Manejo de Residuos Pelegrosos

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

DIRECCIN GENERAL DE MATERIALES, RESIDUOS
Y ACTIVIDADES RIESGOSAS
PROMOCIN DE LA MINIMIZACIN Y MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
PELIGROSOS
Octubre, 1999.
Julia Carabias Lillo
Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
Enrique Provencio D.
Presidente del Instituto Nacional de Ecologa
Cristina Cortinas de Nava
Directora General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas
Responsable del contenido:
Cristina Cortinas de Nava
Participaron en la elaboracin y recopilacin
de la informacin de este documento:
Luis Wolf Hegmann
Miguel Muoz Peredo
Arturo Correa Camacho
Humberto Cuevas Garca
Aida Alvarado Vilchis
Primera Edicin: Octubre, 1999.
El cuidado de esta edicin estuvo a cargo de:
Jos Antonio Cedillo Velasco
Jos G. Romero Armendriz
Instituto Nacional de Ecologa
Av. Revolucin No. 1425, Col. Tlacopac,
Deleg. lvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F.
i
N D I C E
ANTECEDENTES..............................................................................................................................1
CURSOS PARA EL FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DE GESTIN......................................2
ENFOQUE DE LOS CURSOS............................................................................................................2
1. INTRODUCCIN.........................................................................................................................4
1.1. ENFOQUE DE CICLO DE VIDA EN LA GESTIN DE MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS.............................4
1.2. UNIVERSO DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS...................................................................5
1.3. RESPUESTA GUBERNAMENTAL A LA IDENTIFICACIN DE RIESGOS QUMICOS...........................................6
1.4. ASPECTOS RELEVANTES DE LA GESTIN DE LOS MATERIALES, RESIDUOS Y ACTIVIDADES ALTAMENTE
RIESGOSAS EN MXICO...............................................................................................................9
1.5. CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA GESTIN DE LOS MATERIALES, RESIDUOS Y ACTIVIDADES ALTAMENTE
RIESGOSAS.............................................................................................................................13
2. MINIMIZACIN Y MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS.............................17
2.1. BASES CONCEPTUALES.............................................................................................................17
2.1.1. Clasificacin de los residuos como peligrosos.........................................................................................................17
2.1.2. Corrientes de Residuos Peligrosos y Fuentes Generadoras...............................................................................19
2.1.3. Estimacin de la generacin de residuos industriales peligrosos....................................................................20
2.2. EJ ERCICIOS............................................................................................................................27
3. PELIGRO Y RIESGO DE LOS RESIDUOS...............................................................................28
3.1. DEFINICIN DE PELIGRO Y EJ EMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS DE LOS DISTINTOS TIPOS ......................28
3.2. DEFINICIN DE RIESGO.............................................................................................................30
3.3. CONDICIONES DE EXPOSICIN A LOS RESIDUOS TXICOS Y BIOLGICO-INFECCIOSOS QUE REPRESENTAN UN
RIESGO..................................................................................................................................31
3.4. EVALUACIN DEL PELIGRO DE LAS SUSTANCIAS TXICAS..................................................................32
3.5. DESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIAS TXICAS EN EL AMBIENTE..............................................35
3.6. DESTINO DE LAS SUSTANCIAS TXICAS EN LOS ORGANISMOS VIVOS....................................................38
3.7. EVALUACIN DEL RIESGO..........................................................................................................42
3.8. PAPEL DE LA NORMATIVIDAD EN LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
44
3.9. EJ ERCICIOS............................................................................................................................45
4. EXPERIENCIAS DERIVADAS DEL MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS....46
4.1. ORIGEN DEL PROBLEMA ............................................................................................................46
4.2. EJ EMPLOS DE INVESTIGACIONES PARA EVALUAR LOS IMPACTOS ADVERSOS EN LA SALUD DERIVADOS DEL
MANEJ O INADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS...........................................................................46
4.3. SITIOS CONTAMINADOS Y PASIVOS AMBIENTALES POR RESIDUOS PELIGROSOS EN MXICO......................50
4.4. EJ ERCICIOS............................................................................................................................52
5. ENFOQUES E INSTRUMENTOS EMPLEADOS EN LOS SISTEMAS DE CONTROL DE LOS
RESIDUOS PELIGROSOS PARA LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS..................53
5.1. ELEMENTOS SOBRESALIENTES DE LA POLTICA AMBIENTAL EN LA MATERIA............................................53
5.2. RESPONSABILIDADES................................................................................................................59
5.3. ASPECTOS CLAVES DE UN SISTEMA DE CONTROL DE RESIDUOS PELIGROSOS .....................................60
5.4. MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN MXICO................60
5.5. AVANCES EN LA REGULACIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN MXICO............................................64
5.6. PROGRAMAS DE MEJ ORA REGULATORIA.......................................................................................68
5.7. CDIGOS O PROGRAMAS VOLUNTARIOS ......................................................................................69
ii
5.8. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE MINIMIZACIN Y MANEJ O INTEGRAL DE RESIDUOS EN PEQUEAS Y
MEDIANAS EMPRESAS ...............................................................................................................70
5.9. INDICADORES DE DESEMPEO DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS......................................71
6. PLANEACIN DEL DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE RESIDUOS
PELIGROSOS EN MXICO......................................................................................................74
6.1. CONSIDERACIONES DE POLTICA .................................................................................................74
6.2. CONSIDERACIONES DE NECESIDADES ..........................................................................................74
6.3. CONSIDERACIONES DE TENDENCIAS DE LOS MERCADOS..................................................................75
6.4. CONSIDERACIONES TECNOLGICAS.............................................................................................75
6.5. ASPECTOS ECONMICOS A CONSIDERAR AL CREAR INFRAESTRUCTURA ............................................76
6.6. CONSIDERACIONES SOCIALES.....................................................................................................77
6.7. CONSIDERACIN DE LAS BARRERAS QUE SE OPONEN A LA CREACIN DE INFRAESTRUCTURA ..................77
6.8. LDERES DE OPININ................................................................................................................78
6.9. CENTROS O SISTEMAS PARA EL MANEJ O INTEGRAL Y EL APROVECHAMIENTO DE LOS RESIDUOS
INDUSTRIALES (CIMARIS O SIMARIS)......................................................................................78
6.10. RED MEXICANA DE MANEJ O AMBIENTAL DE RESIDUOS................................................................81
6.11. EJ ERCICIOS .......................................................................................................................86
7. SITUACIN ACTUAL DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS........................................................87
7.1. AVANCES EN LA MANIFESTACIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN MXICO...................87
7.2. AVANCES EN LA CREACIN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJ O DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS EN
MXICO.................................................................................................................................92
7.3. EJ ERCICIOS............................................................................................................................98
ANEXO A......................................................................................................................................102
CRITERIOS DE UNIFICACIN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS........................102
ANEXO B......................................................................................................................................104
ETIQUETA DE PLAGUICIDA...............................................................................................................104
ANEXO C......................................................................................................................................106
HOJ A DE SEGURIDAD DE UN MATERIAL PELIGROSO...............................................................................106
ANEXO D......................................................................................................................................110
AGENDA 21 CAPTULO 20...........................................................................................................110
ANEXO E......................................................................................................................................112
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO (OCDE)......................................112
ANEXO F.......................................................................................................................................116
CONVENIO DE BASILEA...................................................................................................................116
ANEXO G......................................................................................................................................120
AVANCES Y PERSPECTIVAS EN MATERIA DE NORMATIVIDAD SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS...........................120
BIBLIOGRAFA..............................................................................................................................124
iii
NDICE DE CUADROS
1.1.1. CICLO DE VIDA DE LOS MATERIALES PELIGROSOS...............................................................................................................................4
1.3.1. UNIVERSO DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS............................................................................................................................................8
1.3.2. SUSTANCIAS QUE ACTUALMENTE ESTN SUJ ETAS AL PROCEDIMIENTO PIC.............................................................................9
1.4.1. LEGISLACIONES QUE CUBREN LAS DIFERENTES FASES DEL CICLO DE VIDA DE SUSTANCIAS QUMICAS EN MXICO..9
1.5.1. DIMENSIN INTERNACIONAL Y NACIONAL DEL PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS TXICAS DE
ATENCIN PRIORITARIA...........................................................................................................................................................................15
1.5.2. PROYECTOS SOBRE SUSTANCIAS TXICAS DE ATENCIN PRIORITARIA Y SU VINCULACIN EN EL MARCO
INTERNACIONAL..........................................................................................................................................................................................16
2.1.1.1. CRITERIOS EMPLEADOS EN MXICO EN LA CLASIFICACIN DE UN RESIDUO COMO PELIGROSO...................................18
2.1.1.2. CLASES DE RESIDUOS CONSIDERADOS COMO BIOLGICO-INFECCIOSOS............................................................................19
2.1.2.1. ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RESIDUOS BIOLGICO-INFECCIOSOS...................................................................20
2.1.3.1. ESTIMACIN DEL TIPO DE RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS POR SECTOR EN 1996...................................................21
2.1.3.2. PROPORCIN DE RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS POR EL SECTOR INDUSTRIAL EN 1996.....................................22
2.1.3.3. PARTICIPACIN DE LOS SECTORES INDUSTRIALES EN LA GENERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN 1996..........24
2.1.3.4. ESTIMACIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS POR SUBSECTOR INDUSTRIAL EN 1996........................25
2.1.3.5. TIPOS DE RESIDUOS PELIGROSOS EN CADA SUBSECTOR INDUSTRIAL EN 1996...................................................................26
3.1.1. DEFINICIN DEL PELIGRO DE LAS SUSTANCIAS CONTENIDAS EN LOS RESIDUOS PELIGROSOS........................................28
3.1.2. EJ EMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS CORROSIVOS, REACTIVOS, EXPLOSIVOS, TXICOS E INFLAMABLES.................29
3.1.3. RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS EN EL HOGAR........................................................................................................................30
3.2.1. DEFINICIN DEL RIESGO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS..............................................................................................................30
3.3.1. GRADIENTE DE EXPOSICIN Y EFECTOS DE LAS SUSTANCIAS TXICAS....................................................................................31
3.3.2. CONDICIONES QUE DETERMINAN EL RIESGO DE LOS RESIDUOS BIOLGICO-INFECCIOSOS..............................................31
3.4.1. RELACIN DOSIS-RESPUESTA PARA UN AGENTE NO CANCERGENO (A) Y PARA UNA SUSTANCIA CANCERGENA (B)
..........................................................................................................................................................................................................................33
3.4.2. DSIS DE REFERENCIA (DRF)...................................................................................................................................................................33
3.4.3. COMPARACIN ENTRE LA POTENCIA DE DISTINTAS SUSTANCIAS TXICAS.............................................................................35
3.5.1. EJ EMPLOS DE PROPIEDADES QUE INCIDEN EN LOS RIESGOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS.........................................35
3.5.2. CRITERIOS DE PERSISTENCIA DE SUSTANCIAS TXICAS................................................................................................................36
3.5.3. CRITERIOS EN LOS QUE SE BASA LA DEFINICIN DE LA CAPACIDAD DE BIOACUMULACIN DE SUSTANCIAS TXICAS
..........................................................................................................................................................................................................................36
3.5.4. COMPARACIN DE LA CAPACIDAD DE BIOACUMULACIN DE DISTINTAS SUSTANCIAS TXICAS......................................36
3.5.5. DESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIAS TXICAS EN EL AMBIENTE...............................................................................37
3.6.1. DESTINO Y REACCIONES DE LAS SUSTANCIAS TXICAS EN LOS ORGANISMOS VIVOS..........................................................39
3.6.2. DIFERENCIAS EN LA SENSIBILIDAD DE NIOS Y ADULTOS A LOS EFECTOS TXICOS DEL PLOMO.....................................39
3.6.3. EJ EMPLOS DE EFECTOS QUE PUEDE LLEGAR A PRODUCIR LA EXPOSICIN CONTINUA Y A DOSIS SIGNIFICATIVAS DE
SUSTANCIAS TXICAS...............................................................................................................................................................................41
3.6.4. CRITERIOS QUE APOYAN LA SOSPECHA DE UNA RELACIN DE CAUSALIDAD ENTRE LA EXPOSICIN A UNA
SUSTANCIA TXICA Y UN PADECIMIENTO EN LA POBLACIN EXPUESTA.................................................................................41
3.7.1. ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIN DE RIESGOS......................................................................................................................42
3.7.2. VALORACIN DEL DESTINO Y TRANSPORTE AMBIENTAL: ATMSFERA......................................................................................42
3.7.3. VALORACIN DEL DESTINO Y TRANSPORTE AMBIENTAL: AGUA SUPERFICIAL Y SEDIMENTO.............................................43
3.7.4. VALORACIN DEL DESTINO Y TRANSPORTE AMBIENTAL: SUELOS Y AGUAS SUBTERRNEAS............................................43
3.8.1. ELEMENTOS CLAVES PARA PREVENIR Y REDUCIR RIESGOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS A TRAVS DE NORMAS
..........................................................................................................................................................................................................................45
4.2.1. SUSTANCIAS PRIORITARIAS Y MS FRECUENTEMENTE ENCONTRADAS EN LOS SITIOS CONTAMINADOS CON
RESIDUOS PELIGROSOS EN ESTADOS UNIDOS.................................................................................................................................47
4.2.2. ASPECTOS A CONSIDERAR AL EVALUAR LAS POSIBLES RUTAS DE EXPOSICIN A SUSTANCIAS TXICAS PRESENTES
EN SITIOS CONTAMINADOS.....................................................................................................................................................................48
4.2.3. SUSTANCIAS MS FRECUENTEMENTE INVOLUCRADAS EN LOS ESTUDIOS DE SALUD RELACIONADOS CON SITIOS
CONTAMINADOS.........................................................................................................................................................................................48
4.2.4. RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON LAS EVALUACIONES DE SALUD REALIZADAS EN SITIOS CONTAMINADOS
..........................................................................................................................................................................................................................49
4.2.5. PORCIENTO DE SITIOS CONTAMINADOS CLASIFICADOS EN CATEGORAS DE PELIGROSIDAD CON BASE EN LAS
EVALUACIONES DE SALUD REALIZADAS POR EL ATSDR.................................................................................................................49
4.3.1. SITIOS ABANDONADOS E ILEGALES CON RESIDUOS PELIGROSOS................................................................................................51
4.3.2. RELACIN DE SITIOS AFECTADOS POR DISPOSICIN INADECUADA DE RESIDUOS PELIGROSOS......................................52
5.1.1. COSTOS DEL MANEJ O INADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS................................................................................................54
5.1.2. OPORTUNIDADES ASOCIADAS A LA MINIMIZACIN Y MANEJ O INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS............................55
5.1.3. ENFOQUES PARA EL MANEJ O DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS.....................................................................................................56
5.1.4. CICLO DEL MANEJ O DE LOS RESIDUOS.................................................................................................................................................57
5.1.5. FACTORES A CONSIDERAR EN LA PLANEACIN DE LOS PROGRAMAS DE RECICLADO DE RESIDUOS.............................58
5.2.1. RESPONSABILIDADES RESPECTO DE LA GENERACIN Y MANEJ O DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS.................................59
5.3.1. ASPECTOS CLAVES DE UN SISTEMA DE CONTROL DE RESIDUOS................................................................................................60
iv
5.4.1. AUTORIZACIONES QUE EMITE EL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA A LAS INSTALACIONES QUE BRINDAN
SERVICIOS DE MANEJ O DE RESIDUOS PELIGROSOS.......................................................................................................................61
5.4.2. TRATAMIENTO FSICO Y QUMICO DE RESIDUOS PELIGROSOS.....................................................................................................61
5.4.3. PROCESO DE INCINERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS..............................................................................................................62
5.4.4. CONFINAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS....................................................................................................................................62
5.4.5. TIPOS DE MANIFIESTOS Y REPORTES RELATIVOS AL MANEJ O DE RESIDUOS PELIGROSOS.................................................64
5.5.1. NORMAS OFICIALES MEXICANAS SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS VIGENTES...........................................................................65
5.5.2. DISPOSICIONES NORMATIVAS PARA LA PREVENCIN DE RIESGOS RELACIONADOS CON EL CONFINAMIENTO DE
RESIDUOS PELIGROSOS...........................................................................................................................................................................66
5.5.3. DISTANCIAS
1
DE AMORTIGUAMIENTO ESTABLECIDAS EN ESTADOS UNIDOS Y EL CANAD, ENTRE INSTALACIONES
PBLICAS Y RESIDENCIALES, Y SITIOS
2
PARA EL MANEJ O DE RESIDUOS PELIGROSOS.......................................................67
5.5.4. ANTEPROYECTOS DE NORMAS OFICIALES MEXICANAS SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS.....................................................68
5.7.1. CDIGOS O PROGRAMAS VOLUNTARIOS QUE PUEDEN APOYAR LA INSTRUMENTACIN DE LAS POLTICAS SOBRE
RESIDUOS PELIGROSOS...........................................................................................................................................................................69
5.8.1. MANUALES PARA IDENTIFICAR OPORTUNIDADES DE MINIMIZACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN PEQUEAS Y
MEDIANAS EMPRESAS...............................................................................................................................................................................70
5.9.1. INDICADORES DE DESEMPEO DE LA GESTIN DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS...................................................................71
5.9.2. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DE LOS MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS.............................................................73
6.1.1. ASPECTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS A CONSIDERAR AL PLANEAR EL
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJ O EN MXICO............................................................................................74
6.2.1. FACTORES A CONSIDERAR PARA EL DESARROLLO DE UNA INFRAESTRUCTURA DE MANEJ O DE RESIDUOS
PELIGROSOS ACORDE A LAS NECESIDADES DE LOS GENERADORES........................................................................................75
6.4.1. TIPOS DE TECNOLOGAS PARA EL MANEJ O DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS............................................................................76
6.7.1. BARRERAS QUE SE OPONEN A LA CREACIN DE INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJ O AMBIENTAL ADECUADO DE
LOS RESIDUOS PELIGROSOS...................................................................................................................................................................78
6.9.1. CIMARI..............................................................................................................................................................................................................79
6.9.2. ALTERNATIVAS DE MANEJ O DE LOS RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS...........................................................................80
6.10.1. ORIGEN DE LA REMEXMAR......................................................................................................................................................................81
6.10.2. CONFORMACIN DE LA RED...................................................................................................................................................................82
6.10.3. ESTRUCTURA INTERNA............................................................................................................................................................................82
6.10.3. ESTRUCTURA INTERNA (CONT.)..............................................................................................................................................................83
6.10.4. BENEFICIOS QUE PUEDEN DERIVAR DE LA CONFORMACIN DE LAS REDES ESTATALES DE MANEJ O AMBIENTAL DE
RESIDUOS.....................................................................................................................................................................................................85
7.1.1. UNIVERSO POTENCIAL DE EMPRESAS GENERADORAS....................................................................................................................87
7.1.2. EMPRESAS QUE MANIFIESTAN LA GENERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS Y VOLUMEN DE RESIDUOS GENERADOS
(SEPTIEMBRE, 1999).........................................................................................................................................................................................88
7.1.3. PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIN AMBIENTAL DE COMPETENCIA FEDERAL.......................................................89
7.1.4. FUENTES GENERADORAS DE RESIDUOS PELIGROSOS DE ACUERDO CON EL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y EL
TAMAO DE LAS EMPRESAS....................................................................................................................................................................90
7.1.5. VARIACIN EN LA GENERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS.........................................................................................................91
7.2.1. TENDENCIA EN LA CREACIN DE INFRAESTRUCTURA DE MANEJ O DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS EN
MXICO..........................................................................................................................................................................................................92
7.2.2. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS EMPRESAS AUTORIZADAS A BRINDAR SERVICIOS DE MANEJ O DE RESIDUOS
INDUSTRIALES PELIGROSOS EN MXICO............................................................................................................................................93
7.2.3. CAPACIDAD INSTALADA PARA RECICLAR RESIDUOS PELIGROSOS..............................................................................................94
7.2.4. DISTRIBUCIN DE LOS HORNOS DE CEMENTO EN MXICO QUE PUEDEN EMPLEAR LUBRICANTES USADOS COMO
COMBUSTIBLE ALTERNO..........................................................................................................................................................................95
7.2.5A. TENDENCIA EN EL CRECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE RESIDUOS BIOLGICO-
INFECCIOSOS EN MXICO........................................................................................................................................................................97
7.2.5B. TENDENCIA EN EL CRECIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS BIOLGICO-
7.2.6. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS BIOLGICO-
D.1. SITUACIN MUNDIAL DE LA GENERACIN DE RESIDUOS PELIGOSOS.........................................................................................111
E.1. DECLARACIONES DEL CONSEJ O DE LA OCDE SOBRE MEDIO AMBIENTE....................................................................................112
E.2. DECISIONES DEL CONSEJ O DE LA OCDE SOBRE MEDIO AMBIENTE RELATIVAS AL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOS...................................................................................................................................................................113
E.3. RECOMENDACIONES DEL CONSEJ O DE LA OCDE SOBRE MEDIO AMBIENTE RELATIVAS A RESIDUOS PELIGROSOS....114
F.1. PRINCIPIOS EMPLEADOS EN EL DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS PARA EL MANEJ O AMBIENTALMENTE RACIONAL
DE LOS DESECHOS PELIGROSOS.........................................................................................................................................................118
1
Antecedentes
En la actualidad, la regulacin y el control del manejo de los materiales peligrosos,
los residuos peligrosos y de las actividades altamente riesgosas en Mxico es una
competencia Federal a cargo de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (Semarnap), a travs de sus dos rganos desconcentrados el
Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente (Profepa), as como de otras Secretaras con competencia en la materia
entre las que destacan la Secretara de Salud (SSA), de Trabajo y Previsin Social
(STPS), de Comunicaciones y Transportes (SCT) y de Agricultura, Ganadera y
Desarrollo Rural (SAGAR), en lo que concierne a los plaguicidas.
Los elementos esenciales de la poltica en algunas de estas materias, se han
plasmado en los siguientes documentos publicados por el INE:
Programa de Gestin Ambiental de Sustancias Txicas Prioritarias, en el que
se resumen las competencias y legislaciones nacionales al respecto, as como
las actividades que se realizan en la materia para dar cumplimiento a
compromisos internacionales adquiridos por Mxico en distintos foros.
Bases para una Poltica Nacional de Residuos Peligrosos, documento que
recoge las opiniones de representantes de los diversos sectores de la sociedad.
Programa para la Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Industriales
Peligrosos en Mxi co 1996-2000, en el que se describen las grandes lneas
estratgicas, proyectos y acciones a desarrollar para poner en prctica la poltica
en la materia.
Dado que cada entidad federativa requiere contar con programas para la gestin de
los materiales y residuos peligrosos que se manejan en ellas, as como relativos a
la prevencin y respuesta a accidentes que los involucren, que respondan a sus
propias necesidades y contextos, as como a las condiciones que privan a nivel
regional, se ha considerado pertinente promover la participacin de los diversos
sectores de la sociedad interesados, a fin de disear y poner en prctica Programas
Intersectori al es Estatal es y Muni ci pal es para Prevenci n de Riesgos Qumicos
Ambientales, para la Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Peligrosos, as
como para la Prevencin de Accidentes Qumicos.
A la vez, se busca el fortalecimiento de los Comits Estatales de Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cesplafest), la creacin de los Ncleos Tcnicos
Estatal es de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar),
integrante de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos (Repamar), y
el apoyo a los Comits Locales de Ayuda Mutua entre empresas y los Comits
Ciudadanos, que toman parte en la instrumentacin de los Programas para la
Prevencin de Accidentes (PPAs), como una estrategia orientada a fortalecer las
2
capacidades de gestin de las entidades federativas en estas materias, como un
prembulo a la descentralizacin de dicha gestin.
Cursos para el fortal eci mi ento de capaci dades de gesti n
Como la estrategia que se ha adoptado para promover el fortalecimiento de las
capacidades de gestin de los materiales, residuos y actividades riesgosas en las
entidades federativas, est centrada en la participacin de los distintos sectores y
actores sociales en el diseo de programas intersectoriales estatales y municipales
en cada una de las materias antes referidas, que reflejen de manera balanceada
sus intereses y preocupaciones, y en los que cada uno de dichos sectores
contribuya desde su particular perspectiva a lograr este fortalecimiento, se elabor
este material como apoyo a cursos que les brinden una base comn de
conocimientos de la cual partir.
El propsito de los cursos es brindar a los funcionarios de gobierno, y a los
representantes de la industria, academia, asociaciones profesionales y
organizaciones de inters social, que deseen participar en el diseo e
instrumentacin de los Programas, una visin panormica comn del campo que
abarca la gestin en estas reas, as como de algunos factores estratgicos que
pueden apoyarla.
Lo anterior, con el objeto de que los participantes en los cursos identifiquen reas de
oportunidad en las cuales conviene trabajar en cada entidad para orientar los
anlisis y la propuesta de los elementos a considerar al integrar los programas
estatales a los que se hace referencia, con un enfoque regional.
Por sus caractersticas, estos cursos no pueden considerarse como de capacitacin
tcnica, sino como un medio para aportar elementos basados en el conocimiento
nacional e internacional disponible, a partir de los cuales abrir el ejercicio de anlisis
y reflexin que anteceda a otro en el cual surjan las propuestas. Para ello, al finalizar
cada tema, se dan ejemplos de ejercicios que pueden realizarse para aplicar el
conocimiento de dicho tema en el contexto de lo que ocurre en cada entidad y se
aporta una serie de referencias bibliogrficas que pueden permitir ahondar en el
conocimiento de cada tema.
En el presente texto, el nfasis se ha puesto en la gestin de los residuos
peligrosos, ya que las particularidades de la gestin ambiental de las sustancias
txicas y de las actividades altamente riesgosas sern objeto de otras publicaciones.
Enfoque de l os Cursos
3
Estos cursos tratan de ubicar la gestin de los materiales y residuos peligrosos, as
como de las actividades altamente riesgosas dentro del contexto del desarrollo
sustentable al que aspira el pas; por ello, continuamente se hace referencia a los
aspectos que vinculan la proteccin al ambiente, los recursos naturales, los
ecosistemas, la salud humana y el bienestar social, con los relativos al desarrollo
comercial y econmico, buscando resaltar el hecho de que se puede y se debe
incrementar la competitividad de la industria, al mismo tiempo que se mejora su
desempeo ambiental.
Los cursos estn orientados tambin, a resaltar la importancia de abordar la gestin
de los materiales y residuos peligrosos, as como de las actividades altamente
riesgosas, con un enfoque centrado en procesos que conducen al logro de los
objetivos que se persiguen. Lo anterior siempre y cuando todos los sectores y
actores que deben intervenir en ellos avancen en una misma direccin sumando
esfuerzos.
A la vez, se destaca el hecho de que slo se podr confirmar si se tiene xito en lo
que se persigue, si se cuenta con informacin que permita determinar de donde se
parte y que tanto se ha avanzado en la direccin esperada, lo cual implica desarrollar
y utilizar indicadores de desempeo e indicadores ambientales.
En el caso de este texto, centrado en la gestin de los residuos peligrosos, se han
considerado como elementos de referencia para integrar los distintos temas que se
cubren, los estudios realizados por el Banco Mundial que aparecen citados en la
bibliografa, para identificar las necesidades y problemas especiales de los pases
en desarrollo que se deben de tomar en cuenta al establecer planes para la
disposicin segura de los residuos peligrosos; partiendo en primer lugar de la
observacin de que no se debe desl i gar l a gesti n de estos resi duos de l a de l os
residuos slidos municipales e industriales no peligrosos. A la vez, se han
considerado las experiencias de otros pases como lecciones que permitan orientar
la gestin de los residuos en Mxico; destacando, en particular, las
recomendaciones relativas a establecer esquemas flexibles y realistas que
combinen opciones de manejo, segn convenga a las necesidades y circunstancias
de cada regin, as como acordes con las etapas del desarrollo en las cuales se
encuentren.
Para complementar los materiales desarrollados para apoyar los cursos de
Minimizacin y Manejo Integral de Residuos Peligrosos, de Prevencin de Riesgos
Qumicos Ambientales y de Prevencin de Accidentes Qumicos, el Insituto Nacional
de Ecologa publicar tambin el relativo a la Minimizacin y Manejo Ambiental de
Residuos Slidos.
4
1. Introducci n
1.1. Enfoque de ciclo de vida en la gestin de materiales y residuos peligrosos
De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), se define como materiales peligrosos a los:
Elementos, sustancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que,
independientemente de su estado fsico, representen un riesgo para el ambiente,
l a sal ud o l os recursos natural es, por sus caractersti cas corrosi vas, reacti vas,
explosivas, txicas, inflamables o biolgico infecciosas.
Lo anterior plantea que los residuos son parte del ciclo de vida de los materiales, y
que ambos son peligrosos porque poseen las mismas caractersticas. Ello lleva a
plantear la necesidad de establecer un enfoque integral en la gestin de los
materiales qumicos peligrosos, que lleve a lograr su manejo seguro y
ambientalmente adecuado a todo lo largo de su ciclo de vida: desde que se extraen
de la corteza terrestre, se sintetizan o procesan en las industrias, se transportan,
almacenan, comercializan, utilizan, reciclan o convierten en residuos que se tratan o
confinan.
1.1.1. CICLO DE VIDA DE LOS MATERIALES PELIGROSOS
5
Al mismo tiempo, esta visin integradora de la gestin de los materiales y residuos
peligrosos, lleva a plantear que tambin la gestin de las actividades altamente
riesgosas debe vincularse a la de dichos materiales y residuos peligrosos, ya que
es el manejo de stos en grandes volmenes y en condiciones que pueden propiciar
un accidente lo que, de acuerdo con la LGEEPA, permite clasificar a las actividades
como altamente riesgosas.
Es por lo anterior, que se ha buscado enmarcar la minimizacin y manejo integral de
los residuos, en el contexto ms amplio de lo que es la gestin de los materiales
peligrosos y de las actividades altamente riesgosas.
1.2. Universo de la gestin de las sustancias qumicas
Como una de las grandes preocupaciones sociales respecto de la gestin de los
residuos peligrosos, se centra en particular en los residuos txicos, conviene hacer
un parntesis para describir que lugar ocupan las sustancias txicas en el universo
de sustancias qumicas en el que se desenvuelve la vida humana.
En el planeta Tierra se han identificado alrededor de 12 millones de sustancias
diferentes, lo cual hace ver que todo lo que nos rodea est conformado de una
manera o de otra de sustancias qumicas. Ms an, nuestro propio organismo est
constituido por una amplia gama de sustancias diferentes que constituyen clulas,
tejidos y rganos, en un continuo recambio a partir de los nutrientes de los que nos
alimentamos y del aire que respiramos. De hecho los procesos biolgicos
prcticamente no generan desechos porque son cclicos y todos los materiales que
constituyen a los seres vivos se reciclan a travs de mecanismos de degradacin y
sntesis.
En tales circunstancias, los seres vivos han aprendido a identificar y transformar las
sustancias que les son tiles e indispensables para su crecimiento, desarrollo y
funcionamiento. Tambin, muchos seres vivos han desarrollado mecanismos de
defensa basados en la sntesis y secrecin de sustancias txicas, como es el caso
de plantas que secretan sustancias plaguicidas o de los animales ponzoosos.
Para sobrevivir en un mundo de sustancias qumicas, los seres vivos han
desarrollado mecanismos que les permiten identificar y seleccionar para su
aprovechamiento las sustancias que les son tiles, as como crear barreras para al
ingreso a su organismo de sustancias indeseables o dainas, como pueden ser las
membranas celulares de los tejidos de recubrimiento como la piel. An en el caso
de que las sustancias llegaran a ingresar al organismo, existen mltiples
mecanismos para eliminarlas, almacenarlas en tejidos, en los huesos o en la grasa,
o bien para destoxificarlas, a la vez que existen otros para reparar los daos que
lleguen a ocasionar o para eliminar a las clulas daadas.
6
El probl ema mayor resi de, en l a act ual i dad, en que l os mecani smos de
def ensa de l os ser es vi vos y los procesos de degradaci n, pueden
l l egar a verse rebasados ant e l a abundant e i nt roducci n al comerci o y
al ambi ent e de grandes vol menes de di versas sust anci as, muchas de
el l a nuevas, y con pr opi edades pel i gr osas, por l o cual se requi eren
f ort al ecer l os mecani smos para l ograr su manej o seguro y preveni r
ri esgos.
Paradjicamente, puede decirse que gran parte de los progresos que ha tenido la
humanidad, sobre todo en los dos ltimos siglos, estn relacionados con el uso de
ms de cien mil sustancias qumicas distintas en procesos productivos y en
productos de consumo.
Es difcil concebir hoy en da, lo que sera vivir por completo sin medicamentos,
aditivos y preservativos de alimentos, sin plaguicidas, combustibles, pinturas,
materiales diversos para la produccin de textiles, muebles, equipos electrnicos y
otros, en cuyo proceso se usan sustancias qumicas. De hecho, entre los sectores
industriales que ms contribuyen al Producto Interno Bruto (PIB) y a la creacin de
empleos, se encuentran aquellos que generan o involucran el manejo de productos
qumicos.
La humanidad ha podido, gracias a las sustancias qumicas introducidas al
comercio, superar grandes epidemias que asolaban a las poblaciones, defender los
productos agrcolas de las plagas para poder alimentar a una poblacin en continuo
crecimiento, y hasta llegar a la luna. Sin embargo, tambin ha aprendido
dolorosamente que el manejo de las sustancias peligrosas en condiciones
riesgosas puede causar enfermedad y muerte, como ocurre con los trabajadores
expuestos a los plaguicidas o a contaminantes qumicos en las industrias sin la
proteccin adecuada, o como ha sucedido tras los accidentes en actividades
altamente riesgosas como en Seveso, Italia, Bophal, India o en San J uan Ixhuatepec,
Mxico.
En efecto, la medicina ocupacional ha contribuido de manera destacada a conocer
acerca de la capacidad de muchas sustancias de provocar padecimientos agudos y
crnicos, a la vez que los accidentes qumicos han mostrado la capacidad
destructora de incendios y explosiones o los daos que pueden provocar fugas y
derrames de sustancias txicas.
1.3. Respuesta gubernamental a la identificacin de riesgos qumicos
La forma en la que las autoridades gubernamentales han respondido ante las
situaciones descritas previamente, ha sido a travs del establecimiento de
7
disposiciones regulatorias tendentes a proteger a los trabajadores, a los
consumidores, a la poblacin general y al ambiente, de las sustancias peligrosas.
Uno de los instrumentos de gestin ms importante, pero muchas veces ignorado,
es el acceso a la informacin sobre las propiedades que hacen peligrosas a las
sustancias y las condiciones de exposicin en las que pueden ocasionar riesgos, y
relativa a las formas de manejo para prevenir dichos riesgos, inclusive en caso de
accidentes. Esta informacin, obligatoriamente, debe de ser dada a conocer a los
consumidores a travs del etiquetado de productos y a los trabajadores mediante las
hojas de seguridad de los materiales.
La i nf ormaci n acerca de l as propi edades que hacen pel i grosas a l as
sust anci as se obt i ene a par t i r de pruebas de laboratorio y si rve en
pr i mer l ugar par a cl asi f i car l as de acuer do con di chas pr opi edades y
para comuni car l as medi das a segui r para preveni r o reduci r sus
ri esgos para l a sal ud y el ambi ente.
Aunado a lo anterior, se han establecido normas que fijan lmites mximos
permisibles de las sustancias txicas en productos de consumo, en el ambiente
laboral, en el aire, agua, suelos, alimentos e incluso en tejidos corporales humanos,
animales o vegetales.
Se norma tambin, el manejo de los materiales y residuos peligrosos, a todo lo largo
de su ciclo de vida para crear condiciones de seguridad en su produccin,
almacenamiento, transporte, utilizacin, tratamiento y disposicin final.
A ese conjunto de disposiciones regulatorias, consideradas como reactivas, se han
venido a sumar ordenamientos legales de carcter preventivo, como lo es el
establecimiento de un procedimiento de registro de plaguicidas, que permite evaluar
la peligrosidad y el riesgo de los productos nuevos antes de autorizar su
comercializacin o de un sistema de notificacin relativo a las sustancias de uso
industrial y de consumo, que tiene el mismo propsito.
Adems, se ha establecido la obligacin, por parte de las empresas que realizan
actividades altamente riesgosas, de desarrollar estudios de riesgo para determinar
la probabilidad de que ocurran accidentes en sus instalaciones que involucren a
materiales peligrosos.
Con base en los estudios de riesgos antes citados, se deben establecer programas
para la prevencin y respuesta a accidentes (PPAs) y, en su caso, crear una zona
intermedia de salvaguarda alrededor de dichas instalaciones para controlar el uso
del suelo y evitar asentamientos humanos que se encontraran en alto riesgo de
ubicarse al lado de esas instalaciones.
8
Complementan las disposiciones anteriores, los programas que como parte de los
PPAs se deben elaborar y poner en prctica para preparar la respuesta y responder a
los accidentes, en los cuales se debe involucrar a los servicios de emergencia y
autoridades locales, as como a las comunidades vecinas a las empresas de alto
riesgo, a fin de proteger su salud.
As pues, como lo muestra la figura 1.3.1, de las 12 millones de sustancias
existentes en el planeta, cerca de 100 mil son productos comerciales, de los cuales
unos tres mil constituyen el 90 por ciento del consumo mundial y alrededor de ocho
mil estn sujetos a la regulacin de su etiquetado. Estas tres ltimas cifras dan una
dimensin ms real del campo que puede abarcar la gestin de las sustancias
qumicas y proporcionan una idea de cmo establecer prioridades.
Cuando los pases consideran que no existen tecnologas para la prevencin y
control de los riesgos de una sustancia qumica de uso comercial o que no es
econmicamente factible establecer las medidas de proteccin necesarias para su
uso, proceden a prohibir o a restringir dicho uso.
Ejemplo de lo anterior, es el caso del asbesto azul o crocidolita, ya que una sola fibra
que se deposite en la membrana que recubre los pulmones puede llegar a
ocasionar un tumor maligno (mesotelioma pleural) y no hay tecnologa
econmicamente viable que pueda limitar a menos de una fibra la contaminacin en
el ambiente laboral en las fbricas que usen asbesto como materia prima, por lo
cual se ha procedido a prohibir su uso.
En la actualidad, alrededor de 600 sustancias han sido prohibidas o restringidas en
diversos pases del mundo y alrededor de 15 son objeto de un procedimiento de
notificacin por parte de los gobiernos de pases exportadores hacia los pases
importadores, para consultarles si aceptan recibir productos que las contengan y
darles informacin sobre su peligrosidad para sustentar su decisin (procedimiento
PIC o CFP); en el cuadro 1.3.2, se enlistan las sustancias sujetas al procedimiento
PIC.
1.3.1. UNIVERSO DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS
9
1.3.2. SUSTANCIAS QUE ACTUALMENTE ESTN SUJETAS AL
PROCEDIMIENTO PIC
Plaguicidas Sustancias industriales
Aldrn Clordimeform Crocidolita
DDT HCH (mezcla de ismeros) Compuestos de mercurio
Dieldrn Clordano Bifenilos policlorados
Dinoseb Dibromuro de etileno Bifenilos polibromados (algunos)
Fluoracetamida Heptacloro Fosfato de tris (dibromo-2,3
propilo)
FUENTE: Programa conjunto FAO/PNUMA para la aplicacin del Principio de Informacin y
Consentimiento Previos, 1996.
1.4. Aspectos relevantes de la gestin de los materiales, residuos y actividades
altamente riesgosas en Mxico
La gestin de los materiales y residuos peligrosos, en las diferentes fases de su
ciclo de vida, as como la de las actividades altamente riesgosas tiene un carcter
multisectorial y est sustentada en mltiples legislaciones como se observa en el
cuadro 1.4.1.
1.4.1. LEGISLACIONES QUE CUBREN LAS DIFERENTES FASES
DEL CICLO DE VIDA DE SUSTANCIAS QUMICAS EN MXICO
AUTORIZACIN
Y CONTROL
FERTILIZANTES PLAGUICIDAS
SUSTANCIAS
INDUSTRIALES
SUSTANCIAS
TXICAS
MINERALES E
HIDROCARBUROS
FRMACOS
ADITIVOS Y
ALIMENTO
S
EXPLOSIVOS
Importacin y
exportacin
LGE/LA/LGS/LFSV
/LGEEPA
LGE/LA/LGS/LFSV
/LGEEPA
LCE/LA
LGS/LCE/LA/
LGEEPA
LCE/LA LCE/LA/LGS LCE/LA/LGS LFAFE/LCE/LA
Registro LGS/LFSV LGS/LFSV LGS LM LGS LGS LFAFE
10
Extraccin LM
Proceso y uso
LGS/LFT/LGEEPA/
LFSV
LGS/LFT/LGEEPA/
LFSV
LGS/LGEEPA/
LFT
LGS/LFT/
LGEEPA
LGEEPA/LFT/LM LFT/LGS LGS/LFT LFAFE/LFT
Almacenamiento LGS/LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP
LGS/LFT/
RTTMRP
LFT/RTTMRP/LM
LFT/
RTTMRP
LGS/LFT/
RTTMRP
LFAFE/LFT
Transporte LGS/LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP
LGS/LFT/
RTTMRP
LGS/LFT/RTTMRP RTTMRP RTTMRP
LFAFE/LFT/
RTTMRP
Comercializacin LGS/LFSV LGS/LFSV LGS LGS/LFT/RTTMRP LGS LFAFE
Emisiones al aire LGEEPA LGEEPA LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA
Descargas al
agua
LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA
LGEEPA/
LGS
LGEEPA/
LGS
LGEEPA/LGS
Residuos
peligrosos
LGEEPA/RTTMRP
LGEEPA/LGS/
RTTMRP
LGEEPA/
RTTMRP
LGEEPA/LGS/
RTTMRP
LGEEPA/LGS
LGEEPA/
RTTMRP
LGEEPA/
LGS/
RTTMRP
LGEEPA/
RTTMRP
Ambiente laboral LFT/LGS LFT/LGS LFT/LGS LFT/LGS LGEEPA/RTTMRP LFT/LGS LFT/LGS
LFAFE/LFT/
LGS
Salud ocupacional LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT LFT/LGS LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT
Salud ambiental LGS LGS LGS LGS LGS LGS LGS LGS
Saneamiento e
Impacto
LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA
CLAVE DESCRIPCIN
LCE Ley de Comercio Exterior
LGS Ley General de Salud
LFT Ley Federal del Trabajo
LA Ley de Aduanas
LFAFE Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
LM Ley Minera
LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
LFSV Ley Federal de Sanidad Vegetal
RTTMRP
Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos
Si se utiliza un enfoque centrado en procesos orientados a lograr, hasta sus ltimas
consecuencias, un objetivo ambiental o sanitario, para evaluar cada una de las
legislaciones a las que hace referencia el cuadro 1.4.1, rpidamente se constata que
existen casos en los que se ha emitido una ley sin que sta se haya complementado
con la promulgacin de un reglamento o sin que ambos se lleven a la prctica
mediante el apoyo de normas que establezcan las especificaciones tcnicas
necesarias para ello.
En el mejor de los casos, cuando se ha avanzado en los tres aspectos antes citados,
puede ocurrir que existan vacos en cuanto al desarrollo de procedimientos y
mtodos indispensables para la verificacin del cumplimiento de las disposiciones
legales promulgadas.
Ms an, la experiencia ha mostrado que contar con ordenamientos jurdicos y sus
instrumentos complementarios, no garantiza por si slo que se logren los objetivos
de los procesos que desencadenan, si no se cuenta con los medios suficientes y
adecuados para su instrumentacin o para verificar mediante inspeccin su
cumplimiento y si no se desarrollan y utilizan indicadores para evaluar dicho
cumplimiento y los efectos ambientales o sanitarios resultantes.
Mxico, al igual que otros pases, est llevando a cabo una evaluacin de las
distintas regulaciones de las que se dispone, considerando qu tan efectivas son
para alcanzar los fines que se persiguen a un costo socialmente aceptable y sin caer
en excesos regulatorios que representen una carga para los agentes sujetos a
dichas regulaciones, para las autoridades que deben verificar su cumplimiento y
11
para la sociedad en general, como base del desarrollo de un proceso de mejora
regulatoria.
En el campo que nos ocupa, entre otros, se han identificado los siguientes
problemas que es urgente superar:
Existe una sobre regulacin, en la medida que distintas secretaras legislan
sobre los mismos aspectos, tales como el transporte, el almacenamiento, el
proceso y uso de materiales peligrosos o la seguridad de las instalaciones en
las que se manejan dichos materiales.
No existe armonizacin en la clasificacin de los materiales peligrosos ni en el
concepto de riesgo.
Diversas legislaciones sobre una misma materia se contradicen y eso se ve
reflejado en las resoluciones derivadas de procesos de inspeccin o verificacin;
existiendo adems una permanente distraccin de las actividades productivas
por el nmero excesivo de las visitas de inspeccin de diferentes dependencias a
ciertas empresas, mientras que a otras no se les inspecciona.
Se requiere obtener licencias de funcionamiento o autorizaciones de mltiples
dependencias para la operacin de procesos productivos, las cuales imponen
requerimientos de informacin que se duplican y trmites engorrosos y tardados
que bloquean la actividad econmica, sin necesariamente lograr los objetivos
ambientales, sanitarios o de otra ndole que se persiguen.
A pesar de que existan mecanismos de coordinacin entre dependencias que
comparten competencias similares, stos no son siempre efectivos.
Frecuentemente no se aprovecha la informacin que se solicita a los
promoventes para construir y difundir estadsticas o como instrumentos para
orientar la gestin, por lo que termina convirtindose en archivo muerto.
Por lo general, no se cuenta con personal, ni recursos tcnicos y financieros
suficientes, para dar seguimiento a los procesos a fin de verificar que se estn
logrando los objetivos que persigue la gestin en las diferentes materias.
No se ha avanzado tanto como se debiera en los procesos de descentralizacin y
de participacin social.
Es debido a esta situacin y a sus graves consecuencias, que la Ley Federal de
Metrologa y Normalizacin, introdujo la necesidad de buscar el logro de las metas
que se persigan utilizando en primer trmino mecanismos no regulatorios y costo-
efectivos, de manera a recurrir a la normatividad obligatoria slo en el caso de que
12
no se tenga xito por dicha va y siempre y cuando el impacto regulatorio de la
normatividad no exceda los beneficios de la misma.
Aunado a lo anterior, se introdujo la obligacin de incorporar en el proceso de
desarrollo de la normatividad, la participacin de todos los actores y sectores
interesados, as como de abrir a la consulta pblica los proyectos de norma antes de
su promulgacin.
Como un parntesis, se debe tener presente tambin que si quienes estn sujetos
al cumplimiento de la ley, no la conocen o slo le dan cumplimiento cuando son
inspeccionados y sancionados, no es posible aspirar a un cambio basado en el
establecimiento de un estado de derecho en el cual se cumpla lo dispuesto en los
instrumentos legales para lograr el bien pblico. Si a ello se agrega el hecho, de que
en muchos casos, an cuando las empresas quieran dar cumplimiento a los
ordenamientos legales, no encuentran el apoyo necesario para ello de parte de sus
trabajadores, por ignorancia o falta de capacitacin de stos, o por que se resisten a
poner en prctica las medidas de seguridad y proteccin necesarias para prevenir
riesgos, se hace manifiesto el gran desafo para Mxico de lograr un cambio
significativo en este campo.
En lo que se refiere a la gestin de los materiales peligrosos desde la perspectiva
ambiental, sta se realiza centrada en dos aspectos fundamentales:
Regulacin de la importacin y exportacin, as como participacin en el proceso
de registro de plaguicidas, en el marco de coordinacin que brinda la Comisin
Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Txicas (Cicoplafest), conformada por la Semarnap, SSA, SAGAR,
STPS, SCT y la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (Secofi).
Regulacin y control del proceso y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias
txicas, a fin de prevenir y reducir la contaminacin ambiental, con un enfoque
multimedios y dirigido a proteger la salud humana, a los ecosistemas, recursos
naturales y calidad de los estratos ambientales, aire, agua y suelos.
En lo que respecta a las actividades altamente riesgosas, su gestin ambiental est
basada en el concepto de que slo se puede lograr de manera efectiva prevenir el
riesgo de accidentes y minimizar sus efectos adversos sobre la salud, los bienes y el
ambiente cuando ocurren, si se desarrollan simultneamente las siguientes
acciones, en las que deben de intervenir coordinada y concertadamente diversos
sectores y actores:
1. Incremento de la seguridad en los procesos e instalaciones que involucran el
manejo de materiales peligrosos.
2. Control de los usos del suelo en torno a las actividades altamente riesgosas.
13
3. Preparacin de la respuesta a accidentes que ocurran en dichas actividades.
La LGEEPA incorpor estos tres aspectos en sus disposiciones relativas a:
La obligacin por parte de quienes proyecten o realicen actividades altamente
riesgosas de realizar un estudio de riesgo para evaluar la probabilidad de que
ocurran accidentes que involucren a los materiales y residuos peligrosos y que
trasciendan los lmites de las instalaciones en que se desarrollan tales
actividades. Este estudio de riesgo complementa las disposiciones del
Reglamento de Higiene, Seguridad y Medio Ambiente del Trabajo y las normas
que de l derivan.
Establecer, cuando sea necesario, una Zona Intermedia de Salvaguarda (ZIS), que
prevenga el desarrollo de asentamientos humanos a una distancia de las
instalaciones altamente riesgosas en las que la ocurrencia de un accidente en
ellas pueda ocasionar muertes y daos a la salud significativos. Esto implica la
intervencin de los gobiernos estatales y municipales adems de otros actores.
La necesidad, cuando sea el caso, de elaborar Programas para la Prevencin de
Accidentes (PPAs), que permitan preparar la respuesta a los mismos tanto dentro
de las instalaciones como fuera de ellas, involucrando la participacin de las
Unidades de Proteccin Civil Municipales, de las autoridades locales con
competencia en la materia, los servicios de emergencia mdica y de las
comunidades vecinas a dichas instalaciones.
La mejor manera de eval uar la efecti vi dad de los instrumentos de
gest i n par a pr eveni r y r esponder a acci dent es, es l a gener aci n de
datos que muestren que l as empresas que:
real i zan estudi os de ri esgo ti enen menos acci dentes que l as que no
l o hacen,
cuent an con programas para l a prevenci n de acci dent es, cuando
l l egan a sufri r acci dentes, stos ti enen menores consecuenci as que
en el caso de l os que ocurren en empresas que no han desarrol l ado
e i nstrumentado PPAs.
1.5. Contexto Internacional de la Gestin de los Materi al es, Residuos y
Actividades Altamente Riesgosas
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(Cumbre de la Tierra), realizada en Brasil en 1992, Mxico se adhiri a los principios
contenidos en los captulos 19 y 20 de la Agenda 21, relativos al manejo
ambientalmente adecuado de los materiales y residuos peligrosos,
respectivamente. El Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica (FISQ), del cual
Mxico ocup la vicepresidencia al ser creado en 1994, est a cargo de promover la
14
puesta en prctica de las disposiciones del Captulo 19 de la Agenda 21, para
informar al respecto a la Comisin de Desarrollo Sustentable.
As mismo, a su ingreso a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
(OCDE) en 1994, Mxico se comprometi a incorporar en sus polticas, regulaciones
y procedimientos administrativos las consideraciones contenidas en la Actas del
Consejo de Ministros de esta organizacin consideradas como vinculantes
(decisiones) en los temas ambientales, que justamente se refieren a la gestin de
las sustancias qumicas, los residuos peligrosos y los accidentes qumicos.
En el marco del Tratado de Libre Comercio (TLC) y del Acuerdo de Cooperacin
Ambiental de Amrica del Norte (CCAAN), tambin se han establecido compromisos
que tienen relacin con la gestin de los plaguicidas y el desarrollo de planes de
accin regional para reducir los riesgos en el manejo de sustancias txicas
prioritarias, en particular las que son persistentes y bioacumulables como el DDT, el
clordano, los bifenilos policlorados y el mercurio (Resolucin 95-5). Asimismo,
Mxico acept contribuir a crear un Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC) para Norte Amrica.
Es importante mencionar que de acuerdo con la Ley de Tratados Internacionales,
cuando se ha suscrito un convenio o acuerdo internacional que ha sido aprobado por
el Congreso de la Unin y por el Poder Ejecutivo, este se convierte en ley nacional y
debe de verse reflejado en las leyes, polticas y programas particulares de las
dependencias a las que involucre. Este es el caso de la adhesin a la OCDE y de la
firma del TLC.
Cuando el convenio o acuerdo internacional slo fue firmado por el Titular de una
Secretara, como ocurre con el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del
Norte, su cumplimiento es responsabilidad de dicha Secretara a travs de sus
propias leyes, polticas y programas.
Una de las consecuencias de la suscripcin de acuerdos y convenios
internacionales es que por lo general, stos se acompaan de programas de
cooperacin que ofrecen la oportunidad de acelerar procesos de fortalecimiento de
capacidades de gestin y de aprender tanto de las experiencias exitosas de otros
pases como de sus errores para evitar cometerlos.
Todo lo referido previamente, aparece resumido en las figuras 1.5.1 y 1.5.2.
15
1.5.1. DIMENSIN INTERNACIONAL Y NACIONAL DEL
PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS
TXICAS DE ATENCIN PRIORITARIA
16
1.5.2. PROYECTOS SOBRE SUSTANCIAS TXICAS DE
ATENCIN PRIORITARIA Y SU VINCULACIN EN EL MARCO
INTERNACIONAL
De lo expuesto hasta ahora se desprende que, la gestin de los residuos peligrosos
se basa en los mismos conceptos e instrumentos regulatorios que rigen la gestin
de los materiales peligrosos.
17
2. Mi ni mi zaci n y Manej o Integral de l os Resi duos Pel i grosos
2.1. Bases conceptuales
2.1.1. Clasificacin de los residuos como peligrosos
La clasificacin de un residuo como peligroso es una de las etapas ms
trascendentales de la gestin de los residuos, ya que de ella parte el que los que as
sean clasificados se sometan a un control ms riguroso con el propsito de
incrementar la seguridad en su manejo y prevenir o reducir sus riesgos para la salud
o el ambiente. Ello significa que los costos de su manejo se incrementarn y
recaern tanto en quienes los generan, como en las autoridades que deben
establecer sistemas para su gestin integral y vigilar su manejo seguro; por ende,
dichos costos repercutirn en el resto de la sociedad que los absorber, ya sea en el
costo de los productos de consumo que producen las empresas generadoras de
residuos peligrosos o a travs del pago de impuestos a partir de los cuales se
financian los sistemas de gestin gubernamentales.
Por ahora, no existe una coincidencia en la forma en la que los distintos pases
clasifican los residuos, aunque en todos los casos entre los criterios que se
emplean para sustentar dicha clasificacin se encuentran las propiedades de los
residuos consideradas como peligrosas, los volmenes de generacin y las
condiciones y formas de manejo
Actualmente, se est trabajando en el seno de diversos organismos multilaterales
para establecer definiciones y listados de residuos peligrosos armonizados; tanto
por razones de seguridad, como comerciales. Esto ltimo en razn de que muchos
pases comercian con residuos reciclables a partir de los cuales se pueden
recuperar materiales secundarios, en el marco de un desarrollo sustentable
orientado a aprovechar al mximo el valor de dichos materiales y a reducir el
volumen de desechos que van a parar a confinamientos.
18
La LGEEPA, en su Art. 3, Fracc. XXXII, define como residuo peligroso a:
Todos aquel l os resi duos, en cual qui er estado fsi co, que por sus caractersti cas
corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas,
representen un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente.
Por su parte, la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993, que establece las
caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los lmites que
hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente, permite al generador
identificar si sus residuos son peligrosos a partir de los criterios que se resumen en
el cuadro 2.1.1.1.
2.1.1.1. CRITERIOS EMPLEADOS EN MXICO EN LA
CLASIFICACIN DE UN RESIDUO COMO PELIGROSO
1. Presencia de sustancias txicas en cantidades establecidas consideradas
como lmites mximos permisibles.
2. Generacin de los residuos en giros industriales y procesos particulares.
3. Generacin de los residuos en fuentes no especficas.
4. Generacin de los residuos derivada del empleo de materias primas
peligrosas en la produccin de pinturas.
5. Generacin de residuos, bolsas o envases de materias primas peligrosas
empleadas en la produccin de pinturas.
6. Identificacin de caractersticas peligrosas de los residuos mediante una
prueba de laboratorio para determinar si son corrosivos, reactivos,
explosivos, txicos, inflamables o biolgico-infecciosos (anlisis CRETIB).
Los residuos clasificados conforme los cinco primeros criterios, se denominan
residuos por definicin y las sustancias txicas que hacen a un residuo peligroso,
como las corrientes de residuos que pueden provenir de los distintos procesos a los
que se hace mencin, aparecen referidos en los listados que complementan la
norma.
Es importante mencionar, que la normatividad mexicana no distingue entre
pequeos y grandes generadores de residuos peligrosos, de manera que en
sentido estricto tambin deberan cumplir con la obligacin de manifestar la
19
generacin y de dar un manejo ambiental a sus residuos peligrosos, las familias
que los generan en el hogar y todas las instituciones pblicas o privadas que los
generen en pequeas cantidades. En la realidad, slo los pases industrializados
ms avanzados han establecido sistemas de control para el manejo de los residuos
peligrosos de origen domstico o generados por los pequeos generadores; los
cuales suelen tener costos muy elevados.
La NOM-087-ECOL-95, publicada el 7 de noviembre de 1995, establece los
requisitos para la separacin, envasado, almacenamiento, recoleccin, transporte,
tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos biolgico-infecciosos que se
generan en establecimientos que presten atencin mdica, adems de clasificar a
los residuos peligrosos biolgico-infecciosos en las clases que se enlistan a
continuacin:
2.1.1.2. CLASES DE RESIDUOS CONSIDERADOS COMO
BIOLGICO-INFECCIOSOS
Sangre (componentes y algunos fluidos corporales)
Cepas y cultivos
Patolgicos
No anatmicos
Objetos punzocortantes
2.1.2. Corrientes de Residuos Peligrosos y Fuentes Generadoras
El segundo elemento clave de la gestin de los residuos peligrosos, junto con su
clasificacin, es el correspondiente a la identificacin de las fuentes que los
generan, de los tipos y volmenes que se generan y los lugares del territorio en que
se encuentran ubicadas dichas fuentes; ya que ello permite anticipar las
necesidades de infraestructura de manejo que se requieren para dar cumplimiento a
las polticas y disposiciones legales en la materia.
Ms adelante se describen los sectores industriales que ms contribuyen a la
generacin de residuos peligrosos en el pas y los tipos de residuos que generan.
En cuanto a los establecimientos considerados como generadores potenciales de
residuos biolgico-infecciosos, en el cuadro 2.1.2.1. se muestran como han sido
agrupados en el proyecto de modificacin de la NOM-087-ECOL-1995.
20
2.1.2.1. ESTABLECIMIENTOS GENERADORES DE RESIDUOS
BIOLGICO-INFECCIOSOS
NIVEL I NIVEL II NIVEL III
Establecimientos de
atencin mdica hasta con
5 camas e instituciones de
investigacin con excepcin
de los sealados en el nivel
III.
Laboratorios clnicos que
realicen anlisis de 1 a 50
muestras al da.
Consultorios mdicos,
dentales y veterinarios.
Unidades hospitalarias
psiquitricas.
Centros antirrbicos.
Centros de toma de
muestras para anlisis
clnicos.
de 6 hasta 60 camas.
Laboratorios clnicos y
bancos de sangre que
realicen anlisis de 51
a 200 muestras al da.
Bioterios
de ms de 60 camas.
Centros de produccin
e investigacin experi-
mental en
enfermedades
infecciosas.
Laboratorios clnicos
que realicen anlisis a
ms de 200 muestras
al da.
2.1.3. Estimacin de la generacin de residuos industriales peligrosos
Se han llevado a cabo diversos estudios para estimar la generacin total anual de
residuos industriales peligrosos en Mxico, a continuacin se resume uno realizado
a partir del anlisis de los manifiestos de generacin de 3,000 empresas recibidos
por el INE entre 1989 y 1996, a manera de ejemplo.
Para efectuar dicho anlisis, se depur y organiz la informacin contenida en los
manifiestos:
Homogeneizando las unidades (litros, metros cbicos, kilogramos, piezas,
tambos y cajas), mediante factores de conversin que permitieron traducirlas en
toneladas.
Agrupando los residuos en grupos y subgrupos, con base en sus caractersticas
fsicas, qumicas, corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, biolgico-
infecciosas, as como de acuerdo con los procesos que los generan.
Agrupando a las empresas generadoras de acuerdo con el sector, subsector y
giro industrial correspondiente, as como con su distribucin geogrfica.
Los manifiestos que contenan informacin incompleta o imprecisa no fueron
tomados en consideracin al realizar el anlisis. Dado que la estimacin del
volumen de generacin de los residuos se hizo a partir del ajuste de las unidades
(siguiendo los clculos que se incluyen en el anexo A), los datos que aqu se
presentan deben de ser manejados con cautela.
21
En el cuadro 2.1.3.1. se refiere el volumen de residuos peligrosos de distinto tipo que
se estima generaron en 1996 los siguientes sectores industriales:
2.1.3.1. ESTIMACIN DEL TIPO DE RESIDUOS PELIGROSOS
GENERADOS POR SECTOR EN 1996
SECTORES (TON/AO) TOTAL
RESIDUO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 TON/AO
Disolventes 34,375.76 82.99 14.67 177,103.59 0.00 5.85 37,026.59 11.59 0.00 333.78 248,954.82
Aceites Gastados 12,144.68 16,100.81 493.98 279,857.90 580.31 17.73 5,717.65 1,007.47 34.15 3,751.97 319,706.65
Lquidos Residuales de
Proceso
7,445.07 427.32 129,923.82 223,512.76 0.00 0.01 47.11 0.00 12.49 87.18 361,455.76
Sustancias Corrosivas 2,781.89 0.00 0.00 146,386.40 0.00 2.61 7,895.56 0.00 0.62 3.51 157,070.59
Lodos 6,901.90 0.00 39,863.63 171,274.66 0.00 1.74 5,249.09 102.00 0.00 327.16 223,720.18
Slidos 19,732.83 0.11 30,686.17 433,205.89 6.00 30.87 1,925.03 75.11 0.00 12,679.31 498,341.32
Breas 107.01 0.00 0.00 893.97 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 37.33 1,038.31
Escorias 64,690.12 0.00 28,499.24 165,145.15 3.31 0.00 92.89 48.45 96.44 114.72 258,690.32
Medicamentos 1.28 0.00 0.00 647.33 0.00 0.00 3.00 0.00 0.00 4.00 655.61
Biolgico-Infecciosos 0.02 0.00 0.00 943.42 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 3,710.63 4,654.07
TOTAL 148,180.56 16,611.23 229,481.51 1,598,971.07 589.62 58.81 57,956.92 1,244.62 143.70 21,049.59 2,074,287.63
Fuente: INE, 1997.
Clav
e
Sector
0 Desconocido
1 Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca
2 Minera y extraccin de petrleo
3 Industrias manufactureras
4 Electricidad y agua
5 Construccin
6 Comercio
7 Transportes y comunicaciones
8 Servicios financieros, de administracin y alquiler de bienes muebles e
inmuebles
9 Servicios comunales y sociales
Como se aprecia en la grfica 2.1.3.2:
Los residuos peligrosos generados en mayor cantidad son los slidos,
principalmente provenientes de las industrias textil, de pieles, del asbesto, de
piezas automotrices y otras.
Los lquidos residuales de proceso ocupan el segundo lugar en volumen de
generacin y provienen principalmente de las industrias productoras de
22
sustancias qumicas, derivados del petrleo y el carbn, hule y plstico, as como
de la industria textil, del cuero, metal bsica y de minerales no metlicos.
Los aceites usados les siguen en abundancia, generados por los servicios de
mantenimiento y reparacin de maquinaria y equipo de todos los giros
industriales, as como en transportes.
Las escorias tambin son muy abundantes, siendo principalmente generadas
por las industrias metlicas bsicas y de productos metlicos, maquinaria y
equipo.
Los disolventes usados se generan prcticamente en todos los sectores
industriales en donde se emplean, entre otros, para la limpieza de maquinarias y
equipos, as como en los procesos de la industria qumica bsica.
2.1.3.2. PROPORCIN DE RESIDUOS PELIGROSOS
GENERADOS POR EL SECTOR INDUSTRIAL EN 1996
Fuente: INE, 1997.
La razn por la cual no aparecen prcticamente representados los residuos
biolgico-infecciosos en estas estadsticas, es que los manifiestos analizados
cubren, sobre todo, el periodo previo a la entrada en vigor de la NOM-087.
23
En la grfica 2.1.3.3 se observa que es el sector manufacturero (que incluye a la
industria maquiladora) el que genera el mayor volumen de residuos peligrosos,
seguido por la minera y extraccin de petrleo.
24
2.1.3.3. PARTICIPACIN DE LOS SECTORES INDUSTRIALES EN
LA GENERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN 1996
Fuente: INE, 1997.
El cuadro 2.1.3.4 muestra la estimacin de la generacin de residuos peligrosos por
subsector industrial y la importancia de la contribucin de las industrias qumicas, de
productos derivados del petrleo y del carbn, as como del hule y plstico al
respecto.
25
2.1.3.4. ESTIMACIN DE LA GENERACIN DE RESIDUOS
PELIGROSOS POR SUBSECTOR INDUSTRIAL EN 1996
SUBSECTOR DESCRIPCIN
TOTAL
TON/AO
PARTICIPACIN
%
00 Desconocido 148,180.56 7.1437%
11 Agropecuario 16,490.34 0.7950%
13 Pesca 120.89 0.0058%
22 Extraccin de Petrleo y Gas Natural 51,189.53 2.4678%
23 Extraccin de Minerales Metlicos 113,073.23 5.4512%
29 Explotacin de Minerales no Metlicos 65,218.75 3.1442%
31 Productos Alimenticios, Bebidas y Tabaco 146,782.61 7.0763%
32 Textiles, Prendas de Vestir e Industria del
Cuero
8,285.99 0.3995%
33 Industria de la Madera y Productos de
Madera
18,050.29 0.8702%
34 Papel y Productos del Papel, Imprentas y
Editoriales
13,385.65 0.6453%
35 Sustancias Qumicas, Productos
Derivados del Petrleo y del Carbn, de
Hule y de Plstico
774,479.51 37.3371%
36 Productos Minerales no Metlicos (Excluye
los Derivados del Petrleo y el Carbn)
165,688.03 7.9877%
37 Industrias Metlicas Bsicas 152,840.42 7.3683%
38 Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo
(Incluye Instrumentos Quirrgicos y de
Precisin)
314,286.32 15.1515%
39 Otras Industrias Manufactureras 5,172.25 0.2494%
41 Electricidad 589.62 0.0284%
50 Construccin 58.81 0.0028%
61 Comercio al por Mayor 52,423.36 2.5273%
62 Comercio al por Menor 5,533.56 0.2668%
71 Transportes 1,244.62 0.0600%
83 Servicios de Alquiler De Inmuebles 143.70 0.0069%
92 Servicios Educativos, de Investigacin
Mdicos, de Asistencia Social y de
Asociaciones Civiles y Religiosas
13,529.67 0.6523%
93 Restaurantes y Hoteles 0.75 0.0000%
94 Servicios Recreativos y Deportivos 3.92 0.0002%
95 Servicios Profesionales, Tcnicos,
Especializados y Personales. Incluye los
Prestados a las Empresas
40.39 0.0019%
96 Servicios de Reparacin y Mantenimiento 6,849.24 0.3302%
97 Servicios Relacionados con la Agricultura,
Ganadera, Construccin, Transportes,
Financieros y Comercio
178.50 0.0086%
99 No Definido 447.12 0.0216%
TOTAL 2,074,287.63 100.0000%
Fuente: INE, 1997.
26
Finalmente, en el cuadro 2.1.3.5 se describen los tipos de residuos generados en
los distintos subsectores industriales.
2.1.3.5. TIPOS DE RESIDUOS PELIGROSOS EN CADA
SUBSECTOR INDUSTRIAL EN 1996
SUBSECTOR TIPO DE RESIDUOS
Desconocido Escorias Finas, Escorias Granulares y
Disolventes Orgnicos.
Agropecuario Aceites Lubricantes y Disolventes Orgnicos.
Pesca Aceites y Sustancias Corrosivas.
Extraccin de Petrleo y Gas Natural Lodos Aceitosos, Lquidos Residuales de
Proceso Corrosivos y Aceites Lubricantes.
Extraccin de Minerales Metlicos Lquidos Residuales de Proceso No
Corrosivos, Slidos (varios) y Escorias Finas.
Extraccin de Minerales No Metlicos Lquidos Residuales de Proceso Corrosivos y
Aceites.
Productos Alimenticios, Bebidas y Tabaco Aceites Lubricantes, Lodos Aceitosos y
Slidos (varios).
Textiles, Prendas de Vestir e Industria del
Cuero
Lquidos Residuales de Proceso No
Corrosivos, Slidos (textil, piel, etc.) y Aceites.
Industria de la Madera y Productos de
Madera
Slidos (varios), Solventes Orgnicos y
Aceites.
Papel y Productos del Papel, Imprentas y
Editoriales
Lodos de Tratamiento de Aguas de Proceso,
Slidos (varios) y Aceites.
Sustancias Qumicas, Productos Derivados
del Petrleo y del Carbn, de Hule y Plstico
Disolventes Orgnicos, Lquidos Residuales
de Proceso Corrosivos y Escorias Finas.
Productos Minerales No Metlicos. Excluye
los Derivados del Petrleo y el Carbn
Aceites Lubricantes, Slidos (varios) y
Lquidos Residuales de Proceso No
Corrosivos.
Industrias Metlicas Bsicas Aceites, Slidos (varios) y Escorias
Granulares.
Productos Metlicos, maquinaria y Equipo.
Incluye Instrumentos Quirrgicos y de
Precisin
Slidos (varios), Escorias Granulares y
Aceites.
Otras Industrias Manufactureras Slidos (varios), Aceites y Disolventes
Orgnicos.
Electricidad Aceites, Slidos (varios) y Escorias
Granulares.
Construccin Slidos (varios), Aceites y Solventes
Orgnicos.
Comercio al por Mayor Disolventes Organoclorados y Aceites.
Comercio al por Menor Lodos Aceitosos y Slidos (automotores).
Transportes Aceites, Lodos y Slidos (varios).
Servicios de Alquiler de Inmuebles Aceites y Escoria Fina.
Servicios Educativos, de Investigacin,
Mdicos, de Asistencia Social y de
Asociaciones Civiles y Religiosas
Slidos (varios), Biolgico-Infecciosos y
Escorias Finas.
Restaurantes y Hoteles Slidos.
Servicios Recreativos y Deportivos Aceites y Slidos.
Servicios Profesionales, Tcnicos
Especializados y Personales. Incluye los
Prestados a las Empresas
Aceites Otros y Lubricantes.
27
SUBSECTOR TIPO DE RESIDUOS
Servicios de Reparacin y Mantenimiento Aceites y Slidos (varios y automotores).
Servicios Relacionados con la Agricultura,
Ganadera, Construccin, Transportes,
Financieros y Comercio
Slidos y Aceites.
No Definido Aceites y Slidos.
Fuente: INE, 1997.
2.2. Ejercicios
1. Identificar en cada municipio de una entidad federativa los distintos giros
industriales y de servicios que pueden estar generando residuos peligrosos e
indicar en un cuadro el nmero de empresas de cada giro por municipio.
2. Expresar la misma informacin en una grfica de barras para resaltar cules son
los giros ms abundantes.
3. Estimar cules pueden ser las corrientes de residuos peligrosos que podran
estar generando esos giros e indicarlo en un cuadro.
4. Consultar la Pgina Internet del Instituto Nacional de Ecologa
http://www.ine.gob.mx, para familiarizarse con la informacin disponible en la
materia.
28
3. Pel i gro y Ri esgo de l os Resi duos
Lo que se expone a continuacin con respecto al peligro y los riesgos de los
residuos, hace ver que su gestin requiere de la participacin de profesionales de
distintas disciplinas, as como la obtencin, anlisis y evaluacin ponderada de
diferentes tipos de datos; poniendo de relieve la complejidad de la demostracin de
los riesgos que pueden derivar del manejo de los residuos, particularmente los
considerados como peligrosos. Es basndose en estas consideraciones, que las
polticas en la materia enfatizan la importancia del enfoque preventivo, basado en el
conocimiento y en las experiencias que muestran que es ms barato prevenir que
remediar y en la constatacin de que se puede llegar a evitar la generacin de
residuos y a establecer sistemas de control efectivos que permitan su manejo
seguro y ambientalmente adecuado.
3.1. Definicin de peligro y ejemplos de residuos peligrosos de los distintos
tipos
Entre los conceptos ms importantes que sirven de sustento y orientacin de la
gestin de los residuos, se encuentran los de peligro y riesgo.
En el cuadro 3.1.1, se describe la definicin de peligro.
3.1.1. DEFINICIN DEL PELIGRO DE LAS SUSTANCIAS
CONTENIDAS EN LOS RESIDUOS PELIGROSOS
"Peligro es una propiedad inherente o intrnseca de las sustancias o
agentes biolgicos contenidos en los residuos, que les dota de
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o
infecciosas".
Los residuos que se consideran como peligrosos en funcin de su corrosividad son
aquellos muy cidos o muy alcalinos (pH<2.0 o bien pH>12.5) que pueden
reaccionar peligrosamente con otros residuos o provocar la migracin de
contaminantes txicos, o bien que son capaces de corroer el acero en ciertas
condiciones y en cierto tiempo, con lo cual pueden llegar a fugarse de sus
contenedores y liberar otros residuos.
Los residuos reactivos son aquellos que son normalmente inestables y pueden
llegar a reaccionar violentamente sin explosin; que pueden formar una mezcla
explosiva con el agua, generar gases txicos, vapores y humos; que pueden
contener cianuro o sulfuro y generar gases txicos; o bien que pueden ocasionar
explosiones en distintas situaciones, ya sea de temperatura y presin estndares, si
se calientan en condiciones de confinamiento o se someten a fuerzas
considerables.
29
Los residuos explosivos son aquellos que tienen una constante de explosividad
igual o mayor a la del dinitrobenceno, o bien que son capaces de producir una
reaccin o descomposicin detonante o explosiva a 25C y a 1.03 kg/cm
2
de presin.
Residuos txicos son los que contienen sustancias capaces de causar la muerte o
provocar efectos nocivos en la salud de la poblacin, en la flora o en la fauna, que
varan en caractersticas y severidad de acuerdo con las formas e intensidades de la
exposicin.
Los residuos inflamables son aquellos capaces de causar un incendio en diferentes
condiciones tales como friccin, absorcin de humedad, cambios qumicos
espontneos, y que al incendiarse arden tan vigorosa y persistentemente que
pueden representar un riesgo.
Los ejemplos de residuos peligrosos corrosivos, reactivos, explosivos, txicos o
inflamables, aparecen en el cuadro 3.1.2.
3.1.2. EJEMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOS CORROSIVOS,
REACTIVOS, EXPLOSIVOS, TXICOS E INFLAMABLES
Corrosivos Reactivos Explosivos Txicos Inflamables
cidos fuertes Nitratos Perxidos Cianuros
Hidrocarburos
alifticos
Bases fuertes
Metales
alcalinos
Cloratos
Arsnico y
sales
Hidrocarburos
aromticos
Fenol
Metil
Isocianato
Percloratos Plomo Alcoholes
Bromo Magnesio Acido pcrico Polifenoles teres
Hidracina
Cloruro de
acetileno
Trinitrotolueno Plaguicidas Aldehdos
Hidruros
metlicos
Trinitrobencen
o
Anilina Cetonas
Permanganato
de potasio
Nitrobencen
o
Fsforo
Para dar una idea de en que productos o en que usos se emplean las sustancias
contenidas en los residuos que les dan el carcter de peligrosos, se refieren los
siguientes ejemplos, ilustrados en la figura 3.1.3.
El cido sulfrico, la leja, los lcalis y el fenol, se encuentran en productos de
limpieza como los desinfectantes, algunos detergentes, destapacaos, etc.
El cloro es utilizado en los blanqueadores, en tanto que la cetona y el benceno
son empleados principalmente en los removedores de esmalte para uas.
En las tintoreras se emplea percloroetileno y en la limpieza de alfombras se usa
el naftaleno.
En los anticongelantes para autos se emplea el etilenglicol.
El cianuro se emplea en la minera para el beneficio de metales.
30
El plomo entra en la composicin de los acumuladores de automviles y
fabricacin de pinturas.
Las anilinas se emplean en el teido de textiles.
Los plaguicidas se usan en el hogar, en la agricultura, tratamiento de maderas y
otros usos.
3.1.3. RESIDUOS PELIGROSOS GENERADOS EN EL HOGAR
En cuanto a los residuos biolgico-infecciosos, stos renen a los residuos que
contienen organismos tales como bacterias o virus, capaces de causar infecciones
como la hepatitis B, la tuberculosis y el sndrome de inmuno deficiencia adquirida
(SIDA).
3.2. Definicin de riesgo
Para que un residuo pueda considerarse como un riesgo no basta con que presente
propiedades que lo hagan peligroso, para ello, se requiere que entre en contacto con
los posibles receptores (seres humanos, flora, fauna o materiales) en una cantidad y
durante un tiempo suficiente para que ejerza sus efectos indeseables.
Es por lo anterior, que el riesgo se define como se indica a continuacin.
3.2.1. DEFINICIN DEL RIESGO DE LOS RESIDUOS
PELIGROSOS
31
El riesgo se define como la probabilidad de que un residuo peligroso
produzca un efecto adverso o daino en funcin de la exposicin
En caso de materializarse el riesgo, la magnitud o intensidad del efecto o
del dao depender del nmero de individuos que pueden ser afectados,
tanto actualmente como en el futuro.
3.3. Condiciones de exposicin a los residuos txicos y biolgico-infecciosos
que representan un riesgo
En el caso de los residuos qumicos txicos, la exposicin depende de la
concentracin o dosis de la sustancia txica contenida en el residuo que entra en
contacto o ingresa al organismo del individuo receptor, as como del tiempo que dura
la exposicin y la frecuencia con la que ocurre. Para ilustrar esta situacin, puede
emplearse el ejemplo de los medicamentos que para que ejerzan su efecto curativo
requieren ser administrados en cierta dosis (por ej. cpsulas de 30 mg), por cierto
tiempo (por ej. cinco das seguidos) y con cierta frecuencia (por ej. tres veces al da).
En la figura 3.3.1, se ilustra la importancia de la exposicin a sustancias txicas en la
generacin de efectos adversos y en ella se hace evidente que si no hay exposicin
no hay efectos, es decir no hay riesgo. Tambin se muestra en esa imagen la
dificultad en establecer a partir de que tipo de efectos se puede considerar a stos
como adversos y desarrollarse medidas de intervencin para disminuir la
exposicin, tomando en cuenta que toda disminucin del riesgo cuesta y requiere de
tecnologas cada vez ms efectivas y probablemente costosas.
3.3.1. GRADIENTE DE EXPOSICIN Y EFECTOS DE LAS
SUSTANCIAS TXICAS
En lo que se refiere a los residuos biolgico-infecciosos, para que constituyan un
riesgo, como se indica en el cuadro 3.3.2, se requiere que se renan las siguientes
condiciones:
3.3.2. CONDICIONES QUE DETERMINAN EL RIESGO DE LOS
32
RESIDUOS BIOLGICO-INFECCIOSOS
1. Que estn vivos.
2. Que sean infectivos y virulentos.
3. Que se encuentren en una cantidad o dosis infectiva.
4. Que encuentren una va de ingreso al organismo de quien entra en
contacto con ellos.
5. Que los individuos expuestos sean susceptibles y carezcan de
defensas.
Cabe sealar que a la fecha prcticamente no se han detectado casos de
transmisin de enfermedades infecciosas como consecuencia del manejo de
residuos biolgico-infecciosos, lo cual indica que su riesgo es sumamente bajo, sin
embargo, est bien fundamentado el riesgo de produccin de heridas por objetos
punzocortantes tirados a la basura.
Por lo anterior, la NOM-087 pone nfasis en segregar y destruir los punzocortantes,
para evitar que al producir heridas, abran una posible va de ingreso de los microbios
al organismo de quienes manejan los residuos biolgico-infecciosos.
3.4. Evaluacin del peligro de las sustancias txicas
Para evaluar la peligrosidad de las sustancias contenidas en los residuos, desde la
perspectiva de su toxicidad, se ha recurrido a una gran variedad de pruebas de
laboratorio, realizadas en distintos organismos a los cuales se ha sometido de
manera controlada y por distintas vas, a un cierto nmero de dosis (por lo general
tres) para determinar los posibles efectos adversos agudos o crnicos que generan
y la relacin entre la dosis y la respuesta.
Como se muestra en las figuras 3.4.1 y 3.4.2, existen dos tipos de curvas de relacin
dosis-respuesta. Las primeras de tipo lineal, que se supone corresponden a la
forma en que se comportan las sustancias con capacidad de producir dao gentico
o cncer (sustancias mutagnicas y cancergenas), las cuales, se sospecha que a
cualquier dosis pueden producir un efecto Las segundas, son curvas en las que se
observa existe un umbral a partir del cual las sustancias txicas no cancergenas
empiezan a mostrar efectos adversos; lo que equivale a considerar que debajo de
ese umbral las dosis de las sustancias no producen un efecto observable.
33
3.4.1. RELACIN DOSIS-RESPUESTA PARA UN AGENTE NO
CANCERGENO (A) Y PARA UNA SUSTANCIA CANCERGENA (B)
3.4.2. DSIS DE REFERENCIA (DRf)
34
La forma de las curvas y la pendiente de las mismas, tienen una gran trascendencia
desde la perspectiva de determinacin de los lmites mximos permisibles de
exposicin a las sustancias txicas.
En el caso de las sustancias cancergenas, puesto que cada dosis produce un
efecto, lo que suele determinarse es cul es el nivel de exposicin admisible en
trminos de nmero de individuos expuestos que pueden llegar a padecer un
cncer; por lo general ste suele fijarse en uno en un milln (1 x 10
-6
).
En el caso de las sustancias no cancergenas, se determina la dosis de referencia
(drf), tomando como punto de partida la dosis que no produce efectos adversos
observables (NOAEL por sus siglas en ingls) y se establece un margen de
seguridad dividiendo esta dosis entre factores de 10, segn sean los grados de
incertidumbre y los factores de ponderacin derivados de las limitaciones al realizar
las pruebas de laboratorio para determinar su peligrosidad.
En otras palabras, los l mi tes mxi mos permi si bl es tendrn un mayor margen de
seguridad en el caso de sustancias menos potentes (las cuales producen curvas
dosis-respuesta con umbrales ms amplios y pendientes ms acostadas), que en
el caso de las ms potentes (cuyas curvas tienen un umbral pequeo y una
pendiente muy acentuada o casi vertical).
Para ilustrar las diferencias de potencia entre sustancias txicas, se muestran en el
cuadro 3.4.3, sustancias cuya exposicin puede ocasionar la muerte del cincuenta
35
por ciento de los animales de laboratorio expuestos, pero cuya dosis vara en
magnitud, siendo la ms potente la que produce el efecto a la menor dosis.
3.4.3. COMPARACIN ENTRE LA POTENCIA DE DISTINTAS
SUSTANCIAS TXICAS
Agente qumico
Dosis letal media
(DL50) para ratas
(mg/kg)
Cianuro 3
Acetato de fenil mercurio 30
Dieldrn 45
Pentaclorofenol 50
DDT 113
Naftaleno 1,780
Tolueno 5,000
3.5. Destino y transporte de las sustancias txicas en el ambiente
Diferentes propiedades fsicas y qumicas de las sustancias txicas contenidas en
los residuos peligrosos influyen en su destino y transporte en el ambiente y, por lo
tanto, pueden contribuir a disminuir o a incrementar sus riesgos.
En el cuadro 3.5.1, se ejemplifican algunas de las propiedades ms relevantes de
las sustancias contenidas en los residuos peligrosos que pueden influir en que
estos se constituyan o no en un riesgo para la salud de la poblacin, la flora o la
fauna.
3.5.1. EJEMPLOS DE PROPIEDADES QUE INCIDEN EN LOS
RIESGOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
Propiedades Ejemplos de implicaciones
Solubilidad en agua >500 mg/l
Posibilidad de movilizacin en
suelos, contaminacin de acuferos
y acumulacin en ecosistemas
acuticos.
Presin de vapor > 10
-3
mm de
mercurio
Posibilidad de volatilizacin y
difusin atmosfrica.
Persistencia mayor a seis meses
reteniendo sus caractersticas
fsicas, qumicas y toxicolgicas
Posibilidad de acumulacin en los
diferentes medios ambientales y de
bioacumulacin.
Coeficiente de reparto octanol/agua
(Log Kow) >1
Posibilidad de absorcin a travs de
membranas celulares y acumulacin
en tejido adiposo.
La solubilidad de las sustancias en distintos medios puede contribuir a su
movilizacin de los sitios en las que se encuentran hacia los cuerpos de agua, a
travs de fenmenos como la lixiviacin; entre mayor sea la solubilidad de los
residuos en agua, mayor ser la posibilidad de migracin de los mismos a partir del
lugar en que se encuentren confinados. Sin embargo, la presencia de disolventes
orgnicos en un sitio puede contribuir tambin a movilizar residuos que contienen
36
compuestos orgnicos no solubles en agua. A la vez, la presencia de cianuro puede
favorecer la solubilizacin y movilizacin de metales.
La volatilidad o presin de vapor de un residuo lo puede convertir en un
contaminante potencial del aire; este fenmeno es particularmente importante en el
caso de ciertos compuestos orgnicos contenidos en los residuos.
Otras propiedades de las sustancias contenidas en los residuos peligrosos que
influyen en su peligrosidad y riesgo, son su persistencia y su capacidad de
bioacumularse.
En el cuadro 3.5.2, se describen los criterios para definir la persistencia de una
sustancia; la razn por la cual preocupa qu tanto puedan conservarse las
sustancias txicas en el ambiente sin perder sus propiedades, es que ello puede
ampliar las posibilidades de exposicin, lo cual incrementa su riesgo.
3.5.2. CRITERIOS DE PERSISTENCIA DE SUSTANCIAS TXICAS
dos das en aire
seis meses en agua
un ao en sedimentos
seis meses en suelo
movilizacin a largas distancias
En cuanto a la capacidad de bioacumulacin, como aparece en el cuadro 3.5.3, sta
depende de la solubilidad de las sustancias en los lpidos que forman parte de las
membranas celulares, pues a medida que dicha solubilidad (coeficiente de reparto
n-octanol/agua) aumenta, su capacidad de penetrar al cuerpo de los organismos
vivos crece, as como su capacidad de acumularse en su tejido adiposo.
3.5.3. CRITERIOS EN LOS QUE SE BASA LA DEFINICIN DE LA
CAPACIDAD DE BIOACUMULACIN DE SUSTANCIAS TXICAS
Factor de bioacumulacin 5,000
Cociente de reparto n-octanol/agua 5.0 (Log Kow)
Como se indica en el cuadro 3.5.4, una sustancia bioacumulable puede irse
concentrando en distintos organismos que constituyen eslabones de la cadena
alimentaria, produciendo un efecto de biomagnificacin de su concentracin, lo que
equivale a que los individuos que se alimentan de los ltimos eslabones de la
cadena se encuentren en mayor riesgo.
3.5.4. COMPARACIN DE LA CAPACIDAD DE
BIOACUMULACIN DE DISTINTAS SUSTANCIAS TXICAS
Pl agui ci das
Persi stenci a en
Suel os (semanas)
Factor de
bioconcentracin
Organocl orados
Aldrn
Dieldrn
Endrn
DDT
530
312
624
546
4,444 (pez)
3,300 (pez)
1,000 (pez)
70,000 (ostra)
37
Hexaclorobenceno (HCB)
-Hexaciclohexano ( -HCH)
208
728
60 (ostra)
60 (ostra)
Organofosforados
Malatin
Paratin
Forato
2
8
2
0 (camarn)
9 (no especificado)
0 (pez)
Carbamatos
Carbaryl
Carbofuran
2
8-16
0 (ostra)
0
Vari os
Diclorvos
Captan
2,4,5-T
Cloruro de etilmercurio
8
1
1-12
permanente
s
0 (ostras)
0
0
3,000 (pez)
Las experiencias negativas derivadas de su manejo inadecuado, han trado consigo
que en la actualidad se preste mayor atencin a la regulacin y control de las
sustancias y residuos que son txicos, persistentes y bioacumulables, as como a
adoptar medidas para sustituir las sustancias de estas caractersticas en sus usos
no esenciales y a reducir al mximo su liberacin al ambiente. Este es el caso de los
materiales, productos y residuos que contienen bifenilos policlorados, plaguicidas
organoclorados u otras sustancias cloradas; fibras minerales como el asbesto, o
bien metales como el mercurio, plomo, arsnico, cromo hexavalente y cadmio. Es
importante mencionar que los metales pueden presentarse en la naturaleza o en
productos y residuos en diferentes formas o especies, as como en compuestos
diversos, lo cual puede hacer variar su biodisponibilidad y toxicidad.
Otros fenmenos que tambin influyen en la movilizacin y potencial de riesgo de las
sustancias txicas contenidas en los residuos, son la adsorcin/desorcin que
restringe o facilita, segn sea el caso, el movimiento de los residuos orgnicos o
inorgnicos en el suelo o sedimentos. Los residuos con un coeficiente de adsorcin
al suelo bajo, tendern a migrar ms en el mismo, como es el caso de aquellos que
contienen fenoles. Los residuos pueden, adems, estar sujetos a procesos de
degradacin por medios qumicos, biolgicos o derivados de los efectos de la
radiacin solar; por lo general, estos fenmenos suelen ocurrir en la superficie de
los suelos en los que se depositen o slo en las capas ms superficiales de dichos
suelos.
En la figura 3.5.5, se ilustra de manera resumida los aspectos ms relevantes del
destino y transporte en el ambiente de las sustancias txicas y de los residuos que
las contienen, todo lo cual resalta la complejidad de la evaluacin de los riesgos de
las sustancias txicas al ser liberadas al ambiente y la importancia que tiene
conocer todos estos aspectos para disear y aplicar medidas para prevenir sus
riesgos.
3.5.5. DESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIAS TXICAS
EN EL AMBIENTE
38
3.6. Destino de las sustancias txicas en los organismos vivos
Dado que los organismos vivos se encuentran inmersos en un ambiente en el que
existen multitud de sustancias qumicas, de que ellos mismos estn constituidos
por una gran variedad de dichas sustancias y derivan su energa de otras, han
desarrollado distintos mecanismos para aprovechar los beneficios de aqullas que
les son tiles y para defenderse de las que les pueden daar.
As, como lo muestra en la figura 3.6.1, no todas las sustancias pueden atravesar las
barreras naturales de los organismos al paso de agentes exgenos a su interior,
como son la piel y los tegumentos. Las sustancias txicas que logran ingresar a los
organismos pueden seguir dos caminos, uno en el cual diferentes mecanismos
entran en accin para destoxificarlas, hacerlas ms solubles en agua y eliminarlas, o
bien compartamentalizarlas en lugares en los que no ocasionan daos. Otro camino,
por el contrario, puede llegar a favorecer que entren en contacto con sitios
vulnerables a los cuales pueden afectar interfiriendo con procesos vitales y
conduciendo a la produccin de efectos txicos. Cabe resaltar que, an en el caso de
que lleguen a ocasionar daos, estos pueden ser mitigados por la accin de
diferentes mecanismos, como son la existencia de enzimas que reparan el dao
gentico que pueden ocasionar algunas sustancias txicas, o los mecanismos de
respuesta inmune que pueden frenar el desarrollo de tumores cancerosos inducidos
por agentes cancergenos.
39
3.6.1. DESTINO Y REACCIONES DE LAS SUSTANCIAS TXICAS
EN LOS ORGANISMOS VIVOS
Es importante mencionar que los individuos de una misma poblacin (humana o de
la flora o fauna) pueden variar en su susceptibilidad a los agentes txicos, debido a
que carezcan de manera temporal o definitiva, de los mecanismos de defensa de
distinta ndole que pueden prevenir o mitigar los efectos adversos que estos agentes
ocasionen. As, por ejemplo, los nios pueden carecer durante su etapa de
desarrollo infantil de enzimas destoxificadoras o pueden ser afectados durante su
desarrollo por una sustancia que no tendra efecto cuando las estructuras sobre las
que acta dicha sustancia ya se han madurado, como se muestra en la imagen con
relacin al plomo.
3.6.2. DIFERENCIAS EN LA SENSIBILIDAD DE NIOS Y
ADULTOS A LOS EFECTOS TXICOS DEL PLOMO
40
Es por las razones antes mencionadas, que las medidas preventivas o de reduccin
de riesgos suelen enfocarse en primer lugar a proteger a los individuos ms
sensibles de la poblacin, ya que protegindolos a ellos tambin se protege a los
resistentes.
Puesto que los individuos que conforman la poblacin pueden verse expuestos a
una misma sustancia potencialmente txica a partir de diferentes fuentes y por
medio de distintas vas, si lo que se requiere es reducir los riesgos de exposicin a
una sustancia en particular, es necesario entonces identificar las principales fuentes
de exposicin a ella y establecer programas que incluyan distintas medidas y
acciones para prevenir dicha exposicin.
En el cuadro 3.6.3, se resumen algunos de los efectos que pueden llegar a producir
sustancias txicas y se ejemplifica el hecho de que ha sido en el ambiente laboral en
donde principalmente y desde hace aos se ha identificado la capacidad de dichas
sustancias de producir enfermedades cuando se dan las condiciones de exposicin
que las convierten en un riesgo.
Tambi n es en el ambi ent e l abor al donde se ha puest o en evi denci a
que si se adoptan l as medi das de seguri dad y protecci n del trabaj ador
41
apropi adas, se pueden preveni r l os ri esgos de l as sustanci as txi cas.
3.6.3. EJEMPLOS DE EFECTOS QUE PUEDE LLEGAR A
PRODUCIR LA EXPOSICIN CONTINUA Y A DOSIS
SIGNIFICATIVAS DE SUSTANCIAS TXICAS
EFECTO SUSTANCIA TXICA
Irritacin de piel/cncer Asfalto (compuestos contenidos en l)
Dermatitis/cncer de piel Aceites lubricantes minerales
Dermatitis Aminofenoles
Anemia crnica Anilina
Mesotelioma pleural Asbesto
Leucemia Benceno
Cncer de vejiga Bencidina
Dao renal Cadmio
Nacidos muertos por exposicin
in utero
Bifenilos policlorados
Efectos neurolgicos Metilmercurio
Toxicidad en pulmones Nitroolefinas
Dao neurolgico/heptico y
renal
Tetracloruro de carbono
Efectos depresivos Tricloro etileno
Hepatitis Tricloro etileno
Problemas neurolgicos Plaguicidas organofosforados
Locura mangnica Manganeso
Cncer de senos nasales Nquel
Fuente: Stellman J .M., Daum S.M., Work is Dangerous to Your Health. Vintage Books. 1971
Cabe resaltar que una misma sustancia puede producir distintos efectos agudos o
crnicos, de diversa magnitud segn sea la va (por ej. inhalacin, ingestin,
absorcin drmica) y la magnitud de la exposicin. Adems, se debe destacar que
los efectos producidos por una misma sustancia pueden variar en cuanto a su grado
de reversibilidad, pudiendo algunos de ellos ser irreversibles.
Tambin a este respecto es preciso sealar que, si lo que interesa es prevenir o
reducir la incidencia de una cierta enfermedad en la poblacin, como puede ser el
caso del cncer, entonces conviene identificar cuales son todos los factores de
riesgo, para cada tipo de cncer, jerarquizarlos y desarrollar medidas para disminuir
la exposicin a ellos.
Es importante mencionar, adems, que para establecer una relacin causa-efecto
entre la exposicin a una sustancia txica dada y un padecimiento determinado en la
persona o poblacin expuesta se deben reunir por lo menos algunos de los criterios
que se indican en el cuadro 3.6.4.
3.6.4. CRITERIOS QUE APOYAN LA SOSPECHA DE UNA
RELACIN DE CAUSALIDAD ENTRE LA EXPOSICIN A UNA
SUSTANCIA TXICA Y UN PADECIMIENTO EN LA POBLACIN
EXPUESTA
42
La exposicin antecede al efecto.
La sustancia ha mostrado ser capaz de producir el tipo de padecimiento
que se le atribuye.
A mayor exposicin a la sustancia txica mayor es el efecto.
Al suspender la exposicin se atena o desaparece el efecto (cuando
se trata de efectos reversibles).
Distintas poblaciones expuestas a la misma sustancia muestran el mismo
efecto.
El individuo afectado no ha estado expuesto a otros agentes capaces
de producir el mismo efecto.
Existe plausibilidad biolgica entre el tiempo en que ocurri la exposicin
y el momento en que se manifest el padecimiento.
3.7. Evaluacin del riesgo
La evaluacin del riesgo consiste en un proceso metodolgico a partir del cual se
estima la probabilidad de que un individuo humano o de la flora o fauna pueda sufrir
un dao como consecuencia de la exposicin a una sustancia contenida en un
residuo peligroso.
De manera resumida, en el cuadro 3.7.1, se describen las etapas que comprende el
proceso de evaluacin de riesgos.
3.7.1. ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIN DE RIESGOS
El proceso se inicia con la identificacin y anlisis de la informacin
disponible respecto de las propiedades que hacen peligrosa (o txica) a
una sustancia y la relacin que existe entre la dosis y la respuesta.
El segundo paso consiste en determinar la magnitud y las vas de
exposicin de los organismos considerados en riesgo.
La tercera fase implica la caracterizacin del riesgo en trminos de
probabilidad de que la exposicin pueda ocasionar un efecto
considerado como adverso y la severidad del dao.
En las figuras 3.7.2, 3.7.3 y 3.7.4, se resumen los pasos que se siguen para evaluar
a diferentes modalidades de exposicin posibles a las sustancias txicas
contenidas en los residuos peligrosos a travs de distintos medios.
3.7.2. VALORACIN DEL DESTINO Y TRANSPORTE
AMBIENTAL: ATMSFERA
43
AMBIENTAL: AGUA SUPERFICIAL Y SEDIMENTO
AMBIENTAL: SUELOS Y AGUAS SUBTERRNEAS
44
3.8. Papel de l a normati vi dad en l a prevenci n y reducci n de riesgos de los
residuos peligrosos
La normatividad de los residuos peligrosos se basa en los mismos conceptos y
principios en los que se sustenta la normatividad de los materiales peligrosos, la
cual considera que se puede lograr su manejo seguro y ambientalmente adecuado,
siempre y cuando se desarrollen conductas y adopten medidas tendentes a prevenir
o reducir su liberacin al ambiente y las condiciones de exposicin de los seres
humanos, la flora y la fauna que pueden conllevar riesgos de que se produzcan
efectos adversos.
Los elementos claves que se consideran en los instrumentos normativos
comprenden los descritos en la tabla 3.8.1.
45
3.8.1. ELEMENTOS CLAVES PARA PREVENIR Y REDUCIR
RIESGOS DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS A TRAVS DE
NORMAS
Proporcionar informacin sobre la peligrosidad de los residuos y medidas
para prevenir los riesgos, atender a individuos expuestos y responder
en caso de emergencia (entre otros a travs del etiquetado, de las
hojas de seguridad de los materiales y de las guas de buenas prcticas
de manejo).
Establecer disposiciones que prevengan o limiten la liberacin al
ambiente de las sustancias txicas contenidas en los residuos o la
generacin de accidentes, a todo lo largo del ciclo de vida de los
residuos (generacin, transporte, almacenamiento, tratamiento y
disposicin final).
Establecer disposiciones que permitan responder a las emergencias de
manera oportuna y efectiva para reducir los riesgos para la salud y el
ambiente.
Establecer disposiciones para lograr el reciclado, tratamiento y
disposicin final de los residuos de manera segura y ambientalmente
adecuada.
Establecer disposiciones relativas a la prevencin de la contaminacin
del suelo como consecuencia del manejo o disposicin de los residuos y
a su restauracin.
Establecer procedimientos para caracterizar y medidas para impedir que
se manejen juntos residuos peligrosos incompatibles.
3.9. Ejercicios
1. Identificar en una entidad dada cules son las distintas y principales fuentes de
exposicin a una sustancia txica cuyo control consideren requiere atencin
prioritaria (y que pueda llegar a estar contenida en un residuo peligroso), las
posibles vas de exposicin, as como los posibles individuos en mayor riesgo de
exposicin, resumiendo la informacin en un cuadro.
2. Identificar en una entidad cules residuos peligrosos se generan y si se producen
en volmenes que hacen necesario su control prioritario y enlistarlos.
3. Leer las etiquetas de los productos qumicos que se tengan en el hogar para
familiarizarse con los mensajes sobre su peligrosidad y recomendaciones de
manejo. Discutir opiniones al respecto en grupos de trabajo.
4. Analizar el contenido de una hoja de seguridad de los materiales para
familiarizarse con la informacin que provee.
5. Analizar la informacin que aparece en las noticias atribuyendo casos de
intoxicacin o enfermedad a la presencia de sustancias txicas en un sitio para
determinar si se cuenta con todos los elementos para sustentar la relacin causa-
efecto.
46
4. Experiencias Derivadas del Manej o Inadecuado de Resi duos
Peligrosos
4.1. Origen del problema
La ignorancia acerca de las implicaciones de tirar los residuos por doquier sin
ningn control, ha tenido como consecuencia situaciones graves de contaminacin
ambiental, sobre todo en los pases o regiones ms industrializados.
Lo anterior ha trado consigo grandes costos desde la perspectiva de la prdida de la
capacidad de los suelos de sustentar los procesos de degradacin de la materia
orgnica por la destruccin de los organismos encargados de ello, as como de su
fertilidad, o bien desde la perspectiva del deterioro de la calidad del agua en las
fuentes de abastecimiento subterrneas o superficiales. A esos costos se suman
los del monitoreo de contaminantes para determinar la magnitud del problema y
priorizar las acciones de remediacin, as como los derivados de dichas acciones.
No menos importantes han sido los costos que ha representado la evacuacin e
indemnizacin a poblaciones que inadvertidamente se asentaron sobre entierros de
residuos peligrosos lquidos, conteniendo compuestos orgnicos voltiles,
depositados inadecuadamente en sitios no autorizados, como sucedi en Love
Canal, en Estados Unidos o en Lekerkerk, Holanda. Aunados a los cuales se
encuentran los costos derivados de la depreciacin del valor de las propiedades
localizadas en la vecindad de sitios gravemente contaminados.
A los ejemplos citados se suman los casos desafortunados de intoxicacin humana
ocurridos en J apn, tanto por la descarga a la Baha de Minamata de residuos
industriales conteniendo mercurio, que fueron bioacumulados por los peces e
intoxicaron a los que los consumieron, como por la descarga a un ro de residuos
mineros conteniendo cadmio, lo que contamin cultivos de arroz y provoc el
envenenamiento de quienes se alimentaron con el.
4.2. Ejemplos de investigaciones para evaluar los impactos adversos en la
salud derivados del manejo inadecuado de residuos peligrosos
La Agencia de Sustancias Txicas y Registro de Enfermedades (ATSDR), creada
para apoyar en la evaluacin y priorizacin para fines de limpieza, de los riesgos
relacionados con los sitios contaminados con residuos peligrosos en Estados
Unidos, ha contribuido a recopilar y analizar de manera sistemtica y ponderada la
informacin disponible sobre los posibles efectos en la salud derivados de la
contaminacin de dichos sitios.
47
La razn que motiv esta iniciativa, es el hecho de que los Estados Unidos es el pas
que genera la mayor cantidad de residuos peligrosos, la cual equivale
aproximadamente a 275 millones de toneladas anuales y que ha identificado
alrededor de 38,000 sitios contaminados con este tipo de residuos, de los cuales
1,407 se encuentran en la lista nacional de sitios prioritarios para ser objeto de
acciones de remediacin, mediante la utilizacin de los recursos financieros del
superfondo. Se ha calculado que para el ao 2020, el 20 25 porciento de los costos
de proyectos ambientales en ese pas, estar destinado a acciones de remediacin
que representarn un gasto equivalente al 0.5 por ciento de su producto interno
bruto.
El 41 por ciento de los 1,287 sitios incluidos en la base de datos HazDat,
corresponden a lugares abandonados de depsito o tratamiento de residuos (como
basureros a cielo abierto y rellenos sanitarios mal construidos u operados); el 33 por
ciento son instalaciones de fbricas abandonadas y los includos en la categora de
otros comprenden cuerpos de agua contaminados, tales como pozos de
abastecimiento o lagos.
Las 10 sustancias consideradas como prioritarias por el superfondo y ms
frecuentemente encontradas en los sitios contaminados aparecen listadas en el
cuadro 4.2.1.
4.2.1. SUSTANCIAS PRIORITARIAS Y MS FRECUENTEMENTE
ENCONTRADAS EN LOS SITIOS CONTAMINADOS CON
RESIDUOS PELIGROSOS EN ESTADOS UNIDOS
Rango Sustanci a
Frecuenci a de presenci a en
si ti os contami nados
(%)
1 Plomo Plomo (79)
2 Arsnico Arsnico (68)
3 Mercurio metlico Tricloroetileno (66)
4 Cloruro de vinilo Benceno (64)
5 Benceno Cromo (57)
6 Cadmio Cadmio (52)
7 Bifenilos policlorados Tetracloroetileno (49)
8 Cloroformo Tolueno (45)
9 Benzo(a)pireno 2-Dietilhexilftalato (43)
10 Tricloroetileno Cloruro de vinilo (41)
Fuente: Traducido de Lichtveld M.Y., J ohnson B.L., Public Health Implications of Hazardous
Waste Sites in the United States. Hazardous Waste and Public Health: International Congress on
the Health Effects of Hazardous Waste. Princeton Scientific Publishing Co. Inc.. 1994, p.p.14-32.
Una estimacin realizada por la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA por sus
siglas en Ingls), indica que alrededor de 41 millones de personas viven a una
distancia de cuatro millas de 1,134 sitios contaminados por el manejo inadecuado
de residuos peligrosos clasificados como prioritarios.
48
El mandato del ATSDR consiste en evaluar cualquier impacto en la salud presente o
futuro en relacin con la liberacin al ambiente de sustancias peligrosas; desarrollar
advertencias o recomendaciones para proteger la salud de la poblacin a este
respecto; e identificar estudios o acciones necesarias para evaluar, prevenir y mitigar
los efectos adversos de estas sustancias en la salud.
Las evaluaciones que realiza el ATSDR se basan en tres tipos principales de
informacin: datos sobre la contaminacin ambiental (generalmente proporcionados
por la EPA); datos de problemas de salud (cuando estos existen, y les son
proporcionados por los servicios de salud); y manifestacin de las preocupaciones
de las comunidades que se sienten afectadas.
La metodologa empleada por el ATSDR descansa fundamentalmente en la
determinacin de todas las posibles rutas de exposicin humana a las sustancias
txicas presentes en un sitio contaminado. Para ello, centra su atencin en los cinco
elementos que se enlistan en el cuadro 4.2.2.
4.2.2. ASPECTOS A CONSIDERAR AL EVALUAR LAS POSIBLES
RUTAS DE EXPOSICIN A SUSTANCIAS TXICAS PRESENTES
EN SITIOS CONTAMINADOS
Identificacin de la fuente de exposicin.
Determinacin del medio ambiental a travs del cual ocurre la
exposicin.
Definicin del punto en el que ocurre la exposicin.
La va de exposicin (inhalacin, ingestin, absorcin drmica).
La poblacin expuesta.
En los estudios de salud relacionados con sitios contaminados las sustancias ms
frecuentemente involucradas fueron las que se refieren en el cuadro 4.2.3.
4.2.3. SUSTANCIAS MS FRECUENTEMENTE INVOLUCRADAS
EN LOS ESTUDIOS DE SALUD RELACIONADOS CON SITIOS
CONTAMINADOS
Sustanci a
Frecuenci a (%)
con l a que se observ
Compuestos orgnicos voltiles 87%
Sustancias inorgnicas 87%
Plaguicidas halogenados 50%
Hidrocarburos policclicos 45%
Ftalatos 44.5%
Fenoles y cidos fenlicos 35%
Nitrosaminas/teres/alcoholes 19%
Miscelneos 17%
Radionucleidos 3%
Bencidinas/aminas aromticas 2%
Fuente: Modificado de Lichtveld M.Y., J ohnson B.L., Public Health Implications of U.S.
Hazardous Waste Sites. Hazardous Waste and Public Health: International Congress on the
Health Effects of Hazardous Waste. Princeton Scientific Publishing Co. Inc.. 1994, p.p.14-32.
49
Las recomendaciones que derivaron de los estudios de salud realizados por el
ATSDR se resumen en el cuadro 4.2.4.
4.2.4. RECOMENDACIONES RELACIONADAS CON LAS
EVALUACIONES DE SALUD REALIZADAS EN SITIOS
CONTAMINADOS
Recomendaci n de real i zar una caract eri zaci n adi ci onal del si t i o:
Por ejemplo, a travs de monitoreo ambiental.
Recomendaci n de det ener o reduci r la exposi ci n: Por ejemplo,
proporcionando agua de otras fuentes de abastecimiento y
restringiendo el acceso a fuentes de agua contaminadas o a los sitios
peligrosos.
Recomendaci n de una supervi si n del estado de sal ud de la
poblacin expuesta: por ejemplo, a travs de estudios
epidemiolgicos, vigilancia mdica, registros de exposicin y educacin
en salud.
Hasta 1993, el ATSDR realiz estudios de salud en relacin con 1,607 sitios
contaminados los cuales clasific como aparece indicado en el cuadro 4.2.5.
4.2.5. PORCIENTO DE SITIOS CONTAMINADOS CLASIFICADOS
EN CATEGORAS DE PELIGROSIDAD CON BASE EN LAS
EVALUACIONES DE SALUD REALIZADAS POR EL ATSDR
Categora
% de todos l os si ti os
(N=1,607)
% de si ti os en 1992
(N=233)
Peligro urgente 0.9 2.0
Peligro a la salud 18.9 35.0
Peligro indeterminado 61.7 41.0
Sin peligro aparente 6.8 20.0
Sin peligro 3.6 2.0
No clasificados 8.0 0.0
Fuente: Modificado de Lichtveld M.Y., J ohnson B.L., Public Health Implications of U.S.
Hazardous Waste Sites. Hazardous Waste and Public Health: International Congress on the
Health Effects of Hazardous Waste. Princeton Scientific Publishing Co. Inc.. 1994, p.p.14-32.
En el mismo estudio realizado por el ATSDR, se cita la revisin realizada por el
Consejo Nacional de la Investigacin, de los trabajos publicados acerca de posibles
implicaciones para la salud relacionadas con la existencia de sitios contaminados
con residuos peligrosos. Esta revisin concluye que A pesar de las limitaciones
complejas de los estudios epidemiolgicos realizados en sitios contaminados con
residuos peligrosos, algunas investigaciones en sitios especficos han documentado
una variedad de sntomas de enfermedad en personas expuestas, que incluyen bajo
peso al nacer, anomalas cardiacas, dolor de cabeza, fatiga y una constelacin de
problemas neurolgicos. Es menos claro en qu medida problemas de salud con un
mayor tiempo de separacin entre la exposicin y la aparicin de la enfermedad, han
ocurrido, dados los complejos problemas metodolgicos en evaluar este tipo de
padecimientos. Sin embargo, algunos estudios han detectado excesos de cncer en
residentes expuestos a compuestos, tales como los que se encuentran en los sitios
contaminados con residuos peligrosos.
50
A su vez, del anlisis de 103 investigaciones epidemiolgicas, de estudios de salud
y exposicin publicados en la literatura, as como de proyectos de vigilancia
realizados por el ATSDR, esta Agencia concluye Algunos de estos estudios, junto con
varios estudios epidemiolgicos recientes realizados por otros investigadores
sugieren que diversos efectos adversos en la salud parecen asociados a la
exposicin a las sustancias peligrosas liberadas de algunos sitios contaminados con
residuos peligrosos. Sin embargo, muchas investigaciones de salud realizadas en
poblaciones de comunidades supuestamente expuestas a las sustancias liberadas
de los sitios contaminados con residuos peligrosos, han dado resultados negativos.
Tales resultados pueden deberse ya sea al tamao pequeo de las muestras
poblacionales, a la exposicin limitada o inexistente, y a criterios de salud
pobremente seleccionados para ser investigados. Adems, slo existen datos
toxicolgicos limitados acerca de estos efectos adversos potenciales en la salud
asociados con exposiciones de larga duracin a bajas concentraciones de mezclas
qumicas. La ocurrencia de estos efectos es difcil de determinar.
4.3. Sitios contaminados y pasivos ambientales por residuos peligrosos en
Mxico
La falta de infraestructura de servicios para el manejo ambiental de los residuos
peligrosos, asociada a conductas irresponsables, ha trado consigo que gran
nmero de estos residuos se viertan al drenaje, en barrancas, en tiraderos de
basura a cielo abierto o se encuentren almacenados en condiciones inapropiadas
en empresas que estn operando e incluso en instalaciones industriales o de
servicios abandonadas.
En la actualidad no existe ningn mecanismo sistemtico para la recoleccin de
informacin relativa a los sitios potencialmente contaminados por residuos
peligrosos en el pas, por lo cual la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(Profepa) se ha dado a la tarea de promover estudios para contar con un diagnstico
nacional en la materia. Por ahora la mayor parte de la informacin acerca de estos
sitios ha sido obtenida a travs de la actividad de verificacin o de auditoras
ambientales que realiza o promueve la Profepa; de las denuncias ciudadanas; de la
ocurrencia de incidentes desafortunados de afectacin o muerte de seres humanos
expuestos a residuos peligrosos abandonados; o bien de los medios de
informacin.
El cuadro 4.3.1 describe cules son los principales residuos peligrosos que la
Profepa ha encontrado en los sitios en los que han sido abandonados. Mientras que
en el cuadro 4.3.2 se mencionan los casos recabados por el INE.
51
4.3.1. SITIOS ABANDONADOS E ILEGALES CON RESIDUOS
PELIGROSOS
Estado No. de Si ti os Pri nci pal es resi duos
Baja California 8 Solventes, metales pesados, polvo de
fundicin, aceites
Baja California Sur 2 J ales, escoria de fundicin
Campeche 4 Aceite quemado, residuos biolgico-
infecciosos, lodos de perforacin
Chiapas 17 Plaguicidas, hidrocarburos, residuos
hospitalarios, solventes
Chihuahua 13 Hidrocarburos, compuestos qumicos, aceites
gastados
Coahuila 15 Metales pesados, jales, aceite residual,
hidrocarburos, biolgico-infecciosos,
compuestos qumicos
Durango 3 Hidrocarburos, insecticidas
Estado de Mxico 10 Escorias de fundicin, biolgico-infecciosos,
compuestos qumicos, lubricantes gastados
Guanajuato 10 Aceites, metales pesados, organoclorados,
lodos, escorias de fundicin, aceites gastados
Hidalgo 6 Escorias de fundicin, natas de pintura
J alisco 7 Tierras de blanqueo, tetracloroetileno, lodos,
residuos de bateras, tierra contaminada con
diesel y combustible
Morelos 1 Tambores metlicos vacos y llenos sin
identificacin
Nayarit 5 Residuos hospitalarios, jales, hidrocarburos
Nuevo Len 22 Escoria de fundicin, aluminio, plomo, cadmio,
niquel, aceite, cianuros, hidrocarburos
Oaxaca 1 Industriales peligrosos
San Luis Potos 10 Residuos hospitalarios, asbesto, escoria de
fundicin, niquel, lodos, botes de pintura
Sinaloa 4 Envases de agroqumicos
Tamaulipas 8 Escoria de fundicin, aceites, arena silica,
fenoles, compuestos qumicos, recipientes
vacos
Veracruz 8 Biolgico-infecciosos, azufre
Zacatecas 9 J ales, metales pesados, reactivos qumicos
Total 166
Fuente: Profepa, Informe trianual 1995-1997, 1998.
52
4.3.2. RELACIN DE SITIOS AFECTADOS POR DISPOSICIN
INADECUADA DE RESIDUOS PELIGROSOS
Ubi caci n
Municipio o
Del egaci n
Estado
Ti po de contami nantes o resi duos
pel i grosos abandonados
Azcapotzalco Distrito Federal Hidrocarburos, metales pesados y BPCs
Tijuana Baja California Plomo (Pb)
Saltillo Coahuila Diesel
Tultitln Mxico
Acido Fosfrico, hexametafosfato,
tripolifosfato, carbonato de sodio
San Francisco
del Rincn
Guanajuato Cromo (Cr)
Salamanca Guanajuato
Agroqumicos y azufre contaminado con
agroqumicos.
Residuos conteniendo cido sulfrico
Tula Hidalgo Catalizadores gastados (metales pesados)
Guadalajara J alisco Hidrocarburos
Santa
Catarina
Nuevo Len Combustleo
San Luis
Potos
San Luis Potos Plomo (Pb) y arsnico (As)
Coatzacoalcos Veracruz Plomo (Pb)
Coatzacoalcos Veracruz
Azufre lquido, aceites, solventes y lodos con
cromo
Tultitln Mxico Cromo (Cr)
Miguel Hidalgo Distrito Federal
Hidrocarburos totales del petrleo, solventes
y metales pesados
Ecatepec Mxico
Hidrocarburos totales del petrleo y metales
pesados
Coatzacoalcos Veracruz Fosfoyeso
Progreso Yucatn Gasolina y diesel
Cumobabi Sonora Plomo y cadmio
San Luis
Potos
San Luis Potos Plomo
Monterrey Nuevo Len Plomo
Fuente: INE, 1996.
4.4. Ejercicios
1. Identifique si existen sitios contaminados por el manejo inadecuado de residuos
peligrosos en su entidad.
2. Identifique qu residuos peligrosos se han visto involucrados ms
frecuentemente en la contaminacin de sitios o en situaciones de emergencia.
3. Consulte en las bases de datos cuales pueden ser los efectos que dichos
residuos pueden ocasionar.
53
5. Enfoques e Instrumentos Empleados en los Sistemas de
Control de los Resi duos Peligrosos para la Prevencin y
Reducci n de Ri esgos
5.1. Elementos sobresalientes de la poltica ambiental en la materia
A. Principios
Entre los principios ms destacados de la poltica se encuentran:
El principio de proximidad, que plantea que los residuos debern manejarse tan
cerca de la fuente generadora como sea posible, tanto por razones de seguridad
como de costos.
El pri nci pi o de precauci n o cautel a, centrado en el concepto de que desde la
perspectiva ambiental es mejor prevenir que remediar y en la necesidad de
desarrollar medidas de intervencin ante la sospecha de un riesgo significativo
para la salud y el ambiente, an cuando no se cuente con evidencias irrefutables
del riesgo.
El principio del que contamina paga, el cual atribuye la responsabilidad de
remediacin de los daos o restauracin de los sitios contaminados a quien
ocasione tales daos o provoque la contaminacin como consecuencia del
manejo o disposicin inadecuados de los residuos peligrosos.
B. Enfoques
Los enfoques de la poltica estn basados en la consideracin de que la generacin
de residuos de toda ndole y la disposicin final de aquellos que an tienen valor
econmico, representan entre otros, una prdida econmica y una amenaza para el
ambiente y la salud como lo indica la figura 5.1.1.
54
5.1.1. COSTOS DEL MANEJO INADECUADO DE RESIDUOS
PELIGROSOS
Una prdida econmica en la medida que se estn desperdiciando materiales
cuya produccin implica presiones significativas sobre los recursos naturales
para generarlos (sobre todo por lo que se refiere a la extraccin de materiales
primarios y al consumo de energa y agua para transformarlos) y la sociedad por
entero est incurriendo en gastos desmedidos para sufragar los servicios de
recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final.
Una amenaza para el ambi ente y la salud, si su manejo se realiza en forma
inadecuada provocando la contaminacin de suelos y cuerpos de agua con el
riesgo consecuente de deterioro de su capacidad de sustentar la vida y para
quienes se expongan a los agentes peligrosos contenidos en los residuos.
A su vez, la reduccin de la generacin, as como el reuso, reciclado o regeneracin
de los residuos, suelen constituir un ahorro y una oportunidad, sobre todo si con ello
se disminuyen las presiones antes sealadas sobre la naturaleza y los riesgos para
el ambiente y la salud, al mismo tiempo que se crean fuentes de ingreso y de
empleos, como se indica en la figura 5.1.2.
55
5.1.2. OPORTUNIDADES ASOCIADAS A LA MINIMIZACIN Y
MANEJO INTEGRAL DE RESIDUOS PELIGROSOS
Por su parte, las empresas de servicios de manejo de residuos peligrosos son parte
de las cadenas productivas en las que se utilizan materiales peligrosos como
insumos de procesos de transformacin que generan productos de consumo, de
manera que dichas empresas cierran el crculo de la produccin. Acercar las
empresas de servicios de manejo de residuos peligrosos a las empresas
generadoras de los mismos, les ahorra a stas gastos en el transporte y les brinda
la oportunidad de aprovechar los recursos que destinaran a enviarlos a grandes
distancias, entre otros, a hacer mejoras a sus procesos para hacerlos ms limpios.
Es con base en lo antes expuesto, que la poltica ambiental en materia de residuos
peligrosos (la cual puede tambin ser aplicable a los residuos slidos municipales
e industriales no peligrosos), identifica como la principal prioridad evitar su
generacin y en segundo lugar llevar a cabo su reuso, reciclado o regeneracin. El
tratamiento constituye la tercera opcin y tiene como propsito destruirlos o reducir
su volumen y peligrosidad. Mientras que el confinamiento es considerado como la
ltima alternativa y slo para aquellos residuos que no puedan ser manejados de
otra manera. En cuanto a los residuos potencialmente reciclables, stos slo
deberan ser confinados cuando no sea tcnica o econmicamente factible
reciclarlos o tratarlos mediante otros mtodos.
56
Es en este marco de poltica, que el mayor nfasis se centrar en los aos 1999-
2000 en:
Impulsar la adopcin de procesos de produccin ms limpios.
Desincentivar el uso de materiales peligrosos como insumos de procesos para
evitar que en ellos se generen residuos peligrosos.
Crear condiciones que favorezcan el reciclado de las principales corrientes de
residuos reciclables.
Fomentar la identificacin de nuevos residuos potencialmente reciclables.
Dado el hecho de que an cuando sea exitosa la implantacin de los programas de
minimizacin de la generacin de residuos peligrosos, se segui r requi ri endo de
distintas alternativas de tratamiento y de instalaciones de confinamiento, la
poltica ambiental promueve tambin:
La creacin de la infraestructura que cubra toda la gama de posibilidades antes
descrita.
La racionalizacin del desarrollo de tal infraestructura, en forma que responda a
las necesidades de las diversas entidades federativas y regiones del pas.
La consideracin de los elementos que hagan posible la rentabilidad y
sustentabilidad de la operacin de las empresas de servicios, al planear el
desarrollo de la infraestructura.
En particular, se promueve la creacin en lugares estratgicos, de Centros o
Sistemas de Manejo Integral y Aprovechamiento de Residuos Industriales (CIMARI o
SIMARI), los cuales puedan ofrecer una gama diversa de servicios de reciclado,
tratamiento e incluso, pero no necesariamente, de confinamiento.
5.1.3. ENFOQUES PARA EL MANEJO DE LOS RESIDUOS
PELIGROSOS
57
Es importante resaltar el hecho de que toda materia prima que no se convierte en
producto en una industria representa una prdida y un mal negocio. Por ello, la
prevencin de la generacin de emisiones al aire y descargas al agua de
sustancias, as como la de residuos slidos, y la aplicacin de las tcnicas para
hacer balances de materiales, benefician econmicamente a las empresas, a la vez
que mejoran su desempeo ambiental.
Prevenir o reducir la generacin de residuos constituye, adems, una oportunidad
para ahorrar los costos de su manejo, los derivados de posibles sanciones o de la
restauracin de los daos que ocasione su disposicin inadecuada.
Es importante sealar que a los pases industrializados les ha llevado ms de veinte
aos inclinar la balanza hacia el reciclado y la destruccin trmica de los residuos
con recuperacin de energa, mediante el empleo de una gran variedad de
instrumentos de gestin e inversin de recursos, para poder en los primeros aos
del siguiente siglo limitar el confinamiento a un volumen reducido de residuos
estabilizados, siguiendo esquemas como el descrito en la figura 5.1.4. Ante estas
circunstancias es urgente para Mxico concentrar sus esfuerzos en los programas
de minimizacin de la generacin y en el aprovechamiento del valor de los residuos
reciclables.
5.1.4. CICLO DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS
58
Para pases que inician la creacin de infraestructura en condiciones limitadas de
recursos, el desafo consiste en lograr que la mayor parte de los generadores de
residuos peligrosos cumplan con la obligacin de dar un manejo ambiental
adecuado a sus residuos, manteniendo al mismo tiempo su competitividad;
mediante la oferta de una variedad de modalidades de manejo econmica, tcnica,
ambiental y socialmente aceptables y accesibles. Es en este contexto, que la
creacin de infraestructura de servicios de manejo de residuos peligrosos, tan cerca
como sea posible de los generadores, abarata costos y ofrece la oportunidad de
invertir esos recursos en mejorar los procesos productivos para aumentar la
competitividad.
En lo que respecta al reciclado, se ha identificado la necesidad de considerar una
serie de criterios, como los que se describen en el cuadro 5.1.5, a fin de establecer
los planes ms convenientes al respecto.
5.1.5. FACTORES A CONSIDERAR EN LA PLANEACIN DE LOS
PROGRAMAS DE RECICLADO DE RESIDUOS
59
Orientacin a los generadores de residuos para que identifiquen los
que sean potencialmente reciclables y los separen de los que no lo
son.
Identificacin y promocin de la creacin de la infraestructura necesaria
(transporte, acopio, empresas recicladoras) para establecer las redes
de reciclado.
Identificacin y promocin de los mercados para los productos
reciclados, materiales secundarios o energa cogenerada.
Identificacin y eliminacin de las barreras que se oponen al reciclado.
Difusin de las oportunidades de reciclado.
Vinculacin entre empresas que pueden compartir residuos reciclables.
Establecimiento y aplicacin de regulaciones e instrumentos
econmicos que favorezcan el reciclado.
Desarrollo de programas de capacitacin en apoyo a las actividades de
reciclado.
Desarrollo de programas de educacin del pblico para lograr su
participacin informada en los programas de reciclado.
Inventario de ciclo de vida de los residuos reciclables
C. Lneas estratgicas de accin
Para apoyar la puesta en prctica de la poltica en materia de residuos peligrosos se
han adoptado las siguientes lneas estratgicas:
Mejora de la regulacin y cumplimiento de la misma.
Desarrollo racional de infraestructura.
Mecanismos estables y activos de participacin intersectorial.
Informacin pertinente y de calidad.
Educacin y capacitacin para la accin.
Comunicacin efectiva con los diversos sectores sociales.
5.2. Responsabilidades
En lo que respecta a los residuos peligrosos, la responsabilidad en su manejo
seguro y ambientalmente adecuado, se distribuye en forma diferenciada entre los
diferentes agentes sociales como se indica en el cuadro 5.2.1.
5.2.1. RESPONSABILIDADES RESPECTO DE LA GENERACIN
Y MANEJO DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
Corresponde a:
Las autori dades gubernamental es establecer las polticas,
regulaciones y disposiciones administrativas para su gestin
ambientalmente adecuada, al igual que verificar el cumplimiento de las
mismas.
Los generadores realizar esfuerzos para prevenir la generacin de
residuos peligrosos, as como adoptar medidas para minimizarlos
mediante su reuso o reciclado y lograr su manejo seguro en todas las
fases de su ciclo de vida hasta su disposicin final.
Las empresas de servi ci os de manej o, proporcionar tales servicios en
cabal cumplimiento con las disposiciones normativas y los principios de
buenas prcticas de manejo, a fin de prevenir y reducir riesgos para la
salud y el ambiente.
60
Las i nsti tuci ones de educaci n e i nvesti gaci n, contribuir a la
formacin de los recursos humanos y a la generacin de los
conocimientos necesarios para lograr su gestin ambiental integral.
Las asoci aci ones profesi onal es participar en el diseo, desarrollo y
promocin de la instrumentacin de polticas y programas de
minimizacin y manejo integral de los residuos.
Las organi zaci ones de i nt ers soci al contribuir a difundir y aplicar el
conocimiento sobre las alternativas para prevenir la generacin, lograr
el reciclado y desarrollar formas de manejo adecuado y seguro de los
residuos peligrosos.
Los t rabaj adores i nvol ucrados en su manej o conocer y aplicar las
medidas para proteger su salud y prevenir la exposicin en los
ambientes laborales.
Los medi os de comuni caci n transmitir informacin fidedigna, objetiva
y confiable, as como evitar crear innecesariamente ansiedad pblica
injustificada.
5.3. Aspectos Claves de un Sistema de Control de Residuos Peligrosos
Entre los aspectos que se ha identificado como claves para lograr un manejo
ambiental adecuado de los residuos peligrosos, se encuentran los enlistados a
continuacin.
5.3.1. ASPECTOS CLAVES DE UN SISTEMA DE CONTROL DE
RESIDUOS
Elaboracin y actualizacin continua de los inventarios de generacin e
infraestructura de manejo de los residuos peligrosos.
Establecimiento de disposiciones regulatorias (leyes, reglamentos,
normas, y otras disposiciones legales).
Procedimientos efectivos de promocin y verificacin del cumplimiento
de las disposiciones regulatorias.
Creacin de una infraestructura adecuada para el almacenamiento,
transporte, reciclado, tratamiento y confinamiento, tan cerca de las
fuentes generadoras de residuos peligrosos como sea posible, y
estimular su utilizacin.
Desarrollo continuo de programas de capacitacin para funcionarios
gubernamentales, operadores de las plantas generadoras de residuos
peligrosos y de las empresas que brindan servicios.
Fomento de programas de divulgacin de informacin y educacin
pblica para apoyar los programas de minimizacin y manejo integral de
residuos.
5.4. Marco i nsti tuci onal de l a gesti n ambi ental de l os resi duos pel i grosos en
Mxico
La autoridad responsable de la gestin de los residuos peligrosos en Mxico, desde
la perspectiva ambiental, es la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca (Semarnap), de la cual dependen dos rganos desconcentrados que tienen
competencia en la materia: el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura
Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa).
61
Al INE corresponde el desarrollo de las disposiciones regulatorias en las que se
sustenta el control de los residuos peligrosos, as como la emisin de
autorizaciones a las empresas que brindan servicios para su manejo.
Una empresa que brinda servicios de reciclado, tratamiento o disposicin final de
residuos, puede llegar a tener emisiones al aire, descargas de aguas residuales al
drenaje o generar residuos peligrosos remanentes; por lo anterior, requerir las
autorizaciones o licencias que emiten distintas Direcciones Generales del INE, como
se indica en el cuadro 5.4.1. En lo que se refiere a las descargas al agua, las
empresas deben de registrarse y obtener los permisos correspondientes de la
Comisin Nacional del Agua (CNA), que es otro de los rganos desconcentrados de
la Semarnap. Es importante mencionar, que en la actualidad las empresas que
requieran de estos distintos tipos de autorizaciones, pueden optar por obtener una
Licencia Ambiental nica LAU, solicitndolo en la ventanilla de trmites del INE.
5.4.1. AUTORIZACIONES QUE EMITE EL INSTITUTO NACIONAL
DE ECOLOGA A LAS INSTALACIONES QUE BRINDAN
SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS
TIPO DE AUTORIZACIN DIRECCIN GENERAL QUE LA EMITE
Autorizacin de la
Manifestacin de Impacto
Ambiental
Direccin General de Ordenamiento
Ecolgico e Impacto Ambiental
Licencia de funcionamiento
Direccin General de Regulacin
Ambiental
Autorizacin de Manejo de
Residuos Peligrosos
Direccin General de Materiales, Residuos
y Actividades Riesgosas
Guas Ecolgicas para la
Importacin y Exportacin de
Residuos Peligrosos
Direccin General de Materiales, Residuos
y Actividades Riesgosas
Las figuras 5.4.2, 5.4.3 y 5.4.4, ejemplifican tres tipos de procesos para el manejo de
los residuos peligrosos, indicando los aspectos relacionados con sus
actividades/posibles fuentes de contaminacin/posibles efectos, en los cuales se
centra su regulacin.
5.4.2. TRATAMIENTO FSICO Y QUMICO DE RESIDUOS
PELIGROSOS
62
5.4.3. PROCESO DE INCINERACIN DE RESIDUOS
PELIGROSOS
5.4.4. CONFINAMIENTO DE RESIDUOS PELIGROSOS
63
Tambin al INE corresponde recibir la informacin sobre el manejo de los residuos
peligrosos que, de acuerdo con la LGEEPA y su Reglamento en Materia de Residuos
Peligrosos, deben de proporcionar tanto los generadores, como las empresas de
servicios. En el cuadro 5.4.5 se resumen los distintos tipos de manifiestos y reportes
a travs de los cuales se proporciona la informacin sobre el manejo de los
residuos peligrosos y se hace posible el seguimiento de su destino de la cuna a la
tumba, es decir, desde que se generan hasta que se destruyen o confinan.
La veri fi caci n de que l os resi duos pel i grosos l l egan a su desti no fi nal
y se manej an de pr i nci pi o a f i n de maner a segur a y ambi ent al ment e
adecuada, es el ej e central de su gesti n.
Es por lo antes expuesto, que la informacin a la que se hace referencia debe de ser
continuamente analizada y puesta a la disposicin de los tomadores de decisiones y
del pblico para dar a conocer los avances en el cumplimiento de las disposiciones
regulatorias e instrumentacin de la poltica en la materia.
64
5.4.5. TIPOS DE MANIFIESTOS Y REPORTES RELATIVOS AL
MANEJO DE RESIDUOS PELIGROSOS
Mani fi estos y reportes
Manifiestos para Empresas Generadoras de Residuos Peligrosos
Manifiesto de Entrega, Transporte y Recepcin de Residuos Peligrosos
Manifiestos para Casos de Derrame de Residuos Peligrosos por
Accidente
Manifiestos para Empresas Generadoras Eventuales de Residuos de
Bifenilos Policlorados (BPC's) Provenientes de Equipos Elctricos
Reporte Mensual de Residuos Peligrosos Confinados en Sitios de
Disposicin de Final
Reporte Semestral de Residuos Peligrosos Enviados para su Reciclaje,
Tratamiento, Incineracin o Confinamiento
Reporte Semestral de Residuos Peligrosos Recibidos para su Reciclaje
o Tratamiento
Las Delegaciones de la Semarnap en las distintas entidades federativas, apoyan en
la gestin de los residuos peligrosos al INE.
En tanto que a la Profepa, y a sus delegaciones en las entidades federativas,
corresponde verificar el cumplimiento de la normatividad en materia de manejo de
residuos peligrosos, as como fomentar el desarrollo de Auditoras Ambientales que
faciliten a los generadores la identificacin de oportunidades para minimizar la
generacin de dichos residuos.
5.5. Avances en la regulacin de los residuos peligrosos en Mxico
A la fecha, las disposiciones legales que permiten la regulacin y el control de los
residuos peligrosos en Mxico, son aquellas que estn contenidas en la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA), modificada en diciembre
1996, en su Reglamento en Materia de Residuos Peligrosos, publicado en 1988 y
que requiere ser actualizado, as como en ocho Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)
que aparecen descritas en el cuadro 5.5.1 y que tambin necesitan ser actualizadas.
65
5.5.1. NORMAS OFICIALES MEXICANAS SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS
VIGENTES
NOM-052-ECOL-1993
Que establece las caractersticas de los residuos
peligrosos, el listado de los mismos y los lmites que hacen
a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
NOM-053-ECOL-1993
Que establece el procedimiento para llevar a cabo la
prueba de extraccin para determinar los constituyentes
que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al
ambiente.
NOM-054-ECOL-1993
Que establece el procedimiento para determinar la
incompatibilidad entre dos o ms de los residuos
considerados como peligrosos por la NOM-052-ECOL-93.
NOM-055-ECOL-1993
Que establece los requisitos que deben reunir los sitios
destinados al confinamiento controlado de residuos
peligrosos, excepto de los radioactivos.
NOM-056-ECOL-1993
Que establece los requisitos para el diseo y construccin
de las obras complementarias de un confinamiento
controlado para residuos peligrosos.
NOM-057-ECOL-1993
Que establece los requisitos que deben observarse en el
diseo, construccin y operacin de celdas de un
confinamiento controlado para residuos peligrosos.
NOM-058-ECOL-1993
Que establece los requisitos para la operacin de un
confinamiento controlado de los residuos peligrosos.
NOM-087-ECOL-1995
Que establece los requisitos para la separacin, envasado,
almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final de los residuos peligrosos biolgico-
infecciosos.
Las cuatro normas relativas a la seleccin de sitios para ubicar confinamientos, as
como para el diseo, construccin y operacin de los mismos, establecen
disposiciones tendentes a prevenir la movilizacin de los residuos txicos
confinados, as como la ocurrencia de explosiones o reacciones que conduzcan a su
liberacin al ambiente. Las disposiciones ms relevantes desde la perspectiva de la
prevencin de riesgos, son las que aparecen resumidas en el cuadro siguiente.
66
5.5.2. DISPOSICIONES NORMATIVAS PARA LA PREVENCIN
DE RIESGOS RELACIONADOS CON EL CONFINAMIENTO DE
RESIDUOS PELIGROSOS
1. Se prohibe el confinamiento de residuos lquidos y de bifenilos
policlorados.
2. Los residuos hmedos, como los lodos, deben ser estabilizados.
3. Los residuos incompatibles no deben confinarse juntos para evitar
reacciones y la posible solubilizacin de residuos txicos.
4. Los suelos de los sitios para ubicar confinamientos deben ser de baja
permeabilidad.
5. Los acuferos bajo los confinamientos deben ser profundos.
6. Las obras de ingeniera deben crear barreras a la movilizacin de los
residuos txicos hacia los mantos freticos, o su acarreo por el viento y
la lluvia; a la vez que deben permitir el venteo de los gases y la
recoleccin de lixiviados.
7. Los confinamientos deben situarse distantes de las poblaciones con
importantes asentamientos humanos.
8. Deben existir pozos de monitoreo para detectar y, en su caso, detener
la migracin de residuos txicos hacia los mantos freticos.
Cuando surgi la normatividad sobre los confinamientos en 1988, se trat de
recoger en ella la experiencia de otros pases, en particular, la derivada de la prctica
comn en el pasado de confinar residuos lquidos de compuestos orgnicos
voltiles, lo cual trajo consecuencias desastrosas; por ello, en Mxico no se permite
dicho tipo de confinamiento. A la vez, se trat de evitar que las poblaciones se
acercaran demasiado a los confinamientos por lo cual se estableci una distancia
de 25 kilmetros entre ellos y los centros de poblacin de ms de diez mil
habitantes.
Es importante hacer notar que, no existen elementos para considerar que en un
confinamiento controlado de residuos peligrosos que cumpla con la normatividad en
la materia, pueda ocurrir un evento accidental que llegue a afectar a una poblacin
distribuida en un radio de 25 kilmetros de l. La experiencia ha mostrado que en los
peores accidentes ocurridos en el mundo en industrias altamente riesgosas, en los
cuales se liberaron sbitamente al ambiente concentraciones elevadas de
sustancias txicas, como en Bhopal; India, donde se emiti metil isocianato y en
Seveso, Italia, en donde se emitieron dioxinas, la nube txica afect principalmente a
la poblacin asentada a corta distancia de las empresas en donde ocurrieron los
accidentes. En Mxico, la nica Zona Intermedia de Salvaguarda, que se ha
establecido alrededor de una industria altamente riesgosa que fabrica flor, no tiene
ms de dos kilmetros. En ningn otro pas del mundo se ha fijado una distancia tan
grande entre los confinamientos y las poblaciones, en la Unin Europea, en Canad
y en los Estados Unidos se encuentran a menos de tres kilmetros de poblaciones
con densos asentamientos humanos, como lo indica el cuadro 5.5.3.
67
5.5.3. DISTANCIAS
1
DE AMORTIGUAMIENTO ESTABLECIDAS EN
ESTADOS UNIDOS Y EL CANAD, ENTRE INSTALACIONES
PBLICAS Y RESIDENCIALES, Y SITIOS
2
PARA EL MANEJO DE
RESIDUOS PELIGROSOS
Estado
Tipo de
Instal aci n
Di stanci a
(en metros)
Tipo de propiedad
California Relleno 609 Residencias
Delaware ------ 457 Residencias
Idaho Relleno 1,524 Residencias
4,800 Escuela, iglesia, hospital
Manitoba ------ 200 Residencias
Michigan Relleno 150 Residencias
Mississippi ------ 305 Residencias
800 Escuela, hospital
New Hampshire ------ 305 Residencias
914 Escuela, hospital
New J ersey
3
Relleno 609 Residencias
Otro 800 Residencias
North Carolina ------ 400 Escuela, iglesia
Ohio
4
------ 609
Residencias, escuela,
hospital
Ontario Tratamiento 400 Residencias
1,000 Instalacin Pblica
Oregon Relleno 304 Escuela, iglesia
------ 1,600 Residencia rurales
Texas ------ 152
Residencias, escuela,
hospital
Washington ------ 609 Residencias, escuela, iglesia
(1) La literatura no especifica si la distancia se toma de los lmites del sitio o de su centro, pero,
generalmente se refiere al lmite de propiedad de la instalacin que se trate.
(2) Se refiere en general a instalaciones con residuos peligrosos, a menos que especifique otra cosa.
(3) Residencia, se refiere a una instalacin usada rutinariamente por ms de 12 horas al da.
(4) Se refiere especficamente a residuos peligrosos "agudos".
Fuente: Manitoba Hazardous Waste Management Corporation (1988); Temple, Baker & Sloane Ltd.
(1987); publicado en "Enviromental Impact Assesment for Waste Treatment and Disposal
Facilities"; Petts. J . And Eduljee G.; J ohn Wiley and Sons; 1994.
En lo que respecta a la NOM-087, su carcter es preventivo y su principal objetivo es
evitar el riesgo de infeccin y transmisin de enfermedades infecciosas durante el
manejo de los residuos biolgico-infecciosos; por ello, sus disposiciones estn
orientadas ante todo a evitar que se produzcan heridas que abran una puerta de
acceso de los agentes patgenos al organismo de las personas que entran en
contacto con los residuos, a travs de promover la separacin y manejo seguro de
los residuos punzocortantes. Sus dems disposiciones permiten destruir a los
grmenes o evitar que proliferen.
Se encuentran en desarrollo otra serie de NOMs que aparecen resumidas en el
cuadro 5.5.4.
68
5.5.4. ANTEPROYECTOS DE NORMAS OFICIALES MEXICANAS
SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS
NOMBRE ESTADO ACTUAL
NOM101ECOL, que establece los
requisitos y especificaciones para el
manejo de lubricantes usados.
El proyecto se encuentra en
revisin del grupo de trabajo.
NOMxxxECOL, que establece las
caractersticas y especificaciones para el
manejo de bifenilos policlorados (bpcs).
El proyecto ha sido firmado por
el subcomit respectivo.
NOMxxxECOL, que regula la
incineracin de residuos, provenientes de
cualquier actividad en su operacin y las
emisiones, descargas y productos slidos
de la combustin al ambiente.
El proyecto se presentar
prximamente para su revisin
al subcomit respectivo.
Es evidente que an quedan muchos aspectos relativos a la gestin de los residuos
peligrosos que requieren ser normados. A este ltimo respecto, es preciso resaltar
la oportunidad que se brinda a Mxico de aprovechar las experiencias exitosas de
otros pases en el empleo de instrumentos no regulatorios para alcanzar los
objetivos de las polticas sobre residuos peligrosos.
Contar con una infraestructura de servi ci os de manej o de resi duos
pel i grosos que opere de acuerdo con l as mej ores prcti cas y
t ecnol ogas es ot ra de l as condi ci ones esenci al es para asegurar que
di cho manej o sea seguro y ambi ental mente adecuado.
5.6. Programas de mejora regulatoria
Para dar cumplimiento al Plan nacional de Desarrollo 1995-2000, ha sido preciso
establecer un programa de desregulacin orientado a revisar y mejorar las
disposiciones normativas vigentes, a fin de impulsar la creacin de empleos del
sector productivo nacional y la competitividad de las empresas en el nuevo entorno
internacional.
Es por lo anterior, que se encuentra en revisin todo el marco regulatorio en el que
se sustenta la gestin de los residuos peligrosos a fin de reformar y simplificar en
forma sistemtica los trmites federales vigentes en funcin de criterios de
legalidad, eficiencia y optimizacin del tiempo y recursos. A la vez, se busca crear una
69
disciplina en el establecimiento de nuevos requisitos contenidos en todo proyecto de
disposiciones normativas elaborados en esta materia.
En este contexto, se est llevando a cabo un anlisis de los requisitos que deben
cumplir las empresas tanto generadoras de residuos peligrosos, como las que
brindan servicios de manejo de tales residuos, para dar cumplimiento a las
disposiciones legales vigentes, as como de los trmites que les obligan a presentar
y conservar informacin para obtener autorizaciones o su registro.
En particular, en lo que se refiere a los requisitos de informacin, se est poniendo
especial cuidado en que toda aquella que se requiera a las empresas, sea
pertinente para los fines que persigue la gestin de los residuos peligrosos, se
analice y se difunda para orientar la toma de decisiones y evaluar el desempeo de
la gestin.
De particular relevancia, es el anlisis para determinar en qu medida los trmites
conducen al logro de los objetivos de poltica o se constituyen en barrera para
alcanzar dichos objetivos, en cuyo caso deben de eliminarse o modificarse.
Tambin, es sumamente importante el esfuerzo de coordinacin intrasecretarial que
se realiza a travs del establecimiento de la Licencia Ambiental nica, que simplifica
los trmites para la obtencin de diversas autorizaciones reducindolos a slo uno.
De esta manera, se ha introducido en el sector pblico el control de calidad de los
procesos a fin de asegurar su efectividad y de reducir sus costos de distinta ndole,
adems de racionalizarlos para responder a los retos que significa la compactacin
de personal y de los horarios de trabajo.
5.7. Cdigos o Programas Voluntarios
Entre los instrumentos no regulatorios que se han adoptado para apoyar la puesta
en prctica de las polticas de minimizacin y manejo integral de los residuos
peligrosos se encuentran diversos convenios voluntarios para promover la
autorregulacin.
En Mxico, se puede citar la adopcin de los enfoques voluntarios que se describen
en el cuadro 5.7.1.
5.7.1. CDIGOS O PROGRAMAS VOLUNTARIOS QUE PUEDEN
APOYAR LA INSTRUMENTACIN DE LAS POLTICAS SOBRE
RESIDUOS PELIGROSOS
70
Programa de responsabilidad integral de la industria qumica
Programa de proteccin ambiental y competitividad industrial
establecido por las Secretaras de Medio Ambiente, Recursos Naturales
y Pesca, de Comercio y Fomento Industrial y la CONCAMIN.
Programa de auditoras ambientales
Programa de gestin ambiental de la industria en Mxico
Certificacin del cumplimiento de las normas voluntarias de la serie ISO-
14000
5.8. Identificacin de oportunidades de minimizacin y manejo integral de
residuos en pequeas y medianas empresas
Con el propsito de apoyar a las pequeas y medianas empresas a cumplir con la
normatividad, se han desarrollado una serie de manuales para identificar
oportunidades de minimizar la generacin de residuos peligrosos y lograr su manejo
integral en las industrias medianas y pequeas. Dichos manuales fueron
elaborados con el apoyo de la Agencia de Cooperacin Alemana GTZ/TV-
ARGEMEX, en el marco del convenio de cooperacin establecido con la Comisin
Ambiental Metropolitana (CAM).
Este tipo de manuales son considerados como instrumentos inacabados, que
podrn irse enriqueciendo con las experiencias que resulten de su aplicacin; por lo
cual, se est desarrollando un formato por medios electrnicos que permita recabar
dichas experiencias y opiniones de los usuarios.
Asimismo, como se muestra en el cuadro 5.8.1, adems de los seis manuales
antes citados, se ha elaborado un manual para apoyar a las industrias curtidoras a
minimizar la generacin de residuos peligrosos, a reciclar y disponer
adecuadamente de los mismos, con la colaboracin de representantes de las
mismas industrias y de investigadores del Instituto de Geografa de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). En este caso, el INE particip en el
establecimiento de un convenio con ms de seiscientas empresas curtidoras de
Len, Guanajuato, para que apliquen el manual y la Universidad Tecnolgica de
Len est empleando dicho manual en el entrenamiento de los estudiantes de la
carrera de Tcnico Ambiental.
5.8.1. MANUALES PARA IDENTIFICAR OPORTUNIDADES DE
MINIMIZACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS EN PEQUEAS Y
MEDIANAS EMPRESAS
71
A la fecha, se han desarrollado manuales para apoyar a las siguientes
industrias:
Fundicin
Metal-mecnica
Galvanoplastia
Textil
Qumica Bsica
Imprenta
Curtidura
Se espera que en cada una de las entidades federativas en las que se encuentren
asentadas las empresas de los distintos giros para los que se han desarrollado
manuales, stas participen en programas voluntarios de minimizacin de residuos,
en los que intervengan las universidades tecnolgicas o de educacin superior de
las mismas entidades para apoyarles a travs de sus estudiantes en la aplicacin
de los manuales.
5.9. Indicadores de desempeo de la gestin de los residuos peligrosos
A todo lo largo de este documento se ha puesto nfasis en resaltar que la gestin de
los residuos peligrosos debe de enfocarse y llevarse a cabo hasta sus ltimas
consecuencias, como un proceso que conduzca al logro de los objetivos de poltica
establecidos.
La mejor manera de evaluar el desempeo de dicha gestin, es mediante la
construccin y difusin de indicadores que permitan determinar si se han alcanzado
los objetivos previstos y si se han puesto en prctica con xito los programas de
minimizacin y manejo integral de los residuos. Entre los indicadores que podran
emplearse se encuentran los que se enlistan en el cuadro siguiente.
5.9.1. INDICADORES DE DESEMPEO DE LA GESTIN DE LOS
RESIDUOS PELIGROSOS
Nmero de empresas que manifiestan la generacin de residuos
peligrosos.
Volumen de residuos peligrosos manifestados.
Volumen de residuos transportados en transportes autorizados.
Volumen de residuos que reciben tratamiento en empresas
autorizadas.
Volumen de residuos peligrosos reciclados.
Volumen de residuos empleados como combustible alterno.
Nmero de empresas que brindan servicios de manejo de residuos
peligrosos.
Nmero de convenios voluntarios para desarrollar programas de
minimizacin y manejo integral de residuos.
Reduccin de la generacin de residuos o incremento del reciclado de
residuos en empresas que desarrollan programas de minimizacin y
manejo integral de residuos.
Reduccin de la distancia recorrida en el transporte de los residuos
peligrosos hacia su destino final.
72
73
5.9.2. INSTRUMENTOS PARA LA GESTIN DE LOS
MATERIALES Y RESIDUOS PELIGROSOS
74
6. Pl aneaci n del Desarrol l o de la Infraestructura de Manej o de
Resi duos Pel i grosos en Mxi co
6.1. Consideraciones de poltica
La planeacin del desarrollo de la infraestructura de manejo de residuos peligrosos
en Mxico, debe tomar en consideracin los factores a los que se hace referencia en
el cuadro 6.1.1, a fin de que responda a las bases de la poltica nacional en la
materia.
6.1.1. ASPECTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL SOBRE
RESIDUOS PELIGROSOS A CONSIDERAR AL PLANEAR EL
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO EN
MXICO
La prioridad de la gestin de los residuos peligrosos debe ser la
prevencin de su generacin, as como el reuso, reciclado y
recuperacin de energa o de materiales secundarios.
El tratamiento de los residuos peligrosos debe de permitir su
destruccin o la reduccin de su volumen y peligrosidad, en la medida
de lo posible, mediante las mejores tecnologas disponibles a un costo
razonable que minimicen la liberacin al ambiente de sustancias
txicas.
El confinamiento de los residuos peligrosos debe, en la medida de lo
posible, limitarse a aquellos que no sean reciclables o cuyo reciclado
por el momento no sea econmica o tcnicamente factible.
Los residuos peligrosos deben ser reciclados o tratados de preferencia
dentro de las instalaciones mismas que los generan o tan cerca de
ellas como sea posible, y mediante tecnologas y formas de manejo
seguras y ambientalmente adecuadas
6.2. Consideraciones de necesidades
Al desarrollar la infraestructura debern tomarse en cuenta las necesidades de los
distintos tipos de generadores de residuos peligrosos, como se indica en el cuadro
siguiente.
75
6.2.1. FACTORES A CONSIDERAR PARA EL DESARROLLO DE
UNA INFRAESTRUCTURA DE MANEJO DE RESIDUOS
PELIGROSOS ACORDE A LAS NECESIDADES DE LOS
GENERADORES
La infraestructura de manejo de residuos peligrosos debe de ser
adecuada a las necesidades de los generadores, y en particular debe
comprender los servicios que requieren las pequeas o medianas
empresas, as como los pequeos establecimientos generadores de
residuos biolgico-infecciosos.
La infraestructura debe incluir almacenes adecuados para acopiar los
residuos peligrosos generados por los pequeos generadores, tanto
dentro de sus instalaciones como fuera de ellas.
La infraestructura debe proporcionar una gama de alternativas de
manejo a costos razonables para todo tipo de generadores, grandes o
pequeos.
La infraestructura debe de comprender opciones de renta de equipos
para el tratamiento de residuos peligrosos dentro de las instalaciones
de las empresas o establecimientos generadores que as lo requieran.
6.3. Consideraciones de tendencias de los mercados
El crecimiento de la infraestructura de manejo de residuos peligrosos debe tambin
ser acorde con las proyecciones relativas a su generacin, y tener en cuenta tanto la
capacidad instalada, como las tendencias de la reduccin de la generacin y del
incremento del reciclado.
6.4. Consideraciones tecnolgicas
La tendencia mundial est orientada a la adopcin de las mejores tecnologas
disponibles a un costo no excesivo (concepto BATNEC por sus siglas en ingls), y
operadas siguiendo buenas prcticas que abatan al mximo sus posibles riesgos.
La gama de tecnologas disponibles en los mercados de servicios comprenden las
que aparecen descritas en el cuadro 6.4.1.
76
6.4.1. TIPOS DE TECNOLOGAS PARA EL MANEJO DE LOS
RESIDUOS PELIGROSOS
Cl asi fi caci n Operaci n Cl asi fi caci n Operaci n
Adsorcin (carbn activado)
Di sposi ci n
Final
Confinamiento
controlado
Aereacin
Recuperaci n de ci dos Centrifugacin
Calderas Coagulacin
Recuperaci
n de energa
Hornos rotatorios Cribado
Alta temperatura Destilacin
Electrlisis Dilisis
Fundicin secundaria Electrodilisis
Intercambio inico Encapsulacin
Lixiviado cido Espesado de lodos
Recuperaci
n de metal es
smosis inversa Evaporacin
Destilacin Extraccin con disolvente
Evaporacin Filtracin
Recuperaci
n de
di sol vent es y
compuestos
orgni cos
Extraccin con
disolventes
Flotacin
Digestin anaerobia smosis inversa
Filtros anaerobios Sedimentacin Tratamiento
biolgico
Lagunas aireadas
mecnicamente
Tratamiento
fsico
Ultrafiltracin
Oxidacin trmica
(incineracin)
Estabilizacin o solidificacin
Tratamiento
trmico
Pirlisis Neutralizacin
Oxidacin
Precipitacin
Reduccin
Tratamiento
qumico
Sorcin
6.5. Aspectos Econmicos a considerar al crear infraestructura
Al planear el desarrollo de la infraestructura para el manejo de los residuos
peligrosos, no puede ignorarse el hecho de que ciertas tecnologas y las
instalaciones que se requieren para operarlas, son sumamente costosas y slo son
rentables si se asegura un flujo continuo de residuos en un volumen suficiente para
hacerlas costeables. En este tipo de casos, la planeacin de su desarrollo debe de
hacerse con un enfoque regional y con base en el anlisis de las necesidades de
municipios vecinos ya sea de un mismo estado o de distintos estados.
77
A manera de ejemplo, se puede citar el caso de la Unin Europea en donde pases
pequeos vecinos comparten una misma infraestructura de manejo de residuos y en
donde este tipo de instalaciones son consideradas como negocios y fuentes de
ingreso y empleos, adems de como parte de las cadenas productivas.
As mismo, se debe contar con datos lo ms fidedignos y realistas posibles acerca
de las necesidades de infraestructura y de las caractersticas de los generadores, su
dispersin geogrfica, los volmenes individuales de generacin, entre otros, para
que dicha infraestructura trabaje a su capacidad plena y responda a la demanda de
todo tipo de generadores. Es decir, debe contarse con infraestructura que atienda a
grandes generadores, as como que cubra las necesidades de pequeos
generadores dispersos, lo que puede llegar a implicar contar con centros de acopio y
transportes para pequeas cantidades.
Ms an, debe preverse la posibilidad de que se brinden servicios y apoyo a los
generadores para que reciclen o traten sus residuos dentro de sus instalaciones,
abaratando los costos de transporte y reduciendo los riesgos de que los residuos
viajen a largas distancias.
La experiencia de la forma en que se ha desarrollado la infraestructura de manejo de
residuos biolgico-infecciosos, ubicada principalmente en la zona centro del pas y
dejando al descubierto numerosos estados y a pequeos generadores, muestra la
importancia de una planeacin cuidadosa.
6.6. Consideraciones sociales
Un aspecto relevante a considerar en la planeacin del desarrollo de la
infraestructura de manejo de residuos peligrosos, es el relativo a la comunicacin
social para dar a conocer a la poblacin el porqu se requiere este desarrollo y el
cmo se planea realizarlo para que responda a las polticas nacionales, uno de
cuyos objetivos principales es la proteccin de la salud de la poblacin y del
ambiente de los riesgos que puede significar el manejo inadecuado de tales
residuos. Aunado a ello, se deben establecer mecanismos para que los diferentes
sectores interesados puedan tener oportunidad de participar en el diseo e
instrumentacin de los programas para la minimizacin y manejo integral de los
residuos de toda ndole, pero en particular de los residuos peligrosos.
6.7. Consideracin de las barreras que se oponen a la creacin de
infraestructura
La experiencia ha mostrado tanto en Mxico como en otros pases, que no se puede
ignorar la existencia de intereses enmascarados y de otros factores que contribuyen
a bloquear el desarrollo de la infraestructura de los residuos peligrosos, por lo cual
debern ser tomados en cuenta y superados para poder crear la capacidad de
78
manejo que el pas necesita y evitar que se sigan tirando a los drenajes, barrancas y
basureros a cielo abierto dichos residuos, con el riesgo consecuente para la salud y
el ambiente. En el cuadro 6.7.1 se enumeran algunos de los factores que se oponen
al desarrollo de este tipo de infraestructura.
6.7.1. BARRERAS QUE SE OPONEN A LA CREACIN DE
INFRAESTRUCTURA PARA EL MANEJO AMBIENTAL ADECUADO
DE LOS RESIDUOS PELIGROSOS
Percepcin pblica del riesgo de los residuos peligrosos.
Falta de difusin de informacin rigurosa y confiable sobre los peligros y
riesgos de los residuos peligrosos y formas para prevenirlos y reducirlos.
Intereses comerciales de empresas competidoras.
Intereses polticos partidistas.
Inters protagnico de algunos grupos u organizaciones.
Intereses econmicos.
Desinters de los gobiernos en apoyar iniciativas impopulares.
Fallas en la operacin de infraestructura instalada.
Falta de acercamiento de las autoridades federales con las partes
interesadas que se sienten afectadas por sus decisiones.
6.8. Lderes de Opinin
En toda comunidad se identifican lderes de opinin que son reconocidos y
respetados, entre ellos se suele incluir a maestros, mdicos, sacerdotes,
periodistas y otros representantes de diversos sectores. De ah la importancia de
contar con su apoyo para el establecimiento de estrategias de comunicacin que
faciliten el acceso a la informacin rigurosa y confiable que permita a las
comunidades hacer juicios fundamentados respecto de las iniciativas para crear
infraestructura para el manejo de residuos peligrosos.
6.9. Centros o Si stemas para el Manej o Integral y el Aprovechami ento de los
Residuos Industriales (CIMARIS o SIMARIS)
Los CIMARIS o SIMARIS constituyen una alternativa para racionalizar el manejo de
los residuos industriales peligrosos al ofrecer una gama de opciones tecnolgicas
para su manejo, ya sea dentro de una misma instalacin o bien en forma de una red
de instalaciones vinculadas y ubicadas en sitios estratgicos relativamente cercanos
en una misma regin, como lo indica la imagen siguiente.
79
6.9.1. CIMARI
En dichos centros o sistemas, se busca establecer un balance entre reciclado,
tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos, en la medida de lo
posible, mediante las mejores tecnologas disponibles.
En la figura 6.9.2 se muestra, con base en las estimaciones sobre la generacin de
los distintos tipos de residuos peligrosos en Mxico, las modalidades de tratamiento
que podran ofrecerse en un CIMARI o SIMARI.
80
6.9.2. ALTERNATIVAS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS
INDUSTRIALES PELIGROSOS
En la prctica, los centros o sistemas pueden llegar a tener diferentes
combinaciones de opciones tecnolgicas, de acuerdo con el tipo y volmenes de
residuos peligrosos generados en las regiones en las que se instalen.
A la fecha, ms de treinta y cinco empresas han mostrado inters en establecer
centros o sistemas en los que se combinan las distintas tecnologas; sin embargo,
slo seis han hecho avances en los trmites para obtener las diversas
autorizaciones, incluyendo las relativas a los usos del suelo y de manifestacin de
impacto ambiental y de riesgo, entre otros por la dificultad en encontrar apoyo
financiero para garantizar las inversiones y por el temor de que se obstaculicen sus
iniciativas. Entre las tecnologas que posiblemente se instalen en tales centros, se
encuentran procesos de oxidacin trmica, de refinacin de aceites gastados de
motor; de fabricacin de combustible alterno a partir de lubricantes usados, de
recuperacin de solventes y tratamiento fsico y qumico de los residuos; as como de
estabilizacin y confinamiento. Las entidades federativas en las cuales existe inters
por parte de empresas en instalar estos CIMARI o SIMARI, incluyen los Estados de
Coahuila, de Mxico, Chihuahua, Puebla, Tamaulipas y Sonora. A su vez, hay
Gobiernos de algunos estados, que tambin han manifestado inters en que se
construyan CIMARIs en sus entidades.
81
6.10. Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos
Como parte de la estrategia para lograr tanto el fortalecimiento de la capacidad de
gestin de los residuos en Mxico, como el establecimiento de Programas Estatales
de Minimizacin y Manejo Integral de los Residuos Peligrosos, se ha previsto la
creacin de Ncleos Tcnicos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos
(Remexmar) en cada entidad federativa.
La Remexmar, como lo indica la figura 6.10.1, forma parte de la Red Panamericana
de Manejo Ambiental de Residuos (Repamar), de la cual son miembros los
siguientes pases: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Per y
Paraguay, y que ha sido creada con el concurso y apoyo de la Organizacin
Panamericana de la Salud (OPS), a travs del Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente (Cepis), y de la Agencia de Cooperacin Alemana
GTZ.
6.10.1. ORIGEN DE LA REMEXMAR
Conforman actualmente la Remexmar, como se muestra en la figura 6.10.2, un
Centro Nacional Coordinador (del cual est a cargo el INE), un Grupo Tcnico
Coordinador, conformado por representantes de diversos Entes Cooperantes, los
cuales renen a dependencias de gobierno, instituciones acadmicas, cmaras y
82
asociaciones industriales, asociaciones profesionales y grupos de inters social.
Aunado a ello, existe un Centro Nacional de Informacin (del cual es el responsable
el INE), que vincula diferentes mdulos de informacin de distintos Entes
Cooperantes.
6.10.2. CONFORMACIN DE LA RED
6.10.3. ESTRUCTURA INTERNA
83
6.10.3. ESTRUCTURA INTERNA (cont.)
84
Complementan a la Remexmar los Ncleos Tcnicos que debern conformarse, de
una manera similar en cada entidad federativa, y los que pueden estar presididos
por cualquiera de los Entes Cooperantes y no necesariamente por una dependencia
gubernamental; ello depende de la capacidad de liderazgo y de la voluntad de trabajo
que expresen quienes deseen asumir la responsabilidad de coordinar las redes
estatales.
Algunos de los beneficios que pueden derivar de la conformacin de las redes
estatales o Ncleos Tcnicos, aparecen resumidos en el cuadro siguiente.
85
6.10.4. BENEFICIOS QUE PUEDEN DERIVAR DE LA
CONFORMACIN DE LAS REDES ESTATALES DE MANEJO
AMBIENTAL DE RESIDUOS
Los integrantes de las redes podrn ampliar los alcances de sus
esfuerzos por contribuir al manejo ambiental de los residuos, al contar
con el apoyo de los otros miembros de la red tanto a nivel estatal, como
del pas y de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos.
Los Gobiernos de los Estados y de los Municipios podrn apoyarse en
las redes como rganos de consulta y asesora tcnica.
Las industrias que conformen la red podrn contar con el apoyo de sus
miembros para identificar oportunidades para minimizar la generacin
de sus residuos.
Las instituciones de educacin podrn vincularse con los
establecimientos generadores de residuos miembros de la red, para
apoyarlos por medio de sus estudiantes a establecer programas de
minimizacin y manejo integral de residuos, como parte de sus
programas de formacin de los recursos humanos especializados que
el pas requiere.
Las organizaciones de inters social contarn con la asesora y apoyo
de los otros miembros de la red para desarrollar sus propios programas
relacionados con el tema.
Se facilitar el acceso a la cooperacin bilateral o multilateral para
apoyar los programas que los miembros de la red realicen en la materia.
Los integrantes de las redes podrn participar en el diseo e
instrumentacin de los Programas Estatales para la Minimizacin y
Manejo Integral de los Residuos.
Una de las principales contribuciones de las redes intersectoriales, consiste en el
establecimiento de programas para fortalecer las capacidades de gestin de los
residuos en municipios y entidades federativas, que no se vean afectados por los
cambios peridicos de autoridades gubernamentales.
Adems, al mismo tiempo que las redes se conviertan en memoria institucional,
pueden ofrecer apoyo a las nuevas autoridades gubernamentales a travs de
brindarles la oportunidad de recibir capacitacin continua.
Entre noviembre de 1998 y diciembre de 1999, quedarn constituidos los Ncleos
Tcnicos de los Estados de Sonora, Coahuila, Quertaro, San Luis Potos, Estado de
Mxico, Tamaulipas, Puebla, Zacatecas, Guanajuato, Chihuahua, Hidalgo y
Aguascalientes, adems de la coordinacin central de la red ubicada en la Zona
Metropolitana de la Ciudad de Mxico.
86
6.11. Ejercicios
Identifique que tipo de infraestructura se requiere en su entidad dados los tipos y
volmenes de residuos peligrosos generados en ella y la capacidad ya instalada.
Identifique las barreras que se oponen al desarrollo de la infraestructura.
Proponga formas de superar las barreras.
Proponga temas sobre los cuales se debera centrar la atencin del Ncleo
Tcnico de la Red de Manejo Ambiental de Residuos en su entidad, siguiendo un
enfoque de prioridades.
Identifique que instituciones acadmicas ofrecen educacin sobre aspectos
relacionados con la gestin de los residuos en su entidad federativa o realizan
investigacin y desarrollo tecnolgico en campos afines.
Identifique que asociaciones profesionales y grupos organizados de inters social
realizan actividades tiles a la gestin de los residuos en su entidad federativa.
Identifique que cmaras o asociaciones industriales que operan en su entidad
federativa.
87
7. Si tuaci n Actual de l os Resi duos Pel i grosos.
7.1. Avances en l a mani festaci n de l a generaci n de resi duos peligrosos en
Mxico
Como lo ilustra la figura 7.1.1 y el cuadro 7.1.2, hasta septiembre de 1999 alrededor
de 13,245 empresas han manifestado la generacin de residuos peligrosos, a pesar
de que se estima que este tipo de residuos se estn generando en la mayor parte de
las industrias de la transformacin y en una gran diversidad de empresas de
servicios.
Este conjunto de empresas manifiestan la generacin de un poco ms de tres
millones de toneladas al ao, queda por determinar cuanto generan las empresas
an no registradas.
Es importante hacer notar que de acuerdo con el ltimo censo industrial realizado
por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), se considera
que la planta de la industria de la transformacin en Mxico est conformada por
265,427 industrias de las cuales el 99.8% son micro, pequeas y medianas, por tal
razn se piensa que el volumen de residuos peligrosos que queda por manifestar no
puede ser superior al ya manifestado por los grandes generadores.
7.1.1. UNIVERSO POTENCIAL DE EMPRESAS GENERADORAS
88
7.1.2. EMPRESAS QUE MANIFIESTAN LA GENERACIN DE
RESIDUOS PELIGROSOS Y VOLUMEN DE RESIDUOS
GENERADOS (Septi embre, 1999)
GENERACIN DE RESIDUOS PELIGROSOS
ESTADO
NO. DE
EMPRESAS
(TON/AO)
AGUASCALIENTES 410 7,198.70
BAJ A CALIFORNIA 75 29,508.47
BAJ A CALIFORNIA SUR 124 107.50
CAMPECHE 183 50,025.05
COAHUILA 1,020 2,359.34
COLIMA 211 959.44
CHIAPAS 527 939.20
CHIHUAHUA 203 779,223.06
DISTRITO FEDERAL 1,245 270,199.76
DURANGO 297 264.00
GUANAJ UATO 26 185,195.28
GUERRERO 255 855,010.21
HIDALGO 745 145,247.90
J ALISCO 25 4,722.72
MXICO 1,225 66,310.63
MICHOACN 223 233,680.58
MORELOS 337 2,233.91
NAYARIT 263 2,389.85
NUEVO LEN 950 47,788.35
OAXACA 131 60,533.73
PUEBLA 480 11,200.00
QUERETARO 387 10,848.34
QUINTANA ROO 278 48.68
SAN LUIS POTOS 341 29,292.40
SINALOA 220 6,332.07
SONORA 545 4,082.00
TABASCO 243 96,465.00
TAMAULIPAS 409 218,576.20
TLAXCALA 550 50,767.61
VERACRUZ 478 152,862.26
YUCATAN 659 2,441.16
ZACATECAS 180 1,231.88
TOTAL 13,245 3,328,045.28
Not a Not a : : Gl o b al Gl o b al Repor t ado Repor t ado en en m3/ ao m3/ ao 5, 709. 86 5, 709. 86 y y en en Lt / ao Lt / ao 3 865, 086. 80 3 865, 086. 80
Lo antes expuesto hace ver que la mayor parte de las empresas que an no
manifiestan la generacin de sus residuos peligrosos, son micro, pequeas y
medianas empresas, lo cual hace necesario el desarrollo de una estrategia inductiva
del cumplimiento de la Ley que al mismo tiempo les ayude a identificar
oportunidades de minimizar la generacin de los residuos. Aunado a ello, es
necesario promover la creacin de la infraestructura de manejo de los residuos
peligrosos tan cerca como sea posible de estas empresas, para eliminar los costos
excesivos que representa actualmente el enviarlos a grandes distancias porque en
muchas entidades no se cuenta con la infraestructura mnima.
Al considerar la distribucin geogrfica de la infraestructura de servicios, debe
tomarse en cuenta que la distribucin de la industria generadora de residuos
peligrosos en el pas no es homognea y que la industria qumica y petroqumica,
una de las principales generadoras se encuentra agrupada en unas cuantas
89
entidades federativas entre las que destacan el Distrito Federal, el Estado de Mxico,
Veracruz y J alisco.
La Profepa en su Informe Trianual 1995-1997, indica que, a travs de sus visitas de
verificacin a empresas ha identificado como principales fuentes de contaminacin
las que aparecen referidas en el cuadro 7.1.3, entre las que destacan las que
contribuyen a la generacin de residuos peligrosos.
7.1.3. PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIN
AMBIENTAL DE COMPETENCIA FEDERAL
GIRO NMERO
1 Qumica 2,768
2 Petroqumica bsica 42
3 Petrleo 622
4 Celulosa y papel 1,491
5 Vidrio 422
6 Cemento 518
7 Cal 561
8 Metalrgica 1,370
9 Automotrz 1,736
10 Elctrica 83
11 Pinturas y tintas 250
12 Asbestos 92
13
Servicios de transporte almacenamiento, tratamiento,
reciclaje, incineracin o disposicin de residuos peligrosos
270
14 Hospitales 3,140
15
Otros generadores de residuos peligrosos como
concentracin de minerales, acabado de metales,
metalmecnica, farmacutica, maquiladora, productos de
plstico, textil, impresin, azcar, muebles, alimentos,
bebidas, servicios de fumigacin y talleres de servicio
automotrz
14,712
TOTAL 28,077
A la vez, la Profepa ha caracterizado a los generadores de residuos peligrosos
identificados a travs de sus actividades de verificacin, de acuerdo con su giro y el
tamao de las empresas como lo indica el cuadro 7.1.4.
90
7.1.4. FUENTES GENERADORAS DE RESIDUOS PELIGROSOS
DE ACUERDO CON EL NMERO DE ESTABLECIMIENTOS Y EL
TAMAO DE LAS EMPRESAS
GIRO
TAMAO DE ESTABLECIMIENTOS
CONSIDERADOS
NMERO
Metal mecnica Pequeos, medianos y grandes 5,318
Maquiladoras Todos tamaos 2,140
Impresin Pequeos, medianos y grandes 1,177
Textiles Medianos y grandes 1,093
Fabricacin de muebles Pequeos, medianos y grandes 1,081
Curtidura Todos tamaos 1,014
Bebidas y alimentos Medianos y grandes 995
Servicios de reparacin y
mantenimiento automotrz
Pequeos, medianos y grandes 725
Servicios de fumigacin Todos tamaos 443
Productos de plstico Medianos y grandes 266
Puertos, aeropuertos y
centrales camioneras
Todos tamaos 222
Concentracin de minerales Todos tamaos 188
Otras industrias
manufactureras
Medianos y grandes 30
Minerales no metlicos Medianos y grandes 20
TOTAL 14,712
Aunado a lo anterior, la Profepa informa que, como resultado de las auditoras
ambientales voluntarias, diversas empresas han logrado reducir la generacin de
residuos peligrosos como se muestra en la grfica 7.1.5.
91
7.1.5. VARIACIN EN LA GENERACIN DE RESIDUOS
PELIGROSOS
92
7.2. Avances en l a creaci n de i nfraestructura para el manej o de l os resi duos
peligrosos en Mxico
A partir de 1988, en que se publican las primeras disposiciones regulatorias que
obligan a los generadores de residuos peligrosos a manifestarlo a la autoridad y a
darles un manejo adecuado con el apoyo de empresas autorizadas, se crearon las
condiciones de mercado para los servicios de transporte, acopio, almacenamiento,
reciclado, tratamiento y disposicin final. Como lo indica la figura 7.2.1, ao con ao
se ha ido incrementando dicha infraestructura, en particular la relativa a instalaciones
de reciclado.
7.2.1. TENDENCIA EN LA CREACIN DE INFRAESTRUCTURA DE
MANEJO DE RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS EN
MXICO
A su vez, en la figura 7.2.2, se muestra la distribucin geogrfica de empresas de
servicios de manejo de residuos peligrosos que han sido autorizadas a la fecha, en
el mapa se observa que existen entidades que no cuentan con ninguna
infraestructura y otras en las que sta slo consiste en almacenes y transportes
autorizados. En el cuadro se indica que dos confinamientos autorizados no estn
operando.
93
7.2.2. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LAS EMPRESAS
AUTORIZADAS A BRINDAR SERVICIOS DE MANEJO DE
RESIDUOS INDUSTRIALES PELIGROSOS EN MXICO
94
(*) confinamientos autorizados pero no en operacin
Como puede apreciarse por el nmero y distribucin geogrfica de la infraestructura
de manejo de residuos industriales peligrosos en Mxico, an queda mucho por
hacer en cuanto a satisfacer las necesidades de manejo y a ofrecer a los
generadores la oportunidad de tratar sus residuos peligrosos tan cerca de ellos
como sea posible.
Como se muestra en el cuadro 7.2.3, las principales corrientes de residuos
peligrosos que se estn reciclando son los disolventes y aceites usados, los
acumuladores de automviles, las escorias metlicas y los tambores usados. En el
caso de los acumuladores, facilita el reciclado el hecho de que las compaas que
los fabrican tambin los reciclan y sus centros de distribucin reciben los
acumuladores usados. En lo que respecta a los lubricantes usados, stos son
empleados para formular combustibles alternos.
7.2.3. CAPACIDAD INSTALADA PARA RECICLAR RESIDUOS
PELIGROSOS
95
Es importante hacer notar que Mxico cuenta con una planta cementera moderna
dotada de controles efectivos de emisiones y distribuida en todo el territorio nacional,
como lo muestra la figura 7.2.4, y cuyos hornos secos de alta temperatura pueden
emplear como combustible alterno a los lubricantes usados.
7.2.4. DISTRIBUCIN DE LOS HORNOS DE CEMENTO EN
MXICO QUE PUEDEN EMPLEAR LUBRICANTES USADOS
COMO COMBUSTIBLE ALTERNO
96
Tras la publicacin de la norma que regula el manejo de los residuos biolgico-
infecciosos en 1995, tambin creci de manera significativa la infraestructura de
servicios para este tipo de residuos como lo indican las figuras 7.2.5a. y 7.2.5b.
97
7.2.5a. TENDENCIA EN EL CRECIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE RESIDUOS
BIOLGICO-INFECCIOSOS EN MXICO
7.2.5b. TENDENCIA EN EL CRECIMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS
BIOLGICO-INFECCIOSOS EN MXICO
98
En la figura 7.2.6, se muestra la distribucin geogrfica de las empresas que brindan
tratamiento a los residuos biolgico-infecciosos y se aprecia que se encuentran en
su mayora distribuidas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, mientras
que numerosas entidades en el pas no cuentan con ninguna. Lo anterior es
sumamente preocupante, pues por un lado se estn presentando casos de
capacidad ociosa en la zona centro del pas, y por otro los establecimientos que
generan residuos biolgico-infecciosos en entidades que no cuentan con
infraestructura estn teniendo que pagar costos elevados por su transporte a largas
distancias para recibir tratamiento.
7.2.6. DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LA INFRAESTRUCTURA
PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RESIDUOS BIOLGICO-
INFECCIOSOS EN MXICO
7.3. Ejercicios
1. Identifique cules son en su entidad los aspectos necesarios para la gestin de
los residuos peligrosos que se requiere fortalecer.
2. Identifique cules son en su entidad las oportunidades que existen para implantar
un programa efectivo de minimizacin y manejo integral de residuos peligrosos.
3. Sugiera mecanismos para atraer y consolidar inversiones en su entidad a fin de
fortalecer la infraestructura de manejo de residuos peligrosos.
98
98
A N E X O S
98
98
Anexo A
Criterios de unificacin de unidades de almacenamiento de residuos peligrosos
*
.

Las unidades de almacenamiento para residuos peligrosos en la base de datos
denominada Sistema de Control de Residuos Peligrosos son: toneladas, litros,
metros, kilogramos, piezas, tambos y cajas.

Para determinar el volumen de generacin, se decidi transformar todas las
unidades en toneladas, para lo cual se adoptaron los criterios bsicos siguientes al
hacer las conversiones:

Conversin Metros Cbicos - Toneladas.

Se consider como base la densidad del agua que es 1,000 kg/m
3
y el hecho de que
existen residuos con mayor y menor densidad que la mencionada y con diferentes
estados fsicos (tales como slido, lquido, gaseoso, lodos, gel, polvo y otros), por lo
cual se determin realizar la conversin de metros cbicos a toneladas tomando
como referencia que:

1 Tonelada =1,000 kg. .....(1)

1 m
3
=1,000 litros .....(2)

La consideracin bsica para convertir metros cbicos, litros y kilogramos a
toneladas fue la siguiente:

1.5 Tonelada =1 m
3
.....(3)

Conversin Piezas - Toneladas.

Dado que los residuos que fueron cuantificados como piezas fueron residuos del
ramo automotor como: radiadores, acumuladores, llantas, tambores,
amortiguadores, partes de la carrocera, etc.; del ramo metal-mecnico como:
lminas, tubos, piezas de acero, diversas herramientas, etc.; as como de todos los
ramos en general se encontraban residuos tales como: muebles y equipos
inservibles, piezas de manufactura de la industria correspondiente, etc.; se hizo la
siguiente consideracin:

1 pieza =10 kg. =0.01 Tonelada .....(4)

*
Adoptados por la empresa consultora que analiz los manifiestos de 3,000 empresas.
98
Esta consideracin fue aplicada a todos los giros industriales, excepto al giro 3521
Industria Farmacutica, ya que las piezas incluidas son frmacos (vehculos y
excipientes), por lo que se consider que:

1 pieza =1 gr =1 x 10
-6
Tonelada s .....(5)

Conversin Tambos - Toneladas.

Dado que un tambo tiene capacidad de 200 litros, se tienen lo siguiente:

1 Tambo =0.2 m
3
.....(6)

y retomando la consideracin (3), tenemos lo siguiente:

1 Tambo =0.3 m
3
.....(7)

Conversin Cajas - Toneladas.

Una caja generalmente estiba 24 piezas, y retomando las consideraciones
anteriores se asumi que:

1 caja =0.24 Toneladas ....(8)

esto para todos los giros industriales, exceptuando al giro 3521 Industria
Farmacutica ya que tomando en cuenta que generalmente las presentaciones de
los medicamentos son en 12 y 24 tabletas se consider que:

1 caja =2.4 x 10
-5
Toneladas .....(9)

98
Anexo B

Etiqueta de Plaguicida

98

98
Anexo C

Hoja de seguridad de un material peligroso

Cdigo del producto: 45330
Nombre del producto: Lorsban* 3% G (Insecticida granulado)
1. COMPOSICION
Ingrediente Activo:
0, O-Dietil 0-(3,5,6-Tricloro-2-Piridinil) Fosforotioato 3 %
(Clorpirifos). CAS No. 002921-88-2
Inertes:
Arena de rio y colorante 97 %
2. PROPIEDADES FISICAS
Punto de ebullicin: No aplica
Presin de vapor: No aplica
Densidad de vapor: No aplica
Solubilidad de agua: No aplica
Densidad aparente: 0.9 - 1.1 gr/cm3.
3. DATOS DE FUEGO Y EXPLOSION
Punto de ignicin: No aplicable
Lmites de flamabilidad: No aplicable
Medios de extincin:
Si el producto est expuesto a fuego utilizar espuma, CO2 polvo qumico seco.
Evitar utilizar agua, ya que sta podra incrementar la contaminacin.
Peligros de fuego y explosin
Gases txicos e irritantes pueden formarse a temperaturas superiores a 160C.
Equipo de Extincin de fuego:
Utilizar equipo de aire autnomo de presin positiva.
4. DATOS DE REACTIVIDAD
Estabilidad:
Evitar calentar a temperaturas mayores a 50C. El producto se descompone
exotrmicamente a 130C, ocasionando incrementos de temperaturas y
descomposicin violenta.
Incompatibilidad (Materiales especficos a evitar):
El Lorsban* 3 % G puede ser inactivado por ciertos fertilizantes que contengan
azufre y por sustancias fuertemente alcalinas.
Productos peligrosos de la descomposicin:
Bajo condiciones de fuego se pueden formar: Acido Clorhdrico, Oxidos de
Nitrgeno, Sulfuro de Etilo, Dietil Sulfuro y Monxido de Carbono.
98
Polimerizacin peligrosa:
No ocurre.
5. INFORMACION SOBRE MEDIO AMBIENTE
En caso de fugas o derrames:
Para pequeos derrames, recoger el material utilizando una escoba para esta
operacin Para derrames grandes, construir un dique en el rea, eliminar fuentes de
ignicin y consultar al fabricante.
Mtodo de disposicin:
No contaminar comida, medicamentos o agua por la disposicin o almacenamiento.
Los residuos de Plaguicidas son txicos. El manejo inapropiado de los desechos es
una violacin a la Ley, si los desechos no pueden ser tratados de acuerdo a las
instrucciones de la etiqueta, contactar a la Agencia local de Proteccin al Medio
Ambiente.
6. INFORMACION SOBRE RIESGOS A LA SALUD
Ojos:
Puede causar dolor y moderada irritacin temporal en los ojos, y ligera irritacin a la
crnea.
Contacto con la piel:
Prolongadas o repetidas exposiciones pueden causar irritacin a la piel. Absorcin a
travs de la piel:
Prolongadas exposiciones generalmente no resultan en absorcin de producto en
cantidades que sean peligrosas. La DL50 (Dsis Letal) por absorcin a travs de la
piel en conejos para el Clorpirifos es mayor a 1000 mg/kg.
Ingestin:
La toxicidad oral es moderada, la DL50 oral de Clorpirifos para ratas hembras es de
470 mg/kg. y para ratas macho es de 135 mg/kg. Pequeas cantidades que sean
ingeridas incidentalmente durante una operacin normal no deben causar daos,
pero la ingestin de grandes cantidades del producto pueden causar lesiones serias
o incluso la muerte.
Inhalacin:
Exposicin excesiva al producto puede causar inhibicin de la Colinesterasa. La
CL50 (Concentracin Letal) de Clorpirifos para ratas es 2.5-3.5 mg/lt para un perodo
de exposicin de 4 horas. Exposicin excesiva incrementa irritabilidad al miocardio.
Efectos sistmicos:
Excesiva exposicin puede causar inhibicin de la Colinesterasa, dolor de
cabeza, dirrea, salivacin, visin nublada, dilatacin de las puplas y
convulsiones.
Informacin sobre cncer:
El ingrediente activo no caus cncer en los estudios realizados en animales.
Teratogenecidad:
El ingrediente activo no caus defectos de nacimiento en los estudios de
laboratorio realizados con animales.
Efectos de reproduccin:
Clorpirifos no interfiere en la fertilidad, de acuerdo a los estudios de
reproduccin realizados con animales de laboratorio.
98
7. PRIMEROS AUXILIOS
Ojos:
Lavar con agua a corriente por lo menos durante 15 minutos. Consultar a su mdico.
Piel:
Inmediatamente lavar la piel con jabn y agua. Quitar inmediatamente la ropa y
zapatos contaminados. Recibir atencin mdica si persiste la irritacin.
Ingestin:
No inducir al vmito. Llamar a un mdico o trasladar al paciente a un hospital.
Inhalacin:
Remover al paciente a un rea ventilada, si no respira dar respiracin de boca a
boca. Si la respiracin es difcil, oxgeno debe ser administrado por personal
calificado.
Nota al mdico:
Clorpirifos es un inhibidor de la Colinesterasa. Tratar la sintomatologa. El antdoto
preferible es la Atropina, pero debe ser inyectada nicamente. Debido a que se
absorbe rpidamente por los pulmones, efectos sistmicos pueden presentarse, la
decisin de si inducir o no al vmito deber ser tomada nicamente por el mdico.
El tratamiento deber ser basado de acuerdo al juicio del mdico y de acuerdo a
las reacciones del paciente.
8. PRECAUCIONES ESPECIALES DE MANEJO
Lmites de exposicin:
La concentracin mxima permitida en el ambiente (TLV) es de 0.2 mg/m3 para el
Clorpirifos.
Ventilacin:
Las concentraciones de gases en el ambiente debern ser mantenidas por debajo
de los lmites de exposicin.
Proteccin respiratoria:
Los niveles de concentracin del material en el aire, debern ser mantenidos, por
debajo de los lmites de exposicin permitidos. Cuando se requiera proteccin
respiratoria para algunas operaciones, se deber usar un respirador aprobado, con
cartucho para polvos y vapores orgnicos.
Proteccin a la piel:
Utilizar ropa impermeable a este producto. La seleccin de materiales especficos,
tales como: guantes, zapatos, overoll, etc. depender de la operacin a realizar. Se
recomienda tener una regadera de seguridad, cerca del rea de trabajo.
Proteccin a los ojos:
Utilizar lentes de seguridad. Para operaciones, donde existe un contacto probable
con los ojos, se recomienda utilizar goggles para productos qumicos. Si durante la
operacin se sienten malestares por los vapores, se recomienda utilizar respirador
de cara completa.
Dependiendo del grado de exposicin del personal, programar el monitoreo de nivel
de colinesterasa en sangre.
98
9. INFORMACION ADICIONAL.
Precauciones especiales a tomar durante el manejo y almacenaje:
Leer la etiqueta. Mantener lejos del alcance de los nios. Evitar la ingestin. Evitar
contacto con ojos, piel y ropa. Evitar respirar los vapores. Mantener lejos del calor,
chispas o flamas abiertas. Manejar el producto concentrado en reas ventiladas.
Lavarse vigorosamente despus de manejar el producto. Mantener lavaojos y
regaderas de emergencia cerca del rea de trabajo. Mantener el producto lejos de
alimentos, semillas y fuentes de agua, tales como: ros, lagos, etc. Almacenar el
producto en sus recipiente original en un lugar fresco, evitar contacto con rayos
solares.
Si tiene alguna duda consultar a algn experto.

98
ANEXO D

Agenda 21 Captulo 20
En diciembre de 1989, la Asamblea de la Naciones Unidas convino en realizar una
Conferencia sobre Ambiente y Desarrollo, con objeto de revertir las tendencias y
sentar las bases para el desarrollo sostenible antes de iniciar el siglo XXI. Entre los
temas de dicha conferencia, efectuada en junio de 1992 en Ro de J aneiro, Brasil, se
incluy el relativo a la gestin ambientalmente adecuada de los desechos, en
particular los peligrosos, y de las sustancias txicas, as como la prevencin del
trfico internacional ilegal de productos txicos o peligrosos y de los desechos.
La caracterstica principal que distingue esta conferencia de la que tuvo lugar en
1972 en Estocolmo, Suecia, es la ubicacin de los temas ambientales en el centro
de las polticas econmicas y de los procesos de toma decisiones.
Mxico particip en los trabajos que a lo largo de ms de dos aos se realizaron
para integrar el documento intitulado agenda 21 (http//:www.members.tripod.com), el
cual contiene las propuestas que 186 pases elaboraron para servir de base al
establecimiento de polticas y programas de acciones nacionales en cada materia.
En especfico el captulo 20 de la agenda contempla " El manej o de los residuos
peligrosos" dado que todos los pases producen residuos a gran escala, la mayora
de las veces sin la debida vigilancia, causando adems afectaciones a la salud de
la poblacin.
Tan slo en los pases industrializados, (los mayores generadores ) en la dcada de
los 80 se observ una enorme generacin de residuos peligrosos, como lo muestra
la figura D1.
Dado lo antonior, se incluyeron entre las acciones a desarrollar las siguientes:
Solicitar y dar asistencia para la innovacin industrial a fin de combatir la
produccin excesiva de residuos peligrosos
Realizar auditoras ambientales en la industria as como ejecutar un adecuado
manejo
Eliminar productos no reciclables
Reducir la produccin de desechos peligrosos, a travs del programas
tecnolgicos de reciclaje y sustitucin de materiales peligrosos
Establecer programas de capacitacin e informacin al pblico, sobre todo para
minimizar la produccin de desechos peligrosos
98
D.1. SITUACIN MUNDIAL DE LA GENERACIN DE RESIDUOS
PELIGOSOS
Fuente: Michle Sato, J os Eduardo dos Santos, 1997. Sinopsis de la Agenda 21, Semarnap - PNUD
98
Anexo E
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE)
A su ingreso a la OCDE en 1994, el Gobierno de Mxico se pronunci a favor del
cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Actas emitidas por el Consejo
de esta Organizacin en el rea ambiental que incluyen tres Declaraciones y un
Comunicado Ministeriales (cuadro E.1), 12 Decisiones de carcter vinculante (cuadro
E.2) y 41 Recomendaciones (cuadro E.3), las cuales constituyen estndares de
comportamiento de los pases miembros sobre asuntos especficos de la gestin
pblica. La gran mayora de estas Actas estn relacionadas directa o indirectamente
con la gestin de las sustancias qumicas en las diversas fases de su ciclo de vida.
Con posterioridad al ingreso de Mxico a la OCDE, se han adoptado dos nuevas
Recomendaciones, una Declaracin y un Comunicado Ministerial y se encuentra en
curso la adopcin de otra Decisin. An cuando este Organismo no es regulatorio y
no establece sanciones, cuenta con un mecanismo para revisar el desempeo
ambiental de los pases miembros, a travs del cual emite recomendaciones en el
caso de incumplimiento de los compromisos adquiridos.
E.1. DECLARACIONES DEL CONSEJO DE LA OCDE SOBRE
MEDIO AMBIENTE
Declaracin Fecha Clave
sobre Poltica Ambiental 14 de diciembre 1974 Anexo a C/M(74)26(Final)
para el establecimiento de Polticas
Ambientales Anticipatorias
8 de mayo 1979 Anexo a C(79)121
sobre "Medio Ambiente: Recurso para el
Futuro"
20 de junio 1985 C(85)111
para la Reduccin de Riesgo por Plomo 20 de febrero 1996 Anexo a C(96)42/FINAL
98
E.2. DECISIONES DEL CONSEJO DE LA OCDE SOBRE MEDIO
AMBIENTE RELATIVAS AL MOVIMIENTO TRANSFRONTERIZO
DE RESIDUOS PELIGROSOS
Decisiones Clave Compromisos
1. Medidas para la
proteccin del ambiente
a travs del control de
los bifenilos
policlorados (BPCs)
C(87)2(Final)
Mxico no present reservas
Prohibir la manufactura, importacin, exportacin y venta de BPCs, as
como de los productos, artculos o equipo que los contengan, salvo algunas
excepciones.
Control de los usos actuales, del transporte y almacenamiento de BPCs, y
la aceleracin de los pasos tendentes a sustituirlos, particularmente en los
casos en los que pueda ocurrir su derrame.
Establecer un control de los productos, artculos o equipo contaminado con
BPCs, para reducir la contaminacin de tales materiales a niveles que no
pongan en peligro la salud y el ambiente.
Tratar y disponer adecuadamente (por incineracin a alta temperatura o un
mtodo efectivo comparable) los desechos slidos y lquidos que contengan
niveles de BPCs superiores a 100 ppm, as como los equipos que los hayan
contenido y no hayan sido limpiados apropiadamente.
Prohibir la dilucin deliberada de residuos que contengan BPCs.
Establecer la infraestructura para tratar y disponer adecuadamente los
BPCs.
2. Control y reduccin de
los movimientos
transfronterizos de
residuos peligrosos
(C(83)180(Final)
C(86)64(Final)
C(88)90(Final)
C(90)178(Final)
Mxico no present reservas (en el entendido que el Acuerdo de La Paz
MxicoEstados Unidos no es inconsistente con esta decisin)
Ampliar la infraestructura para el tratamiento y disposicin final
ambientalmente adecuados de los residuos peligrosos, tal como se
establece en las decisiones del Consejo de la OCDE en la materia.
Cooperar en la recoleccin de datos armonizados sobre las importaciones
y exportaciones de residuos peligrosos y en darlos a conocer al pblico. La
OCDE publica peridicamente un seguimiento de los movimientos
transfronterizos de residuos peligrosos en sus pases miembros y Mxico
ha sido invitado a proporcionar los datos al respecto.
Cooperar en el desarrollo e instrumentacin de lineamientos concernientes
a la reduccin de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos.
3. Control de los
movimientos
transfronterizos de los
residuos destinados a
operaciones de
recuperacin
C(92)39(Final)
C(94)154/FINAL
Mxico no present reservas (en el entendido que la decisin OCDE
autoriza a que los pases miembros apliquen regulaciones ms rigurosas
siempre que se funde en acuerdos bilaterales o multilaterales entre
miembros)
Mxico deber controlar los movimientos transfronterizos de residuos
destinados a recuperacin con base en la clasificacin (listas verde, mbar,
y roja) y de acuerdo con los lineamientos de la OCDE.
98
E.3. RECOMENDACIONES DEL CONSEJO DE LA OCDE SOBRE
MEDIO AMBIENTE RELATIVAS A RESIDUOS PELIGROSOS
No. Recomendacin Clave
1 para la Instrumentacin del Principio el que Contamina Paga C(74)223
2 sobre Principios relativos a la Contaminacin Transfronteriza C(74)224
3 para la Igualdad de Derechos de Acceso en relacin con Contaminacin Transfronteriza C(76)55(Final)
4 para una Poltica Integral para la Gestin de Desechos C( 76)155(Final)
5 para la Instrumentacin de un Rgimen NoDiscriminatorio de Igualdad de Derechos de Acceso en
relacin con la Contaminacin Transfronteriza
C(77)28(Final)
6 para la Reutilizacin y Reciclaje de Envases para Bebidas C(78)8(Final)
7 para el Fortalecimiento de la Cooperacin Internacional para la Proteccin Ambiental de Regiones
Fronterizas
C(78)77(Final)
8 sobre el Reporte del Estado del Medio Ambiente C(79)114
9 para la Evaluacin de Proyectos con Impacto Ambiental Significativo C(79)116
10 sobre Ciertos Aspectos Financieros de las Acciones de Autoridades Pblicas para la Prevencin y el
Control de Derrames Petroleros
C(81)32(Final)
11 para la Aplicacin del Principio el que Contamina Paga en casos de Contaminacin Accidental C(89)88(Final)
12 para Integrar la Prevencin y el Control de la Contaminacin C( 90)164/FINAL
13 sobre Indicadores e Informacin Ambiental C( 90)165/FINAL
14 para el Uso de Instrumentos Econmicos en la Poltica Ambiental C(90)177/FINAL
15 para la Instrumentacin del Inventario de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el rea OCDE C(96)41/FINAL
98
98
ANEXO F
Convenio de Basilea
Tras el reconocimiento de la urgente necesidad de resolver el problema del trfico
ilcito de los desechos peligrosos, la comunidad internacional incluy este tema en
su agenda de trabajo, bajo los auspicios del Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), y empez a elaborar desde principios de los aos
ochenta un instrumento jurdico internacional sobre su manejo y eliminacin
ambientalmente racional.
El Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminacin, adoptado por la Conferencia diplomtica en
Basilea (Suiza) en 1989, fue elaborado bajo los auspicios del Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y entr en vigor en mayo de 1992.
En noviembre de 1997, un total de 114 Estados, entre los cuales se encuentra
Mxico y la Comunidad Europea son Partes del Convenio. El creciente nmero de
Partes refleja el aumento del inters de los Estados por este sector importante de la
proteccin del medio ambiente y de la salud humana.
Los principales objetivos del Convenio de Basilea son:
Reducir los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y de otros
desechos sometidos al Convenio de Basilea a un mnimo compatible con su
manejo ambientalmente racional;
Tratar y eliminar los desechos peligrosos y otros desechos lo ms cerca posible
de su fuente de generacin de una manera ambientalmente racional;
Reducir la produccin de desechos peligrosos al mnimo desde el punto de vista
de la cantidad y peligros potenciales;
Asegurar el control estricto de los movimientos transfronterizos de desechos
peligrosos en los puntos fronterizos as como prevenir el trfico ilcito de
desechos peligrosos;
Prohibir los transportes de desechos peligrosos hacia pases carentes de
capacidades jurdicas, administrativas y tcnicas para manejarlos y eliminarlos
de manera ambientalmente racional;
Ayudar a los pases en desarrollo y de economas en transicin a manejar de
manera ambientalmente racional los desechos que producen.
98
El Convenio de Basilea es el tratado internacional sobre desechos peligrosos ms
amplio y significativo actualmente en vigor.(en Mxico entr en vigor el 5 de mayo de
1992). El impacto de los desechos peligrosos sobre el medio ambiente tiene
repercusiones importantes, especialmente sobre la calidad del agua y del suelo. La
regulacin del manejo y eliminacin de los desechos peligrosos requiere una
cooperacin a nivel mundial. El Convenio de Basilea es el primer instrumento
mundial que rige los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
eliminacin.
Una de las principales funciones de la Secretara del Convenio de Basilea es
recabar y divulgar cualquier informacin relacionada con el manejo ambientalmente
racional, el control de movimientos transfronterizos y la eliminacin de los desechos
peligrosos.
La Conferencia de las Partes, reunin de las Partes Contratantes de conformidad
con el artculo 15 del Convenio, es el rgano administrador del Convenio. Las
Naciones Unidas y sus organismos especializados, as como todo Estado que no
sea Parte del Convenio, estn invitados a participar como observadores en las
reuniones de la Conferencia de las Partes. Cualquier otro rgano u organismo
nacional o internacional, gubernamental o no gubernamental, tales como las
asociaciones industriales, con competencia en las esferas relacionadas con los
desechos peligrosos y otros desechos, que haya informado su inters por estar
representado en una reunin de la Conferencia de las Partes, podr participar
siempre que un tercio de las Partes no se oponga a ello. La funcin principal de la
Conferencia de las Partes es evaluar continuamente la aplicacin del Convenio. La
conferencia de las Partes podr crear los rganos subsidiarios necesarios para la
aplicacin del Convenio. Hasta la fecha se han celebrado cuatro reuniones de la
Conferencia de las Partes. La primera reunin tuvo lugar en Piriapolis, Uruguay, del
30 de noviembre al 4 de diciembre de 1992; la segunda y tercera en Ginebra, Suiza
del 21 al 25 de marzo de 1994 y del 18 al 22 de septiembre de 1995 y la cuarta en
Kuching, Malasia del 23 al 27 de febrero de 1998.
Est por celebrarse la 5. reunin de la Partes del 6 al 10 de diciembre de 1999 en
Ginebra, Suiza, dentro de los principales puntos a discutir se encuentran:
El Protocolo de Indemnizacin por daos en el movimiento transfronterizo de
La reclasificacin del listado de residuos peligrosos en las listas A y B.
La ratificacin de la enmienda a la prohibicin de la importacin y exportacin de
residuos peligrosos a pases no OCDE.
Principios empleados en el desarrollo de las estrategias para el manejo de
98
F.1. PRINCIPIOS EMPLEADOS EN EL DESARROLLO DE LAS
ESTRATEGIAS PARA EL MANEJO AMBIENTALMENTE
RACIONAL DE LOS DESECHOS PELIGROSOS
a) Pri nci pi os de reducci n en l a fuente. La generacin de desechos peligrosos
debe reducirse al mnimo, por lo que respecta tanto a su cantidad como a su
potencial contaminante. Esto puede lograrse utilizando centrales y procesos
adecuadamente diseados.
b) Pri nci pi o del ci cl o vi t al i nt egrado. Las sustancias y por productos deben
concebirse y manejarse de modo que provoquen unos efectos ambientales
mnimos durante su generacin, utilizacin, recuperacin y eliminacin.
c) Pri nci pi o de precauci n. Deben adoptarse medidas preventivas teniendo
presente los costos y beneficios de la accin y la inaccin, cuando haya
razones cientficas, aunque no sean concluyentes, para creer que la
liberacin en el medio ambiente de las sustancias, los desechos o la energa
tiene probabilidades de causar daos a la salud humana o el medio
ambiente.
d) Pri nci pi o del control integrado de la contami naci n. El manejo de los
desechos peligrosos debe basarse en una estrategia que tome en cuenta el
potencial de produccin de electos sinrgicos en medios cruzados y mltiples.
e) Pri nci pi os de normal i zaci n. Deben establecerse estndares para el manejo
ambientalmente racional de los desechos peligrosos en todas las etapas de
elaboracin, tratamiento, eliminacin y recuperacin.
f) Pri nci pi o de autosufi ci enci a. (Que ha de considerarse conjuntamente con
los principios g) y h). Los pases deben asegurarse de que la eliminacin de
los desechos generados en su territorio se realice mediante mtodos
compatibles con el manejo ambientalmente racional, reconociendo que el
manejo econmicamente racional de algunos desechos fuera del territorio
nacional tambin puede ser ambientalmente racional.
g) Pri nci pi o de proxi mi dad. (Que ha de considerarse conjuntamente con los
principios f) y h). Los desechos peligrosos deben eliminarse lo ms cerca
posible de su lugar de generacin, si bien se reconoce que el manejo
econmico y ambientalmente racional de algunos desechos se puede lograr
en instalaciones especializadas situadas a mayor distancia del lugar de
generacin.
h) Pri nci pi o del menor movi mi ento transfronteri zo. (Que ha de considerarse
conjuntamente con los principios f) y g). Los movimientos transfronterizos de
desechos peligrosos deben reducirse al mnimo compatible con su manejo
eficiente y ambientalmente racional.
i) Pri nci pi o de qui en contami na paga. El contaminador potencial debe tomar
medidas para evitar la contaminacin y los contaminadores deben pagar para
remediar las consecuencias de dicha contaminacin.
j) Pri nci pi o de soberana. Todos los pases deben tener en cuenta
circunstancias polticas, sociales y econmicas al establecer una estructura
nacional de manejo de desechos. Un pas puede, por ejemplo, prohibir la
importacin de desechos peligrosos en su territorio de conformidad con su
legislacin ambiental nacional.
98
k) Pri nci pi o de part i ci paci n pbl i ca. Los Estados deben velar por que en
todas las etapas, las opciones de manejo de desechos se examine en
consulta con la opinin pblica segn proceda, y para que el pblico tenga
acceso a la informacin relativa al manejo de los desechos peligrosos.
98
ANEXO G
Avances y perspectivas en materia de normatividad sobre residuos peligrosos
Antecedentes
1. Inicio de la legislacin de los residuos peligrosos
La regulacin de los residuos peligrosos parte de la promulgacin en 1988 de la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), as como de
su Reglamento en la materia, los cuales establecieron las disposiciones legales
bsicas para sustentar el desarrollo de la normatividad respectiva.
En ese mismo ao, se publicaron siete Normas Oficiales Mexicanas (NOM) relativas
a la clasificacin y caracterizacin de los residuos como peligrosos, as como a la
seleccin de sitios para ubicar confinamientos controlados, su diseo, construccin
y operacin.
2. Publicacin de la Ley General de Metrologa y Normalizacin y reedicin de las
siete Normas Oficiales Mexicanas sobre residuos peligrosos
En 1992, la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin (LFMN) estableci
disposiciones tendentes a regular la elaboracin y emisin de normas que, entre
otros, plantean la necesidad de explorar las alternativas ms costo-efectivas que se
ofrecen para alcanzar metas (en este caso ambientales), antes de optar por
establecer normas oficiales mexicanas obligatorias. Al mismo tiempo, introduce
como requisito para sustentar las NOM, el evaluar su impacto regulatorio con un
enfoque costo-beneficio.
Aunado a lo anterior, esta Ley seala que para desarrollar los proyectos de NOM, se
deber invitar a participar en ello a los distintos sectores de la sociedad a los que
dichas normas puedan afectar y abrir un espacio de consulta pblica, a travs de la
publicacin de los proyectos de normas en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) y
de la invitacin al pblico a opinar al respecto.
La Ley promueve que las normas sean revisadas peridicamente, sujetndolas a un
proceso de evaluacin de sus impactos y a un anlisis que considere los avances
en el conocimiento y experiencia en la materia para, en su caso, mantenerlas como
estn, adecuarlas o derogarlas.
En 1993, las siete normas emitidas en 1988 fueron publicadas nuevamente en el
marco de las nuevas disposiciones de la LGMN, sin que se introdujeran
modificaciones sustantivas.
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3. Establecimiento de elementos de poltica normativa en materia de residuos
peligrosos
En 1994, el documento intitulado Bases para una Poltica Nacional de Residuos
Peligrosos, publicado por el Instituto Nacional de Ecologa y elaborado a partir de un
proceso de consulta a representantes de los distintos sectores sociales, seala
entre los retos y elementos que presuponen una nueva poltica en la materia, los
siguientes:
Ampliar el alcance de la participacin social en el subcomit de normalizacin
respectivo, tomando en cuenta el conocimiento y la experiencia involucrados.
Asumir como principios de poltica la internalizacin de los costos y el de
prevencin.
Establecer mecanismos efectivos y confiables de seguimiento y evaluacin de las
normas, buscando su perfeccionamiento, substitucin, modernizacin,
adaptacin a nuevas circunstancias e incluso, su derogacin a partir de
informacin objetiva que considere, de manera sistemtica, los costos y los
beneficios sociales y ambientales involucrados en su aplicacin.
Es necesario prever plazos para el cumplimiento de ciertas normas considerando
periodos de transicin que permitan una adaptacin exitosa y al mnimo costo
para las empresas y establecimientos generadores.
No debe caerse en un fetichismo normativo que pretenda regular todo en todas
partes, ni tampoco, en un esquema regulatorio confuso que aliente parcelas
burocrticas de poder. Es imprescindible la bsqueda de los equilibrios
necesarios que garanticen los niveles deseados de proteccin ambiental con los
espacios ms amplios posibles para la creatividad y la libre decisin de los
agentes econmicos, por lo que las normas deben vincularse y complementarse
con el uso de instrumentos econmicos y con procedimientos administrativos
ms flexibles y con menores costos de transaccin.
Las normas deben de trascender el enfoque postproductivo o al final de la
chimenea, y buscar evitar y minimizar la generacin de residuos como premisa
bsica.
Debe definirse un orden de prioridades en el diseo y expedicin de normas. No
todas son igualmente importantes o urgentes, por lo que, en trminos de
eficiencia es necesario asignar los recursos disponibles de manera inmediata a
los asuntos de mayor trascendencia.
Siguiendo los enfoques de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE), deben diferenciarse los residuos por su peligrosidad,
jerarquizndolos de acuerdo a los riesgos a la salud y a los ecosistemas.
Debe tenerse cuidado de no copiar mecnicamente diseos normativos vigentes
en otros pases y fundamentar la normalizacin en la materia a partir de un
reconocimiento objetivo sobre la realidad de las empresas y establecimientos
mexicanos, las prioridades y preferencias sociales, y los riesgos a la salud y a los
ecosistemas.
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4. Revisin y modificacin de la LGEEPA
En 1996, la LGEEPA fue sometida a un proceso amplio de consulta pblica que
condujo a su adecuacin y publicacin. Ello trajo consigo, entre otros, la necesidad
de revisar y, en su caso, readecuar los reglamentos vigentes que derivan de ella, as
como de promulgar los reglamentos an pendientes, como es el caso del de
materiales peligrosos y de las actividades altamente riesgosas.
En la nueva Ley, se introdujo el concepto de residuos de baja peligrosidad, respecto
de los cuales se abri la opcin de que, de as convenirlo con las autoridades
estatales, su control puede ser transferido a los gobiernos de las entidades
federativas.
5. Desarrollo y promulgacin de nuevas normas en el periodo 1993-1997
En 1995, despus de seis aos de haber sido promulgadas las primeras NOM en
materia de residuos peligrosos y siguiendo todas las disposiciones de la LGMN, se
desarroll, someti a la opinin pblica y se public la NOM que establece las
modalidades de manejo de los residuos biolgico infecciosos.
A la vez, en el periodo 1993-1997, se revis la NOM que establece los criterios y
requisitos para seleccionar el sitio de ubicacin de residuos peligrosos, as como la
relativa a la clasificacin de los residuos como peligrosos, sin que se hubiera en
este caso, completado la adecuacin de los listados que la complementan.
En cuanto a nuevos proyectos de NOM, se elaboraron propuestas respecto de la
ubicacin, diseo, construccin y operacin de presas de jales; la destruccin
trmica de los residuos peligrosos; la formulacin de combustibles alternos a partir
de lubricantes usados; el manejo de bifenilos policlorados y estaciones de servicios,
que incluye aspectos relativos a la restauracin de suelos contaminados con
hidrocarburos.
Situacin en el periodo 1998-1999
En primer trmino, se ha centrado la atencin en revisar el Reglamento en Materia de
Residuos Peligrosos, a fin de que todas las NOM que se revisen o desarrollen al
respecto, sean consistentes con la nueva versin. Dicho reglamento, ha sido
integrado dentro de la propuesta tcnica de Reglamento sobre Materiales, Residuos
y Actividades Riesgosas, que se encuentra actualmente en revisin por parte de las
reas jurdicas de la Secretara, de la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente y del propio Instituto Nacional de Ecologa.
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Al mismo tiempo, se decidi someter a escrutinio las NOM ya promulgadas y los
proyectos desarrollados en el periodo 1993-1997 antes referidas, tomando como
base los elementos de poltica sealados previamente, as como los avances en el
conocimiento cientfico- tcnico y en la experiencia en las distintas materias.
Avances
El proyecto de NOM sobre estaciones de servicios fue publicado en el DOF y
actualmente se estn realizando las adecuaciones que incorporan las
propuestas pertinentes recibidas.
El proyecto de NOM sobre manejo de bifenilos policlorados ha sido enviado a
publicacin en el DOF.
El proyecto de NOM sobre clasificacin de los residuos como peligrosos ha sido
enviado a publicacin en el DOF y se estn revisando en el grupo de trabajo
tcnico las propuestas de adecuacin de los listados complementarios.
La NOM sobre manejo de residuos biolgico-infecciosos fue revisada a travs de
la realizacin de 18 reuniones y tres foros de consulta, y el proyecto de
adecuacin se encuentra listo para ser sometido al Subcomit de Normalizacin
para su aprobacin y publicacin en el DOF.
El proyecto de NOM sobre destruccin trmica de residuos peligrosos fue
transformado en un proyecto de NOM sobre incineracin de este tipo de residuos
y se ha estado trabajando activamente para elaborar las propuestas tcnicas de
procedimientos de muestreo y anlisis de las emisiones de los incineradores
para que sean publicados al mismo tiempo. J unto con ello, se encuentra en
desarrollo una estrategia de fortalecimiento de capacidades para analizar
dioxinas pues se carece en Mxico de laboratorios con capacidad para ofrecer
servicios de determinacin de estas sustancias mediante tecnologas analticas
de alta resolucin.
El proyecto de NOM sobre formulacin de combustibles alternos a partir de
lubricantes usados ha sido revisado a la luz de las experiencias de los proyectos
pilotos desarrollados para determinar la efectividad de las medidas y requisitos
que establece y pronto ser sometido a consideracin del Subcomit de
Normalizacin para su aprobacin y publicacin en el DOF.
La NOM sobre requisitos de los sitios para ubicar confinamientos se encuentra
nuevamente en revisin, tomando en consideracin las propuestas de grupos de
especialistas hechas con posterioridad a su primera revisin y adecuacin.
Se encuentra en revisin el proyecto de NOM sobre presas de jales, ya que se
convino en separar los aspectos relativos a la seleccin de sitios para ubicarlas
que se mantendr como un proyecto de NOM, de los relacionados con su diseo,
construccin y operacin que se emitirn como criterios de seguridad,
probablemente como Norma Mexicana.
Perspectivas
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Dado que de acuerdo con la LGMN todos los sectores relacionados con las normas
que se desarrollen tienen derecho a opinar, siempre y cuando fundamenten sus
opiniones, son bienvenidas todas las aportaciones que permitan contar en el pas
con una normatividad que responda a los criterios de poltica descritos anteriormente
y refleje las preocupaciones e intereses de todos los sectores sociales, as como la
realidad nacional.
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INFORMES
Instituto Nacional de Ecologa
Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas
Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados
Av. Revolucin No. 1425, Mezzanine Torre
Col. Tlacopac, Delegacin lvaro Obregn
Mxico, D.F., C.P. 01040
Tels: 5-624-36-70/5-624-34-22
Fax: 5-624-36-86
Correo electrnico: mordaz@ine.gob.mx
iaguirre@ine.gob.mx
http://www.ine.gob.mx/remexmar

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