possvel reinventar o Partido?

O Partido Poltico no sculo XXI

Monica Herman Caggiano
Professora Associada do Departamento de Direito do Estado, da Universidade de
So Palo!
"ivre#Docente em Direito Constitcional pela $acldade de Direito%USP!
Professora &itlar de Direito Constitcional e Coordenadora do Crso de
Especiali'a(o em Direito Empresarial da Universidade Pres)iteriana Mac*en'ie!
Assessora Especial do +overnador do Estado de So Palo ,-../0!
Procradora +eral do Mnicpio de So Palo ,1223#122/0! Secret4ria dos
5eg6cios 7rdicos do Mnicpio de So Palo ,12//0! Procradora do Mnicpio
de So Palo ,128-#122/0!
Sm4rio9 5ota :ntrodt6ria! :!# ; Partido e o processo poltico decisional! A
posio do partido no cenrio da tomada da deciso em ambientes democrticos! ::!#
;rigem e Evol(o do partido poltico! ::! 1! # Processo de Constitcionali'a(o
do Partido! :::!# ; Partido e sas fn(<es! :=!# Partidos! &ipos e sistemas! A
interface com sistemas eleitorais e sistemas de governo. =!# ; Partido e o fen>meno
da corrp(o! =:!# possvel reinventar o Partido?
5ota :ntrodt6ria
A escolha do tema recaiu sobre a questo partidria, em razo de ter sido exatamente
este espinhoso escaninho do cenrio da competio pelo poder poltico o primeiro a ser
enrentado e tratado pelo Proessor !anoel "onal#es $erreira $ilho% Isto sob a sua
peculiar lente &urdica, na & clssica obra Os Partidos Polticos nas Constituies
Democrticas
'
% (ste estudo, alis, ser#iu de inspirao e me encora&ou a abordar ) anos
depois e sob a irme e erudita orientao do eminente mestre do *ireito +onstitucional ,
outras acetas do eni-ma partido, um ex.tico e soisticado territ.rio, sempre encoberto
pelas brumas%
(m #erdade, no conturbado panorama dos anos /0 e 10 do sculo passado, um perodo
de reconstruo ap.s as de#astadoras conseq23ncias do se-undo conlito blico
mundial, a-itado pela -uerra ria, uma ameaa permanente 4 democracia que se
instala#a no ocidente, a figra do partido poltico, em)ora dra e severamente
criticada e antagoni'ada, impactava o mndo poltico e ?rdico demonstrando
ses poderosos efeitos @anto A preserva(o e desenvolvimento da pr6pria
democracia%
A crescente presena da i-ura do partido, pois, ocasionou uma loresc3ncia de obras a
cuidar do peculiar e temido en5meno, at , ou principalmente , em rea &urdica%
Abandonando a postura reratria e o sil3ncio que dominou o sculo XIX e incio do
sculo XX, a doutrina inicia#a um #erdadeiro esoro de anatomia quanto ao partido
poltico, dissecando)o e demonstrando sua aptido 4 promoo do desen#ol#imento
democrtico e da le-itimao do poder pela #ia eleitoral%
6a $rana, a obra de !aurice *u#er-er 7Os Partidos Polticos8 passa a ser encarada
como #erdadeira bblia na matria% $ala)se at nas 9leis de Duverger: sobre as
a-remia;es poltico partidrias , os partidos% Ainda na (uropa, <elsen, nos anos =0
'
$(>>(I>A $I?@O, !anoel "onal#es, ;s Partidos Polticos nas Constiti(<es Democr4ticas, (d% >e#ista
Arasileira de (studos Polticos, 'B11,
'
ino#a com a incendiria idia de Estado de Partidos, porquanto entendia o clebre
chee da (scola de Ciena que a pr.pria democracia conduz, ine#ita#elmente, a
reconhecer o partido como o centro do sistema poltico% "erard ?eibholz e <arl
?oeDenstein, & na se-unda metade do sculo XX, acolhiam a no#a posio sobranceira
do partido no Embito da teoria constitucional europia e ibero)americana, consa-rando e
consolidando a #iso Felseniana% ( nos (stados Gnidos da Amrica, C%O%<eH Ir%,
$rancis >% Caleo e @erbert (% Alexander debrua#am)se sobre a a-remiao poltico)
partidria e o inanciamento de suas ati#idades, suas rela;es com os -rupos de presso
e a impositi#a necessidade de uma adequada re-ulamentao com o escopo de zelar
pela preser#ao de um equilbrio na disputa pelo poder, espao em que,
in#aria#elmente estariam se di-ladiando os partidos%
(sta reno#ada #iso acerca do partido e do seu potencial para a concretizao da
democracia, suportada em elei;es competiti#as, no deixou de sensibilizar o Proessor
!anoel "onal#es $erreira $ilho que, ao lon-o de di#ersos estudos e trabalhos
publicados, aceitou o desaio de examinar a undo a i-ura do partido, enrentando
pol3micas, a exemplo da questo da idelidade partidria, propondo um modelo , o
partido pasteurizado , indicando um receiturio a imunizar o partido, minimizando as
conseq23ncias per#ersas de uma enomenolo-ia patol.-ica que in#aria#elmente o ataca%
J ao partido poltico ancorado no sculo XXI, sob o impacto de uma democracia
expandida, que traz por relexo imediato a imposio de ele#ado -rau de transpar3ncia e
a utilizao de potentes meios de comunicao e inormao, altamente cleres,
alimentados por tecnolo-ia a#anada e de eici3ncia compro#ada, que pretendemos
dedicar neste arti-o, homena-eando o &urista brasileiro que na se-unda dcada do sculo
XX & azia pressentir a rele#Encia do en5meno, reclamando por um disciplinamento
le-al que a&ustasse a execuo de suas un;es e condi;es de operabilidade ao mundo
contemporEneo e 4 expectati#a democrtica%
:!# ; Partido e o processo poltico decisional!
A posio do partido no cenrio da tomada da deciso em ambientes democrticos.
Parece lu-ar comum% !as a #erdade que o ser humano, por sua pr.pria natureza,
apresenta a sociabilidade como qualidade pr.pria e peculiar% A #ida em sociedade
indispens#el para o seu pro-resso e ilus.ria se ai-ura a possibilidade do isolamento,
como na antstica e lendria ilha de >obinson +ruso%
A comunidade, no entanto, reclama decis;es% Bem tem o direito de decidir e como
constitui e constituiu, em todos os tempos, a questo a ser resol#ida para, diante do
poder, presente em qualquer or-anizao social
=
, restar preser#ada a liberdade do ser
humano, sua eterna expectati#a%
=
6este sentido, #er o ma-istrio de A"(KLA, ?uis Kanches, Encontramos organizaes de poder e en!menos de
poder em todos os pases e em todos os tempos. A "ist#ria e a antropologia constatam este ato. Da mesma maneira$
em uma tribo aricana e na "ist#ria do povo de %srael ou em Atenas e Esparta ou no eudalismo medieval$ tratamos
sempre de en!menos do poder organizado. Esta universalidade dos en!menos do poder e da organizao do poder
parece comprovar o ato de &ue estes correspondem a uma e'ig(ncia da natureza "umana e por isto os denominamos
de ato natural )"ec"o natural*. Princpios de &eoria Poltica, !adrid, (ditora 6acional, stima edio, 'BMN, p O=%
=
O homem, um ente detentor de zoon politi+on
,
, #em, ao lon-o da sua hist.ria,
desen#ol#endo .rmulas que, or-anizando o poder e a tomada das decis;es polticas,
busquem exatamente a sal#a-uarda de sua liberdade% 6essa trilha e no extenso arsenal
de receitas e combina;es de elementos polticos que o mundo conheceu, emer-e a
democracia como o modelo que mais se aproxima da perspecti#a de res-uardo da
liberdade% Isto porque na sua ormulao, a deciso poltica encontra sa origem
genCtica nos destinat4rios do poder, no povo! *e ato, adotando a mais simples e
amosa das deini;es, a democracia #iria a traduzir o governo do povo$ pelo povo e
para o povo, como proclamado por Abraham ?incoln no discurso de "ettHsbur-, de 'B
de no#embro de 'M1N
P
% +onsa-ra, em #erdade, os contornos de uma .rmula poltica
especialssima, a impor a indisponibilidade do pluralismo poltico e a li#re maniestao
das op;es polticas, de sorte @e o polo da tomada das decis<es venDa a espelDar as
perspectivas da comnidade%
(, nos di#ersos n#eis de inlu3ncia a conormar a coneco da deciso poltica, a
agremia(o poltico#partid4ria avlta como m de ses principais elementos, @er
integrando o microcosmos competitivo a al)ergar as for(as polticas concorrentes,
@er investida da tarefa de incentivar a participa(o poltica e a forma(o da
opinio pE)lica
3
, entendida esta como decorrente da discusso li#re, na ormulao
exposta por Qippelius
1
%
!as, ad#ertia "ianranco Pasquino
O
em 'BBOR a democracia exi-ente% >equer, de ato,
para a le-itimao do poder poltico o suporte da opinio pSblica% (sta no apenas atua
legitimando o se eFerccio, como, ainda, a-e na plataorma do controle incidente
so)re este mesmo poder e a imposi(o de ses limites
M
% ( este C o papel da oposi(o,
sem a qual no h democracia
B
%
(m #erdade, oi >obert *ahl a apontar a rele#Encia dos atores participa(o e oposi(o
na configra(o democr4tica
'0
! >essalta 4 e#id3ncia que a mera participao se
ai-ura insuiciente% (sta no conduz necessariamente a um re-ime democrtico,
podendo, ao in#s, implicar na instalao do poplismo e no h que i-norar, tambm,
que a mobilizao de massas ttica caracterstica do totalitarismo%
''
Demanda#se,
assim, como contraponto, a livre atividade da oposi(o, por@anto s6 assim estar4
N
A idia do "omo politicus #em bem deinida ainda na obra de >obert *ahl, 7Anlise Poltica -oderna, (d%
Gni#ersidade de Araslia, 'BM', p% '=8 airmandoR .irtualmente ningu/m est ora do alcance de algum sistema
poltico. A poltica / um ato inevitvel na vida do "omem. 0o " &uem no se envolva em algum momento em
algum tipo de sistema poltico%
P
1ett2sburg Address, in @O$KLA*L(>, >ichard, +reat :sses in American HistorG, 6eD TorF, Cinta-e AooFs,
'B/M, p% P'P%
/
A"(KLA anota a presena do partido no tecido social a produzir a deciso poltica, expondo queR At/ &ue a deciso
ven"a a assumir a natureza de ato 3urdico$ devemos alar de atos polticos$ dos &uais participam os partidos$ os
grupos de presso$ as correntes de opinio e os pr#prios cidados &ue nas eleies peri#dicas aprovam programas
partidrios e designam representantes ... &ue realizem estes programas% , op% cit% supra, p% NB1%
1
QIPP(?IGK, >einhold, &eoria +eral do Estado, ?isboa, $undao +alouste "ulbenFian, =U edio, 'BO', p% '=1%
O
"a democra'ia esigente, Aolo-na, Itlia, Il !ulino, 'BBO%
M
Cer ainda sobre as un;es da opinio pSblica QIPP(?IGK, >einhold, op% cit% supra, p% '=P e se-uintes%
B
Kobre o papel da oposio, #er o nosso ;posi(o na Poltica, Ko Paulo, (ditora An-elotti ?tda%, 'BB/%
'0
*A@?, >obert, PolGarcDG H Participation and ;pposition, (GA, Tale Gni#ersitH Press, 'BON% Cer, ainda, o
nosso ;posi(o na Poltica, op% cit%
''
?I6Q, Iuan I%, &otalitarian and AtDoritarian Iegimes, in 4andboo+ o Political 5cience, #% N, Addison ,
VesleH Publishin- +ompanH, 'B1/%
N
assegrada interveniJncia no cen4rio decis6rio As maiorias e As minorias
'=
, estas
inexpuls#eis da plataorma poltica em ambientes democrticos%
6essa estrutura da democracia, destarte, passa o partido poltico a ocpar posi(o
destacada% (ste opera e interere na ormao da opinio pSblica, apresenta)se como
potente instrumento de participao e de atuao opositora e, certamente, se oerece
como mecanismo apto a promo#er o enquadramento dos atores que se mo#imentam em
cena no momento eleitoral, o processo de seleo dos representantesW-o#ernantes,
detentores do poder poltico, que por mais de dois sculos reconhecido como ator de
le-itimao da #ida democrtica%
+om eeito, o sfr4gio niversal, uma expressi#a conquista das sociedades
contemporEneas, eri-iu o processo eleitoral 4 onte de le-itimao do poder nas
democracias e, portanto, a um dos elementos indispens#eis 4 prtica democrtica% (,
ainda, sob este especial enoque, emerge a agremia(o poltico#partid4ria como m
de ses instrmentos de eFec(o% *a o robustecimento deste ente que passa a
assumir un;es si-niicati#as e desempenhar papel central na consolidao do ideal
democrtico% Importa ad#ertir, contudo, que nos Sltimos N0 7trinta8 anos os cidados no
mais se satisazem com o ato de #otarX exi-em mais canais de participao e de
oposio poltica, notadamente em pro#eito das minorias%
O controle da atuao -o#ernamental e no#os meios de in-er3ncia no polo do poder
'N
,
ou se&a, no pedestal da deciso poltico)undamental, atingem, a se trno, o partido
poltico @e, diante das novas demandas sociais, tecnicidade e sofistica(o dos
meios de comnica(o, passa a ter @e repensar sa mecKnica de a(o e se
conformar a ma reorienta(o @anto a sas atividades, so) pena de eFclso da
teFtra social @e toma decis<es polticas%
::!# ;rigem e Evol(o do partido poltico!
O en5meno partidrio, que se maniesta, eeti#a e concretamente, como realidade
social, oerece uma interessante tra&et.ria hist.rica% +onhec3)la conduz o analista a
compreender at que ponto o partido oi rele#ante para o desen#ol#imento da
democracia% Poder)se)ia assinalar, at, que sem democracia, pro##el que no tenha
ha#ido espao para o desen#ol#imento e reconhecimento dos partidos, porquanto oi em
clima democrtico e concomitantemente 4 democracia que esta i-ura se expandiu%

*e se notar , como exposto no nosso 6inanas Partidrias
78
, que, embora o partido
institucionalizado de ho&e se consubstancie numa criao recente, com ori-em na
(uropa continental do sculo XIX, sua presena , ou a presena de al-uns caracteres
que lhe so pr.prios , & era detectada nas ac;es que di#idiam as anti-as repSblicas e
as cls que se a-rupa#am em torno do condottiere na Itlia renascentista%
'=
Cer sobre a presena das maiorias e minorias no cenrio da tomada da deciso poltica e sobre o tema da
participao o nosso ;posi(o na Poltica, op% cit% supra%
'N
Kobre os meios de participao poltica, numa linha paralela aos partidos, #er o nosso ;posi(o na Poltica, op%
cit%
'P
+A""IA6O, !5nica @erman K%, $inan(as Partid4rias, Araslia, "rica do Kenado $ederal, 'BMN%
P
+ontudo, em sua ase embrionria, a coni-urao partidria pode ser identiicada a
partir dos -rupos de parlamentares, reunidos por compartilharem de tend3ncias polticas
similares ou em uno da proximidade das re-i;es de ori-em ou, ainda, a-rupados em
torno de comit3s eleitorais or-anizados com o escopo de arrecadar undos para a
realizao das campanhas polticas% Keu desen#ol#imento e ortalecimento, porm,
derivam e acompanDam o percrso da mecKnica representativa% 6esta trilha, a lio
de *u#er-er, no sentido de que sem o partido$ o uncionamento da representao
poltica )...* / impossvel
79
%

*esde os seus prim.rdios repudiado e hostilizado, esbarrou numa sinuosa linha
e#oluti#a% Oportuno, pois, o re-istro de >oberto ?% Alanco Calds que, buscando
respaldo na obra de @einrich Lriepel, apresenta um quadro, ordenando e sistematizando
as dierentes ases percorridas pelo partido, distin-uindo P 7quatro8 dierentes etapas,
cada qual com as suas caractersticas% Assim, examinando a relao (stado , Partidos
polticos
'1
, identiica os se-uintes momentosR
1!# Gm primeiro, de ranca oposi(oL
-!# Gma ase seq2encial em que o tratamento dado ao partido de
ignorKncia % desconDecimentoL
M!# 6o a#ano, medidas de legali'a(oL
N!# (, inalmente, a incorporao 4 ordem ?rdica estatal!
Pois bem, so estes os marcos da hist.ria dos partidos e denotam um sinuoso percurso,
como, alis, decorre das obser#a;es lanadas por Calds e Lriepel% +om eeito, a
ilosoia liberal iluminista lhe reser#a#a o sil3ncio e a clara a#erso% @erana da
hostilidade do Anci/n :/gime pelos corpos intermedirios% +onsiderado aco
perniciosa, como explicita <arl ?oeDenstein
'O
, o partido oi repelido e no encontrou
acolhida nas constitui;es re#olucionrias, quer em territ.rio ranc3s, quer no
americano% ( na In-laterra, inobstante a presena marcante do Vhi-s e do Lorries,
permaneceu dominante a reratria postura de AurFe, que deendia uma concepo
liberal da representao, proclamandoR O Parlamento no / um congresso de
embai'adores de interesses diversos e "ostis )...* O Parlamento / uma assembl/ia
deliberativa de uma nao$ com um s# interesse ; o da comunidade$ donde no devem
ser as intenes e pre3uzos locais &ue devem guiar as decises$ mas o bem comum &ue
nasce da razo geral
7<
% (ste entendimento, na realidade, era deendido & por
Aolin-broFe que se posta#a contra os partidos e por *a#id @ume que, numa linha mais
amena, no seu EssaG on Parties de 'O10, aceita#a os partidos como uma conse&=(ncia
desagradvel e to s# como condio do governo livre%
6a seq23ncia e#oluti#a, no panorama norte#americano que ao analista dado
#eriicar as pioneiras medidas direcionadas ao reconDecimento legal da agremia(o
poltica% Isto tanto em esera estadual como na ederal% Ainda no sculo XIX 7'MM18, os
(stados de +ali.rnia e de 6o#a TorF apro#a#am as primeiras normas sobre partidos,
concernentes, basicamente, 4 seleo dos candidatos em pleitos eleti#os e desi-nao
'/
*GC(>"(>, !aurice, ;s Partidos Polticos, trad% de +ristiano !onteiro Oititica, >io de Ianeiro, (d% Qahar,
'BO0%
'1
CA?*JK, >oberto ?% Alanco, "os Partidos Polticos, !adrid, Lecnos, 'BBO, p% NN% Calds retira as ases de
e#oluo dos partidos polticos da obra Die 5taatsverassung und die politisc"en Parteien, Aerlin, 'B=O%
'O
?O(V(6KL(I6, <arl, &eoria de la Constitci6n, Lraduo de Alredo "alle-o Anabitarte, Aarcelona, (d% Ariel,
'BO1%
'M
J clebre e reiteradamente re-istrado pela doutrina o *iscurso aos eleitores de Aristol, de (dmund AurFe, em
'OOO%
/
para car-os% 6o primeiro caso, eram textos de aplicao acultati#a, no se-undo normas
obri-at.rias% (, no sculo XX, o (stado de Visconsin introduzia, pela primeira #ez, a
obri-atoriedade se proceder 4 eleio de candidaturas para os car-os pSblicos,
inau-urando a tcnica das primrias
7>
%
A experi3ncia rancesa, no que concerne ao en5meno partidrio, de permanente
i-norEncia e repulsa% !esmo ap.s a edio da lei que re-ulamenta#a a ao das
associa;es, de 'B0', mante#e)se a rudez da le-islao penal de enquadramento destas
entidades% (, somente em &ulho de 'B'0, abriu)se um tmido espao de reconhecimento
le-al da i-ura partidria, por intermdio de sua incluso no >e-imento da Assemblia
=0
%
6o muito distante do tratamento ranc3s, a paisa-em espanhola re#ela uma
repu-nEncia rontal 4 entidade poltico)partidria, apesar da t3nue meno com que oi
contemplada nas +ortes de +diz
='
% J #erdade que, no perodo compreendido entre 'MNO
e 'M1B, em razo da realizao de elei;es -erais, ormaram)se -rupos parlamentares e
comit3s eleitorais, ha#endo alus;es a chees inormais de partidos, sendo que a estes
passou a ser reconhecida uma uno poltica pr.pria% +oncretamente, na plataorma
&urdica espanhola, o partido estria com o >e-imento das +Emaras de 'BN' e, de modo
mais expressi#o, no de 'BNP, documentos que potencializam a rele#Encia parlamentar
dos partidos, atribuindo)lhes participao na seleo dos deputados e na composio da
+omisso de re#iso constitucional% ( mais at, lhes resta concedida 7a -rupos e
ac;es8 uma srie de prerro-ati#as exclusi#as, no extens#eis a parlamentares
independentes
==
% !erece re-istro a estria do partido em patamar constitucional
espanhol, com o preceito que o arti-o 1=, da +onstituio de 'BNN, estampa#a% (mbora
sem reer3ncia expressa ao partido poltico, o documento assinala#aR
Art. ?@ A O Congresso designar dentre seus membros uma
Bancada de deputados permanente das Cortes$ composta$ com o
m'imo de @7 representantes das distintas aces polticas em
proporo a sua ora num/rica.
A i-ura do partido marca presena tambm em cenrio latino)americano
=N
) espao
pouco explorado na hist.ria dos partidos ) na medida em que o inal do sculo XIX e o
incio do XX denotam uma certa 9ocidentalizao:, a partir da inlu3ncia europia e
incenti#ada por uma perspecti#a de abandono das prticas caudilistas e das -uerras
ci#is%
6a Ar-entina, por exemplo, a Gnio +#ica >adical 7G+>8 sur-iu em 'MB0, a partir dos
reclamos das classes mdias em ascenso no sentido de participar do polo do poder% ( a
disputa poltica continuou entre este e o PA6% O quadro partidrio, alis, & apresenta#a
caracteres populistas, elemento que passou a caracterizar o cenrio ar-entino% 6este
panorama, somente com a reorma da +onstituio 6acional, de 'BBP, a instituio
partidria lo-rou status constitucional, com pre#iso no arti-o NM%
'B
Cer mais, neste sentido, CA?*JK, >oberto ?% Alanco, "os Partidos Polticos, op% +it% Kupra, p% NN e se-uintes%
=0
Idem, ibidem%
='
Cer nesta linha, A"(KLA, op% cit% supra, p% ==N%
==
CA?*JK, >oberto ?% Alanco, op% cit% supra, p% NB%
=N
Cer sobre a realidade partidria latinoamericanaR L(??A, Lorcuato K%, Histria de los Partidos Polticos em
Amrica Latina, siglo XX, !xico, $ondo de +ultura (con5mica, 'BBP e A?+Y6LA>A, !anuel e
$>(I*(6A(>", $la#ia 7coordenadores8, Partidos polticos de AmCrica "atina, Cono Sr, !xico, Instituto
$ederal (lectoral e $ondo de +ultura (con5mica, =00N%
1
*etecta)se a i-ura do partido poltico tambm no +hile, no sculo XIX% >elata
Lorcuato K% di Lella que C...en el siglo D%D se dio una bipolaridad liberalAconservadora$
pero con predomnio conservador$ o Epoluci#nF$ desde la derrota de la acci#n
liberalG:% ( aduz maisR C Gla madurez relativa de esta sociedad$ acilitaron la
ormaci#n de partidos polticos sobre la base de una participaci#n ms amplia de
sectores populares$ especialmente el Partido :adical$ undado en Copiap#$ )G* en
7<?,$ donde consagr# cinco diputados:
=P
% (, no !xico, & no sculo XIX
indentiica#a)se o sistema de partido Snico, como re-istra Lorcuato K% di Lella
=/
,
situao que, por lon-o perodo oi conotao bsica, transormado)se este quadro em
um sistema de partido dominante%
6o Peru, em 'MO= & se conhecia o Partido +i#ilista e, em 'MB/, sur-e o Partido
*emocrtico de Pirola que, em 'B'=, conquistou o poder com orte apoio popular%
=1
(,
em +uba, tambm, h re-istros sobre a atuao de partidos & desde o sculo XIX,
estabelecendo)se um sistema bipartidrio, em alternEncia no polo do poder at a "uerra
da Independ3ncia de 'M1M a 'MOM% +onsta da hist.ria, ainda, que em 'MB/ oi o Partido
>e#olucionrio +ubano a dar ense&o e alimentar um no#o conlito separatista% @o&e, em
+uba, sobre#i#e de orma isolada, remanescente de experi3ncia poltica superada, o
partido Snico , de natureza comunista, que reclama para si e mantm centralizado, pela
ora e terror instalado na populao, o poder da deciso poltica%
6o Arasil, o percurso e#oluti#o do partido remonta ao perodo colonial% Alis, em
pesquisa elaborada por Pedro >ubez Ieha para o seu doutoramento, h re-istro acerca da
Cg(nese pr#'ima dos partidos polticos imperiais ; identiicada ; na dinHmica do
uncionamento das aces &ue atuaram )...* at/ a dissoluo da Assembl/ia 1eral
Constituinte e Iegislativa convocada em 7<@@J e aponta Cdois grandes grupos &ue se
opun"am nos debates relativos K deinio dos limites dos poderes da Coroa. De um
lado$ os denominados monar&uistas$ &ue deendiam a instaurao de uma monar&uia
constitucional sob o comando do %mperador D. Pedro e )...* de outro os deensores do
ortalecimento dos poderes locais e provinciais. Estes se dividiam em duas correntes% ,
relata o autor , os e'altados e os moderados ou independentesJ
@L
%
Lradicional a presena, entre n.s, dos -rupos anta-5nicos , +onser#adores e ?iberais ,
a dominar toda a era monrquica% (stes consolidaram)se como partidos a partir de 'MN',
quando sur-e o Partido ?iberal e, com a renSncia do >e-ente $ei&., em 'BNO, ormado
o Partido +onser#ador% 6esta perspecti#a que anota, ainda, Pedro >ubez IehaR 9ap#s a
abdicao de D. Pedro % / &ue os partidos polticos brasileiros comearam a se
estruturar de orma mais s#lidaJ
@<
% A partir da proclamao da repSblica, #eriicou)se a
instalao de um sistema de partido dominante, com a preponderEncia do Partido
>epublicano que, a partir de 'MBP, por lon-o tempo comandou o cenrio poltico% A
poltica do 9ca/ com leite:, deu outro colorido ao quadro poltico)partidrio,
introduzindo uma alternEncia que se processa#a no tanto entre partidos, mas entre
pot3ncias econ5micasR o (stado de !inas "erais e o de Ko Paulo% O incio da era
=P
L(??A, Lorcuato K%, Histria de los Partidos Polticos em Amrica Latina, siglo XX, !xico, $ondo de +ultura
(con5mica, 'BBP, p% N0
=/
Op% cit% supra, p% '0%
=1
Op% cit% supra, p% =/%
=O
I(@Y, Pedro >ubez, ; Processo de Degenera(o dos Partidos Polticos no Orasil, tese de doutorado deendida
&unto ao Pro-rama de P.s)"raduao da $aculdade de *ireito da GKP, p% NB%
=M
Id% p% P0% Cer tambm na tese de Pedro >ubez Ieh o desen#ol#imento do partido brasileiro, as ases e sua atuao%
O
Car-as e o im do ciclo ca/ com leite, oi marcado, a seu turno, pela presena de
partidos polticos atuando no conlito% O Partido >epublicano, sustentando a tomada do
poder por "etSlio Car-as, contra o posicionamento dos partidos *emocrata de Ko
Paulo e o ?ibertador do >io "rande do Kul%
O tra&eto dos partidos entre n.s, contudo, tem na lio do mestre , !anoel "onal#es
$erreira $ilho , o seu ponto inicial nos 9Mltimos movimentos do 1overno .argas em
7>89:% Antes disso, aponta o ilustre constitucionalista, 4s a-remia;es que pretendiam
exercitar o papel dos partidos, 9altavaAl"es a organizao estvel:% (ncontra#am)se
marcadas pelas conota;es de 9descontinuidade e alta de estabilidade:
=B
%
$ato que, mesmo no perodo autoritrio mantido sob os -o#ernos militares, entre 'B1P
e 'BOB, ha#ia partidos, enquadrados num sistema bipartidrio a alber-ar uma
a-remiao de sustentao -o#ernamental e outro oposicionista , de oposio
coni#el
N0
% (, desde 'BOB, marco de retorno, no panorama brasileiro, ao
pluripartidarismo, e, ao lon-o destes N0 anos de hist.ria, o quadro partidrio domstico
#em timbrado por intensa lutuao, resultante, de ato, de um processo de prolierao
que natural ao momento de redemocratizao e abertura poltica% Interessante, a este
passo, a obser#ao de +ludio ?embo a respeito da pul#erizao do espectro partidrio
brasileiro, ante#endo uma estabilizao uturaR 9N plausvel admitir &ue$ indo o
processo de redemocratizao$ os partidos polticos conse&=entes tornarAseAo atores
estveis$ contando com arcabouos bem elaborados e$ assim$ democraticamente
atuantes$ podero se converter em agentes de eetiva participao dentro do 5istema de
Partidos.
31

!as, a loresc3ncia de partidos, dos mais #ariados quanto 4 cor poltica, ideolo-ia e
-randeza, passou a ser considerada como um dos caracteres de identiicao do espectro
partidrio em territ.rio brasileiro, que che-ou a contar com cerca de 'N0 a-remia;es%
*esse total, ao lon-o dos anos, no entanto, 3M partidos foram eFtintos e MN se@er
lograram o registro provis6rio ?nto A 7sti(a Eleitoral% O Sltimo momento deste
perodo de exploso partidria posiciona)se no ano de 'BMB, quando, diante do
mo#imento dos -randes partidos no sentido de impedir o in-resso de no#os 9nanicos:,
presenciou)se ao re-istro de == si-las% @o&e se con#i#e com =O partidos, sendo O 7sete8
de -rande e mdio porte e o restante inseridos sob o r.tulo de nanicos%
::! 1! # Processo de Constitcionali'a(o do Partido
(m #erdade, a espinhosa e lon-a tra&et.ria percorrida pelo partido denota que oi dicil
a conquista de espao no *ireito% A #it.ria , se de #it.ria que se pode alar , resultou
da necessidade de re-ulao dos processos eleti#os e da exi-3ncia de disciplinamento
dos trabalhos parlamentares% Por intermdio, pois, basicamente de leis eleitorais e de
re-imentos a preordenar a atuao dos blocos e oras polticas no cotidiano
parlamentar, lenta e pro-ressi#amente a a-remiao partidria penetra no mundo
&urdico e atin-e, em al-uns casos, reconhecimento constitucional% !as, como anota
=B
$(>>(I>A $I?@O, !anoel "onal#es, A >econstruo da *emocracia, Ko Paulo, Karai#a, 'BOB, p ''N%
N0
Lrata)se da A>(6A e !*A%
N'
CParticipa(o Poltica e AssistJncia SimplesJ, >io de Ianeiro, $orense Gni#ersitria, 'BB', p% O0%
M
Calds
N=
, sua plasmao eeti#a no territ.rio le-al se opera a partir dos Sltimos trinta
anos do sculo XIX, com a emer-3ncia das primeiras organi'a(<es socialistas na
Eropa% 6esta direo, tambm, a obser#ao de !anoel "onal#es $erreira $ilho,
9Os primeiros partidos$ nesse sentido do termo )realizar aes polticas pela adeso da
maioria e no pela coao* oram de orientao socialista )...* DestinavamAse a
en&uadrar as massas despreparadas &ue gan"avam o voto$ darAl"es comando e
disciplina para &ue pudessem tirar todo o proveito de sua grande ora$ a ora do
nMmero%:
NN
+om eeito, costuma)se creditar ao Partido Social Democrata Alemo o papel de
matri' inspiradora do novo padro partid4rio, o partido de massas que,
apresentando uma ino#adora proposta quanto 4 estrutura e ao , em contraposio ao
anti-o modelo de partido de @adros , ser#iu de suporte 4 or-anizao da entidade
partido na contemporaneidade% 6a sua no#a coni-urao, o partido poltico assume
caracteres peculiares, herdados da matriz -ermEnica, e que passam a acompanhar esta
i-ura, consolidando m modelo @e reclama m corpo organi'ado, estrtra
pr6pria, disciplina e permanJncia no cen4rio poltico% O Partido poltico de ho&e,
portanto, consa-ra uma .rmula que imp;eR
Uma m4@ina organi'at6ria P Um programa articlado e dotado de estrtra

*emais disso, adota como re-rasR
a0 Distin(o clara entre mem)ros ,filiados ao partido0 e meros eleitores
simpati'antesL
)0 Disciplina interna, fndamental ao fncionamento do partido no Km)ito interno e
eFternoL
c0 5atre'a individal da filia(o! EFpresso de vontade individal, o ato de filia(o
no pode sofrer intermedia(o! A adeso, destarte, deve se processar diretamente e
?nto A organi'a(o partid4ria e no por meio de otra entidadeL
d0 EFistJncia de ma estrtra organi'acional est4vel, formada por fncion4rios do
partido e dotada de meios materiais ,recrsos Dmanos e materiais0!
O rompimento do tabu que paira#a sobre a esera partidria, em parte, pode ser
creditado 4 doutrina de @ans <elsen, diri-ente da (scola de Ciena, que passa a enaltecer
e di#ul-ar a idia de um Estado de partidos, como exi-3ncia da democracia% >eclama,
pois, a consa-rao &urdico)constitucional dos partidos, ad#ertindo para o ato de queR
A democracia moderna assentaAse sobre os partidos polticos$
cu3a relevHncia cresce com o ortalecimento progressivo do
princpio democrtico. 5# por ora de processo de ouscao ou
dolo pode vir a se sustentar a democracia sem partidos. A
democracia necessria e inevitavelmente re&uer um stado de
Partidos !
Lrilhando esta mesma orientao, ?oeDenstein reora a concepo, aduzindo queR A
teoria constitucional eurpeia e iberoAamericana tem plena consci(ncia do ato de &ue o
Estado do s/culo DD / um Estado de partidos e de &ue a posio da soberania popular
N=
Idem, p% P0%
NN
A Ieconstr(o da Democracia, Ko Paulo, Karai#a, 'BOB, p% ''=%
B
oi ocupada praticamente pela soberania dos partidos
,8
% ( +arl I% $reidrich, partindo de
obser#ao lanada por ?ord ArHce, risa a ine#it#el sobrepu&ana dos partidos, como
peas ine#it#eis
N/
%
!erecedoras de re-istro as pondera;es de !anuel "arcia PelaHo, que posiciona a
estria do padro estado de partidos no contexto hist.rico de Veimar, quando cunhada
a expresso com a inteno de qualiicar uma realidade poltica plasmada na democracia
pelos partidos
N1
% A partir deste momento que parcela da doutrina iniciou a caminhada
pela constitucionalizao destas a-remia;es% (, entre n.s, a lio do Proessor !anoel
"onal#es $erreira $ilho, pro-redindo na anlise, examina o no#o modelo de
democracia, a democracia pelos partidos, reconhecendo esta como uma receita
democrtica que representaria um apereioamento se )...* os partidos pudessem
estabelecer programas suicientemente precisos para &ue sirvam de guia K ao
governamental
,L
.
*o clima de hostilidade e repu-nEncia #i#enciado pelos partidos polticos, aporta)se no
sculo XX e se adentra no XXI com uma a impresso de ine#itabilidade quanto 4 ao
partidria no espao poltico% ( mais, #ai se patenteando a imposio de adequado
tratamento &urdico, at em n#el constitucional, porquanto & que sua atuao se
apresenta imprescind#el para a democracia, mister que se adotem medidas para
depurar os #cios e e#itar a corroso da pr.pria democracia% Gma adequada
re-ulamentao traria como #anta-ensR
a insero de mecanismos correti#os quanto a deici3ncias e
ra-ilidadesX
#iabilizaria a democratizao da ormao da deciso coleti#a
no Embito de sua pr.pria esera , no seio do pr.prio partido%
e#itaria a perman3ncia do partido na cate-oria de um corpo
estranho ao mundo do *ireito positi#o , como Lriepel pretendia
demonstrar%
*essa orma, no =Z p.s)-uerra, #eriicou)se a edio de no#as constitui;es
contemplando os partidos e o ad#ento de inSmeras le-isla;es a lhe conerir
disciplinamento, principalmente no tocante a sua atuao eleitoral, abordando quest;es
sens#eis, a exemplo do inanciamento e da propa-anda poltico)partidria% Absor#endo
o no#o modelo, a contemplar a i-ura da a-remiao poltico partidria, dentre outras,
poderamos arrolarR
+onstituio italiana de 'BPO 7art% PB8 9associar)se li#remente:
+onstituio alem de 'BPB,"ei $ndamental0 7art%='8 partidos
+onstituio rancesa 'B/M 7art% PZ8 partidos e -rupos polticos
+onstituio -re-a 'BO/ 7art% =B% I8 partidos
+onstituio portu-uesa 'BO1 7art% ''O%I8
+onstituio espanhola 'BOM 7art% 1Z8
NP
?O(V(6KL(I6, op% cit% Kupra, p% P/'% Cer tambm o nosso $inan(as Partid4rias, op% cit% supra%
N/
$>I(*>I+@, +arl I%, +o)ierno Constitcional Q Democracia, traduo de A-ustn "il ?asierra, !adrid, K%A%
(ditorial "raicas (spe&o, 'BO/% *e se acentuar que em nota do tradutor, restou re-istrado que a reer3ncia ora eira a
Iames ArHce, Cisconde de ArHce, historiador e &urista britEnico 7'MNM , 'B==8%
N1
P(?ATO, !anuel "arcia, El Estado de partidos, !adrid, 'BM1, p% =B%
NO
$(>>(I>A $I?@O, !anoel "onal#es, Crso de Direito Constitcional, Ko Paulo, Karai#a, =00M, NPU edio,
p% B/
'0
+onstituio brasileira de 'BMM 7art% 'O8
+onstituio ar-entina 7reorma de 'BBP8 7art% NM8

:::!) ; Partido e sas fn(<es
O ortalecimento dos partidos polticos, de ato, pode ser considerado relexo da no#a
concepo de (stado, sob a inlu3ncia dos ideais re#olucionrios do sculo XCIII que
inau-uram a idia de (stado liberal, com um no#o conceito de soberania, sendo esta
atribuda ao P;=;!
O no#o soberano , o po#o , apresenta#a caracteres dierenciadosR diuso, temporal,
composto, #ari#el e com mandato re#o-#el% ( esta coni-urao demanda#a
mecanismos pr.prios, apresentando#se o partido como instrmento apto A
concre(o do novo modelo estatal, em especial pelas un;es que passou a executar no
ambiente deste cenrio marcado pelo clima de permanente competio pelo poder
poltico%
*o mesmo sentir, !anoel "onal#es $erreira $ilho, sublinhandoR J... somente no curso
do s/culo D%D$ com a diuso do governo representativo$ &ue trou'e a re&=(ncia das
eleies$ / &ue a uno destes )partidos* se tornou visvel.) ...* a prtica mostrou a
necessidade de uma institucionalizao ... do grupo poltico proposto a disputar
eleies$ a atuar nas assembl/ias$ para governar ou partil"ar o poder. ...:
NM
O (stado ?iberal, na no#a perspecti#a, passa a depender dos partidos e isto porque a
a-remiao poltico)partidria se mostra extremamente Stil 7'8 para o recrtamento de
candidatos e de -o#ernantesX 7=8 como canal de comnica(o entre -o#ernantes e
-o#ernadosX 7N8 como loc!s de participa(o polticaX 7P8 como mecanismo de
frenagem e amorti'a(o das tens<es sociais no momento eleitoral%
( mais, estas qualiica;es, ao lon-o da tra&et.ria da a-remiao, oram se amoldando
4s exi-3ncias da #iso democrtica e -anharam potencial democrtico, passando a
concorrer paraR 7'8 asse-urar a dispta na poltica e elei;es diputadasX 7=8 o adequado
e poss#el en@adramento dos eleitoresX 7N8 o en@adramento dos eleitosX 7P8 a
estrtra(o das op(<es poltico eleitoraisX 7/8 o en@adramento9 governo e
oposi(oX 718 a sociali'a(o poltica%

*epreende)se, pois, que o ro)stecimento e a afirma(o do partido poltico foram
resltado direto das tarefas @e este passo a cmprir e que desde o impacto da
idia de representao poltica e a exploso democrtica nenhum outro mecanismo oi
idealizado para o atendimento destas atribui;es%
*a decorre a rele#Encia da identiicao das un;es pr.prias do partido que, de modo
sinttico, poderamos sistematizar na conormidade dos re-istros constantes do quadro
abaixo% (ste no apenas indica as atribui;esX ornece, outrossim, a exata medida da
posio desta i-ura em cenrio poltico no perodo p.s)-uerraR
NM
Id%, Princpios $ndamentais do Direito constitcional, Ko Paulo, Karai#a, =0'0, =U edio, p% 1/%
''
PAI&:D;S P;"R&:C;S
CAUSAS DE $;I&A"EC:ME5&;

asse-uram
uma seleo , ainda que ilus.ria, entre dierentes alternati#asX
uma certa or-anicidade na administrao do (stadoX
aptos para sonda-ens respons#eis do eleitoradoX
reduzem a complexidade da escolha entre as di#ersas op;es eleitoraisX
atuam como mediadores na polticaX
$ortalecimento no P6s#+erra
a0 Enico instrmento ,@ase0 por intermCdio do @al os cidados
participam da vida polticaL
)0 instrmento verte)ral para a eficiente plasma(o do princpio
democr4ticoL
c0 s?eitos polticos H Enicos protagonistas H de m processo de
redemocrati'a(o!
d0 conse@SJncia 9 processo de Constitcionali'a(o o de
IeconDecimento constitcional

:=!) Partidos! &ipos e sistemas!
A interace com sistemas eleitorais e sistemas de governo
Admitida a presena partidria no cenrio do poder, como & mencionado, uma rica
literatura &urdica iniciou o seu percurso% 6a #erdade, a i-ura do partido poltico
comeou a ser examinada sob uma multiplicidade de acetas% 6este t.pico tentaremos
oerecer um quadro das interer3ncias recprocas, constatadas no que tan-e 4 ao do
tipo ou do sistema de partidos adotados sobre outras quest;es relacionadas 4
or-anizao do poder no Embito do (stado ou mecanismos utilizados para a sua
estruturao%
O primeiro passo lembrar a clssica tipolo-ia elaborada por *u#er-er
NB
, que catalo-a
os partidos se-undo o critrio -entico, da sua ormao% *a poderem ser rotulados
comoR 7'8 de origem parlamentar, constitudos a partir de bancadas parlamentares e
7=8 eFtraparlamentar, criados a partir de or-aniza;es externas ao parlamento, a
exemplo do PL brasileiro 7Partido dos Lrabalhadores8, oriundo do mo#imento sindical,
principalmente dos metalSr-icos de Ko Aernardo do +ampo% +omo o pr.prio *u#er-er
assinala , consubstanciando)se numa de suas leis , no Embito da a-remiao de ori-em
parlamentar, os deputados e senadores, enim o Parlamento tem uma acentuada
inlu3ncia sobre a atuao do partidoX o outro tipo 7extraparlamentar8 asse-ura maior
liberdade de ao ao pr.prio partido e a seus membros, deixando de impor
NB
Op% cit%, supra, p% =0 e se-uintes%
'=
subser#i3ncia aos detentores de mandato poltico% +onsiderando sua .rmula de criao,
outros relexos so ainda conhecidos% >estam apontados no quadro a se-uir oerecidoR
Lipos de Partidos
CritCrio origem % efeitos
Lipo de partidoWori-em Parlamentar (xtraparlamentar
?iderana Oli-rquica, comandada pela
bancada parlamentar
Pro#eniente das bases
partidrias, ou de suas lideranas
(strutura *e quadros *e massasW ou quadros
(lites Os parlamentares *esen#ol#idas no Embito
partidrio
*urao das ati#idades Ocasionais, principalmente em
perodos eleitorais
Lodo o ano X maior continuidade e
tend3ncia 4 perenidade%
$inanciamento Cultosas contribui;es de poucos Os dois sistemas% Pequenas
contribui;es de muitos e
si-niicati#as doa;es de poucos%
Ainda na obra de !aurice *u#er-er que se identiica uma tipolo-ia pautada na
estrutura or-anizacional, comparecendo as tradicionais cate-oriasR 7'8 de @adros,
reletindo as primeiras orma;es partidrias, preocupadas com a presena de not#eis e
pessoas ilustres na sua composioX 7=8 de massa , uma espcie que sur-e com o
Partido Kocial *emocrata Alemo, conorme acima anotado , buscando conquistar o
maior nSmero de simpatizantes poss#eis na condio de iliados
P0
% A essas duas
cate-orias, mais recentemente #em se alinhando uma terceiraR o partido de militantes%
( o que atrai a ateno do analista a di#ersidade quanto ao comportamento destas
a-remia;es em relao a atores dos mais #ariados% O quadro, abaixo, traz as
inorma;esR
Lipos de Partidos
Estrtra organi'acional
+ritrio or-EnicoW caracteresR
&ipo de partido Partido de @adros Partido de massas Partido de militantes
Unidade
organi'acional )4sica
Conven(o Se(o CClla milcia
5atre'a e classe de
ses mem)ros
MCdia &ra)alDadora MCdia P
tra)alDadora
:deologia%tendJncia Conservadora%
centro
Socialista Comnista%fascista%na'
ista%religiosa
Articla(o $raca $orte Mito forte
Centrali'a(o ,interna
corporis0
$raca $orte Mito forte
P0
Op% cit% supra, p% BB%
'N
Disciplina $raca $orte Mito forte
"ideran(a ;lig4r@ica $orte oligar@ia Atorit4ria
Elites &radicionais Desenvolvidas pelo
partido
Desenvolvidas pelo
partido
5T de mem)ros Ied'ido Mito grande +rande
Entsiasmo dos
mem)ros
Pe@eno +rande Mito grande
Atividades Polticas Polticas e
comnit4rias
Poltica, pessoal e
comnit4ria%religiosas
Periodicidade das
atividades
Eleitorais ; ano todo%
permanentes
; ano
todo%permanentes
:mportKncia da
dotrina
Ied'ida Acentada Mito red'ida
6o apenas o tipo de partido concebido produz eeitos sobre as institui;es% O sistema
desen#ol#ido, de sua parte, apresenta relexos sobre se-mentos #itais do arran&o
institucional% 6o seu inter)relacionamento, captam)se conseq23ncias incidentes sobre o
sistema eleitoral, sobre o sistema de -o#erno e, at mesmo, sobre o -rau e a qualidade
da democracia praticada%
Pois bem, por sistema de partidos concebe)se a composio estrutural do quadro a
abarcar o nSmero total de partidos em um determinado (stado e seus elementos, a
exemplo do nSmero que o comp;eX a -randeza do partido, a or-anizao e sua estruturaX
sua interace com os -rupos sociaisX sua postura diante do sistema poltico% 6esta
direo aponta a lio de *u#er-er, no seu clssico Os Partidos Polticos, ressaltandoR
9as ormas e as modalidades dessa coe'ist(ncia )dos partidos* deinem o Esistema de
partidosF do pas consideradoJ. ( acrescentaO CDuas s/ries de elementos compem
essa deinio. %nicialmente$ as similitudes e disparidades &ue se podem observar$ )...*
distinguindoAse os sistemas de partidos centralizados$ de partidos descentralizados$ de
partidos totalitrios e de partidos especializados$ de partidos maleveis e de partidos
rgidos$ etc. Em segundo lugar$ a comparao de diversos partidos permite determinar
novos elementos de anlise$ ine'istentes para cada comunidade partidria isoladaO o
nMmero$ as dimenses$ as aliana$ a localizao geogrica$ a distribuio poltica:%
+oncluiR 9Pm sistema de partido / deinido por certa relao entre todos esses
caracteres.:
P'
*e sua parte, Kartori examina e tipiica os sistemas partidrios, sob o critrio numrico%
Atento 4 realidade tica e examinando os principais tipos desen#ol#idos no sculo XX,
aasta)se do tradicional catlo-o a en-lobar os sistemas bipartidrios, os
multipartidrios e os de partido Snico para distin-uir / 7cinco8 cate-oriasR
Classifica(o de Sartori, tendo por critCrio o nEmero de partidos
e
a dinKmica da a(o partid4ria %
,domina(o do cen4rio polticos0
P'
Op% cit% supra, p% =NB%
'P
1!# Sistema de partido Enico ,Antiga UISS0
-!# Sistema de partido Degem>nico ,MCFico0
M!# Sistema de partido dominante ,:ndia e 7apo0
N!# Sistema )ipartidista ,EUA, +r OretanDa0
3!# Plralismo moderado , Pases OaiFos, Si(a, OClgica,
AlemanDa0
/!# Plralismo polari'ado , :t4lia, $inlKndia, Orasil0

O cientista a#ana no exame e apresenta, tambm, re-istros relati#os ao n#el de
ra-mentao partidria, bem assim o resultado produzido no tocante ao -rau de
polarizao e 4 dinEmica interna das a-remia;esR
Sistema de Partidos
,fragmenta(o0
5T de Partidos
Sist! De Partidos
,fragmenta(o0
+ra de polari'a(o Din4mica interna
Oipartidismo 'ero centrpeta
Mltipartidismo )aiFo centrpeta
Plripartidismo forte centrfga
O sistema de partidos atua, de ato, sobre pontos cruciais do complexo cenrio em que
se disputa e se exerce o poder% (sta peculiaridade no deixou de ser obser#ada por
*u#er-er que, neste panorama lana conceitos tidos por #erdadeiras leis% Assim que
nos moldes preconizados pelo ilustre autor, os sistemas )ipartid4rios, de matriz an-lo)
sax5nica, con#i#em bem com sistemas ma&oritrios de um s. turno
P=
% +onduzem, de
outra parte, 4 reduzida sensibilidade ante 4 opinio pSblica, a certa distoro da opinio
eleitoral em termos de le-islati#o e raras alianasX o -rau de dema-o-ia, no entanto,
baixo% +om eeito, catastr.ico o eeito da tcnica ma&oritria pura sobre as
a-remia;es poltico)partidrias% A tend3ncia aniquilar as or-aniza;es mais r-eis,
importando quase que em uma exi-3ncia a instalao do bipartidarismo% [uando
praticado a tcnica do 9ballota-e:, autorizado um se-undo turno, amenizado o seu
eeito paralizante, podendo ad#ir um multipartidarismo sua#e%
O multipartidarismo, de outra parte, adapta)se pereitamente ao escrutnio
proporcional
PN
, apresenta)se sens#el 4 opinio pSblica, se mostra recept#el 4s alianas,
a#orece os partidos pequenos e lhes incenti#a a criao, reora a in-er3ncia do partido
sobre a seleo dos candidatosX porm, abre o panorama do poder para condutas de
ele#ado potencial dema-.-ico e pode culminar com uma pul#erizao per#ersa do
quadro poltico
PP
, abrindo as portas para o en5meno da in-o#ernabilidade%

P=
Op% cit% supra, p% =/N%
PN
Op% cti% Kupra, p% =OP%
PP
Cer a respeito a obra de *u#er-er, op% cit% supra, p% =OO%
'/
=!# ; Partido e o fen>meno da corrp(o
6o h como deixar de retomar o tema corrp(o em se tratando da i-ura do partido
poltico% A enomenolo-ia da corrupo, na #erdade, lhe extremamente amiliar,
porquanto o partido constitui uma pea de combate, desempenhando uma ati#idade
poltica consubstanciada em permanente luta pela conquista do poder% Gma atuao que
se re#ela dispendiosa
P/
e, & que contribuir para ati#idades poltico ) eleitorais e partidos
no #em sendo consideradaR Cas "onorable in motive as alms givingJ$ clssica
obser#ao de C% O <eH Ir%, cabe 4s a-remia;es, na batalha que se tra#a pelo poder ou
em busca do prest-io, obter os recursos necessrios para enrentar uma demanda cada
#ez mais ele#ada% (, dS#ida no resta acerca do processo de arrecadao e as ddi#as
que t3m sido encarados com bastante reser#a em #irtude do lastro de depend3ncia que
possam ori-inar, como tambm em ace do iminente peri-o de desi-urao da #ontade
popular expressa pelo sur-io%
P1


J #erdade que o dinheiro, neste ambiente, comparece como al-o instrumental, o meio
que #iabiliza alcanar o poder, o prest-io ou outros ob&eti#os perse-uidos% 6este
sentido a ad#ert3ncia de @(>A(>L (% A?(XA6*(>R C...mone2 also is a tracer
element in t"e stud2 o political poQer. Iig"t t"roQn upon transactions involving mone2
illuminates political processes and be"avior and improves understanding o t"e loQ o
inluence and poQer.J
PO
!as certo tambm que, exatamente, nesse espao que,
descortina)se a emer-3ncia do fen>meno da corrp(o, pr.prio ao campo da patolo-ia
partidria, e atin-e, preerentemente, o espectro financeiro das campanDas, de
extrema permeabilidade e, ao que tudo indica, de dicil imunizao%
A corrp(o, con#m re-istrar, no entanto, no pode ser entendida como um esti-ma
peculiar e particular ao campo poltico)partidrio% 6o h de ser, ainda, considerada
como en5meno isolado% (#idente restou em anteriores trabalhos
PM
que #em ela
acompanhando a pr.pria e#oluo do mundo% A Ablia Ka-rada no a i-nora#a,
P/
6o Arasil, as elei;es municipais de =00M, embora sob a re-3ncia de r-ida e restriti#a le-islao quanto 4s
possibilidades de disp3ndios e publicidade, apresentaram -astos por parte dos candidatos que superaram em O0\ o
custo das campanhas anteriores, de =00P% Os quase NM0 mil candidatos a preeitos e #ereadores -astaram cerca de IU
-,- )ilD<es nas elei(<es deste ano, segndo o &SE! $oram IU 18 por eleitor% As campanhas #itoriosas nas =1
capitais brasileiras somaram um total de >] ''/,M milh;es, enquanto que os nSmeros de =00P mostram um disp3ndio
de >] 1O,M milh;es% *e =1 capitais, s. em O o #encedor no esta#a disputando um se-undo mandato consecuti#o )e,
nessas sete, nenhum deles conse-uiu azer campanhas mais baratas que a dos -anhadores de =00P% *as / candidaturas
que mais aumentaram os -astos em relao a =00P, P no disputa#am reeleioR Amazonino !endes 7PLA, !anaus8,
>oberto ".es 7P*L, !acap8, (duardo Paes 7P!*A, >io8 e !arcio ?acerda 7PKA, Aelo @orizonte8% A exceo na
lista a petista ?uizianne ?ins, reeleita em $ortaleza% Kuas despesas cresceram =1O\ em relao a =00P )salto de >]
',= milho para >] P,O milh;es% >eporta-em de Areno +osta da A-3ncia $olha ) 1asto de eleitos nas capitais cresce
LRS.
P1
Cer neste sentido e sobre o tema corrupo, o nosso $inan(as Partid4rias, Araslia, Kenado $ederal, 'BM0 e
Corrp(o e $inanciamento das CampanDas Eleitorais, in O >e-ime *emocrtico e a [uesto da +orrupo
Poltica, Ko Paulo, Atlas, =00P, p% ''1 a 'P1%
PO
A?(XA6*(>, @erbert (%, C$inancing Politics#MoneG Elections and Political IeformJ, Vashin-ton,*+,
+on-ressional [uartelH Press, $oreDord, $ourth (dition, 'BB=, p% N
Lraduo nossaR C... o din"eiro constitui trao elementar ao estudo do poder poltico. Con"ecer as transaes &ue
envolvem din"eiro coloca K luz os processos polticos e o comportamento e implementa o entendimento acerca das
ondas de lutuao das inlu(ncias e do poderJ
PM
Cer a respeito o nosso C"egalidade, "egitimidade e Corrp(o em CampanDas EleitoraisJ, in +adernos
?iberais, Ko Paulo, +(PK, Krie Alabtica%
'1
apresentando)se de ele#ada sensibilidade a passa-em que recomendaR C0o recebers
ddiva$ por&ue a ddiva cega aos &ue a v(m e perverte as palavras 3ustas.J "#$odo,
XX%%% & '(.
!anoel "onal#ez $erreira $ilho, em 'BOB
PB
& enrenta#a o que denomina#a de
9epien!meno indese3vel &ue acompan"a o desenvolvimento:, a corrupo, ator que,
recorrendo 4 anlise promo#ida por @untin-ton
/0
apresenta)se req2ente em Cperodos
de rpida modernizao:, quando poss#el constatar 9comportamento de autoridades
pMblicas &ue se desviam das normas aceitas a im de servir a interesses particulares:%
(, ho&e, #3)se o mundo abalado por um processo de corrp(o glo)ali'ado,
notadamente, em razo da acelerada linha de inte-rao do comrcio e dos mercados
inanceiros, atores de ele#ada in-er3ncia e produtores de corrupo, ato a impor aos
analistas posturas ino#adoras, na busca de instrumentos mais adequados ao seu
combate, a-ora, em n#el internacional%
51

6a realidade, no &o-o democrtico, aos partidos polticos atribuda a responsabilidade
maior pela produo deste epien5meno , a corrupo , at porque sua patolo-ia
propcia a esse tipo de incidente% A respeito, rele#ante se oerece o estudo de Pedro
>ubez Ieh, que adentra o espectro patol.-ico da a-remiao partidria, indi-itando as
deici3ncias e ra-ilidades que o tornam amplamente perme#el 4 disseminao da sua
per#ersa ao
/=
% A seu turno, Aruno +sar ?orencini, em dissertao de mestrado,
examina a questo do inanciamento eleitoral e reclama transpar3ncia, porquanto a
democracia, lembra o autor, importa no 9autogoverno do povo:% ( o aporte de recursos
inanceiros nas campanhas poltico)partidrias, em momentos eleitorais, induzem os
eleitores a questionar 9quem ir -o#ernar:
/N
^
6esta esteira, oportuno reapontar entendimento assente, por n.s, em 6inanas
Partidrias, um livro datado de 7><,
98
. I naquela oportunidade, restou e#idenciado
que no star s2stem descrito por KchDartzenber-
//
, a ora do dinheiro assume #ital
rele#Encia na consecuo dos ob&eti#os partidrios e no desen#ol#imento do en5meno
da personalizao do poder poltico, o que, a par de en#ol#ente, se ai-ura dispendioso%
Assim, o setor inanceiro do partido que descortina um #asto campo de inlu3ncia
perniciosa, de la-rante manipulao, produzindo um des#io das tareas e das
inalidades dos partidos e, consequentemente, um campo aberto 4 corrupo% 6o por
outra razo a numerosa #ala das a;es de perda do mandado parlamentar, cassao de
deputados e #ereadores e at mesmo o aastamento de -o#ernadores do seu respecti#o
posto
/1
%
PB
Ce&a)se do autor A Ieconstr(o da Democracia, op% cit%% supra, p% '0=%
/0
Ce&a)se @G6LI6"LO6, Kamuel P%, A ;rdem Poltica nas sociedades em mdan(a, >io de Ianeiro, $orense,
'BO/%
/'
K+@_6AO@!, @orst, in "a Corrpci6n en el derecDo comparado, Ar-entina, <onrad Adenauer Ktitun- e%C%
/=
Op%cit% supra, +aptulo =, p%'0N e se-uintes%
/N
?O>(6+I6I, Aruno, ; Iegime 7rdico do $inanciamento Eleitoral Orasileiro e se Controle por via da
&ransparJncia ! Um Estdo Comparado, dissertao apresentada para a conquista do ttulo de !estre, &unto ao
Pro-rama de P.s)"raduao da Gni#ersidade Presbiteriana !acFenzie%
/P
+A""IA6O, !onica @erman K%, $inan(as Partid4rias, Araslia, "rica do Kenado $ederal, 'BMN%
//
K+@VA>LQ(6A(>", >o-er)"rard, "Vtat Spectacle, Paris, $lammarion, 'BOO%
/1
O Arasil apresenta uma abundante lista de hist.rias de horror retiradas do cotidiano poltico% +omo descrito no
nosso Direito Parlamentar e Direito Eleitoral, Aarueri, !anole, =00P, p =B, not.rios se oerecem os processos de
cassao do mandato de um deputado estadual que, em razo de atos de corrupo praticados na condio de
#ereador &unto 4 +Emara !unicipal do !unicpio de Ko Paulo, soreu perda do seu mandato parlamentar &unto 4
Assemblia ?e-islati#a do (stado lo-o ap.s sua eleio% (, basta uma bre#e incurso na hist.ria do ?e-islati#o
paulistano para identiicar, na le-islatura que se indou em =000, uma srie de processos de cassao en#ol#endo seus
'O
Ora, mas o que corrupo^ ( por que se apresenta de to rdua consecuo a
imunizao do partido^
+onsultando o #erbete no *icionrio Aurlio, #eriica)seR Ccorr!po ; "do lat.
corr!ptione( , 5. . 7.Ato ou eeito de corromper$ decomposio$ putreao. @.
Devassido$ depravao$ perverso. ,. 5uborno$ peita..
9L
.
Kimilares so as deini;es contidas no AlacF`s ?aD *ictionarH, in verbisR C)orr!pt ;
5poiledT taintedT vitiatedT depravedT debassedT moral2 degenerate. As used as a verb$
to c"ange ones morals and principles rom good to bad. ... )orr!ption ; An act done
Qit" an intend to give some advantage inconsistent Qit" oicial dut2 and t"e rig"ts o
ot"ers. U"e act o an oicial or iduciar2 person Q"o unlaQull2 and Qrongull2 uses
"is station or c"aracter to procure some beneit or "imsel or or anot"er person$
contrar2 to dut2 and t"e rig"ts o ot"ers. 5ee BribeT E'tortionJ%
/M

P@I?IPP( A>*A6L, a seu turno, pronuncia)se no sentido de alinhar 4 idia de
corrupo CKs situaes e os meios de presso ilcita e oculta utilizados para a
obteno de resultados &ue os procedimentos legais no garantamJ
/B
%
+ludio ?embo, na sua coluna seminal do Lerra !a-azine
10
, deine 9o corrupto /
a&uele &ue est podre. Degenerado. PerdeuAse moralmente. Perverte os valores morais.
N o venal$ e'cresc(ncia no interior da sociedade. 6igura indigna de conviver com os
demais. ( prosse-ue, examinando o quadro domstico, brasileiroR 9O corrupto$ sob
dierentes mantos$ persegue a cronologia brasileira. Desde a c"egada dos
colonizadores$ ele est presente. As t/cnicas podem se dierenciar. O conteMdo$ o
mesmo de sempre. Ievar vantagem em tudo. Comeou em 79RR com ato puro de
nepotismo. Escrivo da armada$ o con"ecido Pero .az de Camin"a pede em avor de
seu genro. Pma simples transer(ncia para a Corte:%
!anoel "onal#es $erreira $ilho, em palestras proeridas sobre o tema, associa o
sentido -enrico do elemento corrupo a Ctudo o &ue or condenvelJ, risando o
sentido meta.rico do #ocbulo , Ca podrido interna de um ruto &ue vez ou outra
arrebentaJ%
$oroso reconhecer, portanto, que, sob nuanas e coloridos dierenciados, o en5meno
atua nos mais #ariados setores% *otado de acentuada lexibilidade e com potencial
mutante, lhe resta asse-urada aclimatao a distintas situa;es% Kua maniestao no
ambiente partidrio, contudo, acaba contaminando a pr.pria democracia, porquanto ,
membros, #ereadores% @o&e, em =0'0, s. para abordar al-uns escandolosos epis.dios dos Sltimos anos, basta recordar
o denominado 9mensalo:, esquema de arrecadao de recursos, principalmente por parte do PL, para enrentar as
elei;es municipais de =00PX a cassao dos mandatos dos "o#ernadores da Paraba e do !aranho, em razo do
abuso do poder econ5mico no pleito de =001X a cassao dos mandatos de =M dos #ereadores de Ko Paulo, eleitos no
pleito de =00M, por recebimento de doa;es ile-ais, processos ainda em curso% ( no poderia deixar de ser
mencionado o epis.dio en#ol#endo a priso do "o#ernador de Araslia 7*$8, Ios >oberto Arruda, abrindo o debate
at mesmo sobre a questo da inter#eno ederal na entidade ederati#a%
/O
ArClio Oar@e de Holanda $erreira, 5ovo Dicion4rio da "nga Portgesa, =
a
ed%, >io de Ianeiro, (ditora
6o#a $ronteira, p% PM1
/M
O"ACW, @enrH +ampbell, !% A %, Olac*Xs "aY DictionarG, Kt% Paul !n, (GA, Vest Publishin- +o% 'BB0, p% NP/%
/B
AIDA5&, Philippe, "a Corrption$ in Pouvoirs, n% N', Paris, PG$, 'BMP.
10
DDD%terra ma-azine, arti-o de O de dezembro de =00B, sob o ttuloR ConDecer para $iscali'ar%
'M
recordando obser#a;es acima lanadas , o partido passou a se impor como pea
irresist#el 4 democracia representati#a, mantendo)se intimamente a esta entrelaado%
1'

(m #erdade, oi >obert !ichels que, sob a inspirao da primeira obra a tratar do
partido moderno, lanada por Ostro-orsFi em 'B0N com o ttulo 9A Democracia e a
Organizao dos Partidos Polticos:
1=
, oerece os seus apontamentos ressaltando os
pontos alhos ou deicientes desses entes, indicadores ho&e examinados sob a lente da
patolo-ia partidria% *e ato, !ichels inau-ura o exame sist3mico quanto ao
comportamento e estrutura or-Enica das a-remia;es partidrias, demonstrando , lo-o
no incio de sua obra , o ine#it#el en5meno da oli-arquizao , a lei de bronze de
!ichels
1N
%
9U"e eQ alQa2s dominate:
1P
ad#erte o especialista alemo e, partindo desta premissa,
passa a explanar o processo intra)partidrio que, atalmente, conduz a esta realidade%
+om eeito, na #iso de !ichels, o analista de#e iniciar o exame pela pr.pria acepo
do #ocbulo partido @e significa parte 7pars8 e, portanto, importa em uma parcela da
populao, um -rupo, que se or-aniza para assumir o poder poltico% A or-anizao
elemento intrnseco da i-ura do partido e esta mesma organi'a(o se revela como
fator de oligar@i'a(o, pois o partido que tem a pretenso de, em alcanando o p.lo
do poder, decidir por todos, passa a adotar decis;es isoladas, emanadas de sua cSpula,
constituda, naturalmente, pelas tcnicas de atuao peculiares 4s a-remia;es% +om
eeito, o partido , em razo de seus ob&eti#os , montado como #erdadeira mquina de
combate, tem como instrumento de ao a propa-ao das i-uras de seus pr.prios
lderes e, para tanto, de#e ormar estas lideranas% !as consolidadas as lideranas, estas
passam a dominar o partido, enclausurando as decis;es no Embito da classe diri-ente
que passa a ser constituda por estes mesmo lderes que a en-rena-em do partido
ormatou%
6esta perspecti#a a anotao de !ichelsR 9O processo &ue comea com a dierenciao
das tareas$ vaiAse completando por interm/dio de uma s/rie de caractersticas &ue o
dirigente ad&uire por via do seu aastamento em relao Ks massas. Os dirigentes$ &ue
numa ase inicial surgem espontaneamente e desenvolvem as suas actividades sem
salrio e paralelamente K sua vida proissional$ tornamAse uncionrios. A este
primeiro passo segueAse o segundo$ 3 &ue a criao de uma liderana
proissionalizada / apenas o prelMdio para o aparecimento de uma classe dirigente
estvel e inamovvel%:
1/
( lo-o ap.s concluiR 9A organizao / a me da dominao dos
eleitos sobre os eleitores$ dos mandatados sobre os &ue l"es conerem o mandato$ dos
delegados sobre os &ue neles delegam%:
11

(#idente resulta o repSdio 4 i-ura do partido poltico tanto por parte de Ostro-orsFi,
quanto do lado de !ichels, hostilidade tambm detectada na remarc#el obra de !ax
Veber que rotula o partido de 9empresa poltica:
1O
% 6o entanto, no h como i-norar
1'
Cer nesta linha o precio subscrito por Pierre A#ril 4 edio de 'BBN da obra de !oisei Ostro-orsFi, "a
dCmocratie et les Partis Politi@es, Paris, $aHard, 'BBN%
1=
A obra de !oisei Ostro-orsFi, "a dCmocratie et les Partis Politi@es, Paris, $aHard, 'BBN, acima indicada,
corresponde 4 #erso publicada em 'B'=, sob o ttulo A Democracia e os Partidos Polticos%
1N
!I+@(?K, >obert, Para ma Sociologia dos Partidos Polticos na Democracia Moderna, traduo de Ios !%
Iusto, ?isboa, Ant-ona, (ditores >eractrios, &unhoW=00'%
1P
[uem domina sempre a minoria 7traduo8%
1/
Op% cit% supra, p% P==%
11
Idem, ibidem%
1O
V(A(>, !ax, ?
'B
que rele#antes atores da patolo-ia partidria esto presentes tanto na obra de !ichels
como na de Ostro-orsFi% 6o s. a personifica(o do poder, en5meno que cria
#erdadeiros proprietrios das le-endas partidrias, encontra seus elementos
embrionrios descritos nesses estudos, como, ainda, a delicada questo da fidelidade
partid4ria , traio 4 bandeira
1M
, a Domogenei'a(o das propostas e pro-ramas, em
ace da necessidade de conquistar as massas de interesses e perspecti#as di#ersas, a
interferJncia do poder financeiro, introduzindo a inlu3ncia plutocrtica de militantes
abastados e o pr.prio inanciamento como recurso de centralizao do poder por parte
dos chees, enim a asJncia de democracia no campo interna corporis, importando
esta na edio da inal#el e amosa lei de bronze de !ichels, no sentido de que 9o
poder decisivo e dirigente / inversamente proporcional ao nMmero de iliados:
1B
%
+abe lembrar que diante do mais bre#e exerccio ou tentati#a de in#esti-ar esses eeitos
colaterais, decorrentes da or-anizao e desen#ol#imento dos partidos polticos, no
quadro brasileiro, iro, de imediato, transbordar casos ilustrati#os destas anomalias, a
exemplo do PL, partido tipicamente de massa, ho&e sob a dominao de uma cSpula
partidria e mais que isto com proprietrio le-timo, ou do PK*A, uma or-anizao de
quadros com uma elite diri-ente constituda & desde a sua criao, ho&e solidiicada%
*emais disso, clssica se oerece a tend3ncia 4 coloni'a(o das institi(<es pelo
partido que conquista o poder e em se instalando acaba por produzir um eeito peculiar
ao assentamento no locus do poder, extraindo tudo que or poss#el em matria de
benesses% *esta concluso compartilha Pasquino, apontando o caso italiano 9onde os
partidos consolidam o seu poder$ e no sua representatividade$ utilizando recursos
pMblicos:%
O0
!ais ainda, relexo desta patolo-ia partidria, a red(o do papel do
pr6prio Parlamento, porquanto o partido, robustecido pelo poder que acumula, acaba
impondo os seus diri-entes e a #ontade destes que assume a ele#ada condio de
deciso poltica% A estes en5menos per#ersos e patol.-icos de#e se alinhar a no menos
neasta in-er3ncia dos -rupos de presso, do lobb2 ) um or-anismo que atua a partir
dos bastidores, inluenciam a ao partidria para obter #anta-ens pessoais e no
assumem qualquer responsabilidade pelos resultados
O'
%
6o Arasil, de certa orma, o le-islador, inspirado e conduzido pelo tom democrtico da
+onstituio de / de outubro de 'BMM, buscou mecanismos para eliminar ou, ao menos
atenuar estes delicados campos da ati#idade partidria% A ?ei ederal n% B%/0P, de N0 de
setembro de 'BBO, oi editada como marco re-ulat.rio do processo eleitoral, tanto em
esera nacional, elei;es -erais, como, tambm, em cenrio municipal% (m =001, no
entanto, sob o impacto do escHndalo do mensalo
L@
, o diploma soreu altera;es, no
1M
Op% cit% supra, p% 'NB)'P1%
1B
Op% cit% supra, p% MN
O0
PAK[GI6O, "ianranco, Crisi dei partiti e governa)ilit4, Aolonha, Il !ulino, 'BM0, p% /'%
O'
Cer a respeito, dentre outras obras, o nosso $inan(as Partid4rias, op% cit% supra%
O=
Lrecho extrado da denEncia promo#ida pelo Procurador "eral de Iustia, nos atos do in@Crito --N3, pe(a
apresentada ao Ministro 7oa@im Oar)osa do Spremo &ri)nal $ederal, e @e eFplicita o conteEdo do
escKndalo do mensaloR 9Em concluso$ podeAse airmar &ue o es&uema embrio do &ue atualmente / c"amado de
C-ensaloJ destinouAse ao inanciamento da campan"a poltica do candidato ao 1overno do Estado de -inas
1erais Eduardo Azeredo$ encontrandoAse$ como 3 oi airmado$ sob apurao no in&u/rito @@<R$ &ue tamb/m
tramita perante essa Corte. Do inanciamento de campan"a com a utilizao de recursos no contabilizados e
tamb/m de origem no declarada &ue se iniciou na candidatura do atual 5enador Eduardo Azeredo ao 1overno de
-inas 1erais em 7>><$ -arcos .al/rio e seu grupo evoluram$ a partir do incio de @RR,$ em conluio com Vos/
Dirceu$ DelMbio 5oares$ Vos/ 1enono$ 5lvio Pereira e outros$ para a compra de apoio poltico de parlamentares. As
provas col"idas no curso do %n&u/rito demonstram e'atamente a e'ist(ncia de uma comple'a organizao
criminosa$ dividida em tr(s partes distintas$ embora interligadas em sucessivas operaesO a* nMcleo centralO Vos/
=0
sentido de inibir -astos de campanha e, portanto, oram introduzidas srias e drsticas
limita;es aos mecanismos publicitrios 7?ei ederal n% ''%N00, de '0 de maio de =0018,
situao que oi abrandada pela ?ei ederal n% '=%0NP, de =B de setembro de =00B, que
liberou a internet%
A no#a norma deu mar-em, contudo, a srios debates sobre as doa(<es a partidos
polticos, podendo estes promo#er a distribuio dos recursos aos candidatos% Kob o
r.tulo de 9doa(<es ocltas:, esta ttica , reclama parte dos analistas , #iria a lesar a
transpar3ncia necessria nos domnios democrticos% O eleitor no restaria ciente da
ori-em dos recursos a suportar a campanha do seu candidato e quais os interesses a que
este teria que atender ao lon-o do mandato, se #encedor no pleito%
$oroso reconhecer, porm, que ap.s o estabelecimento da 9idelidade partidria:
ON
,
certo que por #ia &udicial , o partido ortaleceu)se e ele, partido, que entra em cena de
combate eleitoral% 6a democracia pelos partidos, plasmada pela no#a re-ulao,
impediti#a da mudana de partido ap.s a realizao do pleito em que o parlamentar oi
eleito, a a-remiao poltica que passa a ser prota-onista do &o-o eleitoral e no mais
o candidato% Portanto, a nosso #er, ser em relao 4 i-ura partidria que de#ero se
#oltar tcnicos e analistas para identiicar a quem de#em o suporte inanceiro
OP
%
Outra tend3ncia presente em cena poltico)partidria e diundida entre n.s consiste na
dominao do cl amiliar em espaos -eo-ricos deinidos% 6o i-norado o
comando poltico de certas famlias no norte e nordeste do pas
O/
% !as, recente estudo
elaborado pelo +(PA!
O1
e#idencia que, em territ.rio municipal do (stado de Ko
Paulo, de sua parte, h uma expanso do costume de transormar a poltica em ne-.cio
de amlia% Assim, os postos executi#os ou cadeiras parlamentares passam para
c5n&u-es, ilhos e irmos numa pro-ressi#idade assustadora% 6em mesmo os .bices
Dirceu$ DelMbio 5oares$ Vos/ 1enono e 5lvio PereiraT b* nMcleo operacional e inanceiro$ a cargo do es&uema
publicitrioO -arcos .al/rio$ :amon 4ollerbac"$ Cristiano Paz$ :og/rio Uolentino$ 5imone .asconcelos e 1eiza
DiasT e c* nMcleo operacional e inanceiroO Vos/ Augusto Dumont )alecido*$ a cargo da alta direo do Banco
:uralO .iceAPresidente$ Vos/ :oberto 5algado$ .iceAPresidente Operacional$ A2anna Uen#rio$ .iceA Presidente$
.incius 5amarane$ Diretor Estatutrio e Wtia :abello$ Presidente. Ante o teor dos elementos de convico
angariados na ase pr/Aprocessual$ no remanesce &ual&uer dMvida de &ue os denunciados DenMncia no %n&u/rito nX
@@89 7? Vos/ Dirceu$ DelMbio 5oares$ Vos/ 1enono 5lvio Pereira$ ob3etivando a compra de apoio poltico de
outros Partidos Polticos e o inanciamento uturo e pret/rito )pagamento de dvidas* das suas pr#prias campan"as
eleitorais$ associaramAse de orma estvel e ermanente aos denunciados -arcos .al/rio$ :amon 4ollerbac"$
Cristiano Paz$ :og/rio Uolentino$ 5imone .asconcelos$ 1eiza Dias )nMcleo publicitrio*$ e a Vos/ Augusto Dumont
)alecido*$ Vos/ :oberto 5algado$ A2anna Uen#rio$ .incius amarane e Wtia :abello )nMcleo Banco :ural*$ para o
cometimento reiterado dos graves crimes descritos na presente denMncia.
ON
Kobre o im do tabu da 9idelidade partidria:, #er tambm o nosso trabalho sobre o tema, A $enomenologia dos
trKnsfgas no cen4rio poltico#eleitoral )rasileiro, in ; =oto nas AmCricas, obra coleti#a sob a coordenao de
+ludio ?embo, Aarueri, !anole e +(P(K ) +entro de (studos Polticos e Kociais, =00M%
OP
A perspecti#a atual a de que, por #ia de >esoluo a ser editada pelo LK(, se&a ixada a obri-atoriedade de indicar
os candidatos beneiciados com doa;es recebidas pelos partidos, declarando)se, inclusi#e, os respecti#os #alores%
)ver no site do U5E proposta de resoluo*
O/
Ke-undo notcia publicada em =PW0OW=00M ) ''h/= 7DDD%uol% altimas notcias8, o !inistrio PSblico do (stado de
Ala-oas, pediu a impu-nao de prefeitos profissionais acatando solicitao da Procuradoria >e-ional (leitoral do
(stado, ou se&a detentores de mandatos polticos que exercem o car-o por '=, at '1 anos% 6esta esteira, o comentrio
do Presidente da OAA do (stado que iniciou o mo#imentoR b@ candidatos em Ala-oas tentando o quarto mandato
consecuti#ob% A +onstituio $ederal permite apenas uma reeleio consecuti#a para ocupantes de car-os do
(xecuti#o% Os candidatos, no entanto, se #alem do +.di-o (leitoral que permite a partir de um terceiro mandato,
desde que em uma cidade dierente%
O1
$undao Preeito $aria ?ima , +(PA!, +entro de (studos e Pesquisas de Administrao !unicipal, Perfil dos
Prefeitos do Estado de So Palo, Ko Paulo, =00B%
='
introduzidos pela ?ei complementar n% 1P, de 'M de maio de 'BB0, lo-raram impedir a
reiterao desta prtica
OO
%
=:!) possvel reinventar o Partido?
$oi !anoel "onal#es $erreira $ilho que, ainda nos anos O0 do sculo XX, oerecia a
receita do partido pasteri'ado% A a-remiao a portar 9estrutura democrtica$
escol"idos pelas bases os seus dirigentes$ )...* limpo de corrupo$ com ontes puras de
inanciamento:
OM
% *e atuao permanente, ideais democrticos, respeitoso em relao
aos demais partidos e de#otado 4 tutela dos direitos undamentais, este seria o ente
partidrio a atender as exi-3ncias democrticas%
*icil e rduo por parte da or-anizao partidria atender a este complexo de
requisitos, principalmente diante do seu 9modus operandi: que lhe conere , como
acima #eriicado , a natureza e os caracteres de um aparelhamento pronto para um
enrentamento blico% *a a persist3ncia em se irro-ar aos partidos polticos as mazelas,
#icissitudes e crises da democracia% !as, considerando que, no ambiente poltico atual,
esta i-ura assumiu posio de irrenunci#el elemento das prticas democrticas,
comparece como fn(o do legislador atenar e mesmo ani@ilar tais efeitos
pre?diciais% Isto enquanto no se identiicar outro mecanismo que possa desempenhar
adequadamente as tareas partidrias%
(m #erdade, no mundo que o sculo XXI descortina, um cenrio marcado pela
a#anada tecnolo-ia das comunica;es e pela introduo de expandidos e soisticados
instrumentos de controle, o voto , ou a participao do cidado na produo inal da
deciso poltica por #ia eleitoral , deixou de representar o ponto de maior respaldo da
democracia% (sta se realiza e #em sendo aprimorada por intermdio de outros meios e
dentre estes, emer-em as O6"cs e associa;es constitudas para manter #i-ilEncia sobre
a ati#idade dos detentores do poder poltico, dos representantes%
6o tocante 4 ati#idade desen#ol#ida pelas O6"cs e associa;es, rele#ante o re-istro de
deciso de impacto, proerida pelo Kupremo norte)americano, no Sltimo dia =' de
&aneiro do corrente ano de =00B, no caso conhecido como C%U%YE05 P0%UED v.
CO-%55ZO EIE%UO:AI 6EDE:AI )P55CO Pnited 5tates 5upreme Court A BC:AO
Bipartisan Campaign :eorm Act <@RR@> A CE6O Comisso Eleitoral 6ederal*. 6a
hip.tese em apreo, oi impu-nada propa-anda ne-ati#a, depreciati#a quanto 4 i-ura
da ento Kenadora @illarH +linton, constante de documentrio preparado e editado pelo
-rupo Citizens Pnited e que pretendia ser di#ul-ado por ocasio das primrias% A
Kuprema +orte, por maioria de 3#N, entende, no entanto, @e, diante da li)erdade
assegrada pela 1Z Emenda, restava vedada @al@er limita(o @anto A li)erdade
de manifesta(o e de imprensa em rela(o a corpora(<es, associa(<es e sindicatos,
sendo a estes, portanto, asse-urada a possibilidade de atuar ) e de concorrer com
recursos inanceiros , em prol ou contra candidaturas% +oibir ou limitar esta ati#idade,
no pronunciamento da +orte, representaria uma oensa 4 'U (menda, porquanto
OO
A pol3mica -irando em torno do domnio familiar, preocupante notadamente nos pleitos municipais, #em sendo
al#o de exame tambm em sede &udicial, multiplicando)se os pronunciamentos restriti#os por parte do Lribunal
Kuperior (leitoral% Ce&am)se os apontamentos no nosso Direito Parlamentar e Direito Eleitoral, op% cit% supra, p%
MM%
OM
$(>>(I>A $I?@O, !anoel "onal#es, Sete =e'es Democracia, Ko Paulo, +on##io, 'BOO%
==
coni-uraria uma inibio quanto 4 possibilidade, mesmo, de atin-ir as inalidades
pr.prias destes entes, a de participar do cenrio poltico%
>estou assente, nesse &ul-amento que a maniestao de opinies polticas / elemento
essencial do processo de decisionAma+ing em uma democracia$ e isso no / menos
verdadeiro em se tratando de uma Associao$ ou mesmo de uma Corporao. Caso
contrrio$ por e'emplo$ corporaes miditicas poderiam ser proibidas de e'pressar
suas vises acerca do processo poltico$o &ue seria uma lagrante violao Ks garantias
da Primeira Emenda.
!ais que isto, com a deciso proerida, a#or#el 4 Citizens Pnited, a +orte superou
uma questo anterior, tornando a #iabilizar que entes inte-rantes da sociedade ci#il
or-anizada possam in#estir em campanhas polticas, ainda que de orma independente
dos candidatos, sem que este ato se&a -erador de corrupo e nem a sua prtica rotulada
de suspeita% 6essa linha o pronunciamento da +orteR 9o simples fato de se esta)elecer
H por intermCdio de tais gastos # ma rela(o de acesso entre os doadores e os
agentes governamentais eleitos, no C ma pr4tica por si s6 conden4vel, nem os
torna corrptos! Da mesma forma, estas pr4ticas no tem o condo de minar a
confian(a do eleitorado no processo democr4tico[! )traduo nossa*

A seu turno, so merecedores de nota, neste no#o espao de atuao democrtica, a
presena do !inistrio PSblico como 9iscal da lei: e a produo do Iudicirio que, em
a#anado processo de politi'a(o da ?sti(a o ?diciali'a(o da poltica, interfere
com potencial cada ve' mais agressivo no esta)elecimento das polticas pE)licas e
sa respectiva implementa(o% O Poder Iudicirio, ho&e, por #ia das tcnicas de
controle de constitucionalidade, soreu sens#el transmutao do papel que lhe era
atribudo e, de um peril deensi#o, passa a operar com a tarea de orienta(o
constitcional
82
%
A ttulo ilustrati#o, oportuno lembrar a atuao alon-ada do Poder Iudicirio ao realizar
e concretizar , por #ia &urisdicional , #rias das medidas pre#istas na lendria reorma
poltica brasileira% Assim, em =00=, determinou, por #ia de >esoluo, a denominada
verticalizao que perdurou at o ad#ento da (%+% n% /=W=001, sendo que esta s.
encontrar aplicao em =0'0% (m =00P ixou , tambm por >esoluo , o nSmero
mximo de #ereadores 4s +Emaras !unicipais, reduzindo drasticamente as cadeiras de
#ereana% (m =001, extirpou do texto eleitoral a clusula de bloqueio ou desempenho,
declarando a inconstitucionalidade do preceito contido no arti-o 'N da lei partidria% (,
em =00O, deu soluo ao en5meno dos trEnsu-as, ou se&a, ao turismo interpartidrio
mediante o abandono do partido que sustentou a respecti#a candidatura, estabelecendo a
desiliao do partido, por parte do detentor de mandato poltico, como causa de perda
da cadeira parlamentar ou do posto executi#o conquistados nas urnas
M0
%
(sta no#a realidade, pois, introduz mecanismos que podem concorrer para minimizar os
eeitos per#ersos resultantes da atuao poltico)partidria, quer por abrirem outros
espaos para a participao poltica, impondo aos partidos mais ateno e melhoria do
desempenho , o caso das O6"cs e outros entes associati#os , quer por autorizarem
maior e mais eeti#o controle sobre os -o#ernantes e, por #ia relexa, sobre a ati#idade
OB
Ce&a)se o nosso A EmergJncia do Poder 7dici4rio como Contraponto ao )loco monocolor
"egislativo%EFectivo, in Os @R Anos da Constituio da :epMblica 6ederativa do Brasil, +oordenao de
Alexandre de !oraes, Ko Paulo, Atlas, =00B, p% BB%
M0
Cer sobre a matria A $enomenologia dos trKnsfgas no cen4rio poltico#eleitoral )rasileiro, op%cit% supra!
=N
dos partidos% ( em qualquer destas hip.teses no D4 eFtermina(o dos partidosX ao
in#s, ad#m a obri-ao de manter idelidade 4s tareas que lhes so pr.prias e de
permanecer atentos 4 exi-3ncia do seu cumprimento%
(xpresso deste quadro, que des#enda ao analista ino#adores instrumentos para a
prtica democrtica, constituem as pesquisas que se processam no meio acad3mico,
buscando in#esti-ar, a par de .rmulas alinhadas 4s demandas atuais da sociedade, a
exemplo do trabalho, em n#el de mestrado, que aborda a E.Democracia
<7
, tambm,
outros a a#eri-uar a intensidade e os limites de controle a car-o do !inistrio PSblico
ou do Iudicirio
M=
, bem assim a responsabilidade do detentor do poder poltico no
tocante 4 execuo do pro-rama proposto
MN
%
$ato que a sociedade contemporEnea mudou e a complexidade que a qualiica, ho&e,
importa numa mutao at mesmo da idia de po#o que no mais de#e ser
compreendido como um bloco concentrado e monocolor, mas como uma srie , uma
soma , de interesses e situa;es especicas e em constante e#oluo% @, pois, uma
prounda alterao da expectati#a em relao a uma 9boa representao poltica:% Para
tanto, imp<e#se a constante interface entre o poder e a sociedade% ( este de#er ser o
lema do uturo partido, se este esti#er disposto a permanecer no cenrio que en#ol#e o
poder e a luta pela sua conquista%
+onsiderando que o #eredicto das urnas no mais desponta como Snico ator de
le-itimao do poder, cabe ao partido do sculo XXI demonstrar sua aptido de manter
a uno de a-ente que concorre para a ormao da #ontade poltica, adaptando)se 4s
imposi;es de uma sociedade que presti-ia e perse-ue o aprimoramento democrtico,
uma tarea extremamente exi-ente%
Ko Paulo, maro de =0'0


M'
+AKLA6@O, !aria Au-usta $erreira *a Kil#a, dissertao de mestrado &unto ao Pro-rama do P.s)"raduao em
*ireito Poltico e (con5mico da Gni#ersidade Presbiteriana !acFenzie, sob o ttulo 9EADemocracia. A Democracia
do 6uturo[J.
M=
A exemplo do li#ro , obra coleti#a ) ; =oto nas AmCricas, obra coleti#a sob a coordenao de +ludio ?embo,
Aarueri, !anole e +(P(K ) +entro de (studos Polticos e Kociais, =00M%
MN
LO6(??I, @elena +eclia *iniz Leixeira +alado, dissertao de mestrado, &unto ao Pro-rama do P.s)"raduao
em *ireito Poltico e (con5mico da Gni#ersidade Presbiteriana !acFenzie, sob o ttulo 9 A Aoa 1overnana. A
:esponsabilidade Poltica do C"ee do Poder E'ecutivo. A &uesto da Omisso do 1overnante eleito na divulgao
e implementao do plano de governo.J%
=P