CURSO ESPECIALIZAO EM ESTUDOS LATINO-AMERICANOS TURMA IV
ANLISE DA SITUAO ECONOMICA DO BRASIL: DO INICIO DA INDUSTRIALIZAO AOS DIAS ATUAIS
PROF. MARIANO FELIZ SEBASTIAO ANTONIO DE ABREU - TURMA VITOR JARA
1. Introduo Este trabalho tem por objetivo analisar a economia do Brasil desde o perodo colonial at o neoliberalismo com as mazelas deixadas principalmente para a classe trabalhadora. Parte-se da hiptese de que a dominao estrangeira no pas que vem desde a colnia com os portugueses, passando pelo domnio ingls, norte americano e, com a globalizao e o predomnio do capital internacional, pautaram sempre por uma crescente dependncia poltica, cultural e ideolgica, tirando todas as possibilidades de um desenvolvimento autctone, com participao das classes subalternas e igualitrio. A importncia de resgatar a historia econmica do Brasil fundamental uma vez que o ps modernismo apregoa a todo o momento a via nica do desenvolvimento econmico (capitalista), a impossibilidade de uma perspectiva socialista e o carter inaltervel da realidade econmica e social do pas. Foi privilegiada a literatura marxista sobre o tema, abarcando desde os economistas clssicos e, sobretudo os estudiosos brasileiros, que analisaram luz do marxismo todas as etapas de dominao. O perodo estudado abrange desde o perodo colonial, mas enfatizando a abertura para o neoliberalismo e os dias atuais.
1. Antecedentes O Brasil foi dominado economicamente por Portugal no perodo colonial de maneira indireta, uma vez que Portugal poca era subjugado pelo imprio britnico. O colonialismo no Brasil adquiriu caractersticas peculiares, onde Portugal dependia do financiamento externo ingls para suas atividades mercantis. Alm disso, a Inglaterra estava mais interessada na poca no comrcio que na produo dos pases colonizados deixando a coordenao produtiva dos pases subjugados para o sub imperialismo portugus.. A presena mais marcante do domnio ingls em Portugal e conseqentemente no Brasil motivada pela vitria da faco anglfila na corte portuguesa, o que levou invaso de Portugal pela Frana. Em novembro de 1807 inicia-se a fuga da famlia real e da corte portuguesa para o Brasil. Com a presena da famlia real portuguesa no Brasil a partir de 1808, registrou-se o que alguns historiadores brasileiros denominam de "inverso metropolitana", ou seja, o aparelho de estado portugus passou a operar a partir do Brasil, que desse modo deixou de ser uma "colnia" e assumiu efetivamente as funes de metrpole. Ao pisar em solo brasileiro, Dom Joo VI tratou de cumprir os acordos firmados com a Inglaterra, que se comprometera em defender Portugal das tropas de Napoleo e escoltar a Corte Portuguesa ao litoral brasileiro. Por isso, mesmo antes de chegar capital da colnia, o rei portugus realizou a abertura dos portos brasileiros s demais naes do mundo (Inglaterra). D. Joo VI saiu do Brasil em 1821 e nomeou seu filho, Dom Pedro I, como prncipe regente do Brasil. A medida ainda foi acompanhada pelo rombo dos cofres brasileiros, o que deixou a nao em pssimas condies financeiras. Como prncipe regente, D. Pedro I tomou diversas medidas que favoreceram os grandes latifundirios e a elite urbana. Estas medidas contrariaram interesses da corte portuguesa que comeou a pressionar para que o prncipe voltasse a Portugal. A ameaa vinda de Portugal despertou a elite econmica brasileira para o risco que as benesses econmicas conquistadas corriam. Dessa maneira, grandes fazendeiros e comerciantes passaram a defender a ascenso poltica de Dom Pedro e instaram com ele para que o mesmo proclamasse a independncia brasileira. Desta forma, a independncia brasileira serviu para consolidar o modelo monrquico, agro exportador, baseado na mo de obra escrava e numa sociedade altamente desigual e concentradora de riqueza. Com a morte de D. Joo VI em 1831 Pedro I abdicou em favor de seu filho D. Pedro II e partiu para a Europa, assumindo o poder em Lisboa como Pedro IV, rei de Portugal. D. Pedro II tinha poca cinco anos de idade e o pas foi governado por uma regncia liderada por Jos Bonifcio at a maioridade do prncipe. Em um trabalho sobre o perodo, Florestan Fernandes afirma: A manuteno do esquema de dominao interna pelas classes exportadoras interessava tambm Inglaterra, sendo que estas classes aceitaram um papel secundrio e dependente continuando a estrutura econmica do sistema colonial. Esta relao comercial desigual teve importante papel na acumulao de capital que fortaleceu a Revoluo Industrial europia. A revoluo industrial trouxe novas formas de dominao, abarcando tambm todos os fatores econmicos, culturais, polticos e sociais destes pases. (FERNANDES, 2009) Foi durante o imprio que o Brasil, Argentina e Uruguai declararam guerra ao Paraguai, que seguia uma poltica independente do imperialismo ingls. O governo paraguaio patrocinava a reforma agrria, a industrializao e a ascenso popular, concorrendo com a Inglaterra pelos mercados dos pases vizinhos, no poderia ficar impune ao imperialismo britnico. De acordo com essa perspectiva, o governo britnico pressionou o Brasil, o Uruguai e a Argentina a declararem guerra ao Paraguai alegando que teriam vantagens econmicas e emprstimos ingleses caso impedissem a ascenso da economia paraguaia. Com isso, a Inglaterra procurava impedir o aparecimento de um concorrente comercial autnomo que servisse de modelo s demais naes latino-americanas. A trplice aliana cometeu um verdadeiro genocdio, massacrando a populao civil e destruindo a economia do pas. Em contrapartida, o governo imperial brasileiro contraiu um elevado montante de dvidas com a Inglaterra e fez do Exrcito uma instituio interessada em interferir nas questes polticas nacionais. A maior beneficiada com o conflito foi a Inglaterra, que barrou o aparecimento de uma concorrente comercial e lucrou com os juros dos emprstimos contrados. No imprio, uma das ultimas intervenes do imperialismo ingls foi forar o governo a decretar a abolio da escravatura, uma vez que a Inglaterra tinha indstrias bastante desenvolvidas e procurava expandir cada vez mais sua influncia em todo mundo, aumentando o seu comrcio. Dessa forma, os ingleses se empenhavam em acabar com a escravido no mundo, por considerando a sua inviabilidade econmica, pois os escravos no recebiam salrios e no podiam comprar produtos. Alm disso, um pas que possua escravos poderia produzir com menores custos, tornando-se concorrente da Inglaterra. Esta imigrao, com o objetivo de substituir a mo de obra escrava nas fazendas de caf na regio de So Paulo, trouxe principalmente trabalhadores italianos, portugueses e espanhis. Estes operrios vinham de uma longa tradio anarquista e sindicalista na Europa e uma vez no Brasil, saiam das fazendas de caf para trabalharem nas primeiras fabricas instaladas no pas e influenciaram positivamente o proletariado nacional nas primeiras lutas por melhores condies de vida. Durante o perodo colonial, devido s regras da teoria econmica do mercantilismo, nenhuma atividade industrial poderia ter lugar no Brasil. Apenas uma pequena indstria para consumo interno era permitida, devido s distncias entre a metrpole e a colnia, e eram, principalmente, de fiao, calados, vasilhames. Na segunda metade do sculo XVIII, em 1785, Portugal proibiu fbricas na colnia, o motivo foi que os portugueses no pretendiam criar concorrncia com os produtos vendidos no Brasil para Inglaterra. As origens industriais no Brasil datam do incio do sculo XIX atravs de oficinas de trabalho. A maioria dos estabelecimentos surgiu no sudeste brasileiro (sobretudo nas provncias do Rio de Janeiro, Minas Gerais e, mais tarde, em So Paulo) Contudo, a maioria (cerca de 56 estabelecimentos), seriam consideradas apenas como oficinas pelos padres de hoje, e eram voltadas para a produo de sabo, velas, rap, fiao, tecelagem, alimentos, derretimento de ferro, entre outros. Na poca, esses estabelecimentos utilizavam tanto escravos quanto trabalhadores livres. O advento da real produo manufaturada antes da dcada de 1840 era extremamente limitado, devido auto-suficincia das regies do pas (sobretudo as fazendas produtoras de caf e cana-de-acar, que produziam seus prprios alimentos, roupas, equipamentos, etc.), e tambm falta de capital e aos altos custos de produo que tornaram impossvel para a fbrica nacional competir com produtos estrangeiros poca. Em 1844, visando solucionar o grande dficit financeiro por que estava passando, o Governo imperial decretou uma nova poltica com relao s tarifas alfandegrias. De acordo com ela, os cerca de trs mil artigos importados passariam a pagar taxas que variavam de 20 a 60%. A maioria foi taxada em 30%%, ficando as tarifas mais altas para as mercadorias estrangeiras que j poderiam ser produzidas no Brasil. Embora o objetivo da Tarifa Alves Branco fosse apenas gerar mais recursos para o Governo, a medida acabou por favorecer o crescimento de novas atividades econmicas nacionais. A proposta foi elaborada pelo ento Ministro da Fazenda Manuel Alves Branco, ela ficou conhecida como Tarifa Alves Branco. A proliferao repentina de capital foi direcionada para investimentos nas reas de servios urbanos, transportes, comrcio, bancos, indstrias, etc. A maior parte do capital investido em indstrias txteis. Com o crescimento industrial sem precedentes, vrios estabelecimentos manufaturados surgiram dedicados ento a produtos bem diversos: fuso de ferro e metal, maquinrios, vidros, cerveja, vinagre, gales de ouro e prata, sapatos, chapus, algodo e tecido. No entanto, os principais produtos de exportao continuaram sendo a produo de caf (concentrada em So Paulo) e o plantio da cana-de-acar realizado em grandes propriedades rurais denominadas de latifndio monocultor ou plantation. Essas propriedades tambm ficaram conhecidas como engenhos, porque, alm das plantaes, abrigavam as instalaes apropriadas e os equipamentos necessrios para o refino do acar: a moenda, a caldeira e a casa de purgar. No Brasil, ao iniciar o sculo XX, a economia recebe o acrscimo de capital com a explorao da borracha na Amaznia, vivendo ainda a fase urea da extrao da borracha. O Nordeste se encontra em crise desde o sculo XVII com o acar e o algodo, seus principais produtos de exportao marginalizados no mercado internacional, e o Extremo Sul centrando sua atividade econmica na produo e no beneficiamento da erva-mate no Paran e em Santa Catarina e na produo do charque e no beneficiamento do couro no Rio Grande do Sul para o suprimento do mercado interno. Minas Gerais produzia caf, alm de exportar gado vivo e laticnios para os Estados vizinhos. Por sua vez, Rio de Janeiro e So Paulo eram os principais produtores de caf do pas. O Sculo XX comeou no Brasil com a crise da economia cafeeira devido superproduo. Para evitar a queda do preo do caf no mercado internacional, o governo brasileiro procurou e interveio para comprar os excedentes obtendo, para tanto, emprstimos no exterior. O servio desse emprstimo seria coberto com um novo imposto cobrado em ouro sobre cada saca de caf exportada. O xito financeiro da experincia consolidou a vitria dos cafeicultores e reforou o seu poder no governo central por mais de um quarto de sculo at 1930. Assim, a indstria passou a ser o principal determinador do nvel de atividade, trazendo como conseqncia o deslocamento do centro dinmico da economia nacional. As indstrias implantadas foram direcionadas para abastecer o mercado interno. Para Brum (1984), a Primeira Guerra Mundial funcionou como fator de impulso da industrializao porque rompeu com as relaes tradicionais de troca (exportao de produtos primrios e importao de produtos elaborados) e tambm provocou a suspenso da entrada de capitais estrangeiros. Assim, o mercado interno ficou livre para a iniciativa nacional. A Primeira Guerra Mundial para a Inglaterra foi um fator de conteno na expanso imperialista na Amrica Latina e em particular no Brasil, devido sua intensa interveno nos palcos da guerra, o imprio ingls saiu desgastado em 1918. Ao contrario da Inglaterra, a Primeira Guerra fez com que os EUA emergissem como a principal economia do planeta. As transaes de produtos industriais e agrcolas se ampliaram com a abertura de crditos aos pases aliados, seguidas pela concesso de emprstimos Inglaterra, Frana e, posteriormente, Alemanha. A produo norte- americana deu um salto gigantesco em vrios setores, destacando-se a indstria blica, de material de campanha e alimentos. Os EUA se tornaram o maior credor do mundo e no final dos anos 1920, o pas respondia por mais de 42% da produo industrial global. Enquanto isso, Frana, Inglaterra e Alemanha juntas detinham 28%. Desde a independncia dos Estados Unidos, seu governo j se autoproclamava o protetor com direitos naturais de interveno nos pases latino-americanos e caribenhos. Primeiramente dominou todo o Caribe, aps a Guerra de Independncia de Cuba e se arvorou na disputa com a Inglaterra pela dominao dos pases da Amrica Latina. Assim, em 1890, realiza-se a Primeira Conferencia Internacional Americana, realizada na cidade de Washington, onde foi criada a Unio Internacional das Republicas Americanas, precursora da OEA. Em 1910 esta organizao se converteu na Unio Pan-americana. Semelhante OEA, a influencia norte americana nestas instituies era inequvoca, com o costumeiro apoio dos pases aliados incondicionais - o Brasil faria parte desta pliade de naes submissas, tanto na Primeira Conferencia, como na Unio Pan Americana e na OEA... Os anos de 1920 foram marcados por tentativas de modernizao econmica, encerrando a velha republica e colocando um ponto final no sculo XIX brasileiro. Apenas o setor cafeeiro e pecurio (poltica do caf com leite) se beneficiava do poder e todo o pas ansiava por mudanas e a movimentao vivida pela sociedade apontava para uma expanso do horizonte econmico e participao poltica dos grupos emergentes tolhidos pelas limitaes impostas pela republica velha. O nome de poltica caf-com-leite foi dado ao arranjo poltico que vigorou no perodo da histria do Brasil conhecido como Repblica Velha. Baseou-se em uma espcie de acordo entre as oligarquias das provncias de So Paulo, Minas Gerais e o governo federal no sentido de controlar o processo sucessrio, para que somente a economia agrria ficasse representada no governo. O nome caf-com-leite deriva das principais atividades econmicas praticadas nas mesmas: So Paulo era o maior produtor de caf e Minas Gerais era um grande produtor de leite. O lento, mas constante desenvolvimento industrial desde a desintegrao escravista permitia que os grupos desvinculados da economia agrrio-exportadora lutassem pela participao poltico-econmica nos destinos do pas. A industrializao aparecia como objetivo a ser alcanado para contrapor superao do atraso representado pela predominncia poltica das oligarquias agrrias.
2. A era da industrializao 1930 a 1960
A Poltica do Caf com Leite chegou ao fim com a Revoluo de 1930 chefiada por Getlio Vargas que operou uma mudana decisiva no plano da poltica interna, afastando do poder do estado oligarquias tradicionais que representavam os interesses agrrio-comerciais. Getlio Vargas adotou uma poltica industrializante, a substituio de mo-de-obra imigrante pela nacional. Essa mo-de-obra era formada no Rio de Janeiro e So Paulo em funo do xodo rural (decadncia cafeeira) e movimentos migratrios de nordestinos. Vargas investiu forte na criao da infra-estruturar industrial: indstria de base e energia. Destacando-se a criao de: - Conselho Nacional do Petrleo (1938); - Companhia Siderrgica Nacional (1941); - Companhia Vale do Rio Doce (1943); - Companhia Hidreltrica do So Francisco (1945). Foram fatores que contriburam para o desenvolvimento industrial a partir de 1930: - o grande xodo rural, devido crise do caf, com o aumento da populao urbana que foi constituir um mercado consumidor e de reserva de mo de obra; - a reduo das importaes em funo da crise mundial e da 2 Guerra Mundial, que favoreceu o desenvolvimento industrial, livre de concorrncia estrangeira; - aumento das exportaes devido II guerra mundial. O movimento operrio, que vinha de uma constante ascenso pela presena dos anarquistas e comunistas*, foi bloqueado pela poltica apaziguadora de Getlio Vargas, que moldou os sindicatos ao modelo fascista (Carta del Lavoro**). Os sindicatos ficaram ento atrelados ao estado, sob o comando de direes nomeadas pelo governo ou industriais, sendo o movimento de esquerda duramente perseguido. As leis trabalhistas trouxeram como conseqncia vrias medidas que tolheram a liberdade de luta dos trabalhadores e que foram entendidas pelo governo como necessrias para que o processo de industrializao se materializasse. A burguesia nacional beneficiou-se das relaes de trabalho para diminuir seus custos de produo o que lhe rendeu altos patamares na extrao da mais valia. Ao mesmo tempo a interveno do Estado garantiu que o valor dos salrios no ocorresse mediante a negociao capital e trabalho, ou seja, que o valor da fora de trabalho no fosse regulado pelo mercado e sim decretado pelo executivo. Estas leis propiciaram burguesia nacional reverter os lucros acumulados na explorao da agro pecuria e comercial para a incipiente industrializao. Ao analisar o perodo, CARRARA e FONSECA asseguram que: (..) o governo Vargas, em seu primeiro perodo, teria se voltado conscientemente para a construo da indstria no Brasil. Neste sentido, foi inovador ao criar as condies necessrias para que um novo projeto de desenvolvimento encontrasse no Brasil o ambiente bsico para sua reproduo e, de certa forma, revolucionrio, ao propor no pequenas adaptaes da economia brasileira s condies econmicas internacionais da poca, mas grandes mudanas (principalmente institucionais) com poder de alterar a antiga forma de gerir a economia e direcionar investimentos, em favor de novo e dinmico sistema. Dada a ausncia de capacidade do empresrio nacional habilitada e disposta a pr em prtica um conjunto de mudanas de vulto, o Estado Nacional assumiu a responsabilidade de formar, dentro do sistema existente, no s uma rede de rgos com o objetivo de acelerar o desenvolvimento econmico brasileiro, mas inclusive tentando transformar-se num Estado empresrio, inovador e, em menor intensidade, banqueiro. Como exemplos, entre 1930 a 1937, foram criados os seguintes rgos ligados a um projeto de desenvolvimento industrial: Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em 1930; o Departamento Nacional do Trabalho, em 1931; o Conselho Federal do Comrcio Exterior, em 1934; o Plano Geral de Viao Nacional e a Comisso de Similares, em 1934; e o Conselho Tcnico de Economia e Finanas, em 1937, todos eles com a funo de pensar a organizao e o desenvolvimento da indstria nacional. Segundo os mesmos autores, o processo de fomento da industrializao estaria a cargo de instituies formadas por tcnicos capacitados a desenvolverem atividades que levassem a descobertas de novas formas de combinao de insumos, e tambm ao
* O Movimento Anarquista teve profunda influencia da imigrao espanhola e italiana, tendo coordenado greves gerais com participao de at 70.000 grevistas em 1917. J os comunistas iniciaram sua maior influencia aps 1922 com a fundao do Partido Comunista do Brasil. ** A Carta del Lavoro, promulgada por Mussolini em 1927, preconizava dentre outras arbitrariedades que somente o sindicato legalmente reconhecido e submisso ao controle do estado tem o direito de representar legalmente a categoria dos empregadores ou de trabalhadores para a qual constitudo; de tarelar-lhes, face ao Estado e outras organizaes profissionais, os interesses; de estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para todos os pertencentes da categoria, de impor-lhes contribuies e de exercitar, por conta disto, funes delegadas de interesse pblico. As leis trabalhistas de Vargas foram inspiradas nestas leis fascistas que vigoram at hoje... aperfeioamento das tcnicas de produo, a racionalizao do processo produtivo e a uma distribuio eficiente do produto no mercado interno brasileiro. Para isto, diversos institutos e rgos de pesquisa e empresa foram criados: entre 1930 e 1936 surgiram o Instituto Geolgico e Mineralgico do Brasil, a Estao Experimental. de Combustvel e Minrios, o Instituto de Qumica, o Instituto Biolgico Federal, o Laboratrio Central e Indstria Mineral e, posteriormente, o Instituto Nacional do Sal. O Estado financiou o desenvolvimento industrial e garantiu a lucratividade do setor. No decnio 1929-1939, a indstria cresceu a uma mdia anual de 8,5% contra 2,2% da agricultura. Tal fato deveu-se a toda uma orientao do Estado, que favoreceu a industrializao, em detrimento da agropecuria. A industrializao era o pilar central do projeto de nao que se construa, enquanto ideologia, para neutralizar tenses latentes. Os conflitos entre o setor agrrio e o industrial tiveram soluo no mbito da maquina estatal. O governo Vargas, que no perodo 1930/37 apresentava uma aparente democracia burguesa apesar das violentas represses aos comunistas (1935), a partir de 1937 instituiu o Estado Novo estabelecendo a ruptura das poucas medidas democrticas e estabelecendo um governo claramente autocrtico, com apoio do governo norte americano. A deposio de Vargas atravs de um golpe de estado ocorreu aps o fim da Segunda Guerra Mundial, para atender s presses de setores da sociedade brasileira que consideravam uma incongruncia a manuteno do regime ditatorial aps a vitria das foras democrticas do mundo inteiro contra a ditadura nazifascista e dos Estados Unidos que desejavam que o Brasil tivesse um governo mais afinado com seus interesses, como o do presidente Eurico Dutra, eleito em 1946. No plano interno, o general Dutra pretendeu acatar os objetivos de interesse da classe dominante. O Estado Novo de Vargas havia sido adequado burguesia para uma acumulao primitiva de capital. Depois disso, j fortalecida, o Estado tornou-se um obstculo, e a burguesia passou a querer participar mais de perto nas decises governamentais. Na linha das teses liberais defendidas pela UDN e por tericos como Eugnio Gudin e Bulhes, o governo Dutra manteve-se fiel aos interesses dos setores burgueses que aumentaram a sua associao com o capitalismo internacional. O modelo liberal defendia a no interveno do Estado na economia, em especial na poltica cambial, alm de um rgido controle salarial. Em 1944, no Acordo de Bretton Wood, o Brasil se comprometeu a adotar a poltica paritria do cruzeiro com a dos outros pases signatrios e a extinguir o controle cambial. Entre 1946 e 1947, o governo Dutra adotou uma poltica de livre exportao de bens manufaturados e de atrao dos investimentos norte americano. Desta forma, boa parte das divisas acumuladas durante a guerra foi praticamente dissipada em bens de consumo suprfluos e sunturios comprados principalmente dos EUA, como brinquedos, eletrodomsticos, bebidas e automveis. O saldo de 1946, no valor de 708 milhes de dlares, caiu para um dficit de 55 milhes de dlares em 1947. O governo recorreu a emprstimos e emisses de papel-moeda, aumentando a desvalorizao da moeda brasileira em relao ao dlar. Pressionado pelos ingleses, o governo comprou velhas e desgastadas empresas ferrovirias (So Paulo Railways, Great Western, Leopoldina Railways) utilizando crditos que o Brasil tinha na Inglaterra. Os resultados dessa poltica foram: esgotamento das reservas, limite na capacidade de importao, desvalorizao da moeda, desequilbrio da balana comercial, aumento da dvida externa, inflao, especulao. A partir de 1947, o governo introduziu algumas modificaes, controlando o cambio atravs de um sistema de licenas prvias para importar, que dificultava algumas importaes e facilitava outras, como combustveis, mquinas e equipamentos. Foi tambm aplicada uma poltica de crditos bancrios que favoreceu grandes empresas industriais (Klabin/ fbrica de celulose do Paran; Acesita/ ampliao da produo de ao no Vale do Rio Doce). Essas medidas estimularam um relativo desenvolvimento chamado de industrializao espontnea, pois as medidas estavam destinadas mais a administrar problemas imediatos do que a executar um planejamento mais global. Para a classe operria, os tempos de Dutra foram duros. O aumento do custo de vida e o congelamento salarial pioraram as suas j precrias condies de vida, crescendo as manifestaes de protesto dos trabalhadores contra a situao reinante. Dutra foi inflexvel e respondeu com prises e represses generalizadas. Em 1950 Vargas ganha as eleies presidenciais e inicia segundo SOUSA, um governo que se caracterizou pela concepo de um programa de industrializao voltado para a criao e o fomento de um capitalismo de cunho nacionalista, autnomo e sob controle estatal. Nesse contexto, cabia ao Estado o papel estratgico, fundamental e ativo, apoiado numa funo mediadora de carter interno, entre as classes sociais; e externo, do pas com os centros decisrios do capitalismo mundial. Objetivando a concretizao de uma Poltica Nacional de Desenvolvimento Econmico e diante das necessidades de aparelhamento do Estado, so criados, em 1951, diversos rgos setoriais de atuao nacional: a Comisso Nacional de Poltica Agrria (CNPA), encarregada de propor possveis modificaes na estrutura agrria; a Comisso de Desenvolvimento Industrial (CDI), com o objetivo de estudar e propor medidas econmicas, financeiras e administrativas ligadas poltica industrial; a Comisso de Coordenao e Desenvolvimento de Transportes, para melhorar os transportes e o abastecimento. Com uma das principais campanhas nacionalistas da poca, a criao da PETROBRAS, em 1953, que teve suas atividades iniciadas com o acervo recebido do antigo Conselho Nacional do Petrleo (CNP). A Petrobrs simbolizou a tentativa de impor uma poltica nacionalista de desenvolvimento capitalista. Aps um perodo curto de crises devido ao suicdio de Vargas, tomou posse o Presidente Juscelino Kubitschek perodo em que ocorreu a implantao de investimentos externos para desenvolver a indstria pesada, atravs da associao do estado com grandes empresas oligopolistas internacionais. Para a execuo deste projeto foi necessria a ao do Estado investindo em infra- estrutura e no desenvolvimento de uma indstria de base, ou seja, o papel do Estado era o de criar as condies necessrias instalao de indstrias estrangeiras de grande porte no pas. Ao Estado coube o papel de garantir as condies para a acumulao de capital por estas empresas. Estes fatores permitiram a entrada de investimentos do capital internacional no Brasil. Neste perodo ocorreu o sucateamento da malha ferroviria brasileira e o investimento macio na construo de estradas asflticas e na construo de veculos automotores, o que condicionou o pas dependncia da indstria internacional de veculos e s empresas norte americanas de distribuio de petrleo. Acrescida s despesas da construo de Braslia, tal dependncia externa resultou em aumento da dvida externa brasileira. As exportaes no cresceram nas mesmas propores do endividamento, com os preos do caf, ainda a principal fonte de divisas na poca, registrando queda no final da dcada de 1950. Para administrar esse problema, foram feitos novos emprstimos no exterior. Mas, no final do seu governo esse capital comeava a escassear, ou pelo menos no existia no volume necessrio.
3. O perodo ditatorial: concentrao de renda e crise mundial
A economia nos anos 60 perdeu seu dinamismo e a estagnao foi contnua por causa das crises polticas que iniciaram com a renncia de Jnio Quadros. Aa inflao atingia altos picos durante o governo de Joo Goulart, e devido s polticas nacionalistas e da ameaa do governo de aplicar leis de limitao remessa de lucros para o exterior houve represlias principalmente do governo norte americano. Celso Furtado, ministro para assuntos de desenvolvimento econmico, representante do pensamento nacionalista, tentou implantar o Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social. Nas palavras de Celso Furtado o Plano visava demonstrar (...) contra a ortodoxia dos monetaristas, esposada e imposta pelo FMI, que era possvel conduzir a economia com relativa estabilidade sem impor-lhe a purga excessiva. O Plano Trienal tinha como objetivos: - garantir taxa de crescimento do PIB de 7% a.a., prxima mdia dos anos anteriores; - reduzir a taxa de inflao para 25% em 1963; - garantir um crescimento real dos salrios mesma taxa do aumento da produtividade; - realizar a reforma agrria como soluo no s para a crise social como para elevar o consumo de diversos ramos industriais; - renegociar a dvida externa para diminuir a presso do seu servio sobre o balano de pagamentos. A oposio foi organizada atravs da criao do IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) da qual faziam parte os principais representantes do pensamento econmico e social que dominariam os governos ditatoriais do perodo ps 1964 e do IBAD (Instituto Brasileiro de Ao Democrtica), rgo financiado pela CIA para influenciar nos debates econmicos, polticos e sociais do pas na mdia e atravs do financiamento de polticos de direita. Aliados aos norte americanos tanto poltica como militarmente, operao Brother Sam, a burguesia e os militares efetuaram a contra revoluo em 31 de maro de 1964. O golpe militar de 1964 significou a interrupo brusca do processo de incipiente democratizao da sociedade brasileira, marcada no perodo imediatamente anterior pelo grande crescimento da organizao e da participao poltica dos trabalhadores da cidade e do campo nas decises dos rumos do pas e o caminho das reformas estruturais, representadas pelas Reformas de Base. De acordo com os idelogos do regime foi criado PAEG (Programa de Ao Econmica do Governo) com polticas de estabilizao econmica e com transformaes institucionais, principalmente no mercado financeiro, como por exemplo; a criao da correo monetria e do Banco Central, que de certa maneira prepara a economia para o milagre econmico e, tambm, aprofunda a dependncia ao capital estrangeiro mantendo a matriz industrial implementada com o Plano de Metas com forte apoio e regulao estatal. Entre 68 e 73, o governo estabelece medidas que redundam no milagre econmico com taxas de crescimento acima de 10% ao ano. A reorganizao do sistema financeiro brasileiro bem como a alta liquidez internacional aliado ao grande crescimento do comrcio mundial e a abertura comercial e financeira em relao ao exterior favoreceram este crescimento econmico. Segundo MANGOLIN DE BARROS, o financiamento para viabilizar o Brasil potncia em boa parte era realizado com emprstimos externos, via petrodlares, que estava direcionado em sua grande maioria, as empresas produtores de bens de capital com forte apoio e regulao estatal. Alm disso, o governo proporcionou as condies para a instalao das multinacionais, atravs de incentivos fiscais diversos, do fornecimento de matria-prima barata (diversas empresas nacionais, como o caso da CSN, tinham os valores de seus produtos reduzidos para o fornecimento s multinacionais), de fora de trabalho barata e com arrocho salarial, no investimento em infra-estrutura (rodovias, portos, usinas para a produo de energia etc.) e com um aparato repressivo bastante forte para calar o movimento operrio e sindical e eliminar as oposies internas. A este respeito, SODR conclui: A pretexto de conter a inflao, o novo regime operou a estagnao dos salrios pela fora, a restrio ao crdito, levando falncia centenas de pequenas e mdias indstrias, a concentrao da produo e da renda, pela destruio da concorrncia e incentivo s fuses. Mas operou tambm, pelo congelamento de preos das matrias-primas produzidas pela rea estatal, o ao como a mais destacada delas. A siderurgia foi levada ao limite mximo, subsidiando violentamente as indstrias estrangeiras a que fornecia. (SODR, 1982). No setor agrrio a ditadura travou todo o processo iniciado pelos movimentos camponeses. Numa medida contraditria, os militares aprovaram a Lei N. 4.504 sobre o Estatuto da Terra, o primeiro documento oficial sobre a reforma agrria no Brasil e criaram o IBRA e o INDA (Instituto Brasileiro de Reforma Agrria e Instituto Nacional de Desenvolvimento Agrrio, respectivamente) em substituio a SUPRA, e tambm, o INCRA (Instituo Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) com o intuito de realizar a reforma agrria, manter o cadastro nacional de imveis rurais e administrar as terras pblicas da Unio. Porm, os militares ao invs de alavancar a reforma, apenas pioraram a situao. Neste perodo foram implantados os primeiros grandes projetos financiados por capital externo para o completo desmatamento do cerrado brasileiro e a implantao de lavouras para exportao, com a aplicao indiscriminada de agrotxicos, sementes melhoradas, fertilizantes qumicos e mecanizao total do preparo do solo e colheita. Estava dado o inicio do que se chamava poca de agribusiness que posteriormente iria converter-se no agronegcio, atualmente o marco caracterstico do latifndio predatrio brasileiro. Paralelamente, agravaram-se as questes sociais, com o aumento da concentrao de renda e deteriorao de importantes indicadores de bem-estar social. O milagre aprofundou as contradies estruturais e os problemas decorrentes de sua enorme dependncia em relao ao capital internacional. O perodo de crescimento econmico foi superado pela crise do petrleo, em 1973, quando em apenas cinco meses, o preo do petrleo aumentou 400%, causando reflexos poderosos nos Estados Unidos e na Europa e desestabilizando a economia por todo o mundo. justamente este momento que coincide com o fim do milagre econmico ocorrido na ditadura militar no Brasil. A crise do petrleo que barrou os altos ndices de crescimento do Brasil foram fundamentais para a populao comear a se rebelar contra o regime militar no pas, fazendo aumentar as crticas e transparecer os abusos que o governo encobria ao longo dos anos com a mscara do crescimento nacional. A partir de 74, com a posse do general Geisel, seu grande desafio era dar prosseguimento ao crescimento econmico obtido no perodo anterior, mas internamente, havia clamores e manifestaes para distenso poltica e, externamente, alm da crise do petrleo ocorreu uma elevao da taxa de juros norte-americana. MAESTRI, ao analisar os motivos da substituio dos militares pela burguesia civil, cita Florestan Fernandes: (...) Florestan Fernandes explicita, com singular pertinncia, a incapacidade da burguesia brasileira de manter, por longo prazo, o regime de exceo, j que, para isto, necessitaria acelerar, livremente, o desenvolvimento econmico e, ao mesmo tempo manter acesa a contra-revoluo preventiva. Lembra assim a impertinncia das propostas que afirmavam ter a ordem militar chegado para ficar. Mais ainda, assinalava que a luta de classes, entre possudos e despossudos, mesmo sem se explicitar pelos meios tradicionais, lavrava intensamente no Brasil, e que o desenvolvimento industrial e a extenso da sociedade de classes tornavam as realidades do regime de classe muito mais virulentas e irreversveis do que eram antes. Ou seja, que as tenses de classe cresciam e no decresciam. (MAESTRI)
4. Globalizao e neoliberalismo
A globalizao uma noo ideolgica para designar o processo de mundializao do capital financeiro que passa a imprimir a sua marca na sociedade capitalista dos fins do sculo XX em diante. Auxiliado pela difuso de novas tecnologias na rea de comunicao, como satlites artificiais, redes de fibra tica que interligam pessoas por meio de computadores, entre outras, que permitiram acelerar a circulao de informaes e de fluxos financeiros, o capitalismo entra numa fase de uniformizao. O processo de globalizao implica necessariamente na maior concentrao de renda j existente na histria da humanidade, na excluso e marginalizao total dos pases que no tiverem condies de fazer parte deste processo, na dependncia mundial dos grandes atores do processo econmico (as transnacionais e os operadores do sistema financeiro), no maior ndice de empobrecimento j existente e no maior controle mundial j visto no nosso planeta (controle econmico, cultural, social, jurdico e alimentcio). A globalizao imprimiu e expandiu o consumismo a nveis mundiais, para uma parcela da populao capaz de consumir bens (calcula-se em torno de 30% dos consumidores). Aos 70% restantes, cabe a tarefa de produzir mais valia para que a burguesia possa usufruir dos benefcios do consumo desenfreado. Desta forma foram padronizados os hbitos, a cultura, o lazer, os costumes locais em nome de uma homogeneizao mundial. Outro fenmeno causado tambm o individualismo e o isolacionismo, onde o fator humanitrio relegado ao plano das inutilidades e dos custos de capital. As naes desenvolvidas e imperialistas exigem a abertura dos mercados dos pases pobres, mas fecham suas fronteiras para evitar o afluxo de imigrantes que, desempregados em suas naes de origem devido financeirizao, buscam melhores condies de vida e emprego. No interior dos pases ricos aumenta o preconceito contra esses povos explorados pelo capital internacional. Sobre este tema, SILVA analisa o capitalismo atual: (...) o capitalismo se defronta com sua prpria criatura, ou seja, quanto mais se mundializa valor, mais necessrios se tornam os mecanismos nacionais e, mesmo, regionais, em alguns casos. A atual centralizao descentralizada do Globo tem algo a ver com isso. De uma parte, a centralizao d origem ao seu contrrio: os movimentos separatistas e regionalistas. De outra, obriga a formao de grandes alianas territoriais, ampliando espacialmente os mercados. (SILVA, 1993:77). Na diviso do globo pelo capitalismo predatrio, cabe s naes menos desenvolvidas o nus da desindustrializao, com exceo de setores mineradores ou de exploraes poluentes, como por exemplo, a celulose e o etanol. Estas ultimas exploraes, alm da contaminao ambiental, tm servido para que o agronegcio invista em imensas reas para plantio de eucalipto e cana, retirando terras antes exploradas com alimentos, para abastecimento da indstria de papel. Segundo a revista Analises e Indicadores do Agronegcio, a estimativa da rea plantada em cana de acar no Brasil em 2014 atingiu o patamar de doze milhes de h, maior que o total de reas destinadas ao caf, arroz e feijo, e ligeiramente superior rea total de milho. A rea destinada ao eucalipto perfaz um total de dois milhes e meio de h. O produto das mineradoras (ferro) e a celulose, no manufaturados em seus pases de origem, so exportados a preos aviltantes para o mercado externo. Contrario aos interesses do povo brasileiro, a globalizao das empresas trouxe como novidade nociva a capacidade das empresas transferirem em tempo recorde suas unidades para outros pases que ofeream melhores condies de explorao da mo de obra e menores impostos. Os governos ficam merc destas transnacionais, causando enormes prejuzos classe trabalhadora. COSTA RIBEIRO, analisando a obra de Milton Santos, afirma: A unicidade tcnica entendida como a capacidade de instalar qualquer instrumento tcnico produtivo em qualquer parte do mundo. A convergncia dos momentos possibilitada pela unificao tcnica, pela capacidade de comunicao em tempo real. Por fim, a unicidade do motor a direo centralizada, exemplificada pela direo do mundo econmico e das finanas pelos executivos que atendem aos interesses dos donos das empresas transnacionais e do sistema financeiro internacional. Estes temas so amplamente tratados pelo autor em sua obra A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo (1996), na qual prope "um sistema de idias que seja, ao mesmo tempo, um ponto de partida para a apresentao de um sistema descritivo e de um sistema interpretativo da geografia" (Santos, 1996). A globalizao e a financeirizao parece ser para o capitalismo como um fato irrefutvel, imutvel e perene (veio para ficar segundo a mdia colaboracionista). No entanto, a continuidade de expedientes do capitalismo em crise desde 1973: "embora seriamente ameaado como poder autnomo, retm mesmo assim grande poder de disciplinar o trabalho e de intervir nos fluxos de mercados financeiros, enquanto se torna muito mais vulnervel a crises fiscais e disciplina do dinheiro internacional. Estou, portanto, tentado a ver a flexibilidade conseguida na produo, nos mercados de trabalho e no consumo antes como um resultado da busca de solues financeiras para as tendncias de crise do capitalismo do que o contrrio. Isto implicaria que o sistema financeiro alcanou um grau de autonomia diante da produo real sem precedentes na histria do capitalismo, levando este ltimo a uma era de riscos financeiros igualmente inditos" (Harvey, 1992:181). Aps a crise de 1973 o capitalismo norte americano no poderia dar continuidade ao fordismo, que tinha relativa interveno estatal, e que prevaleceu no pas no perodo ps-crise de 1929. O fordismo alavancou a produo em massa ao mesmo tempo em que promoveu o aumento da taxa de explorao do trabalho, aumentando a produtividade e barateando os bens de consumo. Tal modelo no poderia subsistir na nova crise e o governo comea a implementao de medidas, que, na dcada de 1980 se chamou de neoliberalismo. O chamado neoliberalismo, ao absorver conceitos do liberalismo clssico, possui os seguintes princpios bsicos: - mnima participao estatal nos rumos da economia de um pas; - pouca interveno do governo no mercado de trabalho; - poltica de privatizao de empresas estatais; - livre circulao de capitais internacionais e nfase na globalizao; - abertura da economia para a entrada de multinacionais; - adoo de medidas contra o protecionismo econmico; - desburocratizao do estado: leis e regras econmicas mais simplificadas para facilitar o funcionamento das atividades econmicas; - diminuio do tamanho do estado, tornando-o mais eficiente; - posio contrria aos impostos e tributos excessivos; - aumento da produo, como objetivo bsico para atingir o desenvolvimento econmico; - contra o controle de preos dos produtos e servios por parte do estado, sendo o mercado o regulador onipresente e intocvel; - a base da economia deve ser formada por empresas privadas; - defesa dos princpios econmicos do capitalismo. A ditadura de Augusto Pinochet no Chile de 1973 foi o primeiro governo a inspirar-se em tais princpios, comandado pelos chamados Chicago Boys. Chicago Boys foi o nome dado a um grupo de aproximadamente 25 jovens economistas chilenos que formularam a poltica econmica da ditadura do general Augusto Pinochet. Foram os pioneiros do pensamento neoliberal, antecipando no Chile em quase uma dcada medidas que s mais tarde seriam adotadas por Margaret Thatcher no Reino Unido. As principais caractersticas de seu governo foram: forte estmulo para o livre mercado, pouca interveno por parte do governo em relao economia, privatizaes de empresas estatais, reduo de impostos para compra de imveis e imposto de renda e aumento de impostos sobre os produtos de consumo. Nos Estados Unidos o Neoliberalismo fortificou-se com a vitria de Reagan, com contedo derivado da doutrina do "laissez faire", da tese da intocabilidade do mercado e da insistente idia da nocividade da interveno estatal na economia. Como resultado, foram relegadas ao segundo plano as poucas medidas sociais que mediavam o sofrimento dos mais pobres, causando o abandono dos idosos, a destruio dos servios de sade publica, desemprego, dentre outros. Os idelogos neoliberais norte americanos passaram a idia populao de que a pobreza constitui uma situao transitria, uma etapa que ser naturalmente superada medida que a riqueza dos bem de vida transbordar para os mais pobres. Estes pressupostos da ideologia capitalista ancoraram-se nas mudanas do modo de produo a partir da segunda metade do sculo XX, onde se inicia uma nova fase de processos tecnolgicos, decorrentes de uma integrao fsica entre cincia e produo, denominada Terceira Revoluo Industrial ou revoluo tecnocientfica. Esse fato proporcionou a ascenso das atividades que empregam alta tecnologia em sua produo. Como exemplos da Terceira Revoluo Industrial tm: a informtica, que evoluiu para produo de computadores domsticos, bem como hardwares e softwares; a microeletrnica, que fabrica chips, transistores e produtos eletrnicos; a robtica, que cria robs para uso industrial; as telecomunicaes, que viabilizam a nvel mundial as transmisses de rdio e televiso, telefonia fixa, mvel e a Internet; a indstria aeroespacial, que fabrica satlites artificiais e avies; e a biotecnologia e engenharia gentica que produz medicamentos, plantas e animais manipulados geneticamente. O nvel mundial a introduo destas novas tecnologias trouxe para a classe trabalhadora o desemprego, a precarizao do trabalho e o arrocho salarial fazendo com que os mais pobres arcassem com o nus desta Terceira Revoluo Industrial. A inovao gentica pressups um longo perodo de implantao, com as transnacionais impondo mdia, aos parlamentares as medidas precursoras da dominao da biodiversidade, primeiro com as leis de patenteamento dos seres vivos e uma vez aprovadas, a introduo clandestina de sementes geneticamente modificadas nos latifndios at criar um fato consumado e a regulamentao das leis de aprovao destas sementes em quase todos os pases do mundo.
5. O Brasil e a escalada do capitalismo neoliberal
A passagem do regime ditatorial para uma democracia burguesa foi realizada nos bastidores da ditadura, por polticos liberais negociando desde a anistia aos presos polticos e crimes conexos * at a permanncia dos polticos e idelogos nos pontos chaves do governo. Mudaram-se nomes, no se mudaram as estruturas capitalistas. Velhos polticos do regime militar passaram oposio como desculpa para se proclamarem "liberais" e "democratas", permanecendo no poder at os dias atuais. A este respeito, sobre o despudor da burguesia transitar num governo fascista ou num regime de democracia burguesa, Rosa de Luxemburgo alertava os comunistas alemes iludidos com a via parlamentar em 1918: Mais do que nunca a frase de Lassalle hoje atual: o ato revolucionrio consiste sempre em exprimir o que . E o que chama-se: aqui o Trabalho acol o Capital! No hipocrisia de negociaes amigveis l onde se decide da vida ou da morte, no vitria de causas comuns onde h dois lados da barreira. Claro, franco, sincero e forte com esta clareza e esta sinceridade, o proletariado, constitudo em classe, deve tomar em mos todo o poder poltico. (LUXEMBURGO, 1918). No foi feita uma devassa nas empresas capitalistas transnacionais e nativas, que usufruram dos benefcios dos governos autoritrios, algumas empresas colaborando inclusive com os torturadores, seja financeiramente ou atravs de emprstimos de veculos e tecnologia usada na tortura. MARINI analisa este perodo de transio: sobre esse pano de fundo que a sociedade civil enfrenta o segundo desafio do perodo, ou seja, o de construir uma nova democracia. A atual ordem constitucional fruto de acordos de cpula contratados pela elite dominante, que prescindiu por isso da concertao de um pacto social, caracteriza-se por sua precariedade. Tanto assim que a prpria Constituio de 1988 estabeleceu o prazo de cinco anos para sua reviso, a qual no exclui sequer a possibilidade de alterar a forma de Estado e o sistema de governo; (MARINI, 1991). A esquerda brasileira, acostumada a um tradicional embate sangrento com a ditadura, no tinha em seus quadros intelectuais orgnicos muitos quadros para fazer frente a esta avalanche direitista (com exceo a Florestan Fernandes que alertou a respeito da armadilha da democracia representativa e burguesa em seu livro O Brasil em compasso de espera. Neste perodo de transio foi dada nfase ao combate inflao, que atingiu nveis altssimos (a inflao acumulada chega a 1.198% em 1990)... Diversos Planos Econmicos foram elaborados nas dcadas de 1980 e 1990: Plano cruzado I e Plano Cruzado II, plano Bresser, plano Collor I e II, sem resultados visveis. Durante a dcada de 1980 a mdia promoveu uma intensa campanha sobre a ineficincia das empresas estatais, da necessidade de pass-las para as empresas privadas, como forma de promover melhorias nos setores educacionais e de sade onde era necessria a real presena do Estado. Eram dados os primeiros passos para a entrada em cena do neoliberalismo. A fase verdadeiramente neoliberal inicia em 1992 com o governo Collor, aps um grande processo de reestruturao interna das indstrias. Foi implementada a abertura do mercado brasileiro para produtos importados com eliminao de controles quantitativos e administrativos sobre as importaes sendo tambm sendo implementado um cronograma de reduo das alquotas de importao:
* Atravs deste decreto, ao incluir os crimes conexos, foram perdoados os torturadores e seus mandatrios, fato que at hoje inocenta estes criminosos e invalida diversas medidas punitivas que poderiam ser tomadas pela Comisso Nacional da Verdade.
Evoluo Efetiva das Tarifas de Importao
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
51,0
41,0
35,5
32,2
25,3
20,8
16,5
14,0
12,6 Fonte: MICT- Secex
Apenas como das medidas funestas para a indstria nacional, citamos o setor de informtica que vinha de um sucesso no crescente aps medidas governamentais iniciadas a partir de 1979, com a extenso de reserva de mercado para microcomputadores e com a criao da SEI (Secretaria Especial de Informtica), ligada ao Conselho de Segurana Nacional, que desde ento, o rgo superior de orientao, planejamento, superviso e fiscalizao do setor. Diversas conquistas e eventos marcam este perodo: - Pela primeira vez lanado pela Cobra o minicomputador totalmente projetado, desenvolvido e fabricado no Brasil a alcanar o mercado, o Cobra 530 (1980). - Fundao da Micro Digital, maior fabricante nacional de microcomputadores, famosa pelos seus micros da linha Sinclair como o TK-85, TK-90X e TK-95. Desenvolvido o Sistema 700 da Pro lgica, microcomputador de uso profissional de 8 bits (1981). - Realizada a I Feira Internacional de Informtica no Pavilho de Exposies do Parque Anhembi/SP, teve 117.253 visitantes e 183 expositores. - Inaugurado o 1 laboratrio de microinformtica no Brasil, na USP. - Fundado o IBPI Instituto Brasileiro de Pesquisa em Informtica, instituto criado para o ensino de profissionais de informtica, no Rio de Janeiro/RJ (1982). Posteriormente foram lanados diversos micro computadores, sendo o primeiro sistema de vdeos texto brasileiro, em 1983. Em 1990 o governo Fernando Collor de Mello anuncia que, a partir de janeiro de 1991, estar liberada a importao dos equipamentos de informtica. Em setembro, extinta a SEI. Esta medida trouxe a completa submisso do Brasil ao mercado transnacional de informtica, estando hoje o pas desenvolvendo apenas projetos de softwares. Com a liberao das importaes, outros setores industriais sofreram a concorrncia dos produtos internacionais, como na rea automobilstica, de eletrodomsticos, etc. Intensificaram tambm as medidas de terceirizao, tanto em empresas estatais como privadas, precarizando ainda mais as relaes de trabalho. Seguindo a cartilha neoliberal, Collor foi o primeiro presidente brasileiro a adotar as privatizaes como parte de seu programa econmico, ao instituir o PND Programa Nacional de Desestatizao pela Lei n 8.031, de 1990. A poltica econmica implementada desencadeou um dos maiores programas de privatizao do mundo. A privatizao das empresas siderrgicas comeou com a extino da empresa holding Siderurgia Brasileira S.A. SIDERBRAS. Em 24 de outubro de 1991, foi a vez da USIMINAS, siderrgica mineira localizada no municpio de Ipatinga, fato que gerou grande polmica na poca, pois, das empresas estatais, ela era uma das mais lucrativas. O grande beneficirio no processo de privatizao de siderrgicas foi o Grupo Gerdau, que adquiriu a maior parte das empresas siderrgicas. A Companhia Siderrgica Nacional, marco pioneiro da presena do Estado na economia, foi adquirida pelo grupo liderado pelo empresrio Benjamin Steinbruch, que mais tarde adquiriria a Companhia Vale do Rio Doce. Para os trabalhadores as medidas significaram a perda de postos de trabalho que atingiu s na Grande So Paulo um milho e duzentos mil trabalhadores desempregados em 1993. Ainda segundo MARINI, A dcada de 1990 apresenta-se, assim, para o Brasil como um momento de definio tanto em relao ao papel que lhe cabe na nova ordem internacional, como com respeito s normas e estruturas econmicas e polticas que ele deve se dar. As agudas desigualdades sociais, que permitem a 10% da populao concentrar praticamente metade da renda nacional e que mantm abaixo da pobreza 60% da populao ocupada, e as no menos gritantes desigualdades nacionais, que se expressam em um ndice de mortalidade infantil de 125 por mil crianas nascidas vivas, no nordeste, contra 61 por mil, no sul, no antecipam solues fceis nem tranqilas. (MARINI, 1991). Com o impeachment de Collor, entra em cena o famigerado Fernando Henrique Cardoso (FHC), que ainda ministro da Fazenda do governo Sarney, ficou conhecido elaborador do Plano Real*. Aes e fases do Plano Real: 1 - Reduo de gastos pblicos e aumento dos impostos como forma de controlar as contas do governo; 2 - Criao da Unidade Real de Valor (URV); 3 - Criao de uma nova moeda forte: o real (R$); 4 - Aumento das taxas de juros e aumento do capital compulsrio recolhido junto ao Banco Central; 5 - Continuidade das medidas de reduo dos impostos de importao. 6 - Controle cambial, mantendo o Real valorizado diante ao Dlar. Estas medidas visavam: - desindexar a economia, at ento indexada pelos ndices de inflao; - reduzir o consumo e provocar a queda da inflao. - estimular a importao e aumentar a concorrncia interna, controlando o aumento dos preos dos produtos nacionais, provocando a reduo dos preos. Com estas primeiras medidas de estabilizao das moedas, foi possvel a ampliao das medidas neoliberais, atravs da poltica do estado mnimo, adotado pela social democracia do FHC, o que ocasionou o desmantelamento do estado, j iniciado em governos anteriores. Na viso terica de FHC, segundo ALVES TEIXEIRA, a compreenso do desenvolvimento dependente/associado das dcadas 60 e 70 permanecia a mesma no perodo de seu governo e naquela conjuntura, a burguesia industrial nacional torna-se scio-menor do capital estrangeiro, limitando-se aos setores industriais tradicionais, enquanto o capital estrangeiro domina os setores mais dinmicos. De acordo com autor, os elementos centrais deste desenvolvimento-associado so: - A internacionalizao do mercado interno, pela qual as empresas estrangeiras buscam trazer suas plantas produtivas para os pases perifricos visando o seu mercado interno; - A mudana no tipo de dependncia, que deixa de ser uma dependncia do mercado externo para a dependncia dos investimentos e da tecnologia estrangeiros; - Se rearticulam os laos entre a burguesia e os grupos estrangeiros, de forma que a elite domstica se torna scio-menor dos interesses do capital estrangeiro no pas e
* O Plano Real utilizou de diversos instrumentos econmicos e polticos para a reduo da inflao, que chegou a 46,58% ao ms em junho de 1994. O Plano foi elaborado pelos economistas Dlson Funaro, Joo Sayad, Edmar Bacha, Prsio Arida, dentre outros. as decises de investimento so cada vez mais transferidas para o exterior, tornando-se cada vez mais dependentes das estratgias globais das empresas multinacionais. As reformas empreendidas seguiam tambm as linhas gerais preconizadas pelo chamado Consenso de Washington, como a abertura comercial e financeira, as privatizaes e as reformas pr-mercado (que eliminaram a capacidade de planejamento e interveno do Estado na atividade econmica), e a conduo da poltica econmica atravs de juros altos e conteno de gastos estatais. Estas orientaes, alm de agravarem a crise do setor pblico, acentuaram a concentrao de renda e pioraram as condies de vida dos trabalhadores De acordo com estes pressupostos, FHC deu continuidade s privatizaes, incluindo o petrleo, onde o monoplio estatal, institudo pelo governo Vargas em 1954, teve alterao suficiente para permitir a desestatizao atravs de atravs de uma emenda Constituio, que incluiu a possibilidade das empresas privadas nacionais e internacionais explorarem petrleo no Brasil, atravs de contratos de risco. Igualmente foram privatizados diversos bancos, a Companhia Vale do Rio Doce, a Companhia Siderrgica Nacional, todas as empresas de telecomunicaes do Grupo TELEBRAS, apenas para citar as principais e mais emblemticas. No caso da Vale do Rio Doce, grande parte do setor ferrovirio foi entregue empresa como concesso. Apenas como exemplo, a Vale do Rio Doce, considerada a segunda maior mineradora do mundo, foi privatizada pelo governo do PSDB em 1997, por 3,3 bilhes de dlares. O valor, muito abaixo de mercado, equivale ao rendimento que ela obtinha por ano em 1995 e, hoje, a algo em torno do lucro de apenas um trimestre. Antes da maioria das privatizaes o governo abateu dividas das empresas com a Unio e realizou ajustes de tarifas, garantindo assim enorme lucro para os futuros investidores. Assim, o reajuste nas tarifas telefnicas chegou a 500%; no caso da energia eltrica, o reajuste ficou na faixa de 150%. Como parte desta entrega das empresas estatais ao capital estrangeiro, foram privatizadas 166 empresas estatais, a preos abaixo do mercado, com emprstimos do BNDES, sendo inclusive aceitas moedas podres que so ttulos de dvida que so negociados no mercado com desgio devido dvida sobre a capacidade do emissor em efetuar o pagamento no vencimento ou ttulos da dvida pblica ou de estatais, que no tm liquidez por no terem sido pagos no vencimento. So aceitos pelo seu valor nominal nos processos de privatizao. Para convencer a opinio pblica, governo e meios de comunicao defendiam que a venda das estatais seriam utilizados para melhorias na educao e sade e atrairia dinheiro do exterior, reduzindo as dvidas externa e interna do Brasil. Na verdade, a divida externa praticamente quadruplicou no perodo e no foram feitos investimentos na sade e educao. Resumindo, foram estas as benesses e conseqncias do programa de privatizao: - 546 mil postos de trabalho extintos diretamente (17,1% dos 3,2 milhes de empregos formais perdidos na dcada); - O governo conseguiu com a venda das estatais at 1998, R$ 85,2 bilhes (incluindo a transferncia de dividas); - O governo gastou ou deixou de arrecadar at 1998, R$ 87,6 bilhes; - Vendas a prazo: R$ 14,8 bilhes; - Dvidas pagas pelo governo: R$ 16,1 bilhes; - Juros de 15% sobre essas dvidas: R$ 8,7 bilhes; - Investimentos antes das privatizaes (Aominas, CSN e Telebrs), mais juros: R$ 37,4 bilhes; - Moedas podres usadas: R$ 8,9 bilhes; - Dinheiro deixado em caixa (Telesp e Vale): R$ 1,7 bilhes. Foi tambm caracterstico deste governo a represso aos Movimentos Populares, principalmente ao MST e s entidades sindicais. Houve o massacre de Eldorado de Carajs e Corumbiara, onde foram assassinados 29 militantes do MST. Ao final de seu governo, foram feitas inmeras acusaes de corrupo, violaes de direitos humanos, poltica internacional inconseqente: Conivncia com a corrupo, o escndalo do Sivam, a farra do Proer, caixa-dois de campanha eleitoral, propinas na privatizao, propinas para parlamentares na emenda da reeleio, grampos telefnicos, o caso Marka/Fonte Cindam, biopirataria oficial, o fiasco das festividades dos 500 anos de descobrimento do Brasil, os desvios na SUDENE, apoio a Fujimori, desmatamento na Amaznia, exploso da dvida pblica, racionamento de energia, a falcia da Reforma Agrria, subservincia internacional, renda do operrio em queda e desemprego em alta, violao aos direitos humanos, dentre muitos outros. A ofensiva de propaganda que os adeptos da doutrina neoliberal fizeram em nosso pas conseguiu incutir na sociedade brasileira o pnico de que a globalizao seja um processo to fulminante que no permita aos pases do mundo, nenhuma alternativa a no ser, a de se submeter passivamente s suas disposies. O pas que no privatiza, no liberaliza, e no desregra, est fora da histria, estagnando economicamente e ficando margem da nova tecnologia; ou seja, est fora da civilizao; no a integra mais! Quem discorda deste dogma neoliberal imediatamente taxado de "retrgrado", "xenfobo", "jurssico", dentre outras palavras pejorativas.
6. Os governos petistas Aps 2003 entram em cena os governos petistas. Criado em 1980, o Partido dos Trabalhadores no inicio reuniu as diversas foras de esquerda do pas, desde trotskistas, comunistas, catlicos ligados Teologia da Libertao e democratas de todos os matizes e tinha por liderana Luiz Incio da Silva Lula. O Partido teve grande importncia ao unificar todos os movimentos surgidos durante e no perodo final da ditadura e em todo o pas surgiram sindicatos populares, movimentos de donas de casa, de luta pela terra, estudantis, dentre outros. Em seus diversos congressos, pouco a pouco foram aparecendo tendncias divergentes entre si, que em alguns casos, deram origem a partidos opositores linha do PT, como foi o caso do PSTU (Partido Socialista dos Trabalhadores Unidos). A tendncia que foi predominando e ficando majoritria foi a Articulao, formada pelos sindicalistas, marxistas independentes, sociais democratas e catlicos. No inicio, a participao nas eleies era vista apenas como uma das atividades do partido, sendo consideradas como lutas principais a conscientizao popular, o combate ao poder econmico, etc. Mas a partir da dcada de 1990, o PT passou a empregar todas as suas foras na conquista do poder via eleies. Na luta por vencer eleies, o PT acreditou na iluso da democracia representativa burguesa, desprezando as experincias do proletariado alemo at o ano de 1914, ou dos ensinamentos de Rosa de Luxemburgo, Vladimir Ilyitch Ulinov (Lnin) que polemizando com Kautsky, afirmava: Tomai as leis fundamentais dos Estados contemporneos, tomai a sua administrao, tomai a liberdade de reunio ou de imprensa, tomai a igualdade dos cidados perante a lei, e vereis a cada passo a hipocrisia da democracia burguesa, bem conhecida de qualquer operrio honesto e consciente. No h Estado, nem mesmo o mais democrtico, onde no haja escapatrias ou reservas nas constituies que assegurem burguesia a possibilidade de lanar as tropas contra os operrios, declarar o estado de guerra, etc., em caso de violao da ordem, de fato em caso de violao pela classe explorada da sua situao de escrava e de tentativas de no se comportar como escrava. (Orientao Marxista). Porem, mesmo no campo do capitalismo os governos petistas de Lula e Dilma teve conquistas importantes para as camadas populares: - Recorde na criao de empregos formais; - Crescimento real do salrio mnimo em 75 % e aumento do poder de compra das camadas mais pobres; - Bolsa Famlia beneficiou mais de 12 milhes de famlias; - Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos: Programa criado para contemplar pessoas com 15 anos ou mais, em parceria com Estados, municpios, universidades, e outras entidades. Conhecido como EJA Educao de Jovens e Adultos. Contemplados: mais de 12 milhes de pessoas; - A desigualdade social atingiu o menor nvel desde o Censo realizado em 1960. A populao em condio de pobreza diminuiu em mais de 40%, passando, como proporo da populao total, de 32,6%, em 2002, para 15%. Foram retirados da condio de pobreza quase 40 milhes de brasileiros; - O Sistema nico de Sade (SUS): . incorporou novos programas, como o programa de atendimento odontolgico, o Servio de Atendimento Mvel de Urgncia, as Farmcias Populares e as Unidades de Pronto Atendimento (UPAS); . ampliado o Programa Sade da Famlia, que passou de cerca de 3 mil equipes, em 2002, para mais de 40 mil equipes; . criado o Programa Mais Mdicos, sendo contratados mais de 4700 profissionais principalmente cubanos, para atender reas desprovidas de assistncia. - No setor de educao ampliou-se a rede de Escolas Tcnicas Federais, que eram apenas 140, em 2002, passando para 354 unidades. No ensino universitrio, houve uma forte expanso da rede de Instituies Federais de Ensino Superior e grande ampliao de vagas, alm do extraordinrio impacto do Programa Universidade para Todos (Pro Uni), que ofereceu 761 mil bolsas de estudo na rede privada de ensino superior, at o primeiro semestre de 2010, para jovens e adultos de famlias de baixa renda. Tambm foi regulamentado o programa de quotas para afro descendentes e a tendncia atual reservar 50 % das vagas do ensino superior para alunos oriundos do ensino mdio publico; - Quanto infra-estrutura, a manuteno de rodovias federais, abandonada durante os oito anos de FHC, 98% da malha pavimentada sob gesto do DNIT foi recuperada. A construo de novas ferrovias, aps dcadas de descaso, foram novamente viabilizadas como, por exemplo, a ferrovia Norte-Sul (2029 km de extenso) e a Nova Trans nordestina, com 1.728 km e outros trechos menores; - A habitao foi objeto de financiamentos e com o Programa Minha Casa Minha Vida, destinado s moradias populares, foram construdas mais de um milho de novas residncias subsidiadas; - Luz para todos: criado com o objetivo de proporcionar energia eltrica a 10 milhes de brasileiros moradores de reas rurais, j beneficiou 90 % das famlias previstas no projeto; - Agricultura Familiar: expandiu-se o crdito agrcola para o setor, por meio do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que aumentou a aplicao de 2,1 bilhes de reais, em 2002, para mais de 23 bilhes de reais, em 2013. Est sendo iniciado tambm um programa para reforma e construo de casas para pequenos produtores e assentados; - Relaes internacionais: houve um avano, com o governo tomando diversas medidas independentes no cenrio internacional. Melhoria de relaes com Venezuela e Bolvia e quanto s relaes com Cuba, houve diversas declaraes contra o embargo unilateral dos ianques sobre Cuba bem como foram assinados diversos tratados de cooperao sobre diversos temas como educao, turismo, cooperao tcnica, meio-ambiente, indstria e agropecuria. Apesar destes avanos, chega-se concluso de que o imperialismo continua dando as cartas tambm nos governos ps FHC, inclusive repassando ao Brasil a tarefa de explorao de pases latino americanos, iniciada capengamente na ditadura militar, com incentivo dos gringos. O sub imperialismo brasileiro na America Latina cresceu principalmente no Paraguai, onde houve a invaso de mais de 350.000 brasiguaios que possearam de terras paraguaias, depredaram o meio ambiente e ainda praticam o racismo contra os povos guaranis. H tambm nos outros pases a intromisso de empresas brasileiras. Nenhuma medida contra esta situao foi tomada pelos governos petistas. Na composio da base aliada do governo h um grande contingente de polticos que pertencem bancada ruralista, representante do capitalismo no campo, que impedem quaisquer mudanas nas leis que favoream a reforma agrria. Desta forma no houve avanos na distribuio de terras uma vez que o judicirio patrimonialista e arcaico tambm impede a legalizao de terras ocupadas pelos movimentos que lutam pela reforma agrria. Alem do imperialismo econmico, a partir do sculo passado houve um investimento massivo no chamado imperialismo em todos os aspectos culturais. O surgimento do imperialismo cultural abrange dois aspectos, o econmico, atravs da dominao da mdia dos pases perifricos uma vez que a indstria cultural movimenta um capital importante a nvel mundial. O outro lado da dominao o poltico, talvez mais importante que o primeiro. Este enfatiza principalmente a diviso da classe operaria. No Brasil durante as ultimas trs dcadas, houve um esforo vitorioso miditico em retirar do trabalhador a identidade de luta e de transform-lo em um potencial defensor do capitalismo, por uma pretensa vocao de tornar-se micro empresrio... Esta mudana de identidade faz parte de uma intensa campanha para retirar palavras identificadoras das grandes jornadas de lutas do passado e da auto-estima do trabalhador, agora transformado em funcionrio, colaborador, e outras palavras desprovidas de sentido para o proletariado. Para a juventude, mais exposta e susceptvel propaganda, o imperialismo reserva uma difuso de ideologias de consumo, onde o mesmo incentivado como uma postura de diferenciao de classes e de poder. Este pblico preferencial na campanha anti socialista e de alienao total. Analisando esta realidade, James Petras afirma: Ao longo da ltima dcada os movimentos progressistas confrontaram um paradoxo: enquanto a grande maioria do povo no Terceiro Mundo experimenta padres de vida em deteriorao, crescente insegurana social e pessoal e decadncia do servio pblico (enquanto as minorias abastadas prosperaram como nunca antes) a resposta subjetiva a estas condies tem sido revoltas espordicas, sustentadas, excepto atividades locais e protestos em grande parte de curta durao. Numa palavra, h um fosso profundo entre as crescentes desigualdades e as condies socioeconmicas por um lado e a fraqueza das respostas revolucionrias ou radicais subjetivas.
CONSIDERAES FINAIS
A investida do capital estrangeiro em nosso pas deixou marcas principalmente quanto dependncia externa, a monocultura da agricultura de exportao, declnio da produo industrial e a classe trabalhadora oprimida e sem uma perspectiva clara de transformao revolucionria. Desde a dcada de 1930, quando se iniciou o processo de industrializao, o desenvolvimento foi atrelado ao imperialismo ianque que dominou tanto economicamente quanto em termos polticos, culturais e ideolgicos. A democracia representativa, qual os governos petistas aderiram atravs da disputa eleitoral como nica fonte de luta, esgotou toda a perspectiva de revoluo e despolitizou as massas. muito atual a definio de Lnin a respeito da democracia burguesa: (ela) continua a ser sempre e no poderia deixar de ser sob o capitalismo estreita, amputada, falsa, hipcrita, paraso para os ricos... O futuro ser obrigatoriamente o ambiente de lutas onde as classes subalternas podero, de posse de uma auto critica dos erros do passado, construir um socialismo libertrio.
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