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Elecciones Locales
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Regionales 2011:

Cambios normativos, ajustes partidistas
y transformaciones de la elite poltica
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Apuntes de Gobierno 5 ISSN: 2011 - 2483
Elecciones Locales y Regionales 2011:
Cambios normativos, ajustes partidistas y transformaciones
de la elite poltica
Universidad de Antioquia Escuela de Gobierno y
Polticas Pblicas de Antioquia
Alberto Uribe Correa
Rector
Universidad de Antioquia
J ohn Cardona Arteaga
Coordinador General
Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de Antioquia
Adriana Mara Gonzlez Gil
Directora
Instituto de Estudios Polticos
Diseo, diagramacin e impresin:
Diseos Impresos y Markas S.A.S.
Inquietudes y comentarios remitirlos a:
comunicaciones@escuelagobierno.org
Impresin
Tiraje: 500 ejemplares
Medelln, Colombia
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CONTENIDO
Presentacin 9
Capitulo 1 13
DEMOCRACIA, ELECCIONES Y POLTICA LOCAL 13
Representacin, gobierno y legitimidad: el papel de
las elecciones en el juego democrtico 15
Reglas del juego y competencia por el poder local 18
Antecedentes en la participacin poltica en la ciudad
de Medelln 24

Indicadores de participacin poltica en Medelln 30
Votos en blanco 33
Votos nulos y tarjetas no marcadas 35

Capitulo 2 39
LA COMPETENCIA POR EL PODER POLTICO
EN MEDELLN Y ANTIOQUIA: 39
ALTERNATIVAS Y DEBATE POLTICO
ELECCIONES 2011 39
Intencin de voto en Medelln 42
Inicio de la propaganda electoral 45
Ley de Cuotas 46
4
Inscripcin ofcial de las candidaturas 49
La preocupacin por los avales 51
Censo Electoral 52

Candidaturas a la Alcalda de Medelln 54
Las candidaturas a la Gobernacin de Antioquia 61
Los candidatos 61
Capitulo 3 69
FACCIONES, MIGRACIN PARTIDISTA Y
RESULTADOS ELECTORALES EN LAS ELECCIONES
LOCALES: MEDELLN, 1992-2011 69
La fragmentacin como punto de partida para
entender la migracin actual. 70
La fragmentacin y resultados electorales en Medelln
durante la dcada del noventa. 75
Fragmentacin en el Concejo de Medelln 76
Fragmentacin en la competencia por Alcalda de
Medelln 1992-2000 82
La reforma Poltica de 2003, migracin partidista y
resultados electorales, 2000-2011 86
La reforma y la migracin 86
Migracin y resultados electorales en las elecciones
de Concejo de Medelln, 2000-2011 89
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Migracin y resultados electorales en las elecciones
de Alcalde de Medelln, 2003-2011 96
CONSIDERACIONES FINALES 101
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 103
Cibergrafa 107
Anexos: 108
Anexo 1.
Facciones, nmero de listas, votacin y Curules del PCC
en las elecciones de Concejo de Medelln, 1992-2000 108
Anexo 7.
Facciones, nmero de listas, votacin y Curules del PLC
en las elecciones de Concejo de Medelln, 1992-2000 110
Anexo 8.
Fragmentacin, clasifcacin, nmero de listas, votacin y
Curules de los partidos no tradicionales en las elecciones
de Concejo de Medelln, 1992-2000 112
Anexo 9.
Resultados electorales en las elecciones de Alcalde
en Medelln, 1992-2000 116
Anexo 5.
Migracin en las elecciones de Concejo en Medelln,
2003-2007 118
Anexo 6.
Migracin en las elecciones de Concejo en Medelln,
2007-2011 120
6
Anexo 7.
Resultados electorales en las elecciones de Alcalde
en Medelln, 1992-2000 122

Anexo 8.
Resultados electorales en las elecciones de
Alcalde en Medelln, 1992-2000 124
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Presentacin
En medio de una larga tradicin electoral, cada convocatoria a escoger
las autoridades se presenta como una oportunidad para refexionar so-
bre la calidad de nuestras instituciones democrticas. En esta ocasin
unimos esfuerzos el Instituto de Estudios Polticos y la Escuela de Go-
bierno y Polticas Pblicas de Antioquia de la Universidad de Antioquia,
con el propsito de describir y analizar la coyuntura electoral que se
present durante el ao 2011, tendiente a la eleccin de mandatarios
locales y regionales. El estudio se realiz con la conviccin de que el
compromiso tico y acadmico que asumimos como Universidad, nos
obliga a brindar elementos analticos y empricos para la comprensin
de los alcances y consecuencias de la seleccin democrtica de man-
datarios y de su renovacin peridica a travs de las justas electorales.
Continuando con la experiencia adquirida, la Lnea de Investigacin
Partidos Polticos y Estudios Electorales del grupo Estudios Polticos,
adelant el seguimiento al proceso electoral para la eleccin de Alcalde
de Medelln y Gobernador de Antioquia que ejercern sus mandatos
8
entre enero del ao 2012 y diciembre de 2015. Estas elecciones tienen
relacin con los equilibrios polticos resultantes de las elecciones de
2007 y 2010, pues en aquellas oportunidades se fortalecieron dirigen-
tes y grupos partidistas que entraran, con ese capital electoral, en la
contienda por el control del poder local y regional durante el ao 2011.
La confguracin del poder poltico a travs de elecciones es resultado
de un proceso escalonado en el que intervienen diversos actores con
algunos grados de coordinacin. Cada uno, con el poder que ha gana-
do, despliega sus estrategias para conquistar el mayor apoyo en la lid
eleccionaria. La puja por controlar alcaldas y gobernaciones sumada
a la competencia por una curul en los cuerpos colegiados, muestra las
jerarquas en el poder electoral y el lugar de los partidos en la escena
micro del sistema poltico. En sntesis, la restructuracin de la compe-
tencia poltica regional y local supone una relacin compleja en el mbi-
to nacional, dejndose condicionar pero tambin incidiendo en algunas
de sus dinmicas que comprenden el sistema poltico.
Estos momentos son cruciales para el rumbo de democracia colombia-
na; observar sistemticamente y conocer los resultados del proceso
poltico permite ofrecer una mirada rigurosa a la compleja relacin entre
intereses, reglas del juego, instituciones democrticas y accin poltico-
electoral. La pertinencia acadmica y tico-poltica de esta refexin es
mayor si se piensa en que los marcos regulatorios de nuestra conviven-
cia muestran cierta fragilidad y afrontan riesgos frente a los cuales vale
la pena recuperar nuestra tradicin republicana y reforzar el sentido
legitimador y de construccin de orden de los mecanismos electorales.
En consonancia con lo expuesto, es de inters resaltar los siguientes
interrogantes:
En un plano descriptivo, se propone precisar lo sucedido tanto en
las elecciones a cuerpos colegiados como en las elecciones de Al-
calde y Gobernador, Cmo fueron los procesos de confguracin
de las candidaturas? Cul fue la intervencin de los partidos y las
organizaciones polticas en tales confguraciones? Qu estrategias
desplegaron para posicionarse entre los ciudadanos? Qu fuerzas
terminaron ganando poder y cules lo perdieron? A partir de tales
resultados Cmo se reconfgura el poder poltico regional y local?
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En un plano analtico, se mostrarn las relaciones que pueden tra-
zarse entre las elecciones a Concejo y Asamblea y en los cargos a
la Alcalda y la Gobernacin. Qu diferencia un proceso de otro?
Qu distancia puede existe entre las estrategias de campaa para
los cuerpos colegiados y para cargos uninominales? Cmo infuye
la reconfguracin del poder regional en las estrategias de campaa?
En conjunto Cmo se relacionan los resultados electorales con el
fortalecimiento o debilitamiento de las estructuras partidistas?
Esta investigacin es el resultado a este seguimiento y del anlisis de
la informacin recogida durante cuatro meses de observacin de la co-
yuntura poltica y electoral. La primera parte est compuesta por una
refexin general sobre el papel de las elecciones en el proceso demo-
crtico, adems de la presentacin de los antecedentes necesarios del
comportamiento electoral en la ciudad de Medelln. La segunda, ofrece
una reconstruccin detallada del proceso que antecedi a los comicios,
en el que se desplegaron diversas estrategias para posicionar las can-
didaturas en competencia. La ltima parte propone un anlisis de los
resultados electorales con sus antecedentes en la reconfguracin de
las organizaciones partiditas a nivel local.
Los autores expresamos nuestro agradecimiento por el apoyo y difu-
sin a la Escuela de Polticas Pblicas de Antioquia y al Instituto de Es-
tudios Polticos, sin cuyo respaldo este trabajo habra tenido que salvar
muchos ms obstculos para cumplir sus objetivos. No sobra aclarar
que la responsabilidad de lo que aqu se dice no compromete institu-
cionalmente a quienes respaldaron el desarrollo del proyecto sino a los
autores. J uan Carlos Arenas Gmez, Instituto de Estudios Polticos, 17
de febrero de 2012.
10
AUTORES
Juan Carlos Arenas Gmez
Socilogo y Magster en Ciencia Poltica. Docente e investigador del
Instituto de Estudios Polticos. Coordinador de la lnea de investigacin
Partidos polticos y estudios electorales del grupo de investigacin Estu-
dios Polticos.
Laura Mara Echeverry Lpez
Sociloga y aspirante a Magster en Ciencia Poltica de la Universidad
de Antioquia. I nvestigadora asociada a l grupo Estudios Polticos.
Docente de ctedra del Pregrado en Ciencia Poltica de la Universidad
de Antioquia.
John Fredy Bedoya Marulanda
Economista y aspirante a Magster en Ciencia Poltica de la Universidad
de Antioquia. Investigador asociado al grupo Estudios Polticos. Docente
de ctedra del Pregrado en Ciencia Poltica de la Universidad de Antio-
quia.
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Capitulo 1
DEMOCRACIA, ELECCIONES Y POLTICA LOCAL
El ao 2011 fue importante en trminos electorales para los municipios
y departamentos de Colombia. La eleccin de las principales autori-
dades regionales y locales produjo reconfguraciones de los poderes
polticos, tanto por los cambios de gobierno como por las tensiones en
el reacomodamiento de los liderazgos intrapartidistas y de la compe-
tencia entre organizaciones polticas. Muchos de estos fenmenos de
recomposicin deben leerse en el vnculo que guardan con elecciones
previas. De hecho, algunos condicionantes de las elecciones regiona-
les tenan que ver con el peso de jugadores polticos fortalecidos en las
elecciones parlamentarias y con la disputa, escenifcada en el mbito
local, entre diversos sectores polticos por fgurar como la encarnacin
de la llamada unidad nacional o de alguna de las corrientes que haba
adquirido relevancia en la competencia por el poder nacional. El hecho
de que se reprodujera, con casos muy signifcativos, la disputa entre
aquellos que haban participado de la contienda presidencial, rememo-
raba y a veces sorprenda, por los cambios de posiciones que se pre-
sentaban ya en el escenario.
12
A esta circunstancia general, hay que agregar una distincin que con-
viene introducir desde un principio. La lgica que marca la competencia
por cargos uninominales tiene aspectos que la distinguen de aquella
que gua la lucha por una curul en cualquier cuerpo colegiado. Sin duda
tales lgicas se entrecruzan pero siempre se reserva ciertas especif-
cidades que no deben desecharse a la hora de analizar cada uno de
estos procesos. En la competencia por los cargos uninominales en
el caso de Antioquia, Alcalda y Gobernacin- se presenta una compe-
tencia en la que el ganador se lo lleva todo: Cuantiosos e importantes
recursos burocrticos, una gran infuencia en la toma de decisiones y
un poder simblico sin igual en el departamento y en la ciudad. Esto le
concede a la competencia por la Alcalda y la Gobernacin cierta car-
ga dramtica, que la hace tan atractiva para los medios de comunica-
cin es mucho ms cuantioso su cubrimiento- y que le da al momento
electoral cierta tensin, un carcter de amenaza o promesa de cambio
inminente.
De otro lado, la competencia por las curules de cualquier cuerpo cole-
giado sobre todo en el sistema de representacin proporcional- impli-
ca que habr distribucin de benefcios, que no hay ganador nico y
que all se prefgura la base de la poltica de acuerdos y coaliciones en
el poder. Este tipo de competencia parece ser hoy el lugar privilegiado
de las organizaciones partidistas, dado que los candidatos individual-
mente considerados, dependen en muchos sentidos de las decisiones
y las estrategias que tomen las autoridades del partido as como los
otros miembros de las listas en que cada uno debe competir a favor
del partido y, en cierto sentido, en contra de las aspiraciones de sus
copartidarios.
Ganar una alcalda o acceder a una curul en un cuerpo colegiado est
sujeto a las reglas generales que rigen el proceso democrtico. Se
har explcito este tema usando este camino: En la primera parte se
proponen consideraciones tericas sobre el papel de las elecciones en
las sociedades democrticas, subrayando siempre el vnculo que tie-
ne con la contienda poltica que se est analizando. En una segunda
parte, se detallan algunos elementos generales de las reglas del juego
electoral colombiano, insistiendo en los cambios ms recientes y sus
consecuencias para las elecciones locales. Se culmina con una tercera
parte en la que se propone un contexto previo a las elecciones en la
ciudad de Medelln.
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Representacin, gobierno y legitimidad: el papel de las
elecciones en el juego democrtico
En las sociedades democrticas, las elecciones posibilitan la resolu-
cin pacfca de los confictos alrededor de la transferencia del poder y
la autoridad de unas lites a otras (Przeworski, 2010, pgs. 196-199).
Esta regulacin institucional del cambio de gobierno y de la transferen-
cia de poder, activa mecanismos para elegir entre diversos grupos de
las elites polticas, seleccionando al tiempo programas y propuestas
gubernamentales, marcados por algn nivel de diferenciacin. El que
puedan presentarse como vinculantes los resultados de los comicios es
la manifestacin de aquella relacin en doble direccin que se genera
entre la masa de electores acompaados de sus preferencias con el
conjunto de las instituciones polticas que funcionan bajo la lgica de la
escogencia de los mandatarios aplicando la regla de la mayora.
El contenido de las campaas polticas en sus componentes identita-
rios, expresivos y en sus dimensiones estratgicas est marcado por
la exposicin de confrontaciones entre lites, debidamente ritualizadas
y por el contraste que puede hacerse de los programas expuestos du-
rante la contienda, independientemente de los estilos y de los modelos
de su presentacin. Este encuentro entre lites polticas y ciudadanos,
en el que los primeros hacen explicitas sus ambiciones de poder y los
segundos, usan el voto para consentir que alguien los gobierne (Manin,
1998), est cargado de signifcados y de expectativas en relacin con
el funcionamiento del rgimen poltico.
La primera de aquellas expectativas es la que vincula el ejercicio de las
urnas con la idea de la representacin (Manin, 1998) (Manin, Przewors-
ki, & Stokes, 2002). El mecanismo electoral hace posible la seleccin
entre elites polticas, otorgndoles autorizacin para que tomen deci-
siones vinculantes. Tanto la variedad de la base electiva como la mul-
tiplicidad de grupos que intervienen en la contienda, permiten que las
instituciones polticas medien el pluralismo de la sociedad y encausen
confictos por una va no violenta. Puede advertirse adicionalmente
que resulta vital el carcter peridico de las elecciones y el hecho de
que los gobernantes sean responsables y den cuenta de sus actos ante
los gobernados. Ambos detalles estn vinculados con la idea segn la
cual la sancin electoral, entendida como control de los polticos, es la
14
que hace que la representacin adquiera sentido en las democracias
modernas (Guerrero, 1997, pg. 464) (Manzano, 2002).
Acaso vale la pena insistir en que a pesar de los debates y el incesante
clima de desprestigio que tiene la poltica y los polticos, las elecciones
como mecanismo de representacin siguen cumpliendo un importante
papel en el mantenimiento de las democracias modernas. Puestos ante
el contexto histrico local y regional, no debera olvidarse la necesaria
defensa de dichos mecanismos frente a otras maneras de establecer
autoridad: La guerra o la cruda accin de poderes econmicos muy
fuertes. La defensa de la representacin democrtica est en la base
de la recuperacin de la confanza en la poltica y, de esta depende, en
varios sentidos el mejoramiento de nuestras instituciones polticas en el
mbito local y regional.
La segunda expectativa que genera las elecciones, se asocia con el
tema del gobierno. En las sociedades democrticas ste surge y se
legitima a partir de las urnas, lo que tiene varias implicaciones. En pri-
mer lugar, el resultado de los comicios sintetiza el apoyo mayoritario
hacia un grupo dirigente especfco, de tal modo que quienes ejercen
las funciones gubernamentales lo hacen en razn de su xito electoral y
apelando a este hecho para reclamar legitimidad de muchas de sus de-
cisiones gubernamentales. En segundo lugar, cuando un grupo dirigen-
te alcanza su objetivo, tambin lo hace un conjunto de polticas que se
ejecutaran en un periodo de gobierno, con respecto a las cuales la masa
de votantes ha expresado favorabilidad. Quien triunfa en las urnas ad-
quiere la potestad y la obligacin de establecer la orientacin general
de las polticas pblicas (Torrens, 1996). Como puede notarse, este
aspecto del problema produce efectos en el orden administrativo, esto
es, determina quin est autorizado legalmente para ejercer el poder;
pero tambin en el orden propiamente poltico, en tanto genera unas
decisiones gubernamentales defendidas por unos y frente a las cuales
un sector de los polticos podr formular reparos y oposicin, concitando
para ello tambin el apoyo ciudadano o usando estrategias en los esce-
narios de representacin para bloquear la toma de decisiones.
Representacin y gobierno generan a su vez una tercera expectativa
respecto a las elecciones, que vincula sus resultados con la nocin de
legitimidad. El asunto no es sencillo y se alude a l ms a menudo de
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lo que se cree
1
. Basta advertir que su lgica opera en varios niveles. El
primero de los cuales es el sistema poltico. Las elecciones constituyen
un medio que, acogido por los ciudadanos, supone que estos admiten
como legitimo tal proceso para escoger mandatarios y no otros medios
posibles tales como la sucesin o la guerra. Adicionalmente, las elec-
ciones dan legitimidad a las organizaciones partidistas alrededor de las
cuales se aglomeran unos intereses que se expresan en la contienda
poltica y da fundamento a la obediencia que se tiene frente a un gobier-
no que se designa a travs del mtodo electivo.
En sntesis, las elecciones legitiman porque suponen la validacin de un
mecanismo para la transferencia de poder dentro del sistema poltico,
la aceptacin de la intermediacin de una serie de agentes partidos
polticos por lo general que operan dicho mecanismo, dando efecto
a las consecuencias institucionales que de all se derivan en trminos
de conformacin de un gobierno que puede ejercer el poder con acep-
tacin de los sbditos.
En esta lgica en la que se recogen representacin, gobierno y legiti-
midad, puede decirse que las elecciones son un momento en el que la
poltica se hace ms patente para el ciudadano. Con todo y sus de-
fectos; esta ritualizacin de las luchas por el poder refuerza la idea de
inters compartido en el marco del sistema poltico, como mecanismo
a travs del que se expresan los ciudadanos, alinendose en torno a
las opciones que se perflan en la competencia entre candidatos que
ofrecen representar sus intereses.
Las elecciones supondrn siempre una importante movilizacin de re-
cursos y la gestin de alianzas y apoyos de diversos sectores sociales
y polticos. De este modo entran en juego fuerzas regionales y locales
que sirven de soporte a las distintas aspiraciones
2
. Movilizaciones calle-
jeras, concentraciones de seguidores leales u ocasionales adeptos, ex-
posicin en plaza pblica o en escenarios mediticos, consignas y ban-
deras, programas y mensajes que responden al diseo de los expertos
del marketing poltico. Todo ello como un conjunto en el que confuyen,
en roles diversos, organizaciones partidistas, candidatos, intermedia-
1
Pinsese por ejemplo que ante los diagnsticos de baja participacin, suele aludirse a la baja
legitimidad de tales resultados.
2
Las elecciones no pueden entenderse como un encuentro entre el candidato y los ciudadanos
ausente de mediaciones.
16
rios barriales, medios de comunicacin y ciudadanos, poniendo a rodar
una maquinaria institucional compuesta por reglas del juego, diversos
agentes interesados y escenarios que en su conjunto describen el sis-
tema poltico.
Reglas del juego y competencia por el poder local
El proceso electoral en contextos en los que hay cargos pblicos cuyos
titulares son escogidos por la poblacin mediante voto directo, debe
estar sometido a regulaciones precisas. Esto quiere decir que en tr-
minos ideales, tendr que sujetarse a procedimientos previamente es-
tablecidos, pblicos y respaldados institucionalmente en la autoridad
del Estado. Los cdigos que se ocupan de esta materia regulan cosas
muy diversas: Quin est autorizado para votar, cmo se distribuyen
los territorios en los que se ejerce este derecho, quin puede aspirar y
de qu modo, cmo se traducen los votos en cargos electivos, de qu
manera pueden intervenir las organizaciones partidistas, cmo se es-
tructura la relacin entre stas y los candidatos, cules son los modelos
de fnanciacin permitidos, cules los calendarios a que deben atener-
se quienes aspiran a cargos, as como los propios ciudadanos, qu
tipo de publicidad est autorizada, adems de un complejo conjunto
de elementos guiados por criterios del derecho procesal, de los cuales
se deriva la validez jurdica de la decisin que a travs del acto de las
elecciones se toma.
Vale la pena referirse a algunos asuntos generales de esta regulacin
en Colombia. La cuestin ha sido objeto de debate y propuestas de
reforma permanente en los ltimos 20 aos en Colombia (Hoskin, Del-
gado, Pizarro Leongmez, & Gutirrez, 2002), (Prez Toro, 2011, pgs.
17-19). En las discusiones y en las normas que se han incorporado se
hace evidente la tensin en torno a los equilibrios cambiantes que su-
pone la modifcacin de esta clase de reglas del sistema poltico. Esos
equilibrios aluden al papel que juegan los partidos polticos y el sistema
que los estructura, en las disputas por el poder y el resultado de las
elecciones (Gutirrez Sann, 1999, pg. 219). Los efectos esperados
de estas reformas, ideados en la mayora de las ocasiones en lgica de
ingeniera constitucional, tienen que ver con un reordenamiento de las
opciones partidistas, no solo en el sentido de su mayor institucionaliza-
cin, sino tambin en la reduccin de su nmero, con la idea de que una
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menor fragmentacin propiciar la mejora en la calidad de la oferta po-
ltica. En este sentido, tanto los diversos proyectos fracasados durante
la dcada de los noventa (Roll, 1999), como las reformas que contaron
con fortuna en la primera dcada del presente siglo, propusieron una
serie de medidas para reordenar el sistema electoral, modifcando a su
vez el equilibrio del sistema de partidos (Holgun Castillo, 2006).
Los debates ms recientes y con impactos concretos en la escena elec-
toral, son los que han producido los Actos Legislativos 01 de 2003
3
y 01
de 2009
4
, sin contar aqul que introdujo la reeleccin presidencial
5
(Gi-
raldo, 2005). En dos momentos claves de la poltica colombiana, estas
reformas se propusieron tener un impacto directo en la manera cmo
los partidos polticos colombianos se vinculan al proceso electoral. Las
medidas, como han mostrado diversos estudios, estimularon esfuerzos
adaptativos de las organizaciones partidistas y de sus miembros para
enfrentar los retos de la nuevas condiciones normativas que en ms de
un sentido, retaban el reacomodo de las estrategias electorales (Hos-
kin & Garca Snchez, La Reforma Poltica de 2003: La salvacin de
los partidos polticos colombianos? 2006) (Hoyos Gmez, 2007).
Como lo muestra William Fredy Prez (Reforma Constitucional, 2011)
este tipo de modifcaciones afectan no solo un artculo del texto consti-
tucional sino que implica cambios en varios aspectos claves de la regu-
lacin constitucional (Tabla N 1). Cabe subrayar que adems de modi-
fcar los trminos constitucionales que regulan la participacin electoral
y la creacin de partidos, estas reformas incorporaron cambios en la
organizacin del Estado, en las Ramas Legislativa y J udicial, en la or-
ganizacin territorial, lo cual permite llamar la atencin de aquellos, de
manera desprevenida, advertan sobre estos actos legislativos que re-
ducan su impacto a lo meramente electoral.
3
Diario Ofcial N. 45.237. Acto Legislativo 03 del 3 de julio de 2003.
4
Diario Ofcial N. 47.410. Acto Legislativo 01 del 14 de julio de 2009.
5
Diario Ofcial N. 45.775. Acto Legislativo 02 de 27 de diciembre de 2004
18
Tabla N 1: Reformas electorales y cambio constitucional
Acto
legislativo
Ttulo Captulo Tema especfco
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Participacin
y partidos
polticos
Partidos y
movimientos
polticos
Organizacin interna de partidos;
umbral, cifra repartidora, listas, f-
nanciacin, utilizacin de medios
de comunicacin, oposicin; pe-
rodos para cargos de eleccin;
facultades de las Cmaras; vota-
cin de proyectos de ley; comisio-
nes de conciliacin; inhabilidades
de congresistas; voto en blanco;
Consejo Nacional Electoral (com-
posicin y eleccin); Registradu-
ra (sistema de carrera; perodo,
designacin e inhabilidad del
Registrador); Asambleas (control
poltico); Regin Administrativa y
de Planifcacin Especial (Bogo-
t, Cundinamarca y departamen-
tos contiguos).
Estatuto de la
oposicin
Organizacin
del Estado
Funcin pblica
Rama
Legislativa
Composicin
y funciones
Las leyes
Los congresistas
Elecciones y
organizacin
electoral
Sufragio y
elecciones
Autoridad
electoral
Organizacin
territorial
Rgimen
Departamental
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Partidos y
movimientos
polticos
Organizacin interna de partidos;
umbral, cifra repartidora, listas, f-
nanciacin, utilizacin de medios
de comunicacin, oposicin; pe-
rodos para cargos de eleccin;
facultades de las Cmaras; vota-
cin de proyectos de ley; comisio-
nes de conciliacin; inhabilidades
de congresistas; voto en blanco;
Consejo Nacional Electoral (com-
posicin y eleccin); Registradu-
ra (sistema de carrera; perodo,
designacin e inhabilidad del
Registrador); Asambleas (control
poltico); Regin Administrativa y
de Planifcacin Especial (Bogot,
Cundinamarca y departamentos
contiguos).
Organizacin
del Estado
Funcin
pblica
Rama
Legislativa
Composicin
y funciones
Congresistas
Reunin y
funcionamiento
Rama J udicial
J urisdiccin
contencioso
administrativa
Elecciones y
organizacin
electoral
Sufragio y
elecciones
Autoridad
electoral
Fuente: (Prez Toro, 2011, pgs. 18-19)
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De otra parte, considerando las modifcaciones del sistema electoral
pueden advertirse varios de sus efectos sobre el comportamiento de los
votantes y de las organizaciones que postulan candidatos. La combina-
cin de umbral, cifra repartidora, lista nica por partido y voto preferen-
te, adems de otras disposiciones introducidas por la Reforma Poltica
de 2003, indicaban una serie de incentivos y seales institucionales que
fueron ledas por los actores polticos desde las mismas elecciones de
2003. La reduccin ms o menos automtica en el nmero de listas, las
tortuosas pero efectivas negociaciones entre lderes para su conforma-
cin, la disminucin de las organizaciones tradicionales, la emergencia
y fortalecimiento de nuevas etiquetas partidistas dan muestra de dicha
lectura (Arenas Gmez, 2008).
Como lo muestran Botero y Rodrguez Raga (Escepticismo optimista.
La reforma electoral colombiana del 2003, 2011), a pesar de la falta de
confanza que generaba una reforma producida por los propios polticos
(2003) ha tenido efectos a mediano plazo que no son insignifcantes;
por el contrario, de reforzar con otras medidas complementarias pue-
den generar condiciones para que el desempeo de los partidos y de la
oferta electoral mejore en el sistema.
Esta serie de medidas complementarias con su potencial efecto positi-
vo, fueron incorporadas en el Acto Legislativo 01 de 2009. Aunque los
efectos de los cambios en las normas electorales no son automticos,
s estn vinculados con modifcaciones de corto y mediano plazo en los
equilibrios que se generan en la competencia por el poder. Esta ltima
reforma enfatiz en los mecanismos que permitieran hacer efectiva la
responsabilidad de los partidos y sus directivas por las decisiones que
toman respecto a la competencia electoral.
Dicho propsito es importante si se tiene en cuenta el contexto de dis-
cusin, que para su comprensin se divide en dos dimensiones, una
de carcter endgena y otra exgena. La primera tiene que ver con las
estrategias adaptativas que haban implementado los actores polticos
para responder a los riesgos para su sobrevivencia poltica que impli-
caba el uso de algunos aspectos de la Reforma de 2003. La segunda
dimensin alude, por su parte, a los vnculos probados entre polticos
y criminales y a sus efectos sobre la calidad de las decisiones que se
tomaban en las urnas y luego al interior de las instituciones represen-
tativas. En ambos casos, la aspiracin de la nueva modifcacin consti-
20
tucional estaba asociada con la idea de que los partidos polticos, ade-
ms de ser ms fuertes
6
, tenan que ser ms responsables.
Ante los factores endgenos, puede decirse que las disposiciones an-
teriores haban logrado que los polticos se unieran en listas nicas con
etiquetas partidistas reconocidas, incluso sin acabar con la pretensin
de abrir un poco el sistema poltico, aspiracin persistente desde 1991
(Botero, 2006, pg. 153). Pero por el juego de adaptaciones que logran
hacer los interesados, se puso en evidencia que haban asuntos claves
por resolver. Por ejemplo, el establecimiento de criterios para frenar
el llamado transfugismo poltico, castigar la doble militancia y restringir
la feria de avales propia de la temporada previa a las campaas. Esto
quiere decir que, habiendo reconocido el impacto positivo de la com-
binacin de lista nica, cifra repartidora y umbral, haba que introducir
algunos mecanismos que permitieran atender las falencias asociadas
con los problemas que se han enunciado.
As la Reforma Poltica de 2009, propuso frente a esta dimensin end-
gena lo siguiente:
1. El sealamiento de una serie de principios reguladores de la orga-
nizacin partidista, en las que se incluyen el pluralismo, la transpa-
rencia, la moralidad, la equidad de gnero, la presentacin de los
programas polticos y la incorporacin efectiva de sus miembros en
la toma de decisiones.
2. La prohibicin de la doble militancia y establece criterios temporales
para regular el trnsito de un lder poltico de una organizacin a
otra.
3. Reglas especfcas para la concesin de avales por parte de las
directivas de las organizaciones partidistas.
4. Eleva el umbral del 2% al 3% con la idea de reforzar los incentivos
para aunar fuerzas a la hora de competir en las elecciones.
5. La idea de que la representacin se hace a nombre del partido pol-
tico y no de las personas que ocupan temporalmente la curul. Esto
implica que la renuncia al partido es tambin la renuncia a los car-
gos de representacin que se ejerzan en su nombre.
6
Claramente, la motivacin ms relevante en la Reforma de 2003.
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Respecto a la dimensin exgena referida, la reforma poltica propuso
tres mecanismos:
1. Sealamiento de la responsabilidad de los partidos y sus directivas
por la concesin de avales a personas vinculadas con la criminali-
dad. Los mecanismos van desde multas y devolucin de los recur-
sos pblicos obtenidos mediante el sistema de reposicin de votos
hasta la cancelacin de la personera jurdica.
2. La restriccin para ser elegidos de aquellos que hayan sido condena-
dos por delitos que afectan el patrimonio pblico y por vnculos con
grupos armados ilegales, delitos de lesa humanidad y narcotrfco.
3. La silla vaca, entendida como la prdida defnitiva de la curul para
el partido al que pertenezca quien haya sido condenado por deli-
tos que lo vinculen con la pertenencia, promocin o fnanciacin
de grupos armados ilegales asociados con los delitos mencionados
anteriormente.
Este tipo de disposiciones fueron generadas, en parte, por la crtica
que sectores organizados de la sociedad civil han hecho frente a la
situacin de deterioro de las instituciones representativas, en un con-
texto en el que las diversas manifestaciones del conficto armado se
superponen con las dinmicas de las instituciones representativas. Una
historia problemtica en la que los mecanismos formales de represen-
tacin los votos, los partidos- son usados para refrendar el poder de
organizaciones de narcotrafcantes, paramilitares, guerrilleros o mafas
de contratistas.
La competencia por el poder local es un escenario para la puesta en
prctica de estas disposiciones y es un espacio privilegiado para obser-
var los procesos adaptativos de los actores polticos frente a las normas
que restringen su actuacin. En ese plano hay algunas advertencias
genricas, que luego sern desplegadas en los captulos siguientes.
Algunas de las expresiones locales de los partidos se apresuraron
a organizar sus apuestas y estrategias antes de que la Corte Cons-
titucional refrendara estas disposiciones, con lo que luego se vieron
en la tarea de corregir parte del camino andado. Es algo que se hizo
muy evidente por ejemplo respecto a la composicin de las listas
adoptando el criterio de equidad de gnero o en la concesin de
22
avales a personas cuestionadas, asunto que luego gener tensiones
signifcativas entre la dirigencia nacional de los partidos y las redes
polticas locales adscritas a los mismos.
Ante la restriccin de doble militancia muchos polticos locales siguie-
ron recreando posibilidades de ejercerla sin pagar sus costos. Para
ello, aprovecharon la incertidumbre en torno a la aplicacin de las
nuevas reglas, pero sobre todo el hecho de que la dirigencia nacional
de muchos partidos grandes dej en manos de las redes polticas
locales decisiones estratgicas respecto al apoyo de candidaturas a
alcaldas y gobernaciones, lo que en cierto sentido se convirti en la
oportunidad para que la indisciplina partidista fuera la regla.
Las relaciones entre aspirantes a cargos uninominales y listas a cor-
poraciones pblicas permite diferenciar dos escenarios estratgicos
distintos. El primero cargos uninominales donde la lgica se
asocia ms a la coalicin que al juego de partidos fuertes que sean
capaces de llevar, con su propia capacidad electoral, a uno de sus
miembros al cargo en disputa. El segundo cuerpos colegiados
en el que la lgica es partidista, como una especie de coto de sobre-
vivencia de los partidos en su forma organizativa.
La tensin evidente entre los criterios de consolidacin de los parti-
dos como organizaciones fuertes y responsables ante los electores
y los deseos individuales de sobrevivencia de lderes polticos parti-
culares, lo que pone sobre el tapete de nuevo la tensin entre orga-
nizaciones fuertes y personalismo poltico; tensin caracterstica de
nuestro sistema poltico.
Antecedentes en la participacin poltica en la ciudad de
Medelln
El Municipio de Medelln tiene una poblacin que supera los 2300.000
habitantes. La zona urbana de la ciudad est conformada por 16 co-
munas, agrupadas en seis zonas geogrfcas; mientras que la zona
rural se divide en cinco corregimientos. El sector nororiental, que aloja
el 23,6% de la poblacin, se divide en cuatro comunas: Popular, Santa
Cruz, Manrique y Aranjuez. Hacia el costado noroccidental se ubican
las comunas de Castilla, 12 de Octubre y Robledo, con un 21,4% de
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los habitantes de la ciudad. En las comunas Villahermosa, Buenos
Aires y la Candelaria ubicadas en el centrooriente de la ciudad resi-
den el 15,2% de los pobladores. En el fanco centrooccidental vive el
15% de poblacin en las comunas de Laureles-Estadio, La Amrica y
San J avier. El suroriente corresponde a El Poblado con el 5,1% de
los residentes de Medelln. Completando la parte urbana, las comu-
nas de Guayabal y Beln conforman el costado suroccidental, con una
poblacin equivalente al 12,2% del total de la ciudad. Finalmente, en
los cinco corregimientos reside el 7,5% de los pobladores de Medelln
(Ilustracin N 1).
Ilustracin N 1: Distribucin por comunas y
corregimientos de Medelln
(Cul es la fuente)
24
De manera general puede indicarse que la conformacin y el desarrollo
urbano del Municipio de Medelln, se ha producido en medio de una
permanente tensin entre la ciudad proyectada y la ciudad real, entre
los barrios planifcados y los asentamientos que presionan la ampliacin
del permetro urbano, manifestando desequilibrios y contrastes entre
aquellos sectores que suelen adscribirse a los patrones de normalidad
del desarrollo urbano y otros lugares que en su conformacin, expresan
las tensiones del mundo segregado y anmico de la ciudad masifcada.
En parte, tales situaciones se ven refejadas en la composicin por es-
tratos que presenta la ciudad (Grfco N 1). De manera general, los
estratos uno y dos agrupan al 50% de la poblacin de la ciudad, siendo
predominantes en comunas como Popular, Santa Cruz, Manrique, 12
de Octubre, Robledo, San J avier y en la zona corregimental. Los estra-
tos 3 y 4 se agrupan el 39% de la poblacin, predominando en secto-
res como Aranjuez, Castilla, Buenos Aires y Guayabal con presencia
ms alta de estrato 3- y comunas como La Candelaria y La Amrica
con presencia ms signifcativa de estrato 4. Los estratos 5 y 6 el 1%
de la poblacin de la ciudad- residen principalmente en la comuna de
Laureles-Estadio y en El Poblado. Un caso que debe resaltarse por su
heterogeneidad es el de Beln, en cuyo territorio hacen presencia todos
los estratos socioeconmicos.
Grfco N 1: Distribucin por estratos de la ciudad

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2009. (Referencia)
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Reforzando esta descripcin inicial, el ndice de Calidad de Vida (ICV)
tiene un comportamiento evolutivo que expresa las divisiones que ya se
han advertido. Si bien su comportamiento general muestra una mejora
para toda la ciudad, los registros ms bajos con respecto al promedio
los presentan todas las comunas de la zona nororiental, a la que se
agregan el 12 de Octubre, Villahermosa y San J avier. En contraste,
los sectores de El Poblado y Laureles Estadio presentan un ICV que
sobrepasa signifcativamente el promedio de la ciudad alcanzando va-
lores por encima de 90,5% (Vase los reportes de las Encuestas de
Calidad de Vida entre el ao 2004 y 2010).
Pasando al terreno propiamente electoral, la ciudad cuenta con un po-
tencial de votantes que asciende en el 2011 a 1325.773 personas. En
la Tabla N 2 se registran los datos entre los aos 2003 y 2011, mos-
trando que ha crecido de manera constante, con una variacin entre
esas dos fechas de un 32%. En su composicin el peso de las mujeres
es muy signifcativo, representando una proporcin ms alta en casi
todas las comunas de la ciudad. No obstante, resulta llamativo que los
datos para el 2007 revelen un cambio brusco en la composicin por
sexos del electorado, manifesto en todas las comunas de la ciudad y
frente al cual no se tiene ninguna explicacin razonable. Otro dato que
vale la pena resaltar es que la Comuna 1 ha incrementado su potencial
en ms de un 100% entre las dos fechas de corte. Otras comunas en
las que se ha presentado un incremento por encima del 50% son Man-
rique, Castilla, Robledo, Villahermosa, Buenos Aires, La Amrica y los
corregimientos.
26
Tabla N 2: Potencial electoral de Medelln 2003-2011 y su
composicin por sexo
2003 2007 2010 2011
Total 1002.684 1173.469 1264.747 1325.773
Hombres 451.962 648.290 566.090 592.123
Mujeres 550.722 525.179 698.657 733.650
Fuente: Informacin ofcial de la Registradura.
En la Grfca N 2 se comparan las proporciones de la poblacin y po-
tencial electoral que reside en cada una de las comunas en contraste
con el total de la ciudad. Esto nos permite advertir que salvo casos es-
peciales, la variacin del potencial sigue la misma ruta de los cambios
en el tamao de la poblacin. Por fuera de esta lgica, comunas como
La Candelaria, La Amrica, Beln y El Popular muestran un peso mayor
de su potencial electoral, que rebasa lo que aportan en trminos pobla-
cionales a la cuidad. Especfcamente, La Candelaria y Beln consti-
tuyen las comunas de mayor representacin en cuanto a su potencial
electoral. Es bueno aclarar que la primera de estas aglutina un sector
importante de votantes por ser la ubicada en la zona cntrica y por ser
la sede de algunas concentraciones electorales signifcativas como La
Alpujarra y el Sena.
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Grfca N 2: Porcentaje de la poblacin y del Censo
electoral por comunas de la ciudad

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2009 y Censo Electoral 2010.
La poblacin habilitada para sufragar queda registrada para el 2010 en
117 puestos de votacin distribuidos como se muestra en la Tabla N 3.
La variacin entre el 2003 y 2010 en relacin con los puestos ubicados
en la ciudad es slo de uno, pero el cambio en el nmero de mesas es
ms signifcativo. Esto expresa el crecimiento en el tamao del electo-
rado as como algunos procesos de reestructuracin emprendidos por
las autoridades electorales. Por ejemplo, a partir de 2007 se crearon 27
zonas de votacin en el rea urbana a cambio de las 17 que existan
hasta 2003. Adicionalmente, se empez a descongestionar los llama-
dos puestos censo ubicados tradicionalmente en el Estadio y en el
Palacio de Exposiciones y Convenciones-, concretando esta medida en
una reduccin en el nmero de mesas adscritas a estos puestos de
403 a 221- y por lo tanto, un descenso en el nmero de personas habi-
litadas para ejercer su derecho al voto en tales puestos, lo que signifc
en el 2010 una reduccin del 27% del potencial electoral en estos pun-
tos de votacin.
28
Tabla N 3: Distribucin de puestos y mesas de votacin en
las Comunas de Medelln
2003 2007 2010
COMUNA
Nmero
de
Puestos
Nmero
de
mesas
Nmero
de
Puestos
Nmero
de
mesas
Nmero
de
Puestos
Nmero
de
mesas
1 Popular 7 125 7 184 7 189
2 Santa Cruz 6 108 6 146 6 118
3 Manrique 6 145 6 192 6 162
4 Aranjuez 8 176 8 233 8 190
5 Castilla 7 151 7 208 7 175
6 12 de Octubre 8 177 8 225 8 182
7 Robledo 5 130 5 173 5 147
8 Villa Hermosa 8 122 8 164 8 138
9 Buenos Aires 8 146 8 196 8 167
10 La Candelaria 8 288 8 316 8 240
11 Laureles-Estadio 5 164 5 203 5 161
12 La Amrica 4 146 5 195 5 165
13 San J avier 6 121 5 155 6 132
14 El Poblado 4 126 4 158 4 128
15 Guayabal 5 99 5 120 5 93
16 Beln 12 307 12 377 12 305
Total Centros Censo 2 403 2 239 2 221
Reclusin de mujeres 1 1 1 1 1 1
Total Corregimientos 6 89 6 119 6 136
Total Medelln 116 3024 116 3604 117 3050

Indicadores de participacin poltica en Medelln
Una de las claves que defnen la democracia es la participacin libre de
los ciudadanos en la escogencia de sus mandatarios (Dahl, 1993). A
menudo se alude al factor de la participacin como criterio para valorar
la legitimidad de quienes gobiernan o asumen cargos de representacin.
El incremento o su disminucin drstica son tomadas como sntomas
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que refejan alguna problemtica por la que atraviesa el sistema polti-
co. Autores clsicos y contemporneos han advertido de la importancia
y de la difcultad de ofrecer interpretaciones plausibles acerca de por
qu la gente acude a las urnas o deja de hacerlo. No hay un acuerdo
unnime acerca del peso explicativo que pueden tener factores como la
edad, el nivel educativo, el nivel socioeconmico, las redes sociales en
las que participa el individuo, el inters o compromiso con la poltica, el
contexto poltico e institucional en el que se desarrolla la participacin,
entre otros. A pesar de esta difcultad, siempre se reconoce en ste un
tema fundamental que demanda una mejor comprensin de su vnculo
con la calidad de nuestras instituciones democrticas.
Para este estudio en concreto, nos interesa evaluar el comportamiento
de los votantes en cada una de las comunas de la ciudad, resaltando
aquellas situaciones en las que la participacin electoral muestre dis-
minuciones drsticas o incrementos salidos de los patrones tpicos. El
anlisis mostrar inicialmente el comportamiento de la participacin en
la eleccin de concejales (2003, 2007) y de Representantes a la Cma-
ra (2010), comparando las distintas comunas de la ciudad, con el pro-
psito de identifcar algunos patrones histricos. Esta mirada se com-
plementar con la identifcacin de los puestos de votacin por comuna
que muestran un comportamiento atpico frente a la media de la ciudad.
Los niveles de participacin en las elecciones para cuerpos colegiados
pueden verse en la Tabla N 4, con un promedio para la ciudad de
45,5% en el 2003, 51,6% en el 2007 y 40,7% en las elecciones parla-
mentarias de 2010. Comparando con estos valores es posible hacerse
una idea de las prcticas participativas en cada una de las comunas de
la ciudad. Por ejemplo, la Comuna 1 es la que registra el nivel de par-
ticipacin ms reducido en la ciudad; siempre por debajo del promedio
total, con una distancia mnima de 9,8% y una mxima de 14,2%. Por
contraste, en El Poblado, La Amrica, LaurelesEstadio y Beln el nivel
de participacin es ms alto que el promedio de la ciudad, en ocasiones
en ms de un 16%. El resto de las comunas tiene un comportamiento
que supera al de la ciudad pero no de manera signifcativa. Otro hecho
interesante es el que se registra respecto a la participacin en 2007
que implic un incremento generalizado en la afuencia de votantes en
todas las comunas de la ciudad.
30
Tabla N 4: Participacin electoral en Medelln en los aos
2003-2010
Comunas 2003 2007 2010
1 Popular 35,6% 41,8% 26,5%
2 Santa Cruz 49,4% 51,1% 41,9%
3 Manrique 52,1% 55.3% 39,9%
4 Aranjuez 53,5% 55.9% 44,3%
5 Castilla 56,8% 57,0% 46,5%
6 12 de Octubre 53,2% 56,5% 45,8%
7 Robledo 57,0% 57,0% 44,6%
8 Villa Hermosa 53,3% 55,3% 42,7%
9 Buenos Aires 56,9% 59,1% 47,8%
10 La Candelaria 49,8% 54,1% 43,7%
11 Laureles-Estadio 57,8% 62,3% 50,0%
12 La Amrica 57,1% 63,3% 51,3%
13 San J avier 51,5% 56,5% 44,3%
14 El Poblado 57,8% 67,5% 57,4%
15 Guayabal 53,8% 61,4% 48,4%
16 Beln 56,2% 63,1% 49,3%
Puestos Censo 20,4% 22,0% 14,3%
Reclusin de mujeres 51,6% 57,9% 0,0%
Corregimientos 51,5% 54,1% 41,2%
Total Medelln 45,5% 51,6% 40,7%

Fuente. Elaboracin propia con informacin de la Registradura.
Estas cifras que muestra la participacin de los ciudadanos de Mede-
lln, ms all de los indicadores, permiten advertir sobre las posibilida-
des diferenciales de los ciudadanos, asociadas con el estrato, el nivel
educativo, y otras condiciones, para hacer uso efectivo del derecho a
escoger los gobernantes. No hay casualidad en el hecho de que la ci-
fras ms bajas y ms altas, se corresponda con la distribucin de estra-
tos ms baja y ms alta respectivamente.
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Votos en blanco
El voto en blanco representa desde, la Reforma Poltica del 2003 re-
forzada por actuales disposiciones constitucionales
7
y normativas, un
recurso de expresin de los ciudadanos, que comporta un juicio acerca
de la calidad de las alternativas polticas en competencia, frente a las
cuales el ciudadano tiene la posibilidad de inducir la repeticin de las
elecciones usando como recurso el voto en blanco. Es claro que esto
apunta a legitimar el mecanismo electivo llamando la atencin de los
intermediarios polticos acerca de la calidad de la oferta que presentan a
los ciudadanos. En este caso puede presumirse que el votante conoce
el instrumento y no tiene difcultades para su uso. El voto en blanco no
siempre se ofrece con claridad respecto a las motivaciones que tiene el
elector para decidir que su voto sea en blanco y no por alguna de las
alternativas que presentan los partidos.
La importancia que tiene este tipo de voto har que se deba estar vigi-
lante ante la siguiente situacin irregular: La eliminacin de dichas vo-
taciones por las implicaciones que tiene en el elevamiento del umbral y
el signifcado poltico que le ha concedido la normatividad al determinar
que una eleccin debe repetirse en caso de que el voto en blanco alcan-
ce un valor de superior al 50% ms uno de la votacin vlida, segn lo
dispuesto por las ltimas reformas electorales. Cabe la posibilidad de
que pueda haber inters en distorsionar el impacto del voto en blanco,
hacindolo aparecer por debajo de los registros tpicos de la ciudad, a
veces como resultado de la manipulacin de los tarjetones para restar
efectos a las disposiciones normativas que le dan peso en la decisin
fnal de quien gana en las elecciones.
La informacin general de Medelln aparece en la Tabla N 5; en ella se
muestra que alcanz unos registros de 9,6% en el 2003, 11,1% en el 2007
y 5,3% en el 2010. Adems de los puestos censos estas cifras se elevan
mucho ms, cosa que se ha asociado tradicionalmente a la prctica de los
7
El pargrafo 10 del Artculo 258 de la Constitucin, reformado por el Acto Legislativo
01 de 2009 dispone: Deber repetirse por una sola vez la votacin para elegir miem-
bros de una Corporacin Pblica, Gobernador, Alcalde o la primera vuelta en las elec-
ciones presidenciales, cuando del total de votos vlidos, los votos en blanco constituyan
la mayora. Tratndose de elecciones unipersonales no podrn presentarse los mismos
candidatos, mientras en las de Corporaciones Pblicas no se podrn presentar a las
nuevas elecciones las listas que no hayan alcanzado el umbral
32
ciudadanos algunos de ellos jvenes- que les interesa obtener el certifca-
do electoral pero que no tienen ninguna preferencia que manifestar frente
a los diversos candidatos. Tambin cabe resaltar la reduccin signifcativa
que se present de este indicador durante las elecciones de 2010 en todas
las zonas de la ciudad. En realidad, se presenta una especie de intermiten-
cia para la mayora de las zonas de la ciudad con unos valores que suben
en el 2007 frente a los registrados en el 2003 y que descienden signifcati-
vamente en las elecciones parlamentarias de 2010.
Tabla N 5: Votos en blanco por comunas en las elecciones
para cuerpos colegiados en Medelln 2003, 2007, 2010
Comunas 2003 2007 2010
1 Popular
5,9% 11,1% 6,5%
2 Santa Cruz 7,4% 10,7% 5,9%
3 Manrique 8,4% 11,5% 5,9%
4 Aranjuez 7,6% 10,9% 5,9%
5 Castilla 9,3% 11,5% 5,0%
6 12 de Octubre 6,1% 10,0% 4,9%
7 Robledo 8,0% 11,7% 5,2%
8 Villa Hermosa 7,1% 11,5% 5,2%
9 Buenos Aires 7,9% 11,2% 5,2%
10 La Candelaria 9,1% 10,6% 5,3%
11 Laureles-Estadio 10,1% 10,1% 4,7%
12 La Amrica 10,1% 10,3% 4,7%
13 San J avier 9,0% 11,6% 5,7%
14 El Poblado 11,2% 8,2% 3,8%
15 Guayabal 9,5% 11,3% 5,1%
16 Beln 10,2% 10,2% 4,8%
Total Centros Censo 17,1% 17,3% 7,2%
Reclusin de mujeres 24,5% 13,7% -
Total Corregimientos 6,5% 10,0% 4,9%
Total Medelln 9,6% 11,1% 5,3%
Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por la Registradura del Nacional
del Estado Civil. Ver ref.
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En el caso del voto en blanco las diferencias entre las zonas de la ciu-
dad no siguen un patrn muy estable. Valdra la pena indagar el nivel
de conocimiento que los ciudadanos tienen del voto en blanco como
recurso para expresar su insatisfaccin con la oferta poltica y que tan
dispuestos a usarlo estaran cuando juzguen que las propuestas que se
les formula son escasas e insatisfactorias.
Votos nulos y tarjetas no marcadas
El cuanto al comportamiento de los votos nulos y los tarjetones sin mar-
car, se ha sugerido que tanto la tarjeta no marcada como el voto nulo
expresan una falta de formacin de los ciudadanos, que no tienen un
control adecuado del instrumento de votacin. Pero el asunto puede
ser ms complejo, existiendo la posibilidad de que las motivaciones
sean diversas. Por ejemplo, existe quien usa errneamente el tarjetn
e involuntariamente, expresa de una manera equvoca su preferencia
electoral. Pero tambin, cabe la posibilidad de anular el voto como una
manera de protesta o de no reconocimiento de la legitimidad del me-
canismo electoral. Existe un nmero indeterminado de ciudadanos que
marcan su tarjetn con un relato en el que expresan su desacuerdo
con la democracia electoral, porque la juzgan incompleta o insatisfac-
toria. Entre estos ltimos, es muy comn la creencia de que es la nica
manera de no permitir manipulaciones del tarjetn por parte de otros
agentes.
Especfcamente, frente a las tarjetas no marcadas cabe resaltar la
prctica del ciudadano que teniendo clara su decisin para uno de los
cargos, al recibir cuatro tarjetones en los que debe escoger candida-
tos para otros cargos en los que o no le interesa participar o no tiene
informacin sufciente, opta por dejarlos sin marcar. Tanto esta prcti-
ca como la de anotar protestas sobre la tarjeta, amerita documentarla
sufcientemente para establecer conjeturas razonables acerca de las
motivaciones que les subyacen y de la magnitud del fenmeno.
Con respecto a estos comportamientos los datos que se presentan en
la Tabla N 6, muestran algunos fenmenos interesantes. Por ejem-
plo, si se comparan los votos nulos y las tarjetas no marcadas en el
ao 2003, se nota el mayor peso que tienen las ltimas, es decir, una
tendencia mayor a no marcar el voto que a anularlo. Pero si se hace
34
la misma comparacin en el 2010, se nota un cambio brusco, con una
tendencia mayor a anular el voto, que ha dejarlo sin marcar. Aunque no
se tiene una explicacin sobre este comportamiento si cabe llamar la
atencin sobre el fenmeno al menos por el hecho de que un incremen-
to tan signifcativo del voto nulo es un sntoma que deben atender las
autoridades electorales con vigilancia, frente al riesgo de manipulacin,
y con pedagoga frente a la posibilidad de que el instrumento sea tan
complejo que induce fcilmente a muchos ciudadanos al error.
Tabla N 6: Votos nulos y tarjetones no marcados 2003-2010
VOTOS NULOS TARJETAS NO MARCADAS
Comunas 2003 2007 2010 2003 2007 2010
1 Popular 6,4% 11,9% 24,6% 17,7% 10,8% 7,2%
2 Santa Cruz 6,0% 11,8% 24,9% 15,4% 8,9% 5,9%
3 Manrique 3,8% 10,6% 24,9% 13,5% 6,7% 5,3%
4 Aranjuez 4,2% 10,1% 25,2% 12,6% 6,4% 4,2%
5 Castilla 3,9% 9,1% 23,6% 12,7% 5,0% 3,5%
6 12 de Octubre 4,2% 11,3% 25,4% 12,9% 6,6% 5,0%
7 Robledo 3,4% 9,3% 22,3% 12,5% 5,7% 3,7%
8 Villa Hermosa 4,7% 10,6% 23,4% 14,2% 7,4% 5,5%
9 Buenos Aires 3,2% 8,4% 22,9% 10,9% 5,1% 3,2%
10 La Candelaria 2,7% 7,2% 19,4% 10,8% 4,6% 2,8%
11 Laureles-Estadio 1,5% 5,3% 15,4% 9,9% 3,9% 1,8%
12 La Amrica 1,8% 6,3% 17,8% 10,2% 3,9% 2,0%
13 San J avier 4,6% 10,5% 23,3% 16,1% 7,5% 5,0%
14 El Poblado 0,9% 3,8% 11,3% 7,0% 1,9% 1,1%
15 Guayabal 3,1% 8,0% 22,1% 10,0% 4,6% 3,0%
16 Beln 2,1% 6,3% 17,9% 10,3% 4,0% 2,1%
Total Centros Censo 3,2% 6,3% 25,2% 7,2% 2,7% 2,5%
Reclusin de mujeres 0,0% 11,0% - 4,1% 0,0% -
Total Corregimientos 4,9% 11,7% 23,1% 17,8% 9,0% 6,4%
Total Medelln 3,3% 8,4% 21,3% 11,6% 5,4% 3,6%

Fuente: Elaboracin propia con datos proporcionados por la Registradura del Nacional
del Estado Civil.
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El comportamiento de los votos nulos y las tarjetas no marcadas mues-
tran variaciones signifcativas si se contrastan las distintas zonas de la
ciudad. En esto puede pesar mucho el nivel educativo como factor con-
dicionante del comportamiento. En este caso es notable la distancia de
las cifras entre una zona en las que predomina el estrato 6 y tienen los
mejores indicadores de calidad de vida frente a otra como El Popular en
el que el estrato es el 2 y registran los indicadores ms bajos en calidad
de vida de la ciudad.
Finalmente, si se hace un cruce entre las variables que se han mencio-
nado y las condiciones sociales y de violencia que viven los diversos
sectores de la ciudad (Ilustracin N 2), se encuentra que hay una su-
perposicin signifcativa. Y que de manera un poco dramtica suelen
conjugarse la violencia, la baja participacin y otra serie de factores que
ponen en riesgo la calidad de la decisin sobre quien deber gobernar la
ciudad. Esto debera llamar la atencin de las autoridades con el fn de
idear mecanismos que permitan superar esta situacin. En todo caso, la
estrategia no debe reducirse a medidas de fuerza o judiciales para prote-
ger los resultados electorales, sino que deberan incorporar una dimen-
sin pedaggica que permitiera ofrecer informacin y formacin de mejor
calidad a los ciudadanos que residen en las zonas ms vulnerables.
Ilustracin N 2: Mapa de riesgo por factores de violencia
en Medelln, 2011
Fuente: Informe de la MOE-Antioquia Mapas de Riesgo por factores de violencia para
las elecciones locales y regionales de 2011.
36
Estas observaciones realizadas hasta el momento permiten una ca-
racterizacin de factores institucionales e histricos que condicionan la
calidad de la democracia a nivel local y que constituyen una antesala
adecuada para el examen de lo sucedido durante el proceso electoral
de 2011.
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Capitulo 2
LA COMPETENCIA POR EL PODER POLTICO
EN MEDELLN Y ANTIOQUIA:
ALTERNATIVAS Y DEBATE POLTICO
ELECCIONES 2011
La construccin de candidaturas a la Alcalda de Medelln y a la Gober-
nacin de Antioquia, constituye un proceso a travs del cual se ponen
en juego diferentes estrategias de posicionamiento frente a la intencin
de voto de la ciudadana, as como un importante reacomodo y bs-
queda de apoyo entre los diferentes sectores polticos. Este es un pe-
rido de campaa de gran trascendencia, pues implica la designacin
de candidatos quienes sern la imagen pblica de las organizaciones,
y actuarn como fcha central de la contienda poltica.
Se seala que las campaas electorales son la fase ms intensa en
la relacin de comunicacin entre las organizaciones partidistas y los
ciudadanos (Martnez y Mndez, 2004), en la lgica misma de ubicar a
las elecciones en el corazn de la relacin entre partidos y democracia
representativa la cual no puede concebirse sin el papel central de las
campaas (Farrel y Webb, 2004).
38
Siguiendo a Ismael Crespo (Crespo Martnez, 2004) el proceso de cam-
paa implica por lo menos tres funciones centrales que vale la pena
resaltar. En primer lugar, bajo la premisa central de legitimar el sistema
representativo, las campaas polticas fomentan un compromiso cvico
instando a los ciudadanos a participar tanto electoralmente como en
el sentido de identifcacin y vinculacin en el sistema poltico; en se-
gundo lugar, proporcionan informacin a los electores quienes logran
contrastar programas y candidatos en contienda buscando cualifcar la
decisin del ciudadano; y en tercer lugar, cumplen un papel central de
persuasin en el electorado en tanto la seleccin de una determinada
opcin poltica
8
.
Las campaas electorales son el periodo en el que los partidos polticos
tienen que comunicar con determinacin a la poblacin que quieren
alcanzar y lograr diferenciarse as de otras alternativas polticas. Tal
proceso de campaa demanda grandes esfuerzos organizativos para
los partidos polticos, incluso la pre campaa que determina la coheren-
cia y asertividad de los mensajes y estrategias de la campaa misma,
contemplando en ello a sus destinatarios, las actividades programadas,
los presupuestos, alianzas y de manera muy especfca, la seleccin
de sus candidatos
9
. Tiene lugar aqu una defnicin (Sartori, 1987) a los
partidos polticos esencialmente desde su funcin electoral y sus inten-
ciones y posibilidades de ubicar a sus candidatos en el gobierno, como
un presupuesto mnimo y vigente que ayuda a clarifcar la naturaleza de
estas corporaciones y sus actividades en periodo de campaa
10
.
8
En esta tarea, adems de reactivar actitudes de compromiso de los ciudadanos, refejando sus
necesidades o identidades sociopolticas, las campaas pueden generar malestares entre el elec-
torado dependiendo la manera en la que sean transmitidas las noticias y los mensajes puede
eventualmente activar un sentimiento de manipulacin que debilite el compromiso cvico de los
ciudadanos y en el ms de los casos, ejercer una fuerte infuencia en sus decisiones polticas
(Crespo Martnez. 2004:17).
9
Seala Kirchhemer que la funcin ms importante de los partidos polticos (en referencia su ca-
tegora de partidos de todo el mundo y las caractersticas de este para inicios de la dcada del 80)
resulta ser el nombramiento de candidatos que el pblico debe legitimar como titulares del cargo,
lo cual obedece a una diferenciacin de los roles en la sociedad industrial. Seala el autor que en
este contexto en cuanto se alcanza un determinado grado de formacin y bienestar, las necesida-
des espirituales y materiales son servidas por productores especializadas, tanto si se trata de la
formacin de opinin como de los productos de la economa (Kirchheimer, 1992).
10
No se quiere decir con ello que la naturaleza de un partido se reduzca a estos atributos, pues
bien se ha mostrado que son insufcientes a la hora de analizar otros aspectos de la naturaleza
partidista como aquellas organizaciones que no pretenden ocupar cargos pblicos o las llamadas
antisistema de Sartori.
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Asimismo, este es el espacio por excelencia para movilizar los segui-
dores del partido, con el supuesto en el cual muchas colectividades
partidistas no desarrollan una vida interna muy activa en periodos no
electorales (Martnez y Mndez, 2004). Es importante anotar que la
campaa es el escenario para mostrar coherencia y afnidad con los
problemas de la sociedad (Panebianco, 1992), y ofrecer respuestas
efcaces y realistas sobre los mismos, atendiendo las demandas del
territorio electoral. Nos enfrentamos a una radical reconversin de la
prcticas polticas () especialmente en la formacin y preservacin
de los liderazgos; con la puesta en circulacin de aquellos temas que
preocupan al conjunto de una sociedad; con la evaluacin poltica, y
con el tipo de narraciones en las que pretende legitimarse el poder (Or-
tega, 2011).
La campaa fnalmente es el momento en el que se expresa la credibi-
lidad que las organizaciones partidistas hayan logrado a travs de su
gestin previa, siendo importante en este punto el juicio retrospectivo
de los ciudadanos (Mann, 1998 pgs. 216-217).
Ahora bien, para el juego electoral del ao 2011 en Medelln, los parti-
dos polticos adelantan disposiciones internas en torno a sus candida-
tos, evaluando alternativas, desplegando diversas estrategias de esco-
gencia consultas de partido, convenciones, acuerdos por consenso,
entre otras escenifcando la disputa normal en el juego democrtico,
soportada en la premisa de acceder a los cargos de eleccin ms in-
fuyentes de la escena local y regional. En este aspecto adquieren es-
pecial importancia tanto la cambiante normatividad electoral como los
procesos de ajuste que vive el sistema de partidos y con l la propia
estructura de liderazgo poltico.
Regulaciones como la Ley de Cuotas, como las restricciones y responsa-
bilidades de los partidos y su dirigencia al momento de conceder avales,
o la reglamentacin que pretende reducir la doble militancia; todas y con
diversos alcances, constituyen determinaciones legales que suponen
una limitacin a las posibilidades de maniobra de los diferentes actores
que intervienen en el juego poltico electoral: Candidatos, organizaciones
polticas y medios de comunicacin, triada que alineada en el escenario
general de la contienda revela algunos niveles necesarios de adaptacin.
40
De igual forma, los diferentes candidatos de la competencia en Colom-
bia, y especfcamente en la ciudad de Medelln, se mueven en torno a
la consecucin de avales de partido, de apoyos, o bien de la promo-
cin de candidaturas independientes avaladas en frmas de la ciudada-
na-, pero en general todos trabajan por la cualifcacin de una imagen
pblica, que en la medida de lo posible estuviese bajo el respaldo de
sectores polticos infuyentes y bien reconocidos que ofrecieran garan-
tas a sus aspiraciones. Tales alianzas o consecucin de apoyos se
identifcan como una de las acciones del quehacer poltico, las cuales
son propiciadas por conveniencia de las partes y con benefcio para los
participantes, concretndose en la mayora de los casos en la presen-
tacin de candidaturas comunes (Garca Escribano, 2004).
En este escenario, los medios de comunicacin adquieren un papel
central en tanto son agentes del posicionamiento de los diferentes can-
didatos. As, toman fuerza los debates electorales, la aparicin en di-
versos medios informativos -adems de otras actividades de campaa-,
y en general un gran despliegue de actividades de visibilizacin y cer-
cana con el electorado.
Intencin de voto en Medelln
El advenimiento de la democracia de masas con sus cclicos rituales electo-
res, sus campaas propagandsticas permanentes, la atencin prestada a la
opinin pblica y la rpida renovacin de los liderazgos, otorga un protago-
nismo destacado a los medios de comunicacin () estos ltimos devienen
ahora en instrumento privilegiado de la dinmica poltica (Ortega, 2011).
De manera insistente se ha sealado la imbricada relacin entre el ejer-
cicio de la poltica y la comunicacin pblica. As literatura especializa-
da (Mann, Los principios del gobierno representativo, 1998), (Aguilar
Fernndez & Chuli Rodrgo, 2007) ha procurado mostrar el lugar de
los medios y del papel que cumplen en el proceso electoral. Siguiendo
a Ortega, no puede ser de otra manera, dado que toda poltica, en la
medida en que pretende ser legtima, ha de hacerse creble a quienes
obedecen sus mandatos. Y para ello ha tenido que recurrir a la elabora-
cin de narraciones o relatos que la presentaran del modo ms favora-
ble (Ortega, 2011). Dicho papel despliega diversos instrumentos, uno
de los cuales la difusin de los sondeos electorales sobre la intencin
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de voto de la ciudadana juega un rol indudable en la confguracin de
las candidaturas y las alternativas polticas en la ciudad.
De esta manera, iniciando el ao 2011, el lugar comn de los medios de
comunicacin giraba en torno a una caldeada competencia electoral en
la ciudad de Medelln en la cual se privilegiaba el aval del Partido de La
U, entendido como una seal de triunfo que se sustentaba en el apoyo
del ex presidente lvaro Uribe Vlez y el Presidente J uan Manuel San-
tos Caldern
11
. Sin embargo, las encuestas electorales no mostraban a
los candidatos uribistas como vencedores y por el contrario sobresa-
lan en la disputa los candidatos Luis Prez Gutirrez y Anbal Gaviria
Correa a la alcaldia de Medelln
12
.
Tabla 7: Unifcar de acuerdo al cuerpo del texto
FECHA ENCUESTADOR
FIRMA QUE
ENCARGA
PORCENTAJE
CANDIDATOS
Luis Prez
Gutirrez
Anbal Ga-
viria Correa
1 de febrero
Centro
Nacional de
Consultora
CM& la noticia 22,0 29,0
8 de marzo Datexco El Tiempo y La W 23,0 32,0
Con Daro Montoya Meja como candidato uribista
Con Gabriel J aime Rico Betancur como candidato uribista
Con Federico Gutirrez Zuluaga como candidato uribista
Con J uan Felipe Campuzano como candidato uribista
23,0 28,0
19,0 32,0
22,0 32,0
11 - 13
de marzo
Convenio Univer-
sidad de Medelln,
Radio Sper,
Minuto30.com y
Teleantioquia
N/A 20,2 23,2

Fuente: Elaboracin de William Fredy Prez. Instituto de Estudios Polticos. Universi-
dad de Antioquia. Investigacin personal, con base en informacin de prensa.
11
La Silla Vaca. Enero 27 de 2011.
12
Seala Martnez y Mndez en relacin con la interpretacin de las encuestas que la tarea de los
partidos polticos tiende a resaltar los puntos ms positivos buscando mostrar superioridad y xito
ante el electorado y ante los dems partidos competidores. Sin embargo se resalta que estas no
suelen ser efcaces como parmetro del diseo de la campaa pues puede recaerse en trampas
interpretativas ubicndose como ganadores sin la sufciente objetividad en los diferentes parme-
tros a contemplar (Martnez y Mndez. 2004).
42
La informacin de los diferentes sondeos de opinin de este primer tri-
mestre del ao 2011, muestra como el 1 de febrero de 2011, Luis Prez
Gutirrez cuenta con una intencin de voto del 22% frente a un porcen-
taje del 29% para el candidato Liberal Anbal Gaviria Correa. El sondeo
realizado el 8 de marzo de 2011, indica una intencin de voto de 23%
para Luis Prez Gutirrez y del 32,0% para Anbal Gaviria Correa. Fren-
te al candidato uribista Daro Montoya Meja, la intencin de voto en
esta fecha era del 23% para Luis Prez Gutirrez y del 28% para Anbal
Gaviria Correa; frente al candidato uribista Gabriel J aime Rico Betancur
la intencin de voto fue del 19% por Luis Prez Gutirrez y del 32,0%
para Anbal Gaviria Correa; frente a los candidatos Federico Gutirrez
Zuluaga y J uan Felipe Campuzano, la intencin de voto fue del 22% por
Luis Prez Gutirrez y de 32% por Anbal Gaviria Correa. La encuesta
electoral realizada el 11 y el 13 de marzo, muestra una intencin de voto
por Luis Prez Gutirrez del 22% y por Anbal Gaviria Correa del 23%.
En esta lgica, acercndose a mediados del ao es claro que el aval de
La U en manos de Federico Gutirrez Zuluaga como candidato ofcial
a la Alcalda de Medelln y Carlos Mario Estrada Molina a la Goberna-
cin de Antioquia, no evidencia sntomas de triunfo electoral, y la po-
pularidad del ex presidente Uribe no logra endosar los votos previstos
por los medios de comunicacin y los clculos del Partido de La U.
Por el contrario, las encuestas seguan mostrando como punteros en
la intencin de voto al primer cargo del Municipio de Medelln al ex al-
calde Luis Prez Gutirrez con el Movimiento Firmes por el rescate de
Medelln, y al ex Gobernador de Antioquia Anbal Gaviria Correa por el
Partido Liberal
13
; de igual forma, al ex alcalde Sergio Fajardo Valderra-
ma del Partido Verde y al candidato lvaro Vsquez Osorio del Partido
Conservador, punteando la competencia por la jefatura departamental
de Antioquia
14
.
El proceso electoral para el mes de junio de 2011 mostrado en los son-
deos electorales
15
continua sealando un resultado del 23,6% en la in-
tencin de voto por Luis Prez Gutirrez y un resultado en aumento del
30,9% para Anbal Gaviria Correa.
13
Si bien para estas candidaturas se presentan como dos candidatos opuestos, se seala que
para su ltima candidatura ambos candidatos tuvieron el mismo fnanciador: La Fundacin Paz y
Empleo. La Silla Vaca. J ulio 8 de 2011.
14
La Silla Vaca. J unio 6 de 2011.
15
Sondeo realizado por Call Center S.A. J unio 5 y 6 de 2011.
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Tabla 2: Ver cuerpo del texto.
FECHA ENCUESTADOR
FIRMA QUE
ENCARGA
PORCENTAJE
CANDIDATOS
Luis Prez
Gutirrez
Anbal
Gaviria
Correa
5 - 6 de junio
Call Center S.A. N/A 23,6 30,9
13 - 17 de junio
Datexco W Radio 23,0 34,2
5 de julio
Cifras y
Conceptos S.A.
N/A 22,4 31,5
19 - 21 de julio
Centro Nacional de
Consultora
CM&
Televisin
27,0 29,0
Fuente: Elaboracin del profesor William Fredy Prez. Instituto de Estudios Polticos.
Universidad de Antioquia. Investigacin personal, con base en informacin de prensa.
Entre el 13 y el 17 de junio de 2011, el sondeo electoral muestra una
intencin de voto que se mantiene en 23% para Luis Prez Gutirrez y
contina en aumento con un 34,2% por Anbal Gaviria Correa. Inician-
do el mes de julio, los resultados de las encuestas electorales decrecen
mostrando una intencin de voto del 22,04% por Luis Prez Gutirrez y
del 31,5% por Anbal Gaviria Correa; fnalizado el mes de julio el candi-
dato Luis Prez Gutirrez asciende en la intencin de voto con un 27%,
frente a Gaviria Correa quien desciende en las encuestas al 29%.
Inicio de la propaganda electoral
El 9 de agosto de 2011, se presenta uno de los momentos centrales en
trminos del cubrimiento de la competencia electoral por los diferentes
medios de comunicacin colombianos, donde a partir del anuncio del
Registrador Nacional del Estado Civil, Carlos Ariel Snchez Torres, se
autoriza la propaganda electoral a travs de los medios de comunica-
cin y dentro de los 60 das hbiles anteriores a la fecha de la eleccin.
Entre dicha normativa de la Registradura tambin se contempla que
los partidos, movimientos polticos y grupos signifcativos de ciudada-
nos que hubieran inscrito candidatos, as como los promotores del voto
44
en blanco, tendran derecho a espacios gratuitos en los medios de co-
municacin que incluyeran esta temtica
16
.
As, en este periodo, los principales medios de comunicacin naciona-
les y locales, recogen informacin referente a la inscripcin de candida-
tos al Concejo, Asamblea, Alcaldas y Gobernaciones del pas, e inician
las noticias sobre candidatos inscritos y avalados, proporcin de cuotas
femeninas en las diferentes listas segn disposicin de la nueva Ley
Estatutaria de Reforma Poltica, y en general los nombres de los candi-
datos ms llamativos y fuertes de la contienda electoral.
Especfcamente sobre las disposiciones de la Reforma Electoral, se
reiteraba que solo aquellas personas que aspiraban a algn cargo de
eleccin popular y haban renunciado antes del 14 de julio de 2011 a
sus funciones directivas dentro de un partido, podran inscribirse, y se
decreta que el 10 de agosto se cerraran los plazos para la inscripcin
de los candidatos, aumentando el plazo mximo que se tena estableci-
do inicialmente para el 30 de julio, y con posibilidad de modifcaciones
de los ya inscritos hasta el 18 de agosto de 2011
17
.
Ley de Cuotas
Encabezando el panorama meditico y normativo, se presentan tam-
bin las noticias y debates pblicos sobre la Ley de Cuotas, la cual
representara claramente un desafo y un nuevo reacomodo en el com-
portamiento de los partidos polticos del pas frente a la contienda elec-
toral del ao 2011. Dicha Ley parte de la entrada en vigencia de la dis-
posicin constitucional que orden que los partidos y las corporaciones
pblicas debieran incluir una cuota del 30% de mujeres entre sus listas
de candidatos
18
. El incumplimiento de esta Ley de Cuotas pondra en
16
Como una de las medidas de seguridad y transparencia realizadas por la Registradura Nacio-
nal, se anuncian tambin los traslados de delegados departamentales titulares del Estado Civil.
Para el caso de Antioquia, los delegados Luz Helena Rivera Lpez y Adolfo Rafael Fernndez
Laguna seran rotados en el marco del proceso electoral para el Valle del Cauca y Sucre, y
sustituidos hasta que concluyeran todas las fases de los comicios de octubre por Elizabeth Mon-
salve Camacho (Santander) y Patricia Eugenia J imnez Massa (Bolvar). Peridico El espectador,
Agosto 4 de 2011.
17
Ibd.
18
Anlisis del Peridico El Mundo de Medelln presenta esta disposicin como una accin positiva
en la perspectiva colombiana de promover la participacin de la mujer en la vida poltica de la nacin,
pero al mismo tiempo plantea dudas frente a las posibilidades de las mujeres de la vida poltica co-
lombiana, la cual histricamente ha estado dominado por presencia y trabajo electoral masculino. Ibd.
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riesgo para este periodo la participacin de diferentes partidos en la
contienda electoral del 30 de octubre, quienes en su mayora no cuen-
tan con los mecanismos necesarios para vincular a las mujeres a los
procesos polticos.
Los desafos de los partidos polticos en la contienda por Antioquia se
evidencian en Partidos como el Liberal, La U, Cambio Radical y el
Partido Conservador, los cuales presentan difcultades para lograr di-
cha representacin femenina.
Algunos partidos, como el de La U, manifestaron no lograr las inscrip-
ciones femeninas, an despus de realizar convocatorias en sus res-
pectivas dirigencias y manifestaron el desacuerdo con dicha medida.
El Partido Conservador por su parte, tampoco obtuvo respuesta en su
convocatoria e inscribieron sus listas a la Asamblea Departamental de
Antioquia y al Concejo de Medelln antes de la revisin de la Corte
Constitucional de la Ley Estatutaria de Reforma Poltica que contena la
medida y sin cumplir con el porcentaje femenino de mujeres. Una vez
se conoci el control constitucional y se confrm la legalidad de la Ley
de Cuotas de Gnero, se oblig a los conservadores a reajustar sus lis-
tas con el 30% de la cuota de mujeres, lo que genera para mediados del
mes de agosto la disyuntiva de suprimir candidatos como Gabriel J aime
Urrego Bernal, Luis Fernando Begu y Rodrigo Grajales, superiores en
votos a las mujeres de esta colectividad
19
.
En cuanto al Partido Cambio Radical, se identifcan declaraciones en
medios de comunicacin, donde se plantea que muchas mujeres se
muestran reacias a participar en su colectividad y que en general han
encontrado muy bajo inters de las mujeres en participar, por razones
como el riesgo fnanciero o el temor a la derrota
20
.
El Partido MIRA acta como ejemplo de efectividad en el cumplimiento
de la norma, y se seala que adelant procesos sociales y comunita-
rios en los que se forman mujeres dentro del partido, logrando para las
elecciones de 2010 presentarse con un nmero similar de hombres y
mujeres en sus listas. El Partido Liberal en esta ruta, muestra abier-
19
Ibd.
20
La Silla Vaca
46
ta una convocatoria denominada Tres mil mujeres con la que busca
vincular a las listas liberales a ms de tres mil mujeres y ms de mil
menores de 30 aos
21
. Asimismo y como facilidades para la vincula-
cin de mujeres al partido, el J efe Liberal Nacional Rafael Pardo Rueda
seala que las mujeres que se quisieran inscribir en la listas liberales
no requeriran apoyo o palancas polticas, y bastara con apoyo de una
organizacin social comunal o de mujeres
22
.
En referencia a este tema, la Silla Vaca recoge diversas apreciacio-
nes donde se seala que declaraciones sobre ausencia de mujeres
en Colombia, capacitadas o interesadas en participar en poltica es un
desconocimiento de la realidad del pas. Esto se sostiene sobre datos
del DANE y de la Mesa de Gnero de la Cooperacin Internacional en
Colombia, mostrando por una parte, que varios movimientos polticos
de mujeres surgen recientemente, y por la otra, que ms all de falta
de inters, el asunto obedecera a condiciones de desigualdad en la
materia, donde las mujeres aunque son mayora en el pas -y hay ms
mujeres que hombres profesionales-, ocupan apenas una fraccin de
los cargos de eleccin popular, y donde una medida como la Ley de
Cuotas podra ser una importante oportunidad de inclusin poltica e
igualdad de gnero
23
. Se plantea que la falta de postulaciones de can-
didatas no justifca el incumplimiento de la Ley, y la tarea impostergable
de promover la formacin y participacin poltica de las mujeres al inte-
rior de los partidos polticos.
Como respuesta a estas disposiciones, a mediados del mes de agosto,
segn registros ofciales de la Registradura Nacional del Estado Civil,
para las elecciones territoriales de octubre en toda Colombia se inscri-
bieron 35.874 mujeres, que equivalen al 35,21% del total de candidatos
inscritos, el cual fue de 101.866 aspirantes. Tal cifra de candidatos
se describe como la mayor en la historia electoral del pas, y superaba
ampliamente el registro de mujeres candidatas de hace cuatro aos,
donde el porcentaje de mujeres inscritas fue de 19,64%, ya que partici-
paron entonces 16.972 mujeres entre un total de 86.451 candidatos
24
.
21
Ibd.
22
Ibd.
23
La Silla Vaca. Mayo 10 de 2011. Se hace referencia especfca a las declaraciones de la investi-
gadora del Centro de Estudios de Derecho, J usticia y Sociedad Diana Esther Guzmn Rodrguez
y a la Misin de Observacin Electoral. MOE.
24
Peridico El Mundo. Agosto 15 de 2011.
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Inscripcin ofcial de las candidaturas
Llegado el lmite del plazo para el cierre de las inscripciones de can-
didaturas en el pas, en la Ciudad de Medelln fueron inscritas ofcial-
mente en la Registradura las candidaturas de Luis Prez Gutirrez por
Firmes por el Rescate de Medelln; J acqueline Toloza Castao por el
Movimiento de Renovacin Absoluta MIRA-; Anbal Gaviria Correa por
el Partido Liberal; Luis Fernando Muoz Ramrez por el Polo Democr-
tico Alternativo, Federico Gutirrez Zuluaga por el Partido de La U y
ltimo en formalizar su inscripcin, J orge Mario Gaviria por el Partido
de Integracin Nacional PIN.
Para la Gobernacin haban ofcializado su aspiracin electoral lvaro
Vsquez Osorio por el Partido Conservador Colombiano, Carlos Mario
Estrada Molina por el Partido de La U, Sergio Fajardo Valderrama por
el Partido Verde, Rodrigo Saldarriaga Sann por el Polo Democrtico Al-
ternativo y J orge Orlando Gutirrez Serna por el Partido de Integracin
Nacional PIN.
En el caso de la Asamblea de Antioquia se haban apuntado 9 listas en
representacin de partidos: Liberal, Conservador, La U, Cambio Ra-
dical, ASI, AICO, Verde, el Polo Democrtico y MIRA. Y al Concejo de
Medelln se inscribieron 11 planchas, 9 de ellas por los mismos partidos
de la Duma ms el PIN y Firmes por Medelln
29
.
As, una vez ofcializadas las candidaturas, y para la segunda semana
del mes de agosto, las principales opciones para la Alcalda de la ciu-
dad continuaban en manos de Luis Prez Gutirrez con un 33% de in-
tencin de voto y Anbal Gaviria Correa un 32% que los perflaba como
favoritos. Para este momento, el candidato uribista Federico Gutirrez
Zuluaga se visibiliza como un tercer puntero electoral con el 7%.
25
Peridico El Mundo. Agosto 11 de 2011.
48
Tabla 9: ???????
FECHA ENCUESTADOR
FIRMA QUE
ENCARGA
PORCENTAJ E
CANDIDATOS
Luis
Prez
Gutirrez
Anbal
Gaviria
Correa
16-17 de
agosto
Centro Nacional
de Consultora
CM&
Televisin
33,0 32,0
3-4 de
septiembre
Ipsos
Napolen Franco
RCN La Radio, El
Colombiano, Noti-
cias RCN, la F.M y
Revista SEMANA
22,0 39,0
18 de
septiembre
Datexco N/A 33,7 35,0
20-21 de
septiembre
Centro Nacional
de Consultora
CM& La Noticia 36,0 32,0
27-28 de
octubre
Gallup
Colombia
Caracol Televisin,
Caracol Radio y El
Espectador
37,8 36,5
Fuente: Elaboracin del profesor William Fredy Prez. Instituto de Estudios Polticos.
Universidad de Antioquia. Investigacin personal, con base en informacin de prensa.
Igualmente, se encontraban en la contienda los partidos representados
principalmente en J aqueline Tolosa Castao con el Movimiento MIRA
y Luis Fernando Muoz Ramrez con el Polo Democrtico Alternativo,
ocupando estos ltimos el lugar de las propuestas alternativas y de
oposicin en la contienda
26
, con el 3% y 2% respectivamente en la in-
tencin de voto de la ciudad de Medelln.
26
La ltima semana del mes de agosto, el candidato J orge Mario Gaviria, presenta la renuncia
ofcial a su candidatura por el PIN, buscando adherirse a la campaa del candidato liberal Anbal
Gaviria Correa. Dicha adhesin es rechazada por el candidato Liberal, quien alega distancia entre
sus planteamientos polticos, y advierte que para aceptar dicha adhesin, J orge Mario Gaviria
deba renunciar al PIN. Caracol Radio. Agosto 26 de 2011.
Por su parte, el candidato a la Gobernacin de Antioquia Jorge Orlando Gutirrez Serna ofcializa
su renuncia por el Partido de Integracin Nacional PIN el 9 de septiembre de 2011, Asimismo pre-
senta la renuncia de su afliacin al PIN, a travs de comunicado de prensa enviado a los medios
de comunicacin, en el cual confrma que desea acompaar a Anbal Gaviria Correa a la Alcalda
de Medelln y desmiente sus aspiraciones de adherirse a la candidatura de lvaro Vsquez Osorio
a la Gobernacin de Antioquia. aludiendo poca afnidad programtica y diferencias internas insub-
sanables. www.galeriapolitica.com

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Iniciando el mes de septiembre la intencin de voto por Luis Prez Gu-
tirrez desciende a un 22% contra un porcentaje del 39% de favorabi-
lidad para el candidato Liberal Anbal Gaviria Correa. Para el sondeo
realizado el 18 de septiembre la intencin de voto entre ambos candida-
tos acerca de sus aspiraciones, contando el ex alcalde de la ciudad con
el 33,7% y el ex gobernador del departamento con un porcentaje del
35%
27
. En sondeo realizado pocos das despus la favorabilidad por
Luis Prez Gutirrez crece al 36%, con un descenso en la intencin de
voto por Anbal Gaviria Correa al 32%
28
.
Finalmente, la ltima encuesta electoral realizada el 27 y 28 de octubre,
-das previos a las elecciones- presenta a Luis Prez Gutirrez como
candidato principal en la intencin de voto de los ciudadanos de Mede-
lln con un 37,8%, frente a un 36,5% para el candidato Anbal Gaviria
Correa
29
.
La preocupacin por los avales
Una vez cerrados los plazos para la inscripcin de candidaturas, tienen
lugar diferentes pronunciamientos sobre la dinmica de la entrega de
avales por los partidos polticos en el pas. As, el ex magistrado del
Consejo Nacional Electoral (CNE) Guillermo Meja Meja, plantea pbli-
camente un llamado de atencin sobre la entrega de avales de los par-
tidos, la cual a su parecer encontraba indignante y solicitaba regulacin
estricta en el asunto, apuntando que: Los partidos habran hecho de
los avales una feria
30
.
Sobre este asunto se expresaban posturas diversas, recogidas en me-
dio de comunicacin local, las cuales sealaban, por una parte, que la
cantidad de listas que se presentaron evidenciaban el fraccionamiento
de los partidos generando confusin entre los votantes, donde no se
lograba establecer un vnculo entre ideologas de partido e ideologas
personales
31
. Por la otra, se anotaba que tal cantidad de aspirantes
deba entenderse como una oportunidad para la ciudadana de elegir
27
Sondeo realizado por Datexco.
28
Sondeo realizado por Centro Nacional de Consultora y contratado por la frma CM& La Noticia.
29
Sondeo realizado por Gallup Colombia y contratado por las frmas Caracol Televisin, Caracol
Radio y El Espectador, el 27 y 28 de octubre de 2011.
30
Peridico El Colombiano. Agosto 12 de 2011.
31
Afrmaciones del Analista poltico Carlos Andrs Prez Mnera. Ibd.
50
entre muchas opciones, plantendose un rico y diverso juego demo-
crtico
32
. De la mano de ello, se seala que este nmero de avales
refejan una crisis partidista, dada por una diversidad de propuestas
que obedeceran ms a organizaciones partidistas dbiles en sus pos-
tulados, que no logran ofrecer opciones fuertes al elector y fomentan
el personalismo poltico. Otras posturas
33
advierten que esta situacin
lograba una depuracin y regulacin de la oferta, es decir, una autorre-
gulacin de las organizaciones partidistas, que interpretaban la seal
que enva la legislacin y que dice que las posibilidades de competir
estn asociadas al tamao del partido. As se lograba mediante esta
dinmica el paso de una cantidad ms razonable de listas a los cargos
de cuerpos colegiados como los concejos municipales.
As pues el debate se encontraba fragmentado, y evidenciaba una
preocupacin general sobre los resultados de la disputa por el poder
del 30 de octubre, tanto en trminos de resultados electorales, como
del fortalecimiento o debilitamiento de las estructuras partidistas y sus
posibilidades efectivas de alcanzar escaos, de la coherencia entre
las propuestas de partido y la eleccin de los ciudadanos y en general
preocupaciones en torno a los efectos reales de unas modifcaciones
puestas en marcha y con las cuales se vinculaban los alcances de los
comicios.
Censo Electoral
Para las primeras semanas de agosto, se declara en medios locales
que el censo electoral de la ciudad de Medelln (con base en informa-
cin de la Registradura Nacional) sera de 1.325.773, del cual 733.650
seran mujeres y 592.123 seran hombres. El nmero de mesas sera
de 3.729 con un total de 120 puestos. En el histrico para las eleccio-
nes de 2007, se recordaba que en la eleccin del Alcalde de Medelln
hubo un total 620.056, de los cuales los sufragios por candidatos su-
maron 563.373, siendo elegido Alonso Salazar J aramillo con 275.734
34
.
32
Afrmaciones de Luis Guillermo Patio Aristizbal, Director de la Facultad de Ciencia Poltica de
la Universidad Pontifcia Bolivariana. Ibd.
33
Afrmaciones de Juan Carlos Arenas Gmez, Docente. Investigador del Instituto de Estudios
Polticos de la Universidad de Antioquia. Ibd.
34
Peridico El Mundo. Agosto 5 de 2011.
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En el panorama nacional para el 12 de agosto de 2011, el balance de
la Registradura Nacional del Estado Civil reportado en medio de comu-
nicacin local, sealaba que en todo el pas se haban inscrito 101.866
candidatos para ocupar 18.571 cargos, y partiendo de un censo electo-
ral nacional de 30.785.857 colombianos. De este modo, en los comicios
del 30 de octubre de 2011 los colombianos elegiran 32 gobernadores,
1.102 alcaldes, 418 diputados, 12.061 concejales y 4.958 ediles, para un
total de 18.571 elegidos que gobernaran durante el periodo 20122015.
Puntualmente se inscribieron 154 aspirantes a Gobernaciones; 4.439
para alcaldas, 3.231 candidatos se inscribieron para participar por 418
curules a las 32 Asambleas Departamentales existentes en todo el pas;
79.742 candidatos se inscribieron para participar por 12.061 cargos en
los 1.102 Concejos Municipales que hay en el territorio nacional y 13.720
aspirantes las J untas Administradoras Locales inscribieron su candidatu-
ra para competir por 4.958 curules de 697 J AL en los 110 municipios de
los 29 departamentos del territorio nacional
35
. En este contexto, se recor-
daba que fueron 18.527 los gobernantes elegidos en los pasados comi-
cios del 2007 sobre 86.451 candidatos inscritos para aquella ocasin
36
.
Continuando con este recuento ofcial y poniendo la mirada en Antio-
quia, se encuentra que este departamento se constituy en la regin
colombiana con el mayor nmero de candidatos, con un total de 10.847
opciones electorales, aventajando a Cundinamarca donde se inscribie-
ron 8.082 aspirantes, a Boyac con 5.477, al Valle con 5.306 y a San-
tander con 5.147.
Por otro lado, en Bogot tomarn parte en la disputa electoral 2.176
candidatos que se inscribieron para el Concejo, la Alcalda y las J AL de
la capital colombiana.
De los 10.847 candidatos antioqueos 5 de ellos fueron por la Gober-
nacin, 171 buscaban ser Diputados en la Asamblea Departamental
y para los 125 cargos municipales de alcaldes en esta regin 535 as-
pirantes se apuntaron para ser los titulares de esos despachos; 9.353
entraron en la puja por las curules de concejales y 783 le apostaron a
ser ediles en las J AL
37
.
35
http://www.registraduria.gov.co/
36
Ibd.
37
Peridico El Mundo. Agosto 12 de 2011.
52
De manera detallada se resalta que del total de los aspirantes inscritos
en todo el pas por partidos y movimientos polticos, 57.314 candidatos
fueron hombres y 30.607 fueron mujeres. 97 candidatos se acercaron a
las diferentes sedes de la Registradura en los departamentos de Cun-
dinamarca, Tolima, Boyac, Antioquia, Norte de Santander, Santander,
Atlntico, Quindo, Valle, Bolvar, Magdalena, Sucre, Nario, Cesar, Ri-
saralda, Meta y Caldas, a inscribir su aspiracin, respaldados por las
frmas de grupos signifcativos de ciudadanos.
Nuevamente, el histrico en esta lnea muestra que en las pasadas
elecciones de 2007 se eligieron en todo el pas 18.527 gobernantes
y se inscribieron 86.451 candidatos, de los cuales 84.171 lo hicieron
por medio de 16 partidos y movimientos polticos y 2.280 por medio de
270 grupos signifcativos de ciudadanos. Del total de los inscritos, para
2007, se anota que de los aspirantes 69.479 equivalente al 81% fueron
hombres y 16.972 equivalente al 19% de los inscritos fueron mujeres.
Candidaturas a la Alcalda de Medelln
Las candidaturas a la Alcalda de Medelln, en la cual se destaca la dis-
puta entre los candidatos Anbal Gaviria Correa y Luis Prez Gutirrez,
parten de presupuestos en los cuales, los candidatos aluden a nociones
de continuidad y cambio, donde Anbal Gaviria Correa personifcara la
idea de continuidad con un proyecto poltico heredado de Sergio Fa-
jardo Valderrama y recibido por Alonso Salazar J aramillo en la Alcalda
de la ciudad. Luis Prez Gutirrez representara una candidatura in-
dependiente, la cual ofreca un cambio de rumbo para la direccin del
Municipio de Medelln.
Para ambas propuestas habra que anotar, por una parte, como la con-
tinuidad con Anbal Gaviria Correa sera un hecho parcial, al ser en esta
ocasin el Partido Liberal el protagonista de la contienda. As, esta can-
didatura se constituye esencialmente en una candidatura de partido, la
cual se impulsa bajo el apoyo de otros sectores y movimientos polticos
de infuencia en la ciudad, pero que encabeza una apuesta partidista y
donde seran su principal aliado el Movimiento Compromiso Ciudada-
no, as como los sectores polticos de Sergio Fajardo Valderrama.
En la propuesta de cambio de Prez Gutirrez, debe precisarse que si
bien se presenta a travs de frmas ciudadanas -al igual que en la can-
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didatura del 2007- en esta ocasin realizan importantes esfuerzos en
obtener diferentes apoyos partidistas ofciales, as como su campaa
ostenta el mayor nmero de apoyos de las redes polticas de la ciudad,
entre ellas los grupos ms tradicionales del Uribismo. (Fuente)
Las aspiraciones de J acqueline Tolosa Castao con el Movimiento
MIRA y Luis Fernando Muoz Ramrez con el Polo Democrtico Alter-
nativo, tambin son impulsadas como candidaturas de partido, quienes
a su vez representaran las opciones minoritarias y de oposicin.
Iniciando con la candidatura de Anbal Gaviria Correa, se encuentra
que esta se ofcializa con el aval del Partido Liberal, mediante un comu-
nicado de prensa en el Concejo de Medelln, el 21 de mayo de 2011,
donde al Director del Partido Liberal, Rafael Pardo Rueda, anuncia que
por consenso, Gaviria fue designado candidato del liberalismo a la Al-
calda de Medelln. Dicha designacin contara con la aquiescencia del
precandidato y presidente del Concejo de Medelln, Bernardo Alejandro
Guerra Hoyos, a quien le es solicitado formalmente por el Director del
Liberalismo que en los comicios de octubre aspirase a su reeleccin en
el Concejo de la ciudad.
Como apoyos a su campaa, se registra para mediados del mes de julio
en medios especializados nacionales que dicha candidatura habra logra-
do el apoyo de cinco sectores diferentes y enfrentados en algunos casos,
y apunta que tal xito, se deba adems de trabajo poltico y carisma del
candidato, al rechazo que produca su contendor Luis Prez Gutirrez
38
.
En el mes de agosto, el Peridico El Colombiano seala en referencia al
Partido Verde, que sus alianzas ms claras y asertivas giraran en torno
a la apuesta Fajardo Gaviria, a la Alcalda de Medelln y Gobernacin
de Antioquia, las cuales basaban en principios como la lucha contra la
corrupcin y la transparencia en el manejo del erario pblico.
Los apoyos polticos de Anbal Gaviria Correa se concentraran en el
Partido Liberal Colombiano, el apoyo del Partido Verde con Sergio Fa-
jardo Valderrama como frmula a la Gobernacin de Antioquia y bajo
la Alianza de Medelln y de Antioquia AMA -Alianza formalizada el 21
de julio de 2011-. Asimismo cuenta con el apoyo de la Alianza Social
38
La Silla Vaca. J ulio 18 de 2011.
54
Indgena, bajo la ruta de la continuidad de los ex alcaldes de Medelln.
Tambin, es apoyado por un sector del partido conservador represen-
tado por el Concejal Nicols Albeiro Echeverry Alvarn, J uan Gmez
Martnez, y Fabio Valencia Cossio, y por el sector del Partido de La U,
que hace parte del equipo de la declinada candidatura de Gabriel J aime
Rico Betancur. Especfcamente para esta adhesin a su campaa se
seala que Rico Betancur dio libertad a su equipo para dar este apoyo,
el cual no estaba en contra del compromiso asumido por l de acompa-
ar a Federico Gutirrez Zuluaga y a Carlos Mario Estrada Molina y de
su fdelidad con los postulados del expresidente lvaro Uribe Vlez
39
.
Anbal Gaviria Correa resalta la importancia de esta adhesin, aadien-
do que esta colectividad se caracterizaba por el pluralismo de sus flas,
donde encontraba ciudadanos de distintos partidos y tendencias. Mani-
festa a su vez las convergencias especifcas en el tema de seguridad en
Medelln y anuncia la creacin - que tuvo lugar el 4 de agosto de 2011
- de la Secretara de la Seguridad para Medelln, con dedicacin exclu-
siva a tratar los temas de criminalidad, acompaados de una alta inver-
sin en tecnologa para combatir la delincuencia y preservar la vida
40
.
Comenzando la segunda semana de agosto, se aade a este mapa
de apoyos, la adhesin del ex alcalde y ex representante a la Cmara
Omar Flrez Vlez, el ex concejal Mauricio Zuluaga Ruz, as como
del dirigente envigadeo J os Ignacio Mesa Betancur, adhesin que
es anunciada como la divisin visible del Partido Cambio Radical en
el departamento
41
. Esta adhesin tiene lugar luego de la negativa o
supuesto silencio de la colectividad de Cambio Radical de otorgar el
aval solicitado por Flrez para su candidatura a la Alcalda de la ciudad.
Por su parte, la candidatura de Luis Prez Gutirrez, inicia con un cu-
39
Peridico El Colombiano. Agosto 5 de 2011.
40
Peridico El Mundo. Agosto 5 de 2011.
41
Puntualmente, el aspirante de Cambio Radical Omar Flrez Vlez, quien no recibe el aval del
Partido como candidato a la Alcalda de la ciudad, y con el periodista Gustavo lvarez Gardeaz-
bal como intermediario, se contacta con las campaas de Anbal Gaviria Correa, Luis Prez Guti-
rrez y Federico Gutirrez Zuluaga, buscando tomar una decisin para adherir a una campaa a la
Alcalda de Medelln, en el marco del cierre para las inscripciones de candidaturas en el pas. La
decisin fnal se orienta al apoyo de la candidatura de Anbal Gaviria Correa, la cual es tomada por
el equipo directivo de este matiz de Cambio Radical en Medelln. Especfcamente se reunieron
para esta determinacin Omar Flrez Vlez, Mauricio Zuluaga Ruz, los candidatos a la Asamblea
y al Concejo, Miryam Chamorro y Robert Bohrquez, Pedro Herrn, Miguel Tieck, Simn Zuluaga,
J os E. Gonzlez, Fernando Paniagua, J ulin Flrez, Ricardo Carvajal, Eugenia Londoo y Mar-
garita Rosa Trujillo. Peridico El Mundo. Agosto 9 y 10 de 2011.
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brimiento en los medios de comunicacin local que se concentra en el
recuento de la negacin de avales a las que se someti el candidato por
parte de diferentes colectividades partidistas colombianas. As, el 1 de
mayo del 2011 la Silla Vaca sealaba cmo la candidatura de Luis P-
rez Gutirrez no tuvo el aval del partido de La U ni del Partido Liberal,
y se plantea que an sin estos respaldos, su candidatura a la Alcalda
de Medelln segua repuntando para las elecciones de octubre de 2011.
De esta manera su candidatura se sustentaba desde un principio en
una candidatura basada en apoyos ciudadanos -recoleccin de frmas-
la cual descansaba sobre un movimiento poltico propio, con el cual ins-
cribe una lista al concejo de la ciudad. En este escenario, la bsqueda
de avales para su candidatura se identifcaba como una alternativa de
apoyo poltico opcional que no restringa sus posibilidades de participar
en la contienda electoral local de octubre.
Puntualmente, dicho recuento de la negacin de avales de Luis Prez
Gutirrez, inicia con el Partido de La U, donde no se le permiti ingre-
sar al grupo de precandidatos del que hicieron parte Felipe Campuza-
no, Daro Montoya Meja, Gabriel J aime Rico Betancur y el candidato
Federico Gutirrez Zuluaga.
Posteriormente, el Partido Liberal en la Direccin Nacional de Rafael
Pardo Rueda, tampoco le permiti hacer parte de la lista de precandida-
tos donde fguraban Bernardo Alejandro Guerra Hoyos y Anbal Gaviria
Correa. De igual forma, Cambio Radical no emiti ningn aval a su
aspiracin.
La primera semana del mes de agosto, medios de comunicacin
42
in-
forman que la Direccin Nacional Conservadora niega aval a su presi-
denta Martha Cecilia Castrilln, para realizar coalicin con Luis Prez
Gutirrez. A ello agregan que es la segunda ocasin en que dicha co-
lectividad niega el respaldo al candidato, pues el pasado 10 de junio
se habra realizado un congreso conservador en el que un grupo de
parlamentarios apoy una alianza con Prez, pero el evento no fue le-
gitimado, en ese momento por el Directorio Nacional Conservador.
Sin embargo, el candidato cuenta con el apoyo del Partido Conservador
Colombiano del Representante a la Cmara Oscar Daro Prez Pine-
42
Peridico El Colombiano. Agosto 2 de 2011.
56
da
43
, quien sera adems su jefe de campaa y en general un signifca-
tivo sector del conservatismo antioqueo, entre los que se incluyen el
sector de los Colantos en Antioquia, con la Casa Surez, y con fguras
polticas como la senadora Liliana Rendn Roldn y Obed Zuluaga. De
igual forma, el candidato cuenta con importantes apoyos no ofciales del
liberalismo y del Uribismo en Antioquia.
La candidatura de Prez Gutirrez se inscribe fnalmente ante la Regis-
tradura por el Movimiento Firmes por Medelln, con 127 mil frmas de
ciudadanos sobre las 50 mil que necesitaba para formalizar su candida-
tura y de las 537 mil que haba reiterado tener en diversas declaracio-
nes. En el marco del registro de su candidatura, el candidato presenta
cuatro documentos que como pruebas ante los medios, para demostrar
la transparencia y legitimidad de las frmas que lo avalaron como can-
didato a la Alcalda de Medelln (entre estos, dos certifcados ofciales
de recoleccin de frmas, uno de la Notara 25 y otro de la Notara 27).
Tal como se registra en el peridico El Colombiano, el candidato agre-
g que en la Registradura present 127.000 frmas para inscribir su
candidatura. No las presentamos todas porque no nos dio la gana.
Necesitbamos 50.000 y entregamos ms del doble, lo que es sufcien-
te, asegur Prez. Como un hecho histrico califc el candidato el
haber conseguido tal apoyo ciudadano. No creo que en la historia de
Colombia exista un solo candidato que haya recogido 537 mil frmas en
persona, ni siquiera para la Presidencia de la Repblica
44
. Para la pri-
mera semana de agosto, Luis Prez Gutirrez tambin presenta a cada
uno de los 21 aspirantes al Concejo de la ciudad por Firmes por Me-
delln. Dicha lista tambin es inscrita por frmas de la ciudadana bajo
la modalidad de voto preferente. En este evento se frma un acuerdo
programtico entre el equipo conservador Uniendo Fuerzas, liderado
por Bernardo Lopera Villa y Alfaro Martn Garca Meja, y el Movimiento
Firmes por Medelln.
En cuanto a la conformacin de la candidatura a la Alcalda de Medelln
43
Resulta interesante resaltar como el Senador Gabriel Zapata Correa, -socio poltico
del Representante a la Cmara Oscar Daro Prez Pineda en su candidatura-, apoya
para estas elecciones al candidato a la Alcalda de Medelln Anbal Gaviria Correa.
Esto se explicara desde una lgica de apuestas por el acceso a dicho cargo municipal,
donde se garantizara desde una u otra candidatura la representacin de este equipo
poltico.
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de Federico Gutirrez Zuluaga, se seala que esta se da por medio del
aval ofcial del partido de La U a comienzos del mes de junio
45
. Tam-
bin se presenta como una candidatura de partido, donde es elegido
como el candidato del Partido de La U en Medelln, a pesar de no ser
el favorito del ex presidente Uribe, quien para entonces afrmaba como
sus favoritos a Daro Montoya Meja o a Gabriel J aime Rico Betancur.
Esta designacin obedecera a una decisin de partido donde se privi-
legia la trayectoria dentro de la organizacin a nivel local, y por tanto
quedan fuera de la seleccin candidatos de origen conservador; en esta
decisin otros sectores del partido de La U en Antioquia impusieron su
voluntad por encima de la del ex mandatario.
La prensa local registra cmo Gutirrez se incluye en agenda de traba-
jo de campaa con el candidato a la Gobernacin de Antioquia Carlos
Mario Estrada Molina, en la que se da fuerza a la imagen del ex presi-
dente Uribe Vlez, quien los acompaa en intenso trabajo por la ciudad
de Medelln y en el Valle de Aburr
46
. En esta ocasin se presentan
mensajes por parte de Gutirrez en torno a la defensa del ex presidente
ante los ataques de sus enemigos polticos capitalinos, aludiendo a la
buena memoria de los paisas, quienes defenderan a Uribe como patri-
monio del pas y de la Regin Antioquea.
De manera general se va a identifcar durante este periodo inicial de
la campaa de Gutirrez un mensaje de cercana y continuidad con el
legado del ex presidente Uribe.
Se resalta que la candidatura de Federico Gutirrez Zuluaga logra abrir
la competencia electoral de 2011 en la ciudad de Medelln, al presen-
tarse como una tercera signifcativa, -la cual, a diferencia de la contien-
da de 2007, que estuvo mucho ms polarizada entre dos opciones-,
manifesta un acenso continuo en sus niveles de reconocimiento y
confabilidad por parte del electorado. Este se generara principalmente
45
Esta decisin implicaba adems la derrota al interior del partido de los intereses del ex presiden-
te Uribe, quien propona como candidato para este cargo a Daro Montoya Meja, ex director del
Sena, el cual ejerce este cargo durante los ocho aos de gobierno del presidente Uribe. La Silla
Vaca. J unio 2 de 2011.
46
En esta ocasin, los candidatos y el ex presidente se reunieron con diferentes sectores, donde
se incluan lderes sociales, sindicales, empresarios, polticos y universitarios. Especfcamente,
se seala que Uribe habla de su colectividad como un partido de opinin, patritico, con sensibili-
dad cvica y policlasista, con fraternidad y se refere a sus candidatos como jvenes competen-
tes, honestos y con energa ratifcando que serian la mejor opcin para regir los destinos de la
ciudad y el departamento. Peridico El Colombiano. Agosto 5 de 2011.
58
por su presencia en los debates electorales de la ciudad, as como por
cierta distancia en su discurso de campaa con los planteamientos ms
restringidos (en tanto el tema de seguridad principalmente) del ex pre-
sidente lvaro Uribe Vlez.
Por su parte, el Movimiento Poltico MIRA presenta sus listas en Antio-
quia el 19 de marzo de 2011, con sus candidatos a la Alcalda, Asam-
blea y Concejo -estas ltimas bajo la modalidad de voto preferente- en
el Departamento de Antioquia para las elecciones del 30 de octubre.
As, la candidata J acqueline Toloza Castao es presentada formalmen-
te como candidata de esta colectividad a la Alcalda de Medelln por
el Presidente de este movimiento, el Senador Carlos Alberto Baena
Lpez; debut del Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta
MIRA- en el escenario electoral de Medelln
47
.

Ofcialmente se afrma
que la candidata a la Alcalda de Medelln tendra como eje central de
sus propuestas, la lucha contra la pobreza de las mujeres, bajo su lema:
La pobreza tiene rostro femenino en Medelln, dirigindose fundamen-
talmente a la equidad de gnero, y resaltando a la mujer en su partici-
pacin poltica, social, econmica, en igualdad de oportunidades
48
. Su
Bancada estuvo conformada por los senadores Alexandra Moreno Pi-
raquive, (presidenta de la comisin segunda); as como Carlos Alberto
Baena Lpez, Manuel Virgez, y la Representante a la Cmara Gloria
Stella Daz Ortz.
Finalmente, la candidatura de Luis Fernando Muoz Ramrez, inicia
con su eleccin por la Coordinadora Municipal del Polo Democrtico
Alternativo, -el martes 5 de julio- como candidato nico a la Alcalda de
Medelln, contando con el 95% de la participacin de la coordinadora,
es decir, todas las tendencias que integran esta instancia del partido.
Este candidato de oposicin es resaltado como dirigente sindical y gre-
mial, para entonces vicepresidente de la Asociacin Mdica Sindical
Asmedas Antioquia y destacado por su lucha por la salud
49
. El da 3 de
agosto se anuncia su inscripcin ofcial como candidato del Polo Demo-
crtico Alternativo; Asimismo, en la Registradura con los 21 candidatos
del Polo al Concejo y diversos candidatos a las J AL de la ciudad
50
.
47
http://www.vamoscontoloza.com/
48
En este lanzamiento se resalta que MIRA tendra en la conformacin de sus listas para las elec-
ciones territoriales del 30 de octubre en todo el pas, el 55 % corresponde a mujeres y el 45 % a
hombres. http://www.webmira.com/
49
http://www.jorgegomezdiputado.org/
50
Peridico El Mundo. Agosto 3 y 6 de 2011.
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Las candidaturas a la Gobernacin de Antioquia
El proceso de construccin de candidaturas a la Gobernacin de Antio-
quia se caracteriz por unas candidaturas donde desatacan las organi-
zaciones partidistas, quienes van a sustentar las diversas aspiraciones
en estos comicios; participa el Partido Conservador con su candidato
lvaro Vsquez Osorio; el Partido Verde en alianza con Compromiso
Ciudadano, -y apostndole a la imagen de Sergio Fajardo Valderrama-,
as como con el apoyo de sectores del Partido Liberal; el Partido de La
U, con su apuesta por Carlos Mario Estrada Molina y el Polo Demo-
crtico con su candidato Rodrigo Saldarriaga Sann. En tales candida-
turas igual que en las campaas a la alcalda de la ciudad, se ponen
en juego frmulas o coaliciones polticas que afrontan la doble tarea
de apoyarse en redes polticas partidistas regionales y municipales, as
como promover fuertemente la imagen personalista de sus candidatos
a dichos cargos uninominales. En esta lnea, las estrategias de visibili-
zacin deban ser mayores y por ende el despliegue de recursos, men-
sajes y en general estrategias de acceso a la ciudadana y por supuesto
a sus intenciones de voto.
Los candidatos
Iniciando con la campaa de Sergio Fajardo Valderrama, se seala que
a mediados del mes de diciembre de 2010, se confrmaba que el ex
alcalde se lanzara a la Gobernacin de Antioquia como oposicin al uri-
bismo en la capital antioquea y en representacin del Partido Verde
51

al cual se habra integrado con su movimiento Compromiso Ciudada-
no, en el marco de la campaa presidencial, en la que participa como
frmula vicepresidencial de Antanas Mockus.
Dicha candidatura se proyectara luego de declinar sus aspiraciones de
liderar la promocin del Sello Verde al interior del partido, donde a tra-
vs de su imagen se promovera una especie de estndar de calidad
para aquellos colombianos que quisieran lanzarse en las elecciones de
2011 con el partido de los ex alcaldes
52
. Dicha iniciativa tendra como
teln de fondo la preparacin de su campaa presidencial para el ao
2014. Desacuerdos con las directivas del Partido Verde desincenti-
51
La Silla Vaca. Diciembre 14 de 2010.
52
Ibd.
60
varan el liderazgo de Sergio Fajardo Valderrama en el partido, dando
fuerza a su candidatura a la Gobernacin de Antioquia. El candidato
presenta su renuncia a la codireccin del partido, alegando centraliza-
cin y desorganizacin interna, lo que ira en contra de sus intereses de
proyeccin nacional.
Para este momento el apoyo del Partido Verde a la Alcalda de Medelln
se debata entre J orge Humberto Melguizo Posada y la alianza con los
liberales apoyando al ex gobernador Anbal Gaviria Correa, la cual tena
como contraposicin el apoyo de la colectividad roja a la Gobernacin
del departamento.
Se seala que esta campaa inicia con fuerza al contar entre sus apo-
yos con buena parte de la lite empresarial antioquea, una imagen
muy favorable en la opinin despus de su exitosa gestin como Alcal-
de de Medelln y con un discurso que no choca a los uribistas. Pero
sobre todo porque existe una ligera posibilidad de que el uribismo se
dividiera en las elecciones locales de octubre en Antioquia
53
.
La inscripcin ofcial de la candidatura de Sergio Fajardo Valderrama a
la Gobernacin de Antioquia por el Partido Verde, se realiza en 29 de
julio de 2011 ante la Registradura Especial de Medelln. En este acto
tambin es inscrita la lista de 18 aspirantes a la Asamblea Departamen-
tal tambin por el Partido Verde y participan como acompaantes inte-
grantes de su equipo de trabajo, simpatizantes y periodistas Integrantes
de su equipo de trabajo
54
. Esta misma semana tiene lugar la inscripcin
de 21 candidatos al Concejo de Medelln por el Partido Verde ante la
Registradura. Tales candidatos habran contado previamente con el
Sello Verde del partido.
Los apoyos principales de esta candidatura se concentraran en el Par-
tido Verde, quien lo avala de manera ofcial; la Alianza Social indgena
ASI-, vieja aliada poltica del candidato; y el apoyo del Partido Liberal
a travs del Senador Eugenio Prieto Soto y el candidato Anbal Gaviria
Correa, frmula poltica a la Alcalda de Medelln, con quien, como se
menciona anteriormente, realizara la Alianza AMA.
53
Ibd.
54
http://www.partidoverde.org.co/
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Puntualmente en la Alianza AMA, los candidatos a la Alcalda de Mede-
lln y Gobernacin de Antioquia se comprometan a liderar de manera
conjunta proyectos que permitieran el desarrollo de la regin en temas
como seguridad, infraestructura, educacin y equidad de gnero
55
y en
general como una estrategia de trabajo conjunto por el desarrollo de
Antioquia
56
. Esta se hace pblica el 8 de julio en la Plaza Botero de
Medelln y se presenta como parte de una estrategia de trabajo trans-
parente y abierto a la ciudadana
57
. As, la Alianza Medelln Antioquia se
presenta bajo las premisas de una nueva forma de entender y ejercer
la poltica y una Alianza ms all de lo tradicional.
La campaa de Sergio Fajardo Valderrama se caracteriza por un estilo
de trabajo ya implementado en la campaa de 2004 y 2007, a travs
del cual se presenta como un candidato joven y ligero, quien se impul-
sa con su imagen personal a travs de los medios de comunicacin,
apelando en su discurso a una forma limpia de hacer poltica, bajo
una propuesta de transparencia en el manejo de los recursos pblicos y
de honestidad en su administracin. El trabajo de Fajardo se sustenta
fuertemente en su reputacin como Alcalde de la ciudad de Medelln en
periodo 2004-2007, donde de manera permanente se alude a las obras
realizadas durante su mandato en el sector educativo principalmen-
te - y se enva un mensaje de continuidad de un proyecto poltico que
estuvo en manos de Alonso Salazar J aramillo en el periodo 2007-2011
y con la promesa de luego extenderlo al Departamento de Antioquia
luego de la contienda de octubre de 2011.
Por su parte, la campaa de lvaro Vsquez Osorio se reconoce como
una candidatura de partido, bajo la apuesta del Partido Conservador
Colombiano y con el impulso (cambiar el trmino) del ex Gobernador
de Antioquia Luis Alfredo Ramos Botero
58
.
55
Ibd
56
Un equipo de comisionados conformado por integrantes de las campaas de Fajardo a la Gober-
nacin de Antioquia y Gaviria Correa a la Alcalda de Medelln, trabaj desde el 18 de mayo en la
construccin de un documento que planteara las condiciones de dicha alianza.
57
Tambin se hace pblico el documento travs de la pgina www.sergiofajardo.com y www.
anibalgaviria.com
58
El exgobernador Ramos lo habra nombrado Gerente del Instituto de Desarrollo de Antioquia
en su gobierno, la institucin departamental encargada de proyectos de desarrollo, cargo al que
renuncia para postular su precandidatura en el 2010.
62
En general esta campaa es presentada por medios de comunicacin
-principalmente por el Peridico El Colombiano
59
- como una derrota
anticipada. En dicha campaa se resalta una mala prensa, en la cual
se muestran los de contratacin, el fraccionamiento del Partido Con-
servador en Antioquia
60
y la incertidumbre sobre alianzas polticas en el
departamento. Tambin se alude a su migracin partidista, habindose
presentado como precandidato a la Alcalda de Medelln por el Partido
Liberal en 1994, y luego como Secretario de Hacienda de la Goberna-
cin Antioquea de lvaro Uribe Vlez.
Se visualiza para este candidato un proceso de campaa en el cual
debe concentrar esfuerzos en obtener el apoyo de sectores polticos
infuyentes al interior de su partido como el grupo Surez. Dicha distan-
cia tiene en su origen la disputa por la designacin de la candidatura of-
cial del Partido Conservador, donde a travs de la consulta de partido,
designa a lvaro Vsquez Osorio como el candidato ofcial del Directo-
rio Nacional Conservador, donde este obtiene una votacin mayoritaria
de ms de 100 mil votos frente al candidato Cesar Eugenio Martnez
Restrepo opcin poltica de la Casa Surez.
Vale resaltar que la consulta de partido en Antioquia para designacin
de candidatos para las elecciones de octubre solo es realizada por el
Partido Conservador Colombiano para su alternativa a la Gobernacin
de Antioquia
61
. Este ejercicio es entendido institucionalmente
62
como
parte de un proceso de democratizacin del sistema electoral, as como
en un sntoma de fortalecimiento de los partidos y movimientos polticos
en el pas, ya que en palabras del registrador, la escogencia de candi-
59
Puntualmente el columnista Germn J imnez presenta semanalmente el resultado de investiga-
ciones sobre negocios pasados de lvaro Vsquez en este medio de comunicacin local de Me-
delln. Es importante resaltar que el peridico El Colombiano es dirigido por Ana Mercedes Gmez,
hermana del ex gobernador J uan Gmez Martnez, aliado poltico de los Valencia Cossio, grupo
poltico contradictor de Luis Alfredo Ramos Botero. La Silla Vaca. J unio 28 de 2011.
60
El Partido Conservador en Antioquia se encuentra dividido en varios grupos. lvaro Vsquez Oso-
rio pertenece al Grupo Equipo Colombia, liderado por el ex gobernador Luis Alfredo Ramos Botero.
61
El Partido Conservador Colombiano tiene como posible elegido en la consulta del 29 de mayo,
al candidato lvaro Vsquez Osorio con una aceptacin del 46,21 % y una votacin de 110.508
votos.
62
Se hace referencia a las declaraciones ofciales de la Registradura Nacional del Estado Civil. Es
importante aadir que en tales consultas estuvieron habilitados para votar un total de 30.171.9437
colombianos, de los cuales acudieron a las urnas cerca del 11% de ciudadanos, promedio histrico
porcentual de participacin superior al de los ltimos 10 aos en las consultas de partidos y el cual
fue realizado en 271 municipios, a diferencia de 2007 en el que se incluyeron 932 municipios,
segn la Registradura Nacional. http://www.registraduria.gov.co
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datos en consultas internas jalona el proceso competitivo y aumenta la
fscalizacin sobre la infuencia de dineros ilcitos al interior del mismo
partido
63
. En general se destaca la importancia de las consultas pe-
ridicas de partidos como base fundamental del sistema democrtico
colombiano. Este ejercicio aludira a garantas en el cumplimiento de
las normas de acceso al partido y la posibilidad de postulacin para
representar los intereses del mismo, en contraposicin a selecciones
imparciales, fruto de guios polticos
64
. Sin embargo, y para el caso
del Partido Conservador, este ejercicio desencadena ms divisiones y
esguinces internos que sntomas de fortalecimiento, evidenciando un
desgaste por disputas alrededor de la designacin de su candidato.
Y no menos relevante, el partido impulsa un candidato que fnalmente
afronta una signifcativa derrota electoral.
El Partido Conservador se debata entre el apoyo al candidato lvaro
Vsquez Osorio, y el candidato por el Partido de La U, Carlos Mario
Estrada Molina. Disidencias internas en torno a su designacin como
candidato ofcial son manifestadas por dirigentes del conservatismo,
como el ex gobernador de Antioquia J uan Gmez Martnez y el ex mi-
nistro Fabio Valencia Cossio representantes de sectores polticos del
partido opositores a la aspiracin de Vsquez- quienes solicitan reti-
rar el apoyo del equipo del ex gobernador de Antioquia, Luis Alfredo
Ramos Botero al candidato lvaro Vsquez Osorio. Esta solicitud era
fundamentada en la necesidad de buscar un nombre que convocara a
la unidad del partido, planteando que en caso de no lograr la unidad en
torno al nombre de Vsquez apoyaran a Carlos Mario Estrada Molina
y as se garantizara el acceso a la Gobernacin de Antioquia. Igual-
mente, los sectores liderados por la senadora Olga Surez Mira y la
63
http://www.registraduria.gov.co
64
El censo para estas consultas fue cerrado desde el 28 de enero de 2011, por lo cual solo se
incluyen los ciudadanos inscritos en el 2010.
En relacin con la validez de este ejercicio vale la pena retomar declaraciones del Registrador Na-
cional Carlos Ariel Snchez, quien seala que si bien el xito o el fracaso de las consultas se suele
medir por el nmero de votantes, y se compara esta cifra con el caudal que acude a las elecciones
ordinarias, para concluir que en las consultas participa una inmensa minora, es importante tener
en cuenta que las consultas son abiertas y se realizan con el censo electoral nacional, porque
tcnicamente no es posible realizar consultas cerradas ya que nuestros partidos y movimientos
polticos no tienen carnetizados a sus miembros, as como a las consultas no estn llamados
a participar todos los ciudadanos sino nicamente los simpatizantes de las colectividades que
las celebran. http://www.registraduria.gov.co/rev_electro/2011/rev_elec_mayo/revista_mayo2011.
html#02
Dichas consultas contaron con un presupuesto de 60.000 millones de pesos y se invirtieron alre-
dedor de 50.000 millones de pesos.
64
Representante a la Cmara Martha Cecilia Ramrez Orrego extendan
esta solicitud, aludiendo una advertida derrota para el conservatismo y
obligatoria alianza con Carlos Mario Estrada Molina por el Partido de La
U
65
. En dicha declaracin se seala no reconocer los resultados de
la consulta que se realiz el 29 de mayo de 2011, y se alude a la dis-
minucin de popularidad en las encuestas de Vsquez y a la distancia
entre este candidato y las bases conservadoras
66
.
En tanto los apoyos del Partido Conservador a su campaa se resal-
ta tambin la distancia de la Senadora Liliana Rendn Roldn, la cual
siendo muy cercana a Luis Alfredo Ramos Botero, brinda su apoyo al
candidato hasta la ltima semana de junio de 2011, quien habra anun-
ciado previamente que apoyada en la reforma poltica aprobada por la
Corte, estara interesada en ser ella misma candidata a la Goberna-
cin
67
. En esta ruta sin embargo, vale la pena resaltar que el trabajo
poltico de la Senadora va a mostrar resultados electorales favorables
para Vsquez, quien resulta ganador en los nichos electorales de Lilia-
na Rendn Roldn en el departamento.
En cuanto a la candidatura de Carlos Mario Estrada Molina, se encuen-
tra que es sustentada en el sector poltico del uribismo, e impulsada de
manera contundente sobre la popularidad del ex presidente Uribe. Su
frmula a la Alcalda de Medelln, como se menciona es el candidato
por el Partido de La U Federico Gutirrez Zuluaga.
Carlos Mario Estrada Molina, se presenta como un candidato regene-
rador que apela a la recuperacin de los valores y la familia, como algo
ms importante an que los grandes proyectos de infraestructura. Para
la primera semana de agosto el candidato afrma haber tenido conver-
saciones en trminos de alianzas con las representantes Marta Cecilia
Ramrez Orrego y Nidia Marcela Osorio, con la senadora Olga Surez
Mira y con el lder del norte de Antioquia J enaro Prez Gutirrez
68
. El
17 de agosto el Peridico El Mundo, registraba las alianzas de diferen-
tes municipios en torno al candidato del Partido de La U Carlos Mario
Estrada Molina, con el ex presidente Uribe como mentor; as se sea-
laba que en Santa Fe de Antioquia, La Estrella, Sabaneta y Rionegro,
65
Ibd.
66
Peridico El Colombiano. Agosto 2 de 2011-
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La Silla Vaca. J unio 28 de 2011
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Peridico El Colombiano. Agosto 4 de 2011.
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se enflaban para apoyar electoralmente a Estrada como candidato a la
Gobernacin de Antioquia.
Por ltimo, la ofcializacin de la candidatura de Rodrigo Saldarriaga
Sann a la Gobernacin de Antioquia (por segunda vez consecutiva,
ya que el candidato tambin fue aspirante en los comicios locales de
2007) como aspirante del Polo Democrtico Alternativo -PDA)-partido
nico de oposicin en Colombia-, se identifca como una candidatura
de partido, la cual fue acogida por diferentes precandidatos de esta
colectividad de manera unnime. Este candidato, reconocido como
hombre de la cultura y dramaturgo, no requiri consultas internas, pues
sus copartidarios declinaron sus aspiraciones para respaldarlo el 14 de
abril de 2011, fecha del vencimiento del primer plazo para la inscripcin
interna de los aspirantes a candidatos del partido para los comicios del
30 de octubre de 2011.
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Capitulo 3
FACCIONES, MIGRACIN PARTIDISTA
Y RESULTADOS ELECTORALES
EN LAS ELECCIONES LOCALES:
MEDELLN, 1992-2011
Luego de la Reforma de 2003, los partidos tradicionales han perdido
paulatinamente la hegemona electoral que ostentaron en dcadas pa-
sadas. En su lugar, se han posicionado partidos polticos creados apartir
de las entraas mismas de estos y por procesos coyunturales del pas.
Precisamente de esto se encarga el presente artculo, mostrar cmo ha
sido el proceso de conformacin de los partidos no tradicionales que se
presentaron a las elecciones de Concejo y Alcalda en la ciudad de Me-
delln el pasado 30 de octubre y cmo esto afect los resultados fnales.
En este proceso de consolidacin, el personalismo poltico que envolvi
el sistema de partidos colombiano jug un papel primordial. De esta
manera, mientras que los partidos tradicionales se dividan en faccio-
nes, externamente, se dio un aumento signifcativo en la oferta poltica
que se presentaba a los ciudadanos eleccin tras eleccin. Igualmente,
68
con la apertura poltica en 1991, este men termin amplindose, pero
esta vez desde diferentes alternativas polticas que buscaban ganarse
la representacin de diversas identidades.
En Medelln, este proceso se hizo evidente en las cuatro elecciones de
autoridades locales que se llevaron a cabo entre los aos 1992 y 2000.
Durante este periodo las diferentes facciones locales de los partidos
tradicionales buscaron, a travs de los votos que lograban acumular,
hacerse a un lugar dentro de su partido y posicionarse frente a sus co-
partidarios, de esta manera lanzaban sus propias listas al concejo y sus
candidatos a la alcalda, demostrando con ello que era mayor el peso
de estas facciones personalistas que el mismo partido. Por su parte, los
no tradicionales, ampliaban su oferta desde diversos frentes buscando
un lugar en la poltica local.
A partir de las elecciones de 2003, la reduccin de la oferta poltica,
impuesta por la reforma del mismo ao, conllev a que las diferentes
facciones y candidatos adaptaron sus estrategias para no desaparecer
de las contiendas. Esto deriv en un proceso migratorio que reacomod
el mapa poltico de la ciudad y, en muchos casos, a la consolidacin de
nuevos partidos de importante peso electoral.
El proceso de consolidacin de los partidos en Medelln, a partir del
fenmeno personalista de los noventa en una primera seccin se cla-
rifca porqu este es un buen punto de inicio, mostrando cmo puede
interpretarse en el escenario local. En una segunda seccin, haciendo
uso de diversas fuentes de informacin y de los datos electores sumi-
nistrados por la Registradura, se ejemplifca el proceso de fragmenta-
cin partidista en la ciudad durante las elecciones post-constituciona-
les hasta el ao 2000. En la tercera seccin, se muestra, usando las
mismas fuentes de informacin, cul es la conexin existente entre la
fragmentacin y el proceso migratorio entre 2003 y 2011, mostrando
como ambos fenmenos conformaron los partidos polticos de hoy; y
fnalmente, se presentan al lector algunas conclusiones.
La fragmentacin como punto de partida para entender la
migracin actual.
Para describir de qu manera la migracin interpartidista ayud a con-
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formar los partidos polticos que se presentaron en las elecciones de
2011, resulta insufciente comenzar con un rastreo simple de los candi-
datos desde sus partidos de origen hasta los actuales, puesto que esto
solo mostrar de manera vaga el proceso, dejando de lado un problema
terico importante que desata este mismo comportamiento. Del mismo
modo, es plausible pensar que las reformas de 2003 o de 2009 son el
punto de partida, puesto que estas dictan las normas actuales que re-
gulan el comportamiento de los candidatos, sin embargo, lo que ac se
sustenta es que el comportamiento migratorio en la ciudad de Medelln
es heredado del fenmeno de fragmentacin partidista de la dcada de
los noventa, el cual hizo visible el personalismo poltico en la ciudad.
Una revisin a la literatura poltica sobre la historia reciente de los parti-
dos polticos -entre 1990 y 2007- ha coincidido en resaltar la fragmenta-
cin como un fenmeno que ha caracterizado las elecciones en el m-
bito nacional y local. De esta manera existe un consenso en defnir los
partidos como estructuras que dependen de sus parlamentarios elec-
tos, quienes a su vez ostentan la propiedad sobre los votos obtenidos
en su eleccin, dndoles una posicin al interior de la estructura y frente
a sus copartidarios, en detrimento de la capacidad de las directivas
de imponer sus propias reglas para articular el comportamiento de sus
miembros en un fn colectivo (Arenas y Escobar, 2000).
De esta manera, se puede suponer la existencia de un trade off entre
la importancia que poseen las relaciones entre las directivas y el par-
lamentario y las relaciones entre los parlamentarios y sus electores,
como sustento del partido. En otras palabras, se puede decir que a me-
dida que las directivas pierden capacidad para encausar las decisiones
individuales de sus miembros, gana importancia la capacidad de estos
ltimos de obtener altas votaciones de forma individual. Los partidos
polticos se convierten en la suma de microestructuras con un orden
jerrquico propio, donde los parlamentarios, a la cabeza sustentan sus
bases electorales a travs de electores regionales, quienes se encar-
gan de mantener activa esta segunda relacin.
Rodrguez - Raga (2002), ha demostrado como el aumento de la frag-
mentacin hizo ms agudo el proceso de regionalizacin de los votos
de los candidatos al Senado en la dcada de los noventa, sustentando
su xito electoral es en las redes regionales. Para ello, no solo muestra
el aumento considerable de listas entre elecciones, sino que adems
70
deja ver que este proceso es acompaado por un aumento considera-
ble de la concentracin de los votos de cada candidato en los diferentes
departamentos del pas, a pesar de que en esta misma poca se pasa
de distritos departamentales a un gran distrito nacional.
A medida que se localizan las elecciones, este proceso se replica en
toda la escala de cargos de eleccin popular, esto es, candidatos a
gobernaciones y alcaldas intentan agrupar a los candidatos a concejos
y asambleas, mientras que estos ltimos aprovechan las fuerzas elec-
torales de lderes barriales o municipales para lograr el contacto con su
elector. Este proceso se describe de manera simplifcada en el Panel
A de la Ilustracin N 3. Sin embargo, en este nivel ms bajo, donde
las estructuras son ms amplas, la fragmentacin conlleva a escenario
electoral mucho ms competitivos, ya que cada uno de los integrantes
de la microestructura quieren obtener el mayor nmero de votos para
sustentar su posicin dentro de la misma, como se muestra en el Panel
B de la misma ilustracin. Empricamente, Arenas y Bedoya (2012),
dejan ver, para las elecciones de Concejo de Medelln en los noventa,
como a medida que creca la fragmentacin tambin lo haca el nivel
de competencia, incluso entre candidatos de un mismo movimiento o
partido.
Ilustracin N 3: Microestructuras al interior de los partidos,
con y sin fragmentacin local

Fuente: Elaboracin propia
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Por otra parte, la literatura poltica para llegar a una explicacin ms
acertada de este fenmeno de fragmentacin en los noventa, ha inten-
tado separar este periodo del inmediatamente anterior (entre el frente
nacional y la Constitucin Poltica de 1991), resaltando que la fragmen-
tacin tiene diferencias cuantitativas y cualitativas importantes, en lo
cuantitativo se observa que el nmero de listas que se inscriban es mu-
cho mayor despus de la Constitucin. Y en lo cualitativo, se muestra
que las dinmicas mismas de la fragmentacin son diferentes, pues en
una primera instancia obedecen netamente a los problemas de accin
colectiva en los partidos tradicionales (Partido Conservador Colombia-
no y Partido Liberal Colombiano) y a partir de la Constitucin, se resalta
que la apertura poltica permiti la explosin de nuevas ofertas, ade-
ms de ofrecer incentivos a las facciones de los partidos tradicionales a
crear sus propios movimientos.
El trmino de microempresa electoral intent responder a esta preocu-
pacin, sustentando que el mismo proceso de fragmentacin es incen-
tivado por las reglas de la Constitucin que facilitaron los personalis-
mos (Pizarro, 2002). Entre estos, incentivos se pueden mencionar la
personera jurdica y la fnanciacin estatal que se brindaban a estos
movimientos, adems de la laxitud normativa con respecto a la doble
militancia. Esto sin duda condujo a que muchos miembros de partidos,
sobre todo de los tradicionales crearan sus propios movimientos sin
dejar las flas de su partido de origen.
Aunque no se puede negar que las reglas de juego facilitaron la trans-
formacin cualitativa y cuantitativa de la fragmentacin, el trmino de
microempresa electoral no permite explicar el fenmeno en su conjun-
to, ya que esto lo reduce a la negociacin [que] se plasma en la con-
formacin de una determinada lista y en la distribucin temporal de la
curul (Pizarro, 2002) y deja de lado importantes elementos cualitativos
que la caracterizan, como la fragmentacin de los otros movimientos y
partidos no tradicionales, que obedece a la politizacin de la diversidad
poltica del pas y no a problemas de carcter colectivo. Otro punto en
contra de este trmino, es que resta importancia a los electores regio-
nales como agentes polticos (Gutirrez, 2007), a la vez que no permite
describir enteramente los procesos locales, que como vimos anterior-
mente se pueden diferenciar los nacionales.
72
Por otro lado, Gutirrez (2007) desvirta las afrmaciones anteriores,
afrmando que el proceso de fragmentacin como se dio en la dcada
de los noventa comienza con el frente nacional, sealando que [e]se
pact traslad el peso de la competencia al interior de los partidos y le
dio el poder a los operadores regionales a costa del centro (Pg. 237),
un proceso que aument signifcativamente el poder faccionalista regio-
nal y por ende los problemas de accin colectiva. Igualmente, usando
los datos electorales desde 1958, invierte la relacin causal entre los
cambios institucionales del 91 y el cambio cualitativo y cuantitativo que
sufre la fragmentacin en la dcada de los noventa, aduciendo que
la primera es fruto de la segunda, debido a la necesidad de un marco
institucional laxo para que los partidos resolvieran sus problemas de
accin colectiva.
Pero estas conclusiones deben ser aceptadas con precaucin, ya que
a pesar de que el Frente Nacional dio paso a los poderes regionales,
no se puede dejar de lado que la Constitucin les dio instrumentos y un
mayor margen de maniobra para consolidarse como fuerzas polticas
ante las directivas de los partidos. Si se parte del anlisis adaptativo,
se encuentra mediante la evidencia emprica que los miembros de los
partidos tienden cambiar sus estrategias electorales en la dcada de
los noventa para competir por las curules disponibles (adaptarse o des-
aparecer), dejando ver que si existe un cambio signifcativo en este
periodo. Rodrguez - Raga (2002) muestra en las elecciones de Senado
de 1991, que la regionalizacin de los votos no es una estrategia muy
popular, contrario a lo que sucede en elecciones posteriores, donde
esta estrategia comienza a ganar adeptos ya ofrece mejores resultados
electorales. De igual forma, muestra para el mismo periodo electoral,
como proliferan estas microestructuras de base regional, principalmen-
te entre los partidos tradicionales (Rodrguez - Raga, 2005).
Otro argumento contrario a la conclusin de Gutirrez, es la que brin-
dan Arenas y Bedoya (2012), quienes encuentran que en el mbito local
tambin existe un proceso de adaptacin a las normas electorales. De
este modo, para responder a la intensa competencia que se desata con
la legalizacin de las expresiones polticas, los partidos tradicionales
tienden a aumentar su propia oferta, es decir, a fragmentarse. En este
sentido, aunque la fragmentacin es vista como un problema interno de
accin colectiva que ha persistido desde antes de la dcada de la cons-
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tituyente, despus de 1991 esta sufre una transformacin cualitativa
(cambios de estrategias) y cuantitativa (aumento de listas).

Cabe sealar que esta disertacin inicial permite dar un punto de par-
tida conceptual desde el cual se puede analizar la migracin partidista:
La fragmentacin; que para este artculo se entender como el proceso
temporal mediante el cual se incrementa, de manera consciente o no,
el nmero de listas presentadas a competencia por los diferentes mo-
vimientos o partidos en disputa y es caracterizado por el faccionalismo
personalista de los partidos tradicionales y por la explosin de diversas
expresiones polticas.
La justifcacin de traer a colacin este trmino (que resulta inoperable
bajo las reglas de juego actuales), para explicar la migracin partidista
en Medelln, es simple: En primer lugar, dicta las normas de compor-
tamiento de los partidos y sus miembros durante los comicios, los pri-
meros como una agregacin de facciones personalistas que fguran a
travs de los votos de estas mismas facciones, y los segundos, como
agentes individuales que buscan maximizar su votacin para obtener
una curul. En segundo lugar, porque esta mismas conductas de com-
portamientos, aprendidas durante los noventa, tienen expresiones no-
tables con el cambio normativo de 2003, derivando en los mismos pro-
cesos de migracin, esto es, con la reduccin en el nmero de listas por
partido que impone la Reforma, se reduce el nmero de avales que se
pueden brindar por partido, lo que obliga a los candidatos a mirar hacia
arriba (hacia la dirigencia) con el fn de obtener uno de esos puestos
(ahora escasos) para entrar en competencia, y en caso de no hallarlo
se ven obligados a formar un movimiento sustentado en su propio po-
der electoral o a buscar este aval en otro partido.
En tercer lugar, deja rastrear el destino de lo que se consideraba como
terceras fuerzas, obligando a ampliar esa categora borrosa denomina-
da como otros. Y en cuarto lugar, da continuidad a la categorizacin
investigativa sobre el fenmeno de la fragmentacin y el faccionalismo
de los partidos que tiende a romperse cuando se implementa la Refor-
ma de 2003, permitiendo abrir paso a la demostracin de que el proce-
so de migracin actual es la adaptacin de los candidatos a las nuevas
normas de juego, o mejor dicho la evolucin del problema faccionalista
anterior.
74
La fragmentacin y resultados electorales en Medelln
durante la dcada del noventa.
La generalidad del proceso de fragmentacin vivida en la dcada del
noventa en Medelln sigue el mismo patrn sugerido por Gutirrez
(2007): La explosin de las alternativas polticas no tradicionales y la
implosin de los tradicionales, es decir, un aumento signifcativo de las
listas por parte de diferentes alternativas cvicas, raciales, de izquierda
entre otras categoras identitarias y la fragmentacin interna de los tra-
dicionales. Sin embargo, existe un comportamiento adicional que vale
la pena anotar y que no se recoge en el postulado anterior: La fragmen-
tacin en algunas de estas nuevas alternativas polticas, al fnal de la
dcada, padece del mismo fenmeno de implosin; y en los tradicio-
nales, esta se da, adems del tpico faccionalismo, por un proceso de
acomodamiento a la mayor competencia que genera la misma fragmen-
tacin (Arenas y Bedoya, 2012).
Fragmentacin en el Concejo de Medelln
A pesar de los incentivos que ofrece la Constitucin, la fragmentacin
resulta ser un proceso que se transforma temporalmente. En el caso del
Partido Conservador Colombiano sta se agudiza eleccin tras elec-
cin, comenzando en 1992 cuando desde este partido se presentaron
10 listas, siguiendo con 16 en 1994, 35 en 1997, hasta llegar al tope
de 59 listas en las elecciones del ao 2000. Igualmente, dentro de esta
fragmentacin, la implosin jug un papel importante, puesto que las
facciones obtuvieron la mayor parte de las curules y de las votaciones
durante el mismo periodo sealado, pero en un escenario donde stas
competan buscando sobreponerse ante las dems, a pesar de que en
el mbito nacional lograron tener cierta infuencia cuando lograron lle-
gar a acuerdos (Franco, 2005).
De estas facciones, en el primer ao, se pueden mencionar la de Celi-
na Ossa que con su Movimiento de Salvacin Nacional alcanz 2.712
votos, aunque no logr ninguna curul; seguida de lvaro Bernal, quien
con la lista de Antioqueos con Andrs, alcanz un total de 3.464 votos
y una curul de las nueve de los conservadores; en este orden, sigue
scar Orozco y el Nuevo Conservatismo con 4.128 votos y una curul;
Luis Alfredo Ramos Botero, que con el Unionismo Conservador obtuvo
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11.176 votos y dos curules; y fnalmente, Fabio Valencia Cossio, con
Fuerza Progresista del Coraje con 12.527 votos y dos curules.
En las elecciones de 1994, algunas de estas facciones personalistas
mantuvieron su hegemona electoral como en el caso de Fuerza Progre-
sista del Coraje que este ao a pesar de una cada en su votacin (bajo
a 10.441 votos) mantuvo sus dos curules en el Concejo, mientras que
otras sufrieron una transformacin como el movimiento de Luis Alfredo
Ramos Botero que ahora haca equipo con J enaro Prez Gutirrez y
Luis Emilio Monsalve Arango, lo que ayud a que este Equipo Unionista
obtuviera la mayor votacin de los conservadores (23.243 votos) y una
curul ms que en las elecciones pasadas. Otra de las facciones que
se mantuvo en estas elecciones fue la de Celina Ossa, Movimiento de
Salvacin Nacional, pero con peores resultados que en 1992 (bajo a
1.107 votos). Y fnalmente aparecen nuevos faccionalismos como el de
Luis Ernesto Garcs, Renacer Social, que obtuvo 1.899 votos aunque
sin ninguna curul y el de J orge Hernndez, Nueva Fuerza Democrtica,
que obtuvo 4.250 votos y una curul.
En 1997, la faccin del Unionismo Conservador nuevamente arras con
los resultados conservadores, puesto que logr capturar 23.812 votos,
lo que se tradujo en cuatro curules en el Concejo, mientras que la Nueva
Fuerza Progresista alcanz 12.734 votos y tres curules, la Renovacin
Democrtica de Sergio Naranjo Prez logr capturar dos curules con
7.479 votos y las dos curules restantes de este periodo las obtuvieron
el Progresismo Conservador y la Alianza Unionista con 9.078 y 4.633
votos respectivamente.
En las elecciones de 2000 las dinmicas de fragmentacin parecen
alterarse cuando cuatro de las 14 listas que presenta el Partido Con-
servador Colombiano como partido logran una curul, sin embargo, se
encuentra que estas mismas estn altamente infuenciadas por la fac-
cin de Luis Alfredo Ramos Botero y J enaro Prez Gutirrez . De esta
manera, el Partido Conservador Colombiano logra capturar un total de
37.460 votos, seguidos en orden descendente por el Movimiento Re-
novacin Democrtica con 31.179 votos y tres curules, el Movimiento
Fuerza Progresista con 26.725 votos y cuatro curules, el Movimiento
Nueva Colombia Nueva Gente con 11.249 votos pero sin curul y fnali-
zando con el Movimiento Progresismo Democrtico con 9.760 votos y
una curul.
76
Por otro lado, el Partido Liberal Colombiano comienza el periodo con
una mayor fragmentacin que el Partido Conservador Colombiano, in-
cluso con un mayor nmero de facciones, por lo menos de forma visible
en los comicios. Sin embargo, la dinmica durante esta dcada puede
compararse a la del segundo: Un aumento temporal de la fragmenta-
cin, comenzando con 18 listas en 1992, 22 en 1994, 57 en 1997 y un
descenso en el 2000 con 48 listas. Aunque vale la pena sealar las
diferencias cualitativas de la fragmentacin; en 1992 la mayora de las
listas fueron presentadas por la faccin de Bernardo Alejandro Guerra
Hoyos a travs del Directorio Liberal de Antioquia y a partir de 1994 se
ampla considerablemente la oferta liberal en una gran gama de etique-
tas, ampliando la competencia al interior del partido. Ya en 1997 y en el
2000, estas facciones se concentran alrededor del sello liberal aunque
no se desdibujan por completo.
En 1992, el Directorio Liberal de Antioquia present cinco listas diferen-
tes con las cuales logr 17.590 votos y dos curules; el Directorio Liberal
Departamental de la faccin de William J aramillo, por su parte, alcanz
12.039 votos y una curul; seguidamente, el Directorio Liberal Popular
de Orlando Vsquez logr una curul con 5.543 votos, ms abajo se
encuentra el Liberalismo Gavirista de Alberto Foronda que logr 4.948
votos y una curul; mientras que la faccin de Csar Prez Garca, con
el movimiento Convergencia Liberal logr una curul con 3.395 votos; y
fnalmente, el Nuevo Liberalismo Logr una curul con 3.307 votos.
En 1994, cuando se ampla la gama de los sellos liberales, nuevas fac-
ciones adquieren curules, de esta manera se tiene el Movimiento Cam-
bio 2000 de Omar Flrez Vlez que alcanz 5.878 votos, el Directorio
Liberal de Antioquia de Bernardo Alejandro Guerra Hoyos con 5.203 vo-
tos, el Movimiento Participacin Liberal de Armando Estrada con 4.245
votos, el Sector Democrtico de lvaro Uribe Vlez con 3.722 votos, el
Movimiento Convergencia Liberal con 3.676 votos, el Liberalismo Social
de Luis Guillermo Vlez Trujillo con 3.648 votos, el sector J aramillista
con 3.453 votos, la Unidad Liberal con 3.288 votos y el sector Gavirista
que alcanz 2.963 votos.
En 1997, aunque la votacin total por los movimientos del Partido Libe-
ral Colombiano aumenta en 57% (pasando de 51.410 votos en 1994 a
80.634 votos en este ao) pierde tres curules de las nueve que obtuvo
en las elecciones anteriores, tambin hay que resaltar que a pesar que
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se agregaron 47 listas alrededor del Partido Liberal Colombiano, estas
no lograron curul. Por otra parte, de las seis curules logradas este ao,
cinco de ellas fueron asignadas a facciones que las haban logrado en
las elecciones de 1992: Directorio Liberal de Antioquia con 4.366 vo-
tos, Liberalismo Social con 4.703 votos, Participacin Liberal con 3.785
votos y Convergencia Liberal con 2.860 votos; la curul restante la obtu-
vo el Liberalismo Independiente a la cabeza de Santiago Martnez con
4.056 votos.
En las elecciones de 2000 muchas facciones retornan al sello partidista,
que esta vez postula 44 listas a las elecciones y logra obtener la totali-
dad de las ocho curules que le correspondieron este ao. Entre los can-
didatos ganadores que hicieron este retorno se encuentran: Germn
Daro Hoyos quien obtuvo 5.439 votos, proveniente del Liberalismo
Social de Luis Guillermo Vlez; J orge Meja Martnez con 6.675 votos,
proveniente del Movimiento Participacin Liberal de Armando Estrada;
Luis Carlos Daz Mora con 4.591 votos, proveniente del Directorio Li-
beral de Antioquia de Bernardo Alejandro Guerra Hoyos; Mximo Prez
Soto con 4.186 votos, proveniente del Movimiento Convergencia Libe-
ral de Csar Prez Garca; Santiago Martnez con 5.812 votos, prove-
niente del Liberalismo Independiente; y por ltimo, Fabio Len Estrada
con 2.247 votos, proveniente del Directorio Liberal Popular de Alberto
Foronda. Mientras que las dos curules restantes fueron ocupadas por
nuevos candidatos: Hernn Gmez con 5,944 votos y Libardo lvarez
con 4.580 votos.
En el caso de las otras alternativas, la explosin se not inmediatamente
luego de la Constitucin, presentando 24 listas en 1992 (100% ms que
en 1990) y hallando con ello una oportunidad para fgurar en la arena
poltica. As esta nueva oferta lleg fragmentada en la primera eleccin
postconstitucional de acuerdo al sector que deseaban representar: Dos
listas provenientes de la izquierda, dos de carcter tnico, cuatro religio-
sas y al menos 10 de carcter cvico y comunitario (Ver anexo 3). En
cambio en 1994, a pesar de la reduccin en el nmero total de listas
(14), la fragmentacin se sectoriza en la izquierda (6 listas). En 1997
nuevamente hay un proceso de explosin de listas (41), dentro de las
cuales la fragmentacin estuvo liderada por los movimientos de carcter
tnico (12 listas), pero no solo por el nmero de movimientos que se
presentaron, sino por el aumento de la fragmentacin interna en cada
uno de ellos. Este proceso fue seguido por la izquierda (9 listas) y los
78
movimientos religiosos (5 listas). Finalmente, en las elecciones de 2000,
esta oferta poltica vuelve a reducirse, pero con un cambio sustancial, la
fragmentacin interna de los movimientos cvicos y comunitarios y otros
partidos que terminaran por consolidndose posteriormente.
En suma, las lgicas de la fragmentacin de las terceras puede divi-
dirse en tres: Un primer momento de explosin de alternativas guiado
por la apertura poltica, un segundo momento de implosin en que los
movimientos identitarios lanzaron ms de una lista y un tercer momento
de profesionalizacin, en el cul, adems de un proceso implosivo, nue-
vas alternativas se construyen en las bases regionales de Movimientos
Nacionales como Cambio Radical, Convergencia Ciudadana, el Movi-
miento Comunal y Cvico de Colombia, Movimiento Ciudadano y las
Autoridades Indgenas de Colombia.
A pesar de la amplitud de esta oferta poltica los crditos electorales
no fueron muchos. De esta manera, en 1992 lograron cuatro curu-
les: Una para el C4 con 4.044 votos, una para la Unin Patritica con
3.712 votos, otra para el AD M-19 con 3.079 votos y una ltima para el
Movimiento Unitario Metapoltico con 3.003 votos. En 1994, obtienen
una curul ms aunque con menos listas: Una para el Movimiento Local
Medelln en Marcha con 4.504 votos; otras dos para los movimientos de
izquierda, Accin Popular y AD M-19, con 4.114 y 3.517 votos respecti-
vamente; otra para el Movimiento tnico MIC Chibacariwak con 3.039
votos y una ltima para el Movimiento C4 con 2.944 votos.
En 1997 ao en que la oferta no tradicional es ms ampla, se lograron
cuatro curules: Una para el movimiento de Discapacitados con 5.944
votos, una segunda para el Movimiento Universitarios Haciendo Nacin
con 5.499 votos, una tercera para el Movimiento Accin Urbana con
3.884 votos y una ltima para el Movimiento Indgena con 3.495 votos.
Finalmente, en las elecciones del ao 2000 solo lograron la curul del
Movimiento de Discapacitados de Antioquia con 4.494 votos.
Este proceso de fragmentacin durante los noventa termin benefcian-
do a los partidos tradicionales y a sus diferentes facciones, permitindo-
les obtener una mayora de representacin en el Concejo de Medelln
durante todo el periodo. Este resultado fnal, merece mirarse de manera
detallada, puesto que no es posible encontrar una relacin causal di-
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La correlacin entre ambas variables durante este periodo es de tan solo el 10%, indicando una
baja asociacin entre ellas, es decir, no se puede asegurar con confabilidad que el mayor nmero
de listas conlleve a un mayor nmero de curules.
70
La correlacin entre el nmero de listas y los votos es de 75%, indicando una fuerte asociacin
entre ambas variables.
recta entre el nmero de listas y el nmero de curules
69
, sin embargo,
cuando se tiene en cuenta que el faccionalismo de los partidos tradicio-
nales estuvo compuesto por grandes electores, se puede asegurar con
mayor confabilidad que la fragmentacin causa un mayor nmero de
votos
70
y son estos los que fnalmente se traducen en curules, es decir,
la fragmentacin permiti que los partidos tradicionales obtuvieran un
mayor rendimiento de sus votos.
En el Grfco N 2 se muestra el rendimiento de los votos de los parti-
dos tradicionales como de los no tradicionales, estos fueron calculados
dividiendo los votos totales en el producto del nmero de listas y de
curules, esto es: RV
ij
= VT
ij
/(L
ij
*C
ij
), donde RV es el rendimiento de los
votos, VT los votos totales, L el nmero de listas que se presentan por
partido, C las curules que obtuvieron estos, i es el ao de las elecciones
y j es el partido para el que se hace el clculo. Cabe advertir que por
practicidad se agregaron los partidos no tradicionales.
Este indicador muestra el nmero promedio de votos por lista que ne-
cesitaron los partidos para obtener una curul. As en 1992 la fragmen-
tacin benefcia a los no tradicionales, pues para alcanzar las curules
necesitaron un menor nmero de votos por lista (308 votos) que los
tradicionales, mientras que en el 2000 esta termin por afectarlos, ya
que el indicador muestra que necesitaron 2.5 veces ms votos (1.194)
que en el primer ao. Por otro lado, a medida que se fragmentaban los
tradicionales, lograron un mayor rendimiento de sus votos por lista para
alcanzar una curul, as mientras los conservadores en 1992 necesita-
ron 586 votos, en el 2000 les bastaron 174. Los liberales por su parte,
pasaron de necesitar 440 votos a 238 en el 2000.
80
Grfco N 2: Rendimiento de los votos por lista para
obtener una curul en las elecciones de Concejo en Medelln,
1992-2000

Fuente: Construccin propia a partir de datos de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
Fragmentacin en la competencia por Alcalda de Medelln
1992-2000
Las facciones de los partidos tradicionales igualmente hicieron su pre-
sencia en las elecciones de Alcalde en Medelln durante la dcada de
los 90. La fragmentacin y los problemas de accin colectiva que esta
suscitaba al interior de los partidos, llev a que estos ltimos hicieran
presencia en los comicios a travs de ms de un candidato. Aunque
algunas veces, a travs de los candidatos a la Alcalda se logr cierta
unidad de algunas de estas facciones, convirtiendo la candidatura en el
nodo unifcador de las bases de los partidos.
Para la eleccin de los candidatos del Partido Conservador Colombiano
y el Partido Liberal Colombiano, segn cuenta Franco (2005), se usaron
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mtodos como el de la consulta interna, pero al fnal, termin imperando
el consenso entre las facciones, la rebelda de otras que se oponan a
estos consensos o los guios de otros miembros del partido en altos
puestos de eleccin popular para la seleccin de dichos candidatos. En
una etapa posterior, este faccionalismo imperante conllev a que alre-
dedor de algunas candidaturas se acumularan los esfuerzos de otros
lderes polticos (facciones del mismo u otros partidos y concejales) que
trabajaron por estas candidaturas.
Esto ltimo se presenci en las elecciones de 1992, cuando el Parti-
do Conservador Colombiano llev a dos candidatos a la Alcalda. El
primero, Luis Alfredo Ramos Botero, que siendo J efe Poltico del Unio-
nismo Conservador, fue lanzado por el Movimiento Antioquia Unida, re-
cibiendo apoyo posterior de algunos sectores del liberalismo como el
Democrtico de lvaro Uribe Vlez, de Convergencia de Csar Prez
Garca, del Popular de Alberto Foronda, del Nuevo Liberalismo de Silvio
Meja Duque y del Independiente de Alberto Naranjo Gallo. Y el Segun-
do, Rafael Snchez Giraldo, fue lanzado por el Partido Conservador y
Movimiento Gentes del Comn. Algo similar sucedi con el candidato
Liberal Aurelio Aguirre Sann y con el candidato del Movimiento Popular
J uan Guillermo Seplveda; el primero, fue apoyado por la UP, el Con-
servatismo Independiente de la ex parlamentaria Luz Amparo Patio
y el sector conservador de Luis Fernando Velsquez; mientras que el
segundo, por las organizaciones comunitarias de las comunas popula-
res, indgenas, algunos sindicatos y una fraccin del M-19 (Peridico El
Tiempo, 8 de marzo de 1992).
Los resultados de estas elecciones dejaron ver los resultados de es-
tas coaliciones, dando por ganador a Luis Alfredo Ramos Botero quien
obtuvo el 65% de los votos por candidatos (98.575), seguido por el
Liberal Aurelio Aguirre con el 28,3% (42.848), J uan Guillermo Sepl-
veda, Movimiento Popular, con el 2,6% de los votos (3.929); Magnolia
Gallego, Movimiento Unitario Metapoltico, con el 2,2% (3.316 votos);
J ohn J airo Oquendo Agudelo, Partido Social de los Trabajadores, con el
0,4% (657 votos); Rafael Snchez Giraldo, con el 0,4% (674 votos); el
antiguo liberal, J orge Hernn Betancur, quien mediante el Movimiento
Cvico Amigos de Medelln obtuvo el 0,3% (524 votos); Mara Victoria
Echeverri, Movimiento Folclrico Nacional, con el 0,3% (383 votos); y
fnalmente, Luis Mariano Olarte, Partido Verde, con el 0,2% de los votos
por candidato (351).
82
En las elecciones de 1994 los desacuerdos al interior de los partidos
conllevaron a que se presentaran ms de una candidatura. El Partido
Conservador Colombiano que esta vez lanz tres candidatos: Sergio
Naranjo Prez, quien result ganador de estos comicios con el 40,6%
de las votaciones por candidato (69.832), jefe poltico de gran trayec-
toria en el partido, haciendo presencia en las facciones del Movimiento
Nacional Progresista y ms adelante en la Renovacin Democrtica.
Este candidato logr su apoyo electoral a travs de la frmula con el
candidato a la Gobernacin de Antioquia Alfonso Nez Lapeira y su
Movimiento Antioquia Unida, adems logr sumar las fuerzas electora-
les del Coraje y el Unionismo (Peridico El Tiempo, 17 de octubre de
1994). Esta alianza conservadora opac las candidaturas de Gustavo
Alberto Villegas, quien obtuvo solo el 1,3% de los votos por candidatos
(2.170) y de Luis Emilio Monsalve, que a pesar provenir del Progresis-
mo y el Unionismo solo logr el 1% de la votacin (1.708).
Para completar la baraja de los candidatos, los liberales igualmente
lanzaron tres candidatos. Por un lado, lvaro Vsquez Osorio, quien
obtuvo el segundo lugar en las votaciones con el 34,6% (59.509), logr
la adhesin de los grupos liberales de los senadores Armando Estrada
Villa, Luis Guillermo Vlez Trujillo y Mario Uribe Escobar del sector de-
mocrtico de lvaro Uribe Vlez. Mientras que Aurelio Aguirre Sann,
quien obtuvo el 19,5% de las votaciones (33.512) fue apoyado por los
sectores afrocolombianos de Piedad Crdoba, del Directorio Popular
de Barlahn Henao y Orlando Vsquez y de Convergencia Liberal de
Csar Prez. Por otro lado, J uan Camilo Ruz Prez, que obtuvo solo
el 3% de los votos (5.129), se postul con el respaldo de grupos mino-
ritarios y aislados del liberalismo (Peridico El Tiempo, 17 de octubre
de 1994).
En 1997, se presentaron a las elecciones dos candidatos Conserva-
dores: El ganador J uan Gmez Martnez, quien avalado por el unionis-
mo y el coraje logr el 57% de las votaciones por candidato (161.112),
mientras que J os Vsquez, el segundo candidato conservador, solo
obtuvo 0,2% (530 votos). Por el lado de los Liberales, tras varios inten-
tos de lograr un consenso para presentar un candidato nico (consulta
interna y encuesta pblica despus) se lanza ofcialmente a Luis Prez
Gutirrez, quien logr el apoyo de la mayora de las facciones y de las
listas liberales al Concejo, obteniendo el 31% de los votos (87.655).
Aunque cabe sealar que a pesar que Luis Prez Gutirrez se perflaba
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como candidato nico, en las listas de la Registradura aparecieron los
nombres de Luxy J aramillo y Armando Estrada (jefe de campaa de
Prez), quienes obtuvieron el 0,4% (1.150) y el 0,8% de los votos res-
pectivamente (2.173).
En este mismo ao, los otros movimientos reaparecieron en escena
liderados en votacin, con el 2,3% (6.600 votos), por Isaac Gaviria
quien se postul por el Movimiento Ciudadano tras no lograr un lugar
en el Partido Liberal como candidato. Le sigui Bernardo Urrea del Mo-
vimiento Gerencia para Medelln, quien obtuvo el 5,9% de los votos
(16.524). Posteriormente se encuentra lvaro Cardona del Movimiento
Autoridades Indgenas de Colombia con el 1,6% de los votos (4,642). Y
en ltimo lugar, Roberto Hoyos del Movimiento Medelln Feliz, con 0,4%
de la votacin por candidato (1.197).
Finalmente, en el ao 2000 la fragmentacin parece disiparse en las
elecciones de la Alcalda, internamente el Partido Conservador Colom-
biano parece ponerse de acuerdo con la candidatura de J aime Arrubla,
quien debera ser apoyado por todas las facciones de este partido, sin
embargo, la inscripcin anterior de Sergio Naranjo Prez cre un clima
de opinin favorable que ayud a que esta campaa obtuviera ms
votos (Arenas y Escobar, 2002). De otro lado el Partido Liberal Colom-
biano aval la candidatura de Prez Gutirrez mediante una consulta
popular que lo dio por ganador con 12.797 votos frente a los 8.845
de Edgar Gutirrez Castro el otro precandidato fuerte (El Colombiano,
junio 12 de 2000). En esta ocasin, los resultados de los escrutinios
dieron por vencedor a Luis Prez Gutirrez con el 38% de los votos
(128.302), le sigui Sergio Naranjo Prez con el 29% (98.037 votos),
Sergio Fajardo Valderrama, Movimiento Compromiso Ciudadano, con
el 18% (59.217 votos) y en ltimo lugar, J aime Arrubla con el 15% de
los votos por candidato (49.766).
84
La reforma Poltica de 2003, migracin partidista y
resultados electorales, 2000-2011
La reforma y la migracin
El fenmeno de la personifcacin de la poltica y la exorbitante frag-
mentacin que esta caus, haba permeado el imaginario ciudadano,
creando cierto malestar y desprestigio haca los partidos poltico y sus
representantes electos (Giraldo y Lpez, 2006), sin mencionar que du-
rante los noventa, las dinmicas mismas permitieron la proliferacin del
clientelismo en la poltica del pas (Dvila y Delgado, 2002). La necesi-
dad de transformar, por lo menos en esencia, este fenmeno llev a que
durante aos se debatieran en el Congreso de la Repblica numerosas
reformas, de las cuales solo pudo proliferar la promulgada mediante
el Acto Legislativo 01 de 2003, que intent regular el comportamiento
personalista de las facciones de los partidos.
Entre las disposiciones de esta reforma, hay que destacar aquellas que
segn Arenas y Bedoya (2012), traen efectos inmediatos sobre el com-
portamiento de las facciones y los partidos. En primer lugar, se crea
una limitante al nmero de listas que se pueden presentar por partido,
reduciendo este nmero a una sola lista e intentando con ello regular el
faccionalismo y la fragmentacin. En segundo lugar, se agrega el voto
preferente, transfriendo el orden fnal de la lista al elector, reduciendo
as los problemas de accin colectiva de los partidos. Y fnalmente, se
agrega el umbral y la cifra repartidora como incentivo para los candi-
datos a unir esfuerzos alrededor del partido con el fn de aumentarlas
probabilidades de obtener una curul.
Estas nuevas reglas de juego, sin duda, tuvieron un impacto inmediato
en las elecciones de 2003, puesto que se pas de 144 listas en el ao
2000 a solo 26 en el 2003, mientras que si suman las listas de los parti-
dos tradicionales con las de sus facciones, se tiene que estos pasaron
de 59 y 48 a una sola, para el Partido Conservador Colombiano y el
Partido Liberal Colombiano respectivamente en los mismos aos. Sin
embargo, adems de la reduccin en el nmero total de listas, el pro-
blema central es el nmero de aspirantes que estas contienen, pues es
pasar de un escenario donde cada partido (en conjunto con sus faccio-
nes) poda presentar un nmero indefnido de aspirantes, a un nmero
defnido por el nmero de cargos a proveer (21 en el caso de Medelln).
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Este ltimo punto se vuelve crucial porque puso en aprietos tanto a
las directivas de los partidos tradicionales como a sus facciones. A los
primeros, porque hace que las curules se asignen entre candidatos con
mayores posibilidades de ganar, por lo tanto se deba depurar cuidado-
samente la gama de candidatos disponibles. Y a los segundos, a deci-
dir entre ceder su capital electoral al partido, y con l su protagonismo,
o usarlo para crear un partido que girara alrededor de su faccin y as
ampliar sus microestructuras. La situacin de los no tradicionales era
diferente. Si bien su fragmentacin no provena de problemas internos,
sino de su desagregacin como movimientos identitarios, entonces po-
dan evadir el escenario anterior, sin embargo, la existencia del umbral
aument la incertidumbre de poder mantenerse en el juego poltico de-
bido a su debilidad electoral evidenciada durante los noventa. Por lo
tanto, la decisin consista en lograr una adhesin que permitiera elimi-
nar la fragmentacin o arriesgar la existencia misma del movimiento.
Dados estos escenarios, la fragmentacin de los partidos polticos,
con la Reforma de 2003, lleg a transformarse en migracin partidista,
como un proceso de adaptacin del comportamiento de las facciones,
y candidatos en general, para seguir en el juego poltico. De esta ma-
nera, un primer tipo de migracin es el hecho por las facciones de los
partidos tradicionales que crearon su propio movimiento poltico. Un pri-
mer ejemplo de este tipo de migracin es el del sector democrtico de
lvaro Uribe Vlez quien sali del Partido Liberal Colombiano, junto con
su primo Mario Uribe y William Vlez, para crear el Partido Colombia
Democrtica (Semana, 24 de febrero de 2006). Un segundo ejemplo
es el del Movimiento Equipo Colombia, creado por Luis Alfredo Ramos
Botero, que arrastr consigo el Unionismo y parte de la Fuerza Progre-
sista Conservadora. El tercer ejemplo, es del Movimiento Progresismo
Democrtico proveniente del Movimiento Conservador Renovacin De-
mocrtica de Sergio Naranjo Prez (Panel A de la Ilustracin N 4).
Un segundo tipo de migracin es el realizado por las facciones, candi-
datos y representantes electos de varios partidos que pasaron a engro-
sar las flas de nuevos movimientos y partidos transicionales
71
(Panel
71
Los transicionales son aquellos partidos que se conformaron a partir de diversas fac-
ciones liberales y conservadoras y que sirven de base para otros partidos (Gutirrez,
2007).
86
B. de la Ilustracin N 4), en algunos casos especfcos esta migracin
se realiz aprovechando la coyuntura poltica que cre el ex presidente
lvaro Uribe Vlez parar sustentar su unin, como el caso del Nuevo
Partido, fundado por lderes del Partido Conservador Colombiano (Car-
los Ignacio Cuervo) y del Partido Liberal Colombiano (Mario Benedetti)
(El Tiempo, 8 de julio de 2003). En este mismo tipo se puede contar a
Colombia Viva, fundado por una coalicin liberal (El Tiempo, 15 de julio
de 2003). Un tercer tipo de migracin es el que realizaron algunos can-
didatos de los partidos tradicionales hacia movimientos no tradicionales
debido a que no hallaron lugar en su antiguo partido o porque buscaban
un nuevo nicho electoral (Panel C de la Ilustracin N 4). Y un cuarto tipo
de migracin es la que realizan representantes y candidatos de los no
tradicionales, hacia nuevos partidos, tambin no tradicionales, con el ob-
jetivo de unifcar las fuerzas electorales (Panel D de la Ilustracin N 4).
Ilustracin N 4. Tipos de migraciones

Fuente: Elaboracin propia
De esta manera, la Reforma de 2003 logr reacomodar las fchas polti-
cas en las elecciones de 2003, sin embargo, los nuevos partidos que se
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crean con la migracin terminarn siendo sellos transicionales, pues-
to que los resultados electorales de los prximos aos terminarn por
reacomodar nuevamente estas fchas, hasta llegar a los partidos que se
conocen el da de hoy. Para algunos de estos partidos y movimientos
el proceso es de corta duracin (se consolidan en las primeras eleccio-
nes), pero para otros es sostenido en el tiempo debido a la necesidad
de adaptarse a los mismos resultados electorales.
Migracin y resultados electorales en las elecciones de
Concejo de Medelln, 2000-2011
En las elecciones del Concejo Medelln en el 2003, el proceso migrato-
rio se visibiliz de la siguiente manera
72
.
1. Migracin de tipo I. A Colombia Democrtica llegaron los ex libera-
les J ess Anbal Echeverry, Dagoberto Lpez y Fabin Bedoya, al
igual que algunos miembros del sector liberal Nueva Colombia. Al
Movimiento Equipo Colombia, llegaron los ex conservadores J ena-
ro Prez Gutirrez, Liliana Rendn Roldn, J ohn J aime Moncada,
Marco Antonio Caicedo, J orge Albeiro Valencia, Ana Isabel suga
y Beatriz Eugenia Lpez, quienes anteriormente hacan parte del
Conservatismo Progresista y el unionismo. Al Progresismo Demo-
crtico llegaron Gabriel J aime Rico Betancur, J uan Fernando Ruz
y Fabio Hernndez, ex militantes del Progresismo Democrtico y
del Movimiento Renovacin Democrtica. Al Movimiento Nacional,
llegaron tambin algunos militantes del Movimiento Renovacin De-
mocrtica. Y fnalmente, al Movimiento Vamos Colombia, partido de
fliacin conservadora, llegaron los candidatos Jairo Alberto Salda-
rriaga y Hernn J avier Navarro.
2. Migracin de tipo II. Entre estos se encuentra el Nuevo Partido que
recibi miembros de Cambio Radical, liberales de Nueva Colombia
y conservadores de Renovacin Democrtica (el candidato al Con-
cejo J orge Alonso Molina) y Fuerza Progresista. Tambin es el caso
del Movimiento Colombia Viva, al que llegaron liberales del Movi-
miento Convergencia Popular Cvica y Conservadores como Tiberio
72
Este apartado se realiz con base a los datos de listas suministrados por la Registradura Nacio-
nal del Estado Civil. Se tomaron las listas al Concejo y Asamblea entre 2000 y 2011 para identifcar
aquellos candidatos que migraron entre estos aos de un partido a otro.
88
Antonio Crdoba quien fuera su candidato al Concejo en 2003. El
Movimiento Somos Colombia tambin puede clasifcarse en este
tipo de migracin, a este llegaron miembros del Partido Liberal Co-
lombiano, a travs de Nueva Colombia, con sus candidatos al Con-
cejo J orge Tulio Zapata y Linicio Mena, Conservadores de Fuerza
Progresista e independientes del Movimiento Ciudadano. La histo-
ria del Movimiento Popular Unido es similar al anterior, recibiendo
candidatos provenientes de los mismos partidos y facciones. Este
movimiento present a los ex liberales Francisco J avier Carrasco y
a Ana Rosa Oquendo como candidatos al Concejo. Finalmente, el
Movimiento S Colombia adopt miembros del Movimiento Conser-
vador Renovacin democrtica, liberales de Nueva Colombia, su
representacin en el Concejo estuvo a cargo del ex liberal Marco
Fidel Giraldo.
3. Migracin de tipo III. Dentro de este grupo se encuentran los parti-
dos nuevos que recibieron candidatos provenientes de toda la gama
poltica, entre estos se pueden mencionar al Partido Cambio Radi-
cal, al cual llegaron miembros del Partido Liberal Colombiano (J uan
David Arteaga Flrez), de la faccin Nueva Colombia de este mismo
partido (Enrique Crdoba), candidatos conservadores de la faccin
de Renovacin Democrtica (Mara Lourdes Castillo y Agapito Gus-
tavo Quintero), del Movimiento Ciudadano (J ohn Ricardo Londoo)
y del Movimiento de Discapacitados de Antioquia. El Movimiento
Alianza Social Indgena, por su parte, abri las puestas al Partido
Liberal Colombiano (Rubn Daro Loaiza), al Partido Conservador
Colombiano con la acogida de candidatos del sector de Renova-
cin Democrtica (J ohn Bazurto, J os Domingo Ramrez y Wilson
Foronda) y de otros movimientos como el Socialismo Democrtico,
Convergencia Ciudadana y del Movimiento de Integracin Popular
(Fernando Antonio Garca). Igualmente, el Partido Nacional Cris-
tiano integr miembros del Partido Liberal Colombiano (J ohn Fredy
Moreno Quintero y Edgar J aramillo candidatos al Concejo, Eleazar
Antonio Mena) y a miembros de otros movimientos como el Popular
Unido y el Movimiento Poltico Comunal y Comunitario. Finalmente,
el C4 integr algunos miembros del Partido Liberal Colombiano.
4. Migracin de tipo IV. Entre estos se pueden mencionar el Movi-
miento Poltico Comunal y Comunitario de Colombia que se form
a travs de miembros del Movimiento Cvico Independiente y de
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Convergencia Ciudadana. El Polo Democrtico Independiente, que
recibi algunas facciones de izquierda, a militantes del partido So-
cial Demcrata Colombiano y del ASI Socialismo Democrtico.
El Partido del Trabajo de Colombia, por su parte, recibi militancia
de Convergencia Ciudadana. El Movimiento Frente Social y Poltico
adopt a ex miembros de la Unin Patritica. Y Finalmente, el Par-
tido Convergencia Ciudadana recibi a ex militantes de Movimiento
Va Alterna M-19.
Ilustracin N 5: Migracin de tipo IV
Fuente: Elaboracin propia.
Los resultados electorales de 2003 muestran cmo cambi el mapa
poltico de la ciudad con la nueva distribucin de los candidatos, de lo
cual cabe destacar cinco cosas: Primero, la hegemona lograda por los
liberales en el Concejo, que por primera vez supera ampliamente al
Partido Conservador Colombiano, obteniendo siete curules con el 23%
de los votos (79.479). Segundo, las dos curules del Partido Conserva-
dor Colombiano, que son seal de debilitamiento debido a la migracin
90
de sus facciones, puesto que solo logr concentrar el 10% de los votos
(33.340). Tercero, el posicionamiento del Movimiento Equipo Colom-
bia, antigua faccin unionista conservadora, que sobrepuso su podero
electoral sobre el de su partido de origen, logrando en estas elecciones
cinco curules con el 17% de los votos (58.195).
En cuarto lugar, se puede hablar del buen desempeo de algunas fac-
ciones liberales y conservadoras que se aventuraron con su propio par-
tido, entre estos estn el Movimiento Progresismo Democrtico, Co-
lombia Viva y el Partido Colombia Democrtica cada una de ellas con
una curul y el 5,8% (19.983), 6% (20.874) y 4% (13.162) de los votos
respectivamente. Y quinto, el posicionamiento de algunos movimientos
que se nutrieron de la migracin de tipo II y III, como la Alianza Social
Indgena, con dos escaos y el 9% de los votos (32.579); el Nuevo Par-
tido y Cambio Radical cada uno con un escao y el 5% (16.329) y el 4%
(15.301) de los votos respectivamente.
Para las elecciones de 2007, los bajos resultados electorales de algu-
nos partidos, la coyuntura y la redefnicin de las estrategias, cambi
considerablemente la oferta poltica. Por un lado, salen del ruedo algu-
nos partidos que no lograron superar el umbral reduciendo el nmero
de listas en competencia a 16 (cinco menos que en 2003), y por otro
lado, la gran popularidad de algunos personajes de la esfera poltica
del pas, conllev a que algunos partidos se transformaran o se crearan
nuevos con el fn de acercarse a estos personajes para usar su imagen
como imn de votos.
Estos fenmenos coyunturales dan de alguna manera un impulso al
efecto migratorio dentro de los partidos, ya sea por el menor nmero de
listas o la necesidad de algunos de acercarse a estas nuevas persona-
lidades, dando como resultado una dispersin total de los candidatos
en los diferentes partidos de este ao. De esta manera, a estas alturas
describir este proceso de forma detallada resulta ser demasiado engo-
rroso, pero no porque la dispersin haga que se pierda la pista de los
candidatos, sino por el volumen de la migracin misma. Por lo tanto,
se realizar una breve clasifcacin de los partidos polticos en compe-
tencia de acuerdo a sus dinmicas de migracin, dejando que el lector
busque el detalle en el Anexo N 5.
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De esta manera, la migracin de tipo I estuvo guiada por la creacin de
nuevos movimientos que buscaban acercarse al entonces presidente
lvaro Uribe Vlez. Entre estos el Partido Alas Equipo Colombia, que
es fruto de la unifcacin del movimiento Alas (del liberal lvaro Araujo)
y del Movimiento Equipo Colombia, lo mismo puede decirse del Partido
Social de Unidad Nacional (Partido de La U) (Snchez, 2004) que es el
producto de una transformacin del Nuevo Partido. Tambin vale la pena
mencionar la creacin del movimiento local J venes Fajardistas, que se
unifc alrededor de la gran popularidad de Sergio Fajardo Valderrama.
Igualmente, separar para estas elecciones las migraciones de tipo II, III
y IV por partido es un proceso inacabable, puesto que los dems parti-
dos recibieron nuevos integrantes desde todos los sectores, haciendo
que estas categoras se fusionen. Lo que si resulta relevante, es men-
cionar lo acontecido con los integrantes de los movimientos y partidos
que salieron tras los resultados de 2003, pues muchos de ellos termina-
ron por engrosar las flas de los partidos vigentes, incluso de los tradi-
cionales. Este es el caso de algunos integrantes del Movimiento Popu-
lar Unido, Movimiento Nacional, Movimiento S Colombia, Movimiento
Poltico Comunal y Comunitario, Movimiento Progresismo Democrtico,
Nuevo Partido y el Partido Nacional Cristiano (Ilustracin N 6).
Ilustracin N 6: Migracin de candidatos sin partido en las
elecciones de concejo de Medelln, 2003-2007
Fuente: Construccin propia con datos de la Registradura Nacional
92
Los resultados de los escrutinios este ao muestran una mayor distri-
bucin de los votos y las curules, fruto de la nueva reorganizacin de
los partidos. Esto afect considerablemente la participacin del Partido
Liberal Colombiano en el total de los votos por candidato (18%) y de
escaos que obtuvo (4), al igual que al Movimiento Alas Equipo Co-
lombia, que en comparacin con los resultados de Equipo Colombia en
2003, tambin vio reducido su participacin (3 curules con el 14% de
los votos). Gracias a esto, terminaron benefcindose el Partido de La
U que alcanz cuatro escaos con el 15% de la votacin, el Partido
Conservador Colombiano que obtuvo una curul ms que en 2003 (3 con
el 11% de los votos), Cambio Radical que obtuvo 2 curules con 10% de
la votacin, el Polo Democrtico Alternativo que obtiene una curul con
el 6% de los votos y a J venes Fajardistas, igualmente con una curul y
el 4% de los votos. Finalmente, la Alianza Social Indgena mantuvo el
mismo nmero de curules (2) aunque con una menor participacin en
la votacin (7%), al igual que el Partido Colombia Democrtica que vio
aumentada su participacin en los votos totales (7%).
En 2011 la historia no vara mucho con respecto a la contada en 2007:
La oferta poltica se reduce bajando a 12 listas y la coyuntura electoral
hace que entren al ruedo nuevos partidos y se reestructuran otros, lo
cual tiene gran impacto sobre la migracin. Por una parte, desapare-
cen los movimientos Alas Equipo Colombia, el Partido Colombia Demo-
crtica, J venes Fajardistas, Convergencia Ciudadana, el Movimiento
Colombia Viva, Apertura Liberal y la Alianza Social Afrocolombiana,
haciendo que sus antiguos representantes busquen acogida en los
partidos en contienda, este proceso migratorio se muestra en la Ilus-
tracin N 7. Igualmente, la desaparicin de estos partidos conllev a
la creacin de nuevos como el Partido de Integracin Nacional PIN- y
el Movimiento de Inclusin y Oportunidades MIO-, creados desde las
bases de Convergencia Ciudadana (Peridico El Tiempo, 18 de febrero
de 2010), Colombia Viva y Movimiento de Apertura Liberal (Montero,
2011), aunque en Medelln recibieron candidatos desde el Movimiento
Alianza Social Indgena.
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Ilustracin N 7. Migracin de candidatos sin partido en las
elecciones de Concejo de Medelln, 2007-2011
Fuente: Construccin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado Civil.
Por otra parte, las elecciones presidenciales de 2010 y la campaa a
Gobernacin de 2011 hicieron que se posicionara en Medelln el Partido
Verde cuyos candidatos giraban en torno a la campaa de Sergio Fajar-
do Valderrama (Candidato Vicepresidencial en 2010 y a la Gobernacin
de Antioquia en 2011), recibiendo de esta manera candidatos del Parti-
do de La U, Cambio Radical y del Partido Liberal Colombiano.
Igualmente, el Partido de La U logr posicionarse electoralmente en el
pas (alcanzando la eleccin del presidente J uan Manuel Santos Calde-
rn y la mayora en el Senado) convirtindose en un polo de atraccin
para muchos candidatos como Santiago Martnez, antiguo liberal. La
coyuntura especfca de las elecciones, tambin llev a la unifcacin
de algunos Conservadores, Liberales y miembros de otros partidos a
aglutinarse alrededor del Movimiento Firmes por el Rescate de Mede-
lln que apoyaba la candidatura a la Alcalda de Luis Prez Gutirrez
(Anexo N 6).
Un ltimo fenmeno que se presenci en estas elecciones fue la transfor-
macin del Movimiento Alianza Social Indgena en el Movimiento Alianza
94
Social Independiente ASI-
73
. Este movimiento, motivados por los xitos
electorales cultivados en el pas (en Medelln lograron la eleccin de los
alcaldes Sergio Fajardo Valderrama y Alonso Salazar J aramillo) dejaron de
lado su sello tnico para abrir sus puertas a diversos sectores polticos.
Para fnalizar, es conveniente sealar el cambio del mapa poltico en
esta ciudad. Por una parte, el Partido de La U logra la mayora en el
Concejo con seis curules y el 24% de la votacin, seguido del Partido
Conservador Colombiano que alcanz a elevar tanto su participacin
en los votos (18%) y en el nmero de escaos (4), por su parte, el Par-
tido Liberal Colombiano perdi fuerza electoral (su participacin bajo al
16%), aunque mantuvo el nmero de escaos (4), el Partido Verde dio la
sorpresa alcanzando tres curules y el 13% de la votacin, sobreponin-
dose al Partido Cambio Radical que qued con dos curules (9% de la
votacin), al Movimiento Firmes por el Rescate de Medelln y a ASI que
obtuvieron una curul (con el 6% y 5% de la votacin, respectivamente).
Migracin y resultados electorales en las elecciones de
Alcalde de Medelln, 2003-2011
Los movimientos migratorios que caus la Reforma de 2003 tambin se
vieron refejados en las elecciones de Alcalde de Medelln, tanto en los
candidatos que se presentan, como en los apoyos que conquistan y en
los resultados fnales. En 2003, esto se evidenci a travs de la amplia
gama de candidatos, de los cuales muchos provenan de partidos pol-
ticos creados por los diferentes procesos migratorios: Movimiento Equi-
po Colombia, Movimiento Nacional, Partido Colombia Democrtica (de
la migracin tipo I), Movimiento S Colombia (tipo II), Alianza Social Ind-
gena (tipo III), Movimiento Convergencia Ciudadana, Poltico Comunal
y Comunitario y el Movimiento de Participacin Comunitaria (tipo IV).
En este ao, los resultados electorales dieron por ganador al candida-
to Sergio Fajardo Valderrama del Partido Alianza Social Indgena con
una amplia ventaja sobre sus competidores (50,4% de los votos por
candidato), rompiendo con el tradicionalismo de la ciudad. El Partido
73
Este cambio fue aprobado por la Resolucin del Concejo Nacional Electoral N. 503
de 2011, en el cul se declara que este cambio fue aprobado en la III Convencin Na-
cional Extraordinaria del Movimiento Alianza Social Indgena, realizada en la Ciudad de
Cali los das 28 y 29 de enero de 2011.
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Conservador Colombiano por su parte, obtuvo el segundo lugar en la
votacin (24,4%) son su candidato Sergio Naranjo Prez, el Partido
Liberal Colombiano, junto con su candidato J orge Ivn Meja, qued en
tercer lugar (16,3%), mientras que los partidos anteriormente mencio-
nados no logaron superar el 10% de la votacin.
En 2007, al igual que en las elecciones de Concejo, el men de candi-
datos postulados a la Alcalda se reduce llegando a tan solo siete op-
ciones. De estas, se pueden contabilizar cuatro que en otrora hicieron
carrera desde las facciones conservadoras, Gabriel J aime Rico Betan-
cur, postulado por el Partido Conservador Colombiano; Sergio Naranjo
Prez, por el partido Verde Opcin Centro; Carlos Ignacio Cuervo, Mo-
vimiento Autoridades Indgenas de Colombia y J ohn Bazurto, A lo Bien.
Entre las otras opciones, se encuentra un candidato del Movimiento
Alianza Social Indgena, Alonso Salazar J aramillo; Luis Prez Guti-
rrez, antiguo Liberal que se lanzaba por el Movimiento Todos con Luis
Prez y Luis Guillermo Parto, del Partido Polo Democrtico Alternativo.
Los resultados de estas elecciones estuvieron marcados por una alta
polarizacin entre los candidatos Alonso Salazar J aramillo (quien resul-
t ganador con el 49% de los votos por candidato) y Luis Prez Guti-
rrez (con el 43%); el primero, apoyado por un amplio sector del libera-
lismo y del Partido de La U, y el segundo, por el ofcialismo liberal, los
conservadores, Cambio Radical y otra parte de La U (La Silla Vaca,
2010). Mientras que los dems candidatos no lograron superar el 3%
de los votos.
En 2011 las apuestas nuevamente estuvieron divididas pero ahora en-
tre tres candidatos: Anbal Gaviria Correa del Partido Liberal, quien re-
sult electo con el 40% de los votos por candidato, logr sumar a su
campaa al Partido Conservador Colombiano (con el sector de Fabio
Valencia Cossio), la mayora del liberalismo (en cabeza de los conce-
jales Aura Marleny Arcila y Bernardo Alejandro Guerra Hoyos y el Se-
nador Eugenio Prieto Soto), de Cambio Radical (con el Representante
J os Ignacio Mesa y el ex alcalde Omar Flrez Vlez), al Movimiento
Alianza Social Independiente y al Partido Verde (haciendo frmula con
su jefe poltico Sergio Fajardo Valderrama). Por su parte, Luis Prez
Gutirrez del Movimiento Firmes por Medelln, quien obtuvo el 37% de
los votos, tambin cautiv a los conservadores (el sector de Luis Alfredo
Ramos Botero), algunos liberales (Csar Prez Garca), a miembros
96
del Partido de La U (Diputado Alexander Flrez Garca) y de Cam-
bio Radical (los concejales J uan David Arteaga Flrez y Rubn Daro
Callejas). Mientras que el candidato Federico Gutirrez Zuluaga del
Partido de La U, quien obtuvo el 20% de los votos, sum el apoyo de
su partido (Lewin, 2011).
El anlisis realizado del proceso de fragmentacin local, muestra como
este fue evolucionando durante la dcada del noventa. En los partidos
tradicionales esto fue guiado por la amplitud de facciones que compe-
tan internamente, lo que conllev en ms de una ocasin a que estas
lanzaran, en el caso del Concejo, ms de dos listas con el objetivo de
obtener un mayor nmero de votos, adems de promover sus propios
candidatos a la Alcalda compitiendo con los de su partido. En los caso
de los no tradicionales, esta fragmentacin se dio en primera instancia,
por la apertura poltica de la constitucin, lo que aument la oferta, sin
embargo, al fnal del periodo algunos de ellos terminaron por imitar a
los tradicionales. El resultado fnal, fue la hegemona de los Partidos
Liberal y Conservador tanto en el Concejo como en la Alcalda.
Seguidamente, en las primeras elecciones locales post-reforma, se en-
cuentra que las facciones de los partidos tradicionales, por lo menos las
ms fuertes, optaron por formar sus propios movimientos, mientras que
otros integrantes migraron hacia partidos transicionales o nuevos parti-
dos. Lo mismo hicieron los integrantes de los no tradicionales, quienes
migraron haca partidos transicionales y nuevos para seguir en la dis-
puta. Esto, como se vio anteriormente, es el resultado de la adaptacin
de los polticos ante las nuevas reglas de juego, en este sentido, la frag-
mentacin termin por transformarse en estos procesos migratorios.
La continuidad de este proceso en las elecciones de 2007 y 2011, hace
que el rastreo a fondo de estas migraciones se convierta en toda una
odisea, pues el resultado fnal es la consolidacin de partidos que se
han nutrido de candidatos desde todas las fuentes posibles. Pero esto
ltimo, hace que se presenten a los ciudadanos listas con mayor con-
centracin alrededor de los sellos partidistas, para el caso del Concejo,
mientras que en las elecciones de Alcalde las antiguas y nuevas faccio-
nes siguen teniendo protagonismo.
Como consecuencia fnal se tiene el cambio del mapa poltico de la ciu-
dad. Tras la reforma, los movimientos migratorios hicieron que grandes
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electores abandonaran los partidos tradicionales, lo que condujo a que
paulatinamente estos perdieran la hegemona que mantuvieron en el
Concejo y en la Alcalda durante los noventa, abriendo paso a que nue-
vas alternativas, por lo menos de nombre, se posicionaran. Lo anterior,
invita a introducir ms categoras al anlisis del sistema de partidos,
abandonando las dos acostumbradas (tradicionales y otros), que ayu-
den a entender mejor los resultados electorales.
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CONSIDERACIONES FINALES
Despus de este recorrido, se platean algunas inquietudes que permi-
ten seguir trabajando el asunto de la democracia en el mbito local. Es
necesario prestar atencin a los mecanismos y lgicas dominantes de
la movilizacin poltica. Esto implica identifcar los factores que condi-
cionan la decisin de los ciudadanos, precisando cules de stos dis-
torsionan la libertad de los electores. La infuencia de poderosas redes
clientelares regionales, el condicionamiento a travs de la concesin de
subsidios gubernamentales o el constreimiento por parte de actores
armados, son algunos de los factores sobre los que hay que dirigir la
mirada, tratando de especifcar su manera de condicionan los resulta-
dos. Considerados tales mecanismos, siempre cabe la pregunta acerca
de la capacidad que tiene la ciudadana de recomponer el poder poltico
a partir del ejercicio del voto. Normativamente creemos que es posible,
pero existen muchos factores de la realidad poltica que condicionan
esta herramienta y su deber ser.
A su vez existen interrogantes relevantes asociados con la expectativa
de fortalecimiento de los partidos polticos y con la consolidacin del
sistema que los articula. Y las preguntas surgen tanto de la reagrupa-
cin de liderazgos como de la manera en que las organizaciones y sus
miembros reaccionan se adaptan ante los cambios en las reglas del
juego ms recientes. El plano local y regional se constituye en un buen
escenario para establecer cules elementos revelan fortalecimiento del
sistema de partidos y cules, por el contrario, constituyen ms bien
el sntoma de debilitamiento. De tal manera queda abierta la pregun-
ta acerca de la capacidad de las actuales organizaciones partidistas
para ofrecer alternativas reales a los electores y el interrogante acerca
del efecto que la competencia local y regional tiene sobre el rumbo
100
de reacomodamiento del sistema de partidos refuerza su actual di-
reccin? O por el contrario enva seales que permiten distinguir con
cierta nitidez algunas caractersticas idiosincrticas de lo local en las
organizaciones polticas?
Este conjunto de preguntas ofrece una perspectiva general sobre la
coyuntura electoral del ao 2011, articulando intereses de ciudadanos
y actores poltico-partidistas y reglas del juego. No cabe duda que fue
un momento en el que se registra un reacomodo de las distintas fuer-
zas polticas del pas y que en tales circunstancias se pone a prueba
la capacidad de adaptacin de quienes quieren competir en la escena
electoral en cualquiera de sus niveles, respetando y fortalecimiento la
lgica que mejor responde a los criterios democrticos.
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106
Anexos:
Anexo 1.
Facciones, nmero de listas, votacin y Curules del PCC en
las elecciones de Concejo de Medelln, 1992-2000
CONSERVADOR
Ao Movimiento Listas Votacin Curules
1992 10 52.741 9
Antioqueos con Andrs 1 3.464 1
Fuerza Progresista del Coraje 1 12.527 2
Movimiento de Salvacin Nacional 1 2.712 0
Nuevo Conservatismo 1 4.128 1
Partido Conservador 3 11.716 2
Progresismo Conservador 1 5.879 1
Renovador Colombiano 1 1.139 0
Unionismo Conservador 1 11.176 2
1994 16 61.125 8
Conservador -Renacer Social- 1 1.899 0
Conservador -Antioquia en Marcha- 1 153 0
Equipo Unionista 2 23.243 3
Fuerza Conservadora 1 1.851 0
Fuerza Progresista del Coraje 3 10.441 2
Movimiento Conservador
Colombiano -Patria Nueva-
1 1.393 0
Movimiento de Salvacin Nacional 1 1.107 0
Nueva Fuerza Democrtica 1 4.250 1
Partido Conservador Colombiano 4 8.014 1
Progresismo de Antioquia 1 8.774 1
1997 35 84.132 11
Alianza Unionista 1 4.633 1
Conservador Independiente 1 1.466 0
Conservatismo independiente 6 4.539 0
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CONSERVADOR
Ao Movimiento Listas Votacin Curules
Fuerza Progresista 2 2.584 0
MAICO y Partido Conservador
Colombiano
1 801 0
Movimiento de Salvacin Nacional 1 1.237 0
Movimiento Nacional Conservador 1 730 0
Nueva Fuerza Progresista 3 11.539 3
Partido Conservador 10 12.734 0
PCC, PL, MCD, NFD 1 2.911 0
Progresismo Conservador 1 9.078 1
Renovacin Democrtica 2 7.479 2
Unionismo Conservador 4 23.812 4
Vamos Colombia 1 589 0
2000 59 123.508 12
Movimiento Conservatismo
Independiente
3 2.031 0
Movimiento Fuerza Progresista 7 26.725 4
Movimiento Nacional 3 3.853 0
Movimiento Nueva Colombia Nueva
Gente
10 11.249 0
Movimiento Progresismo
Democrtico
3 9.760 1
Movimiento Renovacin
Democrtica
18 31.179 3
Partido Conservador Colombiano 14 37.460 4
Partido Vamos Colombia 1 1.251 0
Fuente: Construccin propia con datos de Registradura Nacional del Estado Civil y
Franco (2005).
108
Anexo 7.
Facciones, nmero de listas, votacin y Curules del PLC en
las elecciones de Concejo de Medelln, 1992-2000
LIBERAL
Ao Movimiento Listas Votacin Curules
1992 18 55.413 7
Convergencia Liberal 1 3.395 1
Diliberal Popular 2 5.543 1
Directorio Liberal Departamental 1 12.039 1
Equipo Popular independiente
liberal
1 343 0
Integracin Liberal 1 1.191 0
Liberales para la nueva Colombia 2 1.352 0
Liberalismo Comunitario 1 1.609 0
Liberalismo Gavirista 1 4.948 1
Nuevo Liberalismo 1 3.037 1
Partido Liberal 1 1.791 0
Partido Liberal Colombiano -
Directorio Antioquia
5 17.590 2
Partido Liberal Sector Democrtico 1 2.575 0
1994 22 51.410 9
Cambio 2000 2 5.878 1
Integracin Liberal 1 2.377 0
Liberal 1 397 0
Liberal Colombiano 2 2.296 0
Liberal Gavirista 1 637 0
Liberal. Independiente (P. L Col) 1 1.853 0
Liberalismo Independiente
(Convergencia Liberal)
1 3.676 1
Liberalismo Independiente de Res-
tauracin. LDER
1 1.502 0
Liberalismo Social 1 3.648 1
Movimiento Unidad Liberal 1 726 0
Partido Liberal Colombiano 1 1.038 0
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LIBERAL
Ao Movimiento Listas Votacin Curules
Partido Liberal Colombiano (DLA) 1 5.206 1
Partido Liberal Independiente (P.L Col.) 1 551 0
Partido Liberal Sector Democrtico 1 3.722 1
Participacin Liberal 1 4.245 1
Partido Liberal 1 1.762 0
Partido Liberal Colombiano -DLP- 1 2.963 1
Partido Liberal -DL J aramillista- 1 3.453 1
Partido Liberal -Unidad Liberal- 1 3.288 1
Partido Liberal Colombiano 1 2.192 0
1997 58 80.634 6
Convergencia Liberal 1 2.860 1
Directorio Liberal de Antioquia 1 4.366 1
Liberalismo Independiente 1 4.056 1
Liberalismo Popular 1 3.354
Liberalismo Social 1 4.703 1
Movimiento Actitud Renovadora 1 258 0
Participacin Liberal 1 3.785 1
Partido Liberal 47 51.740 0
Partido Liberal Colombiano 3 4.767 0
Nueva Colombia 1 745 0
2000 48 91.475 8
Liberal Colombiano Convergencia
Ciudadana
1 1.293 0
Liberal Colombiano Movimiento
Ciudadano
1 584 0
Movimiento de Integracin Popular
(PIPOL)
1 2.462 0
Movimiento Unin Cristiana Liberal
Colombiano
1 1.095 0
Partido Liberal Colombiano 44 86.041 8
Fuente: Construccin propia con datos de Registradura Nacional del Estado Civil y
Franco (2005).
110
Anexo 8.
Fragmentacin, clasifcacin, nmero de listas, votacin y
Curules de los partidos no tradicionales en las elecciones
de Concejo de Medelln, 1992-2000
OTROS
Ao Movimiento
Cl asi fi ca-
cin*
Listas Votacin Curules
1992 24 29.552 4
AD M-19 Izquierda 1 3.079 1
Cabildo Indgena tnico 1 2.629 0
Coordinadora de Movimientos
Cvicos Independientes
Otro 1 591 0
Frente Comunitario Otro 1 82 0
Laicos por Colombia Religioso 1 3.007 0
Movimiento Cvico
Comunitario
Otro 1 648 0
Movimiento Cvico Cristiano
C-4
Religioso 1 4.044 1
Movimiento Cvico de Integra-
cin popular de Antioquia
Otro 1 827 0
Movimiento Cvico
del Transporte
Otro 1 1.128 0
Movimiento Cvico por
Medelln
Otro 2 1.023 0
Movimiento de Integracin
y Cambio
Otro 1 694 0
Movimiento de Unin
Cristiana
Religioso 1 1.218 0
Movimiento Folklrico
Nacional
Otro 1 429 0
Movimiento Limitados
Unidos
Otro 1 320 0
Movimiento Popular Oriental
de Medelln
Otro 1 315 0
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OTROS
Ao Movimiento
Cl asi fi ca-
cin*
Listas Votacin Curules
Movimiento Social de Comu-
nidades Negras y Marginadas
tnico 1 860 0
Movimiento Unin
Comunitaria
Otro 1 413 0
Movimiento Unitario
Metapoltico
Otro 1 3.003 1
Organizacin Mutual Otro 1 456 0
Partido Social Demcrata
Cristiano
Religioso 1 241 0
Unidos por Medelln Otro 1 451 0
Unin Patritica Izquierda 1 3.712 1
Verde Colombiano Otro 1 382 0
1994 14 31.811 5
Accin popular Izquierda 1 4.114 1
AD M-19 Izquierda 1 3.517 1
Alianza Social Indgena tnico 1 2.293 0
Compromiso Cvico Cristiano
con la Comunidad (C-4)
Religioso 1 2.944 1
Educacin, Trabajo y Cambio
Social.
Izquierda 1 1.617 0
MIC. Chibacariwak tnico 1 3.039 1
Movimiento Cvico Social
Medelln en Marcha
Otro 1 4.504 1
Movimiento por la Paz y
la Convivencia CRS
Izquierda 1 591 0
Movimiento Socio Poltico Izquierda 1 1.691 0
Movimiento Unitario
Metapoltico
Otro 1 1.864 0
Nueva Fuerza Democrtica
Mov. Transp. Cvico
Otro 1 754 0
Unin Cristiana Religioso 2 3.373 0
Unin Patritica Izquierda 1 1.510 0
112
OTROS
Ao Movimiento
Cl asi fi ca-
cin*
Listas Votacin Curules
1997 41 58.397 4
Accin Popular Izquierda 1 2.227 0
AD M-19 Izquierda 2 492 0
AD M-19 y Educacin, Traba-
jo y Cambio Social
Izquierda 1 1.519 0
Alianza de Reservistas Otro 1 477 0
Alianza Social Indgena tnico 4 8.326 0
ANAPO Izquierda 1 575 0
Calidad de Vida en Medelln
y sus corregimientos
Otro 1 951 0
Comunidades negras tnico 4 2.489 0
Convergencia Popular Cvica Otro 1 127 0
Cooperadores por Antioquia Otro 1 1.509 0
CRS Izquierda 2 1.080 0
Frente Independiente Cvico
Popular
Otro 1 1.199 0
Medelln en Marcha Otro 1 2.099 0
Movimiento Discapacitados Otro 1 5.944 1
Movimiento Fe y Esperanza Religioso 1 455 0
Movimiento Laicos por
Colombia
Religioso 1 1.969 0
Movimiento Nacional
Comunidades Negras
tnico 2 839 0
Movimiento Unin Cristiana Religioso 1 2.831 0
Movimiento Accin Urbana Otro 1 3.884 1
Movimiento Alternativa
Democrtica
Izquierda 1 1.639 0
Movimiento Autoridades
Indgenas
tnico 1 820 0
Movimiento Ciudadano Otro 3 1.897 0
Movimiento Cvico Cristiano
C-4
Religioso 1 2.104 0
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OTROS
Ao Movimiento
Cl asi fi ca-
cin*
Listas Votacin Curules
Movimiento Cvico
Independiente
Otro 1 115 0
Movimiento Indgena tnico 1 3.495 1
Movimiento Nacional de
Comunidades Indgenas
tnico 1 672 0
Movimiento Unitario
Metapoltico
Otro 1 1.655 0
Partido Nacional Cristiano Religioso 1 667 0
Unin Patritica Izquierda 1 846 0
Universitarios Haciendo
Nacin
Otro 1 5.495 1
2000 37 44.196 1
Alianza Nacional Popular Izquierda 1 458 0
Alianza Social Indgena
Socialismo Democrtico
tnico 1 2.914 0
C-4 Religioso 1 2.756 0
Movimiento Alianza Social
Indgena
tnico 1 3.793 0
Movimiento Cambio Radical Otro 3 5.599 0
Movimiento Ciudadano Otro 4 4.085 0
Movimiento Cvico
Independiente
Otro 1 856 0
Movimiento Comunal y
Comunitario de Colombia
Otro 5 3.687 0
Movimiento Convergencia
Ciudadana
Otro 7 1.620 0
Movimiento de autoridades
indgenas de Colombia
tnico 3 4.432 0
Movimiento de participacin
comunitaria
Otro 1 460 0
Movimiento Discapacitados
de Antioquia
Otro 1 4.494 1
114
OTROS
Ao Movimiento
Cl asi fi ca-
cin*
Listas Votacin Curules
Movimiento Independiente de
Renovacin absoluta
Religioso 1 341 0
Movimiento Poltico Laicos
por Colombia
Religioso 1 1.781 0
Movimiento Popular Unido Otro 1 705 0
Movimiento Unmonos Otro 1 1.556 0
Movimiento Va alternativa
Alianza Democrtica M-19
Izquierda 1 1.581 0
Partido Nacional Cristiano Religioso 1 1.167 0
Partido Socialdemcrata
Colombiano
Otro 1 1.643 0
Unin Patritica Izquierda 1 268 0
Fuentes: Construccin a partir de datos de la Registradura Nacional del Estado Civil,
Franco (2005) y Arenas y Bedoya (2012).
Anexo 9.
Resultados electorales en las elecciones de Alcalde en
Medelln, 1992-2000
1992
CANDIDATOS Votos Raz
Luis Alfredo Ramos Botero 98.575 Conservador
J ohn J airo Agudelo Oquendo 657 Otro
Magnolia Gallego Gonzlez 3.316 Otro
Rafael Snchez Giraldo 674 Conservador
J uan Guillermo Seplveda Arroyave 3.929 Otro
J orge Hernn Betancur Aguilar 524 Otro
Aurelio Aguirre Sann 42.848 Liberal
Mara victoria Echeverry correa 383 Otro
Luis Mariano Olarte Durango 351 Otro
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1994
CANDIDATOS Votos Raz
Gustavo Alberto Villegas 2.170 Conservador
Aurelio Aguirre Sann 33.512 Liberal
Luis Emilio Monsalve Arango 1.708 Conservador
lvaro Vsquez Osorio 59.509 Liberal
Sergio Gabriel Naranjo Prez 69.832 Conservador
J uan Camilo Ruz Prez 5.129 Liberal
1997
CANDIDATOS Votos Raz
Luxy J aramillo de Mora 1.150 Liberal
Luis Emilio Prez Gutirrez 87.655 Liberal
Armando Estrada Villa 2.173 Liberal
lvaro Cardona 4.642 Otro
J uan Gmez Martnez 161.112 Conservador
Bernardo Urrea Arbelez 16.524 Otro
J os Rodrigo Vsquez Gaviria 530 Conservador
Isaac Absaln Gaviria Zapata 6.600 Otro
Roberto Hoyos Ruz 1.197 Otro
2000
CANDIDATOS Votos Raz
Sergio Gabriel Naranjo Prez 98.037 Conservador
Sergio Fajardo Valderrama 59.217 Otro
Luis Emilio Prez Gutirrez 128.302 Liberal
J aime Arrubla Paucar 49.766 Conservador
Fuente: Construccin propia a partir de datos de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
116
Anexo 5.
Migracin en las elecciones de Concejo en Medelln,
2003-2007
Partido de origen 2003 Partido de destino 2007
Movimiento Alianza Social Indgena
Movimiento Alas -
Equipo Colombia
Movimiento Equipo Colombia
Movimiento Progresismo Democrtico
Partido Conservador Colombiano
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Alianza Social Indgena
Partido Social de
Unidad Nacional
-Partido de la U-
Movimiento Progresismo Democrtico
Movimiento Si Colombia
Movimiento Somos Colombia
Nuevo Partido
Partido Conservador Colombiano
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Alianza Social indgena
Movimiento Apertura Liberal
Movimiento Popular Unido MPU-
Partido Cambio Radical Colombiano
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Colombia Viva
Movimiento Autoridades
Indgenas de Colombia
Movimiento Nacional
Movimiento Si Colombia
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Nacional
Partido Verde Opcin Centro
Movimiento Popular Unido MPU
Movimiento Progresismo Democrtico
Partido Conservador Colombiano
Movimiento Nacional
Partido Colombia Democrtica
Movimiento Poltico Comunal y
Comunitario de Colombia
Partido Cambio Radical Colombiano
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Partido de origen 2003 Partido de destino 2007
Movimiento Nacional
Partido Convergencia
Ciudadana
Movimiento Poltico Comunal y
Comunitario de Colombia
Partido Cambio Radical Colombiano
Movimiento Convergencia Ciudadana
Polo Democrtico Alternativo
Movimiento Si Colombia
Partido Cambio Radical Colombiano
Movimiento Alianza Social
Afrocolombiana -ASA-
Partido Colombia Democrtica
Partido Nacional Cristiano -PNC
Partido Polo Democrtico Independiente
Movimiento Alianza Social
Indgena
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Colombia Viva
Partido Polo Democrtico Independiente
Partido Colombia Democrtica
Partido Cambio Radical
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Ciudadano
Partido Conservador
Colombiano
Movimiento Popular Unido MPU-
Movimiento Progresismo Democrtico
Nuevo Partido
Partido Cambio Radical Colombiano
Partido del Trabajo de Colombia
Movimiento Alianza Social Indgena
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Colombia Viva
Partido Cambio Radical Colombiano
Partido Colombia Democrtico
Fuente: Construccin propia a partir de datos de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
118
Anexo 6.
Migracin en las elecciones de Concejo en Medelln,
2007-2011
Partido de origen 2007 Partido de destino 2011
Partido Cambio Radical
Partido Social de Unidad Nacional
Partido de la U
Partido Colombia Democrtico
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Autoridades Indgenas
De Colombia
Partido Conservador Colombiano
Partido Colombia Democrtica
Partido Cambio Radical
Movimiento Alas-Equipo Colombia
Partido Cambio Radical
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Alianza Social
Afrocolombiana ASA
Partido Convergencia Ciudadana
Partido Social De Unidad Nacional
Partido de la U
Partido Verde
Partido Verde Opcin Centro
Movimiento Alianza Social Indgena
Partido Convergencia Ciudadana
Partido Cambio Radical
Partido Conservador Colombiano
Partido Social De Unidad Nacional
Partido de la U
Partido Colombia Democrtica
Partido Verde Opcin Centro
Movimiento Alas-Equipo Colombia
Movimiento Autoridades Indgenas
de Colombia
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Partido de origen 2007 Partido de destino 2011
Partido Conservador Colombiano
Firmes por El Rescate de Medelln
Partido Colombia Democrtica
Partido Liberal Colombiano
Movimiento Colombia Viva
Partido Verde Opcin Centro
Partido Convergencia Ciudadana
Partido Cambio Radical
J venes Fajardistas
Partido Alianza Social Independiente
- ASI
Movimiento Alianza Social Indgena
Partido Convergencia Ciudadana
Movimiento Autoridades Indgenas
de Colombia
Partido Verde Opcin Centro
Partido Polo Democrtico Alternativo
Movimiento Poltico Comunal y
Comunitario de Colombia
Polo Democrtico Alternativo
Movimiento Autoridades Indgenas
de Colombia AICO
Movimiento Apertura Liberal
Partido de Integracin Nacional
PIN
Movimiento Alianza Social Indgena
Partido Convergencia Ciudadana
Movimiento Apertura Liberal
Movimiento de Inclusin y Oportuni-
dades "MIO"
Partido Social de Unidad Nacional
Partido de la U
Partido Cambio Radical
Fuente: Construccin propia a partir de datos de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
120
Anexo 7.
Resultados electorales en las elecciones de Alcalde en
Medelln, 1992-2000
Partido Votos % Curules
2003
Partido Liberal Colombiano 79.479 23.1% 7
Movimiento Equipo Colombia 58.195 16.9% 5
Partido Conservador Colombiano 33.340 9.7% 2
Movimiento Alianza Social Indgena 32.579 9.5% 2
Movimiento Progresismo Democrtico 19.983 5.8% 1
Nuevo Partido 16.329 4.7% 1
Movimiento Colombia Viva 20.874 6.1% 1
Partido Cambio Radical Colombiano 15.301 4.4% 1
Partido Colombia Democrtica 13.162 3.8% 1
Movimiento Somos Colombia 9.071 2.6% 0
Movimiento Si Colombia 6.746 2.0% 0
Partido Nacional Cristiano PNC- 5.392 1.6% 0
C4 4.511 1.3% 0
movimiento popular unido -MPU- 4.409 1.3% 0
Partido Del Trabajo De Colombia 2.355 0.7% 0
Movimiento Nacional 2.224 0.6% 0
Movimiento Frente Social y Poltico 2.203 0.6% 0
Vamos Colombia 1.982 0.6% 0
Movimiento Unitario Metapoltico 1.700 0.5% 0
Movimiento Poltico Comunal y
Comunitario de Colombia
1.281 0.4% 0
Movimiento Poltico Solidaridad 1.130 0.3% 0
Partido Colombia Siempre 757 0.2% 0
Movimiento Fuerza Colombia 587 0.2% 0
Partido Polo Democrtico Independiente 6.695 1.9% 0
Movimiento Convergencia Ciudadana 2.539 0.7% 0
Movimiento Autoridades Indgenas de
Colombia AICO-
1.660 0.5% 0
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Partido Votos % Curules
2007
Partido Liberal Colombiano 79.868 17.6% 4
Partido Social de Unidad Nacional
-Partido de la U-
67.429 14.8% 4
Movimiento Alas-Equipo Colombia 64.838 14.3% 3
Partido Conservador Colombiano 51.086 11.2% 3
Partido Cambio Radical 46.526 10.2% 2
Movimiento Alianza Social Indgena 33.825 7.4% 2
Partido Colombia Democrtica 30.412 6.7% 1
Polo Democrtico Alternativo 29.121 6.4% 1
J venes Fajardistas 16.295 3.6% 1
Partido Verde Opcin Centro 6,851 1.5% 0
Movimiento Autoridades Indgenas
de Colombia
6,415 1.4% 0
Partido Convergencia Ciudadana 6,107 1.3% 0
Movimiento Colombia Viva 6,092 1.3% 0
Movimiento Apertura Liberal 4,949 1.1% 0
Movimiento -MIRA- 3,303 0.7% 0
Movimiento Alianza Social
Afrocolombiana ASA-
1,710 0.4% 0
2011
Partido Social de Unidad Nacional
-Partido de la U-
122.594 24% 6
Partido Conservador Colombiano 92.844 18% 4
Partido Liberal Colombiano 78.803 16% 4
Partido Verde 65.034 13% 3
Partido Cambio Radical 45.168 9% 2
Firmes por el Rescate de Medelln 32.284 6% 1
Partido Alianza Social Independiente-ASI 26.198 5% 1
Partido Polo Democrtico Alternativo 19.530 4% 0
Movimiento -MIRA- 10.585 2% 0
122
Partido Votos % Curules
Movimiento Autoridades Indgenas
De Colombia AICO-
7.162 1% 0
Partido de Integracin Nacional -PIN- 5.953 1% 0
Movimiento de Inclusin y
Oportunidades MIO-
2.222 0% 0

Fuente: Construccin propia a partir de datos de la Registradura Nacional del Estado
Civil.
Anexo 8.
Resultados electorales en las elecciones de Alcalde en
Medelln, 1992-2000
CANDIDATO PARTIDO VOTOS % Filiacin
2003
Sergio Fajardo
Valderrama
Movimiento Alianza
Social Indgena
208.541 50% Otro
Sergio Naranjo
Prez
Partido Conservador
Colombiano
100.931 24% Conservador
J orge Ivn Meja
Martnez
Partido Liberal
Colombiano
67.369 16% Liberal
J orge Vlez
Movimiento Equipo
Colombia
25.671 6% Conservador
Rafael Mario Villa
Moreno
Movimiento S
Colombia
3.183 1% Conservador
Mara Teresa
Montoya lvarez
Movimiento
Nacional
2.756 1% Conservador
Luis Guillermo
Pardo Cardona
Movimiento Conver-
gencia Ciudadana
2.387 1% Otro
J os Hernn
Gmez Giraldo
Partido Colombia
Democrtica
1.181 0% Liberal
J orge Hernn
Betancur Aguilar
Movimiento
Poltico Comunal y
Comunitario de
Colombia
1.021 0% Otro
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CANDIDATO PARTIDO VOTOS % Filiacin
Wilson De J ess
Cortes Snchez
Movimiento de Parti-
cipacin Comunitaria
MPC
612 0% Otro
2007
Alonso Salazar
J aramillo
Movimiento Alianza
Social Indgena
275.734 49% otro
Luis Prez
Gutirrez
Todos Con Luis Prez 241.993 43% Otro (liberal)
Gabriel J aime
Rico Betancur
Partido Conservador
Colombiano
15.580 3% conservador
Luis Guillermo
Pardo Cardona
Polo Democrtico
Alternativo
14.342 3% otro
Sergio Gabriel
Naranjo Prez
Partido Verde
Opcin Centro
7.780 1%
otro
(conservador)
Carlos Ignacio
Cuervo Valencia
Movimiento Autori-
dades Indgenas de
Colombia
5.261 1%
otro
(conservador)
J ohn Bazurto Gil A LO BIEN 2.683 0%
otro
(conservador)
2011
Anbal Gaviria
Correa
Partido Liberal
Colombiano
238.970 40% Liberal
Luis Prez
Gutirrez
Firmes por el Rescate
de Medelln
221.708 37% Otro (Liberal)
Federico Gutirrez
Zuluaga
Partido Social de
Unidad Nacional
-de la U-
120.002 20% Otro
J acqueline Tolosa
Castao
MIRA 12.556 2% Otro
Luis Fernando
Muoz Ramrez
Polo Democrtico
Alternativo
9.650 2% Otro

Fuente: Construccin propia a partir de datos de la Registradura Nacional del Estado Civil.
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