Sentencia No.

C-073/96
INTERPRETACION DE DERECHOS CON ARREGLO A TRATADOS INTERNACIONALES
La conformidad de la legislacin interna con los tratados internacionales
y con las obligaciones contradas por el Estado colombiano con otros
estados o con entidades supranacionales es exigida con mayor rigor por la
Constitucin Poltica cuando se trata de la aplicacin y el ejercicio de
los derechos fundamentales, segn resulta con nitidez meridiana del
artculo ! de la Carta Poltica, a cuyo tenor los tratados y con"enios
internacionales #ue hubiere aprobado el Congreso y ratificado el
Ejecuti"o, mediante los cuales se reconocen los derechos humanos y en los
#ue se prohibe su limitacin en los estados de excepcin, pre"alecen en
el orden interno$
DERECHO A LA INFORACION-Contenido
El derecho a la informacin implica la posibilidad de recibir, buscar,
in"estigar, almacenar, procesar, sistematizar, analizar, clasificar y
difundir informaciones, concepto %ste gen%rico #ue cubre tanto las
noticias de inter%s para la totalidad del conglomerado como los informes
cientficos, t%cnicos, acad%micos, deporti"os o de cual#uier otra ndole
y los datos almacenados y procesados por archi"os y centrales
inform&ticas$ 'e trata de un "erdadero derecho fundamental, #ue no puede
ser negado, desconocido, obstrudo en su ejercicio o disminudo por el
Estado, cuya obligacin, por el contrario, consiste en garantizar #ue sea
efecti"o$
DERECHO A RECI!IR INFORACION-Estaciones de televisin
La informacin #ue se recibe y #ue toda persona tiene derecho a recibir
puede tener muy di"erso origen y, garantizada como est&, con la amplitud
en #ue lo ha sido en la Constitucin Poltica y en los tratados
internacionales y declaraciones de derechos, no se concibe la
discriminacin entre los lugares de emisin de las informaciones (dentro
o fuera del territorio nacional( para permitir #ue unas de ellas sean
recibidas y otras interceptadas o censuradas$ La Carta Poltica no limita
el derecho a recibir informaciones al &mbito del territorio colombiano,
con independencia del medio t%cnico #ue se utilice para acceder a ella$
Prohibir #ue en el territorio nacional se instalen o pongan en
funcionamiento estaciones terrenas destinadas a la captacin y posterior
difusin, transmisin o distribucin de se)ales incidentales de
tele"isin pro"enientes de sat%lite, bien #ue su procedencia sea nacional
e internacional, implicara flagrante "ulneracin del derecho a la
informacin, #ue cobija a toda persona en los t%rminos del artculo *+ de
la Carta$
DERECHO A LA INFORACION-Lmites
El derecho a la informacin no es absoluto ni puede alegarse la garanta
de su pleno disfrute como argumento para desconocer derechos de los
asociados ni para e"adir los necesarios controles estatales sobre la
obser"ancia del orden jurdico o sobre la prestacin de los ser"icios #ue
permitan canalizar informaciones al pblico$ Por tanto, nada impide, a la
luz de la Constitucin, #ue el Estado contemple re#uisitos para recibir,
manejar, difundir, distribuir o transmitir informaciones, ni #ue
establezca restricciones o limitaciones por razn del imperio del orden
jurdico, para hacer efecti"os los derechos de las dem&s personas (tales
como la honra, el buen nombre o la intimidad( o con el objeto de
preser"ar el inter%s colecti"o$
COISION NACIONAL DE TELE"ISION-Autorizacin para distribuir seales
incidentales
El par&grafo demandado debe entenderse en relacin estrecha con las
pre"isiones en referencia y, por lo tanto, resulta aplicable a las
personas #ue ya "enan prestando el ser"icio de distribucin de se)ales
satelitales incidentales, #uienes, para los fines de someterse a las
nue"as disposiciones legales, deben obtener autorizacin de la entidad
competente (la Comisin ,acional de -ele"isin( si #uieren continuar con
dicha distribucin, para lo cual se les otorg un plazo de seis meses
contados a partir de la "igencia de la Ley$
DEANDA DE INCONSTIT#CIONALIDAD-No procede por omisin en la norma
La accin pblica de inconstitucionalidad no puede entablarse contra una
norma jurdica por lo #ue en ella no se expresa, sino #ue tiene lugar
nicamente respecto del contenido normati"o de la disposicin acusada$
-Sa$a P$ena-
Re%.& E'(e)iente D-*0+9.
De,an)a )e incon-tit.ciona$i)a) cont/a e$ a/t0c.$o 12 3(a/cia$4 )e $a Le5
*61 )e *992.
Acto/& Danie$ Cont/e/a- G7,e8
a9i-t/a)o S.-tancia)o/&
D/. :OSE GREGORIO HERNANDE; GALINDO
Sentencia aprobada segn consta en acta del veintids (! de "ebrero de
mil novecientos noventa # seis ($%%&!'
I. ANTECEDENTES
El ciudadano (AN)EL C*N+,E,AS -*.E/0 1aciendo uso del derec1o consagrado
en el artculo 2$0 numeral 20 de la Constitucin 3oltica0 1a presentado
ante la Corte una demanda de inconstitucionalidad contra el artculo 4
(parcial! de la Le# $5 de $%%4'
Cumplidos como est6n los tr6mites # re7uisitos e8igidos en el (ecreto
9&: de $%%$0 se entra a resolver'
II. TE<TO
La norma impugnada es del siguiente tenor literal (se subra#a lo
demandado!;
=LE> N#ERO *61 )e *992
3Ene/o 104
?Po/ $a c.a$ -e /e9$a,enta e$ -e/@icio )e te$e@i-i7n 5 -e %o/,.$an
(o$0tica- (a/a -. )e-a//o$$oA -e )e,oc/ati8a e$ acce-o a B-teA -e
con%o/,a $a Co,i-i7n Naciona$ )e Te$e@i-i7nA -e (/o,.e@en $a in).-t/ia 5
acti@i)a)e- )e te$e@i-i7nA -e e-taC$ecen no/,a- (a/a cont/ataci7n )e $o-
-e/@icio-A -e /ee-t/.ct./an enti)a)e- )e$ -ecto/ 5 -e )ictan ot/a-
)i-(o-icione- en ,ate/ia )e te$eco,.nicacione-?
E$ Con9/e-o )e $a Re(DC$ica )e Co$o,CiaA
DECRETA&
3...4
ARTIC#LO 12.- De $a- -eEa$e- inci)enta$e- 5 co)i%ica)a- )e te$e@i-i7n 5
)e $a- -ancione- (o/ -. .-o in)eCi)o. Se entiende por seal incidental de
televisin0 a7uella 7ue se transmite va sat<lite # 7ue est< destinada a
ser recibida por el pblico en general de otro pas0 # cu#a radiacin
puede ser captada en territorio colombiano sin 7ue sea necesario el uso
de e7uipos decodi"icadores'
La recepcin de seales incidentales de televisin es libre0 siempre 7ue
est< destinada al dis"rute e8clusivamente privado o a "ines sociales #
comunitarios'
Las seales incidentales0 no podr6n ser interrumpidas con comerciales0
e8cepto los de origen'
3revia autorizacin # pago de los derec1os de autor correspondientes0 #
en virtud de la concesin otorgada por ministerio de la le# o por la
Comisin Nacional de +elevisin0 los operadores pblicos0 privados #
comunitarios0 # los concesionarios de espacios de televisin0 podr6n
recibir # distribuir seales codi"icadas'
Cual7uier otra persona natural o =urdica 7ue e"ecte la recepcin #
distribucin a 7ue se re"iere el inciso anterior con transgresin de lo
dispuesto en el mismo0 se considerar6 in"ractor # prestatario de un
servicio clandestino # como tal estar6 su=eto a las sanciones 7ue
establece el artculo anterior'
Las empresas 7ue actualmente presten los servicios de recepcin #
distribucin de seales satelitales se someter6n0 so pena de las
sanciones correspondientes0 a lo dispuesto en este artculo'
PARAGRAFO.- Con el propsito de garantizar lo dispuesto en este artculo
# el anterior0 7uienes est<n distribu#endo seales incidentales deber6n
inscribirse ante la Comisin Nacional de +elevisin # obtener la
autorizacin para continuar con dic1a distribucin0 mediante acto
administrativo de la Comisin0 para lo cual tienen un plazo de seis
meses'
En el acto de autorizacin0 la Comisin Nacional de +elevisin
determinar6 las 6reas geogr6"icas del municipio o distrito en las 7ue
puede e"ectuarse la distribucin de la seal incidental' >uien sea
titular de un 6rea no puede serlo de otra'
La comisin establecer6 tambi<n las dem6s condiciones en 7ue puede
e"ectuarse la distribucin de la seal?'
III. LA DEANDA
Considera el actor 7ue la parte acusada de la transcrita norma vulnera
los artculos 0 inciso @ 2@ $A0 inciso $B@ 450 inciso $B@ &$ (#
concordantes0 es decir los artculos :0 40 :9 # :!@ :4@ ::0 inciso $B@
$990 inciso $B@ $$ # $A0 inciso 0 de la Constitucin 3oltica'
En un captulo introductorio el actor se re"iere a las
telecomunicaciones0 al espectro electromagn<tico -7ue0 en su criterio
comprende el con=unto de los medios "sicos (gama completa de "recuencias
de seales disponibles! 7ue permiten e"ectuar las transmisiones-0 # a su
tratamiento en la legislacin colombiana0 citando para ello la Le# : de
$%5%0 el (ecreto $%99 de $%%9 # la Le# $2 de $%%$ como antecedentes de la
Le# $5 de $%%4'
.6s adelante0 dentro del mismo captulo introductorio0 1ace alusin a las
seales satelitales0 reseando brevemente la 1istoria de la prestacin
del servicio de televisin desde los primeros aos'
Al tratar el concepto de ?seales incidentales0? anota 7ue <ste no se
1alla previsto como tal en los reglamentos de la C)+0 sino 7ue es una
creacin de la legislacin me8icana introducida a Colombia por primera
vez en el artculo $: del (ecreto $%99 de $%%9'
3osteriormente0 tras citar el artculo 4 demandado0 a1onda en el
signi"icado del concepto en mencin0 con el ob=eto de precisar el sentido
de su naturaleza # la trascendencia =urdica de los derec1os 7ue
involucra0 mani"estando lo siguiente;
?La seal tiene el car6cter de incidental por7ue incidentemente o
incidentalmente -permtasenos la tautologa- puede ser recibida en el
territorio colombiano' )ncidentemente0 de con"ormidad con la de"inicin
del (iccionario de la Lengua Espaola0 vig<sima primera edicin ($%%!0
signi"ica ?accidentalmente0 por casualidad?' )ncidentalmente0 en una de
sus acepciones -segn se lee en el (iccionario del Espaol de .ara
.oliner (Edicin de $%%!-0 signi"ica ?de pasada0 de paso?'
3recisamente0 cuando el legislador0 en el artculo 4 de la Le# $5 de
$%%40 predica de la seal incidental 7ue ella est6 destinada ?a ser
recibida por el pblico en general de otro pas''' # puede ser captada en
el territorio colombiano?0 se limita a reconocer ese 1ec1o de la t<cnica
en virtud del cual una seal 7ue est6 en un sat<lite para el dis"rute del
pblico televidente de otro pas0 es captada en Colombia -por casualidad0
de paso- mediante la utilizacin de una antena parablica?'
Se re"iere tambi<n a la clasi"icacin 7ue del servicio de televisin 1ace
el artculo $5 de la misma le#0 en"atizando 7ue ?para el debido
entendimiento de la pretensin de esta demanda?0 es conveniente ubicar el
concepto de ?seales incidentales?0 en relacin con tales criterios'
(ice as;
?- (e acuerdo con el criterio de la tecnologa principal de transmisin0
el servicio de televisin de seales incidentales es satelital'
- Segn los usuarios del servicio0 # dependiendo de la e8istencia o no de
un acuerdo entre el operador-emisor # el televidente0 el servicio de la
seal incidental puede ser abierto o cerrado'
A pesar de 7ue nuestra legislacin cali"ic como incidentales solamente
las seales libres desbordadas0 esto es0 las 7ue no re7uieran
decodi"icador para su recepcin0 es t<cnicamente posible 7ue la seal se
distribu#a tambi<n libremente a los usuarios en Colombia o 7ue antes de
distribuirse se codi"i7ue # solamente pueda ser recibida por los
suscriptores de la televisin cerrada' ('''!0 la localizacin de los
sat<lites0 la destinacin de su 1az pincel # el ?desbordamiento? de su
seal0 permiten 7ue la programacin de televisin 7ue transmiten
mltiples operadores de pases como Estados Cnidos0 Drasil0 .<8ico0
Eenezuela0 3er0 Argentina # Espaa0 tambi<n pueda ser captada en
Colombia' Esta seal incidental puede ser abierta o cerrada0 segn lo
1ubiera determinado el operador correspondiente'
- Segn la orientacin general de la programacin emitida0 la seal
incidental puede tomar cual7uiera de sus modalidades # ello0 para los
e"ectos de la argumentacin de esta demanda0 es indi"erente'
- 3or el nivel de cubrimiento del servicio0 la seal incidental
corresponde0 obviamente0 al servicio de televisin internacional?'
.6s adelante0 el actor0 al dedicar unos p6rra"os a la ocupacin ilegal
del espectro # al servicio clandestino de televisin0 de"ine las seales
incidentales como a7u<llas 7ue se transmiten va sat<lite0 est6n
destinadas a ser recibidas por el pblico en general de otro pas # su
radiacin puede ser captada en Colombia sin 7ue se re7uieran e7uipos
decodi"icadores'
(el contenido del artculo 4 destaca0 como conclusiones0 7ue0 ?aun7ue el
concepto de seales codi"icadas no est6 de"inido e8presamente0 se deduce
7ue <ste corresponde a a7uellas seales 7ue se transmiten va sat<lite #0
a di"erencia de las seales incidentales0 re7uieren de e7uipos
decodi"icadores para su recepcin?@ 7ue la recepcin # distribucin de
las seales codi"icadas re7uiere de concesin # de la autorizacin # pago
de los derec1os de autor correspondientes0 so pena de 7ue el servicio sea
cali"icado como clandestino # constitu#a una ocupacin ilegal del
espectro@ 7ue la actividad de distribucin de las seales incidentales no
se di"erencia0 ni t<cnica ni conceptualmente de la actividad de recepcin
# distribucin de seales codi"icadas0 aun7ue <sta ltima re7uiere el
cumplimiento de ciertos re7uisitos@ 7ue 7uien en la actualidad est<
e=erciendo la actividad de recepcin # distribucin de seales
incidentales tiene un plazo gracia de seis meses para inscribirse ante la
Comisin Nacional de +elevisin # obtener de este organismo una simple
autorizacin0 mientras 7ue 7uien distribu#a seales codi"icadas sin el
cumplimiento de los re7uisitos e8igidos para ello ?se considerar6
in"ractor # prestatario de un servicio clandestino # como tal estar6
su=eto a las sanciones 7ue establece la le#?'
En criterio del impugnante0 ?viola el principio constitucional de
igualdad ante la le# la odiosa discriminacin 7ue 1ace el par6gra"o del
artculo 4 a 7uienes reciben # distribu#en seales codi"icadas "rente a
7uienes reciben # distribu#en seales incidentales' En e"ecto; a7u<llos
deben tener la calidad de concesionarios0 cumplir con las obligaciones
correlativas a los derec1os de autor # no pueden e=ercer actualmente su
actividad sin cumplir estos re7uisitos' En cambio0 7uienes reciben #
distribu#en seales incidentales pueden 1acerlo libremente0 sin cumplir
con las obligaciones correlativas a los derec1os de autor # tienen un
plazo de seis meses para cumplir el nimio re7uisito de inscribirse ante
la Comisin Nacional de +elevisin?' (ice tambi<n 7ue ?la autorizacin
contenida en el par6gra"o del artculo 4 para distribuir seales
incidentales constitu#e una usurpacin de los derec1os 7ue tiene sobre el
contenido de las transmisiones 7uien emite esas seales o 7uien a su vez
legitim a <ste para 1acerlo' Ellas -agrega- est6n nicamente para ser
recibidas0 ?no para ser distribudas?0 como de manera inaudita lo permite
la le#?0 violando la Constitucin 3oltica # los tratados
internacionales'
Al "inalizar este captulo # antes de concretar los cargos anota el
actor;
?La inconstitucionalidad del par6gra"o del artculo 4 de la Le# $5 de
$%%4 radica en 7ue esta norma otorg a la Comisin Nacional de +elevisin
la "acultad de autorizacin de la distribucin0 "acultad 7ue corresponde
de manera e8clusiva # e8clu#ente al titular de la propiedad intelectual
sobre las mismas'
As mismo0 aparte de otorgarle de manera inconstitucional esa "acultad a
la Comisin Nacional de +elevisin0 este par6gra"o0 adem6s0 le otorga un
plazo de seis meses a 7uienes vienen distribu#endo seales incidentales
para recibir autorizacin de dic1o organismo para la prestacin de ese
servicio0 actividad 7ue actualmente constitu#e un servicio clandestino de
comunicaciones0 de con"ormidad con la legislacin vigente (Le# : de $%5%
# (ecreto-Le# $%99 de $%%9!' Lo anterior a di"erencia del servicio de
distribucin de seales codi"icadas cu#a prestacin re7uiere previamente
la concesin del servicio0 la autorizacin previa del titular de los
derec1os de autor # el pago por concepto de <stos' Esta di"erencia de
tratamiento para uno # otro servicio constitu#e una desigualdad ante la
le#'
Las dos circunstancias reguladas en el artculo 4 tienen los mismos
supuestos de 1ec1o; en ambas se transmiten seales de televisin (libres
o incidentales en un caso # codi"icadas en el otro!0 respecto de las
cuales 1a# un titular de derec1os de autor' 3or lo tanto0 el elemento
comn es 7ue en ambos casos se predica un derec1o de propiedad
intelectual sobre el mismo bien' La di"erencia de tratamiento =urdico es
7ue mientras al distribuidor de seales codi"icadas se le e8ige obtener
una concesin previa0 autorizacin del titular de los derec1os # pago por
concepto de los mismos0 al distribuidor de seales libres o incidentales
no se le e8ige sino inscribirse ante la Comisin # obtener autorizacin
de este organismo # se le otorga un plazo de gracia de seis meses para
1acerlo?'
Al entrar a "ormular los cargos0 en el primero de ellos alega el
ciudadano atacante la violacin de la debida proteccin estatal a la
propiedad intelectual0 invocando para ello los artculos :0 40 &$0 :9 #
: de la Constitucin 3oltica' En su criterio0 la propiedad intelectual0
en el caso ba=o e8amen0 est6 representada en los derec1os 7ue se predican
para los autores0 artistas0 e=ecutantes0 productores de "onogramas #
organismos de radiodi"usin sobre el contenido de las seales de
televisin0 esto es0 la programacin audiovisual 7ue portan # la seal en
s misma'
A1ora bien0 mani"iesta0 la decisin sobre la codi"icacin o no de la
seal satelital de televisin es una manera de e=ercer el derec1o a la
e8plotacin de la propiedad intelectual sobre el contenido de la misma'
?El mercado de usuarios de la televisin por suscripcin 7ue utiliza
seales codi"icadas obviamente es m6s reducido 7ue el de la televisin
abierta0 cu#as seales pueden ser recibidas libremente por cual7uier
persona con slo sintonizar el receptor' Es por ello 7ue normalmente los
derec1os sobre la programacin de televisin primero se e8plotan en la
televisin cerrada # luego en la televisin abierta0 para ma8imizar los
rendimientos de su e8plotacin' 3or lo anterior0 la decisin del tipo de
seal (codi"icada o libre! 7ue porta determinada programacin de
televisin se adopta de acuerdo con una racionalidad de mercado para la
me=or e8plotacin comercial de la misma e implica el e=ercicio de un
derec1o legtimo por parte de su titular' 3or lo anterior0 mal podra
a"irmarse 7ue por el 1ec1o de 7ue la seal satelital sea libre o
decodi"icada el titular de los derec1os de propiedad intelectual sobre la
misma 1a#a renunciado a <stos?'
Alega 7ue0 por contera0 se vulneran las normas de la Convencin de ,oma
-aprobada mediante Le# 25 de $%:4- # del Convenio de Derna -aprobado
mediante Le# AA de $%5:-0 contentivas de la proteccin a la propiedad
intelectual'
(e lo anterior conclu#e 7ue ?trat6ndose de organismos de radiodi"usin de
otros contratantes 7ue soliciten proteccin en Colombia0 pretendiendo
igual trato 7ue a los nacionales0 primero se acudira a las normas 7ue se
aplican a los organismos nacionales o 7ue emitan desde Colombia # si
estas normas son menores 7ue las convencionales0 <stas
prevalecer6n?(sic!'
Segn el demandante0 los organismos nacionales o 7ue emiten desde
Colombia tienen la debida proteccin de sus derec1os de autor en la
legislacin interna0 por lo 7ue esa misma proteccin debe aplic6rsele a
los organismos de radiodi"usin de origen de otro Estado contratante' El
par6gra"o del artculo 4 de la Le# $5 de $%%4 no slo desconoce esos
derec1os reconocidos # protegidos en la legislacin interna0 7ue podra
invocar el organismo de radiodi"usin de otro Estado contratante0 sino
7ue 1ace nugatoria la disposicin del mnimo convencional 7ue lo "aculta
para autorizar o pro1ibir las retransmisiones o comunicaciones pblicas
de sus seales'
)gualmente -apunta-0 de las disposiciones contenidas en la Convencin de
,oma # en el Convenio de Derna0 se desprende 7ue protegen el derec1o
e8clusivo de los autores para autorizar toda comunicacin pblica0 por
1ilo o sin 1ilo0 de la obra radiodi"undida0 cuando esta comunicacin se
1aga por distinto organismo al de origen' Es decir0 7ue en el evento
regulado en el par6gra"o acusado se est6 vulnerando el derec1o e8clusivo
de los autores de autorizar la distribucin por cable (comunicacin
pblica por 1ilo! de su obra' En su parecer0 la le# no poda otorgarle a
la Comisin Nacional de +elevisin un derec1o 7ue tiene el car6cter de
e8clusivo a "avor de su titular # al 1acerlo viola el artculo &$ de la
Constitucin 3oltica' Como re"uerzo de lo anterior cita la decisin A4$
del Acuerdo de Cartagena (artculos A% # 29!'
En segundo lugar0 se re"iere a la violacin del derec1o a la propiedad #
los derec1os ad7uiridos consagrados en el artculo 45 de la Carta'
Considera 7ue en el presente caso de lo 7ue se trata es del otorgamiento
de una competencia e8propiatoria con"erida por el legislador a una
autoridad administrativa como la Comisin Nacional de +elevisin0
respecto de la propiedad sobre las seales incidentales de televisin0 lo
7ue e8iga0 por lo menos0 la de"inicin legal de los motivos de inter<s
social # utilidad pblica 7ue la =usti"ican0 as como los dem6s
re7uisitos sealados en el artculo 45 superior'
I". DEFENSA DE LAS NORAS AC#SADAS
El ciudadano -CS+AE* FC.DE,+* ,*(,)-CE/0 7uien actu como apoderado de la
Comisin Nacional de +elevisin0 present un escrito destinado a
sustentar la e8e7uibilidad del precepto demandado'
En primer t<rmino0 el ciudadano interviniente aclara 7ue la seal
codi"icada implica una compra de programas' .ani"iesta 7ue la seal
incidental no es asimilable a la decodi"icada'
En su opinin0 olvida el actor 7ue segn el ltimo inciso del par6gra"o
acusado0 la Comisin debe establecer las condiciones en 7ue puede
e"ectuarse la distribucin0 lo cual debe 1acer por va reglamentaria' A
rengln seguido0 anota 7ue 1a# seales individuales incidentales 7ue no
son para distribucin0 lo cual ser6 igualmente reglamentado por la
Comisin'
3osteriormente recuerda 7ue la televisin es un servicio pblico su=eto a
la titularidad0 reserva0 control # regulacin del Estado segn el
artculo A&4 de la Carta'
,esalta la importancia del inciso 2B del artculo acusado0 7ue dispone el
tratamiento para las seales codi"icadas0 conclu#endo ?7ue mientras 7ue
el par6gra"o del artculo 4 se ocupa de los re7uisitos e8igidos para las
seales incidentales0 este inciso 1ace lo propio en relacin con las
codi"icadas?'
En esas condiciones0 contina0 no 1a "altado la previsin de la le# de
regular # normatizar lo correspondiente a las seales codi"icadas0
atribucin 7ue el artculo A&4 de la Constitucin le seala a la le# # a
la Comisin Nacional de +elevisin'
A"irma el apoderado 7ue los re7uisitos de inscripcin0 de autorizacin
para la distribucin de seales incidentales # de acto administrativo de
la re"erida Comisin0 de los cuales se ocupa el par6gra"o acusado0 son
tambi<n re7uisitos para las codi"icadas0 ?puntualizadas en el inciso 2B
en cuestin0 teniendo en cuenta 7ue en las incidentales no se re7uiere la
concesin de espacios0 pero bien puede e8igirla el reglamento 7ue se
e8pida0 con"orme al inciso "inal del par6gra"o?'
(e lo anterior conclu#e 7ue el demandante no repar en 7ue la Le# $5 de
$%%4 se complementa con el reglamento0 lo 7ue impedir6 el desconocimiento
de los derec1os de autor as como la discriminacin a 7ue tanto le teme'
En sntesis0 termina diciendo0 no 1a# lugar a considerar 7ue la norma
acusada concede privilegios para el caso de las seales incidentales
"rente a las codi"icadas0 pues adem6s de las 7ue contempla el par6gra"o
cuestionado0 la Comisin tiene la "acultad para e8igir ?las dem6s
condiciones? 7ue se re7uieran para proteger la propiedad intelectual # el
principio de igualdad de oportunidades0 cuando sea el caso0 ?dado 7ue
este ltimo principio no se predica sino para situaciones colocadas en un
plano "6ctico similar o igual?'
". CONCEPTO DEL PROC#RADOR GENERAL DE LA NACION
El 3rocurador -eneral de la Nacin 1izo llegar a la Corte oportunamente
el concepto previsto en artculo 20 numeral 0 de la Constitucin0 en
el cual solicita a la Corte 7ue declare la e8e7uibilidad del par6gra"o
demandado'
3ara el Ge"e del .inisterio 3blico es evidente 7ue la concepcin del
demandante en relacin con la distribucin de seales de televisin0
tanto incidentales como codi"icadas0 est6 re"erida a la primera "ase de
la transmisin0 es decir a la etapa de emisin0 7ue surge de un organismo
ubicado "uera del territorio nacional' Esto -dice- le permite invocar una
proteccin restringida a la emisin de la seal0 7ue desconoce la "ase de
transmisin0 donde est6n comprometidos los intereses nacionales0 #a 7ue
la recepcin de la seal implica la utilizacin del espectro
electromagn<tico'
En e"ecto0 contina0 el accionante ignora el aspecto m6s importante de
cual7uier transmisin satelital0 es decir0 el empleo del espectro0 sin el
cual no seran viables las telecomunicaciones en el mundo' ?3ara nuestro
ordenamiento constitucional el espectro electromagn<tico constitu#e un
bien de uso pblico perteneciente a la Nacin0 inena=enable e
imprescriptible0 cu#a gestin # control le competen al Estado (C'3' art'
:4!' 3ara evitar las pr6cticas monopolsticas en el uso del espectro
electromagn<tico # garantizar el pluralismo in"ormativo # la competencia0
la Le# Hundamental prescribe la intervencin estatal a trav<s de un
organismo de (erec1o 3blico al cual la Le# $5 de $%%4 denomin Comisin
Nacional de +elevisin (C'3' art' :&!?'
3ara el 3rocurador0 la "inalidad perseguida con el te8to del par6gra"o
cuestionado consiste en legalizar la recepcin de las seales
incidentales 7ue 1asta el momento se vena realizando sin control alguno
# de manera clandestina en detrimento de los intereses de los usuarios'
En cuanto a la presunta violacin de los derec1os de autor alegada por el
libelista0 en el concepto se e8presa 7ue tal a"irmacin supone una ptica
"ragmentaria # parcializada del par6gra"o0 pues si bien <ste no alude
e8presamente a tales derec1os entrat6ndose de las seales incidentales0
ello no puede entenderse como un desconocimiento de su e8istencia' Lo 7ue
sucede0 en opinin del Ge"e del .inisterio 3blico0 es 7ue la
Constitucin0 al prever la intervencin estatal en el espectro
electromagn<tico0 tiene presente sobre todo el inter<s general de la
comunidad' ?A este respecto0 valga observar -declara- 7ue el artculo B0
literal g!0 de la Le# $5 de $%%4 seala como principio re7uerido para el
cumplimiento de los "ines del servicio de televisin el de la
Ipreeminencia del inter<s pblico sobre el privadoI0 entre otros?'
>uiere decir lo anterior 7ue para el .inisterio 3blico las "acultades
7ue el par6gra"o en estudio entrega a la Comisin Nacional de +elevisin
para autorizar a los distribuidores de seales incidentales0 ?no slo se
compadece con las "unciones 7ue la Carta le 1a asignado a este organismo
sino 7ue se aviene con los dictados superiores 7ue obligan al Estado a
proceder en este campo en de"ensa del inter<s general?'
Acerca de la supuesta in"raccin al principio de la igualdad0 considera
conveniente precisar 7ue el actor "unda el cargo sobre una e7uivocada
identidad t<cnica entre las seales codi"icadas # las incidentales'
Sostiene el concepto0 sin embargo0 7ue si bien es cierto 7ue la recepcin
de una seal incidental # una codi"icada desde el punto de vista t<cnico
no o"recen di"erencia alguna0 ello no es as desde la ptica de los
usuarios' ?En e"ecto0 ellas pueden ser IabiertasI cuando son recibidas en
"orma libre -lo 7ue signi"ica 7ue cual7uier persona ubicada en el 6rea de
servicio de la estacin tiene acceso a la misma-0 # tambi<n son Ipor
suscripcinI0 evento en el cual la seal est6 dirigida nicamente a
personas autorizadas para la recepcin?'
Hinalmente0 asevera el concepto "iscal0 lo 7ue se persigue con la norma
acusada es materializar la Constitucin en cuanto esta obliga a brindarle
proteccin al espectro electromagn<tico0 legalizando0 con car6cter
urgente (seis meses! una situacin de "acto -la clandestinidad de los
operadores de seales incidentales-0 7ue era "uente de incontables abusos
a los usuarios0 7uienes carecan de acciones legales para poner en
conocimiento de las autoridades esas irregularidades'
"I. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTIT#CIONAL
Co,(etencia
Esta Corte es competente para resolver en de"initiva sobre la
inconstitucionalidad planteada0 segn lo dispuesto en el artculo 2$-2
de la Carta 3oltica0 #a 7ue la norma acusada 1ace parte de una le# de la
,epblica'
Inte/(/etaci7n )e $o- )e/ecFo- con a//e9$o a $o- t/ata)o-
inte/naciona$e-. E$ )e/ecFo a $a in%o/,aci7nA $a /ece(ci7n 5 )i-t/iC.ci7n
)e -eEa$e- inci)enta$e- )e te$e@i-ion 5 e$ cont/o$ a ca/9o )e$ E-ta)o
La validez interna de una norma consagrada por el legislador no solamente
est6 supeditada a la adecuacin de su preceptiva a los postulados #
mandatos constitucionales sino 7ue tambi<n depende del acatamiento a los
compromisos internacionales de Colombia0 pactados en tratados pblicos
aprobados por el Congreso # rati"icados por el Ge"e del Estado de acuerdo
con la Constitucin (artculos %@ $490 numeral $&@ $5%0 numeral 0 #
&!'
La con"ormidad de la legislacin interna con los tratados internacionales
# con las obligaciones contradas por el Estado colombiano con otros
estados o con entidades supranacionales es e8igida con ma#or rigor por la
Constitucin 3oltica cuando se trata de la aplicacin # el e=ercicio de
los derec1os "undamentales0 segn resulta con nitidez meridiana del
artculo %A de la Carta 3oltica0 a cu#o tenor los tratados # convenios
internacionales 7ue 1ubiere aprobado el Congreso # rati"icado el
E=ecutivo0 mediante los cuales se reconocen los derec1os 1umanos # en los
7ue se pro1ibe su limitacin en los estados de e8cepcin0 prevalecen en
el orden interno'
La norma constitucional declara sin rodeos 7ue los derec1os # deberes
consagrados en el Estatuto Hundamental se interpretar6n de con"ormidad
con los tratados internacionales sobre derec1os 1umanos rati"icados por
Colombia'
La Carta 3oltica consagra en el artculo 9 el derec1o de toda persona a
in"ormar # a recibir in"ormacin veraz e imparcial'
El derec1o a la in"ormacin implica la posibilidad de recibir0 buscar0
investigar0 almacenar0 procesar0 sistematizar0 analizar0 clasi"icar #
di"undir in"ormaciones0 concepto <ste gen<rico 7ue cubre tanto las
noticias de inter<s para la totalidad del conglomerado como los in"ormes
cient"icos0 t<cnicos0 acad<micos0 deportivos o de cual7uier otra ndole
# los datos almacenados # procesados por arc1ivos # centrales
in"orm6ticas'
Se trata de un verdadero derec1o "undamental0 7ue no puede ser negado0
desconocido0 obstrudo en su e=ercicio o disminudo por el Estado0 cu#a
obligacin0 por el contrario0 consiste en garantizar 7ue sea e"ectivo'
La Corte Constitucional0 al re"erirse a este derec1o0 1a sealado con
claridad 7ue es universal0 inviolable # reconocido -no creado- por la
normatividad positiva' (esarrollando el concepto de inviolabilidad0 la
Corte 1a dic1o 7ue0 sin pretender su car6cter absoluto0 debe entenderse
7ue no es constitucional lo 7ue tienda a vulnerar el derec1o a la
in"ormacin en su ncleo esencial0 ba=o ningn ttulo ni =usti"icacin'
+ambi<n 1a subra#ado la Corporacin 7ue el mencionado derec1o tiene un
car6cter inalienable0 ?pues al responder a una tendencia natural del ser
1umano0 es imposible 7ue dic1a "acultad de ser in"ormado est< despo=ada
del individuo de la especie 1umana0 por7ue e7uivaldra a negar sus
inclinaciones naturales0 debidas a todo 1ombre0 tales como la
sociabilidad # las tendencias al conocimiento # a la comunicacin? (C"r'
Corte Constitucional' Sala 3lena' Sentencia C-255 del 5 de octubre de
$%%A' .'3'; (r' Eladimiro Naran=o .esa!'
)gualmente0 la Corte Constitucional 1a destacado el 1ec1o de 7ue la Carta
3oltica de $%%$ ampli considerablemente la concepcin =urdica de las
garantas a la libertad de e8presin # al derec1o a la in"ormacin ?#
avanz 1acia su consagracin como derec1o 1umano 7ue cubre #a no
solamente la posibilidad de "undar medios periodsticos #0 en general0
medios de comunicacin # de acceder a ellos para canalizar 1acia la
colectividad la di"usin de ideas # conceptos0 sino 7ue cobi=a las
actividades de investigacin # obtencin de in"ormaciones0 as como el
derec1o de recibirlas0 a la vez 7ue el de di"undirlas0 criticarlas0
complementarlas # sistematizarlas?' (C"r' Corte Constitucional' Sala
+ercera de ,evisin' Sentencia +-4$ del % de septiembre de $%%' .'3';
(r' Gos< -regorio Fern6ndez -alindo!'
La Sala >uinta de ,evisin de la Corte reconoci0 adem6s0 de manera
e8presa el derec1o "undamental de toda persona a la comunicacin en los
siguientes t<rminos;
?'''el derec1o a la comunicacin tiene un sentido muc1o m6s amplio0 pues
su ncleo esencial no consiste en el acceso a determinado medio o sistema
sino en la libre opcin de establecer contacto con otras personas0 en el
curso de un proceso 7ue incorpora la mutua emisin de mensa=es0 su
recepcin0 procesamiento mental # respuesta0 bien 7ue ello se 1aga
mediante el uso directo del lengua=e0 la escritura o los smbolos0 o por
aplicacin de la tecnologa'
La Constitucin 3oltica no destina un artculo espec"ico a la garanta
del aludido derec1o0 pero <ste sale a "lote0 como propio e inalienable de
toda persona0 cuando se integran sistem6ticamente varios principios #
preceptos constitucionales0 entre otros los consagrados en los artculos
4 (primaca de los derec1os inalienables de la persona!0 $ (pro1ibicin
de la desaparicin "orzada # de tratos in1umanos o degradantes!0 $4
(inviolabilidad de la correspondencia # dem6s "ormas de comunicacin
privada!0 $& (libre desarrollo de la personalidad!0 9 (libertad de
e8presin # derec1o a emitir # recibir in"ormacin!0 A (derec1o de
peticin!0 5 (libertad personal!0 A: (libertad de reunin!0 29 (derec1o
a participar en la con"ormacin0 e=ercicio # control del poder poltico!0
:A (proteccin de la actividad periodstica!0 :2 (derec1o de acceso a los
documentos pblicos! # :4 (igualdad de oportunidades en el acceso al uso
del espectro electromagn<tico!0 garantas todas <stas 7ue careceran de
e"ectividad si no se asegurara 7ue la persona goza de un derec1o
"undamental a comunicarse'
Aun7ue ello no "uera as0 la ausencia de nominacin0 de"inicin o
re"erencia e8presa de un derec1o en los te8tos positivos no puede
asumirse como criterio de verdad para negar 7ue e8ista' +al es el sentido
del artculo %2 de la Constitucin 3oltica0 segn el cual la enunciacin
de los derec1os # garantas tanto en su propio articulado como en el de
los convenios internacionales vigentes0 ?no debe entenderse como negacin
de otros 7ue0 siendo in1erentes a la persona 1umana0 no "iguren
e8presamente en ellos?'
(entro de ese criterio0 7ue e8clu#e toda concepcin literal # ta8ativa de
los derec1os -como corresponde a un sistema =urdico 7ue pro1i=a el
respecto a la dignidad 1umana-0 no cabe duda de 7ue la naturaleza
racional # sociable del 1ombre0 no menos 7ue su e8cepcional aptitud para
la e8presin verbal # escrita0 1acen indispensable0 para su desarrollo
individual # para la convivencia a la cual tiende de manera espont6nea0
la posibilidad de establecer comunicacin con sus cong<neres?'(C"r' Corte
Constitucional' Sala >uinta de ,evisin' Sentencia +-9A del & de "ebrero
de $%%4' .'3'; (r' Gos< -regorio Fern6ndez -alindo!'
A1ora bien0 la in"ormacin 7ue se recibe # 7ue toda persona tiene derec1o
a recibir puede tener mu# diverso origen #0 garantizada como est60 con la
amplitud en 7ue lo 1a sido en la Constitucin 3oltica # en los tratados
internacionales # declaraciones de derec1os0 no se concibe la
discriminacin entre los lugares de emisin de las in"ormaciones -dentro
o "uera del territorio nacional- para permitir 7ue unas de ellas sean
recibidas # otras interceptadas o censuradas' La Carta 3oltica no limita
el derec1o a recibir in"ormaciones al 6mbito del territorio colombiano0
con independencia del medio t<cnico 7ue se utilice para acceder a ella'
En el caso del derec1o a recibir # di"undir in"ormacin proveniente del
e8terior0 bien sea mediante el acceso al espectro electromagn<tico o por
otro conducto0 es claro 7ue no puede ser ob=eto de pro1ibiciones
absolutas en cu#a virtud sea cercenado o anulado el ncleo "undamental
del mismo0 ni impedirse a la persona la posibilidad de e=ercerlo mediante
cual7uiera de los actos enunciados0 7ue lo con"orman # estructuran'
As las cosas0 pro1ibir 7ue en el territorio nacional se instalen o
pongan en "uncionamiento estaciones terrenas destinadas a la captacin #
posterior di"usin0 transmisin o distribucin de seales incidentales de
televisin provenientes de sat<lite0 bien 7ue su procedencia sea nacional
e internacional0 implicara "lagrante vulneracin del derec1o a la
in"ormacin0 7ue cobi=a a toda persona en los t<rminos del artculo 9 de
la Carta'
3ero0 adem6s0 violara sin g<nero de dudas declaraciones internacionales
de derec1os 7ue obligan a Colombia en cuanto "ueron aprobadas por el
Congreso # rati"icadas por el -obierno'
As acontece0 para no citar sino dos de tales compromisos0 con el 3acto
)nternacional de (erec1os Civiles # 3olticos celebrado en NeJ KorL el $&
de diciembre de $%&&0 aprobado por la Le# :2 de $%&50 rati"icado por
Colombia desde el % de octubre de $%&% # en vigor para nuestro Estado
desde el A de marzo de $%:&0 # con la Convencin Americana sobre
(erec1os Fumanos o 3acto de San Gos< de Costa ,ica0 celebrado en dic1a
ciudad el de noviembre de $%&%0 aprobada por la Le# $& de $%:0
rati"icada por Colombia desde el 5 de ma#o de $%:A # en vigor para
Colombia a partir del $5 de =ulio de $%:5'
La primera de las aludidas declaraciones dice en el apartado de su
artculo $%;
?ARTIC#LO *9.-
('''!
' +oda persona tiene derec1o a la libertad de e8presin@ este derec1o
comprende la libertad de buscar0 recibir # di"undir in"ormaciones e ideas
de toda ndole0 sin consideracin de "ronteras0 #a sea oralmente0 por
escrito o en "orma impresa o artstica0 o por cual7uier otro
procedimiento de su eleccin?' (Subra#a la Corte!'
El 3acto de San Gos< de Costa ,ica dice por su parte en el numeral $B de
su artculo $A;
?ARTIC#LO *3'- LiCe/ta) )e (en-a,iento 5 )e e'(/e-i7n' $' +oda persona
tiene derec1o a la libertad de pensamiento # de e8presin' Este derec1o
comprende la libertad de buscar0 recibir # di"undir in"ormaciones e ideas
de toda ndole0 sin consideracin de "ronteras0 #a sea oralmente0 por
escrito o en "orma impresa o artstica0 o por cual7uier otro
procedimiento de su eleccin?' (Subra#a la Corte!'
A1ora bien0 el derec1o a la in"ormacin no es absoluto ni puede alegarse
la garanta de su pleno dis"rute como argumento para desconocer derec1os
de los asociados ni para evadir los necesarios controles estatales sobre
la observancia del orden =urdico o sobre la prestacin de los servicios
7ue permitan canalizar in"ormaciones al pblico' 3or tanto0 nada impide0
a la luz de la Constitucin0 7ue el Estado contemple re7uisitos para
recibir0 mane=ar0 di"undir0 distribuir o transmitir in"ormaciones0 ni 7ue
establezca restricciones o limitaciones por razn del imperio del orden
=urdico0 para 1acer e"ectivos los derec1os de las dem6s personas -tales
como la 1onra0 el buen nombre o la intimidad- o con el ob=eto de
preservar el inter<s colectivo'
3or eso0 la normatividad legal puede incluir normas # regulaciones
aplicables a 7uienes reciben0 captan0 graban0 procesan0 transmiten0
di"unden o distribu#en seales incidentales de televisin va sat<lite
mediante la instalacin # uso de antenas o estaciones terrestres0
comnmente denominadas antenas parablicas0 sin 7ue ello impli7ue
vulneracin o desconocimiento del derec1o "undamental de in"ormacin en
su ncleo esencial0 #a 7ue -se repite- no puede predicarse lo absoluto
como una de sus caractersticas b6sicas #0 adem6s0 la Corte
Constitucional 1a sostenido 7ue es de doble va0 toda vez 7ue puede ser
reclamado no slo por los emisores o di"usores de in"ormacin (su=etos
activos! sino por los receptores de la misma (su=etos pasivos!0 7uienes
deben recibirla veraz e imparcial'
Ello0 adem6s de 7ue0 segn el artculo %4 de la Constitucin0 el
e=ercicio de los derec1os impone responsabilidades # deberes0 entre los
7ue se encuentra el de no 1acer uso de ellos abusivamente o con irrespeto
de los derec1os de los dem6s # el de obrar con"orme al principio de
solidaridad social'
El Estado tiene a su cargo (artculo C'3'! la proteccin de los
derec1os # libertades # el aseguramiento de los deberes sociales de los
particulares'
Las citadas declaraciones internacionales dicen al respecto;
?PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CI"ILES > POLITICOS
ARTIC#LO *9.- A' El e=ercicio del derec1o previsto en el p6rra"o de
este artculo entraa deberes # responsabilidades especiales' 3or
consiguiente0 puede estar su=eto a ciertas restricciones0 7ue deber6n0
sin embargo0 estar e8presamente "i=adas por la le# # ser necesarias para;
a' Asegurar el respeto a los derec1os o la reputacin de los dem6s0 #
b' La proteccin de la seguridad nacional0 el orden pblico o la salud o
la moral pblicas?'
=CON"ENCION AERICANA SO!RE DERECHOS H#ANOS 3PACTO DE SAN :OSE4
ARTIC#LO *3' ' El e=ercicio del derec1o previsto en el inciso precedente
no puede estar su=eto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores0 las 7ue deben estar e8presamente "i=adas por la le# # ser
necesarias para asegurar;
a' El respeto a los derec1os o la reputacin de los dem6s0 o
b' La proteccin de la seguridad nacional0 el orden pblico o la salud o
la moral pblicas?'
El derec1o a la in"ormacin tampoco impide 7ue se apli7ue -a partir de
los reclamos 7ue ante los organismos competentes puedan "ormular 7uienes
se consideren a"ectados- la normatividad en cu#a virtud las personas 7ue
reciben # di"unden las seales incidentales de televisin cumplan con las
normas internas e internacionales sobre derec1os de autor0 como las 7ue
menciona el demandante'
Pa(e$ )e $a Co,i-i7n Naciona$ )e Te$e@i-i7n en $a )i-t/iC.ci7n )e -eEa$e-
inci)enta$e-
El artculo :& de la Constitucin 3oltica seala con claridad 7ue la
intervencin estatal en el espectro electromagn<tico utilizado para los
servicios de televisin estar6 a cargo de un organismo de (erec1o 3blico
con personera =urdica0 autonoma administrativa0 patrimonial # t<cnica0
su=eto a un r<gimen legal propio'
El mismo precepto dispone 7ue el mencionado ente desarrollar6 # e=ecutar6
los planes # programas del Estado en cuanto a los servicios de
televisin'
Complementando lo dic1o0 el artculo :: de la Carta ordena 7ue sea la le#
la 7ue determine0 sin menoscabo de las libertades pblicas0 la poltica
7ue 1a#a de seguirse en materia de televisin # consagra simult6neamente
7ue el aludido organismo dirigir6 esa poltica'
Ka la Corte Constitucional 1a tenido ocasin de deslindar los campos del
establecimiento de la poltica en la materia # del desarrollo0 direccin
# e=ecucin de la misma' Fa dic1o al respecto;
?'''el artculo :: de la Constitucin distingue con claridad entre la
)ete/,inaci7n de la poltica estatal en materia de televisin -7ue
corresponde a la le#- # la )i/ecci7n de la misma0 con arreglo a la le# #
sin menoscabo de las libertades consagradas en la Carta0 7ue 1a sido
con"iada al organismo previsto en los artculos :& # :: IC0)e,A
denominado Comisin Nacional de +elevisin por la Le# $5 de $%%4'
La primera de las mencionadas normas dispone 7ue la intervencin estatal
en el espectro electromagn<tico utilizado para los servicios de
televisin estar6 a cargo de un organismo de derec1o pblico con
personera =urdica0 autonoma administrativa0 patrimonial # t<cnica0
su=eto a un r<gimen legal propio0 el cual desarrollar6 # e=ecutar6 los
planes # programas del Estado en el servicio correspondiente' +ales
planes # programas deben ser sealados por el legislador0 en cuanto a
<ste se 1a con"iado por el artculo :: de la Constitucin la
determinacin de la poltica en la materia'
En ese orden de ideas0 la Comisin Nacional de +elevisin es un organismo
de e=ecucin # desarrollo de la poltica trazada por la le#' Sobre la
base de la misma0 dirige # regula la televisin como ente autnomo'
3ero0 claro est60 los dos tipos de "unciones 1an sido delimitados por la
propia Carta0 de tal manera 7ue el aludido ente no puede sustituir al
legislador en la determinacin de la poltica de televisin ni en lo
relativo a su propia organizacin # "uncionamiento'
Lo dic1o enca=a en las previsiones generales del artculo :4
constitucional0 sobre el espectro electromagn<tico' Este es un bien
pblico inena=enable e imprescriptible0 su=eto a la gestin # control del
Estado en virtud de competencias 7ue0 en lo 7ue atae a televisin0
corresponden a la Comisin Nacional0 pero en los t<rminos 7ue seale la
le#?' (C"r' Corte Constitucional' Sala 3lena' Sentencia C-4&2 del A9 de
noviembre de $%%4!'
En desarrollo de los mandatos constitucionales0 el Congreso de la
,epblica e8pidi la Le# $5 de $%%40 segn la cual el ente a 7ue se
re"ieren a7u<llos no es otro 7ue la Comisin Nacional de +elevisin
(CN+E!0 a la 7ue corresponde0 en representacin del Estado0 la
titularidad # reserva del servicio pblico de televisin0 dirigir la
poltica de televisin0 desarrollar # e=ecutar los planes # programas del
Estado en relacin con ese servicio pblico0 regular el servicio e
intervenir0 gestionar # controlar el uso del espectro electromagn<tico
utilizado para su prestacin0 ?con el "in de garantizar el pluralismo
in"ormativo0 la competencia # la e"iciencia en la prestacin del
servicio0 # evitar las pr6cticas monopolsticas en su operacin #
e8plotacin0 en los t<rminos de la Constitucin # la le#? (artculos $ #
2!'
El artculo 4 de la Le#0 es decir la norma de la cual 1ace parte el
par6gra"o acusado0 cu#o cote=o resulta indispensable para llegar a
concluir si <ste es o no constitucional0 e8pone lo 7ue se entiende por
seal incidental de televisin0 diciendo 7ue es ?a7u<lla 7ue se transmite
va sat<lite # 7ue est< destinada a ser recibida por el pblico en
general de otro pas # cu#a radiacin puede ser captada en territorio
colombiano sin 7ue sea necesario el uso de e7uipos decodi"icadores?'
(e acuerdo con la norma0 la recepcin de seales incidentales de
televisin es libre0 siempre 7ue est< destinada al dis"rute
e8clusivamente privado o a "ines sociales # comunitarios'
El artculo declara 7ue cual7uier otra persona natural o =urdica 7ue
e"ecte la recepcin # distribucin en desacato a lo dic1o0 se
considerar6 ?in"ractor # prestatario de un servicio clandestino? #0 como
tal0 estar6 su=eto a las sanciones 7ue contempla el artculo 2 iC0)e,'
)ndica la disposicin 7ue las empresas cu#a actividad0 al momento de
entrar en vigencia la Le# (9 de enero de $%%4' (iario *"icial NB
2$'&5$!0 consista en prestar los servicios de recepcin # distribucin
de seales satelitales0 estaran obligadas a someterse a lo dispuesto por
la nueva normatividad0 so pena de las sanciones mencionadas'
As las cosas0 el par6gra"o demandado debe entenderse en relacin
estrec1a con las previsiones en re"erencia #0 por lo tanto0 resulta
aplicable a las personas 7ue #a venan prestando el servicio de
distribucin de seales satelitales incidentales0 7uienes0 para los "ines
de someterse a las nuevas disposiciones legales0 deben obtener
autorizacin de la entidad competente -la Comisin Nacional de
+elevisin- si 7uieren continuar con dic1a distribucin0 para lo cual se
les otorg un plazo de seis meses contados a partir de la vigencia de la
Le#'
El mismo par6gra"o estipul 7ue0 en el acto administrativo de
autorizacin0 la Comisin Nacional de +elevisin debe determinar las
6reas geogr6"icas del municipio o distrito en las 7ue puede e"ectuarse la
distribucin de la seal incidental' Aadi la norma 7ue 7uien sea
titular de un 6rea no puede serlo de otra # 7ue la Comisin goza de
atribuciones para establecer las dem6s condiciones en 7ue puede
e"ectuarse la distribucin'
-Aduce el demandante0 como primer cargo0 7ue la indicada norma viola los
artculos &$0 :0 40 :9 # : de la Constitucin 3oltica0 por cuanto con
ella el Estado colombiano incumple los compromisos internacionales 7ue 1a
contrado0 en especial los plasmados en la Convencin de ,oma0 aprobada
por la Le# 25 de $%:40 # en el Convenio de Derna0 aprobado por Le# AA de
$%5:0 respecto de la proteccin de los derec1os de autor de los emisores
de las seales satelitales 7ue incidentalmente son captadas por 7uienes
vienen prestando el servicio de su distribucin'
Cna vez m6s debe decir la Corte 7ue la accin pblica de
inconstitucionalidad no puede entablarse contra una norma =urdica por lo
7ue en ella no se e8presa0 sino 7ue tiene lugar nicamente respecto del
contenido normativo de la disposicin acusada'
Al respecto0 1a sealado la Corporacin;
?3ara 7ue la Corte Constitucional pueda establecer0 con "uerza de verdad
=urdica0 la ine8e7uibilidad 7ue ante ella se solicita0 es indispensable
7ue la demanda recaiga sobre un te8to real # no simplemente deducido por
el actor o implcito'
Es verdad 7ue la Corte0 al e"ectuar el cote=o de una norma con la
Constitucin puede introducir en ella distinciones0 para declarar la
e8e7uibilidad condicionada0 e8clu#endo del ordenamiento =urdico
determinado alcance del precepto ob=eto de su "allo'
Es decir0 puede la Corte0 en e=ercicio de sus atribuciones0 al analizar
una norma 7ue ante ella se demanda0 o 7ue debe revisar o"iciosamente0
di"erenciar entre varios sentidos posibles del precepto admitiendo
a7u<llos 7ue se avienen a la Constitucin # desec1ando los 7ue la
contradicen'
La misma "uncin del control constitucional0 para 7ue sea e"ectiva0 e8ige
7ue la autoridad encargada de e=ercerla pueda condicionar en casos
e8cepcionales la decisin de e8e7uibilidad0 cuando de la propia
disposicin en=uiciada pueden surgir e"ectos =urdicos diversos o
e7uvocos0 por lo cual se re7uiere 7ue el =uez de constitucionalidad
de"ina 1asta dnde llega el precepto en su a=uste a la Constitucin0 #
donde # por7u< principia a 7uebrantarla'
3ero esa t<cnica de control di"iere de a7uella encaminada a establecer
proposiciones ine8istentes0 7ue no 1an sido suministradas por el
legislador0 para pretender deducir la inconstitucionalidad de las mismas
cuando del te8to normativo no se desprenden' Esta es la circunstancia del
caso en estudio0 en el cual los demandantes piden 7ue no se declare
ine8e7uible ninguna parte de la norma vigente sino una 1iptesis
arbitrariamente in"erida de ella?' (C"r' Corte Constitucional' Sala
3lena' Sentencia C-492 del % de noviembre de $%%4!'
?La Corte debe insistir en 7ue el presupuesto b6sico para declarar
ine8e7uible una norma =urdica es el de 7ue esa norma0 e8aminados el
proceso de su adopcin o su contenido0 entre en contradiccin con
postulados o preceptos de la Carta'
La de"inicin acerca de la posible inconstitucionalidad de un precepto
tiene 7ue ser ob=etiva0 por lo cual no es posible deducirla de otros
ordenamientos ni de 1iptesis no plasmadas en su te8to?' ( C"r' Corte
Constitucional' Sala 3lena' Sentencia C-45: del : de diciembre de $%%4!'
Este criterio debe reiterarse a1ora0 por cuanto el actor se 1a limitado
al ata7ue de un par6gra"o cu#o contenido no implica mandato alguno a la
Comisin Nacional de +elevisin en punto de los derec1os de autor de los
emisores de seales satelitales0 ni tampoco imposicin al mismo ente en
el sentido de desconocer tales derec1os o de propiciar su
desconocimiento' Sencillamente0 el aparte normativo acusado no se re"iere
al tema'
El punto relativo a los derec1os de autor est6 regulado en normas
di"erentes0 7ue a1ora no son ob=eto de an6lisis0 toda vez 7ue no 1a#
acusacin contra ellas'
3or otra parte0 en concordancia con lo #a dic1o0 la circunstancia de 7ue
se permita la recepcin # distribucin de seales incidentales de
televisin0 a "in de garantizar el e=ercicio del derec1o a la
in"ormacin0 no signi"ica 7ue el Estado est< pro1i=ando el
desconocimiento de los derec1os de autor0 aspecto <ste 7ue debe
considerarse a la luz de la normatividad vigente'
Se desec1a el cargo'
-Cn segundo motivo para impugnar la constitucionalidad del par6gra"o
consiste en 7ue0 a =uicio del demandante0 se viola el derec1o a la
propiedad # se desconocen los derec1os ad7uiridos #0 en consecuencia el
artculo 45 de la Carta0 pues entiende 7ue la "acultad plasmada en el
aparte normativo implica un abuso del Estado # una e8propiacin de 1ec1o0
en contra de los titulares de la propiedad intelectual # en "avor de los
distribuidores de las seales incidentales0 a 7uienes se otorgaran los
elementos del ?.-.-? # del ?%/.ct.-?0 integrantes del dominio'
Este cargo guarda necesaria relacin con el anterior0 pues la
e8propiacin aducida por el demandante se dara en cuanto a los derec1os
de autor0 7ue0 se repite0 no son ob=eto de la norma'
-Cn tercer cargo consiste en asegurar 7ue el par6gra"o atacado rompe con
el derec1o a la igualdad0 pues en <l se omite0 como re7uisito para
obtener la autorizacin de distribuir seales incidentales de televisin0
acreditar el permiso previo # el pago de los derec1os de autor
correspondientes0 a di"erencia de lo 7ue ocurre con los distribuidores de
seales codi"icadas0 a los cuales s se e8ige demostrar su cumplimiento
en la materia'
Con tal acusacin0 7ue guarda relacin con las dos anteriores0 el actor
intenta nuevamente demostrar la inconstitucionalidad de la norma en
cuanto no consagra ciertos preceptos 7ue <l considera deberan estar
incluidos'
Sin embargo0 la disposicin demandada se limita a regular el otorgamiento
de un permiso administrativo' Ese es su nico ob=etivo #0 en cuanto tal0
se aviene a la Carta 3oltica0 7ue con"a a la Comisin Nacional de
+elevisin la responsabilidad de dirigir la poltica estatal trazada en
esa materia por la Le#'
Es precisamente el legislador el encargado de sealar los re7uisitos para
obtener permisos # autorizaciones para e=ercer una actividad privada0
como resulta con claridad de los artculos 52 # AAA de la Constitucin0
sin 7ue pueda a"irmarse 7ue sea "orzoso constitucionalmente para el
legislador establecer uno u otro re7uisito o tr6mite0 con caractersticas
determinadas0 para "acultar a una entidad pblica a e8pedir tales
permisos o autorizaciones'
A6dase a lo dic1o 7ue el cumplimiento u observancia de las reglas
impuestas por la le# o por las normas internacionales -como ocurre en
esta ocasin con los pagos por concepto de derec1o de autor- no
necesariamente se asegura supeditando a su acreditacin la e8pedicin de
un permiso' El legislador goza de discrecionalidad para escoger el medio
m6s indicado'
-En cuarto lugar0 considera el actor 7ue la di"erencia del trato entre
7uien est< distribu#endo seales incidentales # 7uien pretenda una
concesin para prestar el servicio de televisin por suscripcin o
cableada0 con"igura un desconocimiento de la igualdad de oportunidades en
el acceso al espectro electromagn<tico'
Se declarar6 in"undado este cargo por cuanto0 como en reiteradas
ocasiones 1a sostenido la Corte0 para determinar si en e"ecto e8iste
violacin al derec1o a la igualdad debe veri"icarse si se trata de
su=etos 7ue se encuentren ba=o las mismas condiciones0 a los 7ue0 no
obstante tal circunstancia0 se les d< un tratamiento di"erente sin
=usti"icacin alguna;
?La igualdad e8ige el mismo trato para los entes # 1ec1os 7ue se
encuentran cobi=ados ba=o una misma 1iptesis # una distinta regulacin
respecto de los 7ue presentan caractersticas desiguales0 bien por las
condiciones en medio de las cuales actan0 #a por las circunstancias
particulares 7ue los a"ectan0 pues unas u otras 1acen imperativo 7ue0 con
base criterios proporcionados a a7uellas0 el Estado procure el
e7uilibrio0 cu#o sentido en (erec1o no es otra cosa 7ue la =usticia
concreta?' (C"r' Corte Constitucional' Sala 3lena' Sentencia C-9%2 del :
de "ebrero de $%%A!'
En el presente caso se tiene 7ue a todos a7uellos 7ue distribu#an seales
incidentales en "orma radiodi"undida o cableada se les aplica la misma
normatividad0 es decir 7ue reciben el mismo trato0 por lo 7ue no se puede
1ablar del desconocimiento del derec1o a la igualdad de oportunidades'
-En relacin con la supuesta vulneracin del artculo B de la Carta
3oltica0 cabe sealar cmo lo 7ue se busca con la norma demandada es
precisamente asegurar el derec1o a la in"ormacin veraz e imparcial 7ue
tienen todos los colombianos'
3recisamente0 con la e8igencia de la reglamentacin 7ue debe 1acer la
Comisin Nacional de +elevisin en desarrollo del artculo 4 de la Le#
$5 de $%%4 se protege no solamente a 7uienes deseen o est<n
distribu#endo las seales incidentales sino tambi<n a los usuarios de tal
servicio0 7uienes a1ora estar6n legitimados para e8igir0 ante la
autoridad competente0 su prestacin en las condiciones adecuadas'
-3or ltimo0 "ormula el demandante un se8to cargo encaminado a demostrar
la inconstitucionalidad del par6gra"o del artculo 4 de la Le# $5 de
$%%4 por desconocer las limitaciones constitucionales de las "acultades
con"eridas a la Comisin Nacional de +elevisin'
Al contrario de lo 7ue sostiene el accionante0 el te8to demandado lo 7ue
1ace es precisamente desarrollar las normas constitucionales # en
especial el artculo ::0 7ue establece 7ue la Comisin Nacional de
+elevisin estar6 encargada de la direccin de la poltica 7ue en materia
de televisin determine la le#0 sin menoscabo de las libertades
constitucionales'
En e"ecto0 cuando en el par6gra"o acusado se sealan algunas atribuciones
a cargo de la Comisin0 no se est6 menoscabando libertad alguna sino 7ue0
a la inversa0 se est6 permitiendo 7ue el rgano encargado de dirigir la
poltica # de velar por el cumplimiento # e"icacia de las normas 7ue
sobre la materia e8isten0 lo 1aga'
3or tal motivo se desec1ar6 tambi<n este cargo'
DECISION
Con "undamento en las precedentes motivaciones0 la Corte Constitucional
de la ,epblica de Colombia0 en Sala 3lena0 odo el concepto del
.inisterio 3blico # cumplidos los tr6mites previstos en el (ecreto 9&:
de $%%$0 administrando =usticia en nombre del pueblo # por mandato de la
Constitucin0
RES#EL"E;
(ecl6rase EME>C)DLE el par6gra"o del artculo 4 de la Le# $5 de $%%4'
Cpiese0 noti"7uese0 comun7uese0 ins<rtese en la -aceta de la Corte
Constitucional0 cmplase # arc1vese el e8pediente'
:OSE GREGORIO HERNANDE; GALINDO
P/e-i)ente
:ORGE ARANGO E:IA ANTONIO !ARRERA CAR!ONELL
a9i-t/a)o
a9i-t/a)o
ED#ARDO CIF#ENTES #GO; CARLOS GA"IRIA DIA;
a9i-t/a)o a9i-t/a)o
HERNANDO HERRERA "ERGARA ALE:ANDRO ARTINE; CA!ALLERO
a9i-t/a)o a9i-t/a)o
FA!IO ORON DIA; "LADIIRO NARAN:O
ESA
a9i-t/a)o a9i-t/a)o
ARTHA "ICTORIA SACHICA DE ONCALEANO
Sec/eta/ia Gene/a$