Durante as ltimas cinco dcadas o termo desenvolvimento ocupou um lugar de destaque
nas Cincias Sociais e Econmicas, na discusso poltica, na mdia e nas polticas pblicas. Apesar disso, nunca houve unanimidade em torno deste conceito e, principalmente, em torno das formas pelas quais o desenvolvimento pode ou deve ser fomentado. Este artigo busca explicitar, mediante uma abordagem epistmico-sistemtica, diferentes nuances, ele- mentos e aspectos relacionados ao conceito de desenvolvimento, tomando como referncia as categorias e terminologias que a Biologia explicita em relao aos processos de mudana. A observao de distines, relaes e mecanismos que ocorrem na dimenso bitica podem contribuir significativamente na definio e na dinmica de processos de mudanas sociais e econmicas. Desenvolvimento ambigidades de um conceito difuso Dieter Rugard Siedenberg 1 Palavras-chave: processos de mudana, desenvolvimento, crescimento, evoluo. Abstract During the last five decades the concept development has occupied a central place in the Social Sciences, in Economical Sciences, in political circles, in the mass communication media as a whole as well as in the establishment of public policies. However, development is a questionable concept mainly what concerns how it could and should be promoted. This article intends to clarify the different elements and aspects related to the concept development employing an epistemic/systematic approach. It takes as reference the categories and terminology Biology employs concerning the processes of change. The observation of distinctions, relations and mechanisms which take place in the biotic dimension, may bring a significant contribution to the definition and dynamics of changing of social and economical processes. DESENVOLVIMENTO EM QUESTO Editora Uniju ano 2 n. 3 jan./jun. 2004 p. 9-26 Keywords: processes of change, development, growth, evolution. ARTIGOS 1 Doutor, professor no Mestrado em Desenvolvimento, Gesto e Cidadania, da Uniju. dieterrs@unijui.tche.br Dieter Rugard Siedenberg 10 Ano 2 n. 3 jan./jun. 2004 Introduo Este artigo tem por objetivo resgatar de forma sucinta a trajetria de um conceito-chave em diversas reas das Cincias Humanas e sociais, que o conceito de desenvolvimento. H um certo consenso entre os pesquisadores destas reas em fixar a dcada de 50 como o perodo no qual esse conceito se consolidou, sobretudo nas discusses acadmicas. Foi a partir dessa dcada que a aplicao do conceito em estratgias e polticas de desenvolvimento contribuiu, por um lado, para a integrao das reas do conhecimento; mas, por outro lado, tambm verdade que a implementao e a avaliao de tais estratgias colaborou para o surgimento de posies ideolgicas antagnicas sobre o assunto. Mesmo nos projetos recentes de desenvolvimento socioeconmi- co regional se evidencia que a concordncia tcita sobre a complexidade de tais processos persiste, assim como tambm permanece a discordn- cia explcita sobre as formas de implementao e conduo das polticas de desenvolvimento. O que se observa, todavia, no contexto dos projetos de desenvol- vimento implementados nas ltimas dcadas, que a primazia de fatores essencialmente econmicos sobre os demais fatores (sociais e ambientais, por exemplo) vem perdendo flego. No mundo acadmico a prolifera- o de estudos que apontam e esmiuam as mais diferentes nuances do desenvolvimento praticamente inviabilizam uma viso geral do proble- ma, a ponto de Sachs referir-se ao conceito da seguinte forma: Entrementes desenvolvimento tornou-se uma palavra amorfa, se- melhante a uma ameba. O termo no significa nada, porque seus contornos se esvaem... Quem utiliza este termo no identifica abso- lutamente nada, mas preserva para si todas as boas intenes deste mundo. Apesar de no ter contedo, o termo tem uma funo: em nome de um objetivo superior (a utilizao do conceito) consagra DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso 11 Desenvolvimento em Questo toda e qualquer proposta ao direito de ser consumada. Desenvolvi- mento um termo to vazio quanto um mero plus (apud Nuscheler 1995, p. 178 traduo e grifos do autor). Assim, no de admirar que Boisier, ao se referir aos processos de desenvolvimento local, pergunte de forma lapidar: de qu estamos hablando? (2000). J Sen arrisca vincular o conceito ao processo de expanso das diferentes dimenses de liberdade que as pessoas desfru- tam (2000). Outros optam por adjetivar o conceito (desenvolvimento sustentvel, por exemplo), imaginando estar definindo o termo com maior preciso com esse recurso. O que se observa, porm, que todas essas abordagens e junes gramaticais no so suficientes para auxiliar na explicitao definitiva do termo. Desenvolvimento continua sendo um conceito ambguo, difuso, ou seja, um conceito cujos contornos no es- to nitidamente definidos. Este artigo busca, portanto, analisar com maior preciso os ele- mentos constituintes do conceito de desenvolvimento, tomando como referncia as categorias e terminologias que a Biologia explicita em relao aos processos de mudana, que o caso do conceito em questo. E mais, parte-se do pressuposto de que a observao de distines, rela- es e mecanismos que ocorrem na dimenso bitica pode contribuir, decisivamente, para uma maior preciso conceitual, bem como influir na dinmica e nos resultados de processos de mudanas sociais e econmicas. A trajetria do conceito Da Antiguidade at o limiar da Idade Moderna o conceito de de- senvolvimento esteve circunscrito num forte cunho antropolgico e teo- lgico: durante a maior parte deste perodo o conceito traduzia um pro- cesso de revelao gradual, semelhante ao broto de uma flor que desa- brocha aos poucos, o desenrolar de algo envolto, algo presente, mas ain- da encoberto (Caiden; Caravantes, 1985). Dieter Rugard Siedenberg 12 Ano 2 n. 3 jan./jun. 2004 A partir de Leibnitz 2 , em meados do sculo XVII, os conceitos evolutio e dveloppement passaram a receber um significado de direo e foram associados a uma espcie de mudanas seqenciais que ocorrem em estgios pr-definidos e inevitveis. No contexto das filosofias progressistas dos sculos XVIII e XIX o conceito foi associado com uma concepo otimista, de que indivduos e sociedades fossem capazes de moldar, pelas prprias foras, um novo mundo, cada vez melhor: mediante a observao meticulosa deveria ser possvel identificar e classificar as diversas fases de diferentes processos de desenvolvimento. E, alm disso, consolidava-se a concepo de que por meio da especulao, da experimentao e do raciocnio tambm poderiam ser desvendadas as foras universais atuantes, ou seja, o mun- do se constitua num imenso laboratrio! A descoberta de relaes de causa e efeito, por acaso ou com o uso de mtodos cientficos, foi utiliza- da com vantagens para melhorar a qualidade de vida da humanidade. Assim, aos poucos desenvolvimento passou a significar tambm movi- mento, processo, mudana e libertao. Mais recentemente as doutrinas que embasaram o imperialismo deram ao conceito de desenvolvimento mais um significado: o de transi- o, na qual as chamadas sociedades tradicionais foram sendo ocidentalizadas pela imposio inescrupulosa de valores e modelos culturais, econmicos e polticos, com os quais se buscava o progresso e a modernizao. Este processo de ocidentalizao do mundo (Latouche, 1994), nitidamente perceptvel at por volta de 1950, colocou sociedades tradi- cionais e pases menos desenvolvidos que as emergentes economias urbano-industriais diante de um enorme dilema: buscavam o ajustamen- to aos conceitos, parmetros e modelos ocidentais de desenvolvimento, 2 Gottfried Wilhelm Leibnitz, nascido em Leipzig em 1 de julho de 1646, trouxe significativas contribuies no campo da Filosofia e Matemtica na histria da humanidade. DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso 13 Desenvolvimento em Questo ou mantinham-se atrelados s tradies, culturas e costumes milenares, ignorando as idias ocidentais, a tecnologia e o progresso. Nos ltimos 50-60 anos a maior parte dos pases acabou se enquadrando com maior ou menor nfase entre estes dois extremos, representados de um lado por Japo e Turquia, economias que abraaram a ocidentalizao, e de outro lado por Albnia, Imen e Tibet, pases que se fecharam completamente em si mesmos (Caiden; Caravantes, 1985). Para alm dos diferentes significados e nfases do conceito no decorrer da histria, o desenvolvimento da humanidade pode ser consta- tado de forma incontestvel nos inmeros e enormes avanos sociais, econmicos, polticos e tcnicos que diferenciam as sociedades primiti- vas das ps-modernas e que continuam ocorrendo com velocidade e abrangncia cada vez maior. necessrio reconhecer, contudo, que o conceito de desenvolvimento, considerado aqui, sobretudo, em sua di- menso socioeconmica ocidental capitalista, tem data de nascimen- to: h um certo consenso entre pesquisadores e cientistas sociais de que o discurso de posse de Harry Spencer Truman, ao assumir seu segundo mandato como presidente dos Estados Unidos da Amrica, proferido no dia 20 de janeiro de 1949, instaurou as bases de um novo paradigma mundial. Em seu discurso Truman configurou, indiretamente, a maior parte do mundo como subdesenvolvida, ao anunciar um pacote de ajuda tcnica, administrativa, econmica e militar dos EUA. para os pases menos desenvolvidos da frica, sia e Amrica Latina. Esse programa de governo tambm ficou conhecido como Programa Ponto 4, por se tratar do quarto ponto (ou tpico) do referido discurso (Donovan 1977; 1982). Segundo Furtado (1983), o mito do desenvolvimento que le- vou os pases mais pobres a buscar ininterruptamente alcanar um nvel de vida similar ao dos pases mais ricos e ditos desenvolvidos, difundiu-se acentuadamente aps a II Guerra Mundial. O chamado Plano Marshall, concebido durante a primeira gesto de Truman na Presidncia dos EUA Dieter Rugard Siedenberg 14 Ano 2 n. 3 jan./jun. 2004 (1945-48) e que previa diversas formas de auxlio para a reconstruo e o desenvolvimento da Europa Ocidental (Kirkendall, 1989) foi um precur- sor e balizador deste paradigma. Enfim, no h como negar que basicamente a partir desse pero- do que a implementao de polticas e estratgias de desenvolvimento, bem como as discusses tericas em torno do desenvolvimento socioeconmico de pases e regies assumiram um lugar de destaque na academia, nos meios polticos e na mdia. Apesar de dispormos de algumas contribuies tericas importan- tes sobre aspectos ligados de alguma forma ao desenvolvimento de pa- ses e sociedades 3 , a exemplo das reflexes de economistas e cientistas sociais clssicos como Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx, surgidas antes de 1950, indubitavelmente a partir dessa dcada que o termo encontra e ocupa lugar de destaque nas Cincias Sociais aplicadas, con- tribuindo tanto para a integrao de reas do conhecimento (fomentando a interdisciplinaridade) quanto para a desagregao de posies ideol- gicas. A maior parte das discusses contemporneas em torno do concei- to de desenvolvimento, pode ser comparada a um chover no molhado, tal a profuso de estudos, artigos, publicaes, ensaios, teses, teorias, posies, enfoques, enfim, de abordagens j existentes sobre o assunto. No meio acadmico os debates sobre este conceito atingiram propor- es que praticamente inviabilizam geraes mais jovens de acompa- nhar na ntegra as reflexes havidas nas ltimas dcadas (Menzel, 1995) 3 No perodo compreendido entre a publicao da clebre obra de Adam Smith (An inquiry into the nature and causes of the wealth of nations), em 1776, que coincidiu com os primrdios da Primeira Revoluo Industrial, at meados do sculo XX, quando a ordem econmica mundial havia sido restabelecida aps a Segunda Guerra Mundial, as principais questes discutidas no contexto socioeconmico abordavam aspectos espe- cficos daquilo que hoje se concebe como desenvolvimento, como: classes sociais, diviso do trabalho, salrio, renda, meios de produo, riqueza, mais-valia, mercados, preos, capital, lucros, excedentes, acumu- lao, funo do Estado, concorrncia, crdito, investimentos, oferta e demanda, entre outros. DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso 15 Desenvolvimento em Questo e entender na essncia posies arduamente defendidas e mutuamente atacadas pelas diferentes linhas ideolgicas (Goussault; Guichauoua, 1993; Nohlen; Nuscheler, 1993). Do ponto de vista histrico e semntico, o conceito de desenvol- vimento j sofreu diversas metamorfoses e tudo indica que essa capaci- dade de transformao e de adaptao aos diferentes enfoques uma de suas principais caractersticas, responsvel pela sua vitalidade e longevidade como um conceito-chave, ao lado do qual j se perfilaram os mais diferentes adjetivos. Do ponto de vista epistmico-sistemtico, a discusso no avan- ou na mesma proporo, mas perceptvel que a partir de meados da dcada de 70, o substantivo desenvolvimento comeou a ser associado com maior freqncia a adjetivos como humano, social, eco- e sustentvel (Brasseul, 1989; Sachs, 1986; Brundland 1987; Coy; Kohlhepp, 1998), reconfigurando mais uma vez o conceito e estabelecendo relaes at ento ignoradas, como a relao entre desenvolvimento e meio ambien- te, desenvolvimento e a governana global, ou ainda, desenvolvimento e os modelos de mdio alcance. Em funo disso, o termo voltou a ocu- par um lugar de destaque nas polticas pblicas, na academia, na mdia e em projetos de diferentes grupos e organizaes. Apesar de todo esse destaque, a ubiqidade e a ambigidade das discusses parecem, muitas vezes, estar em correlao direta: desenvolvi- mento um termo utilizado nos mais diferentes contextos, sem maiores preocupaes aparentes quanto exatido de sua concepo. O uso abusivo e indiscriminado deste conceito to relevante , aparentemen- te, um fenmeno universal. No h como negar, desenvolvimento um termo com muito apelo, mas o curioso que a palavra usada com maior intensidade exatamente onde propicia maior confuso: muitas vezes o termo utilizado explicitamente como uma palavra-chave, para dar uma certa consistncia e peso a comunicados oficiais, notcias ou trabalhos acadmicos, sem que lhe seja atribuda uma relao indiscutvel. Ou Dieter Rugard Siedenberg 16 Ano 2 n. 3 jan./jun. 2004 seja, desenvolvimento parece ser um termo genrico que todos subenten- dem automaticamente, sem que lhe sejam atribudas dimenses conceituais bsicas! Evidentemente esta impreciso conceitual , sob alguns aspec- tos, vantajosa, sobretudo nos meios polticos: no se definem relaes concretas, o espao para as mais diferentes interpretaes fica garantido e as justificativas para qualquer resultado no podem ser refutadas. Apa- rentemente, quando se fala em desenvolvimento, viceja vigoroso um duplo faz-de-conta: enquanto alguns agem em prol do mesmo, outros crem que algo est sendo feito, sem que as dimenses essenciais do conceito tenham sido devidamente explicitadas. Uma condio essencial para um entendimento no litigioso entre integrantes de uma sociedade, contudo, a utilizao de conceitos que diferenciam claramente as di- menses e intenes abrangidas daquelas no abrangidas pelos conceitos, polticas e estratgias em questo. Em suma, quando se trata do termo desenvolvimento, duas caracte- rsticas bsicas de qualquer conceito clareza e preciso parecem estar em contradio direta com a intensidade e a freqncia de seu uso. Ou ainda, em outras palavras, a intensidade e a freqncia do uso deste con- ceito no devem nem podem ser consideradas como uma prova irrefutvel de sua utilidade. O desgaste em torno deste conceito-chave tal que alguns crem que chegada a hora de escrever seu obiturio (Sachs, 2000, p. 11). Por fim, devemos considerar que em torno do conceito de desen- volvimento socioeconmico estabeleceu-se, tanto na retrica poltica quanto na idiomtica jurdica, bem como em muitos discursos acadmi- cos e na terminologia oficial, uma forte tendncia natural para indicar um contexto relativamente impreciso, aproximado, indefinido, amb- guo, que permite as mais diversas interpretaes. DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso 17 Desenvolvimento em Questo Processos de mudana: uma abordagem epistmico-sistemtica 4 Inicialmente cabe lembrar que o termo desenvolvimento origin- rio de um conjunto de conceitos largamente utilizados na Biologia. Ali os termos desenvolvimento, crescimento e evoluo so integrantes de uma famlia de conceitos em que cada um deles explicita processos de mudan- a perfeitamente distintos entre si. Essas diferenciaes dizem respeito: a) s caractersticas da mudana, que pode ser de ordem quantitativa (nmero, tamanho, abrangncia) ou de ordem qualitativa (tipo, com- posio, estado); b) aos seres ou objetos submetidos a tais mudanas, que dizem respeito tanto a indivduos quanto a populaes ou coletividades; c) s formas como estas mudanas se processam, de que ocorrem exclusi- vamente mediante determinadas combinaes objetos/aspectos. A observao das diferenas, variaes e mecanismos existentes entre os processos de mudana mencionados (crescimento, desenvolvi- mento e evoluo) e comumente observveis no mbito do mundo bitico, propicia uma maior clareza conceitual, ou seja, ali as diversas fases e as caractersticas da mudana esto catalogadas em nveis e rami- ficaes especficas, de tal forma que todas as fases e todos os processos podem ser sistemtica e conceitualmente explicitados (ver Figura 1). Tomando por base a direo geral de processos de mudana que se enquadram na acepo mais genrica daquilo que se entende por desen- volvimento, podemos excluir de antemo os processos de deteriorao, diminuio, reduo ou regresso, isto , processos de mudana com conotao negativa, de involuo, retrocesso ou decadncia. 4 Como o prprio subttulo indica, no se pretende apresentar aqui simplesmente (mais) um conceito para o termo desenvolvimento; o objetivo fazer uma abordagem integrada, analisando subjetivamente a nature- za, as etapas e os limites do conceito num contexto sistmico, baseada no modelo proposto por Heidemann (1993) e explicitada posteriormente em Siedenberg (2001). Dieter Rugard Siedenberg 18 Ano 2 n. 3 jan./jun. 2004 Assim, num primeiro nvel da classificao conceitual podemos distinguir de forma inequvoca entre processos que dizem respeito ao tamanho da mudana (significando uma variao quantitativa) e aqueles que dizem respeito s caractersticas da mudana (significando uma alte- rao qualitativa). Se considerarmos que indivduos e populaes ou co- letividades esto sujeitos tanto a variaes quantitativas quanto a altera- es qualitativas, teremos, num segundo nvel da classificao, uma sub- diviso conceitual nitidamente distinguvel entre crescimento, desenvolvi- mento e evoluo. Ao analisarmos a ramificao quantitativa dos processos de mu- dana, vamos constatar que tanto indivduos quanto populaes esto sujeitos ao crescimento, embora os mecanismos pelos quais se d esse processo sejam de natureza diferenciada: indivduos crescem pela apro- priao de matria de seu meio formando clulas, tecidos e rgos, en- quanto que populaes crescem pela incorporao de indivduos, com- pondo grupos ou coletividades maiores. Para que haja crescimento (di- menso quantitativa), portanto, absolutamente necessrio que os me- canismos individuais de apropriao e coletivos de incorporao sejam acionados. Nos dois casos de crescimento (de indivduos e de populaes) prevalece o princpio de que a reproduo dos mecanismos de apropria- o e incorporao gera, respectivamente, a acumulao ou a expanso de elementos pr-existentes. Mediante a repetio contnua destes me- canismos surge a ampliao (quantitativa, fsica) daquilo que j existe, ou seja, mais do mesmo, no contexto de uma equao ou jogo de resultado zero com o meio. Diferentemente do que ocorre com processos de mudana que se enquadram nos moldes da variao quantitativa, nos processos de mu- dana qualitativos a diferenciao entre indivduos e populaes de fundamental importncia pelos motivos expostos a seguir. DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso 19 Desenvolvimento em Questo Fonte: Heidemann, 1993, p. 6 (traduzido e adaptado). Figura 1: O conceito de desenvolvimento num contexto epistmico-sistemtico
Regras Coisas Espcies Apropriao & Incorporao Assimilao & Adaptao Escolha & Mudana mais do mesmo melhor que antes PROCESSOS DE MUDANA TAMANHO (quantidade) CARACTERSTICAS (qualidade)
TRANSIO CONTINUAO Repetio Desdobramento Inovao AMPLIAO CAPACITAO MODERNIZAO PROGRESSO MUTAO AUMENTO MELHORAMENTO Dieter Rugard Siedenberg 20 Ano 2 n. 3 jan./jun. 2004 Para os indivduos de uma mesma espcie valem, sob condies normais, limites relativamente uniformes quanto ao intervalo de tempo entre o seu nascimento e a sua morte, uma vez que o seu ciclo de vida segue uma trajetria tpica para a espcie. Populaes, em contrapartida, no esto necessariamente sujeitas a este determinante natural: seu surgimento e seu desaparecimento so um resultado decorrente de dife- rentes inter-relaes, isto , o surgimento e o desaparecimento de popu- laes no resulta nem se explica pela leitura de um aspecto especfico (como o nascimento, a evoluo ou a morte) de um nico componente. Em funo disso tambm no h um limite uniforme para o intervalo de tempo relativo existncia de populaes: enquanto novos componen- tes substiturem aqueles que vo sendo descartados, est garantida a exis- tncia de populaes, mesmo que a dimenso e a estrutura de suas faixas etrias variem no decorrer do tempo. Diante do exposto, pode-se afirmar que as alteraes qualitativas so de natureza diferenciada em indivduos e populaes. A partir dessa constatao convencionou-se denominar como de- senvolvimento a mudana da capacidade individual no decorrer de sua prpria biografia, ou seja, o desenvolvimento conseqncia natural da aplicao de um mecanismo de assimilao e adaptao de habilidades individuais pr-existentes s necessidades postas; uma espcie de upgrade de habilidades. Normalmente estas mudanas individuais ocorrem em etapas referenciadas de transies, de acordo com fases tpicas de cada espcie (por exemplo: ovo > larva > pupa > imago; ou tambm: infncia > puberdade > adolescncia > fase adulta > velhice) e correspondem a um desdobramento de habilidades no sentido de o indivduo conseguir fazer frente s situaes adversas de cada fase. Cabe ressaltar que o mecanismo da assimilao e adaptao no se restringe a processos na esfera somtica (relativos ao organismo); ele tambm se aplica s experincias abstratas vividas pelo indivduo. necessrio considerar que alm destes aspectos, este mecanismo tam- DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso 21 Desenvolvimento em Questo bm propicia ao indivduo posicionar-se perante situaes que no fo- ram vivenciadas em sua prpria biografia, bem como tomar decises baseadas em suposies que no so fruto de suas prprias experincias. Neste sentido, o desenvolvimento significa o desdobramento de habili- dades j existentes, que capacitam o indivduo a atuar com uma varieda- de de requisitos de forma sustentvel num contexto que para ele obs- curo, difuso, inconstante ou adverso. importante destacar tambm uma diferena entre o desenvolvi- mento somtico (relativo ao corpo) e o cognitivo (relativo ao conheci- mento). Enquanto o ramo somtico do desenvolvimento individual con- duz a um conjunto normativo tpico da espcie em relao estrutura corporal, antes que se instale um processo de envelhecimento, o ramo cognitivo do desenvolvimento individual muito mais influencivel por demandas e ingerncias contextuais, que no envelhece, mas que pode se tornar obsoleto. J a evoluo, entendida no contexto de mudanas qualitativas que envolvem populaes ou coletividades, baseia-se fundamentalmen- te em mecanismos de escolha e mudana, ou seja, na substituio de elementos precursores por elementos sucessores no decorrer de gera- es. Trata-se de um processo contnuo, no qual inovaes no aconte- cem exclusivamente no decorrer de biografias individuais, mas marcam as mudanas nas caractersticas prprias de populaes, em que a facul- dade ou capacidade de uma nova gerao diverge das faculdades e capa- cidades observadas em geraes anteriores. Nas populaes biticas esse processo leva, no decorrer do tempo, mutao das espcies, sobretudo quando tais mudanas, melhorias ou qualificaes so incorporadas pe- las novas geraes. Ao considerar as inovaes ou mudanas qualitativas de coletivi- dades que ocorrem nas dimenses extra-somticas, observa-se o surgimento de novas regras (processos, instncias) ou de novas coisas (ferramentas, equipamentos). Assim, no aparecimento de novas regras e Dieter Rugard Siedenberg 22 Ano 2 n. 3 jan./jun. 2004 coisas transparece o princpio de que inovaes so introduzidas como decorrncia do envelhecimento e desgaste de modelos existentes, em cujos substitutos se manifestam as mudanas na forma de modernizao organizacional ou progresso tcnico, respectivamente. Alm disso, devemos considerar que o desenvolvimento e a evolu- o se diferenciam tambm nos seguintes aspectos: a) na mutao das espcies, o progresso tcnico e a modernizao organizacional podem ser consideradas como respostas do meio s perguntas (ou deman- das) de uma populao, enquanto que a capacitao individual deve ser considerada como uma resposta do indivduo s perguntas (ou desa- fios) do meio; b) na mutao, o progresso e a modernizao (enquanto processos coletivos) muitas vezes sacrificam temporariamente sua pr- pria robustez para fazer frente a um amplo espectro de adversidades, ao passo que a capacitao (enquanto processo individual) normalmente torna o indivduo mais forte quando tem sucesso na adversidade, e, c) enquanto o desenvolvimento individual segue um esquema tpico da espcie e tem resultados perfeitamente previsveis, na maior parte dos processos evolutivos no possvel identificar com grande preciso es- quemas e processos de mudana pr-concebidos. Consideraes finais Na Biologia o objetivo da diferenciao entre crescimento, de- senvolvimento e evoluo refere-se, em boa parte, explicitao de diferentes mecanismos de apropriao e incorporao, de assimilao e adaptao e de escolha e mudana, respectivamente. Isto significa tam- bm que a ocorrncia de um processo de mudana especfico (cresci- mento, desenvolvimento ou evoluo) nada mais do que o efeito, o resultado, o entrar em ao do respectivo mecanismo. Logo, a condio essencial e bsica para a ocorrncia ou para o fomento de um determina- do processo de mudana pressupe o acionamento do mecanismo corres- pondente. DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso 23 Desenvolvimento em Questo Considerando a possibilidade de se fazer alguns paralelos entre a dimenso bitica e a dimenso social, pode-se comparar, por exemplo, aquilo que o modelo de Heidemann (1993) configura como indivduo a uma organizao isolada e populao a um conjunto de organizaes sociais. Segundo este modelo, todo processo de mudanas que se resu- me num aumento quantitativo daquilo que j existe (seja uma mquina do mesmo tipo numa empresa, seja uma empresa do mesmo tipo numa cidade), configura um processo de crescimento. J o conceito de desen- volvimento reservado exclusivamente para identificar os processos de mudana qualitativa no mbito individual da organizao, ou seja, o de- senvolvimento ocorre quando essa entidade passa a ter uma capacidade qualitativamente diferenciada em relao a sua condio anterior. E, finalmente, o conceito de evoluo identifica processos qualitativos de mudana (melhorias) no contexto de coletividades. Por analogia poderamos pressupor que tanto o crescimento de uns quanto o de outros s concebvel quando os respectivos mecanis- mos so acionados, isto , no h crescimento sem que estejam presen- tes e atuantes as condies de apropriao ou incorporao. Da mesma forma, a assimilao e a adaptao so fatores essenciais ao desenvolvi- mento de indivduos ou organizaes, assim como a escolha e a mudana so de importncia capital para que haja evoluo de populaes ou co- letividades. Em diversos sentidos se observa uma correlao entre os proces- sos de crescimento, desenvolvimento e evoluo, mas a diferenciao estabelecida no mundo bitico comprova que atribuir a ocorrncia des- tas mudanas a um mecanismo nico, simplificado, uma concluso pre- cipitada. A observao destas diferenciaes extremamente importan- te no apenas quando se objetiva descrever processos de mudana, mas, sobretudo, quando se pretende influenciar esses processos, seja no mun- do bitico, seja no contexto social. Dieter Rugard Siedenberg 24 Ano 2 n. 3 jan./jun. 2004 Com base no exposto podemos concluir que no contexto social a discusso e a formulao de estratgias ou polticas de crescimento, de- senvolvimento ou evoluo tm como pressuposto bsico a definio precisa daquilo que se entende em cada caso. Enquanto no ocorrer esta explicitao conceitual, toda e qualquer ao pode ser apresentada como uma contribuio ao desenvolvimento socioeconmico sem correr o ris- co de ser refutada e independente de sua real contribuio para a melhoria das condies de vida de indivduos ou populaes. No difcil imagi- nar que neste cenrio de indefinies e imprecises ocorram absurdos, utopias e aes totalmente incuas, mesmo que muitas vezes se pare- am com processos de desenvolvimento, crescimento ou evoluo. Conclui-se, assim, que o desenvolvimento socioeconmico, um termo que muitas vezes utilizado como sinnimo coletivo de cresci- mento e de evoluo, ou tambm como um processo de mudanas su- bentendido automaticamente em suas mais diversas concepes e conotaes, s ocorre quando os mecanismos de apropriao e incorpora- o, de assimilao e adaptao, de escolha e mudana esto presentes e so acionados. Como possvel, no entanto, constatar se realmente ocorreu um processo de desenvolvimento socioeconmico, entendido aqui como melhoria quantitativa e qualitativa das condies de vida de indivduos e sociedades? Ora, evidente que qualquer poltica ou estratgia de desenvolvimento social e econmico precisa definir de antemo trs aspectos fundamentais: as caractersticas, a dimenso e o prazo em que estas mudanas pretendidas devero se realizar. A avaliao das polticas de desenvolvimento e do desempenho dos responsveis por sua implementao passa, indubitavelmente, pela observao desses parmetros. Alm disso, podemos extrair do exposto at aqui que os processos de desenvolvimento social e econmico que se referem exclusivamen- te s mudanas quantitativas esto fadados ao esgotamento, pela dimen- so finita de recursos naturais existentes em nosso planeta. Apesar de DESENVOLVIMENTO: ambigidades de um conceito difuso 25 Desenvolvimento em Questo todos os avanos genticos e tcnicos que a humanidade tem experi- mentado, a caracterstica deste ramo do processo de mudanas a insustentabilidade. Aqui faz sentido lembrar das palavras do clebre l- der indiano Gandhi (apud Lisboa, 1995, p. 8): o que existe no mundo suficiente para satisfazer as necessidades de todos, porm no a cobia de alguns. J aos processos de mudana social e econmica que preco- nizam aspectos qualitativos esto garantidos enormes campos de ao; absolutamente necessrio buscar avanos neste sentido. Por fim, necessrio considerar que, se por um lado o desenvolvi- mento social e econmico de determinadas sociedades ou regies pode ser creditado a uma srie de estratgias, polticas e mecanismos i mpl ementados com sucesso, por outro o desenvol vi mento socioeconmico tambm , em boa parte, conseqncia de uma srie de coincidncias favorveis que ocorrem de forma aleatria, desordenada e abundante num determinado espao fsico e intervalo temporal, como comprovam inmeros exemplos da dimenso bitica e abitica. Referncias BOISIER, S. Desarrollo (Local): De Qu Estamos Hablando? In: BECKER, Dinizar Ferminiano; BANDEIRA, Pedro da Silveira. Desenvolvimento Local/Re- gional Determinantes e Desafios Contemporneos. Santa Cruz do Sul: Edunisc, vol. 1, p. 151-185, 2000. BRASSEUL, J. Introduction lconomie du development. Paris, 1989. BRUNDLAND, G. H. Nosso futuro comum. Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. ONU. Nova York, 1987. CAIDEN, G. E.; CARAVANTES, G. R. 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