Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla.
EL HONORABLE QUINCUAGSIMO SEXTO CONGRESO
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA
C O N S I D E R A N D O
Que en Sesin Pblica Ordinaria de esta fecha, Vuestra Soberana tuvo a bien aprobar el Dictamen con Minuta de Ley, emitido por las Comisiones Unidas de Gobernacin, Justicia y Puntos Constitucionales; y de Desarrollo Rural del Honorable Congreso del Estado; por virtud del cual se expide la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla.
Que los bosques naturales y las plantaciones forestales abarcan 3,454 millones de hectreas, de las cuales, cerca del 55% de las mismas se ubican en pases en desarrollo y el resto en desarrollados. Casi la mitad es de bosques tropicales y subtropicales, y la otra mitad de bosques templados y boreales. Las plantaciones representan alrededor del 3% del total, de acuerdo con datos aportados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Que el mismo organismo internacional reporta que entre mil novecientos ochenta y mil novecientos noventa y cinco, la superficie de bosques decreci en alrededor de 180 millones de hectreas, principalmente en los pases en desarrollo, mientras que en los pases desarrollados la superficie aument en 20 millones de hectreas. Las causas principales de la deforestacin en los trpicos son la agricultura de subsistencia, los programas de asentamientos humanos, la ganadera y la infraestructura.
Se ha responsabilizado de la problemtica del sector a polticas pblicas inadecuadas; deficiente coordinacin de las diferentes instancias involucradas; estructuras administrativas dbiles, dispersas, y pocos profesionalizadas; falta de asistencia tcnica y capacitacin a los dueos y poseedores forestales; alta poblacin rural y pobreza; prcticas agropecuarias extensivas; a problemas de tenencia de la tierra y a los conflictos agrarios.
Segn cifras del Inventario Nacional Forestal en mil novecientos noventa y cuatro, los bosques y selvas de Mxico cubran una superficie de 55.3 millones de hectreas, de las cuales ms del 80% es de propiedad ejidal y comunal, 15% de propiedad privada, y menos del 5% de propiedad nacional.
De acuerdo con dicho inventario, nuestro pas cuenta con 21.6 millones de hectreas con potencial de aprovechamiento forestal sustentable, de las cuales solamente se aprovechan legalmente alrededor de 8.6 millones de hectreas.
En mil novecientos noventa y seis, se estimaba una produccin mundial de madera en rollo con fines industriales de 1,498 millones de metros cbicos (70% en pases desarrollados y 30% en desarrollo). La produccin rural de madera para consumo de lea combustible y construccin fue de 1,860 millones de metros cbicos en rollo, el 50% en pases en va de desarrollo.
Para mil novecientos noventa y nueve, se calculaba que el valor de la produccin forestal representaba el 1.2% del PIB. La produccin forestal maderable fue de 9.4 millones de metros cbicos rollo en el ao dos mil, la cual baj a 6.6 millones en el dos mil dos.
La trascendencia de los recursos y ecosistemas forestales se ve reflejada a nivel internacional en instrumentos orientados a lograr un manejo forestal sustentable, como el Proceso de Montreal, la CITES, la Convencin sobre Biodiversidad Biolgica, el Protocolo de Kyoto, y el Captulo 11 de la Agenda 21, as como los Principios Forestales, entre otros.
Se estima que en las zonas forestales habitan 12 millones de mexicanos y las principales etnias, con altos niveles de pobreza y marginacin, donde existe a su vez una gran superficie degradada y desforestada. Aunque los reportes divergen en las cifras, se calcula que la deforestacin anual es de 600 mil hectreas por ao y que existen cerca de 10 millones de hectreas con potencial de plantaciones forestales comerciales.
En nuestro Estado, de acuerdo a las evaluaciones y cartografas realizadas hasta el ao dos mil, de la superficie total de 3,413,371 hectreas, Puebla dispone de una superficie de bosque estimada en 586,632 hectreas, 544,343 de selva, 274,971 de matorral y 43,612 de vegetacin diversa. En total, las superficies arboladas y forestales en general se calculan en 1,449,520 hectreas.
En cuanto a suelos de uso no-forestal, se registran 1,545,555 hectareas, destinadas a la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
2 agricultura, 368,742 para pastizales y 49,512 para asentamientos humanos.
Sin embargo, en los ltimos 40 aos la deforestacin y degradacin de ecosistemas forestales en el Estado de Puebla, ha sido uno de los problemas ms graves de las zonas rurales que tienen mayor grado de marginacin en su poblacin.
El diagnstico realizado en la formulacin del Programa Estratgico Forestal (PROEDEFOS), revela que las regiones donde las tasas de deforestacin tienden a bajar, coinciden con terrenos de propiedad ejidal y comunal que estn y han estado sometidos a esquemas de manejo forestal autorizado en los ltimos 20 aos, y en donde la silvicultura se ha convertido en una alternativa de desarrollo regional, que ha contribuido a incrementar los niveles de ingreso y empleo de estas comunidades.
Dichos estudios confirman que en algunas de estas regiones no solamente se ha detenido el avance de la frontera agropecuaria, sino se ha empezado a dar una recuperacin de la cobertura forestal al reforestarse reas abandonadas de agricultura que son incorporadas al uso forestal.
No debemos soslayar en ningn momento que el aprovechamiento forestal es una actividad econmica central slo en las comunidades con mayor superficie forestal y que disponen de infraestructura caminera. En todos los casos, los bosques son para sus pobladores fuente de una variedad de bienes que se destinan directamente al consumo familiar. Adems de satisfacer sus necesidades energticas con la extraccin de lea combustible, tambin colectan una amplia gama de productos forestales no maderables que se comercializan y generan ingresos.
Las extracciones forestales que se realizan de manera ilegal, son por otra parte un grave problema que conforme a datos de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, desde mediados de los noventa, el volumen de produccin forestal clandestina es cuando menos equivalente al volumen que se extrae legalmente.
El efecto del clandestinaje daa profundamente los ecosistemas y desincentiva los esfuerzos de los productores regulares, ya que generalmente los mercados no distinguen la procedencia de la madera y los bajos precios que impone la madera clandestina reducen las ganancias de los productores apegados al marco de la ley.
Existen estudios que arrojan que de la superficie forestal de bosques de conferas del Estado de Puebla, 190 mil hectreas tienen potencial comercial para el aprovechamiento de recursos forestales maderables. Se estima que se encuentran con programa de manejo forestal autorizado aproximadamente 93 mil hectreas, que representa el 49% de la superficie potencial. El Mtodo de Desarrollo Silvcola (MDS) se aplica en el 65% del rea bajo manejo, el resto de la superficie que sustenta aprovechamiento de recursos forestales maderables autorizado, se basa en mtodos de manejo forestal donde predominan las cortas selectivas.
Los referidos estudios relacionados con el PROEDEFOS, destacan la situacin crtica de la falta de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables particularmente en las regiones Mixteca de Puebla y Sierra Negra. Estas regiones abarcan 50% de la superficie forestal del Estado de Puebla. En estas regiones, la vegetacin es un elemento importante como un medio de prevencin de los procesos de desertificacin, adems la poblacin rural que las habita, obtiene lea y productos forestales no maderables.
Con las investigaciones realizadas por el Gobierno del Estado, se estima que la tala ilegal puede ser dos veces ms lucrativa para el poseedor del bosque, que las ganancias potenciales derivadas de un aprovechamiento de recursos forestales autorizado. Esto no incluye la prdida por evasin fiscal, ni el valor de las externalidades por daos ambientales causados por la degradacin paulatina que provoca la tala no regulada.
Por ello y en coordinacin con la federacin, se deben buscar mecanismos jurdicos que impulsen el manejo forestal que favorezca condiciones adecuadas para la conservacin, la creacin de incentivos para el manejo forestal legal, consolidar el uso comercial de sus bosques e incorporar valor agregado a su produccin.
En tal sentido, la Ley General de Desarrollo Forestal, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el veinticinco de febrero de dos mil dos, aspira a un nuevo modelo forestal social, y sobre todo a responder a un escenario que revela grandes debilidades y situaciones de emergencia, como la pobreza y marginacin de 12 millones de mexicanos que habitan en regiones forestales, la tala Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
3 ilegal, la deforestacin, la sobre regulacin, entre otras.
Este ordenamiento, abre el sector forestal a la concurrencia de los tres rdenes de gobierno y, por tanto, propicia la oportunidad para que cada Entidad Federativa construya su propio marco normativo en la materia, a la luz de los principios de un nuevo federalismo forestal que asigna autonoma a los Estados, al Distrito Federal y a los Municipios respecto de la Federacin.
Es la concurrencia de competencias, la que permite que no slo se cuente en las entidades con su propia ley forestal, sino que tambin ejerzan soberanamente recursos y presupuestos, planeen y ejecuten una poltica forestal congruente con la poltica nacional y acorde con sus particulares necesidades, capacidades y potencialidades.
Por ello, la proposicin legislativa para nuestro Estado, se produce en el marco de un nuevo derecho forestal mexicano, impulsado en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, ante la evidente necesidad de planear y organizar al sector forestal, con una visin integral y de largo plazo, en el marco del programa estratgico forestal nacional 2002-2025.
Los Legisladores debemos asumir la responsabilidad legislativa, en un contexto, mundial, nacional y local, en el que es cada vez mayor la importancia social, econmica y ambiental de los recursos forestales; y sobre todo, en la generacin de agua en las montaas, la mitigacin del cambio climtico mediante la captura de carbono, la generacin de diversos productos no maderables, el ecoturismo y la proteccin de las cuencas hidrogrficas.
Diversas han sido las acciones que se han realizado para combatir y erradicar la tala inmoderada de rboles, en mil novecientos noventa y siete el Gobierno del Estado de Puebla, implementa una poltica restrictiva hacia las autorizaciones de aprovechamiento forestal, convirtindose, en la prctica, en una veda parcial no decretada, que provoc la baja de la produccin maderable y la irritacin de las comunidades forestales.
En mil novecientos noventa y nueve, se crea la Subsecretara de Desarrollo Forestal; se participa con recursos en el PRODEFOR a travs del cual se canalizan amplios recursos; se intensifican los programas de PRODEPLAN, PRONARE y de proteccin forestal; se inicia la preparacin de un Plan Forestal de largo plazo 2025 con base en las nuevas polticas nacionales.
En esa misma tesitura, y con las reformas a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, publicadas en el Peridico Oficial del Estado el cuatro de abril de dos mil cinco, se crea la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, con el fin de dar un mayor impulso a las acciones encaminadas a apoyar al sector ambiental, aglutinando esfuerzos en el rea medioambiental, en concordancia con las estructuras federales.
En razn de lo anterior, y en congruencia con los objetivos plasmados en la Agenda Legislativa de la Quincuagsimo Sexta Legislatura 2005-2008, en donde se plasm la necesidad de establecer los lineamientos generales para la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas en el Estado, mediante una poltica ambiental que promueva la coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno y la concertacin entre los sectores social y privado, fomentando y promoviendo el uso racional de la riqueza natural y la investigacin ambiental; es que tenemos a bien presentar a su consideracin la presente Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla.
La Ley, se integra por nueve Ttulos que tienen como propsito establecer las bases para promover el desarrollo forestal sustentable en la Entidad, en el marco de la concurrencia normativa y operativa establecida en la legislacin federal reciente.
En esta tesitura, el TTULO PRIMERO comprende disposiciones generales relacionadas con el objeto y aplicacin de la Ley, previniendo los objetivos que los poblanos debemos encauzar para que el sector forestal contribuya al desarrollo econmico, ecolgico y ambiental del Estado. En dicho apartado se estipulan los aspectos que se declaran de utilidad pblica y aquellos que son de orden pblico e inters social. Se considera prioritario el ordenamiento forestal y la ejecucin de los programas de proteccin de los ecosistemas y recursos forestales, as como las acciones de inspeccin y vigilancia que se realicen para evitar la deforestacin.
La definicin de trminos ms empleados por la Ley y de los aspectos que quedan sujetos a las disposiciones de la misma, forman parte de este primer Ttulo.
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4 El TTULO SEGUNDO, es esencialmente de naturaleza administrativa, y en el se define la organizacin y administracin del sector pblico estatal forestal, teniendo como eje operativo y funcional un Servicio Estatal Forestal como instancia de coordinacin de aquellas dependencias, entidades, programas, instrumentos y acciones, hasta ahora dispersos en nuestro mbito.
La aplicacin de la Ley se deposita en el Titular del Poder Ejecutivo, y como brazo operativo se seala a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, creada en el presente ao para dirigir las polticas estatales que en los ltimos aos se ha convertido en el pilar de las acciones de desarrollo y fomento a las actividades relacionadas con los ecosistemas y recursos forestales, concertando y descentralizando facultades y competencia a los Ayuntamientos.
Independientemente de las funciones que la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, tendr como cabeza de sector, la presente Ley contempla como esencial el papel que desempean en el mbito de sus respectivas competencias a las Secretaras de Gobernacin; Desarrollo Rural; Desarrollo Urbano y Obras Pblicas; Desarrollo Social y a la de Seguridad Pblica.
Asimismo, la presente Ley busca propiciar la coordinacin interinstitucional, evitando la dispersin de esfuerzos, pues sin lugar a dudas esta dispersin contribuye a deteriorar la situacin de los bosques y la selva. Por ello este ordenamiento reconoce como auxiliares de las autoridades estatales, a todos aquellos que tengan injerencia en desarrollar acciones tendientes a fortalecer el desarrollo Forestal Sustentable del Estado.
Independientemente de las atribuciones que la Constitucin del Estado y la legislacin secundaria confieren a las autoridades, el presente ordenamiento, desarrolla de manera especializada aqullas que tienen que ver con las actividades forestales, haciendo nfasis en el importante papel que tendran los ayuntamientos en materia de planeacin, fomento y vigilancia.
Habida cuenta de que la organizacin territorial forestal de Puebla, hasta ahora regionalizada por Distritos, ha venido siendo eficiente para los fines de atencin armnica de los distintos territorios, la presente Ley, adoptar para su organizacin los mismos Distritos que para el efecto establezca el Plan Estatal de Desarrollo correspondiente, a fin de ser congruentes con otras acciones que se desarrollan en base a esta divisin.
Considerando que el medio rural, y en particular el dedicado a las actividades forestales, requiere de la mayor presencia pblica y social in situ, se recoge la idea contemplada en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable de las promotoras de desarrollo forestal, que entre otros fines, tendrn el de procurar la oportunidad de atencin a los propietarios, poseedores y titulares de autorizaciones de aprovechamientos.
Siendo concurrente el ramo forestal desde la expedicin de la nueva legislacin federal correspondiente, reviste la mayor importancia el captulo que establece las bases de coordinacin del Estado con la Federacin y los Municipios. De ah que se establezcan las bases sobre las cuales se celebrarn los convenios o acuerdos respectivos.
El TTULO TERCERO, se ocupa de definir todos aquellos aspectos vinculados con la instrumentacin de la poltica forestal de la Entidad. Considerando como tales la Planeacin del Desarrollo Forestal Sustentable, los Programas de Desarrollo Forestal Sustentable; el Sistema Estatal de Informacin Forestal, el Inventario Estatal Forestal y de Suelos, la Zonificacin Estatal Forestal, el Registro Estatal Forestal, la Regulacin Estatal Forestal y el Sistema de Ventanilla nica.
En cuanto a la planeacin del desarrollo forestal sustentable, se estipula que la misma comprender el diseo y ejecucin de Programas que establece la Ley de Planeacin del Estado de Puebla, tales como los Programas Sectoriales; Institucionales; Especiales y Regionales.
Toda vez que la planeacin ordinaria de corto plazo es insuficiente para auspiciar mejores condiciones para el adecuado aprovechamiento de los ecosistemas y recursos, se prev el diseo del Programa Estratgico de Desarrollo Forestal Sustentable, tal y como la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado har lo propio para concretar una poltica de largo aliento.
En el diseo y ejecucin de este Programa Estratgico se propone que tendr una proyeccin no menor a los veinticinco aos, que deber ser revisado cada tres aos; y que constituir referencia para el diseo de los programas estatales y municipales.
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5 Desde luego, se asienta que en la revisin o actualizacin de este programa, participarn las dependencias, entidades, organizaciones y dems instancias interesadas en las actividades forestales, conforme a lo previsto en la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado. Los dems instrumentos de la poltica forestal se detallan en cuanto a su contenido, tales como el inventario, el registro, la regulacin y los sistemas de informacin, considerando de mayor importancia institucionalizar la Ventanilla nica, como instrumento fundamental de la poltica forestal estatal y del Servicio Estatal Forestal, para lo que el Ejecutivo del Estado promover mecanismos obligatorios y concertados para establecer el sistema administrativo de Ventanilla nica.
La Ventanilla nica comprender, en tales circunstancias, la reunin del mayor numero posible de dependencias estatales relacionadas con las actividades forestales, a fin de atender de forma integral a los distintos usuarios del sector; la concertacin de esquemas administrativos con la Federacin y los Municipios, para evitar la dispersin de oficinas o ventanillas pblicas de gestin forestal; y la expedicin de reglamentos, normas o manuales que simplifiquen y unifiquen los trmites relacionados con las diferentes actividades forestales.
El TTULO CUARTO, relativo al manejo forestal sustentable, traslada al contexto de la legislacin local aquellas atribuciones y funciones que la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable le asigna a las entidades federativas, de manera expresa o a virtud de acuerdos de coordinacin.
Por tanto, se estipula que cuando as se establezca en los mecanismos de coordinacin previstos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y en la presente Ley, corresponder a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, otorgar autorizaciones para cambio de uso de suelo en terrenos forestales, por excepcin, para lo cual deber recabarse la opinin tcnica del Consejo, as como los estudios tcnicos justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad.
Del mismo modo, corresponder a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales expedir autorizaciones para el aprovechamiento de recursos maderables y no maderables en terrenos forestales y preferentemente forestales; y para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en superficies mayores a 800 hectreas, excepto aqullas en terrenos forestales temporales.
En el marco de la misma coordinacin institucional con la Federacin, la Secretara tendr atribuciones para expedir autorizaciones y recibir avisos de aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables, de forestacin y de plantaciones forestales comerciales, as como para dictaminar, autorizar y evaluar los programas de manejo forestal.
Como una innovacin y con el firme propsito de evitar abusos, se define y norma el uso y transporte domstico de los recursos forestales extrados del medio natural en el que se encuentran, para usos rituales o satisfacer las necesidades de energa calorfica, vivienda, aperos de labranza y otros usos de sus necesidades bsicas en el medio rural; estableciendo que para ser utilizado, el usuario deber dar aviso a la Secretara a fin de que previo el cumplimiento de ciertos requisitos, sta emita un escrito de no inconveniencia y se lleve un registro puntual de los recursos ocupados para este fin, protegiendo as a los usuarios y a los recursos forestales.
Dentro del mismo Ttulo se regula el tema relativo a las Unidades de Manejo Forestal, cuyo objeto ser la integracin de la informacin silvcola generada a nivel predial, la actualizacin del material cartogrfico de la unidad respectiva, la realizacin de estudios regionales o zonales que apoyen el manejo forestal a nivel predial y la realizacin de prcticas comunes para la conservacin y restauracin de recursos asociados.
Aunado a lo anterior, dichas Unidades tendrn a su cargo la complementacin de esfuerzos en las tareas de prevencin, deteccin, control y combate de incendios, plagas y enfermedades, as como el de tala clandestina y, en su caso, la evaluacin y restauracin de los daos ocasionados por estos agentes; la produccin de planta para apoyar las actividades de reforestacin con fines de produccin, proteccin, conservacin y/o restauracin a nivel predial; la elaboracin del programa anual de actividades para la unidad de manejo; la presentacin de los informes peridicos de avances en la ejecucin del programa regional o zonal; y distribuir equitativamente entre los integrantes los costos o gastos adicionales de manejo.
La regulacin de los servicios tcnicos forestales, es otro aspecto de suma trascendencia para que el manejo forestal sea eficiente. La tarea de los prestadores de estos servicios es esencial para que los Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
6 programas de manejo forestal para el aprovechamiento de recursos maderables y no maderables se elaboren adecuadamente, as como en la direccin, evaluacin y control de los mismos.
De la importante tradicin forestal de Puebla, se recogen los Comits tcnicos Forestales, como rganos tcnicos auxiliares en la gestin y manejo de aprovechamientos forestales y de plantaciones forestales comerciales, as como en la ejecucin y evaluacin de los programas de manejo forestal respectivos. Para tal efecto, los ejidos, comunidades, comunidades indgenas, sociedades de pequeos propietarios u otras personas jurdicas relacionadas con el manejo forestal, podrn crearlos libremente, respetando sus usos y costumbres.
Uno de los aspectos que merecen especial vigilancia y regulacin del almacenamiento, transformacin y transporte de materias primas forestales. De tal guisa, se dispone que las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la transformacin o almacenamiento de materias primas forestales, de sus productos o subproductos, as como todas aquellas que se pretendan instalar u operar en la entidad, debern solicitar autorizacin a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales y su inscripcin en el Registro, la cual proceder a otorgarlas previo el cumplimiento de los trmites y licencias que correspondan a las autoridades municipales.
Sin este requisito, ningn centro de transformacin ni almacenamiento podr instalarse ni funcionar en el Estado, siendo causa de sancin conforme a la presente Ley y su Reglamento, la falta de autorizacin correspondiente.
Se dispone asimismo, que la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales impulsar el establecimiento de centros de acopio para el abastecimiento de artesanos y promover otros mecanismos de suministro racional de leas en el medio rural.
En el marco de los convenios que celebren el Estado con la Federacin, y de los acuerdos que se celebren con las autoridades locales competentes, la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales tendr a su cargo la funcin de intervenir en los procesos de control y vigilancia del transporte de materias primas forestales, sus productos y subproductos, con base en lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, as como en lo dispuesto en las Normas Oficiales Mexicanas.
La presente Ley subraya que las empresas de transportes no podrn aceptar cargas de productos forestales que no se encuentren acompaados por la respectiva gua o documentacin legal correspondiente, bajo pena de aplicrseles las sanciones previstas en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.
El TTULO QUINTO, referente a la prevencin, proteccin y conservacin forestal, comienza por establecer que la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales establecer y coordinar un Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal, que comprender la definicin de lineamientos, medidas y restricciones para la deteccin, control y combate de plagas y enfermedades forestales.
Entre los temas de trascendencia que se contemplan en la presente Ley, se encuentra el que se refiere al establecimiento del Sistema Estatal de Prevencin y Control de Incendios Forestales, el cual formar parte del Sistema Estatal de Proteccin Civil, al cual corresponder coordinar y ejecutar las acciones interinstitucionales de regulacin, prevencin, deteccin, combate, control y extincin de los incendios forestales; desarrollar labores de informacin y capacitacin en la sociedad rural respecto del uso del fuego en las actividades agropecuarias; fomentar el establecimiento de barreras naturales y artificiales contra la propagacin de incendios forestales; y promover la participacin de las dependencias federales, estatales, municipales, as como de la sociedad en general, en la prevencin y control de incendios forestales.
El Sistema Estatal de Prevencin y Control de Incendios Forestales contar con cuerpos especiales permanentes que estarn integrados por el personal especializado y capacitado que para tal efecto sea designado por los integrantes del Sistema. Dichos cuerpos especiales contarn con los recursos materiales, equipo y herramientas especializados en materia forestal que le sean proporcionados por el Sistema Estatal de Prevencin y Control de Incendios Forestales.
Las industrias, empresas, propietarios o poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales, las promotoras forestales, titulares de aprovechamientos y dems particulares interesados, podrn constituir grupos voluntarios a efecto de coadyuvar con los fines de esta Ley en materia de prevencin y control de incendios. Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
7 Como ha quedado demostrado en la historia de nuestra Entidad, una de las causas de incendios forestales y de dao de los suelos, ha sido el uso del fuego o quemas en las acciones relacionadas con las actividades agropecuarias o de otra ndole. De ah que se atribuya a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales otorgar las autorizaciones pertinentes para tales prcticas que pudieran afectar los ecosistemas forestales de la entidad.
Al efecto se prev que no se deber iniciar la quema si las condiciones climticas no son propicias para ello; no se deber efectuar la quema de manera simultnea con predios colindantes si es que se da el caso; se deber circular con lnea corta fuegos o guardarrayas; la quema deber iniciarse de arriba hacia abajo en los terrenos con pendientes de menos de quince grados y en los planos en sentido contrario al de la direccin dominante del viento; deber darse aviso oportuno de la quema a los colindantes y esta deber realizarse en el periodo y horario establecidos en el Reglamento correspondiente.
Es importante sealar que se faculta a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, para establecer los periodos de quema, los cuales debern publicarse en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Puebla, colocando los respectivos avisos en los Municipios de la Entidad.
En cuanto a la reforestacin que se realice con propsitos de conservacin y restauracin, las actividades de forestacin y las prcticas de agro silvicultura en terrenos degradados de vocacin forestal, se propone que no requerirn de autorizacin y solamente estarn sujetas a las Normas Oficiales Mexicanas.
La forestacin o reforestacin de las reas taladas ser una accin prioritaria en los programas de manejo prediales, zonales o regionales. Igualmente lo sern las zonas incendiadas, especialmente las que hayan sufrido incendios reiterados.
La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, en coordinacin con las dependencias y entidades federales o municipales competentes, promover acciones de reforestacin con especies forestales autctonas o nativas del Estado; y para tal efecto, tendr a su cargo los programas de mejoramiento gentico forestal, viveros forestales de maderables y no maderables y bancos de germoplasma.
El TTULO SEXTO denominado DEL FOMENTO PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, prev una serie de Instrumentos econmicos con la finalidad de estimular, premiar y solventar las acciones que se desarrollen en pro del desarrollo Forestal Sustentable de la Entidad.
En este sentido, se dar prioridad a poseedores y propietarios de predios que desarrollen actividades de forestacin o reforestacin conforme a lo previsto en los programas estatales y municipales respectivos; los poseedores y propietarios de pequeos predios forestales, que acrediten la carencia de recursos econmicos para desarrollar actividades productivas, de reforestacin o forestacin, las organizaciones, asociaciones y empresas sociales forestales o agroforestales; y los programas de equipamiento y capacitacin de los prestadores de servicios tcnicos forestales.
A fin de impulsar la produccin forestal y la industrializacin integral de las materias primas forestales, se promovern acciones que privilegien el abastecimiento de la industria local, promuevan el empleo en el sector, se otorgue mayor valor agregado a las materias primas forestales, sus productos y subproductos; as como para inducir a los productores agrcolas y forestales al empleo de prcticas que incrementen la eficiencia, productividad y competitividad de sus actividades.
De igual manera, se prevn mecanismos de asociacin, que estn dirigidos a propietarios y poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales; productores forestales de maderables o no maderables, as como agroforestales; aserraderos, industriales y centros transformadores de materias primas, productos y subproductos forestales; comercializadores y almacenadores de materias primas, productos y subproductos forestales, transportistas de productos y subproductos forestales; y prestadores de servicios ecotursticos.
Se establecen lineamientos generales, para promover la creacin de empresas para el aprovechamiento forestal sustentable, forestadoras y reforestadoras, para lo cual deber coordinarse con las dependencias de la Administracin Pblica Federal competentes, Estatales y de los Municipios, con el objeto de apoyar las labores del sector social y privado en esta materia.
Por lo que se refiere al TTULO SPTIMO, vinculado al tema del desarrollo cultural, cientfico y Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
8 tecnolgico forestales, se delinean aquellas actividades institucionales que el Gobierno del Estado deber promover para que se arraigue mayor conciencia social sobre el valor de nuestros recursos, auspiciando acciones de divulgacin, capacitacin, enseanza y actualizacin.
Se tiene la plena conviccin de que el sector forestal poblano requiere de instancias que impulsen la ciencia y la tecnologa necesarias. Es por ello que se prev como facultad de la Secretara el coordinar, fomentar e implementar acciones de investigacin y capacitacin forestal y materias conexas, desarrollar las bases de la investigacin para el desarrollo forestal sustentable en la Entidad y sus Municipios, generar, validar y transferir tecnologa relacionada con el aprovechamiento, preservacin e industrializacin de los ecosistemas forestales y de sus recursos; brindar capacitacin a los poseedores y propietarios forestales, as como a los productores y tcnicos relacionados con la actividad silvcola.
Para lograr lo anterior, se faculta a la Secretara a suscribir convenios de coordinacin con las instituciones de investigacin y docencia forestal internacionales, nacionales y estatales; celebrar acuerdos y convenios con los sectores pblico, privado y social relacionados con las actividades forestales, con el fin de promover acciones de investigacin, capacitacin, transferencia de tecnologas, implementacin de sistemas, normas y metodologas del desarrollo forestal sustentable; y validar y difundir tecnologas generadas por el propio Instituto y por otros organismos afines, que puedan ser de utilidad para mejorar las condiciones socioeconmicas y eco ambientales del sector forestal.
En el mismo tenor de estimular el conocimiento forestal, se instituye en el presente ordenamiento, el Premio Estatal al Mrito Forestal, que tiene por objeto reconocer y estimular anualmente a quienes realicen o hayan realizado acciones en la Entidad que aporten un beneficio a la sociedad, a favor de la conservacin, proteccin y uso adecuado de los recursos forestales.
El TTULO OCTAVO contiene el marco normativo para que el sector forestal poblano tenga las debidas instancias de participacin ciudadana, proponiendo al efecto ser congruente con la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, y formalizar en instrumento legal idneo la creacin del Consejo Estatal, de carcter consultivo, asesoramiento y de concertacin en materia forestal, en donde converjan los sectores social, privado y educativo de la Entidad.
El TTULO NOVENO, y ltimo de la presente Ley, se relaciona con los temas de vigilancia y sanciones Forestales. Regulando en primer trmino el procedimiento para llevar a cabo en el marco de legalidad las visitas de inspeccin y vigilancia forestal, se enumeran las conductas que se consideran infracciones a la ley.
Es importante considerar que no solo la imposicin sanciones administrativas o penales ser suficiente para disuadir las actividades ilcitas en la materia. En consecuencia, y sin perjuicio de las sanciones que procedan, toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los recursos y ecosistemas forestales, ser responsable conforme a esta Ley- y estar obligada a reparar los daos causados, de conformidad con la legislacin aplicable.
El trmino para demandar la responsabilidad civil del ambiente natural, ser de tres aos contados a partir del momento en que se produzca el acto u omisin correspondiente.
Como todo ordenamiento que establece derechos, obligaciones e impone sanciones, le corresponde tambin consagrar garantas de audiencia, por lo que dentro de este mismo Ttulo se incluye el recurso revisin como medio de impugnacin.
De igual manera, conscientes de que en los diferentes Estados con vocacin forestal se ha desarrollado una alta capacidad de investigacin institucional, que bien puede contribuir en este proceso de concurrencia forestal iniciado recientemente; la presente Ley, fomenta e impulsa la investigacin forestal.
Al formular el presente ordenamiento, no podemos y no debemos ignorar que nuestros recursos forestales han enfrentado grandes enemigos, tales como pobreza; prdida de valores ecolgicos y ticos; una deficiente relacin tierra-hombre; desquiciamiento del sistema agrcola de roza-tumba- quema; polticas y programas forestales discontinuos; ausencia institucional en los montes; cambios climticos; crecimiento urbano irregular; por mencionar solo algunos.
Asimismo, no es posible soslayar fenmenos e impactos tan graves como desmontes, incendios, tala clandestina, plagas, enfermedades y sobrepastoreo que se traduce en la conversin de bosques y Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
9 selvas en terrenos agrcolas para cultivos de subsistencia o mercado, en pastizales y potreros, en terrenos forestales deteriorados o en asentamientos humanos, en prdida de flora, fauna y microorganismos, alteracin del hbitat, erosin de suelos y disminucin en la recarga de acuferos.
En tal virtud, subrayamos que el propsito de la presente Ley, es evitar la dispersin de organismos, programas y normas que favorecen la sobrerregulacin y las ventanillas mltiples para el sector y consolidar un sector forestal integrado.
La presente Ley, recoge las aportaciones recibidas durante los foros de consulta Ciudadana que para el efecto, la Quincuagsimo Sexta Legislatura, a travs de la Gran Comisin, y las Comisiones Generales de Gobernacin, Justicia y Puntos Constitucionales y Desarrollo Rural tuvo a bien convocar en los Municipios de Tehuacn, Chignahuapan, Zacapoaxtla y Puebla, en donde se aportaron ms de 200 propuestas a travs de 100 ponencias.
El espritu que anima a esta propuesta legislativa es el de impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales, para que aseguren el mejoramiento del nivel de vida de los poblanos, especialmente el de los propietarios y pobladores forestales.
Promover la organizacin, capacidad operativa, integralidad y profesionalizacin de las instituciones pblicas del Estado y los Municipios para el desarrollo forestal sustentable, es tarea de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, con el concurso de la sociedad.
Por ello, de manera coordinada y en un estricto sentido de colaboracin institucional, se realizaron reuniones de trabajo, con representantes de las dependencias y entidades del Estado en la materia, con el firme propsito de que este ordenamiento, cumpla cada una de los objetivos planteados, cumpliendo as uno mas de los compromisos pactados en nuestra Agenda legislativa, para el desarrollo de nuestra Entidad.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 57 fraccin I, 63 fraccin IV, 64, 67 y 79 fraccin IX de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla; 43 fracciones I y II, 69 fraccin IV, 70 y 71 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado; 20, 21 y 24 fracciones I y III del Reglamento Interior del H. Congreso del Estado, se expide la siguiente:
LEY DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE DEL ESTADO DE PUEBLA
TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO NICO Del Objeto y Aplicacin de la Ley
ARTCULO 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social. Sus disposiciones son de observancia general y obligatoria en el territorio del Estado de Puebla y tienen por objeto establecer las bases para promover el desarrollo forestal sustentable en la Entidad.
ARTCULO 2.- La presente Ley tiene por objeto:
I.- Contribuir al desarrollo social, econmico, ecolgico y ambiental del Estado, mediante el manejo integral sustentable de los recursos forestales, as como de las cuencas y ecosistemas hidrolgico- forestales, sin perjuicio de lo previsto en otros ordenamientos;
II.- Definir los criterios de la poltica forestal estatal, describiendo sus instrumentos de aplicacin y evaluacin;
III.- Formular, operar y evaluar los programas de desarrollo forestal,
IV.- Disear, fomentar e implementar instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de la normatividad forestal;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
10 V.- Establecer polticas estatales relativas a la proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas y recursos forestales, as como las relativas a la ordenacin, aprovechamiento, manejo, fomento e industrializacin de los mismos;
VI.- Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales, para que contribuyan con bienes y servicios que aseguren el mejoramiento del nivel de vida de los habitantes de la Entidad, especialmente el de los propietarios y pobladores forestales;
VII.- Promover la organizacin, capacidad operativa, integralidad y profesionalizacin de las instituciones pblicas del Estado y sus Municipios, para el desarrollo forestal sustentable;
VIII.- Promover una efectiva incorporacin de la actividad forestal en el desarrollo rural;
IX.- Establecer directrices que orienten el desarrollo sustentable de las actividades agropecuarias, preservando los ecosistemas y recursos forestales;
X.- Promover y regular las forestaciones con propsito comercial;
XI.- Apoyar la organizacin y desarrollo de los propietarios forestales y mejorar sus prcticas silvcolas;
XII.- Contribuir al desarrollo socioeconmico de los pueblos y comunidades indgenas, as como de ejidatarios, comuneros, cooperativas, pequeos propietarios y dems poseedores de recursos forestales;
XIII.- Fortalecer y mejorar los servicios tcnico forestales en la Entidad;
XIV.- Concertar acciones entre los sectores pblico, social y privado, en la materia de esta Ley;
XV.- Establecer las bases a que deber sujetarse la coordinacin de las diversas instancias y rganos para la prevencin, combate y control de incendios forestales, as como de las plagas y enfermedades forestales y de la restauracin de zonas forestales destruidas o degradadas en la Entidad;
XVI.- Promover la ventanilla nica de atencin institucional eficiente para los usuarios del sector forestal;
XVII.- Ampliar y fortalecer la participacin de la produccin forestal en el crecimiento econmico de la Entidad; y
XVIII.- Fomentar la cultura, educacin, capacitacin, investigacin y desarrollo tecnolgico forestal.
ARTCULO 3.- Son de utilidad pblica:
I.- La conservacin, proteccin y restauracin de los ecosistemas forestales y sus elementos, as como de las cuencas hidrolgico-forestales, y
II.- La ejecucin de obras destinadas a la conservacin, proteccin y/o generacin de bienes y servicios ambientales.
ARTCULO 4.- Se considera de orden pblico e inters social:
I.- El ordenamiento forestal del territorio del Estado, en los casos previstos por sta y las dems leyes aplicables;
II.- El establecimiento de parques estatales, parques urbanos, zonas sujetas a conservacin ecolgica y otras zonas prioritarias o reservadas de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico de jurisdiccin local;
III.- La calidad, aprovechamiento, uso, conservacin y tratamiento de los recursos forestales en el mbito de la competencia estatal;
IV.- La ejecucin de los programas de proteccin de los ecosistemas y recursos forestales, las Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
11 acciones de inspeccin y vigilancia que se realicen para evitar la tala inmoderada y las acciones de forestacin y reforestacin;
V.- Las actividades de reforestacin en zonas siniestradas o erosionadas, para la rehabilitacin de la cuencas y ecosistemas hidrolgico-forestales, as como la reordenacin de los aprovechamientos forestales y su transformacin;
VI.- Las auditoras tcnicas y las acciones de inspeccin, para evitar el aprovechamiento inmoderado de los recursos forestales;
VII.- La regulacin de las prcticas agropecuarias de roza, tumba y quema;
VIII.- Las acciones de regulacin, prevencin, deteccin, combate, control y extincin de los incendios forestales; y
IX.- Las investigaciones y estudios relativos a los ecosistemas y recursos forestales, y de los mtodos y prcticas ms adecuados para su preservacin.
ARTCULO 5.- La Secretara coordinar con las Dependencias y Entidades de los tres rdenes de gobierno, el desarrollo de las actividades forestales que se lleven a cabo en la Entidad, asumiendo en su caso, la ejecucin de funciones que se transfieran al Estado.
ARTCULO 6.- En lo no previsto en esta Ley, se aplicarn en forma supletoria y en lo conducente, las disposiciones de la Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado, el Cdigo de Procedimientos Civiles y el Cdigo de Defensa Social ambos para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
ARTCULO 7.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I.- CONAFOR: La Comisin Nacional Forestal;
II.- Consejo Nacional: El Consejo Nacional Forestal;
III.- Consejo Estatal: El Consejo Estatal Forestal;
IV.- Consejo Regional: Los Consejos Regionales Forestales del Estado;
V.- Gobierno del Estado.- El Poder Ejecutivo del Estado Libre y Soberano de Puebla;
VI.- Fondo: El Fondo Poblano de Desarrollo Forestal;
VII.- Ley General: La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable;
VIII.- Ley.- La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla;
IX.- rdenes de Gobierno.- Los gobiernos Federal, Estatal y de los Municipios;
X.- Registro: El Registro Estatal Forestal;
XI.- Reglamento: El Reglamento de la presente Ley;
XII.- Unidad de Manejo Forestal.- Territorio cuyas condiciones fsicas, ambientales, sociales y econmicas guardan cierta similitud para fines de ordenacin, manejo forestal sustentable y conservacin de los recursos;
XIII.- Uso domstico.- El aprovechamiento, sin propsitos comerciales, de los recursos forestales extrados del medio natural en el que se encuentran, para usos rituales o satisfacer las necesidades de energa calorfica, vivienda, aperos de labranza y otros usos de sus necesidades bsicas en el medio rural; y
XIV.- Secretara: La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado de Puebla. Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
12 ARTCULO 8.- Quedan sujetos a las disposiciones de esta Ley:
I.- Las personas fsicas o jurdicas que directa o indirectamente se dediquen a la produccin transformacin, industrializacin o comercializacin de especies forestales, sus productos y subproductos y a la prestacin de servicios relacionados con estas actividades;
II.- Las tierras, cualquiera que sea su rgimen de propiedad, bienes, infraestructura, insumos, maquinaria y equipo dedicados o destinados a las actividades forestales;
III.- Los terrenos o predios de vocacin forestal; y
IV.- Las reas forestales protegidas de competencia estatal o de aquellas cuya administracin se hubiere transferido al Estado.
TITULO SEGUNDO DE LA ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DEL SECTOR PBLICO ESTATAL FORESTAL
CAPITULO I DEL SERVICIO ESTATAL FORESTAL
ARTCULO 9.- El Servicio Estatal Forestal es el enlace entre el Gobierno y los Ayuntamientos, as como del Consejo Estatal Forestal y de los Consejos Regionales Forestales. Su objeto es la conjuncin de esfuerzos, instancias, instrumentos, polticas pblicas, servicios y acciones institucionales para la atencin del sector forestal en el Estado, con la participacin de las dependencias y Entidades competentes de la Federacin.
ARTCULO 10.- El Servicio Estatal Forestal estar integrado por:
I.- El Titular de la Secretara, quien lo presidir;
II.- Los Presidentes Municipales; y
III.- Los Titulares de las Dependencias de la Administracin Pblica Estatal, que tengas a su cargo la atencin de actividades relacionadas con el sector forestal.
CAPITULO II DE LAS AUTORIDADES Y ORGANISMOS AUXILIARES
ARTCULO 11.- Son autoridades competentes en la aplicacin de la presente Ley:
I.- El Gobernador del Estado;
II.- La Secretara de Gobernacin;
III.- La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales;
IV.- La Secretara de Desarrollo Rural;
V.- La Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas;
VI.- La Secretara de Seguridad Pblica;
VII.- Los Ayuntamientos; y
VIII.- Las dems Dependencias y Entidades Estatales o Municipales que tengan relacin con la materia de esta Ley, en el mbito de su competencia.
Cuando una misma materia o asunto corresponda a la competencia de una o ms de las Dependencias o Entidades Estatales y Municipales a las que se refiere el presente artculo o las Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
13 dems leyes y reglamentos aplicables, el Gobierno del Estado instrumentar y promover mecanismos intersecretariales o interinstitucionales de coordinacin.
ARTCULO 12.- Para la atencin y coordinacin de las distintas materias del sector forestal, el Servicio Estatal Forestal contar, con los grupos de trabajo que establezca el Reglamento de la presente Ley.
ARTCULO 13.- El Gobierno del Estado o la Secretara podrn convocar a los organismos auxiliares en la materia a fin de:
I.- Realizar labores de fomento, capacitacin e investigacin forestal;
II.- Promover campaas de reforestacin y de plantaciones forestales;
III.- Concertar tareas de uso racional del uso del fuego en las actividades relacionadas con la explotacin de la tierra para fines agrcolas, ganaderos o de otra ndole y evitar la destruccin de los ecosistemas y recursos forestales;
IV.- Concertar acciones de vigilancia;
V.- Desarrollar programas de prevencin y combate de incendios forestales;
VI.- Organizar actividades de limpieza, sanidad y saneamiento forestal;
VII.- Establecer programas y acciones de cultura forestal; y
VIII.- Promover las dems actividades que la presente Ley y dems disposiciones aplicables establezcan.
CAPITULO III DE LA COMPETENCIA DE LAS AUTORIDADES ESTATALES
Seccin 1 De las atribuciones del Gobernador del Estado
ARTCULO 14.- Corresponde al Gobernador del Estado, el ejercicio de las siguientes atribuciones:
I.- Conducir la poltica estatal en materia forestal, en congruencia con la poltica forestal nacional;
II.- Aprobar, en su caso, a propuesta de la Secretara y Dependencias, Entidades y organismos auxiliares en el mbito de su respectiva competencia, los programas que incidan en la proteccin, preservacin, fomento, aprovechamiento, transformacin y dems actividades forestales, en el mbito estatal;
III.- Participar en las actividades correspondientes al Servicio Nacional y Estatal Forestal;
IV.- Emitir el Reglamento de esta Ley y los dems relativos a la regulacin de las actividades forestales, necesarios para la exacta observancia del presente ordenamiento;
V.- Coadyuvar con las autoridades federales, estatales de otras Entidades federativas y municipales, en la adopcin de acciones tendientes a impulsar el desarrollo forestal sustentable del Estado;
VI.- Suscribir con la Federacin, Entidades federativas, Municipios de la Entidad, organismos e instituciones de los sectores social, privado y educativo, as como con personas fsicas o jurdicas, convenios de coordinacin, cooperacin y concertacin en materia forestal, conforme a las disposiciones aplicables en cada caso;
VII.- Imponer, en el mbito de su competencia y a travs de las Dependencias y Entidades que correspondan, las sanciones administrativas que contempla esta Ley;
VIII.- Emitir la normatividad, polticas y lineamientos necesarios para velar por la exacta Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
14 observancia de las medidas que, para la prevencin, control y restauracin de calamidades y catstrofes forestales, se implementen en la Entidad;
IX.- Coadyuvar con las autoridades federales, estatales de otras Entidades de la Repblica y municipales, en la adopcin de acciones y medidas para hacer frente a las eventualidades forestales;
X.- Gestionar aportaciones voluntarias, econmicas o en especie, a las personas fsicas o jurdicas relacionadas con las actividades forestales, con la finalidad de integrar los fondos especiales que se destinarn a dichas actividades;
XI.- Formar brigadas o cuerpos de bomberos forestales;
XII.- Convocar a grupos voluntarios para la prevencin, combate y control de los incendios forestales;
XIII.- Expedir reglamentos y decretos, as como emitir todo tipo de normatividad en materia de quema en terrenos forestales o preferentemente forestales, cuando dicha atribucin no est reservada a otras autoridades; y
XIV.- Las dems que le confiera la presente ley y dems disposiciones legales aplicables.
Seccin 2 De la competencia de la Secretara de Gobernacin
ARTCULO 15.- Corresponde a la Secretara de Gobernacin de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y dems disposiciones legales aplicables, las siguientes atribuciones:
I.- Proporcionar apoyo, a travs de los elementos de seguridad pblica estatal, a las autoridades competentes para la prevencin de las eventualidades forestales;
II.- Coadyuvar en el combate y control de emergencias forestales por conducto de los cuerpos de proteccin civil de la Entidad;
III.- Coadyuvar con las autoridades correspondientes en la elaboracin de los estudios tcnicos necesarios para detectar reas o zonas de riesgo y, en su caso, proponer la adopcin de las medidas de seguridad que estime necesarias;
IV.- Intervenir en los asuntos forestales, cuando se trate de conflictos agrarios, de tenencia de la tierra y de asentamientos humanos irregulares; y
V.- Las dems que le confiera esta ley y otros ordenamientos aplicables.
Seccin 3
De la competencia de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
ARTCULO 16.- Corresponde a la Secretara de conformidad con lo dispuesto por la presente Ley y dems disposiciones legales aplicables, las siguientes atribuciones:
I.- Disear, formular y aplicar, en concordancia con la poltica forestal nacional, la poltica forestal en la Entidad, aplicando los criterios de poltica forestal previstos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en esta Ley y en los dems ordenamientos en la materia;
II.- Elaborar, coordinar y aplicar los programas relativos al sector forestal de la Entidad, vinculndolos con los programas nacionales y regionales, as como con el Plan Estatal de Desarrollo; y participar en la elaboracin de los programas forestales regionales de mbito interestatal o por cuencas hidrolgico-forestales; Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
15 III.- Coordinar las labores del Consejo Estatal;
IV.- Organizar y coordinar el Servicio Estatal Forestal;
V.- Proponer al Titular del Gobierno del Estado, la expedicin de los reglamentos necesarios para la exacta observancia de la presente Ley;
VI.- Elaborar y someter a la consideracin del Titular del Gobierno del Estado el establecimiento del ordenamiento forestal del Estado;
VII.- Emitir los dictmenes relacionados con aquellas actividades que tengan impacto en los ecosistemas y recursos forestales;
VIII.- Emitir la normatividad y dems circulares administrativas relacionadas con las actividades forestales, cuya expedicin no este reservada al Gobierno del Estado;
IX.- Impulsar el establecimiento de sistemas y esquemas de Ventanilla nica para la atencin de los usuarios del sector, con la participacin de la Federacin y de los Municipios;
X.- Coordinar el Inventario Estatal Forestal y de Suelos e integrar el Sistema Estatal de Informacin Forestal;
XI.- Realizar las acciones de promocin de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas forestales;
XII.- Impulsar la participacin de los propietarios y poseedores de los recursos forestales en la proteccin, conservacin, restauracin, vigilancia, ordenacin, aprovechamiento, cultivo, transformacin y comercializacin de los mismos;
XIII.- Promover y coordinar programas, proyectos y acciones de educacin, capacitacin, investigacin y cultura forestal, acordes con el programa nacional y estatal respectivo;
XIV.- Celebrar acuerdos y convenios de coordinacin, cooperacin y concertacin en materia forestal;
XV.- Vigilar la correcta aplicacin de las Normas Oficiales Mexicanas que regulan el uso relacionadas con las actividades agropecuarias o de otra ndole, que pudieran afectar los ecosistemas forestales;
XVI.- Llevar a cabo acciones de prevencin, capacitacin y combate de incendios forestales, en congruencia con el programa nacional respectivo, as como promover y participar en la restauracin de los ecosistemas forestales afectados por incendios;
XVII.- Impulsar programas de mejoramiento gentico forestal y el establecimiento de viveros;
XVIII.- Realizar y supervisar las labores de conservacin, proteccin y restauracin de los terrenos estatales forestales, elaborar y aplicar programas de reforestacin y forestacin en zonas degradadas que no sean competencia de la Federacin, as como llevar a cabo acciones de proteccin y mantenimiento de las zonas forestadas o reforestadas;
XIX.- Llevar a cabo, en coordinacin con la Federacin, acciones de saneamiento de los ecosistemas forestales;
XX.- Coordinar los servicios estatales de asesora y capacitacin en prcticas y mtodos que conlleven un manejo forestal .sustentable, as como los relativos a la elaboracin y ejecucin de programas de manejo forestal y de plantaciones forestales comerciales;
XXI.- Establecer y coordinar los mecanismos de asesora y orientacin dirigidos a ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y otros productores forestales en el desarrollo de su organizacin, as como en la creacin de empresas sociales forestales, propiciando la integracin de cadenas productivas y los sistemas-producto del sector;
XXII.- Brindar atencin, de forma coordinada con la Federacin y los Municipios, en los asuntos relacionados con la conservacin y mejoramiento del hbitat natural de los pueblos y comunidades Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
16 indgenas;
XXIII.- Disear, desarrollar y aplicar instrumentos econmicos para promover el desarrollo forestal de la Entidad, proponiendo al Gobernador del Estado y a las Dependencias Estatales competentes, acciones de mejoramiento de la infraestructura en las reas forestales de la Entidad;
XXIV.- Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con la Federacin, en la inspeccin y vigilancia forestal en la Entidad, as como en las acciones de prevencin y combate a la extraccin ilegal y la tala clandestina de los recursos forestales;
XXV.- Elaborar estudios para en su caso recomendar al Ejecutivo Federal, el establecimiento, modificacin o levantamiento de vedas, o bien, para establecimiento de restricciones a la forestacin y reforestacin en la Entidad;
XXVI.- Establecer los requisitos, especificaciones, condiciones, procedimientos, parmetros y lmites permisibles que debern observarse en las actividades forestales, cuando as corresponda al Estado en trminos de las leyes, acuerdos o convenios respectivos;
XXVII.- Estimular o inducir a los agentes econmicos para reorientar sus procesos y tecnologas a la permanencia de las masas forestales, al aumento de su productividad a travs del mejoramiento de las prcticas silvcolas y al desarrollo forestal sustentable;
XXVIII.- Fomentar actividades de produccin primaria, transformacin y comercializacin forestal en un marco de competencia, eficiencia y sustentabilidad;
XXIX.- Regular los sistemas, mtodos, servicios y mecanismos relativos a la prevencin, combate y control de incendios forestales, y al uso del fuego en terrenos forestales o preferentemente forestales;
XXX.- Vigilar en el mbito de su competencia, el estricto cumplimiento de la presente Ley y su Reglamento, de las Normas Oficiales Mexicanas, as como de la normatividad que, en la materia, emita el titular del Gobierno del Estado;
XXXI.- Hacer del conocimiento de las autoridades competentes, y en su caso denunciar, las infracciones o delitos que se cometan en materia forestal;
XXXII.- Imponer, en la esfera de su competencia, las sanciones que determina esta Ley; y
XXXIII.- La atencin de los dems asuntos que en materia de desarrollo forestal sustentable les conceda esta Ley u otros ordenamientos aplicables en la materia.
Seccin 4 De la Competencia de los Ayuntamientos
ARTCULO 17.- Corresponden a los Ayuntamientos de la Entidad, de conformidad con la presente Ley y dems disposiciones legales aplicables, a travs de sus unidades administrativas competentes las siguientes atribuciones:
I.- Establecer, en sus correspondientes mbitos de competencia, las medidas necesarias para la debida observancia y cumplimiento de las disposiciones de esta ley;
II.- Participar en la planeacin y elaboracin de programas para el fomento de las actividades forestales;
III.- Concurrir con las autoridades estatales en la determinacin de disposiciones y programas para regular el mejoramiento y conservacin de recursos naturales destinados a actividades forestales;
IV.- Participar en la determinacin de las regiones y zonas forestales;
V.- Fomentar la participacin de las organizaciones de productores forestales en los objetivos derivados de esta Ley;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
17 VI.- Coadyuvar en la vigilancia de las reas naturales protegidas de jurisdiccin estatal o federal;
VII.- Celebrar con el Gobierno del Estado, Ayuntamientos de la Entidad y con organismos e instituciones de los sectores social, privado y educativo, los convenios y acuerdos que estime necesarios para la prevencin, proteccin, combate, control de incendios, tala ilegal y restauracin forestal, en la esfera de su competencia;
VIII.- Participar en la vigilancia y control de los programas relativos a aspectos fitosanitarios;
IX.- Coadyuvar en el combate y control de emergencias forestales por conducto de los cuerpos de proteccin civil, y de seguridad pblica;
X.- Proporcionar, en apoyo a las instancias competentes, el equipo y los recursos materiales de los que disponga para el control y combate de siniestros forestales;
XI.- Promover permanentemente, en sus respectivas jurisdicciones y en coordinacin con las autoridades competentes, la difusin de la cultura forestal;
XII.- Proporcionar a las instancias federales, estatales y Municipios de la Entidad, la informacin que le sea requerida en materia forestal;
XIII.- Difundir los planes, programas y acciones que coadyuven al desarrollo forestal de su Municipio; y
XIV.- Las dems que les confiere la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, esta Ley y otros ordenamientos aplicables.
CAPTULO IV DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL FORESTAL
Seccin 1 De los Distritos de Desarrollo Forestal
ARTCULO 18.- Para la coordinacin regional de las actividades forestales, el territorio del Estado se dividir en base a los distritos o divisin territorial que contempla el Plan Estatal de Desarrollo correspondiente, los que podrn subdividirse en base a cuencas, ecosistemas, macizos forestales y accesos.
Seccin 2 De las Promotoras de Desarrollo Forestal
ARTCULO 19.- En el Estado se fomentar el establecimiento de Promotoras de Desarrollo Forestal, como unidades interinstitucionales en el que convergen los tres niveles de Gobierno, cuyo objeto ser:
I.- Difundir las polticas de desarrollo forestal y de los apoyos institucionales que sean destinados al sector forestal;
II.- Promover la organizacin de los productores y de los sectores social y privado;
III.- Promover la participacin activa del sector forestal en las acciones institucionales y sectoriales;
IV.- Procurar la oportunidad de atencin a los propietarios, poseedores y titulares de autorizaciones de aprovechamientos forestales; y
V.- Cumplir con las responsabilidades que se les asigne por la Secretara, a fin de acercar la accin pblica al mbito rural forestal.
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
18 Los cargos o funciones que se atribuyan a las Promotoras de Desarrollo Forestal sern honorficos y se realizarn en trminos de lo que disponga el Reglamento correspondiente.
CAPTULO V DE LA COORDINACIN EN MATERIA FORESTAL
ARTCULO 20.- El Estado por si o a travs de la Secretara, podr suscribir convenios, acuerdos de coordinacin, cooperacin y concertacin, con la Federacin, Entidades Federativas, Municipios de la Entidad, organismos e Instituciones de los sectores social, privado y educativo, para la planeacin y desarrollo de las actividades forestales de la Entidad
ARTCULO 21.- Los Municipios podrn suscribir convenios, acuerdos de coordinacin o colaboracin, con la Federacin, el gobierno del Estado, organismos e instituciones de los sectores social, privado y educativo, para la planeacin y desarrollo de las actividades forestales de su jurisdiccin y podrn celebrar convenios entre s, cuando estas acciones impliquen medidas comunes de beneficio ecolgico.
ARTCULO 22.- El Ejecutivo del Estado procurar que en los acuerdos y convenios de coordinacin celebrados con la Federacin o los Municipios, se establezcan condiciones que faciliten la descentralizacin de facultades y recursos financieros para el mejor cumplimiento de esta Ley, de acuerdo con la normatividad relativa al presupuesto y gasto pblico estatal.
TTULO TERCERO DE LA POLTICA FORESTAL DEL ESTADO
CAPITULO I DE LOS CRITERIOS Y PRINCIPIOS DE LA POLTICA ESTATAL EN MATERIA FORESTAL
ARTCULO 23.- Para la formulacin y conduccin de la poltica forestal del Estado y la expedicin de los instrumentos normativos y programticos en la materia, se observarn, en lo aplicable:
I.- Los principios rectores establecidos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, as como los criterios obligatorios de carcter social, ambiental, silvcola y econmico previstos en la misma;
II.- Los principios previstos en la Ley par la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla; y
III.- Los preceptos y bases establecidos en los convenios y acuerdos de coordinacin en materia forestal celebrados o que se celebren con los rdenes de gobierno.
ARTCULO 24.- Aunado a lo previsto en el artculo anterior, en la planeacin y realizacin de acciones operativas y normativas a cargo de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, conforme a sus respectivas atribuciones, se observarn por parte de las autoridades locales competentes los siguientes criterios obligatorios:
I.- Sustentar los principios ordenadores del sistema de planeacin democrtica del Estado, orientados al cumplimiento de la Ley, satisfacer las demandas sociales e impulsar el desarrollo forestal en la Entidad;
II.- Considerar y evaluar los factores naturales y fsicos de los ecosistemas y recursos forestales, vinculando su disponibilidad con los objetivos y prioridades de la poblacin;
III.- Analizar las capacidades y disposicin de infraestructura de servicios pblicos, as como de las condiciones econmicas y sociales de las regiones y zonas forestales de la Entidad;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
19 IV.- Consolidar el Servicio Estatal Forestal, impulsando el papel que le corresponde a los distritos y promotoras de desarrollo forestal;
V.- Fortalecer los procesos de ventanilla nica y desconcentracin administrativa, para dar celeridad a los trmites y gestiones relacionados con las actividades forestales, as como para disminuir su costo;
VI.- Precisar los requerimientos de las reas rurales y de las comunidades indgenas, para favorecer las actividades forestales;
VII.- Impulsar la incorporacin de los pueblos y comunidades indgenas de la Entidad, a los procesos de desarrollo tecnolgico, fomento y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales de los ecosistemas forestales;
VIII.- Conjuntar acciones y recursos humanos y materiales de las dependencias federales, estatales y municipales, para estimular el desarrollo sustentable de las actividades forestales;
IX.- Facilitar a los productores la obtencin de los insumos y servicios necesarios, para que alcancen mayores niveles de produccin;
X.- Impulsar la asesora, asistencia y los servicios tcnicos forestales, as como la formacin de profesionales forestales; y
XI.- Promover la participacin social y la organizacin de legales poseedores, propietarios y productores forestales en la silvicultura, produccin, industria, comercio y la diversificacin productiva de los bienes y servicios ambientales.
CAPTULO II DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA FORESTAL ESTATAL
ARTCULO 25.- Son instrumentos de la poltica forestal del Estado:
I.- El Plan Estatal de Desarrollo;
II.- El Programa Estratgico Forestal;
III.- El Sistema Estatal de Informacin Forestal;
IV.- El Inventario Estatal Forestal y de Suelos;
V.-La Zonificacin Estatal Forestal;
VI.- El Registro Estatal Forestal;
VII.- La Regulacin Estatal Forestal; y
VIII.- El Sistema de Ventanilla nica.
ARTCULO 26.- El Gobierno del Estado, a travs de la Secretara, promover la participacin ciudadana en la planeacin, aplicacin y evaluacin de los instrumentos de poltica forestal.
CAPTULO III DE LA PLANEACIN DEL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
Seccin 1 De los Programas de Desarrollo Forestal Sustentable
ARTCULO 27.- La planeacin del desarrollo forestal sustentable en el Estado, comprender el diseo y ejecucin de: Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
20 I.- Programas Ordinarios de Desarrollo Forestal Sustentable, que de acuerdo al Sistema Estatal de Planeacin, comprenden los siguientes:
a) Programa Sectorial;
b) Programa Institucional;
c) Programas Especiales; y
d) Programas Regionales.
II.- Programa Estratgico de Desarrollo Forestal Sustentable; y
III.- Programas Municipales de Desarrollo Forestal Sustentable.
ARTCULO 28.- Los programas, cualquiera que sea su naturaleza, indicarn los objetivos, estrategias y lneas de accin prioritarias, tomando en cuenta los criterios e instrumentos de la poltica nacional y estatal forestal.
La preparacin de los programas estatales y estratgico estar a cargo de la Secretara, la cual deber tomar en cuenta los programas nacionales y realizar las consultas institucionales y pblicas que las leyes exijan.
Los Ayuntamientos se sujetarn a su respectiva legislacin y normas de planeacin municipal, con la colaboracin de la Secretara en su caso.
Seccin 2 De los Programas Ordinarios de Desarrollo Forestal Sustentable
ARTCULO 29.- Los programas ordinarios estatales de desarrollo forestal sustentable, tendrn la proyeccin correspondiente a los periodos constitucionales que correspondan a las administraciones del Ejecutivo Estatal, conforme a lo previsto en la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado.
ARTCULO 30.- Los programas ordinarios sectoriales, institucionales, especiales y regionales, debern ser revisados cada dos aos.
ARTCULO 31.- Los programas regionales, en particular, debern atender:
I.- La geografa de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrolgicas forestales, considerando los programas regionales de la autoridad forestal federal;
II.- La delimitacin de las regiones, Municipios, zonas, comunidades, distritos forestales y dems demarcaciones naturales y polticas de la Entidad;
III.- La situacin de los ecosistemas, los suelos y la infraestructura local; y
IV.- Las condiciones o posibilidades de coordinacin de las autoridades, comunidades y Entidades que deban intervenir en su ejecucin.
Seccin 3 Del Programa Estratgico de Desarrollo Forestal Sustentable
ARTCULO 32.- En el diseo y ejecucin del Programa Estratgico de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado, se tomar en consideracin lo siguiente:
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
21 I.- Tendr una proyeccin no menor a los veinticinco aos;
II.- Deber ser revisado cada tres aos; y
III.- Constituir referencia para el diseo de los programas regionales y municipales.
En la revisin o actualizacin de este programa, participarn las Dependencias, Entidades, organizaciones y dems instancias interesadas en las actividades forestales, conforme a lo previsto en la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado.
Seccin 4 De los Programas Municipales de Desarrollo Forestal Sustentable
ARTCULO 33.- Los programas municipales de desarrollo forestal sustentable, tendrn la proyeccin correspondiente a los periodos constitucionales que correspondan a los Ayuntamientos del Estado, conforme a lo previsto en la Ley de Planeacin del Desarrollo del Estado de Puebla y en la Ley Orgnica Municipal del Estado.
ARTCULO 34.- Por conducto de la autoridad forestal municipal competente, y en trminos de los convenios o acuerdos de coordinacin respectivos, los Ayuntamientos informarn anualmente a la Secretara de los resultados obtenidos en la ejecucin y evaluacin de los programas municipales de desarrollo forestal sustentable.
CAPITULO IV DEL SISTEMA ESTATAL DE INFORMACIN FORESTAL
ARTCULO 35.- El Sistema Estatal de Informacin Forestal, se regir de acuerdo a las siguientes bases:
I.- Tendr por objeto registrar, integrar, organizar, actualizar y difundir la informacin relacionada con la materia forestal en el Estado;
II.- Deber estar disponible al pblico para su consulta;
III.- Se armonizar con el Sistema Nacional de Informacin Forestal;
IV.- Estar enlazado con los Sistemas Nacional y Estatal de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales; y
V.- Se articular a los Sistemas de Informacin para el Desarrollo Rural;
Las autoridades estatal y municipales, debern proporcionar al Sistema Estatal de Informacin Forestal, la informacin que recaben en el cumplimiento de sus atribuciones.
En la operacin del Sistema Estatal de Informacin Estatal, la Secretara aplicar las normas, procedimientos y metodologas que lo compatibilicen con los Sistemas Nacionales a que se refieren las fracciones III, IV y V del presente artculo.
ARTCULO 36.- El Sistema Estatal de Informacin Forestal, comprender la informacin relativa, disponible y contenida en:
I.- El Sistema Nacional Forestal;
II.- Los Inventarios Forestal y de Suelos, nacional y estatal;
III.- La Zonificacin Forestal;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
22 IV.- Los Registros Forestales, nacional y estatal;
V.- Los acuerdos y convenios en materia forestal;
VI.-Informacin econmica de la actividad forestal en el Estado;
VII.- Las Organizaciones e instituciones de los sectores social y privado, as como de organismos relacionados con este sector;
VIII.- La investigacin y desarrollo tecnolgico;
IX.- Las evaluaciones que se realicen sobre plantaciones forestales comerciales y reforestacin;
X.- Los productos maderables, no maderables y sus destinos; y
XI.- Las dems que se consideren estratgicas para la planeacin y evaluacin del desarrollo forestal sustentable en la Entidad.
Seccin 1 Del Inventario Estatal Forestal y de Suelos
ARTCULO 37.- El Inventario Estatal Forestal y de Suelos, deber contener:
I.- Los datos estadsticos de los ecosistemas y recursos forestales;
II.- La informacin relativa a superficie, localizacin, tipos de vegetacin, suelos e infraestructura forestales;
III.- La clasificacin y delimitacin de zonas o reas de proteccin o reserva forestal;
IV.- La cartografa forestal del Estado;
V.- La cuantificacin de los recursos forestales del Estado y sus Municipios;
VI.- Los criterio e indicadores de la sustentabilidad y degradacin forestal y de suelos; y
VII.- Los dems que seale el Reglamento de la presente Ley.
ARTCULO 38.- La informacin contenida en el Inventario Estatal Forestal y de Suelos, ser la oficialmente vlida para la formulacin, ejecucin y evaluacin de los programas forestales, as como para las diferentes acciones de zonificacin, ordenacin y reglamentacin forestal.
ARTCULO 39.- A fin de evitar duplicidad de funciones con las del Inventario Nacional Forestal y de Suelos, se faculta a la Secretara para suscribir los acuerdos o convenios necesarios que permitan la debida congruencia, homologacin y coordinacin necesaria con las autoridades competentes.
Seccin 2 De la Zonificacin Forestal
ARTCULO 40.- De acuerdo con lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y los artculos 64 y 65 de la presente Ley, la Secretara se coordinar con las autoridades federales e intervendr en los procedimientos de integracin, organizacin y actualizacin de la zonificacin forestal que tenga relacin con la Entidad y sus Municipios.
ARTCULO 41.- En las labores de zonificacin forestal, en la Entidad, la Secretara promover que se:
I.- Considere la geografa de las cuencas, subcuencas y microcuencas hidrolgico forestales;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
23 II.- Tome en consideracin la vocacin de los ecosistemas forestales de la Entidad;
III.- Analice la importancia que tienen las demarcaciones naturales y polticas de la Entidad; y
IV.- Se escuche la opinin de los poseedores y propietarios forestales y agropecuarios.
Toda demarcacin realizada conforme a los criterios de zonificacin que establece la presente Ley y su reglamento, se publicarn en el Peridico Oficial del Estado.
Seccin 3 Del Registro Estatal Forestal
ARTCULO 42.- En el marco de los acuerdos y convenios de coordinacin y cooperacin con la Federacin, se establece el Registro Estatal Forestal, el cual estar a cargo de la Secretara.
ARTCULO 43.- El Registro ser pblico, y en l se inscribirn:
I.- Los programas de manejo forestal y los programas de manejo de plantaciones forestales comerciales, sus autorizaciones, modificaciones y cancelaciones, as como los documentos incorporados a la solicitud respectiva;
II.- Los avisos de forestacin, as como sus modificaciones o cancelaciones;
III.- Las autorizaciones de cambio de uso de suelo de los terrenos forestales;
IV.- Los avisos de aprovechamiento para uso domstico de materias primas forestales;
V.- Los datos para la identificacin de los prestadores de servicios tcnicos forestales y auditores tcnico forestales;
VI.- La inscripcin de los profesionales, tcnicos prcticos, productores, silvicultores que oferten servicios, productos y subproductos forestales;
VII.- La inscripcin de las Unidades de Manejo Forestal;
VIII.- La Inscripcin de las Asociaciones Regionales de Silvicultores;
IX.- La Inscripcin de las Asociaciones Locales de Silvicultores;
X.- La inscripcin de los cuerpos especiales permanentes y de grupos voluntarios de prevencin y control de incendios forestales;
XI.- Los datos de identificacin del personal autorizado que forma parte del Servicio de Guarda Forestal;
XII.- Los datos de identificacin de las personas que conforman los comits participativos de inspeccin y vigilancia;
XIII.- Los decretos que establezcan reas naturales protegidas que incluyan terrenos forestales o preferentemente forestales;
XIV.- Los decretos que establezcan zonas de restauracin en terrenos forestales;
XV.- Los decretos que establezcan vedas forestales;
XVI.- Los actos de transferencia de dominio, uso, usufructo o prestacin de servicios que involucren recursos forestales, as como contratos de vuelo forestal;
XVII.- Las autorizaciones de funcionamiento de centros de almacenamiento y transformacin de materias primas forestales;
XVIII.- Los rboles histricos y notables del Estado y cualquier otro espcimen de inters especial; Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
24 y
XIX.- Los dems actos y documentos que se sealen en las disposiciones legales aplicables.
ARTCULO 44.- La Secretara promover que otras instancias, dependencias o Entidades registrales o catastrales, tanto federales, estatales como municipales, celebren acuerdos de cooperacin con el Registro para la recepcin o inscripcin de actos y documentos, en aquellas localidades donde no se cuente con oficinas propias o se tenga representacin.
Asimismo se promovern mecanismos de consulta remota o electrnica de la informacin inscrita en el Registro.
ARTCULO 45.- El Registro est obligado a proporcionar la informacin a todo solicitante, en los trminos de las disposiciones legales aplicables.
ARTCULO 46.- El Reglamento correspondiente determinar los procedimientos para la inscripcin y otorgamiento de constancias de actos y documentos inscritos en el Registro, as como cuando se instrumenten mecanismos de consulta remota o electrnica.
Seccin 4 De la Regulacin Estatal Forestal
ARTCULO 47.- El Gobierno del Estado y la Secretara, en su caso, tendrn a su cargo la regulacin forestal, como instrumento jurdico de ordenacin para el desarrollo sustentable de este sector en la Entidad; la cual comprende:
I.- Los reglamentos;
II.- Los decretos;
III.- Los acuerdos;
IV.- Las circulares;
V.- Los convenios de coordinacin, cooperacin o concertacin que en la materia se celebren con los rdenes de Gobierno, sus dependencias o Entidades.
VI.- Los ordenamientos forestales estatal y municipales;
VII.- Las declaratorias de reas naturales protegidas o de zonas estatales, las cuales involucren a los ecosistemas y recursos forestales; y
VIII.- Las dems disposiciones que regulen las actividades de los sectores pblico, privado y social forestales.
Seccin 5 Del sistema de Ventanilla nica
ARTCULO 48.- Como instrumento fundamental de la poltica forestal estatal y del Servicio Estatal Forestal, el Gobierno del Estado, promover mecanismos obligatorios y concertados para establecer el sistema administrativo de Ventanilla nica.
ARTCULO 49.- La Ventanilla nica comprender:
I.- El mayor nmero posible de Dependencias y Entidades Federales, Estatales relacionadas con las actividades forestales, a fin de atender de forma integral a los distintos usuarios del sector;
II.- La concertacin de esquemas administrativos con la Federacin y los Municipios, para evitar la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
25 dispersin de oficinas o ventanillas pblicas de gestin forestal; y
III.- La expedicin de reglamentos, normas o manuales que simplifiquen y unifiquen los trmites relacionados con las diferentes actividades forestales.
ARTCULO 50.- La Secretara ser la responsable de impulsar, coordinar y vigilar la operacin del Sistema de Ventanilla nica, sin perjuicio de las funciones que corresponden a los rganos de control correspondientes.
TITULO CUARTO DEL MANEJO FORESTAL SUSTENTABLE
CAPITULO I DEL APROVECHAMIENTO Y USO DE LOS RECURSOS FORESTALES
ARTCULO 51.- Cuando as se establezca en los mecanismos de coordinacin previstos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y en la presente Ley, corresponder a la Secretara otorgar autorizaciones para cambio de uso de suelo en terrenos forestales, por excepcin, para lo cual deber recabarse la opinin tcnica del Consejo Estatal, as como los estudios tcnicos justificativos que demuestren que no se compromete la biodiversidad.
Corresponder a la Secretara expedir autorizaciones para el aprovechamiento de recursos maderables y no maderables en terrenos forestales y preferentemente forestales; y para el establecimiento de plantaciones forestales comerciales en superficies mayores de 800 hectreas, excepto aqullas en terrenos forestales temporales.
En el marco de la misma coordinacin institucional con la Federacin, la Secretara tendr atribuciones para expedir autorizaciones y recibir avisos de aprovechamiento de recursos forestales maderables y no maderables, de forestacin y de plantaciones forestales comerciales, as como para dictaminar, autorizar y evaluar los programas de manejo forestal.
ARTICULO 52.- Para el aprovechamiento de recursos forestales de uso domsticos el usuario solicitara a la Secretara su no inconveniencia, de conformidad con los lineamientos que para el efecto se emitan.
ARTCULO 53.- Previamente a las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales, la Secretara deber comunicar las solicitudes respectivas al Consejo, sin que ello implique suspender o interrumpir los plazos sealados en la presente Ley para emitir las autorizaciones correspondientes.
ARTCULO 54.- Las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos forestales tendrn una vigencia correspondiente al ciclo de corta, pudiendo refrendarse, cuantas veces sea necesario para lograr los objetivos del programa de manejo respectivo y hasta el trmino de la vigencia del mismo.
Los adquirentes de la propiedad o de derechos de uso o usufructo sobre terrenos forestales o preferentemente forestales, sobre los cuales exista aviso, autorizacin o programa de manejo en los trminos de esta Ley, debern cumplir con los trminos de los avisos y programas de manejo a que se refiere la presente ley, as como con las condicionantes en materia de manejo forestal o de impacto ambiental respectivas, sin perjuicio de poder solicitar la modificacin o la cancelacin correspondiente en los trminos de la presente Ley.
Los titulares de los derechos de propiedad, uso o usufructo de terrenos en donde exista un rea de proteccin debern hacerlo del conocimiento del adquirente, del fedatario o autoridad, ante quien se vaya a realizar el acto de transmisin de estos derechos y deber hacerse constar esta situacin en la escritura correspondiente.
Los derechos de aprovechamiento podrn ser cedidos en todo o en parte a favor de terceras Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
26 personas de acuerdo a los lineamientos que establezca el reglamento de la presente ley.
ARTCULO 55.- La Secretara establecer los procedimientos y mecanismos necesarios, para que los ttulos o documentos en los que consten las autorizaciones, sean traducidos a las lenguas de los solicitantes o titulares de aprovechamientos forestales pertenecientes a pueblos y comunidades indgenas, o bien, para asegurar que les sea interpretado su contenido.
ARTCULO 56.- Cuando una autorizacin pueda afectar el hbitat de alguna comunidad indgena, la autoridad deber recabar el parecer de los representantes de dicha comunidad.
La Secretara, en coordinacin con las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal competentes, verificar que los aprovechamientos de recursos forestales se realicen garantizando los derechos que la Ley reconozca a las comunidades indgenas.
ARTCULO 57.- En los actos de transmisin de la propiedad o de los derechos de uso o usufructo sobre terrenos forestales o preferentemente forestales, los notarios o fedatarios pblicos ante quienes se celebre la transmisin, harn constar en el documento en que se formalice la misma, si existe autorizacin de cambio de uso del suelo, programa de manejo forestal y de suelos, programa de manejo de plantacin forestal comercial o aviso de plantacin forestal comercial, en cuyo caso debern notificar el mismo ante el Registro en un plazo de treinta das naturales, contados a partir del otorgamiento de la escritura correspondiente.
ARTCULO 58.- La suspensin, la extincin, la nulidad, la revocacin y la caducidad de las autorizaciones, se dictarn por la autoridad que otorg la autorizacin, previa audiencia que se conceda a los interesados para que rindan pruebas y aleguen lo que a su derecho convenga, conforme a los procedimientos establecidos en el Reglamento correspondiente.
ARTCULO 59 La Secretara suspender las autorizaciones de aprovechamiento forestal en los siguientes casos:
I.- Por resolucin de autoridad administrativa o jurisdiccional competente;
II.- Cuando exista conflicto respecto de la propiedad o posesin ante alguna autoridad o instancia competente;
III.- Cuando se detecten irregularidades graves en el cumplimiento del programa de manejo, que pongan en riesgo el recurso forestal;
IV.- Cuando la Secretara imponga medidas provisionales de sanidad, remediacin, conservacin, restauracin y mitigacin de impactos adversos a los ecosistemas forestales; y
V.- En los dems casos previstos en esta Ley, su Reglamento, y dems disposiciones legales aplicables.
La suspensin a que se refiere este artculo slo surtir efectos respecto de la ejecucin del programa de manejo respectivo, siempre y cuando no tenga efectos negativos en la proteccin del recurso o el mismo no pueda ser modificado.
ARTCULO 60 Las autorizaciones de aprovechamiento forestal se extinguen por cualquiera de las causas siguientes:
I.- Vencimiento del trmino por el que se hayan otorgado;
II.- Renuncia del titular;
III.- Muerte del titular, salvo que exista designacin expresa de beneficiarios o, en caso de personas jurdicas, por disolucin o liquidacin;
IV. - Desaparicin de su finalidad o del recurso objeto de la autorizacin; Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
27 V.- Nulidad, revocacin y caducidad;
VI.- Cuando en la superficie autorizada para el aprovechamiento se decreten reas o vedas forestales en los trminos previstos en la presente Ley, y
VII.- Cualquiera otra prevista en las Leyes o en la autorizacin misma, que hagan imposible o inconveniente su continuacin.
ARTCULO 61.- Son causas de nulidad de las autorizaciones de aprovechamiento forestal:
I.- Cuando el objeto de la autorizacin se ejecute en contravencin a disposiciones de orden pblico o las contenidas en la presente Ley, su Reglamento, las normas oficiales mexicanas y dems disposiciones que de ella emanen;
II.- Cuando se haya otorgado sustentndose en datos falsos o errneos proporcionados por el titular;
III.- Cuando se hayan expedido en violacin a las disposiciones de esta Ley, su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones que de ella emanen, o cuando una vez otorgadas se acredite que no se actualizaron los supuestos y requisitos establecidos para su otorgamiento, y
IV.- Las dems que seale la presente Ley o las establecidas en las propias autorizaciones.
Cuando la nulidad se funde en error, y no en la violacin de la Ley o en la falta de los supuestos para el otorgamiento de la autorizacin, sta podr ser confirmada por la Secretara tan pronto como cese tal circunstancia.
ARTCULO 62.- Son causas de revocacin de las autorizaciones de aprovechamiento forestal, las siguientes:
I.- Cuando se cedan o transfieran a un tercero sin autorizacin expresa de la Secretara;
II.- Por dejar de cumplir con las condiciones a que se sujete el otorgamiento de la autorizacin o infringir lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas y dems disposiciones que de ella emanen;
III.- Realizar actividades no autorizadas y que requieran de autorizacin expresa conforme a esta Ley y su Reglamento;
IV.- Cuando se cause dao a los recursos forestales, a los ecosistemas forestales o comprometido su regeneracin y capacidad productiva;
V.- Cuando no se apliquen las medidas de sanidad, regeneracin, restauracin, mitigacin, conservacin y dems que la Secretara haya decretado en la superficie objeto de la autorizacin;
VI.- La persistencia de las causas que motivaron la suspensin de los aprovechamientos, cuando haya vencido el trmino que se hubiere fijado para corregirlas;
VII.- Por resolucin definitiva y firme de autoridad competente, y
VIII.- Los dems casos previstos en esta Ley o en las propias autorizaciones.
ARTCULO 63.- Las autorizaciones de aprovechamiento forestal caducan cuando no se ejerzan durante el trmino de su vigencia y en los dems casos previstos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, en esta Ley o en las propias autorizaciones.
CAPITULO II DE LAS UNIDADES REGIONALES DE MANEJO FORESTAL
ARTCULO 64.- La Secretara, en coordinacin con la CONAFOR y escuchando la opinin de los Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
28 Consejos Regionales, delimitar Unidades de Manejo Forestal con el propsito de coadyuvar a obtener una ordenacin forestal sustentable, una planeacin ordenada de las actividades forestales y el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales. El objeto de estas Unidades, ser:
I.- La integracin de la informacin silvcola generada a nivel predial;
II.- La actualizacin del material cartogrfico de la unidad respectiva;
III.- La realizacin de estudios regionales o zonales que apoyen el manejo forestal a nivel predial;
IV.- La realizacin de prcticas comunes para la conservacin y restauracin de recursos asociados;
V.- La complementacin de esfuerzos en las tareas de prevencin, deteccin, control y combate de incendios, plagas y enfermedades, as como el de tala clandestina y, en su caso, la evaluacin y restauracin de los daos ocasionados por estos agentes;
VI.- La produccin de planta para apoyar las actividades de reforestacin con fines de produccin, proteccin, conservacin y/o restauracin a nivel predial;
VII.- La elaboracin del programa anual de actividades para la unidad de manejo;
VIII.- La presentacin de los informes peridicos de avances en la ejecucin del programa regional o zonal; y
IX.- Distribuir equitativamente entre los integrantes los costos o gastos adicionales de manejo.
ARTCULO 65.- Las Unidades de Manejo, participaran en la integracin de programas relativos al sector desarrollo rural y otros afines al sector forestal, a fin de lograr mayor eficiencia en el uso de apoyos oficiales y obtener resultados productivos y de conservacin de los recursos naturales en sus reas de influencia.
CAPITULO III DE LOS SERVICIOS TCNICOS FORESTALES
ARTCULO 66.- Las personas fsicas y jurdicas que pretendan prestar servicios tcnicos forestales debern estar inscritas en el Registro, de acuerdo a los procedimientos, modalidades y requisitos exigidos en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, su Reglamento y las Normas Oficiales Mexicanas aplicables.
En el marco de los acuerdos institucionales de coordinacin con la Federacin, le corresponder a la Secretara, la atribucin de evaluar y asistir los servicios tcnicos forestales.
ARTCULO 67.- Los prestadores de servicios tcnicos forestales podrn ser contratados libremente, y la Secretara, previo acuerdo con la CONAFOR, promover el establecimiento de parmetros y criterios para la determinacin de honorarios por estos servicios.
ARTCULO 68.- Los servicios tcnicos forestales comprenden las siguientes actividades:
I.- Elaborar los programas de manejo forestal para el aprovechamiento de recursos maderables y no maderables, de acuerdo a lo previsto en el Reglamento y con los lineamientos, normas tcnicas y normas oficiales mexicanas correspondientes;
II.- Firmar el programa de manejo y ser responsable de la informacin contenida en el mismo; as como ser responsable solidario con el titular del aprovechamiento forestal o de plantaciones forestales comerciales en la ejecucin y evaluacin del programa de manejo correspondiente;
III.- Dirigir, evaluar y controlar la ejecucin de los programas de manejo respectivos;
IV.- Elaborar y presentar informes peridicos de evaluacin, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables, de manera coordinada con el titular del aprovechamiento forestal o de la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
29 plantacin forestal comercial;
V.- Formular informes de marqueo;
VI.- Participar en la integracin de las Unidades de Manejo Forestal;
VII.- Hacer del conocimiento de la autoridad competente, de cualquier irregularidad cometida en contravencin al programa de manejo autorizado;
VIII.- Elaborar los estudios tcnicos justificativos de cambio de uso de suelo de terrenos forestales, por excepcin;
IX.- Planear y organizar las tareas de zonificacin forestal, reforestacin, restauracin, prevencin y combate de incendios, plagas y enfermedades forestales, as como de compatibilidad de usos agropecuarios con los forestales;
X.- Proporcionar asesora tcnica y capacitacin a los titulares de aprovechamientos y dems titulares de usos forestales, con el objeto promover la formacin de tcnicos prcticos comunitarios; y
XI.- Las dems que la presente Ley y otras disposiciones legales establezcan.
ARTCULO 69.- Los ejidatarios, comuneros y dems propietarios o poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales, que por la carencia de recursos econmicos no estn en posibilidades de cubrir los costos de elaboracin del programa de manejo forestal podrn recurrir a la Secretara, para que les proporcione asesora tcnica y/o apoyo financiero para la elaboracin de ste; lo cual se har en la medida de las posibilidades presupuestales del Gobierno del Estado y previa comprobacin de la carencia de dichos recursos.
La Secretara, en su caso, concertar acciones con la CONAFOR para realizar las acciones de asesora y apoyo a que se refiere el prrafo anterior.
ARTCULO 70.- La Secretara, en coordinacin con la CONAFOR, desarrollarn programas dirigidos a fomentar un sistema de capacitacin, asistencia, evaluacin, calificacin, reconocimientos, estmulos y acreditacin que permita identificar, tanto a titulares de aprovechamiento como a prestadores de servicios tcnicos forestales, que cumplan oportuna y eficientemente los compromisos adquiridos en los programas de manejo y en las auditoras tcnicas preventivas.
Seccin 1 De los Comits de Tcnicos Prcticos Comunitarios
ARTCULO 71.- Los ejidos, comunidades, comunidades indgenas, sociedades de pequeos propietarios u otras personas jurdicas relacionadas con el manejo forestal, podrn crear libremente, respetando sus usos y costumbres, Comits Tcnicos Prcticos, como rganos tcnicos auxiliares en la gestin y manejo de aprovechamientos forestales y de plantaciones forestales comerciales, as como en la ejecucin y evaluacin de los programas de manejo forestal respectivos.
ARTCULO 72.- Tratndose de ejidos y comunidades agrarias, el comit u rgano se constituir en los trminos de la Ley Agraria, y definir junto con el prestador de servicios tcnicos forestales, los mecanismos de coordinacin necesarios.
CAPITULO IV DEL ALMACENAMIENTO, TRANSFORMACIN Y TRANSPORTE DE MATERIAS PRIMAS FORESTALES, SUS PRODUCTOS Y SUBPRODUCTOS
Seccin 1 Del Almacenamiento y Transformacin
ARTCULO 73.- Las personas fsicas o jurdicas que se dediquen a la transformacin o almacenamiento de materias primas forestales, de sus productos o subproductos, as como todas aquellas que se pretendan instalar u operar en la Entidad, debern solicitar autorizacin a la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
30 Secretara y su inscripcin en el Registro, la cual proceder a otorgarlas previo el cumplimiento de los tramites y licencias que correspondan a las autoridades municipales.
Sin este requisito, ningn centro de transformacin ni almacenamiento podr instalarse ni funcionar en el Estado, siendo causa de sancin conforme a la presente Ley y su Reglamento, la falta de autorizacin correspondiente.
Las autorizaciones de instalacin o funcionamiento que otorgue la Secretara, no podrn ser trasferidas a terceros sin previa anuencia de sta, la cual se cerciorar de que el adquirente o causahabiente se arrogue las obligaciones del permisionario original y rena los requisitos previstos en esta Ley y dems disposiciones aplicables.
ARTCULO 74.- Para los efecto del otorgamiento de las autorizaciones a las que se refiere la presente seccin, el Reglamento de esta Ley prevendr mecanismos, tales como cartas de abastecimiento, balances oferta-demanda, libros de registro de entradas y salidas, inscripciones en el Registro, entre otros, con el fin de determinar los volmenes de transformacin o almacenamiento, as como para verificar la legal procedencia de las materias primas forestales, de sus productos o subproductos.
ARTCULO 75.- La Secretara impulsar el establecimiento de centros de acopio para el abastecimiento de artesanos y promover otros mecanismos de suministro racional de leas en el medio rural.
Seccin 2 De la Transportacin
ARTCULO 76.- En el marco de los convenios que celebren el Estado con la Federacin, y de los acuerdos que se celebren con las autoridades locales competentes, la Secretara tendr a su cargo la funcin de intervenir en los procesos de control y vigilancia del transporte de materias primas forestales, sus productos y subproductos, de conformidad con la legislacin aplicable.
ARTCULO 77.- Quienes realicen el transporte de las materias primas forestales, sus productos y subproductos, incluida madera aserrada o con escuadria, con excepcin de aquellas destinadas al uso domstico, debern acreditar su legal procedencia con la documentacin que para tal efecto expidan las autoridades competentes, de acuerdo con lo previsto en el Reglamento, Normas Oficiales Mexicanas o dems disposiciones aplicables.
Las empresas de transportes no podrn aceptar cargas de productos forestales que no se encuentren acompaados por la respectiva gua o documentacin legal correspondiente, bajo pena de aplicrsele las sanciones previstas en la presente Ley y dems disposiciones aplicables.
ARTCULO 78.- Para el transporte de los productos forestales resultantes de uso domstico, la Secretara emitir su no inconveniencia, de conformidad con los lineamientos que para el efecto se emitan.
TITULO QUINTO DE LA PREVENCIN, PROTECCIN Y CONSERVACIN FORESTAL
CAPITULO I DE LA SANIDAD Y SANEAMIENTO FORESTAL
Seccin 1 Del Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal
ARTCULO 79.- La Secretara establecer y coordinar un Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal, conformado por las reas tcnicas de sta y de la CONAFOR, de acuerdo con los siguientes principios: Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
31 I.- En materia de sanidad, comprender la definicin de lineamientos, medidas y restricciones para la deteccin, control y combate de plagas y enfermedades forestales; y
II.- En materia de saneamiento, abarcar las acciones tcnicas encaminadas a combatir y controlar plagas y enfermedades forestales.
El Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal se conducir de acuerdo con las normas y lineamientos del Programa correspondiente, que integrar la Secretara.
ARTCULO 80.- El Sistema tendr a su cargo las siguientes funciones:
I.- Realizar acciones de verificacin y evaluacin tcnica de la condicin sanitaria de los terrenos forestales;
II.- Difundir con la mayor amplitud y oportunidad los resultados de las tareas de verificacin y evaluacin;
III.- Promover y apoyar programas de investigacin, necesarios para resolver los problemas fitosanitarios forestales;
IV.- Detectar, diagnosticar, prevenir, controlar y combatir plagas y enfermedades forestales;
V.- Servir de mecanismo de coordinacin de las Dependencias y Entidades Federales, Estatales y Municipales relacionadas con las actividades fitosanitarias, de sanidad y saneamiento forestales; y
VI.- Notificar a los dueos y legales poseedores de terrenos forestales para que ejecuten las acciones de tratamiento y control de plagas y enfermedades.
ARTCULO 81.- En el marco de los acuerdos de coordinacin institucional con la Federacin, la Secretara estar facultada para otorgar los permisos y recibir los avisos para el combate y control de plagas y enfermedades.
Seccin 2 De la Deteccin, Combate y Control de Plagas y Enfermedades Forestales
ARTCULO 82.- Cuando las autoridades integrantes del Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal detecten una plaga o enfermedad en terrenos forestales o preferentemente forestales, se proceder en los siguientes trminos:
I.- Se dar aviso al propietario o poseedor del mismo para el efecto de que realice e implemente lo necesario a fin de combatir la plaga o enfermedad forestal;
II.- El propietario o poseedor podr solicitar el auxilio del sistema a fin de combatir la plaga o enfermedad forestal, cuando acredite que no cuenta con los recursos necesarios para tal fin; y
III.- Si el propietario o poseedor no actuase en tiempo y forma, y se acredite su responsabilidad mediante sentencia judicial por la comisin de un delito contra la ecologa, la Secretara podr intervenir a fin de sanear y restaurar el terreno forestal o preferentemente forestal a costa del propietario o poseedor.
Las erogaciones que para los efectos de la fraccin III del presente artculo se lleven a cabo por parte de las autoridades integrantes del Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal, adquirirn el carcter de crdito fiscal y su recuperacin se realizar, mediante el procedimiento econmico coactivo respectivo previsto en las leyes fiscales aplicables.
ARTCULO 83.- En caso de que los propietarios o poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales, detecten la existencia de una plaga o enfermedad en los mismos, debern hacerlo del conocimiento del Sistema Permanente de Sanidad y Saneamiento Forestal.
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
32 ARTCULO 84.- Los titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales estn obligados a suspender los trabajos respectivos, y realizar las acciones correspondientes cuando se detecte en sus predios la presencia de una plaga o enfermedad, conforme a los lineamientos y criterios que establezca el reglamento de la presente Ley.
CAPITULO II DE LA PREVENCIN Y CONTROL DE INCENDIOS FORESTALES
Seccin 1 Del Sistema Estatal de Prevencin, Combate y Control de Incendios Forestales
ARTCULO 85.- La Secretaria a travs del Sistema Estatal, coordinar las acciones de prevencin, combate y control especializado de incendios forestales con la concurrencia de las Dependencias y Entidades de los rdenes de gobierno, en los trminos de la distribucin de competencias y de los acuerdos o convenios que para tal efecto se celebren.
ARTCULO 86.- Corresponde al Sistema:
I.- Coordinar y ejecutar las acciones interinstitucionales de regulacin, prevencin, deteccin, combate, control y extincin de los incendios forestales;
II.- Desarrollar labores de informacin y capacitacin en la sociedad rural respecto del uso del fuego en las actividades agropecuarias; y
III.- Fomentar el establecimiento de barreras naturales y artificiales contra la propagacin de incendios forestales.
ARTCULO 87.- El Sistema Estatal de Prevencin, Combate y Control de Incendios Forestales estar integrado por las siguientes Dependencias y Entidades:
I.- La Secretara de Gobernacin;
II.- La Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales;
III.- La Secretara de Seguridad Pblica;
IV.- La Secretara de Desarrollo Rural;
V.- Los Ayuntamientos;
VI.- El Consejo Estatal Forestal;
VII.- Las asociaciones, cmaras, uniones o ligas de productores forestales, as como de organizaciones campesinas y agropecuarias;
VIII.- Las asociaciones o colegios de profesionistas, relacionados con actividades forestales; y
IX.- Las dems Dependencias y Entidades Federales, Estatales o Municipales que tengan relacin con las funciones de proteccin civil y las acciones de prevencin, combate, control y extincin de incendios forestales.
ARTCULO 88.- El Sistema Estatal, se conducir de acuerdo con las normas y lineamientos del Programa correspondiente, que integrar anualmente la Secretara y contendr los siguientes elementos:
I.- Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional;
II.- Promocin de la corresponsabilidad y participacin social;
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
33 III.- Desarrollo de acciones de difusin y cultura contra incendios forestales hacia la poblacin;
IV.- Diseo de polticas productivas agropecuarias para orientar sobre el uso adecuado del fuego;
V.- Desarrollo de sistemas de teledeteccin de riesgos de incendios y de su ubicacin; y
VI.- Capacitacin a tcnicos, propietarios y poseedores de predios agropecuarios y forestales.
Seccin 2 De los Cuerpos Especiales Permanentes y de los Grupos Voluntarios de Prevencin y Combate de Incendios Forestales
ARTCULO 89.- El Sistema Estatal contar con cuerpos permanentes y eventuales que estarn integrados por el personal especializado, capacitado, equipado y adscrito a las Dependencias competentes, en el mbito de sus atribuciones.
ARTCULO 90.- Los grupos voluntarios de prevencin y combate de incendios forestales estarn formados por personas debidamente organizadas y capacitadas para atender el control de las calamidades en la materia, as como para realizar acciones de prevencin y restauracin.
Los Municipios, las industrias, empresas, propietarios o poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales, los prestadores de servicios tcnicos, las asociaciones regionales de silvicultores, las promotoras forestales, titulares de aprovechamientos y dems particulares interesados, podrn constituir grupos voluntarios a efecto de coadyuvar con los fines de esta Ley en materia de prevencin, combate, control y extincin de incendios forestales.
ARTCULO 91.- En la organizacin de grupos voluntarios, se estar a lo siguiente:
I.- Podrn formarse para la atencin de reas o territorios del Estado especficos;
II.- Debern inscribirse ante el Registro, previa anuencia del Sistema Estatal, dicha inscripcin contendr el nombre del grupo, las actividades a que se dedica, el equipo de que dispone, y los datos que identifiquen a sus integrantes;
II.- La inscripcin ante el Registro deber renovarse anualmente; y
III.- Reportaran al Sistema Estatal las acciones de prevencin, combate, control y extincin, as como la superficie afectada y los daos causados.
Seccin 3 De las Obligaciones de los Poseedores, Propietarios y Titulares de Aprovechamientos Forestales.
ARTCULO 92.- Para prevenir y combatir los incendios forestales, los poseedores propietarios de terrenos forestales o preferentemente forestales, as como los titulares de aprovechamientos, estn obligados a establecer brigadas de prevencin y combate de incendios, los cuales podrn formar parte de los cuerpos permanentes o eventuales, especializados.
ARTCULO 93.- Durante la realizacin de los aprovechamientos y en los periodos determinados en los programas de manejo, los titulares debern abrir y mantener brechas corta fuego y saca; y realizar la limpia de desperdicios y malezas.
ARTCULO 94.- Los prestadores de servicios tcnicos forestales, por su parte, estn obligados a hacer cumplir las condiciones impuestas a los titulares de aprovechamientos forestales en materia de prevencin contra incendios, o bien, a denunciar cualquier contravencin a las mismas. Asimismo, coadyuvarn en las tareas de capacitacin de brigadas, grupos voluntarios y cuerpos especiales. Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
34 CAPITULO III DE LA FORESTACIN Y REFORESTACIN
ARTCULO 95.- La reforestacin que se realice con propsitos de conservacin y restauracin, las actividades de forestacin y las prcticas de agrosilvicultura en terrenos degradados de vocacin forestal, no requerirn de autorizacin y solamente estarn sujetas a las Normas Oficiales Mexicanas. Corresponder a la Secretara recibir los avisos correspondientes, en trminos de los acuerdos que al efecto se celebren con la Federacin.
ARTCULO 96.- Las acciones de reforestacin que se realicen en los terrenos forestales sujetos a aprovechamiento, debern incluirse en el programa de manejo forestal correspondiente.
El prestador de servicios tcnicos forestales que, en su caso, funja como encargado tcnico ser responsable solidario junto con el titular de la ejecucin del programa en este aspecto.
ARTCULO 97.- La forestacin o reforestacin de las reas aprovechadas, las reas forestales arboladas alteradas y las reas agropecuarias reconvertibles a bosque o selva, sern una accin prioritaria en los programas de manejo prediales, zonales o regionales.
ARTCULO 98.- Las autoridades estatales y municipales estn obligadas a incluir en sus respectivos planes de desarrollo y programas estratgicos, institucionales, sectoriales y regionales, lneas de accin y objetivos en materia de forestacin y reforestacin.
ARTCULO 99.- Cuando por causa de utilidad pblica sea necesario reforestar predios de propiedad particular, la Secretara har la declaratoria respectiva que deber publicarse en el Peridico Oficial del Estado y acto seguido se convendr con el propietario o poseedor la instrumentacin de la reforestacin.
ARTCULO 100.- La Secretara, en coordinacin con las Dependencias y Entidades Federales o Municipales competentes y productores forestales, promover acciones de reforestacin con especies forestales, preferentemente autctonas o nativas del Estado; y para tal efecto tendr a su cargo los programas mejoramiento gentico forestal, viveros forestales de maderables y no maderables y bancos de germoplasma.
TTULO SEXTO DEL FOMENTO PARA EL DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
CAPTULO I DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL
ARTCULO 101.- Los Gobiernos Federal y Estatal de comn acuerdo determinaran el mecanismo financiero para el manejo, operacin y administracin de los recursos, destinados a promover el desarrollo forestal sustentable del Estado.
En los convenios especficos se establecern las acciones e inversiones a realizar en los programas respectivos.
ARTCULO 102.- El instrumento financiero se podr integrar con:
I.- Las aportaciones que efecten los tres rdenes de gobierno;
II.- Crditos internacionales, as como de organismos nacionales;
III.- Las aportaciones y donaciones de personas fsicas o jurdicas de carcter privado, mixto, nacionales e internacionales;
IV.- El producto de sus operaciones y de la inversin de fondos libres en valores comerciales o del Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
35 sector pblico;
V.- El cobro por asistencia tcnica; y
VI.- Los dems recursos que obtenga por cualquier otro concepto.
ARTCULO 103.- La Secretara, escuchando la opinin del Consejo Estatal, propondr al Gobierno del Estado, a travs de la Secretara de Finanzas y Administracin la asignacin de estmulos fiscales a las acciones de fomento para el desarrollo forestal sustentable, en el marco de las disposiciones de la presente Ley y la normatividad aplicable.
ARTICULO 104.- Los apoyos econmicos que proporcione el Gobierno del Estado, estarn sujetos a los criterios de racionalidad y austeridad de las finanzas pblicas, en trminos de la legislacin aplicable.
Los programas que formulen las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como los acordados entre ste y los dems rdenes de gobierno, definirn esquemas de apoyos, transferencias y estmulos para el fomento de las actividades forestales, cuyos objetivos sern fortalecer el desarrollo forestal sustentable.
ARTCULO 105.- El presupuesto de Egresos que formule el Gobierno del Estado, deber ser congruente con los objetivos, metas y prioridades establecidas en el Plan Estatal, los Programas sectoriales, Institucionales y Operativos Anuales, definidos para el corto y mediano plazo, de conformidad con lo dispuesto por la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla. En dichos proyectos e instrumentos, se tomar en cuenta la necesidad de coordinar las acciones de las distintas Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica del Estado para impulsar el desarrollo forestal sustentable a travs de la Secretara.
CAPITULO II DE LAS EMPRESAS FORESTALES
ARTCULO 106.- A fin de impulsar la produccin forestal y la industrializacin integral de las materias primas forestales, la Secretara, en coordinacin con las dependencias y Entidades competentes, tendr a su cargo la promocin de acciones que privilegien el abastecimiento de la industria local, promuevan el empleo en el sector, se otorgue mayor valor agregado a las materias primas forestales, sus productos y subproductos, as como para inducir a los productores forestales al empleo de prcticas que incrementen la eficiencia, productividad y competitividad de sus actividades.
ARTCULO 107.- Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, se estimularn mecanismos para impulsar la asociacin o formacin de empresas forestales de:
I.- Propietarios y poseedores de terrenos forestales o preferentemente forestales;
II.- Productores forestales de maderables o no maderables, as como agroforestales;
III.- Industriales y transformadores de materias primas, productos y subproductos forestales;
IV.- Comercializadores y almacenadores de materias primas, productos y subproductos forestales;
V.- Transportistas de productos y subproductos forestales; y
VI.- Prestadores de servicios ecotursticos.
Asimismo, la Secretara promover la creacin de empresas para el aprovechamiento forestal sustentable, forestadoras y reforestadoras, para lo cual deber coordinarse con las Dependencias de la Administracin Pblica Federal competentes, Estatales y de los Municipios, con el objeto de apoyar las labores del sector social y privado en esta materia.
Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
36 Para los efectos de esta Ley, por empresa forestal se entiende la unidad de transformacin, industrializacin o comercializacin de productos o subproductos forestales, integrada por productores propietarios de los medios de produccin que la conforman.
ARTCULO 108.- Las empresas forestales, dedicadas a la elaboracin de estudios, al manejo o aprovechamiento sustentable de materias primas forestales, sus productos y subproductos, gozarn del apoyo preferente del Fondo Poblano de Desarrollo Forestal, as como de estmulos fiscales y administrativos, para las siguientes actividades:
I.- Produccin de plantas forestales, mejoramiento gentico, restauracin y establecimiento de plantaciones forestales y agroforestales;
II.- Explotaciones de madera o utilizacin de otros recursos forestales;
III.- Transformacin de madera para la produccin de celulosa, pasta, papeles y cartones, madera aserrada, madera terciada y chapas de madera, tableros de fibra de madera y de madera aglomerada;
IV.- Preservacin, secado y destilacin de madera; y
V.- Utilizacin de productos forestales como materia prima en la industria qumica o generacin de energa.
CAPTULO III DE LA INFRAESTRUCTURA ESTATAL PARA EL DESARROLLO FORESTAL
ARTCULO 109.- El Gobierno del Estado, a travs de las Dependencias y Entidades competentes, en coordinacin con la Federacin y los gobiernos de los Municipios, promover el desarrollo de infraestructura para el desarrollo forestal, las cuales consistirn en electrificacin; obras hidrulicas; obras de conservacin de suelos y aguas; construccin y mantenimiento de caminos forestales, torres de deteccin, campamentos, viveros y telefona rural, de conformidad con la legislacin aplicable.
ARTCULO 110.- La Secretara se coordinar con las dependencias y Entidades federales, estatales y municipales que tengan a su cargo las funciones de impulsar los programas de electrificacin, desarrollo hidrulico, conservacin de suelos y aguas, y de ampliacin de la comunicacin rural, para que la promocin de acciones y obras respondan a conceptos de desarrollo integral.
ARTCULO 111.- La Secretara promover junto con la Secretara de Comunicaciones y Transportes del Estado, acciones de infraestructura vial o caminera en las regiones forestales del Estado, con la misin primordial de captar y colocar recursos para proyectos de apertura, mejoramiento y conservacin.
TTULO SPTIMO DEL DESARROLLO CULTURAL, CIENTFICO Y TECNOLGICO FORESTAL
CAPTULO I DE LA CULTURA FORESTAL
ARTCULO 112.- La Secretara, en coordinacin con las dependencias y Entidades competentes del Gobierno del Estado y las correspondientes de la Federacin y de los Municipios, organizaciones e instituciones pblicas, privadas y sociales, realizar en materia de cultura forestal las siguientes acciones:
I.- Promover y realizar campaas permanentes de difusin y eventos especiales orientados al logro de la participacin organizada de la sociedad en programas inherentes al desarrollo forestal sustentable;
II.- Alentar la recopilacin, anlisis y divulgacin de investigaciones forestales en el mbito regional, nacional e internacional;
III.- Establecer espacios orientados a elevar el nivel de cultura, educacin y capacitacin forestales; Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
37 IV.- Promover la actualizacin de los contenidos programticos en materia de conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamientos forestales en el sistema educativo nacional, que fortalezcan y fomenten la cultura forestal;
V.- Propiciar la divulgacin, el uso, respeto y reconocimiento de costumbres, tradiciones y prcticas culturales propias de los pueblos indgenas que habitan en las regiones forestales;
VI.- Contribuir al diseo, formulacin, elaboracin y publicacin de materiales de comunicacin educativa y guas tcnicas actualizadas, que reorienten la relacin de la sociedad y lo forestal;
VII.- Fomentar la formacin de formadores y promotores forestales voluntarios; y
VIII.- Otras que sean de inters para desarrollar y fortalecer la cultura forestal.
CAPTULO II DE LA EDUCACIN Y CAPACITACIN FORESTAL
ARTCULO 113 - La Secretara, en materia de educacin y capacitacin, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica del Estado y con las dems Dependencias o Entidades competentes, de los tres rdenes de gobierno, as como de los sectores social y privado, realizar las siguientes acciones:
I.- Promover la formacin, capacitacin y superacin de tcnicos y profesionistas forestales;
II.- Recomendar la actualizacin constante de los planes de estudios de educacin bsica, media y superior, y particularmente de carreras forestales y afines, que se impartan por escuelas pblicas o privadas;
III.- Organizar programas de formacin continua y actualizacin de los servidores pblicos del ramo forestal federal, estatal y municipal;
IV.- Apoyar la formacin, capacitacin y actualizacin de los prestadores de Servicios Tcnicos Forestales;
V.- Impulsar programas de educacin y capacitacin forestal destinados a propietarios y productores forestales, as como de los pobladores de regiones forestales, en materia de conservacin, proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, as como en materia de contingencias, emergencias e incendios forestales;
VI.- Desarrollar programas de capacitacin y orientacin en materia forestal para los pueblos y comunidades indgenas;
VII.- Formular programas de becas para la formacin y capacitacin forestal; y
VIII.- Promover la competencia laboral y su certificacin.
Para lo anterior, la Secretara promover los mecanismos e instancias necesarias.
CAPTULO III DEL PREMIO ESTATAL AL MRITO FORESTAL
ARTCULO 114.- El Premio Estatal al Mrito Forestal tiene por objeto reconocer y estimular a las personas fsicas o jurdicas que realicen o hayan realizado acciones excepcionales o sobresalientes en la Entidad que aporten un beneficio a la sociedad, a favor de la conservacin, proteccin y uso adecuado de los recursos forestales.
ARTCULO 115.- El Premio Estatal Forestal se entregar anualmente, correspondiendo a la Secretara instrumentar el procedimiento. Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
38 TTULO OCTAVO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN MATERIA FORESTAL
CAPTULO UNICO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
ARTCULO 116.- La Secretara promover la participacin ciudadana en materia forestal en la que se involucre a los sectores pblico, privado y social, a travs de las siguientes instancias:
I.- El Consejo Estatal Forestal; y II.- Los Consejos Regionales Forestales.
ARTCULO 117.- La Secretara promover la creacin de las instancias mencionadas en el artculo anterior, de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Seccin I De la Denuncia Popular
ARTCULO 118.- Toda persona, aportando los elementos de prueba conducentes, podr denunciar ante la Secretara, u otras autoridades todo hecho, acto u omisin que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico al ecosistema forestal o daos a los recursos forestales, o contravenga las disposiciones de la presente Ley y las dems que regulen materias relacionadas con los ecosistemas forestales, sus recursos o bienes y servicios ambientales asociados a estos.
TTULO NOVENO DE LA VIGILANCIA Y SANCIONES FORESTALES
CAPTULO I DE LA PREVENCIN Y VIGILANCIA FORESTAL
ARTCULO 119.- La prevencin y vigilancia forestal, estar a cargo de la Secretara y dems instancias de los tres rdenes de Gobierno, en el mbito de su competencia.
ARTCULO 120.- El Estado, a travs de la Secretara, en coordinacin con la Federacin, y con la colaboracin de los sectores pblico, privado y social, operar y evaluar programas integrales de prevencin y combate a ilcitos forestales.
CAPTULO II DE LAS VISITAS Y OPERATIVOS DE INSPECCIN
ARTCULO 121.- La Secretara, en el marco de los acuerdos de coordinacin que al efecto celebren el gobierno del Estado, con la Federacin y los Ayuntamientos de la Entidad, realizar visitas u operativos de inspeccin en materia forestal, con el objeto de verificar el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley, su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas aplicables y las dems disposiciones que de ellos se deriven.
Los propietarios y poseedores de terrenos forestales o de aptitud preferentemente forestal, los titulares de autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales maderables, quienes realicen actividades de forestacin y de reforestacin, as como las personas que transporten, almacenen o transformen materias primas forestales, debern dar facilidades al personal autorizado de la Secretara para la realizacin de visitas u operativos de inspeccin.
ARTCULO 122.- Las autoridades en el mbito de su competencia, podrn realizar actos de inspeccin y vigilancia del cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta Ley, as como de las que del mismo se deriven, por conducto del personal debidamente autorizado para ello.
El personal al realizar las visitas de inspeccin y vigilancia, deber contar con el documento oficial que lo acredite como inspector, as como la orden escrita, expedida por la Secretara, en la que se precisar el lugar o la zona que habr de inspeccionarse, el objeto de la diligencia y el alcance de Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
39 sta.
ARTCULO 123.- El personal autorizado, previo a iniciar la inspeccin requerir la presencia del visitado o su representante legal; en caso de no encontrarse se dejar citatorio para que espere a una hora fija dentro de las veinticuatro horas siguientes para la prctica de la inspeccin. Si no espera en el da y hora sealados, se entender la diligencia con el encargado o persona que se encuentre en el lugar, le exhibir la orden respectiva y le entregar copia de la misma con firma autgrafa, requirindola para que en el acto designe dos testigos.
En caso de negativa o si los designados no aceptan desempearse como testigos, no invalidar los efectos de inspeccin y el personal autorizado lo har constar en el acta administrativa que al efecto se levante.
ARTCULO 124 - La persona con quien se atienda la inspeccin estar obligada a permitir al personal autorizado, el acceso a lugar o lugares sujetos a inspeccin, en los trminos previstos en la orden escrita, a que se hace referencia en el artculo 141 de esta Ley, as como proporcionar toda clase de informacin que conduzca a la verificacin del cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables, con excepcin de lo relativo a derechos de propiedad industrial que sean confidenciales conforme a la Ley.
ARTCULO 125.- La Secretara, podr solicitar el auxilio de la fuerza pblica para efectuar la visita de inspeccin, cuando alguna o algunas personas obstaculicen o se opongan a la prctica de la inspeccin, independientemente de las sanciones a que haya lugar.
ARTCULO 126.- En toda visita de inspeccin se levantar acta, en la que se harn constar en forma circunstanciada los hechos u omisiones que se hubiesen presentado durante la inspeccin, as como lo previsto a continuacin:
I.- Nombre, denominacin o razn social del visitado;
II.- Hora, da, mes y ao en que se inicie y concluya la visita;
III.- Colonia, calle, nmero, poblacin o municipio y cdigo postal en que se encuentre ubicado el lugar en que se practique la visita;
IV.- Nmero y fecha de la orden de visita que la motiv;
V.- Nombre y cargo de la persona con quien se entendi la visita de inspeccin;
VI.- Nombre y domicilio de las personas que fungieron como testigos;
VII.- Los datos relativos al lugar o la zona que habr de inspeccionarse indicando el objeto de la inspeccin;
VIII.- Manifestacin del visitado, si quisiera hacerla; y
IX.- Firma de los que intervinieron en la inspeccin.
ARTCULO 127.- Antes de finalizar la inspeccin, se dar oportunidad a la persona con la que se entendi la misma para que en ese acto formule sus observaciones, con relacin a los hechos u omisiones asentados en el acta respectiva.
A continuacin, se proceder a firmar el acta por la persona con quien se entendi la inspeccin, por los testigos y el personal autorizado, quien entregar copia del acta al interesado.
Si la persona con la que se entendi la inspeccin o los testigos se negaren a firmar el acta, o se negare el interesado a aceptar copia de la misma, dichas circunstancias se asentarn en ella, sin que esto afecte su validez.
ARTCULO 128.- Recibida el acta de inspeccin por la autoridad correspondiente se determinar de inmediato, las medidas correctivas de urgente aplicacin, fundando y motivando el requerimiento, mediante notificacin personal, o por correo certificado con acuse de recibo, para que, dentro del trmino de cinco das hbiles a partir de que surta efecto dicha notificacin, manifieste por escrito Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
40 lo que a su derecho convenga, en relacin con el acta de inspeccin y la determinacin dictada, y en su caso ofrezca pruebas en relacin con los hechos u omisiones que en la misma se asienten.
ARTCULO 129.- Transcurrido el trmino a que se refiere el artculo anterior, desahogadas las pruebas, dentro de los seis das hbiles siguientes, la autoridad emitir la resolucin administrativa definitiva, misma que contendr una relacin de los hechos, las disposiciones legales y administrativas aplicables al objeto de la inspeccin, la valoracin de las pruebas ofrecidas por el interesado si las hubiere, as como los puntos resolutivos, en los que se sealarn o en su caso ratificarn o adicionarn, las medidas que debern llevarse a cabo para corregir las deficiencias o irregularidades observadas, el plazo otorgado al infractor para satisfacerlas y las sanciones a que se hubiere hecho acreedor conforme a las disposiciones aplicables.
ARTCULO 130.- La Secretara verificar el cumplimiento de las medidas ordenadas en trminos del requerimiento o resolucin respectiva y en caso de subsistir la o las infracciones podr imponer las sanciones que procedan conforme la Ley, independientemente de denunciar la desobediencia de un mandato legtimo de autoridad ante las instancias competentes.
CAPITULO III DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD
ARTCULO 131.- Cuando de las visitas y operativos de inspeccin se determine que existe riesgo inminente de dao o deterioro a los ecosistemas forestales, o bien cuando los actos u omisiones pudieran dar lugar a la imposicin de sanciones administrativas, la Secretara podr ordenar las siguientes medidas de seguridad:
I.- El aseguramiento precautorio de los productos y materias primas forestales, as como de los bienes, vehculos, utensilios, herramientas, equipo y cualquier instrumento directamente relacionado con la accin u omisin que origine la imposicin de esta medida;
II.- La clausura temporal, parcial o total de instalaciones, herramientas, maquinaria o equipos, segn corresponda, para cualquiera de las fases del proceso productivo forestal.
III.- La suspensin temporal, parcial o total de los aprovechamientos autorizados o de la actividad de que se trate.
A juicio de la autoridad, se podr designar al inspeccionado como depositario de los bienes asegurados.
ARTCULO 132.- La Secretara podr dar destino final a los productos maderables o no maderables asegurados de manera precautoria y el producto de su venta, ser depositado hasta que se dicte la resolucin correspondiente, una vez que cause estado, los recursos se entregarn conforme al sentido de la resolucin.
El Reglamento de esta Ley determinar los mecanismos para implementar esta disposicin.
ARTCULO 133.- Cuando se imponga alguna o algunas de las medidas se indicarn, en su caso, las acciones que se deben llevar a cabo para subsanar las irregularidades que las motivaron, as como los plazos para realizarlas, a fin de que, una vez complementadas, se ordene el retiro de las mismas.
CAPTULO IV DE LAS INFRACCIONES
ARTCULO 134.- Son infracciones a la presente Ley, las siguientes:
I.- Obstaculizar al personal autorizado para la realizacin de visitas y operativos de inspeccin;
II.- Llevar a cabo el aprovechamiento de recursos forestales, la forestacin y la reforestacin, en contravencin a lo previsto en la presente Ley, cuando se trate de autorizaciones otorgadas por las Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
41 autoridades estatales en trminos de los convenios o acuerdos de coordinacin con la Federacin o en trminos de la presente Ley;
III.- Establecer cultivos agrcolas o realizar labores de pastoreo en terrenos forestales, sin apego a las disposiciones contenidas en el programa de manejo autorizado o en contravencin del Reglamento de esta Ley;
IV.- El incumplimiento de las condicionantes sealadas en las autorizaciones de los programas de manejo forestal;
V.- Cambiar la utilizacin de los terrenos forestales, sin contar con la autorizacin correspondiente;
VI.- Omitir realizar guardarrayas de proteccin contra el fuego en terrenos preferentemente forestales, de acuerdo con lo previsto en esta Ley;
VII.- Hacer uso del fuego o realizar quemas en terrenos agropecuarios o de otra ndole, en forma negligente que propicie la propagacin del fuego a terrenos forestales vecinos;
VIII.- Realizar las quemas en terrenos agropecuarios fuera de las temporadas autorizadas;
IX.- Incumplir con la obligacin de dar los avisos o presentar los informes a que se refiere esta Ley;
X.- Transportar, almacenar, transformar o poseer materias primas forestales, sin contar con la documentacin respectiva o los sistemas de control establecidos en el mbito estatal;
XI.- Realizar actos u omisiones en la prestacin de los servicios tcnicos que propicien o provoquen la comisin de cualquiera de las infracciones previstas en esta Ley;
XII.- Prestar servicios tcnicos forestales sin haber obtenido previamente las inscripciones en los registros correspondientes;
XIII.- Contravenir las disposiciones contenidas en los decretos estatales por los que se establezcan vedas forestales;
XIV.- Evitar prevenir, combatir o controlar, estando legalmente obligado para ello, las plagas, enfermedades o incendios forestales;
XV.- Negarse, sin causa justificada, a prevenir o combatir las plagas, enfermedades o incendios forestales que afecten la vegetacin forestal, en desacato de mandato legtimo de autoridad;
XVI.- Omitir ejecutar trabajos de conformidad con lo dispuesto por esta Ley, ante la existencia de plagas y enfermedades e incendios forestales que se detecten;
XVII.- Provocar intencionalmente o por imprudencia, incendios en terrenos forestales o preferentemente forestales, sin perjuicio de las infracciones penales que correspondan;
XVIII.- Utilizar ms de una vez, alterar o requisitar inadecuadamente, la documentacin respectiva o sistemas de control establecidos por las autoridades estatales para el transporte o comercializacin de recursos forestales; y
XIX.- Cualquier otra contravencin a lo dispuesto en la presente Ley y en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, cuando la autoridad estatal acte en coordinacin con la Federacin y dems disposiciones aplicables.
CAPTULO V DE LAS SANCIONES
ARTCULO 135.- El Gobierno del Estado, en el marco de concurrencia que establece la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, podr suscribir convenios o acuerdos de coordinacin, con el objeto de que la Secretara asuma la funcin de imponer medidas de seguridad y las sanciones a las infracciones que se cometan en materia forestal de acuerdo a lo previsto en dicha Ley. Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
42 ARTCULO 136.- Las infracciones establecidas en la presente Ley, sern sancionadas administrativamente por la Secretara, en la resolucin que ponga fin al procedimiento de inspeccin respectivo, con una o ms de las siguientes sanciones:
I.- Amonestacin;
II.- Imposicin de multa;
III.- Suspensin temporal, parcial o total, de las autorizaciones de aprovechamiento de recursos forestales o de la plantacin forestal comercial, o de la inscripcin registral o de las actividades de que se trate;
IV.- Revocacin de la autorizacin o inscripcin registral;
V.- Decomiso de las materias primas forestales obtenidas, as como de los instrumentos, maquinaria, equipos y herramientas y de los medios de transporte utilizados para cometer la infraccin, debiendo considerar el destino y resguardo de los bienes decomisados; y
VI.- Clausura temporal o definitiva, parcial o total, de las instalaciones, maquinaria y equipos de los centros de almacenamiento y transformacin de materias primas forestales, o de los sitios o instalaciones donde se desarrollen las actividades que den lugar a la infraccin respectiva.
En el caso de las fracciones III y IV de este artculo, la Secretara ordenar se haga la inscripcin de la suspensin o revocacin correspondiente en el Registro Estatal Forestal y en el Registro Nacional Forestal.
ARTCULO 137.- La imposicin de las multas a que se refiere el artculo anterior, se determinar en la forma siguiente:
I.- Con el equivalente de 40 a 1,000 veces de salario mnimo a quien cometa las infracciones sealadas en las fracciones I, IX, XI, XII, XIV, XV, XVI y XIX del artculo 134 de esta Ley; y
II.- Con el equivalente de 100 a 20,000 veces de salario mnimo a quien cometa las infracciones sealadas en las fracciones II, III, IV, V, VI, VII, VIII, X, XIII, XVII y XVIII del artculo 134 de esta Ley.
La imposicin de las multas ser con base en el salario mnimo general diario vigente en la Entidad, al momento de cometerse la infraccin; en ningn caso podr ser menor al costo del dao ocasionado.
En caso de reincidencia, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces al monto originalmente impuesto.
Para los efectos de esta Ley, se considerar reincidente al infractor que incurra ms de una vez en conductas que impliquen infracciones a cualquier supuesto en un periodo de cinco aos, contados a partir de la fecha en que se levante el acta en que se hizo constar la primera infraccin, siempre que sta no hubiese sido desvirtuada.
Las multas que se impongan, se constituirn en crdito fiscal a favor del erario estatal, y se harn efectivas por la Secretara de Finanzas y Administracin mediante el procedimiento administrativo de ejecucin que establece el Cdigo Fiscal del Estado.
ARTCULO 138.- La Secretara deber fundar y motivar su determinacin para otorgar al infractor el beneficio de las sancin conmutativa, consistente en el pago de la multa o realizar trabajos o inversiones equivalentes a la misma, en materia forestal, siempre y cuando se garanticen las obligaciones del infractor, ste no sea reincidente y no se trate de irregularidades que impliquen la existencia de riesgo inminente de dao o deterioro grave de los ecosistemas forestales.
ARTCULO 139.- Las infracciones a esta Ley sern sancionadas por la Secretara, tomando en consideracin la gravedad de la infraccin cometida y:
I.- Los daos que se hubieren producido o puedan producirse as como el tipo, localizacin y cantidad del recurso daado;
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43 II.- El beneficio directamente obtenido;
III.- El carcter intencional o no de la accin u omisin;
IV.- El grado de participacin e intervencin en la preparacin y realizacin de la infraccin;
V.- Las condiciones econmicas, sociales y culturales del infractor, y
VI.- La reincidencia.
Son corresponsables de las infracciones, quienes intervengan en su concepcin, preparacin o realizacin.
ARTCULO 140.- Cuando la Secretara determine a travs de las visitas y operativos de inspeccin, que existen daos al ecosistema, impondr como sancin mnima al responsable la ejecucin de las medidas de restauracin correspondientes.
Cuando en una sola acta de inspeccin aparezca que se han cometido diversas infracciones, debern ser sancionadas individualmente. Las actas que se levanten en casos de flagrancia, debern hacer constar con precisin esta circunstancia.
La amonestacin slo ser aplicable a los infractores por primera vez, a criterio de la Secretara y servir de apoyo para incrementar la sancin econmica a los reincidentes.
ARTCULO 141.- Cuando la gravedad de la infraccin lo amerite, la Secretara solicitar a las autoridades que los hubieren otorgado, la suspensin, modificacin, revocacin o cancelacin de la concesin, permiso, licencia y en general de todas las autorizaciones otorgadas para la realizacin de las actividades calificadas como infracciones. Esta atribucin la ejercer directamente la Secretara cuando le corresponda otorgar los instrumentos respectivos.
La Secretara podr promover ante las autoridades federales o locales competentes, con base en los estudios que elabore, la limitacin o suspensin de la instalacin o funcionamiento de industrias, comercios, servicios, desarrollos urbanos, tursticos o de cualquier actividad que afecte o pueda afectar los recursos forestales.
ARTCULO 142.- Los ingresos que se obtengan del producto de la venta de los bienes decomisados, originados de multas por infracciones a lo dispuesto en esta Ley y sus reglamentos, se podrn destinar a programas vinculados con el desarrollo forestal, de acuerdo a las disposiciones legales aplicables.
ARTCULO 143.- Sin perjuicio de las sanciones administrativas o penales que procedan, toda persona que afecte los recursos y ecosistemas forestales, ser responsable y estar obligada a reparar los daos causados, de conformidad con la legislacin civil aplicable.
CAPTULO VI DEL RECURSO DE REVISIN
ARTCULO 144.- Los actos y resoluciones dictados en los procedimientos administrativos con motivo de la aplicacin de esta Ley, podrn ser impugnados por los interesados, mediante el recurso de revisin.
ARTCULO 145.- El plazo para interponer el recurso de revisin ser de quince das hbiles, contados a partir del da siguiente a aquel en que hubiere surtido efectos la notificacin de la resolucin que se recurra.
ARTCULO 146.- El escrito de interposicin del recurso de revisin deber presentarse ante la autoridad que emiti el acto impugnado y ser resuelto por la Secretaria; dicho escrito deber contener los siguientes requisitos:
I.- La Unidad administrativa a quien se dirige;
II.- El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, as como el domicilio para Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
44 recibir notificaciones;
III.- El acto que se impugna y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del mismo;
IV.- La expresin de agravios;
V.- Copia de la resolucin que se impugna, y de la notificacin correspondiente, o en su caso sealar la fecha en que se ostente sabedor del acto; y
VI.- Las pruebas que ofrezca, que tengan relacin inmediata y directa con la resolucin o acto impugnado debiendo acompaar las documentales con que cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acten en nombre de otro o de personas jurdicas.
En caso de que el recurrente omitiere cumplir alguno de los requisitos a que se refieren las fracciones anteriores, la autoridad que conozca del recurso lo requerir para que en un trmino de tres das subsane tales omisiones, en caso de no hacerlo se desechar por notoriamente improcedente.
ARTCULO 147.- Interpuesto el recurso y recibida en tiempo las copias del escrito de expresin de agravios, la autoridad receptora remitir el expediente original a la Secretara, dentro del trmino de setenta y dos horas, as como el original del propio escrito de agravios.
Para el caso de existir tercero que haya gestionado el acto, se le correr traslado con copia de los agravios para que en el trmino de tres das hbiles manifieste lo que a su inters convenga y en caso de que se desconozca su domicilio se le emplazar por edictos.
La Secretara, podr decretar, para mejor proveer, los informes y pruebas que estime pertinentes y para el caso de que el inconforme acredite que los documentos ofrecidos como prueba obran en los archivos pblicos, deber solicitar oportunamente copia certificada de los mismos, si no le fueren expedidos, se podr requerir directamente al funcionario o autoridad que los tenga bajo su custodia, para que los expida y enve a la autoridad requirente, dichas copias.
ARTCULO 148.- La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto impugnado, siempre y cuando:
I.- Lo solicite expresamente el recurrente;
II.- No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden pblico; y
III.- No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos para el caso de no obtener resolucin favorable.
Tratndose de multas, que el recurrente garantice el crdito fiscal en cualquiera de las formas prevista en el Cdigo Fiscal del Estado.
La autoridad deber acordar, en su caso, la suspensin o la denegacin de la suspensin dentro de los cinco das hbiles siguientes a su interposicin.
ARTCULO 149.- El recurso es improcedente y se desechar cuando:
I.- No se haya acompaado la documentacin que acredite la personalidad del recurrente, o sta no se acredite legalmente;
II.- No sea presentado en el trmino concedido por esta Ley, por resultar extemporneo;
III- Cuando el recurrente haya sido requerido conforme a lo dispuesto por el artculo 146 de la presente Ley y no de cumplimiento; y
IV.- Cuando se promueva contra actos que sean materia de otro recurso, que se encuentre pendiente de resolucin.
ARTCULO 150.- Ser sobresedo el recurso cuando:
I.- El promovente se desista expresamente del recurso; Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
45 II.- El agraviado fallezca durante el procedimiento, si el acto respectivo solo afecta su persona;
III.- Durante el procedimiento sobrevenga alguna de las causas de improcedencia a que se refiere el artculo anterior;
IV.- Cuando hayan cesado los efectos del acto respectivo;
V.- Por falta de objeto o materia del acto respectivo; y
VI.- No se probare la existencia del acto respectivo.
ARTCULO 151.- La autoridad encargada de resolver el recurso podr:
I.- Desecharlo por improcedente o sobreseerlo;
II.- Confirmar el acto impugnado;
III.- Declarar la inexistencia, nulidad o anulabilidad del acto impugnado o revocarlo total o parcialmente; y
IV.- Modificar u ordenar la modificacin del acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno nuevo que lo sustituya, cuando el recurso interpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor del recurrente.
ARTCULO 152.- La resolucin del recurso se fundar en derecho y examinara todos y cada uno de los agravios hechos valer por el recurrente teniendo la autoridad la facultad de invocar hechos notorios pero, cuando uno de los agravios sea suficiente para desvirtuar la validez del acto impugnado bastara con el examen de dicho punto.
La autoridad, en beneficio del recurrente, podr corregir los errores que advierta en la cita de los preceptos que se consideren violados y examinar en su conjunto los agravios, as como los dems razonamientos del recurrente, a fin de resolver la cuestin efectivamente planteada, pero sin cambiar los hechos expuestos en el recurso.
Igualmente, deber dejar sin efectos legales los actos administrativos cuando advierta una ilegalidad manifiesta y los agravios sean insuficientes, pero deber fundar cuidadosamente los motivos por los que considero ilegal el acto y precisar el alcance en la resolucin.
Si la resolucin ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposicin del procedimiento, deber cumplirse en un plazo de cuatro meses.
ARTCULO 153.- No se podrn revocar o modificar los actos administrativos en la parte no impugnada por el recurrente.
La resolucin expresar con claridad los actos que se modifiquen y si la modificacin es parcial, se precisara esta.
ARTCULO 154.- La autoridad podr dejar sin efectos un requerimiento o una sancin, de oficio o a peticin de parte interesada, cuando se trate de un error manifiesto o el particular demuestre que ya haba dado cumplimiento con anterioridad.
La tramitacin de la declaracin no constituir recurso, ni suspender el plazo para la interposicin de este, y tampoco suspender la ejecucin del acto.
ARTCULO 155.- Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos que no obren en el expediente original derivado del acto impugnado, se pondr de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a cinco das ni superior a diez, formulen sus alegatos y presenten los documentos que estime procedentes.
No se tomaran en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos o alegatos del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el procedimiento administrativo no lo haya hecho. Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Puebla
46 T R A N S I T O R I O S
ARTCULO PRIMERO.- La presente Ley, entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado.
ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan las disposiciones legales y reglamentarias que se opongan a la presente Ley.
ARTCULO TERCERO.- Los Reglamentos, planes y programas a que se refiere la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, se realizarn y aprobarn en un plazo de doce meses contados partir de la entrada en vigor de la presente Ley.
ARTCULO CUARTO.- El Consejo Estatal Forestal y los Consejos Regionales Forestales, sern reestructurados conforme a las disposiciones legales aplicables, en un plazo de cuatro meses contados a partir de la entrada en vigor de esta Ley, en los trminos del Reglamento que al efecto expida el Gobernador del Estado.
ARTCULO QUINTO.- Los asuntos en la materia y la substanciacin de los recursos pendientes, al inicio de la vigencia de la presente Ley, se sujetarn a las formas y procedimientos de los ordenamientos que les dieron origen.
ARTCULO SEXTO.- Los permisos y autorizaciones, concedidas hasta antes de la entrada en vigor de la presente Ley de Desarrollo Forestal Sustentable, continuarn vigentes en tanto no se opongan a las disposiciones de la misma, o a los convenios y acuerdos de coordinacin institucional que celebre el Estado con la Federacin.
EL GOBERNADOR, har publicar y cumplir la presente disposicin. Dada en el Palacio del Poder Legislativo, en la Heroica Ciudad de Puebla de Zaragoza, a los ocho das del mes de diciembre de dos mil cinco. EDITH CID PALACIOS.- DIPUTADA PRESIDENTA.- RBRICA.- PERICLES OLIVARES FLORES.-DIPUTADO VICEPRESIDENTE.- RBRICA.-OSCAR ANGUIANO MARTNEZ.- DIPUTADO SECRETARIO.- RBRICA.-JUAN AGUILAR HERNNDEZ.- DIPUTADO SECRETARIO.- RBRICA.-
Por lo tanto mando se imprima, publique y circule para sus efectos. Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en la Heroica Puebla de Zaragoza, a los nueve das del mes de diciembre del ao dos mil cinco- El Gobernador Constitucional del Estado.- LICIENCIADO MARIO P. MARN TORRES. Rbrica.- El Secretario de Gobernacin.- LICENCIADO JAVIER LPEZ ZAVALA.