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Quilombolas, territrios tradicionais e regularizao fundiria: os impasses e

desafios vivenciados no Estado do Amap
1

Joseline S. Barreto Trindade
2
e Irislane Pereira de Moraes
3

Resumo
Em 1988, o Estado brasileiro assumiu constitucionalmente o dever de implementar uma
poltica de reparao tnico-territorial aos povos e comunidades tradicionais
quilombolas. Entretanto, passados vinte e seis anos de edio do Art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT), e, doze anos do Decreto 4.887 de
2003, questionamos: o que de fato tem sido efetivado em torno do direito tnico-
territorial dos quilombolas no Brasil? E, na Amaznia, especificamente no estado do
Amap, quais os impasses e os desafios vivenciados no processo de regularizao
fundiria e titulao definitiva das terras quilombolas? Diante desses questionamentos,
nosso objetivo neste artigo apresentar o estado de arte de uma pesquisa mais ampla
voltada compreenso do processo de regularizao fundiria das terras de quilombo no
Amap. Nesse contexto, sistematizamos dados institucionais j levantados, bem como,
aspectos do campo jurdico e social. Por fim, ressaltamos elementos e proposies para
reflexo diante dos impasses e dos desafios colocados regularizao fundiria dos
territrios quilombolas no estado do Amap.
Palavras-Chave: Povos quilombolas; territrio tradicional; regularizao fundiria.
Caminhos de uma pesquisa reflexiva em campos multissituados
Este artigo se constri a partir de uma imerso em campo etnogrfico e
representa o estado de arte de uma pesquisa mais ampla voltada compreenso do
processo de regularizao fundiria das terras de quilombo no Amap
4
. Nesse contexto,
apresentamos alguns dados institucionais e informaes j levantadas, destacando

1
Trabalho apresentado no GT 069. Quilombos no Brasil: 25 anos de direitos na Constituio Federal de
1988 na 29 Reunio Brasileira de Antropologia, realizada entre os dias 03 e 06 de agosto de 2014,
Natal/RN.
2
Antroploga; docente da Faculdade de Cincias Sociais do Araguaia Tocantins da Universidade Federal
do Sul e Sudeste do Par (UNIFESSPA). E-mail: joseline@ufpa.br
3
Antroploga; docente de Arqueologia do Curso de Histria da Universidade Federal do Amap
(UNIFAP). E-mail: irismoraes@unifap.br
4
As autoras chegaram ao Amap, em 2013, motivadas por diferentes razes: Joseline Trindade, para
realizao de uma pesquisa de campo a fim de elaborar sua tese de doutorado Programa de Ps-
Graduao em Antropologia (PPGA-UFPA); e, Irislane Moraes, para tornar-se docente do curso de
Histria na Universidade Federal do Amap (UNIFAP), onde atualmente coordena o projeto de pesquisa
Terras de Quilombo no Amap: arqueologias, paisagens e patrimnios quilombolas.
2

aspectos do arcabouo jurdico e das polticas pblicas de regularizao fundiria. Em
seguida, apresentamos algumas reflexes diante dos impasses e desafios colocados ao
processo de titulao das terras quilombolas no Amap.
A regularizao fundiria de terras de quilombo no Amap, no mbito do
campo social e jurdico, agenciada por diferentes atores sociais: instituies do poder
pblico e da academia, mediadores e movimentos sociais. Assim, temos percorridos
caminhos de pesquisa que visam i) conhecer as instituies estatais que tem a inteno
de desenvolver polticas pblicas de regularizao fundiria das terras quilombolas
assim como as legislaes correlacionadas, e ii) as mobilizaes quilombolas e do
movimento negro pela efetivao dos direitos tnicos territoriais no Amap.
A noo de campo social construda por Pierre Bourdieu nos serve como
construto terico para anlise, j que, devido s tenses sociais em torno da
regularizao fundiria, torna-se fundamental compreender os agentes sociais e suas
respectivas aes no campo das relaes sociais, sejam elas de mediao, disputas e
conflitos, pelas quais tambm so construdas estratgias e relaes de poder postas por
diferentes regras e capital simblico (BOURDIEU, 2000; 2001; 2009). Nesse campo
relacional de pesquisa sobre a regularizao fundiria no Amap, procedemos a uma
etnografia multissituada
5
na busca do saber reflexivo e comprometido socialmente, pois
tal como prope Bourdieu:
A tarefa mais urgente parece-me ser descobrir os meios materiais,
econmicos e, sobretudo, organizacionais, de incitar todos os
investigadores competentes a unirem os seus esforos aos dos
responsveis militantes para discusso e elaborao coletivas de um
conjunto de anlises e de propostas de progresso que hoje existem
apenas no estado virtual de pensamentos privados e isolados ou em
publicaes marginais, relatrios confidenciais e revistas esotricas
(BOURDIEU, 2001:12).
Enquanto lcus de pesquisa elegemos trs importantes instituies do poder
pblico: o Instituto Municipal de Poltica de Promoo da Igualdade Racial
(IMPROIR); a Secretaria Extraordinria de Polticas Pblicas para os Afrodescendentes
(SEAFRO); e a Superintendncia Regional do Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (INCRA).

5
A ideia de antropologia multissituada pode ser entendida como uma necessidade metodolgica de
basearmos nossa anlise em redes de lugares onde possvel buscarmos compreender a complexidade do
mundo interconectado percebendo os fluxos e as redes dos aspectos dos objetos de estudo Cf. Marcus,
G.E. (1995).
3

No que concerne organizao e representao poltica negro-quilombola,
buscamos acompanhar algumas intervenes dos movimentos sociais e entidades do
Movimento Negro, a exemplo da Coordenao Estadual de Articulao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Amap (CONAQ-AP) e do Coletivo
Pretitude
6
.
A interlocuo com os movimentos sociais se deu a partir do acompanhamento
dos debates e aes que tratavam da questo negra e da regularizao fundiria
quilombola no Amap. Entre essas situaes sociais estratgicas em que a temtica da
regularizao fundiria esteve em pauta, ressaltamos a realizao da Audincia pblica
organizada pelo Ministrio Pblico Federal, em novembro de 2013, cujo tema foi
Regularizao Fundiria de Terras quilombolas; e a Audincia pblica do dia 15 de
maro de 2014 no Carmo do Maruanum, ambas em Macap.
Desde ento, no devir da pesquisa, temos percebido a necessidade de distinguir
a realizao de algumas reunies que, insistentemente acabam sendo referidas enquanto
audincias pblicas, porm no tm se constitudo com as caractersticas elementares do
dilogo pblico e socialmente comprometido, devido os seguintes entraves: a ausncia
ou ineficcia da divulgao aos interessados e suas respectivas representaes polticas
e a parcial notificao das autoridades competentes. Desta forma, tm sido fragilizadas
as possibilidades de estabelecimento de um dilogo livre e esclarecido com os agentes
sociais interessados, as comunidades quilombolas. Muitas vezes agravado pela ausncia
de assessoria tcnica, sobretudo jurdica e de comunicao.
Ocorre que, essa tendncia em chamar reunies ampliadas de audincias
pblicas, acaba por reproduzir socialmente violncias simblicas, tais como a
comunicao violenta e a intimidao do direito de dizer o direito, historicamente
impetradas contra os legtimos sujeitos de direitos tnico-territoriais. Com isso, acaba-se
fomentando a permanncia e a circulao de incompreenses em torno da questo
quilombola e da regularizao fundiria de seus territrios tradicionais.
Na experincia vivenciada no Carmo do Maruanum, comunidade certificada
pela Fundao Cultural Palmares, em 25 de outubro de 2013, o debate sobre o processo

6
O Coletivo Pretitude se constitui como uma rede de articulao de entidades e movimentos com enfoque
ao enfrentamento do racismo e ao protagonismo da juventude negra no Amap, que est composto pelo
Movimento Afro Jovem do Amap (MOAJA); Frum de Juventude Negra do Amap (FOJUNE/AP);
Associao de Jovens, Moradores e Produtores Rurais de Santa Luzia do Maruanum (AJOMPROM);
Federao Amapaense de Hip-Hop (FAHH); Rede de Empreendedores Quilombola Ubuntu e o Instituto
Amapfrica. Cf. rede social disponvel em: https://www.facebook.com/pages/Coletivo-
Pretitude/261499464016496?fref=ts
4

de titulao coletiva como terra quilombola, foi permeado por perguntas como: o que
significa ser quilombola? E, quais as vantagens e as desvantagens de a comunidade ter
suas terras tituladas coletivamente como quilombo? Essa audincia, portanto,
tornou-se emblemtica, porque suscitou elementos que ajudam a fazer uma reflexo
mais geral sobre os impasses e os desafios colocados regularizao fundiria de terras
de quilombo no estado do Amap.
Quando chegamos ao Carmo do Maruanum
7
para participar da reunio, as
pessoas envolvidas na organizao, nos inquiriram se, por sermos antroplogas, seria
possvel explicarmos das vantagens e desvantagens de ser quilombola. Ficamos
preocupadas com o andamento dos trabalhos, porque alm desta estranha proposio,
fomos solicitadas a falar primeiro, antes mesmo das demais pessoas ali presentes e mais
diretamente interessadas na questo, demonstrando uma improvisao e subestimando a
importncia de uma assessoria tcnica. Aguardamos um amplo posicionamento das
pessoas sobre o que os levou a participar daquela reunio, e as dvidas surgidas, aps
isso, nos posicionamos com o intuito de contribuir sobre as questes colocadas.
Naquele dia, se instaurou um clima tenso, notoriamente acentuado pela
presena de cerca de doze policiais perfilados na entrada do centro comunitrio e que
transitavam tambm pelo espao. Somado angstia das pessoas em buscar
compreender o que significava a comunidade j estar certificada e, principalmente,
quem e como se faria a jurisdio e gesto das terras da comunidade, caso fosse
efetivada a titulao coletivamente. Essas dvidas foram reforadas pelas autoridades e
falas institucionais que, eximindo-se de suas responsabilidades enquanto poder pblico
de promover a regularizao fundiria enquanto poltica publica de enfoque tnico-
territorial, recorrentemente se referiam presena das antroplogas, como quelas que
teriam a palavra final sobre quem ou no quilombola.
Diante desse cenrio, nossa interveno, foi inicialmente, tentar descontruir
essa ideia de que seria o antroplogo o profissional com autoridade para definir a
identidade do Outro, mas no sentido de uma antropologia implicada, em que uma
pesquisa fundamental, intelectual e socialmente investida na situao histrica das

7
Aps viajarmos cerca de 80 km do centro de Macap pela rodovia BR-156 no sentido Macap-Laranjal
do Jari chegamos ao Carmo do Maruanum, uma das 16 comunidades que vivem ao longo do rio
Maruanum. Elas esto distribudas em conjuntos Maruanum I e Maruanum II (Maruanum I: Vila do
Carmo, Santa Luzia, Conceio Simio, Torro do Maruanum, So Raimundo So Sebastio do Pirativa;
Maruanum II: Santa Maria, So Joo Bacaba, Fatima Monte Oliveiras, So Jose Lago do Banha,
Maaranduba.)
5

sociedades que ela (a antropologia) estuda, e suscetvel de mobilizar suas competncias
em favor de sua conquista de autodeterminao (ALBERT,1995).
Nosso posicionamento, portanto, foi destacar com base no que escreveu
Alfredo Wagner de Almeida no prefacio do livro Julgados da Terra: cadeia de
apropriao e atores sociais em conflito na Ilha de Colares (ACEVEDO, 2004:12), que
o quilombola mais precisamente aquele que tem conscincia de sua posio
reivindicativa de direitos tnicos e a capacidade de autodefinir-se como tal, mediante os
aparatos de poder, organizando-se em movimentos e a partir de lutas concretas.
Torna-se imprescindvel perceber que o papel do antroplogo se reveste de um
carter politico no mbito de sua atuao profissional. Porm, no ser ele, nem
necessariamente a sua interveno de pesquisa, que far o fomento da poltica de
identidade no mbito das reivindicaes das comunidades, papel a ser exercido sim,
pelos movimentos sociais negro-quilombola. Ao passo que, uma vez fomentada a
conscincia cultural e tnica das comunidades em se autodefinirem enquanto
quilombolas, isso implicar que o sujeito de direito ento empoderado, nesse caso, os
quilombolas, entraro no campo social e jurdico de reivindicao, demandando a
regularizao fundiria de suas terras, uma vez que se trata de um direito tnico-
territorial a ser efetivado pelo Estado, enquanto poltica pblica especfica.
Contexto da regularizao fundiria de terras de quilombolas no Amap:
instituies e legislaes correlacionadas
O Amap um estado compreendido pela regio amaznica que apresenta,
segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (2010), uma rea
territorial de 142.828,521 km, ento distribuda em 16 municpios e uma populao de
669.526 habitantes. Em termos gerais, na sua conformao territorial enquanto estado,
destaca-se no ano de 1943, a criao do Territrio Federal do Amap, mediante um
desmembramento territorial do estado do Par, e, por conseguinte, no ano de 1988, a
transformao do Territrio Federal do Amap em um estado da federao.
Em mbito nacional, o ano de 1988 tambm foi marcado pela promulgao da
Constituio Brasileira que no seu Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias (ADCT) que garantiu aos remanescentes das comunidades dos quilombos
que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o
Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Nesse sentido, no ano de 1999 ocorreu a
6

primeira titulao definitiva de terra quilombola no Amap conferida ao quilombo do
Curia
8
.
Alm disso, fortaleceu-se tambm, uma politica ambiental estatal, fazendo
com que o Amap atualmente apresente 72% dos seus 14,3 milhes de hectares
destinados s Unidades de Conservao (UC) e Terras Indgenas, de forma que as
dezenove UCs do Amap
9
perfazem cerca de 9,3 milhes de hectares (AMAP, 2008).
Nesse contexto, um aspecto a se destacar do ordenamento territorial do Amap
realizado atravs da criao de UCs que algumas delas tm sobreposto territrios
tradicionais quilombolas, como ocorrem em Macap, com a rea de Proteo
Ambiental do Rio Curia
10
que sobrepe o quilombo do Curia, e, no municpio de
Caloene, onde o Parque Nacional do Cabo Orange
11
sobrepe o quilombo do Cunani.
Lima e Porto (2008) demonstram a dinmica de ordenamento territorial no atual
estado do Amap, apontando os aspectos da jurisdio das terras e gesto dos recursos
naturais, adotados durante o perodo 1960 a 2007:
Durante o processo da transformao do Territrio Federal do Amap em
Estado da Federao (efetivada em 1988), o tema da terra permaneceu
vinculado ao Governo Federal at a promulgao das Constituio Estadual,
em 1991. De fato, os problemas gerados pela posse da terra justificaram a
implantao da Coordenadoria Estadual de Terras do Amap (COTERRA) que,
posteriormente, seria transformada no Instituto de Terras do Amap (TERRAP)
e, em 2007, em Instituto do Meio Ambiente e de Ordenamento Territorial do
Amap (IMAP). De acordo com o Programa de Zoneamento Econmico-
Ecolgico do Amap (ZEE) em 1997, as terras pblicas apresentavam a
seguinte distribuio: TERRAP 16.736 km
2
(11,67%); FUNAI 11.498
km
2
(8,01%); IBAMA 17.586 km
2
(12,26%) e INCRA com 97.632
km
2
(68,05%), em um total de 143.453 km
2
. Atualmente, de acordo com os
dados da Secretaria de Estado do Meio Ambiente (SEMA) em 2007, as terras
pblicas apresentam a seguinte distribuio: IMAP, 40.605 km
2
(22,27%);

8
Em 1997, a Fundao Cultural Palmares assinou um termo de cooperao com pesquisadores, mediado
pela Associao Brasileira de Antropologia (ABA), para realizao de estudos sobre algumas
comunidades negras rurais. O Projeto de Mapeamento e Sistematizao das reas Remanescentes de
Quilombos foi executado em vrios estados do Brasil. Nesse contexto, realizamos uma pesquisa sobre os
quilombolas do Curia, no Amap. O relatrio intitulado Nascidos em Curia (ACEVEDO MARIN,
1997) mostrou momentos importantes da trajetria histrica do grupo e os conflitos que envolveram a luta
pela demarcao e titulao da terra quilombola do Curia.
9
So elas: Estao Ecolgica Marac-Jipioca ESEC; Estao Ecolgica do Jari ESEC; Parque
Nacional Montanhas do Tumucumaque PARNA; Parque Nacional do Cabo Orange PARNA; Reserva
Biolgica do Lago Piratuba REBIO; Reserva Particular do Patrimnio Natural Ekinox RPPN; rea de
Proteo Ambiental do Curia APA; rea de Proteo Ambiental da Fazendinha APA; Floresta
Nacional do Amap FLONA; Floresta Estadual do Amap FLOES; Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel RDS; Reserva Particular do Patrimnio Natural; Reserva Retiro Boa Esperana RPPN;
Reserva Particular do Patrimnio Natural; Reserva Retiro Paraso RPPN; Reserva Particular do
Patrimnio Natural Seringal Triunfo RPPN; (Lima e Porto 2008: s/p.)
10
A rea de Proteo Ambiental do Rio Curia (APA) foi criada em 1998.
11
O Parque Nacional do Cabo Orange (PNCO) foi criado em 1980, abrange uma rea de 619.000 mil ha
num permetro de 590 km, compreendendo os municpios e Oiapoque e Caloene. Fonte:
http://uc.socioambiental.org/
7

FUNAI, 11.498 km
2
(6,30%); IBAMA, 56.453 km
2
(30,96%) e INCRA com
73.764 km
2
(40,45%), em um total de 143.453, 7km
2.

Portanto, o Amap se apresenta como um estado da Amaznia que possui
grande parte de seus domnios territoriais compreendidos como terras pblicas, de
forma que, a regularizao fundiria enquanto trmite institucional perpassaria quase
que exclusivamente pelas mos do Estado. Entretanto, desde o ano de 1999 quando se
titulou o Quilombo do Curia at a titulao das terras de Quilombo de Conceio do
Macacoari, do Mel da Pedreira e So Raimundo do Pirativa nos anos de 2006, 2007 e
2013 respectivamente, esse processo de regularizao tem ocorrido de forma lenta, sob
muitos percalos e impasses. Cabe ento, questionarmos quais so esses impasses? E,
em que campo eles tem se apresentado?
Regularizao Fundiria de Terras de Quilombo: instrumentos jurdicos e aes
governamentais
O Programa Brasil Quilombola, criado pelo governo federal no ano de 2004,
retoma em sua denominao, o carter nacional da existncia social de povos
tradicionais quilombolas. Segundo a Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI) do total de
26 estados brasileiros, j foram identificadas 24 comunidades quilombolas. Desses
estados brasileiros, dezenove possuem algum instrumento jurdico voltado questo
quilombola e regularizao fundiria, alm de outras aes normativas como a criao
de comisses, grupos de trabalho e programas especficos.
O Estado do Par, por exemplo, pioneiro no processo de titulao criou o
Grupo de Trabalho Quilombos, em 1997, e realizou a pesquisa que se intitulou
"Mapeamento de Comunidades Negras Rurais no Par: ocupao do territrio e uso de
recursos, descendncia e modo de vida" (SECTAM/UFPA/NAEA). Em sua primeira
fase, de 1998 a 2000 foram localizadas 129 comunidades negras rurais. Em 2000, foram
realizadas novas pesquisas por meio de convnios entre o Programa Razes do Governo
do Estado do Par e a UFPA (Relatrio CEDENPA, 1998).
Na esfera estadual do Amap, mediante o Decreto 1.441 de 2004 que trata das
normas de funcionamento do modelo de gesto, estrutura da administrao e da
organizao bsica das secretarias, ressalta-se a existncia da Secretaria Extraordinria
de Polticas Pblicas para os Afrodescendentes (SEAFRO). Esta Secretaria, entre outras
linhas de atuao, vem desenvolvendo h trs anos, o projeto intitulado SEAFRO,
8

Presente Com Voc que pelo seu alcance, posteriormente, passou a ser referido
SEAFRO Presente com Voc Sem Fronteira.
Segundo entrevista realizada com o coordenador do projeto, Joo Atade
12
, o
projeto governamental SEAFRO presente com voc sem Fronteira uma forma
encontrada pela Secretaria para chegar as 124 comunidades espalhadas por todo o
Amap, a fim de inform-las sobre seus direitos, e incentivar o seu empoderamento e
autonomia. Joo Atade mostra-se orgulhoso em ressaltar que uma das caractersticas
do Projeto a composio da equipe tcnica, no qual todos so quilombolas. Nesse
sentindo, refletiu que essas comunidades no conhecem como funcionam os marcos
regulatrios, ttulo de domnio coletivo e no conhecem os seus direitos.
No que se refere ao processo de regularizao fundiria de terras quilombolas
observamos que a Constituio do Estado Amap, promulgada no ano de 1991, no
trouxe no seu texto, o dispositivo equivalente ao art. 68 ADCT
13
, de forma que isso,
somente foi juridicamente garantido no nvel estadual atravs da Lei Ordinria n 1.505
de 23 de julho de 2010
14
, que define:
Art. 1. Os procedimentos administrativos para identificao, o
reconhecimento e delimitao, a desintruso, a demarcao e a titulao da
propriedade definitiva das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos, de que trata o Art. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (CRFB-88), sero procedidos de acordo com o
estabelecido nesta Lei.
Nesse nterim, outro dispositivo jurdico ligado ao rgo fundirio estadual, no
ano de 2008, se referia questo quilombola, conforme se observa no Decreto Lei 1.184
de 04 de janeiro de 2008 que dispe sobre as alteraes no Instituto de Terras do Amap
(TERRAP), tornando-o a partir dali, o Instituto do Meio Ambiente e de Ordenamento
Territorial do Estado do Amap IMAP vinculado Secretaria de Estado de Meio
Ambiente, assim:
Art. 4 Fica criado o fundo de ordenamento territorial e desenvolvimento
Agrrio - FDA, gerido pelo Instituto do Meio Ambiente e de Ordenamento
Territorial do Estado do Amap IMAP, para aplicao em programas de

12
Entrevista realizada em dia 15 fevereiro de 2014, na cidade de Macap (AP).
13
Entre o ano de 1991 da promulgao at o ano de 2009, a Constituio Estadual do Amap contou com
44 Emendas Constitucionais (EC), entre as quais se destaca a EC 35/2006 que acrescenta ao Ttulo VIII -
Da Ordem Social o Capitulo XII Dos Afro-brasileiros, no intuito de se garantir no texto constitucional a
promoo da igualdade racial e as Politicas Afirmativas e se promover a correo das distores e
desigualdades raciais decorrentes do processo de escravido e das demais prticas discriminatrias
adotadas durante todo o processo de formao social do Brasil, muito embora no se verifique nenhum
direcionamento especfico para a regularizao fundiria das terras de quilombo como poltica pblica de
reparao violncia histrica sofrida.
14
Esse instrumento jurdico estadual apresenta-se ento em consonncia com o disposto pelo Decreto
Federal 4.887/2003.
9

estruturao e fomento reforma agraria, regularizao fundiria e ao
desenvolvimento agrcola, preservao ambiental, projetos quilombolas, de
comunidades locais e desenvolvimento institucional do IMAP.
Em 25 de novembro de 2010, o governador do Amap, instituiu a Lei 1.519 que
criou o Programa Amap Afro a ser realizado sob coordenao geral da SEAFRO:
Art. 3 O programa Amap afro tem a finalidade de programar, no
mbito do Governo do estado, politicas pblicas direcionadas
reduo das desigualdades raciais para populao negra e ou
afrodescendentes e quilombola, proporcionando aes exequveis para
garantir melhoria das condies de vida e a consolidao de seus
direitos constitucionais de cidados.
Art. 7 As despesas decorrentes do Programa Amap AFRO esto
contempladas no Oramento Estadual e cada rgo empreender
esforos para atendimento definido por ato do Poder Executivo.
Assim, o programa se colocara com a finalidade de direcionar as aes dos
diversos rgos governamentais, como Secretaria de Estado da Cultura (SECULT),
Secretaria Estadual de Educao (SEED), Agencia de Desenvolvimento do Amap,
Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) e construir polticas de aes
afirmativas voltadas aos afrodescendentes e comunidades quilombolas.
Instituto Municipal de Promoo de Igualdade Racial (IMPROIR)
A capital do estado do Amap, Macap, apresenta uma expressiva existncia
coletiva constituda por comunidades negro-quilombolas. Segundo o quadro geral de
comunidades quilombolas certificadas pela FCP, entre as 33 comunidades j
certificadas no Amap, 19 comunidades quilombolas se localizam em Macap.
Portanto, na esfera municipal do poder pblico, mediante a Lei Complementar
n 083/2011 de 06 de outubro de 2011 foi criado o Instituto Municipal de Promoo de
Igualdade Racial (IMPROIR). Segundo seu Regimento Interno, este Instituto constitui-
se enquanto uma uma autarquia pblica, datada de personalidade jurdica e patrimonial
prpria, com sede e foro na Capital do Estado do Amap, Macap, com o objetivo de
gerir polticas pblicas de promoo da igualdade racial no mbito do Municpio de
Macap
15
. Assim no Art. 27 do Regimento Interno do IMPROIR, se estabelece o
Departamento de Promoo da Igualdade Racial com a finalidade de:
I planejar, coordenar e articular as atividades de proteo, preservao e
promoo da identidade cultural da populao afrodescendente e das

15
Durante a pesquisa de campo e percurso nas instituies para levantamento de dados, estivemos no
IMPROIR, onde obtivemos cpia do Regimento Interno, porm, at o momento o Regimento ainda no
foi aprovado pelo prefeito.
10

comunidades dos remanescentes dos quilombos; II acompanhar projetos
de interveno em bens mveis e imveis do patrimnio cultural afro-
brasileiro, com vistas a garantir a preservao de suas caractersticas
culturais; III proceder ao registro das declaraes de autodefinio
apresentadas pelas comunidades dos remanescentes dos quilombos e
expedir a respectiva certido; IV apoiar e articular aes culturais, sociais
e econmicas com vistas sustentabilidade das comunidades dos
remanescentes dos quilombos; V assistir e acompanhar as aes de
regularizao fundiria das comunidades dos quilombos certificadas; VI
propor e apoiar atividades que assegurem a assistncia jurdica s
comunidades dos remanescentes dos quilombos, com o apoio jurdico nos
termos do Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003.
O IMPROIR um Instituto ainda em processo de estruturao, mas que tem em
seu regimento propostas que se efetivadas sero fundamentais para alavancar a titulao
das terras de quilombos no Amap.
Aes de regularizao fundiria: mapeamento, certificao e titulao no Amap

O Relatrio de Gesto do Programa Brasil Quilombola (PBQ), com base nos
dados de 2012, aponta a existncia de 214 mil famlias, e 1,17 milho de quilombolas.
Existem 2.197 comunidades reconhecidas, sendo que 2.040 so certificadas pela FCP,
estando 63% delas na regio nordeste. So 1.229 processos abertos para titulao de
terras no INCRA, e somente 207 tituladas, ocupando um territrio de 995,1 mil hectares
que alcanam 12.906 famlias (Relatrio, PBQ, 2012).
No ltimo levantamento sistematizado e apresentado em uma planilha de Excel
fornecido pela Seafro, sobre a existncia de comunidades negro-quilombolas, at o
ano de 2013, identificou-se 85 (oitenta e cinco) comunidades tradicionais
16
.No
mesmo sentido dessa expressiva existncia de comunidades quilombolas que aponta a
Seafro, a Conaq identifica em seu website, a existncia de cerca de 70 (setenta)
comunidades quilombolas no estado
17
.
O coordenador do Projeto Seafro Presente com voc, Sem Fronteira nos
explicou que a oralidade, a pesquisa bibliogrfica e a construo de banco de dados so
os principais componentes da metodologia de trabalho na busca e sistematizao de
informaes de campo, e que j conseguiram chegar as 85 comunidades. As categorias
para identificao so: tradicional quando a pessoa no conhece que quilombola, pois
ainda no ocorreu a auto-identificao; negro pela pigmentao da pele; e, quilombola

16
Informaes obtidas da SEAFRO mediante levantamento preliminar de dados institucionais realizado
em novembro de 2013.
17
Disponvel em: http://quilombolasdoamapa.blogspot.com.br/p/relacao-de-comunidades-quilombolas-
do.html Acesso: 08.02.2014.
11

pela auto identificao.
Segundo Joo Atade, O trabalho do Projeto Seafro presente com voc, sem
fronteira iniciar um processo de organizao das comunidades para conquistar a sua
certido junto Fundao Palmares, o trabalho consiste em reunies e orientao para
organizao da documentao necessria exigida para certificao. O coordenador
lembra que as comunidades de Conceio do Igarap do Lago do Marac, Mari,
Joaquina, Fortaleza e Laranjal do Marac devero abrigar o primeiro Territrio
Quilombola do Amap, esto localizadas na regio do Marac, na divisa dos municpios
de Mazago e Laranjal do Jari, na regio sul do estado. Foi fundada a Associao
Quilombola dos Remanescentes das Comunidades do Igarap do Lago do Marac
(AQRCILM), que tambm representa todas as comunidades do entorno. A Secretaria
Extraordinria de Polticas para Afrodescendentes (Seafro) acompanha esse processo de
organizao coletiva desde o incio. Com a entidade formalmente criada, agora a luta
pela criao do primeiro Territrio Quilombola oficialmente reconhecido do Amap,
afirma Ataide.
A partir de 2008 foi criado mais um condicionante para que as terras de
quilombos fossem tituladas, a apresentao de certificado que tem que ser emitido pela
FCP, que passou a exigir tambm a apresentao de um relatrio sinttico da trajetria
comum do grupo e a as visitas tcnicas s comunidade (Portaria n98 de 2007). O que
torna o processo mais lento.
Conforme consulta no site da Fundao Cultural Palmares, existem 33
comunidades quilombolas certificadas, e mais 04 (quatro) que esto com os processos
de certificao em andamento
18
. So 23 processos tramitando na Superintendncia do
Incra. Quatorze foram abertos h mais de cinco anos. Outros cinco aguardam soluo h
uma dcada.









18
Disponvel em: http://www.palmares.gov.br/quilombola/?estado=AP Acesso em: 08.02. 2014.
12

Tabela I - Comunidades Quilombolas no Amap Certificadas pela Fundao Cultural
Palmares (at out. 2013).

UF MUNICIPIO COMUNIDADE QUILOMBOLA
PUBLICAO NO
DOU
AP Caloene Cunani 19/04/2005
AP Macap Lagoa dos ndios 19/08/2005
AP Macap Conceio do Macacoari 09/11/2005
AP Macap Mel da Pedreira 09/11/2005
AP Macap Ilha Redonda 12/05/2006
AP Macap Rosa 12/05/2006
AP Macap So Jos do Mata Fome 12/05/2006
AP Macap So Pedro dos Bois 12/05/2006
AP Macap Amb 07/06/2006
AP Macap Porto do Abacate 28/07/2006
AP Santana So Raimundo do Pirativa 13/12/2006
AP Oiapoque Kulumb do Patuazinho 19/11/2009
AP Santana Engenho do Matap 19/11/2009
AP Macap Curralinho 24/03/2010
AP Macap So Joo do Matapi 24/03/2010
AP Santana
Nossa Senhora do Desterro dos Dois
Irmos
24/03/2010
AP Macap Ressaca da Pedreira 28/04/2010
AP Macap Santo Antnio do Matapi 28/04/2010
AP Santana Alto Pirativa 28/04/2010
AP Santana Cinco Chagas 28/04/2010
AP Tartarugalzinho So Tom do Aporema 28/04/2010
AP Ferreira Gomes Igarap do Palha 04/11/2010
AP Macap So Jos do Matapi do Porto do Cu 04/11/2010
AP Itaubal do Piririm So Miguel do Macacoari 27/12/2010
AP Santana Igarap do Lago 17/06/2011
AP Macap Santa Lzia do Maruanum I 04/10/2011
AP Macap So Joo do Maruanum II 04/10/2011
AP Macap Curia (Titulada) 13/03/2013
AP Laranjal do Jari So Jos 24/05/2013
AP Mazago Lagoa do Marac 24/05/2013
AP Vitria do Jari Taperera 24/05/2013
AP Macap Campina Grande 19/09/2013
AP Macap Carmo do Maruanum 25/10/2013
Total 33
13

Somente 04 (quatro) comunidades quilombolas foram tituladas: Curia (1999);
Conceio do Macacoari (2006); Mel da Pedreira (2007), e mais recentemente, a
comunidade de So Raimundo do Pirativa (2013).
Tabela II- Comunidades tituladas no Amap
Nome Municpio N de
Famlias
rea h rgo que expediu o
titulo
Ano
Curia Macap 160 3.321,8931 Fundao Palmares 1999
Conceio do
Macacoari
Macap 20 8.475,4710 Incra 2006
Mel da Pedreira Macap 25 2.629,0532 Incra 2007
So Raimundo do
Pirativa
Santana 17 23,4184 Incra SPU 2013
Fonte: Incra SR 21

INCRA: Regularizao fundiria, legislao, fases e entraves
Com base no Decreto 4.887 de 2003, e a Instruo normativa Incra n 57 de
2009, instrumentos jurdicos bsicos, o Incra realiza os procedimentos para titulao de
terras de quilombo. O processo administrativo para regularizao do territrio iniciado
ex-ofcio pelo INCRA ou por requerimento protocolado por qualquer um dos
interessados. O INCRA ento deve providenciar uma srie de levantamento de dados
(cadastro das famlias quilombolas e no-quilombolas) e estudos (laudo antropolgico,
levantamento fundirio e de sobreposies, planta e memorial descritivo, parecer
conclusivo e jurdico etc.) que culminaro na elaborao de um Relatrio Tcnico de
Delimitao e Identificao do Territrio - RTID (INCRA, 2014).
Durante os meses de janeiro a fevereiro de 2014, fomos ao SR do Incra para
obter informaes de como est a situao e as etapas dos processos das 33
comunidades certificadas. Uma primeira questo que nos chamou ateno ao chegarmos
a sede do Incra em Macap, foi a precariedade da sala em que fica o setor de
regularizao fundiria quilombola, alocado em trs pequenas salas, onde se divide a
diretoria, o setor de cartografia e a sala do Programa Brasil Quilombola. Em relao
equipe, a Superintendncia regional do rgo em Macap constituda de um
agrnomo, um cientista social e um cartgrafo. Procuramos o funcionrio do setor
fundirio do INCRA responsvel por terras de quilombo, na nica ocasio que
14

conseguimos conversar com o funcionrio, solicitamos ter acesso aos RTID e laudos
antropolgicos j concludos. Observamos que os materiais que compem os RTID,
ainda no estavam digitalizados.
Por meio de um ofcio, solicitamos os processos de regularizao de cada uma
das comunidades com processos abertos no INCRA. Posteriormente, tivemos acesso ao
RTID de Cunani e o do Rosa, em arquivo digital. O RTID da comunidade do Rosa tinha
sido enviado na integra para Braslia, no houve preocupao de xerocopi-lo para ficar
na sede do rgo em Macap, demonstrando uma fragilidade no processo de
arquivamento e organizao desse material, o que sem dvida pode prejudicar o
andamento dos processos que esto tramitando no INCRA. Alm disso, os processos
das 33 comunidades ainda no foram digitalizados. A explicao da superintendente do
rgo em uma reunio com as comunidades quilombolas no auditrio do INCRA
quando questionamos sobre isso, foi de que Braslia estaria providenciando contratar
uma empresa para realizar a digitalizao dos documentos em todo o Brasil.
Solicitamos tambm dados do georreferenciamento das comunidades
certificadas pela FCP, mas o servidor que detinha esses dados estava de frias. Foi
disponibilizado o shap das comunidades que esto com sua delimitao. Com esses
dados estamos construindo o mapa que pode ser visualizado abaixo. Com os dados de
georreferenciamento de delimitao das terras quilombolas tituladas e com RTID
concludos fornecidos pelo INCRA, possvel visualizar a composio de um mosaico
quase contiguo de terras quilombolas no municpio de Macap. Sendo que as outras 14
comunidades esto espalhadas por mais de dez municpios do Amap.








15

Mapa 1


16


Fizemos uma reviso dos processos que nos foi disponibilizado para identificar
em que etapa encontrava-se cada comunidade com base na Instruo Normativa INCRA
57/2009, que estabelece os procedimentos para a regularizao. No quadro abaixo
apresentamos a situao processual das comunidades das quais obtivemos informaes
a partir do quadro demonstrativo disponibilizado pelo SR 21 Incra Amap.
Quadro I - Sntese do andamento dos processos de regularizao de territrios
quilombolas
Laudos Antropolgicos realizados RTID Concludos
Amb Cunani
So Jos do Mata Fome Rosa

So Pedro dos bois


Ilha Redonda

So Tom do Aporema
Fonte: INCRA/SR21/AP

Laudo antropolgico
A primeira etapa do processo de titulao so os estudos para identificao dos
limites do territrio ocupado pela comunidade, que devem ser conduzidos pelas
superintendncias regionais do Incra. Em 2008, o Incra tornou o processo mais
burocratizado e vagaroso ao adicionar inmeros tpicos de pesquisa ao relatrio
antropolgico que integra o RTID. Dados que foram criticados pela Associao
Brasileira de Antropologia (Carta de Porto Seguro, 2008).
Dentro do RTID, o laudo antropolgico tem sido a fase de maior preocupao
dos quilombolas devido a carncia de antroplogos para elabor-los, sendo apontado
como uma das principais razes para que os processos fiquem estagnados. Fomos
informadas que a SR do Incra em Macap no entrou no prego para contratar empresas
para realizar os RTID.
Em 2009, uma das iniciativas do Governo do Amap em efetivar alguma ao
no processo de regularizao fundiria ocorreu no mbito da Agncia de
Desenvolvimento do Amap (ADAP), por meio do Projeto Comunidades Durveis, que
17

foi resultado de um acordo de emprstimo assinado entre o Governo do Estado do
Amap e o Banco Mundial, com um montante de U$ 6.454.669, sendo que 4.800.000
provenientes do Banco Mundial, e 1.380.846 do Governo do Estado. Um dos
componentes seria voltado para regularizao fundiria de comunidade na viabilidade
de estudos que promovesse isso, explica Gilberto Lima.
O Projeto foi concebido em 2004, pois aguardavam autorizao para captar
recursos do Banco Mundial. Aps uma busca por profissionais e instituies que
pudessem realizar os laudos, foi firmado um acordo entre a Fundao Marco Zero
Unifap e o Governo Estadual do Amap assinado somente em 2009, para elaborao de
relatrios antropolgicos das seguintes comunidades: Cunani; Ilha Redonda; So Pedro
dos Bois; So Tom de Aporema; Engenho do Matapi e So Jos do Mata Fome. O
investimento para realizao dos seis laudos foi de R$ 150 mil reais.

Mobilizao quilombola e atuao do MPF
Nessa arena, esto tambm os movimentos sociais negros e quilombolas que se
mobilizam, muitas vezes junto ao Ministrio Publico Federal (MPF) para pressionar o
avano do processo de regularizao de terras quilombolas. Em novembro de 2013
ocorreu uma audincia publica para discutir regularizao fundiria de terras de
quilombo. Entre as instituies presentes nessa audincia, estavam: o Instituto do Meio
Ambiente e Ordenamento Territorial do Amap (IMAP); o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma agrria; a Secretria do Patrimnio da Unio (SPU), Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). Entre os representantes de
comunidades estavam: Maruanum, Lagoa dos ndios, So Pedro dos Bois, Cunani, Ilha
Redonda e a Conaq.
O Ministrio Pblico Federal no Amap (MPF/AP) props na ocasio, o
estabelecimento de uma fora-tarefa com o envolvimento de todas as instituies
presentes, no intuito de agilizar os tramites dos processos abertos no INCRA referentes
regularizao fundirias das terras quilombolas. Desde dessa Audincia, de fevereiro a
maio de 2014 os quilombolas, com o direcionamento da Conaq, realizaram inmeras
mobilizaes tanto no Ministrio Publico Federal quanto no Incra com intuito
pressionar o processo de regularizao fundiria quilombola.
Em maio de 2014, a partir de uma ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio
Pblico Federal no Amap (MPF/AP) em trmite na 2 Vara da Justia Federal em que
se decidiu que as reas objeto de regularizao fundiria quilombola devero ser
18

averbadas e inscritas no Cartrio de Registro de Imveis. A providncia deve ser
tomada pelo Instituto Nacional de Reforma Agrria (Incra) e Instituto do Meio
Ambiente e Ordenamento Territorial do Estado do Amap (Imap) em relao a
processos que tramitam nos rgos.
O MPF/AP pede tambm que a Unio Federal, atravs do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, no realize nenhuma demarcao, por meio do Programa
Terra Legal, em territrio ocupado por comunidades quilombolas no Estado. Os rgos
devero tambm emitir relatrios de inspeo acerca da precria situao a que esto
submetidas as comunidades quilombolas. pedida ainda a realizao de oficinas nas
comunidades com o objetivo de promover a identidade tnica e cultural, bem como a
reafirmao de direitos da comunidade quilombola.
Na ao, o MPF/AP pede que os rgos sejam condenados ao pagamento de
R$10 milhes por danos morais coletivos. A indenizao deve ser depositada em conta
especfica vinculada Justia. (Processo 0006890-11.2014.4.01.3100- 2 Vara de
Justia do Amap). Essa ao teve origem em inquritos civis existentes na
Procuradoria da Repblica no Amap (PR/AP) e em audincia pblica realizada pela
instituio em novembro de 2013.
Consideraes finais, ou aspectos de uma reflexo implicada.
O Amap um dos estados da Amaznia brasileira que se caracteriza pela
expressiva formao territorial constituda atravs da existncia de terras pblicas. Alm
disso, neste estado se verifica um processo de territorializao tnica objetivado pela
existncia social de povos e comunidades quilombolas, mas que ainda precisa ser
compreendido no que se refere construo de territorialidades especficas, bem como,
a efetivao da regularizao fundiria dos territrios tradicionais dessas comunidades
enquanto politicas publica.
Nesse contexto, compreende-se a regularizao fundiria de terras quilombolas
enquanto uma poltica pblica decorrente do dever do Estado brasileiro em promover s
comunidades tradicionais quilombolas uma reparao tnico-territorial por toda
violncia histrica sofrida no contexto da colonizao atravs da escravido, e
atualmente, ainda reproduzida pelo racismo vivenciado na sociedade brasileira.
Essa poltica de reparao aos povos e comunidades tradicionais quilombolas,
mediante as mobilizaes sociais histrica do movimento negro e quilombolas, e a
redemocratizao do pas a partir da dcada de 1980, possui amparo jurdico com o
19

conceito de cultura consagrado pela Constituio Federal de 1988, e particularmente,
com o Artigo 68 ADCT. Cabe ressaltar ainda, em nvel internacional, a Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho da (OIT) que ratificada pelo Brasil
19
tambm
garante os direitos tnico-territoriais desses povos tradicionais.
No que se refere especificamente ao estado do Amap, existem outros
instrumentos jurdicos como a Lei Ordinria n 1.505 de 23 de julho de 2010 que tal
qual o Decreto federal 4.887/2003 prev os procedimentos para a titulao definitiva
das terras de quilombos no Amap. Somado a isso, se verifica a institucionalizao de
setores do poder publico especificamente ligados questo, ora objetivada pela
existncia da SEAFRO e do IMPROIR, respectivamente, abrigados na esfera estadual e
municipal.
Em que pese o forte arcabouo jurdico, a jurisdio pblica das terras
compreendidas e estratgica institucionalizao das especificidades de polticas pblicas
especificas aos povos e comunidades negro-quilombolas no Amap, a regularizao
fundiria no tem ocorrido.
Este cenrio amapaense, no foge ao quadro nacional em que se nota a
estagnao dos tramites arrolados no mbito do processo de regularizao fundiria das
terras quilombolas, bem como, o desencadeamento e o acirramento de conflitos sociais.
Em que pese existir uma legislao, as terras estarem quase em sua grande parte na mo
do estado, no existe interesse politico e ocorre um aquecimento no mercado de terras
influncia de interesses econmicos externos.
Enquanto obrigao do estado passa por trmites burocrticos e morosidade
administrativa. A morosidade dos procedimentos administrativos para efetivar essa
politica publica so agravados pelo racismo institucional
20
e ficam a merc de uma de
vontade politica estabelecidas caso sejam antagonistas dos direitos, isso se torna um
grande entrave.
Com a instalao de grandes projetos o que se percebe, por um lado a
regularizao fundiria a possibilidade de garantia do direito, por outro lado nesse
contexto de expanso do agronegcio, de grandes de minerao, de infraestrutura,
projetos imobilirios privados, presso econmica para disponibilizao das terras.

19
O governo brasileiro atravs do Decreto legislativo n143 de 20 de junho de 2002 assinado pelo
presidente do senado federal, ratificou a Conveno 169 da Organizao Internacional (OIT) que sobre
Povos Indgenas e Tribais e entre outros aspectos garante a esses Povos Tradicionais o direito a
autodeterminao e ao Territrio.
20
Sobre racismo institucional ver (Santos 2013)
20

Aquecimento do mercado de terras. Em contexto amaznico Temos um aquecimento
do mercado de terras e assistimos, em decorrncia, um recrudescimento dos conflitos
agrrios e dos atos de grilagem principalmente nas regies amaznicas (ALMEIDA et
all, 2005, p. 80).
Assim, o estado do Amap gradativamente e de forma clere ingressa na
conjuntura econmica de expanso de capital de grandes projetos: madeireiras,
hidreltricas, aumento da demanda por grandes extenses de terra,
O Amap est mais prximo de comear usar em benefcios para a populao
o seu maior patrimnio natural, a floresta. Est previsto para a primeira
quinzena de novembro prximo o lanamento do primeiro edital de
concesses florestais, que vai permitir a explorao madeireira na Floresta
Estadual do Amap (Flota) rea que corresponde a 16% do territrio
amapaense.
Subsumido pelo discurso contraditrio de se colocar o maior patrimnio a
disposio do mercado. Movimento gradativo do Amap na conjuntura de avano do
capital. Esse contexto veicula-se um discurso oficial que contraditoriamente onde se
reconhece um dos maiores patrimnios anunciando sua expressa comercializao. Ao
lado disso, escamotear o efetivo aquecimento formal do mercado de terra diante da
demanda de grandes pores de terra. Acirramento do conflitos intrusamento dos
territrios que teria na regularizao uma forma de garantir e proteger os territrios
tradicionais. Uma tendncia de demanda para os projetos imobilirios como o caso da
comunidade de Curralinho.
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