La situacin de Europa difiere con la descrita de EEUU entorno a su evolucin en el estudio de la
administracin pblica en Europa continental se han destacado dos aspectos: -El seguimiento y la emulacin de la orientacin Estadounidense a lo que se refiere al anlisis de las polticas Publicas. (comparativo) - La similitud del modelo Napolenico y Prusiano (Alemania) frente a la peculiaridad Britnica. La ciencias de la administracin Europea a girado hacia el modelo norteamericano, Porque gira el modelo europeo hacia el modelo norteamericano? Si en el caso europeo es un estudio del estado con races profundas y antiguas en el viejo continente ms que en el nuevo, y la presencia del modelo norteamericano es muy nueva es una estructura que nace con la sociedad, la sociedad crea el estado, en el modelo europeo es el estado quien crea la ciudadana, entonces cmo podra emular un continente donde la figura del estado es estelar como lo es (EU)? Por sus condiciones y caractersticas de historia. Originalmente los estudios de una disciplina llamada ciencias de la Polica y la cameralita haba surgido en Francia y Alemania, para mejorar la maquinaria del estado del modelo absolutista, esta tradicin el estudio quedo renegada ya que el derecho se impone, demostrando que no fueron disciplinas que causaron altos desarrollos cientficos ni influyeron al anlisis de la administracin porque fueron especies de prcticas. A finales del siglo 18 y principios del siglo 19 en Francia y en Prusia determinaron como debera estudiarse las administraciones publicas de esta manera salen los modelos administrativos napolenicos y los prusianos, salvando las teoras de max weber (es el mayor exponente del desarrollo burocrtico de la administracin pblica) que eran de la burocracia per tambin eran aplicables a ambos modelos . En el modelo napolenico o francs se estudian las dos estructuras el centralismo y el federalismo , otro aspecto del sistema napolenico , ensalzaban la administracin centralizada como modelo de eficiencia en el modelo napolenico se le da mucha importancia al control normativo del gobierno, el control judicial del gobierno, max weber con su condicin sociolgica en su estudio no le da importancia al control judicial , pero en el modelo napolenico se basaban fundamentalmente en la separacin de los poderes al igual que el modelo norteamericano. Ambos sistemas se parecan en su distanciamiento, Francia libero se distancio de la monarqua absolutista e implemento un estado neoliberal, un estado moderno. Aun estado absolutista moderno lo caracteriza: -Administracin Pblica Profesionalizada. -Un ejrcito Profesional. Los franceses lograron una estructura moderna administrativa al servicio no del monarca sino al servicio de la repblica.
Lo importante es que ambos sistemas tenan distanciamientos a la monarqua Europea, se basaba en la posesin de una administracin patrimonial con una estructura impenetrable donde no haba diferencia. Tanto reyes Prusianos (napolen) aplicaron los principios y las prcticas de mbito militar en las estructuras administrativas los principios que les dio xito tanto a los reyes prusianos como a napolen que se aplicaban a la estructura administrativa europea es centralizado, se basa en una estructura cupular por eso es que estos principios se basan en la unidad de mando y la jerarqua que se aplican en AP, las decisiones las toma un jefe y los mando inferiores las cumple ,las tcnicas de las administrativas que se implementan en la actualidad vienen de las grandes guerras que participaban los reyes prusianos. Ojo: LOS REYES PRUSIANOS ERAN MODERNIZADORES QUERIAN LA RACIONALIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Cuando se fortaleca la administracin del estado tambin se fortalece un modelo de estado liberal, el estado en Europa ha tenido siempre presente al ciudadano. Comienza un proceso de construccin de la poca en un aparato jurdico justificando el diseo de una burocracia fuerte, la perspectiva jurdica del derecho pblico va a denominar y a imposibilitar que la ciencia poltica se aduee del Estado, es apartada. En ambos medios la ciencias poltica esta presente por un lado hacia la ciencias empresariales y por el hacia las leyes del derecho. Primero en Europa surgen la burocracia y despus la democracia Cuando ya la ciencias polticas o el derecho eran incapaz de abordar las relaciones informales se busca fuera del derecho para encontrar soluciones estas soluciones se las brinda la ciencias polticas. Cada uno de los pases europeos ha experimentados cambios culturales individual tambin hay elementos comunes en Francia, Alemania, Gran Bretaa, las dos guerras mundiales que causo resultados catastrficos para Alemania, fundamentalmente estados unidos fue vencedor de la guerra , por un lado financiamos la revolucin econmica , pero traemos nuestro modelo administrativo latinoamericano . La post guerra marco el ipo de los estados para entender la autonoma. Paso de a un intervisionismo estatal que se conoce como la era del estado liberal, despus de a expansin hace un nuevo modelo administrativo que se conoce como modelo clsico burocrtico Una administracin pblica tradicional involucrada en el ciudadano. En estados unidos se da la era de la expansin o la industrializacin, mientras en Europa se estaba recomponiendo encontrndose con amrica latina creando colonias, cuando Europa recompona las fronteras, estados unidos surge como primera potencia y Europa se reconstruye el mismo crecimiento del estado hacia adentro. Los estados europeos comienzan un proceso de asociacin agrupamiento de reconocer, lo que se conoce como modelo jurdico se caracteriza por la bsqueda de las estructuras y las organizaciones aparte de los textos legales (la ciencias de la administracin se caracteriza por la aplicacin de las tcnicas para el sector privado y pblico. La concepcin politolgica de las ciencias administrativas es reciente y hay que ubicarla adecuadamente en las ciencias de la administracin pblica y la ciencia poltica en Europa y Espaa tienen una tradicin: Francia: los cultivadores de las ciencias de la administracin tienen orgenes en la ciencias de la polica (que se preocupaban por la polis) la ciencias de la polica se forzaron en fortalecer el proceso de centralizacin caractersticas de los estados monrquicos en auge, sin embargo en el surgimiento del estado liberal y la necesidad de limitar el poder del estado monrquico paralizo el desarrollo de la ciencia de la polica. En el periodo que se abre en el estado liberal con el predominio de las ciencias administrativas no dejo posibilidad de maniobrar. Siglo xv la ciencias de la polica se encargaba del orden y la seguridad interior del orden de la economa que la sociedad requera la palabra administracin reemplaza el vocablo de polica, la ciencias de la polica se encargaba en el siglo xviii de la seguridad interior y la ciencias administrativas comienza a dirimir las funciones administrativas de estado monrquico, aparecieron otras ciencias administrativas como la economa el derecho y la ciencias poltica. Con el surgimiento del estado liberal trae como consecuencia someter al estado a los principios normativos y jurdicos para controlarlo y garantizar derechos (es decir de garantas al derecho ciudadano) Por lo tanto el derecho cambia su papel en el seno del estado, pasa a ser un instrumento al servicio del estado pasa a ser un instrumento legal parar lograr el estado orden y el derecho llega a regular (el estado liberal no se preocupa por los derechos de ningn tipo, de los ciudadanos de eso se encargaba el estado de polica). La administracin debe ser tanto someterse al poder, tambin debe someterse a la sumisin a un control independiente es la necesidad de crear derecho especial distinta al derecho comn es por eso que vemos la jurisdiccin de administracin pblica. No haba posibilidad de desarrollar otra ciencia que no fuera la administracin pblica, el cometido no es otro que mejorar su eficacia sobre la sociedad.
FRANCIA: 1980 compromiso con la expansin del estado bienestar Nacionalizacin de muchos servicios a la instancia publica 1986: dominado por el partido conservador reduccin del tamao de estado (privatizacin) 1988 Partido socialista vuelve al poder y trata de aunar (unir) la mentalidad sector privado- sector pblico , Desempeos diferentes a los funcionarios Pblicos.
Niveles de descentralizacin: 1982: ley de descentralizacin de competencias se transfieren del gobierno central a colectividades estatales y locales . Restauracin de las unidades perifricas y simplificacin de las funciones. Como consecuencias del Estado central dejo de ser uniforme para adaptarse a las condiciones locales. Lo que le corresponde al gobierno central es la funcin de la planificacin .Mayor autonoma a los gestores y debe cumplir con el objeto del ciclo presupuestado.
Alemania Principios base filosficos en el desarrollo de la administracin pblica alemana: -Sistema de mrito. -La adaptacin de principios estandarizados. - La implantacin de procedimientos implcitos. Las tradiciones camerales desaparecen en 1871 como consecuencia de la construccin del Estado moderno alemn, es decir, del Estado-Nacin. Aqu surge un modelo fuerte de Estado centralizado, estando prcticamente en el periodo de la juridizacion de la administracin pblica germana. Se cre una estructura administrativa muy rgida para contraponer una volatidad del sistema poltico. La creacin del Estado moderno germnico, estaba vinculada a la integracin en una nica autoridad, se crea una sola estructura administrativa para unificar todos los condados y pueblos germnicos. En Alemania se haba procedido a la construccin deductiva del Estado Burocrtico a partir del derecho administrativo (Parecido en lo que sucedi en Francia entre 1810-1820). Lorenzo Vos Stein es el padre de la administracin pblica moderna germnica. Max Weber es fundamental en la administracin pblica moderna y an sigue vigente en la actualidad. Su aporte va dirigido hacia en anlisis de la burocracia Estatal, porque l desarrolla una correlacin entre el sistema de produccin econmico, es decir, de cmo el sistema capitalista se desarrolla, Max demuestra que en los pases con tradicin cristiano-protestante el capitalismo logra alcanzar su desarrollo. Tambin destaca un Estado fundado por la legitimidad legal-racional. Max plantea un nuevo modo de organizacin social el fenmeno de la Burocracia (caracterizacin de una administracin pblica profesionalizada, al servicio del Estado). Logra desarrollar el principio de organizacin jerargicas, de decisiones jerargicas, de corte impersonal, es decir, decisiones y reglas tomadas por instituciones. Una vez ms el Estado del Bienestar, despus de la II guerra Mundial, origino el inters de otras disciplinas al derecho pblico de estudiar el locus. Al igual que en Francia, en Alemania tambin existen diferentes concepciones de la administracin pblica, que compiten por ofrecer un anlisis adecuado del fenmeno del locus. La concepcin jurdica administrativa formal se cultiva principalmente desde el derecho administrativo y es la que mejor se encuentra representada en la Tradicin Estatal alemana. Suecia Es una tradicin Estatal muy particular, con una gran tradicin histrica en las ciencias polticas. En 1987 se cre y se public la primera revista sobre ciencia poltica. Al igual que el resto de Europa, el verdadero saldo del Estudio de las administraciones pblicas en Suecia surge despus de la II guerra mundial fundamentalmente como consecuencia de la aparicin del Estado del Bienestar. Dado que los estudios de la administracin pblica desarrollados en la primera mitad del siglo XX estaban anclados a una perspectiva jurdica. Olsen (Noruega) tiene una perspectiva muy politolgica y da un gran aporte referente al estudio de las instituciones. En Suecia frente a Noruega desde la perspectiva de la teora de la organizacin fue dominante gracias a los trabajos de Olsen que predomino el estudio de las administraciones pblicas desde la ciencia poltica, aunque varios autores provienen de las ciencias econmicas. Actualmente hay una cooperacin entre los departamentos de la ciencia poltica y las ciencias econmicas para fortalecer el estudio de las administraciones pblicas, fundamentalmente para que no se pierdan el enfoque de la teora de la organizacin. Hay que destacar que el Neoinstitucionalismo no tuvo races en EEUU sino en Noruega. La lengua Sueca no es normalmente traducida, hay pocas obras suecas traducidas. Las perspectivas sociolgicas y de gestin han estado presente en Suecia pero no han sido predominantes ni prevalecientes como en el caso Norteamericano. En Suecia los estudios han sido de perspectivas localistas.
Locus (Objeto de Estudio) Los estudios de la Administraciones Pblicas dependen de las tradiciones estatales. Cada sistema tiene sus caractersticas particulares o elementos especficos. Para saber que es lo especfico y lo universal en las instituciones, existen elementos para delimitar cual es el objeto de estudio. Las Administraciones Pblicas son muy complejas porque existe el elemento poltico. 1. Definicin Qu es el Locus? 2. Cul es su movilidad? La ciencia de la administracin significa cosas diferentes para distintos observadores y no existe un objeto de estudio que se le pueda asignar un significado terico y tampoco un significado de uso comn. Rhodes El estudio de la Administracin Pblica es aquel estudio pluridisciplinar de subsistemas polticos administrativo, es decir, estructura y procesos de la burocracia pblica. Descomposicin del concepto de Rhodes 1979: Burocracias pblicas. Para delimitarlas debemos ir a una definicin legal constitucional o consuetudinaria. Problemas de la Burocracias Pblicas: La definicin de las burocracias son de corte formal, usualmente estn ancladas a la tradicin jurdica (legal), ha tenido muchas crticas por apegarse s la parte legal. Se dicen que las definiciones estn plagadas de sentido peyorativo de conocimiento real, por lo tanto hace que las definiciones sean de concepto vago. Existen tradiciones de estudio en el mbito de la teora de la organizacin que equipara a las organizaciones pblicas de las privadas por lo tanto no hay una diferencia entre lo que es una democracia pblica y cual es una privada. Las burocracias son pblicas, no privadas. Existe una organizacin llamada ONE (Organizacin No Empresarial) del tercer sector, red de prestacin de servicios, no es ni pblico ni privado, va ms con lo ciudadano. Nace de la accin voluntaria para prestar ayudas a la ciudadana. 3 problemas entre las organizaciones pblicas y privadas entre los estudiosos que los consideran iguales y los que lo consideran diferentes. Hay 4 diferencias entre lo pblico y privado: 1) Las organizaciones pblicas tienen mayor autonoma que las privadas en la toma de decisiones. Las organizaciones privadas dependen de lo pblico. 2) La naturaleza es diferente en los distintos servicios. Cuando vamos al servicio pblico somos ciudadanos Cuando vamos al servicio privado somos clientes 3) La multifuncionalidad necesaria del macro sistema administrativo pblico, frente a la multifuncionalidad predominante en las organizaciones privadas. 4)Los principios garantizadores vinculados al estado social y de los principios garantizadores vinculados al estado social de derecho y de justicia a travs de la transparencia, la participacin poltica ciudadana , la objetividad de la toma de decisiones y los principios de las famosas 3E economa, eficiencia y eficacia. Esto es lo que estimula un sistema pblico eficaz diferente al sector privado.
Se necesitan sistemas de controles previos y posteriores un sistema de control riguroso y ms transparencia para la visualizacin de la gestin pblica. Sistema poltico administrativo: (Se habla del elemento organizativo y tambin del elemento poltico). Con esto se intenta destacar que la iniciacin de las polticas. Constituyen procesos inter- relacionados que no pueden ser separados en la realidad son vinculantes.
Las burocracias operan en la poltica, funcionan en su mbito poltico.
Interfieren una gama de actores protagnicos quienes participan grupos de presin, sindicatos, ong, partidos polticos etc., todos estos actores participan en lo pblico, configuran y a la vez moldean. La agenda de decisiones y cmo implementar estas decisiones y la forma de ejecutarlos. Se necesitan instituciones que garanticen que se hagan las obras de manera efectiva. El elemento poltico es = a el elemento valorativo. Este elemento poltico es importante tiene un gran peso pero no puede aplastar al elemento tcnico. El calificativo administrativo sirve para retenerse a lo ms cotidiano, tiene que ver con los recursos tcnicos, presupuestarios, es decir ms hacia el funcionamiento para alcanzar los fines propuestos. El xito de las decisiones estn condicionado notablemente a la toma de disponer de esos recursos, si los utilizamos de manera transparente, eficaz los resultados van a hacer positivos.
Subsistemas: el sistema poltico administrativo es un subsiste del sistema poltico (dentro del sistema poltico confluyen otros subsistemas: sistemas poltico administrativo, sistema electoral, ejecutivo y social). Los actores polticos condicionan las burocracias sociales, los grupos de presin y los partidos polticos. La administracin debe centrarse en la parte dinmica e informal. El Enfoque Pluridisciplinar se refiere al hecho de que las a.p no sern de una sola disciplina como las ciencias polticas sino de varias como la economa y la sociologa. Ostrom en 1974: aparece con el anlisis premonitorio frente a la evolucin del locus, con la teora democrtica de la adm, basa su propuesta en la teora de los bienes pblicos. Teoria democrtica de la administracin: OCDE freno la llegada de la nueva gestin pblica en europa. 1- Se ha introducido un enfoque empresarial sobre las a.p en el mundo europeo, que ha impregnado de mayor dinamismo a las burocracias pblicas fomentndose un enfoque ms participativo de los empleados pblicos. 2- Se ha puesto mayor nfasis en la mejora de la calidad de los servicios, donde los ciudadanos se convierten en clientes en clientes. 3- Intentaron incorporar la dinmica del mercado al sector pblico, a travs de una competencia dentro del sector pblico y que el pblico elige la mejor opcin.
5 verdades segn Guy Peters- Caractersticas de las administraciones pblicas:
1- La incompetencia del Estado que ha tenido a finales de la dcadas de los 70 cuando el Estado demosro ser poco garante, esto conllevo a que se diera un proceso de polticas de privatizacin, crendose redes pblicas (la cooperacin ciudadana). 2- El control directo de los superiores jerarjicos (la estructura burocrtica) 3- La asuncin de la uniformidad se ha visto desafiada en la prctica y en la teora. 4- La necesidad de la rendicin de cuentas. 5- La asuncin de la funcin pblica no debe ser politizada, debe ser neutral. Con estas caractersticas se demuestra que el locus se encuentra en constante movimiento y que su fundamento principal ha consistido en el paso de un locus monoltico basado en la estructura burocrtica Estatal a otros fragmentados. En Europa se pas de una teora burocrtica sobre las administraciones pblicas hacia una teora democrtica vigente hoy da. Disciplinas Se define como una rama del conocimiento, todas las disciplinas tienen un locus especfico. El apartado se presenta en dos niveles: 1- Ciencias polticas y otras ciencias 2- Subdisciplinas de las ciencias polticas. Luhman plantea el surgimiento de las ciencias madre como una implosin, un proceso de diferenciacin en las ciencias sociales como la filosofa (que cumpli su fin y se saturo) exploto y luego empezaron a surgir nuevas concepciones que comienzan a competir y a formar nuevas disciplinas. La administracin publica esta en busca de una teora explicativa, solo puede compartir su objeto de estudio, en europa la ciencia de la administracin busco refugio en la ciencia poltica. Se resalta las relaciones entre las 4 concepciones que existen en la ciencia de la administracin: 1- Concepcin jurdica (Derecho Administrativo). 2- Teora de la organizacin. 3- Sociologa de la organizacin y estudios empresariales. 4- Politologa. Las teoras y los enfoques han estado marcadas por 3 tendencias divergentes: - Teora de la organizacin (EEUU) - Derecho administrativo pblico (Europa) - Ciencia poltica (vinculada con la historia) Se consideran 3 niveles de anlisis: Micro: analizar lo que ocurre fundamentalmente en el seno de las org pblicas, pero tambin denota las relaciones de estas org con los ciudadanos, relaciones dentro de la misma estructura, al mismo nivel gubernamental, interesa estudiar situaciones concretas y particulares. Meso: se analizan las relaciones entre las org pblicas con distintos niveles organizativos, elaboracin de polticas pblicas en un determinado nivel de gobierno, tiene que ver con los instrumentos que emplea el gobierno para prestar servicios al ciudadano. Macro: relaciones sociales generales entre los grandes sistemas cmo influye el sistema poltico administrativo? Cmo se ejerce sobre el sistema poltico? Cmo se ejerce sobre el sistema de mercado? Cmo se ejerce con el sistema de la sociedad?, se incluyen interrogantes sobre cmo debera ser el tamao del gobierno, cuestiones constitucionales de primer orden. Concepciones Concepcin organizativa: La teora de la organizacin se ha estudiado desde la perspectiva sociolgica y la de los empresariales, la especificidad del sector pblico a lo privado Concepcin Jurdica: Tiene relacin con el derecho administrativo, a dejado grandes huellas dentro de la admn. Pblica est ligado con la burocracia tradicional. base de los estudios de la Europa continental se caracteriza de la bsqueda de un mejor conocimiento de la estructura y funcin a partir de los textos legales. A fortalecido la admn. Publica. Se han establecido tribunales especiales para que la admn. Pblica se desenvuelva dentro de un norte legal y legtimo. Mecanismo que creo el propio estado hace que la admn. publica este al servicio de los ciudadanos. M. Baena dice que es el campo de la defensa a ultranza. Se utilizan instrumentos formales y extra jurdicos. Lo que interesa es defender la implementacin del estatuto y cdigos de la funcin pblica. Los abogados ven en los reglamentos las formas de desarrollar las admn. Pblicas. El derecho constitucional entra en los niveles analticos MICRO y MESO. No se puede prescindir de la solucin de la admn. Pblica a la ley. Si la admn. Publica se dedica solo al cumplimiento de la ley hace que la estructura organizacional se vea aplacada la admn. Publica racional es el estricto cumplimiento de la ley. La admn. Pblica sin regulaciones expresa altos niveles de corrupcin, el elemento poltico prevalece sobre el elemento jurdico. Concepcin politolgica: Esta concepcin es el fenmeno ms reciente en la Europa continental, porque antes le daba la espalda y solo se centraban en el estudio del poder y de los partidos polticos. Desde el punto de vista del Locus las admn. Pblicas son un factor de relevancia en el sistema poltico. Esto hizo que las ciencias administrativas se refugiaran en las ciencias empresariales y se introdujera en ella una esencia extremadamente tecnicista, dejando atrs, el elemento esencial y natural de las Ciencias Administrativas, como son las polticas y las relaciones de poder. Las ciencias polticas se preocupaban de cmo obtener el poder, como ese poder se mantiene legitimado pero no como se ejerce el poder y como son sus efectos en la estructura social. La ciencia poltica a partir de la crisis del estado, vio miras a la admn. Ya que esta interconectara el ejercicio del poder a la estructura social es decir cmo se conecta el ejercicio del poder con las necesidades sociales, es decir la ciencia poltica se encuentra con lo que dice Waldo, el estado Administrativo la ciencia poltica es adecuada al estudio de las administraciones pblicas por varias razones, la ciencia poltica ofrece una formacin cientfica ms rigurosa Razones ms importantes: - La ciencia poltica ofrece una formacin cientfica ms rigurosa. - La burocracia no haba sido un foco de la ciencia poltica. - La administracin pblica se puede aprovechar de los estudios de justicia, poder y gobierno, aporte de las que se vale la ciencia poltica. - Necesitamos recuperar el elemento y mbito poltico en el administrativo sino se corre el riesgo de que la misma sea extremadamente tecnicista.
Cabe destacar que la ciencia poltica en la toma de decisiones de las polticas pblicas se toma en cuenta a nivel macro y la implementacin, ejecucin de esas decisiones se implementan a nivel micro. Concepcin histrica:
Sobre Las Formas de Gobierno y El Contenido de La Doctrina Propuestas Pornicolás Maquiavelo, Thomas Hobbes, John Locke y J.J. Rousseau. Jorge Vergara Gerstein