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Diapositiva 2
Previo procedimiento administrativo:
Derecho a ser odo por la administracin
Conducta contraria a derecho: a la norma
jurdica, CPR, ley, reglamentos, decretos,
etc. hay potestad para sancionar el
incumplimiento de un reglamento?
Diapositiva 5
Cuando entro en disputa con la
administracin, Soto Klos dice que hay
jurisdiccin cuando se sanciona y esto
sera ilegal. En el caso en que se impute
una infraccin a una norma, la
administracin debe comunicarlo a un
tribunal
Diapositiva 6
Nos lleva a un problema, se refiere a
rgano que ejerza jurisdiccin. Segn a
Soto Klos el ejercicio sancionatorio es
ejercicio jurisdiccional.
Se ha suscitado este problema en
conflictos entre empresas y la IT. La IT
realiza sus fiscalizaciones y en estas
revisiones si el empleador no cumple una
obligacin establecida por ley o el
reglamento les cursar una multa y los
citar a comparecer en la IT para ser odo.
Cuando se trataba de multas lo que hacia
la empresa era pagar o pedir la
reconsideracin administrativa o
procedimiento monitorio (en el sistema
antiguo se poda recurrir al juez de letras
en nica instancia). Qu pasa si a
CODELCO le cursan una multa por
simulacin (de subcontratacin)? Recurso
de proteccin, pues tiene 2 instancias.
Podramos reclamar por la interpretacin
de la IT, la arbitrariedad de su decisin. Lo
que utiliz CODELCO fue plantear el tema
de las atribuciones de la IT, cuando ejerce
de su competencia excedindose en sus
atribuciones.
Diapositiva 11
El ao 2013 se volvi a dictar sentencia en
esta materia volviendo a la tesis anterior.
El tema sigue discutindose.
Diapositiva 12
La administracin cuando sanciona, hace
justicia por su propia mano, pero que est
permitida por ley, se llama Autotutela
Administrativa. La ley la autoriza la
autotutela administrativa y prohbe la
privada, sin prejuicio que ante esa
decisin debe existir un mecanismo
jurisdiccional que sea suficiente para
conocer de ese conflicto.
Tutela judicial efectiva es el conocimiento
real y efectivo de una controversia jurdica
entre la administracin y un particular por
parte de un tribunal.
El profesor dice que en Chile no hay un
contrapeso suficiente de la autotutela
administrativa, adems hay una
presuncin de legalidad del acto
administrativo, entonces tendra que
haber un equilibrio ante esa potestad,
tener una garanta que un tribunal
conozca ese conflicto como un tercero
imparcial y luego sobre ese conflicto haya
una revisin (en sentido genrico, los
hechos y el derecho o solo el derecho).
Diapositiva 13
Se plante la Colonia Dignidad

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Diapositiva 17
No aprenderse esto, entenderlo.
Las sanciones que aplica la administracin
son siempre por escala, con mrgenes de
movilidad, son de parmetros.
Cmo las aplica? Bajo la
Discrecionalidad Administrativa. Puedo
impugnar esa decisin?
Diapositiva 18
Las referencias a Directores de los
Servicios de Salud o el Director del
Instituto de Salud Pblica de Chile son al
Ministerio de Salud. Quien aplica las
sanciones es el SEREMI de Salud en este
caso. En definitiva, si yo tuviera que
demandar por algn dao generado por
una resolucin a quin tengo que
reclamar? Al consejo de defensa del
estado. Los recursos de proteccin se
interponen contra la autoridad. En
general las patrimoniales se interponen
en contra del Fisco a travs del consejo de
defensa (personalidad jurdica).
En el caso del Cdigo Sanitario, hay un
margen amplsimo, hay una amplia
libertad para aplicarla. Cunto va a
aplicar? La responderemos ms adelante.
Es un problema del derecho
administrativo.
Diapositiva 19
Estas son diferentes a las sanciones
patrimoniales, Con qu criterio aplicar
cada una?
Diapositiva 20
Art 76 inc. 3 CPR.
Diapositiva 21
Se acerca a la tutela judicial efectiva. Solve
et repete: Pague y despus repita.
Diapositiva 23
Incluso en casos de accidentes del trabajo
se puede cursar multas sanitarias
(reglamento higiene y seguridad).
Se puede iniciar por denuncia de un
particular o por acta levantada por un
inspector. Se llama a un comparendo para
ir con todos los medios de prueba, cuando
es por denuncia no hay acta, para que se
tenga por acreditada la infraccin basta el
testimonio conteste de dos testigos, si es
por acta basta sta por si sola.
La carga probatoria, hay una presuncin
de ley especial (la de los testigos
contestes y el acta). El peso de la prueba
lo tiene el infractor, que tendra que
probar el hecho positivo contrario. El CDE
dice que si se cumple esta norma el juez
nada puede hacer, en algunos casos
incluso han dicho que es una presuncin
de derecho, lo que no es as, pues es una
presuncin legal que se puede
contradecir.
Diapositiva 33
La sancin administrativa, qu
naturaleza jurdica tiene? A qu
institucin la asimilamos? Son 3
alternativas:
1 Obligacin Civil, por lo tanto prescribe
en 5 aos o 10 aos. O es Sui generis y no
puede aplicarse ninguna regla general.
2 Pena.

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Diapositiva 34
Si la sancin se considera un acto
administrativo goza de los efectos de un
acto administrativo, tendra las mismas
consecuencias que estos.
Diapositiva 36
1.- No son penas, pues nos referimos al
contenido, la cualidad de las penas. Silva
Cimma es un administrativista reconocido
internacionalmente en los 70 80, dice
que son distintas a las penas.
2.- La doctrina actual del OJ chileno, su
esencia es ser una pena,
cuantitativamente se diferencian, es una
diferencia de grado. Es la postura general
del 80 al 10.
Diapositiva 37
Para el cdigo penal no son penas, no dice
que no son penas.
Diapositiva 38
Para efectos penales sera una falta =>
prescribe en 6 meses, puedo tomar los
principios del derecho penal y aplicarlos al
sistema administrativo sancionatorio
(solo pueden ser estar establecidas por
ley por ejemplo) pero entonces no se
puede aplicar a las personas jurdicas,
entonces se puede discriminar entre los
principios que se apliquen. Se pueden
tomar prestadas las instituciones del
derecho penal pero con matices. Qu
puedo aplicar entonces? Prescripcin,
principio de legalidad, irretroactividad,
principio de reserva legal, principio de la
tipicidad, non bis in dem, etc. Quin
decide los lmites? Tribunal Constitucional
u otro tribunal cuando ser permita,
entonces vemos que es la jurisprudencia
la que pone el lmite.
Diapositiva 40
La potestad punitiva del Estado, tiene
ramas, el derecho penal (sancin penal de
ciertos hechos) y la otra es el derecho
administrativo sancionador. Otros hablan
tambin, aunque se discute, la potestad
disciplinaria.
Diapositiva 45
2.- Hay que acreditar la culpa.
Diapositiva 50
Por qu un DFL puede establecer
sanciones?
Diapositiva 58
El derecho administrativo est imbuido en
normas tcnicas sectoriales, que estn en
constante cambio. La autoridad
administrativa tcnica son las
especialistas en el rea estableciendo
nuevas conductas a sancionar, en
contraposicin al cambio legislativo que
es lento, hay una imposibilidad prctica.
No se puede estar dictando una ley para
cada cosa. Hay un problema entre lo
prctico y lo jurdico.
Diapositiva 60
Incorpora nuevos elementos jurdicos.
Diapositiva 62
Tratndose de la potestad reglamentaria
de ejecucin es posible establecer las
conductas tpicas en el reglamento,
modificando la doctrina del 96, porque la
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CPR autoriza al presidente a hacer esto
(32 n6).
Diapositiva 64
Permite fijar en trminos generales la
conducta, pero la potestad reglamentaria
de ejecucin puede establecer las
conductas sancionadoras.
Diapositiva 65
Cmo saber cundo hay suficiente
sustancia? Ha llevado a un verdadero
relajamiento en la tcnica legislativa y
reglamentaria. Se desvirtu.
No hay que comprarse la tipicidad tan
fcilmente.
Diapositiva 67
1.- Para poder sancionar a alguien, debe
demostrarse su culpabilidad.
2.- No se puede sancionar por mera
causativas materiales, requiere cierta
disposicin subjetiva.
3.- Ac nos alejamos un poco del derecho
penal, por regla general castiga conductas
que privaron o afectan bienes jurdicos,
pero no es preventivo. El derecho
administrativo sancionador, es por
esencia preventivo, conductas que
PODRAN causar un dao.
Diapositiva 69
1.- La presuncin es un principio bsico
del derecho administrativo.
2.- Choca con la presuncin de legalidad
del derecho administrativa. Se tiene que
probar por el sancionado que no cometi
la conducta.
Diapositiva 70
La sancin administrativa es un acto
administrativo desfavorable y por lo tanto
deber participar de las caractersticas
estn en la ley 19880.
Art. 7 CPR.-
APRENDERSE LOS PRIMEROS ARTICULOS
DE LA CPR.
Medidas cautelares administrativas,
principio de inocencia?
Diapositiva 71
Hay jurisprudencia de la CGR.
Tpico caso: accidente automovilstico con
lesiones, el juzgado de polica local se
declara incompetente y pasa al juzgado de
garanta.
Diapositiva 76
Pierry (voto disidente) la norma supletoria
comn no es el derecho penal, es el
derecho civil. Sostiene que el derecho
administrativo sancionador no puede
tener la naturaleza de pena, uno de los
principales motivos es porque no puede
haber penas para las personas jurdicas, lo
que en el derecho administrativo es la
regla general. Entonces sern los plazos
del cdigo civil, de 5 aos, el plazo en que
prescriben las obligaciones civiles.
En las ltimas jornadas de derecho
administrativo, la tendencia es decir que
el derecho administrativo sancionador
tiene su propia fisonoma, es un derecho
autnomo.

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Diapositiva 77
Fundamento plausible, tres posturas:
1.- algunos autores sostienen que
proporcionalidad es el quantum y la
razonabilidad es la plausibilidad.
2.- Razonabilidad: viene del common law.
Proporcionalidad: europea. Ambas son lo
mismo.
3.- Razonabilidad es el gnero, y la
proporcionalidad es la especie.
El profesor sostiene la tesis de que son
aspectos distintos de una misma cosa.
Diapositiva 78
Principio de probidad, nos debiera
conducir que est en la LOC de Bases
Generales de la Administracin del Estado
18.575 en sus artculos 52 y siguientes. El
art. 53 de esta ley indica que los rganos
administrativos deben caracterizarse en
lo razonable e imparcial de sus
decisiones. Un acto administrativo que
no es razonable es ilegal? Si, infringe el
artculo 53.
hechos y fundamentos de derecho
debern siempre expresarse Deben
expresarse en el Acto Administrativo. Los
actos administrativos deben ser
motivados.
Cuando por un acto administrativo me
impone una multa debe expresar
fundamentos de hecho y de derecho, y las
razones suficientes que justifiquen el
acto, si no la tiene podramos atacar el
acto.
En el caso de los actos administrativos
favorables. Ver diapo siguiente.
En el caso de los actos con funcionarios
pblicos, tambin se aplica que
resuelvan recursos administrativos
entonces si un funcionario interpone un
recurso, su decisin tendr que ser
fundada.
Diapositiva 79
Cualquiera que sea el acto, si este es
terminal, deben ser motivados, reflejando
las suficientes y eficientes razones para
que el acto sea vlido. Una tesis
doctrinaria actual dice que cuando la
decisin debe ser fundada tambin debe
ser motivada, Bermdez dice que el inciso
segundo del art 11 est de ms, hace
sinnimos estas dos palabras. El profesor
no est muy de acuerdo.