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Extracted from A Closer Look: Bolivia's New Constitution (Spanish)
International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2010
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia 2010
Universidad Mayor de San Andrs 2010


435
Jos Luis Exeni
Rodrguez
Naci en La Paz en 1968.
Comunicador social y
politlogo. Fue Presidente de
la Corte Nacional Electoral de
Bolivia (2008-2009). Doctor en
Ciencia Poltica por la Facultad
Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO-Mxico).
Autor de varias publicaciones
sobre comunicacin y poltica.
Especialista en polticas de
comunicacin para el desarrollo.
Fue investigador principal y
editor del Informe Nacional
sobre Desarrollo Humano
del PNUD - Bolivia (2007).
Es docente universitario en
programas de postgrado.
SEGUNDA PARTE TTULO IV:
RGANO ELECTORAL
Un rgano Electoral para la
demodiversidad
Jos Luis Exeni Rodrguez
La democracia boliviana ya no es lo que era. El organismo electoral
tampoco.
Vemoslo as. Durante casi dos dcadas, desde la difcil
transicin poltica a principios de los ochenta en el siglo pasado,
la institucionalidad electoral en Bolivia enfrent el desafo de
administrar el ejercicio-aprendizaje de la democracia representativa
con base en comicios peridicos y el monopolio de la representacin
poltica por parte de los partidos (sistmicos). El resultado: una
democracia electoral con gobiernos minoritarios, dispersin del voto
y un tramado institucional de presidencialismo y multipartidismo
que devino en el modelo boliviano hegemnico de democracia
pactada (sustentado en la renovada formacin de coaliciones
parlamentarias y de gobierno). Importante recorrido de consolidacin
democrtica: cinco elecciones generales (1985-2002) y seis elecciones
municipales (1989-2004). Y una desviacin que, de origen (veinte
aos no es nada?), corroy tanto la forma como el grado de gobierno
e imprimi un imborrable sello: partidocracia.
Tras la llamada Guerra del agua en abril de 2000 que
inaugura la etapa de crisis, infexin y cambio y en especial
luego del Octubre negro de 2003, el organismo electoral
boliviano hubo de administrar, adems, el ejercicio-aprendizaje
de la democracia participativa con base en una sobredosis de
referendos y la combinacin de poltica institucional y poltica en
las calles-carreteras. No es poca cosa. Peor an en un escenario de
polarizacin y de quiebre del tradicional sistema de partidos y de
los partidos mismos. Esta ampliacin de la democracia, asentada en
pactos polticos y dos procesos de reforma constitucional, devino en
un conjunto de comicios/resultados inditos en nuestra democracia:
eleccin directa del Primer Mandatario (2005), votacin para los
prefectos de departamento (2005), eleccin de constituyentes (2006)
y cuatro consultas nacionales sobre temas sustantivos para el pas:
436
poltica de hidrocarburos (2004), autonomas departamentales (2006), revocatoria de mandato
(2008) y aprobacin de la Constitucin Poltica del Estado, incluida la decisin sobre la extensin
mxima de propiedad de la tierra (2009). Democracia de alta intensidad, dira con acierto Sousa
Santos.
As las cosas, una vez aprobada la nueva Carta Magna
1
, con reformado Ttulo para el rgano
Electoral, qu le espera, en el horizonte del nuevo ciclo estatal, a la institucionalidad electoral en
Bolivia? Cul ser su bitcora en esta especie de segunda transicin a la democracia, que cabalga
entre la coyuntura electoral (comicios generales en diciembre de 2009 y departamentales-municipales
en abril de 2010) y las tensiones irresueltas de la historia larga (tnico-cultural y regional)? En qu
modelo hbrido, si acaso existiese y de tal pudiera hablarse, de democracia? Y con qu calidad de
la representacin poltica? Con cul ciudadana? Indagaciones
La democracia boliviana ya no es lo que era. El organismo electoral tampoco.
1. Nuevo Estado-para-otra-democracia
Corren tiempos de cambio con experimentacin. De lucha hegemnica por el poder y sus puntos de
bifurcacin. Corren tiempos, en Bolivia, de nueva Constitucin Poltica del Estado con renovacin
de los poderes pblicos y profunda-dilatada agenda de rediseo institucional. Corren tiempos, en
fn, de proceso post-Constituyente y disputa por la construccin democrtica. En tan complejo
escenario, no exento de tensin e incertidumbre, qu pasa con los andamios de la democracia
realmente existente? En lo que sigue, plantear algunos apuntes en el marco de la Constitucin
Poltica aprobada en el Referendo del 25 de enero de 2009 y sus variaciones respecto a la institucionalidad
electoral en el horizonte, como principio, de un Estado-para-la-democracia y, cual aspiracin, de una
democracia-en-sociedad.
Se acordar usted, ciudadano-(e)lector, de aquel estribillo difundido en las campaas de
comunicacin de la Corte Nacional Electoral (CNE) que, entre la constatacin y el pronstico,
adverta: ahora la democracia es diferente. Qu es lo que haba cambiado o, mejor, estaba
cambiando? Para plantearlo en la letra del presente anlisis: cul es el sistema de gobierno
incorporado en el nuevo texto constitucional? Encontramos aqu una importante ampliacin tanto
en las formas de ejercicio de la democracia como en la modalidad-alcance de la representacin
poltica
2
. Y es que sobre los cimientos de la democracia representativa, la del voto individual y
secreto para delegar, se acrecienta el alcance de la democracia directa-participativa, para deliberar y
decidir, y se incluye, en clave de autogobierno y auto-representacin, la democracia comunitaria.
No es poca cosa.
Qu signifca tal ampliacin, hbrida, de la democracia boliviana? Tres cuestiones. Primera, la
reafrmacin-(re)conocimiento, al menos en la norma, de la democracia representativa. Con dos
preguntas: queda saldado as el discurso-debate que opona, como excluyentes e incompatibles,
1 La Constitucin Poltica del Estado fue aprobada el 25 de enero de 2009 con el 61,43 porciento de
votos vlidos en un Referendo nacional que cont con la participacin, indita en democracia, del
90,24 porciento de votantes. Entr en vigencia el 7 de febrero de 2009 con su promulgacin por
parte del presidente Morales y su publicacin reglamentaria en la Gaceta Ofcial del Estado.
2 Vanse en la Carta Magna el Ttulo I, Captulo tercero: Sistema de gobierno, y el Ttulo IV,
Captulo segundo: Representacin poltica.
437
la representacin y la participacin? Se asume, en la prctica, una lgica de complementariedad y
no slo de coexistencia? Segunda cuestin: la inclusin-reconocimiento, adems de los ya vigentes
referendo e iniciativa legislativa ciudadana, de cuatro mecanismos de democracia directa hasta ahora
ausentes en nuestro ordenamiento constitucional: la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo
y la consulta previa. Y la tercera cuestin, quizs la mayor innovacin respecto a la forma de gobierno
en la nueva Constitucin, tiene que ver con la eleccin, designacin o nominacin de autoridades
y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos. Democracia post-liberal, como plantean algunos? Demo-diversidad
3
, ms bien, se
llama el desafo.
Y qu novedades constitucionales/constituyentes encontramos respecto a la representacin
poltica? La premisa fundamental es que la soberana, que por defnicin reside en el pueblo, se ejerce
no slo de manera delegada, sino tambin en forma directa. Sobre esa base, al defnir cules son las
organizaciones titulares de dicha representacin en democracia, adems de los partidos polticos y las
agrupaciones ciudadanas, se incorpora explcitamente a las naciones y pueblos indgena originario
campesinos
4
. Y se defne dos competencias-retos mayores para el rgano electoral: a) regular y
fscalizar la eleccin interna de los dirigentes y candidatos de los partidos polticos y agrupaciones
ciudadanas; y, b) supervisar el estricto cumplimiento de las normas y procedimientos propios en
la eleccin de autoridades, representantes y candidatos de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos.
Queda pendiente, allende el espritu y la letra del nuevo texto constitucional, la compleja discusin
acerca de la ciudadana, el ejercicio de derechos, la participacin social y, en especial, los mecanismos
de control social. Y es que la radicalizacin de la democracia debiera asentarse en equilibrios
siempre confictivos entre lo individual y lo colectivo, entre las instituciones y las prcticas, entre
la estabilidad poltica y el buen gobierno democrtico, entre la libertad y la igualdad Quedan
algunas interrogantes: cmo habr de reconfgurarse, por ejemplo, el sistema de representacin
poltica ms all de los partidos? Con qu relaciones respecto a los movimientos sociales, comits
cvicos, juntas de vecinos, medios de comunicacin, sindicatos, entidades empresariales y otras
organizaciones de la sociedad civil? Cmo impulsar espacios pblicos participativos, de dilogo y
deliberacin, ms all de la sola lgica corporativa? Qu hacer para evitar la tentacin, por razones
esencialistas, de diferenciar desde el Estado ciudadanos de primera y ciudadanos de segunda?
Cmo canalizar, en fn, mecanismos democrticos de control social y rendicin de cuentas?
El asunto se torna ms denso-interesante todava si asumimos que estos cambios en la democracia
y en la representacin poltica, y sus implicaciones en la sociedad, se producen en la perspectiva
3 La nocin de demo-diversidad ha sido planteada por el socilogo portugus Boaventura de
Sousa Santos. Est sustentada en dos principios fundamentales: a) no existe una sola sino varias
concepciones de democracia y b) el modelo hegemnico de democracia (liberal, representativa,
elitista) no garantiza ms que una democracia de baja intensidad. La demo-diversidad se puede
defnir entonces como la coexistencia pacfca o confictiva de diferentes modelos y prcticas
democrticas.
4 La nueva Constitucin Poltica del Estado plurinacional boliviano reconoce ofcialmente 36
naciones y pueblos indgena originario campesinos, con sus correspondientes idiomas, garantizando
su libre determinacin que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al
reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales (CPE, Art.
2). Reconoce, adems, comunidades interculturales y afro-bolivianas.
438
de un nuevo modelo de Estado que incorpora cualidades sustantivas en comparacin con
el Estado reconocido en la antigua Constitucin. Nuevo modelo de Estado? En efecto. En la
Constitucin promulgada en febrero de 2009 se establece once adjetivos-atributos para el Estado
boliviano: unitario, social, de derecho, plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Veamos.
Qu permanece, qu se transforma y qu es lo original en el modelo de Estado asumido en
Bolivia tras un complicado proceso constituyente? Lo que se mantiene es el estatus de Estado
libre, soberano e independiente, su carcter unitario, su cualidad de Estado democrtico,
su naturaleza social y su condicin de Estado de Derecho. Hay, pues, habr que declararlo,
continuidad esencial. Qu vara? Dos aspectos, con profundas implicaciones, en comparacin con
la anterior Carta Magna y su reforma del ao 2004: por una parte, el Estado no est defnido como
multitnico sino como plurinacional y, por otra, no es pluricultural sino un Estado intercultural.
Y lo nuevo? Aqu hay un doble salto cualitativo en trminos de reconocimiento: Bolivia se constituye
en un Estado comunitario y, al mismo tiempo, en un Estado descentralizado y con autonomas.
Los adjetivos, est visto que aqu no discutiremos, son para utilizarlos.
Ms all de juicios de valor, esta transformacin en el rgimen democrtico, que como hemos
sealado supone a su vez cambios en la representacin poltica y en la ciudadana, y su compleja
insercin en un nuevo modelo de Estado, inciden directamente en la estructura, atribuciones y
desafos del organismo electoral. De ello nos ocuparemos en el siguiente apartado.
2. rgano Electoral: de Rgimen a Poder
Inventario con puente para la transicin institucional. Cul es la situacin-horizonte del organismo
electoral tras la promulgacin de la Constitucin Poltica del Estado? Exploremos algunas similitudes
y diferencias entre el anterior y el nuevo texto constitucional respecto al rgimen electoral. Veamos
los cambios. La antigua Constitucin, por decirlo de algn modo, era minimalista a la hora de defnir
(en su Art. 225) la institucionalidad electoral: identifcaba los rganos electorales y garantizaba sus
principios de autonoma, independencia e imparcialidad lo que lamentablemente no est en la
nueva Constitucin, dejando para una ley especial la composicin, jurisdiccin y competencia de
tales rganos (Corte Nacional Electoral, cortes departamentales, juzgados electorales, jurados de
mesa de sufragio y notarios electorales). Esa ley especial es el Cdigo Electoral (Ley N 1984),
vigente desde 1999 con sus distintas adecuaciones y reformas.
Qu defne la Constitucin vigente respecto al rgano electoral? En lo sustantivo, una conversin
de Rgimen especial a (cuarto) Poder del Estado (junto a los ya existentes rganos Legislativo,
Ejecutivo y Judicial). El cambio no es menor. Y supone, como qued sealado, un vinculo directo
con el nuevo modelo de Estado-en-construccin, lo cual se expresa en su denominacin misma:
rgano Electoral Plurinacional (a tono con los tambin plurinacionales Asamblea Legislativa y
Tribunal Constitucional). Se modifca tambin el nombre de la mxima autoridad electoral del pas:
Tribunal Supremo Electoral en lugar de Corte Nacional Electoral. Allende su alcance normativo,
las consecuencias institucionales de estas variaciones pueden ser muchas y profundas. Ms todava
si asumimos que la Carta Magna establece la composicin del rgano electoral con la obligatoria
presencia de autoridades electorales indgena originario campesinos (al menos dos a nivel nacional
y uno en cada departamento) e incorpora, al hablar de los Tribunales Departamentales Electorales,
la pauta autonmica.
439
Y qu pasa con la competencia? El rgano electoral, tanto en el texto constitucional anterior
como en el actual, concentra en una sola entidad lo que en otros pases est separado en dos y
hasta en tres organismos: a) la administracin de procesos electorales, b) la resolucin de asuntos
contencioso-electorales y c) la administracin esta vez como competencia privativa del nivel
central del registro civil. A reserva del debate comparado sobre las ventajas/difcultades de tal
concentracin, en este aspecto se constata persistencia, lo que no ocurre con las atribuciones. Y es que
el captulo de Representacin poltica, como vimos, otorga al rgano electoral la responsabilidad de
regular y fscalizar la democracia interna en las organizaciones polticas y supervisar las normas
y procedimientos propios en los pueblos y naciones indgena originario campesinos.
As pues, el futuro rgano Electoral Plurinacional, as defnido en la nueva Carta Magna con
jerarqua de poder del Estado, tiene ante s varios desafos. De entrada, el enorme mandato-reto, en
el corto plazo, de administrar el disputado Rgimen electoral transitorio
5
. Debe avanzar, adems,
en la nada sencilla adecuacin de su estructura y funcionamiento a un renovado ejercicio de la
representacin poltica y el ejercicio de ciudadana individual y colectiva. Ms todava: adems de
gestionar la democracia representativa (con innovaciones como el voto de los bolivianos residentes
en el extranjero y la inclusin-delimitacin de circunscripciones especiales), y de proseguir dando
cauce electoral, en procesos concurrentes, a renovadas formas de democracia directa y participativa
(referendo por autonoma regional y referendos municipales por autonoma indgena originario
campesina), tiene la misin de encargarse institucionalmente de la recin incluida democracia
comunitaria con base en el reconocimiento de normas y procedimientos propios de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos
6
. Tendrn que ir, pues, la democracia, la ciudadana y el
rgano electoral, ms all del solo canon liberal (sin enterrarlo en el intento).
En sntesis, pues, para plantearlo como problema: una cosa es administrar procesos democrticos
en un rgimen asentado, de modo exclusivo, en elecciones y en partidos polticos; y otra, asaz distinta,
es hacerlo en un sistema cuyos principios y prcticas van ms all de la sola representacin poltica
con eje en el sufragio. La complejidad/densidad es mayor todava si se considera que el modelo
estatal propuesto (que adems niega-desvanece la nocin de Repblica) incluye cualidades que, lo
menos, suponen importantes retos de (re)diseo institucional y, claro, de ejercicio democrtico: lo
plurinacional (con base en lo comunitario) y lo autonmico (en el marco de una nueva organizacin
territorial del Estado). Y queda en agenda, como condicin-desafo, la necesidad de construir un
ncleo comn, intercultural, para la demo-diversidad y el ejercicio pleno, complementario, de
ciudadana individual y colectiva. As/ah estamos.
3. Andares de la segunda transicin
Alternativas. Cmo avanzar, en el marco de la nueva Constitucin y el horizonte de transformacin
estructural, en una democracia de calidad en sus dimensiones de Estado de Derecho, rendicin de
5 Ley N 4021 (de 14 de abril de 2009) que, en 76 artculos y ocho disposiciones fnales, establece
aspectos inherentes a las autoridades electorales, el proceso electoral general (Presidente-Vicepresidente
y Asamblea Legislativa Plurinacional), el voto de los bolivianos residentes en el exterior, la eleccin de
gobiernos departamentales, la eleccin de alcaldes y concejos municipales, el referendo autonmico y
otras cuestiones generales y complementarias de la normativa electoral vigente.
6 Cabra hablar, ms bien, de democracias comunitarias en plural, toda vez que en este terreno
habitan mltiples-diferentes formas de eleccin, decisin y ejercicio de autoridad.
440
cuentas (electoral e interinstitucional), participacin, competencia, reciprocidad, libertad e igualdad?
Mejor an: cmo cimentar una democracia de alta intensidad (a la boliviana) que logre asentar
institucionalmente, bajo el principio de autoridad compartida, el ya sealado desafo de la demo-
diversidad? Ms todava: Cmo superar ese perverso tringulo latinoamericano de democracia
electoral, desigualdad y pobreza? Qu implica esto, en un horizonte de experimentalismo
constitucional, para la estructura y alcance del rgimen poltico y, en especial, de la institucionalidad
electoral boliviana? Concretamente: sobre qu bases principistas y normativas habr que situar el
desarrollo legislativo permanente del rgimen electoral, en general, y del rgano electoral, en
especial, a partir de la pronta conformacin de la Asamblea Legislativa Plurinacional? Preguntas.
La agenda de debate-reforma, convendremos en ello, no es un dato menor. La segunda
transicin a la democracia implica un nuevo diseo institucional acorde no slo con los principios
y aspiraciones constitucionales, sino tambin con las prcticas democrticas. Y ello implica seguir
avanzando en la disputa por la construccin de las democracias en Bolivia en un contexto regional
de izquierdas. Querella por las reglas? Muestra de ello fue el complejo, tenso y difcil proceso de
aprobacin de la Ley N 4021 de Rgimen Electoral Transitorio, el cual nos plantea como pas un
conjunto de importantes cambios-retos en el camino de ampliacin y profundizacin de nuestra
democracia. A modo de seales para la discusin propongo, para concluir este recorrido, siete
andamios fundamentales que, al mismo tiempo, constituyen potenciales ejes para el futuro desarrollo
legislativo en la materia. Van:
a. Inclusin: con el establecimiento de siete circunscripciones especiales en el territorio nacional
se avanza, an de manera limitada, en el reconocimiento de los derechos de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos consagrados en el Art. 30 de la Constitucin
Poltica del Estado. En ese horizonte, con base en el trabajo de delimitacin tcnica de tales
circunscripciones que realizar el rgano electoral para esta primera experiencia electoral
(diciembre de 2009), queda como asignatura pendiente una refexin ampliada, con ajuste
normativo y reglamentario, respecto a este derecho fundamental que hace a la esencia misma
del carcter plurinacional de la Asamblea Legislativa y del Estado y la sociedad bolivianos en
su conjunto.
b. Reconocimiento de derechos: con la incorporacin, primero en la Carta Magna y luego mediante
ley, del voto de los residentes bolivianos en el exterior se avanza en el reconocimiento y
correspondiente ejercicio del derecho de nuestros compatriotas a participar directamente en
la eleccin de Presidente y Vicepresidente y en la toma de decisiones colectivas mediante
referendo nacional. Si bien, como resultado del acuerdo poltico, se defni en el Rgimen
Electoral Transitorio, a modo de candado, que se podr empadronar hasta un mximo del seis
por ciento del Padrn Electoral Nacional (Art. 47 de la Ley N 4021), el desarrollo legislativo
requiere un Captulo especial en esta materia en la futura Ley del Rgimen Electoral.
c. Equivalencia de gnero: con el reconocimiento normativo de la igualdad de oportunidades entre
varones y mujeres para presentar candidaturas en todos los puestos de representacin a nivel
nacional, regional y local se avanza en la equidad de gnero y, en especial, la participacin de
la mujer en el Estado y la poltica. Para el efecto es fundamental que de manera concertada, los
partidos polticos, el rgano electoral y las organizaciones de mujeres trabajen en la defnicin
tcnica de los criterios de paridad y alternancia que garanticen, en todas las etapas del proceso
electoral, el cumplimiento pleno del principio de equivalencia consagrado en la Constitucin.
441
d. Garantas al derecho al voto: con la disposicin acerca de la violacin a los principios del
sufragio, en especial el llamado voto cantado que no voto comunitario y las garantas
de control electoral se avanza en el establecimiento de mecanismos efectivos para resguardar
un principio fundamental en democracia representativa: el voto es individual, libre y secreto.
Ello requiere, a futuro, una reglamentacin especial de estas disposiciones normativas a fn de
preservar-cuidar el principio de preclusin (las etapas del proceso electoral no se repetirn
ni se revisarn) garantizando un adecuado procedimiento para evitar y, en su caso, sancionar
cualquier violacin a los sealados principios del sufragio.
e. Informacin-competencia plural: con la incorporacin de algunas disposiciones respecto al
servicio pblico y los bienes del Estado en perodo electoral se avanza, aunque todava parcial
y tmidamente, en la generacin de condiciones igualitarias para la competencia electoral y el
acceso a la informacin. Aqu hay una asignatura pendiente mayor. Bajo el principio de que
las elecciones requieren la participacin informada de la ciudadana es fundamental avanzar
hacia una completa y slida reforma del actual Ttulo VII del Cdigo Electoral: Campaa y
propaganda electoral, a fn de garantizar condiciones equitativas para el acceso a los medios
de comunicacin e impulsar campaas electorales, y en especial piezas de propaganda en
medios de comunicacin, ms bien propositivas que sucias. Est por defnirse tambin
una necesaria reglamentacin para la difusin de encuestas y sondeos electorales. Y queda en
agenda el sensible tema del fnanciamiento estatal a las organizaciones polticas y, en especial,
los mecanismos para garantizar la transparencia, rendicin de cuentas y control de los gastos
efectuados en la campaa y propaganda.
f. Concurrencia de procesos: con la realizacin simultnea, el prximo 6 de diciembre, de Elecciones
Generales para Presidente-Vicepresidente y Asamblea Legislativa Plurinacional, por una parte,
y Referendo autonmico departamental y regional (as como posibles referendos municipales
para autonomas indgena originario campesinas), por otra, se avanza en el ejercicio pleno de
la democracia representativa y, al mismo tiempo, la democracia participativa consagradas en
el Art. 11 de la Constitucin. Es fundamental, empero, ms all de los procesos de votacin,
defnir una norma que garantice, en todos sus niveles, la adecuada complementariedad entre
representacin y participacin, articulando adems los mecanismos de control social y de
revocatoria de mandato.
g. Modernizacin del registro electoral: con el proceso de conformacin e implementacin de un
nuevo padrn electoral biomtrico para los futuros eventos electorales en Bolivia se avanza en
un salto cualitativo fundamental para nuestra democracia electoral al incorporar tecnologa de
ltima generacin en el registro de los ciudadanos habilitados para votar. Se trata, empero, de
un largo camino que trasciende la sola captura de informacin biomtrica de los potenciales
votantes y tiene que ver, de manera esencial, con el derecho a la identidad legal de las personas
como condicin para el ejercicio de derechos de ciudadana. Ello implica profundas reformas
en los servicios de registro civil y de identifcacin personal.
Siempre llegamos al sitio donde nos esperan, dice el Libro de los itinerarios en versin del
buen Saramago. Y tiene razn. Pero llegar, llegar, no siempre es fcil. Implica un largo recorrido
con aprendizajes y tropiezos. Adems, todo viaje-arribo contiene en su seno el germen de futuros-
necesarios comienzos. Por eso, a la manera de Octavio Paz, podramos concluir: digo adis al que
442
fui, me detengo en el que ser. La democracia boliviana, insistiremos en ello, ya no es lo que era.
Cierto. Pero an no defne lo que, ms all de los principios y normas, habr de ser. Algo similar
podra decirse de la institucionalidad electoral en este perodo califcado como segunda transicin
a la democracia en Bolivia: sin dejar de ser lo que era (Corte Nacional Electoral), todava no
sabe lo que ser (rgano Electoral Plurinacional). Las mutaciones, est visto, mucho ms en las
instituciones que en las personas, constituyen largos viajes con y sin retorno, con promesas pero
tambin riesgos, con seguridades a la vez que incertidumbre, con acuerdos pero tambin conficto,
con esperanza sazonada de recelo. Ojal el nuevo ciclo de transformacin, ste, nos encuentre, como
ciudadanos de alta intensidad, tenazmente (pre)ocupados, participativos y despiertos.
Tabla 1
Comparacin Constituciones 1967 y 2009
EJE TEMTICO/
VARIABLE
CPE ANTERIOR (1967),
REFORMADA EN 1994 Y 2004)
NUEVA CPE
(APROBADA EN REFERNDUM
2009)
TTULO NOVENO
RGIMEN ELECTORAL
TTULO IV
RGANO ELECTORAL
Tipo de Estado
Social y Democrtico de Derecho. Libre,
independiente, soberano, multitnico y
pluricultural. Repblica unitaria.
Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas.
Organizacin del
Estado
Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Independencia y coordinacin es la base del
gobierno.
rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial
y Electoral. Independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin.
Rgimen poltico
(sistema de
gobierno)
Forma democrtica representativa y
participativa.
La soberana reside en el pueblo: se ejerce de
forma delegada.
Forma democrtica representativa,
participativa y comunitaria. Equivalencia
de condiciones entre hombres y
mujeres.
La soberana reside en el pueblo: se
ejerce de forma directa o delegada.
Alcance
democracia
Sufragio constituye la base del rgimen
democrtico representativo. Voto universal,
directo e igual, individual y secreto, libre
obligatorio.
El pueblo delibera y gobierna por medio de
sus representantes y mediante la Asamblea
Constituyente, la iniciativa legislativa ciudadana
y el Referendo.
Directa y participativa: referendo, iniciativa
legislativa ciudadana, revocatoria de
mandato, asamblea, cabildo y consulta
previa.
Representativa: eleccin de
representantes por voto universal,
directo y secreto.
Comunitaria: eleccin, designacin
o nominacin de autoridades
y representantes por normas y
procedimientos propios de las naciones
y PIOC.
443
Representacin
poltica
La representacin popular se ejerce a travs de
los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas
y pueblos indgenas
Postulacin de candidatos a travs
de las organizaciones de las naciones
y PIOC, agrupaciones ciudadanas y
partidos polticos.
Democracia
interna
Eleccin interna de dirigentes y
candidatos de partidos y agrupaciones
ser regulada y fscalizada por el OEP.
Las organizaciones de las naciones y
PIOC podrn elegir a sus autoridades,
representantes y candidatos de acuerdo
con sus normas y procedimientos
propios de democracia comunitaria. El
OEP supervisar el estricto cumplimiento
de su normativa propia.
rganos
electorales
Corte Nacional Electoral, Cortes
Departamentales, Juzgados electorales, jurados
de mesas, notarios electorales.
Se establece y garantiza la autonoma,
independencia e imparcialidad de los rganos
electorales.
rgano Electoral Plurinacional:
Tribunal Supremo Electoral, Tribunales
Departamentales, Juzgados, jurados de
mesas y notarios electorales.
Composicin
TSE: Mximo nivel del OEP. Siete
miembros: al menos dos de origen IOC.
Competencia y
funciones
TSE: responsable de organizar,
administrar y ejecutar los procesos
electorales y proclamar sus resultados.
Organizar y administrar el Registro Civil
(competencia privativa del nivel central:
Art. 298) y el Padrn Electoral.
Legislacin de referencia
Constitucin Poltica del Estado (1967, reformada en 1994 y 2004)
Ley de Partidos Polticos (Ley N 1983 de 25 de junio de 1999)
Cdigo Electoral (Ley N 1984 de 25 de junio de 1999)
Ley del Referndum (Ley N 2769 de 6 de julio de 2004)
Constitucin Poltica del Estado (2009, aprobada en Referendo)
Ley de Rgimen Electoral Transitorio (Ley N 4021 de 14 de abril de 2009)
445
Oscar Hassenteufel
Salazar
Abogado, Licenciado en
Derecho, Ciencias Polticas y
Sociales, Doctor en Derecho.
Ejerci las funciones -entre
otras- de Ministro y Presidente
de la Corte Suprema de Justicia
as como de Vocal y Presidente
de la Corte Nacional Electoral.
Actualmente se desempea
como catedrtico de Derecho
Constitucional, Derecho
Poltico y Filosofa Jurdica
en la Universidad La Salle
y dirige el Estudio Jurdico
Hassenteufel y Asociados.
SEGUNDA PARTE TTULO IV:
RGANO ELECTORAL
El rgano Electoral en la nueva
Constitucin
Oscar Hassenteufel Salazar
Introduccin
El Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Estado, promulgada
por el seor Presidente de la Repblica en fecha 7 de febrero de
2009, se refere al rgano Electoral y contiene dos Captulos, el
primero titulado rgano Electoral Plurinacional y el segundo
Representacin Poltica, abarcando en conjunto desde el Art.
205 hasta el Art. 212. En una primera y rpida visin de conjunto,
podra decirse que salvo el nombre, se mantiene la estructura de la
Constitucin de 1967. Sin embargo, como veremos ms adelante,
hay modifcaciones importantes. Para comprenderlas adecuadamente
resulta necesario mencionar algunos antecedentes.
1. Antecedentes histricos y legislativos
El ms lejano antecedente legislativo en materia electoral, lo
constituye el Decreto de 9 de febrero de 1825, dictado por Jos
Antonio de Sucre, por el cual convoca a una Asamblea General de
Diputados de las provincias del Alto Per y en el cual se establece
el nmero de representantes, la forma de efectuar la eleccin, los
requerimientos para ser elector, etc.
A partir de aquella primera norma, se sucedieron muchas ms en
el transcurso de la historia de Bolivia. Sera demasiado largo hablar
de cada una de esas disposiciones, por lo que nos limitaremos a
sealar las siguientes:
1.1. Primera Constitucin Poltica promulgada en noviembre de 1826
El Art. 9 de dicha Constitucin estableca: El Poder Supremo se
divide, para su ejercicio, en cuatro secciones: Electoral, Legislativo,
Ejecutivo y Judicial.
Por su parte, el Art. 10, aada: Cada poder ejercer las
atribuciones que le seala esta Constitucin, sin excederse de sus
lmites respectivos.
446
Luego, en sucesivos artculos, dispona:
El Poder Electoral lo ejercen inmediatamente los ciudadanos en ejercicio, nombrando por
cada ciento un elector (Art. 20).
El ejercicio del Poder Electoral no podr jams ser suspenso; y los magistrados civiles, sin
esperar orden alguna, deben convocar al pueblo, precisamente en el periodo sealado por la
ley (Art. 21).
Una ley especial detallar el reglamento de elecciones (Art. 22).
El cuerpo electoral se compone de los electores nombrados por los sufragantes populares (Art. 23).
Para ser elector es indispensable ser ciudadano en ejercicio, y saber leer y escribir (Art. 24).
La norma comprendida en el Art. 9 de la primera Constitucin no se repiti en ninguna de
las diversas nuevas constituciones o de las reformas constitucionales que se introdujeron a lo largo
de la historia del pas. Consecuentemente, el organismo electoral, concebido como uno de los
poderes del Estado por el Libertador Simn Bolvar, perdi esta caracterstica. Sin embargo, ello
no signifc que pierda importancia o signifcacin. Por el contrario, fue objeto de un permanente
perfeccionamiento y una continua ampliacin de sus facultades, sobre todo a partir del ao 1961.
Correspondi precisamente a la Constitucin de 1961 referirse nuevamente al organismo
electoral de manera especfca, ya que las anteriores constituciones lo haban ignorado, aunque sus
facultades y atribuciones estuvieron repartidas en los otros Poderes.
1.2. Constitucin de 1961
En su Art. 42, a tiempo de reconocer y garantizar el voto universal, obligatorio, directo, igual y
secreto, dispone que:
La Corte Nacional Electoral y las Cortes Electorales Departamentales son las autoridades
superiores en esa materia. Tienen jurisdiccin privativa para conocer y fallar en nica
instancia sobre la validez o invalidez de las elecciones de senadores y diputados, y las de
muncipes, respectivamente, as como sobre la inhabilidad de los elegidos.
En artculos siguientes establece cmo se conforman las Cortes Electorales y seala expresamente
que: la publicidad de sus procedimientos es la condicin esencial de la pureza y efectividad del
sufragio (Arts. 43 y 44 CPE de 1961).
1.3. Constitucin de 1967
Por su parte, la Constitucin de 1967, de manera ms completa, establece en su Art. 225, que
los rganos electorales son:
1. La Corte Nacional Electoral
2. Las Cortes Departamentales
3. Los juzgados electorales
4. Los jurados de las mesas de sufragio
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5. Los notarios electorales y otros funcionarios que la ley respectiva instituya
El Art. 226, aade: Se establece y garantiza la autonoma, independencia e imparcialidad de los
rganos electorales y, fnalmente, el Art. 227 dispone: La composicin as como la jurisdiccin y
competencia de los rganos electorales sern establecidos por ley.
1.4. Derecho electoral
De manera paralela al proceso de perfeccionamiento del organismo electoral, se produjo en Bolivia el
proceso de consolidacin de un nuevo derecho que bien podramos denominar derecho electoral. Se
trata, indudablemente, de una rama del derecho pblico, basado fundamentalmente en las normas
constitucionales que establecen y garantizan los derechos polticos de los ciudadanos, pero cuyo
desarrollo autnomo se dio bsicamente a partir de la promulgacin y vigencia de una serie de leyes
electorales que, fnalmente, se tradujeron en un cuerpo homogneo y nico como es el Cdigo
Electoral. Este Cdigo, junto a la Ley de Partidos Polticos, la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y
Pueblos Indgenas y la Ley del Referendo, constituyen los cuerpos normativos bsicos de este nuevo
Derecho.
El fenmeno descrito fue posible solamente a partir de la reapertura del proceso democrtico en el
pas y, sobre todo, como consecuencia de que la ciudadana fue tomando conciencia de sus derechos.
Sin embargo, puede mencionarse como hitos importantes: el voto universal, el establecimiento de
la papeleta multicolor y multisigno, la consagracin del principio de preclusin y la instalacin de
cortes electorales imparciales a partir de 1991. No olvidemos que, hasta entonces, las cortes estaban
conformadas por representantes de los partidos polticos.
El derecho electoral, adems de establecer la estructura y organizacin del rgano electoral, de
regular los procesos electorales, normar la constitucin y funcionamiento de los partidos polticos,
agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, precautela los derechos polticos de los ciudadanos.
El Cdigo Electoral, como se tiene dicho, es uno de los instrumentos bsicos del nuevo derecho
electoral. En sus diversos captulos y artculos, desarrolla los principios constitucionales. Reitera
algunos conceptos fundamentales como la efectividad del sufragio y su carcter universal, directo,
libre, obligatorio y secreto. El carcter pblico y defnitivo del escrutinio, el concepto de ciudadana
y los derechos y obligaciones del ciudadano. De manera especial, podemos hacer referencia a los
Arts. 3 y 10, que establecen lo siguiente:
El rgimen electoral es la base del sistema democrtico, participativo y representativo,
y responde a los siguientes principios fundamentales: de soberana popular, de
igualdad, de participacin, de transparencia, de publicidad, de preclusin, de autonoma
e independencia, de imparcialidad, de legalidad (Art. 3).
Todo ciudadano est obligado a votar, guardar el secreto del voto durante su emisin,
velar por la libertad y pureza del acto eleccionario y cumplir las disposiciones del
Cdigo (Art. 10).
2. Anlisis comparativo general de las constituciones de 1967 y 2009
Haciendo un anlisis comparativo general entre los textos constitucionales de 1967 y 2009,
encontramos los siguientes aspectos:
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a. Mientras que la Constitucin de 1967 reservaba para una ley los temas referidos a la
composicin, la jurisdiccin y la competencia del organismo electoral, la Constitucin de
2009, en gran medida, asume para s el tratamiento de estos temas.
b. La Constitucin de 1967, en su parte Tercera, Regmenes Especiales, Ttulo Noveno (Arts.
219 al 227), se refera al Rgimen Electoral en tres captulos, destinados sucesivamente a
tratar del Sufragio, de los Partidos Polticos y los rganos Electorales. La actual Constitucin,
destina un Ttulo y dos captulos, en los cuales se refere al rgano Electoral Plurinacional y
la representacin poltica.
c. La Constitucin de 1967, en los Arts. 1, 2, 4, 40, 41, 219, 220, 221, 222 y 223, proclamaba
ciertos principios y derechos polticos, estableciendo bsicamente la forma democrtica
representativa y participativa de gobierno (Art. 1); que la soberana reside en el pueblo, es
inalienable e imprescriptible y su ejercicio est delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo
y Judicial (Art. 2); que el pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y
mediante la Asamblea Constituyente, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referendo (Art.
4); que la ciudadana consiste en concurrir como elector o elegible a la formacin o el ejercicio
de los poderes pblicos y en el derecho a ejercer funciones pblicas, sin otro requisito que
la idoneidad ... (Art. 40); que son ciudadanos los bolivianos, varones y mujeres, mayores
de dieciocho aos... (Art. 41); que el sufragio constituye la base del rgimen democrtico
representativo y se funda en el voto universal, directo e igual, individual y secreto, libre y
obligatorio; en el escrutinio pblico y en el sistema de representacin proporcional (Art.
219); que son electores todos los bolivianos mayores de dieciocho aos, cualquiera que
sea su grado de instruccin u ocupacin, sin ms requisito que su inscripcin obligatoria
en el Registro Electoral (Art. 220); que la representacin popular se ejerce a travs de
los partidos polticos, agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas (Art. 222); y que los
partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y los pueblos indgenas que concurren a la
formacin de la voluntad popular son personas jurdicas de derecho pblico... (Art. 223).
d. Por su parte, la actual Constitucin, de manera ordenada, en la Seccin Segunda, Captulo
Tercero, Ttulo II (Arts. 26 al 29), tambin desarrolla lo que denomina derechos polticos,
entre los cuales destacan los siguientes: Todas las ciudadanas y los ciudadanos tienen derecho
a participar libremente en la formacin, ejercicio y control del poder poltico, directamente
o por medio de sus representantes, y de manera individual o colectiva. La participacin ser
equitativa y en igualdad de condiciones entre hombres y mujeres. El derecho a la participacin
comprende: 1) La organizacin con fnes de participacin poltica, conforme a la Constitucin
y a la ley. 2) El sufragio, mediante voto igual, universal, directo, individual, secreto, libre y
obligatorio, escrutado pblicamente. El sufragio se ejercer a partir de los dieciocho aos
cumplidos. 3) Donde se practique la democracia comunitaria, los procesos electorales se
ejercern segn normas y procedimientos propios, supervisados por el rgano Electoral,
siempre y cuando el acto electoral no est sujeto al voto igual, universal, directo, secreto,
libre y obligatorio. 4) La eleccin, designacin y nominacin directa de los representantes
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo con sus normas y
procedimientos propios y 5) La fscalizacin de los actos de la funcin pblica (Art. 26). Las
bolivianas y los bolivianos residentes en el exterior tienen derecho a participar en las elecciones
a la Presidencia y Vicepresidencia del Estado, y en las dems sealadas por la ley. El derecho
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se ejercer a travs del registro y empadronamiento realizado por el rgano electoral. Las
extranjeras y los extranjeros residentes en Bolivia tienen derecho a sufragar en las elecciones
municipales, conforme a ley, aplicando principios de reciprocidad internacional (Art. 27).
El ejercicio de los derechos polticos se suspende en los siguientes casos, previa sentencia
ejecutoriada mientras la pena no haya sido cumplida: 1) Por tomar armas y prestar servicio
en fuerzas armadas enemigas en tiempos de guerra. 2) Por defraudacin de recursos pblicos
y 3) Por traicin a la patria (Art. 28). Se reconoce a las extranjeras y los extranjeros el derecho
a pedir y recibir asilo o refugio por persecucin poltica o ideolgica, de conformidad con las
leyes y los tratados internacionales. Toda persona a quin se haya otorgado asilo o refugio en
Bolivia no ser expulsada o entregada a un pas donde su vida, integridad, seguridad o libertad
peligren. El Estado atender de manera positiva, humanitaria y expedita las solicitudes de
reunifcacin familiar que se presenten por padres o hijos asilados o refugiados.
e. Paralelamente, en los Arts. 30 al 32, se establece los derechos de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, entre los cuales indudablemente fguran algunos de contenido poltico.
Esto es una verdadera novedad, ya que se profundiza el contenido del Art. 171 de la anterior
Constitucin. Asimismo, en el Art. 144, se legisla respecto a la ciudadana, reiterando los
conceptos contenidos en la Constitucin de 1967.
f. Puede anotarse como otra gran innovacin, el hecho de que se establece que la participacin
y el control social implica Colaborar al rgano electoral en transparentar las postulaciones
de los candidatos para los cargos pblicos que correspondan (Art. 242.10).
g. De manera especfca, debe mencionarse que, por primera vez, se reconoce constitucionalmente
el derecho de los bolivianos residentes en el exterior, a participar en los procesos electorales
destinados a elegir Presidente (a), Vicepresidente (a) y otros sealados por ley. Se trata de
otra novedad, aunque en el rgimen anterior este derecho estaba consagrado por el Cdigo
Electoral.
h. Una de las grandes innovaciones de la Constitucin actual es la referida a que El Estado se
organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial
y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin de estos rganos. Esto signifca que se ha retornado a la visin
del Libertador Simn Bolvar. Signifca tambin que los Constituyentes recogieron el criterio
expuesto por el Organismo Electoral, ya desde el ao 2004.
i. Finalmente, corresponde sealar que por primera vez el texto constitucional fja el nmero
de integrantes del mximo organismo electoral y dispone que dos de ellos sean indgena
originario campesinos. Es, sin duda, otra novedad.
3. Estructura del rgano Electoral
La nueva Constitucin, en el Pargrafo I del Art. 205, establece que el rgano Electoral Plurinacional
est compuesto por:
1. El Tribunal Supremo Electoral
2. Los Tribunales Electorales Departamentales
450
3. Los Juzgados Electorales
4. Los jurados de las Mesas de Sufragio
5. Los Notarios Electorales
a. El primer aspecto que podemos observar, es que se trata de una estructura muy similar a la
contemplada en el Art. 225 de la anterior Constitucin, con la diferencia de que se elimina
la denominacin de Corte, en concordancia con lo que ocurre en casi todos los pases de
Latinoamrica, en los cuales se utiliza las siguientes denominaciones: Cmara Nacional
Electoral (Argentina), Tribunal Superior Electoral (Brasil), Tribunal Califcador de Elecciones
(Chile), Junta Central Electoral (Repblica Dominicana), Tribunal Supremo Electoral
(Ecuador, El Salvador, Guatemala), Junta Electoral (Espaa), Consejo Supremo Electoral
(Nicaragua), Tribunal Electoral e Instituto Federal Electoral (Mxico), Tribunal Electoral
(Panam), Consejo Nacional Electoral (Venezuela). La excepcin es Uruguay, pas en el cual
se sigue utilizando la denominacin de Corte Electoral.
b. Un segundo aspecto, aunque no se lo diga expresamente, pero que se encuentra implcito, es
que se mantiene el criterio de que debe existir un solo rgano encargado de cumplir todas las
funciones y competencias inherentes al tema electoral, es decir, la administrativa, la tcnica y
la contenciosa o jurisdiccional, a diferencia de otros pases, en los cuales existen dos o incluso
tres rganos que cumplen dichas funciones de manera separada.
El tema se viene discutiendo desde hace mucho tiempo en los mbitos polticos y electorales
de Amrica Latina. Algunos crculos sostienen el criterio que es preferible tener rganos
separados, y as se establece en algunos pases como Mxico y Per, entre otros. En cambio,
hay otra fuerte corriente que apoya la visin integradora, es decir, que propone la existencia
de un solo rgano electoral que cumpla las funciones tcnica, administrativa y jurisdiccional.
Es el caso de Nicaragua, Venezuela, Bolivia y otros pases, en los cuales, incluso, se le ha
dado a los rganos electorales la categora de poder del Estado, junto a los clsicos poderes
Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Al respecto, puede referirse que recientemente, en Repblica Dominicana, el Poder Ejecutivo
propuso una reforma constitucional, en la cual se establece la existencia de dos rganos: uno,
la Junta Central Electoral, eminentemente tcnicoadministrativo y, un segundo, el Tribunal
Superior Electoral, eminentemente jurisdiccional. Si bien hasta ahora las referidas funciones
eran ejercidas por dos Cmaras diferentes, ambas formaban parte de una misma entidad
(Junta Central Electoral).
c. El pargrafo II del Art. 205 establece que La jurisdiccin, competencias y atribuciones del
rgano Electoral y de sus diferentes niveles se defnen, en esta Constitucin y la ley, previsin
un tanto diferente a la contenida en el Art. 227 de la Constitucin de 1967, la cual estableca
que La composicin as como la jurisdiccin y competencia de los rganos electorales ser
establecida por ley.
Por tal motivo, la composicin de la Corte Nacional y las Cortes Departamentales Electorales
era fcilmente modifcada en cuanto al nmero de sus integrantes. En lo que hace a la
jurisdiccin y competencia de los rganos electorales, stas se encontraban establecidas en el
451
Cdigo Electoral (Arts. 13, 14, 29 y otros). La actual Constitucin asume para s esa tarea:
en el Art. 206, a tiempo de sealar que el Tribunal Supremo Electoral es el mximo nivel del
rgano Electoral, establece que est compuesto por siete miembros. Al mismo tiempo, fja su
periodo de funciones en seis aos sin posibilidad de reeleccin.
Lo ms novedoso radica en el hecho de que, por primera vez, se exige que dos de los integrantes
del Tribunal Supremo Electoral sean de origen indgena originario campesino. Esta previsin
guarda estrecha relacin con el modelo de Estado Plurinacional defnido en el Art. 1 de la
Constitucin e, igualmente, con lo previsto en el Art. 30.18, que establece como uno de los
derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, el de la participacin en
los rganos e instituciones del Estado. Este mismo nmero de integrantes (7) del mximo
nivel del organismo electoral fue establecido en el Cdigo Electoral de 2001, aunque en la
prctica se demostr que era excesivo, por lo que posteriormente se redujo a cinco.
d. El sistema de eleccin de los integrantes del rgano Electoral Plurinacional, en cuanto a su
origen, es muy parecido al que se encontraba establecido en el Cdigo Electoral. En efecto,
seis de sus integrantes deben ser elegidos por la Asamblea Legislativa Plurinacional y uno
de ellos, por la Presidenta o el Presidente de la Repblica. Esta atribucin presidencial se
mantiene desde la Constitucin de 1961. La eleccin de los miembros del rgano Electoral
Plurinacional, requiere de una convocatoria pblica previa y califcacin de capacidad y
mritos a travs de concurso pblico. Todo indica que incluso los dos integrantes de origen
indgena originario campesino deben someterse a este procedimiento.
e. En el caso de los Tribunales Electorales Departamentales, no se establece el nmero de
sus integrantes que, por consiguiente, deber ser defnido en la Ley del rgano Electoral
Plurinacional, a que se refere la Disposicin Transitoria Segunda de la Constitucin. Su
eleccin debe realizarse siguiendo el siguiente procedimiento: Las Asambleas Legislativas
Departamentales o Consejos Departamentales deben seleccionar por dos tercios de votos de
sus miembros presentes, una terna por cada uno de los Vocales que integrarn los Tribunales
Electorales Departamentales y, de stas ternas, la Cmara de diputados elegir a los miembros
de dichos Tribunales, por dos tercios de votos de los miembros presentes. Tambin en este caso,
es obligatorio que al menos uno de sus miembros pertenezca a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos. Es obvio que tambin los miembros de los Tribunales Electorales
Departamentales deben someterse a la convocatoria pblica y a la califcacin de capacidad
y mritos, por cuanto la norma reseada en el inciso anterior no se refere exclusivamente
a los miembros del Tribunal Supremo Electoral sino a los miembros del rgano Electoral
Plurinacional.
En la Constitucin de 1967, no se fjaba el nmero de integrantes de la Corte Nacional
Electoral ni de las Cortes Departamentales Electorales. Tampoco el procedimiento de
eleccin o designacin, mucho menos los requisitos para el ejercicio del cargo. Todo ello
estaba legislado en el Cdigo Electoral.
f. El Art. 207 de la actual Constitucin fja los requisitos que deben cumplir los vocales del
Tribunal Supremo Electoral y de los Tribunales Electorales Departamentales. Entre tales
requisitos se tiene los siguientes:
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Cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, es decir, cumplir los
requisitos exigidos por el Art. 234 de la Constitucin: tener nacionalidad boliviana; ser mayor
de edad; haber cumplido con los deberes militares; no tener pliego de cargo ejecutoriado ni
sentencia condenatoria ejecutoriada en materia penal, pendiente de cumplimiento; no estar
comprendida ni comprendido en los casos de prohibicin y de incompatibilidad establecidos
en la Constitucin; estar inscrita o inscrito en el padrn electoral; hablar al menos dos idiomas
ofciales del pas (este ltimo requisito, por mandato de la Disposicin Transitoria Dcima,
ser de aplicacin progresiva, de acuerdo a ley); haber cumplido 30 aos de edad al momento
de su designacin; tener formacin acadmica.
Como dijimos, los requisitos e incompatibilidades para los vocales de la Corte Nacional
se encontraban establecidos solamente en el Cdigo Electoral (Arts. 19 y 20).
g. El Art. 208 de la Constitucin establece que el Tribunal Supremo Electoral:
Es el responsable de organizar, administrar y ejecutar los procesos electorales
y proclamar sus resultados.
Garantizar que el sufragio se ejercite efectivamente conforme lo dispuesto
en el Art. 26 de la Constitucin (fundamentalmente garantizando la
participacin de las ciudadanas y ciudadanos, de forma equitativa y en
igualdad de condiciones).
Organizar y administrar el Registro Civil y el Padrn Electoral.
En la Constitucin de 1967, no se tocaba estos temas. La facultad o competencia
referida a la organizacin y administracin de procesos electorales y el padrn
electoral se encontraba establecida en el Cdigo Electoral. La Administracin
del Registro Civil fue encomendada al organismo electoral mediante ley de la
Repblica y, posteriormente, incorporada en el Cdigo Electoral. En cuanto
al sufragio, como derecho poltico, se encontraba previsto en el Art. 219 de la
Constitucin de 1967, bajo estos trminos: el sufragio constituye la base del
rgimen democrtico representativo y se funda en el voto universal, directo e
igual, individual y secreto, libre y obligatorio; en el escrutinio pblico y en el
sistema de representacin proporcional, concepto muy parecido al contenido
en el Art. 26.II.2 de la actual Constitucin.
4. Representacin poltica
El Captulo Segundo del Ttulo IV de la Constitucin vigente se refere a la Representacin
Poltica, estableciendo en tres artculos los siguientes aspectos:
a. Que la organizacin y funcionamiento de las organizaciones de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, las agrupaciones ciudadanas y los partidos polticos deben
ser democrticos.
b. Que la eleccin interna de las dirigentes y los dirigentes y de las candidatas y los candidatos de
las agrupaciones ciudadanas y de los partidos polticos, ser regulada y fscalizada por el rgano
Electoral Plurinacional, que garantizar la igual participacin de hombres y mujeres.
453
c. Que las organizaciones de las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn elegir
a sus candidatas y candidatos de acuerdo con sus normas propias de democracia comunitaria e,
igualmente, que podrn elegir a sus representantes polticos en las instancias que corresponda,
de acuerdo con sus formas propias de eleccin.
d. Que el rgano Electoral supervisar que en la eleccin de autoridades, representantes y
candidatas y candidatos de los pueblos y naciones indgena originario campesinos mediante
normas y procedimientos propios, se de estricto cumplimiento a la normativa de esos pueblos
y nacionales; y, fnalmente,
e. Que ninguna candidata ni ningn candidato podrn postularse simultneamente a ms de un
cargo electivo ni por ms de una circunscripcin electoral al mismo tiempo.
Es verdad que los Arts. 222, 223 y 224 de la Constitucin de 1967 establecan que la
representacin popular se ejerca a travs de los partidos polticos, las agrupaciones ciudadanas y
los pueblos indgenas, que estas organizaciones eran personas jurdicas de derecho pblico y que
deban mantener una estructura democrtica, pero el actual texto incorpora algunos elementos
absolutamente nuevos, como son los referidos a la eleccin de candidatos en las organizaciones y
pueblos indgena originario campesinos, mediante sus propias normas de democracia comunitaria
y, por otro lado, la intervencin del rgano Electoral Plurinacional en la eleccin de dirigentes, as
como de candidatos y candidatas en los partidos polticos, en las agrupaciones ciudadanas y en los
propios pueblos y naciones indgena originario campesinos, aunque en este ltimo caso solamente
a los fnes de supervisar que se d cumplimiento a su propia normativa.
En el rgimen anterior, correspondi a las leyes especfcas, es decir, a la Ley de Partidos Polticos
y Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, normar y regular a profundidad todos los
aspectos concernientes a la creacin, organizacin y funcionamiento de dichas organizaciones.
Conclusiones y recomendaciones
En calidad de conclusiones, se puede sealar los siguientes aspectos:
a. La actual Constitucin legisla de manera ms completa sobre el Organismo Electoral,
estableciendo el nmero de integrantes del Tribunal Supremo Electoral, fjando su periodo
de funciones y sealando el procedimiento de eleccin y los requisitos que deben cumplir.
Esto resulta importante porque evita que ciertos aspectos sean fcilmente modifcados, lo cual
otorga garantas de seguridad y estabilidad.
b. Por primera vez, se constitucionaliza el derecho de los bolivianos residentes en el exterior para
participar en procesos electorales.
c. Se reconoce el derecho de los pueblos y naciones indgena originario campesinos a utilizar sus
propias normas de democracia comunitaria.
d. Se hace hincapi, reiteradamente, en la necesaria participacin igualitaria de hombres y
mujeres.
e. Se otorga al rgano Electoral la facultad (constitucional) de regular y fscalizar los procesos
electorales internos de los partidos polticos y agrupaciones ciudadanas, as como de velar
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por el cumplimiento de la normativa propia de los pueblos indgena originario campesinos.
Igualmente, se asigna al Tribunal Supremo Electoral la responsabilidad de organizar,
administrar y ejecutar los procesos electorales y proclamar sus resultados, as como organizar
y administrar el Registro Civil y el Padrn Electoral.
f. Posiblemente, le falt a la Constitucin establecer algunos aspectos importantes, que hacen
a la nueva condicin del rgano Electoral. En efecto, habra sido conveniente establecer que
las decisiones del Tribunal Supremo Electoral son de cumplimiento obligatorio, irrevisables
e inapelables. Asimismo, rescatar la norma contenida en el Art. 226 de la Constitucin de
1967, en el sentido de que se respeta y garantiza la autonoma, independencia e imparcialidad
del rgano Electoral. Finalmente, creemos que la Constitucin debi recoger los principios
establecidos en el Art. 3 del Cdigo Electoral y, sobre todo, el principio de preclusin, que
constituye uno de los grandes avances del Sistema Electoral Boliviano.
A manera de sugerencias, se puede sealar las siguientes:
a. Es menester que a la brevedad posible, es decir, cuando la Asamblea Legislativa Plurinacional
sea elegida, se proceda a la sancin y promulgacin de la Ley del rgano Electoral Plurinacional
y la Ley del Rgimen Electoral.
b. Para este objeto, sera conveniente que el rgano Electoral Plurinacional (actual Corte
Nacional Electoral) conforme comisiones integradas por algunos de sus propios funcionarios
o acuda al apoyo de expertos, para que puedan ir adelantando algunas tareas.
c. Sin duda, para el desarrollo de esta labor, se cuenta con una base importante, constituida por
el Rgimen Electoral Transitorio, el propio Cdigo Electoral y las leyes de Partidos Polticos,
de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas, Ley del Referendo, y otros.