Benjamin Gallotti

Advogado especializado em Direito Porturio, com Ps-

Graduao em Direito Ambiental, Direito Civil, Direito
Processual Civil e Direito Administrativo (UCM - RJ).
Aspectos Positivos e Negativos da NLP

Objetivo: Apresentar pontos relevantes do novo marco regulatrio do
Setor Porturio e enfocar os aspectos positivos e negativos:
Lei n 12.815, de 5 de junho de 2013 (Nova Lei dos Portos NLP)
Decreto n 8.033, de 27 de junho de 2013 (Regulamento)
Portaria SEP n 110, de 2 de agosto de 2013 (Ampliao de TUP)
Portaria SEP n 111, de 7 de agosto de 2013 (Operador Porturio)

Lei n 12.462, de 4 de agosto de 2011 (Institui o Regime Diferenciado de
Contrataes RDC)
Decreto n 7.581, de 11 de outubro de 2011 (Regulamenta o RDC)

2
Competncias da SEP na NLP
Art. 16, I- elaborar planejamento; II- definir diretrizes;
III- celebrar contratos (devendo a ANTAQ fiscaliz-los);
IV estabelecer normas de pr-qualificao (Art. 25);
Art. 17, inc. XV - regulamentar a guarda porturia;
Art. 17, 2 Aprovar o PDZ;
Art. 25, 3 Recurso de indeferimento OP SEP.
Obs: Exercendo funo de caracterstica regulatria


3
Competncia da ANTAQ na NLP
Art. 6 2
o
Compete ANTAQ realizar os procedimentos licitatrios.
Art. 16 III Fiscalizar os contratos de outorga.
Art. 27 Estabelecer Normas para Operador Porturio.
Arts. 50 e 51 - Aplicar multas que revertem para prpria ANTAQ.

Obs: Exercendo atividades de gesto.


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Competncias retiradas da ANTAQ pela NLP
Art. 27 da Lei n 10.233, de 5 de junho de 2001
III - Propor PGO sobre infraestrutura porturia
XV - Julgar as licitaes de concesso
XXII - Autorizar a construo e a explorao de TUP
XXV - Celebrar atos de concesso de infraestrutura porturia
XXVI - Celebrar atos de autorizao de ETC

Obs: Transferncia de competncia para a SEP.


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Competncia Consultiva do CAP
Decreto 8.033/13, Art. 36 1 Compete ao CAP SUGERIR:
I - alteraes do REP;
II - alteraes no PDZP;
III promover a otimizao das instalaes;
IV - fomentar a ao industrial e comercial do porto;
V - desenvolver mecanismos para atrao de cargas;
VI - estimular a competitividade;
VII outras aes de interesse do porto.
2
o
Compete ao CAP aprovar o seu regimento.

6
Competncia Legal da Adm. do Porto
NLP - Art. 17, 1:
I - cumprir e fazer cumprir as leis e as normas da concesso;
II - assegurar as vantagens do porto ao comrcio e navegao;
III - pr-qualificar os operadores porturios;
IV - arrecadar os valores das tarifas relativas s suas atividades;
V fiscalizar e executar obras das instalaes porturias;
VI - fiscalizar a operao porturia;
VII - promover a remoo de embarcaes e cascos;
VIII - autorizar a entrada, sada, atracao, desatracao e o fundeio;
IX - autorizar a movimentao de carga das embarcaes;
X - suspender operaes que prejudiquem o funcionamento do porto;
XI - representar infraes ANTAQ, visando instaurao de PAD;
XII - adotar as medidas solicitadas pelas demais autoridades no porto;
XIII - prestar apoio tcnico e administrativo ao CAP e OGMO;
XIV - estabelecer o horrio de funcionamento do porto; e
XV - organizar a guarda porturia (regulamentao SEP).
Obs: Deixa de executar as licitaes dos arrendamentos porturios e de assinar os
respectivos contratos

7
Competncia Regulamentar da Adm. do Porto
Decreto n 8.033, 27 de junho de 2013
Art. 4, I Estabelecer o REP, conforme SEP
II decidir conflitos entre agentes no porto.
nico - O contrato de concesso disciplinar a extenso das
competncias da AP (???).
Art. 5 nico Possibilidade de Transferncia das
competncias da ANTAQ para a AP elaborar o edital e
procedimentos licitatrios ....



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Docas com Metas de Desempenho
Decreto 8.033/13
Art. 64. As Docas firmaro com a SEP metas e desempenho
empresarial:
I - objetivos, metas e resultados;
II indicadores de avaliao;
III - retribuio adicional pelo cumprimento;
IV - critrios de profissionalizao das Docas.

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rea do Porto Organizado
NLP Art. 2 II rea que compreende as instalaes e a
infraestrutura de proteo e de acesso ao porto.
Art. 15 nico. - A delimitao dever considerar os
acessos, os ganhos de eficincia e competitividade
decorrente da escala das operaes e as instalaes
porturias j existentes.

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Reviso Obrigatria da rea do Porto Organizado
Art. 68. As poligonais de reas de portos organizados que no atendam ao disposto no
art. 15, devero ser adaptadas no prazo de 1 (um) ano.

Obs: A reviso das reas deveria anteceder a Portaria SEP 110/2013, que proibiu a
ampliao de TUPs nas reas de Portos Organizados, sem observar as clusulas de
ampliao e a condio de manuteno da outorga do novo marco regulatrio, que
exige investimentos (NLP art. 8, 2).

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Reserva de Mercado com limite fsico
Lei n 12.815/13
Autorizao de novos TUPs somente Fora da rea do Porto
Organizado (NLP):
Art. 1 2;
Art. 2, IV;
Art. 8.
Obs: Denota a importncia da reviso das reas atuais. Trata-se
de bloqueio fsico para a concorrncia entre as instalaes. A
Costa do Brasil com poucas reas disponveis para novos
projetos (Apesar de possuir 7.367 km, existem muitos
Baixios).
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Concesso e Arrendamento da Infraestrutura-No dos Servios
NLP Art. 1, 1 A explorao do porto ocorrer mediante concesso e arrendamento de bem
pblico.
NLP Art. 2, IX Concesso: explorao da infraestrutura do porto. XI Arrendamento: Cesso
onerosa de rea e infraestrutura do porto organizado.
NLP Art. 4 A concesso e o arrendamento de bem pblico destinado atividade porturia, ....
NLP Art. 5 A licitao de concesso e arrendamento de bem pblico destinado atividade
porturia
O Dec. n 8.033/13, art. 19, fixou o prazo em at 25 + 25, a critrio do Poder Concedente (Supriu
a falha causada pelo veto do art. 5, 1).
Obs: Fim da discusso sobre o objeto da licitao do Arrendamento Porturio. Concessionrio e
Arrendatrio exploram as instalaes pblicas e o Operador Porturio realiza o servio
porturio, seja ele arrendatrio ou no.



13
Objeto da Concesso 3 Nveis
Concesso Plena (Dec. n 8.033/13, art. 20, inc. I)
I Administrao do Porto, pode operar e arrendar as instalaes porturias; (Quem ir licitar o que
j foi concedido? Pq licitar o que j est privatizado?)

Concesso Parcial (Dec. n 8.033/13, art. 20, inc. II)
II - Administrao do Porto e tem que Arrendar, vedada a explorao direta; (Obrigatoriedade de
Arrendar. Conflito com a prpria definio do art. 2, inc. IX?)

Concesso do qu??? (Dec. n 8.033/13, art. 20, inc. III)
III - o desempenho, total ou parcial, das funes de AP, vedada a explorao das instalaes porturias.
(Administrao Porturia Parcial??? Como restringir a competncia da AP fixada pela NLP art. 17,
1?? Administrao Direta + Adm. Privada? Iro existir duas Administraes Porturias em um
mesmo Porto e com competncias distintas???)


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A Concesso Captura o Arrendamento
Dec. n 8.033/13
Art. 22. Os contratos de arrendamento vigentes no momento da
celebrao do contrato de concesso podero ter sua
titularidade transferida concessionria, conforme previsto
no edital de licitao.
Obs: O Porto concedido e o arrendamento preservado

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Antecipao da Prorrogao dos
Arrendamentos
NLP - Art. 57. Os arrendamentos firmados pela Lei n 8.630/93,
que possuam previso expressa de prorrogao, podero ter
sua prorrogao antecipada, a critrio do poder concedente.

Obs: Necessidade de se estabelecer critrios objetivos de
prorrogao para se evitar casusmo. Enseja a aplicao da
regra de equilbrio econmico-financeiro contratual

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Ampliao dos Arrendamentos
NLP art. 6, 6

. A SEP poder autorizar a expanso da rea arrendada para rea contgua,

sempre que a medida trouxer comprovadamente eficincia na operao porturia.
Dec. 8033/13, Art. 24. A aplicao do disposto no art. 6 6

da NLP, s ser permitida quando

comprovada a inviabilidade tcnica, operacional e econmica de realizao de licitao
(Restabelece a regra do revogado Dec. 6.620/2008 ???)
Pargrafo nico. A expanso da rea do arrendamento ensejar a reviso de metas, tarifas e
outros parmetros contratuais, de forma a incorporar os ganhos de eficincia. (manuteno
do equilbrio-econmico financeiro da Proposta - VPL = 0)
Obs: Adotar terminologia nica: ampliao, expanso, adensamento, alterao da
poligonal)

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O Regime Diferenciado de Contrataes
(Lei n 12.462/11 e Dec. n 7.581/11)
LRDC art. 1 - O RDC aplicvel exclusivamente s licitaes dos Jogos Olmpicos, da Copa do
Mundo, dos Aeroportos (350 Km de Cidade Sede de jogos), Aes do PAC, Obras do SUS e do
Sistema Pblico de Ensino.
LRDC Art. 1, 2. A opo pelo RDC resultar no afastamento das normas contidas na Lei n
8.666/93.
NLP art. 66. Aplica-se subsidiariamente s licitaes de concesso de porto organizado e de
arrendamento de instalao porturia o disposto na Lei do RDC, LC e LL (???).
Obs: O RDC no foi criado para o Setor Porturio (PAC) e ele excludente do
uso da Lei de Licitaes para no causar conflito de regras
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Critrios de Julgamento das Licitaes
NLP Art. 6
o
Sero critrios para julgamento: (Dec. n 8.033/13 regulamentou)
a maior movimentao
a menor tarifa
o menor tempo de movimentao de carga, e
outros estabelecidos no edital.

OBS: O Leilo foi criado para a venda de bens mveis inservveis,
produtos apreendidos ou para a alienao de bens imveis, por maior
lance (LL art. 22, 5).

O critrio predominante tem sido de maior movimentao de carga,
cujo limite, em tese, igual para todos! Mesma rea e mesmos
equipamentos = mesma capacidade operacional.
19
Negociao da CL com os Licitantes
Dec. n 8.033/13
Art. 13. A comisso de licitao classificar as propostas em ordem decrescente.
1
o
A CL poder negociar condies mais vantajosas.
2
o
A negociao ser promovida segundo a ordem de classificao das propostas.
(Negociao: mesma regra que a LL usa para o prego No h inovao)

Obs: Edital - A inabilitao da licitante vencedora enseja pagamento de multa no valor
equivalente a Garantia da Proposta Cobrana Ilegal Dupla punio sem fato
tpico.

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Contratao Simplificada
NLP Art. 63. As Docas observaro REGULAMENTO SIMPLIFICADO PARA
CONTRATAO DE SERVIOS E AQUISIO DE BENS, observados os
princpios da publicidade, impessoalidade, moralidade,
economicidade e eficincia.
Obs: art. 119 da LL permite a elaborao de regulamentos, de
devem ser previamente aprovados e publicados, porm
mantm exigncia de submisso s disposies da LL.

21
Seleo para TUPs
Art. 8
o
As instalaes fora da rea do porto, sero
exploradas mediante autorizao, precedida de chamada,
anncio e processo seletivo, pblicos.

Obs: Subordinado viabilidade locacional e adequao s
diretrizes do planejamento e das polticas pblicas.

22
Inviabilidade dos TUPs
Regulamento Art. 32, 2
o
. Nos casos de inviabilidade
locacional, caber ANTAQ promover seleo da melhor
proposta.
3
o
A ANTAQ disciplinar os procedimentos para o
processo seletivo.




23
Conceito de Viabilidade Locacional
Portaria SEP n 110 2013
Art. 2 - IV - Viabilidade Locacional - a possibilidade
da implantao fsica de duas ou mais instalaes
porturias na mesma regio geogrfica que no
gere impedimento operacional.


24
Autorizao Perptua
Art. 8 2
o
A autorizao de TUP ter prazo de at 25 anos,
prorrogvel por perodos sucessivos.

Obs:
Precariedade (???)
X
Contrato de Adeso + Prazo de 25 anos + Investimento vultoso

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Preservados os TUPs na APO
NLP Art. 59. As instalaes porturias autorizadas dentro do porto, tero
assegurada a continuidade das suas atividades, desde que realizada a
adaptao nos termos do art. 58.
nico. As autorizaes no porto, requeridas at 2012, podero ser deferidas
desde que j tenha sido comprovado o domnio til da rea.
Obs: TUP pode permanecer na APO, podem autorizar novos TUPS na APO (j
requeridos e c/DU), a NLP exige novos investimentos desses TUPs (art. 8,
2), mas no permite ampliar (Portaria 110 SEP). Como fazer???

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Ampliao apenas Fora da APO
Portaria SEP n 110 2013
Art. 7 vedada a ampliao da rea de instalaes porturias
localizadas dentro da rea do porto organizado.

Obs: Novos investimentos dos TUPs situados em APO apenas na rea
j existente. Contrato de Adeso - Quebra da clusula essencial de
ampliao (art. 4, 4, inciso V, da LP)

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Ampliao > que 25% = Nova Outorga
Port. SEP 110 - Art. 6 Os requerimentos de ampliao, que
excedam a 25 % das reas originais, devero ser
processados de acordo com as disposies dos arts. 27 a
34 do Decreto n 8.033, de 27 de junho de 2013.

Obs: Nega vigncia aos Contratos de Adeso antigos que
possuem clusula de ampliao.

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Ampliao de TUP na ANTAQ e SEP
Portaria SEP n 110 2013

Art. 5 1 A ANTAQ junta o requerimento no processo da autorizao e
encaminha SPDP/SEP, com os seguintes documentos: (...)
Art. 5 2 A SPDP/SEP dever atestar a adequao da ampliao da rea s
diretrizes do planejamento e das polticas, bem como analisar a sua
viabilidade locacional.
3 Atendidas as condies de ampliao, a SPDP/SEP encaminha para a
Assessoria Jurdica, e providencia a celebrao do Aditivo Autorizao.
Obs: Retrabalho e burocracia = Procedimento + demorado
29
Indeferimento da Ampliao
Port. SEP 110 - Art. 5 4 Nos casos de inviabilidade
locacional e/ou inadequao do pedido de ampliao da
rea s diretrizes do planejamento e das polticas, este
ser indeferido e comunicado ao interessado.
5 Celebrado o aditivo ou indeferido o pedido, o processo
ser restitudo ANTAQ para acompanhamento.

Obs: Processo se inicia na ANTAQ, que analisa o
requerimento e encaminha para a SEP, que analisa e
devolve para a ANTAQ.

30
Prazo de Adaptao dos TUPs
Port. SEP 110 - Art. 8 Decorrido 1 ano, estabelecido no art.
58, nico, da Lei 12.815/2013, no ser permitido o
aditamento das Autorizaes que no foram adaptadas.

Obs: A determinao da Lei para a ANTAQ e no para os
TUPs.

31
Regra de Transio
Portaria SEP N 110 DE 02/08/2013
Art. 9 Os pedidos de ampliao j apresentados ANTAQ, e que no
observaram s disposies dos incisos I a IV do art. 4 ou incisos I a VIII do
art. 5, podero ser deferidos, desde que, atendam as exigncias:
I - da Resoluo ANTAQ 1.660/2010; e, (Carga Prpria???)
II - do art. 3 nico (pedidos compatveis com as polticas e viabilidade
locacional).
nico: Os interessados tero o prazo de 30 dias, contados da assinatura do
Aditivo, para apresentar ANTAQ, toda a documentao.

32
Transferncia da Autorizao
Decreto n 8.033/13 - Art. 35. No dependero de novo contrato de adeso, bastando a
aprovao da SEP:
I - a transferncia da autorizao, preservadas as condies originais.
II - o aumento da capacidade do TUP, sem expanso da rea.
nico - A SEP PODER dispensar nova autorizao para: (Exige regulamentao)
I - a alterao do tipo de carga; ou
II - a ampliao da rea (fora do porto), que no exceda a 25%.
Obs: Transf. - Evoluo normativa e regulamentao importante. Era
proibido, passou a ser permitida nos casos de Fuso, ciso e
incorporao e agora pode para qualquer um.
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Categorias Profissionais
Foram recriadas as Categorias de Porturios
Art. 40 4
o
- categorias profissionais diferenciadas.
Art. 40 2 - A contratao com vnculo de capatazia, bloco,
estiva, conferncia, conserto e vigilncia de
embarcaes, ser feita exclusivamente dentre TPARs.
34
Renda Mnima e Benefcio para o TPA
NLP art. 73 altera a Lei 9.719/98 (Lei de Proteo ao TP)

Art. 10-A assegurado benefcio de at 1 salrio mnimo
mensal, aos TPAS com mais de 60 anos, que no
cumprirem os requisitos de aposentadoria, e que no
possuam meios para prover a sua subsistncia.


35
Concluso
A abertura dos Portos aos investimentos privados ocorreu
com a publicao da Lei dos Portos (8.630/93), no
havendo inovao relevante promovida pela NLP neste
sentido.

Aspectos Negativos
No foram criados novos regimes de explorao das
instalaes porturias, o que denota que bastava a edio
de novo decreto regulamentador, sem necessidade de
nova Lei.
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Concluso
O novo marco legal promove preocupante centralizao
de competncias, com grave enfraquecimento das
Administraes Porturias.
Verifica-se o aumento da burocracia, com a frequente
necessidade de subordinao dos assuntos,
cumulativamente, ANTAQ e SEP.
Desnecessrio aodamento para a realizao das
licitaes dos arrendamentos, sendo que bastava
priorizar as urgncias.
No prorrogao dos contratos vigentes, mesmo aqueles
com clusula de prorrogao. Possvel Judicializao.



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Concluso
Aspectos Positivos
Demonstrao da importncia do Setor Porturio para a
sociedade, promovendo o crescimento do debate sobre o
tema.
Revogao do Decreto n 6.620/2008, que havia
promovido o represamento dos investimentos privados,
indicando o reconhecimento do equvoco cometido.
Fim da discusso sobre carga prpria e de terceiros.
Determinao de reviso das reas dos Portos
Organizados (?), que devem observar os critrios tcnicos
para fixao da nova poligonal.




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