- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 0

UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

Universidad del Per, DECANA DE AMRICA


Facultad de Ciencias Sociales
E.A.P Sociologa
- Metodologa de la Investigacin
Sociolgica -
Situacin Agraria Actual y los
Grandes Empresarios.
Profesor :
Alumno : Rodolfo Rojas Fernndez.
Cdigo : 10150084

- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 1



Ciudad Universitaria, Julio del 2012












Que haya voluntad en el gobierno
depende de cambiarlo, es decir
generar una variacin sustantiva en la
configuracin de los grupos y sectores
econmicos y polticos que lo
componen y, adems, que exista una
conciencia de solidaridad y
cooperacin en la sociedad. (Bjar,
2007: 20)


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SUMARIO

Hemos comprendido que alcanzar el llamado desarrollo es un proceso
complejo, que implica el buen funcionamiento pblico y privado en un
pas, adems de una sociedad civil activa y comprometida bajo
objetivos comunes de crecimiento, calidad de vida y bienestar. Para
ello, el gobierno debe establecer un contacto sincero ms directo con
los ciudadanos a travs de la aplicacin de polticas sociales justas,
hacindolos partcipes del cambio para que el desarrollo sea
sostenible y ello depende en gran medida de la voluntad e intereses
polticos de los actores. En este trabajo, pretendemos comprender las
diferentes teoras y enfoques del desarrollo, tan emergentes en los
ltimos tiempos.



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NDICE

CAPITULO I: UNA APROXIMACIN A LA SOCIOLOGA RURAL 00
1.1 Conceptos generales de sociedad rural.
1.2 Diferencias entre sociedad rural y sociedad tradicional.


CAPITULO II: TRANSFORMACIONES DE LA SOCIEDAD RURAL 00
2.1 Injerencias del Estado en las formas de propiedad a travs de las polticas
pblicas.
2.2 El poder de los grupos de poder econmico y los gremios empresariales.


CAPITULO III: SITUACIN ACTUAL: RESPECTO A LA PROPIEDAD 00
DE LA TIERRA Y EL AGUA
3.1 La relacin mercado externo interno.
3.2 La dinmica de la poltica arancelaria.
3.3 Las organizaciones agrarias nativas y los conflictos socioeconmicos.
3.4 Hacia un ordenamiento o redistribucin de la tierra.
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 4



CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA



INTRODUCCIN

El presente trabajo tiene como fin conocer las principales explicaciones tericas del
desarrollo social y de esta manera identificar como fueron aplicadas en los pases, es
decir si contribuyeron a un verdadero desarrollo en lo social, econmico y poltico o por el
contario limitaron oportunidades, distribucin desigual de los recursos, falta de beneficios
sociales para la mayora de la poblacin.
En el primer captulo trabajamos los antecedentes principales de la idea del desarrollo
como la filosofa de la ilustracin, el positivismo y teora de la evolucin; as como los
conceptos generales del desarrollo y su implicancia social dentro de un marco de
oportunidades iguales y con plena libertad, donde la persona es vista como el medio y el
fin del desarrollo, es actor y beneficiario del proceso.
En el capitulo segundo identificamos las teoras ms importantes como el liberalismo, que
defiende al individuo y los derechos polticos individuales; el neoliberalismo que pone
nfasis en la liberad econmica de individuos y empresas; el keynesianismo, que plantea
que el crecimiento de la economa y el empleo se puede logara mediante la accin del
Estado; las teoras de la modernizacin, dependencia, sistemas mundiales y
globalizacin, que permiten interpretar esfuerzos para el desarrollo de las naciones que
presentan mayores niveles de pobreza.
En el tercer captulo ponderamos la importancia de los enfoques transversales
emergentes, que guan las diferentes polticas pblicas en pro del desarrollo de los
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pases, como el enfoque de desarrollo humano, de derechos, de gnero, intercultural y de
desarrollo sostenible y sustentable.
En el ltimo captulo pretendemos abordar el desarrollo en el Per, la ciudadana y los
programas sociales; si bien el concepto de desarrollo se da mayormente asociado a lo
econmico, es evidente que a lo ms de medio siglo de sus existencia ha ido
incorporando a los sujetos sociales, es por ello que hoy tomamos en cuenta las
habilidades y capacidades de la personas, estos cambios en el concepto son el desarrollo
de los avances logrados por las distintas fuerzas de los movimientos de la mujer,
minoras culturales y sexuales, defensores del medio ambiente, los cuales reclamas ms
derechos y participacin.
Con frecuencia el trmino desarrollo ha sido utilizado por gobiernos y polticos como una
meta de perfeccionamiento en la sociedad peruana, pero siempre bajo trminos
cuantitativos. Cabe resaltar que el desarrollo humano es una prctica real, tiene avances
y retrocesos, que en el caso peruano, se da como un proceso complejo, lento y desigual.
Para la investigacin de este trabajo, hemos utilizado fuentes bibliogrficas, artculos web
y periodsticos relacionados al tema. Es un tema complejo que requiere analizarlo desde
diversas perspectivas para tratar de comprender sus orgenes y su implicancia en la
sociedad actual.







Los enfoques son ideas con los que considerarn un determinado
punto en cuestin y ayudan a construir una poltica. Son los criterios
que atraviesan las polticas pblicas, las cuales son instrumentos
para conseguir el desarrollo de un pas.
Existen diversos enfoques tericos que permiten aproximarnos a la
realidad social; la realidad es compleja, diversa, pero ms diversas
son las formas de mirarla, de abordarla y porqu no, de
transformarla. Por ello, los enfoques para comprender y guiar los
procesos de desarrollo aqu expuestos, son un esfuerzo por
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 6

orientarnos en el estudio del mismo y por entender cmo las polticas
de estado pueden constituir una herramienta real en el
reconocimiento expresado en el ejercicio de los derechos.
Podemos apreciar la estrecha interrelacin que existe entre estos
enfoques, que ayudan a interpretar la realidad social de manera
multidimensional e integral y con su aplicacin simultnea podemos
comprender la estrecha relacin que existe entre la concepcin del
desarrollo humano, del ejercicio de los derechos humanos, la
equidad de gnero, la interculturalidad y el desarrollo sostenible.
La aplicacin simultnea de estos enfoques constituye un desafo
que implica el reto de alcanzar visiones integradoras de la realidad,
los problemas sociales y sus soluciones.










3.1 Enfoque de Desarrollo humano
1
El enfoque de desarrollo humano surgi como respuesta ante el enfoque de desarrollo de
1980 vinculado al crecimiento econmico nacional y la concepcin neoliberal
predominante; es un paradigma de desarrollo que va mucho ms all del aumento o la
disminucin de los ingresos de un pas. El desarrollo debe estar centrado en las personas,
ya que no slo es material, sino espiritual. Mahbub ul Haq, el creador del Informe sobre
Desarrollo Humano considera que El objetivo principal del desarrollo es ampliar las
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opciones de las personas y crear un ambiente propicio para que la gente disfrute de una
vida larga, saludable y creativa.
Segn este enfoque, las personas son la verdadera riqueza de las naciones. Por lo tanto,
el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda desarrollar
su mximo potencial (desarrollar las capacidades humanas: la diversidad de cosas que
las personas pueden hacer o ser en la vida) y llevar adelante una vida productiva y
creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Ello implica haber sido educado,
acceder a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida digno y poder participar en
la vida de la comunidad.
2

Sin estas capacidades, se limita considerablemente la variedad de opciones disponibles,
muchas oportunidades en la vida permanecen inaccesibles e impide el ejercicio de una
ciudadana plena.
Un modelo de desarrollo centrado en las personas, permite un pas democrtico, con
ciudadanos activos, responsables y comprometidos. Abordando la ciudadana desde este
enfoque, no slo se promueve al ciudadano, sino al bienestar de la nacin en general.
El progreso social se mide con el mayor acceso y mejores servicios en la educacin,
nutricin y salud; y la importancia del crecimiento econmico es vista como un medio para
reducir las desigualdades y mejorar los niveles de desarrollo humano.
El desarrollo humano propicia el crecimiento y la productividad, siempre y cuando
beneficie de manera directa a las personas garantizando la igualdad, la participacin y la
libertad mediante el empoderamiento, la gobernabilidad democrtica, la igualdad de
gneros, los derechos civiles y polticos y la libertad cultural, particularmente en los
grupos marginales definidos por parmetros tales como urbanos/rurales, sexo, edad,
religin, origen tnico, parmetros fsicos y mentales, etc.
2

El desarrollo humano, como enfoque, se ocupa de lo que yo
considero la idea bsica de desarrollo: concretamente, el
aumento de la riqueza de la vida humana en lugar de la riqueza
de la economa en la que los seres humanos viven, que es slo
una parte de la vida misma - Amartya Sen - Profesor de Economa,
Universidad de Harvard. Premio Nbel de Economa, 1998.



________________________________
1
A partir de estos criterios, el concepto de desarrollo humano se aplic a un estudio sistemtico de temas mundiales por el
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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) que mide la evolucin de los pases mediante el ndice de
Desarrollo Humano. Mide el progreso medio conseguido por un pas en tres dimensiones bsicas del desarrollo humano:
disfrutar de una vida larga y saludable, acceso a educacin y nivel de vida digno. .
2
http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano
3.2 Enfoque de Derechos.
El enfoque basado en los derechos humanos es un marco conceptual para el proceso de
desarrollo humano que desde el punto de vista normativo est basado en las normas
internacionales de derechos humanos y desde el punto de vista operacional est
orientado a la promocin y la proteccin de los derechos humanos. Sin embargo, trata de
evitar la dependencia y el asistencialismo en las personas; pone acento en su civismo,
dignidad y autonoma respecto al Estado. Rechaza el clientelismo y paternalismo.
El enfoque de derechos, hace referencia al enfoque liberal
3
, que parte del concepto de
maximizacin de la libertad del individuo frente al Estado. Para Constantino Urcuyo
Fournier, el liberalismo poltico se interesa por el ciudadano, quien espera que la sociedad
le haga justicia al suministrarle los bienes necesarios para llevar adelante, por s mismo y
no de manera dependiente, su proyecto de vida.

La comunidad poltica tiene el compromiso de defender una
concepcin de justicia en torno de la cual ya existe un acuerdo
o visin que sirve de referente en la solucin de los conflictos
sociales - Constantino Urcuyo Fournier (1999)

Su propsito es analizar las desigualdades que se encuentran en el centro de los
problemas de desarrollo y corregir las prcticas discriminatorias y el injusto reparto del
poder que obstaculizan el progreso en materia de desarrollo.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, la caridad por s sola no es suficiente. En
un enfoque de derechos humanos, los planes, las polticas y los procesos de desarrollo
estn anclados en un sistema de derechos y de los correspondientes deberes
establecidos por el derecho internacional. Ello contribuye a promover la sostenibilidad de
la labor de desarrollo, potenciar la capacidad de accin efectiva de la poblacin,
especialmente de los grupos ms marginados, para participar en la formulacin de
polticas, y hacer responsables a los que tienen la obligacin de actuar.
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Segn las Naciones Unidas (2006)
4
hay dos argumentos principales en favor del enfoque
basado en los derechos humanos:

a) El argumento intrnseco, que reconoce que el enfoque basado en los derechos
humanos es lo correcto desde el punto de vista moral o jurdico.
b) El argumento instrumental, que reconoce que un enfoque basado en los derechos
humanos conduce a resultados mejores y ms sostenibles en materia de
desarrollo humano.


________________________________
3
Constantino Urcuyo Fournier (1999). Ciudadana, Documento de trabajo. .
4
Naciones Unidas (2006). Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el
desarrollo. Nueva York y Ginebra. .

El valor prctico de un enfoque basado en los derechos humanos para el desarrollo
5

reside en lo siguiente:
1. Se centra en la realizacin de los derechos de las poblaciones excluidas y
marginadas, basndose en la premisa de que un pas no puede avanzar de forma
sostenida sin reconocer los principios de derechos humanos (especialmente la
universalidad).
2. Un planteamiento holstico del entorno, teniendo en cuenta la familia, la comunidad,
la sociedad civil y las autoridades locales y nacionales.
3. Instrumentos internacionales; los resultados especficos, se derivan de los
instrumentos universales de derechos humanos reglamentos internacionalmente.
4. Proceso participativo, donde las responsabilidades en el logro de esos resultados o
niveles reflejen el consenso entre las personas.
5. Transparencia y rendicin de cuentas, que contribuya a la formulacin de polticas
transparentes y da a la poblacin capacidad de accin.
6. Vigilancia de los compromisos del Estado con la ayuda de las recomendaciones de
los rganos creados en virtud de los tratados de derechos humanos, y mediante
evaluaciones pblicas e independientes.
7. Resultados sostenidos en los esfuerzos de desarrollo y hacer que las inversiones
den mayores beneficios.
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Punto importante en el enfoque de derechos, es que incluye al mismo tiempo la necesidad
de respuestas de la poblacin comprometida con la participacin, que promueva una
conciencia crtica y la adopcin de decisiones como base para una ciudadana activa.
Para ello, Naciones Unidas precisa que las instituciones pblicas debes de adoptar una
serie de medidas garantizando la participacin ciudadana:
Presupuestar y aumentar las capacidades de organizacin de la sociedad civil y de
participacin efectiva en el marco de los programas de desarrollo.
Aumentar la transparencia, difundiendo las polticas y los proyectos.
Crear canales especficos de participacin para los grupos ms pobres y ms
marginados, prestando atencin al contexto social y cultural.
Promover la educacin cvica sobre los derechos humanos.
Apoyar las campaas en los medios de informacin y de comunicacin.
Promover y aumentar la capacidad de las redes de comunicadores sociales locales.
Ampliar las alianzas con organizaciones de la sociedad civil y grupos de intereses
compartidos, y fortalecer redes para articular sus expectativas respecto del Estado.
Si bien el Enfoque de Desarrollo humano hace referencia a las capacidades y
oportunidades de las personas a desarrollar una vida plena en el ejercicio de su
ciudadana; el enfoque de Derechos prevalece la idea de un ciudadano ms
independiente, que adems de demandar derechos ejerza responsabilidades cvicas, en
el marco de su dignidad y autonoma respecto a la sociedad y el Estado.

________________________________
5
Las Naciones Unidas en su estudio sobre el enfoque de derechos humanos en la cooperacin para el desarrollo, hace
nfasis en las libertades civiles y la participacin que permiten la expresin ciudadana y acta como fuerza para mejorar la
accin del gobierno.
Un Estado, frente a cualquier modelo de desarrollo, debe reconocer y garantizar el
ejercicio de los derechos de sus ciudadanos, esto es importante porque un pas donde los
niveles de exclusin social constituyen un marco bastante problemtico no podr llevar a
cabo un proceso de desarrollo positivo ni sostenible. Por ello, es necesario repensar las
perspectivas de progreso. Ante ello, los enfoques de Desarrollo humano y de Derechos se
encuentran an con limitaciones porque no expresan en total dimensin las
particularidades que requiere una visin integral de desarrollo. El concepto tradicional de
desarrollo, tiene una visin integradora homogeneizadora, que ignora el
reconocimiento de las diferencias, toma como un todo los elementos humanos de un pas.
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Frente a esto, surgieron nuevos enfoques que permiten comprender el proceso de
desarrollo como el enfoque de Gnero y el de la interculturalidad.
Sinesio Lpez, en Ciudadanos reales e imaginarios, estudia las ciudadanas
diferenciadas y el Pluralismo cultural de Iris Marion Young
6
; contrastando a Marshall,
quien tena esta visin clsica de la ciudadana; precisa que los integrantes de grupos
excluidos (como las mujeres, los pueblos aborgenes, los homosexuales, etc.) no se
deben slo a su status socioeconmico, sino tambin a su identidad sociocultural (su
diferencia).
En esta perspectiva, los miembros de ciertos grupos seran
incorporados a la comunidad poltica no slo como individuos
sino a travs de sus respectivos grupos, y sus derechos
dependeran, en parte, de su pertenencia de ellos. - (Lpez,
1997: 115)
Para Young
7
, los grupos culturalmente excluidos estn en desventaja en el proceso
poltico y la solucin est en parte en proporcionar medidas institucionales para el
reconocimiento y la representacin, adems tienen necesidades claras que pueden ser
enfrentadas slo mediante polticas diferenciadas por grupos (como derechos de idioma,
de tierra o derechos reproductivos).
Lpez, desarrolla tambin los tres tipos diferentes de grupos y tres tipos diferentes de
derechos de grupo, planteados por Kymlicka en 1995:
Derechos especiales de Representacin para grupos pobres, mujeres,
homosexuales como respuesta a la opresin y son medidas temporales hasta
alcanzar una sociedad donde este tipo de exclusin no exista.
Derechos multiculturales el caso de los hispanohablantes y grupos inmigrantes
demandan apoyo pblico orientado a expresar su particularidad y su orgullo cultural
dentro de la sociedad dominante, no necesitan ser temporales ya que las diferencias
culturales no es algo que se espere eliminar.
Derechos de autogobierno en el caso de los grupos tnicos en nuestro pas
simboliza el pedido de los pueblos indgenas, donde los derechos que reclaman son
inherentes y permanentes, basados en un principio de Autodeterminacin y buscan la
transferencia de poder y jurisdiccin legislativa del gobierno central a sus propias
comunidades.


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________________________________
6
Iris Marion Young, fue profesora de ciencias polticas en la Universidad de Chicago, entre sus principales trabajos
desarroll la Teora Poltica de la Diferencia. .
7
Citado por Lpez en Ciudadanos reales e imaginarios (1997: 115)
3.3 Enfoque de Gnero.
Como categora de anlisis, el enfoque de gnero es un instrumento conceptual que nos
ayuda a leer la realidad identificando las desigualdades entre hombres y mujeres, as
como los obstculos que cada uno o una enfrentan en los diferentes espacios sociales
8
.
En enfoque de Gnero, ayuda a comprender que el desarrollo en un pas hace necesario
el reconocimiento de la mujer, su participacin en la toma de decisiones y su
empoderamiento personal y colectivo. Un estudio realizado por el Ministerio de educacin
(MINEDU) con el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas Per (UNFPA). (2005)
esclarece las principales acciones de esta perspectiva:
Reconoce la igualdad entre mujeres y hombres en la familia, la sociedad, los
diversos niveles del sistema poltico y en el Estado. As como las diferencias entre los
distintos grupos de mujeres, tales como la edad, la etnia, la cultura, la clase social y la
regin.
Analiza e interpreta los roles que desempean varones y mujeres en la sociedad, el
lugar que ocupan en ella y las oportunidades de desarrollo que tiene cada uno.
Promueve la igualdad y equidad entre los gneros en todos los mbitos de la vida,
as como la participacin directa de las mujeres en la toma de decisiones de sus
comunidades.
Fomenta el empoderamiento personal y colectivo de las mujeres y las nias.
El punto clave del enfoque de gnero es diferenciar y
especificar capacidades, roles y necesidades, tanto de
hombres como de mujeres, otorgando a cada uno un lugar
decisivo en los procesos de desarrollo en condiciones de
equidad, garantizando beneficios para ambos de manera
adecuada MINEDU UNFPA (2005)
3.4 Enfoque Intercultural.
Al hablar de interculturalidad, nos referimos a relacin entre culturas y a intercambio.
Mediante este enfoque se busca erradicar actitudes y conductas etnocntricas y racistas,
y ofrecer pautas que preparen a las personas y a los grupos sociales para desarrollar una
valoracin positiva de la diversidad cultural, as como para entender y manejar
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adecuadamente los conflictos que surjan del contacto entre culturas, apuntando a superar
la discriminacin y la exclusin
9
. Esto, es reconocido por la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas:
Los indgenas tienen derecho, como pueblos o como
personas, al disfrute pleno de todos los derechos humanos y
las libertades fundamentales reconocidos por la Carta de las
Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y la normativa internacional de los derechos
humanos. - Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
derechos de los pueblos indgenas, Artculo 1.
________________________________
8
Para Mayor informacin, revisar el estudio realizado por el Ministerio de educacin (MINEDU) con el Fondo de Poblacin
de Naciones Unidas Per (UNFPA). (2005) Gnero, interculturalidad, derechos humanos, ciudadana y la Educacin
Bsica Alternativa para una Educacin Integral. .
9
En nuestro pas, hay que recordar que se tard un siglo para reconocer a los pueblos indgenas amaznicos y andinos, de
1823 en que se dio la primera constitucin hasta 1920, donde por fin se les reconoce.

La aplicacin del enfoque intercultural de desarrollo en la construccin de las polticas en
nuestro pas:
Refuerza la identidad tnica y cultural sobre la base del intercambio cultural
equitativo y en condiciones de igualdad de oportunidades.
Promueve la conciencia intercultural y el desarrollo de ciudadanos interculturales que
valoren lo propio y, al mismo tiempo, respeten a los otros.
Fomenta la recuperacin de la memoria histrica y cultural de las comunidades como
elemento fundamental de la dignidad y la soberana de los pueblos
10
.
Promueve el reforzamiento de las identidades tradicionalmente excluidas, y busca
romper con la historia hegemnica de una cultura dominante y otras subordinadas.
Postula la superacin del racismo y la discriminacin tnica, y fomenta el dilogo
entre culturas
11
.
3.5 Enfoque ambiental y de desarrollo sostenible y sustentable.
El tema del desarrollo sostenible surgi en funcin a las relaciones que se generan entre
el hombre y la naturaleza
12
teniendo como premisa principal el hecho de que si se
mantienen las tendencias actuales de crecimiento de la poblacin mundial,
industrializacin, contaminacin ambiental, produccin de alimentos y agotamiento de los
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 14

recursos, este planeta alcanzar los lmites de su crecimiento en el curso de los prximos
cien aos.
Donella y Denis Meadows dieron unas de las primeras contribuciones a la necesidad de
reconocer los lmites del crecimiento (1968) indicando que cada vez, la gente necesita
expandirse en el mundo, se contamina ms y se agotan los recursos naturales.
El desarrollo econmico industrial tiene lmites dados por la capacidad del planeta para
proporcionar recursos y absorber la contaminacin causada por la actividad humana, por
ello hay que tener en cuenta conceptos importantes como:
Huella ecolgica: Es la superficie del planeta que es necesaria para que un
habitante pueda desarrollar su vida y actividades.
Justicia ambiental (entre generaciones): Es la necesidad que las generaciones
actuales no comprometan los recursos que necesitan las generaciones futuras.
Desarrollo sostenible y sustentable: Aquel desarrollo que respeta la naturaleza -
Sostenible en el tiempo y Sustentable en recursos
Al mismo tiempo, es necesario recordar el Enfoque Ecolgico, para abogar por una
justicia ambiental entre generaciones, no comprometer o agotar recursos. La
sostenibilidad para las generaciones futuras, en trminos ecolgicos, econmicos y
sociales, depende del compromiso y la cultura cvica que tengamos hoy.
_______________________________.
10
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la informacin registrada por el Censo Nacional de 2007 y
el II Censo de Comunidades Indgenas seala que existen 1.786 comunidades, a las que hay que sumar los grupos campesinos
que, segn las cifras manejadas por el Grupo Allpa, alcanzan los 5.818. .
11
Segn la Defensora del Pueblo, desde diciembre de 2007 hasta abril de 2011, los conflictos sociales subieron de 78 a 233
casos debidos, en su mayora, a las actividades de exploracin y explotacin de las compaas mineras y energticas en la
sierra y en la selva. Los indgenas son protagonistas de una gran mayora de esos conflictos, como el registrado en 2009 en la
provincia selvtica de Bagua, en el Amazonas. .
12
Las diversas comunidades indgenas de Amrica, estn vinculadas a una forma diferente de relacionarse con la naturaleza,
que cambia significativamente las actuales formas del modelo de desarrollo econmico capitalista.
CAPITULO IV: EL DEVENIR HISTORICO DEL DESARROLLO EN EL PER
4.1 El devenir histrico del desarrollo en el Per.
4.1.1 El Per durante la Colonia
El imperio espaol era parte del territorio europeo donde reinaba el fanatismo, expresado
en comportamientos excluyentes, intolerantes y persecutorios contra aquellos que
rehusaban seguir sus creencias y prcticas. El siglo XVI se caracteriza por ser un periodo
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 15

de oscurantismo ya que se crea la Inquisicin, como aparato de represin poltica y
religiosa. Uno de los objetivos fue acabar con los pocos movimientos que criticaban la
corrupcin, sealaban la excesiva riqueza de los sectores dominantes y soaban con
sociedades igualitarias
1
. En este contexto se instaura el Virreinato Peruano, son los
llamados conquistadores quienes instauran una sociedad de clases sociales
diferenciadas, convierten en seres inferiores y subordinados a los pobladores autctonos,
denominndolos indios. La inmensa desigualdad se ve reflejada en la tributacin y
trabajos forzados
2
, los cuales eran una obligacin solo de los indgenas, mientras que la
nobleza gozaba del privilegio de la exencin fiscal.
Los grupos dominantes representados por los espaoles, instauraron la patrimonializacin
del poder, de la cual an quedan rezagos. Es decir se malentendi al poder poltico como
una extensin de la propiedad privada familiar o personal. Ejemplo de ello es la venta de
cargos pblicos y ttulos nobiliarios. Ante este panorama desolador podemos decir que no
exista idea de desarrollo, a ello se aunaban problemas tales como: la inexistencia de
regmenes democrticos, discriminacin y compra de poder. Mientras que los nobles
espaoles y el clero gozaban de las riquezas y posean derechos; los criollos y mestizos
que conformaban la clase media tenan restricciones y solo gozaban de ciertos beneficios;
notoriamente los ms perjudicados son los indios y esclavos, quienes no posean riqueza
alguna, no tenan derechos
3
- no se les respetaba su vida y libertad-eran los ms
desprotegidos, se les consideraba como simples objetos.
En una sociedad como la colonial los servicios sociales eran muy limitados y por ende no
llegan a toda la poblacin. Como resultado de la filantropa y caridad de clases altas u
rdenes religiosas se crean hospitales, entre ellos figuran: San Lzaro (leprosos),
Arzobispo Loayza (indios), Santa Ana (negros), albergues para madres solteras, nios
abandonados y asilos para mendigos invlidos.

1
Justicia Social, Poltica Social (2004:281)
2
La extraccin de oro y plata en las minas de Potos y Huancavelica, fueron la principal fuente de ingresos a
las arcas fiscales de la Monarqua Espaola, lo cual permiti que reflotara como potencia Europea. No
obstante cabe sealar que millones de indgenas murieron debido a las condiciones infrahumanas y
explotacin del que eran vctimas en el sistema de mitas.
3
Surgen dos posturas ambivalentes, una representada por Seplveda, quien consideraba a los indios
atrasados, ignorantes; por tanto estaba a favor de la dominacin sobre ellos. Contraria a esta posicin est
Bartolom de las Casas, quien propugnaba la igualdad genrica del ser humano.
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 16

La educacin en las clases bajas tena un nivel primario popular no formalizado, mientras
que el formal era para las clases altas quienes tenan el lujo de acceder a la universidad si
fuesen descendientes de espaoles legtimos
4
y catlicos.
4.1.2 El Per en el S.XIX
Un Estado que desde sus inicios no fue fundado con la
voluntad, asentimiento y aprobacin de todos los pueblos,
difcilmente lograr consolidarse - J os J oaquim Olmedo
La Repblica se caracterizo por la formacin de una nueva oligarqua terrateniente, que
segua dominando un pas habitado por mayoras indgenas que fueron mantenidas en la
servidumbre y el analfabetismo y minoras afrodescendientes y asiticas a las que se
someti a esclavitud. La herencia de la sociedad colonial dio lugar a una sociedad de
privilegios, divisiones raciales y castas.
El Per hizo el trnsito de una sociedad colonial sometida a Espaa a una repblica
dominada por la aristocracia. La educacin y salud pblica no se contemplaban dentro de
los presupuestos destinados a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, puesto
que las clases altas vivan entre el lujo y la despreocupacin. La poblacin
mayoritariamente indgena no poda expresarse.
Ante la influencia del liberalismo surge la necesidad de acercarse a las mayoras de la
poblacin del pas y formular una reivindicacin netamente popular, impregnndose as un
fuerte contenido social. En esta etapa hace su aparicin Manuel Gonzales Prada,
denunciando los problemas sociales, la corrupcin y la injusticia. Se buscaba establecer
un rgimen democrtico, abolir la esclavitud, organizar el sufragio universal, libertad de
prensa, libertad de culto y quitar sus dominios al clero.
Es as como la posicin de los liberales se caracterizo por un gobierno directo, del pueblo,
laico y con tolerancia religiosa, descentralizacin del poder, lucha contra los privilegios,
oposicin al absolutismo poltico y proteccin a la industria y comercio. Claramente su
posicin era anticlerical y antimilitarista.
Aunque en 1822 se dictamin que el trmino indio sea eliminado y reemplazado por
peruano, recin en 1920 el Estado peruano reconoce formalmente las comunidades
indgenas. De esta manera se busca borrar las diferencias econmicas, sociales y
culturales para crear un ambiente de igualdad. Sin embargo el conjunto de la sociedad

4
Para comprobarlo se requera de un certificado de limpieza de sangre
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 17

criolla continuaba creyndose hispana y lamentaba estar rodeado de indios, haba
ignorancia y mezquindad de una minora dominadora respecto a las mayoras dominadas
que luego de haber pagado el tributo que sostena el fisco de la Repblica, fueron
sometidos a un reclutamiento militar forzoso o a trabajar sin salario en la agricultura y
obras pblicas.
Para 1860 la esclavitud negra
5
ya se haba acabado, el problema radica en el hecho de
que el esclavismo como mentalidad y poltica segua intacto.
La ciudadana proceda solo del mundo homogneo y privilegiado de los criollos y estaba
limitada a ellos
6
, pero las grandes masas desfavorecidas eran los que pagaban los gastos
del pas. Encontramos una contradiccin entre aquellos que dan y no reciben y quienes
no dan y reciben.
Es recin en 1855 que se establece el sufragio directo, nicamente se exiga ser peruano,
mayor de 21 aos y varn. Seguidamente en 1856 se aboli la pena de muerte, se
estableci la libertad de imprenta y consign la gratuidad de la educacin primaria. Sin
embargo los temas referentes al trabajo, la proteccin a la mujer, la relacin patrn-
obrero, aun no cobraban fuerza.
La intervencin del Estado durante este periodo se da mediante las beneficencias
7
, por
medio de la organizacin y promocin de actividades privadas dirigidas a la asistencia
pblica. La filantropa se mantiene como una costumbre practicada por personas notables
y de fortuna.
En el plano educativo se intenta nivelar el grado de instruccin entre nobles indgenas y
espaoles, se incluye la instruccin femenina en Lima y se establecen colegios en
provincias.
En 1850 se crea el Fondo de Pensiones del Estado en 1850, donde se regulaba las
pensiones de jubilacin de los empleados pblicos.
Podemos visualizar avances democrticos pero con una mnima presencia del Estado, no
hay polticas sociales ni asistenciales, puesto que los riesgos sociales fueron cubiertos por
la Beneficencia pblica, la filantropa privada y la caridad religiosa.

5
Basadre afirma que los dos grandes obstculos a la ciudadana en la primera mitad del s.XIX fueron la
servidumbre y esclavitud.
6
Los jornaleros ni sirvientes tenan derecho al voto. Era requisito indispensable saber leer y escribir
7
El ministro Gregorio Paz Soldn en 1847 inaugura la Sociedad de Beneficencia Pblica de Lima
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 18

4.1.3 Per en el Siglo XX
El Per cae bajo la influencia y dependencia de los Estados Unidos. Hace su aparicin
nacientes clases obreras y nuevas clases medias urbanas. En el contexto poltico hay
inestabilidad por la transicin de regmenes democrticos a dictatoriales, algunos
mediantes golpes de Estado.
Hay una explosin demogrfica, la pobreza urbana se expande, las tasas de mortalidad
bajan, las tasas de natalidad suben y la esperanza de vida crece. Se da el fenmeno de la
migracin, mediante un desplazamiento del rea rural a lo urbano.
Hasta 1950 se pensaba en integrar a la mayora indgenas a la cultura occidental,
considerando a las culturas originarias como inferiores. El Estado peruano dominado por
clases poderosas. No busca la inclusin. Se dio la Ley Orgnica de Instruccin pblica y
paralelamente se da una reforma Universitaria, se van buscando nuevos horizontes. En
1948 se crea el Seguro Social del empleado. Recientemente en 1919 se decreta la
obligatoriedad de la jornada de ocho horas diarias
La corrupcin se constituye en el problema fundamental que se origina como
consecuencia de la abundancia del dinero procedente de contribuciones. Programas
tales como los desayunos escolares, PRONAMA, comedores populares y clubes de
madres, se originan gracias a la participacin de ONGs.
La sociedad peruana caracterizada por ser machista y racista., durante la II Guerra
Mundial inicia persecuciones y deportamientos a judos y japoneses. Con respecto a la
mujer, a pesar de tener acceso a la educacin y sufragio aun se encuentra en situacin de
subordinacin al varn.

4.1.4 La dcada Neoliberal
Parte de la vida republicana del Per, caracterizada por la concentracin de poder entre
las Fuerzas Armadas, grandes empresarios transnacionales y Organismos financieros
multilaterales. Ser esta cpula la que tome las decisiones referentes a sistemas de
seguridad social, derechos laborales, salud pblica, vivienda y educacin.
El gobernante que represento al pas durante este periodo fue Alberto Fujimori, quien se
encargo de reanudar el pago de la deuda externa, estabilizar el presupuesto (despidos
masivos), acabar con la inflacin (shock econmico) dejada por el gobierno anterior en
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 19

niveles alarmantes y ajustar estructuralmente la economa (privatizacin de empresas del
Estado).
No hay inters por formar una poltica social articulada y coherente. El Estado se exime
de toda responsabilidad social, bajo la justificacin de que las inversiones extranjeras y
una economa de mercado generaran empleo y a su vez reduciran los niveles de
pobreza.
Se aplica la eliminacin de subsidios y principalmente se brinda apoyo a las grandes
empresas, la estabilidad laboral es reemplazada por la flexibilizacin, se hace entrega de
los fondos de pensiones a manos privadas (AFPs) se prolongan horas de trabajo sin
reconocimiento de tiempo extra, prohibicin de sindicatos y anulacin del derecho a
huelga.
En general el Estado abandona su rol tutelar de defensa de los derechos de los
trabajadores, ello conlleva a que la situacin social se agrave.
Tanto la salud como educacin inician un proceso de progresiva privatizacin
8
, ello
significa que el gasto social en estas reas es mnimos, ese poco se destina mayormente
a obras de infraestructura.
Es en este contexto en donde la brecha social va en aumento, la deuda social interna
significa la inversin que el Estado debi realizar para con su poblacin, no lo realiz
9
.
En pases como el Per, la poltica social debera empezar por la seguridad alimentaria,
puesto que la desnutricin se considera como uno de los problemas sociales ms
importantes, el cual es consecuencia de una situacin econmica y social en la que se
margina a la poblacin. Son las reas rurales las que sufren ms que aquellos que se
encuentran en zonas urbanas.
Durante este periodo se crean los Wawa Wasi y se consolidan y posicionan los
Comedores Populares y el Vaso de Leche, mediante el PRONAA.



8
Solo el 4.5% del PBI fue destinado a la educacin entre 1992 y 1998. Se encontraba por debajo del
promedio latinoamericano. Informe sobre Desarrollo Humano del PNUD
9
El presupuesto se destina para la lucha contra el terrorismo (23%) y pagos para reinsertarse en el sistema
financiero internacional (17%)
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 20



4.1.5 Per a partir del 2000
En este periodo se intentara construir un nuevo sistema poltico alejado de medidas que
desfavorecan a la poblacin en general. Por ello en el gobierno transitorio de Paniagua
se aprueba una nueva Ley sobre el Canon Minero, se instalan mesas de concertacin
entre gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil, es decir generar el dialogo y
debate sobre temas como: trabajo, educacin, corrupcin, Verdad y Reconciliacin, lucha
contra la pobreza, pueblos indgenas y amaznicos, la juventud.
La exclusin y desigualdad en nuestro pas, son incompatibles con la justicia y
democracia. Nadie debe quedar al margen de una vida digna. En el mbito laboral se
instauran programas tales como: pro Joven, a trabajar urbano. Los presupuestos
participativos y los programas locales de lucha contra la pobreza
10
estn basados:
igualdad de oportunidades, respeto a la diversidad de opiniones, transparencia en la
gestin pblica.
El SIS nace ante la necesidad de proteger a peruanos en situacin de pobreza extrema.
En lo educativo se da mayor nfasis a la inclusin. Se impulsan numerosas programas: Mi
vivienda, Juntos y el proyecto Huascarn.

4.2 Impacto de la globalizacin en la forma de concebir el desarrollo
La globalizacin ha planteado no solo una realidad econmica nueva sino una nueva
realidad social en el mundo. Los problemas sociales se han globalizado. Las diferencias
de ingresos y riquezas entre pases hace cada vez ms necesaria una redistribucin
social mundial. Las organizaciones intergubernamentales
11
son los nuevos actores que
generalmente operan sin ninguna regulacin, protegen los intereses de la superpotencia
Norteamericana.

10
Son ocho los objetivos de desarrollo propuesta en la Cumple del Milenio de las Naciones Unidas(2000),
son: disminuir la pobreza, enseanza primaria universal, igualdad de gnero, reducir la mortalidad materno
infantil, detener la propagacin del VIH/SIDA, garantizar la sostenibilidad del medio ambiente y fomentar
una asociacin mundial para el desarrollo
11
Entre ellas se encuentran el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, la Comisin Europea y los
G-8
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 21

Las caractersticas de la globalizacin que estn influyendo sobre las polticas sociales,
incluyen:
Flujo de inversiones de corto plazo, basadas en el comercio de dinero
especulativo, lo cual desestabiliza las economas e introduce un factor de
incertidumbre que hace difcil la atencin de necesidades a largo plazo
Inversiones directas de largo plazo dirigidas a la explotacin de recursos naturales
de los pases pobres, amenazando la sostenibilidad ambiental. Estas empresas
del primer mundo buscan salarios ms bajos y menores obligaciones sociales, es
decir buscan mano de obra barata sin brindar proteccin social
El comercio mundial se ve ampliado por empresas transnacionales, con polticas
orientadas a que los pases subdesarrollados reduzcan barreras al comercio por
medio de la firma de los Tratados de Libre Comercio, ello conlleva a la
obstaculizacin del crecimiento en pases pobres.
La globalizacin ha sido acompaada de un proceso de apertura y desproteccin de las
economas de los pases pobres, esto daa la capacidad de los gobiernos en su
bsqueda por el equilibrio y equidad social. Dentro de los efectos de la globalizacin en
pases en vas de desarrollo, encontramos:
Disminuye la capacidad del gobierno para proveer de educacin, salud y
proteccin social a sus ciudadanos
Venta de bienes nacionales a precios nfimos para atraer capitales extranjeros
Segmentacin de la poltica social organizando un sistema para ricos y otro para
pobres
Zonas de exclusin de la economa global, es decir no existen impuestos

As es como la globalizacin en un sistema neoliberal tiende a extender la pobreza y
concentracin de riqueza de unos pocos.
Podemos decir que la globalizacin no genera necesariamente desarrollo, se generan
brechas internacionales, deterioro de los niveles de vida y crecimiento de la pobreza. Hay
una tendencia al desempleo puesto que a mayor tecnologa menor cantidad de mano de
obra. La poltica estatal de flexibilizacin laboral posibilita la prdida de seguridad, se
suma a la precariedad de los salarios reales, adems hay un acelerado deterioro
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 22

ambiental el cual es tolerado o estimulado por los Estados, sobre todo no favorece a la
formacin de la democracia
12















4.3 Rol de las Polticas Sociales
Las polticas sociales forman parte del conjunto de polticas pblicas aplicadas por un
Estado como respuesta a las demandas de la sociedad y grupos que la conforman, estn
ntimamente relacionadas al concepto de ciudadana y derechos, lo cual implica pensar en
individuos iguales.
En el caso peruano, los individuos aun no terminan de construir su realidad, por tanto no
tienen una idea precisa de lo que significa ser ciudadano, sujeto de derechos. Las
polticas son planes que guan el pensamiento de los actores para la toma de decisiones.
Estas prevn problemas, son flexibles y suponen el consenso

12
Para Carlos Vilas, la democracia es un rgimen de inclusin; la pobreza es, al contrario, un rgimen de
exclusin
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 23

Hay una relacin estrecha entre poltica social con realidad social, es bsico tener una
conciencia colectiva que permita crear el bienestar social o impulsar el desarrollo humano,
generando una sensacin de seguridad y confianza evitando as el malestar social y
formas de violencia. A su vez posibilita un estado democrtico y participativo.
Dentro de la poltica social podemos encontrar trminos tales como:
- Proteccin social: medidas para satisfacer las demandas de la conciencia social
- Promocin social: medidas planteadas para la inversin y reinversin social. Est
ligado ms al desarrollo, incentiva la organizacin en las personas para que
busquen la solucin a sus problemas, mediante la autodeterminacin y
superacin
13

- Previsin social: toma medidas con anticipacin para estar preparado ante
cualquier situacin inesperada
- Atencin social: respuesta inmediata, cubre necesidades mnimas


Los dilemas no le son ajenos a la poltica social contempornea:

Universalidad o Selectividad
Subsidiariedad o Protagonismo del Estado
Prevencin mediante la Universalidad y la Ciudadana Social o Reduccin de la
Pobreza mediante la Asistencia y Focalizacin









13
Diccionario especializado de Trabajo Social (2002:108)
- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 24

CONCLUSIONES

El tema desarrollado nos permite aclarar y conocer a profundidad el concepto de
desarrollo. En lo econmico indica que para la poblacin de un pas hay oportunidades de
empleo, satisfaccin de necesidades bsicas. En lo poltico-social que garantice la
igualdad de oportunidades y a la vez participar en las decisiones y en el disfrute del
bienestar material y cultural.
Las teoras del desarrollo social aplicadas en los pases con el objetivo de lograr el
progreso no permitieron un real beneficio para la poblacin, pues la realizacin de
innovaciones ya sea de tipo material, cambios estructurales en su organizacin social,
econmica, poltica o cultural, no se emplearon con el verdadero fin que es mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
Los enfoques son herramientas que guan las polticas pblicas de un pas en pro del
desarrollo, sin embargo es necesario diferenciar dos procesos: el crecimiento econmico
y el desarrollo social o humano.
Generalmente a travs del tiempo estos procesos se han guiado bajo la perspectiva
monetaria y se han buscado alzas en trminos cuantitativos, lo que limitaba los alcances
del mal llamado desarrollo.
No desconocemos todos los dems enfoques existentes pues contribuye un aporte
importante, pero creemos que es necesario ponderar estos enfoques transversales como
el de desarrollo humano, de derechos, de gnero, intercultural y el ecolgico.
Se estn generando nuevas perspectivas en las sociedades, hay necesidad de formar
ciudadanos activos, de reconocer derechos, de mantener igualdad de oportunidades
indistintamente la condicin de gnero de etnia o de cultura.
Hay un reclamo por parte de las mayoras, movimientos sociales y organizaciones civiles
por alcanzar niveles de crecimiento econmico, pleno empleo, industria y productividad,
pero con justa distribucin de la riqueza, respetando la autonoma de los pueblos, y de
forma sustentable en recursos y sostenible en el tiempo, de tal modo que no se
comprometan los recursos ecolgicos que necesitarn las generaciones futuras, ello
depende del compromiso y la cultura cvica que tengamos hoy.

- Situacin agraria actual y los grandes empresarios - 25








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