Organizao da administrao pblica

O diretor de rgo integrante da estrutura de autarquia estadual assina termo de ajustamento de conduta
com o Ministrio Pblico Estadual, visando regularizao de prticas administrativas da referida
autarquia, as quais, no entender do parquet, ofendem direitos dos usurios do servio pblico prestados
pela entidade autrquica. Nessa situao, o descumprimento do termo de conduta propiciar a execuo
judicial do acordo em relao autarquia a que pertence o referido rgo, visto que em razo da teoria da
imputao, o rgo uma unidade sem personalidade jurdica prpria, que congrega atribuies exercidas
por agentes que o integram e expressam a vontade do ente estatal.
dispensvel a licitao para a celebrao de contrato de prestao de servios com as
organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.

De acordo com o Art. 24 Lei 8.666/93: Art. 24. dispensvel a licitao: XXIV - para a celebrao de
contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

Somente os dirigentes das agencias reguladoras possuem mandato fixo. Assim, os dirigentes das
agencias executivas podem ser exonerados a qualquer momento por deciso discricionria da autoridade
competente.
No que tange aos rgos pblicos, correto afirmar: Como regra, os rgos pblicos so destitudos de
capacidade processual; porm, a doutrina e a jurisprudncia nacionais vm reconhecendo tal
capacidade a rgos de status constitucional, quando necessria defesa de suas prerrogativas e
competncias institucionais.
Caractersticas das AS(s) e Empresas pblicas
- sua criao deve ser autorizada por lei especfica.
- a contratao de seus servidores deve ser feita por concurso pblico, porm, eles no titularizam cargo
pblico e tampouco fazem jus estabilidade prevista no art. 41 da Constituio Federal de 1988.
- seus servidores esto sujeitos proibio de acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, com
as excees admitidas pela Constituio; porm, nem sempre aplicvel a essas entidades a regra do teto
remuneratrio.
O item est errado pois fala que a investidura de seus Dirigentes depende de prvia aprovao pelo
Legislativo. Lembrando que quando se trata de Empresas Pblicas e Entidades de Economia Mista a
nomeao feita livremente pelo chefe do executivo. J para Autarquias e Fundaes Pblicas existe a
necessidade de aprovao pelo Legislativo.
No tocante ao regime jurdico aplicvel s sociedades de economia mista, que explorem atividade
econmica em sentido estrito, correto afirmar que so obrigadas a ter em sua estrutura um Conselho de
Administrao, asseguradas participao aos acionistas minoritrios.
Determinado ente integrante da Administrao indireta federal teve sua criao autorizada por lei, presta
servio pblico regularmente, embora no tenha participado de licitao para outorga de concesso,
sujeita-se ao regime jurdico de direito privado, embora com derrogaes do regime jurdico de direito
pblico. A descrio proposta compatvel com uma sociedade de economia mista.
correto afirmar que os rgos no tm personalidade jurdica prpria, no entanto, alguns deles podem
ser dotados de capacidade processual.
Quando, por exemplo, a execuo do servio pblico transferida para um particular, por meio de
concesso ou permisso, ocorre a chamada descentralizao.
Outorga Delegao

o Estado cria a entidade o particular cria a entidade
o servio transferido por lei servio transferido por lei contrato (concesso), ato unilateral
(permisso, autorizao)
transfere-se a titularidade transfere-se a execuo
carter definitivo carter transitrio

Nas Empresas Pblicas o capital inteiramente pblico, porm admiti-se no capital dela, a participao
de outras pessoas jurdicas de direito pblico interno. Tem-se a seguinte diviso doutrinria: se o capital
pertencer 100% a um ente da Federao ser o capital, unipessoal, se o capital for dividido entre dois ou
mais entes da Federao ser o capital, pluripessoal.

As empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividade econmica submetem-se
ao regime tributrio prprio das empresas privadas.

Regime das AUTARQUIAS:
1 Pessoa Jurdica de Direito Pblico, integrante da Administrao Pblica Indireta, criao e extino
por lei, art. 37, XIX, da CRFB;
2 Controle Interno e Externo; Uma pessoa jurdica que se enquadre no conceito de autarquia
essencialmente considerada um servio autnomo.
3 Atos e Contratos: seguem regime administrativo e obedecem L.8666-93;
4 Responsabilidade Civil: em regra objetiva, art. 37, 6 da CRFB;
5 Prescrio Quinquenal (DL. n 20.910/32);
6 Bens Autrquicos: submete-se ao mesmo regime de execuo da Administrao direta, seguem
regime de bens pblicos (alienabilidade condicionada, impenhorabilidade, impossibilidade de onerao e
imprescritibilidade);
7 Dbitos Judiciais: seguem regime de precatrios, art. 100 da CRFB);
8 Privilgios processuais: prazos dilatados, juzo privativo e reexame necessrio;
9 Imunidade Tributria para os impostos, desde que ligada a sua finalidade especfica, art. 1502 da
CRFB.
10 Procedimentos Financeiros: regras de contabilidade pblica (L. 4320/64 e LC 101/00);
11 Regime de Pessoal: os seus agentes so servidores pblicos;
O regime jurdico das empresas pblicas que executam atividade de natureza econmica em sentido
estrito permite a contratao direta de suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de
bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado
no mercado.

Segundo a lei 9649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que
tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1
o
A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica.
2
o
O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias
Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos
oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.

OBS. as agncias reguladoras possuem regime jurdico especial, fixado na lei instituidora, garantindo
maior grau de autonomia administrativa e oramentria que o conferido s demais autarquias.

Consorcio Publico
A doutrina utiliza a expresso "autarquia interfederativa" ou "autarquia multifederada" para referir-se a
essas autarquias que pertencem a mais de um ente federado.
Os consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico integram a Administrao Indireta
de todos os Entes da Federao consorciados.
Por outro lado, quando o consrcio for pessoa jurdica de direito privado, sua constituio deve ser
efetivada conforme a legislao civil, de modo que a aquisio da personalidade ocorrer com o registro
dos atos constitutivos no registro pblico, mas ainda estaro sujeito s normas de direito pblico, no que
concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal.
A Lei no esclarece se esses consrcios pblicos de direito privado integram ou no a Administrao
Pblica, mas ao dispor expressamente que os consrcios pblicos de direito pblico integram a
Administrao Indireta, e nada dizerem a respeito dos consrcios pblicos de direito privado, pretendeu
que estes no integrem formalmente a Administrao Pblica.
Portanto, at que seja pacificado o entendimento pela doutrina e jurisprudncia a respeito dessa nova
figura jurdica, podemos concluir que os consrcios pblicos so novas pessoas jurdicas, que podem ser
de direito pblico ou de direito privado, sendo que, se de direito pblico so autarquias e integram a
Administrao Indireta. Se de direito privado no integram a Administrao, restando ainda a sua
melhor caracterizao, que ainda insuficiente para definir a sua posio na organizao administrativa.

O art. 24, inc.XXVI da lei de licitaes cita a seguinte dispensa: na celebrao de contrato de programa
com ente da Federao com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pbicos
de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.

compatvel com a disciplina legal dos consrcios pblicos que os entes pblicos que deles
participem compatvel com a disciplina legal dos consrcios pblicos que os entes pblicos que deles
participem transfiram ao referido consrcio competncias constitucionais que lhes tenham sido atribudas,
possibilitando a ampliao do espectro de atribuies desse ente.






OS e OSCIP



OS (9.637/98)
OSCIP (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico)
(9.790/99)
DISCRICIONRIO VINCULADO
Qualificao: Ministrio ou rgo da rea de
atuao (Decreto)
Qualificao: Ministrio da Justia (Perde a qualificao: a pedido
ou processo administrativo ou judicial)
CONTRATO DE GESTO TERMO DE PARCERIA
Conselho ADMINISTRATIVO: Participao
obrigatria de agentes do Poder Pblico
Conselho administrativo (no h previso deste conselho). S
CONSELHO FISCAL
Objetivo mais RESTRITO Objeto mais AMPLO
Entidades vedadas: NO h previso
Entidades vedadas: lista grande. Ex. as sociedades comerciais;
sindicato; as organizaes sociais; as cooperativas; as fundaes
pblicas;
Ex. APS (associao das pioneiras sociais)
administradora da rede SARAH
Ex. Associao Casa da Criana Pequeno Edson