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Apresentao Programas Na TV

5. TRABALHO COOPERADO A FORA DA UNIO
Perspectivas das relaes de trabalho no sculo 21:
o espao das cooperativas de trabalho
Walter Tesch
Surpreendentemente o cooperativismo
colocado como "um instrumento", como uma
organizao econmica, mas pouco abordado
na dimenso de "relaes de trabalho".
Neste artigo chamamos a ateno para esta
abordagem. Afirmamos primeiro em contrrio a
alguns preconceitos que a cooperativa de
trabalho no coveira da legislao trabalhista ou de direitos trabalhista, nem
instrumento de flexibilizao das relaes de trabalho. Emerge, ao contrrio,
como uma estrutura de organizao que constri novas relaes do trabalho
com o mercado, com perspectiva de gerar trabalho e renda.
Isto toma grande significado em um contexto de reestruturao e em um pas
onde o trabalho assalariado formal alcana um pouco mais de 1/3 da Populao
Economicamente Ativa. Na realidade brasileira a ao sindical no consegue
distribuir a renda, nem chegou a conquistar algo parecido com o walfare state,
nem para os assalariados, muito menos para os excludos do mercado formal.
O quadro de mudanas nas relaes de trabalho no Brasil
O cenrio sobre o qual se desenvolvem as mudanas nas relaes de trabalho
objeto de amplos debates na atualidade. No demais rememorar alguns
eixos desta questo ao buscar responder as interrogaes sobre os tipos de
relaes de trabalho que se desenvolvero no prximo sculo no Brasil. Mais
especificamente, qual o espao do trabalho associado em cooperativas
nestas relaes de trabalho em construo?
A atual reestruturao econmica caracterizada pela progresso rpida do
comrcio internacional e da harmonizao das tarifas aduaneiras, pelo
crescente poder e concentrao econmica dos conglomerados empresariais
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internacionais, pelo incremento constante de novos produtos no mercado e o
domnio da internacionalizao financeira. Este processo denominado tambm
globalizao da economia, associado com a introduo rpida de novas
tecnologias em diversas reas e no processo produtivo. Da o surgimento de
novas formas de organizao do trabalho, com o conseqente desdobramentos
em termos de diversificao de relaes de trabalho.
O perfil do novo mercado de trabalho muda com rapidez como muda a economia
e a prpria estrutura das empresas se ajustam a este processo de
globalizao. Assim, o fenmeno se manifesta em vrias frentes com a
diversificao de atividades, emergncia de novos setores econmico, com a
diminuio do trabalho industrial e do trabalho formal. Na economia aberta e de
mercados globais, com exigncia de competitividade, melhor qualidade e
menores preos, imperativo diminuir custos, flexibilizar a produo e adequar
a fora do trabalho. Em alguns setores a alta densidade de capital, o custo de
gerao de novos postos de trabalho se eleva. Por esta razo se ampliam os
receios diante de um processo de globalizao acompanhado de concentrao
de renda e excluso social. Isto teve como conseqncia, colocar a questo
emprego-desemprego no centro da agenda poltico-social internacional,
buscando evitar a miserabilidade global, que fortalea a desestabilizao e o
conflito social e poltico generalizado.
No Brasil, tudo indica, teremos um incremento do PIB - Produto Interno Bruto
ao adentrar no sculo 21. Mas nada aponta para uma ruptura com os padres
redistributivos que coloquem a economia em uma lgica diferente da atual.
Qual nosso quadro bsico? O Brasil tem cerca de 76 milhes na PEA
(Populao Economicamente Ativa), mas os trabalhadores formais (com
carteiras assinadas) 23,5 milhes (e 5,6 milhes destes so do setor pblico).
Entre estes trabalhadores formais s 666 mil ganham mais de 20 salrios
mnimos -sm - (totalizando, atualmente R$ 2.400,00 por ms). Os trabalhadores
do mercado formal, mesmo com carteiras assinadas, direitos e sindicatos
representativos, possuem baixa participao na renda. Pesquisa realizada pelo
DIEESE - Departamento Intersindical de Estudos e Estatstica, em 24
categorias, em 14 Estados, mostra que 47,11% est na faixa de 1,5 a 2,5 sm,
27.88% est na faixa de 2,1 a 2,5 sm e s 4,81 na faixa de 5 sm.
Por outro lado, as polticas pblicas que poderiam servir de mecanismo
redistributivos, tem mostrado resultados contrrios, pois, dos 17.5 milhes de
pensionistas que recebem da Previdncia Social, 8 milhes ganham R$ 120,00 e
85% recebem, em mdia, 1.7 sm; enquanto a mdia dos benefcios do pessoal
oriundo do legislativo de 36,8 salrios mnimos e os do judicirio 34, 7 sm.
Assim s 873 mil inativos do setor pblico receberam em 1996, 17.1 bilhes dos
59.7 bilhes que gastou a previdncia social.
Se hoje, a estratgia clssica de mais investimentos privados no significa mais
emprego ou trabalho; tambm o Estado se mostra ineficiente como agente
redistributivo, pois a massa tributria j o equivalente a 31% do PIB,
ameaando chegar a 34% em 1998, enquanto a massa salarial est ao redor de
28%. Portanto, o desafio das novas relaes de trabalho est na capacidade
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que qualquer sistema tenha de gerar qualidade de vida, estabilidade social e
democracia para o cidado.
A rea rural apontada com freqncia como um espao possvel de
redistribuio de riqueza e trabalho. O que empiricamente constatamos , que
a dinmica da modernizao, com excluso, tambm est ali presente. Setores
produtivos diversos e atividades de plantio, manuteno e colheita, como a
cana, o caf, a laranja, o amendoim, o algodo etc., poderiam manter os
trabalhadores ocupados transitoriamente, dentro de um programa de polticas
pblicas que criassem condies para a requalificao desta fora de trabalho.
Mas isto no tem acontecido, constatando-se a introduo de novas
tecnologia que exclui trabalho manual. S na rea da cana em 2.004 estar
completa a mecanizao da colheita. Os argumentos podem ser diversos,
custos, presses para a manuteno de relaes clssicas de trabalho devido
a rigidez legislativa ou carncia de enfoque emergencial para a poltica de
trabalho nestas reas. Portanto, neste cenrio que se est construindo as
diversas relaes de trabalho que adentraro o sculo 21.
As mudanas do conceito e das formas de realizar o trabalho
necessrio recordar para a reflexo, na perspetiva das relaes de trabalho
para o sculo 21, o impacto que o prprio trabalho esta recebendo com estas
mudanas.
Historicamente o conceito trabalho, desde o tripalium - ferro que os romanos
usavam para marcar o escravo -, sofreu diversos enfoques e significados, isto
sem entrar em debates filosficos. Basta recordar que o trabalho na Grcia
antiga no era para os cidados. No Brasil at 1886 o trabalho era uma
atividade para escravos, ao menos o trabalho manual. Este trabalho escravo
era to legal como o atual trabalho assalariado subordinado.
O sistema de trabalho assalariado surgido com a revoluo industrial, ganhou
universalidade e hegemonia e foi estandardizado internacionalmente atravs de
legislaes nacionais, Convenes, Recomendaes da OIT - Organizao
Internacional do Trabalho, desde 1919. Mas isto est longe de significar um
estatuto rgido e permanente. As mudanas assinaladas anteriormente apontam
mudanas radicais e rpidas no sistema de trabalho assalariado e por
conseqncia nas suas instituies, marco legislativo com impactos culturais e
nos grupos corporativos ligados aos trabalho no Estado.
E no Brasil, como assinalamos anteriormente, o trabalho assalariado formal que
o visvel, regulamentado, controlado pelo Estado, atravs de Leis, Juizes e
Sindicatos, ultrapassa escassamente 1/3 da PEA ( menos de 22 milhes em
1998), o resto est fora desta rbita. Alm do fato de que este trabalho no
permite uma justa participao na renda pelo que constatamos pela estrutura
salarial no pas.
Rapidamente surgem e mudam as formas de trabalhar neste processo de
transformaes, convivem desde o trabalho mais simples, como o que exige
unicamente o esforo fsico, manual, at o trabalho mais complexo que utiliza
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energia cerebral e conhecimentos como a programao ou clculo
matemtico. O lugar onde se realiza o trabalho tambm se transforma, funes
surgem e desaparecem com muita velocidade no gerando nem a identidade
profissional, como o caso dos bancrios, telefonistas, telemarketing, vendas
atravs da TV, venda em rede de autnomos etc.
Estas mudanas de hbitos e comportamentos do trabalhar, faz repensar o
enfoque sobre ter trabalho e ter emprego. Isto gera, de fato, novos tipos de
relaes entre o capital e o trabalho, entre empregador e empregado e entre
trabalhador e contratista do trabalho. Estas relaes entre o trabalhador e o
usurio das suas habilidades ou servios em um novo mercado de trabalho
envolvem, portanto, um novo tipo de relaes de trabalho, escassamente
abordado como o trabalho autnomo, trabalho a tempo parcial, trabalho
temporrio, trabalho a domiclio , trabalho terceirizado, trabalho associado ou
cooperado.
Este tipo de mudanas nas formas do trabalho relacionar-se com o mercado e
no conceito de trabalho propriamente dito, so os fatores que deram margens
a enfoques como o da empregabilidade - o qual de fato coloca, ao menos para
uma parcela significativa dos novos trabalhadores, o problema da valorizao
da profisso como posse de habilidades e conhecimentos sob o controle do
indivduo mesmo, portanto com muita autonomia, quebrando a denominada
solidariedade grupal da classe. Este novo trabalhador com autonomia e
empregabilidade negocia sozinho suas condies no mercado de trabalho ou,
eventualmente, atravs de formas associativas, como a cooperativa de
trabalho.
Portanto, o que constatamos a mudana no trabalho e nas formas de
execut-lo, permitido at pela prpria tecnologia, promovendo estruturalmente
um distanciamento do modelo clssico do trabalho formal assalariado.
neste contexto que emergem novos agentes no mercado de trabalho gerando
novas relaes de trabalho, como o caso das agencias ou empresas de
intermediao do trabalho que passam a organizar este trabalhador individual
disperso e possuidor de habilidades e conhecimentos, intermediando seus
trabalho diante da demanda fluda do mercado de trabalho. Isto gera uma
intermediao do trabalho de novo tipo, colocando tambm e cena um agente
de intermediao.
O cooperativismo de trabalho diante deste quadro representa um modelo
alternativo de relaes com o trabalho visando justamente construir um tipo
diferentede relao do trabalho com o mercado, fazendo da cooperativa seu
instrumento jurdico de viabilizao eficiente do trabalho no mercado,
eliminando a intermediao. Isto permite a distribuio de maior renda ao
trabalho, uma vez que o excedente que era apropriado pela intermediao
redistribudo entre os cooperados associados que executam efetivamente o
trabalho. A prpria OIT - Organizao Internacional do Trabalho, j no seu
surgimento em 1919, com a Conveno 96, de 1933, aponta que o trabalho
no uma mercadoria comum, portanto no podendo ser objeto de
merchandising.
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Portanto, nesta perspectiva que devemos colocar a questo do trabalho
organizado atravs do modelo de cooperativa de trabalho, como uma opo de
relaes do trabalho com o mercado, onde intercambiam dois agentes: o
trabalho e quem demanda o trabalho, excluindo o intermedirio que faz
merchandising com o trabalho, apropriando-se desproporcionalmente de um
"plus trabalho" , tratando o trabalho como mercadoria comum.
Neste novo mercado de trabalho existir certamente uma convivncia e
diversificao de relaes de trabalho, mas ser o trabalho associado uma
resposta qualitativamente diferente de articulao dos novos trabalhadores,
valorizando sua capacidade de negociao atravs de contratos com o
demandante que valorize, tanto o trabalho, como a qualidade de vida. A
possibilidade de fortalecimento e crescimentodeste modelo depender
justamente da capacidade de incorporar amplos contingentes de trabalhadores,
desde os excludos por incapacidade at os altamente qualificados.
O significado das cooperativas de trabalho no contexto da reestruturao
Se recordarmos que a Revoluo Industrial gerou o sistema de trabalho
assalariado e suas instituies, tambm propiciou a criao no seu bojo das
instituies alternativas do trabalhador, o sindicato, o mutualismo e o
cooperativismo, baseadas nos valores da ajuda mtua, a solidariedade,
cooperao e unidade.
O que se passou com estas instituies nas diversas culturas ao longo da
histria complexo e diversificado. Mas para efeito de ilustrao das nossas
teses, nos parece chamar a ateno para algumas sintonias. Na medida em que
avanava a hegemonia do sistema de trabalho assalariado, a instituio sindical
foi, em sintonia com a normatizao legislativa, transformado-se de
instrumento de estratgia revolucionaria de mudana daquela relao desigual,
em um instrumento de poltica de Estado, por um lado, e fator de equilbrio
social necessrio ao funcionamento do sistema econmico, por outro lado. O
mutualismo subsistiu em diversos pases na ateno a sade e outras
necessidades bsicas do trabalhador, mas seus princpios bsicos foram
tambm assimilados como uma poltica de Estado quando Bismark criou em 1873
o seguro social obrigatrio, a nossa previdncia social.
O cooperativismo ou a "economia da cooperao" objeto de reflexo terica e
experimentos empricos buscando responder o capitalismo selvagem gerado no
contexto da Revoluo Industrial, era uma estratgia de resposta competitiva
internacional, mas com lgica diferente. Esta tradio terico-emprica da
economia social, da economia solidaria da autogesto se perdeu no contexto
das revolues e guerras, nos debates e confrontaes ideolgicas e de
modelos. Foram respectivamente classificados de "socialistas utpicos" em
contraposio ao "socialismo cientifico".
Os Princpios do Cooperativismo de Rochdale, institucionalizados em 1844,foram
perdendo espao para as teses do Manifesto Comunista de 1848, do Capital de
1870 e pelo xito da Revoluo Russa de 1917. Esta revoluo, com o poder do
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Estado, consolidou o ocultamento terico daquela corrente, mas no a prtica
do cooperativismo que desde 1885 - com base nos princpios e sob a
orientao da ACI - Aliana Cooperativista Internacional - tem se espalhado e
consolidado no mundo, faltando pouco para chegar a 1 bilho de associados.
Seria conveniente, portato, quando similares problemas das relaes do homem
com o trabalho ressurgem com a Revoluo Tecnolgica, retomar esta tradio
histrica dos precursores tericos do cooperativismo, como Charles Fourier,
Proudhom, Robert Owen, P. Bouchez , Louis Blanc etc., para fundamentar uma
economia social com eficincia e eficcia diante do novo mercado.
A revoluo tecnolgica, guardadas as devidas dimenses ou distncias, no
plano das relaes de trabalho, traz tona os mesmos desafios que surgiram
com a Revoluo Industrial. Coloca na agenda a velocidade das transformaes
da realidade, e um vazio com respeito s instituies, legislaes e ao papel do
Estado. a realidade impondo situaes novas, como a de mostrar alternativas
diferentes avelhos problemas como o desemprego e carncia de trabalho til.
O novo e positivo da emergncia do cooperativismo de trabalho o potencial
de rpida expanso diante dos problemas de emprego. Se isto positivo, por
outro lado traz uma face negativa que a dificuldade de socializao rpida
dos ramos emergentes, como o do trabalho, nos princpios e fundamentos do
cooperativismo. O mesmo pode ser assimilado como uma simples tcnica de
gesto, ou palavra mgica para soluo de empresas e governos em crise, sem
apontar que lentamente os princpios do cooperativismo foram sendo
apropriados indevidamente.
As reas potenciais de organizao das novas relaes de trabalho associado
O cooperativismo de trabalho no uma questo puramente jurdica. um
movimento social que envolve mltiplas dimenses de ao. Na medida em que
se estruturam as novas formas de trabalho, a demanda para soluo formal e
jurdica deste trabalho busca aquelas Leis que mais se ajustam a esta nova
realidade adequando-a das mais diversas maneiras legislao que colocam
obstculo para o trabalho assalariado subordinado.
No Brasil, o cooperativismo de trabalho tem se expandido nos mais diversos
setores. A emergncia do cooperativismo de trabalho no caso das crises de
empresas privadas tem sido constante. Poderamos classificar este fenmeno
como recuperao de empresas em crise. So casos clssicos de xito que
podemos citar, como exemplo.
A COOMEC (cooperativa de trabalho na rea industrial que produz
aquecedores), mais conhecido (Livro testemunho do seu presidente Mauro G.
W. Pupe, "Trabalho e Solidariedade", uma tese universitria produzida na USP)
como o caso da "Empresa de Foges Wallig" de Porto Alegre. Aps crise e
falncia em 1981, passou a ser administrada pelos seus trabalhadores e
conseguiu manter os postos de trabalho e reestruturar-se como cooperativa.
Em Joo Pessoa, Paraba, com algumas variaes, a COMTEPA
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(empresaadquirida pelo governo e cedida aos trabalhadores), cooperativa
txtil, chegou a ser exemplo de empresa contribuinte de ICMS e IPI no Estado.
Em Natal, Rio Grande do Norte, um grupo de trabalhadores de uma empresa
falida com apoio da Interamerican Fundation recuperou mquinas praticamente
em sucata gerou mais de 100 postos de trabalho.
Mais recentemente uma dzia de empresas em crise, sob vrias modalidades de
organizao cooperativa tem continuado a funcionar, mantendo os postos de
trabalho, pagando impostos e girando economia. S na massa falida do Grupo
Matarazzo, em So Paulo, so trs empresas, duas de papel, uma de cermica.
H tambm o caso da empresa Cobertores Parayba, em So Jos dos Campos.
A Lei de Falncias e Concordatas de 1945, um exemplo de legislao anti-
social e atrasada, com impacto direto nas relaes de trabalho, levando ao
desespero as famlias e queima de patrimnio. Onde estaro os direito dos
trabalhadores das 3.074 empresas falidas de janeiro a junho de 1997? Para o
trabalho e especificamente para o cooperativismo de trabalho, para a
sociedade e o empresrio, uma nova relao de trabalho tem que contemplar
alternativas para empresas tcnicae economicamente viveis.
Mas no s nas empresas privadas em crise que o cooperativismo esta
constituindo-se em resposta social e econmica. Uma segunda rea a da
reestruturao do Estado (Unio, Estados e Municpios). Em 1997 existiam 9
Estados com PDV - Plano de Demisses Voluntrias, alm do governo federal. O
Estado, apesar da massa tributria que controla, demonstra incapacidade de
oferecer servios. Assim, a cooperativa de trabalho comea a emergir neste
setor como resposta de melhor qualidade e produtividade com contedo social.
A reestruturao do servio municipal de sade, saneamento bsico,
manuteno e limpeza outro campo onde o cooperativismo de trabalho
apresentado como instituio alternativa, colocando em discusso a Lei de
Licitaes, o gasto pblico e a poltica de subsdios fiscais, como um
instrumento de novas relaes como trabalho, com o emprego e o
desenvolvimento local. Este enfoque de economia social atravs do
cooperativismo na reestruturao do Estado, colocou na agenda tambm o
tema de privatizao e concesses de servios pblicos, tanto que o Estado
do Rio Grande do Sul tem na sua Constituio, um artigo, o 163, dando
prioridade privatizao e concesses de servios pblicos atravs de
cooperativas de seus trabalhadores.
Uma terceira rea a dos tcnicos profissionais com habilidades e
conhecimentos especializados, alguns casos, s a titulo de exemplo, podem ser
apontados para ilustrar esta tendncia. Profissionais consultores passaram a
prestar servios atravs de algumas cooperativas.
Os consultores da ASSOCENE - Associao de Apoio a Cooperativas do
Nordeste, em Recife, aps um enxugamento, se estruturaram em uma
cooperativa, a COONAP, para dar assistncia a pequenos produtores. O mesmo
acontece com as UNIATAS, de tcnicos agropecuriosem parceria com o
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SEBRAE no programa Volta ao Campo. O pessoal do SERPRO/DATAMEC
dispensados ha 7 anos passado se organizaram na COOPERDATA. O pessoal do
SENAI e outros profissionais de nvel superior, em Florianpolis, se organizaram
na COTRAGEL. Uma parte do pessoal da COBRAPI - Companhia de Projetos
Industriais, durante a proposta de extino assinada pelo governo Collor em
1989, estruturaram a COOPETEC. Profissionais do IPT - Instituto de Pesquisa
Tecnolgica, em So Paulo, se organizaram na CPTI. Engenheiros na COONAT,
profissionais da rea tecnolgica da EMBRAER (empresa de construo de
avies) na SERCO. Tambm em diversos estados surgem cooperativas que
articulam quadros tcnico-profissionais que oferecem suporte jurdico, contbil,
administrativo e de gesto na implantao das cooperativas de trabalho.
Uma quarta rea a de prestao de servios diversos, urbanos e rurais se
organizando em cooperativas de trabalho : os garons, servios de taxis,
limpeza e portarias de edifcios, catadores de papel e reciclagem do lixo, apoio
ao transporte, movimentao de mercadorias, de "moto boys", transporte
urbano alternativo (perueiros), mulheres artess, costureiras e confeco,
construo civil, sade etc.
Recentemente a relao de trabalho associado em cooperativas se estendeu
ao trabalho rural sazonal, cana, caf, colheitas diversas. Devido a rapidez da
implantao e ao nmero pessoas envolvidas em um s setor gerou polmicas,
frices e desvios que merecem uma avaliao exaustiva com todas as partes
envolvidas e no terreno concreto para conhecer at onde se projeta uma real
mudana no paradigma de trabalho rural.
O eixo deve ser o beneficio do trabalhador. Nos princpios e na tradio
brasileira, a cooperativa no pode ser um instrumento para unicamente
disponibilizarmo de obra e sofrer alta rotatividade de associados. Uma nova
relao de trabalho deve ser contemplada, mesmo porque est sendo
introduzido novas tecnologias que substituem o trabalho manual. Uma
estratgia de novas relaes de trabalho no campo para os "sem instrumentos,
sem terra e sem capital" deve exigir atenodos diversos agentes sociais sem
fechamento da questo ou busca de bloqueio s alternativas em funo de
interesses setoriais ou corporativos.
Uma nicho nesta rea a terceirizao atravs do trabalho associado em
cooperativa, discutida e praticada em diversos setores econmicos, dos mais
tradicionais aos mais modernos como o setor automobilstico. Neste caso o
sistema de cooperativas de trabalho, alem de uma resposta mais social que a
terceirizao selvagem, uma tpica estratgia do "ganha-ganha": trabalho-
capital-sociedade. A cooperativa realiza um contrato direto de trabalho sem
intermediao.
Uma quinta rea a do cooperativismo de trabalho como alternativa de
trabalho erenda dos setores denominados populares das favelas e periferias,
contemplando diversos tipos de iniciativas. Surgem a partir de movimento de
moradia. Esto sendo organizadas vrias unidades de produo e servios em
forma de cooperativas de trabalho, formais e informais. At casos em que
grupos provenientes de Universidades estimulam iniciativas dentro deste
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modelo de relaes com o trabalho. Isto tem mostrando na prtica a
estruturao de um modelo de gesto social, participativa, solidria e de
cidadania; em oposio ao modelo narco-marginal de controle social da
periferia que emerge em muitas regies metropolitanas baseados na economia
subterrnea do seqestro, roubo, jogo, prostituio e trfico.
No esvaziamento das funes do Estado, nas modificaes no comercio
varejista (telemarketing, comrcio em rede etc.), concesso de servios
urbanos municipais, trabalho parcial, temporrio, avulsos, terceirizao,
construo civil, transporte alternativo urbano, colheitas etc. constituem
espaos de expanso do trabalho cooperado.
Os obstculos ao desenvolvimento do trabalho associado em cooperativas
Certamente o cooperativismo de trabalho um modelo alternativo de relaes
de trabalho com o mercado de trabalho para o futuro. O que o modelo da
cooperativa de trabalho no permite uma forma de acomodamento para o
merchandising privado. O sistema cooperativista esta baseado na plataforma
terico doutrinria dos princpios cooperativistas articulados pela Aliana
Cooperativa Internacional. Os desvios com respeito ao modelo tem surgido
desde o prprio Estado em uma perspectiva instrumentalista de apropriao da
denominao cooperativa, e desde o setor empresarial como uma tecnologia de
gesto para reduo de custos empresariais, utilizando de forma instrumental e
legal s aspectos do sistema no sendo efetivamente uma cooperativa.
Estes obstculos e desvios se devem ao desenvolvimento do cooperativismo
em geral, no passado recente, do cooperativismo como um instrumento de
poltica pblica, especialmente em setores como o agropecurio, eletrificao
rural, habitao, crdito etc., e a frgil cultura do cooperativismo na nossa
sociedade. A legislao eas orientaes normativas tm essa marca
instrumentalista. A ignorncia dos fundamentos do cooperativismo tambm tem
permitido uma equivocado desenvolvimento da legislao, isto em uma viso
otimista, pois um enfoque mais preciso certamente permitir afirmar a
existncia de foras opositoras a uma alternativa do cooperativismo,
especialmente ao cooperativismo de trabalho.
No caso do cooperativismo do trabalho permitido detectar alguns aspectos
que dificultam o seu desenvolvimento, por exemplo, de parte da poltica de
Previdncia Social. O INSS - Instituto Nacional de Seguridade Social, no
aspecto positivo poderamos assinalaro fato de ter enquadrado o trabalho em
cooperativa como "autnomo". Isto abriu um caminho de formalizao do
trabalho cooperado, ao menos como contribuinte autnomo, com uso do carn,
Previdncia Social. Como autnomo o contribuinte poderia chegar a 10
salrios referncias, como qualquer trabalhador assalariado. At1996 existiam
faixas de contribuio de 1 a 3 salrios referncias o autnomo recolhia 10%,
logo o governo imps a alquota de 20% para todos os autnomos e os
cooperados foram automaticamente includos.
O governo aumentou porque existiam muitos autnomos ou queria mesmocriar
obstculos a uma formalizao dos trabalhadores atravs de cooperativas?
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Aparentemente o governo atual queria mesmo criar obstculos alternativa do
trabalho cooperado, pois por voto de liderana no Congresso, comandado pelo
governo, foi aprovada a Lei Complementar 84/96 da Previdncia que imps mais
presso sobre as cooperativas de trabalho. A partir de agosto de 1996, toda
transferncia que a cooperativa realize ao cooperado a qualquer ttulo, a
cooperativa deve reter 15% ao INSS, desde que os recursos provenham de
contrato com pessoa fsica (pois, a burocracia, usando o modelo de
cooperativa de produtores, entende que a mesma deve prestar servio ao
cooperado, o que na cooperativa de trabalho se torna invivel. O exemplo j
clssico que cooperativa de taxistas seria assim para transportar os
taxistas!).
Se no bastasse isto, constatamos que quando os trabalhadores da
construo civil se organizam para produzir um bem ou servio nesta rea, ao
buscar o "habite-se" dependente do INSS, este no aceita a comprovao do
recolhimento do 20% do carn e nem do 15% que recolheu a cooperativa, pois
o INSS considera que sua base de recolhimento pelo valor da obra. Este
entendimento dificulta a relaoda cooperativa de trabalho com o mercado.
Como resolver este impasse?
A sociedade deve reconhecer explicita e claramente que o trabalho associado
emcooperativa uma relao diferente que o trabalho assalariado e
subordinado e para efeito do INSS somente o carn, especificado para o
trabalhador cooperado, documentao que comprova suficientemente, para
quaisquer efeitos, onde se faanecessrio comprovao da Previdncia Social.
Isto sem contar que a cooperativade trabalho realiza um impacto econmico e
social de enormes propores ao formalizar o trabalhador tornando-o um ativo
participante do mercado, gerando tributos no incio e no final da cadeia
produtiva. A sociedade seria sbia ao facilitar sua organizao e no criando
obstculos.
Uma outra rea estatal governamental complexa aquela que disciplina as
relaes de trabalho formal, ou seja, o Ministrio do Trabalho, suas Delegacias
Regionais e agentes de fiscalizao, associado a instituio afins como a
Justia do Trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho e a determinados
sindicatos. O que acontece nesta rea com respeito s cooperativas de
trabalho? Basicamente uma ao unilateral de seus agentes desde a
perspectiva de que toda relao de trabalho formal (porque o trabalho informal,
clandestino estas instituies e funcionrios no tem amenor incidncia) deve
ser trabalho assalariado e subordinado, impondo portanto,s cooperativas de
trabalho as regras do trabalho assalariado. Se tomou a exceo e o desvio do
modelo como se fosse a regra, assim sendo, at prova em contrrio toda
cooperativa de trabalho uma fraude legislao trabalhista. As decises e
normas destes rgos foram elaboradas escutando s uma parte, geralmente o
sindicato, no se sabe de nenhuma consulta OCB - Organizao de
Cooperativas Brasileiras ou s suas associadas estaduais, as OCEs, ou s
Federaes de Cooperativas de Trabalho. Se persiste no tradicional costume
ditatorial, decreta primeiro, vem o estrago ou a reao, s a vem uma
orientao normativa remendando, do contrrio fica como esta, ou seja,
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destri a cooperativa pressionando logo que sai ao mercado. Um exemplo que
ilustra esta ao preconceituosa e orquestrada a deciso do VIII Congresso
do Comercirios de So Paulo, realizado em julho de 1997, a Resoluo "E" do
Congresso diz textualmente:
"Exigir que a legislao regulamentadora das cooperativas de trabalho, das
empresas de mo de obra temporria e de outras formas de mascaramento das
relaes de emprego, seja banida para sempre do arcabouo jurdico da
Nao".
Este tipo de manifestao defendendo o emprego subordinado confusa
eindiscriminada, explicita a carncia de efetiva poltica representativa com
respostas positivas para o trabalho neste momento de reestruturao
econmica e de desemprego.
A terceira rea de problemas em relao s cooperativas de trabalho e o
Estado a rea tributria. No plano federal, estadual e municipal as
cooperativas em geral e o cooperativismo de trabalho em particular enfrenta a
incompreenso e a resistncia, com intentos constantes de tributar a
cooperativa de trabalho como se fosse uma empresa qualquer que possui
assalariado, gera lucro que apropriado por um capitalista individual, ignorando
os fundamentos do ato cooperativo.
Para que o cooperativismo se torne a "moeda do terceiro milnio"
imprescindvel uma assimilao dos seus princpios, uma batalha cultural e ao
mesmo tempo respostas prticas com resultados.