Guía de Prevención CYTED GECOMIN

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gua de prevencin de conflictos

vinculados a la actividad minera
2
3
1 INTRODUCCIN
El documento que aqu se presenta ha sido elaborado en el marco de la Red
Accin Prevencin, Gestn y Manejo de Confictos para el Desarrollo Indus-
trial Sostenible de la Minera en Iberoamrica GECOMIN del Programa de
Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED). Corresponde al rea Temt-
ca N 3. Promocin del Desarrollo Industrial, en la lnea de Investgacin 3.4.
Industria Minera.
La accin tene como objetvo desarrollar herramientas de prevencin y re-
solucin de confictos mineros para un adecuado relacionamiento entre to-
dos los actores involucrados.
La Red fue aprobada por CYTED en el ao 2007, e inici sus actvidades en
febrero de 2008.
Han partcipado en la Red ms de 170 investgadores y representantes de
empresas mineras, organismos estatales, gremios mineros, comunidades,
pueblos indgenas y afrodescendientes (comunidades negras), prefecturas
o municipios, ONGs, universidades estatales y privadas, centros de invest-
gacin y otros.
GECOMIN tene como soporte insttucional al Organismo Latnoamericano
de Minera, conocido por su sigla OLAMI, conformado por las Unidades
Nacionales de Coordinacin (UNCs) de los pases de Amrica Latna y el
Caribe.
La coordinacin de la Red est a cargo de Ana Mara Aranibar J. de Bolivia.
2 OBJETIVO GENERAL DE LA GUA
La gua tene como objetvo, ofrecer un instrumento de consulta y orienta-
cin sobre el relacionamiento con las comunidades para la prevencin de
confictos asociados a la actvidad minera.
4
3 USUARIOS A QUIENES SE DIRIGE LA GUA
La gua est dirigida, en especial, a los responsables de las relaciones comu-
nitarias de las empresas, grandes y medianas, a los propietarios, gerentes o
responsables de empresas pequeas, dirigentes de organizaciones produc-
tvas mineras de naturaleza social, lderes de opinin de las comunidades y
organizaciones de la sociedad civil, autoridades y tcnicos de los gobiernos
centrales y locales donde haya actvidad minera.

4 ASPECTOS GENERALES DE LA PREVENCIN DE CON-
FLICTOS MINEROS

4.1 Introduccin al Tema Conflictos
La actvidad minera es esencial para el desarrollo econmico y social de
la humanidad; ninguna etapa del desarrollo humano hubiera sido posi-
ble sin el uso de minerales y metales. Sin embargo, como todas las ac-
tvidades productvas, la minera, durante su ciclo de desarrollo, genera
impactos principalmente en los mbitos ambiental, econmico, social y
cultural, por lo que puede generar situaciones de confictvidad en po-
blaciones aledaas donde se desenvuelve.

La problemtca minera es universal y ningn pas ha sido ajeno a la
aparicin y desarrollo de confictos desde que esta actvidad alcanzara
niveles de desarrollo en escala industrial.
Actualmente, la actvidad minera est experimentando una transforma-
cin en su desempeo social, motvada principalmente por experien-
cias que surgen de la presencia cada vez ms actva y preponderante
de diferentes grupos de inters alrededor de un proyecto minero, con
diversas visiones, necesidades y objetvos.
En Iberoamrica, los confictos se han manifestado principalmente y de
manera peculiar por diferencias tnicas, culturales, sociales, de gober-
nabilidad, econmicas y ambientales. Histricamente, el desarrollo de
las actvidades mineras ha desencadenado confictos entre los diferen-
tes actores por mltples causas, las cuales sern tratadas con detalle en
el desarrollo de la presente gua.
5
4.2 Definicin de Conflicto Minero
En general, un conficto es una situacin en la que dos o ms partes
expresan desacuerdos sobre metas a alcanzar o sobre los mtodos a
emplear para cumplir esas metas.
Por tanto, un conficto minero es el resultado de desacuerdos por di-
ferencias de intereses u opiniones, las cuales generan difcultades de
entendimiento entre las partes respecto a la realizacin de un proyecto
minero o la contnuidad de una operacin minera.

En este contexto, el manejo de confictos es un proceso indispensable
durante el desarrollo de un proyecto minero. Los confictos pueden pre-
sentarse en cualquier etapa de su desarrollo, incluso desde la fase de
exploracin minera, siendo recomendable su resolucin en etapas tem-
pranas para evitar que se conviertan en obstculos a su ejecucin.
4.3 Principios de la Gestin de Conflictos
Los principios aplicables para una adecuada prevencin y resolucin de
confictos vinculados con la actvidad minera son:

n
Sustentabilidad

n
Armona social

n
Imparcialidad

n
Seguridad jurdica

n
Transparencia

n
tca y moralidad

n
Respeto a la diversidad
4.4 Clasificacin de los Conflictos Mineros
Los confictos mineros se desarrollan en diferentes contextos y tenen
realidades y caracterstcas diversas; sin embargo, en trminos genera-
les se los puede clasifcar en:

n
Socioculturales
Comprenden aspectos tales como prdida de identdad, exclusio-
nes, modifcacin de patrones culturales, no reconocimiento a las
organizaciones naturales y otros.
6

n
Ambientales
Involucran principalmente temas como contaminacin, uso del
agua, desvo de cursos de ro, utlizacin de sustancias txicas (es-
pecifcar: inundaciones, deslizamientos de terrenos?), afectacin
del paisaje y pasivos ambientales.

n
Econmicos
Generalmente se originan en la distribucin de benefcios, cuanta
y destno de las regalas, copartcipacin, propiedad de la terra,
derechos de uso y paso.

n
Laborales
Comprenden temas como empleo local, salarios, cumplimiento de
las normas laborales y sociales, condiciones de trabajo y seguridad
industrial.

n
Gobernabilidad
Involucra, entre otros temas, la falta de transparencia, corrupcin,
falta de controles, legislacin incompleta, ausencia de insttuciona-
lidad y exclusin poltca.

n
Territoriales
En la mayor parte de los casos se originan en la defnicin de juris-
dicciones, autonomas, propiedad comunal y uso de la terra.

4.5 Fuentes de Conflicto

Los confictos pueden surgir de diversas fuentes (factores que originan
tensiones), que generalmente se combinan dando pie a la formacin
de un suceso latente, el cul saldr a la superfcie por algn evento
desencadenante que hace que el fenmeno se convierta en una accin
manifesta.
Es importante determinar cul es la fuente del conficto, ya que este
factor infuir en la forma de conducir el conficto y en las estrategias
que deber considerarse para manejarlo.
Generalmente, las fuentes de conficto ms comunes en la actvidad mi-
nera son las siguientes:
7
FUENTE DE CONFLICTO
DESCRIPCIN
EJEMPLO
INTERPRETACIN DE LOS HECHOS
El conficto surge por un desacuerdo sobre los
efectos o consecuencias que originar un pro-
yecto. Es decir, las partes tenen una percepcin
distnta de la realidad. Cada vez que tenemos una
diferencia con alguien se debe a que entendemos
los hechos (la realidad) de acuerdo a nuestro pun-
to de vista o creencias.
Una de las partes puede percibir que el desarrollo
de un proyecto minero traer bienestar a la regin
y a la comunidad, mientras que para la otra parte
su bienestar est condicionado por el equilibrio
con la naturaleza, por tanto preferira la no extrac-
cin del recurso mineral.
FUENTE DE CONFLICTO
DESCRIPCIN
EJEMPLO
RECURSOS ESCASOS
Algunos confictos se originan en intereses que
provienen del desacuerdo sobre la distribucin
de ciertos recursos escasos. Es decir, la discusin
se centra en quin obtendr qu cosa o qu be-
nefcio, cuando se deba realizar la distribucin de
estos recursos limitados. Los intereses no se dan
exclusivamente sobre bienes tangibles como el di-
nero, territorio, objetos o alimentos, sino tambin
sobre recursos intangibles como el poder, status,
imagen, etc.
Una comunidad utliza el recurso agua disponible
para consumo humano, y el proyecto minero re-
quiere tambin el agua para su desarrollo. Si el
agua es escasa, surgir inevitablemente un con-
ficto.
8
FUENTE DE CONFLICTO
DESCRIPCIN
EJEMPLO
INSATISFACCIN DE NECESIDADES HUMANAS
Los desacuerdos sobre necesidades son desen-
cuentros relacionados a qu debe satsfacerse o
respetarse para que cualquier persona o grupo
social pueda desarrollarse plenamente. Nos refe-
rimos a necesidades tan vitales como el vestdo,
el alimento, la vivienda y a aquellas que, sin ser
tan obvias, representan una necesidad de todo
ser humano: respeto, seguridad, reconocimiento,
autoestma, etc.
Si la prioridad en la satsfaccin de necesidades
humanas de una comunidad es la educacin, y los
responsables de un proyecto minero consideran
que la prioridad para los pobladores es la capa-
citacin en artesanas, entonces puede surgir un
conficto.
FUENTE DE CONFLICTO
DESCRIPCIN
EJEMPLO
VALORES, CREENCIAS, PRINCIPIOS E IDEOLOGAS
Estos confictos se basan en las diferencias en
cuanto a un determinado factor que debera de-
terminar una decisin para solucionar el conficto.
Es decir, la fuente del conficto proviene de aque-
llas creencias que determinan la posicin de uno
de los actores en conficto, un principio o criterio
rector que desea introducirse pero que no es to-
mado en cuenta o es rechazado por la contrapar-
te.
Es frecuente en algunos sectores de trabajadores
mineros, principalmente en los pases andinos, el
sacrifcio de un animal, que se considera una ex-
presin de fe para lograr xito en la explotacin.
Esta prctca, bajo otro sistema de valores, podra
resultar contraproducente e inaceptable.
9
4.6 Caracterizacin de la Prevencin de Conflictos Mineros
La prevencin de confictos comprende un conjunto de acttudes y ac-
ciones que permiten un adecuado relacionamiento con los diferentes
actores involucrados en la actvidad minera, durante las diferentes fases
del proyecto, como la prospeccin, hasta el cierre del mismo. El prop-
sito es establecer relaciones de confanza, credibilidad y respeto con el
entorno y entre los diferentes actores.
FUENTE DE CONFLICTO
DESCRIPCIN
EJEMPLO
LA CALIDAD DE RELACIN
La situacin confictva puede provenir del estlo o
la calidad de la interaccin reinante entre los acto-
res en conficto, el tpo de comunicacin que man-
tenen, las emociones o percepciones que poseen
el uno del otro.
La forma poco amigable, discriminadora, pre-
potente, impaciente o abusiva de dirigirse a los
miembros de una comunidad, puede herir sus
sentmientos y elevar en extremo sus susceptbi-
lidades, originando un conficto.
FUENTE DE CONFLICTO
DESCRIPCIN
EJEMPLO
LA ESTRUCTURA EXISTENTE
El conficto surge por el modo cmo se ha confor-
mado la estructura dentro de la cual interactan
los actores en conficto, lo que podra fomentar
desigualdad, asimetra de poderes, inequidad y
eventualmente opresin.
Una determinada comunidad se ha conformado
bajo un liderazgo familiar o grupal, crendose una
estructura de poder dominante al interior de la
misma. La realizacin de un proyecto minero, que
abre la posibilidad de intervencin estatal, podra
generar susceptbilidades sobre una probable de-
velacin o visibilizacin de estas estructuras domi-
nantes, generndose un conficto.
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La prevencin de confictos busca impedir que surjan controversias, o
bien resolverlas antes de que den lugar a un conficto. La alerta tem-
prana, es decir, el monitoreo y seguimiento a toda posibilidad de con-
troversia en la materializacin de un proyecto minero, es un elemento
esencial de la prevencin.
La prevencin de confictos permite alcanzar consensos y buenas rela-
ciones entre todos los grupos de inters, basados en un marco de res-
peto y dilogo transparente e intercultural.
La prevencin y resolucin de confictos mineros se enfoca a coordinar
todos los recursos y herramientas disponibles en la interaccin con el
entorno y los actores involucrados en el desarrollo de un proyecto u
operacin minera, para alcanzar consensos en base a los intereses de
las partes. Comprende un conjunto de acciones que promueven la bs-
queda de soluciones racionales y pacfcas, sin necesidad de la interven-
cin exclusiva del sistema judicial tradicional.
4.7 Actores Involucrados en el Proceso de Prevencin de
Conflictos

n
El Estado, a travs de sus insttuciones.

n
Las grandes, medianas y pequeas empresas mineras y la minera
artesanal.

n
Las comunidades y los pueblos indgenas, originarios y afrodescen-
dientes (comunidades negras) localizados en el rea de impacto di-
recto e indirecto de los proyectos mineros.

n
Las organizaciones representatvas de la sociedad civil, tales como
comits cvicos, juntas vecinales, grupos de mujeres, organizacio-
nes territoriales y otras.

n
Las asociaciones de trabajadores (Federaciones, Sindicatos, etc.).

n
Los gobiernos regionales y locales.

n
Las organizaciones policiales, militares, religiosas y culturales.

n
Las organizaciones no gubernamentales ONGs.

n
Las entdades acadmicas y los centros de formacin profesional.

n
Las agencias de desarrollo y de cooperacin nacional e internacio-
nal.

n
Los medios de comunicacin locales, nacionales e internacionales.

n
Los proveedores de bienes y servicios.

n
Los gremios empresariales y profesionales.
11
4.8 Posibles Escenarios de Conflicto en el Relacionamiento
de las Empresas con las Comunidades
Algunos escenarios de conficto en el relacionamiento de las empresas
con la comunidad son:

n
Desconocimiento de normas, poltcas y procedimientos.

n
Desconocimiento de las culturas, costumbres y tradiciones locales.

n
Mala distribucin o uso del agua.

n
Desconocimiento del uso del territorio.

n
Desinformacin sobre proyectos en las reas de infuencia directa e
indirecta.

n
Posibles impactos en la salud que podran surgir por efecto de las
actvidades mineras.

n
Competencia entre las distntas actvidades productvas en una re-
gin.

n
Expectatvas insatsfechas o promesas incumplidas con respecto a
la generacin y distribucin de empleo y otros benefcios por parte
de las empresas mineras a los grupos de inters.

n
Migraciones masivas temporales, expansin urbana, penetracin
cultural a comunidades indgenas y otras etnias.

n
Infacin y escasez de bienes y servicios locales y regionales.

n
Dbil presencia o ausencia de insttuciones estatales en los contro-
les y/o en la prestacin de servicios sociales bsicos.

n
Oposicin de comunidades o pueblos originarios a la realizacin de
operaciones mineras, por infuencias externas.

n
Resistencia al desplazamiento, reubicacin y negociacin de te-
rras.

n
Fuerzas de poder que amedrentan a la poblacin.

n
Extrema sensibilidad a intervenciones de organizaciones externas.
4.9 Requisitos y Prcticas para un buen Relacionamiento
con las Comunidades
Es necesario que en las empresas se gestone y defna una poltca para
el relacionamiento con las comunidades. Entre los requisitos y prctcas
deseables para un buen relacionamiento con las comunidades estn los
siguientes:
12

n
Conocimiento y cumplimiento de las normas legales en cada pas.

n
Conocimiento del entorno social y ambiental.

n
Implementacin de mecanismos de consulta, partcipacin y nego-
ciacin, efectvas, transparentes y de buena fe.

n
Incorporacin de benefcios efectvos para las comunidades loca-
les, como regalas, empleo y desarrollo de proveedores locales.

n
Respeto de los derechos humanos fundamentales.

n
Respeto y cuidado del medio ambiente.

n
Prevencin de riesgos sociales.

n
Conocimiento del ordenamiento territorial.

n
Aplicacin de prctcas y tecnologas apropiadas y responsables
para un aprovechamiento racional de los recursos.

n
Aplicacin de principios de responsabilidad social y desarrollo sos-
tenible en los procesos de toma de decisiones.

n
Apoyo a las poltcas del estado para el desarrollo social, econmico
e insttucional de las comunidades en las reas de infuencia de las
operaciones mineras.
13
5. MODELO DE INTERVENCIN EN UN PROCESO DE RELA-
CIONAMIENTO COMUNITARIO
A contnuacin se presenta un modelo de intervencin en un proceso de
relacionamiento comunitario, desarrollado por la Red GECOMIN. Los pasos
del proceso, si bien responden a una secuencia, en muchos casos no necesa-
riamente deben ser asumidos de manera estrictamente secuencial.
Este modelo de intervencin contempla su aplicacin en todas las etapas del
ciclo minero: prospeccin, exploracin, construccin, operacin y cierre de
la mina, planta de procesos e instalaciones de apoyo.
Identfcacin de las Normas Jurdicas referentes a la Minera
en el Pas donde se localiza el Emprendimiento Minero
Es importante conocer la Consttucin Poltca y las normas ju-
rdicas referentes a la minera, medio ambiente, laborales, tri-
butarias, derechos indgenas, campesinos y afrodescendientes
del pas en el cual se va a desarrollar el emprendimiento, tanto
nacionales, como regionales y provinciales.
1
Vinculacin con Autoridades Nacionales
Identfcadas y analizadas las normas jurdicas nacionales e in-
ternacionales, el siguiente paso es identfcar y acercarse a las
autoridades nacionales y locales competentes en minera. El
acercamiento tene como objeto captar el punto de vista que
ellos tenen respecto al proyecto minero que se desea desarro-
llar y verifcar el marco de referencia para su ejecucin.
2
Identfcacin de Grupos de Inters o Stakeholders
Son las personas, grupos, organizaciones de la sociedad civil,
organismos de gobierno local y regional, dependencias pblicas
sectoriales, insttuciones civiles y religiosas, medios de comuni-
cacin, que de alguna manera y medida son impactados (o en-
tenden que son favorecidos o perjudicados) por las actvidades
mineras que se ejecutarn, y/o aquellos que, sin ser afectados
directamente por las actvidades de la compaa, pueden emitr
opinin o efectuar acciones y gestones que favorezcan o perju-
diquen la imagen de la compaa o sus instalaciones.
3
14
Relacionamiento con la Industria Minera
Es muy importante entrar en contacto con el sector privado
minero del pas en el cual se quiere desarrollar el proyecto. El
objeto de este relacionamiento es intercambiar experiencias
con otras empresas con respecto a las temtcas sociales, am-
bientales, tcnicas, empresariales y legales para al desarrollo de
sus actvidades.
4
Defnicin de los Equipos de Relacionamiento Comunitario de
la Empresa
El equipo de relacionamiento comunitario debe ser multdisci-
plinario, conformado por profesionales de los mbitos social,
tcnico, ambiental y legal, con pleno conocimiento del proyecto
y sus benefcios, ya que deber responder a todas las dudas que
puedan surgir.
Hay que tomar en cuenta que los afectados por el proyecto
tenen susceptbilidades y son propensos a negar el ingreso de
personas extraas a sus comunidades.
7
Relacionamiento con las Asociaciones de Trabajadores
Se debe contactar a las organizaciones que agrupan a los traba-
jadores involucrados en las diversas fases del proceso minero
(Federaciones y Sindicatos) y en actvidades complementarias
como la construccin y el transporte.
5
Identfcacin de Actores Sociales y sus Representantes
Es la identfcacin de actores sociales localizados en la zona de
infuencia del proyecto minero y que tendrn inters en los re-
sultados del mismo, incluyendo sus costumbres y dems aspec-
tos sociales, ambientales y econmicos que rigen en la zona.
Luego se identfcar a representantes y lderes de los acto-
res sociales que tengan la legitmidad de decidir a nombre de
ellos.
6
15
Primer Acercamiento con los Actores Sociales de la Zona de
Infuencia
Es la carta de presentacin de la empresa, por lo que de esta
fase depende lograr la apertura o el bloqueo de relaciones fu-
turas con los actores sociales.
Es necesario aproximarse con buena fe y mucha transparencia,
especialmente con la informacin que se da, y la misma debe
ser compartda con todos los miembros de las comunidades.
Es fundamental que se generen espacios de dilogo e intercam-
bio de informacin con el objetvo de recibir las inquietudes,
oposiciones y preocupaciones de los actores.
8
Bsqueda de un Lenguaje Comn
Es fundamental para la estrategia de relacionamiento realizar
las negociaciones en el idioma local, ya que los actores sociales
se sentrn ms cmodos hablando su idioma.
La empresa debe contratar personal tcnico que tenga conoci-
miento del idioma local y de los pormenores del proyecto, de-
biendo trabajar conjuntamente con personas de la comunidad.
Asimismo, es necesario traducir la informacin tcnica a un
lenguaje accesible a todos los actores.
9
Creacin de Bases de Confanza entre los Actores
Desde las primeras acciones y compromisos debe demostrarse
seguridad, confanza y transparencia, y consolidar una relacin
permanente de dilogo y acercamiento.
La confanza debe ganarla la empresa, entendiendo que el visi-
tante es el inversionista y es quien debe generar empata, mos-
trando respeto, humildad, apertura e inters de crear relacio-
nes slidas y de largo plazo con las comunidades aledaas al
proyecto.
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Integracin de la Mujer en el Proceso de Prevencin
Las mujeres juegan un rol preponderante en las decisiones de la
comunidad, siendo necesario por tanto identfcar sus expecta-
tvas en torno a la operacin minera.
En otros casos, las mujeres juegan un rol decisorio a nivel inter-
no, dentro de su ncleo familiar, aunque sea el hombre quien
posteriormente se presente como el lder del grupo.
Por tanto, es importante incluir en todo momento del proceso
de relacionamiento comunitario a la mujer, ya que jugar un rol
preponderante.
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Conformacin del Grupo de Veedura Ciudadana en el Ciclo
del Proyecto Minero.
El grupo de veedura u observadores realizar seguimiento a
todo el ciclo del proyecto. No debera superar las 5 personas y
conformarse segn normas, usos, costumbres y cosmovisiones
de las comunidades.
Debe regirse por el principio de inclusin y alternabilidad, sien-
do recomendable que su vigencia no exceda 1 ao.
Quienes conformen este grupo deben ser personas con infuen-
cia y representatvidad, y relacionarse en forma peridica y pro-
gramada con los encargados del proyecto, ya que informarn
en forma permanente del avance y cumplimiento de las metas
del proyecto a la comunidad.
12
Comits de Sostenibilidad
Los comits de sostenibilidad son grupos representatvos de la
comunidad y la empresa, conformados para efectuar seguimien-
to al proyecto minero en las diferentes etapas, bajo criterios de
sostenibilidad. A diferencia de los grupos de veedura, que ante
todo velan por el cumplimiento de los compromisos asumidos,
estos comits mixtos son grupos impulsores y promotores del
desarrollo del proyecto.
Los comits de sostenibilidad deben conformarse siguiendo las
recomendaciones establecidas por los grupos de veedura y de-
ben funcionar de manera permanente.
13
17
6. HERRAMIENTAS PARA EL RELACIONAMIENTO COMU-
NITARIO
6.1 Lnea Base Social
Una de las herramientas imprescindibles para el relacionamiento comu-
nitario es la construccin de una lnea base social, es decir el acopio de
informacin sobre el estado de situacin de la comunidad afectada en
sus principales indicadores econmicos y sociales antes de la ejecucin
del proyecto minero.
Los principales elementos para la elaboracin de la lnea base social
son:

n
Anlisis demogrfco, relevando datos sobre poblacin por sexo
y grupos de edad, idioma materno, grupo tnico, analfabetsmo,
mortalidad infantl y de la mujer, niveles de ingreso y otros.

n
Determinar actvidades productvas, economas de subsistencia,
artculacin productva con los mercados locales y regionales, pro-
ductvidad y niveles tecnolgicos.

n
Identfcar el grado de artculacin de los espacios sociales de ac-
tuacin con la insttucionalidad local, regional y nacional.

n
Evaluar la calidad de la salud humana existente, expresada en indi-
cadores.

n
Identfcar las fuentes de recursos (p. ej, agua, energa, transporte,
alimentacin, otros) susceptbles de verse afectadas por la imple-
mentacin del proyecto minero, lo que puede perjudicar el abas-
tecimiento de productos o afectar la salud de las poblaciones del
entorno.

n
Anlisis de aspectos socio-culturales de los espacios sociales de ac-
tuacin involucrados en el proceso de ejecucin del proyecto.

n
Determinar la existencia de sitos arqueolgicos y reas naturales
protegidas que hay que preservar.
6.2 Estudio de Impacto Socio-Ambiental
Es un estudio cuyo propsito es identfcar los potenciales impactos so-
ciales y ambientales, directos o indirectos, derivados de la ejecucin
de un proyecto minero, as como su evaluacin y clasifcacin mediante
18
una escala valoratva que determine la dimensin del impacto. En cada
pas existen normas que regulan los contenidos mnimos que debe tener
un estudio de este tpo, y normalmente analizan los siguientes temas:

n
Alteraciones en la calidad del aire y los efectos sobre la salud que
podra producir.

n
Impacto sobre reas de produccin agropecuaria y de bosques por
construccin de vas, excavaciones y voladuras.

n
Cambios en la calidad del agua y los efectos que podra producir en
la poblacin.

n
Pasivos ambientales y su manejo.

n
Desplazamientos y reasentamientos involuntarios de poblacin.

n
Cambios en los niveles de ingresos y su incidencia en las pautas
de consumo y artculacin con los mercados locales, regionales y
nacionales.

n
Cambios en el estlo de vida, prdida de identdad y costumbres
como consecuencia de la ejecucin del proyecto.

n
Impactos en los niveles educatvos de la poblacin escolar y adul-
ta.

n
Cambios en la artculacin de los espacios sociales de actuacin
con la insttucionalidad local, regional y nacional.
6.3 Plan de Relaciones Comunitarias
Las empresas mineras deberan generar y desarrollar un plan de relacio-
nes comunitarias donde se identfque con claridad los objetvos, bases,
principios y herramientas de manejo comunitario.

Son insumos para elaborar este plan:

n
Datos de la lnea base social.

n
Hallazgos del estudio de impacto socio-ambiental del proyecto y
problemas identfcados en este etapa.

n
Identfcacin de actores involucrados o stakeholders.

n
Consulta a las partes interesadas correspondientes.

n
Otros planes de la operacin, tales como planes de exploracin,
explotacin o cierre.

n
Metodologas de evaluacin anual de la operacin.

n
Evaluacin en materia ambiental.

n
Evaluacin en materia de seguridad social.
19

n
Estrategias de relacionamiento con la comunidad.

n
Compromisos con las partes interesadas estratgicas.
Es recomendable que el estudio, planeamiento, ejecucin, monitoreo
y evaluacin del plan est a cargo de un rea de la empresa que ten-
ga competencia en materia social, ambiental y comunicacional, que se
debe orientar preferentemente por metodologas de gestn por resul-
tados, que incluye la retroalimentacin permanente y el diseo y ejecu-
cin de acciones correctvas.
6.4 La Consulta Previa y Participacin Ciudadana
6.4.1 Antecedentes
En los ltmos aos, varios pases de Iberoamrica estn experi-
mentando cambios en la normatva jurdica minera. Una de las
principales modifcaciones legales est vinculada a los derechos de
los pueblos indgenas originarios, afrodescendientes (comunidades
negras) y comunidades campesinas, en relacin a las actvidades
extractvas de los recursos naturales existentes en sus terras y te-
rritorios.
Estos procesos de cambio se vinculan sobre todo al derecho que
tenen a la consulta previa e informada para la implementacin de
una actvidad minera en sus terras, con objeto de determinar si
sus intereses sern afectados y/o perjudicados por los posibles im-
pactos al desarrollar dicha actvidad. Asimismo, tambin se incluye
otros aspectos vinculados a la partcipacin de estas comunidades
en los benefcios que reportara el aprovechamiento de los recur-
sos naturales en sus territorios.
El derecho a la consulta est establecido en el Convenio 169 de
la OIT, la Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos
Indgenas de las Naciones Unidas y en las normas propias de cada
pas que hubieran ratfcado estos instrumentos jurdicos interna-
cionales.
Estas normas, convenio y declaracin, han originado que, en la ma-
yora de los pases Iberoamericanos, se estn generando confictos,
principalmente por el hecho de que la actvidad minera en zonas
habitadas por poblaciones indgenas es percibida como altamente
depredadora.
20
De hecho, en algunos pases donde la poblacin indgena es noto-
riamente minoritaria, la consulta previa se ha integrado junto con
procesos de partcipacin ciudadana existentes.
6.4.2 Qu es la Consulta Previa?
Es el proceso de dilogo en el cual partcipan las empresas, el
Estado, los pueblos indgenas, tribales, comunidades campesinas
y afrodescendientes (comunidaes negras), con el objeto de brin-
dar e intercambiar informacin del proyecto minero que even-
tualmente se podra desarrollar en la zona y emitr las respectvas
opiniones.
La consulta previa est establecida en los artculos 6, 7 y 15 del
Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), de
27 de junio de 1989, en los artculos 19, 32 y 38 de la Declaracin
Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas de las Naciones
Unidas, de 13 de septembre de 2007, y en las normas internas de
los Estados que han ratfcado estos instrumentos internacionales.
Cada Estado es soberano en su decisin de ratfcar o no los instru-
mentos internacionales y adecuarlos a su realidad jurdica. Existen
pases como Bolivia, Ecuador y Colombia, que han extendido este
derecho a los afrodescendientes (comunidades negras) en sus nor-
mas internas e incluso algunos han ido ms all al incluir a todas las
poblaciones afectadas.
6.4.3 Alcance Jurdico de la Consulta
La consulta previa no implica un derecho a veto por parte de los
pueblos indgenas, tribales, afrodescendientes (comunidades ne-
gras) y de comunidades campesinas a la minera. No es un requisito
para otorgar licencia para que un emprendimiento minero inicie
sus actvidades. Tampoco es un mecanismo para interferir con la
marcha de un proyecto.
En caso que estos pueblos y comunidades malinterpretasen este
derecho, no permitendo a la industria minera legalmente estable-
cida a desarrollarse normalmente, el Estado, a travs de sus insttu-
ciones pertnentes, tene la obligacin de subsanar esta situacin.
21
6.4.4 mbito de Aplicacin de la Consulta
La consulta previa se aplica a todos los proyectos mineros peque-
os, medianos y grandes, privados y pblicos, que puedan afectar
a comunidades o poblacin indgena.
6.4.5 Quin debe Realizar la Consulta
La mayora de las normas internas de los pases Iberoamericanos
que regulan la consulta previa, el Convenio 169 de la OIT y la De-
claracin Universal de los Derechos Humanos, determinan que el
Estado es el responsable de ejecutar la consulta.
6.4.6 Representacin de los Beneficiarios
Es importante que las decisiones asumidas en la consulta previa por
los pueblos indgenas, tribales y afrodescendientes sean asumidas
por sus representantes legtmos, reconocidos por sus mandantes,
respetando sus insttuciones y estructuras representatvas, normas,
procedimientos propios, usos, costumbres y cosmovisiones.
6.4.7 rea de Influencia - Espacio Geogrfico sujeto a
la Consulta Previa
El rea de infuencia de un proyecto debe establecerse en base a
una medicin, segn los procedimientos tcnicos correspondien-
tes, de los impactos econmicos, sociales y ambientales, y deber
ajustarse a la legislacin vigente en cada pas.
6.4.8 Acuerdos despus de la Consulta
Los acuerdos que pudieran surgir del proceso de Consulta Previa,
deben ser considerados como criterios para la ejecucin de la act-
vidad minera.
6.5 Mesas de Dilogo
Se conforman por grupos de inters reducidos, con el objeto de tratar
algn tema especfco vinculado a la actvidad minera, como ser, uso
del agua, servidumbres, residuos minero metalrgicos, traslado de una
poblacin u otros.
22
Es recomendable que los responsables de las operaciones mineras im-
plementen, desarrollen y mantengan un proceso de dilogo permanente
con las partes interesadas, debiendo testmoniar adecuada y fehacien-
temente el proceso mediante actas, a fn de evaluar el riesgo y reducir
el potencial de conficto.
Es recomendable que las mesas de dilogo desarrollen mecanismos
para:

n
La toma de conciencia de la comunidad sobre las actvidades, ries-
gos y oportunidades de las actvidades especfcas de la operacin.

n
Garantzar que las partes interesadas internas conozcan los proble-
mas y preocupaciones de las partes interesadas externas.

n
Promover un dilogo proactvo destnado a entablar y consolidar
relaciones.

n
Antcipar y tratar de manera proactva problemas y preocupaciones
de las partes interesadas.

n
Promover que las partes interesadas partcipen en el proceso de
toma de decisiones en temas que los impacten.
Por su parte, las empresas mineras deberan comunicar formalmente a
las partes interesadas externas lo siguiente:

n
Mtodos para garantzar la apropiada difusin a la comunidad so-
bre las actvidades, riesgos y oportunidades de las actvidades de la
operacin.

n
Problemas reales o potenciales que podran crear molesta en la co-
munidad y, en consecuencia, presentar riesgos para la instalacin
del proyecto.

n
Descripcin de mtodos utlizados para identfcar problemas y
preocupaciones de las partes interesadas.

n
Materiales escritos, boletnes, afches y otros medios de promo-
cin del proyecto.

n
Asignacin clara de responsabilidades para asegurar que se reali-
cen las tareas acordadas.

n
Resultados de evaluaciones de riesgos, documentadas en el regis-
tro de riesgos.

n
Registro de compromisos con las partes interesadas.

n
Controles para mitgar el riesgo para las partes interesadas.

n
Construccin de Matrices de Riesgos.
23
Una de las herramientas tles para evaluar el riesgo que representan
ciertos eventos que podran ocurrir durante el desarrollo de un proyec-
to minero, es la construccin de las denominadas matrices de riesgos.
Estas matrices presentan tal evaluacin en funcin de la probabilidad de
ocurrencia y de la signifcacin, impacto o consecuencia que tendran
tales eventos en caso que ocurran. Para esto, se requiere previamente
contar con califcaciones y criterios asociados para estmar la corres-
pondiente probabilidad y signifcacin, tal como los ejemplos que se
sealan en las matrices de los Cuadros N1 y 2.
CUADRO N 1
EJEMPLO DE MATRIZ DE PROBABILIDAD DE OCURRENCIA
DE EVENTOS
El evento ocurrir frecuentemente.
El evento ocurre diariamente.
El evento ocurre en todas las circunstan-
cias.
Se espera que el evento ocurra; o, en
efecto, ha sucedido.
El evento ocurrir en la mayora de las
circunstancias.
El evento ocurre semanalmente/men-
sualmente.
El evento probablemente ocurrir; po-
dra suceder.
El evento ocurrir anualmente.
El evento ocurrir bajo ciertas circuns-
tancias.
El evento ha sucedido en otro lugar y no
debe descartarse que ocurra aqu.
El evento ocurre cada 5 aos ms o me-
nos.
El evento podra ocurrir en algn mo-
mento lejano.
El impacto puede ocurrir en circunstan-
cias muy excepcionales.
Es casi imposible que suceda.
Muy rara vez ha ocurrido un incidente
similar en la industria.
Nivel Descripcin Criterios
Siempre
Muy
probablemente
Probablemente
Poco probable
Rara vez
5
4
3
2
1
24
CUADRO N 2
EJEMPLO DE MATRIZ DE SIGNIFICACIN DE EVENTOS
No provoca ninguna indaga-
cin de los medios de comuni-
cacin.
Produce slo quejas aisladas.
El impacto abarc el rea que
actualmente es impactada por
las operaciones.
Hay Indagaciones de los me-
dios de comunicacin locales.
Quejas espordicas pero evi-
dentes.
Es posible una limpieza rpida
efectuada por el personal del
emplazamiento y/o los contra-
tstas.
ndice importante de quejas,
quejas repetdas provenientes
de la misma rea o grupos.
Inters incrementado de los
medios de comunicacin loca-
les.
El costo de recuperacin, lim-
pieza implica responsabilidad
pecuniaria menor.
ndice creciente de quejas,
quejas repetdas provenientes
de la misma rea o grupos.
Aumento en el inters de los
medios locales/nacionales.
pieza, implica responsabilidad
pecuniaria signifcatva.
El impacto se puede exten-
der ms all de los lmites del
arrendamiento o rea conce-
dida.
Alto nivel de preocupacin o
inters de la comunidad local
Gran inters de los medios na-
cionales y/o internacionales.
pieza implica responsabilidad
pecuniaria muy importante.
Nivel
Califcacin
Insignifcante
Comunidad
Insignifcante
Menor
Moderado
Mayor
Catastrfco
1
2
3
4
5
Es poco probable que el pro-
blema, que implica un incum-
plimiento menor de las nor-
mas tcnicas/legales, origine
una respuesta regulatoria.
El problema del cumplimiento
de las normas tcnicas/legales
puede originar una respuesta
administratva de los niveles
bajos del organismo regula-
dor.
El incidente requiere que se
informe en los reportes habi-
tuales (por ejemplo: mensual-
mente).
Contravencin del reglamento
con posible procesamiento y
sanciones.
Contravenciones menores
pero que se repiten contnua-
mente
El incidente requiere una not-
fcacin inmediata (dentro del
plazo de 72 horas).
Contravencin mayor del re-
glamento que result en una
investgacin por parte del or-
ganismo regulador.
Procesamiento, multas u otra
accin semejante.
El incidente requiere una not-
fcacin inmediata (dentro del
plazo de 48 horas).
Se suspendi la operacin, se
revoc las licencias.
Contravencin grave del re-
glamento que result en una
investgacin de parte del or-
ganismo regulado.
El incidente requiere una co-
municacin clasifcada de gran
urgencia.
Cumplimiento de las leyes
25
Como ejemplo, consideremos que un posible evento (A) de un proyec-
to minero es la Ruptura del Dique de Colas. En tal caso, tomando en
cuenta la opinin experta de los responsables del proyecto, se podra
concluir que se trata de un evento que probablemente ocurrir, y de
ocurrir tendra consecuencias catastrfcas, con lo cual la probabilidad
de ocurrencia corresponder a un Nivel 3 (Cuadro N1) y su signifca-
cin, impacto o consecuencia corresponder a un Nivel 5 (Cuadro N2).
Con esta informacin, la Matriz Consolidada de Riesgos (Cuadro N3)
se construye colocando en las flas de la matriz la probabilidad de ocu-
rrencia y en las columnas la consecuencia. Para una mejor visualizacin,
en esta matriz se puede colorear con verde las celdas que representan
un bajo riesgo (poco probable y bajo impacto), con azul las que repre-
sentan un riesgo moderado, con amarillo las que representan un riesgo
alto, y con rojo las que representan un riesgo extremo (alta probabili-
dad e impacto catastrfco). Adems, para un manejo ms didctco de
la matriz, se recomienda numerar las celdas de (1) a (25), tal como se
muestra en el Cuadro N3, para indicar el riesgo relatvo que representa
la correspondiente combinacin de probabilidad y consecuencia.
CUADRO N 3
MATRIZ CONSOLIDADA DE RIESGOS
Probabilidad
Siempre (5)
Muy
Probablemente
(4)
Probablemente
(3)
Poco Probable
(2)
Rara Vez (1)
Insignifcante
(1)
11 (Alto)
7 (Moderado)
4(Bajo)
2(Bajo)
1 (Bajo)
Menor
(2)
16(Alto)
12(Alto)
8(Moderado)
5(Bajo)
3(Bajo)
Moderada
(3)
20 (Extremo)
17 (Alto)
13 (Alto)
9(Moderado)
6(Moderado)
Mayor
(4)
23 (Extremo)
21 (Extremo)
18 (Extremo)
14 (Alto)
10(Moderado)
Catastrfca
(5)
25 (Extremo)
24 (Extremo)
22 (Extremo)
A
19 (Alto)
15 (Alto)
Consecuencias
26
En el caso del ejemplo del evento (A) Ruptura del Dique de Colas, con
un Nivel 3 en probabilidad y un Nivel 5 en consecuencia, corresponde
califcarlo como de Riesgo Extremo (celda N22), por lo que el monito-
reo del dique debe ser objeto de la mayor atencin operacional para
evitar la ocurrencia de dicho evento.
Hasta aqu, estn las herramientas que la gua propone para apoyar el
desarrollo armnico del sector minero a nivel iberoamericano, estos pa-
sos a seguir, deben estar acompaados de un marco de entendimiento
con las comunidades y una total apertura a los cambios por parte de las
compaas mineras, ambas acciones van muy ligadas y son la base para
prevenir confictos y lograr el desarrollo de nuevos proyectos mineros.
7. ANEXO I: El PROGRAMA IBEROAMERICANO DE CIENCIA
Y TECNOLOGA PARA EL DESARROLLO (CYTED)
El Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
(CYTED), fue creado en 1984 mediante un Acuerdo Marco Interinsttucional
frmado por 19 pases de Amrica Latna ms Espaa y Portugal.
El Programa CYTED, se defne como un programa internacional de coopera-
cin multlateral con carcter horizontal.
Actualmente los pases miembros del CYTED son: Argentna, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Espaa, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Portugal, Repblica
Dominicana, Uruguay y Venezuela.
El objetvo principal del CYTED es contribuir al desarrollo armnico de la re-
gin iberoamericana mediante el establecimiento de mecanismos de coo-
peracin entre grupos de investgacin de las universidades, centros de
investgacin y empresas innovadoras de los pases iberoamericanos, que
pretenden la consecucin de resultados cientfcos y tecnolgicos transferi-
bles a los sistemas productvos y a las poltcas sociales.
A la fecha, el Programa CYTED ha generado 191 Redes Temtcas, 193 Accio-
nes de Coordinacin, 3 Proyecto de Investgacin Consorciados y 614 Proyec-
tos de Innovacin IBEROEKA, con una partcipacin anual de ms de 10.000
cientfcos y tecnlogos iberoamericanos. Para mayor informacin ver: www.
cyted.org
27
7.1 LA ACCIN DE COORDINACIN: PREVENCIN, GESTIN Y
MANEJO DE CONFLICTOS PARA EL DESARROLLO INDUS-
TRIAL SOSTENIBLE DE LA MINERIA EN IBEROAMERICA
GECOMIN
La propuesta de la Accin Prevencin, Gestn y Manejo de Confictos
para el Desarrollo Industrial Sostenible de la Minera en Iberoamrica
GECOMIN, fue aprobada el 18 de diciembre de 2007, por el Programa
de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED).
La Accin GECOMIN, est dentro del rea Temtca N 3, Promocin del
Desarrollo Industrial, en la lnea de Investgacin 3.4. Industria Minera,
y tene como objetvo desarrollar herramientas de prevencin y resolu-
cin de confictos mineros para un adecuado relacionamiento entre los
actores involucrados o stakeholders.

Los partcipantes en la Accin son las empresas mineras grandes y me-
dianas, el Estado, los pequeos empresarios, los gremios mineros, las
comunidades, pueblos indgenas y afrodescendientes (comunidades
negras
1
), prefecturas o municipios, ONGs, investgadores privados, uni-
versidades estatales y privadas, centros de investgacin y otros.
GECOMIN tene como soporte insttucional al Organismo Latnoame-
ricano de Minera, conocido por su sigla OLAMI, conformado por las
Unidades Nacionales de Coordinacin (UNCs) de los pases de Amrica
Latna y el Caribe y la coordinacin de la accin est a cargo de Ana Ma-
ra Aranibar J. de Bolivia.
7.1.1 Objetivo General
El objetvo general de GECOMIN, es reunir a la comunidad minera
para crear un espacio de informacin y discusin en la temtca de
prevencin, gestn y resolucin de confictos mineros, que permi-
ta desarrollar herramientas que sirvan para solucionar de manera
armnica las diferencias y posiciones que se presentan; prevenir
mayores impactos por confictos latentes y contribuir al desarrollo
sostenible de la minera.
1 Para el caso colombiano, la ley 70/93 o ley de negritudes habla de comunidades negras y no afro
descendientes. Concepto que se aplica en la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas de Colombia.
28
7.1.2 Objetivos Especficos

n
Lograr un intercambio de conocimientos y difusin, entre gru-
pos y entdades de trabajo iberoamericanas sobre gestn,
prevencin y resolucin de confictos mineros.

n
Elaboracin de procedimientos metodolgicos para analizar,
sistematzar y clasifcar las experiencias, tomando en cuenta
los diversos enfoques analtcos.

n
Transferir experiencias, conocimientos y mtodos que sern
desarrollados por grupos de trabajo en el tema de prevencin
y resolucin de confictos mineros.

n
Desarrollar capacidades en los diferentes actores sociales in-
volucrados en minera, para el manejo de situaciones de con-
ficto con programas de capacitacin y formacin para este
fn.

n
Facilitar procesos de cambio para lograr una relacin solida-
ria de las empresas mineras medianas y pequeas con las co-
munidades, pueblos indgenas y afrodescendientes (comuni-
dades negras), con partcipacin del Estado para desarrollar
proyectos mineros, contando adems con la partcipacin de
los municipios, y destacando el rol que tenen las mujeres en
las comunidades.

n
Difundir la informacin entre todos los actores involucrados o
stakeholders de la minera.
7.1.3 Pases Miembros

A la fecha, GECOMIN est conformada por 17 pases: Argentna,
Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Espaa,
Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Per, Portugal, Repblica
Dominicana y Venezuela.
7.1.4 Investigadores

En total son 170 los miembros adscritos a GECOMIN.

Para mayor informacin ingresar a la pgina web: www.gecomin.
org
29
8. ANEXO II: ASPECTOS GENERALES DE LA ACTIVIDAD
MINERA
Toda actvidad econmica productva tene su origen en la satsfaccin de las
necesidades humanas a partr de recursos naturales conocidos. Estos recur-
sos provienen de la agricultura, la ganadera, la minera, la actvidad forestal,
la actvidad petrolera, etc., que son generadoras de emprendimientos indus-
triales, comerciales y de servicios.
Cada una de estas actvidades involucra un ciclo de vida de los productos que
genera, incluyendo la produccin, el uso, el reuso, el reciclado y la disposi-
cin fnal de los residuos.
Qu es la minera?: Es el conjunto de actvidades que involucran la bsque-
da, extraccin y el procesamiento de sustancias minerales que existen en la
corteza terrestre, para la obtencin y comercializacin de productos que son
indispensables para la vida humana.
En un proyecto minero se reconocen las siguientes etapas: la prospeccin, la
exploracin, la construccin y puesta en marcha, la operacin y el cierre de
la mina, planta de proceso e instalaciones de apoyo.
La prospeccin es la bsqueda de concentraciones de minerales que pudie-
ran tener valor econmico. En esta etapa se aplican mtodos tales como el
mapeo de la superfcie, la identfcacin de las rocas aforantes y sus fenme-
nos de alteracin, el muestreo y el anlisis qumico de las rocas, los releva-
mientos geofsicos y perforaciones u otras labores muy superfciales. En esta
etapa se inicia tambin la caracterizacin del entorno, de manera de realizar
las evaluaciones de impacto ambiental por la realizacin de la actvidad pros-
pectva y eventual desarrollo de un proyecto minero.
La exploracin se desarrolla en las reas que, segn los resultados de la pros-
peccin, son las ms prometedoras en cuanto a sus posibilidades de alojar
cuerpos minerales de inters econmico. Las inversiones en esta etapa son
mayores que en la prospeccin, aplicndose mtodos similares pero con ma-
yor detalle. El levantamiento geolgico es ms preciso, se toman y analizan
ms muestras geoqumicas y se realizan ms estudios geofsicos. Para con-
frmar las inferencias, se realizan gran cantdad de perforaciones (sondajes),
que pueden ser complementados con labores como galeras o tneles, lo
cual permite defnir la geometra del cuerpo mineral y sus contenidos en
cuanto a minerales de inters econmico.
30
Defnido lo anterior, se estudian los mtodos de extraccin de las rocas mi-
neralizadas y los procesos a aplicar para la concentracin de los minerales de
inters y/o extraccin de los elementos valiosos. El conjunto de la informa-
cin obtenida en la exploracin, complementada con informacin econmi-
ca y fnanciera, y con un estudio exhaustvo de los impactos, permite la def-
nicin de la factbilidad tcnica, econmica, ambiental y social del proyecto.
La construccin y puesta en marcha es la etapa del proceso minero que con-
centra las mayores inversiones, y normalmente se desarrolla en un periodo
de tempo de uno a tres aos.
La operacin es la etapa productva del proceso minero. Incluye las act-
vidades de extraccin, procesamiento y comercializacin de los productos
mineros. La extensin de esta etapa depende del tamao de cuerpo mine-
ral identfcado en la exploracin, siendo en general de varias dcadas para
aquellos proyectos de mayor tamao.
El cierre de la mina, planta de procesos e instalaciones de apoyo, es una
etapa cuyo desarrollo debe planifcarse a partr de los primeros estadios
del proyecto minero, y su ejecucin comienza ya en la etapa de operacin.
Comprende aspectos tcnicos, ambientales, sociales y econmicos. Desde el
punto de vista ambiental las actvidades apuntan a dejar el rea intervenida
por las operaciones mineras en condiciones similares a las originales. Desde
el punto de vista social y econmico, las actvidades apuntan a que, luego
de fnalizada la operacin, las comunidades involucradas contnen benef-
cindose del cambio generado por la actvidad minera, con otras actvidades
productvas o comerciales. Esto es, con posterioridad al cierre de la mina es
cuando se evidencia en forma concreta el aporte de la minera al desarrollo
sustentable.
8.1 ALGUNOS CONCEPTOS TCNICOS DE LA EXTRACCIN,
PROCESAMIENTO DE MINERALES Y GESTIN DE LOS RE-
SIDUOS
8.1.1 Extraccin
En la seleccin del mtodo de explotacin de un yacimiento se con-
sideran criterios tales como:

n
Tamao, forma y profundidad del depsito .

n
Aspectos fsiogrfcos: topografa, clima, etc.

n
Entorno geolgico y geoestructural del sector.

n
Propiedades fsico mecnicas de la mena y roca de caja.

n
Condiciones de aguas subterrneas y superfciales de la zona.
31

n
Factores econmicos:

a
Precio.

a
Ley de la mena.

a
Costos de explotacin.

a
Tasa de produccin.

a
Capital existente, etc.

n
Factores ambientales:

a
Preservacin de la fora y fauna.

a
Aire y fuentes de agua.

a
Medio humano.

a
Patrimonio cultural.
A partr de estos criterios se elige, en primera instancia, si el mto-
do de extraccin ser a cielo abierto, dejando expuesto el mineral
para extraerlo de manera superfcial, o con minera subterrnea,
realizando labores bajo la superfcie para su extraccin. En general,
la extraccin de minerales involucra operaciones de perforacin,
tronadura, carguo y transporte a la planta de procesamiento, en
camiones y/o correas.
Los tpos habituales de explotacin a cielo abierto son los siguien-
tes:

n
Explotacin por Recoleccin (Harvestng Mining).
El ejemplo ms comn de este tpo de explotacin es el que se
realiza para la extraccin de sal en salinas o salares. Es prct-
camente una cosecha luego de la depositacin del mineral en
una capa superfcial.

n
Explotacin por Destape (Strip Mining).
Este tpo de explotacin se aplica especialmente para la extrac-
cin de cuerpos mineralizados dispuestos en forma de mantos
horizontales a poca profundidad desde la superfcie. Para ello
se destapan franjas del terreno que cubre el mineral y, luego
de la extraccin, se cubren dichas franjas con el material no
mineralizado. Grandes yacimientos de carbn se explotan apli-
cando este mtodo extractvo.

n
Explotacin por Canteras (Quarry Mining).
Es el mtodo de explotacin clsico para la extraccin de blo-
ques de mrmoles y granitos que, luego de su aserrado y puli-
do, se destnan a la industria de la construccin.
32

n
Explotacin Aluvial (Alluvial Mining).
Se aplica para la extraccin de sustancias minerales que han
sido transportadas por el agua luego de erosionar el cuerpo
mineralizado original. Es el mtodo que clsicamente se utliza
para extraer pepitas de oro, diamantes y otro tpo de mine-
rales o gemas resistentes a la erosin.

n
Explotacin a Tajo o Rajo Abierto (Open Pit).
Es el mtodo de explotacin que ms se utliza en cuerpos
yacimientos no muy profundos, de gran tamao, y donde la
mineralizacin est diseminada. La forma y dimensiones del
cuerpo mineralizado, en superfcie y en profundidad, determi-
na la geometra y tamao del tajo o rajo.
Cuando los minerales se encuentran principalmente en vetas ricas,
pero con grandes volmenes de rocas estriles, la forma ms racio-
nal de extraerlos es con mtodos de explotacin subterrnea. Es-
tos consisten en abrir cmaras o socavones, galeras, tneles, etc.,
que permitan ir aprovechando en forma ordenada las vetas en su
desarrollo tridimensional. Para avanzar en profundidad con la ex-
plotacin, se construye un pozo maestro vertcal, llamado pique, o
bien una rampa, a partr de los cuales se accede a la veta mediante
labores horizontales.
Los mtodos ms usuales de explotacin subterrnea, se diferen-
cian segn cmo se dejan las cmaras despus de la extraccin del
mineral, o bien estan basados en el hundimiento de los cuerpos
mineralizados. A su vez, entre los primeros, los mtodos se dife-
rencian por el hecho de que las cmaras resultantes pueden ser
autosoportantes (cmaras vacas o sustentacin del techo con pi-
lares de rocas competentes del mismo mineral), o bien requieren
elementos soportantes (material estril, arenas).
Por otra parte, dependiendo del mtodo de explotacin subterr-
nea, las operaciones de perforacin, carguo y transporte tendrn
variantes y mecanizacin especfca segn sea la modalidad de ex-
traccin.
Entre los mtodos que dejan cmaras autosoportantes destacan:

n
Mtodo de Cmaras y Pilares (Room and Pillar)
Se aplica a cuerpos mineralizados tabulares (flones, mantos)
horizontales o sub-horizontales.
33

n
Mtodo de Cmara Almacn (Shrinkage Stoping)
Se aplica a cuerpos mineralizados tabulares vertcales de poca
potencia.

n
Mtodo de Realce por Subniveles (Sublevel Stoping)
Se aplica a cuerpos mineralizados tabulares vertcales o sub-
vertcales de mayor potencia.
Entre los mtodos que dejan cmaras que requieren soporte, a
modo de ejemplo se puede mencionar:

n
Mtodo de Corte y Relleno (Cut and Fill)
Se aplica a cuerpos mineralizados tabulares vertcale o sub-
vertcales, de mayor potencia e irregularidad. El soporte se lo-
gra con material de relleno, que puede ser material estril ex-
trado del mismo yacimiento, o bien material externo molido
y transportado a las labores subterrneas de manera hidruli-
ca, lo que posteriormente requiere de drenaje para extraer el
agua remanente. En este ltmo caso, la consolidacin puede
aumentarse con la adicin de un producto aglomerante como
el cemento.
Entre los mtodos basados en el hundimiento de los cuerpo mine-
ralizados, se tene:

n
Mtodo de Hundimiento por Subniveles (Sub Level Caving)
Se aplica de preferencia a cuerpos mineralizados tabulares,
vertcales o subvertcales, de grandes dimensiones en poten-
cia como en extensin vertcal, como tambin en cuerpos ma-
sivos.

n
Mtodo de Hundimiento por Bloques (Block Caving)
Se aplica fundamentalmente en cuerpos masivos de grandes
dimensiones.
Otro tpo de minera subterrnea, con caracterstcas muy diferen-
tes, es la que se aplica a minerales solubles que son de inters.
As, por ejemplo, se aplica a cuerpos de sales que se encuentran
normalmente a gran profundidad, para lo cual se inyecta al interior
agua a presin para la disolucin de estas sales, y las soluciones
resultantes se bombean a la superfcie donde se recristalizan obte-
niendo sales puras.
34
8.1.2 Procesamiento de minerales
Slo excepcionalmente los minerales se utlizan tal como existen
en su estado natural. Como ejemplos tenemos las arenas que slo
se clasifcan por tamaos, los mrmoles y granitos que son aserra-
dos y pulidos y los diamantes que son tallados. Por el contrario,
cuando el objetvo es obtener metales, como cobre, oro, plata o
hierro, entre otros, stos deben ser extrados del mineral que
los contene.
En algunos casos, el primer paso es separar selectvamente el mi-
neral que contene el elemento o metal de inters, del mineral
acompaante o estril, llamado ganga. Para esto, las operaciones
clsicas incluyen primero una etapa de reduccin de tamao (chan-
cado, molienda), que facilita la liberacin del mineral en la roca,
y una etapa de concentracin, que consiste en una separacin se-
lectva que aumenta el contenido de los minerales de inters eco-
nmico en el producto fnal de esta operacin.
Para llevar a cabo la etapa de concentracin, se aprovecha las di-
ferencias existentes entre las propiedades fsicas y qumicas de los
minerales con valor econmico y aquellos sin valor. De acuerdo
con el tpo de diferencia que tenen estos minerales, algunas for-
mas de concentracin son las siguientes:

n
Concentracin gravimtrica, que aprovecha las diferencias de
pesos especfcos.

n
Flotacin, que aprovecha las diferencias fsico qumicas en la
superfcie de los minerales.

n
Separacin magntca, que aprovecha el diferente comporta-
miento de los minerales en presencia de un campo magntco.
Cualquiera que sea el mtodo de concentracin, los productos ob-
tenidos son bsicamente dos. Un concentrado, donde se tene ma-
yoritariamente las especies mineralgicas que interesa recuperar,
y una cola o relave, donde se tene mayoritariamente las especies
mineralgicas que no tenen valor econmico.
El destno normal de un concentrado es una fundicin, donde se
obtene los productos metlicos aplicando operaciones pirometa-
lrgicas, y generando un residuo denominado escoria. Por su parte,
35
el destno de la cola o relave es su disposicin fnal en depsitos
denominados diques o tranques.
Existen minerales de inters econmico, con los cuales las opera-
ciones de concentracin no son efcientes, como ocurre, por ejem-
plo, con los minerales de cobre del tpo xidos. En estos casos, la
alternatva operacional es el tratamiento hidrometalrgico para
la extraccin y posterior recuperacin del metal, aplicando nor-
malmente operaciones de lixiviacin, extraccin por solventes y
electroobtencin (Plantas LX-SX-EW). El residuo de esta forma de
tratamiento son las pilas de mineral que quedan despus de la lixi-
viacin, que reciben el nombre de ripios.
8.1.3 Gestin de los residuos
Bsicamente se identfcan dos tpos de residuos provenientes de la
actvidad productva minera:

n
Los provenientes de la actvidad extractva propiamente tal,
que por no poseer contenidos valiosos en los minerales conte-
nidos no han sido sometdos a ningn proceso de concentra-
cin o tratamiento alternatvo.

n
Los provenientes de los procesos de concentracin o de trata-
mientos hidrometalrgicos alternatvos.
En el primer caso se trata de residuos cuya composicin es la mis-
ma que tenan antes de ser extrados y, por lo tanto, se originan
por un cambio de ubicacin en el terreno que afecta bsicamente
aspectos paisajstcos. Estos residuos provienen de la construccin
de las labores necesarias para explotar el yacimiento (caminos de
acceso, piques, rampas y galeras entre otros). Por lo general se
los acumula en grandes pilas denominadas desmontes, depsitos
de estriles o escombreras, y la precaucin bsica ser asegurar la
estabilidad fsica de estas obras.
Los residuos provenientes de los procesos de concentracin (colas
o relaves) o hidrometalrgico (ripios), requieren un mayor cuidado
en su disposicin en el terreno, en funcin del cambio de composi-
cin respecto del mineral extrado y las eventuales sustancias utli-
zadas en dichos procesos.
Las colas o relaves, que consisten en una mezcla de slidos y agua,
se transportan a su lugar de disposicin fnal (diques o depsitos)
36
mediante canaletas o ductos, ya sea aprovechando la gravedad o
con ayuda de bombeo. Estas obras requieren monitorearse peri-
dicamente para controlar su estructura y prevenir rupturas y fltra-
ciones. Los ripios de lixiviacin permanecen en el mismo lugar o se
transportan a un lugar cercano para su disposicin fnal.

En ambos casos, tambin se requiere monitoreos ambientales
aguas abajo de la localizacin de las obras de disposicin fnal, de
manera de detectar posibles contaminaciones que hagan necesa-
rio la realizacin de medidas adicionales de prevencin.
8.2 LA MINERA Y EL AGUA
El agua es indispensable para la vida humana y, al mismo tempo, es
indispensable para el desarrollo de actvidades productvas, entre stas
la minera. Consecuentemente, los derechos de agua para la produccin
minera y las necesidades de agua de las comunidades o de otras actvi-
dades productvas, puede ser una fuente de conficto.
Desde el punto de vista del consumo, la minera necesita agua para el
procesamiento de los minerales y transporte de concentrados y colas,
para la mantencin de caminos, para mitgar la generacin de polvos,
para el lavado de equipos y para el propio consumo humano, entre
otros usos Los volmenes requeridos son variables en funcin del tpo y
tamao de los proyectos y procesos.
La tendencia de la minera moderna es hacia la minimizacin del uso de
agua fresca, a travs de operaciones ms efcientes y el tratamiento y
reciclado de las aguas residuales. Esto ltmo tambin se realiza con el
objetvo de evitar la contaminacin del entorno por descargas al medio
ambiente.
37
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Canada.
1
guide prevention of conflicts
l i n k e d t o mi n i n g a c t i v i t y
2
3
1 INTRODUCTION
The document presented here has been elaborated within the framework
of the Network Acton-Preventon, Management and Handling of Conficts
for the Sustainable Industrial Development of Mining in Ibero-America
GECOMIN of the Program of Science and Technology for Development
(CYTED). It corresponds to the Thematc Area N 3 - Promoton of the Industrial
Development, in the line of Investgaton 3.4. Mining Industry.
The acton has as an objectve to develop the tools of preventon and
resoluton of conficts related to mining for a suitable relatonship between
all the involved actors.
The Network was approved by CYTED in 2007, and initated its actvites in
February of 2008.
More than 170 investgators and representatves of mining companies, state
organisms, mining unions, indigenous and black communites, prefectures
or municipalites, NGOs, state and private universites, research centers and
others have partcipated in this Network.
GECOMIN has as an insttutonal support the Latn American Mining
Organizaton, known as OLAMI, conformed of the Natonal Units of
Coordinaton (Unidades Nacionales de Coordinacin - UNCs) of the Latn
American and Caribbean Countries.
Ana Maria Aranibar J., from Bolivia, is in charge of coordinaton of the
Network.
2 GENERAL OBJECTIVE OF THE GUIDE
The guide has as an objectve to provide an instrument of consultaton and
guidance on the relatonship with communites in order to prevent conficts
associated to mining actvity.
4
3 USERS TO WHOM THE GUIDE IS DIRECTED
The guide is directed, especially, to the people in charge of the relatonship
between mining companies (big and medium ones) and the proprietors,
managers or people in charge of small companies, leaders of mining
productve organizatons of social nature, community opinion leaders and
organizatons of the civil society, authorites and technicians of the central
and local governments, wherever mining actvity exists.

4 GENERAL ASPECTS OF THE PREVENTION OF MINING
CONFLICTS
4.1 Introduction to the Subject Conflicts
The mining actvity is essental for the economic and social development
of the humanity. No stage of the human development would have been
possible without the use of minerals and metals. Nevertheless, like all
the productve actvites, the mining, during its development cycle,
generates impacts mainly in scopes such as environmental, economic,
social and cultural, reason why it can generate confict situatons in
surrounding villages where it takes place.

Mining problems are universal and no country has been able to stay
away from the appearance and development of conficts since this
actvity reached levels of development in industrial scale.
At the moment, the mining actvity is undergoing a transformaton
in its social performance, motvated mainly by experiences that arise
from the increasingly actve and preponderant presence of diferent
interest groups around a mining project, with diverse visions, needs and
objectves.
In Latn - America, conficts have manifested themselves mainly, and in
peculiar way, because of ethnic, cultural, social, governmental, economic
and environmental diferences. Historically, the development of the
mining actvites has triggered conficts between the diferent actors as
a consequence of multple causes, which will be treated in detail in the
development of this guide.
5
4.2 Definition of a Mining Conflict
Generally, a confict is a situaton in which two or more parts express
disagreements on goals to reach or on the methods to use to fulfll those
goals.
Therefore, a mining confict is the result of disagreements caused by
diferences of interests or opinions, which generate difcultes in
understanding between the parts with respect to the accomplishment
of a mining project or the contnuity of a mining operaton.

In this context, the handling of conficts is an indispensable process
during the development of a mining project. Conficts can appear in any
stage of their development, even during the phase of mining exploraton,
being recommendable their resoluton in early stages to prevent them
from becoming obstacles to its implementaton.
4.3 Principles of Conflicts Management
The applicable principles for a suitable preventon and resoluton of
conficts linked to a mining actvity are:
Sustainability
Social Harmony
Impartality
Legal Security
Transparency
Ethics and Morality
Respect for Diversity
4.4 Classification of Mining Conflicts
Mining conficts are developed in diferent contexts and have diverse
realites and characteristcs. Nevertheless, in general terms they can be
classifed in the following way:

n
Sociocultural
They include aspects such as loss of identty, exclusion, modifcaton
of cultural paterns, non-recogniton of natural organizatons and
others.
6

n
Environmental
They mainly involve subjects such as contaminaton, use of water,
diversion of river courses, risks (specify: foods, landslides),
alteraton of landscape and environmental liabilites.

n
Economical
They are originated mainly during the distributon of benefts,
amount and destnaton of royaltes, co-partcipaton, property of
the Earth, rights of use and step.

n
Labor
They include subjects such as local use, wages, fulfllment of labor
and social norms, work conditons and industrial security.

n
Governance
It involves, among others subjects, the lack of transparency,
corrupton, lack of controls, incomplete legislaton, absence of
insttutonality and politcal exclusion.

n
Territorial
In most cases they arise from the defniton of jurisdictons,
autonomies, communal property, and land use.

4.5 Conflict Sources
Conficts can arise from diverse sources (factors that originate tensions)
that are usually combined leading to the formaton of a latent event,
which will surface as a result of some triggering event which causes that
the phenomenon becomes a manifested acton.
It is important to determine the source of the confict, since this factor
will infuence the way this confict will be treated and the strategies that
will have to be considered to handle it.
Usually, most common sources of confict in mining are the following:
7
CONFLICT SOURCE
DESCRIPTIN
EXAMPLE
INTERPRETATION OF EFFECTS
The confict arises from a disagreement about the
consequences that a project will originate. That is
to say, the actors have a diferent percepton of
the reality. Whenever we have a disagreement
with somebody it is due to the fact that we
understand the reality according to our belief or
point of view.
One of the actors can perceive that the
development of a mining project will bring well-
being to the region and the community, whereas
the other one may understand well-being as the
balance with nature and therefore would prefer
the non-extracton of mineral resources.
CONFLICT SOURCE
DESCRIPTION
EXAMPLE
LIMITED RESOURCES
Some conficts originate from interests that
come from the disagreement on the distributon
of certain limited resources. That is to say, the
discussion concentrates on who will obtain what
or beneft from what, whenever the distributon
of some limited resources is to be carried out. The
interests are not exclusively related to tangible
goods such as money, territory, objects or foods,
but also to intangible resources such as power,
status, image, etc.
A community uses the available water resources
for human consumpton, and a mining project
requires water for its development. If there is a
lack of water, a confict will arise inevitably.
8
CONFLICT SOURCE
DESCRIPTION
EXAMPLE
NON SATISFACTION OF HUMAN NEEDS
The disagreements on needs are related to
what should be satsfed or respected so that
every person or social group could reach full
development. What we have in mind are vital
needs such as clothing, food, housing and those
which represent a necessity of all human beings:
respect, security, recogniton, self-esteem, etc.
If the priority in the satsfacton of human needs for
a community is e educaton, and people in charge
of a mining project consider that the priority for
the setlers is craf training, a confict may arise.
CONFLICT SOURCE
DESCRIPTION
EXAMPLE
VALUES, BELIEF, PRINCIPLES AND IDEOLOGIES
These conficts are based on diferences such
as the factor what should determine a decision
to solve a confict. That is to say, the cause of a
confict comes from those beliefs that determine
the positon of one of the actors involved in a
confict, a principle or governing criterion that is
desired by one actor and not taken into account
or rejected by the counterpart.
It is frequent among some mining workers, mainly
in the Andean countries, to sacrifce an animal,
which is considered an act of faith in order to be
successful during mineral extracton. This practce,
in another system of values, could be counter-
productve and even unacceptable.
9
4.6 Characterization of the Prevention of Mining Conflicts
The preventon of conficts includes a set of attudes and actons that
allow a suitable relatonship with diferent actors involved in the mining
actvity, during diferent phases of a project, from prospecton to the
closing of the same. The intenton is to establish relatons of confdence,
credibility and respect and among diferent actors.
CONFLICT SOURCE
DESCRIPTION
EXAMPLE
THE QUALITY OF THE RELATIONSHIP
A confict could arise from the style or the quality
of ruling interacton between involved actors,
the type of communicaton they maintain, the
emotons or perceptons they have of each other.
Unfriendly, discriminatng, prepotent, impatent
or abusive way to approach the members of a
community can hurt their feelings and raise their
susceptbilites, originatng a confict.
CONFLICT SOURCE
DESCRIPTION
EXAMPLE
THE EXISTING STRUCTURE
A confict arises due to the character of a structure
within which actors in confict interact, which
could foment inequality, asymmetry of powers,
and possibly oppression.
A certain community has developed under a
familiar or group leadership, creatng a structure
of a dominant power within it. A mining project,
which opens the possibility of state interventon,
could generate susceptbilites because of a
probable disclosure or visibility of this dominant
structure, generatng a confict.
10
The preventon of conficts seeks to prevent controversies, or tries to
solve them before they give rise to a confict. An early alert, that is to say,
the monitoring and tracking of all possibilites of controversy, during the
materializaton of a mining project, are an essental element of conficts
preventon.
The preventon of conficts allows reaching consensuses and establishing
good relatons between all groups of interest, based on respect and
transparent and intercultural dialogue.
The preventon and resoluton of mining conficts focus on coordinaton
of all the resources and tools available during the interacton with
surroundings and actors involved in the development of a mining project
or operaton in order to reach consensuses based on the interests of all
actors. It involves a set of actons which promote the search for pacifc
and ratonal solutons, without a need of exclusive interventon of the
Traditonal Judicial System.
4.7 Actors Involved in the Process of Prevention of Conflicts

n
The State, through its insttutons.

n
Big, medium and small mining companies and artsan mining.

n
Indigenous, originatve and black communites and towns located
in the area of direct and indirect impact of mining projects.

n
The representatve organizatons of civil society, such as civic
commitees, neighborhood councils, women groups, territorial
organizatons, and others.

n
Associatons of workers (Federatons, Unions, etc.).

n
Regional and local governments.

n
Police, military, religious, and cultural organizatons.

n
Non-Governmental Organizatons (NGOs).

n
Academic organizatons and centers of professional formaton.

n
The agencies of development and natonal and internatonal
cooperaton.

n
Local, natonal and internatonal mass media.

n
The suppliers of goods and services.

n
Company and professional unions.
11
4.8 Possible Conflict Scenarios in a Relationship between
an Company and a Community
Some scenarios of confict in a relatonship between companies and a
community are:

n
Ignorance of norms, policies and procedures.

n
Lack of knowledge on cultures, customs, and local traditons.

n
Inadequate distributon or use of water.

n
Unawareness of the use of a territory.

n
Disinformaton on projects in the areas of direct and indirect
infuence.

n
Possible impacts on health that could arise as a result of mining
actvites.

n
Competton among diferent productve actvites in a region.

n
Unsatsfed expectatons or broken promises with respect to
the generaton and distributon of work and other benefts as a
responsibility of mining companies toward interest groups.

n
Temporary massive migratons, urban expansion, cultural
penetraton into indigenous communites and other ethnic
groups.

n
Infaton and the lack of local and regional goods and services.

n
Weak presence or absence of state insttutons with regard to
controls and/or basic social services.

n
The Oppositon of communites or originatve peoples towards
mining operatons, because of external infuences.

n
Resistance to displacement, relocaton, and land negotatons.

n
Power forces that intmidate a populaton.

n
Extreme sensitvity to interventons of external organizatons.
4.9 Requirements and Practices for an Adequate
Relationship with Communities
It is necessary that companies manage and defne a policy on the
relatonship with communites. Among desired requirements and
practces for a good relatonship with communites are the following:

n
Understanding and fulfllment of legal norms of each country.

n
Awareness of the social and environmental surroundings.
12

n
Implementaton of mechanisms of consultaton and efectve,
transparent and based on good faith partcipaton and
negotaton.

n
Incorporaton of efectve benefts for local communites, such as
royaltes, work opportunites, and development of local suppliers.

n
Respect for the fundamental human rights.

n
Respect and care for the environment.

n
Risk preventon (specify risks).

n
Knowledge of a territory.

n
Applicaton of appropriate and responsible practces and
technologies for a ratonal use of resources.

n
Applicaton of social responsibility and sustainable development
principles in the processes of decision making.

n
Support to the State policies for the social, economic and insttutonal
development of communites in the areas of mining infuence.
13
5. MODEL OF INTERVENTION IN A COMPANY-COMMUNITY
RELATIONS PROCESS
The following is the model of interventon in a process of Company-
Community Relatons, developed by GECOMIN Network. The steps of
the process, although responding to a sequence, in many cases, they not
necessarily must be followed in a strictly sequental way.
This model of interventon contemplates its applicaton in all the stages of
a mining cycle: prospecton, exploraton, constructon, operaton, and the
close of a mine, processing plant and supportng facilites.
The identfcaton of Legal Norms concerning Mining in a
country where mining development is taking place.
It is important to know the Politcal Consttuton and Legal
Norms related to mining actvites, environment, labor, taxes,
as well as the rights of indigenous, peasant and black people of
the country where a mining actvity is to be developed (natonal
as much as provincial ones ).
1
Entailment with Natonal Authorites
Identfy and analyze natonal and internatonal legal norms,
then, identfy and approach natonal and local authorites
competent in mining. The objectve of the approach is to
understand their point of view with respect to a mining project
that is to be developed and to verify the frame of reference for
its executon.
2
The Identfcaton of Interest Groups or Stakeholders
They are people, groups, organizatons of civil society, organisms
of local and regional governments, sector public agencies, civil
and religious insttutons, mass media which somehow are
afected (in a positve or negatve way) by the mining actvites
that will be carried out, as well as those, who without being
afected directly, may express their opinion or act in favor or
against an enterprise and its facilites.
3
14
Relatonships with the Mining Industry
It is very important to make contact with the mining private
sector of the country in which the project is to be developed.
The object of these relatons is to interchange experiences with
other enterprises on social, environmental, technical, business,
and legal issues for the development of mining actvites.
4
The defniton of a Companys Team for Community Relatons
The team for community relatons must be multdisciplinary,
conformed by professionals of social, technical, environmental
and legal scopes, with total knowledge of a project and its
benefts, since it will have to respond to all the doubts that may
arise.
It is necessary to take into account that actors afected by the
project have their susceptbilites and are prone to deny the
entry of strangers to their communites.
7
Relatonships with Workers Associatons
One must contact the organizatons grouping workers involved
in diverse phases of a mining process (Federatons and Unions)
and in complementary actvites such as constructon and
transportaton.
5
Identfcaton of Social Actors and their Representatves
It is the identfcaton of social actors in the area of infuence of
a mining project who would have an interest in the results of the
same, including their customs and other social, environmental
and economic aspects that prevail in the area.
Then, one must identfy representatves and leaders of the
social actors, the ones with the legitmacy to decide on their
behalf.
6
15
First Approach to the Social Actors of the Area of Infuence
It is companys leter of presentaton, because this phase
conditons the opening or blockade of future relatons with
social actors.
It is necessary to establish contact based on good faith and
transparency, especially as far as informaton given is concerned
(the one that should be shared with all the members of the
communites).
It is fundamental to maintain a dialogue and exchange of
informaton in order to fnd out about the restlessness,
oppositons and preoccupatons of the actors involved.
8
Search for a Common Language
It is fundamental to the relatonship strategy to carry out all the
negotatons in the local language, since social actors will feel
more comfortable speaking their own language.
A company must employ technical personnel who have
knowledge of local language and details of a project, since they
have to work in cooperaton with people of a community.
Also, it is necessary to translate any technical informaton so
that it is understandable to all actors involved.
9
Trust Base Building among Stakeholders
Right from the beginning one must demonstrate confdence
and transparency, and consolidate a permanent relatonship of
dialogue and approach.
A company must gain communitys trust, understanding that
the visitor is the investor and the one who should generate
empathy, showing respect, modesty, and interest to create
solid and long term relatons with the communites involved in
a project.
10
16
Integraton of Women in the Process of Preventon
Women play a preponderant roll in the decisions of a community,
and therefore it is necessary to identfy their expectatons
related to a mining operaton.
In other cases, women play a decision-making roll on an internal
level, within their families, even though it is the man who later
appears as a leader of a group.
For that reason, it is important, at any stage of the process of
community relatons, to include women, since they will play an
important roll.
11
The Establishment of a Citzen Oversight Group for a Mining
Project Cycle.
The oversight group will monitor the whole cycle of the project. It
should not include more than fve people and must act according
to norms, uses, customs, and communitys worldview.
It must follow the principle of inclusion and alteraton, being
recommended that its validity does not exceed 1 year.
The members of this group must be people with infuence and
representatveness and interact in a regular and programmed
way with the ones in charge of a project, since they will inform
their community about the goals of a project.
12
Sustainability Commitee
The sustainability commitees are representatve groups of a
community and a company, formed to carry out the monitoring
of a mining project in all stages and under sustainability criteria.
Unlike the oversight groups, which mainly guard the fulfllment
of commitments, the commitees are the impelling and
promotonal groups for the development of a project.
The sustainability commitee must be formed following the
recommendatons established for oversight groups and must
work in a permanent way.
13
17
6. TOOLS FOR COMPANY-COMMUNITY RELATIONS
6.1 Social Base Line
One of the essental tools for the community-company relatonship is
the constructon of a social base line, that is to say, the collecton of
informaton on the situaton of a community (its main economic and
social indicators) that is afected by the executon of a mining project.
The main elements for the elaboraton of a social base line are:

n
Demographic analysis, revealing populaton data by gender and
age groups, mother language, ethnic group, illiteracy, infantle and
womens mortality, income levels, and others.

n
Verifcaton of productve actvites, subsistence economies,
producton linkages with local and regional markets, productvity,
and technological levels.

n
Identfcaton of the degree of artculaton of the social acton
spaces with the local, regional and natonal insttutons.

n
Evaluaton of the quality of human health, expressed in indicators.

n
Identfcaton of resources (for example: water, energy,
transportaton, food, and others) susceptble to be afected by the
implementaton of a mining project, which can afect health of
nearby populatons.

n
Analysis of socio-cultural aspects of social acton spaces involved in
the mining processes.

n
Verifcaton of the existence of archeological sites and protected
natural areas that must be preserved.
6.2 Study of the Socio-Environmental Impact
It is a study the objectve of which is to identfy the potental social and
environmental impacts, direct or indirect, resultng from the executon
of a mining project, as well as its evaluaton and classifcaton using a
ratng scale to determine the extent of an impact. In each country there
are norms that regulate the minimum content of this kind a study, and
usually they analyze the following issues:

Alteratons in the quality of air and the efects on health that it could
produce.
18

n
Impact on farming land and forests caused by constructon of
routes, excavatons, and blasts.

n
Changes in the quality of water and the efects that they could
produce on a populaton.

n
Environmental liabilites and their handling.

n
Displacements and involuntary resetlement of a populaton.

n
Changes in income levels and their impact on consumpton paterns
and artculaton with local, regional and natonal markets.

n
Changes in the lifestyle, loss of identty and customs as a result of
the executon of a mining project.

n
Impact on the educaton levels of the school age and adult
populaton.

n
Changes in the artculaton of social acton spaces with local,
regional and natonal insttutons.
6.3 Company-Community Relations Plan
The mining companies should generate and develop a plan of company-
community relatons which would identfy the objectves, bases,
principles, and tools of community management.

These are the inputs to elaborate the plan:

n
Social base line data.

n
Findings of the socio-environmental impact study of the project
and problems identfed at this stage.

n
Identfcaton of actors or stakeholders involved.

n
Consultaton with relevant stakeholders.

n
Other plans of an operaton, such as plans of exploraton, exploitaton
or closures.

n
Operatons annual evaluaton methods.

n
Environmental evaluaton.

n
Social security evaluaton.

n
Strategies of company-community relatons.

n
Commitments to strategic stakeholders.
It is recommended that the study, planning, executon, monitoring,
and evaluaton of the plan is carried out by people who are competent
in social and communicatonal mater, who are acquainted with the
19
methods of management by results, which includes permanent feedback
and the design and executon of correctve actons.
6.4 Prior Consultation and Citizen Participation
6.4.1 Background
In the last years, in various countries of Ibero-America legal rules
concerning mining actvity have been undergoing changes. One of
the main legal modifcatons is related to the rights of the original
indigenous peoples, black and peasants communites afected by
the extracton of the existng natural resources on their territories.
These processes of change are mainly linked to peoples right to
be consulted and informed of the implementaton of a mining
actvity on their territory. The objectve of the consultaton is to
determine if their interests will be afected and/or harmed by the
possible impacts caused by the mining actvity to be developed. At
the same tme, one mentons aspects linked to the partcipaton
of these communites in the benefts related to the extracton of
natural resources on their territories.
The right to the consultaton has been established in Agreement
169 of the OIT (Internatonal Labor Organizaton), the Universal
Declaraton of the Rights of the Indigenous Peoples of the United
Natons, as well as in the law of each country that has ratfed these
internatonal legal instruments.
These norms, an agreement and a declaraton have originated,
in the majority of the Latn American countries, conficts mainly
because the mining actvity in the areas inhabited by indigenous
populatons is perceived as highly predatory.
In fact, in some countries where the indigenous populaton is well-
known minority, the prior consultaton has been integrated along
with existng processes of citzen partcipaton.
6.4.2 What is a Prior Consultation?
It is the dialogue process in which companies, the State, indigenous
originatve peoples, black and peasant communites partcipate with
the intenton of interchanging informaton and expressing opinions
20
about the mining project that possibly could be developed in the
area.
The prior consultaton has been established in artcles 6, 7 and 15
of the Agreement 169 of the Internatonal Labor Organizaton (OIT)
on the 27th of June of 1989; in the artcles 19, 32 and 38 of the the
Universal Declaraton of the Rights of the Indigenous Peoples of
the United Natons on the 13th of September of 2007; and in the
internal norms of the States that have ratfed these internatonal
instruments.
Each State is sovereign in its decision to ratfy or not the internatonal
instruments and to adapt them to its legal reality. There are countries
such as Bolivia, Ecuador and Colombia that have extended this right
to black communites and all the afected populatons.
6.4.3 Legal Scope of a Consultation
The prior consultaton does not imply a right to veto a mining actvity
by the original indigenous peoples, black and peasants communites.
It is not a requirement to obtain license for neither a mining project
nor a mechanism to interfere with its development.
In case these peoples or communites misinterpreted their right, not
allowing the legally established mining industry to be developed,
the State, through its pertnent insttutons, has the obligaton to
correct this situaton.
6.4.4 The Scope of the Application of a Consultation
The prior consultaton is applied to all small, medium and big
mining projects, private and public, that can afect communites or
indigenous populatons.
6.4.5 Who Should Carry Out a Consultation?
The majority of the internal norms of the Latn American countries
that regulate the prior consultaton by the Agreement 169 of the
OIT and the Universal Declaraton of Human Rights determine that
the State is in charge of the consultaton.
21
6.4.6 Representation of Beneficiaries
It is important that the decisions made during the prior consultaton
on behalf of the indigenous originatve peoples and black and
peasant communites are made by their legitmate representatves,
recognized by their consttuents, respectng their representatve
insttutons and structures, norms, procedures, uses, customs, and
worldview.
6.4.7 Area of Influence - Geographic Space Subject to
the Prior Consultation
The infuence area of a project should be established on the basis
of a measurement, according to the corresponding technical
procedures, the ones of economic, social and environmental
impacts, and has to adjust to the valid legislaton in each country.
6.4.8 Agreements after Consultation
The agreements that could arise from the process of prior
consultaton must be considered as criteria for the executon of a
mining actvity.
6.5 Dialogue Tables
They are composed of small groups of interest with an objectve to
treat a specifc issue related to a mining actvity, such as use of water,
easements, metal mining wastes, relocaton of a populaton, or others.
It is recommended that the people in charge of mining operatons
implement, develop and maintain a process of permanent dialogue
with the interested parts, having to atest the process suitably and
convincingly by means of acts, in order to evaluate the risk and reduce
the confict potental.
It is recommended that dialogue tables develop mechanisms for:

n
Communitys awareness of actons, risks, and opportunites of the
specifc actvites of an operaton.

n
The guarantee that internal stakeholders are familiar with the
problems and preoccupatons of external stakeholders.

n
Promoton of a proactve dialogue to establish and consolidate
relatons.
22

n
Adequate antcipaton and proactve way of handling problems and
preoccupatons of all interested parts.

n
Promoton of stakeholders partcipaton in the process of decision
making on issues that will afect them.
On the other hand, mining companies should formally announce to all
external stakeholders the following things:

n
Methods to guarantee the appropriate informaton difusion to the
community on actons, risks and opportunites of the actvites of
an operaton.

n
Real or potental problems that could irritate a community and,
consequently, to present a risk for the development of a project.

n
Descripton of methods used to identfy problems and preoccupatons
of interested parts.

n
Writen material, bulletns, posters, and other means of projects
promoton.

n
Clear distributon of responsibilites to assure adequate fulfllment
of tasks.

n
Results of risk evaluatons, documented in the risk registry.

n
Registry of commitments with interested parts.

n
Controls to mitgate stakeholders risk.
6.6 Construction of a Risk Matrix
One of useful tools to evaluate the risk represented by certain events
that might occur during the development of a mining project is the
constructon of a risk matrix. Risk matrices present an evaluaton
based on the probability of occurrence and signifcance, impact or
consequence that certain event would have in case it occurred. For this,
it is previously required to count on related qualifcatons and criteria to
estmate the corresponding probability and signifcance, just as in the
examples indicated in the matrices of Chart N1 and 2.
23
The event will occur frequently.
The event occurs daily.
The event occurs in all the
circumstances.
One hopes that the event will occurs
or it has already occurred.
The event will occur in the majority
of circumstances.
The event occurs weekly/monthly.
The event will probably occur; it could
occur.
The event will occur annually.
The event will occur under certain
circumstances.
The event has occurred in another
place and one must not discard that
it might occur here.
The event occurs every 5 years more
or less.
The event could occur at some distant
point in the future.
The impact may occur in very
exceptonal circumstances.
It is almost impossible to occur.
Very rarely a similar incident has
occurred in the industry.
LEVEL DESCRIPTION CRITERIA
always
likely
probably
unlikely
rarely
5
4
3
2
1
CHART N 1
MATRIX EXAMPLE OF PROBABILITY OF EVENT OCCURRENCE
24
It does not bring about any
investgaton of mass media.
It produces only isolated
complaints.
The impact includes the area
infuenced by operatons.
There are investgatons of
local mass media.
There are sporadic but evident
complaints.
A fast cleanup is possible
conducted by the site
personnel and/or contractors.
An important list of repeated
complaints coming from the
same area or group.
Increased interest of local
mass media.
The recovery cost and cleanup
imply smaller pecuniary
responsibility.
An increasing list of repeated
complaints coming from the
same area or group.
Increased interest of local and
natonal mass media.
imply signifcant pecuniary
responsibility.
The impact may extend
beyond the lease boundaries
or granted area.
High level of preoccupaton or
interest of a local community.
Great interest of natonal or/
and internatonal mass media.
imply very important pecuniary
responsibility.
LEVEL QUALIFICATION COMMUNITY
Insignifcant
Minor
Moderate
Major
Catastrophic
1
2
3
4
5
It is unlikely that a problem
that implies a minor breach
of technical/legal norms
could originate a regulatory
response.
The problem with the
fulfllment of technical/legal
norms may originate an
administratve response of
the low level of a jurisdictonal
organism.
The incident must be stated in
a habitual report (for example:
monthly one).
Violaton of rules with possible
prosecuton and penaltes.
Minor breaches contnuously
repeated.
The incident requires an
immediate notfcaton (within
72 hours).
Mayor violaton of rules
originatng the investgaton
conducted by the jurisdictonal
organism.
Processing, fnes or another
similar acton.
The incident requires an
immediate notfcaton (within
48 hours).
The operaton is suspended,
the licenses are revoked.
Very serious violaton of rules
resultng in the investgaton
conducted by the jurisdictonal
organism.
The incident requires an urgent
classifed communicaton.
FULFILLMENT OF LAWS
CHART N 2
MATRIX EXAMPLE OF SIGNIFICANCE OF EVENTS
25
As an example, lets consider that a possible event (A) of a mining project
is a Tailings Dam Rupture. In such case, taking into consideraton
the expert opinion of project managers, one could conclude that it is
an event that is probable, and if it does, it will have catastrophic
consequences. The occurrence probability corresponds to Level 3
(Chart N1) and its signifcance, impact or consequence corresponds to
Level 5 (Chart N2).
With this informaton, the Consolidated Risk Matrix (Chart N3) is
constructed, placing the occurrence probability in the rows and the
consequence in the columns. For a beter visualizaton, one can color
with green the cells that represent a low risk (unlikely and low impact),
with blue those that represent a moderate risk, with yellow those that
represent a high risk, and with red those that represent an extreme risk
(high probability and catastrophic impact). In additon, for a more didactc
handling of the matrix, it is recommended to number the cells from 1
to 25, as it is shown in the Chart N3, in order to indicate the relatve
risk that represents the corresponding combinaton of probability and
consequence.
CHART N 3
CONSOLIDATED MATRIX OF RISKS
PROBABILITY
ALWAYS
(5)
LIKELY
(4)
PROBABLy (3)
UNLIKELY
(2)
RARELy (1)
INSIGNIFICANT
(1)
11 (hIGh)
7 (MOdERATE)
4(LOW)
2(LOW)
1 (LOW)
MINOR
(2)
16(hIGh)
12(hIGh)
8(MOdERATE)
5(LOW)
3(LOW)
MODERATE
(3)
20 (ExTREME)
17 (hIGh)
13 (ALTO)
9(MOdERATE)
6(MOdERATE)
MAYOR
(4)
23 (ExTREME)
21 (ExTREME)
18 (ExTREME)
14 (hIGh)
10 (MOdERATE)
CATASTROFIC
(5)
25 (ExTREME)
24 (ExTREME)
22 (ExTREME)
A
19 (hIGh)
15 (hIGh)
CONSEQUENCE
26
The example of the event (A) Tailings Dam Rupture, with the Level 3 of
probability and the Level 5 of consequence, corresponds to the category
of Extreme Risk (cell N22). And this is why the monitoring of the dam
must be given the highest operatonal atenton to avoid the occurrence
of such an event.
These are the tools that the guide proposes to support the harmonic
development of the mining sector at Latn American level. Mining
companies should reach an understanding with communites and be
open to any changes because only in this way they will be able to prevent
conficts and achieve the development of new mining projects.
7. ANNEX I: IBERO - AMERICAN PROGRAM OF SCIENCE
AND TECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT (CYTED)
The Ibero-American Program of Science and Technology for Development
(CYTED), was created in 1984 by means of an Agreement, Interinsttutonal
Framework, signed by 19 countries of Latn America, Spain and Portugal.
Program CYTED, is defned as an internatonal program of multlateral
cooperaton with horizontal character.
At the momento, CYTED Member Countries are: Argentna, Bolivia, Brazil,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Spain, Guatemala,
Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Portugal, Dominican
Republic, Uruguay, and Venezuela.
The primary objectve of the CYTED is to contribute to the harmonic
development of the Latn American region by means of the establishment
of mechanisms of cooperaton among university groups of investgaton,
research centers and innovatng companies of the Latn American countries
which aim to achieve scientfc and technological results that would be
transferable to productve systems and social policies.
To the date, the CYTED Program has generated 191 Thematc Networks, 193
Actons of Coordinaton, 3 Consortum Research Projects, and 614 IBEROEKA
Innovaton Projects, with an annual partcipaton of more than 10,000 Latn
American scientsts and technologists. For further informaton see: www.
cyted.org
27
(*) For the Colombian case, the law 70/93 or law of black people refer as black communites and not
afro-descendents. This concept is applied in the law 685 of 2001, Colombian Mining Code.
7.1 ACTION OF COORDINATION: PREVENTION,
MANAGEMENT AND HANDLING OF CONFLICTS FOR THE
SUSTAINABLE INDUSTRIAL DEVELOPMENT OF MINING
IN IBERO- AMERICA GECOMIN
The proposal of the Acton Preventon, Management and Handling of
Conficts for the Sustainable Industrial Development of the Mining in
Ibero-America GECOMIN, was approved on the 18th of December
of 2007, by the Program of Science and Technology for Development
(CYTED).
Acton GECOMIN, is within the Thematc Area N 3, Promoton of the
Industrial Development, in the line of Investgaton 3.4. Mining Industry
and has as an objectve to develop tools of preventon and resoluton of
mining conficts for a suitable relatonship among the involved actors or
stakeholders.

The acton partcipants are big and medium mining companies, the State,
small industrialists, mining unions, indigenous and black communites,
prefectures or municipalites, NGOs, private investgators, state and
private universites, research centers, and others.
GECOMIN has as an insttutonal support the Latn American Mining
Organizaton, known as OLAMI and conformed by the Natonal Units
of Coordinaton (UNCs) from the countries of Latn America and the
Caribbean. Ana Maria Aranibar J., from Bolivia, is in charge of coordinatng
all the actons.
7.1.1 General Objective
The general objectve of GECOMIN is to reunite the mining
community to create a space of informaton and discussion on
the topic of preventon, management and resoluton of mining
conficts, which would allow to develop tools to solve in a harmonic
way all the diferences that might appear and to prevent major
impacts caused by latent conficts, as well as to contribute to the
sustainable development of the mining actvites.
28
7.1.2 Specific Objectives

n
To obtain an interchange of knowledge and difusion among
groups and Latn American labor organizatons on topics such as
management, preventon, and resoluton of mining conficts.

n
Elaboraton of methodological procedures to analyze, systematze
and classify the experiences, taking into account the diverse
analytcal approaches.

n
To transfer experiences, knowledge and methods that will be
developed by work groups in the subject of preventon and
resoluton of mining conficts.

n
To develop skills of diferent social actors involved in mining, for an
adequate handling conficts (through training programs).

n
To facilitate change processes in order to achieve supportve
relatonship between mining companies and indigenous and black
communites, with State partcipaton to develop mining projects,
countng on the partcipaton of municipalites, and emphasizing
womens role in their communites.

n
To spread to the informaton among all involved actors or
stakeholders of mining actvites.
7.1.3 Member Countries
To the date, GECOMIN is conformed by 17 countries: Argentna,
Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Spain,
Guatemala, Honduras, Mexico, Panama, Peru, Portugal, Republic
Dominicana and Venezuela.
7.1.4 Investigators
Altogether there are 170 assigned GECOMIN members.

For further informaton see: www.gecomin.org
29
8. ANNEX II: GENERAL ASPECTS OF MINING ACTIVITY
All productve economic actvity has its origin in the satsfacton of human
needs due to known natural resources. These resources may come from
agriculture, catle, mining, forest actvity, etc., and are generated by industrial,
commercial and service enterprises.
Each of these actvites involves a life cycle of products that it generates,
including the producton, the use and reuse, the recycling, and waste
disposal.
What is mining? It is the set of actvites that involve the search, extracton
and processing of mineral substances that exist in the terrestrial crust, in
order to obtain and commercialize the products that are indispensable for
human life.
A mining project has the following stages: prospecton, exploraton,
constructon and implementaton, the operaton and the closure of a mine,
processing plant and supportng facilites.
A prospecton is the search of mineral concentratons that could have
economic value. At this stage one applies methods such as: surface mapping,
the identfcaton of exposed rocks and their alteraton phenomena,
sampling and chemical analysis of the rocks, the geophysical surveys, and
perforatons or other superfcial work. At this stage the characterizaton of
the environment also takes place, and the evaluatons of environmental
impact that the possible development of a mining project could cause.
The exploraton is developed in the areas that, according to the results of the
prospecton, are most promising as far as the potental to host ore bodies of
economic interest. The investments at this stage are higher than during the
prospecton, since similar methods are being applied but in much more detail.
The geological survey is more accurate, more geochemical samples are taken
and analyzed and more geophysical studies are carried out. To confrm the
inferences, great amount of perforatons is performed (drillings), which can
be complemented with galleries or tunnels in order to defne the geometry
of ore body and its mineral content in terms of economic interest.
Being defned the above; one studies the methods of extracton of mineralized
rocks and the processes to apply for the concentraton of minerals of interest
and/or the extracton of valuable elements. The set of data obtained in the
exploraton, complemented with economic and fnancial informaton, and
30
an exhaustve impact study, allows the defniton of technical, economic,
environmental and social sustainability of a project.
The constructon and implementaton are the stage of the mining process
that concentrates mayor investments, and normally is developed in a period
of one to three years.
The operaton is the productve stage of a mining process. It includes the
actvites of extracton, processing and commercializaton of mining products.
The extension of this stage depends on the size of ore body identfed in
the exploraton, lastng in general several decades, especially in the case of
larger projects.
The closure of a mine, processing plant and supportng facilites is a
stage which development must be planned right from the beginning of a
mining project, and its executon begins already in the operaton stage. It
includes technical, environmental, social, and economic aspects. From the
environmental point of view, the objectve is to leave the interventon area
(afer completon of a mine operaton) in conditons similar to the original
ones. From the social and economic point of view, the afected communites
should contnue beneftng from the change generated by a mining actvity
through other productve or commercial actvites. That is to say, it is afer
mine closure that one can see concrete evidence of mines contributon to
sustainable development.
8.1 SOME TECHNICAL CONCEPTS OF MINERAL EXTRACTION
AND PROCESSING, AND WASTE MANAGEMENT
8.1.1 Mineral Extraction
In the selecton of the method of exploitaton of a deposit, the
following criteria are considered:

n
Size, shape and depth of a deposit

n
Physiographic features: topography, climate, etc.

n
Geological and geoestructural environment of a sector

n
Physical and mechanical propertes of the ore and country
rock

n
Conditons of underground and surface waters of an area

n
Economic factors:
Price
Ore Act
31
Costs of Operaton
Producton Rate
Existng Capital, etc.

n
Environmental factors:
Preservaton of Flora and Fauna
Air and Water Sources
Human Environment
Cultural Heritage
Based on these criteria, one decides if the extracton method
will be open-cast, exposing the mineral to extract it superfcially,
or through underground mining. In general, a mineral extracton
involves drilling, blastng, loading and transport to the processing
plant, by truck and/or straps.
Common types of open-cast mining operaton are:

n
Harvestng Mining
The most common example of this type of operaton is the
one that is carried out for the extracton of salt in salt mines or
salt fats. It is practcally a harvest afer mineral depositon in a
superfcial layer.

n
Strip Mining
This type of operaton is applied especially for the extracton
of ore bodies arranged in horizontal mantles at shallow depths
from the surface. Mineral resources are stripped of soils that
cover them to enable their extracton. Afer the operaton the
empty space is flled with non-mineralized material. Large coal
deposits are extracted applying this method.

n
Quarry Mining
It is the classic method of operaton for the extracton of marble
and granite blocks, which afer the sawing and polishing, are
destned for the constructon industry.

n
Alluvial Mining
It is applied for the extracton of mineral substances that have
been transported by water afer the erosion of the original
32
ore body. It is the classic method to extract nuggets of gold,
diamonds and other types of minerals or gems resistant to
erosion.

n
Open Pit Mining
It is the method of operaton that is mostly used in case
of shallow mineral deposits, of great size, and where the
mineralizaton is scatered. The shape and dimensions of the
ore body, surface and depth, determine the geometry and size
of a pit.
When the minerals are found mainly in rich veins, but with large
volumes of sterile rocks, the most ratonal way of extractng them
is with underground mining methods. These methods include
opening chambers, galleries, tunnels, etc., that will allow an orderly
exploitaton of veins in their three-dimensional development. In
order to advance in depth with the operaton, a vertcal master
shaf is constructed, or a ramp, from which one can reach the vein
horizontally.
The most common methods of underground operaton difer
depending on how the chambers are lef afer the extracton of
mineral, or they are based on the sinking of ore bodies. The
methods may also vary because the resultng chambers can be self-
supportng (empty chambers with pillars of competent rocks of the
same mineral to support the ceiling), or they may require additonal
elements (sterile material, sand).
On the other hand, depending on the method of underground
exploitaton, the operatons of perforaton, loading and
transportaton will have variants and specifc mechanizaton
according to the extracton method.
Among the methods that leave self-supportng chambers there
are:

n
Room and Pillar Method
It is applied to tabular ore bodies (reefs, ledges), horizontal or
sub-horizontals.

n
Shrinkage Stoping Method
It is applied to vertcal tabular ore bodies of low power.
33

n
Sublevel Stoping Method
It is applied to vertcal or sub-vertcal tabular ore bodies of
higher power.
Among the methods that leave chambers that require support
there is:

n
Cut and Fill Method
It is applied to vertcal or sub-vertcal tabular ore bodies of
higher power and irregularity. The support is obtained with
flling material that can be sterile and extracted from the same
deposit or it could be an external material, the one that is
ground and transported underground in a hydraulic way, which
later requires drainage to remove the remaining water. In this
last case, the consolidaton can be increased with the additon
of a binder product such as cement.
Among methods based on the sinking of the ore body there are:

n
Sub Level Caving Method
It is applied, preferably, to tabular, vertcal or sub-vertcal ore
bodies of large dimensions and massive bodies.

n
Block Caving Method
It is applied essentally in case of bodies of large dimensions.
Another type of underground mining, with very diferent
characteristcs, is the one that is applied to soluble minerals that
are of interest. Thus, for example, it is applied to bodies of salts
which normally are found at great depth, for which water is injected
under pressure for the dissoluton of these salts, and the resultng
solutons are pumped to the surface where they are recrystallized
to obtain pure salts.
8.1.2 Mineral Processing
Only in exceptonal cases the minerals are used as they exist in their
natural state. As an example, we can menton sands that are only
classifed by size, marbles and granites that are sawed and polished,
and diamonds that are cut. On the contrary, when the objectve
is to obtain metals such as copper, gold, silver or iron, etc., these
must be extracted from the mineral that contains them.
34
In some cases, the frst step is to selectvely separate the mineral that
contains the element or metal of interest from the accompanying
or sterile mineral, which is called ganga (bargain). For this, the
usual operatons include: frst, a stage of size reducton (crushing,
grinding) that facilitates the liberaton of a mineral from a rock,
and then, a stage of concentraton that consists of a selectve
separaton which increases the content of minerals of economic
interest in the fnal product of the operaton.
In order to carry out the concentraton stage, one takes into
consideraton the existng diferences between physical and
chemical propertes of minerals of economic value and those
without value. According to the kind of diference with these
minerals, some forms of concentraton are:

n
Gravimetric concentraton, which exploits the diferences of
specifc gravites.

n
Floataton, which exploits the physicochemical diferences in
the surface of minerals.

n
Magnetc separaton, which exploits the diferent behavior of
minerals in the presence of a magnetc feld.
Whatever the concentraton method is, there are basically two
products. A concentrate with mainly mineralogical species that one
is interested in recovering, and a tailing which is mainly mineralogical
species of no economic value.
The normal destny of a concentrate is a smeltng, during which
metallic products are obtained applying pirometallurgical operatons
and generatng a waste called slag. On the other hand, the destny
of the tailing is its fnal disposal in deposits called dikes or dams.
There are minerals of economic interest, with which the operatons
of concentraton are not efcient, as it happens in case of oxide
copper ores. In these cases, the operatonal alternatve is the
hydrometallurgical treatment for the extracton and then metal
recovery, applying usually leaching operatons, solvent extracton
- electrowinning (Plants LX-SX-EW). The residues of this kind of
treatment are the piles of ore remaining afer the leaching, which
are called rubble.
35
8.1.3 Waste Management
Basically, there are two types of waste from a mining productve
actvity:

n
Those originatng from an extractve actvity due to the fact
that ores had low mineral content and have not undergone
any concentraton process or alternatve treatment.

n
Those originatng from the processes of concentraton or
alternatve hydrometallurgical treatments.
In the frst case, wastes compositon is the same as it was before
being extracted and, therefore, waste is originated by the change of
locaton which basically afects landscaping aspects. These residues
come from the operaton necessary to exploit the deposit (access
roads, shafs, ramps and galleries, among others). Usually they
are accumulated in large piles called clearings, sterile or tailings
deposits, and the basic precauton will be to assure their physical
stability.
The waste or residues originatng from the processes of concentraton
(tailings) or hydrometallurgical (gravel) require major care in their
disposal in the ground, because of the change of compositon of
the extracted mineral and the possible substances used in those
processes.
Tailings that consist of the mixture of solids and water are transported
to their fnal disposal site (dams or reservoirs) through channels or
ducts, taking advantage of the gravity or with the help of pumping.
These works must be monitored periodically in order to control
their structure and prevent possible ruptures and fltratons. The
leaching rubble remains in the same place or is transported to a
near place for its fnal disposal.
In both cases, environmental monitoring of waters in the locaton of
fnal disposal is required, in order to detect possible contaminatons
which would require more complicated measures of preventon.
8.2 MINING AND WATER
Water is indispensable for human life and, at the same tme, it is
indispensable for the development of productve actvites, such as
mining. As a result, water rights for a mining producton and water
36
needs of communites or other productve actvites, can be a source of
confict.
From the consumpton point of view, mining projects need water for
the mineral processing and transportaton of concentrates and tailings,
to maintain roads, to mitgate the dust generaton, to wash equipment,
as well as for human consumpton, among others uses. The required
volumes vary depending on the type and size of the projects and
processes.
The tendency of the modern mining is to minimize the use of fresh water
through more efcient operatons and the treatment and recycling
of waste waters. This last one is also carried out with an objectve of
avoiding the contaminaton by direct discharges into the environment.
37
BIBLIOGRAPHY
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1
guia de preveno de conflitos
ligados as atividades de minerao
2
3
1. INTRODUO
O trabalho aqui apresentado foi desenvolvido no mbito da Rede Ao,
Preveno, Gesto e Administrao de Confitos para o desenvolvimento
industrial sustentvel da minerao na Amrica Latna GECOMIN que faz
parte do programa de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento (CYTED).
Corresponde rea de Assunto n 3. Promoo de Desenvolvimento
Industrial, linha de pesquisa 3,4. Indstria da Minerao.
A Rede objetva o desenvolvimento de ferramentas para a preveno e
resoluo de confitos mineiros para um bom relacionamento entre todos
os intervenientes.
A Rede foi aprovada pelo CYTED em 2007, e iniciou suas operaes em
fevereiro de 2008.
Partcipam da Rede mais de 170 pesquisadores e representantes de
empresas de minerao, rgos governamentais, associaes de minerao,
comunidades indgenas e de ascendncia Africano (comunidades negras),
prefeituras e municpios, ONGs, universidades pblicas e privadas, centros
de pesquisa e outros.
GECOMIN tem como apoio insttucional Organizao Latno-americana de
minerao, conhecido por sua sigla OLAMI, formada pelas Unidades Nacionais
de Coordenao (UNCs) dos pases da Amrica Latna e no Caribe.
A coordenao da Rede e de responsabilidade Ana Maria Aranibar J.-
Bolvia.
2. OBJETIVO GERAL DO GUIA

O guia pretende fornecer um instrumento de consulta e orientaes sobre
o relacionamento com as comunidades para a preveno de confitos
relacionados s atvidades de minerao.
4
3. USURIOS QUE DEVEM UTILIZAR O GUIA

O guia destnado, em especial aos responsveis por relaes comunitrias
das empresas de grande e meio porte, aos proprietrios, gerentes ou gestores
de empresas de pequeno porte, lderes de organizaes de minerao
produtvas sociais, lderes de opinio das comunidades e organizaes da
sociedade civil, autoridades e especialistas vindos de governos centrais e
locais onde existe minerao.

4. ASPECTOS GERAIS DA PREVENCAO DE CONFLITOS DAS
ATIVIDADES MINEIRAS.
4.1 Introduo ao tpico Conflito
A atvidade de minerao essencial para o desenvolvimento
econmico e social da humanidade, nenhuma fase do desenvolvimento
humano teria sido possvel sem o uso de minerais e metais. No entanto,
como todas as atvidades produtvas, a minerao, durante o seu
ciclo de desenvolvimento, gerou impactos principalmente em termos
ambientais, econmicos, sociais e culturais, que podem vir a criar
situaes de confito nas cidades vizinhas onde atua.
O problema da minerao universal e nenhum pas tem sido alheio ao
surgimento e desenvolvimento de confitos uma vez que esta atvidade
atngiu nveis de desenvolvimento em escala industrial.
Atualmente, a minerao est passando por uma transformao no
desempenho social, impulsionado principalmente pelas experincias
decorrentes da presena cada vez mais atva e predominante de grupos
de interesse em torno de um projeto de minerao, com diferentes
pontos de vista, necessidades e objetvos.
Na Amrica Latna, os confitos tm se manifestado principalmente
e de forma peculiar pelas diferenas tnicas, culturais, sociais,
de governabilidade, econmicas e ambientais. Historicamente, o
desenvolvimento das atvidades de minerao provocaram confitos
entre diferentes atores por mltplas causas, que sero discutdos em
detalhe na elaborao deste guia.
5
4.2 Definio de Conflito de Minerao
Em geral, um confito uma situao em que duas ou mais partes
expressam desacordo sobre metas a serem alcanadas ou sobre os
mtodos utlizados para atngir essas metas.
Portanto, um confito de minerao o resultado de divergncias
sobre as diferenas de interesses e opinies, o que causa difculdades
de entendimento entre as partes sobre a realizao de um projeto de
minerao ou a contnuao de uma operao de minerao.

Neste contexto, a gesto de confitos um processo essencial para o
desenvolvimento de um projeto de minerao. Confitos podem ocorrer
em qualquer estgio do desenvolvimento, mesmo a partr da fase de
explorao, sendo recomendada sua resoluo na fase inicial para
impedir que se tornem obstculos na sua implantao.
4.3 Princpios da Gesto de Conflitos
Os princpios aplicveis para uma preveno adequada e resoluo de
confitos relacionados minerao so:

n
Sustentabilidade

n
Harmona Social

n
Imparcialidade

n
A segurana jurdica

n
Transparncia

n
tca e moralidade

n
Respeito diversidade
4.4 Classificao dos Conflitos de Minerao
Os confitos de minerao so desenvolvidos em diferentes contextos,
realidades e caracterstcas diferentes, mas geralmente eles podem ser
classifcados como:

n
Socioculturais
Inclui aspectos como a perda de identdade, excluses,
modifcao de padres culturais, no reconhecimento de
organizaes naturais e outros.
6

n
Ambientais
Envolvem principalmente questes como a poluio, uso da
gua, desvio de curso de rios, riscos (especifcar: Inundaes,
deslizamentos de terra?), alterao da paisagem e dos passivos
ambientais.
Econmicos
Normalmente se originam na distribuio de benefcios, quantdade
e destno das regalias, copartcipao, a propriedade da terra,
direitos de uso e repasse.

n
De Trabalho
Inclui questes locais, tais como o emprego, os salrios, a
aplicao de normas trabalhistas e sociais, condies de trabalho e
segurana.

n
Governana
Envolve, entre outras coisas, falta de transparncia, corrupo, falta
de controles, legislao incompleta, ausncia de insttucionalidade
e excluso poltca.

n
Territoriais
Na maioria dos casos se originam na defnio de competncia,
autonomia, partcipao comunitria e uso da terra.
4.5 Fontes de Conflito
Confitos podem surgir de vrias fontes (fatores que causam tenses),
que muitas vezes so combinados dando origem formao de um
evento latente, que vir tona por um acontecimento dramtco que
provoca o fenmeno de se tornar uma ao ostensiva.
importante para determinar a origem do confito, pois este fator
infuencia a maneira como se conduzem os confitos e as estratgias a
serem consideradas para lidar com isso.
Geralmente, as fontes de confito mais comum na atvidade de minerao
so:
7
ORIGEM DO CONFLITO
DESCRIO
EXEMPLO
INTERPRETAO DOS EFEITOS
O confito surge a partr de um desacordo sobre os
efeitos ou consequncias, para fazer um projeto.
Ou seja, as partes tm uma percepo diferente da
realidade. Sempre que temos uma diferena com
algum porque entendemos os fatos (realidade)
segundo nosso ponto de vista ou crenas.
Uma parte pode perceber que o desenvolvimento
de um projeto de minerao vai trazer bem-estar
para a regio e comunidade, enquanto para a outra
parte est sendo infuenciada pelo equilbrio com
a natureza, pois prefere no extrair os recursos
minerais.
ORIGEM DO CONFLITO
DESCRIO
EXEMPLO
RECURSOS ESCASSOS
Alguns confitos originam-se nos interesses
que entram em desacordo sobre a distribuio
de determinados recursos escassos. Ou seja,
a discusso centra-se sobre quem vai receber
alguma coisa ou algum benefcio. Interesses no
so apenas bens corpreos, tais como dinheiro,
terras, objetos ou alimentos, mas tambm podem
ser os recursos intangveis, tais como poder,
status, imagem, etc.
Uma comunidade utliza os recursos de gua
disponvel para consumo humano, e o projeto
de minerao tambm necessita de gua para
seu desenvolvimento. Se a gua escassa,
inevitavelmente surgir um confito.
8
ORIGEM DO CONFLITO
DESCRIO
EXEMPLO
INSATISFAO DE NECESSIDADES HUMANAS
Os desentendimentos sobre as necessidades
geram confitos relacionados com as necessidades
que deveriam ser satsfeitas ou respeitadas para
que qualquer pessoa ou grupo social possa
desenvolver-se plenamente. Ns nos referimos
a essas necessidades vitais como vesturio,
alimentao, habitao e aqueles que, sem ser to
bvio, que representam uma necessidade de todo
ser humano: o respeito, a segurana, a estma, o
reconhecimento de si mesmo, etc.
Se a prioridade na satsfao das necessidades
humanas de uma comunidade a educao, e
os responsveis por um projeto de minerao
considerou que a prioridade para os moradores
a formao dos artesos, em seguida, pode surgir
ORIGEM DO CONFLITO
DESCRIO
EXEMPLO
VALORES, CRENAS, PRINCPIOS E IDEOLOGIAS.
Estes confitos tm como base as diferenas de
um determinado fator que deveria determinar a
deciso de resolver o diferendo. Ou seja, a fonte
de confito vem das crenas que determinam a
posio de um dos atores em confito, um princpio
orientador ou critrio direcionador, mas que no
levada em conta ou e rejeitado pela contraparte
E comum em alguns setores de trabalhadores de
minerao, principalmente nos pases andinos, o
sacrifcio de um animal, que considerada uma
expresso de f para ter sucesso na explorao do
minrio. Esta prtca, no mbito de um sistema de
valores diferente, poderia ser contraproducente e
inaceitvel.
9
4.6 Caracterizao de Preveno de Conflitos de Minerao
A preveno de confitos inclui um conjunto de attudes e aes que
permitam um adequado relacionamento com os diferentes atores
envolvidos na atvidade de minerao durante as diferentes fases
do projecto, incluindo a explorao, at o fechamento. O objetvo
estabelecer confana, credibilidade e respeito ao meio ambiente e
entre diferentes atores.
ORIGEM DO CONFLITO
DESCRIO
EXEMPLO
QUALIDADE DO RELACIONAMENTO
A situao de confito pode vir a partr do estlo
ou da qualidade da interao existente entre os
atores envolvidos, o tpo de comunicao que
mantem, emoes e percepes que eles tm uns
dos outros.
A maneira pouco amigvel, discriminadora,
arrogante, impaciente ou abusiva utlizada
na comunicao com os membros de uma
comunidade, pode ferir os seus sentmentos e
aumentar a sua susceptbilidade ao fm, causando
um confito.
ORIGEM DO CONFLITO
DESCRIO
EXEMPLO
ESTRUTURA EXISTENTE
O confito resulta da forma como se efetvou a
estrutura dentro da qual os atores interagem em
confito, que pode promover a desigualdade, a
assimetria de desigualdade de poder e opresso,
eventualmente.
Uma comunidade em partcular que tenha
sido formada sob a liderana familiar ou de
grupo, criando assim uma estrutura de poder
dominante dentro dela. A realizao de um
projeto de minerao, que abre a possibilidade
de interveno do Estado, poderia levar a
uma suscetbilidade provvel deve lao ou a
visibilidade destas estruturas dominantes, criando
assim um confito.
10
A preveno de confitos visa evitar o surgimento de litgios ou resolv-
los antes que eles do origem a um confito. Sempre em alerta, ou seja,
monitorando e acompanhando qualquer possibilidade de controvrsia
na realizao de um projeto de minerao, resulta em um elemento
essencial da preveno.
A preveno de confitos pode permitr atngir as relaes de consenso
e bom relacionamento entre todos os interessados, com base em um
dilogo respeitoso e transparente e intercultural.
Preveno e resoluo de confitos mineiros persegue a coordenao
de todos os recursos e ferramentas disponveis na interao com o
ambiente e os atores envolvidos no desenvolvimento de um projeto
ou na operao de minerao, para chegar a um consenso a partr
dos interesses das partes. Compreende um conjunto de aes que
promovam solues racionais e pacfcas, sem a interveno do sistema
judicial tradicional.

4.7 Atores Envolvidos no Processo de Preveno de
Conflitos

n
O Estado, atravs das suas insttuies.

n
A minerao em grande, mdia e pequena escala e a minerao
artesanal.

n
As comunidades e povos indgenas, natvas e ascendncia Africano
(comunidades negras), localizadas na rea de impactos diretos e
indiretos dos projetos de minerao.

n
As organizaes representatvas da sociedade civil, tais como
comits cvicos, associaes de bairro, grupos de mulheres,
organizaes regionais e outros.

n
Associaes de trabalhadores (associaes, sindicatos, etc.).

n
Governos regionais e locais.

n
Organizaes policiais, militares, religiosas e culturais.

n
Organizaes no governamentais.

n
Insttuies acadmicas e centros de formao.

n
Agncias de desenvolvimento e cooperao nacional e
internacional.

n
A mdia local, nacional e internacional.

n
Fornecedores de bens e servios.

n
As associaes empresariais e profssionais.
11
4.8 Possveis cenrios de conflitos no relacionamento da
empresa com as comunidades
Alguns cenrios de confito nas relaes das empresas com a
comunidade:

n
Desconhecimento de normas, poltcas e procedimentos.

n
Desconhecimento de culturas, costumes e tradies locais.

n
M distribuio ou utlizao de gua.

n
Falta de uso do solo.

n
A desinformao em projetos nas reas de infuncia direta e
indireta.

n
Impactos na sade que podem ocorrer como resultado de atvidades
de minerao.

n
A concorrncia entre as diferentes atvidades produtvas na
regio.

n
Expectatvas no atendidas ou promessas no cumpridas em
relao gerao e distribuio de emprego e outros benefcios
por empresas de minerao para os interessados.

n
Migraes em massa temporrias, a expanso urbana, a percepo
cultural e de outras comunidades tnicas.

n
A infao e escassez de bens e servios a nvel local e regional.

n
Presena fraca ou ausncia de insttuies estatais na triagem e /
ou a prestao de servios sociais bsicos.

n
Oposio de comunidades ou povos indgenas para realizar
operaes de minerao por infuncias externas.

n
Resistncia negociao de reassentamento, deslocamento e
terra.

n
Foras de poder para intmidar a populao.

n
Sensibilidade extrema para intervenes de fora das organizaes.
4.9 Requisitos e prticas para um bom relacionamento
com as comunidades
necessrio que nas empresas se faca gesto e se defna uma poltca
para as relaes com as comunidades. Entre os requisitos e as prtcas
desejveis para um bom relacionamento com as comunidades
incluem:

n
Conhecimento e cumprimento das normas legais em cada pas.
12

n
Conhecimento do contexto social e ambiental.

n
Implantao de mecanismos de consulta, partcipao e negociao,
efcaz, transparentes e de boa f.

n
Incorporar benefcios efcazes para as comunidades locais, tais como
royaltes, emprego e desenvolvimento de fornecedores locais.

n
Respeito pelos direitos humanos fundamentais.

n
Respeito e cuidado com o meio ambiente.

n
Preveno de riscos (riscos especifcados).

n
Conhecimento da organizao do territrio.

n
Implantao de tecnologias e prtcas adequadas e responsveis
para uma utlizao racional dos recursos.

n
Aplicao de princpios de responsabilidade social e desenvolvimento
sustentvel na tomada de decises.

n
Suporte a poltcas estaduais para o desenvolvimento social,
econmico e insttucional das comunidades nas reas de infuncia
das operaes de minerao.
13
5. MODELO DE INTERVENO EM UM PROCESSO
DE RELAES COM A COMUNIDADE
Abaixo est um modelo de interveno em um processo de partcipao
comunitria, desenvolvido pela Rede GECOMIN. As etapas do processo, ao
responder a uma sequncia, em muitos casos, no precisam ser feitas em
sequncia estrita.
Este modelo de interveno inclui a sua aplicao em todas as fases do ciclo
da minerao: a prospeco, explorao, construo, operao e fechamento
da mina, instalaes de tratamento e instalaes de apoio.
Identfcao das normas legais relacionadas minerao no
pas onde o projeto de minerao est localizado
importante conhecer a Consttuio e as leis relacionadas
minerao, meio ambiente, imposto sobre o trabalho ambiental,
direitos dos povos indgenas e camponeses afro-descendentes
do pas em que a empresa vai desenvolver o emprendimento,
tanto do Estado nacional, estadual e provincial.
1
Ligao com as Autoridades Nacionais.
Identfcadas e analisadas as normas jurdicas nacionais e
internacionais, o prximo passo identfcar e contactar as
autoridades nacionais e autoridades locais no sector mineiro.
A abordagem tem como objetvo captar as opinies que tm
sobre o projeto de minerao que voc deseja desenvolver e
testar a estrutura para sua implementao.
2
Identfcao das partes interessadas ou Stakeholders
So indivduos, grupos, organizaes da sociedade civil,
agncias governamentais locais e regionais, rgos pblicos,
insttuies civis e religiosas, meios de comunicao, e de
alguma forma como eles so afetados (entendem que eles so
favorecidos ou desfavorecidos) por atvidades de minerao
a serem implementadas e / ou aqueles que, embora no
diretamente afetados pelas atvidades da companhia podem
emitr um parecer ou fazer aes e medidas que promovam ou
prejudiquem a imagem da empresa ou de suas instalaes.
3
14
Relaes com a Indstria de Minerao
muito importante para manter contato com setor de minerao
do pas no qual pretende desenvolver o projeto. O objetvo
desta relao a troca de experincias com outras empresas
no que diz respeito s questes sociais, ambientais, comerciais,
tcnicos e desenvolvimento de suas atvidades jurdicas.
4
Defnindo as equipes de envolvimento comunitario da
Empresa
A equipe de envolvimento da comunidade deve ser
multdisciplinar, composta por profssionais do ambito social,
tcnica, ambiental e jurdica, com pleno conhecimento do
projeto e seus benefcios, e que deve responder todas as
perguntas que possam surgir.
Devemos levar em conta que os afetados pelo projeto tm
sensibilidade e so propensos a negar a entrada de estranhos
em suas comunidades.
7
Relao com associaes operrias
Voc dever contactar as organizaes que renem
trabalhadores envolvidos em vrios estgios da minerao
(Federaes e Sindicatos) e actvidades complementares, tais
como construo e transporte.
5
Identfcar os atores sociais e seus representantes
a identfcao dos atores sociais localizados na zona de
infuncia do projeto de minerao e que tm interesse em
seus resultados, incluindo os costumes e outros fatores sociais,
ambientais e econmicos que regem a regio.
Depois de identfcar lderes e representantes dos atores sociais
que tm a legitmidade para decidir em seu nome.
6
15
Primeira abordagem aos Atores Sociais na rea de Infuncia
a carta de apresentao da empresa, desta fase depende a
concretzao da abertura ou bloqueio de futuras relaes com
os atores sociais.
necessrio aproximar-se de boa f e muita transparncia,
especialmente com as informaes prestadas, e deve ser
compartlhada com todos os membros da comunidade.
essencial para gerar espaos de dilogo e troca de informaes
a fm de receber as preocupaes, as objees e preocupaes
das partes interessadas.
8
Encontrar uma linguagem comum
fundamental para a estratgia de relacionamento efetuar as
negociaes no idioma local, pois os atores sociais devem se
sentr mais confortveis falando a lngua deles.
A empresa deve contratar pessoal tcnico que tenha
conhecimento do idioma local e os detalhes do projeto, tendo
que trabalhar em conjunto com pessoas da comunidade.
necessrio traduzir as informaes tcnicas em linguagem
acessvel a todos os interessados.
9
Construir bases de confana entre os Atores.
Desde as primeiras aes e os compromissos devem ser
demonstradas confana, segurana e transparncia, e
estabelecer uma relao permanente de dilogo e de
aproximao.
A empresa que ganhar a confana do entendimento de que o
visitante o investdor que deveria gerar empata, demonstrando
respeito, humildade, abertura e interesse na criao de relaes
fortes e de longo prazo com as comunidades do entorno do
projeto.
10
16
Integrao das Mulheres no Processo de Preveno
As mulheres desempenham um papel importante nas decises
da comunidade e, portanto, e necessario identfcar as suas
expectatvas sobre a operao de minerao.
Em outros casos, as mulheres desempenham um papel decisivo
a nvel interno, dentro de sua famlia, at que o homem se
apresenta mais tarde como o lder do grupo.
Por isso, importante incluir em todos os momentos do processo
de partcipao comunitria as mulheres, ja que desempenhar
um papel importante.
11
Criao de Grupo de Superviso Cidado no Ciclo do Projeto
de Minerao.
O grupo de superviso ou observadores acompanharo o ciclo
do projeto inteiro. No deve exceder 5 pessoas e resolver
de acordo com as normas, costumes e vises de mundo das
comunidades.
Deve seguir o princpio da incluso e da alternncia e recomenda-
se que sua validade no ultrapasse um ano.
Aqueles neste grupo devem ser pessoas com infuncia e de
representao, e interagir de forma regular e programada com
os gerentes de projeto, porque permanentemente informada
do progresso e da realizao dos objetvos do projeto para a
comunidade
12
Comits de Sustentabilidade
As comisses de Sustentabilidade so grupos representatvos
dos grupos comunitrios e empresas, formados para fazer
o projeto de minerao em diferentes fases, de acordo com
critrios de sustentabilidade. Ao contrrio dos grupos de
superviso, que so principalmente garantr o cumprimento
dos seus compromissos, essas comisses mistas so grupos de
pilotos e promotores do projeto.
Os comits de Sustentabilidade devem cumprir com as
recomendaes estabelecidas para os grupos de superviso e
devero trabalhar permanentemente.
13
17
6. FERRAMENTAS DE RELAES COMUNITRIAS
6.1 Linha de Base Social
Uma das ferramentas essenciais para a partcipao da comunidade
a construo de uma base social, ou seja, a coleta de informaes
sobre a situao atual da comunidade afetada em seus principais
indicadores econmicos e sociais antes do projeto de minerao.

Os principais elementos para o desenvolvimento de uma base social so
os seguintes:

n
A anlise demogrfca, transmitndo dados sobre a populao por
sexo e grupos de idade, lngua, etnia, analfabetsmo, mortalidade
infantl e da mulher, nveis de renda e outros.

n
Identfcar as atvidades produtvas, as economias de subsistncia,
vnculos produtvos com mercados locais e regionais, a produtvidade
eo nvel tecnolgico.

n
Identfcar o nvel de artculao dos espaos sociais de ao com as
insttuies locais, regionais e nacionais.

n
Avaliar a qualidade da sade humana existente, expressos em
indicadores.

n
Identfcar fontes de fnanciamento (por exemplo, gua, energia,
transporte, alimentao, etc.) que possam ser afetados pela execuo
do projeto de minerao, que podem afetar o fornecimento de
bens ou de afetar a sade das aldeias vizinhas.

n
Anlise de aspectos socioculturais dos espaos sociais de ao
envolvidos no processo de implementao do projeto.

n
Determinar a existncia de stos arqueolgicos e reas protegidas
que devem ser preservados.
6.2 Estudo de Impacto Socioambiental
um estudo destnado a identfcar os potenciais impactos ambientais
e sociais, diretos ou indiretos, decorrentes da execuo de um projeto
de minerao e sua avaliao e classifcao de uma escala de valores
para determinar a extenso do impacto. Em cada pas existem regras
que regem o contedo mnimo deve ser um estudo deste tpo, e
normalmente aborda os seguintes tpicos:
18

n
Alteraes na qualidade do ar e efeitos na sade que possam
ocorrer.

n
Impacto sobre reas de agricultura e forestas a partr da construo
de estradas, escavao e detonao.

n
Alteraes na qualidade da gua e dos efeitos que podem ocorrer
na populao.

n
Passivo Ambiental e de gesto.

n
Deslocamento e reassentamento involuntrio da populao.

n
Alteraes nos nveis de renda e seu impacto sobre os padres
de consumo e coordenao com os mercados locais, regionais e
nacionais.

n
Mudanas no estlo de vida, perda de identdade e costumes, como
resultado da implantao do projeto.

n
Impacto sobre o nvel educacional de crianas em idade escolar e
adultos.

n
Alteraes na artculao dos espaos sociais de ao com as
insttuies locais, regionais e nacionais.
6.3 Plano de Relaes Comunitrias
As empresas de minerao devem criar e desenvolver um plano de
relaes da comunidade que identfquem claramente os objetvos,
regras, princpios e ferramentas da gesto da comunidade.

So insumos para a elaborao deste plano:

n
Dados da linha da base social.

n
Os resultados do estudo de impacto social e ambiental do projeto e
os problemas identfcados nessa fase.

n
Identfcao dos atores sociais e stakeholders.

n
Consulta com as partes interessadas.

n
Outros planos de funcionamento, incluindo planos de prospeco,
explorao ou encerramento.

n
Avaliao Anual operao Metodologias

n
Anlise ambiental,

n
Avaliao da segurana social

n
Estratgias de relaes com a comunidade.

n
Compromisso com pblicos estratgicos.
19
Recomenda-se que o estudo, planejamento, implementao,
monitoramento e plano de avaliao est a cargo de uma rea da empresa
que tenha competncia na comunicao social e, que preferencialmente
deve ser orientada para o desempenho de metodologias de gesto,
incluindo feedback contnuo e o desenho e implementao de aes
corretvas.
6.4 A consulta prvia e Participao do Cidado
6.4.1 Contexto
Nos ltmos anos, vrios pases latno-americanos esto
experimentando mudanas nas regras jurdicas de minerao. Uma
das principais alteraes legais est relacionada com os direitos
dos povos indgenas natvos, ascendncia Africana (comunidades
negras) e as comunidades rurais em relao extrao de recursos
naturais de suas terras e territrios.
Estes processos de mudana esto ligados principalmente ao direito
de consulta prvia e informada para a execuo da minerao em
suas terras, a fm de determinar se os seus interesses sero afetados
e / ou prejudicados por impactos potenciais para desenvolver essa
atvidade. Alm disso, tambm inclui outros aspectos relacionados
com a partcipao das comunidades nos benefcios de uma
explorao dos recursos naturais em seus territrios.
O direito de consulta defnido em Conveno 169 da OIT,
a Declarao Universal dos Direitos dos Povos Indgenas da
Organizao das Naes Unidas e as normas de cada pas tenham
ratfcado esses instrumentos jurdicos internacionais.

Estas regras do acordo, e declarao, que tm causado, na maioria
dos pases latno-americanos, a gerao de confitos, principalmente
pelo fato de que a minerao em reas habitadas por povos
indgenas vista como altamente predatria.
De fato, em alguns pases onde a populao indgena notoriamente
minoritria, a consulta previa foi integrada junto aos processos de
partcipao de cidadania j existentes.
20
6.4.2 O que uma consulta prvia?
E o processo de dilogo em que partcipam as empresas, o
Estado, povos indgenas, camponeses, indgenas e comunidades
afrodescendentes, a fm de proporcionar intercmbio e projeto
de minerao de informaes que possam, eventualmente,
desenvolver na rea e entregar os respectvos pareceres.
A consulta prvia defnida nos artgos 6 , 7 e 15 da Conveno
169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), 27 de junho
de 1989, os artgos 19, 32 e 38 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos Povos Indgenas da Organizao das Naes Unidas, 13
set 2007, e na legislao nacional dos Estados que ratfcaram estes
instrumentos internacionais.
Cada Estado soberano na sua deciso de ratfcar ou no os
instrumentos internacionais e adapt-las sua situao jurdica. H
pases como Bolvia, Equador e Colmbia, que tem estendido esse
direito s pessoas de ascendncia Africano (comunidades negras)
no seu regulamento interno e alguns tm ido ainda mais longe para
incluir todas as populaes afetadas.
6.4.3 mbito Jurdico da Consulta
A consulta previa no implica um direito de veto por parte dos povos
indgenas, descendentes, tribais Africanos (comunidades negras) e
as comunidades rurais mineiras. No h nenhuma exigncia para o
licenciamento de um projeto de minerao inicia suas atvidades.
Tambm no um mecanismo para interferir com o andamento de
um projeto.
Se estes povos e comunidades interpretam mal esse direito, no
permitndo que a indstria de minerao legalmente estabelecida
se desenvolver normalmente, o Estado, atravs das suas insttuies
competentes tem a obrigao de resolver esta situao.
6.4.4 Escopo da Consulta
A consulta prvia aplicvel a todos os projetos de minerao
pequenos mdios e grandes, pblicos e privados, que podem afetar
as comunidades ou povos indgenas.
21
6.4.5 Quem deve realizar a consulta
A maior parte das normas internas dos pases latno-americanos
que regulam a consulta previa, a Conveno 169 da OIT e na
Declarao Universal dos Direitos Humanos determinou que o
Estado responsvel por executar a consulta.
6.4.6 Representao dos Beneficirios

importante que as decises tomadas na consulta previa com os
povos indgenas, descendentes de tribos e Africano sejam assumidos
por seus representantes legais, conhecida por seus eleitores,
respeitando as suas insttuies e estruturas representatvas, regras,
procedimentos prprios, usos, costumes e vises de mundo.
6.4.7 rea de Influncia - rea geogrfica sujeita a
consulta prvia
A rea de infuncia de um projeto deve ser estabelecida com base
em uma medio, como os procedimentos tcnicos relevantes da
vida econmica, social e ambiental. E devem estar em conformidade
com a legislao vigente em cada pas.
6.4.8 Acordos aps consulta
Os acordos resultantes processo de consulta prvia, devem ser
considerados como critrios para a aplicao da minerao.
6.5 Dilogos
So formados por grupos de interesse reduzido a fm de tratar um tema
especfco relacionado minerao, como o uso da gua, servides,
resduos de minerao de metal, a transferncia de populao ou de
outra forma.
recomendvel que os responsveis pelas operaes de minerao
programem, desenvolvam e mantenham um processo de dilogo
permanente com as partes interessadas, devendo testemunhar o
processo de forma adequada e confvel por meio de registros, a fm de
avaliar os riscos e reduzir o potencial de confito.
Recomenda-se que as mesas de dilogo desenvolvam mecanismos
para:
22

n
Conscientzao da comunidade sobre as atvidades, riscos e
oportunidades das atvidades especfcas da operao.

n
Assegurar que os intervenientes internos esto conscientes dos
problemas e preocupaes das partes interessadas externas.

n
Promover um dilogo proatvo para estabelecer e fortalecer
relacionamentos.

n
Antecipar e proatva mente questes e as preocupaes das partes
interessadas.

n
Promover que as partes interessadas partcipem no processo de
deciso sobre questes que tm impacto.
Por seu lado, as empresas de minerao devero comunicar formalmente
aos agentes externos como segue.

n
Mtodos de assegurar a correta divulgao comunidade sobre as
atvidades, riscos e oportunidades das atvidades operacionais.

n
Problemas reais ou potenciais que poderiam criar problemas na
comunidade e, portanto, representam riscos para a instalao do
projeto.

n
Descrio dos mtodos usados para identfcar problemas e
preocupaes das partes interessadas.

n
Materiais informatvos, cartazes e outros meios de promoo do
projeto.

n
Atribuio clara de responsabilidades para garantr que as tarefas
acordadas sejam concludas.

n
Resultados das avaliaes de riscos documentados no registro de
riscos.

n
Registro de compromissos com as partes interessadas.

n
Controles para mitgar o risco de / para as partes interessadas.
6.6 Construo das Matrizes de Risco
Uma das ferramentas teis para avaliar o risco representado por
certos eventos que podem ocorrer durante o desenvolvimento de
um projeto de minerao a construo de matrizes de risco. Essas
matrizes representam essa avaliao em termos de probabilidade de
ocorrncia e importncia, impacto ou consequncias de tais eventos,
caso ocorram. Para isso, j so obrigados a ter qualifcao e critrios
relatvos ao clculo da probabilidade correspondente e signifcado,
como os exemplos listados nas matrizes nos quadros n 1 e 2.
23
O evento ocorrer frequentemente
O evento ocorre diariamente
O evento ocorre em todas as
circunstancias.
Espera-se que o evento ocorra; o, em
efeito, ha sucedido.
O evento ocorrer na maioria das
circunstancias
O evento ocorre semanalmente/
mensalmente
O evento probablemente ocurrir;
podra suceder
O evento ocorrer anualmente
O evento ocorrer baixo certas
circunstancias
O evento ha sucedido em outro lugar
e no deve descartar-se que ocorra
aqui
O evento ocorre cada 5 anos mais o
menos
O evento poderia ocorrer em algum
momento distante
O impacto pode ocorrer em
circunstancias muito excepciona ls
E quase impossvel que acontea
Raramente ocorreu um incidente
similar na indstria
NIVEL DESCRIO CRITRIOS
Sempre
Muito provvel
Provavelmente
Pouco provvel
Raramente
5
4
3
2
1
QUADRO N 1
EXEMPLO DE UMA MATRIZ DE PROBABILIDADE DE OCORRENCIA E
EVENTOS
24
No causa nenhum qualquer
inqurito dos meios de
comunicao
Produze somente queixas
isoladas
Impacto abrange a rea
que atualmente pode ser
impactado pelas operaes.
Existem perguntas da mdia
local.
Reclamaes espordicas, mas
evidentes.
possvel uma limpeza rpida
realizada por pessoal local e /
ou contratados.
ndice de principais
reclamaes, queixas repetdas
da mesma rea ou grupos.
Aumento do interesse da
mdia local
O custo de recuperao,
limpeza envolve menos
passivo fnanceiro.
Aumento do ndice de
reclamaes, queixas repetdas
da mesma rea ou grupo
Aumento do interesse da
mdia local e nacional.
limpeza, envolve
responsabilidade fnanceira
signifcatva.
O impacto pode se estender
alm dos limites da rea
locada ou concedidos.
Alto nvel de preocupao ou
de interesse da comunidade
local
Grande interesse da mdia
nacional e / ou internacional.
limpeza envolve muito
importante responsabilidade
fnanceira
NIVEL QUALIFICAO COMUNIDADE
Insignifcante
Menor
Moderado
Maior
Catastrfco
1
2
3
4
5
pouco provvel que o
problema, envolvendo
uma violao menor de
regulamentos tcnicos /
legais, provoca uma resposta
regulatria.
O problema de conformidade
com as normas tcnicas ou
leis pode resultar em uma
resposta administratva para
os nveis baixos do organismo
regulador.
Os incidentes devem ser
relatados em relatrios
peridicos (mensais).
Violao das regras, com
eventual ao judicial e as
sanes.
Violaes menores, mais se
repetem contnuamente
O incidente requer a
notfcao imediata (dentro
de 72 horas).
A violao das normas ainda
resultou em uma investgao
por parte do regulador.
Processo, multas ou ao
semelhante.
O incidente requer a
notfcao imediata (dentro
de 48 horas).
A operao foi suspensa,
foram revogadas as licenas.
Violao grave dos
regulamentos resultou em
uma investgao pelo rgo
regulador
O incidente requer uma
comunicao de classifcados
de grande urgncia.
CUMPRIMENTO DA LEI
QUADRO N 2
MATRIZ DE EXEMPLO DA IMPORTNCIA DE EVENTOS
25
INSIGNIFICANTE
(1)
11 (ALto)
7 (MoDERADo)
4(BAjo)
2(BAjo)
1 (BAjo)
MENOR
(2)
16(ALto)
12(ALto)
8(MoDERADo)
5(BAjo)
3(BAjo)
MODERADA
(3)
20 (ExtREMo)
17 (ALto)
13 (ALto)
9(MoDERADo)
6(MoDERADo)
MAIOR
(4)
23 (ExtREMo)
21 (ExtREMo)
18 (ExtREMo)
14 (ALto)
10(MoDERADo)
CATASTRFICA
(5)
25 (ExtREMo)
24 (ExtREMo)
22 (ExtREMo)
A
19 (ALto)
15 (ALto)
Como exemplo, considere que um possvel evento (A) um projeto de
minerao a ruptura da barragem de rejeitos. Neste caso, tendo em conta
o parecer dos gerentes de projeto, pode-se concluir que este um evento
que provavelmente, e iria acontecer com consequncias catastrfcas,
assim a probabilidade de ocorrncia corresponde a um Nvel 3 (Tabela N 1)
e sua importncia, impacto ou efeito corresponde a um nvel 5 (Tabela 2).
Com essa informao, consolidada Matriz de Risco (Tabela N 3) foi
construda colocando as linhas da matriz a probabilidade de ocorrncia de
colunas e consequncia. Para uma melhor visualizao, esta matriz pode ser
colorida com clulas verdes que apresentam um baixo risco (probabilidade
e baixo impacto), com o azul representa o risco moderado, com o amarelo
representa o maior risco, e com o vermelho representando um risco
extremo (alta probabilidade e impacto catastrfco). Alm disso, para utlizar
uma matriz mais didtca, recomenda-se o nmero de clulas (1) a (25),
conforme demonstrado na Tabela 3, para indicar o risco relatvo representa
a combinao adequada de probabilidade e consequncia.
QUADRO N 3
MATRIZ CONSOLIDADA DE RISCOS
CONSECUENCIAS
PRoBABILIDADE
SEMPRE
(5)
MUITO
PROVALVEMENTE
(4)
PROVALVEMENTE
(3)
POCO
PRoVVEL
(2)
RARAMENTE
(1)
26
No caso de tal evento (A) A interrupo da barragem de rejeitos, com
um nvel 3 de probabilidade e em um nvel 5 por conseguinte, ela
classifcada como de risco extremo (No. celula 22), para monitoramento
barragem deve ser dado o maior cuidado operacional para evitar a
ocorrncia deste evento.
Ento, aqui esto as ferramentas que o guia prope para apoiar o
desenvolvimento harmonioso do setor mineiro Ibero-americano, estas
etapas devem ser acompanhados por um quadro de entendimento
com as comunidades e completamente aberto a mudanas por parte
das empresas de minerao, ambas as aes esto intmamente ligadas
e so a base para prevenir confitos e garantr o desenvolvimento de
novos projetos de minerao.
7. ANEXO I: PROGRAMA AMERICANO DE CINCIA E
TECNOLOGIA PARA O DESENVOLVIMENTO (CYTED)
O programa ibero-americano de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento
(CYTED) foi criado em 1984 atravs de um acordo Interinsttucional assinado
por 19 pases latno-americanos, mais Espanha e Portugal.
CYTED defnida como um programa de cooperao internacional multlateral
horizontal.
Atualmente os pases membros do CYTED so: Argentna, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Espanha, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Portugal, Repblica
Dominicana, Uruguai e Venezuela.
O objetvo principal do CYTED contribuir ao desenvolvimento harmonioso
da regio Ibero-americana atravs da criao de mecanismos de cooperao
entre grupos de pesquisa das universidades, insttuies de pesquisa e
empresas inovadoras dos pases Ibero-americanos, que permitam alcanar
resultados cientfcos e tecnolgicos transferveis aos sistemas produtvos e
as poltcas sociais.
At data, o programa CYTED gerou 191 Redes Temtcas, 193 Aes de
coordenao, 3 Projetos de Pesquisa Consrciado e 614 projetos de inovao
IBEROEKA, com a partcipao anual de mais de 10.000 cientstas e tecnlogos
Ibero-americanos. Para obter mais informaes, consulte: www.cyted.org
27
7.1 AO DE COORDENAO: preveno, gesto e
administrao de conflitos para o desenvolvimento
industrial sustentvel da Minerao e Ibero Amrica
GECOMIN.
A proposta de Ao de Preveno, Gesto e Gesto de Confitos para o
desenvolvimento industrial sustentvel da minerao na Ibero Amrica
GECOMIN foi adoptada em 18 de dezembro de 2007, pelo programa
de Cincia e Tecnologia para o Desenvolvimento (CYTED).
A ao GECOMIN est dentro da rea de Assunto n 3, de Promoo
do Desenvolvimento Industrial na linha de Pesquisa 3.4. Indstria de
Minerao e visa desenvolver ferramentas para a preveno e resoluo
de confitos da mina para um bom relacionamento entre os atores
envolvidos ou stakeholders.

Os partcipantes na ao so as grandes e medianas empresas de
minerao, o Estado, os pequenos empregadores, os sindicatos
dos mineiros, comunidades indgenas e de ascendncia Africano
(comunidades negras), prefeituras e municpios, ONG, investgadores
privados, universidades pblicas e privadas, e outros centros de
pesquisa.
GECOMIN tem como apoio insttucional Organizao Latno-americana
de minerao, conhecido por sua sigla OLAMI, formada pela Coordenao
Nacional de Unidades (UNC) dos pases da Amrica Latna e do Caribe e
coordenao da ao esta sob responsabilidade de Ana Maria Aranibar
J. Bolvia.
7.1.1 Objetivo Geral
O objetvo geral do GECOMIN reunir a comunidade mineira
para criar um espao de informao e discusso sobre o tema
da preveno, gesto e resoluo de confitos da minerao,
permitndo desenvolver ferramentas que sirvam para resolver em
harmonia as diferenas e posies divergentes que se apresentem;
evitar maiores impactos sobre confitos latentes e contribuir para o
desenvolvimento sustentvel da minerao.
28
7.1.2 Objetivos Especficos

n
Garantr a partlha de conhecimentos e divulgao, entre
grupos e entdades de trabalho Ibero-americanas em gesto,
preveno e resoluo de confitos mineiros.

n
Elaborao de procedimentos metodolgicos para analisar,
sistematzar e classifcar as experincias, tendo em conta as
diferentes abordagens analtcas.

n
Transferncia de conhecimento, experincia e mtodos a
serem desenvolvidos pelos grupos de trabalho na rea da
preveno e resoluo de confitos mineiros.

n
Desenvolver competncias em diferentes atores sociais
envolvidos na minerao, para lidar com situaes de confito
e programas de treinamento para essa fnalidade.

n
Facilitar processos de mudana para alcanar uma relao de
apoio de empresas de minerao de mdio e pequeno porte
com as comunidades locais, povos indgenas e afrodescendentes
(comunidades negras), com a partcipao do Estado para
desenvolver projetos de minerao com a partcipao dos
municpios e Destacando o papel que as mulheres tm nas
comunidades.

n
Difundir informaes entre todos os atores envolvidos ou
stakeholders da minerao.
7.1.3 Pases Membros
At data, GECOMIN composto por 17 pases: Argentna, Bolvia,
Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, Espanha,
Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Peru, Portugal, Repblica
Dominicana e Venezuela.
7.1.4 Pesquisadores
No total h 170 membros designados para GECOMIN.
Para mais informaes visite o site: www.gecomin.org
29
8. ANEXO II: ASPECTOS GERAIS DA ATIVIDADE MINEIRA.
Toda a atvidade econmica produtva deriva da satsfao das necessidades
humanas a partr de conhecidos recursos naturais. Esses recursos so
provenientes da agricultura, pecuria, minerao, silvicultura, as atvidades
de petrleo, etc, que geram empreendimentos industriais, comercias e de
servios.
Cada uma dessas atvidades envolve um ciclo de vida dos produtos que gera,
incluindo a produo, utlizao, reutlizao, reciclagem e eliminao de
resduos.
O que Minerao? O conjunto de atvidades que envolvem a pesquisa,
extrao e processamento de minerais que existem na crosta terrestre, para
a obteno e comercializao de produtos que so essenciais para a vida
humana.
Em um projeto de minerao reconhece as seguintes fases: prospeco,
explorao, construo e comissionamento, operao e fechamento da
mina, instalaes de tratamento e instalaes de apoio.
A prospeco a busca de concentrao de minerais que possam ter valor
econmico. Nesta fase, aplicar mtodos como o mapeamento da superfcie,
a identfcao de rochas expostas e os fenmenos de alterao, amostragem
e anlise qumica das rochas, levantamentos geofsicos e perfurao ou outro
trabalho muito superfcial. Nesta fase tambm se inicia a caracterizao
do ambiente, como conduzir as avaliaes de impacto ambiental para a
realizao da atvidade prospectva e eventual desenvolvimento de um
projeto de minerao.
A explorao realizada em reas que, de acordo com os resultados da
prospeco, o mais promissor em seu potencial para sediar corpos de minrio
de interesse econmico. Os investmentos nesta fase so maiores do que
na explorao, aplicando mtodos semelhantes, mas com maior detalhe. O
levantamento geolgico mais preciso, pois mais amostras so recolhidas
e analisadas em geoqumica e se efetuam mais estudos em geofsica. Para
confrmar as inferncias so feitas uma srie de furos (perfurao), que pode
ser complementado por iniciatvas como galerias ou tneis, que permite
defnir a geometria do corpo de minrio e do contedo mineral em termos
de interesse econmico.
30
Acima defnidos, estudamos os mtodos de extrao de rochas mineralizadas
e processos a aplicar para a concentrao de minerais de interesse e / ou
remoo de itens valiosos. O conjunto de informaes obtdas na pesquisa,
complementados por informaes econmicas e fnanceiras, e um estudo
detalhado dos impactos, permite a defnio de sustentabilidade tcnica,
econmica, ambiental e social.
A fase de construo e comissionamento do processo de minerao, que
concentra os maiores investmentos, e geralmente se desenvolve ao longo
de um perodo de tempo de um a trs anos.
A operao a fase de produo do processo de minerao. Inclui as
atvidades de extrao mineira, transformao e comercializao de produtos
minerais. A extenso dessa fase depende do tamanho do corpo de minrio
identfcado na explorao, sendo muitas vezes de vrias dcadas para os
projetos maiores.
O encerramento da mina, usina de processamento e instalaes de apoio,
uma fase onde o desenvolvimento deve ser planejado desde o incio do
projeto de minerao e sua execuo comea na fase de operao. Inclui
tcnicas, ambientais, sociais e econmicos. Do ponto de vista ambiental, as
atvidades pretendem deixar a rea explorada pela minerao, em condies
semelhantes ao original. Do ponto de vista das atvidades sociais e econmicas
sugerem que, aps a concluso da transao, as comunidades envolvidas
contnuam a benefciar da mudana criada pela indstria de minerao,
com atvidades produtvas ou comerciais. Isto , aps o encerramento da
mina quando uma evidncia concreta a contribuio da minerao para o
desenvolvimento sustentvel.
8.1 ALGUNS CONCEITOS TCNICOS DA EXTRAO,
PROCESSAMENTO DE MINERAIS E GESTO DE
RESDUOS.
8.1.1 Extrao
Ao selecionar o mtodo de extrao de uma jazida so considerados
critrios, tais como:

n
Tamanho, forma e profundidade do depsito

n
Recursos Fisiogrfcos: clima, topografa, etc

n
Ambiente geolgico e geoestrutural do setor

n
Propriedades mecnicas e fsicas das rochas e minrios
31

n
Condies de guas subterrneas e de superfcie da rea.

n
Fatores econmicos:
Preo
Lei de minrio
Custos Operacionais
Taxa de Produo
Capital existente, etc

n
Fatores ambientais:
A preservao da fora e da fauna
Ar e fontes de gua
Ambiente Humano
Patrimnio Cultural
Com base nestes critrios escolhido, em primeira instncia,
se o mtodo de extrao ser a cu aberto, expondo o mineral
para remover superfcialmente, ou lavra subterrnea, realizando
trabalhos sob a superfcie para a extrao. Em geral, a extrao
mineral envolve perfurao, detonao, carregamento e transporte
para a unidade de transformao de caminho e / ou tras.
Os tpos comuns de minerao a cu aberto so:

n
Explorao de Extrao (Colheita de Minerao).
O exemplo mais comum deste tpo de operao realizado a
extrao de sal em salinas. pratcamente uma safra aps a
deposio do mineral em uma camada de superfcie.

n
Explorao por faixas (Minerao por faixas)
Este tpo de explorao aplicasse partcularmente para a
extrao de corpos de minrio dispostos em esteiras horizontais
rasas da superfcie. Isto ir descobrir franjas de cobertura
de solo mineral e, aps a extrao, estas tras so cobertas
com material no-mineralizado. Grandes jazidas de carvo so
exploradas atravs da aplicao deste mtodo de extrao.

n
Explorao de pedreiras (Minerao de Pedreira)
o mtodo clssico de operao para a extrao de blocos
de mrmore e granito que, aps seu corte e polimento, so
destnados indstria da construo.

n
Explorao Aluvial (garimpo)
Aplicado para a extrao de minerais, que foram
transportados pela eroso da gua depois que o corpo de
32
minrio original. o mtodo tradicionalmente utlizado para
extrair as pepitas de ouro, diamantes e outros minerais e
pedras preciosas resistentes eroso.

n
Explorao a cu aberto (Minerao a cu aberto)
Este mtodo de explorao mais frequentemente utlizado
em jazidas rasas, de grande tamanho, e onde a mineralizao
disseminada. A forma e o tamanho da superfcie do corpo de
minrio e profundidade determinam a geometria e tamanho
da cova ou poo.
Quando os minerais so encontrados principalmente em veias
ricas, mas com grandes volumes de resduos de rocha, o caminho
mais racional para remov-los atravs de mtodos de minerao
subterrnea. Estas so compostas por cmaras de abrir ou tneis,
galerias e tneis., Que permitam a construo de veias ordenadas
no desenvolvimento tridimensional. Para mais aprofundada da
operao, a construo de um eixo vertcal mestre, chamado pique,
ou uma rampa, de onde a veia acessada atravs de um trabalho
horizontal.
Os mtodos mais comuns de minerao subterrnea diferem
dependendo de como as cmeras so deixadas aps a extrao
do mineral ou se baseiam sobre o afundamento dos corpos de
minrio. Por sua vez, entre os primeiros, os mtodos diferem no
fato de que as cmeras resultantes podem ser auto suportveis
(cmaras vazias, ou colunas que sustentam o teto de rochas com
pilares de rochas competentes do mesmo mineral), ou requerem
elementos que suportem (areia, material estril.)
Alm disso, dependendo do mtodo de minerao subterrnea,
as operaes de perfurao, carregamento e transporte tero
variantes e mecanizao especfca dependendo qual seja o modo
de extrao.
Entre os mtodos que deixam cmeras auto suportveis incluem-
se:

n
Mtodo de cmeras e pilares (Quarto e Pilar)
Aplica-se a jazidas tabulares (recifes, lajes) horizontal ou sub-
horizontais.

n
Mtodo Cmara Armazm (Encolhimento Stoping)
Aplica-se a corpos mineralizados tabulares vertcais - jazidas
de fraca potncia.
33

n
Mtodo para a Melhoria do subnvel (subnvel Stoping)
Aplica-se a corpos mineralizados tabulares vertcais - jazidas
de maior potncia.
Entre os mtodos que deixam cmeras que necessitam de apoio, a
ttulo de exemplo podemos citar:

n
Mtodo de corte e aterro (corte e aterro)
Aplica-se aos corpos de minrio de quadros vertcais ou
subvert cas, com maior poder e irregularidade. O apoio feito
com enchimento, material estril, que pode ser extrada da
mesma jazida, ou outro material externo modo e transportado
para o subterrneo hidraulicamente, que posteriormente
necessitaram de drenagem para retrar a gua restante. Neste
ltmo caso, a consolidao pode ser aumentada com a adio
de um aglutnante tal como o produto de cimento.
Entre os mtodos baseados no afundamento do corpo de minrio,
temos:

n
Mtodo de sub nvel de Cavernas (Sub Nvel Espeleologia)
preferencialmente aplicado jazidas tabulares, vertcais ou
subvert cais, de grandes dimenses em potencia como na
dimenso vertcal, tambm em corpos macios.

n
Mtodo de afundamento do Bloco (Block Caving)
Aplica-se principalmente grandes corpos macios.
Outro tpo de minerao subterrnea, com caracterstcas muito
diferentes, aplicado a minerais solveis que so de interesse.
Assim, por exemplo, aplica-se aos rgos de sal normalmente
encontrados no subsolo, por onde a gua injetada sob presso para
a dissoluo destes sais, as solues resultantes so bombeados
para a superfcie onde os sais obtdos so recristalizados obtendo
sais puras.
8.1.2 Transformao Mineral
S excepcionalmente os minerais so utlizados como eles existem
em seu estado natural. Exemplos disso so as areias que s so
classifcados por tamanho, mrmores e granitos que so diamantes
talhados e polidos que so cortadas. Em contraste, quando o
objetvo a obteno de metais como cobre, ouro, prata ou
ferro, entre outros, estes devem ser extrados do mineral que as
contm.
34
Em alguns casos, o primeiro passo para remover seletvamente
o mineral que contm o elemento de metal ou de interesse do
mineral que o acompanha (estril). Para isso, as operaes clssicas
incluem a primeira fase de reduo de tamanho (britagem,
moagem), que facilita a liberao do mineral na rocha, e uma
etapa de concentrao, que a separao seletva que aumenta o
contedo dos minerais de interesse econmico no produto fnal da
operao.
Para realizar a etapa de concentrao tra-se proveito das diferenas
existentes entre as propriedades fsicas e qumicas dos minerais de
valor econmico e de aqueles sem valor. De acordo com o tpo de
diferena de estes minerais, algumas formas de concentrao so:

n
Concentrao gravimtrica, explorando as diferenas de pesos
especfcos.

n
Flotao, que explora as diferenas fsicas e qumicas na
superfcie de minerais.

n
Separao magntca, que explora o comportamento dos
diferentes minerais na presena de um campo magntco.
Seja qual for o mtodo de concentrao, os produtos obtdos so
basicamente dois. Um concentrado, onde se tem maioritariamente
esp O destno normal de um concentrado de fundio, que produzem
produtos de metal atravs de operaes piro metalrgico, e
gerando um resduo chamado de escria. Por sua vez, o destno da
cauda ou disposio de rejeitos diques denominados depsitos
ou barragens de minerais de interesse para a recuperao, e uma
cauda ou os rejeitos, onde se tem maioritariamente espcies
minerais que no tm nenhum valor econmico.
O destno normal de um concentrado uma fundio, onde se
produzem produtos de metal atravs de operaes piro metalrgico,
e gerando um resduo chamado de escria. Por sua vez, o destno
da cauda ou rejeitos so os denominados diques depsitos ou
barragens.
H minerais de interesse econmico com o qual as concentraes
no so efcientes, como, por exemplo, minrios de cobre do tpo
xidos. Nestes casos, a alternatva o tratamento hidro metalrgico
para a extrao e posterior recuperao de metais, normalmente
atravs da aplicao de operaes de lixiviao, de solvente de
35
extrao eletroltca (Plantas LX-SX-EW). O resduo dessa forma de
tratamento so as pilhas de minrio remanescente aps a lixiviao,
que so chamados de cascalho.
8.1.3 A gesto dos resduos
Basicamente, identfca dois tpos de resduos provenientes de
actvidades de produo de minerao:

n
Aqueles provenientes de atvidade extratva, que no tm
contedo de minerais valiosos contdos e que no tenham
sofrido qualquer processo de concentrao ou de tratamento
alternatvo.

n
Os processos de concentrao ou a alternatva de tratamento
hidro metalrgico alternatvo.
No primeiro caso, de resduos, cuja composio a mesma que
tnham antes de ser removido e, portanto, resultam de uma
mudana de posio no terreno, que afeta principalmente os
aspectos da paisagem. Estes resduos provenientes da construo
das obras necessrias ao funcionamento da jazida (estradas de
acesso, eixos, rampas e galerias, entre outros). Normalmente se
acumulam em grandes pilhas chamadas resduos de rocha estril,
ou de depsitos de rejeitos, e a precauo bsica a de garantr a
estabilidade fsica das obras.
Os resduos provenientes dos processos de concentrao (caudas
ou rejeitos) ou hidro metalrgicos (cascalho), exigem maior cuidado
na sua disposio no solo, em funo da alterao da composio
do minrio e as substncias usadas nestes processos.
Caudas ou rejeitos, que consistem em uma mistura de slidos
e da gua sao transportadas para o seu local de disposio fnal
(barragens ou represas) atravs de canos ou dutos, seja usando a
gravidade ou uma bomba assistda. Estas obras so monitoradas
regularmente para controlar a estrutura e impedir rupturas e
vazamentos. O entulho lixiviao permanece no mesmo local ou
so movidos para um local prximo para eliminao.
Em ambos os casos, a monitorizao ambiental tambm necessria
a jusante do local de obras da disposio fnal, a fm de detectar
36
qualquer contaminao que podem exigir aplicao de medidas
adicionais de preveno.
8.2 MINERACAO E AGUA
A gua essencial vida humana e, ao mesmo tempo essencial para
o desenvolvimento de atvidades produtvas, entre elas de minerao.
Consequentemente, os direitos de gua para as necessidades de
minerao e de gua de comunidades ou de outras atvidades produtvas,
pode ser uma fonte de confito.
Do ponto de vista do consumo, minerao, requer gua para o
processamento do minrio e transporte de concentrados e caudas,
para a manuteno de estradas para mitgar a gerao de p, para
lavar equipamentos e para seu prprio consumo, volumes entre outros
usos necessrios variam conforme o tpo e o tamanho dos projetos e
processos.
A tendncia de minerao moderna minimizar o uso de gua potvel
atravs de operaes mais efcientes e tratamento e reciclagem de guas
residuais. Isso tambm feito para evitar a contaminao do ambiente
por descargas no meio ambiente.
37
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