Negocacionyconflictosmineros

19/07/2011
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CONSULTANCY & TRAINING
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NEGOCIACION Y GESTION DE
CONFLICTOS MINEROS
TALLER
CONFLICTOS MINEROS
MSc Guillermo Casafranca Garca
Consultor Intercade
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ANALISIS DE GRUPOS
DE INTERES
MSc . Guillermo Casafranca - gcasafranca@expo.intercade.org - Consultor Intercade
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ANALISIS DE GRUPOS DE INTERES
Se analiza un proyecto de acopio y procesamiento de
carne de Cuy y subproductos derivados del cuy en la y y p y
comunidad de Huaripampa, distrito de San Marcos,
provincia de Huari (ncash), dentro de la zona de
influencia de la mina Antamina, en una franja altitudinal
entre los 2900 y los 4500 msnm, a una distancia
aproximada de 425 kmde la ciudad de Lima.
Fuente: Casafranca, Guillermo; Donayre, Mara del Pilar; Granda, Arturo; Silva, Eduardo;
Vsquez, David; Rosell, Mnica, et l. Modelo Simbitico de Emprendimiento
Empresarial en Contextos de Pobreza. ESAN. Serie Gerencia para el desarrollo. Lima,
2008.
4
ANALISIS DE GRUPOS DE INTERES
Se identificaron 26 grupos de inters individuales los Se identificaron 26 grupos de inters individuales, los
que se agruparon en 10 grupos ms grandes por
afinidad para facilitar el anlisis. Se identificaron los
recursos con que cuenta cada grupo de inters, as
como su posible uso hacia el proyecto y su importancia
para el mismo y as conocer sus posibles impactos.
p y p p
Asimismo, se desarroll un mapa de actores.
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ANALISIS DE GRUPOS
DE INTERES: IDENTIFICACION
RECURSOS USO DE RECURSOS GRUPO DE INTERES
GI 2: EMPLEADOS
GI 1: ACCIONISTAS
Subgrupo1 Accionistas Capital e informacin
Disminuir o no continuar
con el proyecto
Subgrupo 1 Empleados Mano de obra Calidad y productividad
6
ANALISIS DE GRUPOS
GI 3: PROVEEDORES
Regularidad ycalidad de la
Subgrupo 2
Proveed de otras
bienes y servicios
Subgrupo 1 Mujeres comuneras Provisin de Cuy
Provisin de otras
materias primas e
insumos
Regularidad y calidad de la
Produccin
Regularidad y calidad de la
Provisin
Provisin de
Subgrupo 3 ISTP SAN MARCOS
Subgrupo 4 UNALM - INIA
Provisin de
tecnologa de
procesos
Provisin de
tecnologa de
mejoramiento
gentico
Colaboracin
Colaboracin
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ANALISIS DE GRUPOS
GI 6: FINANCIERA
GI 7: COMUNIDAD
Dirigentes
Subgrupo 1
Compaa minera
Antamina
Subgrupo 1 Comuneros
Influencia positiva o
Financiamiento
Provisin o no de
financiamiento
Opinin
negativa
Subgrupo 2
Dirigentes
comuneros
Opinin
negativa
8
ANALISIS DE GRUPOS
GI 8: ASOCIACIN SOCIEDAD CIVIL
Subgrupo 1
ONG ACUDIP,
CARE,
TECNOSERVE-
RECURSOS
Opinin/Informacin
negativa
Subgrupo 2 Grupos evanglicos Opinin/Informacin
negativa
Subgrupo 3 Iglesia Catlica Opinin/Informacin
negativa
Asociaciones de Influencia positiva o
GI 8: ASOCIACIN SOCIEDAD CIVIL
Subgrupo 4
Asociaciones de
jvenes.
Opinin/Informacin
negativa
Subgrupo 5 Comit de riego Opinin/Informacin
negativa
Subgrupo 6
Medios de
comunicacin local
Opinin/Informacin
negativa
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ANALISIS DE GRUPOS
Subgrupo 1 Encargado de posta
Opinin y Provisin
de Servicios de
Salud
negativa. Colaboracin o no
subgrupo2 Profesores
Opinin y Provisin
de Servicios de
Educacin
negativa. Colaboracin o no
subgrupo3
Municipio
Huaripampa
Poder poltico y
administrativo
Colaboracin
GI 6: GOBIERNO
Huaripampa administrativo
subgrupo4
Municipio San
Marcos
Poder poltico y
administrativo
Colaboracin
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ANALISIS DE GRUPOS
DE INTERES: MATRIZ INFLUENCIA
GRUPOS DE INTERES PODER OPINION IMPORTANCIA
INTERS HACIA EL PROYECTO PARA PROYECTO
A A POSITIVA A
A A POSITIVA A
A A POSITIVA A
M B POSITIVA M
A B POSITIVA M
A B POSITIVA A
Accionistas
ISTP San Marcos
Mujeres comuneras
Otros prov. de B y S
UNALM e INIA
Empleados
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ANALISIS DE GRUPOS
A A POSITIVA A
A B POSITIVA A
A A POSITIVA A
B A POSITIVA A
A A POSITIVA A
A A POSITIVA A
A M NEUTRAL A
Dirigentes comuneros
Iglesia catlica
Socios comuneros
Compaa Minera
OSC - ONG
Asoc. jvenes
Grupos evanglicos
B B NEUTRAL B Comit de riego
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ANALISIS DE GRUPOS
M M NEUTRAL A
M A POSITIVA M
M A POSITIVA M
A A POSITIVA A
A A NEGATIVA A
A A NEGATIVA A
Municipio Huaripampa
Medios locales
Compradores locales
Encargado posta mdica
Profesores
Municipio San Marcos
A A NEGATIVA A
A M NEGATIVA A Competencia indirecta
Competencia directa
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ANALISIS DE GRUPOS
DE INTERES: MAPEO
B
INTERS
BAJO ALTO
Consumidore
s gourmet
C id
ISTP San
Marcos
UNALM -
INIA
Comit de
Riego
A
I J
N O
F
L
U
E
N
C
I
Medios
de
Profesor
es/
Encarga
Socios
Comuneros
Otros
proveedores
Bienes y SS
Compradore
s locales
Consumidore
s masivos
Asociaci
n de
M i i i
Competencia
indirecta
ESFUERZO MNIMO MANTENER INFORMADOS
MANTENER SATISFECHOS JUGADORES CLAVES
I
A A
L
T
O
ONG
Mujeres de
Comunidad
Municipali
dad
Distrital de
Compaa
Minera
Antamina
Dirigente
s
Iglesia
Catlica
Iglesia
evanglica
Accionistas
Clientes
gourmet
Clientes
Masivos
Municipio
Huaripam
Compete
ncia
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ANALISIS DE GRUPOS
DE INTERES: ASOCIATIVIDAD
Asociatividad de los GI
MAPA DE GRUPOS DE INTERS
Municipalidad
Distrital de Empleados
Accionistas
UNALM -
INIA
ON
G
Distrital de
San Marcos
Me
dio
s
Compa
a Minera
Antamina
Clientes
gourmet
Profesor
es
Empleados
Consumidores
masivos
Otros
proveedores
de bienes y
servicios
ISTP San
Marcos
Consumidores
gourmet
Clientes
masivos
Municipio de
Huaripampa
Compradores
locales
Competencia
directa
Don
Guillermo
Mujeres de
la
Comunidad
es
Dirigentes
Comunales
Socios
Comuneros
Iglesia
Catlica
Grupos
evanglicos
Asociaciones
de jvenes
Comit de
Riego
Encargado
s de Posta
Mdica
locales
Competencia
indirecta
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DISEO DEL PROCESO
DE GESTION DE
CONFLICTOS EN MINERIA
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Cualquier proyecto a gran escala puede provocar
impactos importantes, incluso siendo gestionados con
l lt t d E t h i it bl
DISEO DE PROCESO: EVITAR
LOS CONFLICTOS
los ms altos estndares. Esto hace inevitable que
surjan algunos conflictos locales.
Entonces, implementar un mecanismo fehaciente para el
manejo y la resolucin sistemtica de cualquier reclamo
que pueda surgir es la solucin correcta y responsable.
Adaptado de Derechos humanos en la industria de minera y metales.
Manejo y resolucin de inquietudes y conflictos a nivel local. CIMM (2009).
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Estos mecanismos o procedimientos bien diseados, se
vuelven una herramienta para generar confianza a nivel
DISEO DE PROCESO: EVITAR LOS
CONFLICTOS
vuelven una herramienta para generar confianza a nivel
local.
Estos mecanismos ayudan a detectar inquietudes
locales (potenciales conflictos) en una etapa inicial en
lugar de dejarlas sin resolver, con la posibilidad de que
t ll d l t f j di i l
estallen ms adelante en formas ms perjudiciales para
la empresa.
Cmo diseamos este mecanismo?
18
1. Principios generales para el diseo
DISEO DE PROCESO: MECANISMOS
PARA EVITAR CONFLICTOS
2. Factores a considerar
3 Descripcin general de la situacin

3. Descripcin general de la situacin
4. Mecanismo potencial a adoptar

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1. Principios generales para el diseo
Garantizar que las comunidades no se encuentren con
obstculos al utilizar el mecanismo.
Establecer el mecanismo desde el inicio y darle como
base un procedimiento transparente y predecible.
Encontrar formas de construir confianza en la
l iti id dd l i
legitimidaddel mecanismo.
Crear una estructura organizativa y una disposicin
mental que apoyen al mecanismo.
20
Evaluacin de la naturaleza o potencial de las quejas y
Evaluacin de la naturaleza, o potencial, de las quejas y
reclamos
a) Para operaciones ya existentes, las dimensiones
bsicas que hay que tomar en cuenta incluyen lo
siguiente:
La frecuencia de las quejas.
La credibilidad de las q ejas
La credibilidad de las quejas.
Si las quejas se refieren a preocupaciones graves o
poco importantes.
Si las quejas han sido resueltas a satisfaccin de los
quejosos.
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Evaluacin de la naturaleza, o potencial, de las quejas y
reclamos
b) Para operaciones nuevas, se deben analizar y tomar en
cuenta aspectos ms generales, los que incluyen lo
siguiente:
La escala del proyecto y sus impactos potenciales.
p y y p p
Si la gente del lugar no tiene confianza en el sistema
legal/Gobierno.
A qu grado existe una falta de confianza histrica
respecto a la minera/inversin extranjera.
22
En funcin a la evaluacin de la naturaleza, o potencial, de
las quejas y reclamos que se realice, se podra dar, en
general, una de las siguientes tres situaciones:
Existe o se espera que exista cierto nmero de quejas
Existe, o se espera que exista, cierto nmero de quejas,
pero estas no son un reflejo de una inquietud seria o de
fondo por parte de la comunidad.
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Las quejas son particularmente frecuentes, serias o
problemticas, o se puede esperar que lo sean ms
adelante, o bien reflejan un profundo nivel de inquietud
por parte de la comunidad.
Las quejas son tan particularmente frecuentes, serias o
problemticas, o el potencial de malentendido y
d fi t i ifi ti i l l ti d
desconfianza es tan significativo que incluso el tipo de
mecanismo a adoptar puede resultar insuficiente para
generar relaciones positivas con las partes
interesadas.
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Para cada una de las tres posibles situaciones que se
presenten, existen tres mecanismos que pueden
emplearse: en forma individual en una y combinada en
las otras.
las otras.
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3.1 Existe, o se espera que exista, cierto nmero de
quejas pero estas no son reflejo de una inquietud
quejas, pero estas no son reflejo de una inquietud
seria o de fondo por parte de la comunidad.
Desarrolle un mecanismo bsico de buenas
prcticas
prcticas.
26
3.2 Las quejas son particularmente frecuentes, serias o
problemticas o se puede esperar que lo sean ms
problemticas, o se puede esperar que lo sean ms
adelante, o bien reflejan un profundo nivel de inquietud
por parte de la comunidad.
Busque la manera de
profundizar la
participacinde la
Desarrolle un
mecanismo bsico
participacin de la
comunidad o de las
terceras partes para
reforzar la confianza.
mecanismo bsico
de buenas prcticas.
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3.3 Las quejas son tan particularmente
frecuentes, serias o problemticas, o el potencial de
, p , p
malentendido y desconfianza es tan
significativo, que incluso el tipo de mecanismo a
adoptar pueden resultar insuficiente para generar
relaciones positivas con las partes interesadas.
Busque la manera de
profundizar la
Desarrolle un
mecanismo
Considere la
posibilidad de
t bl
participacin de la
comunidad o de las
terceras partes para
reforzar la confianza.
bsico de
buenas
prcticas.
establecer un
foro o proceso
independiente.
28
4 1Desarrollar un mecanismo bsicode buenas
4.1Desarrollar un mecanismo bsico de buenas
prcticas implica tres aspectos:
A. Disear el mecanismo
Mantener un espectro amplio de posibilidades en cuanto
a los asuntos a tratar.
Permitir diferentes modalidades para la presentacin de
quejas y adaptar estas a la cultura local
quejas y adaptar estas a la cultura local.
Definir un procedimiento claro para resolver las quejas
que incluya informes regulares para los quejosos.
Involucrar a las comunidades y/o a terceras partes
respetadas cuando sea posible, en el diseo e
implementacin del mecanismo.
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4.1Desarrollar un mecanismo bsicode buenas
4.1Desarrollar un mecanismo bsico de buenas
B. Hacer que el mecanismo funcione en trminos prcticos
Promover la concientizacin externa de la existencia del
mecanismo y hacerlo de fcil acceso.
Garantizar que el mecanismo sea objeto de respaldo y
responsabilidadal interior de la compaa.
responsabilidadal interior de la compaa.
Registrar y documentar cuidadosamente todas las
quejas.
Buscar la solucin de las inquietudes y de los reclamos
a travs del dilogo y de la resolucin conjunta de
problemas con la comunidad, cuando esto sea posible.
30
4.1 Desarrollar un mecanismo bsico de buenas
C. Controlar el mecanismo con el transcurso del tiempo
Evaluar internamente cmo funciona el mecanismo.
Reportar externamente los resultados del mecanismo
Reportar externamente los resultados del mecanismo.
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4 2 B l d f di l ti i i d l
4.2 Busque la manera de profundizar la participacin de la
comunidad o de las terceras partes para reforzar la
confianza
Dicha participacin puede ser incrementada en una o
ms etapas del procesamiento de las quejas, lo que
incluye lo siguiente:
Di d l i
Diseo del mecanismo
Investigacin y comprobacin de hechos
Arbitraje de las quejas
Manejo de las apelaciones
Evaluacin del mecanismo
32
4.3 Considere la posibilidad de establecer un foro o proceso
independiente.
Existen diversos modelos institucionales posibles, entre
ellos los siguientes:
Hacer participar a una tercera parte respetada como
Hacer participar a una tercera parte respetada como
mediador.
Establecer una comisin con una diversidad de partes
interesadas.
Nombrar una comisin independiente de expertos.
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EJEMPLOS
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EJEMPLO 1
Desarrollar un mecanismo bsico de buenas
Desarrollar un mecanismo bsico de buenas
prcticas
Anglo American ha desarrollado una herramienta (parte de
su conjunto de herramientas de evaluacin
socioeconmicams amplio) que establece la manera en
que las operaciones deben crear un procedimiento de
reclamos. Cuenta con varios componentes.
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DISEO DEL PROCESO
1 Queja recibida en un operacin de Anglo Las partes
1. Queja recibida en un operacin de Anglo. Las partes
interesadas pueden presentar sus reclamos a travs de
mltiples puntos de registro:
Verbal
Por escrito
Llamada telefnica gratuita
Correo electrnico
Correo electrnico
De manera annima o a travs de un tercero (como
una ONG)
Los empleados pueden recibir en el terreno reclamos
en nombre de los miembros de la comunidad y
enviarlos al miembro del personal adecuado.
36
EJEMPLO
2. Un coordinador de reclamos registra y coordina las
quejas.
El coordinador supervisa cada procedimiento de la
operacin.
El personal operativo (y no solo el personal de relaciones
con la comunidad) debe participar en una capacitacin
introductoria interna acerca del procedimiento y esta debe
p y
incluir pautas acerca de cmo reconocer y derivar un
reclamo al coordinador de reclamos.
Existe una clara asignacin de responsabilidades al
personal y por un marco de tiempo establecido para el
manejo de reclamos.
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EJEMPLO
3 El di d d l
3. El coordinador de reclamos enva una
constancia de recepcin de la queja y destaca
la forma como se atender.
El coordinador mantiene informados a los reclamantes
mediante una respuesta inicial para confirmar la
recepcin del reclamo, otra para su resolucin y otra
provisional en los casos donde el plazo previsto para
l l i d li ( j l
la resolucin no se pueda cumplir (por ejemplo, porque
se necesita una investigacindetallada).
Se recomienda que las acciones tomadas para
resolver los reclamos estn aprobadas por la alta
gerencia.
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EJEMPLO
4. Las quejas son derivadas a los departamentos
pertinentes y atendidas de forma correspondiente.
Produccin
Medio ambiente
Comunidad
Adquisiciones
Recursos humanos, etc.
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EJEMPLO
5. El coordinador de quejas o el departamento
pertinente brinda una respuesta al quejoso
(incluyendo las medidas de mitigacin del caso, si
las hay).
40
EJEMPLO
6. El coordinador de quejas verifica si la respuesta
es considerada adecuada.
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41
EJEMPLO
7. Si el quejoso est satisfecho con la respuesta por
parte de la operacin, entonces se considera que
la queja ha sido resuelta en forma exitosa
42
EJEMPLO
8. Si el quejoso no est satisfecho con la respuesta por
parte de la operacin o existe una desconfianza
subyacente entre las partes, entonces se considera la
posibilidad de convocar a una comisin de
revisin/apelacin de reclamos.
e s /ape ac de ec a os
Esta comisin est conformada por el personal de alto
rango de la empresa, partes externas interesadas
elegidas o respetadas y especialistas independientes
pertinentes.
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EJEMPLO 2
Profundizar la participacin de la comunidad o de
terceros para fortalecer la confianza
La operacin de Newmont en Batu Hijau (Indonesia)
estableci un procedimiento formal de reclamos despus
de la introduccin de un requisito, para ello en un
de la introduccin de un requisito, para ello en un
estndar a nivel de grupo.
44
EJEMPLO 2
En una primera instancia, los reclamos se registran en
las oficinas de relaciones con la comunidad dentro de las
poblaciones. Esto proporciona un punto de acceso fcil y
p p p p y
un contacto cara a cara con el personal de la empresa.
Los reclamantes reciben una confirmacin escrita del
reclamo que incluye un marco de tiempo para su
resolucin.
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EJEMPLO 2
En segundo lugar, los reclamos se clasifican segn la
clase de peligro que involucre (teniendo en cuenta, por
ejemplo, la cantidad de reclamantes y el nivel de inters
de las partes, que incluye la atencin de los medios de
comunicacin) y segn el nivel de riesgo asociado.
46
EJEMPLO 2
Como ltimo paso, la mayor parte de los reclamos se
investigan de manera interna y las resoluciones
propuestas (si el reclamante las acepta) son aprobadas
por la alta gerencia. Sin embargo, los reclamos que son
g g
graves o difciles de resolver nicamente por la empresa
(por ejemplo, cuando no existe acuerdo sobre los
hechos), en algunos casos, son juzgados por las partes
externas pertinentes, entre ellas por representantes del
Gobierno, ONG y organismos acadmicos.
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EJEMPLO 2
Un ejemplo de un reclamo de la comunidad (apoyado por
una ONG) contra Batu Hijau, que provoc la participacin
significativa de partes interesadas externas, se relacion con
la reduccin de la reserva pesquera al este de la isla
causada por supuestos relaves minerales desechados en el
p p
lugar. Newmont consider que el reclamo era errneo en
cuanto a los hechos, ya que, segn la empresa, no se
desechaban relaves minerales en aquella parte de la isla.
Sin embargo, era muy poco probable que se resolviera el
reclamo satisfactoriamente nicamente con una respuesta
por parte de la empresa.
48
EJEMPLO 2
El proceso facilit una investigacin en conjunto que
involucr a representantes del Gobierno, a una ONG
local y a instituciones acadmicas; adems incluy un
proceso de investigacin de los hechos en conjunto.
g j
Esto demostr que la reduccin de la reserva pesquera
fue provocada por otros factores (por ejemplo, bombas
txicas utilizadas por pescadores) que luego se
abordaran. A travs de este proceso, Newmont pudo
resolver el reclamo y ayudar a reforzar la confianza de la
comunidad en la empresa.
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EJEMPLO 2
Profundizar la participacin de la comunidad o de terceros para
Profundizar la participacin de la comunidad o de terceros para
fortalecer la confianza
Los aportes significativos de terceros tambin ayudan a resolver
reclamos comunes a este tipo de operaciones: las solicitudes de
empleo que la empresa rechaza. Newmont ofrece una cantidad
especfica de puestos de trabajo para los miembros de la comunidad
l l l d d b did l f t l
local, pero la demanda sobrepasa en gran medida a la oferta, lo que
genera reclamos a nivel local. Aqu, Newmont enva cada reclamo al
departamento de Gobierno pertinente para que acte de mediador
en cada caso. Como se mencion anteriormente, en estos casos, el
aporte externo resulta ser una manera ms efectiva de resolver los
reclamos que la accinde la empresa por s sola.
50
EJEMPLO 3
Establecer un foro o un proceso independiente
La antigua mina de cobre Tintaya de BHP Billiton (ahora le pertenece
a Xstrata) en la provincia de Espinar (Per) contaba con un historial
de malestar por parte de la comunidad que se remontaba a la
expropiacin de las tierras para la mina por el Gobierno peruano en la
dcada de 1980, el que era de propiedad estatal y las recientes
adquisiciones de tierras por los dueos privados
adquisiciones de tierras por los dueos privados.
BHP Billiton busc resolver las inquietudes, los conflictos y mejorar
las relaciones con las comunidades receptoras al trabajar junto a
ONG locales e internacionales, con el fin de establecer procesos y
acuerdos de dilogo formal.
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EJEMPLO 3
Es de inters fundamental la participacin de BHP Billiton a
lo largo de tres aos en una mesa de dilogo de mltiples
partes interesadas, que gener crticas favorables y un
apoyo duradero.
La mesa de dilogo fue iniciada por el Ombudsman de la
Minera de Oxfam en febrero de 2002, como respuesta a
los reclamos acerca de una amplia variedad de temas que
involucraban a las cinco comunidades ms cercanas a la
mina.
52
EJEMPLO 3
En la mesa de dilogo participaron los siguientes:
BHP Billiton
Las comunidades locales
Dos ONG nacionales
Dos ONG nacionales
OxfamAmrica
Los participantes de la mesa de dilogo formaron cuatro
comisiones de trabajo.
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EJEMPLO 3
Las comisiones de trabajo buscaban investigar y resolver
inquietudes y conflictos relacionados con lo siguiente:
Problemas de tierras
Impactos ambientales
Derechos humanos
Desarrollo sostenible
Comisinde coordinaciny seguimiento
La mesa de dilogo se convoc en seis ocasiones, con un acuerdo
final denominado Acuerdo de Tintaya, que fue firmado en diciembre
de 2004.
54
EJEMPLO 3
Se llegaron a los siguientes acuerdos:
La sustitucin de tierras que se haban expropiado o
adquirido
El establecimiento de un fondo de desarrollo de tres
El establecimiento de un fondo de desarrollo de tres
aos para las comunidades
Control ambiental continuo y en conjunto
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EJEMPLO 3
Es interesante resaltar que la mesa de dilogo pas por
tres fases:
1. Implementacin
2 Acercamiento entre los actores
2. Acercamiento entre los actores
3. Trabajo entre comisiones
Siendo los aspectos ms resaltantes de estas los
siguientes:
56
EJEMPLO 3
p p
Fase de implementacin
Se definieron cuatro aspectos que fueron claves para el
desarrollo de la mesa.
La definicin de un cdigo de conducta, que haca
hincapi en el respeto hacia todos los integrantes de la
mesa, el equilibrio en la representacin, la bsqueda de
consensos, confidencialidad, transparencia, flexibilidad,
cumplir horarios, etc.
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EJEMPLO 3
Fase de implementacin
La identificacin por consenso de los temas que se
deberan tratar: tierras comunales, la problemtica
ambiental, los casos de derechos humanos y el
desarrollo sostenible para la zona.
Una dinmica de trabajo que combinaba sesiones
plenarias con trabajo de comisiones.
El apoyo de un facilitador externo para el desarrollo de
las reuniones plenarias de la mesa.
58
EJEMPLO 3
Fase de acercamiento entre los actores
Aqu el predominio de visiones y diagnsticos unilaterales fue
superndose gradualmente, influyendo de manera positiva el
acuerdo de desarrollar una etapa de estudios compartidos que
permitan construir un diagnstico comn sobre lo ocurrido en
l t bi t l i l i lt l
los aspectos ambientales, sociales, econmicos y culturales,
precisando la situacin del momento. Es as que se acuerda
realizar un monitoreo ambiental conjunto, un diagnstico
socioeconmico de la zona y un anlisis de los casos referidos
a la violacin de derechos humanos.
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EJEMPLO 3
Fase de trabajo de comisiones
Lo ms resaltante fue lo siguiente:
Comisin de tierras: Para la compra de tierras por parte de la
empresa y as entregarlas a la comunidad, se acord que la
adquisicin de cualquier predio deba pasar por un acuerdo de
q q p p p
la asamblea de la comunidad involucrada y que los terrenos
deban ser similares o mejores a lo que las comunidades
perdieron, con una cantidad adicional que poda variar entre
un mnimo de 25% y un mximo de 50%, dependiendo de las
bondades del terreno.
60
EJEMPLO 3
Comisin ambiental: Se establecieron subcomisiones de
tcnicas en monitoreo ambiental, salud humana y sanidad
animal. Tambin se acord que la comisin atendera los
reclamos e inquietudes de las comunidades y sus autoridades,
implementando un mecanismo de recepcin de quejas e
investigacin preliminar. Tambin se acord desarrollar
sistemas de alerta temprana frente a derrames y otros posibles
accidentes ambientales, el monitoreo ambiental conjunto.
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EJEMPLO 3
Comisinambiental: Se tuvo como resultado lo siguiente:
El monitoreo ambiental conjunto
Estudio de lnea de base de salud humana y sanidad
animal
Programa de vigilancia ambiental comunal
62
EJEMPLO 3
Comisin de derechos humanos: Tuvo como tarea revisar
y abordar los casos de violaciones de derechos humanos
denunciados por los pobladores de las cinco comunidades,
en la zona de influencia de la mina, con un total de 34
en la zona de influencia de la mina, con un total de 34
casos potenciales que iban entre los aos 1982 y 2001.
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EJEMPLO 3
Comisin de derechos humanos: Inclua hechos de violacin
sexual, lesiones, agresin verbal, amenazas, desalojos forzados,
dao a la propiedad privada e intimidacin, entre otros.
Por la dificultad de determinar la exactitud de los hechos por la
p
antigedad de los mismos, la informacin contradictoria y la
ausencia de documentos; la comisin recomend se identifique
una entidad independiente especializada que conduzca la
investigacin. Se acord aceptar los resultados del estudio
independiente.
64
EJEMPLO 3
Comisin de derechos humanos: Adicionalmente, se recomend
que la empresa mejore sus sistemas de orientacin, capacitacin y
control interno para evitar futuras transgresiones. De los casos
tratados se lleg a lo siguiente:
Se violaron derechos humanos en 4 casos.
Se oa o de ec os u a os e casos
Es probable que se violaran derechos humanos en 6 casos.
No se produjo una violacin de derechos humanos en 19 casos.
No se pudo establecer si se produjo o no una violacin de
derechos humanos en 5 casos.
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65
EJEMPLO 3
F d t b j d i i
Comisin de desarrollo sostenible: Se centr en obtener
una definicin de desarrollo sostenible compartida y
elaborar los proyectos de desarrollo que deban ser
aprobados por las asambleas de las comunidades. Estos
planes validados constan de visin de desarrollo para un
planes validados constan de visin de desarrollo para un
horizonte temporal de cinco aos, objetivos estratgicos,
metas, responsables, planes operativos anuales,
proyectos prioritarios y alianzas estratgicas.
66
EJEMPLO 3
Comisin de coordinacin y seguimiento: Era la instancia encargada
de coordinar y dar seguimiento a todo el dilogo y la marcha de las
comisiones, convocando a las reuniones, proponiendo las agendas,
entre otros aspectos operativos.
F l i t i d d t l i i l d i i d l
Fue la instancia donde se tomaron las principales decisiones del
proceso: estudios conjuntos, eleccin de instituciones que reciban
encargos de la mesa, organizacin de plenarias, administracin de
conflictos en el proceso de dilogo, facilitacin externa, manejo
presupuestal, relaciones con otras instancias, etc.
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67
EJEMPLO 3
Segn los informes del Ombudsman de la minera de
Oxfam, la mesa de dilogo ayud a mejorar la
comunicacin y la confianza entre la empresa, las
comunidades y las organizaciones de apoyo y tuvo xito al
momento de resolver la mayor parte de los conflictos de la
momento de resolver la mayor parte de los conflictos de la
comunidad.
68
EJEMPLO 3
Esto ayud a resolver futuros conflictos, como es el caso
de una protesta en mayo del 2005 que llev a la toma y
cierre de la mina por un mes. Cabe resaltar que estas
protestas se centraron en el descontento con respecto a un
acuerdo anterior que no involucraba a ninguna de las
acuerdo anterior que no involucraba a ninguna de las
comunidades que participaron en la mesa de dilogo.
Adems, las protestas no lograron captar el apoyo de
muchas partes interesadas; por ejemplo, el de las ONG
involucradas en la mesa de dilogo.
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EJEMPLO 3
De hecho, las inquietudes de los manifestantes pudieron
resolverse debido, en parte, al ejemplo establecido por la
mesa de dilogo: en este caso, se form la comisin de
intermediacin de mltiples partes para acordar una
resolucin entre el Gobierno, la empresa y los
resolucin entre el Gobierno, la empresa y los
manifestantes.
En junio de 2005, los manifestantes acordaron
incorporarse a la comisin y retirarse voluntariamente del
emplazamiento minero.
70
ADMINISTRACION
Y DINAMICA DE CONFLICTOS
EN MINERIA
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CASO ANTAMINA
72
Compaa Minera Antamina. Es una operacin minera
ubicada en el departamento de ncash. Se podr apreciar
CASO ANTAMINA
p p p
un ejemplo de los diversos problemas sociales que pueden
presentarse en una organizacin.
Fuente: Felipe Portocarrero, Cynthia Sanborn y Luis Camacho denominada
Moviendo montaas: empresas, comunales y ONG en las industrias
extractivas. Memorias institucionales de la empresa.
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73
Antamina es una empresa que oper
un proyecto nuevo; es decir, abarc
todas las etapas que corresponden a
CASO ANTAMINA
un proyecto minero: la prospeccin, la
exploracin, la explotacin y la
comercializacin; correspondindole
en su momento, tambin realizar la
etapa de cierre.
En este sentido, este es un proyecto
, p y
que deba, y debe, tratar con todos
los actores involucrados durante el
proceso de implementacin del
mismo hasta su etapa final.
74
La compaa minera Antamina en adelante Antamina
CASO ANTAMINA
La compaa minera Antamina, en adelante Antamina,
desarrolla sus operaciones en un yacimiento cuyo
descubrimiento data del siglo XIX. En el ao 1971, el
Gobierno revolucionario de las Fuerzas Armadas expropi la
concesin hasta el ao 1993, que se inici su proceso de
privatizacin, transferida al sector privado en 1996.
p , p
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75
Los sucesivos cambios de propiedad que se produjeron en los
primeros aos del proyecto han jugado un papel importante en
el desarrollo del mismo. Estos cambios se resumen de la
siguiente manera:
CAMBIOS ACCIONISTAS ANTAMINA
siguiente manera:
En setiembre de 1996, la concesin fue adjudicada al
consocio Inmet Mining Corporation y Rio Algom Limited;
empresas canadienses, cada una con el 50% de
participacin.
En mayo de 1998 Inmet Mining Corporation se retir del
En mayo de 1998, Inmet Mining Corporation se retir del
proyecto e ingresaron Noranda Inc. y Teck Corporation,
tambin canadienses. Los nuevos tres socios contaban con
un tercio de la propiedad, con mayor capacidad financiera y
con polticas y estndares medioamientales ms exigentes.
76
En marzo de 1999, se incorpor Mitsubishi Corporation
como socio con un 10% de participacin, asegurando el
t fi i f t d l
paquete financiero y un futuro mercado para la
produccin.
En octubre del 2000, Billiton adquiere las acciones de
RioAlgomLimited en el mbito mundial.
En el 2001, Billiton se fusion con BHP y, a su vez, Teck
Corporation con Cominco.
En junio del 2005, Noranda Inc. se fusion con
Falconbridge Limited, asumiendo el nombre de esta
ltima, la que a su vez, en agosto del 2006, fue adquirida
por Xstrata.
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Por lo tanto, finalmente el accionariado de Antamina,
hasta la fecha, qued compuesto de la siguiente
manera:
Xstrata : 33.75%
BHP BIlliton : 33.75%
Teca-Cominco Ltd: 22.5%
Mitsubishi : 10%
Mitsubishi : 10%
78
Por el lado de la zona de influencia de
las operaciones de la compaa
ZONAS DE INFLUENCIA ANTAMINA
minera, estas abarcaran dos grandes
reas: la zona de mina y la zona de
puerto. Es importante tomar en cuenta
que el parque nacional Huascarn
(PNH) se encuentra a 30 km de la
zona de operaciones.
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79
Sobre la denominada rea de mina, esta comprende los
distritos de San Pedro de Chana, Huachis, Chavn de
ZONAS DE INFLUENCIA ANTAMINA: MINA
distritos de San Pedro de Chana, Huachis, Chavn de
Huntar y San Marcos, en la provincia de Huari. Esta zona
era predominantemente rural, con 80% de la poblacin en
esa condicin, 93% de los hogares tenan al menos una
necesidad bsica insatisfecha, 23% eran analfabetos y
exista un 79%de desnutricin infantil crnica. Adems, se
estimaba que 84.1% tenan como lengua materna el
quechua.
80
Por su ubicacin geogrfica de difcil acceso, esta zona se ha
mantenido relativamente aislada, careciendo de un centro urbano que
articule mercados o albergue algn tipo de actividad de
t f i Ot d t ll i t t d ti id d
transformacin. Otro detalle importante es que carece de conectividad
social, ya que solo el 23% de la poblacin pertenece a alguna
comunidad campesina y el 2% a una asociacin de agricultores o
ganaderos. Este ltimo es un factor importante, ya que mientras las
comunidades organizadas tienen la propiedad legal de sus tierras, la
mayora de gente careca de ttulos de propiedad, por lo que no se
haba desarrollado un mercado moderno de tierras.
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81
Sin embargo, aunque no existan los patrones de trabajo
comunal y los vnculos religiosos con la tierra, s existan
t d i id d i f l t d t d l
patrones de reciprocidad informales entre y dentro de las
familias que determinaban el uso de la tierra y otros
recursos. As, en las pasturas de la zona donde se ubic la
mina, exista una variedad de usuarios permanentes y
temporales que no necesariamente eran sus propietarios
legales. Asimismo, la economa de la zona estaba basada
en el uso de una serie de activos agrcolas y ganaderos en
en el uso de una serie de activos agrcolas y ganaderos en
diversos pisos ecolgicos que les aseguraba un flujo
permanente de productos para su consumo y, en menor
medida, el comercio.
82
Hay que agregar que en la zona poblada, como el distrito de San
Marcos, con dos tercios de la poblacin dedicada a actividades
agropecuarias, la mxima autoridad local es el alcalde y el consejo
comunal con una presencia del Estado y de los partidos polticos
comunal, con una presencia del Estado y de los partidos polticos
limitada. Ms bien se aprecia una histrica pugna entre dos familias
rivales por ejercer influencia sobre la poblacin. Por otro lado, tambin
se aprecia una fuerte influencia de la Iglesia catlica, la que goza de
gran legitimidad por sus labores de promocin social. En la zona rural,
las autoridades polticas tienen presencia limitada, estando los
funcionarios locales subordinados a las autoridades comunales.
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En el caso de la ciudad de Huarmey en la
costa, por donde se embarca el mineral para
su exportacin, el 80% de la poblacin es
urbana, contra el 70%de poblacin rural de la
ZONAS DE INFLUENCIA ANTAMINA: HUARMEY
poblacin de San Marcos. Las principales
actividades econmicas de Huarmey son la
agricultura y la pesca, siendo la primera
destinada mayormente a la industria y a la
exportacin, mientras que la pesca es para la
industria de harina y aceite de pescado.
Pese a ello, existe tambin una marcada
pobreza existiendo al inicio del proyecto
pobreza, existiendo al inicio del proyecto,
segn el INEI, un 49% de hogares con por lo
menos una necesidad bsica insatisfecha, el
5% de los habitantes eran analfabetos y el
30% de los nios sufran de desnutricin
crnica, indicadores que al 2005 parecen no
haber variado.
84
A diferencia de San Marcos, en Huarmey existe una mayor
presencia de partidos polticos, contando tambin la
presencia de partidos polticos, contando tambin la
sociedad civil con un mayor protagonismo ciudadano,
principalmente en los representantes de las organizaciones
sociales de base, destacando el Frente de Defensa de
Huarmey, formada por lderes y dirigentes vecinales de la
zona, y la Federacin de Pescadores, que desde el inicio
y
se convirti en un opositor de la actividad de la empresa
minera. Asimismo, se encuentra la Iglesia catlica que
goza de amplia legitimidadentre la poblacin.
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Con el inicio de la actividad de la empresa minera, se
crearon fuertes expectativas, ya que esta haba comunicado
la construccin de una carretera de penetracin a la sierra,
para llevar el mineral a la costa y la consecuente demanda
por transportistas locales. Todo lo cual se esperaba tendra
un gran impacto en la economa de la regin.
86
Respecto al trabajo realizado por el rea de relaciones
comunitarias, esta puede dividirse en tres periodos:
RELACIONES COMUNITARIAS
La realizada durante la fase de exploracin y construccin
entre los aos 1996 y 2001.
La realizada durante la fase inicial de operaciones entre los
aos 2001 y 2005.
La realizada a partir del ao 2005 con el boom de los
La realizada a partir del ao 2005 con el boom de los
precios de los minerales.
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Fase de exploracin y construccin entre los aos 1996 y 2001
Durante este periodo las labores del rea de relaciones
RR. CC.: EXPLORACION
Y CONSTRUCCION
Durante este periodo, las labores del rea de relaciones
comunitarias se realizan en un contexto en el cual las labores de
exploracin y construccin deban ajustarse a una restriccin tanto
en plazos como en presupuesto, lo que iba acompaado de una
poltica de gestin del proyecto que empleaba un mtodo de
incentivos econmicos para los contratistas que demostr no ser
muy til para la labor de los relacionistas comunitarios. As, para
i ti l li i t d l b t l l
incentivar el cumplimiento de las obras antes que se cumplan los
plazos establecidos y evitar posibles ampliaciones sobre lo
programado que implicara un incremento de costos, Antamina
ofreci bonos por cumplimiento anticipado.
88
Metas que tena la empresa para iniciar sus operaciones
Realizar la exploracin.
Culminar el estudio de factibilidad tcnica y financiera
Y CONSTRUCCION
Culminar el estudio de factibilidad tcnica y financiera.
Elaborar el Estudio de ImpactoAmbiental (EIA).
Obtener la aprobacin del EIA por parte del Ministerio de Energa
y Minas (MEM).
Efectuar un proceso de compras de tierras para garantizar el
acceso a la concesin.
Consolidar las concesiones en el rea del proyecto
Consolidar las concesiones en el rea del proyecto.
Obtener un paquete de financiamiento para el proyecto.
Tramitar las licencias y permisos ante las diversas instancias
estatales.
Negociar con el Gobierno los temas tributarios y contractuales.
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89
En esta etapa de exploracin y construccin, los
contactos iniciales con las comunidades no fueron por
parte del rea de Relaciones Comunitarias, rea que
Y CONSTRUCCION
parte del rea de Relaciones Comunitarias, rea que
a esa fecha tampoco contaba con los profesionales ni
el presupuesto necesario para cumplir su funcin. Es
as que es el personal encargado de realizar los
diversos estudios ya sealados, junto con el personal
encargado de las labores de preminado (exploracin,
voladuras de cumbres y perforacin), los que tuvieron
este primer contacto. Esto haca que los funcionarios
a cargo de estas labores, en aras de cumplir con sus
objetivos dentro de los plazos que se trazaban los
contratistas para obtener los bonos, hicieran
ofrecimientos a las comunidades que incrementaron
las expectativas que estas tenan sobre los beneficios
y desarrollo a obtener con las labores de la minera.
90
Durante este periodo, tambin en la zona del puerto de
Huarmey, se haba creado una gran expectativa con el futuro
i i i d l i i d d l
Y CONSTRUCCION
inicio de las operaciones mineras, esto dado que el proyecto
haba anunciado la construccin de una carretera de
penetracin a la sierra que iba a conectar el puerto con las
ciudades del Callejnde Huaylas (Huarmey-Aija-Recuay).
Con el volumen de la operacin, se estimaba que un
promedio de 100 camiones, debidamente sellados, haran
di i d t t l i i t d d d
uso diario de esta carretera, con la consiguiente demanda de
transportistas locales y los servicios conexos a esta
actividad, lo que, se esperaba, traera tambin un importante
desarrollo a la zona.
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Otro hecho relevante en este periodo, fue que se determin que,
luego de evaluar las diversas opciones para la ruta de la carretera
que saldra de la mina se opt por la menos costosa para la
Y CONSTRUCCION
que saldra de la mina, se opt por la menos costosa para la
empresa: usar un camino ya existente, pero que atravesaba el
parque nacional del Huascarn (PNH). Las otras alternativas se
descartaron debido a que una era muy larga y la otra implicaba que
la empresa construyera toda una carretera nueva. Asimismo, en el
EIA que fuera aprobado por el MEM, Antamina se comprometa no
solo a respetar las normas peruanas, sino tambin a cumplir con los
altos estndares internacionales en materia social y ambiental
altos estndares internacionales en materia social y ambiental
establecidos por el Banco Mundial en relacin a las reubicaciones
involuntarias, operaciones mineras de tajo abierto y molienda, la
seguridad de represas y a los derechos de las comunidades y
pueblos indgenas.
92
Este era un compromiso muy
importante y necesario por ser un
Y CONSTRUCCION
importante y necesario por ser un
requisito para obtener el apoyo del
Multilateral Guarantee Agency
(MIGA), institucin del Banco
Mundial encargada de asegurar
frente a riesgos polticos y
sociales a diversos proyectos.
p y
Esto implic no solo cumplir los
aspectos sealados, sino tambin
someterse a evaluaciones
externas peridicas.
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93
Al compromiso asumido con el Banco Mundial se suma otro
aspecto importante As con miras a facilitar an ms el
Y CONSTRUCCION
aspecto importante. As, con miras a facilitar an ms el
desembolso de los financiamiento que iban a ser avalados
por el MIGA, Antamina incluy en el EIA, pese a no ser un
requisito de las normas peruanas, un Plan de Desarrollo
Comunitario, que consista en una serie de acciones
sociales que abarcaban toda la zona de influencia del
sociales que abarcaban toda la zona de influencia del
proyecto, zona donde no se incluy al puerto de Huarmey.
94
Este Plan de Desarrollo Comunitario inclua acciones
sociales que se desarrollaran en las siguientes reas:
Y CONSTRUCCION
g
Desarrollo social: educacin y salud.
Desarrollo econmico: agricultura, ganadera,
horticultura, piscicultura, crdito, desarrollo empresarial,
turismo y compras locales.
Desarrollo cultural: conservacin y promocin del
patrimonio cultural y natural
patrimonio cultural y natural.
Sin embargo, con el posterior cambio de accionistas se
suspendi este plan.
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95
Respecto al EIA, aunque inicialmente en este se
consideraba una poltica de reubicacin de familias en un
Y CONSTRUCCION
p
plazo de dos aos, lo que se present pblicamente en
1998, en modificaciones posteriores se incluy dos
cambios que afectaran fuertemente las labores de
relaciones comunitarias. El primero fue un cambio en el
plan de minado que implicaba la reubicacin de otro grupo
de familias lo cual deba llevarse a cabo en un plazo de 60
de familias, lo cual deba llevarse a cabo en un plazo de 60
a 90 das, para ello se desarroll el denominado Plan
Acelerado de Reubicacin (PAR), que permitira no
retrazar las obras.
96
Por otro lado, debido al conflicto
generado con instituciones
ambientalistas que buscaban la
Y CONSTRUCCION
a be ta stas que buscaba a
proteccin del parque nacional del
Huascarn y no ver afectado el
compromiso con el Banco
Mundial de cumplir con la
proteccin social y ambiental,
Antamina modific el trazo de la
ruta de acceso a la mina,
haciendo que ahora bordeara el
haciendo que ahora bordeara el
PNH, incluyendo la aprobacin de
la construccin de un
mineroducto, dejando as de lado
el uso de camiones para el
traslado del mineral al puerto de
Huarmey.
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Como puede apreciarse, todos estos hechos implicaron una
labor de relaciones comunitarias dedicada ms a la de
Y CONSTRUCCION
bomberos, ayudando a mitigar los conflictos que iban
surgiendo, supeditado ms al cumplimiento de las metas
operativas y econmicas, en lugar de ser una herramienta
estratgica para el logro de los objetivos. Si bien es cierto,
la labor cumplida por esta rea logr que no se llegue a una
escalada de conflictos como se han realizado en otras
zonas del pas. Habra que analizar cunto de esta suerte
se ha debido a factores como la falta de una integracin de
los actores que se vieron afectados.
98
Fase inicial de operaciones entre los
aos 2001 y 2005
RR. CC.: FASE INICIAL
DE OPERACIONES
Esta fase se caracteriza por la consolidacin
de las operaciones de la empresa, trazando
as la visin y la misin de una manera
partcipe, incluyendo a un grupo
representativo de trabajadores clave,
participando incluso miembros de la junta
directiva del sindicato de trabajadores Este
directiva del sindicato de trabajadores. Este
proceso fue denominado Forjando
Antamina; obtenindose, entre otros
documentos, el Acta Constitutiva de
Antamina que contiene el propsito, la
misin y los valores de la empresa.
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99
Respecto a las relaciones comunitarias, se comenz a sufrir los
efectos de la primera etapa. As tenemos que en dicha primera
DE OPERACIONES
etapa se haba decidido crear dos reas dentro de la Gerencia
de Asuntos Corporativos: una de Relaciones Comunitarias y
otra de Desarrollo Comunitario. La idea era que la primera se
dedicara a atender los asuntos de relaciones de corto plazo
con las comunidades, mientras la segunda sera la encargada
de desarrollar los proyectos sociales de largo plazo para lograr
el desarrollo sostenible de la zona, priorizndose el
, p
presupuesto para esta ltima. Sin embargo, la experiencia
demostrara que los problemas diarios con las comunidades
trastocaran las funciones de desarrollo social, al tener que
dedicar recursos para evitar conflictos sociales, por lo que los
lmites de ambas reas no quedaban claros.
100
As tenemos que, en el ao 2001, hubo
conflictos en la zona de Huarmey basados
l id l i d t
DE OPERACIONES
en la idea que el mineroducto, que se
haba ya culminado de construir, iba a
contaminar el mar y toda la zona de su
recorrido, llegndose a retener en la
localidad al Viceministro de Minas y al
Vicepresidente de Asuntos Corporativos.
Siendo una de las demandas la
construccin de todas maneras de la
construccin, de todas maneras, de la
carretera, para compensar los daos
ambientales del mineroducto. Queda claro
que la poblacin no olvidaba el
compromiso incumplido y las expectativas
que con ello se habangenerado.
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101
Por otro lado, hay que recordar que, al no haberse incluido
al puerto de Huarmey como parte de la zona de influencia
DE OPERACIONES
al puerto de Huarmey como parte de la zona de influencia
del proyecto, esta zona no haba sido considerada en las
acciones sociales incluidas en el EIA. Siendo este el
estado de cosas, se tuvieron que elaborar planes concretos
para revertir la percepcin negativa que tena la poblacin
sobre la empresa, buscando resolver el problema de
comunicacin que se haba creado sobre los impactos del
mineroducto y los proyectos sociales deAntamina.
102
El plan formulado para Huarmey incluy lo siguiente:
DE OPERACIONES
La elaboracin de una estrategia de comunicacin
integral.
La creacin de un rea de Relaciones Comunitarias
para el manejo de la situacin sociopoltica.
La creacin de un rea de Desarrollo Comunitario para
promover mesas sectoriales de concertacin y
desarrollo, de modo de priorizar planes y proyectos de
desarrollo sostenible.
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103
Otros aspectos relevantes de este periodo
fue la creacin de un rea Socioambiental,
dentro de la Vicepresidencia de Medio
DE OPERACIONES
dentro de la Vicepresidencia de Medio
Ambiente, Salud y Seguridad Industrial, la
que se encargara de solucionar los
conflictos originados con la comunidad
debido a temas ambientales. Nuevamente,
aqu se cre un problema de delimitacin
de funciones con el rea de Relaciones
Comunitarias, vindose como solucin, y
y
tras cambios en la plana directiva y la
contratacin de consultoras externas,
trasladar la Gerencia de Relaciones
Comunitarias a la Vicepresidencia de
Medio Ambiente, Salud y Seguridad
Industrial.
104
El boom de los precios de los minerales, 2005 en adelante
Este periodo tiene como caracterstica el inicio de las
t f i d i l f t t d l i
RR. CC.: EL BOOM DE LOS PRECIOS
DE MINERALES
transferencias de canon minero y el fuerte monto de los mismos,
debido al boom internacional de los precios de los minerales.
Esto representa nuevos retos para la empresa, debido a que la
poblacin comenzaba a percibir que, pese al boom de los
precios, estos no se concretaban en acciones tangibles de
desarrollo para sus comunidades. Por ello, se crearon fondos
especiales para desarrollar capacidades en los Gobiernos
p p p
municipales para el desarrollo de proyectos.
Otro factor externo fueron las elecciones presidenciales y
regionales realizadas en dicho periodo, con el surgimiento de
candidatos con discursos antimineros.
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105
EVALUACION Y COSTOS
DE LOS CONFLICTOS
106
VIDEO MAJAS
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107
COSTOS DE CONFLICTOS
Ejemplos
Ro Corrientes
Cerro Quilish
Tambogrande/Manhattan
Ta Mara
108
Existen casos donde las
i d t i t ti
industrias extractivas
(explotacin minera y
petrolera), en manos tanto de
la empresa privada como la
estatal, no tuvieron una real
preocupacin por el cuidado
del medio ambiente y menos
d b l i
an de buscar una relacin
armoniosa con la comunidad
de su entorno.
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109
Ejemplo: Cerro Quilish
El cerro Quilish (Per) alberga
( ) g
en sus entraas 4 millones de
onzas de oro. Pero se sabe
tambin que all nacen los ros
Porcn y Grande, que aportan
el 70%del agua a la poblacin
urbana (140 mil habitantes) y
aproximadamente a 15 mil
campesinos de las
p
comunidades ubicadas entre
la zona de operaciones
mineras y la ciudad. (Noticia
del ao 2004)
110
Yanacocha, de la cual
Buenaventura tiene un
43.65% de participacin,
considera nuevamente un
potencial al yacimiento
aurfero cerro Quilish, como
t d t f li
parte de su portafolio.
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111
El reporte refiere que
El reporte refiere que
recientemente el gerente
general de Newmont (firma
accionista de Yanacocha con un
51.35% de participacin),
Richard OBrien, consider que
la puesta en marcha de Cerro
Quilish es una decisin de la
poblacin de Cajamarca y de
poblacin de Cajamarca y de
Per. Adems, su puesta en
operaciones puede generar
valor agregado respecto a la
extraccin de oro en la zona.
(Noticia 2011)
112
Ejemplo
Protestas sociales que
surgieron hace unos aos en
la zona del ro Corrientes, en
la selva norte, debido a la
contaminacin con petrleo
producida en dicho ro, al
utilizarlo como centro para la
utilizarlo como centro para la
eliminacin de las aguas
utilizadas en la explotacin
petrolera.
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113
Lima, Per. J ueves, 12 de octubre de 2006
Centenares de nativos amaznicos de la comunidad achuar
t di d d l t t d d l d
tomaron a medioda del martes parte de uno de los dos
lotes petroleros que la empresa argentina Pluspetrol explota
en la selva peruana, en una alejada regin cercana a la
frontera con Ecuador. La empresa admiti que se vio
obligada a suspender la produccin del 50% de la
explotacin petrolera del lote 1AB que produce 30 mil
barriles diarios El otro lote que explota la empresa
barriles diarios. El otro lote que explota la empresa
argentina produce 18 mil barriles por da. El conflicto se
agrav a lo largo del da y, al cierre de esta edicin, los
achuar se movilizaban para intentar tomar hoy la totalidad
de las instalaciones de Pluspetrol.
114
De lograrlo, se paralizara la produccin del 58% de los
85 mil barriles diarios de petrleo que produce el Per.
Esto tendra un impacto en la recaudacin fiscal y en la
comunidad de la zona que dejara de recibir el canon
petrolero, pero no afectara el precio de los
combustibles en el pas porque el Per compra el
petrleo que produce al precio internacional, seal a
Pgina/12 el economista Humberto Campodnico,
catedrtico de la Universidadde San Marcos.
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Los achuar (unos siete mil nativos) exigen que la empresa detenga
la contaminacin que ha afectado seriamente el ro Corrientes, el
cual usan como nica fuente de agua y es de donde extraen los
peces que son su principal alimento. Los nativos exigen que
Pluspetrol ponga en marcha un programa para reinyectar la
totalidad de las aguas contaminadas que ahora arroja al ro como
mximo en 2007, pero la empresa ofrece hacerlo en 2009.
Otras demandas de los nativos son aplicar el plan integral de salud
para su comunidad ya aprobado por el Gobierno, que implica una
inversin de unos 12 millones de dlares en diez aos, y suspender
, y p
cualquier nueva concesin petrolera en su territorio. Si no hay
solucin, nos levantaremos, declar en noviembre a este diario
Andrs Sandi, presidente de la Federacin de Comunidades
Nativas del ro Corrientes (Feconaco).
116
Ejemplo: (octubre de 2003)
Manhattan Minerals (TSX: MAN), firma
con sede en Vancouver, contribuir con
el desarrollo sustentable regional si se
aprueba su proyecto polimetlico
Tambogrande en el departamento
peruano de Piura, dijo a BNamericas el
t l d l L
gerente general de la compaa, Larry
Glaser.
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Ejemplo: (octubre de 2003)
$ Manhattan apunta a invertir US$ 410 mn
durante los 17 aos de vida til de la
mina para producir unas 260 000 oz/a
de oro y 3,2 M oz/a de plata por tres
aos y medio antes de que se desarrolle
el depsito de cobre y zinc subyacente.
D l i US$ 180 i tid
De los primeros US$ 180 mn invertidos
en el proyecto, US$ 39 mn se
destinaran a proyectos de inversin en
desarrollo social, asever Glaser.
118
Ejemplo: (8 de abril de 2011)
Tras 17 das de violentas
Tras 17 das de violentas
protestas en contra del
Proyecto Ta Mara por parte
de los pobladores de Islay
(Arequipa), el Ministerio de
Energa y Minas (MEM) emiti
hoy una resolucin mediante
la cual se declara inadmisible
la cual se declara inadmisible
el estudio de impacto
ambiental (EIA) de dicho
proyecto, por lo que este se
cancela definitivamente.
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La firma haba planteado usar
aguas subterrneas de la
zona, debido a que se pierde
unos 40 millones de metros
cbicos al ao de dichas
aguas que nadie aprovecha.
Sin embargo ante la
Sin embargo, ante la
comunidad no se descart la
posibilidad de evaluar otras
fuentes alternativas de agua.
120
Hay tres alternativas. Cualquiera
de esas tres se tendr que acordar
de esas tres se tendr que acordar
con la comunidad, el uso de agua
de mar, una represa o agua de
pozo, afirm la empresa. El agua
de mar es cara, pero entonces
todos saldramos perjudicados
porque habra menos canon
porque habra menos canon,
menos regalas. Pero ninguna
afecta a los agricultores y al
contrario la represa los beneficia,
agreg.
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Pero eso no es todo. En el ao
2010, cuando el conflicto
contra Ta Mara empez a
avivarse, el pas estaba en
pleno proceso electoral para
los Gobiernos regionales y
municipales y casi la mayora
municipales y casi la mayora
de dirigentes de Islay fueron
candidatos.
122
A todo ello se suma un pasado
poco amistoso entre el valle de
Tambo y Southern. Hace casi
dos dcadas, los humos de la
fundicin de Ilo llegaban hasta
los campos del valle y eso fue
h d l ONG
aprovechado por algunas ONG
para alentar la oposicin a la
inversinminera.
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Comprende el diseo de cada etapa del proceso
EVITANDO CONFLICTOS FUTUROS
PLANES DE CIERRE DE MINAS
Comprende el diseo de cada etapa del proceso
productivo: la capa superior de tierra (topsoil), en el caso
de minera a tajo abierto, es retirado y almacenado hasta
que sea necesario para cubrir una mina en cierre. En la
etapa de reconformacin del terreno, se colocan las
especies vegetales que le darn firmeza al terreno y le
devolvern un aspecto armonioso con el ambiente.
Fuente: Balance social y ambiental. Yanacocha (2007).
124
En algunos casos el cierre de minas genera un activo
EVITANDO CONFLICTOS FUTUROS
En algunos casos, el cierre de minas genera un activo
ambiental, una oportunidad de desarrollo que antes no
exista. Ejemplo: el reservorio San J os, una antigua mina
a tajo abierto que ahora almacena 6 millones de m
3
de
agua clase III, tratada previamente y aprovechada por
usuarios de canales de riego en poca seca para sus
actividades agrcolas y ganaderas.
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Otro ejemplo es el centro experimental Maqui Maqui, que
se comenz a construir en el ao 2005 sobre una antigua
rea operativa a 4000 msnm. Aqu se realizan pruebas
piloto con miras al desarrollo de unidades autosostenibles
i d J l P j d l i
en ecosistemas de J alca. Posee un jardn agrostolgico
(especial para pastizales), un vivero forestal, una zona de
crianza de alpacas, entre otras especies.
126
Barrick reconoce que su responsabilidad abarca ms all del cierre
de una mina e incluye una responsabilidad mayor con la comunidad
local y con el medio ambiente. De hecho, junto con el plan de la
mina, se disea desde el inicio el plan de cierre de la misma. Es
indudable que Barrick tiene una funcin que cumplir en cuanto a
dudabe que a c te e u a u c que cu p e cua to a
contribuir a la sustentabilidad a largo plazo de las comunidades
vecinas a nuestras minas. Por lo tanto, la planificacin en conjunto
con las autoridades locales es esencial para nosotros. Barrick apoya
el desarrollo de habilidades y trabaja en estrecha relacin con
programas locales de diversificacineconmica.
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Cierre ejemplar: mina El Indio (Chile)
Las operaciones de El Indio se iniciaron en el ao 1981. En
ese entonces, en Chile no exista la legislacin actual (Ley
19300 de Bases del Ambiente), que establece los
procedimientos especficos para iniciar una operacin
minera y la obligacin de incluir el cierre correspondiente.
Sin embargo, de acuerdo con los estndares establecidos
en Barrick, en el marco de su filosofa de minera
bl d b j t ti
responsable, se deba ejecutar un programa que garantizara
que el cierre de la mina se llevara a cabo en armona con el
medio ambiente, asegurando la sustentabilidad de las
comunidades cercanas.
128
Sin embargo como se ha sealado no exista legislacin
Sin embargo, como se ha sealado, no exista legislacin
que validara que el yacimiento estaba cerrado y cumpla
con estas condiciones de sostenibilidad. Fue entonces que
Barrick decidi presentar el Plan de Cierre, con el fin de
suscribir un acuerdo voluntario en el que participaran todos
los actores involucrados. Esto, adems de legitimar este
proceso dara seguridad a las comunidades del valle del
proceso, dara seguridad a las comunidades del valle del
Elqui en cuanto al futuro de su entorno.
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El cierre se centr bsicamente en tres iniciativas:
El cierre se centr bsicamente en tres iniciativas:
Restituir las geoformas de la zona.
Asegurar su estabilidad fsica y qumica de las instalaciones,
posterior al cierre.
Asegurar la calidad y la cantidad de agua del ro Malo, que
cruza por la zona.
130
Logros
Se invirti US$ 55 millones en los primeros 4 aos de trabajo
de cierre.
Se clausuraron todos los puntos de acceso a excavaciones
bajo tierra, zonas peligrosas, piques, depsitos de estriles.
Se bloquearon todos los accesos a caminos en desuso.
Rehabilitacin de un 100% del curso de agua del ro Malo,
retornando a un cauce superficial y devolviendo al entorno un
retornando a un cauce superficial y devolviendo al entorno un
aspecto similar al original.
Fueron dispuestas 18 344 toneladas de escombros de
demolicin en el vertedero autorizado en faenas, segregando
los residuos peligrosos segn criterios nacionales e
internacionales.
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Logros
Fueron tratadas y dispuestas en rellenos de seguridad
Fueron tratadas y dispuestas en rellenos de seguridad
5000 toneladas de residuos peligrosos fuera de la faena.
En solo tres temporadas, el terreno estaba libre de
instalaciones y estructuras.
El 70% de los trabajadores que particip en el Programa
de Desvinculacin Asistida se haba reinsertado
laboralmente a solo meses de terminado el proyecto.
laboralmente a solo meses de terminado el proyecto.
Ms de un centenar de esposas de ex trabajadores
particip en talleres que se organizaron con el apoyo de
expertos, para enfrentar esta nueva etapa en la familia.
Fuente: Compaia Minera Barrick
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BUSCANDO EL CONSENSO
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BIBLIOGRAFIA
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Balance social y ambiental. Yanacocha (2007).
Casafranca, Guillermo; Donayre, Mara del Pilar; Granda,
Arturo; Silva, Eduardo; Vsquez, David; Rosell, Mnica, et
l. Modelo simbitico de emprendimiento empresarial en
contextos de pobreza. ESAN. Serie Gerencia para el
desarrollo Lima 2008 desarrollo. Lima, 2008.
Echave, J os; Keenan, Karyn; Romero, Mara; Tapia,
ngela. Los procesos de dilogo y la administracin de
conflictos en territorios de comunidades: el caso de la
mina Tintaya en el Per. Cooperacin. Lima, 2005.
Derechos humanos en la industria de minera y metales.
Manejo y resolucin de inquietudes y conflictos a nivel
local CIMM 2009
local. CIMM, 2009.
Portocarrero, Felipe; Sanborn, Cynthia y Camacho, Luis.
Moviendo montaas: empresas, comunales y ONG en las
industrias extractivas.
Memorias institucionales de la compaa minera Antamina.

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3 Descripcin general de la situacin

4. Mecanismo potencial a adoptar

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