Trabalho e Projeto Profissional

Fotografia: Mariza Almeida.

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Ana Elizabete Mota
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Resumo: O artigo enfoca as tendncias da Seguridade Social brasileira nos
anos 2000 para fazer uma anlise poltica dessa Poltica. Discorre sobre o
protagonismo da rea do Servio Social nas discusses sobre o assunto, afir-
mando que a seguridade social parte da agenda poltica da profisso. Re-
cupera as transformaes recentes na Seguridade Social brasileira, destacando
a expanso da assistncia social e a privatizao e mercantilizao da sade
e da previdncia. A hiptese central a da existncia de uma unidade con-
traditria entre a assistncia e a previdncia e sade, impactando na uni-
versalizao da proteo social pblica. A expanso da assistncia afeta os
direitos j consolidados na esfera da sade e da previdncia, assim como a
relao entre trabalho e assistncia social. Afirma que est em processo de
consolidao uma nova estratgia de dominao poltica, uma nova reforma
social e moral da burguesia, reveladora da sua pedagogia da hegemonia, ao
atender a algumas necessidades objetivas das classes trabalhadoras.
Palavras-chave: Seguridade social; assistncia social; pedagogia da he-
gemonia; trabalho.
Abstract: The article focus the tendencies of brazilian social security in the
years 2000 to do a politics analysis of this politics. It talks about the pro-
tagonism of social work area in discussions about the subject, affirming the
social security is part of profession politics agenda. It recuperates the recent
transformations in brazilian social security, emphasizing the social assistance
expansion and the privatization and commercialization of health and social
welfare. The central hypothesis is the existence of a contradictory unit between
the assistance and the social welfare and health, impacting on universalization
of public social protection. The assistance expansion affect the laws already
consolidated in the sphere of health and social welfare, as well the relation
between work and social assistance. It affirms that it is in consolidation process
a new strategy of politics domination, a new social and moral reform of the
bourgeoisie, revealer of its pedagogy of the hegemony, when attend some
objective necessities of work classes.
Key-words: Social security; social assistance; pedagogy of the hegemony;
work.
Servio Social e Seguridade
Social: uma agenda
recorrente e desafiante
...............................................................................
1
Doutora em Servio Social, professora titular do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de
Pernambuco. Presidente da Associacin Latinoamericana de Enseanza y Investigacin en Trabajo Social.
Introduo
Poucas reas do conhecimento, ao longo dos anos 1990 e 2000, dedicaram-
se ao estudo das questes afetas seguridade social brasileira como a de Servio
Social. Este acmulo habilitou a profisso para intervenes polticas de peso, de
que so exemplos tanto a vasta produo intelectual como a participao da cate-
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goria na reforma sanitria, nas formulaes da poltica de sade, na aprovao da
Lei Orgnica da Assistncia Social, na organizao e participao em conferncias
e conselhos de polticas setoriais, no posicionamento crtico sobre as duas reformas
da Previdncia e mais recentemente nas discusses sobre a Poltica Nacional de
Assistncia Social e o SUAS, defendendo o exerccio dos direitos sociais, a publi-
cizao do Estado e o tratamento da Seguridade Social como uma poltica pblica
e estatal. Em poucas palavras: a seguridade social integra a agenda poltica do Ser-
vio Social brasileiro.
Vale salientar que, a despeito de haver confluncia na defesa da seguridade
social pblica e universal, a literatura profissional adota abordagens tericas distintas
e tende a priorizar os temas sade e assistncia social, havendo menor produo
sobre a previdncia social, como informam os anais de congressos, encontros de
pesquisa, alm dos ttulos de teses e dissertaes, afora livros publicados e artigos
em peridicos.
Em linhas gerais o debate atual destaca as contradies da modernizao
capitalista frente ao processo de barbarizao da vida social e adota a expresso
questo social
2
para qualificar as diversas manifestaes materiais, culturais e so-
ciais da precarizao das condies de vida dos trabalhadores.
No mbito poltico-organizativo, a categoria profissional desde os finais dos
anos 1970 vem-se posicionando sobre o valor estratgico das reformas sociais no
Brasil, reconhecendo o histrico carter anti-reformista da burguesia nacional, avessa
a quaisquer iniciativas que levem em considerao as necessidades dos de baixo
(Behring, 2003, pp. 77-123). Uma burguesia autoritria que se apropria do Estado
com o objetivo de garantir as condies para desenvolver transies pelo alto
(Ibidem e MAZZEO, 1988). De igual modo, tem feito crticas contundentes s pro-
posies neoliberais e s injunes do mercado e do capitalismo financeiro, que,
atravs de contra-reformas (BEHRING, 2003), ameaam o exerccio dos direitos
e as garantias sociais ao tratar os servios sociais como um campo de possveis ne-
gcios e o desmonte da interveno social do Estado como uma oportunidade de
subordin-lo aos interesses das classes dominantes
3
.
Essa trajetria, determinada pela capacidade intelectual e poltico-organiza-
tiva da profisso,
4
foi responsvel no apenas pela construo de uma massa crtica
de conhecimentos, mas pela formao de uma cultura profissional que, posicionada
no campo da esquerda, obteve reconhecimento social, habilitando os profissionais
e suas organizaes a serem interlocutores e formuladores das polticas de seguridade
social no Brasil.
Noutros termos, ao se constituir em sujeito poltico, o coletivo profissional
deu provas inequvocas de que possvel orientar-se por um projeto tico-poltico,
considerado como tal pelo comprometimento com os valores, princpios e ne-
..............................................................................
2
Para um aprofundamento do tema Questo Social, ver o conjunto de artigos publicados na Revista Temporalis,
n. 3, ano II, Braslia: ABEPSS, Grafline, 2001.
3
Um dos documentos mais significativos desses posicionamentos da categoria a Carta de Macei, assinada
pelo Conjunto CFESS/CRESS, numa explicita defesa da proteo social pblica no Brasil.
4
Sobre a capacidade poltico-organizativa da profisso, ver artigo de Samya Ramos, Organizao poltica do(a)s
assistentes sociais brasileiro(a)s : a construo histrica de um patrimnio coletivo na defesa do projeto pro-
fissional. Revista Servio Social e Sociedade n. 88, ano XXVI, nov. 2006. So Paulo: Cortez, pp. 160-181 , 2006.
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cessidades das classes subalternas, potencializando-as enquanto demandas polticas
que colidem com os interesses das classes dominantes (NETTO, 2006).
A agenda e o debate contemporneos do Servio Social vm tratando essas
demandas no mbito das lutas de classes, concebendo-as como parte das lutas es-
tratgicas pelo enfrentamento e superao da ordem, mas sem negar as particu-
laridades da diviso sociotcnica do trabalho, portanto, sem desprezar os impe-
rativos da realidade no tocante implementao de projetos profissionais (IAMA-
MOTO, 2006).
Essa tradio se ampliou a partir dos anos 1980, consoante os rumos assu-
midos pela sociedade brasileira ps-ditadura militar, elegendo o pluralismo como
princpio, a poltica como horizonte e identificando nas requisies prtico-
operativas da profisso as contradies da organizao social, o que permitiu depo-
sitar na relao entre conhecimento e realidade a condio de atualizao do pen-
samento crtico, colocando-o a servio de uma direo social estratgica para a
profisso (NETTO, 2006).
com este parmetro que retomo algumas idias (MOTA, 1995 e 2006) para
tratar a seguridade social brasileira com o propsito de empreender uma anlise
poltica da poltica de seguridade social. Abordaremos a temtica fazendo uma
discusso introdutria sobre as suas tendncias para, em seguida, discorrer sobre o
significado atual da expanso da poltica de assistncia social, pontuando as im-
plicaes da centralidade desta poltica no desenho da seguridade social brasileira.
Por fim, destacamos as mediaes polticas desse movimento no leito das estratgias
de dominao burguesa, tambm indicando suas implicaes para o Servio Social
contemporneo.
5
1. Seguridade Social brasileira nos anos 2000: a expanso da assistncia social
A tese central a ser trabalhada neste artigo a de que as polticas que integram
a seguridade social brasileira, longe de formarem um amplo e articulado mecanismo
de proteo, adquiriram a perversa posio de conformarem uma unidade contra-
ditria: enquanto a mercantilizao da sade e da previdncia precariza o acesso
aos benefcios e servios, a assistncia social se amplia, transformando-se num no-
vo fetiche de enfrentamento desigualdade social.
Esta afirmao encontra amparo na expanso da assistncia social e nas
condicionalidades restritivas da previdncia e da sade, movimentos que vm sendo
sustentados por uma razo instrumental, circunscrita ao argumento do crescimento
da pobreza e impossibilidade de sustentabilidade financeira de ambas as polticas
que requererem sistemas privados complementares e reduo de servios e bene-
fcios.
Vale salientar que essa hiptese somente tem validade se considerarmos a
seguridade social uma das mediaes do processo de reproduo social, um meca-
nismo que tem uma base material, fundado em necessidades objetivas, mas que, ao
..............................................................................
5
Agradeo ao pesquisador Marcelo Sitcovsky, doutorando em Servio Social da UFPE e meu orientando, pelas
inmeras contribuies que deu para a elaborao deste artigo.
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transitar na esfera das superestruturas, como instituio social e mecanismo de
enfrentamento da desigualdade, adquire um carter ideolgico e poltico. Segundo
Neves (2005, pp. 20-27), que trata sobre o assunto para discutir sobre a pedagogia
da hegemonia na esteira do pensamento gramsciano, existe uma indissociabilidade
entre estrutura e superestrutura na histria, embora tal no se d de forma mecnica
ao ponto de impedir qualquer possibilidade de relativa autonomia das relaes su-
perestruturais em condies histricas muito precisas. Todavia, assinala a autora que,
Tal fato [...] no descarta, mas refora a mencionada articulao
entre os planos, porque essa relao de reciprocidade entre foras
materiais e ideologias aponta para uma possibilidade concreta
de o desenvolvimento das formaes sociais capitalista ser uma
resultante da simultaneidade entre instrumentos de coero,
persuaso das foras poltico-sociais em disputa pela hegemonia
poltico-social e alteraes concretas nas foras materiais de
produo social. (NEVES, 2005, p. 21).
Por isso mesmo, ao tratarmos a seguridade social como mediao da repro-
duo social, no estamos nos referindo especificamente reproduo material da
fora de trabalho, mas totalidade da esfera da reproduo das relaes sociais, nela
includas a reproduo das contradies sociais e as lutas de classe. Longe de qualquer
ilao, o processo histrico ampara a nossa assertiva, indicando como a burguesia
brasileira, subordinando o Estado aos seus interesses, utilizou medidas relacionadas
proteo social para legitimar-se. So indicativas as da era Vargas, a expanso de
polticas na ditadura militar e, mais recentemente, os governos FHC e Lula.
Alis, a tendncia referida anteriormente confirma o estudo que realizei nos
anos iniciais da dcada de 1990, quando identifiquei nos argumentos pr-reforma
da seguridade a propenso de uma clivagem da poltica social em torno de dois
plos: a privatizao e a assistencializao da proteo social, instituindo, ao mesmo
tempo, as figuras do cidado-consumidor e do cidado-pobre, este ltimo objeto
da assistncia social (MOTA, 1995). Naquela ocasio, embora nosso objeto de es-
tudo fossem as protoformas da reforma da Previdncia Social, ao conhecer o discurso
do Estado e das organizaes empresariais e de trabalhadores, deparamo-nos com
dois argumentos centrais: o da privatizao e a defesa da expanso da assistncia
social. Considerado o lapso de tempo decorrido desde a realizao daquela pesquisa
possvel constatar que aquela tendncia dos anos 1990 se concretizou.
Desde ento, vimos acompanhando o surgimento das mediaes polticas
que permitiram tal ocorrncia e que se expressam em discursos eivados de re-
corrncias morais como reparar injustias, combater marajs da seguridade,
acabar com a fome, incluir os excludos, todos em nome da cidadania, da de-
mocracia e da justia social, plasmando o que Neves (2005, p. 34) conceituou de
repolitizao da poltica pelas classes dominantes e seu Estado.
oportuno destacar que autoras como Ivanete Boschetti (2000 e 2003) e
Beatriz Paiva (2006) fazem incurses sobre o tema da seguridade social, apresentando
elaboraes que nos auxiliam ao tratar a tese central deste texto. Embora Boschetti
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no esteja discutindo o mrito da expanso da assistncia social em face da priva-
tizao da previdncia e da sade, apresenta uma interessante discusso sobre o
modelo de seguridade social adotado no Brasil, criticando a ausncia de uma con-
cepo universal de proteo social. A autora identifica uma relao contraditria
entre previdncia e assistncia em funo da vinculao das coberturas da pre-
vidncia com a existncia de vnculos com o trabalho assalariado e da assistncia
com os no-inseridos no mundo do trabalho, os pobres. Afirma que a combinao
entre previdncia decorrente do exerccio do trabalho e assistncia aos pobres
inaptos para o trabalho pode parecer coerente e garantir proteo social universal
nos pases em que predomina ou predominou o Welfare, mas numa sociedade do
trabalho precarizado ela deixa completamente a descoberto os pobres econo-
micamente ativos,
7
ou seja, os que tm trabalho, mas com renda insuficiente para
garantir suas condies de vida (2000, pp. 9-10).
Paiva, por sua vez, reconhece que a expanso do desemprego impactou na
perda de vnculos com a seguridade contributiva (previdncia), pressionando os
sistemas de proteo a acionarem outras redes de segurana, mais precisamente a
assistncia social (2006, p. 14), e admite que alguns direitos preexistentes foram
progressivamente abandonados e introduzidos mecanismos de mercadorizao
sutilmente incorporados (Ibidem). Com esta colocao, a autora demonstra tanto
o aumento da demanda por assistncia social como sinaliza a possibilidade de uma
nova fratura na universalidade da seguridade social, que deveria ser assegurada
pelo conjunto articulado das polticas de sade, previdncia e assistncia que a
integram.
Ora, se historicamente a poltica de assistncia social, no caso da seguridade
social brasileira, ocupava uma posio residual, sua ampliao e reorganizao,
expressas na Poltica Nacional de Assistncia Social e no SUAS, recomporiam a l-
gica da universalidade da proteo social brasileira. Neste caso, tanto as conside-
raes de Boschetti como as de Paiva seriam, em tese, contempladas e com elas
concordaramos.
Mas no isso que a realidade est apresentando: de um lado, o mercado
passa a ser uma mediao explcita; de outro, a expanso da assistncia recoloca
duas novas questes: o retrocesso no campo dos direitos j consolidados na esfera
da sade e da previdncia e a relao entre trabalho e assistncia social em tempos
de desemprego e precarizao do trabalho.
O desdobramento no Brasil real parece indicar que, mais uma vez, o grande
capital utiliza o social como pretexto para ampliar seu espao de acumulao,
como discorre de um jovem e promissor intelectual,
O aumento dos investimentos em uma poltica social para os
pobres esconde a abertura de novos e lucrativos mercados de
investimentos para o capital privado, em detrimento do servio
..............................................................................
6
oportuno ressaltar que os textos de Boschetti foram publicados antes da aprovao da PNAS e do SUAS,
razo de a autora no incorporar a discusso do redimensionamento da assistncia social.
7
A respeito da discusso dos pobres economicamente ativos, recomendo a leitura do artigo de urea Carvalho
Costa (2002), que faz uma interessante crtica ao conceito de excluso, aprofundando esse debate.
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pblico. Assim que, atualmente, a incluso dos excludos
serve de discurso de legitimao para o avano do capital sobre
os ativos pblicos e para o andamento das reformas neoliberais
(MARANHO, 2006, pp. 42-43).
Arma-se a burguesia de instrumentos para esgarar a histrica relao entre
trabalho e proteo social, visto que a partir de ento a tendncia ampliar as
aes compensatrias ou de insero, antes restritas queles impossibilitados de
prover o seu sustento e, ao mesmo tempo, impor novas condicionalidades de acesso
aos benefcios sociais e materiais nos casos de afastamento do trabalho por doenas,
acidentes, invalidez e desemprego temporrio, para no falar da perda do poder a-
quisitivo das aposentadorias e penses por velhice, morte, invalidez e tempo de
contribuio/idade. No caso da sade, a despeito do estatuto universal, a realidade
aponta para dois mecanismos: o do acesso a servios privados como parte dos be-
nefcios ocupacionais oferecidos pelos empregadores e o da expanso de planos
de sade populares, com oferta precria e restrita a servios ambulatoriais de baixo
custo operacional.
importante lembrar que, embora a seguridade brasileira ps-1988 incorpore
a orientao das polticas de proteo social nos pases desenvolvidos e que seguiram
a tradio beveridgiana, no Brasil, a adoo da concepo de seguridade social,
como um sistema de proteo integrado e universal, no aconteceu nem do ponto
de vista da sua organizao administrativa e financeira, nem do posto de vista do
acesso (VIANNA, 2003).
Sob a tica do funcionamento, no se vislumbra nenhuma iniciativa de mu-
dana, permanecendo a estrutura atual com administraes e oramentos distintos;
do ponto de vista da cobertura universal, a despeito da nova poltica de assistncia
e dos inmeros avanos que ela contm, tememos pela inverso da equao apon-
tada originalmente por Boschetti: se antes a centralidade da seguridade girava em
torno da previdncia, ela agora gira em torno da assistncia, que assume a per-
formance de uma poltica estruturadora, e no como mediadora de acesso a outras
polticas e a outros direitos, como o caso do trabalho.
Apesar de tudo, importante destacar que o momento poltico que marcou
a definio da Seguridade Social na Constituio de 1988 deve ser reconhecido
como expresso de resistncia e autonomia dos setores progressistas
8
da sociedade
brasileira, j que o cenrio internacional era adverso a qualquer iniciativa de inter-
veno social do Estado em face do avano das crticas neoliberais ao Welfare
State nos pases desenvolvidos.
Essa disjuno entre as tendncias internacionais e a particularidade local
apontava, ainda que tardiamente, para a expanso e a consolidao de um sistema
de seguridade social, nele incluindo a Assistncia Social como uma das polticas
que, ao lado da Previdncia e da Sade, integravam o sistema. Essa expectativa, en-
tretanto, a partir dos anos 1990 comea a ser ameaada por uma agenda de pres-
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importante relembrar os embates entre os setores progressistas e a direita brasileira alojada em torno do Cen-
tro (grupo de conservadores) durante a Assemblia Nacional Constituinte.
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cries neoliberais e de reformas voltadas descaracterizao dos recm-institudos
direitos sociais.
Numa sociedade cuja seguridade social ainda engatinhava rumo univer-
salizao, esta ofensiva deve ser creditada:
s condies particulares sob as quais a burguesia brasileira, associada ao
grande capital transacional, incorporou sua ordem as necessidades sociais dos
trabalhadores, particularmente a partir dos anos 90, substituindo os mecanismos
coercitivos por persuasivos, aps os grandes embates polticos dos anos 80, e inau-
gurando novas tticas e estratgias de dominao;
conjuntura econmica e poltica do perodo, cujos ajustes macroestru-
turais, determinados pela insero subalterna do Brasil na economia internacional,
ocasionaram os arranjos da restaurao capitalista, implicando a reestruturao
produtiva, os rumos da poltica econmica, a reforma do Estado e, enfaticamente,
as injunes dos organismos financeiros internacionais, que impuseram as contra-
reformas sociais de cunho neoliberal.
Ora, a expanso da seguridade no ps-1964 j se fez mediante a fragmentao
dos meios de consumo coletivo, franqueando ao capital privado a prestao de ser-
vios considerados rentveis, como foi o caso da sade e da previdncia via mercado
de seguros, medicina de grupo e fundos de penso. A estes, juntou-se o instituto da
renncia fiscal, que, sob o argumento da colaborao empresarial, estimulou as
empresas a ofertar servios sociais e benefcios aos seus empregados.
Este modelo criado pela ditadura permaneceu vigente com a criao dos no-
vos e mais abrangentes direitos regulamentados pela Constituio de 1988. Tanto
assim que o texto constitucional faz meno existncia de sistemas complementares
tanto no caso da sade como da previdncia.
Dessa forma, ao criar as condies para institucionalizar a incluso de alguns
trabalhadores no-acobertados pelo sistema de proteo social, o Estado tambm
facilitava a abertura do mercado privado de servios sociais. Enquanto ampliava al-
guns benefcios e servios, incluindo no sistema segmentos no-assalariados ou em
situaes sociais de precariedade, ao mesmo tempo, criava condies para o afas-
tamento dos setores mdios assalariados e autnomos (principalmente pro-fissionais
liberais) do sistema pblico.
Se nos primeiros anos da dcada de 1990 esta era uma suposio, nos anos
finais desse perodo as duas reformas previdencirias e a realidade da sade j ti-
nham como dadas as possibilidades de um sistema bsico e um complementar, co-
mo de fato veio a acontecer. O esplio da expanso fragmentada e mercantil da se-
guridade criada pela ditadura militar vem sendo refuncionalizado, inclusive sob os
auspcios do capital financeiro.
A outra ordem de fatores responde pelas necessidades advindas do processo
de reestruturao da economia capitalista, tais como a globalizao, a reestruturao
produtiva, uma nova diviso do trabalho e a reforma do Estado. Para intensificar a
produtividade do trabalho, algumas estratgias vm sendo implementadas de modo
a consolidar novos modos de o capital consumir e gerir a fora de trabalho.
Nesse ambiente, uma parcela de ex-trabalhadores assalariados, agora consi-
derados pequenos empreendedores ou trabalhadores por conta prpria, se trans-
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formou em consumidores dos servios disponveis no mercado, como o caso dos
seguros-sade e planos de previdncia privada para os que conseguem pagar. Os
demais desempregados e desorganizados politicamente engrossam as fileiras do
mundo da pobreza. Mais do que viabilizar medidas que alteram o escopo da
seguridade social brasileira inscrita na Constituio de 1988, o que est em discusso
o prprio desenho da proteo social no Brasil, em face da construo de um no-
vo modo de tratar a questo social brasileira, focando-a enquanto objeto de aes
e programas de combate a pobreza moda dos organismos financeiros inter-
nacionais, donde a centralidade dos programas de transferncia de renda. Segundo
Sitcovsky,
Os investimentos na rea de assistncia social do governo federal
j apresentavam, ainda que de forma discreta, uma tendncia
de expanso. Basta observar a curta trajetria entre os anos 2000
e 2005. Na verdade, no ano de 2005 os gastos com esta poltica
cresceram substantivamente se comparados com os recursos da
sade e da previdncia social. Os referidos dados [...] revelam
que a tendncia de crescimento tem sido canalizada para as
aes relacionadas transferncia de renda. (2006, p. 99)
A conjuno entre expanso pblica e mercantilizao faz parte das pro-
posies neoliberais, postuladas como assecuratrias da eqidade, cujo princpio
dar mais a quem tem menos. O que chama ateno a capacidade que tiveram as
classes dominantes de capitalizar politicamente a assistncia social, transformando-
a no principal instrumento de enfrentamento da crescente pauperizao relativa,
ampliando o exrcito industrial de reserva no seio das classes trabalhadoras. Em tal
contexto, um dos instrumentos de repolitizao da poltica, como parte da pedagogia
da hegemonia, consistiu em definir este segmento de classe como excludos e os
programas de assistncia social como estratgia de incluso.
No por acaso que a Assistncia Social adquire centralidade como me-
canismo de enfrentamento das desigualdades sociais. Instala-se uma fase na qual a
assistncia social, mais do que uma poltica de proteo social, se constitui num
mito social. Menos pela sua capacidade de interveno direta e imediata, par-
ticularmente atravs dos programas de transferncia de renda, que tm impactos
objetivos no atendimento dos mnimos sociais de subsistncia para a populao
pauperizada; e mais pela sua condio de ideologia e prtica poltica, robustecidas
no plano superestrutural pelo apagamento do lugar que a precarizao do trabalho
e o aumento da superpopulao relativa
9
tm no processo de reproduo social.
Na impossibilidade de garantir o direito ao trabalho (postulado inexistente
na sociedade regida pelo capital), seja pelas condies que ele assume contempo-
raneamente, seja pelo nvel de desemprego, ou pelas orientaes macroeconmicas
vigentes, o Estado capitalista amplia o campo de ao da Assistncia Social ao mes-
..............................................................................
9
Assim, apesar de a superpopulao ser parte constitutiva da reproduo ampliada do capital, ela possui par-
ticularidades histricas, o seu crescimento ou sua diminuio so condicionados por vrias determinaes
sociais e polticas que nunca podem ser compreendidas sob a forma de uma lei absoluta, linear e inevitvel
(Maranho, 2006, p. 24).
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mo tempo em que limita o acesso sade e previdncia social pblicas. No se
trata de uma viso estreita ou residual da poltica de Assistncia Social seja ela
concebida como poltica setorial ou intersetorial o que est em discusso o es-
tatuto que ela assume nessa conjuntura.
A rigor, no podemos mistificar a assistncia social pelo fato de ela ser uma
poltica no contributiva voltada aos que dela necessitam. O nosso tratamento da
assistncia no se d por essa diferenciao, mas pela centralidade que ela ocupa,
neste momento, no conjunto da Seguridade Social.
As classes dominantes invocam a poltica de Assistncia Social como soluo
para combater a pobreza relativa e nela imprimem o selo do enfrentamento da de-
sigualdade ao tempo que exercitam a sua condio de classe dirigente, visto que
os movimentos definidos como de repolitizao da poltica objetivam mostrar a
camadas cada vez mais considerveis da sociedade a legitimidade do projeto socie-
trio formulado e colocado em execuo [...] (NEVES, 2005, p. 33). E continua a
autora alertando para o fato de que esse projeto supe que os includos passem
no apenas a usufruir dos servios sociais oferecidos, mas se transformem em colabo-
radores dos mecanismos de consenso, que em situao contrria, poderiam re-
presentar uma ameaa ao status quo.
Sob esta perspectiva, aloja-se a despolitizao das lutas e do carter classista
das desigualdades sociais, que passam a ser entendidas ora como excluso, ora
como evidncia da desfiliao em relao proteo estatal, ambas confluindo na
defesa de estratgias de incluso e insero, permitindo que o existente se transforme
em ideal e sitiando, assim, a construo de projetos societais.
Mas at quando as classes dominantes e o seu Estado podero tratar o pro-
cesso de pauperizao da populao brasileira como uma questo de assistncia
social?
2. Seguridade Social, estratgias de classe e desafios ao Servio Social
Situamos a seguridade social na dinmica da reproduo social e aventamos
a hiptese de que est em processo de consolidao uma nova estratgia de
dominao poltica: uma nova reforma social e moral da burguesia, reveladora da
sua pedagogia da hegemonia e que se realiza atravs do atendimento de algumas
necessidades objetivas das classes trabalhadoras, integrando-as sua lgica
reprodutiva. Essa reforma implica uma passivizao da questo social, que se
desloca do campo do trabalho para se apresentar como sinnimo das expresses
da pobreza e, por isso mesmo, objeto do direito assistncia, e no ao trabalho.
Se esta linha de reflexo e argumentao estiver correta, dada a imanncia
da questo social ao processo capitalista de reproduo social, as novas formas de
acumulao e as inflexes por elas produzidas nas transformaes em curso parecem
afetar diretamente os meios de enfrentamento da questo social do que propriamente
suas novas expresses. O que est posto um novo tratamento e uma proposta de
enfrentar a questo social.
No temos dvidas de que a seguridade social produto histrico das lutas
do trabalho, na medida em que respondem pelo atendimento de necessidades ins-
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piradas em princpios e valores socializados pelos trabalhadores e reconhecidos
pelo Estado. Quaisquer que sejam seus objetos especficos de interveno, sua ins-
titucionalizao depende tanto do nvel de socializao da poltica conquistado
pelas classes trabalhadoras como das estratgias do capital na incorporao das
necessidades do trabalho, configurando-se historicamente como um campo de dis-
putas e negociaes na ordem burguesa.
Razo pela qual ela sempre e continuamente objeto de investidas do capital,
no sentido de adequ-la aos seus interesses; as investidas do mercado financeiro
em transformar os servios sociais em campos de investimento e negcios lucrativos
uma prova cabal. Por isso mesmo, aquilo que se afigura como dficit para a po-
pulao transforma-se em demandas de mercado, objeto do processo de super-
capitalizao,
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como o caso dos servios mdico-hospitalares, das escassas vagas
para a educao superior pblica, dos baixos rendimentos de aposentadoria etc.
Assim, fraes dirigentes da classe dominante paralelamente crise poltico-
organizativa dos que vivem do seu trabalho constroem, na atualidade, outra reforma
social; no mais sustentada pelo pacto fordista-keynesiano, nem pela exclusividade
da mercantilizao, mas hipotecando sociedade e s polticas de combate pobre-
za a soluo para o enfrentamento do pauperismo. Por isso mesmo, tambm as no-
vas conceituaes de questo social e das polticas de seguridade social passam a
ser chaves para esgarar qualquer tentativa de vinculao entre pobreza e acumu-
lao da riqueza.
Ocorre um verdadeiro transformismo nos contedos que informam a questo
social, passando a mesma a adquirir novos significados, tais como: questo social
como excluso; questo social como objeto da poltica social; questo social como
ausncia de cidadania e direitos sociais; questo social como desemprego. Essas
tendncias esto subjacentes s respostas presentes no conjunto dos programas e
iniciativas vigentes no atual perfil da seguridade social.
Em nossa anlise e avaliao, esse conjunto de abordagens pragmticas da
questo social responsvel por um dado modo do seu enfrentamento modo
constituidor da hegemonia do capital, formador de cultura, e que se espraia como
possibilidade de tratamento terico e, especialmente, de proposies de seu en-
frentamento dentro da ordem, dando corpo e substncia hegemonia burguesa.
Amparada pela naturalizao da ordem, a burguesia busca, dentre outros
objetivos, transformar o cidado sujeito de direitos num consumidor; o trabalhador,
num contribuinte autnomo; o desempregado, num beneficirio da assistncia social;
e a famlia e as comunidades, em clulas de uma sociedade solidria, socialmente
responsvel e cooperativa.
Ao absorver as demandas derivadas do agravamento das condies de vida
e trabalho da populao brasileira atravs de polticas compensatrias, como o
caso da Assistncia Social, o Estado brasileiro define sua principal estratgia de en-
frentamento da questo social. Nesses termos, a Assistncia Social passa a assumir,
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Mandel (1982) ressalta a tendncia da supercapitalizao, ou seja, de mercantilizao e industrializao da
esfera da reproduo. Trata-se de impregnar o processo social de relaes tipicamente capitalistas. Dessa forma,
h um incremento tecnolgico, na esfera da reproduo, visando acelerao do conjunto do processo capitalista
de produo e reproduo atravs do estmulo nas esferas da circulao e do consumo.
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para uma parcela significativa da populao, a tarefa de ser a poltica de proteo
social, e no parte da poltica de proteo social.
Na conjuntura atual, esta dimenso compensatria redimensionada em
funo do crescimento do desemprego e das massas de trabalhadores suprfluos
para o capital. Como tal, a assistncia est assumindo um papel na esfera da proteo
social, que termina por suprir necessidades que seriam do mbito de outras polticas
e constitutiva de uma luta que mobiliza os trabalhadores desde os idos do sc. XIX:
o direito ao trabalho.
Estas constataes parecem apontar para algo que no vem sendo posto no
debate: a Assistncia Social no sc. XXI est adquirindo a condio de mecanismo
integrador, em lugar do papel desempenhado pelo trabalho. Aqui o maior destaque
fica por conta dos programas de transferncia de renda e pela condio de poltica
estruturadora que a PNAS tender a assumir nos municpios brasileiros. No nosso
entender, esta a maior tenso presente na Poltica de Assistncia Social, haja vista
a impossibilidade estrutural de ela assumir este papel.
No seria leviano admitir que o desenvolvimento desse processo responde
por uma aliana invisvel entre a manuteno do anti-reformismo, a preservao
da dinmica capitalista e o atendimento de necessidades imediatas da populao,
sem que se projete qualquer iniciativa que reponha a centralidade do trabalho, seu
valor de uso social no horizonte do enfrentamento das desigualdades sociais, gera-
doras das necessidades da assistncia social. Para isso, utilizaram uma ttica trans-
formista que desmonta e desqualifica os projetos, as ideologias e as prticas vin-
culadas ao campo do trabalho.
Nesse sentido, coloca-se o maior desafio para os que professam o pessimismo
da razo e o otimismo da vontade: distinguir e compreender a necessidade objetiva
da ampliao da assistncia diante do agravamento da pobreza, sem hiperdimen-
sionar seu papel no enfrentamento da questo social, alis, um novo e instigante
tema para a agenda poltica do Servio Social brasileiro.
Como afirmado em outra ocasio, reside neste processo o desafio de superar
a aparncia dos fenmenos, identificando as mltiplas determinaes do real. Sem
desconsiderar as condies objetivas que esto envolvidas na prtica profissional e
que requerem conhecimentos especficos que dem conta das particularidades e
singularidades da Assistncia Social, reafirmamos uma clebre citao marxiana
para justificar a importncia da formao profissional no desvelamento da realidade
sobre a qual incidir a poltica de Assistncia Social: se aparncia e essncia coin-
cidissem, todo o esforo do conhecimento seria intil (MOTA at alli, 2006).
Se inconteste a impossibilidade de o capitalismo superar as seqelas sociais
e materiais do processo de acumulao, tambm o a possibilidade de utilizar
meios para enfrent-las no limite da ordem burguesa, permitindo que proprietrios
e trabalhadores sejam tornados cidados sujeitos de direitos. A luta por direitos e a
institucionalizao da seguridade social se do no limite da emancipao poltica
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Recorremos ao elucidativo texto de Sergio Lessa (2007) para explicitar o sentido da afirmao no limite da
emancipao poltica. Segundo o autor, que recorre ao pensamento marxiano, a emancipao poltica a con-
quista de um patamar de liberdade que se d por rigorosa necessidade histrica atravs do Estado que, no m-
ximo, pode regular a propriedade privada e a explorao, mas jamais superar a ambos (Lessa, 2007, p. 49).
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na sociedade brasileira, sem que isso elida os confrontos de classe e suas dimenses
polticas.
Essa afirmativa no implica a subtrao da dimenso civilizatria da segu-
ridade social, tampouco o fato de ela ser resultante das lutas sociais dos trabalhadores.
Aqui, salvo melhor juzo, necessrio fazer uma distino entre as especificidades
de uma prtica poltico-organizativa, que mesmo respondendo s legitimas neces-
sidades postas pela realidade, pode no condensar uma conscincia terica, subsu-
mindo o ideal ao real. Ou, em outros termos, abdicando da emancipao humana
em prol dos limites histricos da emancipao poltica. No dizer de Lessa (2007, p.
46), [...] a emancipao poltica o enorme progresso de constituio histrica
da sociabilidade regida pela propriedade privada burguesa. A emancipao humana,
por sua vez, a superao da propriedade privada e a constituio de uma socia-
bilidade comunista.
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