Ley 856 de Proteccion Civil y Reduccion Riesgo de Desastres VERACRUZ

GACETA OFICIAL
SUMARIO
N M E R O E X T R A O R D I N A R I O
RGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE
DIRECTORA GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO
ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA
DIRECTORA DE LA GACETA OFICIAL
INGRID PATRICIA LPEZ DELFN
Calle Morelos, No. 43, Col. Centro Tel. 817-81-54 Xalapa-Enrquez, Ver.
Tomo CLXXXVIII Xalapa-Enrquez, Ver., jueves 1 de agosto de 2013 Nm. Ext. 298
GOBIERNO DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
LEY NMERO 856 DE PROTECCIN CIVIL Y LA REDUCCIN
DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL ESTADO DE
VERACRUZ.
folio 1127
PODER LEGISLATIVO
ACUERDO POR EL QUE SE PRESENTA LA DIPUTACIN PERMA-
NENTE QUE FUNGIR DURANTE EL SEGUNDO RECESO DEL
TERCER AO DEL EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA LXII
LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO.
folio 1187
Pgina 2 GACETA OFICIAL Jueves 1 de agosto de 2013
GOBIERNO DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.
Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Xalapa-Enrquez, julio 24 de 2013
Oficio nmero 188/2013
Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantes
sabed:
Que la Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Con-
greso del Estado se ha servido dirigirme la siguiente Ley para su
promulgacin y publicacin:
Poder Legislativo.Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
La Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Con-
greso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de
la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artculos 33
fraccin I y 38 de la Constitucin Poltica local; 18 fraccin I
y 47 segundo prrafo de la Ley Orgnica del Poder Legislati-
vo, 75 y 76 del Reglamento para el Gobierno Interior del Po-
der Legislativo, y en nombre del pueblo, expide la siguiente:
LEY NMERO 856
De Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de
Desastres para el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave
TTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
CAPTULO I
Del Objeto y las Prioridades de la Ley
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters
general; sus disposiciones son de observancia obligatoria en
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y tiene por obje-
to:
I. Regular las bases de coordinacin de los gobiernos estatal
y municipales para la proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres;
II. Consolidar las bases de integracin y funcionamiento de
los Sistemas Estatal y Municipales de Proteccin Civil y
sus Consejos respectivos;
III. Impulsar la participacin y concertacin de los sectores
social y privado en la gestin integral del riesgo y su inser-
cin en la cultura, la educacin bsica, la formacin profe-
sional y la investigacin tcnica y cientfica; y
IV. Establecer los principios, normas y criterios a que se su-
jetarn los programas, polticas y acciones en materia de
proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres.
Artculo 2. Los Poderes Legislativo y Judicial, los rga-
nos Autnomos, las dependencias y entidades de las adminis-
traciones pblicas estatal y municipales, as como cualquier
persona que resida o transite en la Entidad, debern coadyuvar,
participar, auxiliar y cooperar de manera coordinada con las
autoridades competentes en materia de proteccin civil.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo ante-
rior, la Secretara, a travs del Sistema Estatal, establecer vn-
culos de coordinacin con las dependencias y entidades del
sector pblico y realizar campaas de difusin de la Ley, in-
formativas y de orientacin, y pondr a disposicin de la ciu-
dadana los medios de comunicacin expedita que sean nece-
sarios para el reporte de emergencias y situaciones de riesgo.
Artculo 3. El Gobernador del Estado, en la iniciativa de
Ley de Ingresos y en el Proyecto de Presupuesto de Egresos,
incluir lo concerniente a la proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres.
Ser responsabilidad de cada Presidente Municipal incluir
en el respectivo Proyecto de Presupuesto de Egresos los re-
cursos destinados a ese propsito.
Artculo 4. Los programas, fondos y recursos destinados
a la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres son
prioritarios y de orden pblico e inters general, por lo que
sern objeto de seguimiento y evaluacin de acuerdo con la
presente Ley; y no podrn ser sujetos de disminuciones en sus
montos presupuestales, excepto en los casos y trminos que
establezca el Congreso del Estado al aprobar el Decreto de
Presupuesto de Egresos.
Artculo 5. Para los efectos de la presente Ley, se entien-
de por:
I. Agente regulador: Acciones, instrumentos, normas, obras
y en general todo aquello destinado a proteger a las perso-
nas, bienes, servicios estratgicos, planta productiva y el
medio ambiente, a reducir los riesgos de desastres y a con-
trolar y prevenir los efectos adversos de un agente o fen-
meno perturbador;
Jueves 1 de agosto de 2013 GACETA OFICIAL Pgina 3
II. Albergado: Persona que en forma temporal recibe asilo,
amparo, alojamiento y resguardo ante la amenaza, inminen-
cia u ocurrencia de un agente perturbador;
III. Albergue: Instalacin que se establece para brindar res-
guardo a personas afectadas en sus viviendas por los efec-
tos de fenmenos perturbadores y en donde permanecen
hasta que se da la recuperacin o reconstruccin de sus
viviendas;
IV. Alerta temprana: Sistema de capacidades para emitir
avisos sobre el acercamiento, presencia, inminencia o ale-
jamiento de un fenmeno perturbador, con el fin de per-
mitir que las autoridades y comunidades en la zona
afectable acten en forma apropiada y con suficiente an-
ticipacin para reducir el riesgo de que su impacto pro-
duzca daos en la integridad fsica de las personas, prdi-
das en su patrimonio o afectaciones en los servicios es-
tratgicos. Comprende cuatro elementos fundamentales:
conocimiento del riesgo; monitoreo, anlisis y pronsti-
co de las amenazas; comunicacin o difusin de las aler-
tas y los avisos; y capacitacin de personas y comunida-
des para responder frente a la alerta recibida;
V. Atlas de Riesgos: Sistema integral de informacin so-
bre los agentes perturbadores y daos esperados, resulta-
do de un anlisis espacial y temporal sobre la interaccin
entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposi-
cin que pudieran afectar a una o varias zonas en el Esta-
do. Consta de informacin histrica, bases de datos, sis-
temas de informacin geogrfica y herramientas para el
anlisis y la simulacin de escenarios, as como la esti-
macin de prdidas por desastres. Los Atlas de Riesgos
en Veracruz se sujetarn a los lineamientos establecidos
por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres;
VI. Auxilio: Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o
las vctimas de un siniestro, emergencia o desastre, as
como las acciones para salvaguardar los dems agentes
afectables por parte de grupos especializados pblicos o
privados, unidades internas de proteccin civil o perso-
nas con entrenamiento previo en atencin de emergen-
cias;
VII. Brigada: Grupo de personas organizadas y capacitadas
en funciones de proteccin civil, como identificacin de
riesgos, alertamiento, primeros auxilios, combate a co-
natos de incendio, evacuacin, bsqueda y rescate, apoyo
en refugios temporales, entre otras. Las brigadas pueden
ser comunitarias, de unidades internas o de grupos volun-
tarios;
VIII. Centros de Atencin Infantil: Espacios, cualquiera que
sea su denominacin, de modalidad pblica, privada o mix-
ta, donde se presten servicios para la atencin, cuidado y
desarrollo infantil;
IX. Comit Local de Ayuda Mutua: La asociacin de empre-
sas, comercios, unidades habitacionales e instituciones
pblicas y privadas, que de forma organizada aportan
recursos humanos y materiales, as como sus procedi-
mientos, para la atencin oportuna de una eventual si-
tuacin de emergencia o desastre;
X. Consejo Estatal: Consejo Estatal de Proteccin Ci-
vil;
XI. Consejo Municipal: Consejo Municipal de Protec-
cin Civil en cada uno de los municipios del Estado;
XII. Continuidad de Operaciones: Proceso para evitar la
interrupcin de los servicios estratgicos ante el im-
pacto de un agente o fenmeno perturbador o, en su
caso, asegurar su restablecimiento en el menor tiempo
posible;
XIII. Damnificado: Persona afectada por un agente pertur-
bador, ya sea que haya sufrido daos en su integridad
fsica o en perjuicio de sus bienes, de tal manera que
requiere de asistencia externa para su subsistencia; con-
siderndose con esa condicin en tanto no se concluya
la emergencia o se restablezca la situacin de normali-
dad previa al desastre;
XIV. Desastre: Resultado de la ocurrencia de uno o ms
agentes perturbadores severos o extremos,
concatenados o no, de origen natural o de la actividad
humana que, cuando acontecen en un tiempo y en una
zona determinada, causan daos y prdidas que por su
magnitud interrumpen el funcionamiento rutinario de
la zona afectada y exceden la capacidad de respuesta de
la comunidad respectiva;
XV. Emergencia: Situacin anormal que puede conducir a
un dao a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo
para su seguridad e integridad, generada o asociada con
la inminencia o el impacto de un agente perturbador;
XVI. Estado: Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;
XVII. Evacuacin: Medida de seguridad precautoria y pro-
visional que consiste en la reubicacin de individuos o
grupos de personas ante la inminencia u ocurrencia de
un fenmeno perturbador potencialmente destructivo,
previendo su colaboracin;
XVIII. Factores subyacentes del riesgo: Factores que con-
tribuyen a traducir la pobreza, la vulnerabilidad cotidia-
na y las fallas en el proceso de desarrollo en riesgo de
desastre, en el contexto de procesos econmicos, cultu-
rales y polticos ms amplios, como el ordenamiento ur-
bano y la regulacin constructiva deficientes, los me-
dios de vida precarios, la desigualdad y la discrimina-
cin de gnero, los ecosistemas degradados, los efectos
adversos del cambio climtico, el acceso limitado a tie-
rras productivas, a la tecnologa, a crditos y dems ac-
tivos de produccin en el medio rural, entre otros;
XIX. Fenmeno o agente perturbador/amenaza: Evento
fsico potencialmente perjudicial, natural o derivado de
la actividad humana, que puede causar prdida de vidas
o lesiones, daos materiales, grave perturbacin de la
vida social y econmica o degradacin ambiental. Las
amenazas o peligros incluyen condiciones latentes sus-
ceptibles de materializarse en el futuro. Pueden tener
diferentes orgenes: natural (geolgico,
hidrometeorolgico) o antropognico (qumico-tecno-
lgico, sanitario-ecolgico o socio-organizativo);
XX. Fenmeno geolgico: Agente perturbador que tiene
como causa directa las acciones y movimientos de la
corteza terrestre. A esta categora pertenecen, entre
otros, los sismos, vulcanismos, inestabilidad de lade-
ras, hundimientos, subsidencia, agrietamientos, flujos
de lodo y tsunamis;
XXI. Fenmeno hidrometeorolgico: Agente perturbador
que se genera por la accin atmosfrica, hidrolgica u
oceanogrfica. A esta categora pertenecen los ciclo-
nes tropicales, lluvias y tormentas severas; inundacio-
nes pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas
de nieve, granizo y elctricas; heladas, sequas, ondas
clidas y glidas, y tornados;
XXII. Fenmeno qumico-tecnolgico: Agente perturbador
que se genera por la accin violenta de diferentes sus-
tancias derivadas de su interaccin molecular o nuclear.
Comprende fenmenos destructivos tales como incen-
dios de todo tipo, explosiones, fugas txicas, radiacio-
nes y derrames;
XXIII. Fenmeno sanitario-ecolgico: Agente perturbador
que se genera por la accin patgena de agentes biol-
gicos que afectan a la poblacin, a los animales y a las
cosechas, causando la alteracin de su salud o la muer-
te. Las epidemias, pandemias o plagas constituyen un
desastre sanitario en el sentido estricto del trmino.
En esta clasificacin tambin se ubican la contamina-
cin del aire, agua, suelo y alimentos;
XXIV. Fenmeno socio-organizativo: Agente perturbador
que se genera con motivo de errores humanos o de ac-
ciones premeditadas, capaces de daar la integridad de
personas o grupos de poblacin, o propiciar la interrup-
cin o afectacin de los servicios bsicos o de infraes-
tructura estratgica, y que pueden ocurrir con motivo
de accidentes areos, martimos o terrestres, o bien en
concentraciones masivas como eventos deportivos,
celebraciones religiosas, fiestas cvicas, manifestacio-
nes polticas o demostraciones colectivas de inconfor-
midad social;
XXV. Gestin integral del riesgo: Conjunto de acciones
cuyo objeto es prevenir, mitigar y reducir el riesgo de
desastres, fortalecer la resiliencia o resistencia de la
sociedad e impulsar el desarrollo sostenible, mediante
la identificacin de los riesgos, las vulnerabilidades y
su formacin y el proceso de previsin, prevencin, mi-
tigacin, preparacin, auxilio, recuperacin y, en su
caso, reconstruccin;
XXVI. Grupos voluntarios: Instituciones, organizaciones o
asociaciones sociales o privadas, acreditadas ante la
Secretara o las autoridades federales competentes, y
que cuentan con personal, conocimientos, experiencia
y equipo necesarios, para prestar, de manera altruista y
comprometida, servicios en acciones de proteccin
civil;
XXVII. Inventario estatal de infraestructura: Conjunto de
obras y bienes pblicos de competencia estatal o mu-
nicipal;
XXVIII. Ley: Ley de Proteccin Civil y la Reduccin del Ries-
go de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave;
XXIX. Mapa comunitario de riesgos: Representacin
cartogrfica de un determinado territorio, coordinada
por autoridades y elaborada por miembros de la comu-
nidad, en la que se identifican las amenazas naturales o
antropognicas, las vulnerabilidades y los elementos
expuestos (poblacin, viviendas, servicios estratgicos
y zonas productoras), as como las zonas seguras, con
el objeto de crear un plan local participativo, que com-
prenda medidas para mitigar los riesgos existentes y
prevenir la formacin de riesgos futuros. Su informa-
cin es un insumo de los Atlas de Riesgos;
XXX. Mitigacin: Toda accin orientada a disminuir el im-
pacto o daos ante la presencia de un agente perturba-
dor sobre un agente afectable;
XXXI. Organizaciones Civiles Especializadas: Asociacio-
nes de personas fsicas o morales legalmente consti-
tuidas y registradas ante las autoridades competentes,
cuyo objeto social se vincula a la proteccin civil y la
reduccin del riesgo de desastres, como corporacio-
nes de bomberos, comits locales de ayuda mutua,
empresas de consultora y de estudio de riesgo, cole-
gios de profesionistas, entre otras;
XXXII. Preparacin: Fase de la gestin integral del riesgo
donde se realizan las acciones de anticipacin a una
emergencia (continuidad de gobierno, sistemas de aler-
ta, comunicaciones de emergencia, centro de operacio-
nes de emergencia, etc.), para desarrollar capacidades
operativas y facilitar una respuesta efectiva en caso de
ocurrir una emergencia;
XXXIII. Prevencin: Conjunto de acciones y mecanismos
implementados con antelacin a la ocurrencia de los
agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los
peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o re-
ducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre
las personas, bienes e infraestructura, as como antici-
parse a los procesos sociales de construccin de los
mismos;
XXXIV. Previsin: Conjunto de acciones para elevar la con-
ciencia social sobre los riesgos que pueden causarse y
las necesidades para enfrentarlos, a travs de las etapas
de identificacin de riesgos, prevencin, mitigacin,
preparacin, auxilio, recuperacin y reconstruccin;
XXXV. Proteccin Civil: Poltica pblica sustentada en la
accin solidaria y participativa que, en consideracin
tanto de los riesgos de origen natural o antropognico
como de los efectos adversos de los agentes perturba-
dores, prev la coordinacin y concertacin de los sec-
tores pblico, privado y social en el marco del Sistema
Nacional, con el fin de crear un conjunto de disposi-
ciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y
recursos, para que de manera corresponsable, y privi-
legiando la gestin integral del riesgo y la continuidad
de operaciones, se apliquen las medidas y acciones que
sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y
salud de la poblacin, as como sus bienes, la infraes-
tructura, la planta productiva y el medio ambiente;
XXXVI. Reconstruccin: Acciones orientadas a restablecer
la actividad econmica, los servicios estratgicos y las
condiciones de vida y bienestar de la poblacin, luego
de sufrir el impacto de un agente perturbador. Este pro-
ceso debe buscar, en la medida de lo posible, la reduc-
cin de los riesgos existentes, asegurando la no gene-
racin de nuevos riesgos y mejorando para ello las con-
diciones preexistentes;
XXXVII. Recuperacin: Proceso que inicia durante la emer-
gencia, consistente en acciones encaminadas al retor-
no a la normalidad de la comunidad afectada;
XXXVIII. Reduccin de riesgos de desastres: Intervencin pre-
ventiva para eliminar o disminuir el impacto adverso de
los fenmenos perturbadores. Considera, entre otras me-
didas, la identificacin de riesgos y el anlisis de vulne-
rabilidades y capacidades de respuesta; medidas de mi-
tigacin de los factores subyacentes del riesgo, como la
proteccin del medio ambiente, uso del suelo, planeacin
urbana y desarrollo sostenible, proteccin de los servi-
cios estratgicos; proteccin y fortalecimiento de la
resiliencia social; transferencia de riesgos; y el desarro-
llo de sistemas de alertamiento;
XXXIX. Refugio temporal: Instalacin fsica habilitada para
brindar proteccin temporal y asegurar el bienestar de
personas que no tienen posibilidades inmediatas de ac-
ceso a una habitacin segura en caso de un riesgo inmi-
nente, emergencia o desastre;
XL. Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o so-
ciedad potencialmente expuesta a un peligro para re-
sistir, asimilar, adaptarse y recuperarse por medios pro-
pios y de manera oportuna y eficaz de los efectos ad-
versos de la ocurrencia de un fenmeno perturbador, lo
que incluye la preservacin y la restauracin de sus es-
tructuras y funciones bsicas;
XLI. Riesgo: Daos o prdidas probables sobre un sistema
afectable, resultado de la interaccin entre su vulnera-
bilidad y la presencia de un agente perturbador;
XLII. Riesgo inminente: Todo riesgo de prdida o desastre
inminente sobre un agente afectable que requiere la rea-
lizacin de acciones de prevencin y proteccin inme-
diatas;
XLIII. Secretara: Secretara de Proteccin Civil del Gobier-
no del Estado;
XLIV. Servicios estratgicos: Servicios pblicos que pro-
porcionan condiciones mnimas de bienestar social,
como los sistemas de educacin, salud, agua potable y
drenaje, abasto y limpia pblica; e infraestructura, como
vas de comunicacin terrestres, areas, martimas y
fluviales; telecomunicaciones, fuentes de energa elc-
trica, de petrleo y de gas y sus sistemas de distribu-
cin, cuya destruccin o inhabilitacin pondran en ries-
go la vida y la salud de la poblacin o constituiran una
amenaza para la seguridad nacional;
XLV. Simulacro: Ensayo y aplicacin de las acciones pre-
viamente planeadas ante un fenmeno perturbador si-
mulado, con el fin de observar, probar y corregir una
respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de
emergencia o desastre. Implica el montaje de un escena-
rio en terreno especfico, diseado a partir de la identifi-
cacin y anlisis de riesgos y la vulnerabilidad de los
sistemas afectables;
XLVI. Siniestro: Situacin crtica y daina generada por la
incidencia de uno o ms fenmenos perturbadores en
un inmueble o instalacin, afectando a su poblacin y
equipo, con posible afectacin a instalaciones circun-
dantes;
XLVII. Sistema afectable: Sistema integrado por el hombre y
los elementos que necesita para su subsistencia, sobre
el cual se pueden materializar los efectos de un agente
perturbador;
XLVIII. Sistema Estatal: Sistema Estatal de Proteccin
Civil;
XLIX. Sistema Municipal: Sistema Municipal de Proteccin
Civil de cada uno de los municipios del Estado;
L. Transversalidad: Estrategia y criterio de gestin en-
focado al fortalecimiento de los puntos de contacto en-
tre las diferentes reas gubernamentales y actores p-
blicos, en funcin de la satisfaccin de una necesidad
concreta de la ciudadana y atendiendo a la compleji-
dad de los problemas sociales, que es tambin estrate-
gia de organizacin interna y de operacin de los Siste-
mas Estatal y Municipales de Proteccin Civil;
LI. Unidad interna: Unidad Interna de Proteccin Civil,
que es un rgano normativo y operativo responsable de
desarrollar y dirigir las acciones de proteccin civil,
as como de elaborar, actualizar, operar y vigilar el pro-
grama interno en los inmuebles e instalaciones fijas y
mviles de una dependencia, institucin o entidad de
los tres rdenes de gobierno o de los sectores privado
o social;
LII. Unidad Municipal: La Unidad Municipal de Protec-
cin Civil en cada uno de los municipios del Estado;
LIII. Unidad de verificacin: Persona fsica o moral de-
signada por autoridad competente que realiza activida-
des de auditora y responsabilidad en la seguridad de
instalaciones de alto riesgo; y
LIV. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o propensin de un
sistema afectable (humano, natural o tecnolgico) a su-
frir daos o prdidas ante la presencia de un agente per-
turbador, determinado por factores fsicos, sociales,
econmicos y ambientales.
Artculo 6. La aplicacin de la presente Ley corresponde al
Gobernador del Estado, por conducto de la Secretara, y a las
dependencias, entidades y organismos que forman parte del
Sistema Estatal, as como a los Ayuntamientos.
Artculo 7. La Secretara contar con atribuciones para la
emisin de normas, reglas tcnicas, trminos de referencia y
lineamientos en los que se establecern procedimientos, re-
quisitos y condiciones que debern observar los particulares
y, en su caso, las instancias de gobierno para la obtencin de
los servicios que presta.
Las normas, reglas tcnicas, trminos de referencia y
lineamientos a los que se refiere el prrafo anterior debern
publicarse en la Gaceta Oficial del estado.
Los manuales, guas, instructivos, formatos y dems ins-
trumentos que expida la Secretara, necesarios para el cumpli-
miento de las disposiciones legales y reglamentarias aplica-
bles, se harn pblicos en su pgina electrnica.
CAPTULO II
De las Autoridades de Proteccin Civil
Artculo 8. En el Estado, son autoridades en materia de
proteccin civil:
I. El Gobernador del Estado;
II. El Consejo Estatal;
III. El Comit Estatal de Emergencias;
IV. La Secretara;
V. Los Consejos Municipales;
VI. Los Presidentes Municipales; y
VII. Las Unidades Municipales.
Las autoridades de proteccin civil, mencionadas en el pre-
sente artculo, debern actuar con base en los principios que
seala el artculo 5 de la Ley General de Proteccin Civil.
Artculo 9. En el Estado se emplear el emblema interna-
cional que identifica a la proteccin civil, consistente en un
tringulo equiltero azul dentro de un crculo color naranja.
Podr aadrsele un smbolo o leyenda que identifique a los
Sistemas Estatal y Municipales del Estado. nicamente podr
ser utilizado por las autoridades y las organizaciones civiles
vinculadas a la proteccin civil. En el Reglamento de la Ley se
especificarn las condiciones de diseo y uso del emblema de
proteccin civil.
TTULO SEGUNDO
Estructura Institucional
CAPTULO I
Del Sistema Estatal de Proteccin Civil y la
Reduccin del Riesgo de Desastres
Artculo 10. El Sistema Estatal es parte del Sistema Na-
cional de Proteccin Civil y constituye el conjunto orgnico
y articulado de polticas y procedimientos que establecen las
dependencias y entidades de la administracin pblica estatal
entre s, con los Poderes Legislativo y Judicial del Estado y
las organizaciones sociales y privadas, a fin de efectuar accio-
nes coordinadas para la proteccin civil y la reduccin del ries-
go de desastres. Est integrado por las dependencias y entida-
des de la administracin pblica federal que operan en el Esta-
do, las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal, los sistemas municipales, las organizaciones de la so-
ciedad civil, los grupos voluntarios y vecinales, los cuerpos
de bomberos, los representantes de los sectores privado y so-
cial en general, los medios de comunicacin y los centros de
investigacin, educacin y desarrollo tecnolgico.
Artculo 11. El Sistema Estatal tiene como objetivo sal-
vaguardar la vida, la integridad y la salud de la poblacin, as
como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el
medio ambiente, a travs de la gestin integral del riesgo y la
promocin de acciones para la adaptacin a los efectos del
cambio climtico.
Ser propsito del Sistema Estatal promover la participa-
cin de la poblacin en las acciones que se realicen en mate-
ria de gestin integral del riesgo y de generar modelos educa-
tivos y de comunicacin.
Artculo 12. El Sistema Estatal tendr las siguientes prio-
ridades:
I. Promover que la reduccin del riesgo de desastres consti-
tuya un objetivo prioritario en las polticas pblicas, los
programas de gobierno y la planeacin de un desarrollo
sostenible;
II. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y po-
tenciar la alerta temprana;
III. Utilizar el conocimiento, la innovacin y los contenidos
de la educacin para establecer una cultura de prevencin
y de resiliencia en toda la poblacin;
IV. Reducir los factores subyacentes del riesgo;
V. Garantizar el respeto a los derechos humanos, la perspec-
tiva de gnero y la atencin especial a grupos vulnerables;
y
VI. Fortalecer la preparacin en casos de emergencia, a fin de
asegurar una respuesta institucional coordinada y eficaz.
Artculo 13. Los integrantes del Sistema Estatal, en el
mbito de su respectiva competencia, debern privilegiar la
gestin integral del riesgo y, en consecuencia, sern respon-
sables de:
I. Aplicar medidas para la identificacin de riesgos y evitar
su formacin;
II. Prever, prevenir y mitigar riesgos existentes y futuros;
III. Preparar respuestas en caso de emergencia; y
IV. Ante la ocurrencia de un fenmeno perturbador, coordinar
o participar, segn corresponda, en acciones de auxilio,
recuperacin y reconstruccin.
Debern, adems, compartir con la Secretara Ejecutiva la
informacin de carcter tcnico, relativa a los sistemas, redes
de deteccin, monitoreo, pronstico y medicin de riesgos.
Esta informacin podr ser solicitada tambin por los otros
integrantes del Sistema Estatal siempre que justifiquen su des-
tino y utilidad.
Artculo 14. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo anterior, las dependencias y entidades de las adminis-
traciones pblicas estatal y municipales debern incluir, en sus
presupuestos y programas operativos anuales respectivos, las
actividades y acciones relativas a la reduccin del riesgo de
desastres.
Artculo 15. El Gobernador del Estado y los Presidentes
Municipales tendrn a su cargo la integracin de los Sistemas
Estatal y Municipales.
Artculo 16. El Sistema Estatal estar integrado por:
I. El Gobernador del Estado, quien lo coordinar;
II. El Consejo Estatal; y
III. Los Consejos Municipales.
Artculo 17. Para impulsar acciones de proteccin civil y
la reduccin del riesgo de desastres con un enfoque transver-
sal, se constituir una coordinacin, conformada por los re-
presentantes designados por cada una de las instituciones in-
tegrantes del Sistema Estatal, cuyas atribuciones y responsa-
bilidades sern normadas en el Reglamento de la Ley.
Artculo 18. El Sistema Estatal deber reunirse al menos
una vez al ao, a convocatoria de su Coordinador General, con
el fin de evaluar su operacin y generar estrategias y lneas de
accin.
CAPTULO II
Del Consejo Estatal de Proteccin Civil
Artculo 19. El Consejo Estatal es la instancia mxima de
coordinacin, consulta, planeacin y supervisin del Sistema
Estatal, y tendr las atribuciones siguientes:
I. Participar en el Sistema Nacional de Proteccin Civil;
II. Colaborar y coordinar acciones con las instancias fede-
rales y municipales y con los Sistemas de las otras enti-
dades federativas;
III. Establecer estrategias para el fortalecimiento
institucional de todas las dependencias y entidades pbli-
cas que conforman el Sistema Estatal, as como unificar
objetivos, criterios y acciones;
IV. Fomentar la participacin de los sectores social y priva-
do en las tareas del Sistema Estatal para la reduccin del
V. Emitir los lineamientos de operacin del Comit Estatal
de Emergencias;
VI. Aprobar y evaluar el Programa del Sistema Estatal de Pro-
teccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres;
VII. Promover estudios, investigacin cientfica, capacitacin
y enseanza en el sistema educativo sobre los contenidos
y prioridades de la gestin integral del riesgo;
VIII. Instruir a las dependencias y entidades ejecutoras de la
administracin pblica estatal para que, en la programa-
cin y ejecucin de obras pblicas y otras acciones de
inversin y planificacin, incorporen criterios preventi-
vos para la adaptacin al cambio climtico, la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres;
IX. Impulsar campaas de orientacin y difusin de los obje-
tivos y prioridades de la proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres;
X. Crear los mecanismos para que la instancia rectora de la
difusin informativa y de la comunicacin social en el
Estado promueva y vigile que los medios de comunica-
cin, pblicos y privados, transmitan los mensajes rela-
cionados con la proteccin civil y la reduccin del ries-
go de desastres, con el objetivo de generar conciencia,
orientar y mantener informada a la poblacin sobre estas
materias;
XI. Promover la formacin y participacin de grupos volun-
tarios y organizaciones de la sociedad civil;
XII. Crear y normar la operacin del Comit Cientfico Ase-
sor, en los trminos que establezca el Reglamento de la
Ley; y
XIII. Las dems sealadas en esta Ley, su Reglamento y otros
ordenamientos aplicables.
Artculo 20. El Consejo Estatal estar integrado por:
I. El Gobernador del Estado, quien lo Presidir;
II. El Titular de la Secretara, quien fungir como Secretario
Ejecutivo y ser suplente del Presidente del Consejo;
III. Los integrantes de la Comisin Permanente de Protec-
cin Civil del Congreso del Estado;
IV. Los titulares de las dependencias y entidades del Poder
Ejecutivo del Estado;
V. Los representantes de las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal vinculados a la proteccin
civil y la gestin integral del riesgo; y
VI. Los representantes de grupos voluntarios, corporaciones
de bomberos, organismos sociales y del sector privado,
instituciones acadmicas, colegios de profesionales y
medios de comunicacin, entre otros.
Cada Consejero propietario deber nombrar un suplente,
cuyo cargo ser equivalente al inmediato inferior de quien lo
designe y, para efectos del Consejo Estatal, tendr las mismas
facultades que el titular. El Consejo Estatal contar con un
Secretario Tcnico, que ser designado por el Titular de la
Secretara.
Artculo 21. El Consejo Estatal celebrar sesiones ordi-
narias semestrales y las extraordinarias que se requieran.
Las convocatorias para la celebracin de sesiones ordina-
rias debern hacerse del conocimiento de los miembros del
Consejo Estatal cuando menos con cinco das hbiles de anti-
cipacin. Las convocatorias a sesiones de carcter extraordi-
nario, dependiendo de la emergencia que las motive, podrn
hacerse inclusive el mismo da que se convoquen.
Las decisiones del Consejo Estatal se tomarn por mayo-
ra de votos de sus miembros presentes y, en caso de empate,
el Presidente tendr voto de calidad.
Artculo 22.Compete al Presidente del Consejo Estatal:
I. Presidir las sesiones del Consejo Estatal;
II. Concertar con los Poderes Legislativo y Judicial, as
como con las autoridades municipales, organizaciones vo-
luntarias, privadas y sociales, estrategias para la protec-
cin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
III. Celebrar los convenios o acuerdos de colaboracin que
sean necesarios para el mejor funcionamiento del Siste-
ma Estatal con autoridades de los tres rdenes de gobier-
no, as como con organizaciones sociales y de profesio-
nales; y
IV. Sancionar los acuerdos que se adopten en el seno del
Consejo y del Sistema Estatales.
Artculo 23. Corresponde al Secretario Ejecutivo del Con-
sejo Estatal:
I. Presidir las sesiones del Consejo Estatal, por ausencia del
Presidente;
II. Coordinar las acciones que se realicen en el seno del Con-
sejo y del Sistema Estatales;
III. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo Esta-
tal;
IV. Presentar al Consejo Estatal los informes de seguimiento
de los acuerdos, resoluciones y programas que se adopten
en el mismo;
V. Estructurar y clasificar los estudios e investigaciones pre-
sentados al Consejo Estatal;
VI. Coordinar e integrar el Programa del Sistema Estatal; y
VII. Las dems atribuciones que le confieran la Ley y su Re-
glamento.
Artculo 24. El Consejo Estatal podr conformar las co-
misiones u rganos tcnicos que considere pertinentes para
el cumplimiento de su objeto, mismos que servirn como r-
ganos de consulta y opinin especializados.
Artculo 25. Las disposiciones relativas a la organizacin
y funcionamiento del Consejo Estatal sern establecidas en el
Reglamento de la presente Ley.
CAPTULO III
Del Comit Estatal de Emergencias
Artculo 26. El Comit Estatal de Emergencias es el r-
gano del Consejo Estatal para la coordinacin de acciones ante
la inminencia, alta probabilidad o presencia de un fenmeno
perturbador natural o antropognico.
En una situacin de emergencia, el auxilio a la poblacin es
una funcin prioritaria de la proteccin civil, por lo que las ins-
tancias de coordinacin debern actuar en forma inmediata,
conjunta y ordenada, en los trminos de esta Ley y de las dems
disposiciones aplicables.
En las acciones de gestin de riesgos se dar prioridad a
los grupos sociales vulnerables.
Artculo 27. Compete al Comit Estatal de Emergencias:
I. Evaluar el posible impacto del fenmeno perturbador,
identificar la zona y poblacin potencialmente afectables;
II. Definir el plan de accin que proceda, incluyendo proto-
colos de actuacin, reservas estratgicas, refugios tem-
porales, fuerzas de tarea, alerta temprana y, en su caso, el
o los Centros de Operacin Regional que considere ne-
cesarios, de acuerdo con sus lineamientos de operacin;
III. Realizar el monitoreo constante de la evolucin del fe-
nmeno perturbador;
IV. Mantener informado de manera permanente al Consejo
Estatal y a los Consejos Municipales de las zonas poten-
cialmente afectables sobre la evolucin del fenmeno per-
turbador para apoyar la toma de decisiones;
V. Coordinar las tareas para la continuidad de operaciones
y, en su caso, la recuperacin de los servicios estratgi-
cos;
VI. Alertar oportunamente a la poblacin, incluyendo las re-
comendaciones de prevencin y de proteccin civil que
en su caso correspondan; y
VII. Organizar y coordinar a los integrantes del Sistema Esta-
tal que participan, como fuerzas de tarea, en la atencin
de la emergencia.
Cada uno de los integrantes del Comit deber rendir un
reporte de evaluacin de resultados de la atencin de la emer-
gencia. Concluida sta, el Secretario Ejecutivo del Consejo
Estatal integrar el informe general a partir de los reportes
recibidos.
El plan de accin al que se refiere la fraccin II de este
artculo deber prever, con la mayor prioridad, condiciones
que garanticen el respeto a los derechos humanos, la equidad
de gnero y una atencin especial a los grupos y personas vul-
nerables.
Las reuniones del Comit sern convocadas por el Presi-
dente del Consejo Estatal o por el Secretario Ejecutivo, y se
realizarn en el lugar que designe el Consejo Estatal.
Artculo 28. El Comit Estatal de Emergencias estar inte-
grado por:
I. El Presidente del Consejo Estatal;
II. El Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal, quien supli-
r al Presidente en sus ausencias;
III. Un Secretario Tcnico, que ser el Titular de la Direc-
cin General de Administracin de Emergencias de la Se-
cretara, quien suplir al Secretario Ejecutivo en sus au-
sencias; y
IV. Los integrantes del Consejo Estatal que, en razn de sus
competencias, deban participar en la atencin de la emer-
gencia.
CAPTULO IV
De la Secretara
Artculo 29. La Secretara tendr a su cargo la organiza-
cin y operacin del Sistema Estatal, en su caso lo coordinar
por instrucciones del Gobernador del Estado y garantizar su
correcto funcionamiento. Para el desempeo de sus respon-
sabilidades, su titular tendr las siguientes atribuciones:
I. Proponer al Ejecutivo del Estado las polticas e instru-
mentos en materia de proteccin civil y la reduccin del
II. Elaborar el programa sectorial respectivo;
III. Proponer polticas y estrategias para el desarrollo de los
programas a los que se refiere el Captulo I del Ttulo
Tercero de esta Ley;
IV. Tener a su cargo el Registro Estatal de las Unidades y
Programas Internos a los que hace referencia el artculo
62 de esta Ley;
V. Emitir las bases y operar el Registro Estatal de Organiza-
ciones Civiles al que se refiere el Captulo V del Ttulo
Tercero de esta Ley;
VI. Representar al Gobierno del Estado, por acuerdo del
Gobernador, en la firma de convenios de coordinacin y
colaboracin;
VII. Instrumentar y en su caso operar redes de deteccin,
monitoreo, sistemas de pronstico, medicin de peligros
y vulnerabilidades y en consecuencia de riesgos y
alertamiento, en coordinacin con las dependencias res-
ponsables e incorporando los esfuerzos de otras redes de
monitoreo pblicas y privadas;
VIII. Registrar la estadstica de los eventos que generen
siniestros, emergencias o desastres y, en general, de
los riesgos en el Estado, como insumo de los Atlas de
Riesgos;
IX. Establecer y operar refugios temporales y albergues
para casos de emergencia o desastre;
X. Consolidar y operar el Sistema Estatal de Alerta Tem-
prana, compatible con los sistemas de alertamiento de
la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil;
XI. Desarrollar y actualizar el Atlas Estatal de Riesgos y
promover la constante actualizacin de los Atlas Muni-
cipales de Riesgos;
XII. Desarrollar, en coordinacin con las Unidades Muni-
cipales, la estrategia para crear brigadas comunitarias,
que tendrn, entre otras tareas, la de formular los ma-
pas comunitarios de riesgos;
XIII. Presentar al Gobernador del Estado las solicitudes que
deban formularse al Gobierno Federal para la emisin
de Declaratorias de Emergencia y Desastre, y partici-
par en la evaluacin de daos y anlisis de necesidades
derivadas de fenmenos perturbadores;
XIV. Gestionar, ante las autoridades correspondientes, la in-
corporacin en los contenidos del sistema educativo
estatal, pblico y privado, de temas relativos a la pro-
teccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
XV. Prestar asesora y capacitacin en materia de protec-
cin civil y la reduccin del riesgo de desastres a los
brigadistas, comits locales de ayuda mutua, organiza-
ciones civiles, grupos voluntarios y corporaciones de
bomberos, entre otros, as como promover y apoyar la
capacitacin de profesionales, especialistas, tcnicos
y terceros acreditados;
XVI. Coordinar la participacin de los brigadistas, comits
cientficos, comits locales de ayuda mutua, organiza-
ciones civiles, grupos voluntarios y corporaciones de
bomberos en las distintas etapas de la gestin del ries-
go y la continuidad de operaciones;
XVII. Fortalecer la atencin de emergencias impulsando el
equipamiento y profesionalizacin de las corporacio-
nes de bomberos;
XVIII. Fomentar la profesionalizacin, tcnica y de nivel su-
perior, de especialistas en materia de proteccin civil
y la reduccin del riesgo de desastres;
XIX. Brindar asesora a las dependencias y entidades pbli-
cas federales, estatales y municipales, as como a los
propietarios o poseedores de espacios e inmuebles, para
integrar sus unidades internas y elaborar sus respecti-
vos programas internos;
XX. Llevar a cabo e impulsar la realizacin de cursos, ejer-
cicios y simulacros que permitan mejorar la capacidad
de respuesta de la sociedad ante la presencia de agen-
tes perturbadores;
XXI. Otorgar el registro a personas fsicas o morales como
Terceros Acreditados, para ejercer asesoras, capacita-
cin, evaluacin y elaboracin de programas internos,
de continuidad de operaciones, as como estudios de
riesgo;
XXII. Realizar supervisiones tcnicas o visitas de verifica-
cin a las empresas, instituciones, organismos y aso-
ciaciones privadas y del sector social, a fin de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, su Re-
glamento y dems leyes y normas tcnicas aplicables;
XXIII. Emitir dictmenes tcnicos de riesgo para todo tipo de
instalaciones existentes y futuras;
XXIV. Emitir dictmenes tcnicos de riesgo de uso de suelo y
de reubicacin de asentamientos humanos en zonas de
riesgo;
XXV. Formular, de manera coordinada con las Secretaras de
Desarrollo Social y de Medio Ambiente del Estado,
propuestas de delimitacin de zonas de riesgo;
XXVI. Imponer sanciones administrativas derivadas de
supervisiones tcnicas o visitas de verificacin, previo
procedimiento administrativo y en los trminos que
dispone la presente Ley;
XXVII. Imponer sanciones administrativas por incumplimien-
to de las recomendaciones y observaciones que se
emitan como resultado de los dictmenes tcnicos de
riesgo;
XXVIII. Participar, en coordinacin con las dependencias y
entidades responsables, en el ordenamiento territorial
y de los asentamientos humanos y la planeacin del de-
sarrollo regional y urbano, en los trminos que dispon-
ga la Ley de la materia;
XXIX. Participar en las comisiones que normen, limiten o
prohban la ocupacin de las zonas de riesgo, en trmi-
nos de lo que disponen esta Ley, la Ley de Desarrollo
Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Es-
tado y la Ley Estatal de Mitigacin y Adaptacin ante
los Efectos del Cambio Climtico;
XXX. Promover el establecimiento de polticas y medidas de
adaptabilidad al cambio climtico;
XXXI. Difundir, entre las autoridades correspondientes y la
poblacin en general, los resultados de los trabajos que
realice, as como toda aquella informacin que permi-
ta la generacin, el desarrollo y la consolidacin de una
cultura preventiva, con las reservas en materia de trans-
parencia o, en su caso, de confidencialidad o secreca
que dicte el inters pblico;
XXXII. Desarrollar mecanismos para que la instancia recto-
ra de la comunicacin social en el Gobierno del Estado
promueva que los medios de comunicacin, pblicos y
privados, transmitan campaas de orientacin y difu-
sin de los objetivos y prioridades de la proteccin ci-
vil y la reduccin del riesgo de desastres, as como de
medidas preventivas y de los sistemas de alertamiento;
y
XXXIII. Las dems que sealen la presente Ley, su Reglamento
y otras disposiciones legales.
Artculo 30. Para el cumplimiento de sus atribuciones, la
Secretara estar organizada de conformidad con lo dispuesto
por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado y contar
con representaciones regionales, que coadyuvarn en la ope-
racin institucional y ejecutarn sus responsabilidades en la
circunscripcin territorial que a cada una corresponda, de
acuerdo con el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 31. La Secretara coordinar el monitoreo de la
presencia y evolucin de fenmenos perturbadores, de la po-
blacin expuesta y de la situacin que guarden los servicios
estratgicos en el Estado. Al efecto, tendr adscritos un Cen-
tro de Estudios y Pronsticos Meteorolgicos y un Centro de
Comunicaciones, para recibir y transmitir informacin,
mantener el enlace con las reas que correspondan del Siste-
ma Estatal y, de ser necesario, alertar oportunamente a la
poblacin.
Artculo 32. Los responsables de los servicios estratgi-
cos, as como las dependencias, rganos desconcentrados y
entidades de las administraciones pblicas estatal y municipa-
les, debern proporcionar a la Secretara la informacin que
requiera para el cumplimiento de sus funciones.
De presentarse algn agente perturbador, natural o
antropognico, los responsables mencionados en el prrafo
anterior tendrn la obligacin de informarlo de manera inme-
diata a la Secretara.
CAPTULO V
De los Sistemas y Consejos Municipales
de Proteccin Civil
Artculo 33. En cada uno de los municipios del Estado se
establecer un Sistema de Proteccin Civil, integrado por:
I. El Presidente Municipal, quien lo coordinar;
II. El Consejo Municipal;
III. La Unidad Municipal;
IV. Unidades Internas de Proteccin Civil; y
V. Grupos Voluntarios.
Artculo 34. Ser responsabilidad del Presidente Munici-
pal la integracin y funcionamiento del Sistema Municipal y
la instalacin del Consejo Municipal.
Artculo 35. Los Sistemas Municipales vincularn sus po-
lticas y programas a los objetivos y directrices del Sistema
Estatal, mediante las bases de coordinacin siguientes:
I. Al elaborar sus programas en la materia, debern conside-
rar las lneas generales que establezcan los Programas Sec-
torial y el del Sistema Estatal;
II. Para la adecuacin de sus polticas e instrumentos a los
procesos de gestin integral del riesgo, las autoridades
municipales recibirn asesora y capacitacin de parte de
los integrantes del Consejo Estatal;
III. En los casos en los que la capacidad del Sistema Munici-
pal resulte insuficiente para el cumplimiento de lo dispues-
to en esta Ley, podrn convenir con la Secretara los apo-
yos tcnicos, organizativos o de gestin necesarios; y
IV. Toda solicitud de apoyo que presenten ante cualquier ins-
tancia del Sistema Estatal, para la atencin de situaciones
de emergencia o desastre, podr gestionarse a travs de la
Secretara Ejecutiva del Consejo Estatal.
Artculo 36. Al inicio de cada periodo constitucional, a
ms tardar el ltimo da hbil del mes de enero, ser instalado
el Consejo Municipal y estar integrado por:
I. El Presidente Municipal, quien lo presidir;
II. Un Secretario Ejecutivo, que ser el edil encargado de la
materia;
III. Un Secretario Tcnico, que ser el titular de la Unidad
Municipal;
IV. Los Ediles del Ayuntamiento;
V. A invitacin del Presidente, podrn participar:
a). El Tesorero, el Contralor, el Secretario del Ayuntamien-
to, los Directores Municipales y los titulares de las de-
pendencias y entidades de la administracin municipal;
b). Los representantes de las dependencias y entidades de
las administraciones pblicas federal y estatal asenta-
das en el municipio; y
c). Los representantes de las organizaciones sociales y
privadas que operen en su demarcacin municipal.
Artculo 37. El Consejo Municipal es el rgano de coor-
dinacin, consulta, planeacin y supervisin del Sistema Mu-
nicipal, y tendr las atribuciones siguientes:
I. Participar en el Sistema Estatal;
II. Promover la suscripcin de convenios de colaboracin
con autoridades federales y estatales en materia de ges-
tin integral del riesgo y a nivel regional con otros muni-
cipios;
III. Establecer estrategias de proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres para todas las dependencias y en-
tidades pblicas que conforman el Sistema Municipal y
unificar objetivos, criterios y acciones con la planeacin
sostenible del desarrollo;
IV. Fomentar la participacin de los sectores social y priva-
do en las tareas del Sistema Municipal para la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres;
V. Con el apoyo de la Secretara, crear las instancias, meca-
nismos y procedimientos de carcter tcnico operativo,
de servicios y logstica, que permitan estudiar y evaluar
los peligros y vulnerabilidades y, en consecuencia, los
riesgos a nivel local y regional para la prevencin y aten-
cin de emergencias;
VI. Aprobar el Programa Municipal de la materia, as como
vigilar y evaluar su cumplimiento;
VII. Disponer de un Atlas Municipal de Riesgos y garantizar
su constante actualizacin durante la gestin del Ayunta-
miento respectivo;
VIII. Impulsar, con la participacin de sus habitantes y la auto-
ridad local, la formulacin de mapas comunitarios de
riesgos;
IX. Instruir a las dependencias y entidades ejecutoras de la
administracin pblica municipal para que, en la progra-
macin y ejecucin de obras pblicas, incorporen crite-
rios preventivos para la adaptacin al cambio climtico,
la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
X. Crear los mecanismos para que las polticas municipales
de comunicacin social prevean la difusin de los men-
sajes orientados a desarrollar y consolidar una cultura de
proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
XI. Alertar a la poblacin de la situacin prevaleciente en el
municipio cuando se presenten fenmenos perturbado-
res. Es responsabilidad de las autoridades municipales ca-
pacitar a las comunidades en el conocimiento e identifi-
cacin de la alerta temprana; retransmitir los
alertamientos que emitan los Sistemas Nacional y Esta-
tal; y garantizar que los reciban oportunamente y de ma-
nera comprensible en todas las lenguas que se hablen en
la zona afectable de su jurisdiccin;
XII. Promover la integracin, capacitacin y participacin de
grupos voluntarios y de unidades internas en inmuebles
pblicos y privados;
XIII. Propiciar el establecimiento de reservas de insumos b-
sicos y de refugios temporales o albergues para casos de
emergencia o desastre;
XIV. Aprobar el Plan de Accin para casos de emergencia y
desastre; y
XV. Las dems sealadas en esta Ley y otras disposiciones
legales aplicables.
Artculo 38. Corresponde al Presidente del Consejo Mu-
nicipal:
I. Coordinar y supervisar la operacin del Sistema Munici-
pal para garantizar, mediante una adecuada planeacin, la
proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres en
la demarcacin territorial del municipio;
II. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Municipal;
III. Informar a la Secretara de la situacin que prevalezca en
el municipio, derivada de la ocurrencia de algn agente
perturbador;
IV. Solicitar el apoyo del Gobierno Estatal cuando la capaci-
dad de respuesta del Sistema Municipal se vea rebasada;
V. Promover la integracin de fondos municipales de pro-
teccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
VI. Sancionar los acuerdos del Consejo Municipal; y
VII. Las dems atribuciones sealadas en esta Ley y otras dis-
posiciones legales aplicables.
Artculo 39. Corresponde al Secretario Ejecutivo del Con-
sejo Municipal:
I. Convocar, por instrucciones del Presidente, las sesiones
del Consejo Municipal y, en ausencia de aqul, presidir-
las;
II. Asesorar y apoyar en la materia a las dependencias y enti-
dades de la administracin pblica municipal, as como a
otras instituciones de carcter social y privado;
III. Elaborar el Reglamento Municipal de Proteccin Civil,
con el enfoque de la gestin integral del riesgo, y some-
terlo a consideracin y aprobacin del Cabildo;
IV. Elaborar el Programa Municipal de la materia y someter-
lo a la consideracin y aprobacin del Consejo Munici-
pal;
V. Dar seguimiento e informar al Consejo Municipal sobre
el cumplimiento de sus acuerdos y resoluciones y del
Programa de la materia;
VI. Someter a la consideracin del Presidente del Consejo
Municipal el proyecto de calendario de sesiones del Con-
sejo Municipal; y
VII. Las dems sealadas en esta Ley y otras disposiciones
legales aplicables.
Artculo 40. Corresponde al Secretario Tcnico del Con-
sejo Municipal:
I. Suplir al Secretario Ejecutivo en sus ausencias;
II. Someter a consideracin del Consejo Municipal las ac-
tas de las sesiones;
III. Llevar a cabo los trabajos y las acciones que determine el
Consejo Municipal;
IV. Informar al Presidente y al Secretario Ejecutivo del Con-
sejo Municipal sobre el cumplimiento de los acuerdos y
de las actividades realizadas;
V. Enviar a la Secretara copia simple de las actas levantadas
de las diversas sesiones que realice el Consejo Munici-
pal; y
VI. Las dems que expresamente le sealen esta Ley y otras
disposiciones legales aplicables.
Artculo 41. Los Consejos Municipales, a convocatoria
de su Presidente o del Secretario Ejecutivo, se reunirn en
sesiones ordinarias o extraordinarias.
Las sesiones ordinarias debern realizarse por lo menos
dos veces al ao, incluyendo en el orden del da los asuntos
relevantes.
Para las sesiones ordinarias la convocatoria se har del
conocimiento de los integrantes del Consejo cuando menos
con cinco das hbiles de anticipacin a su realizacin.
Las sesiones extraordinarias, se realizarn cuando la
situacin as lo requiera, inclusive el mismo da de la convo-
catoria.
Artculo 42. Es responsabilidad de cada Consejo Munici-
pal coordinar las acciones para la atencin de emergencias en
su demarcacin territorial, siempre y cuando no se afecten
servicios estratgicos del Estado, ni se prevea un encadena-
miento de calamidades que puedan afectar a otro municipio o
Entidad Federativa, en cuyo caso la coordinacin ser estable-
cida por la Secretara, sin menoscabo de la responsabilidad
municipal.
Artculo 43. La primera instancia de respuesta ante la pre-
sencia de un agente perturbador corresponde a las autoridades
municipales, as como a las Unidades Internas de cada instala-
cin pblica o privada que conozcan de la situacin de emer-
gencia en su respectiva demarcacin territorial.
Artculo 44. En caso de emergencia o desastre, el Conse-
jo Municipal respectivo instalar un puesto de coordinacin,
que dispondr del Atlas Municipal de Riesgos para facilitar la
planeacin y ejecucin de los trabajos.
Artculo 45. Las autoridades municipales debern infor-
mar a la Secretara de todas las emergencias suscitadas en su
demarcacin respectiva, as como de las acciones adoptadas
para el auxilio de los habitantes afectados y la mitigacin de
riesgos, restablecimiento y reconstruccin de las zonas afec-
tadas por algn fenmeno perturbador.
Artculo 46. Al trmino de cada administracin munici-
pal, ser responsabilidad del Presidente Municipal, del Edil
del Ramo y del Titular o encargado de la Unidad Municipal
incluir en los procesos de entrega-recepcin a la administra-
cin entrante todo lo relativo a la informacin y estudios con-
cernientes a los Atlas de Riesgos y los Mapas Comunitarios
de Riesgos.
CAPTULO VI
De las Unidades Municipales de Proteccin Civil
Artculo 47. Cada ayuntamiento establecer una Unidad
Municipal, la cual tendr las atribuciones siguientes:
I. Elaborar y presentar al Consejo Municipal, para su apro-
bacin, el Programa Municipal en materia de proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres, teniendo como
plazo especfico de entrega para su aprobacin el ltimo
da hbil del mes de abril, debiendo evaluarse en la pri-
mera semana de enero de los aos subsecuentes;
II. Impulsar la creacin de unidades y programas internos,
tener a cargo su registro e informar al Consejo Munici-
pal de la situacin que guarden. En todos los casos debe-
r remitir copia de las actas de constitucin y de los pro-
gramas internos a la Secretara;
III. Mantener la actualizacin constante del Atlas Municipal
de Riesgos y promover la elaboracin de Mapas Comu-
nitarios de Riesgos;
IV. Investigar y evaluar peligros y vulnerabilidades y, en con-
secuencia, los riesgos ante los fenmenos perturbadores
que afecten al municipio;
V. Colaborar con las autoridades que normen, regulen, limi-
ten o prohban la ocupacin de las zonas de riesgo;
VI. Elaborar un registro de empresas con actividades de ries-
go en el municipio. Cada seis meses deber informar a la
Secretara de las actualizaciones correspondientes;
VII. Asegurar la operacin del Sistema de Alerta Temprana en
el municipio;
VIII. Definir un Plan de Accin para casos de emergencia y
ponerlo a consideracin del Consejo Municipal;
IX. Identificar y coordinar con las diferentes autoridades la
operacin de los refugios temporales y albergues en ca-
sos de emergencia o desastre;
X. Elaborar la evaluacin de daos y anlisis de necesida-
des, derivados del impacto de fenmenos perturbadores,
y remitir a la Secretara sus resultados;
XI. Tener a su cargo el registro, gestionar asesora y capaci-
tacin, as como coordinar la participacin de grupos vo-
luntarios, brigadistas, comits locales de ayuda mutua, or-
ganizaciones civiles, grupos voluntarios y corporaciones
de bomberos, entre otros, en la preparacin y atencin a
emergencias y la continuidad de operaciones;
XII. Llevar a cabo, en coordinacin con la Secretara, la realiza-
cin de cursos, ejercicios y simulacros que permitan mejo-
rar la capacidad de respuesta de la sociedad ante la presen-
cia de agentes perturbadores;
XIII. Realizar visitas de verificacin y de supervisin tcnica,
y emitir dictmenes tcnicos a las empresas, institucio-
nes, organismos y asociaciones privadas y del sector so-
cial considerados de bajo riesgo, as como pliegos de re-
comendaciones en aquellos de riesgo medio de acuerdo
con la clasificacin que establezcan el Reglamento de la
presente Ley, las Normas Oficiales Mexicanas y los Tra-
tados Internacionales aplicables;
XIV. Participar y promover el establecimiento de polticas y
medidas de adaptacin al cambio climtico; y
XV. Las dems que sealen esta Ley y otras disposiciones
legales aplicables y las que le precise el Consejo
Municipal.
TTULO TERCERO
Instrumentos, Programas y Participacin Social
CAPTULO I
De los Instrumentos y los Programas
de Proteccin Civil
Artculo 48. Son instrumentos de la proteccin civil y la
reduccin del riesgo de desastres los siguientes:
I. Los Atlas de Riesgos del Estado y de los Municipios;
II. El Plan Veracruzano de Desarrollo, el Programa Secto-
rial y los programas a los que se refiere el artculo 49 de
esta Ley;
III. Los sistemas de alerta temprana;
IV. Las leyes, reglamentos, normas tcnicas complementa-
rias y trminos de referencia; y, en general, las Normas
Oficiales Mexicanas y Tratados Internacionales aplica-
bles;
V. Los manuales y lineamientos de operacin de los rga-
nos tcnicos y fuerzas de tarea del Sistema Estatal; y
VI. Los planes, programas y materiales de capacitacin, di-
vulgacin, extensin y en general todo aquello que con-
tribuya a ampliar y difundir la cultura de la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres.
Artculo 49. Los Programas de Proteccin Civil son el con-
junto de objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y metas
orientadas al cumplimiento de los objetivos del Sistema Estatal,
con el propsito de proteger a la poblacin, sus bienes, servi-
cios estratgicos y su entorno, as como asegurar su funciona-
miento mediante las acciones especficas, coordinadas y delimi-
tadas, que realicen los sectores pblico, social y privado en la
materia.
Los programas debern ser congruentes con el Programa
Nacional de Proteccin Civil y formarn parte del Plan
Veracruzano de Desarrollo, en los trminos que establece la
Ley de Planeacin del Estado. Su cumplimiento ser obliga-
torio para las administraciones pblicas estatal y municipal,
las organizaciones civiles, los sectores social y privado y to-
dos los habitantes del Estado.
Los programas a los que se refiere este artculo son los
siguientes:
I. Programa Sectorial;
II. Programas Especiales;
III. Programa del Sistema Estatal de Proteccin Civil y la Re-
duccin del Riesgo de Desastres;
IV. Programas Regionales;
V. Programas Municipales;
VI. Programas Internos; y
VII. Programas Especficos.
Artculo 50. El Programa Sectorial especificar los obje-
tivos, prioridades y polticas que regirn la gestin de la Se-
cretara durante el periodo constitucional que corresponda,
para el desarrollo de las actividades relativas a la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres.
Artculo 51. Los Programas Especiales se implementan
por disposicin del Ejecutivo del Estado, con la participacin
corresponsable de diversas dependencias e instituciones, ante
un riesgo derivado de un agente perturbador en un rea o re-
gin determinada, que involucran a grupos de poblacin espe-
cficos y vulnerables y que, por las caractersticas previsibles
de los mismos, permiten un tiempo adecuado de planeacin,
con base en las etapas consideradas en la gestin integral del
riesgo.
Artculo 52. El Programa del Sistema Estatal es un pro-
grama especial en el que participan para su diseo y ejecucin
todos los integrantes del Sistema, de los tres rdenes de go-
bierno y de los sectores social y privado, con el objetivo co-
mn de gestionar y reducir el riesgo de desastres en el Estado o
a nivel regional, a partir de sus respectivas competencias y es-
pecialidades.
Artculo 53. Los Programas Regionales tienen como pro-
psito la atencin de regiones determinadas que se conside-
ren prioritarias, en funcin de los objetivos de la poltica de
proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres, y cuya
extensin territorial rebase el mbito jurisdiccional de dos o
ms municipios. Su formulacin es responsabilidad de la Se-
cretara en coordinacin con las dependencias y entidades del
Sistema Estatal que deban participar, de acuerdo con el objeti-
vo del Programa Regional de que se trate y de sus respectivas
competencias.
Artculo 54. Los Programas Municipales precisarn los
objetivos, estrategias y prioridades de la proteccin civil y la
reduccin del riesgo de desastres en el mbito municipal. La
vigencia de estos programas no exceder del periodo consti-
tucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo.
Artculo 55. Los Programas Internos son aplicables al
mbito de dependencias, entidades, instituciones u organis-
mos de los sectores pblico, privado o social, y se formulan
para cada inmueble, en los trminos que establece el Captulo
III de este mismo Ttulo.
Artculo 56. Los Programas Especficos se elaboran para
la prevencin de los fenmenos perturbadores segn su ori-
gen geolgico, hidrometeorolgico, qumico-tecnolgico,
sanitario-ecolgico o socio-organizativo, y de acuerdo a las
especificaciones y normas tcnicas aplicables en cada caso.
CAPTULO II
De la Participacin Social
Artculo 57. La Secretara fomentar la participacin de
la sociedad de manera corresponsable en todas las fases de la
gestin integral del riesgo.
Artculo 58. Las acciones y mecanismos que establezca y
promueva la Secretara para el cumplimiento de lo dispuesto
en el artculo anterior deben considerar lo siguiente:
I. Prever la participacin social en las tareas de identifica-
cin de riesgos, construccin de normas a nivel local y
difusin de recomendaciones de actuacin para disminuir-
los;
II. Considerar la percepcin del riesgo de los grupos socia-
les y su resiliencia en la planificacin y preparacin de
medidas preventivas, mitigacin, alerta temprana, atencin
de emergencias y, en su caso, la determinacin de rutas y
procedimientos de evacuacin, entre otras;
III. Impulsar la formacin y capacitacin de brigadas de pro-
teccin civil y la reduccin del riesgo de desastres, pre-
paradas para realizar, entre otras tareas, la bsqueda y res-
cate de personas afectadas, que acten inmediatamente
despus del impacto de un fenmeno perturbador y antes
de la llegada de equipos de rescate especializados;
IV. Atender la opinin y propiciar la colaboracin de las per-
sonas afectadas por el impacto de un fenmeno perturba-
dor en la activacin de refugios temporales, tanto los que
hayan sido previamente establecidos en los planes de ac-
cin del Comit Estatal de Emergencias, como los que
ellas mismas identifiquen como sitios seguros;
V. Recabar la informacin que aporten los grupos de la so-
ciedad afectados por un desastre, para adecuar los esque-
mas y procedimientos de evaluacin de daos y anlisis
de necesidades;
VI. Incorporar a la poblacin afectada en el diseo y opera-
cin de los programas de reconstruccin o reubicacin
para evitar o mitigar la ocurrencia de desastres futuros;
VII. Favorecer el desarrollo de foros municipales y regiona-
les en los que las organizaciones civiles manifiesten sus
opiniones y sugieran propuestas; y
VIII. Recabar propuestas de reconocimientos para aquellas
personas que se hayan destacado en la sociedad por ac-
ciones inherentes a la proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres.
Artculo 59. Los ciudadanos podrn contribuir con las au-
toridades de proteccin civil en la realizacin de las acciones
previstas en sus planes y programas, a travs de la organiza-
cin libre, voluntaria y gratuita.
Artculo 60. La Secretara promover la integracin de la
Red de Brigadistas Comunitarios, con el objeto de brindar ca-
pacitacin y coordinar el trabajo de los grupos voluntarios.
Los brigadistas comunitarios son los voluntarios capacita-
dos en materias afines a la proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres, que sirven a sus comunidades en tareas y
actividades de alertamiento, construccin de mapas comuni-
tarios de riesgos y, en general, en la aplicacin de medidas
preventivas, de rescate, evacuacin, atencin en refugios tem-
porales, entre muchas otras.
El Reglamento de esta Ley establecer las directrices con
las que podrn organizarse y capacitarse los brigadistas comu-
nitarios, as como para su coordinacin con las Redes Nacio-
nal y Municipales de Brigadistas Comunitarios.
Artculo 61. Anualmente se otorgar el Premio Estatal de
Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres, para
reconocer e incentivar la labor de ciudadanos en lo individual
o de grupos voluntarios, organizaciones civiles, colegios o
asociaciones de profesionistas, entre otros, que se hayan des-
tacado o sean ejemplo para la comunidad por su contribucin
a salvaguardar la vida, la integridad fsica, el patrimonio o el
entorno de los veracruzanos. El Premio ser entregado por el
Gobernador del Estado, conforme a las bases que defina y pu-
blique el Consejo Estatal.
CAPTULO III
De las Unidades y Programas Internos
de Proteccin Civil
Artculo 62. Las dependencias y entidades del sector p-
blico federal ubicadas dentro del territorio del Estado, as como
las del sector pblico estatal y municipal, los propietarios,
poseedores, representantes legales o administradores de f-
bricas, industrias, comercios, oficinas, unidades
habitacionales, clubes sociales, deportivos y de servicios, cen-
tros educativos, hospitales, teatros, cines, discotecas, sanato-
rios, terminales y estaciones de transporte de pasajeros y de
carga, mercados, plazas comerciales, centrales de abasto,
gaseras, estaciones de gas LP para carburacin, gasolineras,
almacenes y talleres, entre otros sujetos obligados a los que
se refiere el artculo 82 de esta Ley y, en general, los inmuebles
que por su uso o destino reciban afluencia o concentracin
masiva de personas debern contar con una Unidad Interna que
formular y operar el Programa Interno respectivo.
Lo anterior deber realizarse de conformidad con lo dis-
puesto en esta Ley, su Reglamento y los lineamientos estable-
cidos por la Secretara.
Artculo 63. Todos los inmuebles a que hace referencia el
artculo anterior debern contar con salidas de emergencia y,
en el caso de aquellos con tres o ms niveles, con escaleras de
emergencia; a su vez, los propietarios o poseedores de dichas
edificaciones debern colocar en sitios visibles equipos de
seguridad, seales informativas, preventivas, restrictivas y de
obligacin y luces de emergencia, conforme a las Normas
Oficiales Mexicanas y Tratados Internacionales aplicables; as
como instructivos y manuales que consignarn las reglas y
orientaciones que debern observarse en caso de una emer-
gencia y sealar las zonas de seguridad o puntos de reunin.
Toda omisin a las disposiciones sealadas en este artcu-
lo y en el anterior ser causal de las sanciones previstas en el
artculo 104 de esta Ley.
Artculo 64. Las empresas clasificadas como de mediano
o de alto riesgo, de acuerdo con el Reglamento de esta Ley,
las Normas Oficiales Mexicanas y los Tratados Internacionales
aplicables, al elaborar su Programa Interno, debern contar con
el anlisis de riesgo e incluir un plan de emergencia externo, en
el que establecern los procedimientos a seguir en caso de que
alguna emergencia sobrepase los lmites del inmueble. Dicho
plan prever medidas de proteccin para los asentamientos
humanos existentes en el permetro de su aplicacin.
Artculo 65. Los Programas Internos sern revisados, ana-
lizados y, en su caso, autorizados por la Unidad Municipal co-
rrespondiente. Podrn ser elaborados por una persona fsica o
moral que cuente con registro como Tercero Acreditado, de
conformidad con lo establecido en la presente Ley.
Los propietarios o poseedores de inmuebles podrn acu-
dir a la Secretara a solicitar asesora, revisin e, incluso, a
travs de ella tramitar la solicitud de autorizacin de la Uni-
dad Municipal que corresponda.
Artculo 66. Los Programas Internos debern contener:
I. Objetivos;
II. Estrategias para su cumplimiento;
III. Antecedentes histricos de los desastres y calamidades que
se han presentado en la regin;
IV. Subprogramas prospectivo, correctivo, reactivo y
prospectivo/correctivo, en los cuales se contemplar:
a). Organizacin: Instalacin de la Unidad Interna, anlisis
de riesgos internos y externos, y formacin de briga-
das;
b). Inventario de recursos humanos, materiales y financie-
ros;
c). Planos arquitectnicos y geo-referencia del inmueble,
indicando si cuenta con cisterna y su capacidad de al-
macenamiento; toma de corriente elctrica y planta de
emergencia; tanque de almacenamiento de gas LP o sis-
tema de transporte de gas natural y su capacidad;
d). Sealizacin del inmueble de acuerdo a las normas tc-
nicas en la materia y las Normas Oficiales Mexicanas;
e). Normas de seguridad;
f). Equipos de seguridad;
g). Programa de adiestramiento y capacitacin;
h). Bitcora y programa de mantenimiento a instalaciones
elctricas, hidrulicas y sanitarias, gas LP o natural y
sistema contra incendios;
i). Plan de emergencia interno y externo; y
j). Programa de talleres, ejercicios y simulacros.
V. Las obligaciones de los participantes para el cumplimien-
to del Programa;
VI. Los convenios o acuerdos de colaboracin con los cuer-
pos y autoridades de emergencia externos;
VII. Los mecanismos necesarios para su control y evaluacin;
y
VIII. Todo lo que expresamente le sealen esta Ley, su Regla-
mento y otros ordenamientos legales aplicables.
Artculo 67. Los subprogramas a los que se refiere la frac-
cin IV del artculo anterior son los siguientes:
I. Subprograma correctivo: conjunto de acciones dirigidas
a identificar y controlar los riesgos existentes, internos
y externos, naturales o antropognicos, que pudieran con-
cretarse en una afectacin y en daos a las personas que
acuden, transitan o habitan en las zonas aledaas al in-
mueble;
II. Subprograma prospectivo: las acciones y obras destina-
das a prevenir o evitar la construccin o concrecin de
los riesgos de desastres;
III. Subprograma reactivo: las acciones previstas de
alertamiento y respuesta ante el impacto de algn fen-
meno perturbador de origen natural o antropognico,
como la evacuacin y el auxilio de las personas y grupos
afectados, entre otras; ello incluye la transferencia de ries-
go mediante la contratacin de seguros y otras medidas
financieras de proteccin; y
IV. Subprograma prospectivo/correctivo: las acciones de re-
cuperacin y, en su caso, de reconstruccin, incluyendo
la evaluacin de daos y anlisis de necesidades, aplica-
cin de los fondos de los seguros previamente contrata-
dos y de medidas de correccin, que reduzcan o eviten
los riesgos de desastres futuros.
Artculo 68. Una vez autorizados, la Unidad Municipal de-
ber clasificar y enviar copia de los Programas Internos a la
Secretara, para su conocimiento, observaciones y registro
correspondientes.
En el caso de las instalaciones hospitalarias del Sector Sa-
lud, las Unidades Internas se adecuarn, adems, a lo dispuesto
por el Programa Hospital Seguro.
CAPTULO IV
De la Participacin Social Responsable
Artculo 69. Los particulares estn obligados a informar
de manera inmediata a la Secretara o a las Unidades Munici-
pales, respecto de la existencia de situaciones de riesgo, emer-
gencia o desastre.
Artculo 70. Los sujetos obligados que por su actividad
mercantil almacenen, distribuyan, transporten o manejen gas
natural o licuado o productos refinados del petrleo debern
contar con un dictamen aprobatorio de sus instalaciones, prac-
ticado por la Unidad de Verificacin que corresponda.
Artculo 71. Los sujetos obligados que almacenen, mane-
jen, distribuyan, transporten o desechen sustancias, materia-
les o residuos peligrosos debern informar a la Secretara y a
la Unidad Municipal, semestralmente o cuando stas lo re-
quieran, lo siguiente:
I. Nombre comercial del producto;
II. Frmula o nombre qumico y estado fsico;
III. Nmero Internacional de las Naciones Unidas;
IV. Tipo de contenedor y capacidad;
V. Cantidad usada en el periodo que abarque la declaracin;
VI. Inventario a la fecha de declaracin;
VII. Cursos de capacitacin impartidos al personal sobre el
manejo de materiales peligrosos; y
VIII. Relacin del equipo de seguridad con que cuentan para la
atencin de fugas, derrames, incendios y explosiones que
pudieren presentarse.
Los transportistas de sustancias, materiales y residuos pe-
ligrosos, salvo aquellos que cuenten con permiso de la autori-
dad competente, debern abstenerse de utilizar las vialidades
primarias de los centros de poblacin e, invariablemente, su-
jetarse a lo dispuesto en la normatividad federal para el trans-
porte terrestre de materiales y residuos peligrosos.
Artculo 72. Los administradores, gerentes, propietarios,
arrendatarios o poseedores de inmuebles estn obligados a
realizar simulacros para atencin de emergencias por lo me-
nos una vez al ao, debiendo informarlo a las autoridades de
proteccin civil.
Los simulacros deben ser planeados de acuerdo con la iden-
tificacin de los riesgos a los que est expuesto el inmueble.
Artculo 73. Los sujetos obligados a los que se refiere el
artculo 82 de esta Ley debern contar con un seguro vigente
que ampare los daos que su actividad ocasione a terceros en
sus bienes y personas, medio ambiente, vas de comunicacin
urbana y servicios estratgicos, sin menoscabo de lo dispues-
to en otros ordenamientos legales.
Artculo 74. De manera previa a la autorizacin de licen-
cia para la realizacin de ferias, espectculos y eventos de con-
centracin masiva de personas, los organizadores debern pre-
sentar un programa especfico y solicitar a la Secretara o a la
Unidad Municipal que corresponda la verificacin de sus ins-
talaciones y sistemas de seguridad.
El programa especfico al que se refiere el prrafo ante-
rior deber contener, por lo menos:
I. Identificacin de las reas o locales destinados al evento;
II. Identificacin de rutas de evacuacin y salidas de emer-
gencia;
III. Procedimiento de alertamiento para casos de emergen-
cia;
IV. Procedimiento de evacuacin, considerando a las perso-
nas y grupos vulnerables;
V. Procedimiento de solicitud de auxilio a cuerpos especia-
lizados para la atencin de una eventual emergencia;
VI. Medidas de difusin del programa especfico entre el
personal de la empresa o entidad organizadora y hacia los
asistentes al evento; y
VII. Los dems lineamientos que, para cada caso, establezca
la Secretara.
Los organizadores de ferias y espectculos, adems, debe-
rn contar con una pliza vigente de seguro de cobertura am-
plia de responsabilidad civil y daos a terceros a la que se re-
fiere el artculo 73.
Es responsabilidad del organizador, al inicio del evento,
difundir entre las personas asistentes las medidas previstas en
el programa y las conductas a seguir en caso de emergencia.
Las descripciones de cada programa especfico para even-
tos de gran concurrencia se determinarn de acuerdo a su afo-
ro y naturaleza, en los trminos que establezca el Reglamento
de esta Ley.
Artculo 75. Los propietarios, poseedores, representantes
legales o administradores de inmuebles destinados a conjuntos
habitacionales, plazas comerciales, parques industriales u otros
similares cuya seguridad y mantenimiento implique la toma
corresponsable de decisiones debern constituirse o integrarse
en Comits Locales de Ayuda Mutua y elaborar un programa
interno comn, debiendo registrarse ante la Unidad Municipal
correspondiente.
Artculo 76. Toda persona tiene derecho a presentar queja
civil, por escrito, a travs de medios electrnicos o de forma
verbal, ante la Secretara o las Unidades Municipales, por he-
chos o actos que puedan producir riesgo o perjuicio en su per-
sona o la de terceros, de sus bienes o el entorno, o bien por la
omisin de medidas preventivas que generen riesgos en luga-
res pblicos. El procedimiento para el desahogo de la queja
civil se establecer en el Reglamento de la Ley.
CAPTULO V
Del Registro Estatal de Organizaciones Civiles
Artculo 77. Las organizaciones civiles que por sus ca-
ractersticas se vinculen con la proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres, como las corporaciones de bombe-
ros, grupos voluntarios organizados, brigadas, comits de ayuda
mutua, colegios y asociaciones de profesionistas, entre otros,
debern solicitar su registro ante la Secretara y presentar al
efecto los documentos siguientes:
I. Copia certificada de su acta constitutiva y de sus estatu-
tos, en los que se haga constar que su objeto social est
vinculado con la proteccin civil o actividades afines;
II. Comprobante del domicilio social;
III. Acreditacin del representante legal;
IV. Relacin del personal integrante y constancias que acre-
diten su nivel de capacitacin tcnica o profesional en
proteccin civil o materias afines;
V. En su caso, relacin de vehculos de emergencia debida-
mente registrados ante la autoridad de trnsito y trans-
porte y en condiciones adecuadas de operacin;
VI. Acreditacin del Sector Salud en caso de prestar servi-
cios de asistencia mdica;
VII. Acreditacin por instancias oficiales reconocidas a nivel
estatal, nacional o internacional de poseer las competen-
cias necesarias para prestar servicios en labores de res-
cate; y
VIII. Los dems documentos que establezca el Reglamento de
esta Ley.
Artculo 78. El Registro Estatal de Organizaciones Civi-
les estar a cargo de la Secretara, ser pblico y tendr a su
cargo:
I. Inscribir a las organizaciones civiles que soliciten el re-
gistro, de acuerdo con las bases que emita la Secretara;
II. Otorgar a las organizaciones inscritas la constancia de
registro;
III. Integrar y administrar un padrn de organizaciones civi-
les de acuerdo con su especialidad, que podrn ser de auxi-
lio y rescate, administracin, apoyo logstico, comuni-
caciones y transportes, ambientalistas, sanidad y salud,
entre otras;
IV. Identificar la cobertura territorial de las organizaciones
de acuerdo con su especialidad;
V. Mantener un sistema de comunicacin, coordinacin y
gestin de sus actividades;
VI. Conservar constancias del proceso de registro respecto
de aquellos casos en los que la inscripcin de alguna or-
ganizacin haya sido objeto de rechazo, suspensin o can-
celacin, en los trminos del Reglamento de esta Ley;
VII. Permitir conforme a las disposiciones legales vigentes,
el acceso a la informacin contenida en el Registro; y
VIII. Lo dems que establezcan el Reglamento y otras disposi-
ciones legales aplicables.
Artculo 79. Las organizaciones civiles inscritas en el Re-
gistro adquirirn los derechos siguientes:
I. Emitir su opinin acerca de los objetivos, prioridades y
estrategias de proteccin civil y la reduccin del riesgo
de desastres en el Estado;
II. Estar representadas en los rganos de participacin y
consulta ciudadana que, en materia de proteccin civil y
la reduccin del riesgo de desastres, establezca el Con-
sejo Estatal, de conformidad con las disposiciones lega-
les aplicables;
III. Coadyuvar con las autoridades competentes, en los tr-
minos de los convenios de concertacin que al efecto se
celebren;
IV. Recibir asesora, capacitacin y colaboracin, cuando as
lo soliciten; y
V. Coordinarse entre s con el propsito de llevar a cabo
acciones conjuntas para la reduccin del riesgo de
desastres.
CAPTULO VI
De los Terceros Acreditados
Artculo 80. Los Terceros Acreditados son aquellas per-
sonas fsicas o morales que prestan servicios profesionales
en materia de proteccin civil, tales como asesora, capacita-
cin, estudios de riesgo, elaboracin de programas internos y
especiales, entre otros, y que estn autorizados para emitir
Carta de Corresponsabilidad.
La Carta de Corresponsabilidad es el documento expedido
por Terceros Acreditados, que avala el cumplimiento de las
normas tcnicas y las disposiciones legales y administrativas
por parte de los sujetos obligados a los que se refiere el art-
culo 82 de esta Ley. Ello, sin perjuicio de la autorizacin que
deban emitir otras autoridades de acuerdo con la normatividad
aplicable.
Para el ejercicio de su actividad los Terceros Acreditados
debern obtener, previo pago de derechos, su registro ante la
Secretara, mediante la presentacin de los documentos que
acrediten su competencia profesional o tcnica en los trmi-
nos que establezca el Reglamento de esta Ley.
Los Terceros Acreditados slo podrn realizar las activi-
dades expresamente autorizadas en su registro.
Los Terceros Acreditados perdern su registro cuando
avalen actividades para las que no estn autorizados o en los
casos en que omitan, simulen o tergiversen la informacin que
sustenta la Carta de Corresponsabilidad. Lo anterior, sin per-
juicio de las sanciones penales o administrativas a que se re-
fiere el Ttulo Sptimo de esta Ley.
Artculo 81. Las asociaciones y colegios de profesiona-
les registrados ante la Secretara, como organizaciones civi-
les especializadas, podrn capacitar a sus integrantes y al p-
blico en general, para que obtengan el registro correspondien-
te como Terceros Acreditados, de conformidad con los
lineamientos que para el efecto establezca el Reglamento de
la Ley.
TTULO CUARTO
Supervisin y Zonas de Riesgo
CAPTULO I
De la Supervisin Tcnica y la Verificacin
Artculo 82. La Secretara y las Unidades Municipales rea-
lizarn supervisiones tcnicas y visitas de verificacin peri-
dicas a los sujetos obligados, con el fin de corroborar el cum-
plimiento de las disposiciones de proteccin civil y la reduc-
cin del riesgo de desastres establecidas en esta Ley y dems
ordenamientos aplicables.
La Secretara, con base en el tipo de establecimiento, el
sitio donde est localizado el inmueble, la actividad que reali-
ce el sujeto obligado, si est sujeto a disposiciones de otras
leyes, o bien atendiendo a quejas civiles, determinar cundo
se realizarn visitas de verificacin o supervisin tcnica.
Son sujetos obligados los propietarios, poseedores, repre-
sentantes legales y administradores de los establecimientos e
inmuebles, as como de las instalaciones fijas y mviles, exis-
tentes o que pretendan construir o ubicar en el Estado los
sectores pblico, privado o social.
Como resultado de las supervisiones tcnicas o visitas de
verificacin, la Secretara o la Unidad Municipal que corres-
ponda emitirn dictamen tcnico, pliego de recomendaciones
o medidas de seguridad, en los que sealarn si existen o no
medidas o acciones que el sujeto obligado deba llevar a cabo,
as como los plazos para ejecutarlas.
En caso de que en las supervisiones tcnicas o visitas de
verificacin se detecte la existencia de anomalas, riesgos o
incumplimiento de las normas, la Secretara o la Unidad Mu-
nicipal que corresponda debern:
I. Emitir medidas correctivas en las que se fije un plazo hasta
por cuarenta y cinco das hbiles para corregir la causa
que les dio origen, salvo los casos de excepcin, debida-
mente fundados y motivados, que determine la propia
Secretara. Tratndose de centros de desarrollo integral
infantil, guarderas o equivalentes, el plazo ser de hasta
treinta das hbiles;
II. Hacer un apercibimiento por escrito, el cual proceder
en caso de que no se atienda la recomendacin en el pla-
zo establecido, sealndose un trmino de hasta cuarenta
y cinco das hbiles para atenderla, y
III. En su caso, proceder a la suspensin total o parcial de
actividades que se mantendr hasta que la situacin que le
dio origen sea corregida. Cuando a juicio de la autoridad
la causa lo amerite, esta medida podr imponerse con in-
dependencia de las dems sealadas por este artculo.
La Secretara realizar las supervisiones tcnicas o visitas
de verificacin a cualquier sujeto obligado, pudiendo solicitar
la participacin de la Unidad Municipal correspondiente.
Las Unidades Municipales podrn emitir dictamen tcni-
co de riesgo nicamente sobre la situacin que guarden las
empresas o actividades consideradas de bajo riesgo y pliegos
de recomendaciones en aquellas de riesgo medio. Tratndose
de sujetos obligados de medio y alto riesgo, las Unidades Mu-
nicipales podrn emitir opiniones tcnicas y solicitar la inter-
vencin de la Secretara para la dictaminacin tcnica a que
haya lugar.
La vigencia de los dictmenes tcnicos ser determinada
por la Secretara con base en anlisis de riesgo, pero no podr
exceder de dos aos.
Artculo 83. A fin de prevenir y proteger de cualquier si-
tuacin de riesgo o emergencia a sus ocupantes, los estableci-
mientos o inmuebles, adems de lo dispuesto en el artculo 63
de esta Ley, debern:
I. Contar con rutas de evacuacin, alarmas, pasillos de cir-
culacin, puntos de reunin, equipo contra incendios, me-
canismos de alerta, sealizaciones y sistema de ilumina-
cin de emergencia;
II. Tener extintores y detectores de humo, conforme a las
disposiciones normativas aplicables, establecidos en lu-
gares despejados de obstculos que impidan o dificulten
su uso y sealizados para permitir su rpida localizacin;
III. Cumplir con las medidas de seguridad dictadas en las
Normas Oficiales Mexicanas o en los Tratados Interna-
cionales aplicables para el almacenamiento de sustancias
qumicas peligrosas. stas, en ningn caso, podrn situarse
en stanos, semistanos, por debajo de escaleras, ni en
lugares prximos a radiadores de calor;
IV. Sealizar el rea especfica para el depsito de sustan-
cias qumicas debidamente resguardadas e identificadas;
V. Reunir las condiciones de ventilacin de las reas donde
se almacenen o utilicen productos que desprendan gases
o vapores txicos o inflamables;
VI. Evitar las fuentes de ignicin como instalaciones elc-
tricas en mal estado o chimeneas y conductos de humo
obstruidos, radiacin solar, calentadores y flamas abier-
tas sin ventilacin adecuada y todo tipo de material infla-
mable en techos, pisos y mobiliario. En su caso, debern
utilizar material retardante al fuego;
VII. Aislar plantas de luz o transformadores con cerco
perimetral en buen estado. Su acometida no deber atra-
vesar el terreno del inmueble en el que se preste el servi-
cio y, en caso de deterioro, deber notificarse prontamente
al responsable del suministro de electricidad, para pro-
ceder a su inmediata reparacin;
VIII. Cumplir las especificaciones tcnicas establecidas por las
Normas Oficiales, tratndose de las instalaciones de gas
LP o natural;
IX. Exhibir dictamen aprobatorio de la Unidad de Verifica-
cin que corresponda; y
X. Observar todo cuanto ordenen las disposiciones corres-
pondientes a la Ley Federal sobre Metrologa y Normali-
zacin, las Normas Oficiales aplicables, la presente Ley
y su Reglamento.
Artculo 84. En la verificacin a los Centros de Atencin
Infantil se comprobar que se observen, adems de lo dispues-
to en el artculo anterior, las siguientes medidas de protec-
cin:
I. Contar con su respectiva Unidad y Programa Internos
debidamente autorizados por la Unidad Municipal;
II. Tener instalaciones hidrulicas, elctricas, contra incen-
dios, de gas, intercomunicacin, estructurales y especia-
les, de acuerdo con las leyes, reglamentos y Normas Ofi-
ciales aplicables;
III. Comprobar que ningn establecimiento o instalacin que
ponga en riesgo la integridad fsica o emocional de nias
y nios est ubicado a una distancia menor a cincuenta
metros del sitio en el que se halle el Centro de Atencin
Infantil;
IV. En situaciones de riesgo inminente, tener como la ms
alta prioridad la seguridad y rapidez para conducir al pun-
to de reunin a nias, nios y personal que preste sus ser-
vicios. El punto de reunin deber estar alejado de cables
de transmisin de energa elctrica o de derechos de va
de ductos que conduzcan gas o sustancias qumicas;
V. Supervisar peridicamente el funcionamiento de los ele-
mentos de evacuacin, as como las salidas normales y
de emergencia del Centro, incluyendo la proteccin de
las personas y grupos vulnerables;
VI. Al menos una vez cada dos meses, realizar un simulacro
con la participacin de todas las personas que ocupen re-
gularmente el inmueble. Igualmente, llevar a cabo sesio-
nes informativas con el objeto de transmitir a los ocu-
pantes las instrucciones de comportamiento frente a si-
tuaciones de emergencia;
VII. Realizar toda modificacin o reparacin estructural del
inmueble por personal capacitado fuera del horario en
el que se presten los servicios de atencin y cuidado
infantil;
VIII. Bajo ninguna circunstancia utilizar zonas de paso, patios y
reas de recreo, en horarios de servicio, como zonas de
almacenaje. Cuando por necesidad resulte ineludible utili-
zar estas zonas para depositar objetos, esto podr hacerse
nicamente de manera transitoria, fuera del horario de ser-
vicio e, invariablemente, debern tomarse las medidas pre-
ventivas necesarias para evitar accidentes;
IX. Contar con proteccin infantil en todos los mecanismos
elctricos;
X. Mantener en buenas condiciones de uso el mobiliario y
los materiales utilizados en el inmueble, retirndose aque-
llos que, por su mal estado, puedan causar daos o lesio-
nes. Los acabados interiores de los inmuebles sern ade-
cuados a la edad de nias y nios; y
XI. Las dems que ordenen la Ley General de Prestacin de
Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil y otras disposiciones aplicables.
Artculo 85. Los propietarios, poseedores, representan-
tes legales, administradores, responsables o encargados de pre-
dios en los que pretendan construir, debern proporcionar a la
Secretara:
I. Copia certificada del ttulo de propiedad inscrito en el
Registro Pblico de la Propiedad o documentos que acre-
diten legalmente la posesin; en caso de personas mora-
les debern incluir copia certificada del acta constitutiva;
II. Croquis de localizacin, planos del predio y proyecto,
que incluya superficie, niveles de altitud, medidas y
colindancias y, en caso de existir construccin, el plano
de la misma; as como el equipamiento e infraestructura
del sitio;
III. Fotografas del predio;
IV. Copia de la constancia de zonificacin o el permiso de
uso de suelo emitido por la autoridad municipal;
V. Constancia de no afectacin o salvaguarda de los dere-
chos generados por instalaciones de Petrleos Mexica-
nos, Comisin Federal de Electricidad y Comisin Na-
cional del Agua, entre otros;
VI. Memoria descriptiva del proyecto;
VII. Anlisis de riesgo elaborado por Tercero Acreditado;
VIII. Estudios u opiniones tcnicas especializadas que, por el
impacto y la naturaleza del proyecto, la Secretara consi-
dere necesarias;
IX. Comprobante de pago de derechos por dictaminacin de
riesgo; y
X. Lo dems que establezcan la presente Ley, su Reglamen-
to, los tratados internacionales y las Normas Oficiales
aplicables.
La realizacin de las supervisiones tcnicas o visitas de
verificacin se har conforme a lo dispuesto en esta Ley y, de
manera supletoria, en la Ley de Desarrollo Urbano, Ordena-
miento Territorial y Vivienda para el Estado, los reglamentos
respectivos y el Cdigo de Procedimientos Administrativos
para el Estado. El dictamen tcnico de riesgo por uso de suelo
tendr vigencia de un ao y no exime al interesado del cumpli-
miento de otras licencias y autorizaciones que deba tramitar
ante las instancias correspondientes.
Artculo 86. Los propietarios, poseedores, representan-
tes legales, administradores, responsables o encargados de los
establecimientos, inmuebles e instalaciones sujetos de super-
visin tcnica o visita de verificacin, debern permitir y faci-
litar su realizacin al personal autorizado de la Secretara o de
la Unidad Municipal.
En caso de oposicin a la diligencia de supervisin tcnica
o visita de verificacin por parte de los propietarios, posee-
dores, representantes legales, administradores, responsables
o encargados de instalaciones o construcciones, la Secretara
o la Unidad Municipal los apercibirn, indicando las respon-
sabilidades en las que incurren si existe algn riesgo para la
poblacin.
CAPTULO II
De las Zonas de Riesgo y las Medidas
de Prevencin
Artculo 87. La Secretara y las Secretaras de Desarrollo
Social y de Medio Ambiente del Gobierno del Estado, con base
en estudios de riesgo y de acuerdo a las disposiciones de esta
Ley y de la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territo-
rial y Vivienda para el Estado y dems legislacin aplicable,
determinarn las zonas de riesgo y las registrarn en el Atlas
de Riesgos.
La determinacin de zonas de riesgo tiene por objeto deli-
mitar geogrficamente aquellas reas que por sus caractersti-
cas geolgicas e hidrolgicas, o por su actividad industrial,
representan un peligro para la vida humana o la integridad fsi-
ca y patrimonial de las personas.
Los efectos de la determinacin de las zonas de riesgo
cesarn cuando desaparezcan o sean mitigadas las causas y, en
consecuencia, los riesgos potenciales que les dieron origen.
Para la determinacin de las zonas de riesgo, las dependen-
cias que se mencionan en el primer prrafo de este artculo se
sujetarn tambin a lo que establezca el Reglamento de esta
Ley.
Artculo 88. Las autoridades competentes o los sujetos
obligados debern solicitar dictamen tcnico de riesgo a la
Secretara, antes del otorgamiento de licencia de construc-
cin para conjuntos habitacionales, escuelas, instalaciones
sanitarias pblicas y privadas, rellenos sanitarios, gaseras, es-
taciones de gas LP para carburacin, gasolineras y en general
empresas, industrias y dems establecimientos que, en los tr-
minos del Reglamento de esta Ley, de acuerdo con las Nor-
mas Oficiales Mexicanas y los Tratados Internacionales apli-
cables, sean considerados de mediano o de alto riesgo.
En el Reglamento de esta Ley se precisar la clasificacin
de las empresas y actividades consideradas de bajo, mediano y
alto riesgo.
Para la autorizacin de nuevos asentamientos humanos, la
autoridad responsable deber solicitar a la Secretara el dicta-
men de riesgo por uso del suelo, sin perjuicio de lo que esta-
blece la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial
y Vivienda para el Estado.
TTULO QUINTO
Cultura y Profesionalizacin
CAPTULO NICO
De la Cultura de la Proteccin Civil y la Reduccin
del Riesgo de Desastres
Artculo 89. Los integrantes del Sistema Estatal fomen-
tarn el desarrollo de una cultura de la proteccin civil y la
reduccin del riesgo de desastres, como una de las priorida-
des a las que se refiere la fraccin III del artculo 12 de la
presente Ley. Con ese fin, entre otras actividades, a partir de
sus propias estrategias de capacitacin y comunicacin, privi-
legiarn:
I. La difusin de medidas de proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres;
II. El fortalecimiento de la resiliencia en la poblacin ten-
diente a generar mayores capacidades para afrontar situa-
ciones de emergencia;
III. Facilitar el acceso y la participacin de la poblacin en el
conocimiento de medidas preventivas y de
autoproteccin, especialmente tratndose de los grupos
de poblacin vulnerable;
IV. Incluir contenidos relacionados con la gestin integral del
riesgo de desastres en los planes y programas de capacita-
cin del personal a su cargo; y
V. Incorporar contenidos temticos sobre la cultura de la pro-
teccin civil y la reduccin del riesgo de desastres para
un desarrollo sostenible en todos los niveles educati-
vos, pblicos y privados, considerndola como asigna-
tura obligatoria.
Artculo 90. La profesionalizacin de los integrantes del
Sistema Estatal ser permanente y tendr por objeto lograr una
mejor y ms eficaz prestacin del servicio.
El ingreso, formacin, permanencia, promocin, evalua-
cin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes
a la profesionalizacin de los servidores pblicos se estable-
cern en el Reglamento de la presente Ley, sin menoscabo de
lo dispuesto en la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la
Administracin Pblica Centralizada del Estado.
Artculo 91. Los integrantes del Sistema Estatal tienen
derecho a recibir capacitacin, entrenamiento y actualizacin,
y estn obligados a cumplir con los requisitos que para estos
efectos les sean solicitados por la Secretara, conforme al
Reglamento de la Ley y a las disposiciones aplicables.
Artculo 92. Para ser Titular de una Unidad Municipal de-
ber contarse con una experiencia comprobable en materia de
proteccin civil, formacin tcnica o profesional en discipli-
nas afines y obtener la acreditacin correspondiente por parte
de la Secretara. El Reglamento de la Ley especificar las ba-
ses de la acreditacin.
Artculo 93. La Secretara podr llevar a cabo las accio-
nes de capacitacin, enseanza, profesionalizacin, certifica-
cin de competencias, investigacin, extensin y comunica-
cin a las que se refiere el presente Captulo, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley General de Proteccin
Civil y conforme a lo que establecen la Ley de Educacin para
el Estado y otras disposiciones legales aplicables. Con ese
fin, tendr adscrito el Centro Integral de Proteccin Civil y la
Reduccin del Riesgo de Desastres.
TTULO SEXTO
Gestin Financiera y Transferencia del Riesgo
CAPTULO I
De las Declaratorias de Emergencia y Desastre
Artculo 94. El Gobernador del Estado podr solicitar al
Gobierno Federal la Declaratoria de Emergencia o Desastre,
segn corresponda, en los trminos de la Ley General de Pro-
teccin Civil.
La Declaratoria de Emergencia es el acto mediante el cual
el Gobierno Federal reconoce que uno o varios municipios
del Estado se encuentran ante la inminencia, alta probabilidad
o presencia de una situacin anormal generada por un agente
natural perturbador y por ello se requiere prestar auxilio
inmediato a la poblacin cuya seguridad e integridad est en
riesgo.
La Declaratoria de Desastre natural es el acto mediante el
cual el Gobierno Federal reconoce la presencia de un agente
natural perturbador severo en uno o varios municipios del Es-
tado, cuya atencin de daos rebasa la capacidad financiera y
operativa local, para efectos de poder acceder a recursos del
instrumento financiero de atencin de desastres naturales.
Artculo 95. En caso de que la capacidad operativa y
presupuestal de uno o ms municipios se vea rebasada y luego
de recibir la informacin a la que se refiere el artculo 45 de
esta Ley, es responsabilidad de la Secretara disponer de las
medidas preventivas y de respuesta necesarias ante la inmi-
nencia, alta probabilidad o presencia de un fenmeno pertur-
bador, para brindar el apoyo que se requiera o, en su caso, pro-
poner al Gobernador del Estado su inclusin en la Declarato-
ria de Emergencia o Desastre, segn corresponda.
CAPTULO II
De la Transferencia del Riesgo
Artculo 96. Corresponde al Ejecutivo Estatal promover,
ante la eventualidad de los desastres de origen natural, la reali-
zacin de acciones dirigidas a una estrategia integral de trans-
ferencia de riesgos, a travs de la identificacin de la infraes-
tructura por asegurar, el anlisis de los riesgos, las medidas
para su reduccin y la definicin de los esquemas de reten-
cin y aseguramiento, entre otros.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo ante-
rior, las dependencias y entidades estatales ejecutoras debe-
rn identificar las obras que formarn parte del Inventario Es-
tatal de Infraestructura para su aseguramiento. Dicho inventa-
rio se integrar con base en los lineamientos que emita la Se-
cretara de Finanzas y Planeacin del Estado.
Artculo 97. Es responsabilidad del Poder Ejecutivo, con-
forme a su disponibilidad presupuestaria, la contratacin de
seguros y dems instrumentos de administracin y transferen-
cia de riesgos para la cobertura de daos causados por un de-
sastre natural en los bienes y servicios estratgicos del
Estado.
CAPTULO III
Del Fondo Estatal de Proteccin Civil y la
Reduccin del Riesgo de Desastres
Artculo 98. El Estado crear y administrar el Fondo Es-
tatal de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desas-
tres con los siguientes propsitos:
I. Promover la capacitacin, el equipamiento y la sistemati-
zacin de la Secretara y de las Unidades Municipales;
II. Realizar estudios y proyectos de investigacin en materia
preventiva y de mitigacin; y
III. Impulsar acciones de reduccin de riesgos, entre otras,
mediante la actualizacin de los reglamentos de construc-
cin y de los atlas de riesgos, la elaboracin de ndices de
vulnerabilidad y la realizacin de estrategias de educacin
y sensibilizacin para la prevencin de desastres.
El patrimonio del Fondo se integrar en trminos de lo
dispuesto por la Ley General de Proteccin Civil.
La administracin y aplicacin de este Fondo se determi-
narn de acuerdo a las reglas definidas en el Reglamento de la
presente Ley.
CAPTULO IV
De los Donativos y las Donaciones
Artculo 99. Las autoridades de proteccin civil establece-
rn las bases y lineamientos con apego a lo establecido en la
Ley General para emitir las convocatorias, recepcin, adminis-
tracin, control y distribucin de donativos y donaciones que
se aporten con fines altruistas para la atencin de emergencias
o desastres y, en particular, de la poblacin ms vulnerable.
Los donativos y donaciones a los que se refiere el prrafo
anterior se sujetarn al tratamiento fiscal en materia de apor-
taciones previsto en el Cdigo Financiero, en las disposicio-
nes de poltica exterior tratndose de aportaciones de origen
internacional y en las dems disposiciones normativas aplica-
bles.
Artculo 100. Las personas fsicas o morales que deseen
colaborar con la captacin de donaciones en especie debern
obtener la autorizacin de la Secretara.
En el Reglamento de la presente Ley se normarn los cri-
terios y lineamientos para donativos y donaciones.
TTULO SPTIMO
Medios legales
CAPTULO I
De los Medios de Apremio y Sanciones
Artculo 101. Con la finalidad de que la Secretara y las
Unidades Municipales hagan cumplir sus determinaciones,
podrn hacer uso de uno o ms de los medios de apremio
siguientes:
I. Apercibimiento;
II. Amonestacin;
III. Multa de cien a cinco mil das de salario mnimo vigente
en la capital del Estado; y
IV. Auxilio de la fuerza pblica, en los casos en los que se
obstaculice el acceso a sitios donde se pretenda realizar
alguna diligencia en materia de proteccin civil.
Artculo 102. La Secretara y las Unidades Municipales
podrn dictar las medidas cautelares siguientes:
I. Suspensin de actividades, si en el ejercicio de sus fun-
ciones advirtieran condiciones provocadas por la accin
humana, por las que se pusiera en riesgo inminente a la
poblacin; y
II. Clausura temporal, ante la inobservancia de las recomen-
daciones contenidas en los dictmenes tcnicos de riesgo
y pliegos de recomendaciones, lo que traer aparejada la
emisin del requerimiento correspondiente, cuyo incum-
plimiento podr originar la clausura definitiva del lugar.
Artculo 103. Las infracciones a los preceptos de la pre-
sente Ley, del Reglamento y de disposiciones que de aqulla
emanen sern sancionadas por la Secretara, sin perjuicio de
la responsabilidad civil, penal, administrativa o de cualquier
ndole en que pudiera incurrirse.
Artculo 104. Las sanciones por transgredir las disposi-
ciones de esta Ley o su Reglamento podrn consistir en:
I. Suspensin de actividades o de eventos masivos o, tratn-
dose de Terceros Acreditados, prdida del registro;
II. Clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las insta-
laciones, construcciones, obras o servicios; y
III. Multa de cien a mil das de salario mnimo vigente en la
capital del Estado.
Artculo 105. Para la imposicin de sanciones, se deber
atender a la gravedad de la infraccin, los daos que sta cause
o pueda causar a la poblacin civil, su impacto en la zona
en que se ubique el inmueble motivo de la infraccin, las con-
diciones econmicas del infractor y la reincidencia, si la
hubiese.
La imposicin de sanciones se har independientemente
de la obligacin del infractor de corregir las irregularidades
que la hubieren motivado.
Artculo 106. Se considera como delito grave y se sancio-
nar con prisin de tres a diez aos y multa de mil a cinco mil
das de salario mnimo vigente en la capital del Estado a quien:
I. Construya, edifique o realice obras de infraestructura o
promueva asentamientos humanos en zonas de riesgo;
II. Autorice la construccin, edificacin, realizacin de obras
de infraestructura y los asentamientos humanos que se
lleven a cabo en zonas de riesgo;
III. Maneje, almacene, distribuya, utilice o deseche sustan-
cias o materiales qumicos peligrosos, corrosivos,
reactivos, explosivos o infecciosos, sin la autorizacin
de las instancias federales o estatales competentes y, en
consecuencia, sin el dictamen tcnico de riesgo;
IV. Expida permisos de construccin sin el dictamen tcni-
co de riesgo por uso de suelo; y
V. De manera dolosa expida Carta de Corresponsabilidad y
omita, tergiverse o proporcione informacin falsa.
Artculo 107. Cuando la Secretara y las Unidades Munici-
pales tengan conocimiento de una actividad que implique da-
os a la integridad fsica de las personas, los servicios estrat-
gicos o el medio ambiente, adems de aplicar las medidas de
seguridad a que se refieren los artculos 109 y 110 de esta
Ley, solicitarn a la autoridad competente que promueva la
realizacin de acciones correctivas y de mitigacin necesa-
rias para la reduccin del riesgo.
CAPTULO II
De los Recursos
Artculo 108. Los interesados afectados por los actos o
resoluciones definitivos de la Secretara o de las Unidades
Municipales podrn interponer un recurso de revocacin. El
recurso de revocacin tendr por objeto que el superior jerr-
quico de la autoridad emisora confirme, modifique, revoque o
anule el acto administrativo recurrido.
La sola presentacin del recurso no interrumpir o cancelar
las medidas preventivas dictadas por la Secretara o las Unida-
des Municipales, cuando dichas medidas sean tomadas con la
finalidad de salvaguardar a la poblacin o prevenir un riesgo.
No se otorgar suspensin respecto de las medidas dicta-
das por la Secretara o las Unidades Municipales cuando se
adviertan condiciones provocadas por la accin humana, que
pongan en riesgo inminente a la poblacin.
Para la interposicin, tramitacin y resolucin de recurso de
revocacin se estar a lo dispuesto por el Cdigo de Procedi-
mientos Administrativos para el Estado.
CAPTULO III
De las Medidas de Seguridad
Artculo 109. En caso de riesgo inminente de dao o desas-
tre, sin perjuicio de la emisin de una Declaratoria de Emergen-
cia o Desastre natural y de lo que establezcan otras disposicio-
nes legales, las dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal y de los municipios ejecutarn las medidas de
seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de la po-
blacin y sus bienes, la planta productiva y su entorno, para
garantizar el funcionamiento de los servicios estratgicos.
Las dependencias y entidades pblicas estn obligadas a
informar de manera inmediata a la Secretara y a las Unidades
Municipales respectivas sobre las acciones emprendidas. s-
tas, a su vez, instalarn el o los centros de operacin regional
que se consideren necesarios, conforme a lo que disponga el
Comit Estatal de Emergencias.
Artculo 110. En los casos previstos en el artculo anterior,
la Secretara Ejecutiva del Consejo Estatal aplicar, en coordina-
cin con las fuerzas federales y con base en los Atlas de Ries-
gos, las siguientes medidas preventivas y de seguridad:
I. Identificacin del tipo de riesgo;
II. Identificacin e impulso de mecanismos correctivos fren-
te a riesgos identificados de tal manera que se reduzcan
en el futuro;
III. Determinacin de los grupos de poblacin, servicios es-
tratgicos, entorno y capacidad de respuesta de las zonas
expuestas;
IV. Emisin de alerta temprana, con nfasis en las comuni-
dades y zonas potencialmente afectables;
V. Control de rutas de acceso y evacuacin de la zona
afectable;
VI. Coordinacin de los servicios asistenciales y de las fuer-
zas de tarea;
VII. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de
la poblacin y su instalacin y atencin en refugios tem-
porales;
VIII. En su caso, el aislamiento temporal, parcial o total del
rea afectada;
IX. La suspensin de trabajos, actividades y servicios;
X. La evacuacin, concentracin o dispersin de la pobla-
cin; y
XI. Las dems que se consideren necesarias para salvaguar-
dar la vida, la integridad y el patrimonio de la poblacin.
Cuando se aplique alguna o algunas de las medidas de se-
guridad previstas en este artculo se indicar su temporalidad
y, en su caso, las acciones que deben llevarse a cabo para orde-
nar la suspensin de las mismas.
T R A N S I T O R I O S
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del estado.
Artculo Segundo. El Reglamento de la presente Ley de-
ber emitirse en un plazo no mayor a 180 das, contado a partir
de la entrada en vigor de la misma.
Artculo Tercero. Se abroga la Ley de Proteccin Civil
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en
la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado, el viernes 1
de febrero de 2008, y se derogan todas las disposiciones que se
opongan al presente ordenamiento.
Artculo Cuarto. Los trmites y servicios que se encuen-
tren pendientes de revisin o resolucin en la Secretara, des-
pus de la entrada en vigor de la presente, se atendern hasta
su conclusin conforme a las disposiciones de la Ley a que se
refiere el Transitorio anterior.
Dada en el saln de sesiones de la LXII Legislatura del
Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de Xalapa-
Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los veintitrs das
del mes de julio del ao dos mil trece.
Eduardo Andrade Snchez
Diputado presidente
Rbrica.
Martha Lilia Chvez Gonzlez
Diputada secretaria
Rbrica.
Por lo tanto, en atencin a lo dispuesto por el artculo 49
fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado, y en cum-
plimiento del oficio SG/001612 de los diputados presidente y
secretario de la Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable
Congreso del Estado, mando se publique y se le d cumplimien-
to. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los veinticuatro
das del mes de julio del ao dos mil trece.
A t e n t a m e n t e
Sufragio efectivo. No reeleccin
Dr. Javier Duarte de Ochoa
Gobernador del Estado
Rbrica.
folio 1127
PODER LEGISLATIVO
Poder Legislativo.Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
La Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Con-
greso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de
la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artculos 33
fraccin XL y 38 de la Constitucin Poltica local; 18 frac-
cin XLVIII y 47 segundo prrafo de la Ley Orgnica del Po-
der Legislativo; 75 y 78 del Reglamento para el Gobierno In-
terior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide
el siguiente:
A C U E R D O
Primero. La diputacin permanente que fungir durante el
segundo receso del tercer ao de ejercicio constitucional de la
LXII Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, quedar integrada de la forma siguiente:
PROPIETARIOS:
Dip. Eduardo Andrade Snchez Presidente
Dip. Ulises Ochoa Valdivia Vicepresidente
Dip. Jess Danilo Alvzar Guerrero Secretario
Dip. Isela Gonzlez Domnguez
Dip. Olga Lidia Robles Arvalo
Dip. Vctor Manuel Garca Trujeque
Dip. Vctor Manuel Casteln Crivelli
Dip. Aglae Elena de la Rosa Morales
Dip. Alma Rosa Hernndez Escobar
Dip. Brenda Abigal Reyes Aguirre
SUSTITUTOS:
Dip. Rodrigo Campos Vallejo
Dip. Gustavo Moreno Ramos
Dip. Francisco Javier Lara Arano
Dip. Diana Santiago Huesca
Dip. Mariana Mungua Fernndez
Dip. Leticia Karime Aguilera Guzmn
Dip. Lillian Zepahua Garca
Dip. Mara del Carmen Escudero Fabre
Dip. Germn Yescas Aguilar
Dip. Rogelio Franco Castn
Segundo. Comunquese a los ciudadanos Gobernador del
Estado y Presidente del Honorable Tribunal Superior de Justi-
cia, para su conocimiento y efectos legales.
A V I S O
A los juzgados se les solicita de la manera ms atenta que sus rdenes de
impresin sean legibles, con la finalidad de no causar
contratiempos a los usuarios.
La Direccin
Tercero. Publquese en la Gaceta Oficial, rgano del
Gobierno del Estado.
Dado en el saln de sesiones de la LXII Legislatura del
Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de Xalapa-
Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los treinta das del
mes de julio del ao dos mil trece.
Eduardo Andrade Snchez
Diputado presidente
Rbrica.
Martha Lilia Chvez Gonzlez
Diputada secretaria
Rbrica.
folio 1187
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ
Directora General de la Editora de Gobierno: ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA
Directora de la Gaceta Oficial: INGRID PATRICIA LPEZ DELFN
Mdulo de atencin: Calle Morelos No. 43, Plaza Morelos, local B-5, segundo piso, colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.
Oficinas centrales: Km. 16.5 carretera federal Xalapa-Veracruz, Emiliano Zapata, Ver.
Suscripciones, sugerencias y quejas a los telfonos: 01279 8 34 20 20 al 23 www.editoraveracruz.gob.mx
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