Zona Franca de Manaus

A Zona Franca de Manaus surgiu durante o governo militar brasileiro dentro da poltica
do Integrar para no entregar. A frmula de inseno fiscal acabou atraindo cada vez mais
empresas e o Distrito Industrial de Manaus conta hoje com mais de 500 indstrias. O principal
alicerce da economia do Estado do Amazonas, a zona franca tambm, segundo seus
defensores, um importante componente contra a devastao da floresta amaznica.
A Zona Franca de Manaus foi idealizada como projeto geopoltico no final da dcada
de 50. Na poca, as atividades econmicas da regio amaznica se concentravam em Belm,
capital do Par e a mais importante cidade da Amaznia. Abrigando mais gente e consequente
maior mercado, melhor infra-estrutura econmica, com um porto praticamente no oceano
Atlntico, e tendo ligao terrestre com o restante do Pas atravs da rodovia Belm -
Braslia, a capital paraense constitua o principal centro de atrao para os investimentos
regionais.
A fora centrpeta exercida pela capital do Par esvaziava o lado ocidental da
Amaznia, onde a cidade de Manaus ocupa o centro geogrfico. Com uma populao inferior a
150 mil pessoas, a capital amazonense definhava em termos urbanos, econmicos e sociais.
Possuindo um ensino superior incipiente, sofrendo escassez de energia eltrica, com um
mercado reduzido e de baixo poder aquisitivo, sistemas de transporte e comunicao
precrios, Manaus oferecia um cenrio de fragilidade econmica e sem a menor perspectiva
de mudanas.
Para mostrar o grau de hegemonia da economia do Par, basta citar que em 1964,
segundo dados da extinta Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), 97,6%
dos investimentos por meio de seus incentivos fiscais na regio amaznica eram neste Estado.
O Amazonas ficou, naquele ano, com apenas 2,4% dos investimentos. Enquanto os incentivos
do governo federal permanecessem iguais para toda a Amaznia, a preferncia pelo Par seria,
portanto, natural e racional.
Manaus constitua mero entreposto comercial que ligava a economia extrativista
praticada no interior com o resto do mundo, que consumia produtos exticos coletados da
floresta como madeira em tora, borracha, sorva, castanha, pau rosa, cumar, breu, resinas,
sementes oleaginosas, essncias aromticas, alm de animais como quelnios, peixes e seus
subprodutos (couros e peles silvestres, por exemplo).
Comerciantes e mascates de Manaus procuravam o interior do Estado em
embarcaes, os chamados regates, para suprir as necessidades das populaes. Dispersas
nas terras ao longo dos rios, essas pessoas se dedicavam a atividades extrativistas. Os
comerciantes itinerantes forneciam alimentos, tecidos, roupas, remdios e ferramentas, e, em
troca, adquiriam os produtos coletados da floresta, em uma tpica operao de escambo, sem
a presena de moeda - uma relao econmica de caracterstica feudal que mantinha o



produtor no nvel de subsistncia, escravizado aos interesses de intermedirios e donos de
seringais.
A Amaznia Ocidental constitua uma imensa rea de baixssima densidade
demogrfica e econmica, muitas vezes, sem ter a presena fsica de brasileiros, abrigando
enormes e pouco explorados recursos naturais. Com tais caractersticas, a regio estaria,
segundo a verso dos militares ps-golpe de 64, despertando a cobia internacional. Esse era o
discurso, por exemplo, do historiador Arthur Csar Ferreira Reis, o primeiro governador
amazonense do perodo militar. Esta hiptese era reforada com a chegada dos movimentos
ambientalistas, que se desenvolveriam no mundo de forma generalizada - principalmente nos
pases mais ricos. O Exrcito tinha vrios estudos e ensaios estratgicos citando a problemtica
amaznica, enfatizando principalmente a parte ocidental da regio at as linhas de fronteira
internacional. Estes fatos levaram o governo federal a iniciar a elaborao de um projeto de
inspirao geopoltica para mudar o quadro existente.
No incio do ciclo militar de 64, o projeto atinge maturao e a Zona Franca de Manaus
criada pelo decreto-lei 288/67 , em 28 de fevereiro de 1967, Este foi um dos ltimos
importantes atos da administrao Castello Branco - inspirador e defensor da idia.
Para colocar o projeto em prtica, houve um pacto tripartite celebrado entre o
governo federal, o governo do Amazonas e a Prefeitura de Manaus, em que cada participante
ofereceu uma parcela de contribuio ao conjunto dos incentivos aos projetos que se
instalassem na ZFM. Para atrair investimentos, foram criados incentivos no mbito dos
impostos indiretos que impactavam os custos das empresas como Imposto de Importao (II),
Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), Imposto sobre Circulao de Mercadorias e
Servios (ICMS) e Imposto sobre Servio (ISS). A novidade em relao aos incentivos feitos
anteriormente na regio que no h nenhum subsdio ou emprstimo de capital, como
ocorria na Sudam e na Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene). Mesmo
assim, os novos incentivos compensavam as desvantagens de localizao da ZFM e a ausncia
de mercado local.
A ZFM praticamente se circunscreve a Manaus. Seus incentivos viabilizaram a
instalao de um moderno plo industrial. Potente motor de crescimento, o Plo Industrial de
Manaus (PIM) ampliou a demanda agregada regional e nacional e irradiou influncia positiva a
toda a Amaznia, projetando reflexos favorveis a outros estados em razo do significativo
valor adicionado que acarreta na economia nacional. A ZFM o nico gerador de crescimento
econmico no Amazonas, sendo responsvel - direta e indiretamente - pela quase totalidade
do Produto Interno Bruto (PIB) e da arrecadao tributria do Estado.
Enfim, com a chegada da Zona Franca, Manaus transformou-se radicalmente. Seus
habitantes multiplicaram-se, chegando a atingir a cerca de dois milhes em 2007. Com perfil
de uma cidade-estado, concentra 55% da populao e responsvel por 96% dos tributos do
Amazonas. facilmente perceptvel a influncia econmica do modelo ZFM, em especial na
formao da renda per capita de Manaus, que se equipara hoje s mais altas entre as capitais
brasileiras. Estudo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostrou que Manaus



tinha o terceiro maior PIB per capta do Pas - R$ 13.534 em 2002, ultrapassando grandes
centros econmicos como So Paulo, Rio de Janeiro e Porto Alegre.
O vigoroso crescimento econmico chamou a ateno de migrantes, principalmente,
dos estados do Cear, Maranho e Par, alm dos ribeirinhos do prprio Amazonas. Este
movimento populacional tem pressionado as ofertas de servios de sade, educao,
saneamento bsico, transporte etc. E assim, acumulou-se um passivo social enorme que
resultou na criao de uma sociedade dualista em que excluso e riqueza convivem lado a
lado. A dicotomia econmico-social pssima para a cidade. Mesmo com o Plo Industrial de
Manaus (PIM) proporcionando bilhes de reais aos cofres pblicos, essa situao social
calamitosa, exigindo imediata definio de polticas pblicas que melhorem a qualidade de
vida da populao e elevem a competitividade da economia.
A extinta zona de livre comrcio
Uma das facilidades que estava no projeto inicial da Zona Franca de
Manaus era a criao de uma zona livre comrcio. A idia era adquirir
produtos importados ou com componentes importados com iseno de
imposto. Sucesso no incio da sua implantao inclusive com excurses
de brasileiros de outras regies para comprar em Manaus, a zona de
livre comrcio foi perdendo o vigor ao longo dos anos e desapareceu
completamente depois da abertura para o comrcio internacional
implantada nos anos 90 pelo governo federal.

Vlido at 2073
O modelo de isenes fiscais da Zona Franca de Manaus depende da
prorrogao legal para existir. Ao longo dos anos, houve algumas
prorrogaes e pequenas mudanas no modelo. Uma das principais mudanas
aconteceu durante o governo Fernando Collor de Mello, em decorrncia do
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, lanado em 1991.
Collor abriu o mercado brasileiro e provocou a adequao das indstrias
sediadas no Brasil aos padres internacionais.
Dependente de regularizao para existir, o debate sobre a convenincia da Zona
Franca de Manaus (ZFM), freqentemente, volta tona. A ltima deciso prorroga o modelo
at 2073, por mais 50 anos.
Os crticos ao modelo tem, entre seus argumentos, a posio que a ZFM um enclave
econmico custoso para o pas e para as indstrias, j que as isenes no seriam cobertas
pelos impostos pagos. Esse argumento cai por terra, quando mostrado o tamanho da
arrecadao pblica.



Outro argumento usado pelos opositores do projeto que, apesar da excelente
produtividade de algumas empresas, o custo de logstica e transporte dos bens para o
mercado consumidor acaba aumentando o preo das manufaturas.
Apesar destes pontos-de-vista, h uma srie de argumentos a favor da permanncia
do modelo. Em primeiro lugar, desde o Marqus de Pombal sempre ficou clara a funo
importante dos incentivos governamentais para desenvolver a regio, possibilitando ao Brasil
manter sua soberania sobre a maior floresta tropical em rea contnua do mundo.
Segundo, a ZFM trouxe uma alternativa auspiciosa, no prevista pelos militares, que foi
o desenvolvimento econmico sem a deteriorao da floresta. Encontram-se preservados 98%
da cobertura florestal do Amazonas - o que essencial para manter o equilbrio dos
ecossistemas terrestres. Assim, para os defensores da Zona Franca de Manaus, o modelo
propicia uma alternativa econmica sustentvel para a Amaznia.
Terceiro, o Plo Industrial de Manaus (PIM) criou uma cultura empresarial em um local
onde praticamente inexistia atividade industrial. Trata-se de um ativo intangvel que precisa
ser mais bem aproveitado para dinamizar a economia regional, visando construir um futuro
em que os incentivos fiscais sejam dispensveis.
Quarto, o Brasil precisa saber explorar os enormes mananciais de recursos que a
regio amaznica oferece. As atividades do plo industrial geram considerveis excedentes de
recursos pblicos e privados que poderiam ser investidos para promover o desenvolvimento
sustentvel, explorando racionalmente os recursos da fauna e da flora. Essa estratgia j foi
iniciada pelos governos estadual e federal. Em mdio e longo prazo, vivel esperar que
surjam empreendimentos industriais - baseados no aproveitamento de recursos da natureza -
que podero dispensar a existncia de incentivos fiscais.
Quinto, os impostos oriundos das atividades econmicas incentivadas possibilitam
a organizao de planejamento estratgico de curto, mdio e longo prazo, tendo em vista uma
perspectiva de excelncia na formulao e na execuo de polticas pblicas de incentivo ao
desenvolvimento sustentvel do Amazonas. Dezenas de bilhes de reais j foram arrecadados
pelo errio ao longo da histria da ZFM, e outros tantos ainda sero arrecadados. um fluxo
de recursos que permite s lideranas do setor pblico realizar manobras estratgicas para
melhorar a qualidade de vida em Manaus e no interior.
Por fim, um trao marcante da ZFM a no concesso de qualquer tipo de subsdio
direto ao empreendedor, o qual absorve todos os riscos inerentes ao seu investimento. Na
Zona Franca de Manaus, s existe incentivo se houver produo - lgica perfeita aos cnones
do modo de produo capitalista.






Incentivos fiscais
A Zona Franca de Manaus garante incentivos fiscais nos mbitos federal, estadual e
municipal. Algumas indstrias, no entanto, no podem receber o incentivo. So os produtores
de:
Armas de fogo e munies;
Fumo e seus derivados;
Bebidas alcolicas;
Automveis para passageiros, com exceo das motos;
Produtos de perfumaria ou de toucador, preparados e preparaes cosmticas (Apenas,
quando os produtos se destinam ao consumo interno na Zona Franca de Manaus, ou quando
produzidos com utilizao de matrias-primas da fauna e flora regionais, eles tm
possibilidade de receber incentivos).
Conhea, ento, quais so as isenes que as indstrias da ZFM tm direito:

Imposto sobre Importao
Iseno do Imposto de Importao na entrada de mercadorias de procedncia estrangeira,
destinadas aos seus consumos internos e reexportao;
Iseno do Imposto de Importao a mercadorias de procedncia estrangeira listadas
na Portaria Interministerial, n 300;
Reduo de 88% do Imposto de Importao, aplicado a matrias-primas, produtos
intermedirios, materiais secundrios e de embalagens de procedncia estrangeira
empregados na fabricao de produtos industrializados na ZFM, quando dela sarem para
qualquer ponto do Territrio Nacional;
Reduo do Imposto de Importao relativo a matrias-primas, produtos intermedirios,
materiais secundrios e de embalagem, componentes e outros insumos de origem estrangeira,
empregados em produtos industrializados na ZFM, quando dela sarem para qualquer ponto
do territrio nacional. O clculo dessa reduo depende da proporo da mo-de-obra e
insumos nacionais usadas no processo produtivo.
Reduo do Imposto de Importao na fabricao de veculos automotivos. O clculo
semelhante ao anterior.
Reduo do Imposto de Importao na fabricao de bens de informtica condicionada
aplicao de um coeficiente de reduo proporcional participao de mo-de-obra e insumos
nacionais.

Imposto de Exportao
Iseno do Imposto de Exportao para produtos fabricados na ZFM.

Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
Iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados para produtos fabricados na ZFM;
Iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados para mercadorias (inclusive bens de
capital) de procedncia estrangeira consumidas na ZFM;
Iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados para mercadorias de procedncia
estrangeira consumida na Amaznia Ocidental



Iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados para mercadorias de procedncia nacional
ingressada na ZFM e reas de Livre Comrcio (ALCs) e Amaznia Ocidental;
Iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados aos produtos elaborados com matrias-
primas agrcolas e extrativas vegetais de produo regional, desde que no seja de origem
agropecuria, em todas as localidades da Amaznia Ocidental;
Crdito do Imposto sobre Produtos Industrializados calculado como se devido fosse, sempre
que os produtos referidos no item anterior sejam empregados como matrias-primas,
produtos intermedirios ou materiais de embalagem na industrializao, em qualquer ponto
do Territrio Nacional.
importante perceber que os benefcios do projeto Zona Franca estendido aos demais
Estados da Amaznia Ocidental (Acre, Rondnia, Roraima) e as cidades de Macap e Santana,
no Amap, onde esto implantadas zonas de livre comrcio.

Imposto de Renda Pessoas Jurdica (IRPJ)
Reduo de 75% do IRPJ sobre a renda e adicionais no tributveis, calculados com base no
lucro.

Incentivos Fiscais Estaduais
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS
Iseno do ICMS incidente sobre mercadorias destinadas ao consumo, industrializao ou
reexportao de outros Estados brasileiros para a ZFM;
Crditos do ICMS no valor que deveria ser pago na origem, aos bens industrializados nos
demais estados brasileiros, quando ingressam na ZFM;
Restituio do ICMS para produtos industrializados que podem variar de 45% a 100%. So
beneficiados os seguintes nveis:
a) De consumo final;
b) Bens de capital e bens de consumo destinados alimentao, vesturio e calados;
c) Bens intermedirios, bens agregadores de matria-prima regional e determinados produtos
agropecurios;
d) Bens produzidos por empresas de base tecnolgica de micro e pequeno porte, produtos
medicamentosos que utilizem basicamente plantas medicinais regionais e produtos
resultantes da industrializao do pescado e produtos fabricados no interior do Estado.
ICMS menor na importao de matrias-primas;
Iseno do ICMS nas entradas de ativos, inclusive partes e peas;
Crdito presumido de ICMS igual ao saldo devedor do ms;
Mercadorias estrangeiras importadas tm crdito fiscal presumido de 6%, nas operaes de
sada para outros Estados. J nas vendas das mercadorias no Amazonas, o crdito fiscal
presumido ser de 0,1% (um dcimo por cento).

Incentivos Fiscais Municipais
Iseno por 10 anos do IPTU - Imposto sobre a Propriedade Predial, Territorial Urbana;
Iseno por 10 anos de taxa de servio de limpeza e conservao pblica; e
Iseno por 10 anos de taxa de licena para funcionamento.




Como participar da Zona Franca de Manaus
Para que uma indstria faa parte da Zona Franca de Manaus, preciso entrar com um
projeto junto Superintendncia da Zona Franca de Manaus (Suframa) que sistematicamente
analisa os projetos. Obviamente, essas indstrias devem fazer parte do perfil desejado pelo
modelo.
Alm disso, para ampliar suas aes como rgo regional de desenvolvimento, a
Suframa, em parceria com a Fundao Getlio Vargas, realizou o Estudo de Potencialidades
Regionais, identificando as oportunidades de negcios economicamente viveis e a infra-
estrutura disponvel na rea pesquisada.
As atividades identificadas so recomendadas aos investidores locais, nacionais e
internacionais, interessados em desenvolvimento de negcios na regio, que recebem
orientao e informaes quantitativas e qualitativas sobre a atividade pretendida.

O Plo Industrial de Manaus (PIM)




Saiba o que fabricado em Manaus
So diversos os produtos feitos na Zona Franca de Manaus. Aqui listamos alguns dos principais:

Televises
Aparelhos de DVDs
DVDs
Microssystens
Fornos de microondas
Celulares
Aparelhos telefnicos
Faxes
Mquinas fotocopiadoras
Motos
Relgios
culos
Lentes de contato
Cosmticos em geral
CDs
Brinquedos