El Gobierno de Guatemala, por medio del Ministerio de Finanzas Pblicas, inici a
principios de 1997 un conjunto de acciones orientadas a transformar y fortalecer el sistema tributario del pas. Dentro de estas acciones se incluy la creacin de la Superintendencia de Administracin Tributaria SAT-, con el propsito de modernizar la administracin tributaria y dar cumplimiento a los compromisos fiscales contenidos en los Acuerdos de Paz y el Programa de Modernizacin del Sector Pblico. El proyecto de la creacin y puesta en operacin de la SAT, se inici en septiembre de 1997 con la integracin de un equipo de trabajo responsable de administrarlo. El objetivo general del proyecto consisti en crear, disear y poner en funcionamiento una institucin autnoma y descentralizada, moderna, eficiente y eficaz, que se hiciera cargo de la administracin tributaria y aduanera, y que fuera capaz de incrementar los ingresos tributarios en forma sostenida, honesta y transparente. La creacin de la SAT fue aprobada por el Congreso de la Repblica, segn Decreto Nmero 1-98, el cual entr en vigencia a partir del 21 de febrero de 1998. La Superintendencia de Administracin Tributaria es una entidad estatal descentralizada, con competencia y jurisdiccin en todo el territorio nacional, para ejercer con exclusividad las funciones de administracin tributaria, contenidas en la legislacin. La Institucin goza de autonoma funcional, econmica, financiera, tcnica y administrativa y cuenta con personalidad jurdica, patrimonio y recursos propios. Integracin del Directorio Como primer paso para el inicio de operaciones de la Institucin, fue precisa la seleccin de su Directorio de una nmina de 12 candidatos, de los cuales el Presidente de la Repblica seleccion los titulares y suplentes, nombrados segn Acuerdo Gubernativo No. 252-98. El Directorio est conformado de la manera siguiente: El Ministro de Finanzas Pblicas, quien lo preside. Cuatro Directores titulares y sus suplentes. El Superintendente de Administracin Tributaria, quien acta como Secretario.
OBJETIVOS Y FUNCIONES Es objeto de la SAT, ejercer con exclusividad las funciones de Administracin Tributaria contenidas en el Decreto Nmero 1-98 del Congreso de la Repblica de Guatemala, Ley Orgnica de la Superintendencia de Administracin Tributaria y ejercer las funciones especficas siguientes: Ejercer la administracin del rgimen tributario, aplicar la legislacin tributaria, la recaudacin, control y fiscalizacin de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio exterior, que debe percibir el Estado, con excepcin de los que por ley administran y recaudan las Municipalidades. Administrar el sistema aduanero de la Repblica de conformidad con la ley, los convenios y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y ejercer las funciones de control de naturaleza paratributaria o no arancelaria, vinculadas con el rgimen aduanero. Establecer mecanismos de verificacin de precios, origen de mercancas y denominacin arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturacin o la subfacturacin y lograr la correcta y oportuna tributacin. Tales mecanismos podrn incluir, pero no limitarse, a la contratacin de empresas internacionales de verificacin y supervisin, contratacin de servicios internacionales de informacin de precios y otros servicios afines o complementarios. Organizar y administrar el sistema de recaudacin, cobro, fiscalizacin y control de los tributos a su cargo. Mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones administrativas y promover las acciones judiciales, que sean necesarias para cobrar a los contribuyentes y responsables los tributos que adeuden, sus intereses y, si corresponde, sus recargos y multas. Sancionar a los sujetos pasivos tributarios de conformidad con lo establecido en el Cdigo Tributario y en las dems leyes tributarias y aduaneras. Presentar denuncia, provocar la persecucin penal o adherirse a la ya iniciada por el Ministerio Pblico, en los casos de presuncin de delitos y faltas contra el rgimen tributario, de defraudacin y de contrabando en el ramo aduanero. Establecer y operar los procedimientos y sistemas que faciliten a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Realizar, con plenas facultades, por los medios y procedimientos legales, tcnicos y de anlisis que estime convenientes, las investigaciones necesarias para el cumplimiento
de sus fines y establecer con precisin el hecho generador y el monto de los tributos. Para el ejercicio de estas facultades, contar con el apoyo de las dems instituciones del Estado. Establecer normas internas que garanticen el cumplimiento de las leyes y reglamentos en materia tributaria. Asesorar al Estado en materia de poltica fiscal y legislacin tributaria, y proponer por conducto del Organismo Ejecutivo las medidas legales necesarias para el cumplimiento de sus fines. Opinar sobre los efectos fiscales y la procedencia de la concesin de incentivos, exenciones, deducciones, beneficios o exoneraciones tributarias, cuando la ley as lo disponga. As mismo evaluar peridicamente y proponer, por conducto del Organismo Ejecutivo, las modificaciones legales pertinentes a las exenciones y los beneficios vigentes. Solicitar la colaboracin de otras dependencias del Estado, entidades descentralizadas, autnomas y entidades del sector privado, para realizar los estudios necesarios para poder aplicar con equidad las normas tributarias. Promover la celebracin de tratados y convenios internacionales para el intercambio de informacin y colaboracin en materia aduanera y tributaria, cumpliendo siempre con lo establecido en el artculo 44 de esta ley. Planificar, formular, dirigir, ejecutar, evaluar y controlar la gestin de la Administracin Tributaria. Administrar sus recursos humanos, materiales y financieros, con arreglo a esta ley y a sus reglamentos internos. Todas aquellas que se vinculen con la administracin tributaria y los ingresos tributarios.
Estructura Organizacional. El reglamento interno de la SAT establecer y desarrollar su estructura y organizacin interna, creando las intendencias, unidades tcnicas y administrativas necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones y su buen funcionamiento. Dicho reglamento establecer a que dependencia o dependencias competer conocer de las solicitudes y procedimientos que se establecen en el Cdigo Tributario y dems leyes de la materia. Ejercer sus funciones con base en el principio de descentralizacin. La SAT contar con una Unidad especfica de contribuyentes especiales, la que ser responsable del seguimiento y control de aquellos contribuyentes individuales o jurdicos, calificados como tales por la Administracin Tributaria. Dicha calificacin estar relacionada con la magnitud de sus operaciones, de acuerdo con los ingresos brutos anuales declarados y del monto de sus activos. El Superintendente deber presentar anualmente al Directorio de la SAT, bajo su exclusiva responsabilidad, un informe en el que conste haber practicado el seguimiento y control, de todos los contribuyentes especiales que se encuentren registrados como tales en la Unidad respectiva, y de haber iniciado las acciones necesarias para regularizar los casos de incumplimiento tributario, incluido en esto ltimo las auditoras conforme programas elaborados para tal efecto. Las autoridades superiores de la SAT sern: a) El Directorio. b) El Superintendente. c) Los Intendentes
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Intendencias Las Intendencias se estructurarn y organizarn bajo criterios de eficiencia, eficacia y descentralizacin, conforme a las competencias, funciones y atribuciones que el reglamento interno de la SAT asigne a cada una de ellas. Las funciones que competan a las Intendencias, podrn ser delegadas a las unidades que la SAT establezca en las regiones o departamentos de la Repblica para el cumplimiento de sus fines. Los Intendentes son los funcionarios del mayor nivel jerrquico de las Intendencias respectivas. Sern nombrados y removidos por el Superintendente, y son responsables del cumplimiento de las funciones y atribuciones asignadas a su respectiva Intendencia, de conformidad con esta ley, los reglamentos internos de la SAT y las dems leyes aplicables. Por delegacin del Superintendente, ejercen la representacin legal de la SAT. Actualmente la SAT tiene las siguientes Intendencias: Intendencias Intendencia de Asuntos Jurdicos (IAJ) que se encuentra en el artculo 34 Intendencia de Aduanas Intendencia de Fiscalizacin Intendencia de Recaudacin y Gestin Gerencias Gerencia Administrativa-Financiera Gerencia de Atencin al Contribuyente Gerencia de Contribuyentes Especiales Grandes Gerencia de Contribuyentes Especiales Medianos Gerencia de Infraestructura Gerencia de Orientacin Legal y Derechos del Contribuyente Gerencia de Recursos Humanos Gerencia de Seguridad Institucional
Gerencia Regional Central Gerencia Regional Nor-Oriente Gerencia Regional Occidente Gerencia Regional Sur
REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO
Patrimonio y recursos. La SAT integrar su patrimonio, administrar sus recursos y cumplir sus funciones, conforme lo dispuesto en los artculos 121 y 134 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
La SAT tendr presupuesto propio y fondos privativos; su formulacin, aprobacin, ejecucin y liquidacin se regirn por la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley Orgnica de Presupuesto y por lo dispuesto en esta ley.
Recursos. Constituyen recursos de la SAT, los siguientes:
a) El monto equivalente al 2% del total de los tributos internos y al comercio exterior y sus accesorios, que recaude la SAT y que deber ser transferido de las cuentas de la Tesorera Nacional diaria y automticamente por el Banco de Guatemala a la cuenta especfica que operar a nombre de la SAT.
b) Los ingresos no tributarios, generados por servicios de certificacin y otros que la SAT preste, cuyas caractersticas sern establecidas por el Directorio.
c) Las donaciones y otras fuentes de financiamiento, provenientes de cooperacin internacional, previamente aceptadas y destinadas a la SAT, conforme a la ley.
d) Los aportes, transferencias, productos, legados y donaciones que se hagan a su favor, tanto de origen pblico como privado.
e) Otras transferencias de fondos pblicos que en forma justificada se le asignen del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.
Auditoras. Conforme lo establece la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, la SAT estar sujeta a control y auditora efectuados por la Contralora General de Cuentas de la Nacin. El Directorio, adicionalmente, podr contratar
auditaras externas para revisin de las cuentas propias de la SAT, con cargo al presupuesto de la entidad.
Rgimen de adquisiciones y contrataciones. La adquisicin de bienes, suministros y materiales, as como la contratacin de servicios que requiera la SAT se regirn por la Ley de Contrataciones del Estado. Se excepta la contratacin de servicios y delegacin de funciones a las que se refiere el artculo 4 de esta ley, las que se regirn por un reglamento que para el efecto emita el Directorio a propuesta del Superintendente.
INTRODUCCION
El estatuto legal de las SAT apenas hace referencia a los aspectos econmicos de estas sociedades remitindose con carcter general al contenido estatutario, siendo de aplicacin subsidiaria de las normas bsicas de funcionamiento de la SAT las que resulten de aplicacin a las sociedades civiles (art. 1.3 RD), lo que casa mal con las actuales necesidades del trfico econmico actual.
CONCLUSION
Los Gobiernos Locales estn facultados para crear, modificar y suprimir contribuciones y tasa, exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala ley; ms no as con los impuestos. La Administracin tributaria, constituye el principal componente ejecutor del sistema tributario y su importancia est dada por la actitud que adopte para aplicar las normas tributarias. Son impuestos creados a favor de las municipalidades: el impuesto predial, el impuesto de alcabala, impuesto al patrimonio automotriz, a las apuestas, a los juegos y a los espectculos pblicos. Asimismo, son ingresos municipales: las contribuciones especiales por obras pblicas, las tasas y el fondo de compensacin municipal.