otros casos ms. 52 Las protestas en todo el pas condujeron, en ltima instancia, a la salida de la compaa en abril de 2000, pero solamente despus de un Estado de Sitio declarado por el gobierno, dirigido a proteger el contrato, la muerte de un joven y ms de cien personas heridas. 53 En El Alto/La Paz, el negocio de la privatizacin fue a manos de una compaa controlada por la corporacin Suez y cuya propiedad tambin recae en uno de los brazos del Banco Mundial y dej a decenas de miles de familias pobres fuera del sistema de distribucin de agua. El precio del agua y de conexin al sistema de 23 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO alcantarillado se increment drsticamente en casi 450 dlares estadounidenses, un monto que excede la mitad del ingreso anual para la gente que gana el salario mnimo nacional. 54 En enero de 2005 un levantamiento masivo en El Alto llev a la cancelacin del contrato por el Presidente boliviano. (c) El FMI le Dice a Bolivia que Reduzca su Dficit Presupuestario Bolivia, como muchos otros pases pobres y tambin ricos, se apoya en prstamos para financiar su presupuesto nacional. Sin embargo, en los aos precedentes al Febrero Negro, el dficit fiscal boliviano haba subido hasta el techo. En 1997, el presupuesto en base a prstamos equivala al 3.3% del PIB, el 2002 haba alcanzado el 8.7%. 55 Ese prstamo significa que cada ao la parte ms grande del presupuesto debe ser gastada en el pago de la deuda en vez de proporcionar servicios como salud y educacin. El 2002 Bolivia deba pagar ms de 496 millones por la deuda o lo que equivale a decir, el 16% del presupuesto total de la nacin. 56 Por aos el FMI ha presionado para que Bolivia tome drsticas decisiones para reducir su dficit, una demanda que se refleja en los memorandums firmados entre Bolivia y el Fondo. En 1999, el Fondo y el gobierno acordaron llevar a cabo esta reduccin. El 2002, Bolivia reducira su dficit a slo el 2% del PIB. 57 Bolivia fall en el cumplimiento de esta meta por ms de 400 millones. Ecos del Dficit en los Estados Unidos Cmo creci el dficit boliviano tan rpido y cun problemtico fue este crecimiento? De muchas maneras, el abultado dficit boliviano, no fue ms que una 24 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Estados Unidos resta importancia a los peligros del dficit en su territorio pero el FMI demanda que los pases ms pobres del mundo reduzcan el dficit mediante la elevacin de impuestos y recortes en el gasto pblico. (c) Mientras escribimos este reporte, las juntas de vecinos y el gobierno estn enfrascados en una pelea sobre el monto de compensacin que debe pagar el gobierno a la empresa. resonancia de la explosin deficitaria que se desarrollaba justo a la vuelta de la esquina de las oficinas del FMI en Washington: en la Casa Blanca de Bush. El 2000, un ao antes de la subida de Bush a la presidencia, los Estados Unidos tena un excedente en el presupuesto del 2.4% del PIB. Para el 2004, este excedente haba desaparecido y dado lugar a un dficit del 3.7%, un descenso fiscal ms drstico que el de Bolivia. 58 El Presidente Bush justific este aumento deficitario diciendo: Recuerdo que mientras hacamos campaa en Chicago, uno de los periodistas me pregunt hay alguna posibilidad de caer en dficit? y respond slo en tiempos de guerra, en tiempos de inseguridad econmica como resultado de la recesin o en tiempos de emergencia nacional. 59 El Vicepresidente Dick Cheney fue an ms lejos diciendo, Reagan prob que los dficit no importan. 60 Durante el mismo periodo, la economa boliviana estaba en problemas, en parte debido a fuerzas que provenan directamente de los Estados Unidos. Una de estas fuerzas fue el programa de erradicacin de la hoja de coca, un ingrediente base para la fabricacin de cocana. La otra fue la recesin estadounidense y su impacto negativo en el comercio y las inversiones en Latinoamrica. Hacia principios de 2003, el crecimiento econmico de Bolivia alcanz solo el 1.5% en el sector informal, en donde muchas de las personas que viven en la pobreza fueron encontrando empleo. 61 Hoy en da Bolivia est en la misma situacin econmica usada para justificar los altos dficit en Estados Unidos y los economistas han aconsejado que dejar pasar el dficit en vez de cortar los gastos pblicos, es el remedio para impulsar la economa boliviana. Durante su visita a Bolivia en octubre del 2001, Joseph Stiglitz, el premio Nbel, dijo al gobierno: Ahora que Bolivia esta en una recesin.creo que hay formas de usar los recursos del futuro para resolver los problemas actualesuno de los mtodos ms comunes para atacar la recesin es incrementar el gasto pblico. 62 Los funcionarios del FMI no tomaran el mismo generoso punto de vista sobre el problema del dficit en Bolivia como el reservado para Estados Unidos. El FMI Fija un Nuevo Objetivo 25 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO A principios de 2003, los funcionarios del FMI decidieron que era hora para que el gobierno Bolivia asumiera una posicin fuerte y enfrentara el dficit con una accin seria. El Fondo exigi que en el lapso de un ao el dficit sea cortado en casi un tercio, o lo que equivale a decir por debajo del 5.5% del PIB. Alcanzar esta meta sera una condicin para recibir ayuda a largo plazo. Para el logro de este objetivo, el gobierno tendra que realizar una combinacin de recortes presupuestarios e incremento de los impuesto en ms de 250 millones de dlares, 8% del presupuesto total del pas. 63 Despus del fracaso de febrero, los funcionarios del FMI insistieron en que el gobierno boliviano haba acordado plenamente con el Fondo en la reduccin del dficit a un 5.5%. Un portavoz del Fondo en Washington dijo: La meta del 5.5% de dficit fiscal del PIB fue convenida mutuamente entre el gobierno y el personal del fondo como una forma de restaurar la sostenibilidad. 64 Con todo, funcionarios bolivianos de alto nivel del gobierno de Carlos Mesa, siguen arguyendo que fue el Fondo quien insisti en el 5.5%, a pesar de las advertencias del gobierno de que la medida sera econmica y polticamente imposible de ejecutar. Los funcionarios del gobierno tambin advirtieron al FMI que forzar tal recorte podra conducir exactamente al tipo de convulsin social violenta que se produjo ese febrero. El entonces Vicepresidente de Bolivia, Carlos Mesa, dijo que el gobierno fue claro en sus conversaciones con los funcionarios del FMI, El Ministro de Finanzas, quien se reuni [con funcionarios del FMI] explic al Fondo Monetario Internacional la imposibilidad de dar un salto tan alto. (d) El gobierno propuso una meta alternativa de 6.5%, un monto todava significativo a alcanzar considerando el dficit del pasado ao del 8.7%. 65 El Director de Presupuesto, Edwin Aldunate, quien tambin 26 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO El FMI insisti en el 5.5%. Nosotros les explicamos que el 5.5% no era viable. Les dije eso aqu mismo, en esta oficina que [el corte en los gastos y el incremento de impuestos] podran provocar serios conflictos sociales. Edwin Aldunate, Director del Presupuesto Nacional Boliviano (d) Nota del Autor: La entrevista con Carlos Mesa, para este reporte, tuvo lugar en mayo de 2003 cuando el todava era Vicepresidente de Bolivia. Mesa asumi la Presidencia 5 meses ms tarde y renunci en junio pasado. negoci con el Fondo, dijo que los funcionarios de esta organizacin fueron implacables. El FMI insisti en el 5.5%. Nosotros les explicamos que el 5.5% no era viable. Les dije eso aqu mismo, en esta oficina que [el recorte en los gastos y el incremento de impuestos] podran provocar serios conflictos sociales. 66 Puede un Pas Pobre Decir No al FMI? Exactamente cun obligado esta Bolivia, o cualquier otro pas del Tercer Mundo, a cumplir las exigencias del FMI? Los funcionarios del Fondo dicen que no dan rdenes, slo dan consejos a los gobiernos. Los pases son soberanos, dice el Fondo, y es el propio pas quien toma la decisin de aceptar o rechazar las recomendaciones del FMI. Pero en realidad, los funcionarios bolivianos no tenan otra opcin que seguir las recomendaciones del Fondo. No hacerlo, advierten, podra poner en riesgo la tan requerida ayuda internacional que necesita el gobierno para sobrevivir. El Fondo es un experto, pero en el arte de pretender flexibilidad con una mano mientras que rpidamente la elimina con la otra. Esa falsa flexibilidad la recuerda muy bien uno de los bolivianos que tuvo que lidiar de cerca con el FMI en los meses precedentes al Febrero Negro. George Gray Molina, un alto funcionario de UDAPE (la oficina de investigacin de asuntos econmicos del gobierno boliviano) estuvo envuelto en negociaciones con el Fondo en Washington y en Bolivia. En cierto punto comenta-- los funcionarios del Fondo, le dijeron a l y a sus colegas bolivianos, No queremos que haya violencia, ustedes creen que es el momento poltico para hacer esto? Pese a estas palabras, sin embargo, la posicin en la que el gobierno boliviano fue condicionado por el Fondo, era bastante clara. 67 En las mismas reuniones donde funcionarios del FMI expresaron estas preocupaciones, tambin dejaron claro que s el gobierno no alcanzaba la reduccin del dficit del 5.5%, el FMI negara ayuda de largo plazo. Sin tal acuerdo, dice Gray, el gobierno se arriesgaba no solo a perder asistencia del Fondo sino tambin ayuda de donantes claves como Alemania, Dinamarca y Suecia. 68 27 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Molina explica la posicin del FMI de esta manera: [Los funcionarios del FMI] te dicen [que] nosotros nos ocupamos de la agenda; estrictamente hablando, es cierto () pero no podemos cerrar [el acuerdo], no podemos pagar los sueldos de educacin. Nos van a ayudar? [nos preguntamos]. No, no nos van a dar ningn puente ms [para ayuda econmica]. y no podemos hacer nada; tenamos un muro delante nuestro. Los Vaivenes Polticos Durante la Creacin del Impuestazo Una vez puestos contra la pared y buscando un modo para reducir el dficit de Bolivia en un cuarto de milln de dlares, UDAPE, las reparticiones de impuestos y del tesoro y otras comenzaron a esbozar algunas sugerencias para consideracin del gobierno. La primera alternativa elaborada se basaba en nuevos impuestos para la industria del gas y el petrleo en Bolivia. Esto tena sentido desde varios puntos de vista. Primero, fue la privatizacin del petrleo y el gas en los 90s que dio el empuje final para caer en el dficit; segundo, aplicando estos nuevos impuestos a la exportacin del gas y el petrleo, el costo sera cargado a las compaas extranjeras en lugar de los consumidores bolivianos. Aplicada la propuesta, habra generado alrededor de 160 millones de dlares por ao, ms de la mitad de lo que se necesitaba para alcanzar las demandas del FMI. 69 La segunda alternativa que UDAPE y el Viceministerio de Polticas Impositivas propusieron al Presidente, fue un nuevo impuesto progresivo al ingreso econmico de las personas, el cual sera cubierto por los sectores ms ricos de la poblacin. 70 Los impuestos seran aplicados slo a quienes tuvieran un ingreso igual o mayor a diez salarios mnimos nacionales, con tasas graduales de acuerdo a los ingresos. Debido a que esto slo alcanzaba una minora, no haba una gran generacin de recursos para el Estado. Se estimaba que se generaran alrededor de 20 millones de dlares por ao. Quienes estaban de acuerdo con esta poltica, incluyendo UDAPE, el Vicepresidente Mesa y otros, vean en ella una forma de comenzar a hacer el sistema de impuestos ms progresivo poniendo la carga fiscal sobre aquellos con ms posibilidades de pagar. Pensaban que con el tiempo, ello tambin 28 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO ayudara a reacomodar el valor regresivo de los impuestos del pas (similar al de las ventas). Los planes para nuevos impuestos para el gas y el petrleo fueron rpidamente desechados. El mismo mes, el Ministro de Hidrocarburos viaj a Mxico para encontrarse con un consorcio internacional, Pacific LNG, para discutir el plan de exportacin de gas a California. Cuando regres del viaje y escuch sobre las propuestas para los nuevos impuestos a la industria del gas y petrleo, Molina cuenta que el Ministro le dijo al Presidente y sus asesores, Es imposible; es una locura. Y advirti que estos impuestos podran hacer inviable un acuerdo para el negocio de exportacin de gas. El ex Vicepresidente de ese entonces, Carlos Mesa explic el argumento de las compaas extranjeras y de sus aliados bolivianos sobre los impuestos: La gran coartada, el gran argumento de las empresas transnacionales es la seguridad jurdica. Al momento en que tu modificas tu rgimen de impuestos estas cambiando reglas del juego que establecieron la posibilidad que esas empresas vinieran a invertir en Bolivia. Con otro rgimen impositivo dicen ellos- nosotros no nos hubiramos arriesgado a venir aqu porque no nos sala adecuadamente en lo econmico y por lo tanto no nos parece correcto que el gobierno haga esto y esto demuestra que no es un pas serio y por lo tanto la seal inmediata es no vengas a invertir en Bolivia porque te dicen una cosa y despus hacen otra. 71 Desde el punto de vista de Mesa y de los otros, la demanda por impuestos ms altos a las compaas extranjeras era legtima. (e) En los Estados Unidos y en otros lugares, aumentar los impuestos de las corporaciones es siempre un tema considerado legtimo para su discusin cuando se trata de 29 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO El Fondo Monetario Internacional te fuerza a reducir tu dficit fiscal casi a la mitad. Es cierto que ese paquete, era muy duro para una sociedad en crisis. Pero el Presidente [Sanchez de Lozada] no tuvo opcin. La opcin se le abri, lamentablemente, despus de 30 muertos. Carlos Mesa Ex Presidente de Bolivia trabajar presupuestos y polticas de impuestos. El entonces Presidente Snchez de Lozada, sin embargo, respaldando a su Ministro, rpidamente desech esta propuesta. Cabe hacer notar que si el objetivo de Snchez de Lozada era el de proyectar una imagen de estabilidad a los inversionistas extranjeros, es poco probable que l lograra ese objetivo montando un espectculo internacional con el Ejrcito y la Polica Nacional disparndose mutuamente en frente del Palacio Presidencial. Buscando una forma alternativa para resolver el problema del dficit, Snchez de Lozada, puso su mirada en la propuesta de impuestos a los ingresos de las personas presentada por los analistas de UDAPE. Molina dice que cuando la propuesta fue entregada al Presidente, ste quiso ver cunto de ingresos podra obtener el gobierno bajo una variedad de alternativas impositivas, abarcando inclusive, a la gente que ganaba el equivalente a dos salarios mnimos, es decir 110 dlares por mes. Cuando fuimos a discutir esto con el Presidente, a l le interes mucho ver todo el rango, o sea todas las posibilidades. La escala de impuesto que nosotros proponamos desde UDAPE era muy poco recaudadora (sic), era un impuesto que generaba, creo, que menos de 20 millones de dlares, o sea era un impuesto muy focalizado. En cambio la simulacin [extender el impuesto a la gente que ganaba dos salarios mnimos] iba desde 20 millones hasta 80 millones, 90 millones. A principios de febrero, Snchez de Lozada, su jefe poltico y asesores econmicos, se enfrascaron en un intenso debate sobre si se deba ir adelante con un plan para los impuestos que abarcara ms contribuyentes. Aquellos en contra del plan, argumentaban que creara una nueva carga en la gente de bajos recursos y que podra enfrentar una fuerte resistencia; esta idea era sostenida por encuestas que haba hecho el gobierno. UDAPE prepar una serie de cartillas para el Presidente mostrando quines seran afectados por los nuevos impuestos: maestros, policas, enfermeras y otros trabajadores de bajos ingresos. (e) En marzo de 2005, como Presidente de Bolivia, Mesa cambio su posicin y se enfrasc en una fuerte discusin contra una propuesta para incrementar las rentas a las compaas petroleras operando en el territorio boliviano. 30 LECCI ONES DE SANGRE Y Luego, dice, Molina, el Presidente pregunt sobre el impacto de estos impuestos en los diferentes grupos, incluyendo maestros y enfermeras. De acuerdo a los anlisis de UDAPE, la gente con ms bajos ingresos tendra que pagar 14 bolivianos por mes (alrededor de dos dlares). Para la gente como el Presidente y sus asesores, esta suma era insignificante, como el cambio que uno maneja en el bolsillo. Para muchos bolivianos, era suficiente para comprar alimentos para tres das. Snchez de Lozada tom la decisin de llevar adelante el Impuestazo y la noche del domingo 9 de febrero lo anunci al pas en un discurso. Para los bolivianos todo pareca indicar que el gobierno estaba tratando de equilibrar el presupuesto cargando el impuesto sobre las espaldas de los trabajadores ms pobres. Dice Molina que el 90% de la poblacin estaba exenta del impuesto an as tengo la impresin que fue un error terrible, un error en lo poltico y en lo econmico. Fue tan terrible el error que pronto lo veramos estallar en una convulsin de sangre y violencia. 31 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Despus de las muertes en febrero, el Fondo dijo que el gobierno boliviano estaba en completo acuerdo con la meta de reduccin de 5.5%. 33 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO ACTO TERCERO DOS DAS SANGRIENTOS DE FEBRERO En el Corazn del gobierno de la nacin, en las gradas del Palacio Presidencial y del Congreso Nacional, las dos principales fuerzas armadas, el ejrcito y el Grupo Especial de Seguridad de la Polica, se vieron envueltas en un fuego abierto. Cmo el anuncio del Presidente de un incremento de impuestos desencaden esta serie de hechos violentos que terminaran con la muerte de treinta y cuatro personas? Oposicin Desde Todos los Sectores Incluyendo la Polica Nacional La reaccin popular a la propuesta del Impuestazo fue tan rpida como negativa. La maana siguiente, el principal lder de la oposicin, Evo Morales quien termin solo dos puntos ms abajo en las elecciones despus de Snchez de Lozada siete meses antes y que liderizaba la segunda bancada ms grande en el Congresohizo un llamado a la poblacin a rechazar el Impuestazo. Llam tambin a la movilizacin nacional, incluyendo marchas, y otros actos de desobediencia civil. 72 En el transcurso de las veinte y cuatro horas siguientes a ese llamado a la resistencia, se unieron la Central Obrera Bolivia (la principal organizacin laboral), movimientos sociales en Cochabamba, y una unidad especial de la Polica Nacional, el Grupo Especial de Seguridad GES 73 La polica estaba ya envuelta en una batalla en contra del gobierno por el retraso en el pago de sus salarios de enero y el rechazo del Presidente a una demanda de aumento salarial del 40%. 74 el Impuestazo, esa ley del Impuestazo, ha significado la gota que ha rebasado el vaso, dice David Vargas, el Mayor del GES que encabez las protestas de la polica. 75 Segn el Mayor Vargas, la polica (tomando en cuenta la cantidad de sobre horas sin remuneracin que trabajan) termina ganando un equivalente a 15 centavos de dlar por 34 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Esa ley del Impuestazo, ha significado la gota que ha rebalsado el vaso. David Vargas Mayor de la Polica hora. A pesar de que muchos policas de bajo rango ganaban menos del doble del salario mnimo nacional y no hubieran sido afectados inmediatamente por el Impuestazo, l dice que la polica pensaba que algn da seran afectados y que tendra un efecto inmediato en otros miembros de su familia. los policas tienen hermanos, hermanas [que son] profesores, maestros, tienen hermanos fabriles, tienen hermanos de diferentes reas de labor social, de trabajo y obviamente a todos ellos tambin les iba a afectar. Tan pronto como el Presidente hizo el anuncio se convirti en el tema de discusin en los cuarteles policiales a lo largo de la capital. Vargas record que la reaccin entre los oficiales de la tropa era caracterstica de la cultura indgena Aymara a la cual muchos pertenecan. Entre los aymaras la toma de decisin de la comunidad se respeta, est cerrada a los ajenos y refleja la ltima palabra. Primero se callan es tpico del comportamiento Aymara. Se quedan callados, esperan a que el que es ajeno a su clase social se retire. En ese caso a mi me han dicho: Gracias mi Mayor. Lo vamos a llamar si lo vamos a necesitar. Gracias. Yo me retiro, ellos se juntan, se renen, conversan. Luego de estas discusiones, los policas anunciaron que se opondran al Impuestazo e inmediatamente demandaron una reunin con el Ministro de Gobierno, Alberto Gasser. Ese martes 11 de febrero, Gasser declar que no hablara bajo presin de la polica y que la propuesta para los nuevos impuestos era innegociable. 76 Pero a las seis de la maana del mircoles 12 de febrero, Gasser entr al cuartel del GES para comenzar las negociaciones. El cuartel del GES, un edificio pintado de verde, se sita cruzando la Plaza Murillo y a pocos metros del Palacio Presidencial y el Congreso Nacional. Cuando el Ministro de Gobierno se hizo presente, se encontr con una fuerza completamente armada de pistolas, gases lacrimgenos, rifles y una variedad de armas de asalto. El entonces Mayor Vargas y otros lderes de la polica, presentaron treinta demandas especficas que comenzaban con el rechazo al Impuestazo, incluan un aumento de salarios y otros temas. 77 El entonces Vicepresidente Mesa y otros critican a la polica de oportunismo. La polica, busc el momento de mayor debilidad del gobierno para generar una 35 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO medida de presin que obligaba al gobierno a dar una respuesta positiva, dijo. 78 De all en adelante, el gobierno se refiri a estas acciones como una insurreccin de la polica. Vargas dice, Los otros puntos nacieron cuando ya dijimos: vamos a hablar con el Ministro. Como vamos a ir hablar con el Ministro, aprovecharemos. No vayamos solamente con el Impuestazo, aprovecharemos, llevaremos otras cosas ms que nos estn afectando. Vargas insiste, sin embargo, que nunca se puso en tela de juicio la demanda principal de eliminar el Impuestazo a la que la polica sugiri se modifique para que se aplique a aquellos que ganaban igual o ms de 5.000 bolivianos el equivalente a 660 dlares por mes. Si el gobierno hubiera aceptado, ellos dicen, la polica hubiera suspendido las protestas. Vargas dice que la respuesta del Ministro a cada una de las demandas y principalmente a la eliminacin del Impuestazo, una y otra vez fue, No se puede. Vargas menciona que el Ministro les dijo que No poda ser eliminado. El Presidente no puede hacer eso. Tenemos un compromiso con el Fondo Monetario Internacional. No podemos dar marcha atrs porque se pensara que el gobierno no es serio. Mircoles en el Lugar del Gobierno La Escalada Sangrienta de los Eventos Con el fracaso de las primeras negociaciones, los acontecimientos en la Plaza Murillo derivaron en una espiral fuera de control de una manera que ni el gobierno arrinconado en una esquina de la plaza ni la polica en la otra, nunca hubieran imaginado. 79 En el transcurso de la maana, los policas alrededor de la plaza Murillo abandonaron sus puestos y se dirigieron al cuartel cercano a la misma. Al menos doscientos de ellos llenaron el edificio a slo pasos de la oficina presidencial. A las 10, cerca de 100 policas, algunos con uniformes y otros vestidos de civil, comenzaron a marchar, coreando sus demandas hacia las ventanas del Palacio Presidencial donde Snchez de Lozada y su gabinete se reunan para discutir una 36 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO salida a la creciente crisis. En este punto las protestas, aunque airadas, aun se mantenan pacficas. Al medio da, estudiantes de un colegio cercano, el Colegio Ayacucho, entraron a la plaza para sumarse a las protestas. Se acercaron al Palacio Presidencial y comenzaron a tirar piedras a las ventanas, generando los aplausos de la polica. Los guardias militares que se encontraban al interior, inmediatamente salieron a los balcones y comenzaron a lanzar gases lacrimgenos a los estudiantes y en direccin del cuartel de policas. Los estudiantes corrieron y pidieron a la polica que los protegiera. Los de aqu disparan [gases] y obviamente no disparan directamente para estos estudiantes. El disparo se pasa al GES y los policas lo toman como un hecho de provocacin y devuelven los gases, dice Vargas. Minutos ms tarde, cientos de tropas militares armadas con rifles M-16, lanza granadas y otras sofisticadas armas, comienzan a ocupar la parte de la Plaza Murillo ms cercana al Palacio Presidencial. La polica y otros civiles en protesta, comienzan a lanzar insultos a los soldados. En este caos, un soldado en frente del Congreso Nacional dispara un baln a la multitud hiriendo a un polica en el rostro. La tarde comienza con las dos mitades de la plaza ocupadas. Los familiares de los policas, los jubilados del sector y otros grupos sociales comienzan a llegar. Poco despus de la una de la tarde, miembros de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos, la organizacin principal de derechos humanos de Bolivia, comienza a mediar entre el GES (la Polica) y el gobierno en una reunin en las oficinas del Ministerio de Defensa. Lideres polticos, incluyendo a Evo Morales, aparecen en televisin para reiterar sus demandas de eliminar el Impuestazo. Otros, como Manfred Reyes Villa, el lder del tercer partido ms grande en el Congreso, piden la renuncia del 37 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO el hecho de que dos de las instituciones ms importantes de cualquier Estado se enfrenten a tiros en pleno centro del poder poltico es una seal que no amerita mayor desarrollo sobre la crisis del Estado boliviano. Sacha Llorenti, Asamblea Permanente de Derechos Humanos presidente. A las dos de la tarde las negociaciones continan, la tensa situacin en la plaza finalmente alcanza un punto alto. Los policas y soldados comienzan a lanzar gases lacrimgenos unos a otros y, despus del gas, balas. Un informe posterior de la Organizacin de Estados Americanos, dice que fue la polica quien comenz a disparar primero. La polica dice que fue el ejrcito. Al final de la tarde haban 18 personas muertas por el tiroteo entre policas, soldados y civiles. 80 Entre ellos haba un joven de 16 aos asesinado por un francotirador del ejrcito. Despus de las cuatro de la tarde, el Presidente Gonzalo Snchez de Lozada hizo una aparicin en televisin y radio y anunci que haba dado marcha atrs en sus planes de llevar a cabo el Impuestazo. Era demasiado tarde. La combinacin de la bronca popular, los asesinatos en la Plaza y la ausencia de la polica en la ciudad, desataron una ola de desenfreno y vandalismo. Snchez de Lozada y el Vicepresidente Mesa abandonaron sus oficinas en busca de lugares ms seguros. Algunas personas entraron a las oficinas de la Vicepresidencia, arrojando computadoras y otros equipos por la ventana. Las oficinas de los dos principales partidos polticos en el gobierno de Sanchez de Lozada, fueron saqueadas y quemadas. Otros incidentes similares ocurrieron en el Ministerio de Trabajo, incluyendo tambin a uno de los restaurantes de la Burger King, cuyo dueo era uno de los aliados polticos del Presidente. Jueves Una Ciudad Militarizada y la Muerte en el Tejado La maana del jueves 13 de febrero, los residentes de La Paz despertaron con las calles llenas de soldados y un remolino de protestas pblicas que exigan la renuncia del presidente. La plaza Murillo estaba resguardada con tanques del ejrcito en las cuatro esquinas. Las protestas que pedan la salida de Snchez de Lozada estaban tambin en curso en las ciudades de Santa Cruz, Cochabamba, y Oruro. 81 Muchas de las protestas tuvieron como objetivos atacar los smbolos del poder en Bolivia. En la parte superior de la ciudad de La Paz, en la ciudad de El Alto, una multitudinaria marcha ocup la planta de Coca Cola. Se llevaron soldados en 38 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO helicptero, quienes abrieron fuego a la multitud matando cuatro personas. Otros diez moriran antes de que el da finalizara durante la represin de las protestas con gas lacrimgeno y balas. El trece, el jueves trece no muere un slo polica, no muere un slo militar y todas las vctimas son civiles, producto de la represin del Estado, dice Sacha Llorenti, Presidente de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, quien jug un rol importante en la mediacin entre el gobierno y los manifestantes. 82 En La Paz una multitud de manifestantes se reuna en las puertas de la iglesia catlica de la Plaza San Francisco. Durante la maana la Polica Militar intent dispersarla con gas lacrimgeno y balines. Cruzando la calle se sita un edificio histrico de tres pisos cubierto de estuco verde. En los pisos de abajo funciona una tienda de revelado de fotografas, en el Segundo piso varias oficinas y el tercero es un gimnasio usado tambin como un estudio de danza. Poco despus de medio da, un albail de 25 aos, Ronald Collanqui, se subi al techo que estaba reparando para guardar sus herramientas. Recibi un disparo hecho por francotiradores del ejrcito desde una ventana cruzando la calle. Mientras Collanqui se mora en el techo, el portero del edificio llam a la ambulancia. Ana Colque era una estudiante de enfermera de 24 aos. Madre soltera de un nio de 22 meses llamado Lus, viva con sus padres. El da anterior, segn su madre, Ana haba estado ayudando a los heridos. La maana del jueves ella dijo a su familia que iba a salir otra vez. Su madre recuerda que Ana haca poco haba estado envuelta en un proyecto mdico y por lo tanto tena varios suplementos mdicos a la mano. Tena harto medicamento; tena las pinzas, mariposas que es para poner sueros, inyecciones, calmantes, tena harto en la casa, sobra haba tenido, todo eso se ha cargado 39 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO [El Presidente] con una simple palabra podra resolver esto, pero no quiere. Ana Colque a su madre, la noche antes de ser asesinada porque da antes dice que los enfermos no tenan con que darles calmantes, sufran, lloraban. Su familia le pidi que no saliera, pero Ana se fue temprano, pidindole a su madre que cuidara de su hijo. 83 A la 1:20 de ese jueves por la tarde, Ana lleg al edificio donde el cuerpo del albail alcanzado por el disparo, yaca tendido. Ella lleg en una ambulancia marcada con una cruz roja y usando un uniforme blanco de enfermera. Subi al techo acompaada por la doctora Carla Espinosa. Mientras Ana se acercaba hacia el cuerpo del albail, un francotirador del ejrcito dispar desde la pequea ventana de un edificio a poca distancia. El tiro perfor su pecho. Diez minutos ms tarde ella se iba en la misma ambulancia en la que lleg. Muri poco despus de ingresar al hospital. Los soldados responsables de ambas muertes ms tarde dijeron que haban pensado que el albail y la enfermera eran francotiradores y que haban disparado en defensa propia. 84 Funcionarios del FMI de Washington estaban en La Paz durante esos das de violencia generados por sus demandas de reduccin del dficit. Segn muchas personas que conocieron a la misin del FMI, mientras la violencia tomaba las calles los funcionarios abandonaron el hotel Plaza de cinco estrellas y se dirigieron al aeropuerto de El Alto y abandonaron Bolivia. En su ruta hacia el aeropuerto debieron haber pasado por el edificio donde Ana Colque fue asesinada. 85 Al da siguiente el FMI lanz un comunicado pblico diciendo que lamentaban los trgicos eventos en Bolivia, y expresaban su inters en continuar negociando con el gobierno boliviano. 86 40 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Afortunadamente, funcionarios del FMI estaban en La Paz cuando estos eventos pasaron. Ellos vieron con sus propios ojos. Carlos Mesa Ex Presidente de Bolivia EPLOGO El viernes en la maana las protestas y la violencia haban acabado. El Presidente Snchez de Lozada public una solicitada de una pgina completa en los peridicos de mayor circulacin del pas declarando, Felizmente puedo decirles que la paz y la tranquilidad han retornado. 87 Con la propuesta del Impuestazo rechazada rotundamente, el gobierno dio marcha atrs tanto en esta poltica como tambin en la meta de alcanzar la reduccin del dficit. Opt, entonces, por una serie de gestos simblicos para calmar la ira de la gente. Snchez de Lozada anunci que comenzara a donar su salario de 3.900 dlares mensuales a un orfanato. Elimin varios ministerios y viceministerios, proclamando los recortes como parte de un compromiso con la eficiencia pblica. 88 Despidi a miembros de su gabinete que estaban ms vinculados con la represin gubernamental. Finalmente, el presidente declar a la nacin, Nuestro presupuesto no ser un presupuesto del Fondo Monetario Internacional. 89 El dficit en el Presupuesto Boliviano El dficit pblico de Bolivia el 2003 termin siendo el 7.9% del PIB. Este fue un porcentaje menor al del ao pasado, pero un total de 2.5% y 195 millones de dlares ms alto del que el FMI intentaba alcanzar. Fue casi 1.5% ms alto del que los analistas pensaron podan haber alcanzado si hubieran implementado los planes originales de crear nuevos impuestos para la industria del gas, el petrleo y un impuesto que alcanzaba al 4% de la poblacin con mayores ingresos. Dos aos despus del Febrero Negro, en febrero de 2005, el sucesor de Snchez de Lozada, Carlos Mesa, anunci que el pas haba alcanzado un dficit, coincidentemente, en lnea con el plan original del FMI, del 5.5%. 90 El gobierno asegur que esta meta fue posible gracias al nuevo impuesto a la transferencia en dlares hacia Bolivia y a un modesto crecimiento econmico. El Fondo Monetario Internacional Haciendo un ajuste de cuentas del febrero sangriento, el FMI se movi rpido 41 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO para negar y deslindar cualquier responsabilidad por la violencia. La misin del Fondo apoy fuertemente los esfuerzos del gobierno para reducir el dficit fiscal que se encontraba en niveles muy elevados. Sin embargo, las medidas fiscales que estaban includas en el paquete de polticas del gobierno, fue determinado por el mismo, dijo el FMI en un comunicado escrito. 91 Dos semanas ms tarde de la balacera, el Fondo pblicamente anunci que haba alcanzado un acuerdo para un programa de apoyo al gobierno que aparentemente abandon todo intento para alcanzar los objetivos de reducir el dficit fiscal que el FMI haba demandado previamente. 92 Actualmente, el FMI contina presionando al gobierno boliviano para reducir su dficit y a principios de 2005 todava no haba podido acordar un programa que pueda asegurar un paquete de apoyo al gobierno boliviano a largo plazo. En febrero de 2005, casi dos aos despus de las muertes del Febrero Negro, el mximo ejecutivo del Fondo, Rodrigo de Rato, realiz una visita a Bolivia y se entrevist con varios lderes polticos. No mencion los eventos acontecidos dos aos antes ni tampoco se disculp. Sin embargo, repiti las demandas del FMI de que Bolivia continuara reduciendo su dficit an ms. As como hace dos aos, el seor de Rato, una vez ms dijo que este asunto no es un mandato del FMI, pero sin un acuerdo entre el Fondo y el gobierno. Tomando en cuenta la candente deuda de Bolivia, estamos de acuerdo que el programa fiscal del gobierno debe buscar reducir el dficit fiscal y la deuda para de esta manera hacer duradera la estabilidad econmica y financiera y mantener la actual recuperacin econmica. 93 El Gobierno de Snchez de Lozada A pesar del ofrecimiento presidencial de dar su salario a un orfanato y a pesar del inmediato apoyo de parte del gobierno de los Estados Unidos, las muertes de febrero dejaron una carga de rabia y desconfianza del cual, Snchez de Lozada, nunca se pudo recuperar. El siguiente octubre, Bolivia se vio envuelta en una serie de protestas, esta vez, por el plan de Snchez de Lozada de exportar una porcin de las vastas reservas de gas a Mxico y California a travs de Chile. (f) Este mismo negocio fue el que llev a Snchez de Lozada a quitar de la mesa el plan de aplicar impuestos a la 42 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO industria del gas y el petrleo ese pasado febrero. Expandida la desconfianza pblica, muchos creyeron que Snchez de Lozada estaba preparando un negocio que enriquecera aun ms a las corporaciones extranjeras y a unos cuantos polticos con suerte, pero que no producira ningn beneficio real para el ciudadano comn. Una vez ms, el presidente enfrent las protestas con las armas dejando 53 personas muertas y cientos de heridos. Al desatarse la matanza, tom cuerpo, el llamado desde las calles pidiendo la renuncia de Sanchez de Lozada. Muchos de los ms respetados intelectuales y lderes de los derechos humanos, se unieron en una huelga de hambre nacional para impulsar esta demanda. Incluso su propio Vicepresidente, Carlos Mesa, rompi con Sanchez de Lozada debido a la violencia con la que el rgimen enfrentaba las protestas. El 17 de octubre de 2003, renunci a la presidencia y se embarco en un avin rumbo a los Estados Unidos, donde permanece prcticamente en un exilio junto con algunos de sus ms altos colaboradores. En febrero de 2005, el gobierno boliviano anunci sus intenciones de iniciar un juicio de responsabilidades al ex Presidente por las muertes de febrero y octubre de 2003. 94 Buscando Justicia para los Muertos y Heridos El Febrero Negro boliviano dej 34 personas muertas y otras 182 seriamente heridas entre civiles, militares y policas y cuyas edades van desde los 11 hasta los 68 aos. 95 Algunos estaban participando directamente en el conflicto, otros, como Ana Colque, fueron vctimas fatales de las circunstancias. Dos aos ms tarde, se ha hecho justicia a los heridos y muertos? Despus del Febrero Negro, el Presidente Snchez de Lozada hizo una peticin formal a la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para llevar a cabo una investigacin de los eventos. La OEA acept y en mayo de 2003 dio a conocer sus resultados. El informe culpa de la violencia de febrero a las acciones inconstitucionales y de insubordinacin de la polica. Defiende las acciones 43 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO (f) Los bolivianos guardan un profundo resentimiento histrico hacia Chile, el vecino que se apropio del nico acceso que Bolivia tena al mar en 1879-1885. del ejrcito llamndolas proporcionales y contenidas. Luego, la OEA pide apoyo para el Presidente Snchez de Lozada. 96 Amnista Internacional, quien realiz su propia investigacin de los mismos eventos junto con otros grupos de de Derechos Humanos, cuestiona los resultados del informe de la OEA que eliminan al gobierno y el ejrcito de cualquier responsabilidad por sus actos: Amnista Internacional, considera que a la luz de los testimonios e informes recogidos por la delegacin de la organizacin, informacin de prensa, documentacin judicial y el alto numero de vctimas, la forma de actuacin de las fuerzas militares que operaron en los das 12 y 13 de febrero de 2003 parecera no haber sido contenida ni proporcional. 97 Los esfuerzos de la justicia para llevar a juicio a los responsables han encontrado obstculos en la resistencia del ejrcito, dicen los prosecutores. 98 En mayo de 2002, la madre de Ana Colque, con el apoyo de grupos de derechos humanos, inici una demanda criminal contra cuatro miembros del ejrcito identificados como los asesinos de su hija. El caso ha sido archivado en una maraa de disputas sobre si los militares deben enfrentar cargos en tribunales civiles. El ejrcito insiste en que sus miembros deben ser juzgados en tribunales militares, donde difcilmente se penalizan crmenes demostrados con suficiente evidencia. (g) Dos aos despus de las muertes de febrero, ninguna persona ha sido convicta o responsabilizada por las muertes. La madre de Ana Colque vive cada da con la memoria de su hija asesinada y con la rabia por la impunidad que pesa sobre esta muerte: Yo hubiera querido que ellos se fijen a quin estn disparando porque no hay que matar a una enfermera, a la ambulancia se respeta hasta en la guerra, dicen, ellos han debido estudiar, deben saber no? eso, sabiendo ellos han disparado a mi hija, eso es lo que a m me duele, porque a m 44 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Pido justicia pero ni as se les remueve su corazn a los que han disparado a mi hija. Vicenta de Colque, madre de Ana Colque me dicen ni en la guerra se les mata, al mdico, a la ambulancia no se le hace porque est auxiliando, entonces de esa manera a m me da rabia que a sangre fra y todava una chica joven que tena por delante me lo han hecho eso. 99 El padre de Ana Colque es un soldado, msico de la banda del ejrcito. La madre de Ana dice que l nunca ha mencionado el caso en los crculos militares. Qu se puede hacer? Yo qu voy a ir a hacerles? Les voy a matar? Yo soy de menos rango, ellos son de mayor, a m al rato me van a botar, me van a hacer; ellos son capitanes, son generales, a ellos nadie les puede hacer nada. La familia piensa que podra perder el salario que obtiene del ejrcito y ellos no podran sacar adelante a sus otros hijos incluyendo al hijo de Ana que ahora tiene cuatro aos. 45 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO (g) Durante la Guerra del Agua en Cochabamba en abril de 2000, un oficial del ejrcito fue filmado mientras disparaba a la multitud donde un joven de 17 aos fue asesinado. El oficial graduado de la Escuela de las Amricas, fue subsecuentemente liberado de culpa en una corte militar y ascendido de grado. 46 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO No solo nosotros debemos aprender las lecciones [del Febrero Negro] sino tambin el Fondo. Carlos Mesa Ex Presidente de Bolivia CONCLUSIONES LECCIONES APRENDIDAS EN SANGRE Y FUEGO El febrero de 2003 fue una tragedia nacional para Bolivia. Treinta y cuatro familias enterraron a sus muertos. Ms de cien tienen heridas incurables en sus cuerpos. El pas observ con horror como sus dos principales fuerzas armadas la polica y el ejrcito pelearon una guerra uno contra el otro en el corazn mismo de la sede del gobierno. Por un par de das, la democracia boliviana pareci estar al borde de una total destruccin. Una tragedia como esta exige que aquellos que participaron de ella aprendan las lecciones. En ausencia de tal reflexin, ms tragedias como sta pueden ocurrir. Las lecciones de Febrero Negro son, como el Ex presidente Mesa dijo, lecciones aprendidas en sangre y fuego. Sacha Llorenti, Presidente de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, y quien jug un rol importante en la mediacin del conflicto, dice del Febrero Negro, es el momento en el que se desnuda la crisis estatal hasta el punto de ver los huesos de Bolivia. Fue un momento en el que las polticas del Fondo Monetario Internacional y el sistema econmico global se desnudaron hasta el hueso. No creo que la gente que trabaja en el FMI o el Banco Mundial despierten cada maana preguntndose as mismos Qu puedo hacer hoy para hacer ms difcil la vida de la gente pobre? El problema, pienso, no es de mala intencin, pero si de una mala teora combinada con arrogancia y una completa falta de responsabilidad sobre sus acciones que afectan la vida de las personas. El FMI y el Banco Mundial operan en un mundo de teoras. Las ideas de cmo el mundo funciona son escritas en pginas blancas. Las formulas econmicas y descubrimientos son compartidos con otros economistas en reuniones bien organizadas. Ninguno de los funcionarios es pobre. Ninguno de ellos debe vivir con los resultados concretos de lo que proponen. El personal y quienes manejan el Fondo creen no slo que estn en lo cierto sobre qu es bueno para los pases pobres, e incluso creen saber ms que la gente que vive en ellos. Como dijo el Ex Presidente de Bolivia, Carlos Mesa: 47 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Esta claro, que hay una lnea ortodoxa, estrictamente macro econmica, sin una visin de lo que representa esa aplicacin en el contexto de cada pas. Creo que los ejemplos de Amrica Latina son extremadamente ilustrativos, no voy a abundar sobre el tema de Argentina, que es un ejemplo dramtico de cmo una poltica ciega en una direccin da resultados catastrficos. 100 Entonces qu pasa cuando el FMI y el Banco Mundial se equivocan? Qu sucede si la teora que luce tan bien en el papel no lo es tanto una vez que es implementada en el mundo real? Entonces qu? John Maynard Keynes, el padre de ambas instituciones, una vez dijo, Cuando los hechos cambian, yo cambio mi forma de pensar. Qu hace usted seor? 101 Si tuviramos que preguntar lo mismo a los funcionarios del Banco Mundial, sus respuestas seran algo as como defiende la teora y culpa a la implementacin. Una y otra vez, confrontadas las realidades con el derrumbe de las teoras y pronsticos, los funcionarios del Banco Mundial y el FMI culpan, no a la teora, pero s, a la falta de una buena implementacin de los gobiernos de los pases pobres. Es el gobierno, dicen ellos, quienes toman las verdaderas decisiones. Ellos pueden elevar los impuestos del gas, imponer nuevos impuestos, o reducir el dficit a travs del recorte de gastos. El Fondo dice que los gobiernos tienen una serie de opciones prcticas. Pero en el mundo real, estas opciones terminan siendo mucho ms difciles de lo que el FMI est dispuesto a admitir. Un impuesto a los ingresos de los ms pudientes slo cumple con una parte de las demandas del FMI. Otra demanda del Fondo, fomentar la exportacin del gas, se enfrenta a una barrera cuando se habla de la aplicacin de impuestos a este sector. El recorte del gasto pblico en gran medida no puede ser hecho sin afectar el acceso de los ms pobres a los servicios bsicos o sin provocar grandes movilizaciones Este enfoque compartido del Banco Mundial y el FMI que dice: nosotros slo colocamos los parmetros generales, el gobierno es quien decide, es muy conveniente para los organismos financieros internacionales. Les ayuda a 48 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO deslindar responsabilidades cuando las polticas tienen resultados negativos. Les libra de responsabilidad cuando la gente sufre y la sangre es derramada. Es una posicin que me trae a la mente la letra de una cancin de Tom Leherer, en la que habla del inventor de la bomba nuclear, Dr. Wernher von Braun: Una vez que los cohetes estn en el aire quin se preocupa donde van a caer? Esa no es mi responsabilidad, dice Wernher von Braun. Todas las personas, y por lo tanto todas las instituciones manejadas por las personas son susceptibles de ser convencidas de que estn en lo correcto cuando es justamente lo contrario. La cuestin sabia de la democracia es que la autoridad debe ser responsable de sus actos. La gente que debe vivir con una decisin tiene el inalienable derecho de escoger e influenciar en aquellos que ejercitan tal autoridad. Las instituciones econmicas como el FMI y el Banco Mundial son por naturaleza antidemocrticas. Quienes las manejan, no son responsables ante la gente a la que afectan con sus polticas, sus funcionarios no tienen ningn sentimiento por el dolor que causan. Cmo un profesor o un polica o una enfermera que ganan 120 dlares al mes pueden influir en las acciones del FMI? Qu les obliga a pagar un impuesto fuera de su alcance? De qu manera los economistas en Washington son responsables por las presiones que ejercen en los pases pobres? Reducidos a sus ms bsicos elementos, las polticas del FMI a nivel mundial buscan obligar a los gobiernos a adoptar cierta disciplina para implementar presin econmica. Para asegurar su existencia, gobiernos e individuos deben vivir con ellas. Pero unos pocos gobiernos en el mundo, incluidos los ricos como Estados Unidos, estn exentos. Presionar es algo que hacemos todo el tiempo. Presionamos el brazo de nuestros hijos para atraer atencin al cruzar la calle, presionamos la fruta para ver si est madura. Pero sabemos que no debemos presionar muy fuerte porque podemos daar la fruta, podemos daar a nuestros hijos. Cmo sabe el FMI, en ausencia de una responsabilidad real hacia la vida de las personas que afecta, cundo est presionando demasiado fuerte? El febrero de 2003 en Bolivia, como muchos otros ejemplos antes y despus, nos da evidencia clara de que el FMI es inconmovible a 49 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO las presiones y el sufrimiento que causa en los pases pobres. El FMI y quienes lo apoyan pueden apuntar a una docena de casos que son diferentes y que produjeron resultados diferentes a las de las muertes en La Paz, incluyendo la enfermera asesinada. Si tan solo el gobierno hubiera tomado un enfoque diferente a la cuestin de los impuestos. Si tan solo la polica no hubiera encabezado las protestas contra el plan del gobierno. Si tan solo los militares y la polica hubieran sido ms cautos aquella tarde en la plaza principal. Si tan solo el gobierno no hubiera reprimido de esa manera las protestas. Es claro que cada uno de estos hechos fue puesto en marcha por el FMI para presionar a Bolivia, presionar a travs de la coercin econmica, presionar para reducir su dficit fiscal rpidamente y ms all de lo posible. A pesar de todas las advertencias, el FMI no escucha; contina presionando hasta que los eventos conducen a una espiral de sangre, con un previsible y trgico final. Bolivia no es el primer pas donde el FMI presiona hasta el punto de la tragedia y lamentablemente no ser la ltima vez, tampoco. 50 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Los Heridos y Muertos de Febrero Negro Los Muertos Alain Saavedra Valeriano Altamirano Irinero Apaza Miguel Ascarrunz Ovidio Canaviri Antonio Castro Juan Carlos Castro Ronald Callanqui Macario Colque Ana Colque Edgar Condori Romero Chamba Jorge Franco Edwin Huanca Julin Huascar Juan Carlos Humerez Angel Lpez Jess Mamani Jos Mendizbal Daniel Mealla Gonzalo Mendoza Ramn Mita Juan Jos Mujica Omar Nemer Juan Carlos Onofre Mario Carrasco Quispe David Ramos Juan Santos Telesforo Saravia Ruben Seiza Wily Surci Pampa Tito Miguel Vega Elas Yana Los Heridos Martin Acarapi Omar Acho German Achu Vctor Alana Emilio alanota Julin Alcn Nain Ali Wilfredo Ali Alfredo Alipaz Rmulo Alvarez Leo Ancari Jhon Apaza Maritza Apaza Placido Apaza Miguel Apaza Lus Arequipa Lidia Arnz Miguel Azcarrunz Jhonny Bautista Charka Berchesman Jos Bernal Calle Joaqun Borda Jos Botello Julio Bustamante Fabio Cachi Aurelio Calle Armando Calle Adelio Calle Isaac Callejas Lima German Callizaya Javier Callisaya Nieto Flix Callizaya Javier Campuzano Marcial Canaviri Toribio Canqui Juan Cansio Raymundo Carvajal Antonio Castro Noel Vctor Castillo Nieto Flix Cayoja Valentin Cspedes Javier Choque Lus Choque Higgner Choque Roger Choque Narda Chura Nelson Coca Ana Colque Choque Jess Colque Teofilo Condori Lus Condori Moiss Contreras Juan Cosio Quispe Hernn Cortz Felipe Crespo Zenobio Cruz Quispe Benji Cuellar Fabio Cruz Maggy del Castillo Gonzalo Daz Ariel Duran Oscar Duran Natalio Escobar Segundino Espinoza Carla Espinoza Franz Espinoza Vicente Flores Pedro Flores Reynaldo Flores Christian Flores Carlos Gallo Jos Lus Gandarillas Eufrasio Garay Alberto Garca Cesar Guanaco Amanda Gutirrez Carlos Gutirrez Octavio Huanta Flix Huallapaco Hernn Huallpa Jess Ibaez Rolando Ino Fuentes Johnny Laura Juan Carlos Laura Marcial Layme Alvaro Limache Juan Llanque Rondal Llado Edwin Llusco Sharlop Loredo Edgar Mamani Calixto Mamani Gerardo Mamani Nelson Mamani Juan Mamani Juano Mamani Primo Mamani Renan Mamani Noel Mamani Hugo Mamani 51 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Lourdes Mamani Hipolito Mamani Vctor Mamani Daniel Manrique Juan Manzaneda Julio Cesar Martinez Ramiro Mena Emilio Mximo Elena Mayta Julia Mayta Cristbal Mejillones Ariel Mendoza Eliseo Mita Abraham Molina Rene Molina Heider Mondaca Guido Mullisaca Michel Navarro Eugenio Nina Gerardo Ortuo Virginia Ortiz Jos Pacheco Javier Pasten Pedro Patio Franklin Paye David Plata Nicolas Prez Oscar Poma Julio Poma Omar Poma Abelardo Puertas Roberto Quisberth Martn Quisberth Esteban Quisberth Jaime Quipildor Edwin Quispe Teodoro Quispe David Quispe Joaqun Quispe Albertina Quispe Benjamn Quispe Juan Quispe Walter Quispe Juan Quispe Salustiano Quispe Daguer Ramos Arturo Ros David Rivera Edgar Rodrguez Alain Rodrguez Juvenal Rojas Adela Rojas Severo Rosas Christian Ruiz Wilson Salazar Gladis Salazar Anglica Snchez Edson Santos Gonzalo Salinas Hernan Sirpa Gregorio Sosa Fernando Sossa Teressa Shelaru Ismael Siani Tania Taboada Heliodoro Tarqui Heliodoro Tarqui Carlos Tito Fredy Torrico David Torrico Fernando Troche Anglica Uribe Wilmer Vacarreza Rubn Vargas Hernn Vargas Santos Vzquez Jhon Vega Ramiro Villca Roberto Villca Edwin Zabala Fuente: Asamblea Permanente de Derechos Humanos, La Paz. 52 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO Notas 1 Joseph E. Stiglitz, Globalization and its Discontents (New York: W.W. Norton Company, 2003), 11. (Traduccin del Ingls) 2 International Monetary Fund, The Origins of the IMF, What Is the International Monetary Fund? (2004): http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what.htm#origins; Carol Welch, The IMF & Good Governance, Foreign Policy in Focus, Vol. 5, No. 13 (Washington, D.C.: Institute for Policy Studies and International Relations Center, October 2001): http://www.fpif.org/briefs/vol5/v5n13imfgov_body.html; and Stiglitz, Globalization, 12. 3 Stiglitz, Globalization, 12. 4 John Braithwaite and Peter Drahos, Bretton Woods: Birth and Breakdown, Global Business Regulation (Cambridge: Cambridge University Press, 2000), 97-101. (Traduccin del Ingls) 5 Fondo Monetario Internacional Qu es el Fondo Monetario Internacional? (2004): http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what/spa/whats.pdf 6 Ibid. 7 Ibid. 8 Carol Welch, The IMF & Good Governance. 9 Stiglitz, Globalization, 13. 10 Roberto Fernndez Tern, FMI, Banco Mundial y Estado Neocolonial: Poder Supranacional en Bolivia, 2nd ed. (Cochabamba, Bolivia: Plural Editores, 2004), 28-29. 11 IInternational Monetary Fund, IMF Members' Quotas and Voting Power, and IMF Board of Governors, (2005): http://www.imf.org/external/np/sec/memdir/members.htm. 12 International Monetary Fund, Articles of Agreement of the International Monetary Fund, (2005): http://www.imf.org/external/pubs/ft/aa/aa.pdf. 13 William Finnegan, The Economics of Empire: Notes on the Washington Consensus, Harpers (mayo 2003): 45. (Traduccin del Ingls) 14 Fernndez Tern, FMI, 27. 15 International Monetary Fund, Who Makes Decisions at the IMF, What Is the International Monetary Fund? (2004): http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what.htm#origins. 16 Fernndez Tern, FMI, 25. 17 Fondo Monetario Internacional, Del Crdito del FMI Qu es el Fondo Monetario Internacional? (2004): http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what/spa/whats.pdf 18 Fernndez Tern, FMI, 25. 19 US Congressional Budget Office, Historical Budget Data, (2005): 53 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO http://www.cbo.gov/showdoc.cfm?index=1821&sequence=0. 20 US Congressional Budget Office, CBOs Current Budget Projections, (2005): http://www.cbo.gov/showdoc.cfm?index=1944&sequence=0. 21 Benedict Clements, Sanjeev Gupta, and Gabriela Inchauste, Fiscal Policy for Economic Development: An Overview, Helping Countries Develop: The Role of Fiscal Policy (Washington, D.C.: International Monetary Fund, 2004): http://www.imf.org/external/pubs/nft/2004/hcd/index.htm.(Traduccin del Ingls) 22 Arthur MacEwan, Economic Debacle in Argentina: The IMF Strikes Again, Foreign Policy in Focus (Washington, D.C.: Institute for Policy Studies and International Relations Center, January 2002): http://www.fpif.org/pdf/gac/0201argentina.pdf. (Traduccin del Ingls) 23 Stiglitz, Globalization, 12-13. 24 Bethan Emmett and Max Lawson, The IMF and the Millennium Goals, Failing to Deliver for Low-Income Countries, (Washington, D.C.: Oxfam International, 2003): 1-2. 25 Ibid., 2. 26 John Williamson, de una entrevista con el autor, Washington, D.C., 2 de diciembre, 2003. 27 International Monetary Fund, Bolivia: Transactions with the Fund, Disbursements and Repayments Detail from January 01, 2004 To December 31, 2004, (2005): http://www.imf.org/external/np/tre/tad/extrans2.cfm?memberKey1=70&valueDate=20 04&yearType=C&acctType1=GRASDA&extrans_flag=Y. 28 Mariano Baptista Gumucio, Historia Universal y de Bolivia, 10th ed. (La Paz, Bolivia: n.p., 1994), 192-194. 29 Marc Lindberg, Bolivia: Stabilization and Adjustment 1985-88: Did it Work? Kennedy School of Government Case Study # C16-90-951.1 (Cambridge, MA: Harvard University, 1990), 1. 30 Fernando Canelas Tardo y Carlos Mesa Gisbert, Bolivia Milenio (Cochabamba, Bolivia: Editorial Canelas/Los Tiempos, 1999), 107. 31 IMF and World Bank blacklisting from comments by former Bolivian President Gonzalo Snchez de Lozada in Noel Ramrez and Marc Lindberg, Bolivia: Controlling Hyperinflation 1985-86, Kennedy School of Government Case Study # C16-90-951.0 (Cambridge, MA: Harvard University, 1990), 4. 32 Lindberg, Bolivia: Stabilization and Adjustment, 1. 33 Ramrez and Lindberg, Bolivia: Controlling Hyperinflation, 4-5. 34 Ibid., 5. 35 Government of Bolivia, International Monetary Fund, and the World Bank, Bolivia Enhanced Structural Adjustment Facility Policy Framework Paper, 19982001, 54 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO (Washington, D.C.: International Monetary Fund, August 25, 1998): http://www.imf.org/external/np/pfp/bolivia/index.htm#I and Letter of Intent between the Bolivian government and the IMF, Bolivia: Memorandum of Economic and Financial Policies, (Washington, D.C.: International Monetary Fund, May 25, 2001): http://www.imf.org/external/NP/LOI/2001/bol/01/INDEX.HTM. 36 International Monetary Fund, Bolivia Enhanced Structural Adjustment Facility Policy Framework Paper. (Traduccin del Ingls) 37 Memorandum of understanding between the Bolivian government and the International Monetary Fund, Memorandum of Economic Policies of the Government of Bolivia, (Washington, D.C.: International Monetary Fund, March 21, 2003): http://www.imf.org/External/NP/LOI/2003/bol/01/index.htm. (Traduccin del Ingls) 38 Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia, Bolivia: Indicadores De Pobreza Moderada Por Ao Segn rea Geogrfica, 1999 2002, http://www.ine.gov.bo/cgi- bin/piwdie1xx.exe/TIPO. 39 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrnomo (CEDLA), Economa Boliviana: Evaluacin y Tendencias, (La Paz, Bolivia: CEDLA, January 31, 2005): http://www.cedla.org/pub/pubfree.php?cod_pubfree=32. 40 Ibid. 41 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrnomo (CEDLA), El Crecimiento Econmico Slo Favorecer A Pocos Exportadores, (La Paz, Bolivia: CEDLA, July 9, 2004): http://www.cedla.org/noticias/noticia.php?cod_noti=2. 42 Carlos Villegas Quiroga, Privatizacin de la Industria Petrolera en Bolivia (Cochabamba: Plural Editores, 2002), 13. 43 Ibid., 15-16. 44 Ibid., 83. 45 International Monetary Fund, Memorandum of Economic Policies of the Government of Bolivia. 46 Villegas Quiroga, Privatizacin, 93 y Roberto Fernndez Tern, tomado de una entrevista con el autor, La Paz 23 de marzo, 2005. 47 Villegas Quiroga, Privatizacin, 99. 48 Fernndez Tern, FMI, 125-127. 49 Ibid., 127. 50 Precis, Bolivian Water Management: A Tale of Three Cities, (Washington, D.C.: World Bank, Spring 2002), 1. 51 Vincent Gouarne and John Briscoe, Dont Shut the Tap on Private-Sector Water, The Globe and Mail (May 18, 2000). 52 Para un anlisis completo de las tarifas de agua ver Bechtel vs. Bolivia - The Water Hike by Bechtels Bolivian Company (Aguas del Tunari): The Real Numbers en el sitio web del Centro para la Democracia 55 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO http://www.democracyctr.org/bechtel/waterbills/waterbills-global.htm 53 Para una historia completa de la revuelta contra la privatizacin del agua en Cochabamba, ver Bolivias War Over Water, http://www.democracyctr.org/bechtel/the_water_war.htm. 54 Para los permisos en el incremento de las tarifas ver Vivien Foster y Osvaldo Hirsuta, Does Infrastructure Reform Work for the Poor? A Case Study on the Cities of La Paz and El Alto in Bolivia, (Washington, D.C.: World Bank, 2003), 10. Los datos sobre el costo total en el 2004 son de Jos Barragan, el Viceministro de Servicios Bsicos en ese entonces, de una entrevista con el autor, La Paz, diciembre, 2004. 55 Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicos (UDAPE), Evaluacin de la Economia, (La Paz, Bolivia: UDAPE, 2004): http://www.udape.gov.bo. 56 Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrnomo (CEDLA), Anlisis comparitivo del PGN 2005, (La Paz, Bolivia: CEDLA, 2005): http://www.cedla.org. 57 International Monetary Fund, Memorandum of Economic Policies, April 8, 1999 (2004): http://www.imf.org/external/NP/LOI/1999/040899.HTM. 58 US Congressional Budget Office, Historical Budget Data. 59 President Discusses Homeland Security Department, White House press release (June 7, 2002): http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/06/20020607-4.html. (Traduccin del Ingls) 60 Debt and Deficit Quotes, http://zfacts.com/p/467.html. (Traduccin del Ingls) 61 International Monetary Fund, Memorandum of Economic Policies of the Government of Bolivia. 62 En Muchos Aspectos el Modelo Fall, El Deber (October 28, 2001). 63 Los datos son extrapolados de la estimacin del Banco Mundial del PIB de Bolivia el 2003 de 7.8 billones de bolivianos y datos del reporte del CEDLA sobre el presupuesto boliviano del 2002 de 3.055 bolivianos. 64 Francisco Baker, Vocero del FMI, de una declaracin escrita al autor, Washington, D.C., 22 de febrero de 2003. 65 Carlos Mesa, de una entrevista con el autor, La Paz, 26 de mayo de 2003. 66 Edwin Aldunate, de una entrevista con el autor, La Paz, 25 de mayo de 2003. 67 George Gray Molina, de una entrevista con el autor, La Paz, 12 de febrero de 2005. Gray Molina trabaja ahora para las Naciones Unidas en Bolivia. 68 Ibid. 69 Ibid. 70 Molina mencion que la poblacin que hubiera tenido que pagar el impuesto era 360.000 y la poblacin de Bolivia al 2002 estaba estimada en 8.1 millones. 71 Carlos Mesa, de una entrevista con el autor, La Paz, 26 de mayo de 2003. 56 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO 72 Asamblea Permanente de Derechos Humanos y otros, Para Que No Se Olvide: 12-13 de Febrero 2003, (La Paz, Bolivia: Asamblea Permanente de Derechos Humanos y otros, 2004), 21. 73 Ibid. 74 Juan Forero, Economic Crisis and Vocal Opposition Test Bolivias President, New York Times (February 16, 2003). 75 Esta y todas las citas de David Vargas son de una entrevista con el autor, La Paz, 10 de febrero de2005. 76 Para Que No Se Olvide, 22. 77 Ibid. 78 Carlos Mesa, Ex presidente de Bolivia, de una entrevista con el autor, La Paz, 26 de mayo de 2003. 79 Si no se hace notar de otra manera, la cronologa de eventos del 12 de febrero en la Plaza Murillo, esta basada en la excelente cronologa de Para Que No Se Olvide, 21-29. 80 Para Que No Se Olvide, 200. 81 Asamblea Permanente de Derechos Humanos y Coordinadora de la Mujer, El Caso de Ana Colque, (La Paz, Bolivia: Asamblea Permanente de Derechos Humanos y Coordinadora de la Mujer, 2004), 18. 82 Sacha Llorenti, de una entrevista con el autor, La Paz, 10 de febrero de 2005. 83 Vicenta Quispe de Colque, de una entrevista con el autor, La Paz, 10 de febrero, 2005. 84 El Caso de Ana Colque, 20-21. 85 La presencia de la misin del FMI en Bolivia durante el 12 y 13 de febrero descritos por Carlos Mesa, George Gray Molina y Edwin Aldunate, fueron tomadas de entrevistas con el autor en La Paz. 86 Para Que No Se Olvide, 28. 87 Los Tiempos (February 14, 2003): A12. 88 Bolivias Crisis-Ridden Leader to Reshuffle Cabinet, Reuters News Service (February 13, 2003). 89 Goni anuncia recortes, dialogo y un presupuesto que no sea del FMI, Opinin (17 de febrero de 2003): 2. 90 Datos del Ministerio de Hacienda. http://www.hacienda.gov.bo/. 91 Francisco Baker, Portavoz del FMI, de una carta escrita al autor, Washington, D.C., 22 de febrero de 2003. 92 International Monetary Fund, IMF Staff and Bolivia Agree on Economic Framework for 2003, comunicado de prensa (22 de febrero de 2003). 93 International Monetary Fund, IMF Managing Director Rodrigo de Ratos Statement at 57 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO the Conclusion of his Visit to Bolivia, comunicado de prensa (18 de febrero, 2005). 94 Para informacin ms completa de octubre de 2003, la Guerra del Gas que llev a la renuncia de Gonzalo Sanchez de Lozada, ver In Bolivia, A President Is Forced To Leave, http://www.democracyctr.org/newsletter/vol51.htm. 95 Para Que No Se Olvide, 197-203. 96 Organizacin de los Estados Americanos, Informe De La Organizacin De Los Estados Americanos (OEA) Sobre los hechos de febrero del 2003 en Bolivia (May 2003): http://www.bolpress.com/documentos.php?Cod=2002066843. 97 Amnista Internacional, Bolivia: Crisis y Justicia, Jornadas de violencia en febrero y octubre 2003, (Londres: Amnista Internacional, noviembre, 2004): http://web.amnesty.org/library/index/eslAMR180062004?open&of=esl-BOL 98 Ibid. 99 Vicenta Quispe de Colque, de una entrevista con el autor, La Paz, 10 de febrero de 2005. 100 Carlos Mesa, de una entrevista con el autor, La Paz, 26 de mayo de 2003. 101 Citado en Quotations by John Maynard Keynes, http://www-groups.dcs.st-and.ac.uk/~history/Quotations/Keynes.html. 58 LECCI ONES DE SANGRE Y FUEGO