Cootad PDF

Ao II -- Quito, Martes 19 de Octubre del 2010 -- N 303
FUNCIN EJECUTIVA

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA

CDIGO ORGNICO DE
ORGANIZACIN TERRITORIAL,
AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN

ING. HUGO ENRIQUE DEL POZO BARREZUETA
DIRECTOR

Quito: Avenida 12 de Octubre N 16-114 y Pasaje Nicols Jimnez
Direccin: Telf. 2901 - 629 -- Oficinas centrales y ventas: Telf. 2234 - 540
Distribucin (Almacn): 2430 - 110 -- Maosca N 201 y Av. 10 de Agosto
Sucursal Guayaquil: Malecn N 1606 y Av. 10 de Agosto - Telf. 2527 - 107
Suscripcin anual: US$ 400 + IVA -- Impreso en Editora Nacional
3.000 ejemplares -- 112 pginas -- Valor US$ 3.75 + IVA

Administracin del Sr. Ec. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica
S U P L E M E N T O

2 -- Suplemento -- Registro Oficial N 303 -- Martes 19 de Octubre del 2010

PRESIDENCIA DE
LA REPBLICA DEL ECUADOR

Oficio No. T.4570- SNJ-10-1516

Quito, 11 de octubre de 2010

Seor Ingeniero
Hugo Enrique del Pozo Barrezueta
DIRECTOR DEL REGISTRO OFICIAL
En su despacho

De mi consideracin:

Por disposicin del seor Presidente Constitucional de la
Repblica, de conformidad a lo establecido en el Artculo
138 de la Constitucin de la Repblica, en concordancia
con el Artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa, le solicito proceder a la publicacin del
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin, para lo cual remito lo siguiente:

1.- Un ejemplar del oficio No. T.4570-SNJ-10-1478 de 4
de octubre del 2010, suscrito por el Doctor Alexis Mera
Giler, mediante el cual solicita del seor Presidente de la
Asamblea Nacional, Arquitecto Fernando Cordero Cueva,
emitiese una certificacin sobre si el Pleno de dicho
Organismo discuti y aprob o no, dentro del plazo de
treinta das, la objecin parcial remitida por el seor
Presidente Constitucional de la Repblica, Economista
Rafael Correa Delgado, remitida mediante oficio No. T.
4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus
alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10-
1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410
del 15 de los mismos mes y ao.

2.- Oficio No. SAN-2010-671 del 4 de octubre del 2010
suscrito por el Secretario General de la Asamblea
Nacional, mediante el cual certifica que el Pleno trat la
objecin parcial y se allan a los artculos 3, 15, 16, 34, 37,
50, 57, 60, 66, 67, 70, 90, 93, 95, 99, 117, 118, 119, 121,
127, 128, 129, 130, 136, 137, 138, 144, 145, 154, 157,
167, 172, 173, 177, 179, 182, 186, 193, 194, 195, 196,
200, 211, 251, 257, 296, 318, 325, 329, 331, 348, 379,
380, 384, 395, 399, 400, 410, 412, 452, 454, 458, 466,
472, 474, 503, 509, 526, 541, 553, 562, 568, 594,
Disposiciones Generales Segunda y Quinta; Disposiciones
Transitorias Tercera, Octava, Dcimo Primera, Dcimo
Segunda, Dcimo Cuarta, Dcimo Quinta, Vigsimo
Primera, Vigsimo Sexta; y, Disposicin Derogatoria
Primera, de la objecin parcial. Por otra parte seala que el
Pleno de la Asamblea se ratific en los artculos 110, 295,
340, primer inciso del artculo 354, 441 y Disposicin
Transitoria Dcima, mientras que no existe
pronunciamiento hasta la fecha en que se emite la
certificacin, sobre los artculos no detallados, lo que
comunica para proceder de conformidad con lo
dispuesto por los Artculos 138 de la Constitucin de la
Repblica y 64 de la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa.

3.- Texto del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin, en el que se encuentran
incorporadas las objeciones formuladas en el oficio No. T.
4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del 2010 y sus
alcances remitidos mediante oficios No. T. 4570-SNJ-10-
1398 del 13 de septiembre del 2010 y T.4570-SNJ-10-1410
del 15 de los mismos mes y ao.

nicamente para su respaldo documental le remito las
copias certificadas del Proyecto de Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin,
puesto en conocimiento de la Presidencia de la Repblica
mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 de agosto
del 2010 por parte de la Asamblea Nacional; y, de los
oficios No. T. 4570-SNJ-10-1350 de 3 de septiembre del
2010, No. T. 4570-SNJ-10-1398 del 13 de septiembre del
2010 y T.4570-SNJ-10-1410 del 15 de los mismos mes y
ao, que contienen la objecin parcial a dicho proyecto de
Ley.

Atentamente,

f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

ASAMBLEA NACIONAL

Oficio No. PAN-FC-010-1431

Quito, 11 de agosto de 2010

Seor Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPBLICA DEL ECUADOR
En su despacho

Seor Presidente:

La Asamblea Nacional, de conformidad con las
atribuciones que le confiere la Constitucin de la
Repblica del Ecuador y la Ley Orgnica de la Funcin
Legislativa, discuti y aprob el proyecto de Ley Orgnica:
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN
TERRITORIAL, AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN.

En tal virtud y para los fines previstos en los artculos 137
de la Constitucin de la Repblica del Ecuador y 63 de la
Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, remito el autntico
y copia certificada del texto del proyecto de Ley, as como
tambin la certificacin del seor Secretario General de la

Suplemento -- Registro Oficial N 303 -- Martes 19 de Octubre del 2010 -- 3

Asamblea Nacional, sobre las fechas de los respectivos
debates.

Atentamente,

f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.

ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del
original que reposa en los archivos de la Asamblea
Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.
ASAMBLEA NACIONAL

CERTIFICACIN

En mi calidad de Secretario General de la Asamblea
Nacional, certifico que el proyecto de Ley Orgnica:
TERRITORIAL, AUTONOMA Y DESCENTRA-
LIZACIN, fue discutido y aprobado en las siguientes
fechas:

PRIMER DEBATE: 29-Julio-2009 (Comisin
Legislativa y de Fiscalizacin)

SEGUNDO
DEBATE:
09, 10 y 11-Marzo-2010; y, 11-
Agosto-2010

Quito, 11 de agosto de 2010

f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

ASAMBLEA NACIONAL.- Certifico que es fiel copia del
original que reposa en los archivos de la Asamblea
Nacional.- Quito, 6 de octubre del 2010.- f.) Dr. Francisco
Vergara O., Secretario General.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
DEL ECUADOR

Oficio No. T.4570-SNJ-10-1478

Quito, 4 de octubre de 2010.

Seor Arquitecto
Fernando Cordero Cueva
PRESIDENTE ASAMBLEA NACIONAL
En su despacho

De mis consideraciones:

Mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, del 3 de
septiembre del 2010, que fuera recibido ese mismo da, el
seor Presidente Constitucional de la Repblica remiti
hasta la Asamblea Nacional la objecin parcial al Proyecto
de Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, en cumplimiento de lo
dispuesto por los artculos 137 ltimo inciso y 138 de la
Constitucin de la Repblica, en concordancia con el
artculo 64 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa.

En tal virtud, para los fines de Ley, solicito a usted se sirva
extender una certificacin de la que se desprenda si se
lleg a discutir y aprobar o no por parte del Pleno de la
Asamblea Nacional, la mencionada objecin del seor
Presidente Constitucional de la Repblica, sea en los
trminos establecidos por el tercer inciso del artculo 64 de
la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, o de su inciso
cuarto, respectivamente.

Por la atencin que se sirva dar a la presente, anticipo mis
agradecimientos, reiterando mi sentimiento de
consideracin y estima.
Atentamente,

f.) Dr. Alexis Mera Giler, Secretario Nacional Jurdico.

Es fiel copia de la compulsa con la fe de recepcin original
de la Asamblea Nacional.- LO CERTIFICO.- Quito, 8 de
octubre del 2010.

f.) Ab. Oscar Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la
Administracin Pblica.

ASAMBLEA NACIONAL

Oficio No. SAN-2010-671

Quito, 4 de octubre de 2010

Economista
Rafael Correa Delgado
PRESIDENTE CONTITUCIONAL
DE LA REPUBLICA
Ciudad

Seor Presidente:

Para su conocimiento, me permito CERTIFICAR lo
siguiente:

1. La Asamblea Nacional, con fecha 3 de septiembre de
2010, recibi el oficio No. T.4570-SNJ-10-1350, que
contiene la Objecin Parcial del seor Presidente de la
Repblica al proyecto de Ley - Cdigo Orgnico de
Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin.

2. El Pleno de la Asamblea Nacional, en Sesin No. 57,
llevada a cabo el 21 de septiembre de 2010, trat la
objecin parcial, ratificndose en el texto remitido a la
Presidencia de la Repblica por la Funcin Legislativa
mediante oficio No. PAN-FC-010-1431, de 11 de
agosto de 2010, en lo siguiente:

Artculos: 110; 295; 340; primer inciso del
artculo 354; 441; y, Disposicin Transitoria
Dcima.

3. En la misma Sesin No. 57, el Pleno de la Asamblea
Nacional, se allan respecto a la objecin parcial


presentada por el Presidente Constitucional de la
Repblica mediante oficio No. T.4570-SNJ-10-1350,
en lo siguiente:

Artculos: 3; 15; 16; 34; 37; 50; 57; 60; 66; 67;
70; 90; 93; 95; 99; 117; 118; 119; 121; 127; 128;
129; 130; 136; 137; 138; 144; 145; 154; 157; 167;
172; 173; 177; 179; 182; 186; 193; 194; 195; 196;
200; 211; 251; 257; 296; 318; 325; 329; 331; 348;
379; 380; 384; 395; 399; 400; 410; 412; 452; 454;
458; 466; 472; 474; 503; 509; 526; 541; 553; 562;
568; 594; Disposiciones Generales Segunda y
Quinta; Disposiciones Transitorias Tercera;
Octava; y, Dcimo Primera; Dcimo Segunda;
Dcimo Cuarta; Dcimo Quinta; Vigsimo
Primera; Vigsimo Sexta; y, Disposicin
Derogatoria Primera.

4. En cuanto a la objecin, respecto de los puntos no
detallados en los numerales 2 y 3 del presente
documento, me permito informar que el Pleno no se ha
pronunciado hasta la presente fecha.

Adicionalmente, me permito certificar la recepcin de los
oficios No. T.4570-SNJ-10-1398 y No. T.4570-SNJ-10-
1410, como alcances al oficio No. T.4570-SNJ-10-1350.

Particular que pongo en su conocimiento, para que se acte
de conformidad con lo dispuesto en los artculos 138 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador y 64 de la Ley
Orgnica de la Funcin Legislativa.

Atentamente,

f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA.- Secretara General
Jurdica
Recibido: .
Nombre: Ilegible
Fecha: 04 de octubre del 2010.- Hora: 13h27

ASAMBLEA NACIONAL

EL PLENO

CONSIDERANDO:

Que, la Constitucin de la Repblica vigente, establece una
nueva organizacin territorial del Estado, incorpora nuevas
competencias a los gobiernos autnomos descentralizados y
dispone que por ley se establezca el sistema nacional de
competencias, los mecanismos de financiamiento y la
institucionalidad responsable de administrar estos procesos
a nivel nacional;

Que, es necesario contar con un cuerpo legal codificado
que integre la normativa de todos los gobiernos autnomos
descentralizados, como mecanismo para evitar la
dispersin jurdica y contribuir a brindar racionalidad y
complementariedad al ordenamiento jurdico;

Que, la Constitucin de la Repblica otorga el carcter de
ley orgnica, entre otras, a aquellas que regulen la
organizacin, competencias, facultades y funcionamiento
de los gobiernos autnomos descentralizados;

Que, de conformidad con el numeral nueve de la
disposicin transitoria primera de la Constitucin de la
Repblica, el rgano legislativo, aprobar la ley que regule
la descentralizacin territorial de los distintos niveles de
gobierno y el sistema de competencias, y fijar el plazo
para la conformacin de las regiones autnomas;

Que, de acuerdo con la disposicin transitoria primera,
numeral nueve de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador la ley que regule la descentralizacin territorial de
los distintos niveles de gobierno incorporar los
procedimientos para el clculo y distribucin anual de los
fondos que recibirn los gobiernos autnomos
descentralizados del Presupuesto General del Estado;

Que, los gobiernos autnomos descentralizados,
autoridades nacionales y del rgimen descentralizado, as
como otros sectores involucrados han expresado sus
criterios y propuestas sobre el contenido de la presente
iniciativa legislativa;

Que, de conformidad con lo previsto en la Constitucin de
la Repblica vigente se requiere regular la organizacin,
competencias, facultades y funcionamiento de los
organismos autnomos descentralizados; y,

En ejercicio de la atribucin conferida por la Constitucin
de la Repblica, expide el siguiente:

TERRITORIAL, AUTONOMA Y
DESCENTRALIZACIN

TTULO I

PRINCIPIOS GENERALES

Artculo 1.- mbito.- Este Cdigo establece la
organizacin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano
en el territorio; el rgimen de los diferentes niveles de
gobiernos autnomos descentralizados y los regmenes
especiales, con el fin de garantizar su autonoma poltica,
administrativa y financiera. Adems, desarrolla un modelo
de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs del
sistema nacional de competencias, la institucionalidad
responsable de su administracin, las fuentes de
financiamiento y la definicin de polticas y mecanismos
para compensar los desequilibrios en el desarrollo
territorial.

Artculo 2.- Objetivos.- Son objetivos del presente
Cdigo:

a) La autonoma poltica, administrativa y financiera de
los gobiernos autnomos descentralizados, en el marco
de la unidad del Estado ecuatoriano;

b) La profundizacin del proceso de autonomas y
descentralizacin del Estado, con el fin de promover el
desarrollo equitativo, solidario y sustentable del


territorio, la integracin y participacin ciudadana, as
como el desarrollo social y econmico de la poblacin;

c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la
consolidacin de cada uno de sus niveles de gobierno,
en la administracin de sus circunscripciones
territoriales, con el fin de impulsar el desarrollo
nacional y garantizar el pleno ejercicio de los derechos
sin discriminacin alguna, as como la prestacin
adecuada de los servicios pblicos;

d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano
equitativa y solidaria, que compense las situaciones de
injusticia y exclusin existentes entre las
circunscripciones territoriales;

e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacional
del Estado ecuatoriano;
f) La democratizacin de la gestin del gobierno central
y de los gobiernos autnomos descentralizados,
mediante el impulso de la participacin ciudadana;

g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada
nivel de gobierno, para evitar la duplicacin de
funciones y optimizar la administracin estatal;

h) La definicin de mecanismos de articulacin,
coordinacin y corresponsabilidad entre los distintos
niveles de gobierno para una adecuada planificacin y
gestin pblica;

i) La distribucin de los recursos en los distintos niveles
de gobierno, conforme con los criterios establecidos en
la Constitucin de la Repblica para garantizar su uso
eficiente; y,

j) La consolidacin de las capacidades rectora del
gobierno central en el mbito de sus competencias;
coordinadora y articuladora de los gobiernos
intermedios; y, de gestin de los diferentes niveles de
gobierno.

Artculo 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las
potestades pblicas de los gobiernos autnomos
descentralizados se regirn por los siguientes principios:

a) Unidad.- Los distintos niveles de gobierno tienen la
obligacin de observar la unidad del ordenamiento jurdico,
la unidad territorial, la unidad econmica y la unidad en la
igualdad de trato, como expresin de la soberana del
pueblo ecuatoriano.

La unidad jurdica se expresa en la Constitucin como
norma suprema de la Repblica y las leyes, cuyas
disposiciones deben ser acatadas por todos los niveles de
gobierno, puesto que ordenan el proceso de
descentralizacin y autonomas.

La unidad territorial implica que, en ningn caso, el
ejercicio de la autonoma permitir el fomento de la
separacin y la secesin del territorio nacional.

La unidad econmica se expresa en un nico orden
econmico-social y solidario a escala nacional, para que el
reparto de las competencias y la distribucin de los
recursos pblicos no produzcan inequidades territoriales.

La igualdad de trato implica que todas las personas son
iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y
oportunidades, en el marco del respeto a los principios de
interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero,
generacional, los usos y costumbres.

b) Solidaridad.- Todos los niveles de gobierno tienen
como obligacin compartida la construccin del desarrollo
justo, equilibrado y equitativo de las distintas
circunscripciones territoriales, en el marco del respeto de la
diversidad y el ejercicio pleno de los derechos individuales
y colectivos. En virtud de este principio es deber del
Estado, en todos los niveles de gobierno, redistribuir y
reorientar los recursos y bienes pblicos para compensar
las inequidades entre circunscripciones territoriales;
garantizar la inclusin, la satisfaccin de las necesidades
bsicas y el cumplimiento del objetivo del buen vivir.
c) Coordinacin y corresponsabilidad.- Todos los
niveles de gobierno tienen responsabilidad compartida con
el ejercicio y disfrute de los derechos de la ciudadana, el
buen vivir y el desarrollo de las diferentes
circunscripciones territoriales, en el marco de las
competencias exclusivas y concurrentes de cada uno de
ellos.

Para el cumplimiento de este principio se incentivar a que
todos los niveles de gobierno trabajen de manera articulada
y complementaria para la generacin y aplicacin de
normativas concurrentes, gestin de competencias,
ejercicio de atribuciones. En este sentido, se podrn
acordar mecanismos de cooperacin voluntaria para la
gestin de sus competencias y el uso eficiente de los
recursos.

d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone
privilegiar la gestin de los servicios, competencias y
polticas pblicas por parte de los niveles de gobierno ms
cercanos a la poblacin, con el fin de mejorar su calidad y
eficacia y alcanzar una mayor democratizacin y control
social de los mismos.

En virtud de este principio, el gobierno central no ejercer
competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por
los niveles de gobierno ms cercanos a la poblacin y solo
se ocupar de aquellas que le corresponda, o que por su
naturaleza sean de inters o implicacin nacional o del
conjunto de un territorio.

Se admitir el ejercicio supletorio y temporal de
competencias por otro nivel de gobierno en caso de
deficiencias, de omisin, de desastres naturales o de
paralizaciones comprobadas en la gestin, conforme el
procedimiento establecido en este Cdigo.

e) Complementariedad.- Los gobiernos autnomos
descentralizados tienen la obligacin compartida de
articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de
manera complementaria para hacer efectivos los derechos
de la ciudadana y el rgimen del buen vivir y contribuir as
al mejoramiento de los impactos de las polticas pblicas
promovidas por el Estado ecuatoriano.


f) Equidad interterritorial.- La organizacin territorial
del Estado y la asignacin de competencias y recursos
garantizarn el desarrollo equilibrado de todos los
territorios, la igualdad de oportunidades y el acceso a los
servicios pblicos.

g) Participacin ciudadana.- La participacin es un
derecho cuya titularidad y ejercicio corresponde a la
ciudadana. El ejercicio de este derecho ser respetado,
promovido y facilitado por todos los rganos del Estado de
manera obligatoria, con el fin de garantizar la elaboracin y
adopcin compartida de decisiones, entre los diferentes
niveles de gobierno y la ciudadana, as como la gestin
compartida y el control social de planes, polticas,
programas y proyectos pblicos, el diseo y ejecucin de
presupuestos participativos de los gobiernos. En virtud de
este principio, se garantizan adems la transparencia y la
rendicin de cuentas, de acuerdo con la Constitucin y la
ley.

Se aplicarn los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de gnero, generacional, y se
garantizarn los derechos colectivos de las comunidades,
pueblos y nacionalidades, de conformidad con la
Constitucin, los instrumentos internacionales y la ley.

h) Sustentabilidad del desarrollo.- Los gobiernos
autnomos descentralizados priorizarn las
potencialidades, capacidades y vocaciones de sus
circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y
mejorar el bienestar de la poblacin, e impulsarn el
desarrollo territorial centrado en sus habitantes, su
identidad cultural y valores comunitarios. La aplicacin de
este principio conlleva asumir una visin integral,
asegurando los aspectos sociales, econmicos, ambientales,
culturales e institucionales, armonizados con el territorio y
aportarn al desarrollo justo y equitativo de todo el pas.

Artculo 4.- Fines de los gobiernos autnomos
descentralizados.- Dentro de sus respectivas
circunscripciones territoriales son fines de los gobiernos
autnomos descentralizados:

a) El desarrollo equitativo y solidario mediante el
fortalecimiento del proceso de autonomas y
descentralizacin;

b) La garanta, sin discriminacin alguna y en los
trminos previstos en la Constitucin de la Repblica,
de la plena vigencia y el efectivo goce de los derechos
individuales y colectivos constitucionales y de aquellos
contemplados en los instrumentos internacionales;

c) El fortalecimiento de la unidad nacional en la
diversidad;

d) La recuperacin y conservacin de la naturaleza y el
mantenimiento de un ambiente sostenible y
sustentable;

e) La proteccin y promocin de la diversidad cultural y
el respeto a sus espacios de generacin e intercambio;
la recuperacin, preservacin y desarrollo de la
memoria social y el patrimonio cultural;

f) La obtencin de un hbitat seguro y saludable para los
ciudadanos y la garanta de su derecho a la vivienda en
el mbito de sus respectivas competencias;

g) El desarrollo planificado participativamente para
transformar la realidad y el impulso de la economa
popular y solidaria con el propsito de erradicar la
pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la
riqueza, y alcanzar el buen vivir;

h) La generacin de condiciones que aseguren los
derechos y principios reconocidos en la Constitucin a
travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de
proteccin integral de sus habitantes; e,

i) Los dems establecidos en la Constitucin y la ley.

Artculo 5.- Autonoma.- La autonoma poltica,
administrativa y financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados y regmenes especiales prevista en la
Constitucin comprende el derecho y la capacidad efectiva
de estos niveles de gobierno para regirse mediante normas
y rganos de gobierno propios, en sus respectivas
circunscripciones territoriales, bajo su responsabilidad, sin
intervencin de otro nivel de gobierno y en beneficio de sus
habitantes. Esta autonoma se ejercer de manera
responsable y solidaria. En ningn caso pondr en riesgo el
carcter unitario del Estado y no permitir la secesin del
territorio nacional.

La autonoma poltica es la capacidad de cada gobierno
autnomo descentralizado para impulsar procesos y formas
de desarrollo acordes a la historia, cultura y caractersticas
propias de la circunscripcin territorial. Se expresa en el
pleno ejercicio de las facultades normativas y ejecutivas
sobre las competencias de su responsabilidad; las
facultades que de manera concurrente se vayan asumiendo;
la capacidad de emitir polticas pblicas territoriales; la
eleccin directa que los ciudadanos hacen de sus
autoridades mediante sufragio universal, directo y secreto;
y, el ejercicio de la participacin ciudadana.

La autonoma administrativa consiste en el pleno ejercicio
de la facultad de organizacin y de gestin de sus talentos
humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus
competencias y cumplimiento de sus atribuciones, en forma
directa o delegada, conforme a lo previsto en la
Constitucin y la ley.

La autonoma financiera se expresa en el derecho de los
gobiernos autnomos descentralizados de recibir de manera
directa, predecible, oportuna, automtica y sin condiciones,
los recursos que les corresponden de su participacin en el
Presupuesto General de Estado, as como en la capacidad
de generar y administrar sus propios recursos, de acuerdo a
lo dispuesto en la Constitucin y la ley.

Su ejercicio no excluir la accin de los organismos
nacionales de control en uso de sus facultades
constitucionales y legales.

Artculo 6.- Garanta de autonoma.- Ninguna funcin
del Estado ni autoridad extraa podr interferir en la
autonoma poltica, administrativa y financiera propia de


los gobiernos autnomos descentralizados, salvo lo
prescrito por la Constitucin y las leyes de la Repblica.

Est especialmente prohibido a cualquier autoridad o
funcionario ajeno a los gobiernos autnomos
descentralizados, lo siguiente:

a) Derogar, reformar o suspender la ejecucin de
estatutos de autonoma; normas regionales; ordenanzas
provinciales, distritales y municipales; reglamentos,
acuerdos o resoluciones parroquiales rurales;
expedidas por sus autoridades en el marco de la
Constitucin y leyes de la Repblica;

b) Impedir o retardar de cualquier modo la ejecucin de
obras, planes o programas de competencia de los
gobiernos autnomos descentralizados, imposibilitar
su adopcin o financiamiento, incluso demorando la
entrega oportuna y automtica de recursos;

c) Encargar la ejecucin de obras, planes o programas
propios a organismos extraos al gobierno autnomo
descentralizado competente;

d) Privar a los gobiernos autnomos descentralizados de
alguno o parte de sus ingresos reconocidos por ley, o
hacer participar de ellos a otra entidad, sin resarcir con
otra renta equivalente en su cuanta, duracin y
rendimiento que razonablemente pueda esperarse en el
futuro;

e) Derogar impuestos, establecer exenciones,
exoneraciones, participaciones o rebajas de los
ingresos tributarios y no tributarios propios de los
gobiernos autnomos descentralizados, sin resarcir con
otra renta equivalente en su cuanta;

f) Impedir de cualquier manera que un gobierno
autnomo descentralizado recaude directamente sus
propios recursos, conforme la ley;

g) Utilizar u ocupar bienes muebles o inmuebles de un
gobierno autnomo descentralizado, sin previa
resolucin del mismo y el pago del justo precio de los
bienes de los que se le priven;

h) Obligar a gestionar y prestar servicios que no sean de
su competencia;

i) Obligar a los gobiernos autnomos a recaudar o
retener tributos e ingresos a favor de terceros, con
excepcin de aquellos respecto de los cuales la ley les
imponga dicha obligacin. En los casos en que por
convenio deba recaudarlos, los gobiernos autnomos
tendrn derecho a beneficiarse hasta con un diez por
ciento de lo recaudado;

j) Interferir o perturbar el ejercicio de las competencias
previstas en la Constitucin, este Cdigo y las leyes
que les correspondan, como consecuencia del proceso
de descentralizacin;

k) Emitir dictmenes o informes respecto de las
normativas de los respectivos rganos legislativos de
los gobiernos autnomos descentralizados,
especialmente respecto de ordenanzas tributarias,
proyectos, planes, presupuestos, celebracin de
convenios, acuerdos, resoluciones y dems actividades
propias de los gobiernos autnomos descentralizados,
en el ejercicio de sus competencias, salvo lo dispuesto
por la Constitucin y este Cdigo;

l) Interferir en su organizacin administrativa;

m) Nombrar, suspender o separar de sus cargos a los
miembros del gobierno o de su administracin, salvo
los casos establecidos en la Constitucin y en la ley; y,

n) Crear o incrementar obligaciones de carcter laboral
que afectaren a los gobiernos autnomos
descentralizados sin asignar los recursos necesarios y
suficientes para atender dichos egresos.

La inobservancia de cualquiera de estas disposiciones ser
causal de nulidad del acto y de destitucin del funcionario
pblico responsable en el marco del debido proceso y
conforme el procedimiento previsto en la ley que regula el
servicio pblico, sin perjuicio de las acciones legales a que
hubiere lugar.

En caso de que la inobservancia de estas normas sea
imputable a autoridades sujetas a enjuiciamiento poltico
por parte de la Funcin Legislativa, sta iniciar dicho
proceso en contra de la autoridad responsable.
Artculo 7.- Facultad normativa.- Para el pleno ejercicio
de sus competencias y de las facultades que de manera
concurrente podrn asumir, se reconoce a los consejos
regionales y provinciales, concejos metropolitanos y
municipales, la capacidad para dictar normas de carcter
general, a travs de ordenanzas, acuerdos y resoluciones,
aplicables dentro de su circunscripcin territorial.

El ejercicio de esta facultad se circunscribir al mbito
territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno, y
observar lo previsto en la Constitucin y la Ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados del rgimen
especial de la provincia de Galpagos ejercern la facultad
normativa con las limitaciones que para el caso expida la
ley correspondiente.

Las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias asumirn las capacidades
normativas que correspondan al nivel de gobierno en las
que se enmarquen, sin perjuicio de aquellas que le otorga
la Constitucin y la ley.

Artculo 8.- Facultad normativa de los gobiernos
parroquiales rurales.- En sus respectivas
circunscripciones territoriales y en el mbito de sus
competencias y de las que les fueren delegadas, los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales
tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, as
como normas reglamentarias de carcter administrativo,
que no podrn contravenir las disposiciones
constitucionales, legales ni la normativa dictada por los
consejos regionales, consejos provinciales, concejos
metropolitanos y concejos municipales.

Artculo 9.- Facultad ejecutiva.- La facultad ejecutiva
comprende el ejercicio de potestades pblicas privativas de
naturaleza administrativa bajo responsabilidad de
gobernadores o gobernadoras regionales, prefectos o


prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos
y presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales.

TTULO II

ORGANIZACIN DEL TERRITORIO

Artculo 10.- Niveles de organizacin territorial.- El
Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en
regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.

En el marco de esta organizacin territorial, por razones de
conservacin ambiental, tnico culturales o de poblacin,
podrn constituirse regmenes especiales de gobierno:
distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias y el consejo de gobierno de la provincia de
Galpagos.

Artculo 11.- Ecosistema amaznico.- El territorio de las
provincias amaznicas forma parte de un ecosistema
necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este
territorio constituir una circunscripcin territorial especial
regida por una ley especial conforme con una planificacin
integral participativa que incluir aspectos sociales,
educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y
proteccin de sus ecosistemas y el principio del sumak
kawsay.
En la propuesta de la ley especial amaznica debern
participar personas, comunidades, pueblos, nacionalidades
y colectivos urbanos y rurales. Se respetar la integralidad
de los territorios de las comunidades, pueblos y
nacionalidades amaznicas, los derechos colectivos y los
instrumentos internacionales.

Artculo 12.- Biodiversidad amaznica.- Con la finalidad
de precautelar la biodiversidad del territorio amaznico, el
gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados, de manera concurrente, adoptarn
polticas para el desarrollo sustentable y medidas de
compensacin para corregir las inequidades.

En el mbito de su gestin ambiental, se aplicarn polticas
de preservacin, conservacin y remediacin, acordes con
su diversidad ecolgica.

Artculo 13.- Cumplimiento de requisitos.- La creacin
de regiones, provincias, cantones y parroquias rurales
respetar de manera rigurosa los requisitos previstos en la
Constitucin y este Cdigo; su inobservancia acarrear la
nulidad absoluta del acto normativo correspondiente.

Captulo I

Regiones

Artculo 14.- Regiones.- La regin es la circunscripcin
territorial conformada por las provincias que se constituyan
como tal, de acuerdo con el procedimiento y requisitos
previstos en la Constitucin, este Cdigo y su estatuto de
autonoma.

Artculo 15.- Conformacin.- Dos o ms provincias con
continuidad territorial, superficie regional mayor a veinte
mil kilmetros cuadrados y un nmero de habitantes que en
su conjunto sea superior al cinco por ciento (5%) de la
poblacin nacional, formarn regiones, de acuerdo con la

Para la conformacin de regiones se requerir y garantizar
obligatoriamente que exista equilibrio interregional,
afinidad histrica y cultural, complementariedad ecolgica
y manejo integrado de cuencas, en los trminos
establecidos en la Constitucin, y que el territorio de la
regin a conformarse no supere el veinte por ciento del
total del territorio nacional. Se crearn incentivos
econmicos y de otra ndole para que las provincias se
integren en regiones.

Artculo 16.- Proceso de conformacin de regiones.- De
conformidad con lo previsto en la Constitucin, el proceso
de conformacin de regiones tendr lugar de acuerdo con
las siguientes reglas:

a) Iniciativa para la conformacin de las regiones.- La
iniciativa para la conformacin de una regin
corresponder a los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y se iniciar con las resoluciones adoptadas
por los consejos provinciales respectivos, con el voto
favorable de las dos terceras partes de los integrantes de
cada consejo.

Con las resoluciones adoptadas por los respectivos consejos
provinciales, se prepararn el proyecto de ley de
regionalizacin y un proyecto de estatuto de autonoma
regional;
b) Proyecto de ley.- El proyecto de ley orgnica de
creacin de la regin contendr la declaracin de creacin
y la delimitacin de su territorio. En la exposicin de
motivos se incluir la informacin de sustento que
justifique el cumplimiento de los principios, requisitos y
criterios constitucionales de la organizacin territorial. El
proyecto de ley no podr modificar los lmites territoriales
de las provincias que conforman la regin.

El proyecto ser presentado por los prefectos o prefectas al
Presidente de la Repblica quien verificar el
cumplimiento y apego obligatorio a los principios,
requisitos y criterios previstos en la Constitucin para el
proceso de conformacin de regiones y organizacin del
territorio; y, lo remitir a la Asamblea Nacional para el
inicio del procedimiento legislativo correspondiente, slo
en caso de que cumpla con los criterios y requisitos
constitucionales y legales.

La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de ley en un
plazo mximo de ciento veinte das contados desde su
recepcin, en caso de no pronunciarse dentro de este plazo,
se considerar aprobado. Para negar o archivar el proyecto
de ley, la Asamblea requerir de los votos de las dos
terceras partes de sus integrantes;

c) Proyecto de estatuto de autonoma.- El estatuto
aprobado ser la norma institucional bsica de la regin. El
estatuto establecer su denominacin, smbolos, principios,
instituciones del gobierno autnomo descentralizado
regional y su sede, as como la identificacin de sus
competencias, bienes, rentas y recursos propios.


El estatuto prever, de manera obligatoria, estructuras
desconcentradas para la gestin de sus competencias;

d) Dictamen de constitucionalidad.- Los prefectos o
prefectas de las provincias presentarn a consideracin de
la Corte Constitucional el proyecto de estatuto, la
misma que verificar su conformidad con la Constitucin
en un plazo mximo de cuarenta y cinco das contados
a partir de la fecha de presentacin; vencido el plazo, en
caso de no emitirse el dictamen, se entender que ste es
favorable.

Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es
contrario a las disposiciones constitucionales, devolver el
proyecto a los prefectos o prefectas para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las
modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto
de estatuto de autonoma con la Constitucin. Con las
modificaciones, la Corte Constitucional emitir su
dictamen en un plazo mximo de diez das, contados desde
que el estatuto vuelva a su conocimiento.

En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a
presentar el estatuto con las reformas que permitan su
conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente;

e) Consulta popular.- Con el dictamen favorable de la
Corte Constitucional al proyecto de estatuto y la ley
aprobada por la Asamblea Nacional, o en su defecto,
vencidos los plazos correspondientes; los prefectos o
prefectas de las provincias interesadas en conformar la
regin solicitarn al Consejo Nacional Electoral, dentro de
los quince das siguientes, la convocatoria a consulta
popular en dichas provincias, para que su poblacin se
pronuncie sobre el estatuto de autonoma.

El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a
consulta popular dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.

La consulta popular se realizar en la misma fecha en
dichas provincias, de conformidad con lo previsto en la
Constitucin, y ser financiada por los respectivos
gobiernos provinciales;

f) Vigencia de ley y estatuto.- Si la consulta fuera
aprobada por la mayora absoluta de los votos vlidamente
emitidos en cada provincia, la ley y el estatuto entrarn en
vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial y
empezar a transcurrir el plazo de cuarenta y cinco das
para que el Consejo Nacional Electoral realice la
convocatoria a elecciones de gobernador o gobernadora
regional, y de consejeros o consejeras regionales.

Los representantes de la regin a la Asamblea Nacional
sern elegidos en el siguiente proceso electoral nacional, de
acuerdo con lo dispuesto en la ley de la materia electoral.

g) Nueva consulta.- Si la consulta popular no obtuviere
la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos en cada
provincia, sta podr volver a convocarse posteriormente
en las provincias donde no haya sido aprobada, sin
necesidad de iniciar otro proceso, por iniciativa del consejo
provincial respectivo; y,

h) Reforma del estatuto.- Las reformas al estatuto de
autonoma se realizarn con sujecin al proceso en l
establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.

Captulo II

Provincias

Artculo 17.- Provincias.- Las provincias son
circunscripciones territoriales integradas por los cantones
que legalmente les correspondan.

Artculo 18.- Creacin.- La creacin de provincias se
realizar mediante ley. El proyecto de creacin ser
presentado por iniciativa del Presidente de la Repblica en
ejercicio de su atribucin privativa, el cual contendr la
descripcin del territorio que comprende la provincia, sus
lmites, la designacin de la capital provincial y la
demostracin de la garanta de cumplimiento de sus
requisitos.

Artculo 19.- Requisitos.- Para la creacin de provincias
se requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Una poblacin residente en el territorio de la futura
provincia de al menos el tres por ciento de la
poblacin total nacional;

b) Una extensin territorial de al menos diez mil
kilmetros cuadrados;

c) Delimitacin fsica del territorio provincial de manera
detallada, que incluya la descripcin de los accidentes
geogrficos existentes;
d) Los cantones que promuevan el proceso de
provincializacin debern tener al menos diez aos de
creacin;

e) Informe favorable del gobierno autnomo
descentralizado regional y del organismo nacional de
planificacin; y,

f) Decisin favorable de la ciudadana de los cantones
que van a conformar la nueva provincia a travs de
consulta popular convocada, a solicitud del Presidente
o Presidenta de la Repblica, por el organismo
electoral nacional conforme a la ley.

Captulo III

Cantones

Artculo 20.- Cantones.- Los cantones son
circunscripciones territoriales conformadas por parroquias
rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas,
sealadas en su respectiva ley de creacin, y por las que se
crearen con posterioridad, de conformidad con la presente
ley.

Artculo 21.- Creacin.- La creacin de cantones se
realizar mediante ley. El proyecto ser presentado por
iniciativa del Presidente de la Repblica. El proyecto
contendr la descripcin del territorio que comprende el
cantn, sus lmites, la designacin de la cabecera cantonal


y la demostracin de la garanta de cumplimiento de sus
requisitos.

Artculo 22.- Requisitos.- Para la creacin de cantones se
requiere el cumplimiento de los siguientes requisitos:

a) Una poblacin residente en el territorio del futuro
cantn de al menos cincuenta mil habitantes, de los
cuales, al menos doce mil debern residir en la futura
cabecera cantonal;

b) Delimitacin fsica del territorio cantonal de manera
detallada, que incluya la descripcin de los accidentes
geogrficos existentes;

c) La parroquia o parroquias rurales que promueven el
proceso de cantonizacin deber tener al menos diez
aos de creacin;

d) Informes favorables del gobierno provincial y del
organismo nacional de planificacin;

e) Informe previo no vinculante de los gobiernos
autnomos municipales descentralizados que se
encuentren involucrados; y,

f) La decisin favorable de la ciudadana que va a
conformar el nuevo cantn expresada a travs de
consulta popular convocada por el organismo electoral
nacional, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes
a la fecha de presentacin de la solicitud por el
Presidente de la Repblica.

El requisito de poblacin para la creacin de cantones en
las provincias amaznicas y de frontera ser de diez mil
habitantes en el territorio del futuro cantn.
Para determinar el requisito de poblacin en el cantn se
considerar el ltimo censo de poblacin.

Artculo 23.- Fusin.- Dos o ms cantones contiguos
podrn fusionarse por iniciativa propia para constituirse en
un nuevo cantn, para lo que se requerir contar con el
voto favorable de la mayora absoluta de los miembros de
los respectivos concejos municipales.

Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de
los respectivos concejos municipales, los alcaldes
presentarn al Presidente de la Repblica el proyecto de
ley para que lo remita a conocimiento y aprobacin de la
Asamblea Nacional.

La ley de fusin determinar: su denominacin, la cabecera
cantonal, definir el espacio territorial y lmites que sern
los correspondientes a los cantones fusionados, y ordenar
que se convoque a elecciones de autoridades dentro de los
subsiguientes cuarenta y cinco das.

Los cantones que se fusionen recibirn del gobierno central
el financiamiento total de una obra o proyecto de inters
prioritario de los cantones fusionados, siempre que tenga
impacto en el desarrollo cantonal y en la satisfaccin de
necesidades bsicas insatisfechas.

Captulo IV

Parroquias Rurales

Artculo 24.- Parroquias rurales.- Las parroquias rurales
constituyen circunscripciones territoriales integradas a un
cantn a travs de ordenanza expedida por el respectivo
concejo municipal o metropolitano.

Artculo 25.- Creacin.- Corresponde al respectivo
concejo metropolitano o municipal la creacin o
modificacin de parroquias rurales, mediante ordenanza
que contendr la delimitacin territorial y la identificacin
de la cabecera parroquial. El proyecto contendr la
descripcin del territorio que comprende la parroquia rural,
sus lmites, la designacin de la cabecera parroquial y la
demostracin de la garanta de cumplimiento de sus
requisitos. En caso de modificacin, el concejo
metropolitano o municipal actuar en coordinacin con el
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural,
garantizando la participacin ciudadana parroquial para
este efecto.

Artculo 26.- Requisitos.- Son requisitos para la creacin
de parroquias rurales los siguientes:

a) Poblacin residente no menor a diez mil
habitantes, de los cuales por lo menos dos mil debern
estar domiciliados en la cabecera de la nueva
parroquia;

b) Delimitacin fsica del territorio parroquial rural de
manera detallada, que incluya la descripcin de los
accidentes geogrficos existentes, y que no implique
conflicto con parroquias existentes;

c) Cuando la iniciativa sea de la ciudadana de la
parroquia rural, la solicitud deber estar firmada por al
menos el diez por ciento de los ciudadanos de la futura
parroquia, mayores de dieciocho aos;
d) Informe tcnico del gobierno cantonal o distrital
correspondiente; y,

e) Para las parroquias que tienen lmites con otro pas se
requerir el informe tcnico del ministerio
correspondiente.

En las provincias amaznicas y fronterizas, por razones,
entre otras, de inters nacional como la creacin de
fronteras vivas, las necesidades del desarrollo territorial, la
densidad poblacional, debidamente justificadas, el
requisito de poblacin para la creacin de parroquias
rurales ser de dos mil habitantes en el territorio de la
futura parroquia rural. En los cantones conformados
mayoritariamente por poblacin indgena, afroecuatoriana
y/o montubia, se podrn crear parroquias rurales con un
mnimo de cinco mil habitantes.

Artculo 27.- Fusin.- Dos o ms parroquias rurales
contiguas de un cantn podrn fusionarse por iniciativa
propia, para constituirse en una nueva parroquia rural, para
lo que se requerir contar con el voto favorable de la
mayora absoluta de los miembros de las respectivas juntas
parroquiales.

Con la decisin mayoritaria favorable de los miembros de
las respectivas juntas parroquiales rurales, sus presidentes


presentarn al alcalde metropolitano o municipal el
proyecto de fusin para que lo ponga a conocimiento y
aprobacin del concejo metropolitano o municipal.

El proyecto de ordenanza de fusin determinar su
denominacin, la cabecera parroquial, definir el espacio
territorial y lmites que sern los correspondientes a las
parroquias fusionadas, y ordenar que se convoque a
elecciones de autoridades dentro de los prximos cuarenta
y cinco das.

Las parroquias rurales que se fusionen recibirn del
gobierno central el financiamiento total de una obra o
proyecto de inters prioritario de las parroquias
fusionadas, siempre que tenga impacto en el desarrollo
parroquial y en la atencin de necesidades bsicas
insatisfechas.

TTULO III

GOBIERNOS AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Artculo 28.- Gobiernos autnomos descentralizados.-
Cada circunscripcin territorial tendr un gobierno
autnomo descentralizado para la promocin del desarrollo
y la garanta del buen vivir, a travs del ejercicio de sus
competencias.

Estar integrado por ciudadanos electos democrticamente
quienes ejercern su representacin poltica.

Constituyen gobiernos autnomos descentralizados:

a) Los de las regiones;

b) Los de las provincias;

c) Los de los cantones o distritos metropolitanos; y,

d) Los de las parroquias rurales.
En las parroquias rurales, cantones y provincias podrn
conformarse circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias, de conformidad con la

La provincia de Galpagos, de conformidad con la
Constitucin, contar con un consejo de gobierno de
rgimen especial.

Artculo 29.- Funciones de los gobiernos autnomos
descentralizados.- El ejercicio de cada gobierno autnomo
descentralizado se realizar a travs de tres funciones
integradas:

a) De legislacin, normatividad y fiscalizacin;

b) De ejecucin y administracin; y,

c) De participacin ciudadana y control social.

Captulo I

Gobierno Autnomo Descentralizado Regional

Seccin Primera

Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones

Artculo 30.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regionales son personas
jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica,
administrativa y financiera. Estarn integrados por las
funciones de participacin ciudadana; de legislacin y
fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y en su
estatuto de autonoma, para el ejercicio de las funciones
que le corresponden.

La administracin del gobierno autnomo descentralizado
regional aplicar, conforme a su estatuto de autonoma,
mecanismos de desconcentracin que faciliten su gestin.

La sede del gobierno autnomo descentralizado regional
ser la prevista en el estatuto de autonoma.

Artculo 31.- Funciones.- Son funciones del gobierno
autnomo descentralizado regional:

a) Ejecutar una accin articulada y coordinada entre los
gobiernos autnomos descentralizados de la
circunscripcin territorial regional y el gobierno
central, a fin de alcanzar los objetivos del buen vivir
en el marco de sus competencias establecidas en la
Constitucin y la ley;

b) Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripcin territorial regional, para garantizar la
realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas regionales, en el
marco de sus competencias establecidas en la

c) Disear e implementar polticas de promocin y
construccin de equidad e inclusin en su territorio;

d) Implementar un sistema de participacin ciudadana
para el ejercicio de los derechos que permita avanzar
en la gestin democrtica de la accin regional;
e) Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de
ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el
mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial; de manera coordinada con la planificacin
nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar
en forma permanente, el seguimiento y rendicin de
cuentas sobre el cumplimiento de las metas
establecidas;

f) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes
reconocidas por la Constitucin y la ley; y, en dicho
marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica regional correspondiente con criterios de
calidad, eficacia y eficiencia, observando los
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, subsidiaridad, participacin
y equidad;

g) Dictar polticas destinadas a garantizar el derecho
regional al hbitat y a la vivienda y asegurar la
soberana alimentaria en su respectiva circunscripcin
territorial;

h) Promover los sistemas de proteccin integral a los
grupos de atencin prioritaria para garantizar los


derechos consagrados en la Constitucin, en el marco
de sus competencias;

i) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros
organismos, lo relacionado con la seguridad
ciudadana, en el mbito de sus competencias; y,

j) Las dems funciones que determine su estatuto de
autonoma en el marco de la Constitucin y este
Cdigo.

Artculo 32.- Competencias exclusivas del gobierno
autnomo descentralizado regional.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regionales tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras
que se determinen:

a) Planificar, con otras instituciones del sector pblico y
actores de la sociedad, el desarrollo regional y
formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin
nacional, provincial, cantonal y parroquial, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el
respeto a la diversidad;

b) Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y
propiciar la creacin de consejos de cuencas
hidrogrficas, de acuerdo con la ley;

c) Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte terrestre regional y cantonal en tanto no lo
asuman las municipalidades;

d) Planificar, construir y mantener el sistema vial de
mbito regional;

e) Otorgar personalidad jurdica, registrar y controlar a
las organizaciones sociales de carcter regional;

f) Determinar las polticas de investigacin e innovacin
del conocimiento, desarrollo y transferencia de
tecnologas necesarias para el desarrollo regional, en
el marco de la planificacin nacional;
g) Fomentar las actividades productivas regionales;

h) Fomentar la seguridad alimentaria regional; e,

i) Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus competencias.

Seccin Segunda

Del Consejo Regional

Artculo 33.- Consejo regional.- El consejo regional es el
rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado regional. Estar integrado por el
gobernador o gobernadora regional quien lo presidir con
voto dirimente, y por el nmero de consejeros o consejeras
regionales que determine la ley de la materia electoral, de
entre los cuales, se elegir un vicegobernador o
vicegobernadora.

Los integrantes del consejo regional sern elegidos por
votacin popular para un perodo de cuatro aos, de
acuerdo con los requisitos previstos en la ley que regule el
sistema electoral. En la eleccin de los consejeros o
consejeras regionales se observar la proporcionalidad de
la poblacin urbana y rural, y la paridad entre mujeres y
hombres prevista en la Constitucin, as como la
representacin de las provincias que conforman la
respectiva circunscripcin territorial regional.

Artculo 34.- Atribuciones del consejo regional.- Son
atribuciones del consejo regional las siguientes:

a) El ejercicio de la facultad normativa en las materias de
competencia del gobierno autnomo descentralizado
regional mediante la expedicin de normas regionales
dentro de su circunscripcin territorial;

b) Fiscalizar la gestin del gobernador o gobernadora
regional, de acuerdo con las normas establecidas en el
presente Cdigo;

c) Regular la aplicacin de tributos previstos en la ley a
favor de este gobierno, los mismos que se guiarn por
los principios de generalidad, progresividad,
eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad,
transparencia y suficiencia;

d) Crear, modificar, extinguir tasas y contribuciones
especiales por los servicios que preste y obras que
ejecute;

e) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de
regional, para regular temas institucionales especficos
o reconocer derechos particulares;

f) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras
partes de sus integrantes, al gobernador o gobernadora
regional y consejeros o consejeras regionales, que
hubieren incurrido en una de las causales previstas en
el estatuto de autonoma y este Cdigo, con la
observancia del debido proceso;

g) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la
participacin en empresas de economa mixta, para la
gestin de servicios de su competencia u obras
pblicas regionales, segn las disposiciones de la
Constitucin y la ley. La gestin de los recursos
hdricos ser exclusivamente pblica y comunitaria de
acuerdo con las disposiciones constitucionales y
legales;

h) Podrn tambin ejercer la gestin hdrica empresas de
economa mixtas, referidas a la gestin hidroelctrica,
garantizando el derecho humano al agua y la
prohibicin constitucional de no privatizacin;

i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las
empresas pblicas y mixtas del gobierno autnomo
descentralizado regional, aprobado por el respectivo
directorio de la empresa y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno regional;

j) Aprobar el plan regional de desarrollo y el de
ordenamiento territorial formulados participativamente
con la accin del consejo regional de planificacin y
las instancias de participacin ciudadana, as como
evaluar la ejecucin de aquellos;


k) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno
autnomo descentralizado regional, que deber
guardar concordancia con el plan regional de
desarrollo y con el de ordenamiento territorial; as
como garantizar una participacin ciudadana en el
marco de la Constitucin y la ley. De igual forma,
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria del
ao inmediato anterior, con las respectivas reformas;

l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de
inters social de los bienes materia de expropiacin,
resueltos por el gobernador regional, conforme la
ley;

m) Aprobar, a pedido del gobernador o gobernadora,
traspasos de partidas presupuestarias y reducciones de
crdito, cuando las circunstancias lo ameriten;

n) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a
financiar la ejecucin de programas y proyectos
previstos en el plan regional de desarrollo y de
ordenamiento territorial, observando las disposiciones
previstas en la Constitucin, la ley y la normativa
regional que se expida para el efecto;

o) Designar de fuera de su seno al secretario del consejo
regional, de la terna presentada por el o la
gobernadora regional;

p) Decidir la participacin en mancomunidades o
consorcios;

q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y
tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y
poblacional urbana y rural existente en su seno, y
aprobar la conformacin de comisiones ocasionales
sugeridas por el gobernador o gobernadora regional;

r) Conceder licencias a los miembros del gobierno
regional, que acumulados, no sobrepasen sesenta das.
En el caso de enfermedades catastrficas o calamidad
domstica debidamente justificada, podr prorrogar
este plazo;
s) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a
su conocimiento por parte del gobernador o
gobernadora regional;

t) Reformar el estatuto de autonoma regional con
sujecin al proceso en l establecido y previo dictamen
favorable de la Corte Constitucional;

u) Impulsar la implementacin de un modelo de
desarrollo integral para la circunscripcin regional;

v) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en
entidades, empresas u organismos colegiados;

w) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las
culturas de su territorio, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes sobre la materia; y,

x) Las dems que se establezcan en la ley y en su
estatuto.

Artculo 35.- Atribuciones de los consejeros o
consejeras.- Los consejeros o consejeras regionales son
responsables ante la ciudadana y las autoridades
competentes de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones y estn obligados a
rendir cuentas peridicamente a sus mandantes. Sus
atribuciones son:

a) Intervenir con voz y voto en las sesiones y
deliberaciones del consejo regional;

b) Presentar proyectos de normas regionales, en el mbito
de competencia del gobierno regional autnomo;

c) Intervenir en el consejo regional de planificacin y en
las comisiones, delegaciones y representaciones que
designe el consejo regional;

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo regional de
acuerdo con este Cdigo y la ley; y,

e) Las dems que les confiera el estatuto de autonoma
regional.

Seccin Tercera

Del Gobernador o Gobernadora Regional

Artculo 36.- Gobernador o gobernadora regional.- El
gobernador o gobernadora regional es la primera autoridad
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
regional, elegido por votacin popular de acuerdo con los
requisitos y regulaciones previstos en la ley de la materia
electoral.

Artculo 37.- Atribuciones del gobernador o
gobernadora regional.- Le corresponde al gobernador o
gobernadora regional:

a) Ejercer la representacin legal del gobierno autnomo
descentralizado regional; y, la representacin judicial
conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado regional;
c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones del
concejo regional, para lo cual deber proponer el orden
del da de manera previa. El ejecutivo tendr voto
dirimente en caso de empate en las votaciones del
rgano legislativo y de fiscalizacin;

d) Presentar al consejo regional proyectos de normas
regionales, de acuerdo a las materias que son de
regional;

e) Presentar con facultad privativa, proyectos de
ordenanzas tributarias que creen, modifiquen,
exoneren o supriman tributos, en el mbito de las
competencias correspondientes a su nivel de gobierno;

f) Dirigir la elaboracin del plan regional de desarrollo y
el de ordenamiento territorial en concordancia con el
plan nacional de desarrollo y los planes de los
distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el


marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana
y de otros actores del sector pblico y de la sociedad,
para lo cual impulsar y presidir las sesiones del
consejo regional de planificacin y promover la
conformacin de las instancias de participacin
ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;

g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente
proforma presupuestaria institucional conforme al plan
regional de desarrollo y de ordenamiento territorial,
observando los procedimientos participativos
sealados en este Cdigo. La proforma del
presupuesto institucional deber someterla a
consideracin del consejo regional para su aprobacin;

h) Resolver administrativamente todos los asuntos
correspondientes a su cargo; expedir la estructura
orgnico - funcional del gobierno autnomo
descentralizado regional; nombrar y remover a los
funcionarios de direccin, procurador sndico y dems
servidores pblicos de libre nombramiento y remocin
del gobierno autnomo descentralizado regional;

i) Distribuir los asuntos que deban pasar a las
comisiones del gobierno autnomo regional y sealar
el plazo en que deben ser presentados los informes
correspondientes;

j) Designar a sus representantes institucionales en
entidades, empresas u organismos colegiados donde
tenga participacin el gobierno regional; as como
delegar atribuciones y deberes al vicegobernador o
vicegobernadora, miembros del rgano legislativo y
funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;

k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno autnomo descentralizado
regional, de acuerdo con la ley. Los convenios de
crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
institucional requerirn autorizacin del consejo
regional, en los montos y casos previstos en las normas
regionales que se dicten sobre la materia;

l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y
administrativa, de los traspasos de partidas
presupuestarias, suplementos y reducciones de crdito,
en casos especiales originados en asignaciones
extraordinarias o para financiar casos de emergencia
legalmente declarada, manteniendo la necesaria
relacin entre los programas y subprogramas, para que
dichos traspasos no afecten la ejecucin de obras
pblicas ni la prestacin de servicios pblicos. El
gobernador o gobernadora deber informar al consejo
regional sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;

m) Dictar, en caso de emergencia grave, ocasionada por
desastres naturales, bajo su responsabilidad y en la
sesin subsiguiente, medidas de carcter urgente y
transitorio y dar cuenta de ellas al consejo, cuando se
rena, si a este hubiere correspondido adoptarlas, para
su ratificacin;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con
la realidad de cada regin y en armona con el plan
nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal
efecto, el gobierno regional autnomo, la ciudadana y
la Polica Nacional;

o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante
el cual deben ejecutarse el plan regional de desarrollo
y de ordenamiento territorial;

p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales
que se requieran para el funcionamiento del gobierno
regional;

q) Distribuir a travs de la secretara los asuntos que
deban pasar a las comisiones y sealar el plazo en que
deben ser presentados los informes correspondientes;

r) Integrar el gabinete territorial de consulta y participar
en las convocatorias peridicas que deber realizar el
Presidente o Presidenta de la Repblica;

s) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un
informe anual escrito, para su evaluacin a travs del
sistema de rendicin de cuentas y control social,
acerca de la gestin administrativa realizada,
destacando el estado de los servicios y de las dems
obras pblicas realizadas en el ao anterior, los
procedimientos empleados en su ejecucin, los costos
unitarios y totales y la forma como se hubiere
cumplido los planes y programas aprobados por el
consejo; y,

t) Las dems que le asigne el estatuto de autonoma
regional.

Seccin Cuarta

Del Vicegobernador o Vicegobernadora

Artculo 38.- Vicegobernador o vicegobernadora.- El
vicegobernador o vicegobernadora es la segunda autoridad
del gobierno autnomo descentralizado regional, elegido
por el consejo regional de entre sus miembros, sin que
pierda su calidad y atribuciones de consejero o consejera
regional. Reemplazar al gobernador o gobernadora en
caso de ausencia y en los casos expresamente previstos en
la ley.

Artculo 39.- Atribuciones.- Son atribuciones del
vicegobernador o vicegobernadora regional las siguientes:
a) Subrogar al gobernador o gobernadora en caso de
ausencia temporal mayor a tres das, durante el tiempo
que dure la misma. En caso de ausencia definitiva, el
vicegobernador o vicegobernadora asumir hasta
terminar el perodo. La autoridad reemplazante
recibir la remuneracin correspondiente a la primera
autoridad del ejecutivo;

b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas
por el gobernador o gobernadora;

c) Todas las correspondientes a su condicin de
consejero o consejera;

d) Los vicegobernadores o vicegobernadoras no podrn
pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras
sobre la legalidad de los actos o contratos que hayan


ejecutado durante sus funciones como ejecutivos. Las
resoluciones que adopte el rgano legislativo
contraviniendo esta disposicin sern nulas; y,

e) Las dems atribuciones que prevea este Cdigo, el
estatuto de autonoma y dems normas regionales.

Captulo II

Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial

Seccin Primera

Naturaleza jurdica, sede y funciones

autnomos descentralizados provinciales son personas
funciones de participacin ciudadana; legislacin y
fiscalizacin; y, ejecutiva, previstas en este Cdigo, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le
corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado provincial
ser la capital de la provincia prevista en la respectiva ley
fundacional.

autnomo descentralizado provincial las siguientes:

a) Promover el desarrollo sustentable de su
circunscripcin territorial provincial, para garantizar la
implementacin de polticas pblicas provinciales, en
el marco de sus competencias constitucionales y
legales;

b) Disear e implementar polticas de promocin y
construccin de equidad e inclusin en su territorio, en
legales;

c) Implementar un sistema de participacin ciudadana
para el ejercicio de los derechos y avanzar en la
gestin democrtica de la accin provincial;

d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de desarrollo, el
de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en
el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin
nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en
forma permanente, el seguimiento y rendicin de
establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes
reconocidas por la Constitucin y la ley y, en dicho
marco prestar los servicios pblicos, construir la obra
pblica provincial, fomentar las actividades
provinciales productivas, as como las de vialidad,
gestin ambiental, riego, desarrollo agropecuario y
otras que le sean expresamente delegadas o
descentralizadas, con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad, solidaridad,
interculturalidad, susbsidiariedad, participacin y
equidad;

f) Fomentar las actividades productivas y agropecuarias
provinciales, en coordinacin con los dems gobiernos
autnomos descentralizados;

g) Promover los sistemas de proteccin integral a los
derechos consagrados en la Constitucin en el marco

h) Desarrollar planes y programas de vivienda de inters
social en el rea rural de la provincia;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes,
actividades deportivas y recreativas en beneficio de la
colectividad en el rea rural, en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados de las
parroquiales rurales;

j) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros
organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana,
en el mbito de sus competencias; y,

k) Las dems establecidas en la ley.

autnomo descentralizado provincial.- Los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales tendrn las
siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras
que se determinen:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector
pblico y actores de la sociedad, el desarrollo
provincial y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, en el mbito de sus
competencias, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial,
en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad
y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener el sistema vial de
mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas;

c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional y
los dems gobiernos autnomos descentralizados,
obras en cuencas y micro cuencas;

d) La gestin ambiental provincial;
e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego de acuerdo con la Constitucin y la ley;

f) Fomentar las actividades productivas provinciales,
especialmente las agropecuarias; y,

g) Gestionar la cooperacin internacional para el

Seccin Segunda

Del Consejo Provincial

Artculo 43.- Consejo provincial.- El consejo provincial
es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado provincial. Estar integrado por


el prefecto o prefecta quien lo presidir con voto dirimente,
el viceprefecto o viceprefecta; por alcaldes o alcaldesas o
concejales o concejalas en representacin de los cantones;
y, por representantes elegidos de entre quienes presidan los
gobiernos parroquiales rurales, que se designarn
observando las reglas previstas en este Cdigo.

Los alcaldes o alcaldesas, concejales o concejalas, y los
presidentes o presidentas de juntas parroquiales que en
representacin de sus cantones o parroquias rurales
integren el consejo provincial, se denominarn consejeros
provinciales.

Artculo 44.- Representacin de los cantones.- Cada
cantn tendr un representante en el consejo provincial,
que ser el alcalde o alcaldesa o la mxima autoridad de la
circunscripcin territorial especial del nivel cantonal. En
caso de que no pudiere asistir, ejercer como su delegado o
delegada ante el consejo provincial, con pleno poder de
decisin, el concejal o concejala principal que el alcalde o
alcaldesa designe, que ser de carcter estable, respetando
los principios de paridad de gnero, plurinacionalidad e
interculturalidad, en cuanto fuere posible.

Artculo 45.- Representacin de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales.- La
representacin de los presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales rurales en el consejo provincial se
integrar conforme las siguientes reglas: considerando las
disposiciones de paridad de gnero y representacin
intercultural previstas en la Constitucin:

a) En las provincias que tengan hasta cien mil habitantes
del rea rural, el consejo provincial contar con tres
presidentes o presidentas de las juntas parroquiales
rurales;

b) En las provincias que tengan de cien mil uno hasta
doscientos mil habitantes del rea rural, el consejo
provincial contar con cinco presidentes o presidentas
de las juntas parroquiales rurales; y,

c) En las provincias que tengan ms de doscientos mil un
habitantes del sector rural, el consejo provincial
contar con siete presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales rurales.

Para garantizar la alternabilidad, los representantes de los
ejercern su representacin en el consejo provincial por
medio perodo para el que fue elegido el prefecto o la
prefecta.
El Consejo Nacional Electoral establecer el nmero de
representantes a ser elegidos por cada provincia, utilizando
las proyecciones del censo nacional de poblacin, vigentes
a la fecha de la convocatoria a la eleccin de estos
representantes.

La mxima autoridad ejecutiva de las circunscripciones
territoriales especiales de nivel parroquial tendr derecho a
ser considerada en el colegio electoral de la respectiva
provincia para acceder a la representacin provincial.

Artculo 46.- Eleccin indirecta de representantes de
los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales.- El Consejo Nacional Electoral, en un plazo
mximo de diez das a partir de la posesin de los
integrantes de las juntas parroquiales rurales, convocar a
un colegio electoral conformado por los presidentes o
presidentas de las juntas parroquiales rurales y quienes
cumplan la funcin de ejecutivo de las circunscripciones
territoriales indgenas, afroecuatorianas o montubias de ese
nivel en cada provincia, para elegir de entre ellos y ellas a
sus representantes principales y alternos al consejo
provincial, en eleccin indirecta. Este procedimiento se
volver a realizar en la mitad del perodo para el que fue
electo el prefecto o la prefecta. La provincia de Galpagos
queda exceptuada de este procedimiento.

Los presidentes o presidentas de la juntas parroquiales
rurales que integren cada consejo provincial debern
provenir, en donde sea pertinente, de diferentes cantones
procurando la mayor representacin territorial; y, en ningn
caso un mismo presidente o presidenta podr integrar el
consejo por dos ocasiones consecutivas, con excepcin de
las provincias en donde, por el nmero de parroquias, no
sea posible la alternabilidad. Para la eleccin debern
respetarse los principios de pluriculturalidad,
interculturalidad, equidad y paridad de gnero, en cuanto
fuere posible.

Artculo 47.- Atribuciones del consejo provincial.- Al
consejo provincial le corresponde las siguientes
atribuciones:

provincial, mediante la expedicin de ordenanzas
provinciales, acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza provincial, la aplicacin
de tributos previstos en la ley a favor de este nivel de
gobierno los mismos que se guiarn por los principios
de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, transparencia y
suficiencia;

c) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de
provincial, para regular temas institucionales
especficos;

d) Aprobar el plan provincial de desarrollo y el de
con la accin del consejo provincial de planificacin y
e) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno
autnomo descentralizado provincial, que deber
guardar concordancia con el plan provincial de
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria
del ao inmediato anterior, con las respectivas
reformas;

f) Crear, modificar o extinguir tasas y/o contribuciones
especiales por los servicios que preste y obras que
ejecute;


g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a
previstos en el plan provincial de desarrollo y de
previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas
que se expidan para el efecto;

h) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la
pblicas provinciales, segn las disposiciones de la
acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;

i) Conocer el plan operativo y presupuesto de las
descentralizado provincial, aprobado por el directorio
de la respectiva empresa, y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno provincial;

j) Aprobar, a pedido del prefecto o prefecta, traspasos de
partidas presupuestarias y reducciones de crdito,
cuando las circunstancias lo ameriten;

k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de
resueltos por el prefecto, conforme la ley;

l) Fiscalizar la gestin del prefecto o prefecta,
viceprefecto o viceprefecta del gobierno autnomo
descentralizado provincial, de acuerdo al presente
Cdigo;

m) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras
partes de sus integrantes, al prefecto o prefecta o al
viceprefecto o viceprefecta provincial que hubiere
incurrido en una de las causales previstas en este
Cdigo, garantizando el debido proceso;

n) Designar, de fuera de su seno, al viceprefecto o
viceprefecta, en caso de ausencia definitiva del titular,
de una terna presentada por el prefecto o prefecta;

o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del consejo
provincial, de la terna presentada por el prefecto o
prefecta provincial;

p) Decidir la participacin en mancomunidades o
consorcios;

q) Aprobar la conformacin de comisiones ocasionales
sugeridas por el prefecto o prefecta.
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y
sugeridas por el prefecto o prefecta;

s) Conceder licencias a los miembros del gobierno
provincial, que acumulados, no sobrepasen sesenta
das. En el caso de enfermedades catastrficas o
calamidad domstica debidamente justificada, podr
prorrogar este plazo;

t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a
su conocimiento por parte del prefecto o prefecta;

u) Designar, cuando corresponda a sus delegados en

v) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las
culturas, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,

w) Las dems previstas en la ley.

Artculo 48.- Atribuciones de los consejeros o
consejeras.- Los integrantes del consejo provincial sern
competentes de sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones y estarn obligados a
rendir cuentas a sus mandantes. Tienen las siguientes
atribuciones:

deliberaciones del consejo provincial;

b) Presentar proyectos de ordenanzas provinciales en el
mbito de sus competencias;

c) Intervenir en el consejo provincial de planificacin, en
las comisiones permanentes, especiales y tcnicas; y,
en las delegaciones y representaciones que designe el
consejo provincial; y,

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo provincial de
acuerdo con este Cdigo y la ley.

Seccin Tercera

Del Prefecto o Prefecta Provincial

Artculo 49.- Prefecto o prefecta provincial.- El prefecto
o prefecta provincial es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado provincial, elegido
en binomio con el viceprefecto o viceprefecta por votacin
popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones
previstos en la ley de la materia electoral.

Artculo 50.- Atribuciones del prefecto o prefecta
provincial.- Le corresponde al prefecto o prefecta
provincial:

descentralizado provincial. La representacin judicial
la ejercer conjuntamente con el procurador sndico;

descentralizado provincial;
concejo provincial, para lo cual deber proponer el
orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr
voto dirimente en caso de empate en las votaciones del

d) Presentar al consejo provincial proyectos de
ordenanza, de acuerdo a las materias que son de
provincial;



f) Dirigir la elaboracin del plan provincial de desarrollo
y el de ordenamiento territorial, en concordancia con
el plan nacional de desarrollo y los planes de los
distintos gobiernos autnomos descentralizados, en el
marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y
respeto a la diversidad, con la participacin ciudadana
y de otros actores de los sectores pblicos y la
sociedad; para lo cual presidir las sesiones del
consejo provincial de planificacin y promover la
constitucin de las instancias de participacin
ciudadana establecidas en la Constitucin y la ley;

provincial de desarrollo y de ordenamiento territorial,
consideracin del consejo provincial para su
aprobacin;

h) Resolver administrativamente todos los asuntos
correspondientes a su cargo; expedir la estructura
orgnico - funcional del gobierno autnomo
descentralizado provincial; nombrar y remover a los
servidores pblicos de libre nombramiento y remocin
del gobierno autnomo descentralizado provincial;

comisiones del gobierno autnomo provincial y sealar
correspondientes;

j) Designar a sus representantes institucionales en
tenga participacin el gobierno provincial; as como
delegar atribuciones y deberes al viceprefecto o
viceprefecta, miembros del rgano legislativo y
funcionarios, dentro del mbito de sus competencias;

k) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que
provincial, de acuerdo con la ley. Los convenios de
institucional requerirn autorizacin del consejo
provincial, en los montos y casos previstos en las
ordenanzas provinciales que se dicten en la materia;

l) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y
prefecto o la prefecta deber informar al consejo
provincial sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;

m) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su
responsabilidad y en la sesin subsiguiente, medidas
de carcter urgente y transitorio y dar cuenta de ellas
al consejo, en la sesin subsiguiente, si a ste hubiere
correspondido adoptarlas, para su ratificacin;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana acorde con
la realidad de cada provincia y en armona con el plan
nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal
efecto el gobierno autnomo provincial, el gobierno
central a travs del organismo correspondiente, la
ciudadana y la Polica Nacional;

o) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante
el cual deben ejecutarse el plan provincial de
desarrollo y el de ordenamiento territorial;

p) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales
provincial;

q) Integrar y presidir la comisin de mesa;

r) Suscribir las actas de las sesiones del consejo y de la
comisin de mesa;

s) Coordinar la accin provincial con las dems
entidades pblicas y privadas;

t) Resolver los reclamos administrativos que le
corresponden;

u) Presentar al consejo y a la ciudadana en general un
unitarios y totales y la forma cmo se hubieren
consejo; y,

v) Las dems que prevea la ley.

Seccin Cuarta

Del Viceprefecto o Viceprefecta

Artculo 51.- Viceprefecto o viceprefecta.- El
viceprefecto o viceprefecta es la segunda autoridad
ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
provincial, elegido por votacin popular en binomio con el
prefecto o prefecta. En tal calidad intervendr con voz y
voto en las sesiones del consejo y subrogar al prefecto o
prefecta en los casos expresamente sealados en la ley.
Estar sujeto a las mismas normas que rigen los deberes,
derechos, obligaciones y funciones del o la prefecta; su
trabajo ser a tiempo completo y no podr desempear otra
funcin, con excepcin de la ctedra universitaria. Como
parte del consejo provincial, asumir a plenitud las
funciones de consejero o consejera.

viceprefecto o viceprefecta:


1. Subrogar al prefecto o prefecta, en caso de ausencia
temporal mayor a tres das, durante el tiempo que dure
la misma. En caso de ausencia definitiva, el o la
viceprefecta asumir hasta terminar el perodo. La
autoridad reemplazante recibir la remuneracin
correspondiente a la primera autoridad del ejecutivo;

2. Integrar el consejo provincial con derecho a voz y
voto;

3. Cumplir las funciones, representaciones y
responsabilidades delegadas por el prefecto o prefecta;

4. Las atribuciones propias de los y las consejeras
provinciales;

5. Los viceprefectos o viceprefectas no podrn
pronunciarse en su calidad de consejeros o consejeras,
resoluciones que adopte el rgano legislativo
contraviniendo esta disposicin sern nulas; y,

6. Las dems que prevean la ley y las ordenanzas
provinciales.

Captulo III

Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal

Seccin Primera

Naturaleza Jurdica, Sede y Funciones

autnomos descentralizados municipales son personas
funciones de participacin ciudadana; legislacin y
fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo, para el
ejercicio de las funciones y competencias que le
corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado municipal
ser la cabecera cantonal prevista en la ley de creacin del
cantn.

autnomo descentralizado municipal las siguientes:

circunscripcin territorial cantonal, para garantizar la
implementacin de polticas pblicas cantonales,
en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;

legales;
c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico,
para lo cual determinar las condiciones de
urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o
cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificacin cantonal, asegurando
porcentajes para zonas verdes y reas comunales;

para el ejercicio de los derechos y la gestin
democrtica de la accin municipal;

e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el
de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en
el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin
nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar
establecidas;

reconocidas por la Constitucin y la ley y en dicho
obra pblica cantonal correspondiente, con criterios de
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad, solidaridad, interculturalidad,
subsidiariedad, participacin y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la
actividad turstica cantonal, en coordinacin con los
dems gobiernos autnomos descentralizados,
promoviendo especialmente la creacin y
funcionamiento de organizaciones asociativas y
empresas comunitarias de turismo;

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local
en su jurisdiccin, poniendo una atencin especial en
el sector de la economa social y solidaria, para lo cual
coordinar con los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y
desarrollar planes y programas de vivienda de inters
social en el territorio cantonal;

j) Implementar los sistemas de proteccin integral del
cantn que aseguren el ejercicio, garanta y
exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluir la conformacin de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de
derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la
atencin en las zonas rurales coordinar con los
gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin
ambiental en el territorio cantonal de manera
articulada con las polticas ambientales nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades
colectivas respecto de los que no exista una explcita
reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as
como la elaboracin, manejo y expendio de vveres;
servicios de faenamiento, plazas de mercado y
cementerios;
m) Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal
y, de manera particular, el ejercicio de todo tipo de


actividad que se desarrolle en l, la colocacin de
publicidad, redes o sealizacin;

n) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana
municipal, con la participacin de la Polica Nacional,
la comunidad y otros organismos relacionados con la
materia de seguridad, los cuales formularn y
ejecutarn polticas locales, planes y evaluacin de
resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y
convivencia ciudadana;

o) Regular y controlar las construcciones en la
circunscripcin cantonal, con especial atencin a las
normas de control y prevencin de riesgos y desastres;

p) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de
actividades econmicas, empresariales o profesionales,
que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial cantonal con el objeto de
precautelar los derechos de la colectividad;

q) Promover y patrocinar las culturas, las artes,
colectividad del cantn;

r) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de
polticas integrales y participativas en torno a la
regulacin del manejo responsable de la fauna urbana;
y,

s) Las dems establecidas en la ley.

autnomo descentralizado municipal.- Los gobiernos
autnomos descentralizados municipales tendrn las
siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de otras
que determine la ley:

a) Planificar, junto con otras instituciones del sector
pblico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal
y formular los correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de manera articulada con la
planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin
del suelo urbano y rural, en el marco de la
interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la
diversidad;

b) Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo
en el cantn;

c) Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;

d) Prestar los servicios pblicos de agua potable,
alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo
de desechos slidos, actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca la ley;

e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales
de mejoras;

f) Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte terrestre dentro de su circunscripcin
cantonal;
g) Planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica y los equipamientos de salud y educacin, as
como los espacios pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;

h) Preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir
los espacios pblicos para estos fines;

i) Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios
urbanos y rurales;

j) Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las
playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y
lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que
establezca la ley;

k) Preservar y garantizar el acceso efectivo de las
personas al uso de las playas de mar, riberas de ros,
lagos y lagunas;

l) Regular, autorizar y controlar la explotacin de
materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;

m) Gestionar los servicios de prevencin, proteccin,
socorro y extincin de incendios; y,

n) Gestionar la cooperacin internacional para el

Seccin Segunda

Del Concejo Municipal

Artculo 56.- Concejo municipal.- El concejo municipal
es el rgano de legislacin y fiscalizacin del gobierno
autnomo descentralizado municipal. Estar integrado por
el alcalde o alcaldesa, que lo presidir con voto dirimente,
y por los concejales o concejalas elegidos por votacin
popular, de conformidad con lo previsto en la ley de la
materia electoral. En la eleccin de los concejales o
concejalas se observar la proporcionalidad de la poblacin
urbana y rural prevista en la Constitucin y la ley.

Artculo 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al
concejo municipal le corresponde:

municipal, mediante la expedicin de ordenanzas
cantonales, acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos
previstos en la ley a su favor;

c) Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y
contribuciones especiales por los servicios que presta y
obras que ejecute;

d) Expedir acuerdos o resoluciones, en el mbito de
municipal, para regular temas institucionales
especficos o reconocer derechos particulares;


e) Aprobar el plan cantonal de desarrollo y el de
con la accin del consejo cantonal de planificacin y
evaluar la ejecucin de los mismos;

f) Conocer la estructura orgnico funcional del gobierno
autnomo descentralizado municipal;

g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno
autnomo descentralizado municipal, que deber
guardar concordancia con el plan cantonal de
aprobar u observar la liquidacin presupuestaria
del ao inmediato anterior, con las respectivas
reformas;

h) Aprobar a pedido del alcalde o alcaldesa traspasos de
partidas presupuestarias y reducciones de crdito,

i) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a
previstos en el plan cantonal de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con
los requisitos y disposiciones previstos en la
Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan
para el efecto;

j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la
pblicas cantonales, segn las disposiciones de la
acuerdo a las disposiciones constitucionales y legales;

k) Conocer el plan operativo y presupuesto de las
descentralizado municipal, aprobado por el respectivo
directorio de la empresa, y consolidarlo en el
presupuesto general del gobierno municipal;

l) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de
resueltos por el alcalde, conforme la ley;

m) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa del
gobierno autnomo descentralizado municipal, de
acuerdo al presente Cdigo;

n) Destituir, con el voto conforme de las dos terceras
partes de sus integrantes, al alcalde o alcaldesa, al
vicealcalde o vicealcaldesa o concejales o concejalas
que hubieren incurrido en una de las causales
previstas en este Cdigo, garantizando el debido
proceso;

o) Elegir de entre sus miembros al vicealcalde o
vicealcaldesa del gobierno autnomo descentralizado
municipal;

p) Designar, de fuera de su seno, al secretario o
secretaria del concejo, de la terna presentada por el
alcalde o alcaldesa;

q) Decidir la participacin en mancomunidades o
consorcios;
r) Conformar las comisiones permanentes, especiales y
sugeridas por el alcalde o alcaldesa;

s) Conceder licencias a sus miembros, que acumulados,
no sobrepasen sesenta das. En el caso de
enfermedades catastrficas o calamidad domstica
debidamente justificada, podr prorrogar este plazo;

t) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a
su conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa;

u) Designar, cuando corresponda, sus delegados en

v) Crear, suprimir y fusionar parroquias urbanas y
rurales, cambiar sus nombres y determinar sus
linderos en el territorio cantonal. Por motivos de
conservacin ambiental, del patrimonio tangible e
intangible y para garantizar la unidad y la
supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas,
los concejos cantonales podrn constituir parroquias
rurales con un nmero menor de habitantes del
previsto en este Cdigo;

w) Expedir la ordenanza de construcciones que
comprenda las especificaciones y normas tcnicas y
legales por las cuales deban regirse en el cantn la
construccin, reparacin, transformacin y demolicin
de edificios y de sus instalaciones;

x) Regular y controlar, mediante la normativa cantonal
correspondiente, el uso del suelo en el territorio del
cantn, de conformidad con las leyes sobre la materia,
y establecer el rgimen urbanstico de la tierra;

y) Reglamentar los sistemas mediante los cuales ha de
efectuarse la recaudacin e inversin de las rentas
municipales;

z) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los
barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la
configuracin territorial, identidad, historia,
necesidades urbansticas y administrativas y la
aplicacin del principio de equidad interbarrial;

aa) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las
culturas de su jurisdiccin, de acuerdo con las leyes
sobre la materia;

bb) Instituir el sistema cantonal de proteccin integral
para los grupos de atencin prioritaria; y,

cc) Las dems previstas en la Ley.

Artculo 58.- Atribuciones de los concejales o
concejalas.- Los concejales o concejalas sern


competentes por sus acciones u omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a
rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte
provincial. Tienen las siguientes atribuciones:

deliberaciones del concejo municipal;
b) Presentar proyectos de ordenanzas cantonales, en el
mbito de competencia del gobierno autnomo
descentralizado municipal;

c) Intervenir en el consejo cantonal de planificacin y en
las comisiones, delegaciones y representaciones que
designe el concejo municipal; y,

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo cantonal de
acuerdo con este Cdigo y la ley.

Seccin Tercera

Del Alcalde o Alcaldesa

Artculo 59.- Alcalde o alcaldesa.- El alcalde o alcaldesa
es la primera autoridad del ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado municipal, elegido por votacin
popular, de acuerdo con los requisitos y regulaciones
previstas en la ley de la materia electoral.

Artculo 60.- Atribuciones del alcalde o alcaldesa.- Le
corresponde al alcalde o alcaldesa:

descentralizado municipal; y la representacin judicial
conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer de manera exclusiva la facultad ejecutiva del
gobierno autnomo descentralizado municipal;

c) Convocar y presidir con voz y voto dirimente las
sesiones del concejo municipal, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa;

d) Presentar proyectos de ordenanzas al concejo
municipal en el mbito de competencias del gobierno
autnomo descentralizado municipal;


f) Dirigir la elaboracin del plan cantonal de desarrollo y
el de ordenamiento territorial, en concordancia con el
gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de
la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la
diversidad, con la participacin ciudadana y de otros
actores del sector pblico y la sociedad; para lo cual
presidir las sesiones del consejo cantonal de
planificacin y promover la constitucin de las
instancias de participacin ciudadana establecidas en
la Constitucin y la ley;

cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial,
consideracin del concejo municipal para su
aprobacin;

h) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante
el cual deben ejecutarse el plan cantonal de desarrollo
y el de ordenamiento territorial, los planes de
urbanismo y las correspondientes obras pblicas;
i) Resolver administrativamente todos los asuntos
correspondientes a su cargo; expedir, previo
conocimiento del concejo, la estructura orgnico -
funcional del gobierno autnomo descentralizado
municipal; nombrar y remover a los funcionarios de
direccin, procurador sndico y dems servidores
pblicos de libre nombramiento y remocin del
gobierno autnomo descentralizado municipal;

j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las
comisiones del gobierno autnomo municipal y sealar
correspondientes;

k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales
municipal;

l) Designar a sus representantes institucionales en
tenga participacin el gobierno municipal; as como
delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o
vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios,
dentro del mbito de sus competencias;

m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o
delegada el consejo cantonal para la igualdad y
equidad en su respectiva jurisdiccin;

n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que
municipal, de acuerdo con la ley. Los convenios de
institucional requerirn autorizacin del Concejo, en
los montos y casos previstos en las ordenanzas
cantonales que se dicten en la materia;

o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y
alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
municipal sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;

p) Dictar, en caso de emergencia grave, bajo su
responsabilidad, medidas de carcter urgente y
transitorio y dar cuenta de ellas al concejo cuando se
rena, si a ste hubiere correspondido adoptarlas, para
su ratificacin;


q) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y
otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas
locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;

r) Conceder permisos para juegos, diversiones y
espectculos pblicos, en las parroquias urbanas de su
circunscripcin, de acuerdo con las prescripciones de
las leyes y ordenanzas sobre la materia. Cuando los
espectculos pblicos tengan lugar en las parroquias
rurales, se coordinar con el gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural respectivo;

s) Organizacin y empleo de la polica municipal en los
mbitos de su competencia dentro del marco de la

t) Integrar y presidir la comisin de mesa;

u) Suscribir las actas de las sesiones del concejo y de la
comisin de mesa;

v) Coordinar la accin municipal con las dems entidades
pblicas y privadas;

w) Dirigir y supervisar las actividades de la
municipalidad, coordinando y controlando el
funcionamiento de los distintos departamentos;

x) Resolver los reclamos administrativos que le
corresponden;

y) Presentar al concejo y a la ciudadana en general, un
unitarios y totales y la forma cmo se hubieren
concejo;

z) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el
cumplimiento de sus funciones; y,

aa) Las dems que prevea la ley.

Seccin Cuarta

Del Vicealcalde o Vicealcaldesa

Artculo 61.- Vicealcalde o vicealcaldesa.- El vicealcalde
o vicealcaldesa es la segunda autoridad del gobierno
autnomo descentralizado municipal elegido por el concejo
municipal de entre sus miembros. Su designacin no
implica la prdida de la calidad de concejal o concejala.
Reemplazar al alcalde o alcaldesa en caso de ausencia y
en los casos expresamente previstos en la Ley.

vicealcalde o vicealcaldesa:

a) Subrogar al alcalde o alcaldesa, en caso de
ausencia temporal mayor a tres das y durante el
tiempo que dure la misma. En caso de ausencia
definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar
el perodo. La autoridad reemplazante recibir la
remuneracin correspondiente a la primera autoridad
del ejecutivo;

b) Cumplir las funciones y responsabilidades delegadas
por el alcalde o alcaldesa;

c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal
o concejala;
d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas no podrn
pronunciarse en su calidad de concejales o concejalas
resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta
disposicin, sern nulas; y,

e) Las dems que prevean la ley y las ordenanzas
cantonales.

Captulo IV

Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural

Seccin Primera


autnomos descentralizados parroquiales rurales son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por
los rganos previstos en este Cdigo para el ejercicio de las
competencias que les corresponden.

La sede del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural ser la cabecera parroquial prevista en la ordenanza
cantonal de creacin de la parroquia rural.

autnomo descentralizado parroquial rural:

circunscripcin territorial parroquial, para garantizar
la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas parroquiales, en
legales;

b) Disear e impulsar polticas de promocin y
legales;

c) Implementar un sistema de participacin ciudadana
gestin democrtica de la accin parroquial;

d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo; el de
ordenamiento territorial y las polticas pblicas;
ejecutar las acciones de mbito parroquial que se
deriven de sus competencias, de manera coordinada
con la planificacin cantonal y provincial; y, realizar


establecidas;

e) Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes
reconocidas por la Constitucin y la ley;

f) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los
servicios pblicos y propiciar la organizacin de la
ciudadana en la parroquia;

g) Fomentar la inversin y el desarrollo econmico
especialmente de la economa popular y solidaria, en
sectores como la agricultura, ganadera, artesana y
turismo, entre otros, en coordinacin con los dems
gobiernos autnomos descentralizados;
h) Articular a los actores de la economa popular y
solidaria a la provisin de bienes y servicios pblicos;

i) Promover y patrocinar las culturas, las artes,
colectividad;

j) Prestar los servicios pblicos que les sean
expresamente delegados o descentralizados con
criterios de calidad, eficacia y eficiencia; y observando
los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad y continuidad previstos en la Constitucin;

k) Promover los sistemas de proteccin integral a los
derechos consagrados en la Constitucin, en el marco

l) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores
de su circunscripcin territorial en mingas o cualquier
otra forma de participacin social, para la realizacin
de obras de inters comunitario;

m) Coordinar con la Polica Nacional, la sociedad y otros
organismos lo relacionado con la seguridad ciudadana,
en el mbito de sus competencias; y,

n) Las dems que determine la ley.

autnomo descentralizado parroquial rural.- Los
ejercern las siguientes competencias exclusivas, sin
perjuicio de otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector
pblico y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura
fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la
parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinacin con los
gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas
comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios
pblicos que le sean delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno;

f) Promover la organizacin de los ciudadanos de las
comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con
el carcter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus competencias; y,

h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los
servicios pblicos.
Seccin Segunda

De la Junta Parroquial Rural

Artculo 66.- Junta parroquial rural.- La junta
parroquial rural es el rgano de gobierno de la parroquia
rural. Estar integrado por los vocales elegidos por
votacin popular, de entre los cuales el ms votado lo
presidir, con voto dirimente, de conformidad con lo
previsto en la ley de la materia electoral. El segundo vocal
ms votado ser el vicepresidente de la junta parroquial
rural.

Artculo 67.- Atribuciones de la junta parroquial
rural.- A la junta parroquial rural le corresponde:

a) Expedir acuerdos, resoluciones y normativa
reglamentaria en las materias de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural,
conforme este Cdigo;

b) Aprobar el plan parroquial de desarrollo y el de
con la accin del consejo parroquial de planificacin y
las instancias de participacin, as como evaluar la
ejecucin;

c) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural, que deber
guardar concordancia con el plan parroquial de
como garantizar una participacin ciudadana en la que
estn representados los intereses colectivos de la
parroquia rural, en el marco de la Constitucin y la
ley. De igual forma, aprobar u observar la
liquidacin presupuestaria del ao inmediato anterior,
con las respectivas reformas;

d) Aprobar, a pedido del presidente de la junta parroquial
rural, traspasos de partidas presupuestarias y
reducciones de crdito, cuando las circunstancias lo
ameriten;

e) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a
previstos en el plan parroquial de desarrollo y de
previstas en la Constitucin y la ley;


f) Proponer al concejo municipal proyectos de
ordenanzas en beneficio de la poblacin;

g) Autorizar la suscripcin de contratos, convenios e
instrumentos que comprometan al gobierno parroquial
rural;

h) Resolver su participacin en la conformacin del
capital de empresas pblicas o mixtas creadas por los
otros niveles de gobierno en el marco de lo que
establece la Constitucin y la ley;

i) Solicitar a los gobiernos autnomos descentralizados
metropolitanos, municipales y provinciales la creacin
de empresas pblicas del gobierno parroquial rural o
de una mancomunidad de los mismos, de acuerdo con
la ley;

j) Podrn delegar a la economa social y solidaria, la
gestin de sus competencias exclusivas asignadas en
la Constitucin, la ley y el Consejo Nacional de
Competencias;

k) Fiscalizar la gestin del presidente o presidenta del
gobierno parroquial rural, de acuerdo al presente
Cdigo;

l) Destituir al presidente o presidenta o vocales del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
que hubiere incurrido en las causales previstas en la
ley, con el voto conforme de cuatro de cinco
miembros, garantizando el debido proceso. En este
caso, la sesin de la junta ser convocada y presidida
por el vicepresidente de la junta parroquial rural;

m) Decidir la participacin en mancomunidades o
consorcios;

n) Conformar las comisiones permanentes y especiales,
que sean necesarias, con participacin de la
ciudadana de la parroquia rural, y aprobar la
conformacin de comisiones ocasionales sugeridas por
el presidente o presidenta del gobierno parroquial
rural;

o) Conceder licencias a los miembros del gobierno
parroquial rural, que acumulados, no sobrepasen
sesenta das. En el caso de enfermedades catastrficas
o calamidad domstica debidamente justificada, podr

p) Conocer y resolver los asuntos que le sean sometidos a
su conocimiento por parte del presidente o presidenta
de la junta parroquial rural;

q) Promover la implementacin de centros de mediacin
y solucin alternativa de conflictos, segn la ley;

r) Impulsar la conformacin de organizaciones de la
poblacin parroquial, tendientes a promover el
fomento de la produccin, la seguridad ciudadana, el
mejoramiento del nivel de vida y el fomento de la
cultura y el deporte;

s) Promover y coordinar la colaboracin de los moradores
de la parroquia en mingas o cualquier otra forma de
participacin social para la realizacin de obras de
inters comunitario;

t) Designar, cuando corresponda, sus delegados en

u) Emitir polticas que contribuyan al desarrollo de las
culturas de la poblacin de su circunscripcin
territorial, de acuerdo con las leyes sobre la materia; y,

v) Las dems previstas en la Ley.

Artculo 68.- Atribuciones de los vocales de la junta
parroquial rural.- Los vocales de la junta parroquial rural
tienen las siguientes atribuciones:

deliberaciones de la junta parroquial rural;

b) La presentacin de proyectos de acuerdos y
resoluciones, en el mbito de competencia del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural;
c) La intervencin en la asamblea parroquial y en las
comisiones, delegaciones y representaciones que
designe la junta parroquial rural, y en todas las
instancias de participacin;

d) Fiscalizar las acciones del ejecutivo parroquial de
acuerdo con este Cdigo y la ley; y,

e) Cumplir aquellas funciones que le sean expresamente
encomendadas por la junta parroquial rural.

Seccin Tercera

Del Presidente o Presidenta de la Junta Parroquial
Rural

Artculo 69.- Presidente o presidenta de la junta
parroquial rural.- El presidente o presidenta es la primera
autoridad del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, elegido de acuerdo con los
requisitos y regulaciones previstas en la ley de la materia
electoral.

Artculo 70.- Atribuciones del presidente o presidenta
de la junta parroquial rural.- Le corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural:

a) El ejercicio de la representacin legal, y judicial
del gobierno autnomo descentralizado parroquial
rural;

descentralizado parroquial rural;

c) Convocar y presidir con voz y voto las sesiones de la
junta parroquial rural, para lo cual deber proponer el
orden del da de manera previa. El ejecutivo tendr
voto dirimente en caso de empate en las votaciones del

d) Presentar a la junta parroquial proyectos de acuerdos,
resoluciones y normativa reglamentaria, de acuerdo a
las materias que son de competencia del gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural;


e) Dirigir la elaboracin del plan parroquial de desarrollo
y el de ordenamiento territorial, en concordancia con
el plan cantonal y provincial de desarrollo, en el marco
de la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la
presidir las sesiones del consejo parroquial de

f) Elaborar participativamente el plan operativo anual y
la correspondiente proforma presupuestaria
institucional conforme al plan parroquial rural de
desarrollo y de ordenamiento territorial, observando
los procedimientos participativos sealados en este
Cdigo. La proforma del presupuesto institucional
deber someterla a consideracin de la junta
parroquial para su aprobacin;

g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante
el cual deben ejecutarse el plan parroquial rural de
desarrollo y de ordenamiento territorial;
h) Expedir el orgnico funcional del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural;

comisiones del gobierno autnomo parroquial y
sealar el plazo en que deben ser presentados los
informes correspondientes;

j) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales
autnomo descentralizado parroquial rural;

k) Designar a sus representantes institucionales en
tenga participacin el gobierno parroquial rural; as
como delegar atribuciones y deberes al vicepresidente
o vicepresidenta, vocales de la junta y funcionarios,

l) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que
parroquial rural, de acuerdo con la ley. Los convenios
de crdito o aquellos que comprometan el patrimonio
institucional requerirn autorizacin de la junta
parroquial rural;

m) En caso de emergencia declarada requerir la
cooperacin de la Polica Nacional, Fuerzas Armadas y
servicios de auxilio y emergencias, siguiendo los
canales legales establecidos;

n) Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con
la realidad de cada parroquia rural y en armona con el
plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana,
articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial
rural, el gobierno central a travs del organismo
correspondiente, la ciudadana y la Polica Nacional;

o) Designar a los funcionarios del gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural, mediante procesos de
seleccin por mritos y oposicin, considerando
criterios de interculturalidad y paridad de gnero; y
removerlos siguiendo el debido proceso. Para el cargo
de secretario y tesorero, la designacin la realizar sin
necesidad de dichos procesos de seleccin;

p) En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas
transitorias, sobre las que generalmente se requiere
autorizacin de la junta parroquial, que tendrn un
carcter emergente, sobre las que deber informar a la
asamblea y junta parroquial;

q) Delegar funciones y representaciones a los vocales de
la junta parroquial rural;

r) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y
presidente o la presidenta deber informar a la junta
parroquial sobre dichos traspasos y las razones de los
mismos;
s) Conceder permisos y autorizaciones para el uso
eventual de espacios pblicos, de acuerdo a las
ordenanzas metropolitanas o municipales, y a las
resoluciones que la junta parroquial rural dicte para el
efecto;

t) Suscribir las actas de las sesiones de la junta
parroquial rural;

u) Dirigir y supervisar las actividades del gobierno
parroquial rural, coordinando y controlando el
trabajo de los funcionarios del gobierno parroquial
rural;

v) Presentar a la junta parroquial rural y a la ciudadana
en general un informe anual escrito, para su
evaluacin a travs del sistema de rendicin de
cuentas y control social, acerca de la gestin
administrativa realizada, destacando el cumplimiento
e impacto de sus competencias exclusivas y
concurrentes, as como de los planes y programas
aprobadas por la junta parroquial, y los costos
unitarios y totales que ello hubiera representado; y,

w) Las dems que prevea la ley.

Artculo 71.- Reemplazo.- En caso de ausencia temporal
mayor a tres das o definitiva del presidente o presidenta de
la junta parroquial rural, ser reemplazado por el
vicepresidente o vicepresidenta que ser el o la vocal que
haya alcanzado la segunda ms alta votacin.

En caso de ausencia o impedimento de aquel le subrogar
quien le siga en votacin.

En el caso en que un vocal reemplace al presidente o
presidenta de la junta parroquial rural, se convocar a
actuar al suplente respectivo.

TITULO IV


REGMENES ESPECIALES

Artculo 72.- Naturaleza de los Regmenes Especiales.-
Los regmenes especiales son formas de gobierno y
administracin del territorio, constituidas por razones de
poblacin, tnico culturales o de conservacin ambiental.
Su conformacin tendr lugar en el marco de la
organizacin poltico administrativa del Estado.

Los distritos metropolitanos autnomos, las
circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y
montubias y la provincia de Galpagos son regmenes
especiales.

Captulo I

Distritos Metropolitanos Autnomos

Artculo 73.- Distritos Metropolitanos Autnomos.- Los
distritos metropolitanos autnomos son regmenes
especiales de gobierno del nivel cantonal establecidos por
consideraciones de concentracin demogrfica y de
conurbacin, los cuales ejercern las competencias
atribuidas a los gobiernos municipales y las que puedan ser
asumidas, con todos los derechos y obligaciones, de los
gobiernos provinciales y regionales.
Seccin Primera

Conformacin

Artculo 74.- Conformacin.- El cantn o conjunto de
cantones contiguos en los que existan conurbaciones, con
un nmero de habitantes mayor al siete por ciento de la
poblacin nacional podrn constituir un distrito
metropolitano autnomo de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin y la Ley.

La conformacin de los distritos metropolitanos
autnomos no supone la escisin del territorio provincial
respectivo.

Artculo 75.- Iniciativa de conformacin.- La iniciativa
para la conformacin de un distrito metropolitano
autnomo corresponder al o los gobiernos municipales y
se iniciar con la resolucin o resoluciones adoptadas por
el o los concejos municipales respectivos, con el voto
favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.

Con las resoluciones adoptadas por el o los respectivos
concejos municipales, se preparar el proyecto de ley y el
estatuto de autonoma, con la informacin que sustente el
cumplimiento de lo establecido en la Constitucin y este
Cdigo para su conformacin.

Artculo 76.- Proyecto de Ley.- El proyecto de ley
orgnica de creacin del distrito metropolitano autnomo
contendr exclusivamente la declaracin de su creacin y
la delimitacin de su territorio. En la exposicin de
motivos se incluir la informacin de sustento
correspondiente. El proyecto no podr modificar los lmites
territoriales del cantn o cantones que conforman el distrito
metropolitano autnomo.

El proyecto ser presentado por el o los alcaldes o
alcaldesas al Presidente de la Repblica, quien en uso de
su iniciativa legislativa privativa para presentar proyectos
de ley que modifiquen la divisin poltica administrativa
del pas, lo remitir en un plazo mximo de diez das a la
Asamblea Nacional para el inicio del procedimiento
legislativo correspondiente.

La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de Ley en un
plazo mximo de ciento veinte das, contados desde su
recepcin; y en caso de no pronunciarse dentro de este
plazo, se considerar aprobado. Para negar o archivar el
proyecto de ley la Asamblea requerir de los votos de las
dos terceras partes de sus integrantes.

Artculo 77.- Proyecto de Estatuto de Autonoma.- El
estatuto aprobado ser la norma institucional bsica del
gobierno autnomo descentralizado metropolitano. El
estatuto establecer al menos, su denominacin, smbolos,
principios, instituciones y rganos del gobierno
metropolitano y su sede; as como la identificacin de sus
competencias, bienes, rentas y recursos propios.

El estatuto prever de manera obligatoria, estructuras
desconcentradas para la gestin de sus competencias y los
mecanismos de participacin ciudadana necesarios.

Artculo 78.- Dictamen de Constitucionalidad.- Los
alcaldes o alcaldesas presentarn a consideracin de la
Corte Constitucional, el proyecto de estatuto. La Corte
Constitucional verificar su conformidad con la
Constitucin en un plazo mximo de cuarenta y cinco das
contados a partir de la fecha de presentacin. Vencido el
plazo, en caso de no emitirse el dictamen correspondiente,
se entender que es favorable.

Si la Corte Constitucional considera que el proyecto es
contrario a las disposiciones constitucionales, devolver el
proyecto a los alcaldes o alcaldesas, para que salven los
errores observados por la Corte e incorporen las
modificaciones que aseguren la conformidad del proyecto
de estatuto con la Constitucin. Con las modificaciones, la
Corte Constitucional emitir su dictamen en un plazo
mximo de diez das, contados desde que el estatuto vuelva
a su conocimiento.

En caso de que el dictamen sea negativo se podr volver a
presentar el estatuto con las reformas que permitan su
conformidad con la Constitucin, e iniciar el trmite
nuevamente.

Artculo 79.- Consulta popular.- Con el dictamen
favorable de la Corte Constitucional al proyecto de estatuto
y la ley aprobada por la Asamblea Nacional o, en su
defecto, vencidos los plazos correspondientes, el o los
alcaldes o alcaldesas de los cantones interesados en
conformar el distrito metropolitano autnomo solicitarn al
Consejo Nacional Electoral, dentro de los quince das
siguientes, la convocatoria a consulta popular en dicho
cantn o cantones, para que su poblacin se pronuncie
sobre el estatuto de autonoma.

El Consejo Nacional Electoral realizar la convocatoria a
consulta popular dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a la fecha de presentacin de la solicitud.

En caso de que sean varios los cantones a conformarse en
distrito metropolitano, la consulta popular se realizar en la
misma fecha, de conformidad con lo previsto en la


Constitucin, y ser financiada por el o los gobiernos
municipales correspondientes.

Artculo 80.- Vigencia de Ley y Estatuto.- Si la consulta
fuera aprobada por la mayora absoluta de los votos
vlidamente emitidos en el cantn o de ser el caso, en cada
cantn, la ley y el estatuto entrarn en vigencia a partir de
su publicacin en el Registro Oficial.

Slo en caso de conformarse el distrito metropolitano con
ms de un cantn, el Consejo Nacional Electoral convocar
a elecciones de alcalde o alcaldesa y concejales o
concejalas metropolitanos del nuevo distrito en un plazo
mximo de cuarenta y cinco das una vez aprobada la
consulta.

Los representantes del distrito metropolitano a la Asamblea
Nacional sern elegidos en el siguiente proceso
eleccionario nacional, de acuerdo con lo dispuesto en la ley
de materia electoral.

Artculo 81.- Nueva consulta.- Si la consulta popular no
obtuviere la mayora absoluta de los votos vlidos emitidos
en el cantn o de ser el caso, en cada cantn, sta podr
volver a convocarse despus de un ao contado desde que
se llev a efecto la consulta anterior, nicamente en el
cantn donde no haya sido aprobada, sin necesidad de
iniciar otro proceso.
Artculo 82.- Reforma del Estatuto.- Las reformas al
estatuto se realizarn con sujecin al proceso en l
establecido, previo dictamen favorable de la Corte
Constitucional.

Seccin Segunda

Gobiernos de los Distritos
Metropolitanos Autnomos Descentralizados

Pargrafo Primero


Artculo 83.- Naturaleza jurdica.- Los gobiernos de los
distritos metropolitanos autnomos descentralizados son
personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma
poltica, administrativa y financiera. Estarn integrados por
las funciones de participacin ciudadana; legislacin y
fiscalizacin; y, ejecutiva previstas en este Cdigo y el
estatuto de autonoma para el ejercicio de las funciones y
competencias que les corresponden y las que asuman de los
otros niveles de gobierno autnomo descentralizado.

Al distrito metropolitano autnomo, le corresponder un
nico gobierno metropolitano autnomo descentralizado,
constituido y organizado de conformidad con la
Constitucin, este Cdigo y su estatuto de autonoma.

La sede del gobierno del distrito metropolitano autnomo
ser la cabecera cantonal, o aquella que prevea el estatuto
de autonoma. En el caso de constituirse distritos
metropolitanos, su territorio no dejar de ser parte del
territorio de la provincia a la que pertenece.

Artculo 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del
distrito autnomo metropolitano:

circunscripcin distrital metropolitana, para garantizar
la realizacin del buen vivir a travs de la
implementacin de polticas pblicas metropolitanas,
en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;

legales;

c) Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico,
para lo cual determinar las condiciones de
urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o
cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificacin metropolitana,
asegurando porcentajes para zonas verdes y reas
comunales;

gestin democrtica de la accin distrital
metropolitana;

e) Elaborar y ejecutar el plan metropolitano de
desarrollo, de ordenamiento territorial y las polticas
pblicas en el mbito de sus competencias y en su
circunscripcin territorial, de manera coordinada con
la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, y realizar en forma permanente, el
seguimiento y rendicin de cuentas sobre el
cumplimiento de las metas establecidas;

reconocidas por la Constitucin y la ley, y en dicho
obra pblica distrital correspondiente, con criterios de
principios de universalidad, accesibilidad, regularidad
y continuidad, solidaridad, subsidiariedad,
participacin y equidad;

g) Regular, controlar y promover el desarrollo de la
actividad turstica en el distrito metropolitano, en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos
descentralizados, promoviendo especialmente la
creacin y funcionamiento de organizaciones
asociativas y empresas comunitarias de turismo;

h) Promover los procesos de desarrollo econmico local
en su jurisdiccin, poniendo una atencin especial en
el sector de la economa social y solidaria, para lo cual
coordinar con los otros niveles de gobierno;

i) Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y
desarrollar planes y programas de vivienda de inters
social en el territorio metropolitano;

j) Implementar los sistemas de proteccin integral del
cantn que aseguren el ejercicio, garanta y
exigibilidad de los derechos consagrados en la
Constitucin y en los instrumentos internacionales, lo
cual incluir la conformacin de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de


derechos de los grupos de atencin prioritaria. Para la
atencin en las zonas rurales coordinar con los
gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;

k) Regular, prevenir y controlar la contaminacin
ambiental en su circunscripcin territorial de
manera articulada con las polticas ambientales
nacionales;

l) Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas
respecto de los que no exista una explcita reserva
legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la
elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios
de faenamiento, plazas de mercado y cementerios;

m) Regular y controlar el uso del espacio pblico
metropolitano, y, de manera particular, el ejercicio de
todo tipo de actividad que se desarrolle en l, la
colocacin de publicidad, redes o sealizacin;

n) Regular y controlar las construcciones en la
circunscripcin del distrito metropolitano, con especial
atencin a las normas de control y prevencin de
riesgos y desastres;

o) Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de
actividades econmicas, empresariales o profesionales,
que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial metropolitana con el
objeto de precautelar el desarrollo ordenado de las
mismas;
p) Promover y patrocinar las culturas, las artes,
colectividad del distrito metropolitano;

q) Planificar, regular y controlar el trnsito y el
transporte terrestre dentro de su territorio;

r) Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana
metropolitanos, con la participacin de la Polica
Nacional, la comunidad y otros organismos
relacionados con la materia de seguridad, los cuales
formularn y ejecutarn polticas locales, planes y
evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin,
seguridad y convivencia ciudadana;

s) Crear las condiciones materiales para la aplicacin de
polticas integrales y participativas en torno a la
regulacin del manejo responsable de la fauna urbana;
y,

t) Las dems que establezca su estatuto de autonoma y
la ley.

Artculo 85.- Competencias Exclusivas del Gobierno
Autnomo Descentralizado del Distrito Metropolitano.-
Los gobiernos autnomos descentralizados de los distritos
metropolitanos ejercern las competencias que
corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que
puedan ser asumidas de los gobiernos provinciales y
regionales, sin perjuicio de las adicionales que se les
asigne.

Pargrafo Segundo

Del Concejo Metropolitano

Artculo 86.- Concejo Metropolitano.- El concejo
metropolitano es el rgano de legislacin y fiscalizacin
del gobierno autnomo descentralizado del distrito
metropolitano. Estar integrado por los concejales o
concejalas elegidos por votacin popular de conformidad
con previsto en la Ley de la materia electoral. El alcalde o
alcaldesa metropolitana lo presidir con voto dirimente.

En la eleccin de concejales o concejalas metropolitanos se
observar la proporcionalidad de la poblacin urbana y
rural prevista en la Constitucin.

Artculo 87.- Atribuciones del Concejo Metropolitano.-
Al concejo metropolitano le corresponde:

a) Ejercer la facultad normativa en las materias de
metropolitano, mediante la expedicin de ordenanzas
metropolitanas, acuerdos y resoluciones;

b) Regular, mediante ordenanza metropolitana, la
aplicacin de tributos previstos en la ley a su favor;

c) Crear, modificar o extinguir tasas y contribuciones
especiales por los servicios que presta y obras que
ejecute;

d) Expedir acuerdos o resoluciones en el mbito de sus
competencias para regular temas institucionales
especficos o reconocer derechos particulares;
e) Aprobar el plan metropolitano de desarrollo y el de
ordenamiento territorial elaborados participativamente
con la accin del concejo metropolitano de
planificacin, los gobiernos parroquiales y las
instancias de participacin ciudadana, as como

f) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno
autnomo metropolitano, que deber guardar
concordancia con el plan metropolitano de desarrollo y
de ordenamiento territorial y garantizar una
participacin ciudadana en la que estn representados
los intereses colectivos del distrito en el marco de la
Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar u
observar la liquidacin presupuestaria del ao
inmediato anterior, con las respectivas reformas;

g) Autorizar la contratacin de emprstitos destinados a
previstos en el plan metropolitano de desarrollo y el de
ordenamiento territorial, en el monto y de acuerdo con
los requisitos y disposiciones previstas en la
Constitucin, la ley y las ordenanzas que se emitan
para el efecto;

h) Aprobar por pedido del alcalde o alcaldesa traspasos
de partidas presupuestarias y reducciones de crdito,

i) Aprobar la creacin de empresas pblicas o la
pblicas distritales, segn las disposiciones de la


Constitucin, la ley y el estatuto de autonoma. La
gestin de los recursos hdricos ser exclusivamente
pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
constitucionales y legales;

j) Conocer el plan operativo y el presupuesto de las
metropolitano, aprobado por el directorio de la
respectiva empresa, y consolidarlo en el presupuesto
general del gobierno metropolitano;

k) Conocer las declaraciones de utilidad pblica o de
resueltos por el alcalde o alcaldesa metropolitana,
conforme la ley;

l) Fiscalizar la gestin del alcalde o alcaldesa
metropolitana del gobierno distrital metropolitano, de
acuerdo con lo previsto en este Cdigo;

m) Decidir la destitucin, con el voto conforme de las dos
terceras partes de sus integrantes, del alcalde o
alcaldesa o del vicealcalde o vicealcaldesa y de las
concejalas o concejales que hubieren incurrido en una
de las prohibiciones previstas en este Cdigo y en el
estatuto de autonoma, garantizando el debido proceso;

n) Elegir, de entre sus miembros, al vicealcalde o
vicealcaldesa del gobierno autnomo descentralizado
metropolitano;

o) Designar, de fuera de su seno, al secretario del
concejo, de la terna presentada por el Alcalde o
Alcaldesa metropolitana;
p) Decidir sobre la conformacin de mancomunidades o
de consorcios;

q) Conformar las comisiones permanentes, especiales y
sugeridas por el alcalde o alcaldesa metropolitana;

r) Conceder licencias a los miembros del gobierno
metropolitano, que acumulados, no sobrepasen sesenta
das. En el caso de enfermedades catastrficas o
calamidad domstica debidamente justificada, podr

s) Conocer y resolver los asuntos que sean sometidos a
su conocimiento por parte del alcalde o alcaldesa
metropolitana;

t) Crear, modificar y fusionar parroquias, cambiar sus
nombres y determinar sus linderos, de acuerdo con la
Constitucin y este Cdigo. Por motivos de
conservacin ambiental, del patrimonio tangible e
intangible y para garantizar la unidad y la
supervivencia de pueblos y nacionalidades indgenas,
los concejos metropolitanos podrn constituir
parroquias rurales con un nmero menor de habitantes
del previsto en este Cdigo;

u) Expedir la ordenanza de construcciones que
comprenda las especificaciones y normas tcnicas y
legales que rijan el distrito para la construccin,
reparacin, transformacin y demolicin de edificios y
de sus instalaciones;

v) Regular y controlar el uso del suelo en el territorio del
distrito metropolitano, de conformidad con las leyes
sobre la materia, y establecer el rgimen urbanstico
de la tierra;

w) Reglamentar los sistemas con los cuales han de
efectuarse la recaudacin e inversin de las rentas
metropolitanas;

x) Regular mediante ordenanza la delimitacin de los
barrios y parroquias urbanas tomando en cuenta la
configuracin territorial, identidad, historia,
necesidades urbansticas y administrativas y la
aplicacin del principio de equidad interbarrial;

y) Dictar polticas que contribuyan al desarrollo de las
culturas de su circunscripcin territorial, de acuerdo
con las leyes sobre la materia;

z) La institucin del sistema distrital de proteccin
integral para los grupos de atencin prioritaria;

aa) Realizar la propuesta de reforma del estatuto de
autonoma del distrito metropolitano;

bb) Designar, cuando corresponda, a sus delegados en
entidades, empresas u organismos colegiados; y,

cc) Las dems atribuciones previstas en la ley y en el
estatuto de autonoma, as como las atribuciones
previstas para los concejos municipales, consejos
provinciales y regionales.
Artculo 88.- Atribuciones de los Concejales o
Concejalas Metropolitanas.- Los concejales o concejalas
metropolitanas sern responsables ante la ciudadana y las
autoridades competentes de sus acciones y omisiones en el
cumplimiento de sus atribuciones, estarn obligados a
rendir cuentas a sus mandantes y gozarn de fuero de corte
provincial. Tienen las siguientes atribuciones:

a) La intervencin con voz y voto en las sesiones y
deliberaciones del concejo metropolitano;

b) La presentacin de proyectos de ordenanzas distritales,
en el mbito de competencia del gobierno del distrito
metropolitano autnomo;

c) La intervencin ante el consejo metropolitano de
planificacin y en las comisiones, delegaciones y
representaciones que designe el concejo metropolitano
autnomo; y,

d) La fiscalizacin de la gestin del Alcalde
Metropolitano de conformidad con este Cdigo y la
ley.

Pargrafo Tercero

Del Alcalde o Alcaldesa Metropolitano

Artculo 89.- Alcalde o Alcaldesa Metropolitano.- El
alcalde o alcaldesa es la primera autoridad del ejecutivo
del gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido


por votacin popular, de acuerdo con los requisitos y
regulaciones previstos en la ley de materia electoral.

Artculo 90.- Atribuciones del Alcalde o Alcaldesa
Metropolitano.- Le corresponde al alcalde o alcaldesa
metropolitano:

a) Ejercer la representacin legal del gobierno del
distrito metropolitano autnomo; y, la representacin
judicial conjuntamente con el procurador sndico;

b) Ejercer la facultad ejecutiva del gobierno del distrito

concejo municipal metropolitano, para lo cual deber
proponer el orden del da de manera previa. El
ejecutivo tendr voto dirimente en caso de empate
en las votaciones del rgano legislativo y de
fiscalizacin;

d) Presentar proyectos de ordenanzas distritales en
materias de competencia del gobierno del distrito


f) Dirigir la elaboracin del plan distrital de desarrollo y
de ordenamiento territorial, en concordancia con el
gobiernos autnomos descentralizados, en el marco de
la plurinacionalidad, interculturalidad y respeto a la
presidir las sesiones del concejo metropolitano de

g) Decidir el modelo de gestin administrativa mediante
el cual deben ejecutarse el plan metropolitano de
desarrollo y el de ordenamiento territorial, los planes
de urbanismo y las correspondientes obras pblicas;

h) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente
proforma del presupuesto institucional conforme al
plan metropolitano de desarrollo y de ordenamiento
territorial, observando los procedimientos
participativos sealados en este Cdigo. La proforma
del presupuesto institucional deber someterla a
consideracin del concejo metropolitano para su
aprobacin;

i) Resolver administrativamente todos los asuntos
correspondientes a su cargo; expedir, previo
conocimiento del concejo, la estructura orgnico
funcional del gobierno distrital metropolitano
autnomo descentralizado; nombrar y remover los
servidores pblicos de libre nombramiento y
remocin del gobierno distrital metropolitano
descentralizado;

j) Distribuir los asuntos que deban pasar a las
comisiones del gobierno autnomo metropolitano y
sealar el plazo en que deben ser presentados los
informes correspondientes;

k) Sugerir la conformacin de comisiones ocasionales
metropolitano;

l) Designar delegados institucionales en entidades,
empresas u organismos colegiados donde tenga
participacin la institucin;

m) Presidir de manera directa o a travs de su delegado
los consejos cantonales para la igualdad y equidad en
su respectiva jurisdiccin;

n) Suscribir contratos, convenios e instrumentos que
comprometan al gobierno autnomo metropolitano, de
acuerdo con la ley. Los convenios de crdito o aquellos
que comprometan el patrimonio institucional
requerirn de la autorizacin del concejo
metropolitano, en los montos y casos previstos en las
ordenanzas distritales que se dicten en la materia;

o) La aprobacin, bajo su responsabilidad civil, penal y
alcalde o la alcaldesa deber informar al concejo
municipal metropolitano sobre dichos traspasos y las
razones de los mismos;
p) Adoptar, en caso de emergencia grave, bajo su
responsabilidad, medidas de carcter urgente y
transitorio, as como dar cuenta de ellas al concejo,
cuando se rena, si a ste hubiere correspondido
adoptarlas, para su ratificacin;

q) Integrar y presidir la comisin de mesa;

r) Suscribir las actas de las sesiones del concejo
metropolitano y de la comisin de mesa;

s) Coordinar la accin distrital metropolitana con las
dems entidades pblicas y privadas;

t) Designar a sus representantes institucionales en
tenga participacin el gobierno metropolitano; as
como delegar atribuciones y deberes al vicealcalde o
vicealcaldesa, concejalas, concejales y funcionarios,

u) Coordinar con la Polica Nacional, la comunidad y
otros organismos relacionados con la materia de
seguridad, la formulacin y ejecucin de polticas
locales, planes y evaluacin de resultados sobre
prevencin, proteccin, seguridad y convivencia
ciudadana;


v) Presentar ante el concejo, y a la ciudadana en general,
un informe anual escrito, para su evaluacin a travs
del sistema de rendicin de cuentas y control social,
unitarios y totales y la forma en que se hubieren
concejo metropolitano;

w) Resolver en primera o segunda instancia, segn el
caso, los reclamos que se le presentaren;

x) Presidir de manera directa o a travs de su delegado o
delegada el consejo cantonal para la igualdad y
equidad en su respectiva jurisdiccin;

y) Conceder permisos para juegos, diversiones y
espectculos pblicos, en el distrito de acuerdo con las
prescripciones de las leyes y ordenanzas sobre la
materia;

z) Integrar el gabinete territorial de consulta y la
participacin en las convocatorias peridicas que
deber realizar el Presidente o Presidenta de la
Repblica;

aa) La organizacin y empleo de la polica metropolitana
en los mbitos de su competencia dentro del marco de

bb) Solicitar la colaboracin de la polica nacional para el
cumplimiento de sus funciones; y,

cc) Las dems atribuciones que prevean la ley y el estatuto
de autonoma.
Pargrafo Cuarto

Del Vicealcalde o Vicealcaldesa Metropolitano

Artculo 91.- Vicealcalde o Vicealcaldesa.- El vicealcalde
o vicealcaldesa metropolitano es la segunda autoridad del
gobierno del distrito metropolitano autnomo, elegido por
el concejo metropolitano, de entre sus miembros. Su
designacin no implica la prdida de la calidad de concejal
o concejala metropolitano. Intervendr en ausencia del
alcalde o alcaldesa metropolitano y en los casos
expresamente previstos en la ley.

vicealcalde o vicealcaldesa metropolitanos:

a) Subrogar al alcalde o alcaldesa metropolitano, en caso
de ausencia temporal mayor tres das y durante el
tiempo que dure la ausencia. En caso de ausencia
definitiva, el o la vicealcaldesa asumir hasta terminar
el perodo. La autoridad reemplazante recibir la
remuneracin correspondiente a la primera autoridad
del ejecutivo;

b) El cumplimiento de las funciones y responsabilidades
delegadas por el alcalde o alcaldesa metropolitano;

c) Todas las correspondientes a su condicin de concejal
o concejala;

d) Los vicealcaldes o vicealcaldesas, no podrn
pronunciarse en su calidad de concejales o concejalas,
resoluciones que el concejo adopte contraviniendo esta
disposicin, sern nulas; y,

e) Las dems que prevean la ley, el estatuto de
autonoma y las ordenanzas metropolitanas.

Captulo II

Circunscripciones Territoriales de Comunas,
Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas,
Afroecuatorianas y Montubias

Artculo 93.- Naturaleza de las Circunscripciones
Territoriales de Comunidades, Pueblos y
Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianas y
Montubias.- Son regmenes especiales de gobierno
autnomo descentralizado establecidos por libre
determinacin de los pueblos, nacionalidades y
comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias, en
el marco de sus territorios ancestrales, respetando la
organizacin poltico administrativa del Estado, que
ejercern las competencias del nivel de gobierno autnomo
correspondiente. Se regirn por la Constitucin, los
instrumentos internacionales y por sus estatutos
constitutivos, para el pleno ejercicio de los derechos
colectivos. Contarn con los recursos provenientes del
presupuesto general del Estado que les correspondan.

En estos regmenes especiales, en el marco del respeto a
los derechos colectivos e individuales, se aplicarn de
manera particular los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, los usos y costumbres, as como los
derechos colectivos de los pueblos, nacionalidades y
comunidades indgenas, afroecuatorianas y montubias que
los habitan mayoritariamente, de conformidad con la
Constitucin, los instrumentos internacionales y este
Cdigo.

Seccin Primera

Conformacin

Artculo 94.- Conformacin.- Las parroquias, cantones o
provincias conformadas mayoritariamente por comunas,
comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas,
afroecuatorianos y montubios podrn adoptar este rgimen
especial de gobierno, luego de una consulta aprobada por al
menos las dos terceras partes de los votos vlidos emitidos,
correspondientes al registro electoral de la respectiva
circunscripcin, en la que se incluir el estatuto de
constitucin y funcionamiento.

Se podrn conformar circunscripciones territoriales
indgenas plurinacionales e interculturales respetando la
diversidad tnico cultural existente en dicho territorio.

Artculo 95.- Iniciativa.- La iniciativa para conformar una
circunscripcin territorial de comunas, comunidades,


pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas o
montubias corresponde a stos o al gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.

Para el efecto, las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, con el respaldo del 10% de los
habitantes de la respectiva circunscripcin o de la mayora
absoluta de las autoridades de los gobiernos comunitarios,
solicitarn al Consejo Nacional Electoral la convocatoria a
consulta.

En caso de que sea el gobierno autnomo descentralizado a
travs de su rgano legislativo el que tenga la iniciativa,
deber contar con el voto favorable de las tres cuartas
partes de sus integrantes.

El Consejo Nacional Electoral deber realizar la
convocatoria para la consulta dentro de los cuarenta y cinco
das siguientes a la fecha de la peticin.

En caso de que el resultado sea positivo, entrar en
vigencia una vez que el Consejo Nacional Electoral
proclame los resultados, sin perjuicio de su publicacin en
el Registro Oficial.

En caso de que el resultado de la consulta sea negativo en
relacin a la propuesta, la iniciativa podr ser retomada
despus de un lapso mnimo de dos aos.

Artculo 96.- Fusin de circunscripciones
territoriales de comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias.- Por iniciativa
de sus rganos de gobierno, dos o ms circunscripciones
territoriales de comunidades pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas o montubias podrn
fusionarse y conformar una nueva circunscripcin,
en el marco de la organizacin poltico administrativa
con el objetivo de ir reconstituyendo los territorios
ancestrales.
Los rganos de gobierno de las circunscripciones
territoriales involucradas, adoptarn la decisin con el voto
favorable de la mayora absoluta de sus integrantes.

En el caso de los cantones o provincias, con la decisin
ciudadana favorable, los ejecutivos presentarn al
Presidente de la Repblica el proyecto de ley para que lo
remita a conocimiento y aprobacin de la Asamblea
Nacional, sin modificaciones y en un plazo mximo de
treinta das, para el inicio del procedimiento legislativo
correspondiente. Si el proyecto no es tratado en el plazo
mximo de ciento ochenta das, entrar en vigencia por el
ministerio de Ley.

Si se tratara de dos o ms parroquias, los ejecutivos
presentarn el proyecto de ordenanza de fusin al alcalde o
alcaldesa, sin modificaciones y en un plazo mximo de
treinta das, ste presentar dicho proyecto ante el
respectivo concejo, que tendr ciento ochenta das para
tratarlo, caso contrario entrar en vigencia por el ministerio
de la ley.

La ley u ordenanza de fusin de estas circunscripciones
segn el caso contendr su plan de desarrollo debidamente
financiado, en concordancia con el sumak kawsay; su
denominacin; la sede; el territorio; y, los lmites
correspondientes.

El Estado prever en el presupuesto general una partida
destinada a financiar los procesos de constitucin e
institucionalizacin de las circunscripciones territoriales de
montubias.

Artculo 97.- Pueblos, nacionalidades, comunidades o
comunas que no puedan constituirse en
circunscripciones territoriales indgenas.- Los pueblos,
nacionalidades, comunidades o comunas que no puedan
constituirse en circunscripciones territoriales indgenas, de
acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin, ejercern los
derechos colectivos establecidos en la misma, en especial
sus propias formas de convivencia, organizacin social y su
autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y
tierras comunitarias de posesin ancestral; para lo cual los
gobiernos autnomos descentralizados establecern un
proceso de planificacin conjunto y podrn delegar
competencias a las autoridades legtima y legalmente
establecidas por los pueblos, nacionalidades, comunidades
o comunas indgenas.

Aquellas nacionalidades que se encuentren separadas
territorialmente de las circunscripciones territoriales
indgenas se integrarn en el sistema de gobierno de la
nacionalidad o pueblo correspondiente para el ejercicio de
los derechos colectivos sobre la totalidad de sus
comunidades.

Artculo 98.- Gobierno.- En las circunscripciones
territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias que se conformen de acuerdo
con el procedimiento establecido en la Constitucin y este
Cdigo, habr un gobierno autnomo descentralizado que
corresponder al nivel provincial, cantonal o parroquial,
segn sea la circunscripcin territorial en la que se hayan
constituido. Dicho gobierno adoptar, para el cumplimiento
de sus fines y el ejercicio de sus competencias, las medidas
contempladas en la Constitucin, los instrumentos
internacionales vigentes y este Cdigo. Adems, elaborar
a travs del rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, las normas pertinentes segn sus
condiciones especficas, usos, costumbres y tradiciones.

Artculo 99.- Competencias.- Las circunscripciones
territoriales de las nacionalidades y pueblos indgenas,
afroecuatorianos y montubios ejercern las competencias
del gobierno territorial autnomo correspondiente a fin de
garantizar la aplicacin de los derechos colectivos
sealados en la Constitucin; y, se regirn por el principio
del sumak kawsay o buen vivir.

En el caso en que asuman las competencias de las juntas
parroquiales, de los municipios o de los consejos
provinciales, estos niveles de gobierno dejarn de existir en
la circunscripcin correspondiente.

Artculo 100.- Territorios ancestrales.- Los territorios
ancestrales de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianos y montubios que se encuentren
en reas naturales protegidas, continuarn ocupados y
administrados por stas, de forma comunitaria, con
polticas, planes y programas de conservacin y proteccin


del ambiente de acuerdo con sus conocimientos y prcticas
ancestrales en concordancia con las polticas y planes de
conservacin del Sistema Nacional de reas protegidas del
Estado.

El Estado adoptar los mecanismos necesarios para agilitar
el reconocimiento y legalizacin de los territorios
ancestrales.

Artculo 101.- Pueblos recientemente contactados.- Los
pueblos indgenas con contacto reciente y con
caractersticas socio econmicas especiales, que se deriven
de su dependencia a los ecosistemas presentes en su
territorio, tendrn derecho a organizarse y a administrar su
territorio, de la manera que mejor sirva para mantener su
cultura y su forma de subsistencia, de acuerdo con la

Los territorios de los pueblos en aislamiento
voluntario son de posesin ancestral irreductible e
intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad
extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus
vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad
de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia
de sus derechos.

Artculo 102.- Financiamiento.- El gobierno central
asignar, con cargo al presupuesto general del Estado,
recursos destinados a financiar los procesos de
formulacin, conformacin, institucionalizacin,
implementacin, consultas, fusiones de las
circunscripciones territoriales indgenas, afroecuatorianas y
montubias que incluye estudios, censos, socializaciones y
contrataciones para hacer efectivo lo que al respecto se
prev en la Constitucin y en este Cdigo.

Los planes de desarrollo sern los que correspondan al
nivel de gobierno respectivo y contarn con los recursos
respectivos.

Artculo 103.- Tierras y territorios comunitarios.- Se
reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, la propiedad imprescriptible de
sus tierras comunitarias que sern inalienables,
inembargables e indivisibles y que estarn exentas del
pago de tasas e impuestos; as como la posesin de los
territorios y tierras ancestrales, que les sern adjudicadas
gratuitamente.

Captulo III

Provincia de Galpagos

Artculo 104.- Provincia de Galpagos.- La provincia de
Galpagos constituye un rgimen especial de gobierno en
razn de sus particularidades ambientales y por constituir
patrimonio natural de la humanidad; su territorio ser
administrado por un consejo de gobierno, en la forma
prevista en la Constitucin, este Cdigo y la ley que regule
el rgimen especial de Galpagos.

Con el fin de asegurar la transparencia, la rendicin de
cuentas y la toma de decisiones del Consejo de Gobierno se
garantizarn la participacin ciudadana y el control social,
en los trminos previstos en la Constitucin y la ley.

TTULO V

DESCENTRALIZACIN Y SISTEMA NACIONAL
DE COMPETENCIAS

Captulo I

Descentralizacin

Artculo 105.- Descentralizacin.- La descentralizacin
de la gestin del Estado consiste en la transferencia
obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con
los respectivos talentos humanos y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos, desde el gobierno central hacia
los gobiernos autnomos descentralizados.

Artculo 106.- Finalidades.- A travs de la
descentralizacin se impulsar el desarrollo equitativo,
solidario y equilibrado en todo el territorio nacional, a fin
de garantizar la realizacin del buen vivir y la equidad
interterritorial, y niveles de calidad de vida similares en
todos los sectores de la poblacin, mediante el
fortalecimiento de los gobiernos autnomos
descentralizados y el ejercicio de los derechos de
participacin, acercando la administracin a la ciudadana.

Artculo 107.- Recursos.- La transferencia de las
competencias ir acompaada de los talentos humanos y
recursos financieros, materiales y tecnolgicos
correspondientes, los cuales, en ningn caso, podrn ser
inferiores a los que destina el gobierno central para el
ejercicio de dichas competencias.

La movilidad de los talentos humanos se realizar
conforme a la ley, lo que incluir los recursos financieros
correspondientes para cumplir las obligaciones laborales
legalmente adquiridas por el Estado.

Captulo II

Sistema Nacional de Competencias

Seccin Primera

Conceptos

Artculo 108.- Sistema nacional de competencias.- Es el
conjunto de instituciones, planes, polticas, programas y
actividades relacionados con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada nivel de gobierno
guardando los principios de autonoma, coordinacin,
complementariedad y subsidiariedad, a fin de alcanzar los
objetivos relacionados con la construccin de un pas
democrtico, solidario e incluyente.

Artculo 109.- Sectores.- Son las reas de intervencin y
responsabilidad que desarrolla el Estado. Segn su
organizacin podrn constituir un sistema sectorial. Se
clasifican en sectores privativos, estratgicos y comunes.

Artculo 110.- Sectores privativos.- Son aquellos sectores
en los que, por su naturaleza estratgica de alcance
nacional, todas las competencias y facultades corresponden
exclusivamente al gobierno central, y no son
descentralizables.

Son sectores privativos la defensa nacional, proteccin
interna y orden pblico; las relaciones internacionales; las
polticas econmica, tributaria, aduanera, arancelaria,


fiscal y monetaria; de comercio exterior; y de
endeudamiento externo.

Artculo 111.- Sectores estratgicos.- Son aquellos en los
que el Estado en sus diversos niveles de gobierno se
reserva todas sus competencias y facultades, dada su
decisiva influencia econmica, social, poltica o ambiental.

La facultad de rectora y la definicin del modelo de
gestin de cada sector estratgico corresponden de manera
exclusiva al gobierno central. El ejercicio de las restantes
facultades y competencias podr ser concurrente en los
distintos niveles de gobierno de conformidad con este
Cdigo.

Son sectores estratgicos la generacin de energa en todas
sus formas; las telecomunicaciones; los recursos naturales
no renovables; el transporte y la refinacin de
hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio gentico; el
espectro radioelctrico; el agua; y los dems que determine
la Ley.

Artculo 112.- Sectores comunes.- Son todos los dems
sectores de responsabilidad del Estado, susceptibles de
mayor o menor nivel de descentralizacin y
desconcentracin, de acuerdo con el principio de
subsidiariedad y la naturaleza de los servicios pblicos y
actividades a los que estos se refieren.

Artculo 113.- Competencias.- Son capacidades de accin
de un nivel de gobierno en un sector. Se ejercen a travs de
facultades. Las competencias son establecidas por la
Constitucin, la ley y las asignadas por el Consejo
Nacional de Competencias.

Artculo 114.- Competencias exclusivas.- Son aquellas
cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno de
acuerdo con la Constitucin y la ley, y cuya gestin puede
realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles
de gobierno.

Artculo 115.- Competencias concurrentes.- Son aquellas
cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno
en razn del sector o materia, por lo tanto deben
gestionarse obligatoriamente de manera concurrente.
Su ejercicio se regular en el modelo de gestin de cada
sector, sin perjuicio de las resoluciones obligatorias que
pueda emitir el Consejo Nacional de Competencias para
evitar o eliminar la superposicin de funciones entre los
niveles de gobierno. Para el efecto se observar el inters y
naturaleza de la competencia y el principio de
subsidiariedad.

Artculo 116.- Facultades.- Las facultades son
atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte
de un nivel de gobierno. Son facultades la rectora, la
planificacin, la regulacin, el control y la gestin, y son
establecidas por la Constitucin o la ley. Su ejercicio, a
excepcin de la rectora, puede ser concurrente.

La rectora es la capacidad para emitir polticas pblicas
que orientan las acciones para el logro de los objetivos y
metas del desarrollo; as como para definir sistemas, reas
y proyectos estratgicos de inters pblico, en funcin de
su importancia econmica, social, poltica o ambiental.
Ser nacional y corresponder al gobierno central en el
mbito de sus competencias exclusivas, sectores privativos
y estratgicos. Los gobiernos autnomos descentralizados
tambin ejercern esta facultad en el mbito de sus
competencias exclusivas y en sus respectivos territorios,
bajo el principio de unidad nacional.

La planificacin es la capacidad para establecer y articular
las polticas, objetivos, estrategias, y acciones como parte
del diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y
proyectos, en el mbito de sus competencias y de su
circunscripcin territorial, y en el marco del Sistema
Nacional de Planificacin. La planificacin corresponde
concurrentemente a todos los niveles de gobierno.

La regulacin es la capacidad de emitir la normatividad
necesaria para el adecuado cumplimiento de la poltica
pblica y la prestacin de los servicios, con el fin de
dirigir, orientar o modificar la conducta de los
administrados. Se ejerce en el marco de las competencias y
de la circunscripcin territorial correspondiente.

El control es la capacidad para velar por el cumplimiento
de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de las
normas y procedimientos establecidos, as como los
estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las
competencias y en la prestacin de los servicios pblicos,
atendiendo el inters general y el ordenamiento jurdico.

La gestin es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar,
administrar y financiar servicios pblicos. Puede ejercerse
concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro
del mbito de competencias y circunscripcin territorial
correspondiente, segn el modelo de gestin de cada
sector.

Seccin Segunda

Consejo Nacional de Competencias

Artculo 117.- Consejo Nacional de Competencias.- El
Consejo Nacional de Competencias es el organismo tcnico
del Sistema Nacional de Competencias; es una persona
jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa,
presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en
donde decida por mayora de votos.
El Consejo Nacional de Competencias se organizar y
funcionar conforme el reglamento interno que dicte para
el efecto.

Artculo 118.- Integracin.- El Consejo Nacional de
Competencias se integrar de la siguiente manera:

a) Un delegado o delegada permanente del Presidente de
la Repblica, quien lo presidir, con voto dirimente;

b) Un representante de los gobiernos regionales y
distritos metropolitanos elegido de entre los
gobernadores o gobernadoras regionales y los alcaldes
o alcaldesas metropolitanas;

c) Un representante de los gobiernos provinciales elegido
de entre los prefectos o prefectas;


d) Un representante de los gobiernos municipales elegido
de entre los alcaldes o alcaldesas cantonales con
excepcin de los alcaldes metropolitanos;

e) Un representante de los gobiernos parroquiales rurales
elegido de entre los presidentes o presidentas de las
juntas parroquiales; y,

El Consejo Nacional de Competencias designar un
vicepresidente de entre los representantes de los gobiernos
autnomos descentralizados.

Los representantes de los gobiernos autnomos
descentralizados y sus respectivos suplentes sern elegidos
mediante colegio electoral convocado por el Consejo
Nacional Electoral de acuerdo a las normativas que
establezca para el efecto.

El qurum de las sesiones del Consejo Nacional de
Competencias se conformar con la mayora absoluta de
sus miembros.

Artculo 119.- Funciones.- Son funciones del Consejo
Nacional de Competencias, adems de las sealadas en la
Constitucin, las siguientes:

a) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones
constitucionales y legales que rigen el Sistema
Nacional de Competencias;

b) Organizar e implementar el proceso de
descentralizacin;

c) Asignar y transferir las competencias adicionales,
conforme lo previsto en la Constitucin y este Cdigo;

d) Aprobar el plan nacional de descentralizacin
diseado con la participacin de todos los niveles de
gobierno;

e) Determinar las competencias residuales que deban ser
transferidas a los gobiernos autnomos
descentralizados, y determinar los plazos y
procedimientos para su transferencia;

f) Disponer a los ministros de Estado y dems
autoridades la transferencia de las competencias y
recursos de conformidad con lo establecido en la
g) Exigir a la autoridad nominadora que corresponda la
imposicin de la sancin de destitucin de los
servidores pblicos que no cumplan con lo dispuesto
en este Cdigo, previo proceso administrativo;

h) Evitar o dirimir la superposicin de funciones entre
los niveles de gobierno;

i) Promover y vigilar que se cumpla con los mecanismos
de participacin ciudadana en la gestin de los

j) Monitorear y evaluar de manera sistemtica, oportuna
y permanente la gestin adecuada de las competencias
transferidas;

k) Disponer la intervencin temporal de un nivel de
gobierno en la gestin de las competencias de otro
nivel, de manera excepcional, de conformidad con lo
establecido en este Cdigo;

l) Aplicar la cuantificacin de los costos directos e
indirectos del ejercicio de las competencias
descentralizadas que deban ser transferidos a los
gobiernos autnomos descentralizados, previo informe
vinculante de la comisin tcnica de costeo de
competencias;

m) Coordinar con las asociaciones de cada nivel procesos
de fortalecimiento institucional, y realizar el
acompaamiento tcnico para el ejercicio de las
competencias descentralizadas a los gobiernos

n) Resolver en sede administrativa los conflictos de
competencias que surjan entre los distintos niveles de
gobierno, de conformidad con la Constitucin y este
Cdigo;

o) Emitir las resoluciones necesarias para el
cumplimiento de sus obligaciones, en especial para
evitar o eliminar la superposicin de funciones entre
los niveles de gobierno;

p) Realizar evaluaciones anuales de los resultados
alcanzados en la descentralizacin de las competencias
a cada uno de los niveles de gobierno, as como
balances globales del proceso, que sern socializados
entre los diferentes niveles de gobierno y la
ciudadana; y,

q) Cumplir con las dems funciones establecidas en este
Cdigo y en las normas que le fueren aplicables.

Artculo 120.- Recursos.- Al Consejo Nacional de
Competencias se asignarn los recursos econmicos
necesarios para el cumplimiento de sus fines
institucionales, con cargo al presupuesto general del
Estado.

Artculo 121.- Resoluciones.- Las resoluciones del
Consejo Nacional de Competencias sern debidamente
motivadas y adoptadas por la mayora absoluta de sus
miembros. Estas resoluciones son de cumplimiento
obligatorio, en el mbito de este Cdigo, para todos los
niveles de gobierno y debern ser publicadas en el Registro
Oficial. En caso de empate, el presidente tendr voto
dirimente.
Artculo 122.- Secretara ejecutiva.- El Consejo Nacional
de Competencias contar con una secretara ejecutiva para
dar cumplimiento a sus resoluciones y funciones
permanentes, cuyo titular ser nombrado o nombrada por el
Consejo Nacional de Competencias de una terna
presentada por su Presidente. El Secretario Ejecutivo
ejercer la representacin legal del Consejo Nacional de
Competencias.

Artculo 123.- Comisiones tcnicas de costeo de
competencias.- Para el costeo de nuevas competencias
asignadas a cada gobierno autnomo descentralizado, el


Consejo Nacional de Competencias dispondr la
conformacin de una comisin integrada en partes iguales,
por representantes tcnicos del gobierno central y de los
gobiernos autnomos descentralizados de la siguiente
manera:

a) Por el gobierno central, un representante del
organismo encargado de dirigir la planificacin del
Estado, un representante del Ministerio de Finanzas y
un representante del ministerio titular de la
competencia del sector objeto del costeo
correspondiente, todos ellos con capacidad de decisin
institucional; y,

b) Por los gobiernos autnomos descentralizados, tres
representantes con capacidad de decisin institucional,
designados de manera concertada entre los gobiernos
autnomos descentralizados, previa convocatoria de
las respectivas asociaciones.

La comisin funcionar de manera temporal, conforme las
necesidades de costeo de competencias, y con los miembros
que corresponda segn el caso. Presentarn
obligatoriamente el informe vinculante respectivo, en los
plazos que determine el Consejo Nacional de
Competencias. En caso de no existir acuerdo en cuanto al
contenido del informe, el representante del organismo
encargado de dirigir la planificacin del Estado, tendr
voto dirimente.

Captulo III

Del Ejercicio General de las Competencias

Artculo 124.- Efectividad de la autonoma.- La
organizacin y ejercicio de las competencias deber
garantizar obligatoriamente la efectividad de la autonoma
poltica, administrativa y financiera de los gobiernos

Artculo 125.- Nuevas competencias constitucionales.-
Los Gobiernos Autnomos Descentralizados son titulares
de las nuevas competencias exclusivas constitucionales, las
cuales se asumirn e implementarn de manera progresiva
conforme lo determine el Consejo Nacional de
Competencias.

Artculo 126.- Gestin concurrente de competencias
exclusivas.- El ejercicio de las competencias exclusivas
establecidas en la Constitucin para cada nivel de
gobierno, no excluir el ejercicio concurrente de la gestin
en la prestacin de servicios pblicos. En este marco, salvo
el caso de los sectores privativos, los gobiernos autnomos
descentralizados podrn ejercer la gestin concurrente de
competencias exclusivas de otro nivel, conforme el modelo
de gestin de cada sector al cual pertenezca la competencia
y con autorizacin expresa del titular de la misma a travs
de un convenio.
Artculo 127.- Lmites territoriales de las competencias
exclusivas.- Todas las competencias exclusivas de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados se ejercen
exclusivamente en sus respectivas circunscripciones
territoriales. Cuando en una determinada circunscripcin
territorial se deba emplazar y construir una infraestructura
o un equipamiento que por su naturaleza est destinado a
atender a una poblacin mayor que la de esa
circunscripcin, se coordinar con los niveles de gobierno
que sean titulares de la misma competencia en esa zona de
influencia.

Artculo 128 inciso 3.- Sistema integral y modelos de
gestin.- Todas las competencias se gestionarn como un
sistema integral que articula los distintos niveles de
gobierno y por lo tanto sern responsabilidad del Estado en
su conjunto.

El ejercicio de las competencias observar una gestin
solidaria y subsidiaria entre los diferentes niveles de
gobierno, con participacin ciudadana y una adecuada
coordinacin interinstitucional.

Los modelos de gestin de los diferentes sectores se
organizarn, funcionarn y sometern a los principios y
normas definidos en el sistema nacional de competencias.

Los modelos de gestin que se desarrollen en los
regmenes especiales observarn necesariamente la
distribucin de competencias y facultades, criterios y
normas, contenidas en este Cdigo para los distintos
niveles de gobierno.

Captulo IV

Del Ejercicio de las Competencias Constitucionales

Artculo 129.- Ejercicio de la competencia de vialidad.-
El ejercicio de la competencia de vialidad atribuida en la
Constitucin a los distintos niveles de gobierno, se
cumplir de la siguiente manera:

Al gobierno central le corresponde las facultades de
rectora, normativa, planificacin y ejecucin del sistema
vial conformado por las troncales nacionales y su
sealizacin.

Al gobierno autnomo descentralizado regional le
corresponde las facultades de planificar, construir regular,
controlar y mantener el sistema vial de mbito regional, en
concordancia con las polticas nacionales.

Al gobierno autnomo descentralizado provincial le
corresponde las facultades de planificar, construir y
mantener el sistema vial de mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas.

Al gobierno autnomo descentralizado municipal le
corresponde las facultades de planificar, construir y
mantener la vialidad urbana. En el caso de las cabeceras de
las parroquias rurales, la ejecucin de esta competencia se
coordinar con los gobiernos parroquiales rurales.

Al gobierno autnomo descentralizado parroquial rural le
corresponde las facultades de planificar y mantener, en
coordinacin con el gobierno autnomo descentralizado
provincial la vialidad parroquial y vecinal, para el efecto se
establecern convenios entre ambos niveles de gobierno,
donde se prevean las responsabilidades correspondientes
de cada uno de ellos. Las tareas y obras de mantenimiento
se ejecutarn mediante gestin directa, a travs de
empresas pblicas, o la delegacin a empresas de la
economa popular y solidaria y la cogestin comunitaria.


Artculo 130.- Ejercicio de la competencia de trnsito y
transporte.- El ejercicio de la competencia de trnsito y
transporte, en el marco del plan de ordenamiento territorial
de cada circunscripcin, se desarrollar de la siguiente
forma:

A los gobiernos autnomos descentralizados municipales
les corresponde de forma exclusiva planificar, regular y
controlar el trnsito, el transporte y la seguridad vial,
dentro de su territorio cantonal.

La rectora general del sistema nacional de trnsito,
transporte terrestre y seguridad vial corresponder al
Ministerio del ramo, que se ejecuta a travs del organismo
tcnico nacional de la materia.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales
definirn en su cantn el modelo de gestin de la
competencia de trnsito y transporte pblico, de
conformidad con la ley, para lo cual podrn delegar total o
parcialmente la gestin a los organismos que venan
ejerciendo esta competencia antes de la vigencia de este
Cdigo.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales
tienen la responsabilidad de planificar, regular y controlar
el trnsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no
lo asuman los municipios.

En lo aplicable estas normas tendrn efecto para el
transporte fluvial.

Artculo 131.- Gestin de la cooperacin internacional.-
Los gobiernos autnomos descentralizados podrn
gestionar la obtencin de recursos de la cooperacin
internacional y asistencia tcnica para el cumplimiento de
sus competencias propias en el marco de los objetivos
nacionales, de sus planes de desarrollo y los principios de
equidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad,
oportunidad y pertinencia. Se mantendr un registro en el
sistema nacional de cooperacin internacional.

Artculo 132.- Ejercicio de la competencia de gestin de
cuencas hidrogrficas.- La gestin del ordenamiento de
cuencas hidrogrficas que de acuerdo a la Constitucin
corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
regionales, comprende la ejecucin de polticas, normativa
regional, la planificacin hdrica con participacin de la
ciudadana, especialmente de las juntas de agua potable y
de regantes, as como la ejecucin subsidiaria y recurrente
con los otros gobiernos autnomos descentralizados, de
programas y proyectos, en coordinacin con la autoridad
nica del agua en su circunscripcin territorial, de
conformidad con la planificacin, regulaciones tcnicas y
control que esta autoridad establezca.

En el ejercicio de esta competencia le corresponde al
gobierno autnomo descentralizado regional, gestionar el
ordenamiento de cuencas hidrogrficas mediante la
articulacin efectiva de los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados de
la cuenca hidrogrfica respectiva con las polticas emitidas
en materia de manejo sustentable e integrado del recurso
hdrico.

El gobierno autnomo descentralizado regional propiciar
la creacin y liderar, una vez constituidos, los consejos de
cuenca hidrogrfica, en los cuales garantizar la
participacin de las autoridades de los diferentes niveles de
gobierno y de las organizaciones comunitarias involucradas
en la gestin y uso de los recursos hdricos.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales, en
coordinacin con todos los niveles de gobierno,
implementarn el plan de manejo de cuencas, subcuencas y
microcuencas, en sus respectivas circunscripciones
territoriales. Los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales ejecutarn las obras de infraestructura fijadas
en el marco de la planificacin nacional y territorial
correspondiente, y de las polticas y regulaciones emitidas
por la autoridad nica del agua.

No obstante las competencias exclusivas sealadas, el
gobierno central podr realizar proyectos hdricos
multipropsitos que tengan una importancia estratgica,
para lo cual debern considerar los criterios de los
gobiernos autnomos descentralizados. Adems, va
convenio, se garantizar un retorno econmico fijado
tcnicamente, en beneficio de los gobiernos autnomos
descentralizados de las circunscripciones territoriales de
donde provengan los recursos hdricos, con la finalidad de
mantener, conservar y recuperar la cuenca hidrogrfica.

Se prohbe la adopcin de cualquier modelo de gestin que
suponga algn tipo de privatizacin del agua; adems, se
fortalecern las alianzas pblico comunitarias para la
cogestin de las cuencas hidrogrficas.

Artculo 133.- Ejercicio de la competencia de riego.- La
competencia constitucional de planificar, construir, operar
y mantener sistemas de riego, est asignada
constitucionalmente a los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales. Al efecto, stos debern
elaborar y ejecutar el plan de riego de su circunscripcin
territorial de conformidad con las polticas de desarrollo
rural territorial y fomento productivo, agropecuario y
acucola que establezca la entidad rectora de esta materia y
los lineamientos del plan nacional de riego y del plan de
desarrollo del gobierno autnomo descentralizado
respectivo, en coordinacin con la autoridad nica del
agua, las organizaciones comunitarias involucradas en la
gestin y uso de los recursos hdricos y los gobiernos
parroquiales rurales.

El plan de riego deber cumplir con las polticas,
disponibilidad hdrica y regulaciones tcnicas establecidas
por la autoridad nica del agua, enmarcarse en el orden de
prelacin del uso del agua dispuesto en la Constitucin y
ser acorde con la zonificacin del uso del suelo del
territorio y la estrategia nacional agropecuaria y acucola.

El servicio de riego ser prestado nicamente por personas
jurdicas estatales o comunitarias, para lo cual los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn
delegar la gestin de mantenimiento y operacin de los
sistemas de riego al gobierno parroquial rural o a las
organizaciones comunitarias legalmente constituidas en su
circunscripcin, coordinarn con los sistemas comunitarios
de riego y establecern alianzas entre lo pblico y
comunitario para fortalecer su gestin y funcionamiento.


Las organizaciones comunitarias rendirn cuentas de la
gestin ante sus usuarios en el marco de la ley sobre
participacin ciudadana.

En el caso de sistemas de riego que involucren a varias
provincias, la autoridad nica del agua, el rector de la
poltica agropecuaria y acucola y la mancomunidad que
deber conformarse para el efecto, coordinarn el ejercicio
de esta competencia. Cuando se trate de sistemas de riego
binacionales, la responsabilidad de esta competencia ser
del gobierno central con la participacin de los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales de las
circunscripciones involucradas, en conformidad con los
convenios internacionales respectivos.

Artculo 134.- Ejercicio de la competencia de fomento
de la seguridad alimentaria.- El fomento de la seguridad
alimentaria, cuyo ejercicio corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados regionales, se gestionar
aplicando las disposiciones constitucionales y legales para
garantizar la soberana alimentaria, la poltica pblica de
esta materia bajo el principio de integralidad y
comprende:

a) Promover, concurrentemente con los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, en el
marco de la economa social y solidaria, la asociacin
de los microempresarios, pequeos y medianos
productores y brindar la asistencia tcnica para su
participacin en mejores condiciones en los procesos
de produccin, almacenamiento, transformacin,
conservacin y comercializacin de alimentos;

b) Implementar coordinadamente con los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales, municipales
y parroquiales rurales, la produccin sustentable de
alimentos, en especial los provenientes de la
agricultura, actividad pecuaria, pesca, acuacultura y de
la recoleccin de productos de medios ecolgicos
naturales; garantizando la calidad y cantidad de los
alimentos necesarios para la vida humana;

c) Planificar y construir la infraestructura adecuada, en
coordinacin con los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales, municipales y
parroquiales rurales, para fomentar la produccin,
conservacin, intercambio, acceso, comercializacin,
control y consumo de alimentos, preferentemente
provenientes de la pequea, la micro, y la mediana
produccin campesina, y de la pesca artesanal;
respetando y protegiendo la agrobiodiversidad, los
conocimientos y formas de produccin tradicionales y
ancestrales. Complementariamente, la planificacin y
construccin de las redes de mercados y centros de
transferencia de las jurisdicciones cantonales sern
realizados por los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;

d) Fomentar el acceso de los ciudadanos a alimentos
suficientes y sanos mediante la capacidad de incidir en
los mercados y en el impulso a estrategias de consumo
de alimentos nutritivos, agroecolgicos y provenientes
de la produccin local, adems del impulso de
sistemas solidarios de comercializacin en
coordinacin con los otros niveles de gobiernos
autnomos descentralizados; y,

e) Promover un proceso para el manejo adecuado de
animales destinados al consumo humano, observando
las normas tcnicas nacionales e internacionales, como
prerrequisito en la produccin de crnicos sanos,
competencia que se ejercer en el marco de la ley y del
sistema de soberana alimentaria.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales
ejercern esta competencia con sujecin a las polticas
nacionales que para el efecto emita la entidad rectora en
materia de soberana alimentaria, de acuerdo con la ley, y
tendrn la obligacin de coordinar y articular sus polticas
y acciones con todos los gobiernos autnomos
descentralizados de su circunscripcin territorial en el
ejercicio de sus competencias de fomento de desarrollo
agropecuario y productivo.

Artculo 135.- Ejercicio de la competencia de fomento
de las actividades productivas y agropecuarias.- Para el
ejercicio de la competencia de fomento de las actividades
productivas y agropecuarias que la Constitucin asigna a
los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales y parroquiales rurales, se ejecutarn de
manera coordinada y compartida, observando las polticas
emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y
agropecuaria, y se ajustarn a las caractersticas y
vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las
competencias del gobierno central para incentivar estas
actividades.

A los gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales y parroquiales rurales les corresponde de
manera concurrente la definicin de estrategias
participativas de apoyo a la produccin; el fortalecimiento
de las cadenas productivas con un enfoque de equidad; la
generacin y democratizacin de los servicios tcnicos y
financieros a la produccin; la transferencia de tecnologa,
desarrollo del conocimiento y preservacin de los saberes
ancestrales orientados a la produccin; la agregacin de
valor para lo cual se promover la investigacin cientfica y
tecnolgica; la construccin de infraestructura de apoyo a
la produccin; el impulso de organizaciones econmicas de
los productores e impulso de emprendimientos econmicos
y empresas comunitarias; la generacin de redes de
comercializacin; y, la participacin ciudadana en el
control de la ejecucin y resultados de las estrategias
productivas.

Para el cumplimiento de sus competencias establecern
programas y proyectos orientados al incremento de la
productividad, optimizacin del riego, asistencia tcnica,
suministro de insumos agropecuarios y transferencia de
tecnologa, en el marco de la soberana alimentaria,
dirigidos principalmente a los micro y pequeos
productores.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn delegar el ejercicio de esta competencia a los
gobiernos autnomos descentralizados municipales cuyos
territorios sean de vocacin agropecuaria. Adicionalmente,
stos podrn implementar programas y actividades
productivas en las reas urbanas y de apoyo a la produccin
y comercializacin de bienes rurales, en coordinacin con
rurales.


El fomento de la actividad productiva y agropecuaria debe
estar orientada al acceso equitativo a los factores de
produccin, para lo cual los diferentes niveles de gobierno
evitarn la concentracin o acaparamiento de estos recursos
productivos; impulsarn la eliminacin de privilegios o
desigualdades en el acceso a ellos; y, desarrollarn
polticas especficas para erradicar la desigualdad y
discriminacin hacia las mujeres productoras.

El turismo es una actividad productiva que puede ser
gestionada concurrentemente por todos los niveles de
gobierno.

Artculo 136.- Ejercicio de las competencias de gestin
ambiental.- De acuerdo con lo dispuesto en la
Constitucin, el ejercicio de la tutela estatal sobre el
ambiente y la corresponsabilidad de la ciudadana en su
preservacin, se articular a travs de un sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su cargo
la defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la
gestin concurrente y subsidiaria de las competencias de
este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones
tcnicas y control de la autoridad ambiental nacional, de
conformidad con lo dispuesto en la ley.

Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales gobernar, dirigir, ordenar, disponer, u
organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente
y la naturaleza, en el mbito de su territorio; estas acciones
se realizarn en el marco del sistema nacional
descentralizado de gestin ambiental y en concordancia con
las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional.
Para el otorgamiento de licencias ambientales debern
acreditarse obligatoriamente como autoridad ambiental de
aplicacin responsable en su circunscripcin.

Para otorgar licencias ambientales, los gobiernos
autnomos descentralizados municipales podrn calificarse
como autoridades ambientales de aplicacin responsable en
su cantn. En los cantones en los que el gobierno autnomo
descentralizado municipal no se haya calificado, esta
facultad le corresponder al gobierno provincial.

establecern, en forma progresiva, sistemas de gestin
integral de desechos, a fin de eliminar los vertidos
contaminantes en ros, lagos, lagunas, quebradas, esteros o
mar, aguas residuales provenientes de redes de
alcantarillado, pblico o privado, as como eliminar el
vertido en redes de alcantarillado.

En el caso de proyectos de carcter estratgico la emisin
de la licencia ambiental ser responsabilidad de la
autoridad nacional ambiental. Cuando un municipio ejecute
por administracin directa obras que requieran de licencia
ambiental, no podr ejercer como entidad ambiental de
control sobre esa obra; el gobierno autnomo
descentralizado provincial correspondiente ser, entonces,
la entidad ambiental de control y adems realizar
auditoras sobre las licencias otorgadas a las obras por
contrato por los gobiernos municipales.

Las obras o proyectos que debern obtener licencia
ambiental son aquellas que causan graves impactos al
ambiente, que entraan riesgo ambiental y/o que atentan
contra la salud y el bienestar de los seres humanos, de
conformidad con la ley.
Los gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales promovern actividades de preservacin de la
biodiversidad y proteccin del ambiente para lo cual
impulsarn en su circunscripcin territorial programas y/o
proyectos de manejo sustentable de los recursos naturales y
recuperacin de ecosistemas frgiles; proteccin de las
fuentes y cursos de agua; prevencin y recuperacin de
suelos degradados por contaminacin, desertificacin y
erosin; forestacin y reforestacin con la utilizacin
preferente de especies nativas y adaptadas a la zona; y,
educacin ambiental, organizacin y vigilancia ciudadana
de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas
actividades sern coordinadas con las polticas, programas
y proyectos ambientales de todos los dems niveles de
gobierno, sobre conservacin y uso sustentable de los
recursos naturales.

Los gobiernos autnomos descentralizados regionales y
provinciales, en coordinacin con los consejos de cuencas
hidrogrficas podrn establecer tasas vinculadas a la
obtencin de recursos destinados a la conservacin de las
cuencas hidrogrficas y la gestin ambiental; cuyos
recursos se utilizarn, con la participacin de los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales y las
comunidades rurales, para la conservacin y recuperacin
de los ecosistemas donde se encuentran las fuentes y cursos
de agua.

Artculo 137.- Ejercicio de las competencias de
prestacin de servicios pblicos.- Las competencias de
prestacin de servicios pblicos de agua potable, en todas
sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos
descentralizados municipales con sus respectivas
normativas y dando cumplimiento a las regulaciones y
polticas nacionales establecidas por las autoridades
correspondientes. Los servicios que se presten en las
parroquias rurales se debern coordinar con los gobiernos
autnomos descentralizados de estas jurisdicciones
territoriales y las organizaciones comunitarias del agua
existentes en el cantn.

planificarn y operarn la gestin integral del servicio
pblico de agua potable en sus respectivos territorios, y
coordinarn con los gobiernos autnomos descentralizados
regional y provincial el mantenimiento de las cuencas
hidrogrficas que proveen el agua para consumo humano.
Adems, podrn establecer convenios de mancomunidad
con las autoridades de otros cantones y provincias en
cuyos territorios se encuentren las cuencas hidrogrficas
que proveen el lquido vital para consumo de su
poblacin.

Los servicios pblicos de saneamiento y abastecimiento de
agua potable sern prestados en la forma prevista en la
Constitucin y la ley. Se fortalecer la gestin y
funcionamiento de las iniciativas comunitarias en torno a la
gestin del agua y la prestacin de los servicios pblicos,
mediante el incentivo de alianzas entre lo pblico y lo
comunitario. Cuando para la prestacin del servicio pblico
de agua potable, el recurso proviniere de fuente hdrica
ubicada en otra circunscripcin territorial cantonal o
provincial, se establecern con los gobiernos autnomos


correspondientes convenios de mutuo acuerdo en los
que se considere un retorno econmico establecido
tcnicamente.
Las competencias de prestacin de servicios pblicos de
alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de
desechos slidos, y actividades de saneamiento ambiental,
en todas sus fases, las ejecutarn los gobiernos autnomos
descentralizados municipales con sus respectivas
normativas. Cuando estos servicios se presten en las
parroquias rurales se deber coordinar con los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales.

La provisin de los servicios pblicos responder a los
principios de solidaridad, obligatoriedad, generalidad,
uniformidad, eficiencia, responsabilidad, universalidad,
accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad. Los
precios y tarifas de estos servicios sern equitativos, a
travs de tarifas diferenciadas a favor de los sectores con
menores recursos econmicos, para lo cual se establecern
mecanismos de regulacin y control, en el marco de las
normas nacionales.

De manera complementaria y sin perjuicio de lo anterior,
rurales gestionarn, coordinarn y administrarn los
servicios pblicos que le sean delegados por los gobiernos
autnomos descentralizados municipales. Vigilarn con
participacin ciudadana la ejecucin de las obras de
infraestructura y la calidad de los servicios pblicos
existentes en su jurisdiccin.

realizarn alianzas con los sistemas comunitarios para
gestionar conjuntamente con las juntas administradoras de
agua potable y alcantarillado existentes en las reas rurales
de su circunscripcin. Fortaleciendo el funcionamiento de
los sistemas comunitarios. Los gobiernos autnomos
descentralizados municipales podrn delegar las
competencias de gestin de agua potable y alcantarillado a
los gobiernos parroquiales rurales.

Todas las instancias responsables de la prestacin de los
servicios debern establecer mecanismos de control de
calidad y los procedimientos de defensa de los
consumidores y consumidoras; y las sanciones por
vulneracin de estos derechos, la reparacin e
indemnizacin por deficiencias, daos o mala calidad de
bienes y servicios, y por la interrupcin de los servicios
pblicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza
mayor.

infraestructura y equipamientos fsicos de salud y
educacin.- Es facultad exclusiva del gobierno central la
rectora y definicin de las polticas nacionales de salud y
educacin. El ejercicio de estas competencias no excluir
la gestin concurrente con los gobiernos autnomos
descentralizados en la planificacin, construccin y
mantenimiento de la infraestructura fsica, as como
actividades de colaboracin y complementariedad entre los
distintos niveles de gobierno, en el marco de los sistemas
nacionales correspondientes.

municipales, en el marco de la planificacin concurrente
con la entidad rectora, construir la infraestructura y
los equipamientos fsicos de salud y educacin, con
sujecin a la regulacin emitida por la autoridad
nacional.
Cada nivel de gobierno ser responsable del mantenimiento
y equipamiento de lo que administre.

Artculo 139.- Ejercicio de la competencia de formar y
administrar catastros inmobiliarios.- La formacin y
administracin de los catastros inmobiliarios urbanos y
rurales corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, los que con la finalidad de
unificar la metodologa de manejo y acceso a la
informacin debern seguir los lineamientos y parmetros
metodolgicos que establezca la ley. Es obligacin de
dichos gobiernos actualizar cada dos aos los catastros y la
valoracin de la propiedad urbana y rural.

El gobierno central, a travs de la entidad respectiva
financiar y en colaboracin con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, elaborar la cartografa
geodsica del territorio nacional para el diseo de los
catastros urbanos y rurales de la propiedad inmueble y de
los proyectos de planificacin territorial.

Artculo 140.- Ejercicio de la competencia de gestin de
riesgos.- La gestin de riesgos que incluye las acciones de
prevencin, reaccin, mitigacin, reconstruccin y
transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen
natural o antrpico que afecten al cantn se gestionarn de
manera concurrente y de forma articulada con las polticas
y los planes emitidos por el organismo nacional
responsable, de acuerdo con la Constitucin y la ley.

adoptarn obligatoriamente normas tcnicas para la
prevencin y gestin de riesgos ssmicos con el propsito
de proteger las personas, colectividades y la naturaleza.

La gestin de los servicios de prevencin, proteccin,
socorro y extincin de incendios, que de acuerdo con la
Constitucin corresponde a los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, se ejercer con sujecin a la
ley que regule la materia. Para tal efecto, los cuerpos de
bomberos del pas sern considerados como entidades
adscritas a los gobiernos autnomos descentralizados
municipales, quienes funcionarn con autonoma
administrativa y financiera, presupuestaria y operativa,
observando la ley especial y normativas vigentes a las que
estarn sujetos.

Artculo 141.- Ejercicio de la competencia de
explotacin de materiales de construccin.- De
conformidad con lo dispuesto en la Constitucin y la ley,
municipales regular, autorizar y controlar la explotacin de
materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos
de los ros, lagos, playas de mar y canteras de su
circunscripcin. Para el ejercicio de esta competencia
dichos gobiernos debern observar las limitaciones y
procedimientos a seguir de conformidad con las leyes
correspondientes.

De igual manera, en lo relativo a la explotacin de estos
materiales en los lechos de ros, lagos y playas de mar, los
gobiernos responsables debern observar las regulaciones y


especificaciones tcnicas contempladas en la ley.
Establecern y recaudarn la regala que corresponda.

debern autorizar el acceso sin costo al aprovechamiento de
los materiales ptreos necesarios para la obra pblica de
las instituciones del sector pblico y de los gobiernos
autnomos descentralizados, de acuerdo a los planes de
ordenamiento territorial, estudios ambientales y de
explotacin de los recursos aprobados segn ley.

Los gobiernos autnomos descentralizados municipales, en
ejercicio de su capacidad normativa, debern expedir
ordenanzas en las que se contemplar de manera
obligatoria la consulta previa y vigilancia ciudadana;
remediacin de los impactos ambientales, sociales y en la
infraestructura vial, provocados por la actividad de
explotacin de ridos y ptreos; e implementarn
mecanismos para su cumplimiento en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales rurales,
las organizaciones comunitarias y la ciudadana.

Artculo 142.- Ejercicio de la competencia de registro
de la propiedad.- La administracin de los registros de la
propiedad de cada cantn corresponde a los gobiernos
autnomos descentralizados municipales.

El sistema pblico nacional de registro de la propiedad
corresponde al gobierno central, y su administracin se
ejercer de manera concurrente con los gobiernos
autnomos descentralizados municipales de acuerdo con lo
que disponga la ley que organice este registro. Los
parmetros y tarifas de los servicios se fijarn por parte de
los respectivos gobiernos municipales.

Artculo 143.- Ejercicio de la competencia de otorgar
personalidad jurdica a organizaciones sociales.- En
ejercicio de esta competencia los gobiernos autnomos
descentralizados regionales tienen competencia para
aprobar y otorgar personalidad jurdica a las organizaciones
sociales y organizaciones sin fines de lucro, cuya sede se
encuentre en su circunscripcin territorial.

Para el efecto, el gobernador regional conocer y aprobar
los estatutos, reformas y codificaciones, registro de socios y
directivas, disolucin y liquidacin; en el marco del
sistema nacional de informacin de organizaciones
sociales, el Cdigo Civil y los reglamentos que para el
efecto expida el Presidente de la Repblica. Para el
desempeo de esta competencia, el gobierno autnomo
descentralizado regional podr delegar a los otros niveles
de gobiernos autnomos descentralizados sus facultades.

El ejercicio de esta competencia deber ejercerse con total
respeto a los principios de la participacin, como la
igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
En caso de negarse la personera jurdica las
organizaciones podrn apelar y solicitar la misma ante el
consejo regional respectivo.

Artculo 144.- Ejercicio de la competencia de preservar,
mantener y difundir el patrimonio cultural.-
municipales, formular, aprobar, ejecutar y evaluar los
planes, programas y proyectos destinados a la preservacin,
mantenimiento y difusin del patrimonio arquitectnico,
cultural y natural, de su circunscripcin y construir los
espacios pblicos para estos fines.

Para el efecto, el patrimonio en referencia ser considerado
con todas sus expresiones tangibles e intangibles. La
preservacin abarcar el conjunto de acciones que permitan
su conservacin, defensa y proteccin; el mantenimiento
garantizar su sostenimiento integral en el tiempo; y la
difusin procurar la propagacin permanente en la
sociedad de los valores que representa.

Cuando el patrimonio a intervenir rebase la circunscripcin
territorial cantonal, el ejercicio de la competencia ser
realizada de manera concurrente, y de ser necesario en
mancomunidad o consorcio con los gobiernos autnomos
descentralizados regionales o provinciales. Adems los
gobiernos municipales y distritales podrn delegar a los
gobiernos parroquiales rurales y a las comunidades, la
preservacin, mantenimiento y difusin de recursos
patrimoniales existentes en las parroquias rurales y
urbanas.

podrn, mediante convenios, gestionar concurrentemente
con otros niveles de gobierno las competencias de
preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio
cultural material e inmaterial.

Ser responsabilidad del gobierno central, emitir las
polticas nacionales, salvaguardar la memoria social y el
patrimonio cultural y natural, por lo cual le corresponde
declarar y supervisar el patrimonio nacional y los bienes
materiales e inmateriales, que correspondan a las
categoras de: lenguas, formas de expresin, tradicin oral
y diversas manifestaciones y creaciones culturales; las
edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos,
sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que
constituyan referentes de identidad para los pueblos o que
tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o
paleontolgico; los documentos, objetos, colecciones,
archivos, bibliotecas y museos; las creaciones artsticas,
cientficas y tecnolgicas; entre otras; los cuales sern
gestionados de manera concurrente y desconcentrada.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales
podrn hacer uso social y productivo de los recursos
culturales de su territorio, a efectos de cumplir su
competencia de turismo en el marco del fomento
productivo.

Los bienes declarados como patrimonios naturales y
culturales de la humanidad se sujetarn a los instrumentos
internacionales.

Cuando los gobiernos autnomos descentralizados
metropolitanos o municipales declaren patrimonio histrico
a edificaciones que requieran ser expropiadas, debern
pagar a los propietarios el valor comercial de dicho bien,
conforme lo establecido en este Cdigo, y harn constar en
el presupuesto del ejercicio econmico del ao siguiente,
los valores necesarios y suficientes para cumplir con la
restauracin del bien declarado patrimonio histrico de la
ciudad. De no observarse estas disposiciones la resolucin
quedar sin efecto y l o los propietarios podrn hacer de


ese bien, lo que ms les convenga, sin afectar su condicin
patrimonial.

Artculo 145.- Ejercicio de la competencia de
infraestructura fsica, equipamientos y espacios
pblicos de la parroquia rural.- A los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales les
corresponde, concurrentemente y en coordinacin con los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales y
municipales, segn corresponda, planificar, construir y
mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y
espacios pblicos de alcance parroquial, contenidos en los
planes de desarrollo y acorde con sus presupuestos
participativos anuales. Para lo cual podrn contar con la
concurrencia y apoyo de los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales y municipales.

promocin de la organizacin ciudadana y vigilancia de
la ejecucin de obras y calidad de los servicios
pblicos.- Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, promovern la organizacin de
recintos, comunidades, comits barriales, organizaciones
ciudadanas y dems asentamientos rurales en todos los ejes
temticos de inters comunitario; y establecern niveles de
coordinacin con las juntas administradoras de agua
potable, de riego, cabildos y comunas.

Promovern la participacin ciudadana en los procesos de
consulta vinculados a estudios y evaluaciones de impacto
ambiental; en la toma de decisiones y en la vigilancia sobre
la gestin de los recursos naturales que puedan tener
incidencia en las condiciones de salud de la poblacin y de
los ecosistemas de su respectiva circunscripcin territorial.

Le corresponde al gobierno parroquial rural vigilar,
supervisar y exigir que los planes, proyectos, obras y
prestacin de servicios a la comunidad que realicen
organismos pblicos y privados dentro de su
circunscripcin territorial, cumplan con las
especificaciones tcnicas de calidad y cantidad, as como el
cumplimiento de los plazos establecidos en los respectivos
convenios y contratos. El ejercicio de la vigilancia ser
implementada con la participacin organizada de los
usuarios y beneficiarios de los servicios.

Si por el ejercicio de la vigilancia el gobierno autnomo
descentralizado parroquial rural emitiere un informe
negativo, la autoridad mxima de la institucin observada,
deber resolver la situacin inmediatamente.

Artculo 147.- Ejercicio de la competencia de hbitat y
vivienda.- El Estado en todos los niveles de gobierno
garantizar el derecho a un hbitat seguro y saludable y una
vivienda adecuada y digna, con independencia de la
situacin social y econmica de las familias y las personas.

El gobierno central a travs del ministerio responsable
dictar las polticas nacionales para garantizar el acceso
universal a este derecho y mantendr, en coordinacin con
los gobiernos autnomos descentralizados municipales, un
catastro nacional integrado georeferenciado de hbitat y
vivienda, como informacin necesaria para que todos los
niveles de gobierno diseen estrategias y programas que
integren las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y
transporte pblicos, equipamiento, gestin del suelo y de
riegos, a partir de los principios de universalidad, equidad,
solidaridad e interculturalidad.

Los planes y programas desarrollarn adems proyectos de
financiamiento para vivienda de inters social y
mejoramiento de la vivienda precaria, a travs de la banca
pblica y de las instituciones de finanzas populares, con
nfasis para las personas de escasos recursos econmicos y
las mujeres jefas de hogar.

proteccin integral a la niez y adolescencia.- Los
gobiernos autnomos descentralizados ejercern las
competencias destinadas a asegurar los derechos de nias,
nios y adolescentes que les sean atribuidas por la
Constitucin, este Cdigo y el Consejo Nacional de
Competencias en coordinacin con la ley que regule el
sistema nacional descentralizado de proteccin integral de
la niez y la adolescencia. Para el efecto, se observar
estrictamente el mbito de accin determinado en este
Cdigo para cada nivel de gobierno y se garantizar la
organizacin y participacin protagnica de nios, nias,
adolescentes, padres, madres y sus familias, como los
titulares de estos derechos.

Captulo V

De las Competencias Adicionales y Residuales

Artculo 149.- Competencias adicionales.- Son
competencias adicionales aquellas que son parte de los
sectores o materias comunes y que al no estar asignadas
expresamente por la Constitucin o este Cdigo a los
gobiernos autnomos descentralizados, sern transferidas
en forma progresiva y bajo el principio de subsidiariedad,
por el Consejo Nacional de Competencias, conforme el
procedimiento y plazo sealado en este Cdigo.

Artculo 150.- Competencias residuales.- Son
competencias residuales aquellas que no estn asignadas en
la Constitucin o en la ley a favor de los gobiernos
autnomos descentralizados, y que no forman parte de los
sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas
del gobierno central. Estas competencias sern asignadas
por el Consejo Nacional de Competencias a los gobiernos
autnomos descentralizados, excepto aquellas que por su
naturaleza no sean susceptibles de transferencia, siguiendo
el mismo procedimiento previsto en este Cdigo.

Captulo VI

Del Fortalecimiento Institucional de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados

Artculo 151.- Fortalecimiento institucional.- Con el
objetivo de generar condiciones necesarias para que los
gobiernos autnomos descentralizados ejerzan sus
competencias con eficiencia, eficacia, participacin,
articulacin intergubernamental y transparencia; se
desarrollar de manera paralela y permanente un proceso
de fortalecimiento institucional, a travs de planes de
fortalecimiento, asistencia tcnica, capacitacin y
formacin, en reas como planificacin, finanzas pblicas,
gestin de servicios pblicos, tecnologa, entre otras.


Artculo 152.- Responsables del fortalecimiento
institucional.- El diseo del proceso de fortalecimiento
institucional corresponder al Consejo Nacional de
Competencias, en coordinacin con las entidades
asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados
correspondientes. Para su ejecucin podr establecer
convenios con el organismo pblico encargado de la
formacin de los servidores pblicos, las asociaciones de
gobiernos autnomos descentralizados, universidades,
institutos de capacitacin de los gobiernos autnomos
descentralizados, organizaciones no gubernamentales, los
cuales conformarn la red de formacin y capacitacin.

Para el efecto el Consejo Nacional de Competencias
deber:
a) Definir y articular las polticas, estrategias, planes y
programas encaminados a la capacitacin, formacin,
apoyo y profesionalizacin del conjunto de talentos
humanos de los gobiernos autnomos
descentralizados;

b) Establecer mecanismos de investigacin y monitoreo
de la gestin de competencias y servicios para la toma
oportuna de decisiones en el mbito de la
capacitacin, formacin y apoyo a los gobiernos
autnomos descentralizados; y,

c) Articular las demandas locales con los servicios de
capacitacin ofrecidos por la escuela de gobierno de la
administracin pblica, las asociaciones de los
gobiernos autnomos descentralizados y la red de
formacin y capacitacin de los servidores pblicos.

Artculo 153.- Presupuesto para el fortalecimiento
institucional.- Los recursos para el fortalecimiento
institucional de los gobiernos autnomos descentralizados
provendrn del presupuesto general del Estado asignados al
Consejo Nacional de Competencias; y, del presupuesto de
los gobiernos autnomos descentralizados, quienes
obligatoriamente destinarn los recursos suficientes para
este efecto.

Captulo VII

Del Procedimiento de Transferencia

Artculo 154.- Transferencia de competencias.- Para la
transferencia progresiva de nuevas competencias
adicionales o residuales a los gobiernos autnomos
descentralizados, el Consejo Nacional de Competencias
observar el siguiente proceso:

a) Informes habilitantes: El proceso de transferencia
iniciar con la elaboracin de un informe del estado de
situacin de la ejecucin y cumplimiento de las
competencias a ser descentralizadas y un informe de la
capacidad operativa de los gobiernos autnomos
descentralizados para asumir las nuevas competencias.

Para el informe sobre el estado de situacin de la ejecucin
y cumplimiento de las competencias, el Consejo Nacional
de Competencias solicitar al organismo nacional de la
Funcin Ejecutiva correspondiente, la elaboracin de un
informe tcnico sectorial sobre el estado de ejecucin y
cumplimiento actual de las nuevas competencias. El
informe incluir un detalle de los talentos humanos, los
recursos materiales y tecnolgicos correspondientes a tales
competencias, as como tambin de los dficits existentes y
una estimacin total de los recursos necesarios para
alcanzar la suficiencia en el ejercicio de las competencias.

Paralelamente, el Consejo Nacional de Competencias
solicitar al organismo rector de las finanzas pblicas, la
elaboracin de un informe de los recursos financieros
existentes para la gestin de las competencias, el mismo
que incluir la informacin presupuestaria a nivel de
partida, debidamente territorializada y una estimacin de
los recursos necesarios para alcanzar la suficiencia.

En relacin con el informe de la capacidad operativa actual
de cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados
que van a asumir las nuevas competencias, el Consejo
Nacional de Competencias establecer los mecanismos y
procedimientos, para formarlos conjuntamente con las
asociaciones respectivas de cada nivel de gobierno.

b) Informe de la comisin de costeo de competencias:
Con los informes del estado de situacin de la ejecucin y
cumplimiento de la competencia, de capacidad operativa de
los gobiernos autnomos descentralizados y de recursos
existentes, se integrar una comisin tcnica sectorial de
costeo de competencias, de conformidad con el artculo 123
de este Cdigo, la cual identificar los recursos necesarios
correspondientes a las competencias, y presentar un
informe vinculante al Consejo Nacional de Competencias,
en el plazo establecido por el mismo. Este informe deber
considerar las diferencias de escala en los costos segn las
densidades de poblacin, as como tambin una
cuantificacin de los dficits financieros que servirn para
definir las polticas y mecanismos para compensar los
desequilibrios territoriales en el proceso de desarrollo.

c) Identificacin de los gobiernos autnomos
descentralizados que recibirn las competencias y de
aquellos que entrarn en un proceso de fortalecimiento
institucional: Con los informes tcnicos sealados y el
costeo de los recursos correspondientes, el Consejo
Nacional de Competencias, determinar los gobiernos
autnomos descentralizados que se encuentran en
condiciones de recibir las nuevas competencias y aquellos
que requieran un proceso de fortalecimiento institucional.
Estos ltimos sern clasificados en dos grupos de acuerdo a
sus necesidades de desarrollo de capacidades, para recibir
las competencias en una segunda o tercera fase.

El gobierno central se encargar de ejecutar temporalmente
las competencias de los gobiernos autnomos
descentralizados que an no tengan las condiciones
institucionales para recibirlas.

d) Resolucin de transferencia de competencias y
recursos: El Consejo Nacional de Competencias expedir
una resolucin motivada mediante la cual se transfiere las
competencias y recursos a cada gobierno autnomo
descentralizado. La resolucin contendr el detalle de las
competencias, talentos humanos, y recursos financieros,
materiales y tecnolgicos transferidos. Entrar en vigencia
desde su publicacin en el Registro Oficial.


e) Entrega efectiva de recursos: En el plazo mximo de
tres meses contados desde la publicacin en el Registro
Oficial de la resolucin, los ministerios correspondientes
de la Funcin Ejecutiva realizarn la entrega efectiva de
los recursos materiales y tecnolgicos al gobierno
autnomo descentralizado correspondiente, conforme las
normas que regulan los bienes del sector pblico.

Dentro del mismo plazo, transferirn los talentos humanos
tanto de servicio civil como los regulados por el Cdigo del
Trabajo, con el apoyo tcnico y jurdico del organismo
rector en materia de recursos humanos y
remuneraciones del sector pblico, y del organismo rector
en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las
leyes respectivas.

El organismo rector de las finanzas pblicas, dentro de este
mismo plazo, transferir los recursos financieros
correspondientes, de conformidad con la programacin
fiscal. En adelante, incluir obligatoriamente en el
presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales los
recursos que le corresponde al gobierno autnomo
descentralizado respectivo por estas transferencias.

f) Proceso de fortalecimiento institucional: El Consejo
Nacional de Competencias aprobar un cronograma, que
ser publicado en el Registro Oficial, para efectuar
progresivamente las transferencias de competencias
exclusivas y recursos a los gobiernos autnomos
descentralizados que requieran un proceso de
fortalecimiento institucional en una segunda y tercera fase,
y fijar los plazos para la transferencia. El procedimiento
para estas transferencias ser el mismo dispuesto para la
primera fase.

El Consejo Nacional de Competencias establecer los
plazos para la elaboracin y presentacin de los informes.

Artculo 155.- Sancin.- Las autoridades o funcionarios
pblicos que no cumplan con las disposiciones y
obligaciones sealadas, dentro de los plazos determinados
en la Constitucin, este Cdigo y por el Consejo Nacional
de Competencias, sern sancionados con la destitucin de
sus funciones por parte de la autoridad nominadora
correspondiente, a solicitud del Consejo Nacional de
Competencias, siguiendo el procedimiento administrativo
correspondiente y respetando las garantas del debido
proceso. Esta sancin se comunicar a la Contralora
General del Estado para los fines legales respectivos.

El incumplimiento de las obligaciones contempladas en
este Cdigo, ser motivo de enjuiciamiento poltico por
parte de la Funcin Legislativa, si se tratase de autoridades
sometidas a fiscalizacin por parte de esta funcin del
Estado.

Artculo 156.- Informe a la Asamblea Nacional.- El
Consejo Nacional de Competencias presentar anualmente
a la Asamblea Nacional un informe sobre el cumplimiento
del proceso de descentralizacin estipulado en este Cdigo,
el funcionamiento del sistema nacional de competencias, y
el estado de ejecucin de las competencias transferidas.

Captulo VIII

De la intervencin en la Gestin de las Competencias de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 157.- Autorizacin.- El Consejo Nacional de
Competencias autorizar la intervencin temporal y
subsidiaria, de las competencias de un gobierno autnomo
descentralizado, hasta que se superen las causas que la
motivaron, exclusivamente en los siguientes casos:

a) Por omisin del ejercicio de una o ms competencias o
la prestacin de uno o ms servicios del titular;

b) Por ineficacia en el ejercicio de la competencia o la
prestacin del servicio, debidamente comprobada por
el Consejo Nacional de Competencias; y,

c) Por solicitud, expresa y voluntaria, del propio gobierno
autnomo descentralizado.

La intervencin en la gestin de las competencias no
excluye el establecimiento de sanciones por parte del
rgano de control correspondiente.
Sin perjuicio de lo anterior, en casos de emergencia
declarada, un nivel de gobierno podr asumir
subsidiariamente las competencias de otro sin necesidad de
autorizacin previa del Consejo Nacional de Competencias,
pero con la obligacin de notificarle inmediatamente, a
efectos de que ste disponga lo que corresponda.

Artculo 158.- Procedimiento.- Para la autorizacin de la
intervencin en la gestin de la competencia de un
gobierno autnomo descentralizado, se observar el
siguiente procedimiento:

a) El Consejo Nacional de Competencias, a travs de la
secretara ejecutiva, de oficio o a peticin debidamente
sustentada de la ciudadana, presentada por las
instancias de participacin ciudadana, proceder a
comprobar la existencia de las causales contempladas
en el artculo anterior;

b) El gobierno autnomo descentralizado presentar al
Consejo Nacional de Competencias la informacin
tcnica sobre el ejercicio de la competencia
cuestionada y su posicin al respecto;

c) De haberse comprobado la existencia de la causal, el
Consejo Nacional de Competencias emitir una
resolucin mediante la cual dispondr la intervencin
temporal y subsidiaria en el ejercicio de la
competencia a otro gobierno autnomo descentralizado
o al gobierno central;

d) El Consejo Nacional de Competencias notificar
inmediatamente la resolucin a los titulares de los
niveles de gobierno correspondientes. Dicha
resolucin entrar en vigencia desde su publicacin en
el Registro Oficial;

e) En la resolucin se determinar el cronograma de
fortalecimiento institucional del gobierno autnomo
descentralizado intervenido en la ejecucin de la
competencia, la misma que se recuperar cuando el
fortalecimiento se haya comprobado;


f) El gobierno autnomo descentralizado intervenido
pondr a disposicin del gobierno interventor, los
talentos humanos y los recursos correspondientes para
el ejercicio de la competencia; y,

g) Previo a la finalizacin de la intervencin, el Consejo
Nacional de Competencias proceder a evaluar la
capacidad del gobierno autnomo descentralizado
intervenido en la ejecucin de la competencia, y
comprobar si ha alcanzado las condiciones necesarias
para reasumir su gestin. En caso contrario, mantendr
la intervencin hasta que se hayan generado las
condiciones institucionales.

Artculo 159.- Caractersticas de la intervencin.- La
intervencin en la gestin de la competencia de un
gobierno autnomo descentralizado es, en todos los casos,
de carcter temporal y excepcional, no atenta contra la
autonoma, y buscar la plena vigencia de los derechos
fundamentales de los ciudadanos, mediante la aplicacin
de los principios de complementariedad y subsidiariedad
entre los distintos niveles de gobierno.
En ningn caso la intervencin implicar una sustitucin
del gobierno autnomo descentralizado, ni de ninguna de
las autoridades que lo integran. La intervencin comprende
la potestad de autorizar y controlar la adopcin de las
medidas necesarias para subsanar la omisin o deficiente
ejecucin de la competencia intervenida.

Artculo 160.- Rendicin de cuentas del gobierno
interventor.- Terminada la intervencin el gobierno
interventor rendir cuentas sobre su gestin ante el
Consejo Nacional de Competencias, el gobierno
intervenido y la ciudadana de la circunscripcin territorial
correspondiente.

Artculo 161.- Restitucin de la gestin.- Por decisin
del Consejo Nacional de Competencias, se podr restituir
la gestin de la competencia al gobierno autnomo
descentralizado intervenido en cualquier momento, an
antes del vencimiento del tiempo, mediante resolucin
motivada o por el solo transcurso del tiempo establecido en
el cronograma, si no existe resolucin que mantenga la
intervencin del otro gobierno.

Artculo 162.- Deficiencias en la gestin del gobierno
central.- En caso de que la omisin o ineficiente ejecucin
de una competencia sea del gobierno central, el Consejo
Nacional de Competencias, exigir a la mxima autoridad
del organismo correspondiente, los inmediatos correctivos
en la prestacin del servicio, para lo cual le fijar un plazo
determinado.

Si esta exigencia no es atendida oportunamente, solicitar a
la autoridad nominadora la destitucin inmediata de dicho
funcionario, sin perjuicio de la responsabilidad poltica que
se har efectiva a travs de la Funcin Legislativa.

TTULO VI

RECURSOS FINANCIEROS DE LOS GOBIERNOS
AUTNOMOS DESCENTRALIZADOS

Captulo I

Normas Generales

Artculo 163.- Recursos propios y rentas del Estado.- De
conformidad con lo previsto en la Constitucin, los
gobiernos autnomos descentralizados generarn sus
propios recursos financieros y, como parte del Estado,
participarn de sus rentas, de conformidad con los
principios de subsidiariedad, solidaridad y equidad
interterritorial.

Artculo 164.- Criterios.- Las finanzas pblicas en todos
los niveles de gobierno, se conducirn de forma sostenible,
responsable y transparente a fin de alcanzar el buen vivir
de la poblacin, procurando la estabilidad econmica. Los
gobiernos autnomos descentralizados observarn reglas
fiscales sobre el manejo de los recursos pblicos, de
endeudamiento y de la cooperacin, de acuerdo con la ley
que regule las finanzas pblicas e incorporarn
procedimientos eficaces que garanticen la rendicin de
cuentas ante la ciudadana sobre el uso y manejo de los
recursos financieros.

Artculo 165.- Carcter pblico de los recursos.- Los
recursos econmicos transferidos, generados y recaudados
por los gobiernos autnomos descentralizados son recursos
pblicos. Los gobiernos autnomos descentralizados que
reciban o transfieran bienes o recursos pblicos tendrn la
obligacin de aplicar los procedimientos que permitan la
transparencia, acceso a la informacin, rendicin de
cuentas y control pblico sobre la utilizacin de los
recursos.

Artculo 166.- Financiamiento de obligaciones.- Toda
norma que expida un gobierno autnomo descentralizado
que genere una obligacin financiada con recursos
pblicos establecer la fuente de financiamiento
correspondiente.

Las tasas y contribuciones especiales de mejoras, generales
o especficas, establecidas por acto normativo de los
gobiernos autnomos descentralizados ingresarn
necesariamente a su presupuesto o cuando corresponda, al
de sus empresas o al de otras entidades de derecho pblico,
creadas segn el modelo de gestin definido por sus
autoridades, sin perjuicio de la utilizacin que se d a estos
recursos de conformidad con la ley.

Artculo 167.- Manejo de depsitos.- En el Banco Central
se crearn subcuentas especiales para el manejo de los
depsitos de los gobiernos autnomos descentralizados, de
acuerdo con la ley que regule las finanzas pblicas. Las
asignaciones anuales sern predecibles, directas,
oportunas, automticas, y se harn efectivas mediante las
transferencias desde la Cuenta nica del Tesoro Nacional a
las subcuentas de los gobiernos autnomos
descentralizados, en el Banco Central del Ecuador.

Los gobiernos autnomos descentralizados no podrn
invertir sus recursos en el exterior, sin autorizacin legal
expresa.

Artculo 168.- Informacin presupuestaria.- Toda la
informacin sobre el proceso de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin del
presupuesto ser pblica y se difundir permanentemente a
la poblacin por la pgina web institucional u otros medios


sin perjuicio de las acciones obligatorias establecidas en la
ley para el acceso y la transparencia de la informacin
pblica. Los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales, que por razones de fuerza mayor no
disponen de un dominio web institucional, utilizarn
medios apropiados a sus condiciones.

Los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados remitirn trimestralmente, la informacin
financiera y presupuestaria, a travs de documentos fsicos
y medios digitales, de sus cdulas presupuestarias y
balances financieros, al ente rector de las finanzas pblicas
y al ente tcnico rector de la planificacin nacional, para
efectos de consolidacin de la informacin financiera
nacional. En el caso de incumplimiento deliberado de esta
obligacin ser sancionado con el veinticinco por ciento
(25%) de la remuneracin bsica unificada de la mxima
autoridad.

La administracin financiera de los gobiernos autnomos
descentralizados deber ser acorde y cumplir con las
disposiciones legales respecto de los principios, normas y
procedimientos tcnicos que se establecen en materia
contable y presupuestaria del sector pblico no financiero.

Artculo 169.- Concesin o ampliacin de incentivos o
beneficios de naturaleza tributaria.- La concesin o
ampliacin de incentivos o beneficios de naturaleza
tributaria por parte de los gobiernos autnomos
descentralizados slo se podr realizar a travs de
ordenanza. Para el efecto se requerir un informe que
contenga lo siguiente:

a) La previsin de su impacto presupuestario y
financiero;

b) La metodologa de clculo y premisas adoptadas; y,

c) Las medidas de compensacin de aumento de ingresos
en los ejercicios financieros.

La previsin del impacto presupuestario y financiero de las
medidas de compensacin no ser menor a la respectiva
disminucin del ingreso en los ejercicios financieros para
los cuales se establecern metas fiscales.

Las medidas de compensacin consistirn en la creacin o
aumento de tributo o contribucin, la ampliacin de la base
de clculo asociada a la incorporacin de nuevos
contribuyentes o el aumento de alcuotas, y sern
aprobadas en la misma ordenanza que establezca la
concesin o ampliacin de incentivos o beneficios
tributarios.

Artculo 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de
los servicios bsicos se deber aplicar un sistema de
subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores
y menores ingresos.

Captulo II

Tipos de Recursos Financieros de los Gobiernos

Artculo 171.- Tipos de recursos financieros.- Son
recursos financieros de los gobiernos autnomos
descentralizados los siguientes:

a) Ingresos propios de la gestin;

b) Transferencias del presupuesto general del Estado;

c) Otro tipo de transferencias, legados y donaciones;

d) Participacin en las rentas de la explotacin o
industrializacin de recursos naturales no renovables;
y,

e) Recursos provenientes de financiamiento.

Artculo 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los
gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial,
metropolitano y municipal son beneficiarios de ingresos
generados por la gestin propia, y su clasificacin estar
sujeta a la definicin de la ley que regule las finanzas
pblicas.

Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas
y contribuciones especiales de mejoras generales o
especficas; los de venta de bienes y servicios; los de renta
de inversiones y multas; los de venta de activos no
financieros y recuperacin de inversiones; los de rifas,
sorteos, entre otros ingresos.

Las tasas que por un concepto determinado creen los
gobiernos autnomos descentralizados, en ejercicio de sus
competencias, no podrn duplicarse en los respectivos
territorios.
La aplicacin tributaria se guiar por los principios de
generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad
administrativa, irretroactividad, transparencia y suficiencia
recaudatoria.

rurales se beneficiarn de ingresos propios y de ingresos
delegados de los otros niveles de gobiernos.

Slo los gobiernos autnomos regionales podrn organizar
loteras para generarse ingresos propios.

Artculo 173.- Transferencias del presupuesto general
del Estado.- Comprende las asignaciones que les
del presupuesto general del Estado correspondientes a
ingresos permanentes y no permanentes; los que provengan
por el costeo de las competencias a ser transferidas; y, los
transferidos de los presupuestos de otras entidades de
derecho pblico, de acuerdo a la Constitucin y a la ley.

Artculo 174.- Ingresos por otras transferencias,
legados y donaciones.- Comprenden los fondos recibidos
sin contraprestacin, del sector interno o externo. Estos
pueden provenir del sector pblico, del sector privado, del
sector externo, que incluyen donaciones y los recursos de la
cooperacin no reembolsable.

Artculo 175.- Participacin en las rentas de la
explotacin o industrializacin de recursos naturales no
renovables.- Los gobiernos autnomos descentralizados en
cuyas circunscripciones se exploten o industrialicen


recursos no renovables tendrn derecho a participar en las
rentas que perciba el Estado por esta actividad, de acuerdo
a lo previsto en la Constitucin, este Cdigo y lo que se
disponga en las leyes del sector correspondiente,
independientemente de la inversin en las acciones
orientadas a la restauracin de la naturaleza.

Artculo 176.- Recursos provenientes de
financiamiento.- Constituyen fuentes adicionales de
ingresos, los recursos de financiamiento que podrn
obtener los gobiernos autnomos descentralizados, a travs
de la captacin del ahorro interno o externo, para financiar
prioritariamente proyectos de inversin. Estn conformados
por los recursos provenientes de la colocacin de ttulos y
valores, de la contratacin de deuda pblica interna y
externa, y de los saldos de ejercicios anteriores.

El gobierno central tendr noventa das de plazo para
otorgar las garantas para la obtencin de crditos
contrados por los gobiernos autnomos descentralizados,
siempre y cuando cuenten con la capacidad de pago
respectiva de acuerdo a la ley.

Captulo III

Ingresos Propios de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Seccin Primera

De los Gobiernos Regionales Autnomos

Artculo 177.- Impuestos transferidos.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regionales sern beneficiarios
de los recursos generados por los siguientes impuestos:
a) El impuesto a la renta por herencias, legados y
donaciones;

b) El impuesto a la propiedad de los vehculos
motorizados; y,

c) El impuesto a los consumos especiales sobre vehculos
motorizados y aviones, avionetas y helicpteros,
excepto aquellas destinadas al transporte comercial de
pasajeros, carga y servicios; motos acuticas, tricares,
cuadrones, yates y barcos de recreo.

Estos impuestos sern administrados por el Servicio de
Rentas Internas.

En los casos de reclamaciones de devolucin por estos
impuestos pagados, que impliquen la restitucin de los
fondos recaudados, el gobierno regional respectivo deber
obligatoriamente proceder a su restitucin, previa
resolucin del Servicio de Rentas Internas o sentencia
judicial que as lo determine.

Para estimular la conformacin de regiones, el gobierno
central podr destinar un porcentaje de los impuestos
generados en su territorio.

Artculo 178.- Distribucin de la recaudacin.- La
recaudacin generada por los impuestos referidos en el
artculo anterior ser distribuida entre los gobiernos
regionales en razn del domicilio de los sujetos
incididos.

En el caso del impuesto a la renta por herencias, legados y
donaciones el domicilio ser aquel que fije el beneficiario
en la declaracin respectiva.

En el caso del impuesto a la propiedad de vehculos
motorizados el domicilio ser el que registre el propietario
al momento de la matriculacin.

En el impuesto a los consumos especiales sobre vehculos
motorizados y aviones, avionetas y helicpteros, excepto
aquellas destinadas al transporte comercial de pasajeros,
carga y servicios; motos acuticas, tricares, cuadrones,
yates y barcos de recreo, el domicilio ser aquel que
seale el primer adquirente al momento de la
matriculacin.

Los ingresos obtenidos por impuestos, tasas, referidos a la
adquisicin, matrcula vehicular y rodaje, se invertirn
equitativa y solidariamente en su circunscripcin
territorial, de acuerdo a sus competencias o
responsabilidades.

Artculo 179.- Facultad tributaria.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regionales podrn crear,
modificar o suprimir, mediante normas regionales, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o
especficas por los servicios que son de su responsabilidad
y para las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus
competencias o circunscripcin territorial.

Con la finalidad de establecer polticas pblicas, los
gobiernos autnomos descentralizados regionales podrn
fijar un monto adicional referido a los impuestos a todos
los consumos especiales, vehculos y al precio de los
combustibles.
Asimismo, los gobiernos autnomos descentralizados
regionales podrn crear, modificar o suprimir recargos,
tasas y contribuciones de mejoras y de ordenamiento.

Los recursos generados sern invertidos en la regin de
acuerdo a sus competencias bajo los principios de equidad
territorial, solidaridad y en el marco de su planificacin.

Esta facultad tributaria es extensible a los gobiernos
autnomos descentralizados de los distritos metropolitanos.

Seccin Segunda

De los Gobiernos Provinciales

Artculo 180.- Impuestos de beneficio provincial.-
Adems de los ingresos propios que los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales puedan generar,
stos sern beneficiarios de una milsima por ciento
(0,001%) adicional al impuesto de Alcabalas.

autnomos descentralizados provinciales podrn crear,
modificar o suprimir mediante normas provinciales, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o
especficas por los servicios que son de su responsabilidad
y por las obras que se ejecuten dentro del mbito de sus
competencias y circunscripcin territorial.


Artculo 182.- Contribuciones especiales de mejoras.- El
propietario no responder por concepto de contribucin
especial de mejoras, sino hasta el valor de su propiedad,
establecido antes de iniciarse la obra.

Las contribuciones especiales de mejoras determinadas en
esta seccin sern recaudadas por el gobierno autnomo
descentralizado provincial hasta en diez anualidades
contadas desde la terminacin de la respectiva obra, para lo
cual se expedirn los ttulos correspondientes.

Al concluirse una obra realizada por el gobierno provincial,
que aumente el valor de las propiedades de particulares,
este gobierno determinar, por medio del departamento
respectivo, el valor que adquirirn los predios ubicados en
las diferentes zonas de influencia y la cantidad que deben
pagar los particulares beneficiados por concepto de
contribucin especial de mejoras.

Artculo 183.- Aportacin de trabajo comunitario.- Los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales podrn
desarrollar proyectos de servicios de sus competencias con
la participacin pecuniaria o aportacin de trabajo de las
comunidades organizadas, en cuyo caso stas no pagarn
contribucin especial de mejoras.

Artculo 184.- Fondo especial para mantenimiento vial
con el aporte ciudadano.- Los gobiernos autnomos
descentralizados provinciales podrn establecer una
contribucin especial por mejoramiento vial, sobre la base
del valor de la matriculacin vehicular, cuyos recursos
sern invertidos en la competencia de vialidad de la
respectiva circunscripcin territorial.

En las circunscripciones provinciales donde existan o se
crearen distritos metropolitanos los ingresos que se generen
sern compartidos equitativamente con dichos gobiernos.
Seccin Tercera

De los Gobiernos Municipales y
Distritos Metropolitanos Autnomos

Artculo 185.- Impuestos municipales.- Los gobiernos
municipales y distritos autnomos metropolitanos,
adems de los ingresos propios que puedan generar,
sern beneficiarios de los impuestos establecidos en la
ley.

municipales y distritos metropolitanos autnomos podrn
crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas,
tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras
generales o especficas, por el establecimiento o
ampliacin de servicios pblicos que son de su
responsabilidad, el uso de bienes o espacios pblicos, y en
razn de las obras que ejecuten dentro del mbito de sus
competencias y circunscripcin, as como la regulacin
para la captacin de las plusvalas.

Cuando por decisin del gobierno metropolitano o
municipal, la prestacin de un servicio pblico exija el
cobro de una prestacin patrimonial al usuario, cualquiera
sea el modelo de gestin o el prestador del servicio
pblico, esta prestacin patrimonial ser fijada, modificada
o suprimida mediante ordenanza.

Los municipios aplicarn obligatoriamente las
contraprestaciones patrimoniales que hubieren fijado para
los servicios pblicos que presten, aplicando el principio de
justicia redistributiva. El incumplimiento de esta
obligacin podr ser causal de destitucin de los
funcionarios responsables.

En el caso de incumplimiento el rgano legislativo del
gobierno autnomo descentralizado respectivo sancionar,
sin perjuicio de las sanciones correspondientes, al
funcionario responsable del incumplimiento.

Los gobiernos municipales y distritos metropolitanos
autnomos en base a los tributos generados en las
parroquias rurales y otros que desconcentren en beneficio
de los presupuestos de los gobiernos parroquiales rurales,
constituirn un fondo cuyo cincuenta por ciento (50%) se
reinvertir equitativamente entre todas las parroquias
rurales de la respectiva circunscripcin territorial y el
cincuenta por ciento (50%) restante se invertir bajo
criterios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas.

Seccin Cuarta

Ingresos Propios de
los Gobiernos Parroquiales Rurales

Artculo 187.- Ingresos propios.- Son ingresos propios del
gobierno autnomo descentralizado parroquial rural los que
provengan de la administracin de infraestructura
comunitaria y del espacio pblico parroquial. De igual
manera, los gobiernos parroquiales rurales podrn contar
con los ingresos provenientes de la delegacin que a su
favor realicen otros niveles de gobierno autnomo
descentralizado y los que provengan de cooperacin
internacional, legados, donaciones, y actividades de
autogestin.
Captulo IV
Transferencias del Presupuesto General del Estado

Seccin Primera

Disposiciones Generales

Artculo 188.- Principios para la participacin en las
rentas del Estado.- Los gobiernos autnomos
descentralizados participarn de las rentas del Estado de
conformidad con los principios de subsidiariedad,
solidaridad y equidad territorial.

Artculo 189.- Tipos de transferencias.- Las
transferencias a los gobiernos autnomos descentralizados
sern:

a) Transferencias provenientes de ingresos permanentes
y no permanentes para la equidad territorial en la
provisin de bienes y servicios pblicos
correspondientes a las competencias exclusivas. Por
ingresos permanentes se entender los ingresos
corrientes del presupuesto general del Estado que
administra el tesoro nacional; y por no permanentes,
los ingresos de capital que administra el tesoro
nacional, exceptuando los de financiamiento, entre los


cuales consta la cuenta de financiamiento e
importacin de derivados (CFID);

b) Transferencias destinadas a financiar el ejercicio de
nuevas competencias; y,

c) Transferencias para compensar a los gobiernos
autnomos descentralizados en cuyos territorios se
generen, exploten o industrialicen recursos no
renovables.

Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una
competencia por delegacin, recibir tambin los recursos
correspondientes.

Artculo 190.- Organismos responsables.- El organismo
rector de las finanzas pblicas determinar en la proforma
presupuestaria, para cada ejercicio fiscal, las transferencias
correspondientes a cada gobierno autnomo
descentralizado, de manera predecible, directa, oportuna y
automtica, de acuerdo a las disposiciones que constan en
la Constitucin y el presente Cdigo.

Seccin Segunda

Transferencias provenientes de Ingresos Permanentes y
No Permanentes para la Equidad Territorial

Artculo 191.- Objetivo.- El objetivo de las transferencias
es garantizar una provisin equitativa de bienes y servicios
pblicos, relacionados con las competencias exclusivas de
cada nivel de gobierno autnomo descentralizado, a todos
los ciudadanos y ciudadanas del pas, independientemente
del lugar de su residencia, para lograr equidad territorial.

Artculo 192.- Monto total a transferir.- Los gobiernos
autnomos descentralizados participarn del veintiuno por
ciento (21%) de ingresos permanentes y del diez por ciento
(10%) de los no permanentes del presupuesto general del
Estado.
En virtud de las competencias constitucionales, el monto
total a transferir se distribuir entre los gobiernos
autnomos descentralizados en la siguiente proporcin:
veintisiete por ciento (27%) para los consejos provinciales;
sesenta y siete por ciento (67%) para los municipios y
distritos metropolitanos; y, seis por ciento (6%) para las
juntas parroquiales.

El total de estos recursos se distribuir conforme a tamao
y densidad de la poblacin; necesidades bsicas
insatisfechas jerarquizadas y consideradas en relacin con
la poblacin residente en el territorio de cada uno de los
gobiernos autnomos descentralizados; logros en el
mejoramiento de los niveles de vida; esfuerzo fiscal y
administrativo; y, cumplimiento de metas del Plan
Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo del
gobierno autnomo descentralizado.

Para la aplicacin de cada uno de estos criterios se
establece en la presente Ley una frmula de clculo y una
ponderacin del peso que tiene cada uno de los mismos en
el monto general a distribuirse, diferenciada por nivel de
gobierno.

Cuando un gobierno autnomo descentralizado reciba una
competencia por delegacin, recibir tambin los recursos
correspondientes que debern ser por lo menos
equivalentes, a lo que se vena utilizando para el ejercicio
de dicha competencia por parte del respectivo nivel de
gobierno.

Artculo 193.- Modelo de equidad territorial en la
provisin de bienes y servicios pblicos.- Para la
asignacin y distribucin de recursos a cada gobierno
autnomo descentralizado se deber aplicar un modelo de
equidad territorial en la provisin de bienes y servicios
pblicos, que reparte el monto global de las transferencias
en dos tramos, de la siguiente manera:

a) La distribucin de las transferencias a los gobiernos
autnomos descentralizados tomar el 2010 como ao
base y repartir el monto que por ley les haya
correspondido a los gobiernos autnomos en ese ao.

b) El monto excedente del total del veintiuno por ciento
(21%) de ingresos permanentes y diez por ciento
(10%) de ingresos no permanentes, restados los
valores correspondientes a las transferencias
entregadas el ao 2010, se distribuir entre los
gobiernos autnomos a travs de la aplicacin de los
criterios constitucionales conforme a la frmula y la
ponderacin de cada criterio sealada en este Cdigo.

Artculo 194.- Esquema general de la frmula.- Para el
clculo de la asignacin presupuestaria para cada gobierno
autnomo descentralizado se aplicar la siguiente frmula:

Las variables de la frmula (1) representan:

i: ndices que representan al gobierno autnomo al que se
le aplica la frmula

j: ndice que representa cada uno de los criterios
establecidos en la Constitucin
: Monto que recibe el gobierno autnomo
descentralizado .

: Dato correspondiente al gobierno autnomo , para el
criterio .

: Poblacin ponderada del territorio del gobierno
autnomo descentralizado .

: Monto total a repartir en el criterio .

Valor que permite que el total de asignaciones a los
gobiernos autnomos
descentralizados sea igual al
monto total a repartirse . El
valor de es:


: Nmero de gobiernos autnomos en el respectivo nivel
de gobierno.

Artculo 195.- El valor de
j
i
Z se especifica, en cada uno
de los criterios j de la siguiente manera:

a) Tamao de la poblacin: Se define como la
poblacin del territorio del gobierno autnomo
descentralizado y se calcular como:

Para la aplicacin del criterio poblacional en los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales y cantonales se
dar mayor ponderacin a la poblacin rural, como medida
de accin afirmativa que promueva la igualdad real a favor
de los titulares de derechos que se encuentran en situacin
de desigualdad.

b) Densidad de la poblacin: Se define como razn
entre el nmero de habitantes del gobierno autnomo
descentralizado y la superficie de su territorio.

La densidad poblacional del gobierno autnomo
descentralizado i es igual a:

Las variables representan:

: Poblacin en el territorio del gobierno autnomo
descentralizado i.

: Extensin territorial bajo el gobierno autnomo
descentralizado i.

Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de
clculo:


: Mximo de la densidad poblacional
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados

: Densidad poblacional del gobierno autnomo
descentralizado i

: Funcin logaritmo natural

: Constante

Valor constante que depende del nivel de gobierno, C = 2
para la distribucin de los recursos provinciales, C = 1
para la distribucin de los recursos municipales y
parroquiales.

c) Necesidades bsicas insatisfechas jerarquizadas: Es
el ndice de necesidades bsicas insatisfechas
establecido por el organismo nacional de estadsticas y
censos, que ser responsable de su elaboracin.

Para el clculo de la frmula la tasa de necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) se define por:


: Tasa de necesidades bsicas insatisfechas
: Poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas en el territorio del gobierno autnomo
descentralizado i

: Poblacin total en el territorio del gobierno autnomo
descentralizado i.

Para este criterio se aplicar la siguiente frmula de
clculo:

) , 1 . 0 (
2 2
NBI Max Z
i

d) Logros en el mejoramiento de los niveles de vida:

Se entiende como mejora en los niveles de vida en el
gobierno autnomo descentralizado a la disminucin del
porcentaje de poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas en el ao inmediatamente anterior al ao en
el que se est realizando el clculo para la asignacin.

= 1


: Tasa de disminucin anual de las necesidades
bsicas insatisfechas en el gobierno autnomo
descentralizado i.

: Porcentajes de poblacin con
necesidades bsicas insatisfechas del gobierno autnomo
descentralizado, de los dos aos inmediatamente anteriores
al ao al que se realiza el clculo de la asignacin
respectivamente.

Para este criterio se establece una funcin de :

La variable representa:

: del gobierno autnomo descentralizado i.

La funcin de Zi = deber asegurar el
reparto equitativo de los recursos y ser definida por el


Consejo Nacional de Competencias, en coordinacin con el
organismo encargado de la Planificacin Nacional y la
entidad rectora de las finanzas pblicas.

e) Capacidad fiscal: Consiste en comparar la generacin
efectiva de ingresos propios de cada gobierno
autnomo descentralizado con su capacidad potencial
incentivando el esfuerzo fiscal, con excepcin de los
gobiernos autnomos descentralizados parroquiales
rurales en los que este criterio no aplica.

Se conceptualiza al esfuerzo fiscal como:

Para el criterio esfuerzo fiscal, en el caso de los
municipios, se establece:

f) Esfuerzo administrativo: La distribucin de recursos
por este criterio se realizar asignando el cincuenta por
ciento (50%) en partes iguales a todos los gobiernos
autnomos descentralizados y el otro cincuenta por ciento
(50%) en relacin entre los ingresos totales y gasto
corriente.

Para el cincuenta por ciento (50%) restante se establece:

(1) Ingresos totales: Son los ingresos totales excluidos los
de financiamiento del gobierno autnomo descentralizado.

g) Cumplimiento de metas del Plan Nacional de
Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autnomo descentralizado:

Para el criterio cumplimiento de metas del Plan Nacional
de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del gobierno
autnomo descentralizado, de estos dos planes, se
identificar las metas prioritarias vinculadas a las
competencias exclusivas de cada nivel de gobierno, las
cuales deben ser cuantificables anualmente y a nivel
territorial. El valor de se establecer a partir del
porcentaje de cumplimiento de las metas.

Zi = ndice de Cumplimiento de Metas del Plan Nacional
de Desarrollo
Artculo 196.- Insularidad de la provincia de
Galpagos.- Por su condicin geogrfica cada uno de los
gobiernos autnomos de la provincia de Galpagos, as
como su Consejo de Gobierno, tendr un incremento del
cien por ciento (100%) en cada uno de los valores que
resulten de la aplicacin de los criterios constitucionales,
que se deducir del monto global a ser entregado a los
gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con
este Cdigo.

Artculo 197.- Ponderacin de los criterios
constitucionales.- Cada cuatro aos, despus de la primera
modificacin efectuada a los dos aos de vigencia de este
Cdigo, el Consejo Nacional de Competencias en
coordinacin con el organismo encargado de la
planificacin nacional y del ente rector de las finanzas
pblicas, determinar sobre la base de un estudio tcnico
que propenda a la equidad territorial, la ponderacin de
cada i de los criterios constitucionales para la distribucin
de las transferencias y emitir la resolucin respectiva que
se aplicar desde el ao siguiente de su publicacin.

Artculo 198.- Destino de las transferencias.- Las
transferencias que efecta el gobierno central a los
gobiernos autnomos descentralizados podrn financiar
hasta el treinta por ciento (30%) de gastos permanentes, y
un mnimo del setenta por ciento (70%) de gastos no
permanentes necesarios para el ejercicio de sus
competencias exclusivas con base en la planificacin de
cada gobierno autnomo descentralizado. Las
transferencias provenientes de al menos el diez (10%) por
ciento de los ingresos no permanentes, financiarn egresos
no permanentes.

Artculo 199.- Tratamiento de informacin.- La
informacin parroquial rural referente a poblacin y tasa de
necesidades bsicas insatisfechas (NBI) se estimar a partir
de la informacin del ltimo censo de poblacin
actualizndola con la tasa de crecimiento poblacional
cantonal y la tasa de variacin de ndice de necesidades
bsicas insatisfechas (NBI) cantonal, del cantn al cual
pertenece la parroquia rural.

Para los criterios de esfuerzo fiscal, esfuerzo
administrativo, en la parte pertinente, y para los logros en
el mejoramiento de los niveles de vida y cumplimiento de
metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado, se
considerarn los promedios de los ltimos tres aos de
informacin disponible.

Artculo 200.- Obligatoriedad y crecimiento de las
transferencias.- Las asignaciones anuales sern
predecibles, directas, oportunas y automticas, y se harn
efectivas mediante transferencias desde la Cuenta nica
del Tesoro Nacional a las subcuentas de cada uno de los
gobiernos autnomos descentralizados.

Las transferencias a los gobiernos autnomos
descentralizados crecern conforme a la tasa de crecimiento
anual de los ingresos permanentes y de los no permanentes
del presupuesto general del Estado.

Artculo 201.- Garanta constitucional.- El monto de las
transferencias del gobierno central a los gobiernos
autnomos descentralizados no ser, en ningn caso,
inferior al monto asignado en el presupuesto del ejercicio
fiscal del ao 2008.
Artculo 202.- Costeo de las competencias exclusivas y
adicionales.- El Consejo Nacional de Competencias
realizar los estudios necesarios para determinar el costeo
de las competencias exclusivas y adicionales de cada
gobierno autnomo descentralizado y propondr las
reformas legales para migrar en el futuro hacia una frmula
de distribucin de las transferencias basada en la necesidad
de financiamiento requerido para cubrir una canasta
estndar de bienes y servicios pblicos a toda la poblacin
independientemente de su residencia.

Seccin Tercera


Transferencias para financiar nuevas competencias

Artculo 203.- Objetivo.- El objetivo de estas
transferencias es garantizar que los gobiernos autnomos
descentralizados asuman las nuevas competencias que
estaban siendo desarrolladas por el gobierno central, las
cuales tienen que considerar el principio de equidad
territorial.

Artculo 204.- Financiamiento.- Estas transferencias
sern financiadas por lo menos con los mismos recursos
que el gobierno central ha destinado histricamente para el
ejercicio de estas competencias, calculado en base al
promedio de los ltimos cuatro aos.

Artculo 205.- Destino.- Estas transferencias solo podrn
utilizarse para financiar el ejercicio de las nuevas
competencias que asuman los gobiernos autnomos
descentralizados. No podrn duplicarse ni generar pasivos
adicionales al gobierno central.

Artculo 206.- Mecanismo de distribucin.- Para
determinar los recursos a transferir para financiar el
ejercicio de las nuevas competencias, la comisin de costeo
de competencias considerar los siguientes criterios:

a) Estndares mnimos de prestacin de bienes y
servicios pblicos de la nueva competencia y sus
costos estndares relacionados;

b) Estimacin de posibles ingresos propios relacionados
con la competencia a transferir, si existieren;

c) Cuantificacin de la asignacin del gasto actual que
realiza el gobierno central por estas competencias,
ajustado por criterios sectoriales y territoriales
relacionados con cada competencia; y,

d) Determinacin del monto de la transferencia.

En caso de ser necesario el Consejo Nacional de
Competencias podr desarrollar la metodologa propuesta
en este Cdigo, y especificar la frmula para el costeo de
las competencias adicionales.

Captulo V

Transferencias para compensar a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados donde se exploten o
industrialicen recursos no renovables

Artculo 207.- Objetivo.- Estas transferencias tienen por
objetivo compensar a los gobiernos autnomos
descentralizados por la explotacin de recursos naturales
no renovables, los efectos negativos de su explotacin y la
disminucin del patrimonio nacional.

Artculo 208.- Financiamiento.- Estas transferencias se
financiarn con los recursos establecidos en las leyes
sectoriales existentes o que se crearen, relacionadas con la
generacin, explotacin o industrializacin de recursos
naturales no renovables.

Se mantienen vigentes la ley 010 del Fondo para el
Ecodesarrollo Regional Amaznico y de Fortalecimiento de
sus Organismos Seccionales (publicada en el Registro
Oficial No. 30 del 21 de septiembre de 1992, codificada en
el Registro Oficial No. 222 de 1 de diciembre de 2003 y su
reforma publicada en el Suplemento del Registro Oficial
No. 245 de 4 de enero de 2008) y la ley 047 de
Asignaciones para Provincias por Venta de Energa de
INECEL (publicada en el Registro Oficial No. 281 de 22
de septiembre de 1989).

Artculo 209.- Destino.- El destino de estas transferencias
estar orientado al desarrollo humano y proteccin de la
naturaleza y el ambiente, sin que esto implique la evasin
de las responsabilidades de prevencin, mitigacin y
reparacin de los daos ambientales y sociales, en
concordancia con las polticas y normatividad ambiental;
adems de las sanciones correspondientes. Estos recursos
tambin se orientaran al financiamiento de egresos no
permanentes que generen directamente acumulacin de
capital o activos pblicos de larga duracin, en los
territorios donde se produzcan estos impactos. Se procurar
la generacin de infraestructura pblica y de fuentes de
energa limpias.

Artculo 210.- Mecanismo de distribucin.- Los
gobiernos autnomos descentralizados que recibirn estos
beneficios y los mecanismos de distribucin se
establecern en cada una de las leyes sectoriales
correspondientes relacionadas con la explotacin de
recursos naturales no renovables.

Captulo VI

Endeudamiento

Artculo 211.- Acceso.- Los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos,
municipales y parroquiales rurales pueden acceder a
endeudamiento para financiar inversiones de mediano y
largo plazo que no puedan ser cubiertas con sus recursos en
un perodo.

Los ingresos provenientes del endeudamiento constituyen
ingresos no permanentes y nicamente financiarn egresos
no permanentes, es decir programas y proyectos de
mediano y largo plazo debidamente priorizados en sus
respectivos planes de desarrollo territorial y que
contribuyan al Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autnomos parroquiales rurales podrn
financiarse con fondos provenientes del Banco del Estado,
de conformidad con su ley constitutiva.

Artculo 212.- Endeudamiento pblico y reglas fiscales.-
Los actos, contratos y procedimientos del endeudamiento
pblico de los gobiernos autnomos descentralizados se
regirn por los preceptos de la Constitucin y de las
normas establecidas en la ley que regule las finanzas
pblicas, y se sometern a las reglas fiscales y de
endeudamiento pblico anlogas a las del presupuesto
general del Estado.

Artculo 213.- Deuda flotante.- Los gobiernos autnomos
descentralizados no podrn registrar como deuda flotante
los gastos cuyos compromisos de pago en el ejercicio
excedan la caja disponible para ese pago.


En el ltimo semestre del perodo para el cual fueron
elegidas las autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados, no podrn asumir compromisos
presupuestarios que no consten en el plan operativo anual
aprobado por las instancias de participacin ciudadana y el
respectivo rgano legislativo, salvo los dispuestos por la
ley.

Artculo 214.- Subrogacin.- El gobierno central podr
subrogar deuda pblica de los gobiernos autnomos
descentralizados nicamente en situaciones excepcionales
calificadas por el Presidente de la Repblica y previo
dictamen favorable del Comit de Deuda y Financiamiento.

En este caso, de forma previa a la subrogacin, debern
establecerse e instrumentarse los mecanismos y
herramientas necesarias para la restitucin de los valores al
gobierno central y de contra garantas necesarias, as como
un plan de reduccin de endeudamiento.

Captulo VII

Presupuesto de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Artculo 215 Presupuesto.- El presupuesto de los
gobiernos autnomos descentralizados se ajustar a los
planes regionales, provinciales, cantonales y parroquiales
respectivamente, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y
autonoma.

El presupuesto de los gobiernos autnomos
descentralizados deber ser elaborado participativamente,
de acuerdo con lo prescrito por la Constitucin y la ley. Las
inversiones presupuestarias se ajustarn a los planes de
desarrollo de cada circunscripcin, los mismos que sern
territorializados para garantizar la equidad a su interior.

Todo programa o proyecto financiado con recursos pblicos
tendr objetivos, metas y plazos, al trmino del cual sern
evaluados.

En el caso de los gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales rurales se regirn por lo previsto en este
captulo, en todo lo que les sea aplicable y no se oponga a
su estructura y fines.

Artculo 216.- Perodo.- El ejercicio financiero de los
gobiernos autnomos descentralizados se iniciar el
primero de enero y terminar el treinta y uno de diciembre
de cada ao, y para ese perodo deber aprobarse y regir el
presupuesto. No podr mantenerse ni prorrogarse la
vigencia del presupuesto del ao anterior.

Artculo 217.- Unidad presupuestaria.- El presupuesto se
regir por el principio de unidad presupuestaria. En
consecuencia, a partir de la vigencia de este Cdigo, no
habr destinaciones especiales de rentas.
Con el producto de todos sus ingresos y rentas, cada
gobierno autnomo descentralizado formular el fondo
general de ingresos, con cargo al cual se girar para atender
a todos los gastos de los gobiernos autnomos
descentralizados.

Artculo 218.- Aprobacin.- El rgano legislativo y de
fiscalizacin aprobar el presupuesto general del respectivo
gobierno autnomo descentralizado; adems conocer los
presupuestos de sus empresas pblicas o mixtas aprobados
por los respectivos directorios.

Artculo 219.- Inversin social.- Los recursos destinados
a educacin, salud, seguridad, proteccin ambiental y otros
de carcter social sern considerados como gastos de
inversin.

Seccin Primera

De la Estructura del Presupuesto

Artculo 220.- Referencia a las disposiciones
normativas.- La estructura del presupuesto se ceir a las
disposiciones expresamente consignadas en este Cdigo, en
la ley respectiva, en la reglamentacin general que
expedir el gobierno central y en la normativa que dicte el
gobierno autnomo descentralizado respectivo.

Artculo 221.- Partes del presupuesto.- El presupuesto de
los gobiernos autnomos descentralizados constar de las
siguientes partes:

a) Ingresos;

b) Egresos; y,

c) Disposiciones generales.

El presupuesto contendr, adems, un anexo con el detalle
distributivo de sueldos y salarios.

El presupuesto obligatoriamente contemplar el respectivo
financiamiento para dar cumplimiento a los contratos
colectivos, actas transaccionales o sentencias dictadas sea
por los tribunales de conciliacin y arbitraje o, los jueces
laborales o constitucionales.

Artculo 222.- Agrupamiento del presupuesto.- Los
ingresos del presupuesto se agruparn por ttulos y
captulos y se distribuirn por partidas. Los egresos se
agruparn por programas, subprogramas y proyectos,
conforme a la normativa vigente.

Las disposiciones generales que no estuvieren establecidas
en la ley o en un reglamento general sobre la materia,
contendrn las normas necesarias para el mejor
cumplimiento del presupuesto.

Seccin Segunda

De los Ingresos

Artculo 223.- Ttulos.- Los ingresos presupuestarios se
dividirn en los siguientes ttulos:

Ttulo I. Ingresos tributarios;

Ttulo II. Ingresos no tributarios; y,

Ttulo III. Emprstitos.
Artculo 224.- Formas de clasificacin de los ingresos.-
Los gobiernos autnomos descentralizados dentro de su
normativa correspondiente y en concordancia con la


normativa de las finanzas pblicas vigente, establecern las
formas de clasificacin de los ingresos.

Pargrafo Primero

Ingresos Tributarios

Artculo 225.- Captulos bsicos.- Los ingresos tributarios
comprendern las contribuciones sealadas en este Cdigo
y se dividirn en los tres captulos bsicos siguientes:

Captulo I.- Impuestos, que incluirn todos los que
corresponden a los gobiernos autnomos descentralizados,
por recaudacin directa o por participacin.

Captulo II.- Tasas, que comprender nicamente las que
recaude la tesorera o quien haga sus veces de los
gobiernos autnomos descentralizados, no incluyndose,
por consiguiente, las tasas que recauden las empresas de

Captulo III.- Contribuciones especiales de mejoras y de
ordenamiento, que se sujetarn a la misma norma del
inciso anterior.

Pargrafo Segundo

Ingresos No Tributarios

Artculo 226.- Clasificacin.- Los ingresos no tributarios
se clasificarn en los siguientes captulos:

Captulo I.- Rentas patrimoniales, que comprendern los
siguientes grupos:

a) Ingresos provenientes del dominio predial (tierras y
edificios);

b) Utilidades provenientes del dominio comercial;

c) Utilidades provenientes del dominio industrial;

d) Utilidades de inversiones financieras; y,

e) Ingresos provenientes de utilizacin o arriendo de
bienes de dominio pblico.

Captulo II.- Transferencias y aportes con los siguientes
grupos:

a) Asignaciones fiscales;

b) Asignaciones de entidades autnomas,
descentralizadas o de otros organismos pblicos; y,

c) Transferencias del exterior.

Captulo III.- Venta de activos, con los siguientes grupos:

a) De bienes races; y,

b) De otros activos.
Captulo IV.- Ingresos varios, que comprendern los que
no deben figurar en ninguno de los grupos anteriores
incluidas donaciones.

Pargrafo Tercero

Emprstitos

Artculo 227.- Clasificacin.- Los emprstitos se
clasificarn en los siguientes captulos:

Captulo I.- Internos.

Captulo II.- Externos.

Seccin Tercera

De los Gastos

Artculo 228.- Agrupamiento del gasto.- Los egresos del
fondo general se agruparn en reas, programas,
subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa,
subprograma, proyecto y actividad debern determinarse
los gastos corrientes y los proyectos de inversin,
atendiendo a la naturaleza econmica predominante de los
gastos, y debern estar orientados a garantizar la equidad al
interior del territorio de cada gobierno autnomo
descentralizado.

Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y
actividades se desglosarn, adems, uniformemente en las
partidas por objeto o materia del gasto, que sean necesarias
para la mejor programacin.

Artculo 229.- Unidades de asignacin.- Todos los gastos
que realicen las dependencias y servicios de los gobiernos
autnomos descentralizados tienen que incluirse en una
unidad de asignacin. Sern unidades de asignacin los
programas, subprogramas, proyectos y actividades.

Artculo 230.- reas.- El presupuesto de gastos
comprender las siguientes reas:

a) Servicios generales.- La funcin de servicios
generales comprende aquellos que normalmente atiende la
administracin de asuntos internos de la entidad y el
control del cumplimiento de la normativa de los gobiernos

b) Servicios sociales.- La funcin de servicios sociales se
relaciona con los servicios destinados a satisfacer
necesidades sociales bsicas;

c) Servicios comunales.- La funcin de servicios
comunales se refiere a las obras y servicios pblicos
necesarios para la vida de la comunidad;

d) Servicios econmicos.- La funcin de servicios
econmicos se refiere primordialmente a la provisin de
las obras de infraestructura econmica del territorio de
cada nivel de gobierno; y,

e) Servicios inclasificables.- Aquellos que no estn
previstos en los conceptos anteriores.

Artculo 231.- Clasificacin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados, dentro de su normativa correspondiente y


en concordancia con la normativa vigente en finanzas
pblicas, clasificarn sus gastos.
Artculo 232.- Eliminacin de programas.- Los
gobiernos autnomos descentralizados, de conformidad con
sus necesidades, podrn prescindir de cualquier programa o
crear uno nuevo.

Seccin Cuarta

Formulacin del Presupuesto

Pargrafo Primero

Programacin del Presupuesto

Artculo 233.- Plazo.- Todas las dependencias de los
gobiernos autnomos descentralizados debern preparar
antes del 10 de septiembre de cada ao su plan operativo
anual y el correspondiente presupuesto para el ao
siguiente, que contemple los ingresos y egresos de
conformidad con las prioridades establecidas en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios
de la participacin definidos en la Constitucin y la ley.

Artculo 234.- Contenido.- Cada plan operativo anual
deber contener una descripcin de la magnitud e
importancia de la necesidad pblica que satisface, la
especificacin de sus objetivos y metas, la indicacin de
los recursos necesarios para su cumplimiento.

Los programas debern formularse en funcin de los planes
de desarrollo y de ordenamiento territorial.

A fin de hacer posible su evaluacin tcnica, las
dependencias de los gobiernos autnomos descentralizados
debern presentar programas alternativos con objetivos de
corto, mediano y largo plazo.

Pargrafo Segundo

Estimacin de Ingresos y Gastos

Artculo 235.- Plazo de la estimacin provisional.-
Corresponder a la direccin financiera o a quien haga sus
veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimacin
provisional de los ingresos para el prximo ejercicio
financiero.

Artculo 236.- Base.- La base para la estimacin de los
ingresos ser la suma resultante del promedio de los
incrementos de recaudacin de los ltimos tres aos ms la
recaudacin efectiva del ao inmediato anterior.

La base as obtenida podr ser aumentada o disminuida
segn las perspectivas econmicas y fiscales que se
prevean para el ejercicio vigente y para el ao en que va a
regir el presupuesto, o de acuerdo a las nuevas
disposiciones legales que modifiquen al rendimiento de la
respectiva fuente de ingreso, o bien de conformidad a las
mejoras introducidas en la administracin tributaria.

Artculo 237.- Plazo para el clculo definitivo.- En base
a la estimacin provisional de ingresos, el ejecutivo local,
con la asesora del jefe de la direccin financiera y las
dependencias respectivas, establecer el clculo definitivo
de los ingresos y sealar a cada dependencia o servicio
hasta el 15 de agosto, los lmites del gasto a los cuales
debern ceirse en la formulacin de sus respectivos
proyectos de presupuesto.
Artculo 238.- Participacin ciudadana en la
priorizacin del gasto.- Las prioridades de gasto se
establecern desde las unidades bsicas de participacin y
sern recogidas por la asamblea local o el organismo que
en cada gobierno autnomo descentralizado se establezca
como mxima instancia de participacin. El clculo
definitivo de ingresos ser presentado en el mismo plazo
del inciso anterior, por el ejecutivo, en la asamblea local
como insumo para la definicin participativa de las
prioridades de inversin del ao siguiente.

La asamblea local o el organismo que en cada gobierno
autnomo descentralizado se establezca como mxima
instancia de participacin, considerando el lmite
presupuestario, definir prioridades anuales de inversin
en funcin de los lineamientos del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial, que sern procesadas por el
ejecutivo local e incorporadas en los proyectos de
presupuesto de las dependencias y servicios de los

Artculo 239.- Responsabilidad de la unidad
financiera.- Los programas, subprogramas y proyectos de
presupuesto de las dependencias y servicios de los
gobiernos autnomos descentralizados debern ser
presentados a la unidad financiera o a quien haga sus
veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados,
con las observaciones que creyeren del caso.

Estos proyectos se prepararn de acuerdo con las
instrucciones y formularios que enve el funcionario del
gobierno autnomo descentralizado a cargo del manejo
financiero.

Artculo 240.- Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la
base del clculo de ingresos y de las previsiones de gastos,
la persona responsable de las finanzas o su equivalente
preparar el anteproyecto de presupuesto y lo presentar a
consideracin del Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.

Artculo 241.- Participacin ciudadana en la
aprobacin del anteproyecto de presupuesto.- El
anteproyecto de presupuesto ser conocido por la asamblea
local o el organismo que en cada gobierno autnomo
descentralizado se establezca como mxima instancia de
participacin, antes de su presentacin al rgano
legislativo correspondiente, y emitir mediante resolucin
su conformidad con las prioridades de inversin definidas
en dicho instrumento. La resolucin de dicho organismo se
adjuntar a la documentacin que se remitir
conjuntamente con el anteproyecto de presupuesto al
rgano legislativo local.

Artculo 242.- Responsabilidad del ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado.- La mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado,
previo el proceso participativo de elaboracin
presupuestaria establecido en la Constitucin y este
Cdigo, con la asesora de los responsables financiero y de
planificacin, presentar al rgano legislativo local el
proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre,
acompaado de los informes y documentos que deber


preparar la direccin financiera, entre los cuales figurarn
los relativos a los aumentos o disminuciones en las
estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, as
como la liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior y
un estado de ingresos y gastos efectivos del primer
semestre del ao en curso. Adems, cuando fuere
procedente, deber acompaarse el proyecto
complementario de financiamiento a que se refiere el
artculo siguiente.

Artculo 243.- Proyectos complementarios de
financiamiento.- El total de los gastos del proyecto de
presupuesto no podr exceder del total de sus ingresos. Si
el costo de los programas, subprogramas, proyectos o
actividades anuales de los gobiernos autnomos
descentralizados fuere superior a los ingresos calculados, el
ejecutivo local deber presentar al rgano legislativo local
un proyecto complementario de financiamiento para
aquellos programas, subprogramas, actividades o proyectos
que considere de alta prioridad y para cuya ejecucin se
requieren ingresos adicionales de los estimados, sealando
sus fuentes de financiamiento. La inclusin definitiva de
estos programas, subprogramas, actividades o proyectos en
el presupuesto, quedar sujeta a la aprobacin, por el
legislativo local, del financiamiento complementario
propuesto por la mxima autoridad ejecutiva.

Seccin Quinta

Aprobacin y Sancin del Presupuesto

Artculo 244.- Informe de la comisin de presupuesto.-
La comisin respectiva del legislativo local estudiar el
proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitir su
informe hasta el 20 de noviembre de cada ao.

La comisin respectiva podr sugerir cambios que no
impliquen la necesidad de nuevo financiamiento, as como
la supresin o reduccin de gastos.

Si la comisin encargada del estudio del presupuesto no
presentare su informe dentro del plazo sealado en el
inciso primero de este artculo, el legislativo local entrar a
conocer el proyecto del presupuesto presentado por el
respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.

Artculo 245.- Aprobacin.- El legislativo del gobierno
autnomo descentralizado estudiar el proyecto de
presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobar
en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada ao,
conjuntamente con el proyecto complementario de
financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiracin de
este plazo no lo hubiere aprobado, ste entrar en vigencia.
El legislativo tiene la obligacin de verificar que el
proyecto presupuestario guarde coherencia con los
objetivos y metas del plan de desarrollo y el de
ordenamiento territorial respectivos.

La mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado y el jefe de la direccin financiera o el
funcionario que corresponda, asistirn obligatoriamente a
las sesiones del legislativo y de la comisin respectiva,
para suministrar los datos e informaciones necesarias.

Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o
del organismo que en cada gobierno autnomo
participacin, podrn asistir a las sesiones del legislativo
local y participarn en ellas mediante los mecanismos
previstos en la Constitucin y la ley.

Artculo 246.- Limitaciones del legislativo.- El rgano
legislativo del gobierno autnomo descentralizado no podr
aumentar la estimacin de los ingresos de la proforma
presupuestaria, salvo que se demuestre la existencia de
ingresos no considerados en el clculo respectivo.

Artculo 247.- Veto.- El ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado conocer el proyecto aprobado por el
legislativo y podr oponer su veto hasta el 15 de diciembre,
cuando encuentre que las modificaciones introducidas en el
proyecto por el legislativo local son ilegales o
inconvenientes.

El rgano legislativo del gobierno autnomo
descentralizado deber pronunciarse sobre el veto del
ejecutivo al proyecto de presupuesto, hasta el 20 de
diciembre. Para rechazar el veto se requerir la decisin de
los dos tercios de los miembros del rgano legislativo.

Si a la expiracin del plazo indicado en el inciso anterior el
legislativo del gobierno autnomo descentralizado no se
hubiere pronunciado sobre las observaciones de la mxima
autoridad ejecutiva, stas se entendern aprobadas.

Artculo 248.- Sancin.- Una vez aprobado el proyecto de
presupuesto por el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, la mxima autoridad del ejecutivo lo
sancionar dentro del plazo de tres das y entrar en
vigencia, indefectiblemente, a partir del primero de enero.

Artculo 249.- Presupuesto para los grupos de atencin
prioritaria.- No se aprobar el presupuesto del gobierno
autnomo descentralizado si en el mismo no se asigna, por
lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no
tributarios para el financiamiento de la planificacin y
ejecucin de programas sociales para la atencin a grupos
de atencin prioritaria.

Seccin Sexta

Ejecucin del Presupuesto

Artculo 250.- Programacin de actividades.- Una vez
sancionada la normativa presupuestaria, los responsables
de los programas, subprogramas o proyectos elaborarn con
las unidades de planificacin y financiera la programacin
de actividades de los gobiernos autnomos
descentralizados y sometern a consideracin del ejecutivo
del gobierno autnomo un calendario de ejecucin y
desarrollo de actividades, detalladas por trimestres, el
mismo que se conocer en el seno de la asamblea territorial
o del organismo que en cada gobierno autnomo
participacin. Esta programacin guardar coherencia con
el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.

Artculo 251.- Cupos de gasto.- El ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado y la persona responsable de la
unidad financiera, o quien haga sus veces, de acuerdo con
la ley, estudiarn los calendarios de ejecucin y desarrollo
de actividades, los relacionarn con las previsiones
mensuales de ingresos y procedern a fijar, para cada


programa y subprograma, las prioridades y cupos de gasto
correspondientes.

Corresponder a la persona responsable de la unidad
financiera o a quien haga sus veces, fijar los primeros ocho
das de cada mes, los cupos de gasto por partidas en
relacin con los cupos de disponibilidad de que trata el
inciso anterior.
Los cupos as fijados se comunicarn al tesorero de los
gobiernos autnomos descentralizados, quien los anotar
para determinar as el lmite de los egresos mensuales por
partidas, salvo las modificaciones que el ejecutivo y el
funcionario a cargo de la unidad financiera efecten en los
cupos de que trata el inciso anterior.

La provisin de bienes y materiales se efectuar en estricta
relacin con las disponibilidades, segn la determinacin
de los cupos antes mencionados, debiendo el tesorero
efectuar los pagos en estricto orden cronolgico.

Todo bien a proveerse por particulares al gobierno
autnomo descentralizado deber estar previamente
comprometido en el respectivo cupo. El funcionario que
ordene y comprometan el crdito de los gobiernos
autnomos descentralizados al margen de este requisito
ser personalmente responsable del pago y contra quien
ejercer la accin del cobro el acreedor. Los compromisos
que no fueren satisfechos hasta el 31 de diciembre, para los
fines de la liquidacin definitiva del presupuesto se
considerarn anulados.

Artculo 252.- Contabilidad.- La contabilidad
presupuestaria se realizar con base a la normativa vigente
de las finanzas pblicas.

Artculo 253.- Responsabilidad por el uso de los fondos
de terceros.- Los fondos de terceros no podrn servir para
cubrir egresos que no sean los que correspondan a las
entregas que deben hacerse a sus propios beneficiarios. Los
funcionarios que autorizaren distinto empleo y el tesorero
que lo hiciere, con o sin orden, sern responsables
econmicamente por el uso indebido de los fondos, sin
perjuicio de las responsabilidades administrativas o
penales que correspondan.

Artculo 254.- Egresos.- No se podr efectuar ningn
egreso sino con cargo al presupuesto del ejercicio vigente.

Seccin Sptima

Reforma del Presupuesto

Artculo 255.- Reforma presupuestaria.- Una vez
sancionado y aprobado el presupuesto slo podr ser
reformado por alguno de los siguientes medios: traspasos,
suplementos y reducciones de crditos. Estas operaciones
se efectuarn de conformidad con lo previsto en las
siguientes secciones de este Cdigo.

Seccin Octava

Traspasos de Crditos

Artculo 256.- Traspasos.- El ejecutivo del gobierno
autnomo descentralizado, de oficio o previo informe de la
persona responsable de la unidad financiera, o a pedido de
este funcionario, podr autorizar traspasos de crditos
disponibles dentro de una misma rea, programa o
subprograma, siempre que en el programa, subprograma o
partida de que se tomen los fondos hayan disponibilidades
suficientes, sea porque los respectivos gastos no se
efectuaren en todo o en parte debido a causas imprevistas o
porque se demuestre con el respectivo informe que existe
excedente de disponibilidades.
Los traspasos de un rea a otra debern ser autorizados por
el legislativo del gobierno autnomo descentralizado, a
peticin del ejecutivo local, previo informe de la persona
responsable de la unidad financiera.

Artculo 257.- Prohibiciones.- No podrn efectuarse
traspasos en los casos que se indican a continuacin:

1. Para egresos que hubieren sido negados por el
legislativo del gobierno autnomo, a no ser que se
efecte siguiendo el mismo trmite establecido para
los suplementos de crdito relativos a nuevos
servicios;

2. Para creacin de nuevos cargos o aumentos de las
asignaciones para sueldos constantes en el
presupuesto, salvo en los casos previstos para atender
inversiones originadas en nuevas competencias,
adquisicin de maquinarias para la ejecucin de la
obra pblica u otras similares;

3. De programas que se hallen incluidos en planes
generales o regionales de desarrollo; y,

4. De las partidas asignadas para el servicio de la deuda
pblica, a no ser que concurra alguno de estos hechos:

a) Demostracin de que ha existido exceso en la
previsin presupuestaria;

b) Que no se hayan emitido o no se vayan a emitir
bonos correspondientes a emprstitos previstos en
el presupuesto; o,

c) Que no se hayan formalizado, ni se vayan a
formalizar contratos de prstamos, para cuyo
servicio se estableci la respectiva partida
presupuestaria.

Artculo 258.- Informe al legislativo.- El ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado deber informar al
legislativo correspondiente, en la sesin ms prxima,
acerca de los traspasos que hubiere autorizado.

Seccin Novena

Suplementos de Crditos

Artculo 259.- Otorgamiento.- Los suplementos de
crditos se clasificarn en: crditos adicionales para
servicios considerados en el presupuesto y crditos para
nuevos servicios no considerados en el presupuesto.

Los suplementos de crditos no podrn significar en ningn
caso disminucin de las partidas constantes en el
presupuesto.


El otorgamiento de suplementos de crditos estar sujeto a
las siguientes condiciones:

a) Que las necesidades que se trata de satisfacer sean
urgentes y no se las haya podido prever;

b) Que no exista posibilidad de cumplirla ni mediante la
partida de imprevistos, ni mediante traspasos de
crditos;

c) Que se creen nuevas fuentes de ingreso o se demuestre
que las constantes en el presupuesto deben rendir ms,
sea por no habrselas estimado de manera suficiente o
porque en comparacin con el ejercicio o ejercicios
anteriores se haya producido un aumento ponderado
total de recaudaciones durante la ejecucin del
presupuesto y existan razones fundadas para esperar
que dicho aumento se mantenga o incremente durante
todo el ejercicio financiero; y,

d) Que en ninguna forma se afecte con ello al volumen de
egresos destinados al servicio de la deuda pblica o a
las inversiones.

Artculo 260.- Solicitud.- Los suplementos de crdito
sern solicitados al legislativo del gobierno autnomo
descentralizado por el ejecutivo en el segundo semestre del
ejercicio presupuestario, salvo situacin de emergencia,
previo informe de la persona responsable de la unidad
financiera.

Seccin Dcima

Reduccin de Crditos

Artculo 261.- Resolucin.- Si en el curso del ejercicio
financiero se comprobare que los ingresos efectivos tienden
a ser inferiores a las cantidades asignadas en el
presupuesto, el legislativo del gobierno autnomo
descentralizado, a peticin del ejecutivo, y previo informe
de la persona responsable de la unidad financiera,
resolver la reduccin de las partidas de egresos que se
estime convenientes, para mantener el equilibrio
presupuestario.

Artculo 262.- Consulta a los responsables de
ejecucin.- Para efectuar las reducciones de crditos, el
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado,
consultar a los responsables de la ejecucin de los
programas o subprogramas afectados con esta medida,
sobre las partidas que al disminuirse, afectan menos al
adecuado desarrollo de las actividades programadas.
Podrn tambin pedirles que determinen el orden de
importancia y trascendencia de los programas o
subprogramas, cuando la cuanta de las reducciones haga
aconsejable la supresin de los mismos.

Seccin Dcimo Primera

Clausura y Liquidacin del Presupuesto

Artculo 263.- Plazo de clausura.- El cierre de las cuentas
y la clausura definitiva del presupuesto se efectuar al 31
de diciembre de cada ao.

Los ingresos que se recauden con posterioridad a esa fecha
se acreditarn en el presupuesto vigente a la fecha en que
se perciban, aun cuando hayan sido considerados en el
presupuesto anterior.

Despus del 31 de diciembre no se podrn contraer
obligaciones que afecten al presupuesto del ejercicio
anterior.

Artculo 264.- Obligaciones pendientes.- Las
obligaciones correspondientes a servicios o bienes
legalmente recibidos antes del cierre del ejercicio
financiero conservarn su validez en el prximo ao
presupuestario, debiendo imputarse a la partida de deudas
pendientes de ejercicios anteriores, del nuevo presupuesto.
Artculo 265.- Plazo de liquidacin.- La unidad
financiera o quien haga sus veces proceder a la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el
31 de enero, y a la determinacin de los siguientes
resultados:

1. El dficit o supervit financiero, es decir, la relacin
de sus activos y pasivos corrientes y a largo plazo. Si los
recursos fueren mayores que las obligaciones, habr
supervit y en el caso inverso, dficit.

Si existiere dficit financiero a corto plazo que es el
resultante de la relacin de sus activos y pasivos corrientes,
el ejecutivo local, bajo su responsabilidad y de inmediato,
regular, para cubrir el dficit, la partida "Deudas
Pendientes de Ejercicios Anteriores" con traspasos de
crditos, de acuerdo con los procedimientos sealados en
los artculos 259 y 260, segn el caso.

2. El dficit o supervit provenientes de la ejecucin del
presupuesto, se determinar por la relacin entre las rentas
efectivas y los gastos devengados. Si las rentas efectivas
fueren mayores que los gastos devengados se considerar
supervit. En el caso inverso habr dficit.

La unidad responsable de las finanzas entregar al
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado la
liquidacin del presupuesto del ejercicio anterior.

Artculo 266.- Rendicin de Cuentas.- Al final del
ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado convocar a la asamblea territorial o al
organismo que en cada gobierno autnomo descentralizado
se establezca como mxima instancia de participacin, para
informar sobre la ejecucin presupuestaria anual, sobre el
cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de
ejecucin del siguiente ao.

Seccin Dcimo Segunda

Los Presupuestos Anexos

Artculo 267.- De las empresas pblicas.- Los
presupuestos de las empresas pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados, sean de servicios pblicos o
de cualquier otra naturaleza, se presentarn como anexos
en el presupuesto general del respectivo gobierno; sern
aprobados por sus respectivos directorios y pasarn a
conocimiento del rgano legislativo correspondiente. Entre
los egresos constarn obligatoriamente las partidas


necesarias para cubrir el servicio de intereses y
amortizacin de prstamos.

Artculo 268.- Referencia normativa.- El perodo de
vigencia as como el proceso de formulacin y aprobacin
del presupuesto de las empresas de los gobiernos
autnomos descentralizados, se regirn por las normas de
este Cdigo, la Ley Orgnica de Empresas Pblicas y la
normativa territorial aplicable.

Artculo 269.- Fondo general de ingresos.- Con el
producto de todos los ingresos y rentas de la empresa se
formar el fondo general de ingresos, con cargo al cual se
girar para atender a todos sus gastos.

Artculo 270.- Asignaciones.- El presupuesto de gastos de
las empresas de los gobiernos autnomos descentralizados
se presentar dividido por programas y dentro de stos se
harn constar las actividades y proyectos correspondientes.

En las actividades y proyectos se establecern las partidas
que expresarn el objeto o materia del gasto.

Artculo 271.- Traspaso de partidas.- Las empresas de
los gobiernos autnomos descentralizados debern efectuar
sus gastos de conformidad con los presupuestos legalmente
aprobados. Ser facultad del gerente de la empresa
autorizar los traspasos, suplementos y reducciones de
crditos de las partidas de un mismo programa.

Los traspasos, suplementos o reducciones de crditos, entre
partidas de diferentes programas requerirn, adems, del
informe favorable del directorio de la empresa.

Artculo 272.- Contabilidad y excedentes.- Las empresas
de los gobiernos autnomos descentralizados se sujetarn a
las normas de la contabilidad comercial y conforme a ellas
establecern sus propios resultados anuales. El supervit
que se produjere, si no se ha previsto en el presupuesto de
los gobiernos autnomos descentralizados como aporte de
la empresa, constituir un fondo para futuras aplicaciones,
de conformidad con la Constitucin y la ley. Adems
llevar el control presupuestario correspondiente.

En cuanto al reparto de excedentes, aquellos que
correspondan a la participacin de la empresa pblica, se
destinarn a la inversin y reinversin en las mismas
empresas, sus subsidiarias, relacionadas o asociadas; en
niveles que garanticen su desarrollo. Los excedentes
correspondientes a los gobiernos autnomos
descentralizados que no fueren invertidos ni reinvertidos,
se considerarn recursos propios que se integrarn
directamente al presupuesto del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente.

Artculo 273.- Fondos de terceros.- Los fondos de
terceros estarn constituidos por las recaudaciones que
efecten los tesoreros por cuenta de otras entidades
incluyendo el gobierno central, as como las retenciones
que los gobiernos autnomos descentralizados deban
realizar en calidad de agente de retenciones. Estos fondos
se clasificarn por captulos que llevarn el nombre de la
entidad beneficiaria.

Los fondos de terceros se depositarn en cuentas bancarias
especiales en la forma establecida en este Cdigo para los
fondos de los gobiernos autnomos descentralizados.

TTULO VII

MODALIDADES DE GESTIN, PLANIFICACIN,
COORDINACIN Y PARTICIPACIN

Captulo I

Modalidades de Gestin

Artculo 274.- Responsabilidad.- Los gobiernos
autnomos descentralizados son responsables por la
prestacin de los servicios pblicos y la implementacin de
las obras que les corresponda ejecutar para el
cumplimiento de las competencias que la Constitucin y la
ley les reconoce, de acuerdo con sus respectivos planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, asegurando la
distribucin equitativa de los beneficios y las cargas, en lo
que fuere aplicable, de las intervenciones entre los
distintos actores pblicos y de la sociedad de su territorio.

Los usuarios de los servicios pblicos prestados y de las
obras ejecutadas por los gobiernos autnomos
descentralizados sern corresponsables de su uso,
mantenimiento y conservacin. Se aplicarn modalidades
de gestin que establezcan incentivos y compensaciones
adecuadas a la naturaleza de sus fines.

Los gobiernos autnomos descentralizados debern
obligatoriamente zonificar la infraestructura de la
prestacin de los servicios pblicos que sean
proporcionados a la comunidad a fin de evitar
desplazamientos innecesarios para acceder a ellos.

Artculo 275.- Modalidades de gestin.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regional, provincial, distrital o
cantonal podrn prestar los servicios y ejecutar las obras
que son de su competencia en forma directa, por contrato,
gestin compartida, por delegacin a otro nivel de gobierno
o cogestin con la comunidad y empresas de economa
mixta.

rurales prestarn sus servicios en forma directa, por
contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de
convenios con los gobiernos provinciales, municipales y
con las respectivas comunidades beneficiarias.

Seccin Primera

Gestin Directa

Artculo 276.- Gestin institucional directa.- Es la que
realiza cada gobierno autnomo descentralizado a travs de
su propia institucin, mediante la unidad o dependencia
prevista en la estructura orgnica que el rgano de
gobierno cree para tal propsito.

Artculo 277.- Creacin de empresas pblicas.- Los
gobiernos regional, provincial, metropolitano o municipal
podrn crear empresas pblicas siempre que esta forma de
organizacin convenga ms a sus intereses y a los de la


ciudadana; garantice una mayor eficiencia y mejore los
niveles de calidad en la prestacin de servicios pblicos de
su competencia o en el desarrollo de otras actividades de
emprendimiento.

La creacin de estas empresas se realizar por acto
normativo del rgano de legislacin del gobierno autnomo
descentralizado respectivo y observar las disposiciones y
requisitos previstos en la ley que regule las empresas
pblicas.

La administracin cautelar la eficiencia, eficacia y
economa, evitando altos gastos administrativos a fin de
que la sociedad reciba servicios de calidad a un costo justo
y razonable.

Artculo 278.- Gestin por contrato.- En la adquisicin o
arrendamiento de bienes, ejecucin de obras y prestacin
de servicios, incluidos los de consultora, los gobiernos
autnomos descentralizados observarn las disposiciones,
principios, herramientas e instrumentos previstos en la Ley
que regule la contratacin pblica.
Seccin Segunda

Gestin Delegada

Artculo 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.-
Los gobiernos autnomos descentralizados regional,
provincial, metropolitano o municipal podrn delegar la
gestin de sus competencias a otros niveles de gobierno,
sin perder la titularidad de aquellas. Esta delegacin
requerir acto normativo del rgano legislativo
correspondiente y podr ser revertida de la misma forma y
en cualquier tiempo.

Para esta delegacin las partes suscribirn un convenio que
contenga los compromisos y condiciones para la gestin de
la competencia.

Ningn nivel de gobierno podr delegar la prestacin de
servicios pblicos que le hubiere delegado otro nivel de
gobierno.

Los gobiernos autnomos descentralizados podrn recibir
delegaciones de servicios pblicos desde el gobierno
central para lo cual, este ltimo, entregar la asignacin
econmica necesaria para la prestacin del servicio.

Artculo 280.- La gestin compartida entre los diversos
gobiernos autnomos descentralizados.- Para ejecutar
obras pblicas que permitan dar cumplimiento a
competencias y gestiones concurrentes, dos o ms
gobiernos autnomos descentralizados del mismo o de
distinto nivel de gobierno podrn celebrar convenios de
cogestin de obras.

Los convenios establecern los trminos de coparticipacin
de cada una de las partes, el financiamiento de la obra, las
especificaciones tcnicas y la modalidad de fiscalizacin y
control social. Los procesos contractuales y formalidades
del convenio observarn lo establecido en la ley.

Artculo 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos
descentralizados con la comunidad.- En los casos de
convenios suscritos entre los gobiernos autnomos
descentralizados con la comunidad beneficiaria se
reconocer como contraparte valorada el trabajo y los
aportes comunitarios. Esta forma de cogestin estar
exenta del pago de la contribucin especial por mejoras y
del incremento del impuesto predial por un tiempo
acordado con la comunidad.

Artculo 282.- Empresas de economa mixta.- Los
gobiernos autnomos descentralizados regional, provincial,
metropolitano o municipal podrn delegar la gestin para
la prestacin de servicios pblicos o para el desarrollo de
otras actividades o emprendimientos, a empresas de
economa mixta, siempre que la seleccin del socio se
realice mediante concurso pblico de acuerdo con la ley
que regula las empresas pblicas. Exceptase la dotacin
de los servicios pblicos de agua y riego los cuales slo
pueden ser prestados por entidades pblicas, comunitarias
o en alianza pblico comunitaria.

En las empresas de economa mixta en que participan los
gobiernos autnomos descentralizados, deber el sector
pblico poseer al menos el cincuenta y un por ciento del
paquete accionario de la empresa.
El directorio de la empresa que se constituya estar
integrado en la forma prevista en su estatuto y en la Ley de
Empresas Pblicas. La presidencia corresponder al titular
del ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado o su
representante, independientemente de su porcentaje de
aportes al capital social de la empresa.

Artculo 283.- Delegacin a la economa social y
solidaria y a la iniciativa privada.- La delegacin a la
economa social y solidaria se realizar para promover la
naturaleza social y solidaria del sistema econmico
nacional. Se requerir que se justifique que la organizacin
o el emprendimiento econmico corresponde a este sector
de la economa y que se establezcan con claridad los
mecanismos de solidaridad o redistribucin
correspondientes.

Slo de manera excepcional los gobiernos autnomos
descentralizados regionales, provinciales, metropolitanos y
municipales, podrn delegar la prestacin de servicios
pblicos de su competencia a la iniciativa privada. Esta
delegacin se realizar mediante acto normativo del rgano
competente, cuando el gobierno autnomo descentralizado
respectivo no se encuentre en capacidad tcnica y
econmica de gestionar directamente un servicio pblico o
en caso de calamidad pblica o desastre natural.

La falta de capacidad tcnica o econmica para la gestin
directa de un servicio pblico deber ser debidamente
justificada ante el respectivo rgano legislativo local y la
ciudadana por la autoridad ejecutiva, en las condiciones
establecidas en la Constitucin y la ley. La seleccin
correspondiente deber realizarse mediante concurso
pblico con excepcin de la delegacin de las
competencias de riego, agua potable y alcantarillado a
organizaciones comunitarias.

Artculo 284.- Control.- Sin perjuicio de la fiscalizacin
que le corresponde al legislativo del respectivo nivel de
gobierno y de los mecanismos de control ejercidos por los
organismos competentes que determinan la Constitucin y
las leyes, los ejecutivos de los gobiernos autnomos


descentralizados ejercern control de las obras que se
ejecuten directamente, por contrato, por delegacin, por
gestin compartida o por cogestin; as como, de los
servicios pblicos prestados a travs empresas pblicas,
mixtas, de economa popular y solidaria o privadas, a fin de
garantizar que stos se presten bajo los principios de
obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia,
oportunidad, responsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad establecidos en la
Constitucin de la Repblica.

Adems, los gobiernos autnomos descentralizados estn
obligados a facilitar y a promover mecanismos de control
social.

Seccin Tercera

Formas de mancomunamiento

Artculo 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los
gobiernos autnomos descentralizados regionales,
provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y
los de las circunscripciones territoriales indgenas,
afroecuatorianas y montubias podrn formar
mancomunidades entre s, con la finalidad de mejorar la
gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de
integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin
y de conformidad con los procedimientos y requisitos
establecidos en este Cdigo.

Cuando el mancomunamiento se realice entre dos o ms
gobiernos autnomos descentralizados del mismo nivel de
gobierno que no fueran contiguos o entre gobiernos
autnomos descentralizados de distintos niveles se
denominarn consorcios.

Las mancomunidades y consorcios que se constituyan
podrn recibir financiamiento del presupuesto general del
Estado para la obra o proyecto objeto del
mancomunamiento, en funcin de la importancia de la obra
o proyecto, previa aprobacin por parte del gobierno
central.

Artculo 286.- Naturaleza jurdica.- Las
mancomunidades y consorcios son entidades de derecho
pblico con personalidad jurdica para el cumplimiento de
los fines especficos determinados de manera expresa en el
convenio de creacin.

Artculo 287.- Procedimiento de conformacin de
mancomunidades.- Para la conformacin de una
mancomunidad se cumplir el siguiente procedimiento:

1. La resolucin de cada uno de los rganos legislativos
de los gobiernos autnomos descentralizados
integrantes, mediante la cual se aprueba la creacin de
la mancomunidad;

2. La suscripcin del convenio de mancomunidad
acordado por los gobiernos autnomos
descentralizados, por parte de los representantes
legales de cada uno. El convenio de la mancomunidad
deber contener por lo menos los siguientes elementos:
denominacin de la mancomunidad, identificacin de
los gobiernos autnomos descentralizados que la
integran, su objeto o finalidad especfica, el plazo de
la misma y los recursos que aporte cada miembro y
que constituirn su patrimonio;

3. La publicacin del convenio y de las resoluciones
habilitantes de cada gobierno autnomo
descentralizado en el Registro Oficial; y,

4. La inscripcin de la conformacin de la
mancomunidad en el Consejo Nacional de
Competencias, quien ser responsable de evaluar la
ejecucin del cumplimiento de las competencias
mancomunadas.

Artculo 288.- Reforma al convenio.- La reforma al
convenio de una mancomunidad deber realizarse
cumpliendo el mismo procedimiento y requisitos que los
exigidos para su conformacin, requiriendo la resolucin
de cada uno de los rganos legislativos, debindose
establecer una adenda al convenio de creacin.

Artculo 289.- Empresas en mancomunidad o
consorcios.- Los gobiernos autnomos descentralizados
mancomunados o que conformaren consorcios, podrn crear
empresas pblicas de acuerdo con la ley que regula las
empresas pblicas, para dar cumplimiento a las finalidades
de la mancomunidad o consorcio. Los estatutos sociales de
la empresa determinarn la forma de integracin del
directorio y los aportes que realizar cada gobierno

Los gobiernos autnomos descentralizados mancomunados
o que constituyan consorcios, podrn crear empresas
pblicas a travs del acto normativo legalmente expedido
por los gobiernos autnomos descentralizados que deseen
conformar la empresa en comunidad, de acuerdo con la ley
que regula las empresas pblicas.

Artculo 290.- Consorcios.- Los gobiernos autnomos
descentralizados de distintos niveles o que no fueren
contiguos, podrn formar consorcios con la finalidad de
garantizar el cumplimiento de las competencias
concurrentes y la prestacin de servicios pblicos
pertenecientes a su mbito de competencia, en los trminos
establecidos en la Constitucin y de conformidad con los
procedimientos y requisitos establecidos en este Cdigo.

Artculo 291.- Procedimiento de conformacin de
consorcios.- Las normas para la conformacin y el
funcionamiento de los consorcios sern similares a las
establecidas en el presente Cdigo para las
mancomunidades.

Artculo 292.- Separacin.- Cuando un gobierno
autnomo descentralizado decida separarse de una
mancomunidad o consorcio, o de una empresa en
mancomunidad o consorcio, deber previamente, asumir
los compromisos econmicos que le correspondan
derivados de la gestin compartida y en ningn caso
afectar al objeto de la mancomunidad o consorcio.

Artculo 293.- Hermanamientos.- Los gobiernos
autnomos descentralizados promovern los estatus de
hermanamiento con gobiernos descentralizados de otros


pases del mundo, en el marco de la cooperacin
internacional.

Las parroquias rurales, los cantones, las provincias y las
regiones fronterizas, de conformidad con su ubicacin
geogrfica, condicin de vecindad, necesidad estratgica de
integracin, afinidad, podrn celebrar convenios de
hermanamiento a fin de viabilizar procesos de
planificacin, orientados al fomento del desarrollo integral,
social, econmico, cultural, ambiental y de seguridad de los
territorios y pueblos.

Los gobiernos autnomos descentralizados fronterizos
podrn emprender programas de cooperacin e integracin
para fomentar el desarrollo, la prestacin de servicios
pblicos y preservacin del ambiente. Se establecern
procesos de desarrollo de los territorios de conformidad con
los convenios y tratados internacionales suscritos por el
Estado, bajo los principios de la paz, el respeto a la
soberana e integridad territorial y el beneficio recproco,
de manera que se garantice a sus habitantes el ejercicio
pleno de sus derechos.

Seccin Cuarta

Gestin de las intervenciones de desarrollo en el
territorio

Artculo 294.- Participacin pblica y social.- Se
propiciar la participacin de actores pblicos y de la
sociedad, relacionados con la economa social y solidaria,
de conformidad con la Constitucin y la Ley Orgnica de
Empresas Pblicas, para la ejecucin de proyectos de
desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural
previstos en los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la
reserva del uso del suelo.

Captulo II

La Planificacin del Desarrollo y del Ordenamiento
Territorial

Artculo 295.- Planificacin del desarrollo.- Los
gobiernos autnomos descentralizados, con la participacin
protagnica de la ciudadana, planificarn estratgicamente
su desarrollo con visin de largo plazo considerando las
particularidades de su jurisdiccin, que adems permitan
ordenar la localizacin de las acciones pblicas en funcin
de las cualidades territoriales.

Los planes de desarrollo debern contener al menos los
siguientes elementos:

a) Un diagnstico que permita conocer las capacidades,
oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las
necesidades que se requiere satisfacer de las personas
y comunidades;

b) La definicin de polticas generales y particulares que
determinen con claridad objetivos de largo y mediano
plazo;

c) Establecimiento de lineamientos estratgicos como
guas de accin para lograr los objetivos; y,

d) Programas y proyectos con metas concretas y
mecanismos que faciliten la evaluacin, el control
social y la rendicin de cuentas.

Para la formulacin de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial los gobiernos autnomos
descentralizados debern cumplir con un proceso que
aplique los mecanismos participativos establecidos en la
Constitucin, la ley y este Cdigo.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
debern ser aprobados por los rganos legislativos de cada
gobierno autnomo descentralizado por mayora absoluta.
La reforma de estos planes se realizar observando el
mismo procedimiento que para su aprobacin.

Artculo 296.- Ordenamiento territorial.- El
ordenamiento territorial comprende un conjunto de
polticas democrticas y participativas de los gobiernos
autnomos descentralizados que permiten su apropiado
desarrollo territorial, as como una concepcin de la
planificacin con autonoma para la gestin territorial, que
parte de lo local a lo regional en la interaccin de planes
que posibiliten la construccin de un proyecto nacional,
basado en el reconocimiento y la valoracin de la
diversidad cultural y la proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas y ambientales, proponiendo un nivel
adecuado de bienestar a la poblacin en donde prime la
preservacin del ambiente para las futuras generaciones.
La formulacin e implementacin de los correspondientes
planes deber propender al mejoramiento de la calidad de
vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de
la funcin social y ambiental de la tierra, la prevalencia del
inters general sobre el particular y la distribucin
equitativa de las cargas y los beneficios.

La planificacin del ordenamiento territorial regional,
provincial y parroquial se inscribir y deber estar
articulada a la planificacin del ordenamiento territorial
cantonal y distrital.

Los instrumentos de planificacin complementarios sern
definidos y regulados por la ley y la normativa aprobada
por los respectivos rganos de legislacin de los gobiernos

Artculo 297.- Objetivos del ordenamiento territorial.-
El ordenamiento del territorio regional, provincial,
distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto
complementar la planificacin econmica, social y
ambiental con dimensin territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y
aprovechamiento sostenible, a travs de los siguientes
objetivos:

a) La definicin de las estrategias territoriales de uso,
ocupacin y manejo del suelo en funcin de los
objetivos econmicos, sociales, ambientales y
urbansticos;

b) El diseo y adopcin de los instrumentos y
procedimientos de gestin que permitan ejecutar
actuaciones integrales y articular las actuaciones
sectoriales que afectan la estructura del territorio; y,


c) La definicin de los programas y proyectos que
concreten estos propsitos.

Los gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos
y municipales, en la ejecucin de su competencia de uso y
control del suelo, tendrn en cuenta los objetivos
contenidos en este artculo.

Artculo 298.- Directrices de planificacin.- Las
directrices e instrumentos de planificacin
complementarios que orienten la formulacin de estos
planes, as como el seguimiento y la evaluacin de su
cumplimiento por cada uno de los gobiernos autnomos
descentralizados, sern dictados a travs de normas de sus
respectivos rganos legislativos, y se ajustarn a las
normas contempladas en la ley que regule el sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa y
este Cdigo.

Artculo 299.- Obligacin de coordinacin.- El gobierno
central y los gobiernos autnomos descentralizados estn
obligados a coordinar la elaboracin, los contenidos y la
ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de
los distintos niveles territoriales, como partes del sistema
nacional descentralizado de planificacin participativa.

La ley y la normativa que adopte cada rgano legislativo de
los gobiernos autnomos descentralizados establecer las
disposiciones que garanticen la coordinacin
interinstitucional de los planes de desarrollo.

Artculo 300.- Regulacin de los consejos de
planificacin.- Los consejos de planificacin participativa
de los gobiernos autnomos descentralizados participarn
en el proceso de formulacin, seguimiento y evaluacin de
sus planes y emitirn resolucin favorable sobre las
prioridades estratgicas de desarrollo como requisito
indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo
correspondiente.

Los consejos de planificacin de los gobiernos autnomos
descentralizados estarn presididos por sus mximos
representantes. Su conformacin y atribuciones sern
definidas por la ley.

Artculo 301.- Sesiones de los consejos de planificacin.-
Las sesiones de los consejos de planificacin de los
gobiernos autnomos descentralizados sern convocadas y
presididas por la mxima autoridad electa y funcionarn
conforme a la Ley.

Captulo III

La Participacin Ciudadana en los Gobiernos

Artculo 302.- Participacin ciudadana.- La ciudadana,
en forma individual y colectiva, podrn participar de
manera protagnica en la toma de decisiones, la
planificacin y gestin de los asuntos pblicos y en el
control social de las instituciones de los gobiernos
autnomos descentralizados y de sus representantes, en un
proceso permanente de construccin del poder ciudadano.

La participacin se orientar por los principios de igualdad,
autonoma, deliberacin pblica, respeto a la diferencia,
control popular, solidaridad e interculturalidad.

Los gobiernos autnomos descentralizados reconocern
todas las formas de participacin ciudadana, de carcter
individual y colectivo, incluyendo aquellas que se generen
en las unidades territoriales de base, barrios, comunidades,
comunas, recintos y aquellas organizaciones propias de los
pueblos y nacionalidades, en el marco de la Constitucin y
la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos
autnomos descentralizados tendrn la obligacin de
establecer un sistema de rendicin de cuentas a la
ciudadana conforme el mandato de la ley y de sus propias
normativas.

Artculo 303.- Derecho a la participacin.- El derecho a
la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles
de los gobiernos autnomos descentralizados a travs de
los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria.

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos de la circunscripcin del gobierno autnomo
descentralizado correspondiente, deben ser consultados
frente a la adopcin de medidas normativas o de gestin
que puedan afectar sus derechos colectivos.

La ciudadana tiene derecho a ejercer la democracia directa
a travs de la presentacin de proyectos de normas
regionales, ordenanzas provinciales, distritales o
cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. Tambin
tienen derecho a ejercer el control social de los actos de los
gobiernos autnomos descentralizados y a la revocatoria
del mandato de sus autoridades en el marco de la
Constitucin y la Ley.

La ciudadana, en forma individual o colectiva, tiene
derecho a participar en las audiencias pblicas, asambleas,
cabildos populares, consejos consultivos, de acuerdo con lo
establecido en la Constitucin, la ley y dems normativa;
adems, podr solicitar la convocatoria a consulta popular
sobre cualquier asunto de inters de la circunscripcin
territorial y revocatoria del mandato en el marco de lo
dispuesto en la Constitucin y la ley.

Los grupos de atencin prioritaria, tendrn instancias
especficas de participacin, para la toma de decisiones
relacionadas con sus derechos.

Para efectos de lograr una participacin ciudadana
informada, los gobiernos autnomos descentralizados
facilitarn la informacin general y particular generada por
sus instituciones; adems, adoptarn medidas de accin
afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los
titulares de derechos que se encuentren en situacin de
desigualdad.

Artculo 304.- Sistema de participacin ciudadana.- Los
gobiernos autnomos descentralizados conformarn un
sistema de participacin ciudadana, que se regular por


acto normativo del correspondiente nivel de gobierno,
tendr una estructura y denominacin propias.

El sistema de participacin ciudadana se constituye para:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus
respectivas circunscripciones; as como, conocer y
definir los objetivos de desarrollo territorial, lneas de
accin y metas;

b) Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial; y, en general, en la definicin
de propuestas de inversin pblica;

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos;

d) Participar en la definicin de polticas pblicas;

e) Generar las condiciones y mecanismos de
coordinacin para el tratamiento de temas especficos
que se relacionen con los objetivos de desarrollo
territorial, a travs de grupos de inters sectoriales o
sociales que fueren necesarios para la formulacin y
gestin del plan, quienes se reunirn tantas veces
como sea necesario. Los grupos de inters
conformados prepararn insumos debidamente
documentados que servirn para la formulacin del
plan;

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos
permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y
control social;

g) Promover la participacin e involucramiento de la
ciudadana en las decisiones que tienen que ver con el
desarrollo de los niveles territoriales; y,
h) Impulsar mecanismos de formacin ciudadana para la
ciudadana activa.

El sistema de participacin estar integrado por
autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad de su mbito
territorial.

La mxima instancia de decisin del sistema de
participacin ser convocada a asamblea al menos dos
veces por ao a travs del ejecutivo del respectivo gobierno

El sistema de participacin ciudadana designar a los
representantes de la ciudadana a los consejos de
planificacin del desarrollo correspondientes.

Artculo 305.- Garanta de participacin y
democratizacin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados promovern e implementarn, en conjunto
con los actores sociales, los espacios, procedimientos
institucionales, instrumentos y mecanismos reconocidos
expresamente en la Constitucin y la ley; as como, otras
expresiones e iniciativas ciudadanas de participacin
necesarias para garantizar el ejercicio de este derecho y la
democratizacin de la gestin pblica en sus territorios.

Artculo 306.- Barrios y parroquias urbanas.- Se
reconoce a los barrios y parroquias urbanas como unidades
bsicas de participacin ciudadana en los gobiernos
autnomos descentralizados municipales o distritales. Los
consejos barriales y parroquiales urbanos, as como sus
articulaciones socio-organizativas, son los rganos de
representacin comunitaria y se articularn al sistema de
gestin participativa, para lo cual se reconocern las
organizaciones barriales existentes y se promover la
creacin de aquellas que la libre participacin ciudadana
genere.

Ejercern la democracia representativa a travs de una
asamblea general de delegados barriales o parroquiales
urbanos de manera permanente. Ejercitarn la democracia
directa mediante elecciones de sus directivos de manera
universal directa y secreta de todos los pobladores
empadronados en cada barrio o parroquia urbana.

Todas las organizaciones podrn desarrollar formas
alternativas de mediacin y solucin de conflictos, en los
casos que permita la ley.

Artculo 307.- Funciones.- Sern funciones de los
consejos barriales y parroquiales urbanos las siguientes:

a) Representar a la ciudadana del barrio o parroquia
urbana y a las diversas formas de organizacin social
existentes en el espacio territorial;

b) Velar por la garanta y el ejercicio de los derechos
ciudadanos;

c) Ejercer el control social sobre los servicios y obras
pblicas;

d) Apoyar a programas y proyectos de desarrollo social,
econmico y urbanstico a implementarse en beneficio
de sus habitantes;
e) Participar en los espacios y procesos de elaboracin de
los planes de desarrollo, operativos anuales y del
presupuesto en sus respectivas jurisdicciones
territoriales;

f) Promover la integracin y participacin de todos los
pobladores y pobladoras del barrio;

g) Promover la capacitacin y formacin de las y los
pobladores del sector para que acten en las instancias
de participacin; y,

h) Ejercer los dems derechos polticos y ciudadanos
reconocidos en la Constitucin.

Artculo 308.- Comunas, comunidades y recintos.-
Constituirn una forma de organizacin territorial ancestral
las comunas, comunidades y recintos en donde exista
propiedad colectiva sobre la tierra. stas sern
consideradas como unidades bsicas para la participacin
ciudadana al interior de los gobiernos autnomos
descentralizados y en el sistema nacional descentralizado
de planificacin en el nivel de gobierno respectivo.


Se reconocen las formas de organizacin comunitarias en el
marco del presente Cdigo y la Ley de Comunas, sin
perjuicio de los derechos colectivos de la Constitucin, y
los instrumentos internacionales en el caso de las
nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y
montubios.

Artculo 309.- Iniciativa normativa.- Todos los
ciudadanos gozan de iniciativa popular para formular
propuestas de normas regionales, ordenanzas distritales,
provinciales o cantonales, o resoluciones parroquiales as
como su derogatoria de acuerdo con la Constitucin y ley.

Artculo 310-. Revocatoria del mandato.- Los electores
podrn revocar el mandato de las autoridades de eleccin
popular de todas las autoridades electas de los gobiernos
autnomos descentralizados, de conformidad con la
Constitucin y la ley que regula el derecho a la

Artculo 311.- Silla vaca.- Las sesiones de los gobiernos
autnomos descentralizados son pblicas y en ellas habr
una silla vaca que ser ocupada por un representante de la
ciudadana en funcin de los temas a tratarse, con el
propsito de participar en el debate y en la toma de
decisiones en asuntos de inters general. Las personas que
participen con voto sern responsables administrativa, civil
y penalmente.

El ejercicio de este mecanismo de participacin se regir
por la ley y las normas establecidas por el respectivo

Artculo 312.- Sancin.- El incumplimiento de estas
disposiciones relativas a la participacin ciudadana por
parte de las autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados, generar responsabilidades y sanciones
de carcter poltico y administrativo, incluyendo la
remocin del cargo para los funcionarios responsables de la
omisin y podr ser causal de revocatoria del mandato para
la autoridad respectiva, conforme a la ley.
TTULO VIII

DISPOSICIONES COMUNES Y ESPECIALES DE
LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS

Captulo I

Entidades Asociativas de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Artculo 313.- Conformacin.- Los gobiernos autnomos
descentralizados, en cada nivel de gobierno, tendrn una
entidad asociativa de carcter nacional, de derecho pblico,
con personera jurdica, autonoma administrativa y
financiera y patrimonio propio. Para este fin, los gobiernos
autnomos descentralizados respectivos aprobarn en dos
debates de la asamblea general su propio estatuto, el cual
ser publicado en el Registro Oficial. En el caso de los
gobiernos parroquiales rurales los debates para la
aprobacin de sus estatutos se realizarn en la reunin de
los presidentes de las asociaciones provinciales. En los
estatutos de estas asociaciones nacionales podrn crearse
instancias organizativas territoriales, de gnero,
interculturales y otros fines especficos de acuerdo a sus
responsabilidades.

Las entidades asociativas nacionales de los gobiernos
autnomos descentralizados provinciales y municipales
sern financiadas por el aporte de sus miembros en el cinco
por mil de las transferencias que reciban de los ingresos
permanentes y no permanentes del presupuesto general del
Estado. Para el caso de la entidad asociativa de los
el aporte ser del tres por ciento (3%) de las transferencias
sealadas, cuyos recursos se distribuirn en el uno por
ciento (1%) para la asociacin nacional y el dos por ciento
(2%) para las asociaciones provinciales.

Estos aportes sern transferidos y acreditados
automticamente por el Banco Central a las cuentas de
cada entidad. Las entidades rendirn cuentas
semestralmente ante sus socios del uso de los recursos que
reciban.

Artculo 314.- Responsabilidades.- Las entidades tendrn
como responsabilidades primordiales, las siguientes:

a) Velar porque se preserve la autonoma de los
gobiernos autnomos correspondientes;

b) Representar los intereses comunes institucionales,
garantizando la participacin de las funciones
ejecutiva y legislativa de los gobiernos autnomos
descentralizados correspondientes;

c) Brindar la asistencia tcnica que requieran sus
asociados;

d) Cooperar con el gobierno central en el estudio y
preparacin de planes y programas que redunden en
beneficio de los intereses de los territorios respectivos;

e) Participar en eventos nacionales e internacionales en
los cuales se vaya a tratar asuntos relacionados con la
vida institucional o con problemas locales;
f) Representar a los gobiernos autnomos
descentralizados en organizaciones internacionales de
sus respectivos niveles; y,

g) Las dems que establezcan sus estatutos.

Artculo 315.- Organizacin.- Las entidades tendrn la
denominacin y los organismos directivos que se sealen
en el estatuto correspondiente.

Las entidades debern promover la democracia interna, la
solidaridad, la representacin y la participacin de todos
los miembros.

Captulo II

Del Procedimiento Parlamentario

Artculo 316.- Sesiones.- Los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados, tendrn cuatro
clases de sesiones:


1. Inaugural;

2. Ordinaria;

3. Extraordinaria; y,

4. Conmemorativa.

Las sesiones de los distintos niveles de los gobiernos
autnomos descentralizados sern pblicas y garantizarn
el ejercicio de la participacin a travs de los mecanismos
previstos en la Constitucin y la Ley. De considerarlo
necesario, los consejos y concejos podrn sesionar fuera de
la sede de su gobierno territorial previa convocatoria del
ejecutivo respectivo realizada con al menos cuarenta y ocho
horas de anticipacin.

Artculo 317.- Sesin inaugural.- Los integrantes de los
rganos legislativos de los gobiernos autnomos
descentralizados, una vez acreditada su calidad de tales por
el Consejo Nacional Electoral, se instalarn en sesin
inaugural convocada por el ejecutivo electo del
correspondiente gobierno autnomo en la sede respectiva,
de acuerdo con la ley que regula los procesos electorales.
De existir qurum, declarar constituido al rgano
legislativo.

Los consejos regionales, concejos metropolitanos y
municipales procedern a elegir de entre sus miembros a la
segunda autoridad del ejecutivo del correspondiente
gobierno, de acuerdo con el principio de paridad entre
mujeres y hombres en donde fuere posible; y, de fuera de
su seno, al secretario del consejo o concejo de una terna
presentada por el ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo. Los consejos provinciales elegirn de la misma
forma al secretario.

Las juntas parroquiales rurales procedern a posesionar,
respetando el orden de votacin alcanzado en el proceso
electoral respectivo, al vocal ms votado como presidente o
presidenta, vicepresidente o vicepresidenta y vocales en su
orden. Posesionarn a un secretario y a un tesorero, o a un
secretario-tesorero, dependiendo de la capacidad financiera
y la exigencia del trabajo, designado previamente por el
ejecutivo de este nivel de gobierno.
Artculo 318.- Sesin ordinaria.- Los consejos regionales
y los concejos metropolitanos y municipales sesionarn
ordinariamente cada ocho das. Los consejos provinciales y
el Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos lo
harn al menos una vez al mes. Las juntas parroquiales
rurales se reunirn dos veces al mes como mnimo. En
todos los casos, la convocatoria del ejecutivo del respectivo
gobierno autnomo descentralizado se realizar con al
menos cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha
prevista y se acompaar el orden del da y los documentos
que se traten.

Una vez instalada la sesin se proceder a aprobar el orden
del da, que podr ser modificado solamente en el orden de
su tratamiento o incorporando puntos adicionales, por uno
de los miembros con voto conforme de la mayora absoluta
de los integrantes; una vez aprobado con este requisito, no
podr modificarse por ningn motivo caso contrario la
sesin ser invalidada. Aquellos asuntos que requieran
informes de comisiones, informes tcnicos o jurdicos, no
podrn ser incorporados mediante cambios del orden del
da.

Los gobiernos autnomos descentralizados, en su primera
sesin ordinaria, obligatoriamente fijarn el da y hora para
la realizacin de sus sesiones ordinarias, procurando su
difusin pblica.

Artculo 319.- Sesin extraordinaria.- Los consejos
regionales y provinciales, los concejos metropolitanos,
municipales y las juntas parroquiales rurales se podrn
reunir de manera extraordinaria por convocatoria del
ejecutivo del respectivo gobierno autnomo descentralizado
o a peticin de al menos una tercera parte de sus
miembros. La sesin extraordinaria ser convocada con al
menos veinte y cuatro horas de anticipacin y en ella se
tratarn nicamente los puntos que consten de manera
expresa en la convocatoria.

Artculo 320.- Qurum.- Los consejos regionales y
provinciales, los concejos metropolitanos y municipales o
las juntas parroquiales rurales podrn reunirse para adoptar
decisiones vlidamente en cualquier clase de sesin, con la
presencia de la mayora absoluta, conformada por la mitad
ms uno de los miembros del rgano legislativo, salvo lo
dispuesto en este Cdigo.

Artculo 321.- Votaciones.- En los gobiernos autnomos
descentralizados la votacin en los rganos legislativos
podr ser de manera ordinaria, nominativa o nominal
razonada. El voto nominal razonado se realizar en orden
alfabtico y no podrn abstenerse de votar ni retirarse del
saln de sesiones una vez dispuesta la votacin por el
ejecutivo. Todo voto en blanco se acumular a la mayora.

Los ejecutivos de los gobiernos autnomos
descentralizados tendrn voto en las decisiones de los
respectivos rganos legislativos; en caso de empate su voto
ser dirimente.

Artculo 322.- Decisiones legislativas.- Los consejos
regionales y provinciales y los concejos metropolitanos y
municipales aprobarn ordenanzas regionales, provinciales,
metropolitanas y municipales, respectivamente, con el voto
conforme de la mayora de sus miembros.

Los proyectos de ordenanzas, segn corresponda a cada
nivel de gobierno, debern referirse a una sola materia y
sern presentados con la exposicin de motivos, el
articulado que se proponga y la expresin clara de los
artculos que se deroguen o reformen con la nueva
ordenanza. Los proyectos que no renan estos requisitos no
sern tramitados.

El proyecto de ordenanza ser sometido a dos debates para
su aprobacin, realizados en das distintos.

Una vez aprobada la norma, por secretara se la remitir al
ejecutivo del gobierno autnomo descentralizado
correspondiente para que en el plazo de ocho das la
sancione o la observe en los casos en que se haya
violentado el trmite legal o que dicha normativa no est
acorde con la Constitucin o las leyes.

El legislativo podr allanarse a las observaciones o insistir
en el texto aprobado. En el caso de insistencia, se requerir
el voto favorable de las dos terceras partes de sus


integrantes para su aprobacin. Si dentro del plazo de ocho
das no se observa o se manda a ejecutar la ordenanza, se
considerar sancionada por el ministerio de la ley.

Artculo 323.- Aprobacin de otros actos normativos.-
El rgano normativo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado podr expedir adems, acuerdos y
resoluciones sobre temas que tengan carcter especial o
especfico, los que sern aprobados por el rgano
legislativo del gobierno autnomo, por simple mayora, en
un solo debate y sern notificados a los interesados, sin
perjuicio de disponer su publicacin en cualquiera de los
medios determinados en el artculo precedente, de existir
mrito para ello.

En las juntas parroquiales rurales se requerir de dos
sesiones en das distintos para el debate y aprobacin de
acuerdos y resoluciones en los siguientes casos:

a) Aprobacin del plan de desarrollo parroquial y de
ordenamiento territorial;

b) Aprobacin del plan operativo anual y su presupuesto,
previo criterio favorable del consejo de planificacin;
y,

c) Acuerdos que impliquen participacin en
mancomunidades o consorcios.

Una vez aprobados se dispondr su publicacin y difusin
a fin de asegurar que puedan ser conocidos por toda la
poblacin de la parroquia.

Artculo 324.- Promulgacin y publicacin.- El ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado, publicar todas las
normas aprobadas en su gaceta oficial y en el dominio web
de la institucin; si se tratase de normas de carcter
tributario, adems, las promulgar y remitir para su
publicacin en el Registro Oficial.

Posterior a su promulgacin, remitir en archivo digital las
gacetas oficiales a la Asamblea Nacional. El Presidente de
la Asamblea Nacional dispondr la creacin de un archivo
digital y un banco nacional de informacin de pblico
acceso que contengan las normativas locales de los
gobiernos autnomos descentralizados con fines de
informacin, registro y codificacin.
La remisin de estos archivos se la har de manera directa
o a travs de la entidad asociativa a la que pertenece el
respectivo nivel de gobierno. La informacin ser remitida
dentro de los noventa das posteriores a su expedicin.

Artculo 325.- Consulta prelegislativa.- Los rganos
legislativos de los gobiernos autnomos descentralizados,
en el marco de lo dispuesto en la Constitucin y los
convenios internacionales reconocidos por el Ecuador,
debern establecer un proceso de consulta prelegislativa
respecto de aquellas normas que directa y objetivamente
pudieren afectar derechos colectivos de comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de sus respectivas
circunscripciones territoriales.

Este proceso estar dirigido a las comunas, comunidades,
montubias de la circunscripcin territorial del respectivo
gobierno autnomo descentralizado y desarrollar, por lo
menos, las siguientes fases:

a) Preparacin de la consulta, identificacin del o los
temas materia de la consulta y de los sujetos a ser
consultados (instancias representativas, comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas,
afroecuatorianas y montubias de la correspondiente
circunscripcin territorial);

b) Convocatoria a la consulta a travs de cualquier medio
efectivo que garantice el conocimiento oportuno de los
sujetos consultados acerca del tema de consulta, la
documentacin pertinente y el cronograma del proceso
de consulta;

c) Consulta prelegislativa: las organizaciones
representativas de las comunas, comunidades, pueblos
y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y
montubias de la circunscripcin territorial
correspondiente, que tengan inters en participar en la
consulta, debern inscribirse en el registro y ante el
organismo que para el efecto seale el rgano
legislativo consultante; hecho lo cual, recibirn los
formularios para sus procesos de deliberacin interna
y la designacin de sus representantes que no sern
ms de dos, por cada organizacin inscrita;

d) Anlisis de resultados y cierre de la consulta: las
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias de la
circunscripcin territorial correspondiente que se
hubieren inscrito, harn llegar a la secretara del
rgano legislativo del respectivo gobierno autnomo
descentralizado su posicin sobre el tema consultado,
misma que ser debatida en una mesa de dilogo que
se conformar con representantes del rgano
legislativo y aqullos que hubiere designado cada
organizacin participante.

El proceso concluir con la suscripcin de un documento en
que consten los consensos y disensos alcanzados. El
respectivo gobierno autnomo descentralizado podr
mediante ordenanza o resolucin para el caso de los
gobiernos parroquiales rurales reglamentar y desarrollar
esta disposicin.
Captulo III

Comisiones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Art. 326.- Conformacin.- Los rganos legislativos de los
gobiernos autnomos descentralizados, conformarn
comisiones de trabajo las que emitirn conclusiones y
recomendaciones que sern consideradas como base para la
discusin y aprobacin de sus decisiones.

Art. 327.- Clases de comisiones.- Las comisiones sern
permanentes; especiales u ocasionales; y, tcnicas. Tendrn
la calidad de permanente, al menos, la comisin de mesa;
la de planificacin y presupuesto; y, la de igualdad y
gnero. Los rganos normativos de los gobiernos


autnomos descentralizados regularn su conformacin,
funcionamiento y operacin, procurando implementar los
derechos de igualdad previstos en la Constitucin, de
acuerdo con las necesidades que demande el desarrollo y
cumplimiento de sus actividades.

La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar
de la aplicacin transversal de las polticas de igualdad y
equidad; adems fiscalizar que la administracin
respectiva cumpla con ese objetivo a travs de una
instancia tcnica que implementar las polticas pblicas
de igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales
de Igualdad de conformidad con la Constitucin.

En lo posible, cada concejal o concejala, consejero o
consejera pertenecer al menos a una comisin permanente
respetando el principio de equidad de gnero, generacional
e intercultural en la direccin de las mismas.

Las juntas parroquiales rurales podrn conformar
comisiones permanentes, tcnicas o especiales de acuerdo
con sus necesidades, con participacin ciudadana. Cada
una de las comisiones deber ser presidida por un vocal del
gobierno parroquial rural.

Captulo IV

Prohibiciones de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Artculo 328.- Prohibiciones a los rganos legislativos.-
Est prohibido a los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados:

a) Interferir en la gestin de las funciones y competencias
que no les corresponda por disposicin constitucional
o legal y que sean ejercidas por las dems
dependencias pblicas;

b) Interferir, mediante actos normativos, en la ejecucin
de obras, planes o programas que otro nivel de
gobierno realice en ejercicio de sus competencias,
salvo la existencia de convenios;

c) Arrogarse atribuciones que la ley reconoce a otros
niveles de gobierno o a otros rganos del respectivo
gobierno autnomo descentralizado;

d) Aprobar el presupuesto anual si no contiene
asignaciones suficientes para la continuacin de los
programas y proyectos iniciados en ejercicios
anteriores y contenidos en los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial; y si no se asigna como
mnimo el diez por ciento del presupuesto para
programas de desarrollo con grupos de atencin
prioritaria;

e) Aprobar normativas e impulsar proyectos que afecten
al ambiente;

f) Expedir acto normativo, ordenanzas, acuerdos o
resoluciones que disminuyan o interfieran la
recaudacin de ingresos propios de otros niveles de los

g) Aprobar ordenanzas, acuerdos o resoluciones que no
hayan cumplido los procedimientos establecidos en el
presente Cdigo; y,

h) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.

Artculo 329.- Prohibiciones a los miembros de los
legislativos.- La funcin de consejero o consejera regional
y provincial, concejal o concejala o vocal de junta
parroquial rural es obligatoria; sus deberes y atribuciones
son los sealados expresamente en la Constitucin y en
este Cdigo. Queda prohibido por incompatibilidad e
inhabilidad a los integrantes de los rganos legislativos de
los gobiernos autnomos descentralizados:

a) Gestionar en su propio inters, de terceros, o de
personas incluidas hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, ante los
organismos e instituciones del Estado;

b) Ser juez de la Corte Constitucional, del Tribunal
Contencioso Electoral, miembro del Consejo Nacional
Electoral, de la Fuerza Pblica en servicio activo o
desempear cualquier otro cargo pblico, an cuando
no fuere remunerado, excepto la ctedra universitaria.
Los vocales de los gobiernos parroquiales rurales,
conforme a lo dispuesto en la Constitucin del Estado,
podrn ejercer cualquier otra funcin como servidor o
servidora pblica o docente;

c) Ser ministro religioso de cualquier culto;

d) Proponer o recomendar la designacin de funcionarios
o servidores para la gestin administrativa del
respectivo gobierno autnomo descentralizado;

e) Gestionar la realizacin de contratos con el sector
pblico a favor de terceros;

f) Celebrar contratos con el sector pblico, por s o por
interpuesta persona natural o jurdica, salvo los casos
expresamente autorizados en la ley;

g) Desempear el cargo en la misma Corporacin;

h) Todas aquellas circunstancias que a juicio de la
Corporacin imposibiliten o hagan muy gravoso a una
persona el desempeo del cargo.

i) Atribuirse la representacin del gobierno autnomo
descentralizado, tratar de ejercer aislada o
individualmente las atribuciones que a ste competen,
anticipar o comprometer las decisiones del rgano
legislativo respectivo; y,

j) Las dems previstas en la Constitucin y la ley.

Artculo 330.- Autorizacin para celebrar contratos.-
Los miembros de los rganos legislativos de los gobiernos
autnomos descentralizados o sus parientes que se
encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, cuyos bienes fueren expropiados por
el respectivo gobierno autnomo descentralizado, por as
requerirlo la realizacin de una obra pblica sin cuya
expropiacin no podra llevarse a cabo, podrn celebrar con


ste los contratos respectivos o sostener el juicio de
expropiacin en los casos previstos en la ley.

Artculo 331.- Prohibiciones a los ejecutivos de los
gobiernos autnomos descentralizados.- Est prohibido
al ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados:

a) Arrogarse atribuciones que la Constitucin o la ley no
le confieran;

b) Ejercer su profesin o desempear otro cargo pblico,
an cuando no fuere remunerado, excepto la ctedra
universitaria, con excepcin de los ejecutivos de los
gobiernos parroquiales rurales;

c) Dedicarse a ocupaciones incompatibles con sus
funciones o que le obliguen a descuidar sus deberes y
obligaciones con el gobierno autnomo
descentralizado;

d) Disponer acciones administrativas que vayan contra la
realizacin de planes y programas aprobados por los
rganos legislativos de los respectivos gobiernos o que
atenten claramente contra la poltica y las metas
fijadas por stos;

e) Otorgar nombramientos o suscribir contratos
individuales o colectivos de trabajo, de servidores de
los respectivos gobiernos, sin contar con los recursos y
respectivas partidas presupuestarias para el pago de
las remuneraciones de ley y sin observar lo dispuesto
en la Constitucin y las leyes que regulan al sector
pblico;

f) Prestar o hacer que se d en prstamo: fondos,
materiales, herramientas, maquinarias o cualquier otro
bien de propiedad de los gobiernos autnomos
descentralizados para beneficio privado o distraerlos
bajo cualquier pretexto de los especficos destinos del
servicio pblico, exceptundose en caso de
emergencia;

g) Disponer o autorizar el trabajo de servidores o
trabajadores para otros fines que no sean los
estrictamente institucionales;

h) Dejar de actuar sin permiso del respectivo rgano de
legislacin, salvo en caso de enfermedad;

i) Adquirir compromisos en contravencin de lo
dispuesto por el correspondiente rgano de legislacin,
cuando la decisin sobre stos les corresponda;

j) Absolver posiciones, deferir el juramento decisorio,
allanarse a la demanda o desistir de una planteada, y
aceptar conciliaciones conforme a la ley sin previa
autorizacin del rgano de legislacin;

k) Todo cuanto le est prohibido al rgano normativo y a
sus miembros, siempre y cuando tenga aplicacin; y,

l) Asignar cargos y contratos a parientes que se
encuentren dentro del cuarto grado de consanguinidad
y segundo de afinidad, an a travs de interpuesta
persona o a travs de personas jurdicas de
conformidad con la ley.

Las mismas prohibiciones sern aplicables a quienes
ejerzan estas funciones en reemplazo del ejecutivo del

Captulo V

Remocin de autoridades de eleccin popular de los
gobiernos autnomos descentralizados

Artculo 332.- Remocin.- Los dignatarios de gobiernos
autnomos descentralizados, en una sesin y con el voto
conforme de las dos terceras partes de los integrantes del
rgano legislativo, podrn ser removidos de sus cargos
siempre que se hayan comprobado las causales que
motivaron la remocin, siguiendo el debido proceso y las
disposiciones contenidas en el presente Cdigo.

Los miembros de eleccin popular, legislativos y
ejecutivos, de los gobiernos autnomos no sern
responsables por las opiniones vertidas en las sesiones,
pero s lo sern cuando contribuyan con sus votos a
sancionar actos contrarios a la Constitucin o a las leyes.

Artculo 333.- Causales para la remocin del ejecutivo.-
Son causales para la remocin del ejecutivo de un gobierno
autnomo descentralizado las siguientes:

a) Haberse dictado en su contra sentencia ejecutoriada
por cualquier tipo de delito;

b) Ausentarse del cargo por ms de tres das hbiles sin
haberlo encargado a quien lo subrogue legalmente y
sin causa justificada;

c) Incumplimiento, sin causa justificada, de las leyes y de
las resoluciones legtimamente adoptadas por los
rganos normativos de los gobiernos autnomos
descentralizados;

d) Despilfarro o malos manejos de fondos del gobierno
autnomo descentralizado, cuya inversin o empleo
sea de su competencia, legal y debidamente
comprobado;

e) Ejercicio de actividades electorales en uso o con
ocasin de sus funciones y abusar de la autoridad que
le confiere el cargo para coartar la libertad de sufragio
u otras garantas constitucionales;

f) Padecer de incapacidad fsica o mental permanente
debidamente comprobada, que le imposibilite el
ejercicio de su cargo; y,

g) Incumplir con las disposiciones establecidas en la
legislacin para garantizar el ejercicio del derecho a la
participacin ciudadana en la gestin del respectivo

Artculo 334.- Causales para la remocin de los
miembros de los rganos legislativos.- Los consejeros o
consejeras regionales, concejales o concejalas o vocales de
las juntas parroquiales rurales podrn ser removidos por el
rgano legislativo respectivo, segn el caso, cuando
incurran en cualquiera de las siguientes causales:


a) Estar incurso en causal de inhabilidad o
incompatibilidad establecida en la Constitucin y la
ley;

b) Estar incurso en cualquiera de las causales previstas
para remocin del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado respectivo; y,

c) Por inasistencia injustificada a tres sesiones
consecutivas, vlidamente convocadas.

Artculo 335.- Denuncia en contra del ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado.- Si la denuncia es
en contra del ejecutivo del gobierno autnomo
descentralizado, sta se la presentar ante su subrogante,
quien nicamente para este efecto convocar a sesin del
rgano legislativo y de fiscalizacin del gobierno
respectivo. Se cumplir con el procedimiento de remocin
previsto en este captulo, garantizando el debido proceso y
el ejercicio de defensa del denunciado, en el marco de los
derechos de proteccin constitucionales.

Si la denuncia es en contra del viceprefecto o viceprefecta,
sta ser sustanciada por el prefecto o prefecta observando
el mismo procedimiento. En caso de remocin del
viceprefecto o viceprefecta su reemplazo ser designado
por el consejo, de fuera de su seno de una terna presentada
por el prefecto o prefecta y ejercer funciones por el tiempo
por el que fue electo el destituido.

Artculo 336.- Procedimiento de remocin.- Cualquier
persona que considere que existe causal de remocin de
cualquier autoridad de eleccin popular de los gobiernos
autnomos descentralizados, presentar por escrito la
denuncia a la secretara del rgano legislativo del gobierno
autnomo descentralizado respectivo, acompaando los
documentos de respaldo pertinentes, con su firma de
responsabilidad.

La secretara remitir la denuncia a la comisin de mesa,
que la calificar. De considerar que existe una o ms
causales para la remocin, notificar con el contenido de la
denuncia al interesado, advirtindole de la obligacin de
sealar domicilio para futuras notificaciones y dispondr la
formacin del expediente y la apertura de un trmino de
prueba de diez das, dentro de los cuales, los interesados
actuarn las pruebas de cargo y descargo que consideren
pertinentes, ante la misma comisin.

Concluido el trmino de prueba, previo informe de la
comisin de mesa, el ejecutivo o quien lo reemplace,
convocar a sesin del rgano legislativo correspondiente,
que se realizar dentro de los cinco das siguientes. En la
sesin se dar la oportunidad para que los interesados, que
obligatoriamente debern estar presentes, expongan sus
argumentos de cargo y descargo, en ese orden, por s, o por
intermedio de apoderado. Concluida la argumentacin, en
la misma sesin, el rgano legislativo y de fiscalizacin del
gobierno autnomo descentralizado adoptar la resolucin
que corresponda. La remocin se resolver con el voto
conforme de las dos terceras partes de sus integrantes. La
autoridad que sea objeto de la acusacin se excusar de
participar en su calidad de dignatario.

La resolucin ser notificada al interesado en el domicilio
judicial sealado para el efecto; o a falta de aquello, con la
intervencin de un notario pblico, quien levantar el acta
de la prctica de dicha diligencia, que ser agregada al
expediente.

De la resolucin adoptada por el rgano normativo, segn
el caso, el interesado podr interponer accin
correspondiente ante los organismos jurisdiccionales
pertinentes.

En el caso de los consejeros o consejeras provinciales que
hayan sido removidos de sus funciones, el ejecutivo
provincial informar al rgano normativo de su respectivo
gobierno autnomo descentralizado a fin de que sea
analizado y determine, si amerita, su remocin en el
gobierno al cual pertenece.

Si un representante de los gobiernos parroquiales rurales es
removido de su cargo como consejero o consejera
provincial lo reemplazar su respectivo alterno o alterna, y
el Consejo Nacional Electoral convocar al colegio
electoral para nombrar al nuevo alterno o alterna.

En un plazo mximo de treinta das de la resolucin de
destitucin o falta del prefecto o prefecta y viceprefecto o
viceprefecta provinciales, el Consejo Nacional Electoral
convocar a un nuevo proceso para la eleccin de las
autoridades faltantes o destituidas hasta la terminacin del
perodo. Hasta que se realicen las elecciones, o hasta que
se termine el perodo. En caso de que faltare un ao o
menos para la terminacin del perodo, ser el propio
consejo provincial el que designe de entre sus miembros a
la autoridad reemplazante.

Artculo 337.- Ejercicio del cargo.- El ejecutivo del
gobierno autnomo descentralizado, viceprefecto o
viceprefecta, consejero o consejera, concejal o concejala o
vocal de junta parroquial rural cuya remocin se tramite de
conformidad con los artculos anteriores, seguir en el
ejercicio de sus funciones hasta que la resolucin cause
ejecutoria.

Ejecutoriada la resolucin que declara con lugar la
remocin, se proceder a su reemplazo, de conformidad
con la ley.

Captulo VI

Estructura Administrativa de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Artculo 338.- Estructura administrativa.- Cada
gobierno regional, provincial, metropolitano y municipal
tendr la estructura administrativa que requiera para el
cumplimiento de sus fines y el ejercicio de sus
competencias y funcionar de manera desconcentrada. La
estructura administrativa ser la mnima indispensable
para la gestin eficiente, eficaz y econmica de las
competencias de cada nivel de gobierno, se evitar la
burocratizacin y se sancionar el uso de cargos pblicos
para el pago de compromisos electorales. Cada gobierno
autnomo descentralizado elaborar la normativa
pertinente segn las condiciones especficas de su
circunscripcin territorial, en el marco de la Constitucin y
la ley.


El gobierno autnomo descentralizado parroquial rural
tendr una estructura administrativa mnima requerida para
el cumplimiento de fines y el ejercicio de sus
competencias.

Todas las entidades que integran los gobiernos autnomos
descentralizados, as como las personas jurdicas creadas
por acto normativo de estos gobiernos para la prestacin de
servicios pblicos, son parte del sector pblico, de acuerdo
con lo previsto en la Constitucin.

Seccin Primera

Administracin Financiera

Artculo 339.- La unidad financiera.- En cada gobierno
regional, provincial y municipal habr una unidad
financiera encargada de cumplir funciones en materia de
recursos econmicos y presupuesto.

La unidad financiera se conformar, en cada caso, en
atencin a la complejidad y volumen de las actividades que
a la administracin le compete desarrollar en este ramo y
de acuerdo con el monto de los ingresos anuales de cada
gobierno autnomo descentralizado. Su estructura,
dependencias, funciones y atribuciones estarn definidas en
los reglamentos respectivos.

La unidad financiera estar dirigida por un servidor
designado por el ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado, de conformidad con la ley,
quien deber reunir los requisitos de idoneidad profesional
en materias financieras y poseer experiencia sobre ellas.

En los gobiernos parroquiales estas funciones las
desempear el tesorero quien ser un contador pblico
autorizado y observar las disposiciones de este captulo en
lo que fuere aplicable.

Artculo 340.- Deberes y atribuciones de la mxima
autoridad financiera.- Son deberes y atribuciones de la
mxima autoridad financiera las que se deriven de las
funciones que a la dependencia bajo su direccin le
compete, las que se sealan en este Cdigo, y resolver los
reclamos que se originen de ellos. Tendr adems las
atribuciones derivadas del ejercicio de la gestin tributaria,
incluida la facultad sancionadora, de conformidad con lo
previsto en la ley.

La autoridad financiera podr dar de baja a crditos
incobrables, as como previo el ejercicio de la accin
coactiva agotar, especialmente para grupos de atencin
prioritaria, instancias de negociacin y mediacin. En
ambos casos deber contar con la autorizacin previa del
ejecutivo de los gobiernos autnomos descentralizados.

La Controlara General del Estado fijar el monto y especie
de la caucin que deber rendir la mxima autoridad
financiera para el ejercicio de su cargo.

Artculo 341.- Pre intervencin.- La pre intervencin o
control interno es facultad de la mxima autoridad
financiera y, dentro de ella, especficamente le
corresponde:
a) Verificar la legitimidad de las rdenes de pago, las
peticiones de fondos y el pago de los crditos que se
requieren al gobierno autnomo descentralizado;

b) Vigilar la ejecucin contable del presupuesto y
observar todo acto, contrato o registro contable que no
se encuentre conforme a las normas legales y a la
tcnica contable;

c) Objetar las rdenes de pago que encontrare ilegales o
contrarias a las disposiciones reglamentarias o
presupuestarias; y,

d) Analizar los partes diarios de caja y enmendarlos si
estuvieren equivocados y controlar la marcha de
tesorera de las empresas pblicas de los gobiernos

Artculo 342.- Recaudacin.- La recaudacin de los
ingresos de los gobiernos autnomos descentralizados se
har directamente por la unidad financiera. Se podr
recurrir a mecanismos de delegacin para la recaudacin,
sin que esto implique el traspaso de la titularidad como
sujeto activo de la obligacin tributaria por parte del

La mxima autoridad financiera aplicar el principio de la
separacin de las funciones de caja y contabilidad.

Artculo 343.- Tesorero.- En cada gobierno regional,
provincial, metropolitano y municipal habr un tesorero
que ser designado por el ejecutivo de cada gobierno,
cumpliendo los requisitos establecidos en la ley.

El tesorero ser responsable ante la mxima autoridad
financiera del cumplimiento de sus deberes y atribuciones,
los cuales se determinarn en el reglamento respectivo
aprobado por cada gobierno autnomo descentralizado.

Artculo 344.- Recaudacin y pago.- El tesorero es el
funcionario recaudador y pagador de los gobiernos
autnomos descentralizados. Ser el responsable de los
procedimientos de ejecucin coactiva. Rendir caucin,
cuya cuanta ser fijada por la Contralora General del
Estado. Su superior inmediato ser la mxima autoridad
financiera.

Artculo 345.- Procedimiento de pago.- El tesorero
deber efectuar los pagos de conformidad con las rdenes
que recibiere de la autoridad competente. Si encontrare que
una orden de pago es ilegal o que est en contra de lo que
dispone el presupuesto, o la juzgare equivocada, deber
observarla dentro del plazo de veinticuatro horas ante la
mxima autoridad financiera, y lo que sta resuelva deber
ser acatado y cumplido por el tesorero, excepto en las
juntas parroquiales rurales en las que deber poner en
conocimiento de la presidencia de la junta.

Artculo 346.- Obligacin de recibir pagos.- El tesorero
est obligado a recibir el pago de cualquier crdito, sea este
total o parcial, sean tributarios o de cualquier otro origen.

Los abonos se anotarn en el respectivo ttulo de crdito o
en el registro correspondiente y se contabilizarn


diariamente, de acuerdo con el reglamento que se dictar al
efecto.
Artculo 347.- Prohibicin de prstamos.- Se prohbe a
los gobiernos autnomos descentralizados dar en prstamo
sus fondos. El ejecutivo, consejeros regionales y
provinciales, concejales, o servidores que lo ordenaren y el
tesorero que lo efectuare sern sancionados con una multa
igual al doble del monto del prstamo, sin perjuicio de la
responsabilidad penal a que hubiere lugar. A los servidores
y al tesorero, la multa les impondr el ejecutivo del
respectivo gobierno y a ste y a los consejeros regionales y
provinciales y concejales, la Contralora General del
Estado.

Artculo 348.- Depsitos.- Los fondos de los gobiernos
autnomos descentralizados sern depositados diariamente
en la subcuenta propia que los gobiernos autnomos
descentralizados mantendrn en el Banco Central del
Ecuador, en el Banco Nacional de Fomento o de cualquier
otro banco del sector pblico, donde no hubiere oficinas del
Banco Central.

De los fondos recaudados, el tesorero no podr mantener en
caja sino la cantidad que se autorice como fondo rotativo,
que fuere necesario para la atencin de gastos diarios.

En los gobiernos autnomos descentralizados en los que no
hubiere instituciones bancarias, el rgano normativo
reglamentar el tiempo y la forma en que deban hacerse los
depsitos.

Artculo 349.- Depsito de fondos de terceros.- El
tesorero depositar diariamente los fondos
correspondientes a terceros, en cuenta especial a favor de
las instituciones beneficiarias, en el Banco Central del
Ecuador o en el Banco Nacional de Fomento. En los
lugares en que no existieren sucursales o agencias de los
prenombrados bancos, se transferirn va electrnica los
valores recaudados semanalmente, de lo cual se notificar
al tesorero del organismo beneficiario.

Seccin Segunda

Procedimiento de Ejecucin Coactiva

Artculo 350.- Coactiva.- Para el cobro de los crditos de
cualquier naturaleza que existieran a favor de los
gobiernos: regional, provincial, distrital y cantonal, stos y
sus empresas, ejercern la potestad coactiva por medio de
los respectivos tesoreros o funcionarios recaudadores de
conformidad con las normas de esta seccin. La mxima
autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado
podr designar recaudadores externos y facultarlos para
ejercer la accin coactiva en las secciones territoriales;
stos coordinarn su accionar con el tesorero de la entidad
respectiva.

Artculo 351.- Procedimiento.- El procedimiento de
ejecucin coactiva observar las normas del Cdigo
Orgnico Tributario y supletoriamente las del Cdigo de
Procedimiento Civil, cualquiera fuera la naturaleza de la
obligacin cuyo pago se persiga.

Artculo 352.- Ttulo de crdito.- El procedimiento
coactivo se ejercer aparejando el respectivo ttulo de
crdito que lleva implcita la orden de cobro, por lo que no
ser necesario para iniciar la ejecucin coactiva, orden
administrativa alguna. Los ttulos de crdito los emitir la
autoridad competente, cuando la obligacin se encuentre
determinada, lquida y de plazo vencido; basados en
catastros, ttulos ejecutivos, cartas de pago, asientos de
libros de contabilidad, y en general por cualquier
instrumento privado o pblico que pruebe la existencia de
la obligacin.

Artculo 353.- Excepciones.- Excepto el caso de crditos
tributarios, en el que se aplicarn las normas del Cdigo
Orgnico Tributario, las excepciones al procedimiento de
ejecucin coactiva observarn las disposiciones de la Ley
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

Seccin Tercera

Servidores Pblicos de los Gobiernos Autnomos
Descentralizados

Artculo 354.- Rgimen aplicable.- Los servidores
pblicos de cada gobierno autnomo descentralizado se
regirn por el marco general que establezca la ley que
regule el servicio pblico y su propia normativa.

En ejercicio de su autonoma administrativa, los gobiernos
autnomos descentralizados, mediante ordenanzas o
resoluciones para el caso de las juntas parroquiales rurales,
podrn regular la administracin del talento humano y
establecer planes de carrera aplicados a sus propias y
particulares realidades locales y financieras.

Artculo 355.- De los servidores pblicos del rgano
legislativo.- La funcin de consejero o consejera regional y
provincial, concejal o concejala o vocal del gobierno
parroquial rural es obligatoria. Sus deberes y atribuciones
son los sealados expresamente en la Constitucin y en
este Cdigo.

Artculo 356.- De los servidores pblicos ejecutivos de
los gobiernos autnomos descentralizados.- Los
ejecutivos son la mxima autoridad de cada gobierno
autnomo descentralizado, cumplirn sus funciones a
tiempo completo y no podrn desempear otros cargos ni
ejercer la profesin, excepto la ctedra universitaria en los
trminos previstos en la Constitucin y la ley. De esta
disposicin se excluye el ejecutivo del gobierno parroquial
rural.

Artculo 357.- Secretario.- Los rganos legislativos de los
gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y
municipales, segn sus atribuciones, designarn de fuera
de su seno, un secretario o secretaria, de una terna
presentada por el respectivo ejecutivo, responsable de dar
fe de las decisiones y resoluciones que adopten los rganos
de legislacin de cada nivel de gobierno. De preferencia
ser abogada o abogado de profesin.

En el caso de los gobiernos parroquiales rurales, el
secretario o secretario-tesorero ser un funcionario
designado por el ejecutivo.

Artculo 358.- Remuneracin y Dietas.- Los miembros de
los rganos legislativos de los gobiernos regionales,
metropolitanos, municipales y parroquiales rurales son
autoridades de eleccin popular que se regirn por la ley y


sus propias normativas, percibirn la remuneracin
mensual que se fije en acto normativo o resolucin, segn
corresponda al nivel de gobierno. En ningn caso la
remuneracin mensual ser superior al cincuenta por ciento
(50%) de la remuneracin del ejecutivo del respectivo
nivel de gobierno, y se deber considerar irrestrictamente
la disponibilidad de recursos. En el caso de los vocales de
los gobiernos parroquiales rurales este porcentaje no podr
ser superior al treinta y cinco por ciento (35%).

Cuando estos dignatarios fueren delegados para integrar en
calidad de vocales, representantes o miembros, de cuerpos
colegiados de fuera del seno del rgano legislativo al que
pertenecen, tendrn derecho a percibir dietas por cada
sesin a la que asistieren; en ningn caso, la suma total
mensual de estas dietas podr exceder del cincuenta por
ciento de su remuneracin mensual. La mxima autoridad
de dichos cuerpos colegiados, dispondr, previa a la
presentacin de la factura respectiva, el pago de estas
dietas.

Los y las viceprefectas no percibirn dietas, sino una
remuneracin equivalente al ochenta por ciento (80%) de
la fijada para el prefecto o la prefecta segn la ley, siempre
que sta no sea inferior a la de los funcionarios de libre
nombramiento o remocin o de servidores de carrera de
ms alta remuneracin de la corporacin provincial.

Los alcaldes o alcaldesas o sus delegados, no percibirn
dietas, viticos o subsistencias por su participacin en las
sesiones del consejo provincial, por parte de ste
organismo. El gobierno municipal respectivo pagar
viticos por las sesiones en los que el ejecutivo o su
delegado les represente en el consejo provincial. En caso
que le corresponda representar a este nivel de gobierno en
su condicin de consejero provincial recibir los viticos o
subsistencias del gobierno provincial

Los presidentes o presidentas de los gobiernos parroquiales
rurales, miembros del consejo provincial, percibirn dietas
por su participacin en cada sesin ordinaria de ste, en el
monto que establezca la propia corporacin provincial,
adems de movilizacin, viticos o subsistencia que se
requiera para la participacin en las sesiones y el ejercicio
de sus funciones como consejeros o consejeras
provinciales. El monto total de las dietas percibidas
durante un mes, no exceder del diez por ciento de la
remuneracin del prefecto o prefecta provincial.

Artculo 359.- Servidores de libre nombramiento y
remocin.- El procurador sndico, el tesorero, los asesores
y los directores de los gobiernos regional, provincial,
metropolitano y municipal, son funcionarios de libre
nombramiento y remocin designados por la mxima
autoridad ejecutiva del respectivo nivel de gobierno. Estos
funcionarios sern designados previa comprobacin o
demostracin de sus capacidades en las reas en que vayan
a asesorar o a dirigir.

La representacin judicial del respectivo gobierno
autnomo descentralizado la ejercer el procurador sndico
conjuntamente con el ejecutivo del respectivo gobierno
autnomo descentralizado, a excepcin de las juntas
parroquiales rurales que podrn contratar a profesionales
del derecho o a travs de convenios de cooperacin con los
otros niveles de gobierno autnomo descentralizado o su
entidad asociativa.

El personal de carrera que por necesidades del servicio
ocupe por encargo un puesto de libre remocin, con la
remuneracin propia de ese cargo, al trmino de su
funcin, volver a ocupar el puesto o cargo que estuvo
ocupando con anterioridad a la designacin del cargo de
libre remocin independientemente del tiempo que
permanezca en esa funcin.

Artculo 360.- Administracin.- La administracin del
talento humano de los gobiernos autnomos
descentralizados ser autnoma y se regular por las
disposiciones que para el efecto se encuentren establecidas
en la ley y en las respectivas ordenanzas o resoluciones de
las juntas parroquiales rurales.

Seccin Cuarta

Gobierno y Democracia Digital

Artculo 361.- En la prestacin de sus servicios los
gobiernos autnomos descentralizados, con el apoyo de sus
respectivas entidades asociativas, emprendern un proceso
progresivo de aplicacin de los sistemas de gobierno y
democracia digital, aprovechando de las tecnologas
disponibles.

Artculo 362.- Los gobiernos autnomos descentralizados
propiciarn el uso masivo de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) por parte de los
titulares de derechos y los agentes productivos, de la
educacin, la cultura, la salud y las actividades de
desarrollo social, incrementando la eficacia y la eficiencia
individual y colectiva del quehacer humano.

Artculo 363.- Los gobiernos autnomos descentralizados
realizarn procesos para asegurar progresivamente a la
comunidad la prestacin de servicios electrnicos acordes
con el desarrollo de las tecnologas.

Los servicios electrnicos que podrn prestar los gobiernos
autnomos descentralizados son: informacin,
correspondencia, consultas, trmites, transacciones, gestin
de servicios pblicos, teleeducacin, telemedicina,
actividades econmicas, actividades sociales y actividades
culturales, entre otras.

Los gobiernos autnomos descentralizados dotarn
servicios de banda libre para el uso de redes inalmbricas
en espacios pblicos.

Captulo VII

Actividad Jurdica de las Administraciones de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados y de los
Procedimientos Administrativos

Seccin Primera

Actividad Jurdica

Artculo 364.- Potestad ejecutiva.- Los ejecutivos de los
gobiernos autnomos descentralizados podrn dictar o
ejecutar, para el cumplimiento de sus fines, actos


administrativos, actos de simple administracin, contratos
administrativos y hechos administrativos.

Se entender por acto administrativo toda declaracin
unilateral efectuada en ejercicio de la funcin
administrativa que produce efectos jurdicos individuales
de forma directa.

Por actos de simple administracin se entendern aquellos
actos jurdicos de la administracin pblica que no crean,
modifican ni extinguen derechos subjetivos.
Los contratos administrativos son aquellas declaraciones
bilaterales de voluntad alcanzadas entre un ente estatal o
no estatal en ejercicio de una funcin administrativa y un
particular u otro ente pblico.

Los hechos administrativos son aquellas actividades
materiales traducidas en operaciones tcnicas o actuaciones
fsicas ejecutadas en ejercicio de una funcin
administrativa, productora de efectos jurdicos ya sea que
medie o no una decisin o un acto administrativo.

Artculo 365.- Vigencia.- Los actos administrativos
debern ser obligatoriamente notificados al administrado y
no tendrn eficacia con respecto a quienes se haya omitido
la notificacin. La ejecucin de actuaciones ordenadas en
actos administrativos no notificados constituir, para
efectos de la responsabilidad de los funcionarios pblicos,
va de hecho.

Artculo 366.- Autotutela, legitimidad y ejecutoriedad.-
Los actos administrativos de los rganos de administracin
de los gobiernos autnomos descentralizados gozan de las
presunciones de legitimidad y ejecutoriedad.

Los actos administrativos sern inmediatamente
ejecutables. La presentacin de reclamo o recursos no
suspender la ejecucin de los actos administrativos, salvo
que la propia autoridad motivadamente lo decida, por
considerar que se podra causar daos de difcil o
imposible reparacin, o perjuicios al administrado o a
terceros. La suspensin se ordenar previa ponderacin
entre el inters pblico y el inters particular en conflicto.

Artculo 367.- De la extincin o reforma.- Los actos
administrativos se extinguen o reforman en sede
administrativa de oficio o a peticin del administrado. En
general, se extinguirn los actos administrativos por el
cumplimiento de alguna modalidad accidental a ellos, tales
como plazo o condicin.

Los actos administrativos podrn extinguirse o reformarse
en sede administrativa por razones de legitimidad o de
oportunidad.

Artculo 368.- Extincin o reforma de oficio por razones
de oportunidad.- La extincin o reforma de oficio de un
acto administrativo por razones de oportunidad tendr lugar
cuando existen razones de orden pblico que justifiquen
declarar extinguido dicho acto administrativo. El acto
administrativo que declara extinguido otro acto
administrativo, por razones de oportunidad, no tendr
efectos retroactivos.

La extincin la podr realizar la misma autoridad que
expidiera el acto o quien la sustituya en el cargo, as como
cualquier autoridad jerrquicamente superior a ella.

Artculo 369.- Daos causados.- La autoridad que decida
extinguir o reformar un acto administrativo por razones de
oportunidad, que afecte total o parcialmente un derecho
subjetivo, deber previamente pagar la debida
indemnizacin por el dao que se cause al administrado.
Para el efecto, se instaurar, de oficio o a peticin de parte,
un expediente administrativo que ser sustanciado de
manera sumaria.
Los administrados podrn impugnar judicialmente la
resolucin que adopte la administracin de los gobiernos
autnomos descentralizados correspondiente con respecto
al pago de la mencionada indemnizacin. Dicha
impugnacin no impedir la extincin del acto
administrativo resuelto por el funcionario pblico
correspondiente.

Esta indemnizacin no tendr lugar cuando lo que se ve
afectado por el mencionado acto es un derecho otorgado
expresa y vlidamente a ttulo precario o derechos reflejos
o intereses legtimos.

Artculo 370.- Extincin de oficio por razones de
legitimidad.- Cualquier acto administrativo expedido por
los gobiernos autnomos descentralizados deber ser
extinguido cuando se encuentre que dicho acto contiene
vicios que no pueden ser convalidados o subsanados.

El acto administrativo que declara extinguido un acto
administrativo por razones de legitimidad tiene efectos
retroactivos.

Artculo 371.- Vicios que impiden la convalidacin del
acto.- No son susceptibles de convalidacin alguna y en
consecuencia se considerarn como nulos de pleno derecho
los siguientes actos administrativos:

a) Los que lesionen, de forma ilegtima, los derechos y
libertades consagrados en la Constitucin de la
Repblica;

b) Los dictados por rgano incompetente por razn de la
materia, del tiempo o del territorio;

c) Los que tengan un contenido materialmente imposible;

d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se
dicten como consecuencia de sta;

e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido o de las normas
que contienen las reglas esenciales para la formacin
de la voluntad de los rganos de la administracin,
sean colegiados o no;

f) Los actos expresos o presuntos contrarios al
ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin;


g) Aquellos que establezcan la retroactividad de
disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales; y,

h) Los actos que tengan por objeto satisfacer
ilegtimamente un inters particular en contradiccin
con los fines declarados por el mismo acto, as como
los actos que no se encuentren debidamente
motivados.

Artculo 372.- Vicios susceptibles de convalidacin.-
Todos los dems actos no enumerados en el artculo
anterior, que incurran en otras infracciones al
ordenamiento jurdico, distintas de las que se sealan en el
mismo, inclusive la desviacin de poder, son anulables y
por lo tanto podrn ser convalidados por la autoridad tan
pronto como dichos vicios sean encontrados. La
convalidacin de los actos regir desde la fecha en que se
expide el acto convalidatorio.

Si el vicio es de incompetencia por el grado, el acto viciado
ser convalidado por la autoridad jerrquica superior y si el
vicio consistiere en la falta de alguna autorizacin, podr
ser convalidado mediante el otorgamiento de la misma por
el rgano o autoridad competente.

El defecto de forma de los actos administrativos slo
determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o d
lugar a la indefensin de los interesados.

Artculo 373.- Lesividad.- Las mximas autoridades de
los gobiernos autnomos descentralizados podrn de oficio
o a peticin de parte declarar lesivos para el inters pblico
los actos administrativos que generen derechos para el
administrado que sean legtimos o que contengan vicios
convalidables, a fin de proceder a su ulterior impugnacin
ante el orden jurisdiccional contencioso administrativo,
previa su extincin.

La declaracin de lesividad no podr adoptarse una vez
transcurridos tres aos desde que se dict el acto
administrativo y exigir la previa audiencia de cuantos
aparezcan como interesados en el mismo.

Transcurrido el plazo de tres meses desde la iniciacin del
procedimiento sin que se hubiera declarado la lesividad, se
producir la caducidad del mismo. La accin contenciosa
de lesividad podr interponerse ante los tribunales
distritales de lo contencioso administrativo en el plazo de
tres meses a partir de la declaratoria.

Iniciado el procedimiento administrativo de lesividad, la
mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado
respectivo podr suspender la ejecucin del acto materia de
dicho procedimiento, cuando ste pudiera causar perjuicios
de imposible o difcil reparacin o le cause daos a
terceros.

Artculo 374.- Transmisibilidad.- La nulidad o
anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos
actos en el procedimiento que sean independientes del
primero.

La nulidad o anulabilidad parcial del acto administrativo,
no implicar la de las partes del mismo independientes de
aquella, salvo que la parte viciada sea de tal importancia
que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

Artculo 375.- Conversin de actos viciados.- Los actos
nulos o anulables que, sin embargo, contengan los
elementos constitutivos de otro acto distinto producirn los
efectos de ste.

Artculo 376.- Conservacin de actos y trmites.- El
rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones
dispondr siempre la conservacin de aquellos actos y
trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no
haberse cometido la infraccin.

Artculo 377.- Actos propios.- Bajo ningn concepto los
administrados podrn ser perjudicados por los errores u
omisiones cometidos por las autoridades en los respectivos
procedimientos administrativos, especialmente cuando
dichos errores u omisiones se refieran a trmites,
autorizaciones o informes que dichas entidades u
organismos conocan, o deban conocer, que deban ser
solicitados o llevados a cabo. Se excepta cuando dichos
errores u omisiones hayan sido provocados por el particular
interesado.

Artculo 378.- Potestad de ejecucin.- El funcionario
competente del gobierno autnomo descentralizado
adoptar las medidas que fueren necesarias para el
cumplimiento de los actos y resoluciones administrativas
pudiendo, inclusive, solicitar el auxilio de la Polica
Nacional. Podr tambin ejecutar en forma subsidiaria los
actos que el obligado no hubiere cumplido, a costa de ste.
En este evento, recuperar los valores invertidos por la va
coactiva, con un recargo del veinte por ciento (20%) ms
los intereses correspondientes.

Artculo 379.- Medios de ejecucin forzosa.- La
ejecucin forzosa se efectuar respetando siempre el
principio de proporcionalidad, y por los medios previstos
en la ley o la normativa seccional respectiva.

Si fueran varios los medios de ejecucin admisibles se
elegir el menos restrictivo de la libertad individual.

Artculo 380.- Apremio sobre el patrimonio.- Si en
virtud de acto administrativo hubiera que satisfacerse una
determinada cantidad de dinero, se seguir el
procedimiento coactivo previsto en este Cdigo, el Cdigo
Tributario, y si fuere del caso, lo previsto en otras leyes.

En cualquier caso, no podr imponerse a los administrados
una obligacin pecuniaria que no estuviese establecida con
arreglo a la ley y a la normativa del gobierno autnomo
descentralizado respectivo o de conformidad a su potestad
sancionadora.

Las autoridades de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn imponer multas compulsorias para
efecto de exigir el cumplimiento de sus actos
administrativos, e incluso podrn clausurar
establecimientos. Estas multas se impondrn de forma
proporcional y progresiva hasta lograr el cumplimiento


efectivo del acto administrativo. La reglamentacin y
limitaciones estarn establecidas en la normativa seccional
correspondiente.

Ni las multas compulsorias ni la clausura podrn
considerarse como sustitucin del acto administrativo a
ejecutarse.

Artculo 381.- Compulsin.- Los actos administrativos
que impongan una obligacin de no hacer o de soportar,
podrn ser ejecutados por compulsin directa en los casos
en que la ley o la normativa del nivel de gobierno
respectivo expresamente lo autorice, y dentro siempre del
respeto debido a la dignidad del administrado y sus
derechos reconocidos en la Constitucin.

Si tratndose de obligaciones de hacer, no se realizare la
prestacin, el obligado deber resarcir los daos y
perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va
administrativa y coactiva.
Seccin Segunda

Procedimientos Administrativos

Artculo 382.- Principios.- Los procedimientos
administrativos que se ejecuten en los gobiernos
autnomos descentralizados observarn los principios de
legalidad, celeridad, cooperacin, eficiencia, eficacia,
transparencia, participacin, libre acceso al expediente,
informalidad, inmediacin, buena fe y confianza legtima.

Los procedimientos administrativos no regulados
expresamente en este Cdigo estarn regulados por acto
normativo expedido por el correspondiente gobierno
autnomo descentralizado de conformidad con este Cdigo.
Dichas normas incluirn, al menos, los plazos mximos de
duracin del procedimiento y los efectos que produjere su
vencimiento.

Para formular peticiones ante los gobiernos autnomos
descentralizados no se requiere patrocinio de un
profesional del derecho y podr presentarse en forma
escrita o verbal, haciendo una relacin sucinta y clara de la
materia del reclamo.

Para facilitar la formulacin de solicitudes, recursos o
reclamos, las administraciones de los gobiernos autnomos
descentralizados debern implementar formularios de fcil
comprensin y cumplimiento, por reas de servicio de cada
dependencia.

En los gobiernos autnomos descentralizados en cuya
circunscripcin territorial se pueda acceder fcilmente a
medios informticos y digitales, se debern receptar
solicitudes y escritos por dichos medios, con igual validez
que los presentados en medios impresos.

Artculo 383.- Potestad resolutoria.- Corresponde a los
directores departamentales o quienes hagan sus veces en la
estructura organizacional de los gobiernos autnomos
descentralizados, en cada rea de la administracin,
conocer, sustanciar y resolver solicitudes, peticiones,
reclamos y recursos de los administrados, excepto en las
materias que por normativa jurdica expresa le corresponda
a la mxima autoridad administrativa.

El ejercicio de la facultad de resolver en el gobierno
autnomo descentralizado parroquial rural corresponde al
presidente o presidenta de la junta parroquial rural.

Los funcionarios de los gobiernos autnomos
descentralizados que estn encargados de la sustanciacin
de los procedimientos administrativos sern responsables
directos de su tramitacin y adoptarn las medidas
oportunas para remover los obstculos que impidan,
dificulten o retrasen el ejercicio pleno de los derechos de
los interesados o el respeto a sus intereses legtimos,
disponiendo lo necesario para evitar y eliminar toda
anormalidad o retraso en la tramitacin de procedimientos.

Artculo 384.- Delegacin y avocacin.- Previa
notificacin a la mxima autoridad, los funcionarios
administrativos de los gobiernos autnomos
descentralizados podrn delegar el ejercicio de la facultad
de resolver a otro funcionario de nivel inferior de
autoridad, mediante acto motivado expreso. El funcionario
que delega no tendr responsabilidad por los actos u
omisiones ulteriores de su delegatario.
Los organismos administrativos jerrquicamente superiores
de los gobiernos autnomos descentralizados podrn avocar
para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin
corresponda por atribucin propia o por delegacin a los
rganos dependientes, cuando lo estimen pertinente por
motivos de oportunidad tcnica, econmica, social, jurdica
o territorial.

Artculo 385.- Diligencias probatorias.- De existir
hechos que deban probarse, el rgano respectivo del
gobierno autnomo descentralizado dispondr, de oficio o a
peticin de parte interesada, la prctica de las diligencias
probatorias que estime pertinentes, dentro de las que
podrn constar la solicitud de informes, celebracin de
audiencias, y dems que sean admitidas en derecho.

De ser el caso, el trmino probatorio se conceder por un
trmino no menor a cinco das ni mayor de diez das.

Artculo 386.- Obligacin de resolver.- La
administracin est obligada a dictar resolucin expresa y
motivada en todos los procedimientos y a notificarla
cualquiera que sea su forma y contenido.

Los gobiernos autnomos descentralizados podrn celebrar
actas transaccionales llegando a una terminacin
convencional de los procedimientos, siempre que no sean
contrarios al ordenamiento jurdico ni versen sobre
materias no susceptibles de transaccin.

Artculo 387.- Plazo para resolucin.- El plazo mximo
en el que debe notificarse la resolucin, dentro de los
respectivos procedimientos, ser el que se fije mediante
acto normativo en cada nivel de gobierno, observando el
principio de celeridad. Si la normativa del gobierno
autnomo descentralizado no contiene un plazo mximo
para resolver, ste ser de treinta das.

La falta de contestacin de la autoridad, dentro de los
plazos sealados, en la normativa del gobierno autnomo
descentralizado o en el inciso anterior, segn corresponda,
generar los efectos del silencio administrativo a favor del
administrado, y lo habilitar para acudir ante la justicia
contenciosa administrativa para exigir su cumplimiento.


Artculo 388.- Abstencin o excusa.- Las autoridades y el
personal de los gobiernos autnomos descentralizados en
quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en
este artculo, se abstendrn de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato,
quien resolver lo procedente.

Son motivos de abstencin o excusa los siguientes:

a) Tener inters personal en el asunto de que se trate, o
en otro en cuya resolucin pudiera influir; entre otros,
el hecho de ser administrador de sociedad o entidad
interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con
algn interesado;

b) Tener parentesco dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad con cualquiera
de los interesados, con los administradores de
personas jurdicas interesadas y tambin con los
asesores, representantes legales o mandatarios que
intervengan en el procedimiento, as como compartir
despacho profesional o estar asociado con estos para el
asesoramiento, la representacin o el mandato del
interesado;

c) Haber tenido intervencin como perito o como testigo
en el procedimiento de que se trate; y,

d) Tener relacin de servicio con persona natural o
jurdica interesada directamente en el asunto, o
haberle prestado en el ao inmediato anterior,
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier
circunstancia o lugar.

La actuacin de autoridades y personal al servicio en los
que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.

Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en
quienes se d alguna de las circunstancias sealadas que se
abstengan de toda intervencin en el expediente.

La no abstencin, en los casos en que proceda, dar lugar a
responsabilidad en los trminos de la Constitucin y la Ley
Orgnica de la Contralora General del Estado.

Artculo 389.- Recusacin.- En los casos previstos en el
artculo anterior podr promoverse recusacin por los
interesados en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento. La recusacin se plantear por escrito en el
que se expresar la causa o causas en que se funda. En el
da siguiente el recusado manifestar a su inmediato
superior, si se da o no en l la causa alegada. El superior
podr acordar su sustitucin inmediata en el conocimiento
del trmite.

Si el recusado niega la causa, el superior resolver en el
plazo de tres das, previos los informes y comprobaciones
que considere oportunos.

Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr
recurso alguno, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la
recusacin al interponer el recurso que proceda contra el
acto que termine el procedimiento.

Artculo 390.- Medidas provisionales.- El rgano
administrativo competente, de oficio o a peticin de parte,
en los casos de urgencia, por razones de orden pblico o
para la proteccin provisional de los intereses implicados,
podr adoptar las medidas provisionales correspondientes
en los supuestos previstos en la normativa correspondiente.

Las medidas provisionales debern ser confirmadas,
modificadas o extinguidas cuando se inicie el
procedimiento administrativo que corresponda, el cual
deber efectuarse, como mximo, dentro de los diez das
siguientes a su adopcin.

Dichas medidas provisionales quedarn sin efecto si no se
inicia el procedimiento en dicho plazo o si, al iniciar el
procedimiento, no se contiene un pronunciamiento expreso
acerca de las mismas.

No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan
causar perjuicios de difcil o imposible reparacin a los
interesados o que impliquen violacin de derechos
fundamentales.
Las medidas provisionales podrn ser modificadas o
revocadas durante la tramitacin del procedimiento, de
oficio o a peticin de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.

Artculo 391.- Procedimientos administrativos
internos.- Los consejos regional o provincial, el concejo
metropolitano o municipal y la junta parroquial rural,
regularn los procedimientos administrativos internos
observando el marco establecido y aplicando los principios
de celeridad, simplicidad y eficacia.

Seccin Tercera

Reclamos Administrativos

Artculo 392.- Reclamo.- Dentro del plazo de treinta das
de producidos los efectos jurdicos contra el administrado,
ste o un tercero que acredite inters legtimo, podr
presentar reclamo administrativo en contra de cualquier
conducta o actividad de las administraciones de los

Las impugnaciones contra actos administrativos
debidamente notificados se realizarn por la va de los
recursos administrativos.

Artculo 393- Sustanciacin.- En la sustanciacin de los
reclamos administrativos, se aplicarn las normas
correspondientes al procedimiento administrativo
contemplado en este Cdigo, en todo aquello que no se le
oponga.

Artculo 394.- Resolucin.- La resolucin debidamente
motivada se expedir y notificar en un trmino no mayor a
treinta das, contados desde la fecha de presentacin del
reclamo. Si no se notificare la resolucin dentro del plazo
antedicho, se entender que el reclamo ha sido resuelto a
favor del administrado.


Seccin Cuarta

Procedimiento Administrativo Sancionador

Artculo 395.- Potestad sancionadora.- Los funcionarios
de los gobiernos autnomos descentralizados, encargados
del juzgamiento de infracciones a la normativa expedida
por cada nivel de gobierno, ejercen la potestad
sancionadora en materia administrativa.

Los gobiernos autnomos descentralizados tienen plena
competencia establecer sanciones administrativas mediante
acto normativo, para su juzgamiento y para hacer cumplir
la resolucin dictada en ejercicio de la potestad
sancionadora, siempre en el mbito de sus competencias y
respetando las garantas del debido proceso contempladas
en la Constitucin de la Repblica.

En el gobierno parroquial rural, corresponde el ejercicio de
la potestad sancionadora al presidente o presidenta de la
junta parroquial rural.

La potestad sancionatoria y los procedimientos
administrativos sancionatorios se regirn por los principios
de legalidad, proporcionalidad, tipicidad, responsabilidad,
irretroactividad y prescripcin. En casos de infraccin
flagrante, se podrn emplear medidas provisionales y
cautelares de naturaleza real para asegurar la inmediacin
del presunto infractor, la aplicacin de la sancin y
precautelar a las personas, los bienes y el ambiente.

Para tal efecto, se considerarn infracciones objeto de las
sanciones establecidas por los gobiernos autnomos
descentralizados, todo incumplimiento por accin u
omisin a las normativas expedidas por stos.

Artculo 396.- Principio de proporcionalidad.- En la
normativa del rgimen sancionador, as como en la
imposicin de sanciones se deber guardar la debida
adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la
infraccin y la sancin aplicada, considerndose
especialmente los siguientes criterios para la gradacin de
la sancin a aplicar:

a) La trascendencia social y el perjuicio causado por la
infraccin cometida;

b) El grado de intencionalidad;

c) La reiteracin o reincidencia en la comisin de las
infracciones; y,

d) La cuanta del eventual beneficio obtenido.

Artculo 397.- Principio de tipicidad.- Constituyen
infracciones administrativas las vulneraciones del
ordenamiento jurdico tipificadas como tales en la ley,
siempre que la conducta tipificada y la sancin se ajusten a
los principios de este Cdigo, sus competencias y bajo los
siguientes parmetros:

1. Que la sancin sea proporcional al hecho que se acusa;

2. Que la sancin consista en una o ms de las siguientes
medidas:

a) Sanciones pecuniarias de cuanta fija que
oscilarn entre el diez por ciento de un salario
bsico unificado hasta cien salarios bsicos
unificados;

b) Sanciones pecuniarias de cuanta proporcional,
fijadas en una proporcin variable entre una a
cinco veces el monto del criterio de referencia.
Este criterio de referencia podr consistir, entre
otros, en el beneficio econmico obtenido por el
infractor, el valor de los terrenos, construcciones,
garantas otorgadas, o cualquier otro criterio de
similares caractersticas;

c) Derrocamiento, desmontaje y, en general, el
retiro, a costa del infractor, del objeto materia de
la infraccin administrativa;

d) Clausura temporal o definitiva del
establecimiento;

e) Cancelacin definitiva de licencias, permisos o
autorizaciones administrativas;

f) Decomiso de los bienes materia de la infraccin
administrativa;

g) Suspensin provisional o definitiva de la
actividad econmica o industrial materia de la
infraccin;
h) Desalojo del infractor del bien inmueble materia
de la infraccin;

i) Reparacin del dao causado a costa del infractor;
y,

j) Cualquier otra medida administrativa
contemplada y ampliamente reconocida por el
derecho pblico ecuatoriano.

A cada infraccin administrativa le corresponder una
sancin administrativa principal y de ser el caso, una
sancin administrativa accesoria, siempre que la gravedad
y la naturaleza de la infraccin lo exija.

Cuando se trate de infracciones graves, la autoridad juzgar
de forma inmediata al infractor, en el marco de sus
competencias, respetando las garantas al debido proceso
contempladas en la Constitucin de la Repblica. De no ser
de su competencia el juzgamiento de la infraccin, lo
remitir a la autoridad competente.

Artculo 398.- Responsabilidad.- Solo podrn ser
sancionadas por hechos constitutivos de infraccin
administrativa las personas naturales y jurdicas que
resulten responsables de los mismos.

Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en la
normativa corresponda a varias personas conjuntamente,
respondern de forma solidaria de las infracciones que en
su caso se cometan y de las sanciones que se impongan.
Sern responsables solidarios por el incumplimiento de las
obligaciones impuestas por la normativa correspondiente
que conlleven el deber de prevenir la infraccin


administrativa cometida por otros, las personas fsicas y
jurdicas sobre las que tal deber recaiga, cuando as lo
determinen las normas reguladoras de los distintos
regmenes sancionadores.

Artculo 399.- Prescripcin.- Las infracciones y sanciones
prescribirn en cinco aos, salvo que otra normativa
disponga un plazo diferente.

El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a
contarse desde el da en que la infraccin se hubiera
cometido. Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con
conocimiento del interesado, del procedimiento
sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el
expediente sancionador hubiere caducado.

El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a
contarse desde el da siguiente a aquel en que se notifique
la resolucin en firme.

Artculo 400.- Concurrencia de sanciones.- Nadie podr
ser sancionado administrativamente ms de una vez y por
un mismo hecho que ya haya sido sancionado por esa va,
en los casos en que exista identidad del sujeto, hecho y
fundamento.

Artculo 401.- Procedimiento.- El procedimiento
administrativo sancionador iniciar mediante auto
motivado que determine con precisin el hecho acusado, la
persona presuntamente responsable del hecho, la norma
que tipifica la infraccin y la sancin que se impondra en
caso de ser encontrado responsable. En el mismo auto se
solicitarn los informes y documentos que se consideren
necesarios para el esclarecimiento del hecho.

El auto de inicio del expediente ser notificado al presunto
responsable, concedindole el trmino de cinco das para
contestar de manera fundamentada los hechos imputados.
Con la contestacin o en rebelda, se dar apertura al
trmino probatorio por el plazo de diez das, vencido el
cual se dictar resolucin motivada.

Para asegurar el cumplimiento de la sancin que pudiera
imponerse, las autoridades competentes podrn adoptar
medidas provisionales de conformidad con lo previsto en
este Cdigo.

Artculo 402.- Caducidad del procedimiento
administrativo sancionador.- El procedimiento
administrativo sancionador o de control caducar si luego
de treinta das de iniciado, la administracin suspende su
continuacin o impulso. De ser ese el caso, la
administracin deber notificar nuevamente al presunto
responsable con la iniciacin de un nuevo procedimiento
sancionador, siempre que se encontrare dentro de los
plazos de prescripcin respectivos. El funcionario
responsable de la caducidad de un procedimiento
sancionador ser sancionado de conformidad con la
normativa seccional correspondiente y previo expediente
disciplinario.

Se entender que el procedimiento ha sido suspendido, si
el presunto responsable no ha recibido resolucin o
requerimiento de la administracin en el plazo establecido
en este artculo.

Artculo 403.- Recursos.- Contra las resoluciones que
impongan sanciones administrativas, podrn interponerse
el recurso de apelacin o el extraordinario de revisin,
siguiendo las normas del presente Cdigo.

Seccin Quinta

Recursos Administrativos

Artculo 404.- Impugnacin de actos normativos.- Los
actos normativos de los rganos legislativos que forman
parte de los gobiernos autnomos descentralizados, excepto
las juntas parroquiales rurales, causan estado y no admiten
otra va de impugnacin que la jurisdiccional ante la Corte
Constitucional, sin perjuicio de la iniciativa popular
normativa establecida en la norma constitucional y la ley.

Artculo 405.- Impugnacin en va administrativa.- Las
resoluciones podrn impugnarse en va administrativa
siguiendo las reglas del presente Cdigo. La resolucin de
la mxima autoridad causar ejecutoria. No ser necesario
agotar la va administrativa para reclamar por va judicial.

En la sustanciacin de los recursos administrativos, se
aplicarn las normas correspondientes al procedimiento
administrativo contemplado en este Cdigo.

Artculo 406.- Objeto y clases.- Se podr impugnar contra
las resoluciones que emitan los directores o quienes ejerzan
sus funciones en cada una de las reas de la administracin
de los gobiernos regional, provincial, metropolitano y
municipal, o el presidente o presidenta de la junta
parroquial rural, as como las que expidan los funcionarios
encargados de la aplicacin de sanciones en ejercicio de la
potestad sancionadora en materia administrativa, y los
actos de trmite, si estos ltimos deciden directa o
indirectamente el fondo del asunto, determinan la
imposibilidad de continuar el procedimiento, producen
indefensin o perjuicio de difcil o imposible reparacin a
derechos e intereses legtimos. Los interesados podrn
interponer los recursos de reposicin y de apelacin, que se
fundarn en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad previstos en este Cdigo.

La oposicin a los restantes actos de trmite o de simple
administracin podr alegarse por los interesados para su
consideracin en la resolucin que ponga fin al
procedimiento.

Artculo 407.- Recurso de reposicin.- Los actos
administrativos que no ponen fin a la va administrativa
podrn ser recurridos, a eleccin del recurrente, en
reposicin ante el mismo rgano de la administracin que
los hubiera dictado o ser impugnados directamente en
apelacin ante la mxima autoridad ejecutiva del gobierno

Son susceptibles de este recurso los actos administrativos
que afecten derechos subjetivos directos del administrado.

Artculo 408.- Plazos para el recurso de reposicin.- El
plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser
de cinco das, si el acto fuera expreso. Si no lo fuera, el
plazo ser de treinta das y se contar, para otros posibles


interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de
acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto.

Transcurridos dichos plazos, nicamente podr
interponerse recurso contencioso administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del
recurso ser de sesenta das.

Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr
interponerse de nuevo dicho recurso. Contra la resolucin
de un recurso de reposicin podr interponerse el recurso
de apelacin, o la accin contencioso administrativa, a
eleccin del recurrente.

Artculo 409.- Recurso de apelacin.- Las resoluciones y
actos administrativos, cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en apelacin ante la
mxima autoridad del gobierno autnomo descentralizado.
El recurso de apelacin podr interponerse directamente
sin que medie reposicin o tambin podr interponerse
contra la resolucin que niegue la reposicin. De la
negativa de la apelacin no cabe recurso ulterior alguno en
la va administrativa.

Son susceptibles de este recurso los actos administrativos
que afecten derechos subjetivos directos del administrado.

Artculo 410.- Plazos para apelacin.- El plazo para la
interposicin del recurso de apelacin ser de cinco das
contados a partir del da siguiente al de su notificacin.
Si el acto no fuere expreso, el plazo ser de dos meses y se
contar, para otros posibles interesados, a partir del da
siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa
especfica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo.

Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el
recurso, la resolucin ser firme para todos los efectos.

El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser
de treinta das. Transcurrido este plazo, de no existir
resolucin alguna, se entender negado el recurso.

Contra la resolucin de un recurso de apelacin no cabr
ningn otro recurso en va administrativa, salvo el recurso
extraordinario de revisin en los casos aqu establecidos.

Artculo 411.- Recurso de Revisin.- Los administrados
podrn interponer recurso de revisin contra los actos
administrativos firmes o ejecutoriados expedidos por los
rganos de las respectivas administraciones, ante la
mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo
descentralizado respectivo, en los siguientes casos:

a) Cuando hubieren sido adoptados, efectuados o
expedidos con evidente error de hecho, que aparezca
de los documentos que figuren en el mismo expediente
o de disposiciones legales expresas;

b) Si, con posterioridad a los actos, aparecieren
documentos de valor trascendental, ignorados al
efectuarse o expedirse el acto administrativo de que se
trate;

c) Cuando los documentos que sirvieron de base para
dictar tales actos hubieren sido declarados nulos o
falsos por sentencia judicial ejecutoriada;

d) En caso de que el acto administrativo hubiere sido
realizado o expedido en base a declaraciones
testimoniales falsas y los testigos hayan sido
condenados por falso testimonio mediante sentencia
ejecutoriada, si las declaraciones as calificadas
sirvieron de fundamento para dicho acto; y,

e) Cuando por sentencia judicial ejecutoriada se
estableciere que, para adoptar el acto administrativo
objeto de la revisin ha mediado delito cometido por
los funcionarios o empleados pblicos que
intervinieron en tal acto administrativo, siempre que
as sea declarado por sentencia ejecutoriada.

Artculo 412.- Improcedencia de la revisin.- No
procede el recurso de revisin en los siguientes casos:

a) Cuando el asunto hubiere sido resuelto en la va
judicial;

b) Si desde la fecha de expedicin del acto
administrativo correspondiente hubieren transcurrido
tres aos en los casos sealados en los literales a) y b)
del artculo anterior; y;

c) Cuando en el caso de los apartados c), d) y e) del
artculo anterior, hubieren transcurrido treinta das
desde que se ejecutori la respectiva sentencia y no
hubieren transcurrido cinco aos desde la expedicin
del acto administrativo de que se trate.
El plazo mximo para la resolucin del recurso de revisin
es de noventa das.

Artculo 413.- Revisin de oficio.- Cuando el ejecutivo
del gobierno autnomo descentralizado llegare a tener
conocimiento, por cualquier medio, que un acto se
encuentra en uno de los supuestos sealados en el artculo
anterior, previo informe de la unidad de asesora jurdica,
dispondr la instruccin de un expediente sumario, con
notificacin a los interesados. El sumario concluir en el
trmino mximo de quince das improrrogables, dentro de
los cuales se actuarn todas las pruebas que disponga la
administracin o las que presenten o soliciten los
interesados.

Concluido el sumario, el ejecutivo emitir la resolucin
motivada por la que confirmar, invalidar, modificar o
sustituir el acto administrativo revisado.

Si la resolucin no se expidiera dentro del trmino
sealado, se tendr por extinguida la potestad revisora y no
podr ser ejercida nuevamente en el mismo caso, sin
perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que
hubieren impedido la oportuna resolucin del asunto.

El recurso de revisin solo podr ejercitarse una vez con
respecto al mismo caso.

Captulo VIII


Rgimen Patrimonial

Seccin Primera

Patrimonio

Artculo 414.- Patrimonio.- Constituyen patrimonio de los
gobiernos autnomos descentralizados los bienes muebles e
inmuebles que se determinen en la ley de creacin, los que
adquieran en el futuro a cualquier ttulo, las herencias,
legados y donaciones realizadas a su favor, as como, los
recursos que provengan de los ingresos propios y de las
asignaciones del presupuesto general del Estado.

Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales,
metropolitanos y municipales transferirn, previo acuerdo
con los respectivos gobiernos autnomos descentralizados
parroquiales, los bienes inmuebles necesarios para su
funcionamiento, as como los bienes de uso pblico
existentes en la circunscripcin territorial de la respectiva
parroquia rural.

Seccin Segunda

Bienes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados

Artculo 415.- Clases de bienes.- Son bienes de los
gobiernos autnomos descentralizados aquellos sobre los
cuales ejercen dominio.

Los bienes se dividen en bienes del dominio privado y
bienes del dominio pblico. Estos ltimos se subdividen, a
su vez, en bienes de uso pblico y bienes afectados al
servicio pblico.

Artculo 416.- Bienes de dominio pblico.- Son bienes de
dominio pblico aquellos cuya funcin es la prestacin de
servicios pblicos de competencia de cada gobierno
autnomo descentralizado a los que estn directamente
destinados.

Los bienes de dominio pblico son inalienables,
inembargables e imprescriptibles; en consecuencia, no
tendrn valor alguno los actos, pactos o sentencias, hechos
concertados o dictados en contravencin a esta disposicin.

Sin embargo, los bienes a los que se refiere el inciso
anterior podrn ser entregados como aporte de capital del
gobierno autnomo descentralizado para la constitucin de
empresas pblicas o mixtas o para aumentos de capital en
las mismas, siempre que el objetivo sea la prestacin de
servicios pblicos, dentro del mbito de sus competencias.

Se consideran bienes de dominio pblico, las franjas
correspondientes a las torres y redes de tendido elctrico,
de oleoductos, poliductos y similares.

Artculo 417.- Bienes de uso pblico.- Son bienes de uso
pblico aquellos cuyo uso por los particulares es directo y
general, en forma gratuita. Sin embargo, podrn tambin
ser materia de utilizacin exclusiva y temporal, mediante el
pago de una regala.

Los bienes de uso pblico, por hallarse fuera del mercado,
no figurarn contablemente en el activo del balance del
gobierno autnomo descentralizado, pero llevarn un
registro general de dichos bienes para fines de
administracin.

Constituyen bienes de uso pblico:

a) Las calles, avenidas, puentes, pasajes y dems vas de
comunicacin y circulacin;

b) Las plazas, parques y dems espacios destinados a la
recreacin u ornato pblico y promocin turstica;

c) Las aceras que formen parte integrante de las calles y
plazas y dems elementos y superficies accesorios de
las vas de comunicacin o espacios pblicos a que se
refieren los literales a) y b);

d) Las quebradas con sus taludes y franjas de proteccin;
los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas de
remanso y proteccin, siempre que no sean de
propiedad privada, de conformidad con la ley y las
ordenanzas;

e) Las superficies obtenidas por rellenos de quebradas
con sus taludes;

f) Las fuentes ornamentales de agua destinadas a empleo
inmediato de los particulares o al ornato pblico;

g) Las casas comunales, canchas, mercados, escenarios
deportivos, conchas acsticas y otros de anloga
funcin de servicio comunitario; y,

h) Los dems bienes que en razn de su uso o destino
cumplen una funcin semejante a los citados en los
literales precedentes, y los dems que ponga el Estado
bajo el dominio de los gobiernos autnomos
descentralizados.
Aunque se encuentren en urbanizaciones particulares y no
exista documento de transferencia de tales bienes al
gobierno autnomo descentralizado, por parte de los
propietarios, los bienes citados en este artculo, se
considerarn de uso y dominio pblico. Los bienes
considerados en los literales f) y g) se incluirn en esta
norma, siempre y cuando hayan sido parte del porcentaje
que obligatoriamente deben dejar los urbanizadores en
beneficio de la comunidad.

Artculo 418.- Bienes afectados al servicio pblico.- Son
aquellos que se han adscrito administrativamente a un
servicio pblico de competencia del gobierno autnomo
descentralizado o que se han adquirido o construido para
tal efecto.

Estos bienes, en cuanto tengan precio o sean susceptibles
de avalo, figurarn en el activo del balance del gobierno
autnomo descentralizado o de la respectiva empresa
responsable del servicio.

Constituyen bienes afectados al servicio pblico:

a) Los edificios destinados a la administracin de los


b) Los edificios y dems elementos del activo destinados
a establecimientos educacionales, bibliotecas, museos
y dems funciones de carcter cultural;

c) Los edificios y dems bienes del activo fijo o del
circulante de las empresas pblicas de los gobiernos
autnomos descentralizados de carcter pblico como
las empresas de agua potable, telfonos, rastro,
alcantarillado y otras de anloga naturaleza;

d) Los edificios y dems elementos de los activos fijo y
circulante destinados a hospitales y dems organismos
de salud y asistencia social;

e) Los activos destinados a servicios pblicos como el de
recoleccin, procesamiento y disposicin final de
desechos slidos;

f) Las obras de infraestructura realizadas bajo el suelo
tales como canaletas, ductos subterrneos, sistemas de
alcantarillado entre otros;

g) Otros bienes de activo fijo o circulante, destinados al
cumplimiento de los fines de los gobiernos autnomos
descentralizados, segn lo establecido por este Cdigo,
no mencionados en este artculo; y,

h) Otros bienes que, an cuando no tengan valor
contable, se hallen al servicio inmediato y general de
los particulares tales como cementerios y casas
comunales.

Artculo 419.- Bienes de dominio privado.- Constituyen
bienes de dominio privado los que no estn destinados a la
prestacin directa de un servicio pblico, sino a la
produccin de recursos o bienes para la financiacin de los
servicios de los gobiernos autnomos descentralizados.
Estos bienes sern administrados en condiciones
econmicas de mercado, conforme a los principios de
derecho privado.

Constituyen bienes del dominio privado:
a) Los inmuebles que no forman parte del dominio
pblico;

b) Los bienes del activo de las empresas de los gobiernos
autnomos descentralizados que no prestan los
servicios de su competencia;

c) Los bienes mostrencos situados dentro de las
respectivas circunscripciones territoriales; y,

d) Las inversiones financieras directas del gobierno
autnomo descentralizado que no estn formando parte
de una empresa de servicio pblico, como acciones,
cdulas, bonos y otros ttulos financieros.

Artculo 420.- Bienes mancomunados.- Si dos o ms
gobiernos autnomos descentralizados concurrieran a
realizar de comn acuerdo, y a expensas de sus haciendas,
una obra, sta se considerar bien mancomunado y su
conservacin y reparacin se har a expensas comunes. En
caso de disolucin de la mancomunidad se actuar
conforme lo establezca el respectivo convenio.

Artculo 421.- Bienes nacionales.- Los bienes nacionales
de uso pblico que se destinaren al trnsito, pesca y otros
objetos lcitos, conforme a lo que dispone el Cdigo Civil,
se reputarn como municipales para el objeto de la
respectiva reglamentacin, con excepcin de los recursos
hdricos que constituyen patrimonio nacional de uso
pblico y se regulan conforme la ley de la materia.

Artculo 422.- Conflictos.- En caso de conflicto de
dominio entre los gobiernos autnomos descentralizados y
la entidad estatal que tenga a su cargo la administracin y
adjudicacin de bienes mostrencos, prevalecer la posesin
de los gobiernos autnomos descentralizados. De
presentarse controversia, ser resuelto por el juez de lo
contencioso administrativo de la jurisdiccin en la que se
encuentre localizado el bien.

Artculo 423.- Cambio de categora de bienes.- Los
bienes de cualquiera de las categoras establecidas en este
Cdigo, pueden pasar a otra de las mismas, previa
resolucin del rgano de legislacin del gobierno autnomo
descentralizado con el voto favorable de las dos terceras
partes de sus miembros.

Los bienes de dominio pblico de uso pblico podrn pasar
a la categora de adscrito al servicio pblico, y solo
excepcionalmente a la categora de bienes de dominio
privado, salvo las quebradas con sus taludes y franjas de
proteccin, los esteros y los ros con sus lechos y sus zonas
de remanso y proteccin; parques, canchas, zonas de
reserva e instalaciones que se encuentren al servicio directo
de la comunidad.

Art. 424.- Porcentaje del rea verde fraccionada.- En
toda urbanizacin y fraccionamiento del suelo, se entregar
a la municipalidad, mnimo el diez por ciento y mximo el
veinte por ciento calculado del rea til del terreno
urbanizado o fraccionado, en calidad de reas verdes y
comunales. Tales bienes de dominio y uso pblicos no
podrn ser cambiados de categora. Dentro del rango
establecido, no se considerarn a los bordes de quebrada y
sus reas de proteccin, riberas de los ros y reas de
proteccin, zonas de riesgo, playas y reas de proteccin
ecolgica.
Se prohbe todo tipo de exoneracin a la contribucin de
reas verdes y comunales, excepto en funcin del lote
mnimo vigente segn la planificacin territorial, en cuyo
caso se compensar con el pago en dinero segn el avalo
catastral.

Seccin Tercera

Cuidado e Inventario de los Bienes

Artculo 425.- Conservacin de bienes.- Es obligacin de
los gobiernos autnomos descentralizados velar por la
conservacin de los bienes de propiedad de cada gobierno y
por su ms provechosa aplicacin a los objetos a que estn
destinados, ajustndose a las disposiciones de este Cdigo.

Artculo 426.- Inventario.- Cada gobierno autnomo
descentralizado llevar un inventario actualizado de todos
los bienes valorizados del dominio privado y de los
afectados al servicio pblico que sean susceptibles de


valorizacin. Los catastros de estos bienes se actualizarn
anualmente.

Artculo 427.- Sanciones.- El uso indebido, destruccin o
sustraccin de cualquier clase de bienes de propiedad de
los gobiernos autnomos descentralizados por parte de
terceros, sern sancionados por el funcionario que ejerza
esta facultad, de conformidad a lo previsto en la normativa
respectiva, sin que esto obste el pago de los daos y
perjuicios o la accin penal correspondiente.

Artculo 428.- Prohibicin de ocupar espacios pblicos.-
Una vez emitida una sentencia por juicio de demarcacin y
linderos en que fuere parte un gobierno autnomo
descentralizado, en su ejecucin no podr ocuparse o
cerrarse, a ningn ttulo, total o parcialmente lo que ya
constituyere calle, plaza pblica o espacio pblico, en los
trminos previstos en este Cdigo. Tanto los distritos
metropolitanos, las municipalidades como las juntas
parroquiales rurales debern establecer espacios dignos
para garantizar el comercio y las ventas populares.

Seccin Cuarta

Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Uso Pblico
y Afectados al Servicio Pblico

Artculo 429.- Libertad de uso.- Las personas naturales o
jurdicas, o entes carentes de personalidad jurdica tienen
libertad de usar los bienes de uso pblico, sin otras
restricciones que las impuestas por la Constitucin, la Ley,
ordenanzas y reglamentos respectivos.

Artculo 430.- Usos de ros, playas y quebradas.- Los
gobiernos autnomos descentralizados metropolitanos y
municipales, formularn ordenanzas para delimitar,
regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar,
riberas y lechos de ros, lagos y lagunas, de acuerdo a lo
dispuesto en la Constitucin y la ley.

Artculo 431.- De la gestin integral del manejo
ambiental.- Los gobiernos autnomos descentralizados de
manera concurrente establecern las normas para la gestin
integral del ambiente y de los desechos contaminantes que
comprende la prevencin, control y sancin de actividades
que afecten al mismo.
Si se produjeren actividades contaminantes por parte de
actores pblicos o privados, el gobierno autnomo
descentralizado impondr los correctivos y sanciones a los
infractores sin perjuicio de la responsabilidad civil y penal
a que hubiere lugar y pondrn en conocimiento de la
autoridad competente el particular, a fin de exigir el
derecho de la naturaleza contemplado en la Constitucin.

Artculo 432.- Obras en riberas de ros y quebradas.-
Excepcionalmente y siempre que sea para uso pblico, se
podr ejecutar, previo informe favorable de la autoridad
ambiental correspondiente y de conformidad al plan
general de desarrollo territorial, obras de regeneracin, de
mejoramiento, recreacin y deportivas, en las riberas,
zonas de remanso y proteccin, de los ros y lechos,
esteros, playas de mar, quebradas y sus lechos, lagunas,
lagos; sin estrechar su cauce o dificultar el curso de las
aguas, o causar dao a las propiedades vecinas.

Las obras que se construyan en contravencin de lo
dispuesto en el presente artculo, sern destruidas a costa
del infractor.

Artculo 433.- Condiciones expresas.- Si se dieren
autorizaciones o realizaren contratos relacionados con el
contenido de la presente Seccin, en el respectivo contrato
o autorizacin, se indicarn las condiciones tcnicas y
ambientales que ha de cumplir el usuario o contratado y las
tasas o prestaciones patrimoniales que ha de satisfacer
peridicamente, por adelantado.

Artculo 434.- Destino de los bienes afectados al servicio
pblico.- Los bienes afectados al servicio pblico slo se
emplearn para esta finalidad; de su guarda y conservacin
respondern los organismos o funcionarios que tengan a su
cargo esos servicios.

Se prohbe el uso de esos bienes para fines de lucro. Si por
excepcin tuviere que autorizarse este uso, se decidir,
previo compromiso garantizado, las condiciones de uso y
entrega, el pago de una tasa o prestacin patrimonial
equivalente al menos al cincuenta por ciento (50%) de las
utilidades lquidas que percibiere el usuario.

Estos bienes ocasionalmente podrn ser usados para otros
objetos de inters de los gobiernos autnomos
descentralizados, siempre que no se afecte el servicio
pblico que prestan de forma permanente.

Seccin Quinta

Reglas Especiales Relativas a los Bienes de Dominio
Privado

Artculo 435.- Uso de bienes de dominio privado.- Los
bienes del dominio privado debern administrarse con
criterio de eficiencia y rentabilidad para obtener el mximo
rendimiento financiero compatible con el carcter pblico
de los gobiernos autnomos descentralizados y con sus
fines.

Artculo 436.- Autorizacin de venta.- Los consejos,
concejos o juntas, podrn acordar y autorizar la venta,
permuta o hipoteca de los bienes inmuebles de uso privado,
o la venta, trueque o prenda de los bienes muebles, con el
voto de los dos tercios de los integrantes. Para la
autorizacin se requerir el avalu comercial real
considerando los precios de mercado.
Artculo 437.- Casos en los que procede la venta.- La
venta de los bienes de dominio privado se acordar en estos
casos:

a) Si no reportan provecho alguno a las finanzas de los
gobiernos autnomos descentralizados o si el provecho
es inferior al que podra obtenerse con otro destino.
No proceder la venta, sin embargo, cuando se prevea
que el bien deber utilizarse en el futuro para
satisfacer una necesidad concreta del gobierno
autnomo descentralizado; y,

b) Si con el precio de la venta del bien puede obtenerse
inmediatamente otro semejante, capaz de ser aplicado
a objetos ms convenientes para ejecutar o desarrollar
proyectos de inters de la comunidad.


Artculo 438.- Permuta.- Para la permuta de bienes de los
gobiernos autnomos descentralizados se observarn las
mismas solemnidades que para la venta de bienes
inmuebles, en lo que fueren aplicables, a excepcin del
requisito de subasta.

Artculo 439.- Casos en los que procede la permuta.-
Ser permitida la permuta de bienes del dominio privado:

a) Cuando con una operacin de esta clase el patrimonio
del gobierno autnomo descentralizado aumente de
valor o pueda ser aplicado con mejor provecho en
favor de los intereses institucionales; y,

b) Cuando deba tomarse todo o parte del inmueble ajeno
para aumentar las reas de predios destinados a
servicios pblicos, para la construccin, ensanche o
prolongacin de plazas, avenidas, calles, entre otros; o,
para proyectos de inters social y contemplado en el
plan de desarrollo, de acuerdo al mbito de
competencia de cada gobierno autnomo
descentralizado.

Artculo 440.- Hipoteca.- Solo se proceder a la hipoteca
de los bienes del dominio privado cuando sea necesario
garantizar obligaciones propias de los gobiernos autnomos
descentralizados contradas de acuerdo con este Cdigo.

Artculo 441.- Comodato.- Para el comodato de bienes de
los gobiernos autnomos descentralizados se observarn,
en lo que fuere aplicable, las reglas relativas al comodato
establecidas en el Libro IV del Cdigo Civil, con excepcin
de aquellas que prevn indemnizaciones a favor del
comodatario por la mala condicin o calidad del bien
prestado.

Seccin Sexta

Solemnidades para la Venta de Bienes

Artculo 442.- Requisitos.- Para la venta de bienes
muebles se exigir:

a) Que la unidad responsable certifique que el bien no es
necesario a la administracin, que ha dejado de
ser til o que es ms conveniente su enajenacin; y,

b) Que se hayan cumplido los dems requisitos legales.
Artculo 443.- Base de precio de remate.- La venta de los
bienes muebles se har a travs del portal de compras
pblicas, cuando el precio base de remate sea igual o
superior al de cotizacin, de conformidad con lo previsto en
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Compras
Pblicas.

Cuando el valor no supere la base sealada, se rematarn al
martillo, ante el inspector del gobierno autnomo
descentralizado y el servidor responsable de la direccin
financiera designado para el caso.

Artculo 444.- Venta sin subasta.- Si se tratare de
artculos que se han adquirido o producido para la venta al
pblico, no har falta la subasta.

Los precios de venta comprendern los impuestos y
derechos fiscales y municipales que sufragan los
comerciantes particulares. Previamente se fijarn los
montos en atencin a criterios tcnicos y econmicos.

Artculo 445- Venta de bienes inmuebles municipales a
arrendatarios.- Cuando los arrendatarios de inmuebles
municipales o metropolitanos hubieren cumplido
estrictamente con las clusulas de los respectivos contratos
y especialmente con la obligatoriedad de edificacin, el
respectivo concejo, a peticin de los actuales arrendatarios,
proceder a la renovacin de los contratos en perodos
sucesivos o a la venta directa a los mismos arrendatarios
sin que sea necesaria la subasta, pero sujetando dicha venta
a los valores de mercado a la fecha en que deba efectuarse
el arriendo o la venta.

Para la adjudicacin de locales en mercados metropolitanos
o municipales, terminales terrestres o similares, podr
obviarse el sistema de subasta o remate, previo informes
tcnicos y econmicos y la autorizacin del rgano
normativo del gobierno autnomo descentralizado
correspondiente.

Seccin Sptima

Expropiaciones

Pargrafo nico

Procedimiento

Artculo 446.- Expropiacin.- Con el objeto de ejecutar
planes de desarrollo social, propiciar programas de
urbanizacin y de vivienda de inters social, manejo
sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, los
gobiernos regionales, provinciales, metropolitanos y
municipales, por razones de utilidad pblica o inters
social, podrn declarar la expropiacin de bienes, previa
justa valoracin, indemnizacin y el pago de conformidad
con la ley. Se prohbe todo tipo de confiscacin.

En el caso que la expropiacin tenga por objeto programas
de urbanizacin y vivienda de inters social, el precio de
venta de los terrenos comprender nicamente el valor de
las expropiaciones y de las obras bsicas de mejoramiento
realizadas. El gobierno autnomo descentralizado
establecer las condiciones y forma de pago.

Artculo 447.- Declaratoria de utilidad pblica.- Para
realizar expropiaciones, las mximas autoridades
administrativas de los gobiernos regional, provincial,
metropolitano o municipal, resolvern la declaratoria de
utilidad pblica, mediante acto debidamente motivado en
el que constar en forma obligatoria la individualizacin
del bien o bienes requeridos y los fines a los que se
destinar. A la declaratoria se adjuntar el informe de la
autoridad correspondiente de que no existe oposicin con
la planificacin del ordenamiento territorial establecido, el
certificado del registrador de la propiedad, el informe de
valoracin del bien; y, la certificacin presupuestaria
acerca de la existencia y disponibilidad de los recursos
necesarios para proceder con la expropiacin.

Las empresas pblicas o mixtas de los gobiernos
autnomos descentralizados que requirieran la
expropiacin de bienes inmuebles, la solicitarn a la


mxima autoridad ejecutiva correspondiente, con los
justificativos necesarios.

Si el gobierno parroquial requiriera la expropiacin de
bienes inmuebles, solicitar documentadamente la
declaratoria de utilidad pblica al alcalde o alcaldesa del
respectivo cantn. Dichos inmuebles, una vez expropiados,
pasarn a ser de propiedad del gobierno parroquial.

Si se expropiare una parte de un inmueble, de tal manera
que resulte de poca o ninguna utilidad econmica al
propietario, la conservacin de la parte no afectada, ste
podr exigir que la expropiacin incluya a la totalidad del
predio.

En caso de necesidades emergentes, el gobierno autnomo
descentralizado declarar la expropiacin para ocupacin
inmediata, previo el depsito del diez por ciento (10 %) del
valor del bien ante la autoridad competente.

Artculo 448.- Notificaciones.- La resolucin de la
mxima autoridad con la declaratoria de utilidad pblica se
notificar, dentro de tres das de haberse expedido, a los
propietarios de los bienes expropiados, a los acreedores
hipotecarios si los hubiere y al registrador de la propiedad.

La inscripcin de la declaratoria de utilidad pblica traer
como consecuencia que el registrador de la propiedad se
abstenga de inscribir cualquier acto traslaticio de dominio
o gravamen, salvo que sea a favor del gobierno autnomo
descentralizado que requiere la declaracin de utilidad
pblica.

Artculo 449.- Avalo.- Mediante el avalo del inmueble
se determinar el valor a pagar y que servir de base para
buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El rgano
competente del gobierno autnomo descentralizado, para
fijar el justo valor del bien a ser expropiado, proceder del
siguiente modo:

a) Actualizar el avalo comercial que conste en el
catastro a la fecha en que le sea requerido el informe
de valoracin del bien a ser expropiado. De diferir el
valor, deber efectuarse una re liquidacin de
impuestos por los ltimos cinco aos. En caso de que
sta sea favorable a los gobiernos autnomos
descentralizados, se podr descontar esta diferencia
del valor a pagar.

b) A este avalo comercial actualizado se descontarn las
plusvalas que se hayan derivado de las
intervenciones pblicas efectuadas en los ltimos
cinco aos; y,

c) Al valor resultante se agregar el porcentaje previsto
como precio de afectacin. Si el gobierno autnomo
descentralizado no pudiere efectuar esta valoracin por
s mismo, podr contar con los servicios de terceros
especialistas e independientes, contratados de
conformidad con la ley de la materia.

Artculo 450.- Impugnacin.- Los propietarios de los
bienes declarados de utilidad pblica podrn impugnar la
resolucin administrativa de expropiacin, dentro de los
quince das hbiles siguientes; de no existir respuesta a la
impugnacin la declaratoria de utilidad pblica quedar sin
efecto. De la resolucin sobre la impugnacin, no habr
recurso alguno en la va administrativa.

Artculo 451.- Precio de afeccin.- En todos los casos de
expropiacin se podr abonar al propietario, adems del
precio establecido, hasta un cinco por ciento adicional
como precio de afeccin.

Artculo 452.- Forma de pago.- La forma de pago
ordinaria ser en dinero. De existir acuerdo entre las partes
podr realizarse el pago mediante la permuta con bienes o
mediante ttulos de crdito negociables, con vencimientos
semestrales con un plazo no mayor a veinticinco aos.

Del valor a pagar, se descontarn los impuestos, tasas y
contribuciones que el titular est adeudando por el
inmueble expropiado.

En los casos de expropiacin que afecten a urbanizaciones
de inters social o asentamientos populares se podrn crear
programas de reasentamiento en condiciones que
compensen los posibles perjuicios, en acuerdo con las
personas afectadas.

Artculo 453.- Juicio de expropiacin.- Si no fuere
posible llegar a un acuerdo sobre el precio de los bienes
expropiados, la administracin podr proponer juicio de
expropiacin ante la justicia ordinaria, de conformidad con
las normas del Cdigo de Procedimiento Civil, juicio que
tendr como nico objetivo la determinacin del valor del
inmueble.

Artculo 454.- Reversin.- En cualquier caso en que el
gobierno autnomo descentralizado no destinare el bien
expropiado a los fines expresados en la declaratoria de
utilidad pblica, dentro del plazo de un ao, contado desde
la fecha de la notificacin de tal declaratoria, el propietario
podr pedir su reversin en la forma establecida en la ley.

De igual manera, podr solicitar la reversin en el caso que
el gobierno autnomo descentralizado no hubiere, dentro
del mismo plazo, cancelado el valor del bien siempre que
no haya sentencia de por medio.

Artculo 455.- Pago por compensacin.- Si la
declaratoria de utilidad pblica se hubiere realizado para el
ensanche de vas o espacios pblicos, o para la
construccin de acueductos, alcantarillas u otras obras
similares y no comprendiese sino hasta el cinco por ciento
de la superficie de un predio, el valor del bien expropiado
podr compensarse, en todo o en parte, con el de la
contribucin especial de mejoras correspondiente a la obra
pblica. Si fuere necesario un espacio mayor o si debieran
demolerse construcciones, se proceder conforme a las
normas generales.
Artculo 456.- Tributos y derechos.- En los
procedimientos de expropiacin, a partir de la notificacin
de la declaratoria, no se generarn sobre el bien,
impuestos, tasas, derechos o cualquier otra prestacin
patrimonial de registro, inscripcin o protocolizacin de los
documentos que produzcan o de los actos jurdicos que se
produzcan.


Artculo 457.- Expropiacin de bienes de valor artstico,
histrico o arqueolgico.- La expropiacin de bienes
muebles o inmuebles de valor artstico, histrico o
arqueolgico, se llevar a cabo de acuerdo con las
disposiciones pertinentes de esta seccin y de la ley que
regule a los bienes patrimoniales en lo que sean aplicables,
en razn de la naturaleza del bien a expropiarse.

Artculo 458.- Control de invasiones y asentamientos
ilegales.- Los gobiernos autnomos descentralizados
tomarn todas las medidas administrativas y legales
necesarias para evitar invasiones o asentamientos ilegales,
para lo cual debern ser obligatoriamente auxiliados por la
fuerza pblica; seguirn las acciones legales que
correspondan para que se sancione a los responsables.

Artculo 459.- Normas supletorias.- En lo no previsto en
esta Seccin, se aplicarn las normas de la Ley del Sistema
Nacional de Contratacin Pblica y del Cdigo de
Procedimiento Civil, relativas a las expropiaciones.

Seccin Octava

Solemnidades Comunes a este Captulo

Artculo 460.- Forma de los contratos.- Todo contrato
que tenga por objeto la venta, permuta, comodato, hipoteca
o arrendamiento de bienes races de los gobiernos
autnomos descentralizados se har por escritura pblica; y
los de venta, trueque o prenda de bienes muebles, podr
hacerse por contrato privado al igual que las prrrogas de
los plazos en los arrendamientos. Respecto de los de
prenda, se cumplirn las exigencias de la Ley de la
materia.

Los contratos de arrendamiento de locales en los que la
cuanta anual de la pensin sea menor de la base para el
procedimiento de cotizacin, no estarn obligados a la
celebracin de escritura pblica. Los contratos de
arrendamiento en los que el gobierno autnomo
descentralizado respectivo sea arrendador, se considerarn
contratos administrativos, excepto los destinados para
vivienda con carcter social.

En los contratos de comodato, el comodatario no podr
emplear el bien sino en el uso convenido, que no podr ser
otro que cumplir con una funcin social y ambiental.
Concluido el comodato, el comodatario tendr la obligacin
de restituir el bien entregado en comodato, en las mismas
condiciones en que lo recibi; sin embargo, las mejoras
introducidas en el bien prestado y que no pudieren ser
separadas sin detrimento de ste, quedarn en beneficio del
comodante sin que ste se encuentre obligado a
compensarlas.

La comisin de fiscalizacin del respectivo gobierno
autnomo descentralizado controlar el uso autorizado de
los bienes dados en comodato. Si en el plazo de tres aos
no se hubiese dado el uso correspondiente se proceder a
su inmediata reversin.

Artculo 461.- Garanta de cumplimiento.- Para proceder
a la suscripcin de cualquiera de los contratos a los que se
refiere el artculo anterior, deber darse garanta de
cumplimiento, a satisfaccin de la entidad contratante.

Los bienes inmuebles rematados con oferta de pago del
precio a plazos, quedarn hipotecados a favor del gobierno
autnomo descentralizado, y las sumas no pagadas de
contado ganarn el mximo de inters legal. En caso de
mora, tales sumas devengarn el mximo inters adicional
de mora vigente, an cuando el mismo no se hubiere
pactado expresamente ni constare en la respectiva acta de
adjudicacin.

Todo pago se imputar, en primer trmino, a las costas; en
segundo lugar, a los intereses; y, en ltimo, al capital.

Artculo 462.- Prohibicin a autoridades, funcionarios y
servidores.- Ninguna autoridad, funcionario o servidor de
los gobiernos autnomos descentralizados, por s, ni por
interpuesta persona, podr realizar contratos relacionados
con bienes del gobierno autnomo descentralizado.

Los actos, contratos o resoluciones dados o celebrados en
contravencin con las disposiciones precedentes,
adolecern de nulidad absoluta, la cual puede ser alegada
por cualquier ciudadano.

La autoridad, funcionario o servidor pblico que rematare o
contratare en su beneficio, con excepcin de casos de
expropiaciones previstas en este Cdigo, cualquier bien de
los gobiernos autnomos descentralizados, ser separado
del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades legales que correspondan.

La prohibicin contenida en los incisos anteriores incluye a
los funcionarios y servidores de los gobiernos autnomos
descentralizados, cuando estn organizados en cooperativas
de vivienda legalmente constituidas y procedan previo
cumplimiento de lo prescrito en la Ley de Cooperativas y
ms disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.

Artculo 463.- Lesin enorme.- No cabe accin rescisoria
por lesin enorme por parte de terceros en contra de los

Captulo IX

Informacin y Comunicaciones

Artculo 464.- Espacios en medios.- Los gobiernos
autnomos descentralizados tendrn derecho a utilizar
espacios en la programacin de los medios de carcter
regional, distrital, provincial, municipal o parroquial para
fines educativos, informativos y de rendicin de cuentas,
conforme a la ley.

Artculo 465.- Prioridad en concesiones.- Los gobiernos
autnomos descentralizados tendrn prioridad en la
concesin de frecuencias en su territorio a fin de poder
disponer de medios de comunicacin educativos y de
TTULO IX

DISPOSICIONES ESPECIALES DE LOS
GOBIERNOS METROPOLITANOS Y
MUNICIPALES


Captulo I

Ordenamiento Territorial Metropolitano y Municipal

Seccin Primera

Planes de Ordenamiento Territorial

Artculo 466.- Atribuciones en el ordenamiento
territorial.- Corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y
ocupacin del suelo en el territorio del cantn, por lo cual
los planes y polticas de ordenamiento territorial de este
nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de
todos los gobiernos autnomos descentralizados.

El plan de ordenamiento territorial orientar el proceso
urbano y territorial del cantn o distrito para lograr un
desarrollo armnico, sustentable y sostenible, a travs de la
mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin
del espacio, la infraestructura y las actividades conforme a
su impacto fsico, ambiental y social con el fin de mejorar
la calidad de vida de sus habitantes y alcanzar el buen
vivir.

El plan de ordenamiento territorial deber contemplar
estudios parciales para la conservacin y ordenamiento de
ciudades o zonas de ciudad de gran valor artstico e
histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin
ambiental y agrcola, econmica, ejes viales y estudio y
evaluacin de riesgos de desastres. Con el fin de garantizar
la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo que
tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que se exista
una autorizacin expresa del organismo nacional de tierras.

El ordenamiento del uso de suelo y construcciones no
confiere derechos de indemnizacin, excepto en los casos
previstos en la ley.

Artculo 467.- Ejecucin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento se expedirn mediante ordenanzas y entrarn
en vigencia una vez publicados; podrn ser actualizados
peridicamente, siendo obligatoria su actualizacin al
inicio de cada gestin.

Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern
referentes obligatorios para la elaboracin de planes
operativos anuales, programas, proyectos, instrumentos
presupuestarios y dems herramientas de gestin de cada

Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan
Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones
pblicas en el territorio, los gobiernos autnomos
descentralizados informarn semestralmente, a la
Secretara Tcnica del Sistema Nacional el avance o logro
de las metas establecidas.
Seccin Segunda

Afectacin a Predios por el Ordenamiento
Territorial

Artculo 468.- Edificaciones preexistentes.- Los edificios
e instalaciones existentes con anterioridad a la aprobacin
del plan de ordenamiento territorial y de las zonas urbanas
de promocin inmediata que resultaren en oposicin de
stos, se califican comprendidos en dicho plan o zonas. En
consecuencia, no podrn realizarse en ellos obras de
reparacin, mejoramiento u otras de mantenimiento que
eleven el valor de la propiedad, salvo pequeas
reparaciones, que exigieren la higiene o el ornato de los
mismos, y an estas, se efectuarn bajo las siguientes
condiciones y que no excedieren del diez por ciento (10%)
del costo de la construccin. El concejo podr autorizar,
previo informe de los responsables de planeamiento del
ordenamiento territorial del municipio del cantn o distrito,
usos y obras de carcter provisional (ornamentales,
comerciales, folclricas) que habrn de demolerse una vez
cumplido el plazo y cuando lo resuelva el concejo, sin
derecho de indemnizacin. Esta autorizacin aceptada por
los propietarios, deber protocolizarse e inscribirse en el
registro de la propiedad.

Excepcionalmente, cuando el edificio haya sido concluido o
adquirido poco antes de la aprobacin del plan y de las
zonas que lo afecten y no estuviere prevista la expropiacin
o demolicin en el respectivo programa de ejecucin,
podrn autorizarse obras parciales y circunstanciales de
reparacin o reconstruccin, siempre que el propietario
renuncie al cobro del valor de aquellas obras, en caso de
expropiacin o se comprometa a efectuar la demolicin tan
pronto como lo resuelva el concejo. Tales renuncias o
compromiso sern protocolizados e inscritos como se indica
en el inciso primero del presente artculo.

Artculo 469.- Enajenacin de predios afectados.- El que
enajenare terrenos o edificios afectados por el plan de
ordenamiento territorial deber hacer constar esta
circunstancia en el correspondiente ttulo de enajenacin,
as como los compromisos que hubiere adquirido con la
municipalidad o distrito metropolitano.

El precio que se pacte no podr ser superior al catastral, y
en caso de acuerdo contrario, ste se considerar colusorio
y no se tomar en cuenta para futuros actos o transacciones,
mantenindose la obligacin de denunciarlos.

En los actos de enajenacin de terrenos en proceso de
urbanizacin, debern consignarse los compromisos que el
propietario hubiere asumido cuyo cumplimiento est
pendiente.

La infraccin de cualquiera de estas disposiciones,
facultar al adquirente para resolver el contrato en el plazo
de un ao a contar desde la fecha de su otorgamiento y
exigir la indemnizacin de los daos y perjuicios que se le
hubiere irrogado.

Si no hiciere uso de este derecho en este plazo, las
obligaciones sern exigibles al comprador.
Captulo II


Fraccionamiento de Suelos y Reestructuracin de Lotes

Seccin Primera

Fraccionamientos Urbanos y Agrcolas

Artculo 470.- Fraccionamiento y reestructuracin
urbana.- Se considera fraccionamiento o subdivisin
urbana la divisin de terreno en dos a diez lotes con frente
o acceso a alguna va pblica existente o en proyecto. La
urbanizacin es la divisin de un terreno en ms de diez
lotes, de acuerdo con el rgimen de propiedad horizontal y
la ley de la materia.

Se entender por reestructuracin de lotes un nuevo
trazado de parcelaciones defectuosas, que podr imponerse
obligatoriamente con alguno de estos fines:

a) Regularizar la configuracin de los lotes; y,

b) Distribuir equitativamente entre los propietarios los
beneficios y cargas de la ordenacin urbana.

Artculo 471.- Fraccionamiento agrcola.- Considerase
fraccionamiento agrcola el que afecta a terrenos situados
en zonas rurales destinados a cultivos o explotacin
agropecuaria. De ninguna manera se podr fraccionar
bosques, humedales y otras reas consideradas
ecolgicamente sensibles de conformidad con la ley o que
posean una clara vocacin agrcola.

Esta clase de fraccionamientos se sujetarn a este Cdigo,
a las leyes agrarias y al plan de ordenamiento territorial
cantonal aprobado por el respectivo concejo.

Artculo 472.- Superficie mnima de los predios.- Para la
fijacin de las superficies mnimas en los fraccionamientos
urbanos se atender a las normas que al efecto contenga el
plan de ordenamiento territorial. Los notarios y los
registradores de la propiedad, para la suscripcin e
inscripcin de una escritura de fraccionamiento
respectivamente, exigirn la autorizacin del ejecutivo de
este nivel de gobierno, concedida para el fraccionamiento
de los terrenos.

Artculo 473.- Particin judicial y extrajudicial de
inmuebles.- En el caso de particin judicial de inmuebles,
los jueces ordenarn que se cite con la demanda a la
municipalidad del cantn o distrito metropolitano y no se
podr realizar la particin sino con informe favorable del
respectivo concejo. Si de hecho se realiza la particin, ser
nula. En el caso de particin extrajudicial, los interesados
pedirn al gobierno municipal o metropolitano la
autorizacin respectiva, sin la cual no podr realizarse la
particin.

Artculo 474.- Proyectos de fraccionamiento o
reestructuracin de lotes.- Aprobado un proyecto de
urbanizacin conforme al plan de ordenamiento territorial,
los propietarios de lotes de terreno comprendidos en el
mismo, podrn formular proyectos de fraccionamiento o
solicitar al alcalde la reestructuracin de lotes.

La aprobacin de un proyecto de reestructuracin de lotes
producir automticamente, la compensacin de los lotes
antiguos con los nuevos, hasta el lmite de los mismos.
Esta compensacin no causar ningn gravamen.

Cuando la antigua propiedad no llegue a la superficie
mnima a que se refiere el inciso anterior, se obligar al
propietario a cederlo en la parte proporcional, por su valor
comercial.

Artculo 475.- Suspensin de autorizaciones.- El concejo
podr acordar la suspensin hasta por un ao, del
otorgamiento de autorizaciones de fraccionamiento de
terrenos y de edificacin, en sectores comprendidos en un
permetro determinado, con el fin de estudiar
actualizaciones en los planes de ordenamiento territorial.

Artculo 476.- Fraccionamientos no autorizados sin
fines comerciales.- Si de hecho se realizaren
fraccionamientos sin aprobacin de la municipalidad,
quienes directa o indirectamente las hubieran llevado a
cabo o se hubieran beneficiado en alguna forma de ellas, no
adquirirn derecho alguno frente a terceros y la
municipalidad podr sancionar con una multa equivalente
al avalo del terreno a los responsables; excepto cuando el
concejo municipal o distrital convalide el fraccionamiento
no autorizado de asentamientos de inters social
consolidados.

Artculo 477.- Fraccionamiento de inmuebles sin
autorizacin con fines comerciales.- Quien procediere al
fraccionamiento total o parcial de un inmueble situado en
el rea urbana o de expansin urbana, con fines
comerciales, sin contar con la autorizacin de la respectiva
autoridad, y recibiere u ordenare recibir cuotas o anticipos
en especie o en dinero, por concepto de comercializacin
del mismo, incurrir en delito de estafa tipificado en el
Cdigo Penal. Las municipalidades afectadas aplicarn las
sanciones econmicas y administrativas previstas en la ley
y en las respectivas ordenanzas.

Artculo 478.- Parte perjudicada.- El delito tipificado en
el artculo anterior podr ser perseguido por toda persona
que se considere perjudicada o por la municipalidad en
cuya jurisdiccin se hubiere cometido la infraccin. Las
municipalidades comprendidas dentro de este artculo se
considerarn como parte perjudicada.

Artculo 479.- Transferencias de dominio de reas de
uso pblico a favor de las municipalidades.- Las
autorizaciones y aprobaciones de nuevas urbanizaciones en
rea urbana o urbanizable, se protocolizarn en una notara
y se inscribirn en el correspondiente registro de la
propiedad. Tales documentos constituirn ttulos de
transferencia de dominio de las reas de uso pblico,
verdes y comunales, a favor de la municipalidad, incluidas
todas las instalaciones de servicios pblicos. Dichas reas
no podrn enajenarse.

En caso de que los beneficiarios de las autorizaciones de
fraccionamiento y urbanizacin no procedieren conforme a
lo previsto en el inciso anterior, en el trmino de sesenta
das contados desde la entrega de tales documentos, lo har
la municipalidad. El costo, ms un recargo del veinte por
ciento (20%), ser cobrado por el gobierno metropolitano o
municipal.


Artculo 480.- Irrevocabilidad de las autorizaciones.-
Excepto en caso de emergencia declarada, el gobierno
cantonal o distrital, no podr revocar o modificar las
autorizaciones concedidas, si las obras hubieran sido
iniciadas y se estuvieren ejecutando conforme a las
mismas, sin contar con el consentimiento de los promotores
o ejecutores, bajo pena de pagar a stos y a los propietarios
de los lotes, los daos y perjuicios que tal hecho origine.
Las disposiciones contenidas en el presente artculo se
aplicarn a todas las situaciones que, de hecho, existieren
en relacin con esta materia, y a las que en el futuro se
presentaren.

Seccin Segunda

Lotes o Fajas Distritales o Cantonales

Artculo 481.- Compraventa de fajas o lotes.- Para
efectos de su enajenacin, los terrenos de propiedad de los
gobiernos municipales o metropolitanos se considerarn
como lotes, o como fajas, o como excedentes o diferencias
provenientes de errores de medicin.

Por lotes se entender aqul terreno en el cual, de acuerdo
con las ordenanzas municipales o metropolitanas, sea
posible levantar una construccin independiente de las ya
existentes o por levantarse en los terrenos vecinos.

Por fajas se entendern aquellas porciones de terreno que
por sus reducidas dimensiones o por ser provenientes de
rellenos no pueden soportar una construccin
independiente de las de los inmuebles vecinos, ni sea
conveniente, de acuerdo con las ordenanzas municipales,
mantenerlas como espacios verdes comunitarios.

Las fajas municipales o metropolitanas solo podrn ser
adquiridas mediante el procedimiento de pblica subasta,
por los propietarios de los predios colindantes. Si de hecho
llegaren a adjudicarse a personas que no lo fueren, dichas
adjudicaciones y consiguiente inscripcin en el registro de
la propiedad sern nulas.

Por excedentes o diferencias se entendern todas aqullas
superficies de terreno que excedan del rea original que
conste en el respectivo ttulo y que se determinen al
efectuar una medicin municipal por cualquier causa o que
resulten como diferencia entre una medicin anterior y la
ltima practicada, bien sea por errores de clculo o de
medidas. Estos excedentes o diferencias se adjudicarn al
propietario del lote que ha sido mal medido cobrndole el
precio de mercado.

Artculo 482.- Adjudicacin forzosa.- Cuando una faja de
terreno de propiedad de un gobierno metropolitano o
municipal hubiere salido a la venta mediante el
procedimiento de pblica subasta y no se hubieren
presentado como oferentes algunos de los propietarios
colindantes, el gobierno metropolitano o municipal
proceder a expedir el respectivo ttulo de crdito por un
valor igual al de la base de la subasta, a cargo del
propietario colindante que, a su juicio, sea el ms llamado
para adquirirla, valor que se cubrir por la va coactiva, si
se estimare necesario y sin que dicho propietario pueda
rehusar el pago alegando que no le interesa adquirir la
mencionada faja. Para tal pago la municipalidad podr
otorgar plazos de hasta cinco aos. En el caso de
propietarios pertenecientes a grupos de atencin prioritaria
la municipalidad tomar medidas de accin positiva.
Seccin tercera

Potestad Administrativa de Integracin o
Unificacin de Lotes

Artculo 483.- Integracin de lotes.- El ejercicio de la
potestad administrativa de integracin o unificacin de
lotes, a travs de resolucin expedida por el rgano
legislativo del gobierno municipal o metropolitano
correspondiente, tiene como fin la consolidacin de dos o
ms lotes de terreno en uno mayor que cumpla con las
normas e instrumentos tcnicos de planificacin y
ordenamiento territorial de los gobiernos municipales o
metropolitanos.

En caso de integracin voluntaria de lotes, el o los
propietarios colindantes, podrn solicitar a la
administracin municipal o metropolitana la inscripcin en
el catastro correspondiente, de la unificacin que
voluntariamente hayan decidido, de sus lotes adyacentes.

Artculo 484.- Obligatoriedad de la integracin.-
Acordada la realizacin de la integracin o unificacin
parcelaria de oficio, sta ser obligatoria para todos los
propietarios o posesionarios de los lotes afectados y para
los titulares de derechos reales o de cualquier otra
situacin jurdica existentes sobre ellos.

Artculo 485.- Rgimen legal de la propiedad
integrada.- El lote de terreno resultante, si fuere de varios
titulares, estar sometido al rgimen de propiedad
horizontal; para lo cual, el rgano legislativo del gobierno
descentralizado, en la correspondiente resolucin,
establecer las reglas de ajuste a este rgimen, segn se
hubiese regulado en las ordenanzas que se dicten para el
efecto.

Seccin Cuarta

Potestad Administrativa de Particin

Artculo 486.- Potestad de particin administrativa.-
Cuando por resolucin del rgano legislativo del gobierno
descentralizado autnomo municipal o metropolitano, se
requiera regularizar barrios ubicados en su circunscripcin
territorial, el alcalde, a travs de los rganos
administrativos de la municipalidad, podr, de oficio o a
peticin de parte, ejercer la potestad de particin
administrativa, siguiendo el procedimiento y reglas que a
continuacin se detallan:

a) El rgano responsable del ordenamiento territorial del
gobierno metropolitano o municipal emitir el informe
tcnico provisional de regularizacin del barrio,
determinando el criterio de particin del bien pro indiviso,
los beneficiarios conocidos, dejando a salvo los derechos de
aquellos beneficiarios que no fueren identificables. Para la
elaboracin de este informe, la administracin podr
levantar la informacin de campo que considere pertinente,
para lo que contar con la colaboracin de los interesados y
de todo rgano u organismo pblico, tales como el registro


de la propiedad, notaras, entre otros, sin limitacin de
ninguna especie.

El extracto de este informe ser notificado a los
interesados, mediante una sola publicacin en la prensa,
a costa de la municipalidad.

Las personas que acrediten legtimo inters podrn
presentar observaciones al informe tcnico provisional, que
se mantendr a disposicin de los interesados, en su
versin ntegra, en las dependencias de la municipalidad,
en el plazo de tres das contados desde la fecha de
publicacin.

El rgano responsable del ordenamiento territorial, con las
observaciones aportadas y justificadas dentro del
procedimiento, emitir el informe tcnico definitivo;

b) Mediante resolucin administrativa se proceder con
la particin y adjudicacin de los lotes correspondientes al
inmueble en los trminos previstos en el informe tcnico
definitivo;

c) La particin y adjudicacin administrativas se harn
constar en los correspondientes catastros, con todos los
efectos legales;

d) La resolucin administrativa de particin y
adjudicacin se protocolizar ante notario pblico y se
inscribir en el registro de la propiedad del cantn, la
misma que, sin otra solemnidad, constituir el ttulo de
dominio del beneficiario y de transferencia de las reas
pblicas, verdes y comunales, a favor del municipio o
distrito. Le corresponde al gobierno municipal o
metropolitano la solicitud de inscripcin de las
resoluciones administrativas de particin y adjudicacin
ante el registro de la propiedad; una vez inscritas, sern
notificadas y entregadas a los beneficiarios conocidos.

Tratndose de beneficiarios que no pudiesen ser
identificados, se har constar en la correspondiente
resolucin administrativa de particin y notificacin e
inscripcin en el registro de la propiedad, la titularidad del
lote a nombre del gobierno autnomo descentralizado como
propietario fiduciario, en tanto el beneficiario no
identificado acredite su condicin de titular, segn el
rgimen previsto en la correspondiente ordenanza que se
dicte para el efecto. Una vez acreditada la titularidad en
sede administrativa, se emitir la respectiva resolucin de
adjudicacin que ser inscrita en el registro de la
propiedad.

Si en el plazo de cinco aos, contados desde la inscripcin
en el registro de la propiedad de la correspondiente
resolucin administrativa de particin y adjudicacin, los
beneficiarios no identificados no acreditan su condicin de
titulares del derecho de dominio de los bienes en que la
municipalidad aparezca como propietario fiduciario, los
bienes de que se traten pasarn al dominio del
gobierno municipal;

e) Las certificaciones que sean requeridas, la inscripcin
de la resolucin administrativa de particin y adjudicacin
o de cualquier otro instrumento que se genere en este
procedimiento desde la administracin municipal no
causarn derecho, tasa o prestacin econmica de ninguna
naturaleza; y,

f) Cuando por efectos de la particin y adjudicacin
administrativas se produjeren controversias de dominio o
derechos personales entre el beneficiario del acto
administrativo y quien pretenda ser el titular del derecho
de dominio sobre los derechos y acciones, el lote o el bien
inmueble fraccionado; estas controversias sern conocidas
y resueltas por el juez competente en juicio ordinario,
nicamente respecto del valor en numerario que el
beneficiario de la particin y adjudicacin est obligado a
pagar por efecto del acto administrativo. Sin embargo, en
ningn caso, y en razn del orden pblico, la particin y
adjudicacin ser revertida o anulada, por lo que, quien
llegare a acreditar dominio en el procedimiento debido
tendr derecho exclusivamente a percibir del beneficiario
el justo precio por el lote adjudicado, del modo establecido
por el juez de la causa.

Para efectos del clculo del justo precio de los derechos y
acciones de los lotes o del bien inmueble a ser fraccionado,
no se considerarn las plusvalas obtenidas por las
intervenciones municipales en infraestructura, servicios,
regulacin constructiva y cualquier otra que no sea
atribuible al titular del bien inmueble.

La accin prevista en este literal prescribir en el plazo de
cinco aos contados desde la fecha de inscripcin en el
registro de la propiedad de la resolucin administrativa de
particin y adjudicacin.

Mediante ordenanza, los concejos municipales y distritales
establecern los procedimientos de titularizacin
administrativa a favor de los posesionarios de predios que
carezcan de ttulo inscrito, en los casos previstos en este
Cdigo. No podrn titularizarse predios de proteccin
forestal, de pendientes superiores al treinta por ciento
(30%) o que correspondan a riberas de ros, lagos y playas.
La titularizacin no cambia el rgimen de uso del suelo que
rige para los predios.

Seccin Quinta

Obligaciones de los propietarios

Artculo 487.- Ejecucin de los proyectos.- Para la
realizacin de los diferentes proyectos que constan en los
planes de ordenamiento territorial, la municipalidad o
distrito metropolitano coordinar la participacin de los
propietarios de terrenos, sean estos personas naturales o
jurdicas, que hubieren sido afectados por las acciones que
prevn dichos planes o que tengan inters en el desarrollo
de las mismas, para lo cual impondr a los propietarios la
obligacin de ceder gratuitamente los terrenos
comprendidos en el sector en que se han de ejecutar obras
municipales de urbanizacin en las siguientes
proporciones:

a) Cuando se trate de ensanchamiento de vas y de
espacios abiertos, libres o arborizados o para la
construccin de acequias, acueductos, alcantarillados, a
ceder gratuitamente hasta el cinco por ciento de la
superficie del terreno de su propiedad, siempre que no
existan construcciones.


Si excediere del cinco por ciento mencionado en el inciso
anterior, se pagar el valor del exceso y si hubiere
construcciones, el valor de stas, considerando el valor de
la propiedad determinado en la forma prevista en este
Cdigo; y,

b) Cuando se trate de fraccionamientos, a ceder
gratuitamente la superficie de terreno para vas, espacios
abiertos, libres y arborizados y de carcter educativo,
siempre que no exceda del treinta y cinco por ciento de la
superficie total.

Artculo 488.- Servidumbres reales.- El municipio o
distrito metropolitano podr imponer servidumbres reales
en los casos en que sea indispensable para la ejecucin de
obras destinadas a la prestacin de un servicio pblico,
siempre que dicha servidumbre no implique la ocupacin
gratuita de ms del diez por ciento de la superficie del
predio afectado.

En los casos en que dicha ocupacin afecte o desmejore
visiblemente construcciones existentes, el propietario
deber ser indemnizado conforme al rgimen establecido
en el artculo anterior.

Captulo III

Impuestos

Seccin Primera

Disposiciones Generales

Artculo 489.- Fuentes de la obligacin tributaria.- Son
fuentes de la obligacin tributaria municipal y
metropolitana:

a) Las leyes que han creado o crearen tributos para la
financiacin de los servicios municipales o
metropolitanos, asignndoles su producto, total o
parcialmente;

b) Las leyes que facultan a las municipalidades o
distritos metropolitanos para que puedan aplicar
tributos de acuerdo con los niveles y procedimientos
que en ellas se establecen; y,

c) Las ordenanzas que dicten las municipalidades o
distritos metropolitanos en uso de la facultad conferida
por la ley.

Artculo 490.- Impuestos de exclusiva financiacin o
coparticipacin.- Los impuestos municipales o
metropolitanos son de exclusiva financiacin de dichos
gobiernos autnomos descentralizados o de
coparticipacin.

Son de exclusiva financiacin municipal o metropolitana
los que, conforme a disposiciones constitucionales o
legales, se han creado o pueden crearse solo para el
presupuesto municipal o metropolitanos; y de
coparticipacin, los que corresponden al presupuesto
municipal como partcipe del presupuesto estatal.

Los impuestos municipales o metropolitanos son de
carcter general y particular. Son generales los que se han
creado para todos los municipios o distritos metropolitanos
de la Repblica o pueden ser aplicados por todos ellos.

Son particulares los que se han creado slo en beneficio de
uno o ms municipios o distritos metropolitanos, o los que
se han facultado crear en algunos de ellos. A excepcin de
los ya establecidos, no se crearn gravmenes en beneficio
de uno y ms municipios, a costa de los residentes y por
hechos generadores en otros municipios o distritos
metropolitanos del pas.

Artculo 491.- Clases de impuestos municipales.- Sin
perjuicio de otros tributos que se hayan creado o que se
crearen para la financiacin municipal o metropolitana, se
considerarn impuestos municipales y metropolitanos los
siguientes:
a) El impuesto sobre la propiedad urbana;

b) El impuesto sobre la propiedad rural;

c) El impuesto de alcabalas;

d) El impuesto sobre los vehculos;

e) El impuesto de matrculas y patentes;

f) El impuesto a los espectculos pblicos;

g) El impuesto a las utilidades en la transferencia de
predios urbanos y plusvala de los mismos;

h) El impuesto al juego; e,

i) El impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales.

Artculo 492.- Reglamentacin.- Las municipalidades y
distritos metropolitanos reglamentarn por medio de
ordenanzas el cobro de sus tributos.

La creacin de tributos as como su aplicacin se sujetar a
las normas que se establecen en los siguientes captulos y
en las leyes que crean o facultan crearlos.

Artculo 493.- Responsabilidad personal.- Los
funcionarios que deban hacer efectivo el cobro de los
tributos o de las obligaciones de cualquier clase a favor de
la municipalidad o distrito metropolitano, sern personal y
pecuniariamente responsables por accin u omisin en el
cumplimiento de sus deberes.

Artculo 494.- Actualizacin del catastro.- Las
municipalidades y distritos metropolitanos mantendrn
actualizados en forma permanente, los catastros de predios
urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarn en el
catastro con el valor de la propiedad actualizado, en los
trminos establecidos en este Cdigo.

Artculo 495.- Avalo de los predios.- El valor de la
propiedad se establecer mediante la suma del valor del
suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan
edificado sobre el mismo. Este valor constituye el valor
intrnseco, propio o natural del inmueble y servir de base


para la determinacin de impuestos y para otros efectos
tributarios, y no tributarios.

Para establecer el valor de la propiedad se considerar, en
forma obligatoria, los siguientes elementos:

a) El valor del suelo, que es el precio unitario de suelo,
urbano o rural, determinado por un proceso de
comparacin con precios unitarios de venta de
inmuebles de condiciones similares u homogneas
del mismo sector, multiplicado por la superficie del
inmueble;

b) El valor de las edificaciones, que es el precio de las
construcciones que se hayan desarrollado con carcter
permanente sobre un inmueble, calculado sobre el
mtodo de reposicin; y,

c) El valor de reposicin, que se determina aplicando un
proceso que permite la simulacin de construccin de
la obra que va a ser avaluada, a costos actualizados de
construccin, depreciada de forma proporcional al
tiempo de vida til.

Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante
ordenanza establecern los parmetros especficos que se
requieran para aplicar los elementos indicados en el inciso
anterior, considerando las particularidades de cada
localidad.

Con independencia del valor intrnseco de la propiedad, y
para efectos tributarios, las municipalidades y distritos
metropolitanos podrn establecer criterios de medida del
valor de los inmuebles derivados de la intervencin pblica
y social que afecte su potencial de desarrollo, su ndice de
edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de
incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a
su titular.

Artculo 496.- Actualizacin del avalo y de los
catastros.- Las municipalidades y distritos metropolitanos
realizarn, en forma obligatoria, actualizaciones generales
de catastros y de la valoracin de la propiedad urbana y
rural cada bienio. A este efecto, la direccin financiera o
quien haga sus veces notificar por la prensa a los
propietarios, hacindoles conocer la realizacin del avalo.

Concluido este proceso, notificar por la prensa a la
ciudadana, para que los interesados puedan acercarse a la
entidad o acceder por medios digitales al conocimiento de
la nueva valorizacin; procedimiento que debern
implementar y reglamentar las municipalidades.

Encontrndose en desacuerdo el contribuyente podr
presentar el correspondiente reclamo administrativo de
conformidad con este Cdigo.

Artculo 497.- Actualizacin de los impuestos.- Una vez
realizada la actualizacin de los avalos, ser revisado el
monto de los impuestos prediales urbano y rural que
regirn para el bienio; la revisin la har el concejo,
observando los principios bsicos de igualdad,
proporcionalidad, progresividad y generalidad que
sustentan el sistema tributario nacional.

Artculo 498.- Estmulos tributarios.- Con la finalidad de
estimular el desarrollo del turismo, la construccin, la
industria, el comercio u otras actividades productivas,
culturales, educativas, deportivas, de beneficencia, as
como las que protejan y defiendan el medio ambiente, los
concejos cantonales o metropolitanos podrn, mediante
ordenanza, disminuir hasta en un cincuenta por ciento los
valores que corresponda cancelar a los diferentes sujetos
pasivos de los tributos establecidos en el presente Cdigo.

Los estmulos establecidos en el presente artculo tendrn
el carcter de general, es decir, sern aplicados en favor de
todas las personas naturales o jurdicas que realicen nuevas
inversiones en las actividades antes descritas, cuyo
desarrollo se aspira estimular; beneficio que tendr un
plazo mximo de duracin de diez aos improrrogables, el
mismo que ser determinado en la respectiva ordenanza.

En caso de revocatoria, caducidad, derogatoria o, en
general, cualquier forma de cese de la vigencia de las
ordenanzas que se dicten en ejercicio de la facultad
conferida por el presente artculo, los nuevos valores o
alcuotas a regir no podrn exceder de las cuantas o
porcentajes establecidos en la presente Ley.

Artculo 499.- Garanta hipotecaria.- Las entidades del
sistema financiero nacional recibirn, como garanta
hipotecaria, el inmueble urbano o rural, con su valor real,
el cual no ser inferior al valor de la propiedad registrado
en el catastro por la respectiva municipalidad o distrito
metropolitano.

Artculo 500.- Reclamaciones.- La presentacin,
tramitacin y resolucin de reclamos sobre tributos
municipales o distritales, se sujetar a lo dispuesto en la
ley.

Seccin Segunda

Impuesto a los Predios Urbanos

Artculo 501.- Sujeto del impuesto.- Son sujetos pasivos
de este impuesto los propietarios de predios ubicados
dentro de los lmites de las zonas urbanas, quienes pagarn
un impuesto anual, cuyo sujeto activo es la municipalidad o
distrito metropolitano respectivo, en la forma establecida
por la ley.

Para los efectos de este impuesto, los lmites de las zonas
urbanas sern determinados por el concejo mediante
ordenanza, previo informe de una comisin especial
conformada por el gobierno autnomo correspondiente, de
la que formar parte un representante del centro agrcola
cantonal respectivo.

Cuando un predio resulte cortado por la lnea divisoria de
los sectores urbano y rural, se considerar incluido, a los
efectos tributarios, en el sector donde quedar ms de la
mitad del valor de la propiedad.

Para la demarcacin de los sectores urbanos se tendr en
cuenta, preferentemente, el radio de servicios municipales
y metropolitanos, como los de agua potable, aseo de calles
y otros de naturaleza semejante; y, el de luz elctrica.


Artculo 502.- Normativa para la determinacin del
valor de los predios.- Los predios urbanos sern valorados
mediante la aplicacin de los elementos de valor del suelo,
valor de las edificaciones y valor de reposicin previstos en
este Cdigo; con este propsito, el concejo aprobar
mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los
factores de aumento o reduccin del valor del terreno por
los aspectos geomtricos, topogrficos, accesibilidad a
determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y
otros servicios, as como los factores para la valoracin de
las edificaciones.

Artculo 503.- Deducciones tributarias.- Los propietarios
cuyos predios soporten deudas hipotecarias que graven al
predio con motivo de su adquisicin, construccin o
mejora, tendrn derecho a solicitar que se les otorguen las
deducciones correspondientes, segn las siguientes normas:

a) Las solicitudes debern presentarse en la direccin
financiera, hasta el 30 de noviembre de cada ao. Las
solicitudes que se presenten con posterioridad slo se
tendrn en cuenta para el pago del tributo
correspondiente al segundo semestre del ao;
b) Cuando se trate de prstamos hipotecarios sin
amortizacin gradual, otorgados por las instituciones
del sistema financiero, empresas o personas
particulares, se acompaar una copia de la escritura
en la primera solicitud, y cada tres aos un certificado
del acreedor, en el que se indique el saldo deudor por
capital. Se deber tambin acompaar, en la primera
vez, la comprobacin de que el prstamo se ha
efectuado e invertido en edificaciones o mejoras del
inmueble. Cuando se trate del saldo del precio de
compra, har prueba suficiente la respectiva escritura
de compra;

c) En los prstamos que otorga el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social se presentar, en la primera vez,
un certificado que confirme la existencia del prstamo
y su objeto, as como el valor del mismo o el saldo de
capital, en su caso.

En los prstamos sin seguro de desgravamen, pero con
amortizacin gradual, se indicar el plazo y se establecer
el saldo de capital y los certificados se renovarn cada tres
aos. En los prstamos con seguro de desgravamen, se
indicar tambin la edad del asegurado y la tasa de
constitucin de la reserva matemtica.

A falta de informacin suficiente, en el respectivo
departamento municipal se podr elaborar tablas de
aplicacin, a base de los primeros datos proporcionados;

d) La rebaja por deudas hipotecarias ser del veinte al
cuarenta por ciento del saldo del valor del capital de la
deuda, sin que pueda exceder del cincuenta por ciento
del valor comercial del respectivo predio; y,

e) Para los efectos de los clculos anteriores, slo se
considerar el saldo de capital, de acuerdo con los
certificados de las instituciones del sistema financiero,
del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, o
conforme al cuadro de coeficientes de aplicacin que
elaborarn las municipalidades.

Artculo 504.- Banda impositiva.- Al valor de la
propiedad urbana se aplicar un porcentaje que oscilar
entre un mnimo de cero punto veinticinco por mil (0,25
) y un mximo del cinco por mil (5 ) que ser fijado
mediante ordenanza por cada concejo municipal.

Artculo 505.- Valor catastral de propietarios de varios
predios.- Cuando un propietario posea varios predios
avaluados separadamente en una misma jurisdiccin
municipal, para formar el catastro y establecer el valor
catastral imponible, se sumarn los valores imponibles de
los distintos predios, incluidos los derechos que posea en
condominio, luego de efectuar la deduccin por cargas
hipotecarias que afecten a cada predio. La tarifa que
contiene el artculo precedente se aplicar al valor as
acumulado. Para facilitar el pago del tributo se podr, a
pedido de los interesados, hacer figurar separadamente los
predios, con el impuesto total aplicado en proporcin al
valor de cada uno de ellos.

Artculo 506.- Tributacin de predios en condominio.-
Cuando un predio pertenezca a varios condminos, los
contribuyentes, de comn acuerdo o uno de ellos, podrn
pedir que en el catastro se haga constar separadamente el
valor que corresponda a su propiedad segn los ttulos de
la copropiedad en los que deber constar el valor o parte
que corresponda a cada propietario. A efectos del pago de
impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el
valor del impuesto causado entre todos los copropietarios,
en relacin directa con el avalo de su propiedad.

Cada dueo tendr derecho a que se aplique la tarifa del
impuesto segn el valor de su parte.

Cuando hubiere lugar a deduccin de cargas hipotecarias,
el monto de deduccin a que tienen derecho los
propietarios en razn del valor de la hipoteca y del valor
del predio, se dividir y se aplicar a prorrata del valor de
los derechos de cada uno.

Artculo 507.- Impuesto a los inmuebles no edificados.-
Se establece un recargo anual del dos por mil (2 ) que se
cobrar sobre el valor, que gravar a los inmuebles no
edificados hasta que se realice la edificacin, de acuerdo
con las siguientes regulaciones:

a) El recargo slo afectar a los inmuebles que estn
situados en zonas urbanizadas, esto es, aquellas que
cuenten con los servicios bsicos, tales como agua
potable, canalizacin y energa elctrica;

b) El recargo no afectar a las reas ocupadas por
parques o jardines adyacentes a los edificados ni a las
correspondientes a retiros o limitaciones zonales, de
conformidad con las ordenanzas vigentes que regulen
tales aspectos;

c) En caso de inmuebles destinados a estacionamientos
de vehculos, los propietarios debern obtener del
municipio respectivo una autorizacin que justifique
la necesidad de dichos estacionamientos en el
lugar; caso contrario, se considerar como inmueble
no edificado. Tampoco afectar a los terrenos no
construidos que formen parte propiamente de una
explotacin agrcola, en predios que deben


considerarse urbanos por hallarse dentro del sector de
demarcacin urbana, segn lo dispuesto en este
Cdigo y que, por tanto, no se encuentran en la zona
habitada;

d) Cuando por incendio, terremoto u otra causa
semejante, se destruyere un edificio, no habr lugar a
recargo de que trata este artculo, en los cinco aos
inmediatos siguientes al del siniestro;

e) En el caso de transferencia de dominio sobre
inmuebles sujetos al recargo, no habr lugar a ste en
el ao en que se efecte el traspaso ni en el ao
siguiente.

Sin embargo, este plazo se extender a cinco aos a
partir de la fecha de la respectiva escritura, en el caso
de inmuebles pertenecientes a personas que no
poseyeren otro inmueble dentro del cantn y que
estuvieren tramitando prstamos para construccin de
viviendas en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, en el Banco Ecuatoriano de la Vivienda o en
una mutualista, segn el correspondiente certificado
expedido por una de estas Instituciones. En el caso de
que los propietarios de los bienes inmuebles sean
migrantes ecuatorianos en el exterior, ese plazo se
extender a diez aos; y,
f) No estarn sujetos al recargo los solares cuyo valor de
la propiedad sea inferior al equivalente a veinte y
cinco remuneraciones mensuales bsicas mnimas
unificadas del trabajador en general.

Artculo 508.- Impuesto a inmuebles no edificados en
zonas de promocin inmediata.- Los propietarios de
bienes inmuebles no edificados o de construcciones
obsoletas, ubicados en las zonas urbanas de promocin
inmediata -cuya determinacin obedecer a imperativos de
desarrollo urbano, como los de contrarrestar la
especulacin en los precios de compraventa de terrenos,
evitar el crecimiento desordenado de las urbes y facilitar
la reestructuracin parcelaria y aplicacin racional de
soluciones urbansticas-, pagarn un impuesto anual
adicional, de acuerdo con las siguientes alcuotas:

a) El uno por mil (1) adicional que se cobrar sobre el
avalo imponible de los solares no edificados; y,

b) El dos por mil (2) adicional que se cobrar sobre el
avalo imponible de las propiedades consideradas
obsoletas, de acuerdo con lo establecido en este
Cdigo.

Para los contribuyentes comprendidos en el literal a),. el
impuesto se deber aplicar transcurrido un ao desde la
declaracin de la zona de promocin inmediata,

Para los contribuyentes comprendidos en el literal b), el
impuesto se aplicar, transcurrido un ao desde la
respectiva notificacin.

Artculo 509.- Exenciones de impuestos.- Estn exentas
del pago de los impuestos a que se refiere la presente
seccin las siguientes propiedades:

a) Los predios unifamiliares urbano-marginales con
avalos de hasta veinticinco remuneraciones bsicas
unificadas del trabajador en general;

b) Los predios de propiedad del Estado y dems
entidades del sector pblico;

c) Los predios que pertenecen a las instituciones de
beneficencia o asistencia social de carcter particular,
siempre que sean personas jurdicas y los edificios y
sus rentas estn destinados, exclusivamente a estas
funciones.

Si no hubiere destino total, la exencin ser
proporcional a la parte afectada a dicha finalidad;

d) Las propiedades que pertenecen a naciones extranjeras
o a organismos internacionales de funcin pblica,
siempre que estn destinados a dichas funciones; y,

e) Los predios que hayan sido declarados de utilidad
pblica por el concejo municipal o metropolitano y que
tengan juicios de expropiacin, desde el momento de
la citacin al demandado hasta que la sentencia se
encuentre ejecutoriada, inscrita en el registro de la
propiedad y catastrada. En caso de tratarse de
expropiacin parcial, se tributar por lo no
expropiado.
Artculo 510.- Exenciones temporales.- Gozarn de una
exencin por los cinco aos posteriores al de su
terminacin o al de la adjudicacin, en su caso:

a) Los bienes que deban considerarse amparados por la
institucin del patrimonio familiar, siempre que no
rebasen un avalo de cuarenta y ocho mil dlares;

b) Las casas que se construyan con prstamos que para
tal objeto otorga el Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, las
asociaciones mutualistas y cooperativas de vivienda y
solo hasta el lmite de crdito que se haya concedido
para tal objeto; en las casas de varios pisos se
considerarn terminados aquellos en uso, aun cuando
los dems estn sin terminar; y,

c) Los edificios que se construyan para viviendas
populares y para hoteles.

Gozarn de una exoneracin hasta por dos aos siguientes
al de su construccin, las casas destinadas a vivienda no
contempladas en los literales a), b) y c) de este artculo, as
como los edificios con fines industriales.

Cuando la construccin comprenda varios pisos, la
exencin se aplicar a cada uno de ellos, por separado,
siempre que puedan habitarse individualmente, de
conformidad con el respectivo ao de terminacin.

No debern impuestos los edificios que deban repararse
para que puedan ser habitados, durante el tiempo que dure
la reparacin, siempre que sea mayor de un ao y
comprenda ms del cincuenta por ciento del inmueble. Los
edificios que deban reconstruirse en su totalidad, estarn
sujetos a lo que se establece para nuevas construcciones.


Artculo 511.- Cobro de impuestos.- Las municipalidades
y distritos metropolitanos, con base en todas las
modificaciones operadas en los catastros hasta el 31 de
diciembre de cada ao, determinarn el impuesto para su
cobro a partir del 1 de enero en el ao siguiente.

Artculo 512.- Pago del Impuesto.- El impuesto deber
pagarse en el curso del respectivo ao, sin necesidad de
que la tesorera notifique esta obligacin. Los pagos podrn
efectuarse desde el primero de enero de cada ao, an
cuando no se hubiere emitido el catastro.

En este caso, se realizar el pago en base al catastro del
ao anterior, y se entregar al contribuyente un recibo
provisional. El vencimiento del pago ser el 31 de
diciembre de cada ao.

Los pagos que se hagan en la primera quincena de los
meses de enero a junio, inclusive, tendrn los siguientes
descuentos: diez, ocho, seis, cuatro, tres y dos por ciento,
respectivamente. Si el pago se efecta en la segunda
quincena de esos mismos meses, el descuento ser de:
nueve, siete, cinco, tres, dos y uno por ciento,
respectivamente.

Los pagos que se realicen a partir del primero de julio,
tendrn un recargo del diez por ciento del valor del
impuesto a ser cancelado. Vencido el ao fiscal, el
impuesto, recargos e intereses de mora sern cobrados por
la va coactiva.
Artculo 513.- Exclusividad del impuesto predial.- El
impuesto a los predios urbanos es de exclusiva financiacin
municipal o metropolitana. Por consiguiente, no podrn
establecerse otros impuestos que graven los predios
urbanos para financiar presupuestos que no sean los
municipales o metropolitanos.

Se exceptan de lo sealado en el inciso anterior, los
impuestos que se destinen a financiar proyectos de
vivienda rural de inters social.

Seccin Tercera

Impuesto a los Predios Rurales

Artculo 514.- Sujeto Activo.- Es sujeto activo del
impuesto a los predios rurales, la municipalidad o el
distrito metropolitano de la jurisdiccin donde se encuentre
ubicado un predio rural.

Artculo 515.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del
impuesto a los predios rurales, los propietarios o
poseedores de los predios situados fuera de los lmites de
las zonas urbanas. Para el efecto, los elementos que
integran la propiedad rural son: tierra, edificios,
maquinaria agrcola, ganado y otros semovientes,
plantaciones agrcolas y forestales. Respecto de la
maquinaria e industrias que se encuentren en un predio
rural, se tendrn en cuenta las siguientes reglas:

a) Si el valor de las maquinarias o industrias fuere
superior a ocho mil dlares de los Estados Unidos de
Amrica, o del veinte por ciento del valor del predio,
stas no sern consideradas para el cobro del
impuesto. Si su valor fuere inferior, sern
considerados para el clculo de la base imponible del
impuesto; y,

b) Si las maquinarias o industrias tuvieren por objeto la
elaboracin de productos con materias primas ajenas a
las de la produccin del predio, no sern consideradas
para el cobro del impuesto sin importar su valor.

No sern materia de gravamen con este impuesto, los
bosques primarios, humedales, los semovientes y
maquinarias que pertenecieren a los arrendatarios de
predios rurales. Los semovientes de terceros no sern
objeto de gravamen a menos que sus propietarios no tengan
predios rurales y que el valor de los primeros no exceda del
mnimo imponible a las utilidades, para efecto de la
declaracin del impuesto a la renta.

Artculo 516.- Valoracin de los predios rurales.- Los
predios rurales sern valorados mediante la aplicacin de
los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones
y valor de reposicin previstos en este Cdigo; con este
propsito, el concejo respectivo aprobar, mediante
ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de
aumento o reduccin del valor del terreno por aspectos
geomtricos, topogrficos, accesibilidad al riego, accesos y
vas de comunicacin, calidad del suelo, agua potable,
alcantarillado y otros elementos semejantes, as como los
factores para la valoracin de las edificaciones.

Para efectos de clculo del impuesto, del valor de los
inmuebles rurales se deducirn los gastos e inversiones
realizadas por los contribuyentes para la dotacin de
servicios bsicos, construccin de accesos y vas,
mantenimiento de espacios verdes y conservacin de reas
protegidas.

Artculo 517.- Banda impositiva.- Al valor de la
propiedad rural se aplicar un porcentaje que no ser
inferior a cero punto veinticinco por mil (0,25 x 1000) ni
superior al tres por mil (3 x 1000), que ser fijado
mediante ordenanza por cada concejo municipal o
metropolitano.

Artculo 518.- Valor Imponible.- Para establecer el valor
imponible, se sumarn los valores de los predios que posea
un propietario en un mismo cantn y la tarifa se aplicar al
valor acumulado, previa la deduccin a que tenga derecho
el contribuyente.

Artculo 519.- Tributacin de predios en copropiedad.-
Cuando hubiere ms de un propietario de un mismo predio,
se aplicarn las siguientes reglas: los contribuyentes, de
comn acuerdo o no, podrn solicitar que en el catastro se
haga constar separadamente el valor que corresponda a la
parte proporcional de su propiedad. A efectos del pago de
impuestos, se podrn dividir los ttulos prorrateando el
valor del impuesto causado entre todos los copropietarios,
en relacin directa con el avalo de su propiedad. Cada
propietario tendr derecho a que se aplique la tarifa del
impuesto segn el valor que proporcionalmente le
corresponda. El valor de las hipotecas se deducir a
prorrata del valor del predio.


Para este objeto se dirigir una solicitud al jefe de la
direccin financiera. Presentada la solicitud, la enmienda
tendr efecto el ao inmediato siguiente.

Artculo 520.- Predios y bienes exentos.- Estn exentas
del pago de impuesto predial rural las siguientes
propiedades:

a) Las propiedades cuyo valor no exceda de quince
remuneraciones bsicas unificadas del trabajador
privado en general;

b) Las propiedades del Estado y dems entidades del
sector pblico;

c) Las propiedades de las instituciones de asistencia
social o de educacin particular cuyas utilidades se
destinen y empleen a dichos fines y no beneficien a
personas o empresas privadas

d) Las propiedades de gobiernos u organismos
extranjeros que no constituyan empresas de carcter
particular y no persigan fines de lucro;

e) Las tierras comunitarias de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas o afroecuatorianas;

f) Los terrenos que posean y mantengan bosques
primarios o que reforesten con plantas nativas en
zonas de vocacin forestal;

g) Las tierras pertenecientes a las misiones religiosas
establecidas o que se establecieren en la regin
amaznica ecuatoriana cuya finalidad sea prestar
servicios de salud y educacin a la comunidad,
siempre que no estn dedicadas a finalidades
comerciales o se encuentren en arriendo; y,
h) Las propiedades que sean explotadas en forma
colectiva y pertenezcan al sector de la economa
solidaria y las que utilicen tecnologas agroecolgicas.

Se excluirn del valor de la propiedad los siguientes
elementos:

1. El valor del ganado mejorante, previa calificacin del
Ministerio de Agricultura y Ganadera;

2. El valor de los bosques que ocupen terrenos de
vocacin forestal mientras no entre en proceso de
explotacin;

3. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil,
instalaciones educativas, hospitales, y dems
construcciones destinadas a mejorar las condiciones de
vida de los trabajadores y sus familias;

4. El valor de las inversiones en obras que tengan por
objeto conservar o incrementar la productividad de las
tierras, protegiendo a stas de la erosin, de las
inundaciones o de otros factores adversos, incluye
canales y embalses para riego y drenaje; puentes,
caminos, instalaciones sanitarias, centros de
investigacin y capacitacin, etc., de acuerdo a la Ley;
y,

5. El valor de los establos, corrales, tendales, centros de
acopio, edificios de vivienda y otros necesarios para la
administracin del predio, para los pequeos y
medianos propietarios.

Artculo 521.- Deducciones.- Para establecer la parte del
valor que constituye la materia imponible, el contribuyente
tiene derecho a que se efecten las siguientes deducciones
respecto del valor de la propiedad:

a) El valor de las deudas contradas a plazo mayor de tres
aos para la adquisicin del predio, para su mejora o
rehabilitacin, sea a travs de deuda hipotecaria o
prendaria, destinada a los objetos mencionados, previa
comprobacin. El total de la deduccin por todos estos
conceptos no podr exceder del cincuenta por ciento
del valor de la propiedad; y,

b) Las dems deducciones temporales se otorgarn previa
solicitud de los interesados y se sujetarn a las
siguientes reglas:

1. En los prstamos del Banco Nacional de Fomento
sin amortizacin gradual y a un plazo que no
exceda de tres aos, se acompaar a la solicitud
el respectivo certificado o copia de la escritura, en
su caso, con la constancia del plazo, cantidad y
destino del prstamo. En estos casos no har falta
presentar nuevo certificado, sino para que
contine la deduccin por el valor que no se
hubiere pagado y en relacin con el ao o aos
siguientes a los del vencimiento.

2. Cuando por pestes, desastres naturales,
calamidades u otras causas similares, sufriere un
contribuyente la prdida de ms del veinte por
ciento del valor de un predio o de sus cosechas, se
efectuar la deduccin correspondiente en el
avalo que ha de regir desde el ao siguiente; el
impuesto en el ao que ocurra el siniestro, se
rebajar proporcionalmente al tiempo y a la
magnitud de la prdida.

Cuando las causas previstas en el inciso anterior motivaren
solamente disminucin en el rendimiento del predio, en la
magnitud indicada en dicho inciso, se proceder a una
rebaja proporcionada en el ao en el que se produjere la
calamidad. Si los efectos se extendieren a ms de un ao,
la rebaja se conceder por ms de un ao y en proporcin
razonable.

El derecho que conceden los numerales anteriores se podr
ejercer dentro del ao siguiente a la situacin que dio
origen a la deduccin. Para este efecto, se presentar
solicitud documentada al jefe de la direccin financiera.

Seccin Cuarta

De la recaudacin de los impuestos a los predios rurales

Artculo 522.- Notificacin de nuevos avalos.- Las
municipalidades y distritos metropolitanos realizarn, en
forma obligatoria, actualizaciones generales de catastros y
de valoracin de la propiedad rural cada bienio. La
direccin financiera o quien haga sus veces notificar por


medio de la prensa a los propietarios, hacindoles conocer
la realizacin del avalo.

Concluido este proceso, notificar por medio de la prensa a
la ciudadana para que los interesados puedan acercarse a
la entidad o por medios tele informticos conocer la nueva
valorizacin. Estos procedimientos debern ser
reglamentados por las municipalidades y concejos
metropolitanos.

El contribuyente podr presentar el correspondiente
reclamo administrativo de conformidad con este Cdigo.

Artculo 523.- Forma y plazo para el pago del
impuesto.- El pago del impuesto podr efectuarse en dos
dividendos: el primero hasta el primero de marzo y el
segundo hasta el primero de septiembre. Los pagos que se
efecten hasta quince das antes de esas fechas, tendrn un
descuento del diez por ciento (10%) anual.

El impuesto deber pagarse en el curso del respectivo ao.
La direccin financiera notificar por la prensa o por boleta
a las o los contribuyentes. Los pagos podrn efectuarse
desde el primero de enero de cada ao, an cuando no se
hubiere emitido el catastro. En este caso, se realizar el
pago en base al catastro del ao anterior y se entregar al
contribuyente un recibo provisional. El vencimiento ser el
31 de diciembre de cada ao; a partir de esta fecha se
calcularn los recargos por mora de acuerdo con la ley.

Artculo 524.- El sujeto pasivo de la obligacin
tributaria.- El sujeto pasivo de la obligacin tributaria es
el propietario o poseedor del predio y, en cuanto a los
dems sujetos de obligacin y responsables del impuesto,
se estar a lo que dispone el Cdigo Tributario.

Emitido legalmente un catastro, el propietario responde por
el impuesto, a menos que no se hubieren efectuado las
correcciones del catastro con los movimientos ocurridos en
el ao anterior; en cuyo caso el propietario podr solicitar
que se las realice. Asimismo, si se modificare la propiedad
en el transcurso del ao, el propietario podr pedir que se
efecte un nuevo avalo.

Si el tenedor del predio no obligado al pago del tributo o el
arrendatario, que tampoco lo estuviere, u otra persona
pagare el impuesto debido por el propietario, se subrogarn
en los derechos del sujeto activo de la obligacin tributaria
y podrn pedir a la respectiva autoridad que, por la va
coactiva, se efecte el cobro del tributo que se hubiera
pagado por cuenta del propietario.

El adjudicatario de un predio rematado responder por
todos los impuestos no satisfechos por los anteriores
propietarios y que no hayan prescrito, pudiendo ejercer la
accin que corresponda conforme a lo dispuesto en el
inciso anterior. Para inscribir los autos de adjudicacin de
predios rurales, los registradores de la propiedad exigirn
que se les presente los recibos o certificados de las
respectivas municipalidades o concejos metropolitanos, de
haberse pagado los impuestos sobre las propiedades
materia del remate y su adjudicacin o los correspondientes
certificados de liberacin por no hallarse sujeto al impuesto
en uno o ms aos. Los registradores de la propiedad que
efectuaren las inscripciones sin cumplir este requisito,
adems de las sanciones previstas en este Cdigo, sern
responsables solidarios con el deudor del tributo.

Seccin Quinta

Disposiciones Varias a los impuestos sobre los predios
urbanos y rurales

Artculo 525.- Sanciones por incumplimiento de
responsabilidades relacionadas con la tributacin
municipal.- Las siguientes sanciones sern impuestas por
el jefe de la direccin financiera:

a) Los valuadores que por negligencia u otra causa
dejaren de avaluar una propiedad o realizaren avalos
por debajo del justo valor del predio y no justificaren
su conducta, sern sancionados con una multa que
flucte entre el 25% y el 125% de la remuneracin
mnima unificada del trabajador privado en general.
Sern destituidos en caso de dolo o negligencia grave,
sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales
a que hubiere lugar;

b) Los registradores de la propiedad que hubieren
efectuado inscripciones en sus registros, sin haber
exigido la presentacin de comprobantes de pago de
los impuestos o los certificados de liberacin, sern
sancionados con una multa que flucte entre el 25% y
el 125% de la remuneracin mnima unificada del
trabajador privado en general; y,

c) Los empleados y funcionarios que no presentaren o
suministraren los informes de que trata el artculo
siguiente, sern sancionados con multa equivalente al
12,5% y hasta el 250% de la remuneracin mensual
mnima unificada del trabajador privado en general.

Artculo 526.- Responsabilidad de los notarios y
registradores.- Los notarios y registradores de la
propiedad enviarn a las oficinas encargadas de la
formacin de los catastros, dentro de los diez primeros das
de cada mes, en los formularios que oportunamente les
remitirn esas oficinas, el registro completo de las
transferencias totales o parciales de los predios rurales, de
las particiones entre condminos, de las adjudicaciones por
remate y otras causas, as como de las hipotecas que
hubieren autorizado o registrado. Todo ello, de acuerdo con
las especificaciones que consten en los mencionados
formularios. Si no recibieren estos formularios, remitirn
los listados con los datos sealados. Esta informacin se la
remitir a travs de medios electrnicos.

Es obligacin de los notarios exigir la presentacin de
recibos de pago del impuesto predial rural, por el ao en
que se celebre la escritura, como requisito previo para
autorizar una escritura de venta, particin, permuta u otra
forma de transferencia de dominio de inmuebles rurales. A
falta de tales recibos, se exigir certificado del tesorero
municipal de haberse pagado el impuesto correspondiente.

Seccin Sexta

Del Impuesto de Alcabala


Artculo 527.- Objeto del impuesto de alcabala.- Son
objeto del impuesto de alcabala los siguientes actos
jurdicos que contengan el traspaso de dominio de bienes
inmuebles:

a) Los ttulos traslaticios de dominio onerosos de bienes
races y buques en el caso de ciudades portuarias, en
los casos que la ley lo permita;

b) La adquisicin del dominio de bienes inmuebles a
travs de prescripcin adquisitiva de dominio y de
legados a quienes no fueren legitimarios;

c) La constitucin o traspaso, usufructo, uso y habitacin,
relativos a dichos bienes;

d) Las donaciones que se hicieren a favor de quienes no
fueren legitimarios; y,

e) Las transferencias gratuitas y onerosas que haga el
fiduciario a favor de los beneficiarios en cumplimiento
de las finalidades del contrato de fideicomiso
mercantil.

Artculo 528.- Otras adjudicaciones causantes de
alcabalas.- Las adjudicaciones que se hicieren como
consecuencia de particiones entre coherederos o legatarios,
socios y, en general, entre copropietarios, se considerarn
sujetas a este impuesto en la parte en que las
adjudicaciones excedan de la cuota a la que cada
condmino o socio tiene derecho.

Artculo 529.- Impuesto no podr devolverse.- No habr
lugar a la devolucin del impuesto que se haya pagado en
los casos de reforma, nulidad, resolucin o rescisin de los
actos o contratos, salvo lo previsto en el siguiente inciso.
La convalidacin de los actos o contratos no dar lugar a
nuevo impuesto.

Se exceptan de lo dispuesto en el inciso anterior, los casos
en que la nulidad fuere declarada por causas que no
pudieron ser previstas por las partes; y, en el caso de
nulidad del auto de adjudicacin de los inmuebles que haya
servido de base para el cobro del tributo.
La reforma de los actos o contratos causar derechos de
alcabala solamente cuando hubiere aumento de la cuanta
ms alta y el impuesto se calcular nicamente sobre la
diferencia.

Si para celebrar la escritura pblica del acto o contrato que
cause el impuesto de alcabala, ste hubiere sido pagado,
pero el acto o contrato no se hubiere realizado, se tomar
como pago indebido previa certificacin del notario
respectivo.

Artculo 530.- Sujeto activo del impuesto.- El impuesto
corresponde al municipio o distrito metropolitano donde
estuviere ubicado el inmueble.

Tratndose de barcos, se considerar que se hallan situados
en el puerto en cuya capitana se hubiere obtenido la
respectiva inscripcin.

Cuando un inmueble estuviere ubicado en la jurisdiccin
de dos o ms municipios, stos cobrarn el impuesto en
proporcin al valor del avalo de la propiedad que
corresponda a la parte del inmueble que est situado en la
respectiva jurisdiccin municipal o metropolitana.

En el caso anterior, o cuando la escritura que cause el
impuesto se otorgue en un cantn distinto del de la
ubicacin del inmueble, el pago podr hacerse en la
tesorera del cantn en el que se otorgue la escritura.

El tesorero remitir el impuesto total o su parte
proporcional, segn el caso, dentro de cuarenta y ocho
horas, al tesorero de la municipalidad a la que le
corresponda percibir el impuesto. En caso de no hacerlo
incurrir en la multa del tres por ciento mensual del
impuesto que deba remitir, multa que ser impuesta por el
Contralor General del Estado a pedido documentado del
alcalde de la municipalidad o distrito metropolitano
afectado.

La norma anterior regir tambin para el caso en que en
una sola escritura se celebren contratos relativos a
inmuebles ubicados en diversos cantones.

Artculo 531.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la
obligacin tributaria, los contratantes que reciban beneficio
en el respectivo contrato, as como los favorecidos en los
actos que se realicen en su exclusivo beneficio.

Salvo estipulacin especfica, se presumir que el beneficio
es mutuo y proporcional a la respectiva cuanta. Cuando
una entidad que est exonerada del pago del impuesto haya
otorgado o sea parte del contrato, la obligacin tributaria se
causar nicamente en proporcin al beneficio que
corresponda a la parte o partes que no gozan de esa
exencin.

Se prohbe a las instituciones beneficiarias con la
exoneracin del pago del impuesto, subrogarse en las
obligaciones que para el sujeto pasivo de la obligacin se
establecen en los artculos anteriores.

Artculo 532.- Determinacin de la base imponible y la
cuanta gravada.- La base del impuesto ser el valor
contractual, si ste fuere inferior al avalo de la propiedad
que conste en el catastro, regir este ltimo.
Si se trata de constitucin de derechos reales, la base ser
el valor de dichos derechos a la fecha en que ocurra el acto
o contrato respectivo.

Para la fijacin de la base imponible se considerarn las
siguientes reglas:

a) En el traspaso de dominio, excepto el de la nuda
propiedad, servir de base el precio fijado en el contrato o
acto que motive el tributo, siempre que se cumpla alguna
de estas condiciones:

1. Que el precio no sea inferior al que conste en los
catastros oficiales como valor de la propiedad; y,

2. Que no exista avalo oficial o que la venta se refiera a
una parte del inmueble cuyo avalo no pueda
realizarse de inmediato.


En tal caso, el jefe de la direccin financiera podr aceptar
el valor fijado en el contrato u ordenar que se efecte un
avalo que ser obligatorio para las autoridades
correspondientes, sin perjuicio del ejercicio de los derechos
del contribuyente.

En este caso, si el contribuyente formulare el reclamo, se
aceptar provisionalmente el pago de los impuestos
teniendo como base el valor del contrato, ms el cincuenta
por ciento de la diferencia entre ese valor y el del avalo
practicado por la entidad.

Si el contribuyente lo deseare, podr pagarse
provisionalmente el impuesto con base en el avalo
existente o del valor fijado en el contrato, ms un veinte
por ciento que quedar en cuenta especial y provisional,
hasta que se resuelva sobre la base definitiva;

b) Si la venta se hubiere pactado con la condicin de que
la tradicin se ha de efectuar cuando se haya terminado de
pagar los dividendos del precio estipulado, el valor del
avalo de la propiedad que se tendr en cuenta ser el de la
fecha de la celebracin del contrato.

De no haberlo o de no ser posible establecerlo, se tendr en
cuenta el precio de adjudicacin de los respectivos
contratos de promesa de venta;

c) Si se vendieren derechos y acciones sobre inmuebles,
se aplicarn las anteriores normas, en cuanto sea posible,
debiendo recaer el impuesto sobre el valor de la parte
transferida, si se hubiere determinado. Caso contrario, la
materia imponible ser la parte proporcional del inmueble
que pertenezca al vendedor. Los interesados presentarn,
para estos efectos, los documentos justificativos al jefe de
la direccin financiera de la municipalidad correspondiente
y se determinar el valor imponible, previo informe de la
asesora jurdica;

d) Cuando la venta de derechos y acciones versare sobre
derechos en una sucesin en la que se haya practicado el
avalo para el cobro del impuesto a la renta, dicho avalo
servir de base y se proceder como se indica en el inciso
anterior. El impuesto recaer sobre la parte proporcional de
los inmuebles, que hubieren de corresponder al vendedor,
en atencin a los derechos que tenga en la sucesin.
e) En este caso y en el anterior, no habr lugar al
impuesto de alcabala ni al de registro sobre la parte del
valor que corresponda al vendedor, en dinero o en crditos
o bienes muebles.

f) En el traspaso por remate pblico se tomar como base
el precio de la adjudicacin;

g) En las permutas, cada uno de los contratantes pagar
el impuesto sobre el valor de la propiedad que transfiera,
pero habr lugar al descuento del treinta por ciento por
cada una de las partes contratantes;

h) El valor del impuesto en la transmisin de los
derechos de usufructo, vitalicio o por tiempo cierto, se har
segn las normas de la Ley de Rgimen Tributario Interno;

i) La base imponible en la constitucin y traspaso de la
nuda propiedad ser la diferencia entre el valor del
inmueble y el del correspondiente usufructo, calculado
como se indica en el numeral anterior;

j) La base imponible en la constitucin y traspaso de los
derechos de uso y habitacin ser el precio que se fijare en
el contrato, el cual no podr ser inferior, para estos efectos,
del que resultare de aplicarse las tarifas establecidas en la
Ley de Rgimen Tributario Interno, sobre el veinticinco por
ciento del valor del avalo de la propiedad, en los que se
hubieran constituido esos derechos, o de la parte
proporcional de esos impuestos, segn el caso; y,

k) El valor imponible en los dems actos y contratos que
estuvieren sujetos al pago de este impuesto, ser el
precio que se hubiere fijado en los respectivos contratos,
siempre que no se pudieren aplicar, por analoga, las
normas que se establecen en los numerales anteriores y no
fuere menor del precio fijado en los respectivos catastros.

Artculo 533.- Rebajas y deducciones.- El traspaso de
dominio o de otros derechos reales que se refiera a un
mismo inmueble y a todas o a una de las partes que
intervinieron en el contrato y que se repitiese dentro de los
tres aos contados desde la fecha en que se efectu el acto
o contrato anteriormente sujeto al pago del impuesto,
gozar de las siguientes rebajas:

Cuarenta por ciento, si la nueva transferencia ocurriera
dentro del primer ao; treinta por ciento, si se verificare
dentro del segundo; y veinte por ciento, si ocurriere dentro
del tercero.

En los casos de permuta se causar nicamente el setenta y
cinco por ciento del impuesto total, a cargo de uno de los
contratantes.

Estas deducciones se harn tambin extensivas a las
adjudicaciones que se efecten entre socios y
copropietarios, con motivo de una liquidacin o particin y
a las refundiciones que deben pagar los herederos o
legatarios a quienes se les adjudiquen inmuebles por un
valor superior al de la cuota a la que tienen derecho.

Artculo 534.- Exenciones.- Quedan exentos del pago de
este impuesto:

a) El Estado, las municipalidades y dems organismos de
derecho pblico, as como el Banco Nacional de
Fomento, el Banco Central, el Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y los dems organismos que, por
leyes especiales se hallen exentos de todo impuesto,
en la parte que les corresponda, estando obligados al
pago, por su parte, los contratantes que no gocen de
esta exencin;

b) En la venta o transferencia de dominio de inmuebles
destinados a cumplir programas de vivienda de inters
social, o que pertenezcan al sector de la economa
solidaria, previamente calificados como tales por la
municipalidad o distrito metropolitano respectivo, la
exoneracin ser total;

c) Las ventas de inmuebles en las que sean parte los
gobiernos extranjeros, siempre que los bienes se


destinen al servicio diplomtico o consular, o a alguna
otra finalidad oficial o pblica, en la parte que les
corresponda;

d) Las adjudicaciones por particiones o por disolucin de
sociedades;

e) Las expropiaciones que efecten las instituciones del
Estado;

f) Los aportes de bienes races que hicieren los cnyuges
o convivientes en unin de hecho a la sociedad
conyugal o a la sociedad de bienes y los que se
efectuaren a las sociedades cooperativas, cuando su
capital no exceda de diez remuneraciones mensuales
mnimas unificadas del trabajador privado en general.
Si el capital excediere de esa cantidad, la exoneracin
ser de solo el cincuenta por ciento del tributo que
habra correspondido pagar a la cooperativa;

g) Los aportes de capital de bienes races a nuevas
sociedades que se formaren por la fusin de
sociedades annimas y en lo que se refiere a los
inmuebles que posean las sociedades fusionadas;

h) Los aportes de bienes races que se efecten para
formar o aumentar el capital de sociedades
industriales de capital solo en la parte que corresponda
a la sociedad, debiendo lo que sea de cargo del
tradente;

i) Las donaciones que se hagan al Estado y otras
instituciones de derecho pblico, as como las que se
efectuaren en favor del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social y dems organismos que la ley define
como entidades de derecho privado con finalidad
social o pblica y las que se realicen a sociedades o
instituciones particulares de asistencia social,
educacin y otras funciones anlogas, siempre que
tengan estatutos aprobados por la autoridad
competente; y,

j) Los contratos de transferencia de dominio y mutuos
hipotecarios otorgados entre el Instituto Ecuatoriano
de Seguridad Social y sus afiliados.

Estas exoneraciones no podrn extenderse a favor de las
otras partes contratantes o de las personas que, conforme a
las disposiciones de este Cdigo, deban pagar el cincuenta
por ciento de la contribucin total. La estipulacin por la
cual tales instituciones tomaren a su cargo la obligacin, no
tendrn valor para efectos tributarios.
Artculo 535.- Porcentaje aplicable.- Sobre la base
imponible se aplicar el uno por ciento (1%).

Artculo 536.- Impuestos adicionales al de alcabalas.-
Los impuestos adicionales al de alcabalas creados o que se
crearen por leyes especiales, se cobrarn conjuntamente
con el tributo principal, a menos que en la ley que
dispusiere la recaudacin por distinto agente del tesorero
municipal o metropolitano. El monto del impuesto
adicional no podr exceder del cincuenta por ciento (50%)
de la tarifa bsica que establece el artculo anterior, ni la
suma de los adicionales exceder del ciento por ciento de
esa tarifa bsica. En caso de que excediere, se cobrar
nicamente un valor igual al ciento por ciento, que se
distribuir entre los partcipes.

Estn exonerados del pago de todo impuesto tasa o
contribucin provincial o municipal, inclusive el impuesto
de plusvala, las transferencias de dominio de bienes
inmuebles que se efecten con el objeto de constituir un
fideicomiso mercantil.

Artculo 537.- Responsables del tributo.- Los notarios,
antes de extender una escritura de las que comportan
impuestos de alcabalas, pedirn al jefe de la direccin
financiera, que extienda un certificado con el valor del
inmueble, segn el catastro correspondiente, debindose
indicar en ese certificado, el monto del impuesto municipal
a recaudarse, as como el de los adicionales, si los hubiere.

Los notarios no podrn extender las antedichas escrituras,
ni los registradores de la propiedad inscribirlas, sin que se
les presenten los recibos de pago de las contribuciones
principales y adicionales, debindose incorporar estos
recibos a las escrituras. En los legados, el registrador de la
propiedad previa inscripcin deber solicitar el pago de la
alcabala.

En el caso de las prescripciones adquisitivas de dominio, el
juez, previo a ordenar la inscripcin de la sentencia en el
registro de la propiedad, deber disponer al contribuyente
el pago del impuesto de alcabala.

Los notarios y los registradores de la propiedad que
contravinieren a estas normas, sern responsables
solidariamente del pago del impuesto con los deudores
directos de la obligacin tributaria, y sern sancionados con
una multa igual al ciento por ciento del monto del tributo
que se hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la
cabal recaudacin del impuesto, sern sancionados con una
multa que fluctuar entre el 25% y el 125% de la
remuneracin mensual mnima unificada del trabajador
privado en general, segn su gravedad.

Seccin Sptima

Impuesto a los Vehculos

Artculo 538.- Forma de Pago.- Todo propietario de todo
vehculo deber satisfacer el impuesto anual que se
establece en este Cdigo.

Comenzando un ao se deber pagar el impuesto
correspondiente al mismo, an cuando la propiedad del
vehculo hubiere pasado a otro dueo, quin ser
responsable si el anterior no lo hubiere pagado.
Previa la inscripcin del nuevo propietario en la jefatura de
trnsito correspondiente se deber exigir el pago de este
impuesto.

Artculo 539.- Base imponible.- La base imponible de
este impuesto es el avalo de los vehculos que consten
registrados en el Servicio de Rentas Internas y en la
jefatura provincial de trnsito correspondiente y la
Comisin de Trnsito del Guayas.

Para la determinacin del impuesto se aplicar la siguiente
tabla que podr ser modificada por ordenanza municipal:


BASE IMPONIBLE TARIFA
Desde US $ Hasta US $ US $
0 1.000 0
1.001 4.000 5
4.001 8.000 10
8.001 12.000 15
12.001 16.000 20
16.001 20.000 25
20.001 30.000 30
30.001 40.000 50
40.001 En adelante 70

Esta tabla podr ser revisada por el mximo organismo de
la autoridad nacional de trnsito.

Artculo 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo
relativo al cobro del impuesto se establecer en la
ordenanza respectiva.

Artculo 541.- Exenciones.- Estarn exentos de este
impuesto los vehculos oficiales al servicio:

a) De los miembros del cuerpo diplomtico y consular;

b) De organismos internacionales, aplicando el principio
de reciprocidad;

c) De la Cruz Roja Ecuatoriana, como ambulancias y
otros con igual finalidad; y,

d) De los cuerpos de bomberos, como autobombas,
coches, escala y otros vehculos especiales contra
incendio. Los vehculos en trnsito no debern el
impuesto.

Estarn exentos de este impuesto los vehculos que
importen o que adquieran las personas con discapacidad,
segn lo establecido por la Ley Sobre Discapacidades.

Artculo 542.- Lugar del Pago.- El impuesto se lo deber
pagar en el cantn en donde est registrado el vehculo.

Seccin Octava

Impuesto a los Espectculos Pblicos

Artculo 543.- Base Imponible.- Se establece el impuesto
nico del diez por ciento sobre el valor del precio de las
entradas vendidas de los espectculos pblicos legalmente
permitidos; salvo el caso de los eventos deportivos de
categora profesional que pagarn el cinco por ciento de
este valor.
Artculo 544- Exoneraciones.- En este impuesto los
municipios y distritos metropolitanos reconocern
exoneraciones a los espectculos artsticos donde se
presenten nica y exclusivamente artistas ecuatorianos.

No se reconocern otro tipo de exoneraciones aunque
consten en cualquier ley general o especial.

Artculo 545.- Montos dentro de las tarifas.- Mediante
ordenanza se podrn fijar el monto de las entradas de
nfimo valor, dentro de la tarifa del espectculo, que no
deban tenerse en cuenta en el ingreso bruto gravado.

Seccin Novena

Impuesto de Patentes Municipales y Metropolitanas

Artculo 546.- Impuesto de Patentes.- Se establece el
impuesto de patentes municipales y metropolitanos que se
aplicar de conformidad con lo que se determina en los
artculos siguientes.

Artculo 547.- Sujeto Pasivo.- Estn obligados a obtener
la patente y, por ende, el pago anual del impuesto de que
trata el artculo anterior, las personas naturales, jurdicas,
sociedades, nacionales o extranjeras, domiciliadas o con
establecimiento en la respectiva jurisdiccin municipal o
metropolitana, que ejerzan permanentemente actividades
comerciales, industriales, financieras, inmobiliarias y
profesionales.

Artculo 548.- Base Imponible.- Para ejercer una
actividad comercial, industrial o financiera, se deber
obtener una patente anual, previa inscripcin en el registro
que mantendr, para estos efectos, cada municipalidad.
Dicha patente se la deber obtener dentro de los treinta
das siguientes al da final del mes en el que se inician esas
actividades, o dentro de los treinta das siguientes al da
final del mes en que termina el ao.

El concejo, mediante ordenanza establecer la tarifa del
impuesto anual en funcin del patrimonio de los sujetos
pasivos de este impuesto dentro del cantn. La tarifa
mnima ser de diez dlares y la mxima de veinticinco mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica.

Artculo 549.- Reduccin del impuesto.- Cuando un
negocio demuestre haber sufrido prdidas conforme a la
declaracin aceptada en el Servicio de Rentas Internas, o
por fiscalizacin efectuada por la predicha entidad o por la
municipalidad o distrito metropolitano, el impuesto se
reducir a la mitad. La reduccin ser hasta de la tercera
parte, si se demostrare un descenso en la utilidad de ms
del cincuenta por ciento en relacin con el promedio
obtenido en los tres aos inmediatos anteriores.

Artculo 550.- Exencin.- Estarn exentos del impuesto
nicamente los artesanos calificados como tales por la
Junta Nacional de Defensa del Artesano. Las
municipalidades podrn verificar e inspeccionar el
cumplimiento de las condiciones de la actividad econmica
de los artesanos, para fines tributarios.

Artculo 551.- Impuesto de patentes como requisito.- El
Servicio de Rentas Internas, previo a otorgar el Registro
nico de Contribuyentes (RUC), exigir el pago del
impuesto de patentes municipales.
Seccin Dcima

Impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales

Artculo 552.- Sujeto Activo.- Son sujetos activos de este
impuesto las municipalidades y distritos metropolitanos en
donde tenga domicilio o sucursales los comerciantes,
industriales, financieros, as como los que ejerzan
cualquier actividad de orden econmico.


Artculo 553.- Sujeto Pasivo.- Son sujetos pasivos del
impuesto del 1.5 por mil sobre los activos totales, las
personas naturales, jurdicas, sociedades nacionales o
extranjeras, domiciliadas o con establecimiento en la
respectiva jurisdiccin municipal, que ejerzan
permanentemente actividades econmicas y que estn
obligados a llevar contabilidad, de acuerdo con lo que
dispone la Ley Orgnica de Rgimen Tributario Interno y
su Reglamento.

Para efectos del clculo de la base imponible de este
impuesto los sujetos pasivos podrn deducirse las
obligaciones de hasta un ao plazo y los pasivos
contingentes.

Los sujetos pasivos que realicen actividades en ms de un
cantn presentarn la declaracin del impuesto en el
cantn en donde tenga su domicilio principal,
especificando el porcentaje de los ingresos obtenidos en
cada uno de los cantones donde tenga sucursales, y en base
a dichos porcentajes determinarn el valor del impuesto
que corresponde a cada Municipio.

Para el pago de este impuesto por parte de las empresas de
prestacin de servicios para la exploracin y explotacin de
hidrocarburos, se tendr en cuenta lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Rgimen Tributario Interno.

Para la declaracin y pago de este impuesto por parte de
los sujetos pasivos que tengan actividades permanentes en
la provincia de Galpagos se estar a lo dispuesto en la Ley
de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo
Sustentable de la Provincia de Galpagos.

Cuando los sujetos pasivos de este impuesto tengan su
actividad en una jurisdiccin distinta al Municipio o
Distrito Metropolitano en el que tienen su domicilio social,
el impuesto se pagar al Municipio del lugar en donde se
encuentre ubicada la fbrica o planta de produccin.

Artculo 554.- Exenciones.- Estn exentos de este
impuesto nicamente:

a) El gobierno central, consejos provinciales y regionales,
las municipalidades, los distritos metropolitanos, las
juntas parroquiales, las entidades de derecho pblico y
las entidades de derecho privado con finalidad social o
pblica, cuando sus bienes o ingresos se destinen
exclusivamente a los mencionados fines y solamente
en la parte que se invierta directamente en ellos;

b) Las instituciones o asociaciones de carcter privado,
de beneficencia o educacin, las corporaciones y
fundaciones sin fines de lucro constituidas legalmente,
cuando sus bienes o ingresos se destinen
exclusivamente a los mencionados fines en la parte
que se invierta directamente en ellos;
c) Las empresas multinacionales y las de economa
mixta, en la parte que corresponda a los aportes del
sector pblico de los respectivos Estados. En el caso
de las empresas de economa mixta, el porcentaje
accionario determinar las partes del activo total
sujeto al tributo;

d) Las personas naturales que se hallen amparadas
exclusivamente en la Ley de Fomento Artesanal y
cuenten con el acuerdo interministerial de que trata el
artculo dcimo tercero de la Ley de Fomento
Artesanal;

e) Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la
actividad agropecuaria, exclusivamente respecto a los
activos totales relacionados directamente con la
actividad agropecuaria; y,

f) Las cooperativas de ahorro y crdito.

Para el impuesto sobre el activo total no se reconocen las
exoneraciones previstas en leyes especiales, an cuando
sean consideradas de fomento a diversas actividades
productivas.

Artculo 555.- Plazo para el pago.- El impuesto del 1.5
por mil corresponder al activo total del ao calendario
anterior y el perodo financiero correr del 1 de enero al 31
de diciembre. Este impuesto se pagar hasta 30 das
despus de la fecha lmite establecida para la declaracin
del impuesto a la renta.

Seccin Dcimo Primera

Impuesto a las Utilidades en la Transferencia de
Predios Urbanos y Plusvala de los Mismos

Artculo 556.- Impuesto por utilidades y plusvala.- Se
establece el impuesto del diez por ciento (10%) sobre las
utilidades y plusvala que provengan de la transferencia de
inmuebles urbanos, porcentaje que se podr modificar
mediante ordenanza.

Sin embargo, si un contribuyente sujeto al pago del
impuesto a la renta tuviere mayor derecho a deduccin por
esos conceptos del que efectivamente haya podido obtener
en la liquidacin de ese tributo, podr pedir que la
diferencia que no haya alcanzado a deducirse en la
liquidacin correspondiente del impuesto a la renta, se
tenga en cuenta para el pago del impuesto establecido en
este artculo.

Artculo 557.- Deducciones.- Para el clculo del impuesto
determinado en el artculo anterior, las municipalidades
deducirn de las utilidades los valores pagados por
concepto de contribuciones especiales de mejoras.

Artculo 558.- Sujetos pasivos.- Son sujetos de la
obligacin tributaria a la que se refiere este captulo, los
que como dueos de los predios, los vendieren obteniendo
la utilidad imponible y por consiguiente real, los
adquirentes hasta el valor principal del impuesto que no se
hubiere pagado al momento en que se efectu la venta.

El comprador que estuviere en el caso de pagar el impuesto
que debe el vendedor, tendr derecho a requerir a la
municipalidad que inicie la coactiva para el pago del
impuesto por l satisfecho y le sea reintegrado el valor
correspondiente. No habr lugar al ejercicio de este
derecho si quien pag el impuesto hubiere aceptado
contractualmente esa obligacin.


Para los casos de transferencia de dominio el impuesto
gravar solidariamente a las partes contratantes o a todos
los herederos o sucesores en el derecho, cuando se trate de
herencias, legados o donaciones.

En caso de duda u oscuridad en la determinacin del sujeto
pasivo de la obligacin, se estar a lo que dispone el
Cdigo Tributario.

Artculo 559.- Deducciones adicionales.- Adems de las
deducciones que hayan de efectuarse por mejoras y costo
de adquisicin, en el caso de donaciones ser el avalo de
la propiedad en la poca de adquisicin, y otros elementos
deducibles conforme a lo que se establezca en el respectivo
reglamento, se deducir:

a) El cinco por ciento (5%) de las utilidades lquidas por
cada ao que haya transcurrido a partir del momento
de la adquisicin hasta la venta, sin que en ningn
caso, el impuesto al que se refiere esta seccin pueda
cobrarse una vez transcurridos veinte aos a partir de
la adquisicin; y,

b) La desvalorizacin de la moneda, segn informe al
respecto del Banco Central.

Artculo 560.- Prohibicin para notarios.- Los notarios
no podrn otorgar las escrituras de venta de las
propiedades inmuebles a las que se refiere este captulo,
sin la presentacin del recibo de pago del impuesto,
otorgado por la respectiva tesorera municipal o la
autorizacin de la misma.

Los notarios que contravinieren lo establecido en el
artculo anterior, sern responsables solidariamente del
pago del impuesto con los deudores directos de la
obligacin tributaria y sern sancionados con una multa
igual al cien por ciento del monto del tributo que se
hubiere dejado de cobrar. An cuando se efecte la cabal
recaudacin del impuesto, sern sancionados con multa que
flucte entre el veinticinco por ciento (25%) y el ciento
veinticinco por ciento (125%) de la remuneracin mensual
mnima unificada del trabajador privado en general segn
la gravedad de la infraccin.

Artculo 561.- Plusvala por obras de infraestructura.-
Las inversiones, programas y proyectos realizados por el
sector pblico que generen plusvala, debern ser
consideradas en la revalorizacin bianual del valor
catastral de los inmuebles. Al tratarse de la plusvala por
obras de infraestructura, el impuesto ser satisfecho por los
dueos de los predios beneficiados, o en su defecto por los
usufructuarios, fideicomisarios o sucesores en el derecho,
al tratarse de herencias, legados o donaciones conforme a
las ordenanzas respectivas.

Seccin Dcimo Segunda

Otros Impuestos Municipales y Metropolitanos

Artculo 562.- Otros tributos.- Las municipalidades y
distritos metropolitanos cobrarn los tributos municipales o
metropolitanos por la explotacin de materiales ridos y
ptreos de su circunscripcin territorial, as como otros que
estuvieren establecidos en leyes especiales.

Artculo 563.- Sujetos pasivos de impuesto al juego.-
Son sujetos pasivos del impuesto al juego, los casinos y
dems establecimientos semejantes que puedan funcionar
legalmente en el pas.

Artculo 564.- Regulacin.- El impuesto al juego ser
regulado mediante ordenanza municipal o metropolitana.

Artculo 565.- Otras normas tributarias aplicables.-
Todas las normas tributarias que financien ingresos
municipales mantendrn su plena vigencia.

CAPTULO IV

Tasas Municipales y Metropolitanas

Artculo 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn aplicar
las tasas retributivas de servicios pblicos que se
establecen en este Cdigo. Podrn tambin aplicarse tasas
sobre otros servicios pblicos municipales o metropolitanos
siempre que su monto guarde relacin con el costo de
produccin de dichos servicios. A tal efecto, se entender
por costo de produccin el que resulte de aplicar reglas
contables de general aceptacin, debiendo desecharse la
inclusin de gastos generales de la administracin
municipal o metropolitana que no tengan relacin directa y
evidente con la prestacin del servicio.

Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al
costo, cuando se trate de servicios esenciales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de gran importancia para
la comunidad, cuya utilizacin no debe limitarse por
razones econmicas y en la medida y siempre que la
diferencia entre el costo y la tasa pueda cubrirse con los
ingresos generales de la municipalidad o distrito
metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este
Cdigo se fijar por ordenanza.

Artculo 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms
entidades del sector pblico pagarn las tasas que se
establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que
otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y
sus empresas. Para este objeto, harn constar la
correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.

Las empresas pblicas o privadas que utilicen u ocupen el
espacio pblico o la va pblica y el espacio areo estatal,
regional, provincial o municipal, para colocacin de
estructuras, postes y tendido de redes, pagarn al gobierno
autnomo descentralizado respectivo la tasa o
contraprestacin por dicho uso u ocupacin.

Artculo 568.- Servicios sujetos a tasas.- Las tasas sern
reguladas mediante ordenanzas, cuya iniciativa es privativa
del alcalde municipal o metropolitano, tramitada y
aprobada por el respectivo concejo, para la prestacin de
los siguientes servicios:

a) Aprobacin de planos e inspeccin de construcciones;

b) Rastro;
c) Agua potable;


d) Recoleccin de basura y aseo pblico;

e) Control de alimentos;

f) Habilitacin y control de establecimientos comerciales
e industriales;

g) Servicios administrativos;

h) Alcantarillado y canalizacin; e,

i) Otros servicios de cualquier naturaleza.

Cuando el gobierno central hubiere transferido o transfiera
excepcionalmente al nivel de gobierno municipal o
metropolitano las competencias sobre aeropuertos, se
entender tambin transferida la facultad de modificar o
crear las tasas que correspondan y a las que haya lugar por
la prestacin de stos servicios pblicos, a travs de las
respectivas ordenanzas.

CAPTULO V

De las Contribuciones Especiales de Mejoras de los
Gobiernos Municipales y Metropolitanos

Artculo 569.- Objeto.- El objeto de la contribucin
especial de mejoras es el beneficio real o presuntivo
proporcionado a las propiedades inmuebles urbanas por la
construccin de cualquier obra pblica.

Los concejos municipales o distritales podrn disminuir o
exonerar el pago de la contribucin especial de mejoras en
consideracin de la situacin social y econmica de los
contribuyentes.

Artculo 570.- Exencin por participacin monetaria o
en especie.- Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales y metropolitanos podrn desarrollar proyectos
de servicios bsicos con la participacin pecuniaria o
aportacin de trabajo de las comunidades organizadas, en
cuyo caso stas no pagarn contribucin de mejoras.

Artculo 571.- Subsidios solidarios cruzados.- En el
cobro de los servicios bsicos deber aplicar un sistema de
subsidios solidarios cruzados entre los sectores de mayores
y menores ingresos.

Artculo 572.- Contribucin por mejoras en la vialidad.-
La construccin de vas conectoras y avenidas principales
generarn contribucin por mejoras para el conjunto de la
zona o de la ciudad, segn sea el caso.

Artculo 573.- Determinacin presuntiva.- Existe el
beneficio a que se refiere el artculo anterior, cuando una
propiedad resulta colindante con una obra pblica, o se
encuentra comprendida dentro del rea declarada zona de
beneficio o influencia por ordenanza del respectivo
concejo.

Artculo 574.- Sujeto activo.- El sujeto activo de la
contribucin especial es la municipalidad o distrito
metropolitano en cuya jurisdiccin se ejecuta la obra, sin
perjuicio de lo dispuesto en este Cdigo.
Artculo 575.- Sujetos pasivos.- Son sujetos pasivos de la
contribucin especial los propietarios de los inmuebles
beneficiados por la ejecucin de la obra pblica. Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn absorber
con cargo a su presupuesto de egresos, el importe de las
exenciones que por razones de orden pblico, econmico o
social se establezcan mediante ordenanza, cuya iniciativa
privativa le corresponde al alcalde de conformidad con este
Cdigo.

Artculo 576.- Carcter de la contribucin de mejoras.-
La contribucin especial tiene carcter real. Las
propiedades beneficiadas, cualquiera que sea su ttulo legal
o situacin de empadronamiento, respondern con su valor
por el dbito tributario. Los propietarios solamente
respondern hasta por el valor de la propiedad, de acuerdo
con el avalo municipal actualizado, realizado antes de la
iniciacin de las obras.

Artculo 577.- Obras y servicios atribuibles a las
contribuciones especiales de mejoras.- Se establecen las
siguientes contribuciones especiales de mejoras por:

a) Apertura, pavimentacin, ensanche y construccin de
vas de toda clase;

b) Repavimentacin urbana;

c) Aceras y cercas;

d) Obras de alcantarillado;

e) Construccin y ampliacin de obras y sistemas de agua
potable;

f) Desecacin de pantanos y relleno de quebradas;

g) Plazas, parques y jardines; y,

h) Otras obras que las municipalidades o distritos
metropolitanos determinen mediante ordenanza,
previo el dictamen legal pertinente.

Artculo 578.- Base del tributo.- La base de este tributo
ser el costo de la obra respectiva, prorrateado entre las
propiedades beneficiadas, en la forma y proporcin que se
establezca en las respectivas ordenanzas.

Artculo 579.- Distribucin del costo de pavimentos.- El
costo de los pavimentos urbanos, apertura o ensanche de
calles, se distribuir de la siguiente manera:

a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre
todas las propiedades sin excepcin, en proporcin a
las medidas de su frente a la va;

b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre
todas las propiedades con frente a la va sin excepcin,
en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras
adheridas en forma permanente; y,

c) La suma de las cantidades resultantes de las letras a) y
b) de este artculo, correspondientes a predios no


exentos del impuesto a la propiedad, sern puestos al
cobro en la forma establecida por este Cdigo.
El costo de los pavimentos rurales se distribuir entre todos
los predios rurales aplicando un procedimiento de
solidaridad basado en la exoneracin de predios cuya rea
sea menor a una hectrea y en la capacidad de pago de sus
propietarios.

Artculo 580.- Distribucin del costo de
repavimentacin.- El costo de la repavimentacin de vas
pblicas se distribuir de la siguiente manera:

a) El cuarenta por ciento (40%) ser prorrateado entre
todas las propiedades sin excepcin, en proporcin a
las medidas de su frente a la va; y,

b) El sesenta por ciento (60%) ser prorrateado entre
todas las propiedades con frente a la va sin excepcin,
en proporcin al avalo de la tierra y las mejoras
adheridas en forma permanente.

Si una propiedad diere frente a dos o ms vas pblicas, el
rea de aquella se dividir proporcionalmente a dichos
frentes en tantas partes como vas, para repartir entre ellas
el costo de los afirmados, en la forma que seala el artculo
precedente.

El costo del pavimento de la superficie comprendida entre
las bocacalles, se cargar a las propiedades esquineras en
la forma que establece este artculo.

Artculo 581.- Distribucin del costo de las aceras.- La
totalidad del costo de las aceras construidas por las
municipalidades ser reembolsado mediante esta
contribucin por los respectivos propietarios de los
inmuebles con frente a la va.

Artculo 582.- Distribucin del costo de cercas o
cerramientos.- El costo por la construccin de cercas o
cerramientos realizados por las municipalidades deber ser
cobrado, en su totalidad, a los dueos de las respectivas
propiedades con frente a la va, con el recargo sealado en
la respectiva ordenanza.

Artculo 583.- Distribucin del costo del alcantarillado.-
El valor total de las obras de alcantarillado que se
construyan en un municipio, ser ntegramente pagado por
los propietarios beneficiados, en la siguiente forma:

En las nuevas urbanizaciones, los urbanizadores pagarn el
costo total o ejecutarn, por su cuenta, las obras de
alcantarillado que se necesiten as como pagarn el valor o
construirn por su cuenta los subcolectores que sean
necesarios para conectar con los colectores existentes.

Para pagar el costo total de los colectores existentes o de
los que construyeren en el futuro, en las ordenanzas de
urbanizacin se establecer una contribucin por metro
cuadrado de terreno til.

Cuando se trate de construccin de nuevas redes de
alcantarillado en sectores urbanizados o de la
reconstruccin y ampliacin de colectores ya existentes, el
valor total de la obra se prorratear de acuerdo con el valor
catastral de las propiedades beneficiadas.

Artculo 584.- Distribucin del costo de construccin de
la red de agua potable.- La contribucin especial de
mejoras por construccin y ampliacin de obras y sistemas
de agua potable, ser cobrada por la municipalidad o
distrito metropolitano en la parte que se requiera una vez
deducidas las tasas por servicios para cubrir su costo total
en proporcin al avalo de las propiedades beneficiadas,
siempre que no exista otra forma de financiamiento.

Artculo 585.- Costo por obras de desecacin.- La
contribucin por el pago de obras por desecacin de
pantanos y relleno de quebradas estar sujeta a la
ordenanza del respectivo concejo.

Artculo 586.- Costo de otras obras municipales o
distritales.- Para otras obras que determinen las
municipalidades y distritos metropolitanos, su costo total
ser prorrateado mediante ordenanza.

Artculo 587.- Obras fuera de la jurisdiccin municipal
o distrital.- Cuando la municipalidad o distrito
metropolitano ejecute una obra que beneficie en forma
directa e indudable a propiedades ubicadas fuera de su
jurisdiccin y si mediare un convenio con el gobierno
autnomo descentralizado donde se encuentran dichas
propiedades, podr aplicarse la contribucin especial de
mejoras.

Si no mediare dicho convenio con la municipalidad
limtrofe, el caso ser sometido a resolucin del Consejo

Artculo 588.- Costos que se pueden reembolsar a
travs de contribuciones por mejoras.- Los costos de las
obras cuyo reembolso se permite son los siguientes:

a) El valor de las propiedades cuya adquisicin o
expropiacin fueren necesarias para la ejecucin de
las obras, deduciendo el precio en que se estimen los
predios o fracciones de predios que no queden
incorporados definitivamente a la misma;

b) Pago de demolicin y acarreo de escombros;

c) Valor del costo directo de la obra, sea sta ejecutada
por contrato o por administracin de la municipalidad,
que comprender: movimiento de tierras, afirmados,
pavimentacin, andenes, bordillos, pavimento de
aceras, muros de contencin y separacin, puentes,
tneles, obras de arte, equipos mecnicos o
electromecnicos necesarios para el funcionamiento de
la obra, canalizacin, telfonos, gas y otros servicios,
arborizacin, jardines y otras obras de ornato;

d) Valor de todas las indemnizaciones que se hubieran
pagado o se deban pagar por razn de daos y
perjuicios que se pudieren causar con ocasin de la
obra, producidos por fuerza mayor o caso fortuito;

e) Costos de los estudios y administracin del proyecto,
programacin, fiscalizacin y direccin tcnica. Estos
gastos no podrn exceder del veinte por ciento del
costo total de la obra; y,


f) El inters de los bonos u otras formas de crdito
utilizados para adelantar los fondos necesarios para la
ejecucin de la obra.

Artculo 589.- Prohibicin.- En ningn caso se incluirn
en el costo, los gastos generales de administracin,
mantenimiento y depreciacin de las obras que se
reembolsan mediante esta contribucin.

Artculo 590.- Subdivisin de dbitos por contribucin
de mejoras.- En el caso de divisin de propiedades con
dbitos pendientes por contribucin de mejoras, los
propietarios tendrn derecho a solicitar la divisin
proporcional de la deuda. Mientras no exista plano
catastral, el propietario deber presentar un plano adecuado
para solicitar la subdivisin del dbito.

Artculo 591.- Determinacin de las contribuciones
especiales de mejoras.- Para la determinacin de
cualquiera de las contribuciones especiales de mejoras, se
incluirn todas las propiedades beneficiadas. Las
exenciones establecidas por el rgano normativo
competente sern de cargo de las municipalidades o
distritos metropolitanos respectivos.

Artculo 592.- Cobro de las contribuciones especiales.-
Las contribuciones especiales podrn cobrarse,
fraccionando la obra a medida que vaya terminndose por
tramos o partes. El gobierno metropolitano o municipal
determinar en las ordenanzas respectivas, la forma y el
plazo en que los contribuyentes pagarn la deuda por la
contribucin especial de mejoras que les corresponde. El
pago ser exigible, inclusive, por va coactiva, de acuerdo
con la ley.

Artculo 593.- Lmite del tributo.- El monto total de este
tributo no podr exceder del cincuenta por ciento (50%) del
mayor valor experimentado por el inmueble entre la poca
inmediatamente anterior a la obra y la poca de la
determinacin del dbito tributario.

Los reclamos de los contribuyentes, si no se resolvieren en
la instancia administrativa, se tramitarn por la va
contencioso tributaria.

Captulo VI

Expropiaciones para Vivienda de Inters Social y
Regularizacin de Asentamientos Urbanos

Artculo 594.- Expropiacin de predios para vivienda
de inters social.- Los gobiernos municipales o
metropolitanos podrn expropiar predios con capacidad
tcnica para desarrollar proyectos de vivienda de inters
social, que se encuentren incursos en las siguientes
causales:

a) Predios ubicados en zonas urbanas, en los cuales los
propietarios puedan y deban construir, y que hayan
permanecido sin edificar y en poder de una misma
persona, sea sta natural o jurdica, por un perodo de
cinco aos o ms, y cuyo propietario no proceda a
construir, en un plazo de tres aos despus de ser
notificado;

b) Predios dentro de los lmites urbanos o de las reas de
expansin, de diez mil metros cuadrados o ms de
superficie, cuyos propietarios no lo hubieran
urbanizado durante un perodo de cinco aos o ms,
tendrn un plazo de tres aos a partir de la
notificacin respectiva, para proceder a su
urbanizacin, lotizacin y venta; y,
c) Las edificaciones deterioradas, que no estn
calificadas como patrimonio cultural, si no fueren
reconstruidas o nuevamente construidas, dentro de un
plazo de seis aos, a partir de la fecha de la
notificacin respectiva.

Artculo 595.- Expropiacin para vivienda de inters
social.- Por iniciativa propia o a pedido de instituciones
pblicas o privadas sin fines de lucro, el gobierno
municipal o metropolitano podrn expropiar inmuebles
comprendidos en los casos previstos en el artculo
precedente, para la construccin de viviendas de inters
social o para llevar a cabo programas de urbanizacin y de
vivienda popular.

El concejo municipal o metropolitano declarar la utilidad
pblica y el inters social de tales inmuebles, y proceder a
la expropiacin urgente, siempre que el solicitante
justifique la necesidad y el inters social del programa, as
como su capacidad econmica o de financiamiento y
adems, cindose a las respectivas disposiciones legales,
consigne el valor del inmueble a expropiarse.

Los inmuebles expropiados se dedicarn exclusivamente a
programas de vivienda de inters social, realizados por
dicha entidad. Los gobiernos municipales o metropolitanos
podrn realizar estos programas mediante convenio con el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

Artculo 596.- Expropiacin especial para
regularizacin de asentamientos urbanos.- Con el objeto
de regularizar los asentamientos humanos de hecho y
consolidados, en suelo urbano y de expansin urbana, de
propietarios particulares, los gobiernos metropolitanos o
municipales, mediante resolucin del rgano legislativo,
podrn declarar esos predios de utilidad pblica con el
propsito de dotar de los servicios bsicos a los predios
ocupados por los asentamientos y definir la situacin
jurdica de los posesionarios, adjudicndoles los lotes
correspondientes.

Cada gobierno autnomo metropolitano o municipal
establecer mediante ordenanza los criterios para
considerar un asentamiento humano como consolidado.

De manera general, en esta modalidad de expropiacin se
seguir el mismo procedimiento expropiatorio con las
siguientes variaciones:

a) El financiamiento del pago del justo precio a quien se
pretenda titular del dominio del inmueble a ser
expropiado se realizar mediante el cobro en
condiciones adecuadas a los adjudicatarios de los lotes
de terreno. El certificado de disponibilidad
presupuestaria se sustituir con el informe de
financiamiento emitido por el rgano competente del
gobierno descentralizado autnomo;


b) En la valoracin del inmueble, a efectos de determinar
el justo precio, se debern deducir los crditos a favor
de la municipalidad por conceptos tributarios;

c) El pago del justo precio del inmueble se efectuar
mediante ttulos de crdito con vencimientos
semestrales a un plazo no mayor a veinticinco aos o
conforme los respectivos adjudicatarios vayan
cancelando el valor de los inmuebles adjudicados. El
rgano legislativo decidir el mecanismo y forma de
pago. Si se cancela con ttulos de crdito, stos sern
negociables y podrn ser compensables con las
acreencias a favor del respectivo gobierno autnomo
descentralizado.

A fin de evitar el enriquecimiento injusto del titular,
en concordancia con la prohibicin constitucional de
obtener beneficios a partir de prcticas especulativas
sobre el uso del suelo, el justo precio para estos casos,
ser determinado por la direccin de avalos y
catastros de cada gobierno municipal o metropolitano,
con base en el valor del predio sin tomar en
consideracin las variaciones derivadas del uso actual
del bien o su plusvala; y,

d) Los ttulos de crdito as emitidos, sern entregados al
titular del inmueble si fuere conocido segn los
registros pblicos o consignados ante un juez civil, en
caso de oposicin del titular o en el caso de que el
dominio estuviere en disputa o no fueren conocidos los
titulares del bien expropiado.

Captulo VII

Otras Instancias de Accin

Seccin Primera

Policas Metropolitanas y Municipales

Artculo 597.- Objeto de la polica municipal y
metropolitana.- Los gobiernos autnomos
descentralizados distritales y municipales contarn, para el
ejercicio de la potestad pblica, con unidades
administrativas de la polica metropolitana o municipal,
que aseguren el cumplimiento de las normas expedidas en
funcin de su capacidad reguladora.

Seccin Segunda

Consejos de Igualdad

Artculo 598.- Consejo cantonal para la proteccin de
derechos.- Cada gobierno autnomo descentralizado
metropolitano y municipal organizar y financiar un
Consejo Cantonal para la Proteccin de los Derechos
consagrados por la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos.

Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos,
tendrn como atribuciones la formulacin,
trasversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de
polticas pblicas municipales de proteccin de derechos,
articuladas a las polticas pblicas de los Consejos
Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de
derechos coordinarn con las entidades as como con las
redes interinstitucionales especializadas en proteccin de
derechos.

Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos se
constituirn con la participacin paritaria de representantes
de la sociedad civil, especialmente de los titulares de
derechos; del sector pblico, integrados por delegados de
los organismos desconcentrados del gobierno nacional que
tengan responsabilidad directa en la garanta, proteccin y
defensa de los derechos de las personas y grupos de
atencin prioritaria; delegados de los gobiernos
metropolitanos o municipales respectivos; y, delegados de
los gobiernos parroquiales rurales. Estarn presididos por
la mxima autoridad de la funcin ejecutiva de los
gobiernos metropolitanos o municipales, o su delegado; y,
su vicepresidente ser electo de entre los delegados de la
sociedad civil.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Vigencia de los convenios de
descentralizacin.- Los convenios de descentralizacin de
competencias suscritos con anterioridad a este Cdigo,
entre el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados, o que hayan entrado en vigencia por
vencimiento de los plazos establecidos, mantendrn su
vigencia, en el marco de la Constitucin y este Cdigo.

Estas competencias no podrn ser revertidas. Si existiere
contradiccin, el Consejo Nacional de Competencias
emitir resolucin motivada que disponga los ajustes
necesarios, previo acuerdo entre las partes involucradas,
para el pleno ejercicio de las competencias
descentralizadas, as como el ejercicio concurrente de la
gestin en la prestacin de servicios pblicos y los
mecanismos de gestin contemplados en el presente
Cdigo.

SEGUNDA.- Fondos especiales.- Los recursos que venan
recibiendo los gobiernos autnomos descentralizados
mediante las leyes de fondos especiales, y que estn
compensados en las transferencias de recursos del
presupuesto general del Estado, sern utilizados para los
fines establecidos en las leyes respectivas, siempre y
cuando sean titulares de estas competencias o les hayan
sido delegadas por el titular de las mismas.

El 6 por ciento adicional del impuesto a la renta que estaba
asignado a favor de la Comisin de Trnsito del Guayas y
del Centro de Rehabilitacin de Manab, y que en el resto
del pas es asignado a los municipios, deber ser
acumulado a la base del clculo del ao 2010 determinado
en el artculo 193 de esta Ley y asignarse a cada gobierno
autnomo descentralizado de las provincias Guayas y
Manab, segn la recaudacin del impuesto a la renta
lograda en su territorio por el ejercicio econmico del ao
2009, respectivamente, de la siguiente forma:

El 6% para los gobiernos autnomos descentralizados de la
provincia de Manab, en la base del ao 2010.

El 6% correspondiente a los gobiernos autnomos
descentralizados del Guayas se asignar segn el siguiente
cronograma:


provincia de Guayas, en la base del ao 2010.

provincia de Guayas, en la base del ao 2011, adicional a
la del ao inmediato anterior.

provincia de Guayas, en la base del ao 2012, adicional a
la de los dos aos inmediatos anteriores.

Los fondos para el buen funcionamiento de la Comisin de
Trnsito del Guayas y del ex Centro de Rehabilitacin de
Manab, corrern a cargo del Gobierno Central.
TERCERA.- Recursos del presupuesto general del
Estado para la creacin de regiones.- Los recursos para
la creacin y el financiamiento de regiones sern
adicionales a aqullos asignados al resto de gobiernos
autnomos descentralizados y se distribuirn de acuerdo
con este Cdigo.

CUARTA.- Complementariedad con los estatutos de
autonoma.- Para el caso de los gobiernos autnomos
descentralizados regionales y metropolitanos, las normas
contenidas en el Ttulo VIII y IX de este Cdigo regirn en
todo aquello que no se encuentre especficamente regulado
en sus correspondientes estatutos de autonoma.

QUINTA.- Bienes inmuebles para los gobiernos
parroquiales rurales.- Los bienes inmuebles
pertenecientes a otros niveles de gobierno o entidades
pblicas en donde, al momento de expedirse el presente
Cdigo, estn funcionando los gobiernos parroquiales
rurales pasarn a formar parte del patrimonio de stos,
siempre y cuando se encuentren en la jurisdiccin
parroquial respectiva.

SEXTA.- Plazos de vencimiento.- Cuando los plazos
previstos en este Cdigo se cumplieren en fines de semana
o das de descanso obligatorio, se diferirn al siguiente da
hbil posterior a su vencimiento.

SPTIMA.- Ley del Distrito Metropolitano de Quito.-
El presente Cdigo no afecta la vigencia de las normas de
Ley Orgnica de Rgimen del Distrito Metropolitano de
Quito, publicada en el Registro Oficial No. 345, de 27 de
diciembre de 1993. A todo efecto, la Ley Orgnica del
Distrito Metropolitano de Quito cumple la funcin de
declaracin de creacin del Distrito Metropolitano y de su
delimitacin territorial. El gobierno autnomo del distrito
metropolitano de Quito concluir el proceso de constitucin
con la elaboracin, control de constitucionalidad y
sometimiento a consulta de su Estatuto de Autonoma, en
los trminos previstos en la Constitucin.

OCTAVA.- Patronatos.- Los gobiernos provinciales,
metropolitanos y municipales conservarn los patronatos
como instituciones de derecho pblico, regidas e integradas
por las polticas sociales de cada gobierno.

NOVENA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del
presente Cdigo nicamente podrn ser derogadas o
reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes
de igual jerarqua, en concordancia con el artculo 425,
inciso tercero de la Constitucin de la Repblica.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Plazo para la transferencia de
competencias.- El plazo mximo de transferencia de las
competencias exclusivas, ser establecido por el Consejo

En el plazo mximo de ocho aos, el Consejo Nacional de
Competencias transferir las competencias adicionales a

SEGUNDA.- Creacin de cantones en provincias
unicantonales.- Para la creacin de nuevos cantones en las
provincias que, a la fecha de promulgacin de este Cdigo,
cuenten con un cantn solamente, debern observarse las
disposiciones contenidas en el Captulo III del Ttulo II del
Presente Cdigo.

TERCERA.- Conclusin del proceso de
regionalizacin.- El plazo mximo de ocho aos que
establece la Constitucin para concluir el proceso de
conformacin de regiones autnomas se cumplir de la
siguiente manera:

a) Las solicitudes de consulta popular para la aprobacin
del estatuto de las regiones que estn en proceso de
conformacin, luego de haber cumplido los requisitos
establecidos en la Constitucin y este Cdigo, podrn
ser presentadas, previa decisin de los consejos
provinciales, por los prefectos o prefectas en el plazo
mximo de ocho aos contados a partir de la
aprobacin del presente Cdigo.

b) Una vez cumplido el plazo previsto en el literal
anterior, la situacin de las provincias que no hubieren
concluido el proceso o no integraren ninguna regin,
se resolver mediante ley presentada a la Asamblea
Nacional, por iniciativa del Presidente de la
Repblica.

CUARTA.- Incentivos adicionales para regiones
equitativas y equilibradas.- Las regiones que se
conformen en un plazo menor al establecido en este Cdigo
recibirn, adicionalmente, durante diez aos, a ms de los
recursos que por ley les correspondan, transferencias
adicionales por las nuevas inversiones que se realicen en la
regin, en la forma que establezca la ley que regule las
finanzas pblicas.

Recibirn la transferencia inmediata de activos no
productivos del Estado que se encuentren en la
circunscripcin, los cuales se orientarn a la redistribucin
y al desarrollo productivo; y, el financiamiento total de un
proyecto estratgico para el desarrollo regional.

QUINTA.- Nuevas autoridades regionales y
metropolitanas.- Las primeras autoridades electas de cada
regin autnoma o distrito metropolitano autnomo, una
vez concluido el proceso de conformacin, durarn en sus
cargos hasta que tenga lugar la siguiente eleccin para esas


dignidades de conformidad con el respectivo estatuto de
creacin.

SEXTA.- Prohibicin.- Se prohbe la creacin de ms
provincias a fin de precautelar y sostener el proceso de
regionalizacin dispuesto por la Constitucin de la
Repblica, durante el tiempo que dure el mencionado
proceso.

SPTIMA.- Vigencia del modelo de equidad.- Para los
gobiernos autnomos descentralizados provinciales,
municipales y parroquiales, el modelo de equidad
territorial se aplicar a partir del ejercicio fiscal 2011. En
el ao 2010 se mantienen vigentes y se respetarn todas las
leyes generales y especficas para los gobiernos autnomos
descentralizados, aplicndose el incremento determinado
en el Presupuesto General del Estado del ao 2010 a favor
de los gobiernos de las juntas parroquiales rurales.

OCTAVA.- Ponderacin de los criterios
constitucionales.- Para calcular el peso de cada criterio
constitucional, se proceder de acuerdo con la siguiente
tabla:

Nivel de
gobierno
Poblacin Densidad
Poblacional
Necesidades
Bsicas
Insatisfechas
Logros en
mejoramiento
de los niveles
de vida
Esfuerzo
Fiscal
Esfuerzo
Administrativ
o
Cumplimiento
de metas
Provincia 10% 14% 53% 5% 2% 6% 10%
Cantn 10% 13% 50% 5% 6% 6% 10%
Parroquia 15% 15% 50% 5% 0% 5% 10%

Esta tabla se aplicar durante los siguientes dos aos a
partir de la promulgacin del presente Cdigo, mientras
se actualiza la informacin con los resultados del censo de
poblacin y vivienda 2010 y se obtiene la informacin que
debern proporcionar las instituciones pertinentes
relacionadas con los logros en el mejoramiento de los
niveles de vida, esfuerzo fiscal y cumplimiento de metas
del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo
de cada gobierno autnomo descentralizado.

El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin
con el organismo nacional de planificacin y el ente rector
de las finanzas pblicas, determinar las nuevas
ponderaciones de los criterios constitucionales.

NOVENA.- Metodologa para las cuentas nacionales
territoriales.- Para el clculo de las transferencias de
recursos financieros correspondientes a los gobiernos
autnomos descentralizados, el organismo rector de las
cuentas nacionales en coordinacin con el Consejo
Nacional de Competencias, y en un plazo mximo de 2
aos, deber establecer una metodologa y el clculo de un
sistema de cuentas nacionales territoriales del producto
interno bruto (PIB) en cada uno de los territorios.

DCIMA.- Incremento de la ponderacin a favor de la
poblacin rural.- Para la aplicacin del criterio
poblacional en los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales, cantonales y parroquiales se dar mayor
ponderacin a la poblacin rural, como medida de accin
afirmativa que promueva la igualdad real a favor de los
titulares de derechos que se encuentran en situacin de
desigualdad. Lo rural equivaldr al ciento veinte por
ciento (120%) de la poblacin urbana.

Para la aplicacin del criterio poblacional en los cantones
fronterizos se dar mayor ponderacin a la poblacin
como medida de accin afirmativa que promueva la
igualdad real a favor de los titulares de derechos que se
encuentran en situacin de desigualdad. Lo fronterizo
equivaldr al ciento cincuenta por ciento (150%).

Para este clculo y la determinacin de las ponderaciones,
la comisin de costeo de competencias se conformar por
un representante del Presidente de la Repblica, uno de la
entidad rectora de las finanzas pblicas, uno del rgano
rector de la planificacin y tres de los gobiernos

DCIMO PRIMERA.- Durante los dos siguiente aos a
partir de la publicacin de esta Ley, para la variable
esfuerzo fiscal el ingreso propio estimado para el
Gobierno Autnomo Descentralizado i es i se calcula por
la frmula:


: Ingreso propio estimado para el Gobierno
Autnomo Descentralizado i.

: Tasa de NBI del Gobierno Autnomo
Descentralizado i.

: Coeficientes de la regresin lineal del
logaritmo del ingreso propio per cpita para la tasa de
.

El residuo de la regresin es:

i i i
IPPE Ing = s Re

Para el criterio esfuerzo fiscal se establece:

) (Res Min IPPE Ing = Z
i i i


i
Ing : Logaritmo del ingreso propio real per cpita del
Gobierno Autnomo Descentralizado (GAD) i.


s) Min( Re : Mnimo de los residuos de la regresin.

El Consejo Nacional de Competencias en coordinacin
con la entidad rectora de las finanzas pblicas deber
establecer en el plazo mximo de dos aos la
metodologa para el clculo del potencial de
recaudacin para los gobiernos autnomos
descentralizados.

El organismo rector de las cuentas nacionales en el plazo
de dos aos elaborar la metodologa y calcular las
cuentas del PIB a nivel territorial a fin de determinar la
capacidad fiscal de los gobiernos autnomos
descentralizados.

DCIMO SEGUNDA.- ndice para el cumplimiento de
metas.- Hasta que se cuente con la informacin oficial
sobre el ndice de Planificacin para el criterio
cumplimiento de metas del Plan Nacional de Desarrollo
y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autnomo
Descentralizado se establece:

En el plazo de un ao, el Consejo Nacional de
Competencias en coordinacin con el organismo
encargado de la planificacin promulgar la metodologa y
el clculo para la aplicacin del criterio de cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de
desarrollo de cada gobierno autnomo descentralizado.

DCIMO TERCERA.- Mejoramiento de la calidad de
vida y necesidades bsicas insatisfechas (NBI).- Para el
caso del criterio de mejoramiento de la calidad de vida
hasta que la entidad rectora de las estadsticas nacionales,
encargada de elaborar y difundir los ndices de reduccin
anual de las necesidades bsicas insatisfechas, provea de
la informacin necesaria para establecer el mejoramiento
de los niveles de vida de cada gobierno autnomo
descentralizado, el valor ponderado de esta variable ser
igual a cinco por ciento.

En el plazo de seis meses la institucin encargada de
elaborar y difundir los ndices anuales de reduccin de las
NBI, establecer la metodologa general para establecer el
ndice de necesidades bsicas insatisfechas territoriales y
los cambios anuales en la reduccin del NBI, para lo cual
los gobiernos autnomos descentralizados proveern
obligatoriamente la informacin que les sea requerida.

En el plazo de dos aos a partir de la promulgacin de
este Cdigo, el Consejo Nacional de Competencias, en
coordinacin con el organismo encargado de la
Planificacin Nacional y la entidad rectora de las finanzas
pblicas, deber revisar el porcentaje del criterio de logros
en el mejoramiento de calidad de vida, sustentado en la
informacin oficial que ser entregada por la entidad
rectora de las estadsticas nacionales.

DCIMO CUARTA.- Gastos administrativos de los
gobiernos parroquiales rurales.- En los gobiernos
autnomos descentralizados parroquiales rurales, cuyo
ingreso sea inferior a ciento cincuenta mil dlares (US $
150.000), se autoriza un gasto administrativo mximo de
cuarenta y cinco mil dlares (US $ 45.000).

Para aquellas que superen los ciento cincuenta mil dlares
(US $ 150.000) podrn financiar hasta el treinta por ciento
(30%) de gastos permanentes, y un mnimo del setenta por
ciento (70%) de gastos no permanentes necesarios para el
ejercicio de sus competencias exclusivas, con base en la
planificacin de cada gobierno autnomo descentralizado.

DCIMO QUINTA.- Participacin por explotacin de
recursos naturales no renovables.- No se podr
disminuir las rentas establecidas en la ley 010 del Fondo
para el Ecodesarrollo Regional Amaznico y de
Fortalecimiento de sus Organismos Seccionales, publicada
en el Registro Oficial No. 30 del 21 de septiembre de
1992, codificada en el Registro Oficial No. 222 de 1 de
diciembre de 2003 y su reforma publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 245 de 4 de enero de
2008, ni la ley 047 de Asignaciones para Provincias por
Venta de Energa de INECEL, publicada en el Registro
Oficial No. 281 de 22 de septiembre de 1989.

DCIMO SEXTA.- Administracin de impuestos
transferidos a las regiones.- Los ingresos que se
recauden por los impuestos a la renta sobre herencias,
legados y donaciones; a la propiedad de los vehculos
motorizados; y, a los consumos especiales sobre vehculos
motorizados, aviones, avionetas y helicpteros, excepto
aquellos destinados al transporte comercial de pasajeros,
carga y servicios; motos acuticas, tricimotos, cuadrones,
yates y barcos de recreo, mientras tenga lugar la
constitucin de las regiones autnomas, sern
administrados por el Servicio de Rentas Internas, que los
depositar en la Cuenta nica del Tesoro Nacional.

Una vez constituidas las regiones autnomas, la
recaudacin de estos impuestos se transferir a cada una
de ellas en la parte que les corresponda, pudiendo estas
solicitar al Servicio de Rentas Internas se les transfiera su
administracin, desde cuando cada regin autnoma
tendr sobre estos tributos todas las facultades y deberes
que el Cdigo Tributario y ms leyes de la Repblica
establecen a la administracin tributaria.

DCIMO SPTIMA.- Eleccin de representantes a
Consejo Nacional de Competencias.- En un plazo de
sesenta das contados a partir de la publicacin de este
Cdigo en el registro oficial, el Consejo Nacional
Electoral organizar el proceso de eleccin de los
representantes de los distintos niveles de gobierno al
Consejo Nacional de Competencias, de acuerdo a lo
dispuesto en este Cdigo.

Una vez elegidos los representantes al Consejo Nacional
de Competencias, el presidente de la Repblica en el
plazo de treinta das convocar a su instalacin.

DCIMO OCTAVA.- Ejercicio de las competencias de
los gobiernos regionales.- Hasta que se constituyan las
regiones autnomas las competencias exclusivas de los
gobiernos autnomos descentralizados regionales


continuarn bajo la responsabilidad del gobierno nacional,
el cual las podr delegar a otros niveles de gobierno de
acuerdo con la Constitucin y la ley.

DCIMO NOVENA.- Competencia de fomento
productivo.- Los gobiernos autnomos descentralizados
municipales que al momento de la vigencia del presente
Cdigo, desarrollen acciones productivas y agropecuarias
podrn mantenerlas en coordinacin con el gobierno
provincial.

VIGSIMA.- Otorgamiento de licencias ambientales.-
Hasta que los gobiernos autnomos descentralizados
provinciales y municipales se acrediten como autoridad
ambiental de aplicacin responsable en su circunscripcin
territorial, corresponder a la autoridad nacional
ambiental el otorgamiento de licencias ambientales.

VIGSIMO PRIMERA.- Entidades asociativas de
gobiernos autnomos descentralizados.- A partir de la
fecha de vigencia del presente Cdigo, el Consorcio de
Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE), la
Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) y el
Consorcio de Consejo Nacional de Juntas Parroquiales
Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) debern ajustar sus
estatutos a la presente normativa. Los servidores y
servidoras y trabajadores y trabajadoras de las entidades
existentes, con excepcin de los de libre nombramiento y
remocin, continuarn prestando sus servicios en la
respectiva entidad de derecho pblico que se constituya.

VIGSIMO SEGUNDA.- Normativa territorial.- En el
perodo actual de funciones, todos los rganos normativos
de los gobiernos autnomos descentralizados debern
actualizar y codificar las normas vigentes en cada
circunscripcin territorial y crearn gacetas normativas
oficiales, con fines de informacin, registro y codificacin.

VIGSIMO TERCERA.- Adjudicacin gratuita de
territorios y tierras ancestrales.- En el proceso de
legalizacin de los ttulos de dominio colectivo sobre sus
tierras comunitarias y ancestrales se adjuntarn, como
documentos habilitantes, los mapas georeferenciados de
linderacin, los nombramientos de las autoridades y el
acta de acuerdo de las autoridades de las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas titulares
de dominio, la misma que se protocolizar y se inscribir
en el registro correspondiente. Los costos que demande
este proceso sern cubiertos por el Estado.

VIGSIMO CUARTA.- Comunas urbanas.- En el caso
de comunas existentes, cuyos territorios, total o
parcialmente se encuentren en permetros urbanos, los
gobiernos autnomos municipales o metropolitanos, a
travs de sus rganos legislativos, en consulta con los
comuneros, definirn la forma de utilizar la tierra
comunitaria y/o bienes colectivos.

VIGSIMO QUINTA.- Elecciones de prefectos o
prefectas, viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o
alcaldesas y vocales de juntas parroquiales.- Por
disposicin constitucional y con el fin de que las
elecciones nacionales y locales no sean concurrentes, los
siguientes dos perodos de los prefectos o prefectas;
viceprefectos o viceprefectas, alcaldes o alcaldesas
metropolitanas y municipales, concejales o concejalas
metropolitanas y municipales; as como los y las vocales
de las juntas parroquiales rurales; por sta y la prxima
ocasin, concluirn sus perodos el da 14 de mayo de
2014 y el da 14 de mayo de 2019.

DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO
SEXTA.- Conformacin del Consejo de Gobierno de la
provincia de Galpagos.- Hasta que se expida la Ley
Orgnica del Rgimen Especial de Galpagos, el Consejo
de Gobierno, como rgano de administracin del territorio
de la provincia de Galpagos, estar integrado por:

a) Un representante del Presidente de la Repblica,
quien lo presidir con voto dirimente y ejercer su
representacin legal.

b) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la
poltica pblica ambiental o su delegado o delegada
permanente;

c) La ministra o el ministro que ejerce la rectora de la
poltica pblica turstica o su delegado o delegada
permanente;

d) El o la representante del rgano nacional de
planificacin o su delegado o delegada;

e) La alcaldesa o el alcalde de cada uno de los cantones
pertenecientes a la provincia de Galpagos, o sus
delegados o delegadas permanentes; y,

f) Un representante de los presidentes de las juntas
parroquiales de la provincia de Galpagos, o su
delegado o delegada permanente.
Entre los miembros del Consejo de Gobierno de
Galpagos, se elegir un Vicepresidente, al cual le son
aplicables todas las disposiciones del Presidente
establecidas en este Cdigo, cuando hiciere sus veces.

El Consejo de Gobierno podr invitar a participar en sus
sesiones con derecho a voz, pero sin voto, a las personas o
entidades cuya asesora considere necesaria.

Sin perjuicio de lo establecido en el inciso anterior, la
persona natural o la organizacin social o gremial
debidamente constituida, que deseare participar en una
sesin especfica del Consejo de Gobierno del Rgimen
Especial de Galpagos, podr hacerlo de conformidad con
lo previsto en la Constitucin y la ley.

VIGSIMO SPTIMA.- Resoluciones del Consejo de
Gobierno de la provincia de Galpagos.- Las decisiones
del Consejo de Gobierno de la provincia de Galpagos se
expedirn mediante resoluciones que tendrn jerarqua de
ordenanzas provinciales y sern adoptadas por la mayora
absoluta de sus integrantes, salvo que la Ley establezca
una mayora diferente.

VIGSIMO OCTAVA.- Atribuciones del Consejo de
Gobierno de Galpagos.- En cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo 258 de la Constitucin de la
Repblica del Ecuador; y, hasta que se expida la ley
correspondiente, el Consejo de Gobierno del Rgimen
Especial de Galpagos ejercer las siguientes atribuciones
para el cumplimiento de sus fines:


a) Dictar las polticas generales para la conservacin,
desarrollo sustentable y el rgimen del buen vivir de
la provincia de Galpagos, con sujecin a las polticas
nacionales;

b) Ejercer la gestin ambiental en la provincia de
Galpagos;

c) Planificar el desarrollo provincial y formular el Plan
para el Desarrollo Sustentable y Ordenamiento
Territorial del Rgimen Especial de Galpagos, de
manera coordinada con la planificacin nacional,
cantonal y parroquial, las polticas y la legislacin
nacional. el cual deber contener los principios y las
polticas de planificacin, ordenamiento territorial,
control de residencia, movimiento migratorio y
poblacional, ingreso de vehculos, entre otros;

d) La formulacin y ejecucin del Plan estar a cargo de
la Secretara Tcnica del Consejo de Gobierno del
Rgimen Especial de Galpagos;

e) Cumplir y hacer cumplir el Plan para el Desarrollo
Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen
Especial de Galpagos, las polticas y planes
establecidos para la provincia de Galpagos;

f) Expedir normas de carcter general relacionadas con
el ejercicio de sus atribuciones constitucionales y
legales, as como su reglamento interno y dems
normas necesarias para su funcionamiento;

g) Autorizar la celebracin de convenios
interinstitucionales, nacionales e internacionales,
para el fortalecimiento de la administracin y manejo
de la provincia de Galpagos;
h) Expedir los lineamientos generales para el
establecimiento de infraestructura sanitaria,
incluyendo sistemas conjuntos de agua potable y
alcantarillado, saneamiento ambiental y transporte,
tratamiento y eliminacin de desechos de todo tipo,
en el marco de la rectora de la autoridad nacional
competente;

i) Expedir los lineamientos generales en materia de
transporte dentro de la provincia, con excepcin del
trnsito y transporte terrestre, y emitir la normativa
para el procedimiento del ingreso de vehculos, en el
marco de la rectora de la autoridad nacional
competente.

j) Aprobar los programas de trabajo y presupuesto del
Consejo de Gobierno;

k) Promover el ejercicio de actividades econmicas
compatibles con el desarrollo sustentable de la
provincia de Galpagos;

l) Promover el uso de energas alternativas;

m) Atender y vigilar el estado sanitario de la provincia y
propender a su mejoramiento, a travs de una accin
conjunta con los organismos estatales, los gobiernos
municipales y parroquiales de su jurisdiccin;

n) Determinar las polticas de investigacin e
innovacin del conocimiento, desarrollo y
transferencia de tecnologas, necesarias para el
desarrollo provincial, en el marco de la planificacin
nacional;

o) Fomentar la seguridad alimentaria provincial, acorde
a lo dispuesto en la Constitucin y la Ley;

p) Gestionar la cooperacin internacional para el
cumplimiento de sus planes y funciones; y, registrar
el financiamiento proveniente de la cooperacin
internacional en la provincia de Galpagos;

q) Planificar, construir y mantener el sistema vial de
mbito provincial, y en las zonas urbanas de forma
concurrente con los gobiernos autnomos
descentralizados municipales;

r) Ejecutar obras en cuencas y micro cuencas y
planificar, construir, operar y mantener sistemas de
riego, en el marco de las polticas nacionales del
rgano rector correspondiente;

s) Fomentar las actividades productivas provinciales; y,

t) Autorizar al Secretario Tcnico la adquisicin,
enajenacin o gravmenes de los bienes inmuebles
del Consejo de Gobierno.

Hasta que se expida la Ley Orgnica del Rgimen
Especial de Galpagos, el Consejo de Gobierno ejercer
supletoriamente las atribuciones establecidas en la vigente
ley y su reglamento, para el cumplimiento de sus fines.

DISPOSICIN TRANSITORIA VIGSIMO
NOVENA.- Secretara Tcnica del Consejo de
Gobierno de la provincia de Galpagos.- Hasta que se
expida la ley correspondiente, crase la Secretara Tcnica
del Consejo de Gobierno del Rgimen Especial de
Galpagos, como una dependencia del Consejo de
Gobierno, con domicilio en Puerto Baquerizo Moreno,
cantn San Cristbal, Provincia de Galpagos.

Hasta que se establezca el subsistema de clasificacin,
manuales institucionales y genricos de descripcin,
valoracin y clasificacin de puestos, establecidos en la
Ley Orgnica del Servicio Pblico, el Secretario o
Secretaria Tcnica ser nombrado por el Consejo de
Gobierno del Rgimen Especial, de una terna presentada
por su presidente.

El secretario o secretaria tcnica tendr bajo su
responsabilidad las siguientes atribuciones:

a) Organizar, dirigir, programar y evaluar la ejecucin
de sus competencias y las actividades encomendadas
a la secretara tcnica;

b) Ejecutar las resoluciones adoptadas por el Consejo de
Gobierno, e informar sobre su cumplimiento cuando
su ejecucin concierna a otras entidades;

c) Elaborar y presentar al Consejo de Gobierno para su
aprobacin, la propuesta de Plan para el Desarrollo
Sustentable y Ordenamiento Territorial del Rgimen


Especial de Galpagos, as como las modificaciones
al mismo;

d) Identificar, en coordinacin con los gobiernos
autnomos descentralizados, la Direccin del Parque
Nacional Galpagos y las dems instituciones que
integran la funcin ejecutiva- las prioridades en
materia de investigaciones para el aprovechamiento
de los recursos naturales, marinos y terrestres, aguas
subterrneas y superficiales; para el establecimiento
de usos agrcolas; para la adopcin de medidas en
materia de saneamiento ambiental; para el ejercicio
sostenible y sustentable de actividades productivas
dentro de la provincia de Galpagos; y, en general,
aquellas que sean necesarias para el mantenimiento
de su ecosistema;

e) Proponer al Consejo de Gobierno programas,
polticas y proyectos orientados a lograr la
conservacin y desarrollo sustentable de la provincia
de Galpagos, los cuales se regirn por los principios
y parmetros que establezca la autoridad ambiental
nacional;

f) Elaborar la proforma presupuestaria del Consejo de
Gobierno y someterla a su aprobacin;

g) Realizar el control migratorio y de residencia en la
provincia de Galpagos, con la colaboracin de la
Fuerza Pblica;

h) Efectuar el control de ingreso y salida de vehculos en
la provincia de Galpagos; e,

i) Las dems atribuciones establecidas en la presente
ley, su reglamento y otras leyes, as como aquellas
que le sean delegadas o asignadas por el Consejo de
Gobierno.

TRIGSIMA.- Recursos econmicos del Consejo de
Gobierno de la provincia de Galpagos.- El Consejo de
Gobierno de la provincia de Galpagos con el fin de
cumplir con lo establecido en el artculo 258 de la
Constitucin de la Repblica, contar con los ingresos
propios que le asignen las leyes, que no podrn ser
menores a los recursos Presupuestarios del Gobierno
Central, correspondientes al ex- Consejo Provincial de
Galpagos y del ex-Instituto Nacional Galpagos, de
conformidad con lo establecido en la Disposicin
Transitoria Dcimo Quinta de la Constitucin, y lo
establecido en la Ley vigente del Rgimen Especial de
Galpagos.

TRIGSIMO PRIMERA.- Ley de Desarrollo
Fronterizo.- La Asamblea Nacional en el plazo de
trescientos sesenta das, contados a partir de la
publicacin de este Cdigo, en el Registro Oficial,
aprobar la Ley de Desarrollo Fronterizo que promover
una cultura de paz y el desarrollo socioeconmico
mediante polticas integrales que precautelen la soberana,
biodiversidad natural e interculturalidad de los cantones
cuyos territorios se encuentren total o parcialmente dentro
de una franja fronteriza de cuarenta kilmetros.

REFORMATORIAS Y DEROGATORIAS

PRIMERA.- Derganse las siguientes disposiciones y
leyes:

a) La Ley Orgnica de Rgimen Municipal,
Codificacin 2005-016, publicada en el suplemento al
Registro Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005;

b) La Ley Orgnica de Rgimen Provincial, Codificacin
s/n publicada en el Registro Oficial No. 288, de
marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas;

c) La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales Rurales, No.
2000-29, publicada en el Registro Oficial No. 193, de
octubre 27 de 2000 y la Ley reformatoria No. 2005-9,
publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de
septiembre de 2005;

d) La Ley de Descentralizacin del Estado y
Participacin Social publicada en el Registro Oficial
No. 169 de octubre 8 de 1997, y su Reglamento,
publicado en el suplemento al Registro Oficial 349 de
18 de junio del 2001;

e) La Ley de Distribucin del 15% del Presupuesto del
Gobierno Central para los gobiernos seccionales,
publicada en el Registro Oficial No 27 de 20 de
marzo de 1997 y su reforma publicada en el Registro
Oficial No 113 de 27 de junio de 2003;

f) La Ley 72 publicada en el Registro Oficial No. 441
de 21 de Mayo de 1990 y su Reforma publicada en el
Registro Oficial No. 721, de 8 de julio de 1991;

g) El Decreto Legislativo s/n publicado en el R.O. N
113, de 24 de enero de 1980 que asigna Fondos
Provenientes de la Explotacin Petrolera para el
desarrollo de los organismos seccionales;

h) El Decreto Supremo 223, publicado en el Registro
Oficial No. 57 de 1 de abril de 1976 que cre el
Fondo de Desarrollo Municipal;
i) La Ley 122 publicada en el suplemento del Registro
Oficial No. 453 de 17 de marzo de 1983;

j) La Ley 46, publicada en el Registro Oficial No. 281
de 22 de septiembre de 1989 y la Ley 36 reformatoria
de la primera, publicada en el Registro Oficial No.
232 de 13 de julio de 1999;

k) La Ley No. 75 de Creacin del Programa de Vialidad
Rural de Manab, publicada en el Registro Oficial
No. 455 de 11 de junio de 1990;

l) Ley 93 que crea el Fondo de Riego de la Provincia de
Cotopaxi, publicada en el Registro Oficial No. 501 de
16 de agosto de 1990;

m) La Ley 115 de Asignacin de Fondos para obras en el
Sector Agropecuario de la Provincia de Chimborazo,
publicada en el Registro Oficial No. 612 de 28 de
enero de 1991;


n) La Ley 146 publicada en el Registro Oficial No. 899
de 23 de marzo de 1992 que crea el Fondo de
Desarrollo de la Provincia del Carchi;

o) La Ley 145 publicada en el Registro Oficial No. 899
de 23 de marzo de 1992;

p) Los artculos 3, 3-A y 4 de la Ley 122, publicada en
el Registro Oficial No. 676 de 3 de mayo de 1991;

q) El Decreto Supremo No. 279, publicado en el
Registro Oficial 272, de 26 de marzo de 1973;

r) El artculo 3 de la Ley 40, publicada en el suplemento
del Registro Oficial N 248, de 7 de agosto de 1989;

s) La Ley No. 65 que crea el Fondo de Desarrollo
Provincial, publicada en el Registro Oficial No. 395
de 14 de marzo de 1990;

t) La Ley 57 publicada en el Registro Oficial No. 344,
de 28 de diciembre de 1989 y la ley reformatoria, s/n,
publicada en el suplemento al Registro Oficial No.
618, de 24 de enero de 1995, que crea el Fondo de
Saneamiento Ambiental, Vialidad y Riego de la
Provincia de El Oro;

u) La Ley de creacin del Fondo de Salvamento del
Patrimonio Cultural, publicada en el Registro Oficial
No. 838 de 23 de diciembre de 1987;

v) Los artculos 2 y 7 de la Ley No. 92 Sustitutiva a la
Ley de Creacin del Fondo de Vialidad para la
Provincia de Loja, FONDVIAL, publicada en el
Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de 1998;

w) El inciso tercero del artculo 2 de la Ley No. 2002-63,
publicada en el Registro Oficial No. 541 de 25 de
marzo de 2002;

x) La Disposicin Transitoria Sexta de la Ley
Reformatoria para la Equidad Tributaria del Ecuador,
publicada en el Suplemento del Registro Oficial No.
242 del 29 de diciembre del 2007;

y) Los artculos 20 numeral 13, 44, 45, Disposiciones
General Dcimo Cuarta y Disposicin Transitoria
Dcimo Cuarta de la Ley Orgnica de Trnsito,
Transporte Terrestre y Seguridad Vial, publicada en
el Suplemento del Registro Oficial No. 398 del 7 de
agosto de 2008; y,

z) Todas las dems normas legales que sean contrarias
al presente Cdigo.

SEGUNDA.- Refrmense y sustityanse las siguientes
disposiciones:

A) En la Ley 122, publicada en el Registro Oficial No.
676 de 3 de mayo de 1991 sustityase:

1) El artculo 1 por el siguiente:

Artculo 1.- Establcese como beneficio fiscal los
siguientes tributos:

1) El tributo de 2.5% sobre el total de la facturacin que
cobraren a Petroecuador o a sus filiales, las empresas
nacionales, por la prestacin de servicios dentro de la
jurisdiccin de cada provincia amaznica.

2) El tributo de 4.5% sobre el valor total de la
facturacin que cobraren a Petroecuador o a sus filiales
las empresas extranjeras, o sus filiales, por la prestacin
de servicios en la jurisdiccin de cada provincia
amaznica.

2) El artculo 2 por el siguiente:

Artculo 2.- Los valores que se recauden por la
aplicacin de esta Ley se depositarn mensualmente en la
cuenta nica del tesoro nacional.

B) En la Ley 40, publicada en el suplemento del Registro
Oficial N 248, de 7 de agosto de 1989, sustityase el
artculo 2 por el siguiente:

Artculo 2.- Petroecuador y sus filiales quedan
constituidas en agentes de retencin del tributo
establecido en esta Ley, en base al volumen de petrleo
que se transportare por el oleoducto Transecuatoriano, y
su rendimiento lo depositar dentro de los primeros 15
das en la cuenta nica del tesoro nacional.

C) En la Ley No. 92 Sustitutiva a la Ley de Creacin del
Fondo de Vialidad para la Provincia de Loja, FONDVIAL,
publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de junio de
1998, sustityase el artculo 1, por el siguiente:


Artculo 1.- Establcese el impuesto del uno por ciento
(1%) sobre el valor de la compra de vehculos usados en
el pas, que ser pagado dentro de los treinta das
siguientes a la fecha de suscripcin del respectivo
contrato de compraventa.

Las recaudaciones que se obtengan por la aplicacin de
este impuesto se depositarn mensualmente en la cuenta
nica del tesoro nacional.

DISPOSICIN FINAL.- El presente Cdigo entrar en
vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el
Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional,
ubicada en el Distrito Metropolitano de Quito, provincia
de Pichincha, a los once das del mes de agosto de dos mil
diez.

Fernando Cordero Cueva, Presidente.

Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

Cootad PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cootad PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ao II -- Quito, Martes 19 de Octubre del 2010 -- N 303

You might also like