TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

INSTITUTO SERZEDELLO CORRA

ESPECIALIZAO EM ORAMENTO PBLICO







LCIO FLVIO FERRAZ
















PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Impactos na distribuio da renda

















Braslia-DF
2008


LCIO FLVIO FERRAZ














PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Impactos na distribuio da renda




Monografia apresentada em cumprimento s exigncias
para obteno do ttulo de especialista latu sensu em
Oramento Pblico do Instituto Serzedello Corra
ISC.
Orientador: Marcelo Moraes Rodrigues





















Braslia-DF
2008


LCIO FLVIO FERRAZ












PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Impactos na distribuio da renda









Braslia, 24 de maro de 2008



Banca Examinadora


______________________
Marcelo Moraes Rodrigues
Orientador



______________________

Examinador



______________________

Examinador




RESUMO


O problema da desigualdade na distribuio da renda um componente histrico que
permeia a prpria dinmica existente em qualquer sistema econmico voltado produo de
capitais. Nesses sistemas as virtudes individualistas so exercidas em detrimento dos
critrios de igualdade. Nota-se o aumento constante do deficit de elementos necessrios para
condies bsicas de sobrevivncia, tais como moradia digna, acesso a servios bsicos de
sade e educao de qualidade. Nestas condies, os mais pobres, alm de privados de
liberdade possibilitada por meio da renda, so privados, por causa da violncia, fruto, em
grande parte, da desigualdade social, de liberdades como o direito de ir e vir. Em resposta a
essa situao, o Estado brasileiro tem concebido e implementado diferentes programas de
combate pobreza, com destaque para aqueles concludos pelo segundo mandato do
presidente Fernando Henrique Cardoso e aos iniciados no mandato de Luiz Incio Lula da
Silva. Partindo-se dessas realidades, este trabalho tem o objetivo de analisar a atuao e os
impactos do Programa Bolsa Famlia para o fomento da socioeconomia brasileira. Para tanto,
sero analisados os possveis resultados do Programa Bolsa Famlia, por meio das
informaes obtidas na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), bem como anlises feitas pelo Instituto de
Pesquisas Aplicadas (Ipea). Por fim, o estudo busca apresentar as principais conquistas
alcanadas pelo Programa Bolsa Famlia na socioeconomia do Brasil.

Palavras-chaves: Bolsa Famlia, reduo da pobreza e distribuio de renda.


LISTA DE QUADROS, GRFICOS E TABELAS


Quadro 1 Valores de Benefcios do PBF...................................................................... 32

Grfico 1 - Curvas de Incidncia dos Programas de Transferncia Condicionada de Renda .. 39
Grfico 2 - Curvas de Concentrao......................................................................................... 39
Grfico 2.1 (antes dos PTCR - 1994) ....................................................................................... 39
Grfico 2.2 (depois dos PTCR - 2005) ..................................................................................... 39

Tabela 1 - Coeficiente de Gini e sua decomposio em coeficientes de concentrao e pesos
relativos de cada fonte de renda ............................................................................. 37

Tabela 2 - Decomposio na variao no Coeficiente de Gini segundo variaes nos
coeficientes de concentrao e nos pesos relativos de cada fonte de renda ........... 40


SUMRIO



INTRODUO............................................................................................................................ 7

CAPTULO 1 O desenvolvimento humano............................................................................... 11

CAPTULO 2 A pobreza como privao de capacidades.......................................................... 13

CAPTULO 3 - Programas de Renda Mnima Marco Legal ..................................................... 19

CAPTULO 4 - Breve sntese sobre programas de renda mnima................................................ 22

CAPTULO 5 - Conceituao de Programas de Transferncia Condicionada de Renda ............. 27

CAPTULO 6 - Programa Bolsa Famlia: a ao para a superao da pobreza............................ 29

6.1 Benefcios e contrapartidas....................................................................................................... 29
6.2 Critrios de seleo................................................................................................................... 30
6.3 Benefcios e condicionalidades ................................................................................................ 31
6.4 Responsabilidades governamentais .......................................................................................... 32
6.4.1 Responsabilidades da Unio.................................................................................................. 32
6.4.2 Responsabilidades dos Estados ............................................................................................. 33
6.4.3 Responsabilidades dos Municpios........................................................................................ 34

CAPTULO 7 Metodologia........................................................................................................ 35

7.1 Decomposio do Coeficiente de Gini ..................................................................................... 35

CAPTULO 8 Anlise dos Resultados....................................................................................... 36

8.1 A evoluo da desigualdade de renda....................................................................................... 37
8.2 Decomposio da desigualdade................................................................................................ 37
8.3 Decomposio das mudana na desigualdade.......................................................................... 40


CONCLUSES............................................................................................................................... 42

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................................................... 44

7
INTRODUO

O tema abordado neste trabalho foi inspirado em um fato ocorrido em 2006
quando o economista bengals Muhammad Yunes, pioneiro do microcrdito e fundador do
Banco Grameen, ganhou o Prmio Nobel da Paz pelo desenvolvimento e implantao de um
programa que j emprestou mais 4,7 bilhes de dlares para 4,5 milhes de famlias pobres,
fazendo uma verdadeira revoluo nos mecanismos existentes para distribuio de renda.

Os organizadores do prmio afirmaram que no possvel haver paz sem que
haja desenvolvimento, e no haver desenvolvimento se persistirem pobreza, fome e
excluso. Nessa concepo, o combate excluso social prioritrio para o
desenvolvimento.

Este um estudo que busca discutir a questo referente pobreza absoluta
existente no Brasil e analisar o que tem sido feito para amenizar este fenmeno na sociedade
brasileira.

O problema da desigualdade um componente histrico que perfaz a prpria
dinmica do sistema de produo capitalista. O capitalismo representa quase sempre uma
sociedade desigual, em que os valores individuais so exercidos em nome da suposta
igualdade de condies. No caso brasileiro, especificamente, basta citar o contnuo aumento
do dficit de moradia digna, do sucateamento dos servios bsicos de sade e educao e
principalmente da violncia nos grandes aglomerados urbanos para perceber-se que a
dicotomia entre igualdade e liberdade ainda est longe de ser superada.

Segundo o trabalho da FJP/CEI - Centro de Estatstica e Informaes:


o dficit de habitaes cresceu 3,9% ao ano nas reas urbanas e caiu 3,3% em igual
perodo nas reas rurais, entre 1991 e 2000. A pesquisa registra a necessidade de
um estoque total de 6.656.526 moradias, das quais 5.414.944 teriam de ser
construdas na rea urbana e 1.241.582 na rea rural.


8
Por conseqncia, os menos favorecidos, alm de privados da liberdade alcanada
pela aquisio da renda, so privados, devido violncia, de direitos bsicos como o de ir e
vir.

Diversos estudos que afirmam que uma das principais causas de toda essa
violncia a desigualdade social. Contudo a privao da liberdade de ir e vir no sentida
apenas e to-somente pelos mais pobres de renda, sendo tambm os mais ricos de renda
considerados pobres desse tipo de liberdade.


[...] violncia como fenmeno complexo, multifacetrio e resultante de mltiplas
determinaes articula-se intimamente com processos sociais que se assentam, em
ltima anlise, numa estrutura social desigual e injusta. (Minayo & Souza, 1993)


A maioria dos pases, hoje, no consegue resolver problemas referentes s
condies bsicas de sade, educao e alimentao da populao, em vista da premissa de
que tudo transformado em objeto mercantil.

A preocupao com fenmenos tais como a pobreza no recente, j no sculo
XVIII se discutia a respeito de programas de renda mnima, mas as experincias com esses
programas comearam a ser implementados com maior nfase somente no sculo XX,
medida que foi se consolidando o chamado Estado de Bem-Estar.


A idia de promover uma renda mnima para parcela de populao no nova. Na
Inglaterra em 1795, pouco antes da revoluo industrial, ocorreu o primeiro
programa de transferncia de renda, a lei Speenhamlad, que garantia um abono
baseado no preo do po em complemento aos baixos salrios ou sua ausncia
(POLANIY, 2000).


O prmio Nobel de 2006 foi dado para Muhammad Yunes, que ficou conhecido
no mundo por suas inovaes na concesso do microcrdito como uma soluo vivel para a
diminuio da desigualdade na distribuio de renda.


9
No Brasil, os programas de renda mnima passaram a ser implementados pelo
governo federal nos anos 90.

O Brasil implantou, em 2003, por meio da Medida Provisria n 132, de 20.10.03,
que foi convertida na Lei 10.836, 09.01.04, o Programa Bolsa Famlia (PBF), resultado da
unificao de diversos programas formulados nos anos 2000 (Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao e Auxlio-Gs). O programa consiste em conceder s famlias pobres e
extremamente pobres um benefcio em dinheiro que varia entre R$ 45,00 a R$ 90,00
mensais, mediante o compromisso de que algumas condicionalidades nas reas de sade e de
educao sejam cumpridas.

Atualmente, o PBF a principal estratgia Brasileira para a diminuio da fome,
da pobreza e da desigualdade social por meio do investimento no capital humano e atinge
milhes de brasileiros, destes, um grande nmero de indigentes.

O PBF foi criado no ano de 2003, a partir da unio dos programas ento vigentes:
Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Auxlio-Gs e Carto-Alimentao. Este programa surgiu
com o objetivo de promover o alvio da pobreza por meio do repasse imediato de renda s
famlias pobres e extremamente pobres. A questo analisar se os objetivos desse programa
esto sendo alcanados no Brasil.

Para analisar os possveis resultados do Programa Bolsa Famlia, este estudo
utilizou os dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD). Na maioria das
vezes, ocorreu a anlise dos dados percentuais das variveis, j que os dados absolutos
poderiam gerar concluses que no refletem a realidade.

Para examinar a pobreza e a desigualdade social utiliza-se o conceito de linha da
pobreza. No Brasil, no existe uma linha oficial de pobreza, conceitualmente, um nvel de
renda abaixo do qual as pessoas sejam consideradas legalmente pobres para receber os
benefcios pblicos. Muitos pesquisadores adotam critrios distintos para fazer suas
avaliaes.

10
Pode-se citar trs maneiras principais de estabelecer as linhas de pobreza: a
pobreza relativa, ou seja, a renda dos que esto muito abaixo da renda mdia do pas, e que
a sociedade define como insatisfatria; a pobreza absoluta, em que a renda inferior ao
necessrio para consumir os bens considerados essenciais para a vida das pessoas; e a
terceira maneira que a do Banco Mundial com o uso do critrio de 1 dlar por dia em
poder de compra como linha de pobreza.

A definio de linha da pobreza utilizada neste estudo ser a do Programa Bolsa
Famlia, que se divide em dois patamares. A pobreza extrema (indigncia), com a populao
sobrevivendo com menos de sessenta reais mensal per capita, e a pobreza cuja populao
sobrevive com sessenta reais e um centavo a cento e vinte reais mensal per capita.

Para um estudo mais aprofundado dessa situao, esta monografia foi dividida em
oito captulos alm desta introduo, que traz uma viso panormica do trabalho, explicando
como se definiu a pesquisa, e sua concluso.

O primeiro captulo define desenvolvimento humano. O segundo, apresenta uma
breve contextualizao e o referencial terico que explica o termo significado do termo
pobreza por meio da anlise do livro Desenvolvimento como Liberdade, de Amartya
Sen (2002). O terceiro traz o embasamento legal para a realizao dos Programas de
Transferncia de Renda (PTRs). No quarto captulo, so sintetizados alguns estudos
existentes sobre os PTRs. O quinto captulo conceitua os Programas de Transferncia
Condicionada de Renda. O sexto, apresenta o Programa Bolsa Famlia de forma minuciosa.
No stimo captulo, explica-se a metodologia adotada para a realizao da anlise dos dados
do Programa, e, por fim, no oitavo, realizada a anlise dos resultados, verificando quais
foram as mudanas socioeconmicas ocorridas na realidade das famlias que receberam e
recebem a transferncia de renda pelo PBF.

A concluso aborda a importncia do Programa Bolsa Famlia e apresenta a
contribuio deste programa para as mudanas ocorridas na realidade socioeconmica de
famlias que vivem em situao de pobreza e de extrema pobreza no Brasil.
11
CAPTULO 1 - O desenvolvimento humano

O conceito de desenvolvimento bem extenso, mas pode ser definido como
processo de ampliao de opes e oportunidades das pessoas. Assim, trs opes bsicas
esto presentes em todos os nveis de desenvolvimento e so condies para os demais:
desfrutar de uma vida longa e saudvel, adquirir conhecimento e ter acesso aos recursos
necessrios a um padro de vida decente. Cabe ressaltar que as opes so infinitas e se
alteram com o passar do tempo e com o desenvolvimento. Portanto, o desenvolvimento deve
ser analisado por diversas faces: social, econmica, cultural e tambm ambiental.


O conceito de desenvolvimento humano mais amplo do que o desenvolvimento
econmico, estritamente associado idia de crescimento. Isto no significa
contrap-los. Na verdade, a longo prazo, nenhum pas pode manter e muito
menos aumentar o bem-estar de sua populao se no experimentar um processo
de crescimento que implique no aumento da produo e da produtividade do
sistema econmico, amplie as opes oferecidas a seus habitantes e lhes assegure a
oportunidade de empregos produtivos e adequadamente remunerados. [....]
(PNUD, 1996, p. 1)


O crescimento econmico no o objetivo nico nem final do desenvolvimento e
tambm no assegura a melhoria de vida da populao. crucial que os frutos do
desenvolvimento sejam compartilhados pela populao, principalmente pela camada menos
favorecida.

Importante tambm em qualquer processo de crescimento econmico a parcela
de recursos alocada melhoria de servios pblicos principalmente de sade e de educao.

O desenvolvimento humano no pode ser dissociado do crescimento econmico,
contudo, preciso enfoc-lo a partir da perspectiva do desenvolvimento das pessoas.

Dessa forma, a equidade aparece como um segundo componente essencial do
desenvolvimento humano: as pessoas devem ter acesso a iguais oportunidades para se
favorecerem dos frutos e das opes criadas pelo processo de crescimento econmico. A
grande desigualdade existente em diversos pases talvez seja o maior empecilho para a
camada mais pobre ter uma participao mais efetiva e assim se beneficiar de todo o processo.

12
Os seres humanos nascem com certas capacidades potenciais. O objetivo do
desenvolvimento criar um ambiente no qual todas as pessoas possam expandir as
suas capacidades e no qual se ampliem as oportunidades da gerao presente e
futura. O fundamento real do desenvolvimento humano o universalismo do direito
vida. O Paradigma do desenvolvimento humano sustentvel o dos valores da
prpria vida humana. A vida no valorizada apenas porque as pessoas podem
produzir bens materiais. Nem a vida de uma pessoa vale mais do que a de outra. No
seu nascimento, nenhuma criana deve ser condenada a uma vida curta ou
miservel apenas por ter nascido na classe errada, no lugar errado. O
desenvolvimento deve permitir a todos os indivduos desenvolver ao mximo as
capacidades humanas e fazer delas o melhor uso em todos os campos: econmico,
social, cultural e poltico [....] (PNUD, 1996, p. 2)


O terceiro componente essencial do conceito de desenvolvimento humano a
sustentabilidade (desenvolvimento sustentvel). preciso garantir s prximas geraes a
oportunidade de usufruir pelo menos o mesmo nvel de bem-estar disponvel hoje em dia.

Dessa forma, o desenvolvimento sustentvel pode ser definido como aquele que
satisfaz eqitativamente as necessidades da gerao atual, sem limitar o potencial para
satisfazer as necessidades das geraes futuras.


Sustentabilidade no faz sentido se significar sustentar formatos de vida que
conduzam misria e indulgncia: o objetivo no pode ser o de sustentar,
perpetuar, as carncias humanas, nem negar aos menos privilegiados de hoje a
ateno que estamos dispostos a conceder s geraes futuras. Desenvolvimento e
sustentabilidade so, assim, componentes essenciais da mesma tica do
universalismo dos direitos da vida, a qual exige equidade para com a gerao
presente e para com a gerao futura. Essa equidade significa oportunidades e no
resultados iguais [....] (PNUD, 1996, p. 2)


A participao na deciso o quarto componente essencial do paradigma do
desenvolvimento humano. Cabe a cada nao a definio dos rumos a serem traados para
alcanar o desenvolvimento e, mais do que isso, garantir aos cidados, por meio de estruturas
apropriadas, a participao nas decises e nos processos que afetam suas vidas.


O universalismo dos direitos da vida o fundamento da busca da satisfao das
necessidades mais bsicas do ser humano. Este universalismo torna as pessoas mais
capazes, protege os mais elementares direitos humanos (econmicos, sociais,
cvicos, polticos e ambientais), considerando sagrados direitos que vo desde a
simples alimentao at o ato de votar [....] (PNUD, 1996, p. 2).
13
CAPTULO 2 A pobreza como privao de capacidades

A base deste captulo a anlise do livro Desenvolvimento como Liberdade, de
Amartya Sen, Economista, ganhador do prmio Nobel de Economia de 1998, que
considerado hoje um dos maiores especialistas do mundo no que diz respeito a questes
referentes pobreza.

Sen (2002, p. 30) introduz, como um dos fundamentos da economia, o exerccio
da liberdade de escolha. Isso significa que sem a livre escolha dos cidados, sem eleies ou
seja, sem democracia no possvel combater e superar a pobreza. Isso fica evidente quando
se verifica o fracasso de todos os pases que adotaram um sistema poltico mais rgido,
tentando eliminar a pobreza por meio de um estado totalitrio, isto , eliminando a
democracia.


O desenvolvimento econmico apresenta ainda outras dimenses, entre elas a
segurana econmica. Com grande freqncia, a insegurana econmica pode
relaciona-se ausncia de direitos e liberdades democrticas. De fato, o
funcionamento da democracia e dos direitos polticos pode at mesmo ajudar a
impedir a ocorrncia de fomes coletivas e outros desastres econmicos. Os
governantes autoritrios, que raramente sofrem os efeitos de fomes coletivas (ou de
outra calamidades econmicas como essa), tendem a no ter estmulo para tomar
providencias preventivas oportunas. Os governantes democrticos, em contraste,
precisam vencer eleies e enfrentar a crtica pblica, dois fortes incentivos para
que tomem medidas preventivas contra aqueles males. No surpreende que
nenhuma fome coletiva jamais tenha ocorrido, em toda historia do mundo, em uma
democracia efetiva [....]. (SEN, 2002, p. 30).


O autor definiu as fomes coletivas como uma forma de privao de liberdade,
pois negam s pessoas a liberdade bsica de sobreviver. Existem outras formas de privaes
como a falta de servios de sade, educao, saneamento bsico e gua tratada, alm de
desemprego, analfabetismo etc..

A liberdade um comeo e um meio do desenvolvimento, por isso o
desenvolvimento deve estar relacionado com a melhoria tanto da vida das pessoas quanto das
liberdades que estas desfrutam. No se deve ter uma viso restrita e identificar o
desenvolvimento apenas como o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), aumento da
renda per capita, industrializao, avano tecnolgico ou modernizao. Essas cinco
14
faanhas so obviamente importantssimas como meios de expandir as liberdades, mas as
liberdades so essencialmente determinadas pela sade, pela educao e pelos direitos civis.


O crescimento do PNB ou das rendas individuais obviamente muito importante
como um meio de expandir as liberdades desfrutadas pelos membros da sociedade.
Mas as liberdades dependem tambm de outros determinantes, como as disposies
sociais e econmicas (por exemplo, os servios de educao e sade) e os direitos
civis (por exemplo, a liberdade de participar de discusses e averiguaes
publicas). De forma anloga, a industrializao, o progresso tecnolgico ou a
modernizao social podem contribuir substancialmente para expandir a liberdade
humana, mas ela depende tambm de outras influncias. (SEN, 2002, p. 17).


De acordo com Sen (2002, p. 52), a liberdade um fim e se relaciona de maneira
direta com o enriquecimento da vida humana. Define-se, ento, o desenvolvimento como
expanso das liberdades substantivas. Assim, para avaliar o desenvolvimento humano,
necessariamente, tem-se de avaliar a expanso das liberdades substantivas.


As liberdades substantivas incluem capacidades elementares como, por exemplo,
ter condies de evitar privaes como a fome, a subnutrio, a morbidez evitvel e
a morte prematura, bem como as liberdades associadas a saber ler e fazer clculos
aritmticos, ter participao poltica e liberdade de expresso etc. Nessa
perspectiva constitutiva, o desenvolvimento envolve a expanso dessas e de outras
liberdades bsicas: o processo de expanso das liberdades humanas, e sua
avaliao tem de basear-se nessa considerao. (SEN, 2002, p. 52).


Segundo Sen (2002), liberdade um meio de desenvolvimento (liberdade
instrumental) que inclui liberdades polticas, que so oportunidades que as pessoas tm de
escolher aqueles que iro governar seu pas, tambm de fiscalizar e de criticar seus
governantes e suas autoridades. Tambm inclui liberdades econmicas, que so
oportunidades de as pessoas utilizarem os recursos econmicos para consumo, troca,
produo, etc..


Oportunidades sociais so as disposies que a sociedade estabelece nas reas de
educao, sade etc., as quais influenciam a liberdade substantiva de o indivduo
viver melhor. Essas facilidades so importantes no s para a conduo da vida
privada (como por exemplo levar uma vida saudvel, livra-se da morbidez e da
morte prematura), mas tambm para uma participao mais efetiva em atividades
econmicas e polticas. Por exemplo, analfabetismo pode ser uma barreira
formidvel a participao em atividades econmicas que requeiram produo
segundo especificao ou que exijam rigoroso controle de qualidade (uma
15
exigncia sempre crescente no comrcio globalizado); mas de modo semelhante, a
participao poltica pode ser tolhida pela capacidade de ler jornal ou de
comunicar-se por escrito com outros indivduos envolvidos em atividades polticas.
(SEN, 2002 p. 56).


Este autor afirma que a riqueza ou renda so necessrias, no por serem um fim
em si, mas por serem um meio de obteno de mais liberdades e de oportunidades de levar
uma vida melhor.


to importante reconhecer o papel crucial da riqueza na determinao de nossas
condies e qualidade de vida quanto entender a natureza restrita e dependente
dessa relao. Uma concepo adequada de desenvolvimento deve ir alm da
acumulao de riqueza e do crescimento do Produto Nacional Bruto e de outras
variveis relacionadas a renda.. Sem desconsiderar a importncia do crescimento
econmico, precisamos enxergar muito alm dele. (SEN, 2002 p. 28).


Sen (2002) define a pobreza como privao de capacidades, destacando que esta
deve ser vista como privao das liberdades substantivas e no somente como baixo nvel de
renda. O que no indica que uma das principais causas da pobreza no seja a renda baixa,
mas que existem outras causas da privao das capacidades de uma pessoa.

Uma renda insuficiente gera uma vida pobre. No entanto, a renda apenas um
instrumento para o aumento das capacidades bsicas, ou seja, um meio e no um fim.

A relao instrumental entre baixa renda e baixa capacidade varivel entre
comunidades, famlias e indivduos. O impacto da renda sobre as capacidades incerto e
condicional. Isto dever ser levado em conta quando se analisa a ao pblica para reduzir a
pobreza e a desigualdade porque a relao entre a renda e a capacidade seria muito afetada
pela idade da pessoa, pela localizao, pelas condies epidemiolgicas e por outras
variveis sobre as quais no se tem controle.

Por exemplo, uma pessoa doente, deficiente ou de idade avanada tem mais
dificuldade de obter renda, e tambm mais dificuldade em converter renda em capacidade.


16
Isso implica que a pobreza real (no que se refere privao de capacidades) pode
ser, em um sentido significativo, mais intensa do que pode parecer no espao da
renda. Essa pode ser uma preocupao crucial na avaliao da ao publica de
assistncia aos idosos e outros grupos com dificuldades de converso adicionais
baixa renda. (SEN, 2002, p. 110).


Conforme anlise de Sen (2002) das famlias da sia e frica Setentrional,
constatou-se que a renda familiar era utilizada na maior parte nos interesses dos meninos em
detrimento das meninas. O grau de privao das meninas fica mais evidente quando se
verifica a privao de capacidades como mortalidade, morbidez, subnutrio, negligncia
mdica etc., do que quando se analisa a renda familiar. Por isso, preciso incluir as divises
intrafamiliares entre as consideraes importantes para a elaborao de polticas pblicas.

Outro aspecto importante a privao relativa de renda que pode resultar em
privao absoluta de capacidade. Pois ser uma pessoa relativamente pobre em um pas rico
pode representar uma privao de capacidade, mesmo que a pessoa em questo possua uma
renda absoluta elevada para os padres mundiais. Em um pas rico, preciso mais renda para
adquirir mercadorias suficientes para participar da vida da comunidade, e esta necessidade
induz as pessoas a demandar equipamentos modernos (televisores, videocassetes,
automveis etc.), pois viver privados de determinados confortos em um pas onde essas
comodidades so comuns, pode gerar excluso da vida em comunidade.

Nestes termos, a anlise da pobreza com base na capacidade, segundo Sen (2002),
melhora o entendimento da natureza e das causas da pobreza e das privaes, dando ateno
principal aos fins que as pessoas buscam e s liberdades para alcanar estes fins, e no aos
meios, ou seja, a renda.

Sen (2002) conclui que a renda um meio de obter capacidades. Pode-se esperar
que quanto maiores as capacidades, maior o potencial de uma pessoa produzir mais e
conseguir elevar sua renda. Logo, tambm se espera que o aumento da capacidade resulte em
um aumento da renda, e no o contrrio.

De acordo com Sen (2002), quanto mais inclusivo for o alcance da educao
bsica e dos servios de sade, maior ser o potencial de as pessoas de obterem renda, e os
mais pobres podero livrar-se da pobreza medida pela renda. Assim tambm como a pobreza
17
medida pela capacidade, por exemplo, uma pessoa analfabeta privada da liberdade de ler e
de fazer clculos; da liberdade de comunicar-se por meio de escritos e da liberdade de
participar em atividades econmicas e polticas.

A pobreza uma privao de capacidades, pois nega s pessoas a possibilidade de
terem uma vida longa e digna. Mas a referida capacidade humana no pode ser confundida
com o capital humano, como distinguiu Sen (2002, p 331).


Pode-se dizer que a literatura sobre o capital humano tende a concentra-se na
atuao dos seres humanos para aumentar as possibilidades de produo. A
perspectiva da capacidade humana, por sua vez, concentra-se no potencial -a
liberdade substantiva- das pessoas para levar a vida que elas tm razo para
valorizar e para melhorar as escolhas reais que elas possuem. Essas duas
perspectivas no podem deixar de estar relacionadas, uma vez que ambas se
ocupam do papel dos seres humanos e, em particular, dos potenciais efetivos que
eles realizam e adquirem. Mas o aferidor usado na avaliao concentra-se em
realizaes diferentes. (SEN, 2002, p. 331).


Para se compreender o papel das capacidades humanas necessrio levar em
considerao sua importncia direta para o bem-estar e a liberdade das pessoas; o seu papel
indireto que o de influenciar a mudana social e a produo econmica. Por exemplo, a
educao faz uma pessoa mais eficiente na produo de mercadorias, ou seja aumenta o
capital humano, resultando em renda para a pessoa que recebeu a educao. Mas no s o
capital humano que se beneficia da educao, pois a educao alm de tornar as pessoas mais
capazes de produzir, tambm contribuiu para as pessoas terem mais liberdade de realizao,
como de se comunicar, de ler, de fazer clculos etc..

Observando o desenvolvimento humano da ndia, Sen (2002) constatou que a
regio de Kerala apresentava nveis bem mais elevados de educao, servios de sade e de
reforma agrria em relao s outras regies. E mesmo com nveis pequenos de crescimento
econmico, Kerala teve um ritmo de reduo da pobreza de renda mais rpido do que outros
estados.

Para ter xito na reduo da misria, segundo Sen (2002), Kerala no se baseou
no elevado crescimento econmico, como fizeram os demais estados, mas sim na expanso
da educao bsica, distribuio justa de terras e expanso dos servios de sade.
18
A reduo da pobreza de renda em si no pode ser vista como motivao de
polticas de combate a pobreza. A preocupao deve ser a de alcanar o fim que a reduo
da pobreza de capacidade por meio da reduo da pobreza de renda.

Acontece que o aumento das capacidades humanas tambm tende a andar junto
com a expanso das produtividades e do poder de auferir renda. Essa conexo
estabelece um importante encadeamento indireto mediante o qual um aumento de
capacidades ajuda direta e indiretamente a enriquecer a vida humana e a tornar as
privaes humanas mais raras e menos pungentes. (SEN, 2002, p. 114).

Se uma pessoa com renda elevada no tiver oportunidades de participao
poltica, ela no ser classificada como pobre no sentido de renda, mas pobre em
capacidade de usufruir uma liberdade importante, muito embora nas estatsticas sobre
distribuio de renda esta pessoa seja classificada como rica. Assim tambm como um
desempregado, que recebe uma transferncia de renda do governo, por receber esta ajuda ele
passar menos privaes no que diz respeito renda, mas a esta pessoa est sendo negada a
oportunidade de emprego.

H provas abundantes de que o desemprego tem efeitos abrangentes alm da perda
da renda, como dano psicolgico, perda da motivao para o trabalho, perda de
habilidades e autoconfiana, aumento de doena e morbidez (e at mesmo das
taxas de mortalidade), perturbao das relaes familiares e da vida social,
intensificao da excluso social e da acentuao de tenses raciais e das
assimetrias entre sexos. (SEN, 2002, p. 117).

O desemprego um problema que no ser resolvido com transferncias de renda
por parte do governo, pois retira a liberdade e as habilidades das pessoas, resultando em
excluso social e perda da sade fsica e psicolgica. Por arruinar vidas, o desemprego deve
ser levado em considerao na anlise da desigualdade social.

Com essa anlise, conclui-se que a pobreza pode ser vista como a privao de
capacidades e que a renda apenas um instrumento, um meio para a obteno dessas
capacidades.

importante tambm ressaltar que o impacto da renda sobre as capacidades
varivel e condicional e s a expanso das liberdades existentes torna as pessoas seres sociais
mais completos.
19
CAPTULO 3 - Programas de Renda Mnima Marco Legal

A ltima metade do sculo XX foi um perodo de profunda transformaes
polticas e econmicas, trazendo mudanas sem precedentes nas condies humanas tanto em
pases industrializados quanto pases em desenvolvimento.

Uma das modificaes mais significativas do perodo foi a do papel do Estado: de
um ente provedor direto do progresso social e econmico, para uma nova responsabilidade, de
tornar-se scio da sociedade civil e do setor produtivo no processo de alavancagem do
desenvolvimento da nao.

A formao e o desenvolvimento do Estado brasileiro tiveram seu incio ainda no
perodo colonial, em que havia uma relao de tutela entre o Estado e a Nao. Entretanto,
nos anos 30 que se d o nascimento do Estado Burocrtico, fortemente centralizador e
intervencionista.

Este Estado surge em um ambiente de crescente industrializao brasileira,
assumindo o Estado um papel decisivo que lhe permite intervir diretamente no setor produtivo
de bens e servios.

Este modelo, eficaz no princpio, tornou-se ultrapassado a partir da dcada de
setenta, devido influncia de fatores externos e internos. Em 1973, com a primeira da crise
do petrleo, uma grave turbulncia econmica mundial findou os anos prsperos advindos
aps a Segunda Guerra Mundial.

Os Estados Unidos e alguns pases europeus perceberam que em vez de um
modelo burocrtico, j esgotado, deveria se trabalhar no sentido da criao de um modelo de
Estado gerencial, menos intervencionista.

Cria-se a idia do Estado Mnimo, mantenedor apenas da educao, sade e
segurana, administrando a justia.

A partir dos anos 90, o Brasil se v diante de uma nova realidade evidenciada pela
rpida abertura aos capitais e ao comrcio internacionais.
20
Nesse contexto, o Estado brasileiro, que dcada aps dcada tornou-se cada vez
mais inchado, viu-se obrigado a promover reformas para aliviarem seu peso e diminuir sua
presena no setor produtivo, direcionando-se para o segmento mais importante de sua rea de
atuao: a sociedade.

justamente partindo desta lgica de raciocnio que Governo Federal lanou, em
meados da ltima dcada do sculo passado, uma ampla reforma na mquina estatal,
conhecida como "Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado", o qual definiu objetivos
e estabeleceu diretrizes para a reforma da administrao pblica brasileira.

Governos anteriores adotaram modelos de desenvolvimento que desviaram o
Estado de suas funes bsicas, ampliando sua presena no setor produtivo e levando a nao
a uma gradual deteriorao dos servios pblicos, ao agravamento da crise fiscal e, por
conseqncia, da inflao.

Como apregoava o projeto de reforma, objetivo agora seria manter a estabilidade,
assegurar o crescimento sustentado da economia e promover a correo das desigualdades
sociais e regionais.

A Constituio Federal, promulgada em 1988, conhecida como Constituio
Cidad, trouxe importantes avanos para a formao de uma rede de proteo social para as
pessoas menos favorecidas. No seu artigo 3 encontram-se os seguinte dizeres: os objetivos
fundamentais da Repblica Federativa do Brasil so:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao.

O artigo 6
o
de nossa Carta Magna determina que so direitos sociais a educao, a
sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
21
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta
Constituio.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 26, de 2000).

Assim, impulsionado por uma nova maneira de enxergar o Estado e com base nos
novos preceitos constitucionais, o Governo Federal nos ltimos anos desenvolveu uma srie
de programas que buscam a erradicao da pobreza, a reduo das desigualdades e a
promoo do bem-estar social. Os principais foram:

a) Bolsa Alimentao, que substituiu, em 2001, o incentivo ao Combate s
Carncias Nutricionais ICCN, que buscava promover as condies de sade
e a nutrio das gestantes, nutrizes e crianas de seis meses a seis anos e onze
meses de idade com risco nutricional;
b) Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA, que foi criado em 2003
e era vinculado s aes dirigidas ao combate fome e promoo da
segurana alimentar e nutricional;
c) Auxlio-Gs, concebido para compensar os mais carentes pelos constantes
aumentos do preo do botijo, era pago para famlias com renda per capita
inferior a meio salrio mnimo;
d) Bolsa Famlia, criado para o desenvolvimento de aes articuladas e
intersetoriais buscando racionalizar o uso dos recursos federais. Unificou o
Programas Bolsa Alimentao, o Programa Nacional de Acesso Alimentao
e o Auxlio-Gs.

O Programa Bolsa Famlia foi criado pela Medida Provisria 132, de 20.10.03,
convertida em Lei 10.836, de 09.01.04. A Lei 10.219, de 11.04.01 instituiu o Programa Bolsa
Escola, regulamentado pelo Decreto 4.313, de 24.07.02. A Lei 10.689, de 13.06.03 criou o
Programa Nacional de Acesso Alimentao PNAA. A Medida Provisria 2.206-1, de
06.09.01, instaurou o Programa Bolsa Alimentao, regulamentado pelo Decreto 3.934, de
20.09.01. O Decreto 4.102, de 24.01.02 criou o Programa Auxlio-Gs e o Decreto 3.877, de
24.07.01 instituiu o Cadastramento nico do Governo Federal CadUnico.

22
CAPTULO 4 Breve sntese sobre Programas de Renda Mnima

Segundo Lavinas (2002), os programas de renda mnima tm como objetivo
principal minimizar a pobreza por meio da educao, j que evita o trabalho infantil, no
permitindo que a criana deixe de estudar para ajudar no sustento de sua famlia com algum
sub-emprego.


A idia que a elevao do nvel educacional dessas crianas permitir ampliar sua
capacidade futura de gerao autnoma de renda, rompendo com o crculo vicioso
de reproduo da pobreza. Portanto so programas cujos efeitos se faro sentir
muito mais no mdio e longo prazos.(LAVINAS, 2002).


Para Lavinas (2002), tais programas no iro mudar, no curto prazo, a misria em
que muitas famlias vivem. Na verdade, somente quando estas crianas, atendidas pelos
programas, ficarem adultas podero pela sua capacitao profissional quebrar o crculo
vicioso em que misria gera misria.

Lavinas (2002) destaca que o programa exclui uma parcela da populao mais
pobre de jovens com idade entre 15 e 18 sem o primeiro grau e crianas que ainda no esto
em idade escolar. Alm disso, a quantidade de pessoas e de recursos que envolvem os
programas do condies para se pensar numa poltica nacional em que cada municpio no
tenha de solucionar isoladamente o problema da pobreza. Enfatiza, ainda, que os programas
no vo acabar com a pobreza e o desemprego no pas.


J tempo de se comear a pensar em sair de uma poltica de renda mnima para
uma poltica de renda cidadania, que significa a garantia do direito vida para toda
a populao. Pois temos a necessidade de que os programas de transferncia de
renda se transformem numa grande poltica nacional que seja implementada de
modo coordenado e descentralizado. (LAVINAS, 2002).


Silva (2002) afirma que, ao se analisar a situao de extrema misria que algumas
famlias vivem, observa-se que o dinheiro que elas recebem significativo, por mais que
para alguns seja apenas compensatrio.


23
Apesar dos limites existentes, no se pode esquecer tambm do significado desse
programa em termos de assistncia social, onde o recebimento de 15,00 reais
absolutamente relevante numa situao de extrema misria. Comparativamente
com os programa tradicionais da poltica social no Brasil, esses programas de
transferncia de renda trazem um avano no seu desenho institucional ao dispor
diretrizes socioeducativas e manifestar a preocupao explicita de articulaes com
outros programas, mas na pratica isto no ocorre. (SILVA, 2002).


Portanto, o ideal seria que os programas se articulassem com a educao, com a
sade e o trabalho, pois eles podem at ajudar as famlias por meses e por alguns anos, mas o
que deve ser analisado at quando essas famlias vivero dependentes de tais programas.

Os programas de renda mnima com condicionalidades, como o Bolsa Famlia,
incentivam a educao e ajudam o crescimento econmico.

Laurell (2000) refere-se ao capital humano e o relaciona com o desenvolvimento
social. A autora identifica duas novas noes de desenvolvimento social: a noo ortodoxa,
em que a pobreza combatida com programas especficos e outra em que prevalece a idia
de desenvolvimento e inverso do capital humano, considerando o desenvolvimento social
como gerador de condies de igualdade e de oportunidades para a competio dos
indivduos no mercado.

Para Laurell (2000), o aumento da desigualdade e da pobreza mais sentido pelas
vtimas do ciclos econmicos, quando esses indivduos no pertencem a uma rede de
proteo social..


[....] o fio condutor da concepo do que venha a ser uma poltica de
desenvolvimento social, traduzida em polticas sociais, no deixa de ter como eixo
central a sustentao de que qualquer poltica social de compensao, inclusive de
superao da pobreza, o emprego, e portanto o crescimento econmico. E neste
ponto verifica-se que, exatamente o que explica a diferena entre o aumento do
desemprego e o aumento ou no da desigualdade e da pobreza o marco
institucional da presena ou no de uma rede de proteo para aqueles que so
vitimas do ciclo econmico [....]. (LAURELL, 2000).


Laurell (2000) afirma que, quando o tema desenvolvimento social, este sempre
associado com o tema pobreza. Mas, o que precisa ser entendido porque os pobres so
24
pobres. So pobres porque no tm habilidades suficientes para superarem sua condio, e
porque, mesmo possuindo essas habilidades, enfrentam uma organizao social cuja
estrutura no apresenta possibilidades para sua mobilidade ascendente. As solues para as
duas suposies so muito diferentes: a primeira seria a melhoria do sistema educacional e a
segunda seria a execuo de polticas pblicas que promovessem a mobilidade social
ascendente.

Dessa forma, a promoo do desenvolvimento social fica dependente da
capacidade do sistema econmico gerar riqueza de duas maneiras: pelo capital humano
(educao) que a capacidade individual de cada um e a capacidade tecnolgica do prprio
sistema econmico (meios de produo e o capital).

Carbonell (2001) considera que os programas de transferncia de renda com
condicionalidades so fundamentais para implantao de um sistema de proteo voltado
para o bem-estar de toda a sociedade, no ficando restritos questo da necessidade; que
refora o direito individual em detrimento do social, desde que tenha parmetros de justia
distributiva; e que pode transforma-se num sistema de proteo social ativo, atuando sobre as
relaes socioeconmicas.


Nesses termos, esses programas tero tanto maior xito quanto sua capacidade de
atuarem sobre a superao da pobreza quanto maior nfase seja dada as
denominadas portas de sada, isto , s polticas complementares voltadas ao
aumento da habilidade e da capacidade dos indivduos para aproveitarem possveis
acessos a fontes da renda autnomas e sustentadas, e em conseqncia
contribuindo para a construo de sua autonomia frente ao estado e aos benefcios
sociais vinculados aos programas de transferncia de renda. (CARBONELL,
2001).


Por meio das condicionalidades dos programas, os mais pobres tm acesso a
direitos universais inscritos na constituio de 1988. Direitos como educao e sade, pois
estes programas tm exigncias como freqncia escolar e carto de vacinao completo das
crianas.

De acordo com Amlia Cohn (2004), a pobreza no nova no Brasil, e vem
demandando a interveno do Estado, interveno esta que se iniciou com o presidente
25
Getlio Vargas, conhecido como pai dos pobres. Na era Getlio, foi fundado o Sistema de
Proteo Social Brasileiro, que se articula com a legislao trabalhista e sindical.


No decorrer das dcadas do perodo desenvolvimentista, que esgota seu ciclo no
final dos anos 70 e incio dos 80, a questo social no tende a ser identificada como
sendo algo relativo a pobreza, uma vez que era inerente prpria concepo
desenvolvimentista a interpretao de que com o desenvolvimento econmico o
desenvolvimento social automaticamente se daria via incorporao dos excludos
do mercado formal de trabalho economia, constituindo-se uma promessa de
mobilidade social. (COHN, 2004).


Assim, os trabalhadores assalariados (pobres) tinham acesso ao sistema de
proteo social brasileiro e os extremamente pobres dependiam de servios residuais do
Estado para terem cobertura de direitos mnimos. As polticas sociais visavam ao
desenvolvimento econmico, e por isso dava-se nfase educao e sade, por exemplo,
no intuito de qualificar futuros trabalhadores que pudessem se enquadrar no novo padro
tecnolgico.

O ex-presidente Collor fazia seus discursos polticos citando o que ele chamava
de descamisados, mas sem formular uma ao do Estado para reduzir a misria e a fome.

Na dcada de 90, as polticas passaram a ser tratadas como uma questo social. A
partir do governo de Fernando Henrique Cardoso, o Estado passa a efetivar polticas para
reduzir a misria, como foi o caso do Programa Comunidade Solidria. Neste mesmo
perodo, prefeituras municipais experimentavam programas como o Bolsa Escola e o Bolsa
Alimentao. Mas somente a partir de 2003 a questo social da pobreza e da desigualdade
passa a ter mais importncia na agenda pblica com a implementao de programas de
combate pobreza como o Programa Fome Zero e o Programa Bolsa Famlia.

O Programa Bolsa Famlia (PBF) traz consigo algumas condicionalidades
existentes nos programas de renda mnima anteriores, mas inova quando coloca a famlia
como um todo, diferentemente dos outros programas que beneficiavam cada membro da
famlia isoladamente.
Para Cohn (2004), as aes do Estado na rea social tm tradio de serem
clientelistas, patrimonialistas e corporativistas, e isso tornou essas aes incapazes de
26
enfrentar a dinmica reprodutiva da pobreza no Brasil. Alm disso, o ambiente econmico
no colabora para o desenvolvimento social, uma vez que mesmo quando se registram curvas
de crescimento da economia estas no resultam em gerao de emprego e renda nos moldes
clssicos da sociedade salarial, fazendo at mesmo os fatores de acmulo de capital humano
(sade e educao) no representarem um passaporte para a incluso dos menos favorecidos.

O PBF deve promover a construo da autonomia dos sujeitos sociais quando
associam ao benfico o cumprimento de condicionalidades que contribuem para o acmulo
do capital humano dos que recebem este beneficio.

27
CAPTULO 5 Conceituao de Programas de Transferncia Condicionada de Renda

Os Programas de Transferncia Condicionada de Renda - PTCR tm ganhado
popularidade nos pases em desenvolvimento. Estes programas consistem essencialmente na
transferncia de quantias em dinheiro para famlias pobres, condicionada pela exigncia de
uma ou vrias contrapartidas da famlia beneficiada, como por exemplo, zelar pela freqncia
de seus filhos escola.

Tanto governos, quanto organismos internacionais multilaterais vem os PTCR
como uma sada para os impasses que enfrentam. Os primeiros tm de lidar com uma severa
restrio fiscal concomitante necessidade de avanos na rea social, sendo os PTCR uma
forma de se fazer muito gastando pouco.

Os organismos internacionais tm endossado tais programas no somente pelas
mesmas razes que os governos, mas tambm para tentar mudar a imagem de que suas
intervenes tm tido pouco impacto sobre a pobreza na Amrica Latina. Devido sua
visibilidade, os PTCR tornaram-se ainda objeto de intenso debate, mobilizando a opinio
pblica e exigindo posicionamentos dos polticos.

Ao contrrio de outros modismos, os PTCR tm, a seu favor, impactos reais e
significativos em vrias dimenses da vida das parcelas mais pobres da populao dos pases
que os adotaram. Esses impactos tm se revelado por processos rigorosos de avaliao.

H uma crescente literatura especializada mostrando que os PTCRs melhoram a
educao e a sade das famlias beneficiadas, reduzindo a pobreza e outras mazelas, tais como
a mortalidade e o trabalho infantis
1
.

Para alm de seus objetivos, os PTCR tm gerado efeitos sobre outras
caractersticas sociais, a princpio fora do seu escopo. Talvez, o mais importante desses
efeitos no-intencionais tenha sido a reduo da desigualdade cronicamente alta que h
sculos assola os pases da Amrica Latina.

1
Para uma viso abrangente dessas avaliaes e de seus resultados, ver Handa e Davis (2006).

28
Conta-se hoje com uma farta literatura sobre as origens histricas comuns da
desigualdade na Amrica Latina e suas conseqncias nefastas sobre o desempenho
econmico posterior. A colonizao ibrica foi acompanhada pela instalao de verdadeiras
instituies para a pilhagem, entre as quais a escravido de negros e a servido de indgenas.
Essas instituies deixaram uma herana cujos efeitos ainda se fazem sentir nos pases da
regio.

Muitos argumentam
2
que se o quadro de desigualdades vigente no for
drasticamente modificado, a Amrica Latina permanecer atrasada, com pequenas
contribuies relevantes para dar economia global e pouco a se beneficiar dela.

Nesse contexto, o papel dos PTCR no combate desigualdade ganha relevncia
maior do que em outras regies do mundo nas quais a histria seguiu caminhos distintos.

As duas ltimas dcadas tm sido caracterizadas por evolues bastante diferentes
entre os pases latino-americanos tanto no que tange s estratgias de desenvolvimento,
quanto aos seus resultados em termos de crescimento econmico e distribuio de renda.

Durante a dcada de 1960, pases, como o Brasil, o Chile e o Mxico, adotaram
estratgias de substituio de importaes, com graus variados de sucesso em crescimento
econmico, mas pouco xito na reduo das desigualdades.


2
A esse respeito, consultar, entre outros, Furtado (1966); Acemoglu et al. (2001); Aghion et al. (1999);
Atkinson (1997); Szekely e Hilgert (2001); e Fragoso e Florentino (2001).

29
CAPTULO 6 - Programa Bolsa Famlia: a ao para a superao da pobreza

O Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda
com condicionalidades que beneficia famlias pobres (com renda mensal por pessoa de R$
60,01 a R$ 120,00) e extremamente pobres (com renda mensal por pessoal de at R$ 60,00).

O PBF pauta-se na articulao de trs dimenses essenciais superao da fome e
da pobreza: promoo do alvio imediato da pobreza, por meio da transferncia direta de
renda famlia; reforo ao exerccio de direitos sociais bsicos nas reas de sade e de
educao, por meio do cumprimento das condicionalidades, o que contribui para que as
famlias consigam romper o ciclo da pobreza entre geraes; coordenao de programas
complementares, que tm por objetivo o desenvolvimento das famlias, de modo que os
beneficirios do Bolsa Famlia consigam superar a situao de vulnerabilidade e de pobreza.

So exemplos de programas complementares: programas de gerao de trabalho e
renda, de alfabetizao de adultos, de fornecimento de registro civil e demais documentos.

O Bolsa Famlia integra o chamado Programa Fome Zero, que visa a assegurar o
direito humano alimentao adequada, promovendo a segurana alimentar e nutricional e
contribuindo para a erradicao da extrema pobreza e para a conquista da cidadania pela
parcela da populao mais vulnervel fome.

6.1 Benefcios e contrapartidas

Os valores pagos pelo Bolsa Famlia variam de R$ 18,00 a R$ 112,00, de acordo
com a renda mensal por pessoa da famlia e do nmero de crianas. Em alguns casos, o valor
pago pelo Programa pode ser um pouco maior, como acontece com as famlias que migraram
de programas remanescentes e recebiam um benefcio maior nesses outros programas.

Ao entrar no Bolsa Famlia, a famlia se compromete a manter suas crianas e
adolescentes em idade escolar freqentando a escola e a cumprir os cuidados bsicos em
sade: o calendrio de vacinao, para as crianas entre 0 e 6 anos, e a agenda pr e ps-natal
para as gestantes e mes em amamentao.
30
Podem fazer parte do PBF famlias com renda de at R$ 60,00 (sessenta reais) por
pessoa; famlias com renda de R$ 60,01 (sessenta reais e um centavo) a R$ 120,00 (cento e
vinte reais) por pessoa, com crianas de 0 a 15 anos.

A renda da famlia calculada a partir da soma do dinheiro que todas as pessoas
da casa ganham por ms (como os salrios e as aposentadorias). Esse valor deve ser dividido
pelo nmero de pessoas que vivem na casa, obtendo assim a renda per capita da famlia.
(nessa conta no entram os benefcios de outros programas como Peti e Agente Jovem).

O responsvel pela operacionalizao do Programa o municpio. Quando a
famlia se encaixa numa das faixas de renda definidas, deve procurar o setor responsvel pelo
Programa Bolsa Famlia no municpio, munida de documentos pessoais (ttulo de eleitor ou
CPF), para se cadastrar no Cadastro nico dos Programas Sociais do Governo Federal -
Cadnico.

Famlias que se encontram na faixa de renda de at meio salrio mnimo - R$
190,00 per capita - tambm podem se cadastrar, pois existem outros programas sociais, tanto
em mbito federal, quanto estadual e municipal, destinados a essa faixa de renda.

6.2 Critrios de seleo:

O Programa Bolsa Famlia seleciona as famlias a partir das informaes inseridas
pelo municpio no Cadnico, instrumento de coleta de dados que tem como objetivo
identificar todas as famlias em situao de pobreza existentes no pas.

Cada municpio tem um nmero estimado de famlias pobres considerado como a
meta de atendimento do Programa naquele territrio especfico. Essa estimativa calculada
com base numa metodologia desenvolvida com apoio do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) e tem como referncia os dados do Censo de 2000 e da Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (PNAD) de 2004, ambos do IBGE.

31
O cadastramento no implica a entrada imediata dessas famlias no Programa e,
conseqentemente, o recebimento do benefcio.

A partir das informaes inseridas no Cadnico, por meio de sistema
desenvolvido para esse fim, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome -
MDS seleciona, de forma automatizada, as famlias que sero includas no Programa a cada
ms. O critrio central a renda per capita da famlia: so includas primeiro as famlias com
a menor renda.

6.3 - Benefcios e condicionalidades

Como explicado anteriormente, os valores pagos pelo Programa Bolsa Famlia
variam de R$ 18,00 (dezoito reais) a R$ 112,00 (cento e doze reais), de acordo com a renda
mensal por pessoa da famlia e o nmero de crianas, gestantes e nutrizes. No caso de famlias
que migraram de programas remanescentes, o valor do benefcio pode ser maior, tendo como
base o valor recebido anteriormente.

Os benefcios financeiros esto classificados em dois tipos, de acordo com a
composio familiar:

- bsico: no valor de R$ 58,00, concedido s famlias com renda mensal de at R$
60,00 por pessoa, independentemente da composio familiar;
- varivel: no valor de R$ 18,00, para cada criana ou adolescente de at 15 anos,
no limite financeiro de at R$ 54,00, equivalente a trs filhos por famlia.

Existe ainda o Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio (BVCE) que
concedido s famlias dos Programas Remanescentes (Programas Bolsa Escola, Bolsa
Alimentao, Carto-Alimentao e Auxlio-Gs), cuja migrao para o PBF implica perdas
financeiras famlia. Nessas situaes, o valor concedido calculado caso a caso e possui
prazo de prescrio, alm do qual deixa de ser pago, nos termos da Portaria MDS/GM 737, de
15.12.2004.

32
O Quadro 1, a seguir, mostra os valores de benefcios que as famlias integrantes
do Programa podem receber:

Quadro 1 Valores de Benefcios do PBF
Critrio de Elegibilidade
Situao das
Famlias
Renda Mensal
per capita
Ocorrncia de
crianas/adolescentes 0-15
anos, gestantes e nutrizes
Quantidade e Tipo de
Benefcios
Valores do
Benefcio
(R$)
1 Membro (1) Varivel 18,00
2 Membros (2) Varivel 36,00 Situao de Pobreza
De R$ 60,01 a
R$ 120,00
3 ou + Membros (3) Varivel 54,00
Sem ocorrncia Bsico 58,00
1 Membro Bsico + (1) Varivel 76,00
2 Membros Bsico + (2) Varivel 94,00
Situao de Extrema
Pobreza
At R$ 60,00
3 ou + Membros Bsico + (3) Varivel 112,00

Ao entrar no PBF, a famlia se compromete a cumprir as condicionalidades do
programa nas reas de sade e educao, que so: manter as crianas e adolescentes em idade
escolar freqentando a escola e cumprir os cuidados bsicos em sade, ou seja, o calendrio
de vacinao, para as crianas entre 0 e 6 anos, e a agenda pr e ps-natal para as gestantes e
mes em amamentao.

6.4 - Responsabilidades governamentais

Embora os benefcios do Bolsa Famlia sejam repassados diretamente pelo
Governo Federal s famlias, o programa tem a participao de todos os entes federados. Cada
esfera de governo possui atribuies e competncias diferenciadas na gesto do PBF.

6.4.1 Responsabilidades da Unio

O governo federal, por intermdio do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, o gestor do PBF em mbito federal. A incluso das famlias no Programa
operacionalizada pela Secretaria Nacional de Renda e de Cidadania - Senarc, que realiza a
concesso do benefcio, segundo regras predeterminadas.

33
Compete Senarc:

- elaborar as normas e regulamentos do PBF;
- gerir o Cadastro nico dos Programas Sociais;
- fiscalizar a gesto local do PBF;
- promover melhorias e incentivar a utilizao do Sistema de Gesto de Benefcios
por parte dos gestores municipais, coordenadores estaduais, membros das
Instncias de Controle Social e integrantes da Rede Pblica de Fiscalizao do
PBF, com vistas eficincia, eficcia e transparncia das aes de gesto de
benefcios;
- promover o intercmbio das boas prticas entre os gestores municipais do PBF e
a sua divulgao em nvel nacional;
- realizar atividades de gesto de benefcios;
- promover aes de capacitao dos agentes responsveis pelas atividades de
gesto de benefcios e dos membros das instncias de controle social, em
parceria com os demais entes federativos.

6.4.2 Responsabilidades dos Estados

A participao dos estados na gesto de benefcios est focada na coordenao dos
municpios que fazem parte de seu territrio. Os estados exercem a funo de promotores do
desenvolvimento das atribuies municipais, no apenas estimulando uma ao local
qualificada, como tambm fornecendo o suporte e o apoio tcnico necessrio ao planejamento
e desenvolvimento do programa.
Compete aos coordenadores estaduais:
- promover o credenciamento no Sistema e Benefcios ao Cidado - Sibec dos
servidores do governo estadual e dos membros da instncia de controle social;
- divulgar aos demais rgos pblicos estaduais e sociedade civil organizada
informaes relativas aos benefcios do PBF e dos Programas Remanescentes,
propiciando, assim, maior transparncia s atividades de gesto de benefcios
realizadas pelos municpios dentro do seu estado;
- realizar aes de capacitao dos agentes municipais e estaduais responsveis
pela gesto de benefcios em parceria com o MDS;
34
- acompanhar a gesto de benefcios desenvolvida pelos municpios em seu estado,
prioritariamente pelo Sibec, e ainda informar Senarc eventuais irregularidades
e/ou denncias identificadas na prestao dos servios de competncia do Agente
Operador ou de sua rede credenciada na localidade (correspondente bancrio,
agentes lotricos etc.).

6.4.3 Responsabilidades dos Municpios

No modelo de gesto descentralizada do PBF, os governos municipais so os
principais gestores do PBF. Nesse sentido, os gestores municipais, como executores locais do
PBF podem identificar mudanas socioeconmicas das famlias e realizar as devidas
atividades de gesto de benefcios, de forma centralizada ou descentralizada. O gestor
municipal deve manter-se atento, tambm, mobilidade geogrfica, caracterstica presente
nesse estrato da populao, promovendo os ajustes necessrios nos cadastros das famlias
beneficirias
Compete aos gestores municipais:
- verificar, periodicamente, se as famlias do PBF e dos Programas Remanescentes
atendem aos critrios de elegibilidade traados pelos respectivos programas,
utilizando para isso tcnicas de amostragem estatstica, de modo a adequar os
benefcios financeiros realidade das famlias;
- realizar o credenciamento dos funcionrios da prefeitura e dos integrantes da
instncia de controle social municipal ao Sibec, bem como capacitar os usurios;
- atender aos pleitos de informaes e de esclarecimentos da Rede Pblica de
Fiscalizao;
- divulgar as informaes relativas aos benefcios do PBF e dos Programas
Remanescentes aos demais rgos pblicos locais e sociedade civil organizada;
- manter a Senarc informada sobre os casos de deficincias ou irregularidades
identificadas na prestao dos servios de competncia do Agente Operador ou
de sua rede credenciada na localidade (correspondente bancrio, agentes
lotricos etc.).
35
CAPTULO 7 Metodologia

O impacto de programas de transferncias condicionadas de renda (PTCR) sobre a
distribuio de renda pode ser calculado por diversos mtodos. Nesta monografia,
especificamente, utilizou-se a decomposio do Coeficiente de Gini da distribuio de renda
domiciliar per capita. Este mtodo consiste em apurar as rendas mdias de cada centsimo da
distribuio da renda domiciliar per capita e suas componentes.

G =

k
C
k

k

A renda domiciliar foi obtida mediante a soma dos rendimentos individuais
mensais totais de todos os moradores do domiclio, exceto inquilino ou empregado domstico
residente. Essa renda domiciliar total foi ento dividida pelo nmero de residentes, excluindo-
se, mais uma vez, os inquilinos e empregados domsticos. O resultado dessa operao foi a
renda domiciliar per capita.

Os vrios tipos de rendas individuais dos domiclios foram agregados em 4
componentes: a) renda do trabalho; b) renda da seguridade social; c) renda dos PTCRs; e d)
outras (aluguis, juros, doaes etc.).

Os dados utilizados neste estudo provm dos levantamentos realizados pela
Pesquisa Nacional de Amostra por Domiclio (Pnad) nos perodos de 1995 e 2004,

7.1. Decomposio do Coeficiente de Gini

Shorrocks (1982) demonstrou que o Coeficiente de Gini pode ser decomposto por
componentes da renda, e que a expresso resultante depende dos coeficientes de concentrao
de cada componente e de seu peso na renda total:

G =

k
C
k

k

Onde G o Coeficiente de Gini;
c
k
o coeficiente de concentrao da renda k relativo a renda total;
e o
k
o peso do fator k na renda total.
36
CAPTULO 8 Anlise dos Resultados

A primeira anlise deste trabalho diz respeito focalizao do Programa Bolsa
Famlia. Ser verificada a eficcia do Programa, ou seja, o alcance do PBF aos mais pobres.

Ser identificada a proporo dos benefcios recebidos por centsimo da
distribuio da renda domiciliar per capita. Esclarecendo melhor, ser analisada a incidncia
da renda dos PTCR ao longo da distribuio de uma renda domiciliar per capita calculada a
partir de apenas trs das quatro rendas componentes previamente definidas: trabalho;
seguridade social; e outras.

A representao grfica dessa anlise a curva de incidncia, que uma curva de
concentrao, podendo-se mesmo calcular um coeficiente de concentrao para esta, o que foi
feito para fornecer uma medida de focalizao que levasse em conta toda a distribuio da
renda dos PTCR.


Grfico 1 - Curvas de Incidncia dos Programas de Transferncia Condicionada de Renda


Fonte: Pnad (2004)



37
8.1 - A evoluo da desigualdade de renda

Analisando a Tabela 1, a seguir, constata-se que, embora ainda sofra de uma
desigualdade de distribuio de renda familiar per capita alarmante, o Brasil conseguiu
diminuir esses nmeros ao comparar os anos de 1995 e de 2004.

O Coeficiente de Gini apresentou nesse perodo uma queda de 2,8 pontos o que
significa uma reduo de aproximadamente 5% na desigualdade no pas.

Mais adiante ser abordada a questo do sucesso obtido pelo Brasil na reduo
da desigualdade e a estreita relao desse fato com os Programas de Transferncia
Condicionada de Renda PTCR.


Tabela 1 - Coeficiente de Gini e sua decomposio em coeficientes de concentrao e pesos
relativos de cada fonte de renda.



Fonte: PNAD (1995, 2004)

8.2 Proporo e distribuio dos tipos de renda

A Tabela 1 mostra os coeficientes de concentrao de cada tipo de renda antes e
depois da implantao dos PTCR.

38
Essa tabela mostra ainda o peso de cada renda na renda total. A renda que
apresenta o coeficiente de concentrao maior que o Coeficiente de Gini, o que contribui
para o aumento da desigualdade. O produto do coeficiente de concentrao e do peso fornece
a contribuio absoluta de cada renda para a desigualdade total. A diviso desse produto pelo
Coeficiente de Gini resulta na contribuio percentual dessa fonte para a desigualdade total.

O trabalho a principal fonte de renda e sua contribuio varia entre 72% e 82%.

Contudo, fica claro que a importncia da fonte de renda do trabalho tem cado
significativamente e essa queda est associada a um aumento do peso da renda da seguridade
social

As transferncias diretas governamentais, aqui representadas pelas rendas dos
PTCR e da seguridade social, so a segunda fonte de renda, e seus pesos aumentaram
significativamente no perodo analisado.

Uma anlise das transferncias governamentais mostra que o peso da seguridade
social muito superior ao dos PTCR. Enquanto estes programas no chegam a 1% da renda
total, a seguridade chega perto de 25% da renda.

A Tabela 1 mostra tambm que a concentrao da renda do trabalho prxima
desigualdade, por ser a principal componente da renda total.

Enquanto a renda seguridade social a que mais contribui, em nmeros relativos,
para o aumento da desigualdade, a renda dos PTCR a componente menos concentrada no
pas.

Entre 1995 e 2004, a concentrao da renda do trabalho caiu, mas redues no seu
peso impediram que isto levasse a redues ainda maiores na desigualdade total. Esse fato
implicou na queda da contribuio da renda do trabalho para a desigualdade de 48% para
40%.


39
Grfico 2 - Curvas de Concentrao

Grfico 2.1 (antes dos PTCR - 1994) Grfico 2.2 (depois dos PTCR -
2005)



Fonte: Pnad (1995, 2004)


As curvas brasileiras de concentrao apresentam duas peculiaridades. A primeira
na curva de concentrao das outras rendas. Esta era muito mais concentrada em 1995
quando comparada com 2004.

A explicao para o fenmeno o fato de que as transferncias eram relativamente
pouco importantes para as outras rendas, e as rendas do capital (lucros, dividendos e aluguis)
eram relativamente muito importantes. Em 2004, as outras rendas tornam-se muito menos
concentradas, o que resulta, em parte, da presena nelas do Benefcio de Prestao
Continuada, implantado a partir de 1996.

A segunda peculiaridade acontece quando se compara as curvas de renda da
seguridade social com a renda do trabalho. Em 1995, as duas eram bem parecidas, ou seja
apresentavam praticamente o mesmo coeficiente de concentrao.

Em 2004, a curva do trabalho tornou-se menos concentrada, e a da seguridade
social mais concentrada do que em 1995, permitindo a distino visual de suas curvas de
concentrao.
40
Por ltimo, constata-se mais uma vez o excepcional foco do Programa Bolsa
Famlia, como mostra o Grfico 2.2: cerca de 70% dos benefcios do programa vo para os
30% mais pobres da populao.

8.3 Decomposio das mudanas na desigualdade

A Tabela 1 revelou que a desigualdade no Brasil caiu por volta de 5% entre
meados dos anos 1990 e meados dos anos 2000. Conforme explicado anteriormente, a
decomposio dessa variao nos Coeficientes de Gini permite explic-la como sendo o
produto de dois tipos de efeitos das rendas componentes da renda total: um efeito
concentrao (mudanas nos coeficientes de concentrao das componentes) e um efeito
composio (mudana nos pesos relativos das componentes).

Dividindo-se a variao induzida por cada efeito pela variao total do Coeficiente
de Gini, obtm-se a contribuio percentual de cada fonte de variao.

A variao das caractersticas da distribuio da renda do trabalho o fator
principal das mudanas na desigualdade. Tal fato perfeitamente compreensvel, dado o peso
da renda do trabalho na renda total. Mas foi em particular a desconcentrao da renda do
trabalho a grande responsvel pela queda na desigualdade no Brasil, a despeito da reduo de
seu peso.

Tabela 2 - Decomposio na variao no Coeficiente de Gini segundo variaes nos
coeficientes de concentrao e nos pesos relativos de cada fonte de renda.



Fonte: Pnad (1995, 2004)

41
O aumento do peso da renda seguridade social aliado ao aumento de sua
concentrao foi responsvel por contrapor em a reduo na desigualdade (ndice de Gini)
proporcionada pela desconcentrao da distribuio da renda do trabalho.

A componente outras rendas, conforme mencionado, residual, composta de um
conjunto heterogneo de fontes de renda. A reduo do seu coeficiente de concentrao se
deve em grande parte expanso do Benefcio de Prestao Continuada de 1996 a 2004.

Segundo Soares et al. (2006), a parte dessa componente relativa a aluguis, juros,
dividendos e transferncias privadas no sofreu grandes mudanas no perodo.

A componente outras rendas contribuiu para reduzir a desigualdade em
aproximadamente meio ponto do Gini. Isto sugere que transferncias focalizadas, porm
incondicionais, como o BPC tambm deve ter ajudado na reduo da desigualdade.

As transferncias de renda oriundas dos PTCR tiveram um papel muito relevante
na reduo das desigualdades no Brasil. Para a esta queda do Gini, apenas a renda do trabalho
foi mais importante do que a renda das transferncias.

Contudo, ficou clara a contribuio do Programa Bolsa Famlia para a reduo da
desigualdade. Este programa, principalmente devido a sua excelente focalizao, auxiliou de
maneira decisiva a reduo do Coeficiente de Gini. Com um peso na renda equivalente a
aproximadamente 1% do total, foi responsvel por 21% da reduo do Coeficiente de Gini.
42
CONCLUSES

Este estudo a respeito da desigualdade indicou que estamos vivenciando uma
saudvel transformao no quadro de distribuio de renda no Brasil.

Muito embora ainda exista um abismo quando se compara a renda dos mais pobres
com aquela obtida pelos mais ricos, constata-se que essa situao no permanece esttica.

Acentuadas mudanas em algumas rendas, tanto no seu aspecto de contribuio
para renda total como tocante sua concentrao, resultaram em uma significativa queda de
desigualdade.

Os nmeros da Pnad 1995 e 2004 indicam que a renda do trabalho contribuiu para
reduzir a desigualdade, contudo a seguridade comportou-se de maneira contrria, ou seja, foi
decisiva para o aumento da concentrao da renda.

No Brasil, os Programas de Transferncia Condicionada de Renda (PTCR)
surgiram entre meados dos anos 1990 e meados da presente dcada. O peso do Programa
Bolsa Famlia na renda total ainda bastante modesto, no chegando a 1% da renda total.

Contudo, esse programa, por sua excelente focalizao nos mais pobres, foi
responsvel por uma porcentagem significativa da reduo no Coeficiente de Gini, cerca de
20%.

O trabalho foi o item que mais influenciou na diminuio da desigualdade. Embora
seu peso na renda total tenha diminudo, essa renda foi responsvel pela queda de
aproximadamente 80% no ndice de Gini.

Cabe tambm acrescentar que, neste trabalho, a seguridade social foi tratada de
uma forma agregada, como um sistema nico, ou seja, os diversos componentes no foram
analisados de maneira individualizada e assim no foi possvel aferir o grau de contribuio
de cada subsistema para o aumento da desigualdade.
43
O mesmo comentrio pode ser feito ao uso da componente outras rendas, que
inclui uma srie de fontes, desde a assistncia social financiada por impostos, at a renda de
juros e dividendos, passando por transferncias privadas entre domiclios.

Com base neste estudo, pode-se fazer algumas importantes inferncias no que diz
respeito ao desenvolvimento e implantao de polticas para a reduo da desigualdade. A
primeira que, obteve-se excelentes resultados na focalizao do Bolsa Famlia, fato esse que
pode ser creditado parceria do governo federal com municpios, que foram os responsveis
pela identificao dos beneficirios do programa.

Outra inferncia possvel de ser feita que, devido sua tima focalizao, o
Bolsa Famlia responsvel por um forte impacto sobre a desigualdade com custo fiscal
muito baixo, ou seja, o Programa uma maneira altamente efetiva para a reduo da
desigualdade de renda, embora seu peso na renda total seja bastante reduzido.

Apesar do sucesso alcanado pelo Bolsa Famlia ele no pode ser visto como uma
panacia. O problema de desigualdade no Brasil certamente no ser totalmente solucionado
apenas com a manuteno ou at mesmo a expanso de programas dessa natureza.

O pas necessita de polticas sustentveis para diminuio da concentrao de
renda, precisa de outras aes j que a soluo dos PTCR encontrar sempre limitaes na
esfera fiscal.

Considerando ainda o elevado peso que as rendas do trabalho e da seguridade tm
na renda total, redues da desigualdade s podem ser alcanadas com aes efetivas que
atinjam o mercado de trabalho.
44
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


ACEMOGLU, D.; JOHNSON, S.; ROBINSON, J. A. Reversal of fortune: geography and
institutions in the making of the modern world income distribuition. Cambridge,
Massahusetts: NBER, 2001. (Working Paper, n. 8.460) Disponvel em:
<http://www.nber.org/papers/w8460>. Acesso em: 11 de fev. de 2008.


AGHION, P.; CAROLI, E.; GARCIA PENALOZA, C. Inequality and economic growth: the
perspective of new growth theories. Journal of Economic Literature, v. 37, n. 4, p. 1.615-
1.660, 1999.


ATKINSON, A. B. Bringing income distribution in from the Cold. The Economic Journal,
v. 107, n. 441, p. 297-321, 1997.


BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, Secretaria de Avaliao
e Gesto da Informao. Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate. n. 5.
132p. ISSN 1808-0758. Poder Executivo, Braslia, DF, 2007.


________________. Dados dos Programas do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome 2004, Poder Executivo, Braslia, DF. 2004. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades/o-que-sao-condicionalidades>.
Acesso em: 3 de mar. 2008.


________________. Dados dos Programas do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome 2005, Poder Executivo, Braslia, DF. 2005. Disponvel em:
<http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades/o-que-sao-condicionalidades>.
Acesso em: 6 de mar. 2008.


________________. O que so Condicionalidades? Poder Executivo, Braslia, DF. 2007.
Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades/o-que-sao-
condicionalidades>. Acesso em: 10 de mar. 2008.


CARBONELL, J. Aventura de Inovar: A Mudana na Escola. Porto Alegre: Artmed, 2001.


COHN, Amlia. O Bolsa Famlia e a questo social. Revista Teoria e Debate, n. 57,
mar./abr., 2004.


FRAGOSO, J.; FLORENTINO, M. O Arcasmo como projeto. Rio de Janeiro: Cia das
Letras, 2001.

45
FURTADO, C.. Subdesenvolvimento e estagnao na Amrica Latina. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1966.


HANDA, S; DAVIS, B. The experience of conditional cash transfer in Latin merica and the
Caribbean. Development Policy Review, v. 24, n. 5, p. 513-536, 2006.


IPEA. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Nota tcnica sobre a recente queda da
desigualdade de renda no Brasil. Agosto de 2006. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br>. Acesso em: 2 mar. 2008.


________________. Programas de Transferncia Condicionada de Renda no Brasil, Chile
e Mxico Impactos sobre a Desigualdade. Junho de 2007. Disponvel em:
<http://www.ipea.gov.br>. Acesso em: 2 mar. 2008.


LAURELL, Asa Cristina. Structural Adjustment and the Globalization of Social Policy in
Latin America. Internacional Sociology, 2000.


LAVINAS, Lena. Avaliao de Programas de Renda Mnima. Ipea, 2002.


MINAYO, M. C.; SOUZA, E. R.. Violncia para todos. Caderno Sade Pblica. Rio de
Janeiro, 1993.


PNUD. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Editorial. Revista PNUD,
1996.


POLANYI, Karl. A grande transformao. As origens de nossa poca, 2. ed., Rio de Janeiro:
Campus, 2000.


SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Rio de Janeiro: Companhia das Letras
2000.


SHORROCKS, A. Inequality decomposition by factor components. Econometria, v. 50, n.
11, p. 193-211, 1982.


SOARES, F. V. ET AL. Programas de transferncia de renda no Brasil: impactios sobre a
desigualdade. Braslia: Ipea, 2006. (Texto para Discusso, n. 1.228). Disponvel em:
<http:www.ipea. gov.br/default.jsp>.


SZEKELY, M.; HILGERT, M. What drives differences in inequality across countries?
Washington: IADB, 2001. (Research Department Working Paper, n. 439). Disponvel em <
http:www.//ssrn.com/abstrar=258947>. Acesso em: