Cadernos UNESCO Brasil

Srie Educao
Volume 4
F o r ma o d e R e c u r s o s H u ma n o s p a r a a G e s t o
Educativa na Amrica Latina
Informe do Frum realizado no IIPE
Buenos Aires, Argentina
11 e 12 de novembro de 1998
Traduo
Clia Leal da Costa Genovez
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Representao no Brasil-Braslia, DF Brasil
Apoio do Instituto internacional de Planeamiento de Ia Educacin -
IIPE-Buenos Ai res Argent i na
Cadernos UNESCO Brasil
Srie Educao
Volume 4
Conselho Editorial
J orge Werthein
Maria Dulce Almeida Borges
Clio da Cunho
Comit para a rea de Educao
J ulio J acobo Waiselflsz
Lucra Maria Gonalves de Resende
Cndido Alberto Gomes
Manuel Argumedo
Marilza Machado Gomes Regattiere
Assistente Editorial: Rachel Dias Azevedo e Maria Luiza Bueno e Silva
Reviso: Aline Maria Duarte Mal e Marluce Moreira Salgado
Editoraco Eletrnica: M@gus Consultoria & informtica
Capa e Projeto Grfico: Edson Fogaa
Formao de recursos humanos para a gesto educativa: informe do frum realizado no IIPE Buenos Aires, 11-
12 nov-, 1998/ traduo de Clia Leal da Casta Genovez. -- Braslia UNESCO, 2000.
65p. -- (Cadernos UNESCO. Srie Educao; 4).
Ttulo original: La formacin de recursos humanos para Ia gestin en Amrica Latina IIPE-Buenos
Aires


1 Educao--Recursos Humanos--Argentina 2. Gesto Educacional--Argentina I. Genovez, Clia
Leal de Costa. lI. UNESCO III-.Srie CDD 370

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Representao no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar.
70070-914 - Braslia-DF Brasil
Tel.: (55 61) 21063500
Fax: (55 61) 3322-4261
E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br
85-87853-14-7
NDICE
1. APRESENTAO...................................................................................................................... .................. 5
2. INTRODUO ...............................................................................................................................................7

3. O CONTEXTO ......................................................................................... ....................................................11
3.1 A centralidade dos transformaes educativas para o desenvolvimento da regio........14
3.2 A relevncia dos recursos humanos nos processos de transformao................ ..........17
3.3 Caractersticas dos recursos humanos do gesto educativa do regio ...................................................18

4. OS EIXOS DO DEBATE ..............................................................................................................................21
4.1 As novas funes dos Estados Nacionais no gesto educativa...............................................................21
4.2 O fortalecimento do gesto educativa nos nveis regionais e locais.........................................................25
4.3 As aes recentes de formao de recursos humanos na Amrica Latina.
Reflexes derivadas dos casos apresentados.....................................................................................26

5. CONCLUSES...............................................................................................................................................31
5.1 Os requisitos de formao dos recursos humanos para a gesto educativa
dos sistemas educativos da regio..................................................................................33
5.2 O papel dos Estados Nacionais, Universidades e Organismos Internacionais no formao
dos recursos humanos para a gesto dos sistemas educativos...........................................34

6. BIBLIOGRAFIA ..............................................................................................................................................37

7. ANEXOS
I. Orientaes para a formao de funcionrios pblicos no rea de educao.
Guillermina Tiramonti ..............................................................................................................................39

II. Panorama da formao atual dos perfis acadmicos e profissionais para o planejamento
e a gesto das polticas educativas na Amrica Latina. Silvia Senn Gonzlez...............................67


1. APRESENTAO


Entre as perspectivas auspiciosas deste final de sculo e que despontam como
esperanas concretas para o prximo milnio, destaca-se a tendncia mundial de progressiva
valorizao sobre a importncia da educao para todos, seja como instrumento de
atendimento das demandas do setor socioeconmico, seja como alternativa segura para a
conquista e a universalizao da cidadania. crescente a conscincia dos governos e da
sociedade civil em relao aos saldos amplamente positivos dos investimentos em
educao.

Aps J omtien, os progressos da poltica de educao para todos so inegveis. Na
Amrica Latina, por exemplo, questes como a da qualidade, eqidade, reduo das
desigualdades, entre outras, aparecem claramente contempladas nos planos de governo e
converteram-se em metas da poltica educacional da maioria dos pases.

Como conseqncia desse novo cenrio, os Ministrios da Educao e as instncias
descentralizadas de execuo como as Secretarias Estaduais e Municipais de Educao
passaram a ter suas funes e papis redefinidos para fazer face ao lugar de destaque que a
educao passou a ocupar nos projetos de desenvolvimento dos vrios pases da regio.

A UNESCO, em sua misso histrica prospectiva de antecipao, tem procurado, em
articulao com os governos e a sociedade civil, debater com dirigentes e especialistas o
novo papel da gesto educativa em seus diversos nveis, quais sejam, no mbito dos
Ministrios da Educao e das Secretarias Estaduais e Municipais ou rgos
correspondentes e das escolas.

Foi no contexto dessa linha de preocupaes que a V Reunio do PROMEDLAC
(Comit Regional Intergovernamental do Projeto Principal de Educao), convocada pela
UNESCO, recomendou a profissionalizao da gesto, criando-se, dessa forma, uma base
de recursos humanos na rea da gesto "para realizar as competncias do governo
requeridas por uma questo moderna dos sistemas educativos".

As discusses que ento ocorreram em torno da profissionalizao da gesto educativa
deixaram evidente que no seria mais possvel continuar a improvisar num setor de
reconhecida importncia para o futuro dos pases. A profissionalizao da gesto que antes
s tinha assento nos bancos acadmicos ganhou status de instrumento estratgico para o
xito da poltica educacional.

Em 1998, o IIPE (Instituto Internacional de Planejamento da Educao) da UNESCO,
escritrio de Buenos Aires, em sintonia com esse desafio, convocou um frum de debates
para examinar a formao de recursos humanos para a gesto educativa na Amrica Latina.
Desse evento tomaram parte representantes dos Ministrios da Educao, pesquisadores e
responsveis por programas de formao de gestores. O livro, que ora se publica, o
resultado desse frum que foi organizado com base em alguns eixos de interveno
prioritrios entre os quais se destacam o da melhoria da qualidade, estratgias
compensatrias, currculo, formao e educao continuada de professores e
equipamento das escolas com recursos didticos e tecnolgicos.

Uma das concluses importantes do Frum de Buenos Aires a de que a gesto
educativa dever dar prioridade s aes transformadoras, sendo dotada de agilidade e
flexibilidade para enfrentar com sucesso as mudanas que se operam na sociedade. Estou
certo de que essa nova concepo da gesto educativa, que deve estar presente em todas
as instncias do sistema, poder assegurar, doravante, uma postura permanente de
inovao na rea educacional, condio indispensvel devido grande velocidade das
transformaes em curso.

Por ltimo, quero manifestar a confiana no sentido de que as reflexes e concluses
contidas neste livro possam servir de subsdio ao esforo que o Brasil empreende, para que
suas instncias de gesto educacional desenvolvam as competncias necessrias s
novas funes do sistema educacional.


Jorge Werthein
Representante da UNESCO no Brasil
2. INTRODUO


A deciso de instalar na cidade de Buenos Aires, Argentina, a primeira sede regional do
Instituto Internacional de Planeamiento de Ia Educacin (IIPE) fundamenta-se no interesse
despertado pelo processo de transformao educativa que a maioria dos pases latino-
americanos esto empreendendo. Assim mesmo, vincula-se com o diagnstico que marca a
necessidade de modificar qualitativamente as estratgias destinadas formao de recursos
humanos para a gesto educativa dos pases do Amrica Latina, em geral, e do Mercosul, em
particular.

Em um contexto mundial de transformao acelerada, marcado pela globalizao dos
mercados e comunicaes, a extenso do exerccio de uma cidadania moderna e o avano
permanente de novas tecnologias, a formao de recursos humanos para a gesto educativa se
caracteriza como condio necessria embora no suficiente para o xito dos processos de
transformao em andamento nos pases da regio.

Estes tm alterado radicalmente o panorama educativo existente e requerem dos
Estados nacionais, organismos internacionais e universidades, o projeto de estratgias
de formao de recursos humanos que atendam s novas demandas derivadas de tais
processos.

Com o objetivo de avaliar a situao e estimar os requisitos de formao dos recursos
humanos para os funcionrios da rea, o IIPE organizou, nos dias 11 e 12 de novembro de
1998, o frum A Formao de Recursos Humanos para a Gesto Educativa na Amrica
Latina, para o qual foram convocados trs grupos diversos: representantes de Ministrios
de Educao, investigadores dedicados ao estudo dos processos de transformao
educativa e responsveis por programas de formao de administradores e gestores da
educao
1
. Alm destes, assistiram os participantes do Primer Curso Regional del IIPE
sobre planejamento e formulao de polticas educativas.

1
Participaram representantes do mundo acadmico (FLACSO, Centro de Estudios Educativos de Mxico y
Universidades), de Organismos Internacionais (CEPAL, IIPE) e funcionrios de Ministrios de Educao
nacionais e provinciais de pases da regio.


Hoje, a maioria dos pases conta com um corpo de funcionrios com um perfil
acadmico diverso do que tinha no passado. Graas ao esforo dos Estados, esta condio
permite pensar em novas exigncias e estender os horizontes aos que aspiram
administrao dos sistemas educativos, com o objetivo de promover o desenvolvimento de
uma Educao de qualidade para todos.

Neste empreendimento, parte-se de alguns pressupostos bsicos que permitem
enquadrar as discusses realizadas durante o Frum. 0 primeiro pressuposto bsico
consiste em outorgar formao de recursos humanos um lugar de importncia nos
processos de mudana. Sem funcionrios pblicos bem formados no poder haver xito
nos processos de transformao.

Um segundo pressuposto bsico, que tomamos como partida, enuncia que um
processo de transformao educativa que no obtenha sucesso em satisfazer demanda em
um prazo relativamente rpido, corre o risco de no alcanar seus objetivos. Portanto,
investir ou no na formao de funcionrios para a gesto educativa cooperar para
acelerar ou atrasar o desenlace desses processos de transformao. Tempo uma varivel
de muita importncia a ser considerada, e, nesse sentido, a formao pode ser importante
como fator acelerador.
Um terceiro pressuposto refere-se necessidade de distinguir entre a complexidade e a
especificidade do objeto em discusso, antes de avanar em definies de ordem prtica.
No se trata de uma questo de mtodos de formao pedaggica, nem de trocar algum
contedo por outro. O projeto de uma formao adequada de gestores deve ser discutido de
maneira profunda, sistmica e integral. fundamental partir do reconhecimento das
mudanas profundas que atravessam nossos sistemas educativos e, a partir da, delinear os
eixos do debate: novas funes dos Estados nacionais em sistemas educativos
crescentemente descentralizados, novas demandas em atender os nveis regionais e locais,
funcionrios pblicos na rea educativa, a populao-objeto, a quem se destina esta
formao, os encarregados de proporcionar esta formao e os critrios para elaborar
programas mais pertinentes e viveis.
Sobre essa base realizou-se a discusso, cuja sntese apresentamos por meio deste
documento de trabalho, e organizou-se com esse formato, porque sabemos que no
existem respostas feitas, disponveis para sua utilizao, mas que necessrio tratar deste
problema por intermdio de dilogo e debate, em um processo de construo dos prprios
contedos a serem aprendidos.

A estrutura do presente documento est projetada da seguinte forma:

Em primeiro lugar, apresentar-se-o brevemente as mudanas polticas,
econmicas e culturais de fins de sculo, que intervm na definio de polticas
educativas, na centralidade das transformaes educativas para o desenvolvimento
sustentvel e eqitativo da regio, na relevncia dos recursos humanos nos processos de
transformao e nas caractersticas tcnicas e profissionais das administraes educativas na
regio. Em segundo lugar, expem-se os pontos em discusso e as reflexes dos
assistentes ao Frum, reunidos nos seguintes eixos do debate:

as novas funes dos Estados nacionais na gesto educativa;

fortalecimento da gesto educativa nos nveis regionais e locais;

as virtudes e limitaes das diversas estratgias de formao de recursos humanos
empregadas nos pases do regio. Reflexes derivadas dos casos argentino, brasileiro,
chileno e uruguaio.

Em terceiro lugar, descrevem-se as cinco concluses mais importantes sobre os
problemas e desafios apresentados durante o Frum. Em seguida, inclui-se uma sntese
dos requisitos de formao dos recursos humanos mais destacados durante as discusses
no Frum e um breve comentrio final sobre o papel dos Estados nacionais, universidades
e organismos internacionais na formao de recursos humanos para a gesto dos
sistemas educativos latino-americanos.

Em quarto lugar, apresenta-se o documento-base discutido na primeira jornada de
trabalho do Frum, que inclui os trabalhos: "Orientaes para a formao de funcionrios
pblicos no rea de educao", elaborado por Guillermina Tiramonti (Coordenadora da
rea Educao-FLACSO) e "Panorama da formao atual dos perfis acadmicos e
profissionais para o planejamento e a gesto das polticas educativas na Amrica Latina",
de Silvia Senn Gonzlez (Consultora da UNESCO).

Finalmente, importante esclarecer que este documento de trabalho tem um duplo
propsito. Por um lado, apresentar as reflexes efetuadas durante o Frum por um grupo de
experts em planejamento e gesto educativa, provenientes de diversos mbitos da gesto
e do mundo acadmico, no qual se analisou a formao de recursos humanos para a
gesto educativa, dentro da perspectiva de contribuir para a consolidao dos processos de
transformao educativa da regio.

Por outro lado, um convite para continuar a discusso iniciada no Frum e
enriquecer as propostas de formao de recursos humanos que o IIPE realiza, assim como
a definio do pblico que deve se dirigir ao do Instituto.
3. O CONTEXTO


O fim do sculo 20 apresenta um contexto marcado por mudanas aceleradas nos
mbitos poltico, econmico e cultural. A vastido das mudanas estudadas e as que se
anunciam dificulta muito sua exposio exaustiva. Porm, para a finalidade deste trabalho,
exporemos, de forma sinttica, trs processos de mudana que incidem claramente na
definio das polticas educativas da regio: a globalizao da economia, as inovaes
no modo de produo e as novas regulamentaes existentes entre Estado e sociedade.

No plano econmico, a crise do modelo de acumulao prevista nos anos 70
provocou uma reestruturao das formas de produo nos pases desenvolvidos, que
estimulou a concorrncia comercial internacional e minou a confiana nas polticas
keynesianas. Iniciou-se um processo de reestruturao da economia mundial, que deu
lugar a uma alta e instvel interdependncia das economias regionais e nacionais;
mesmo assim, no apenas marcou para a maioria dos pases o esgotamento do
modelo de industrializao orientada para o mercado interno, mas, alm disso, gerou a
implementao de polticas tendentes a reestruturar a ordem econmica para um mercado
de escala planetria.

Produziu-se uma nova fase da internacionalizao dos mercados, isto , a
globalizao da economia. Criou-se um cenrio no qual se produzem, se distribuem e se
consomem bens e servios, cujos fatores de produo encontram-se organizados em torno
de valores mundiais, para mercados mundiais e regidos por padres planetrios, em que
tudo executado por empresas que atuam fundamentadas em bases mundiais (com
estratgias, conforme as mesmas) e que propugnam uma cultura de organizao aberta
ao contexto internacional.

Forma-se um novo cenrio, no qual a humanidade passa a ser uma realidade
material e cotidiana, onde as empresas transnacionais e os Estados nacionais entram em
um nvel de dependncia recproca, que faz que a internacionalizao dos sistemas
financeiro e produtivo alcance limites antes inimaginveis.

Para o atual sistema econmico, as novas tecnologias constituem a infra-estrutura
indispensvel para superar as barreiras espaciais. A lgica do sistema econmico estrutura-
se em torno dos fluxos de informao e deciso, pelo que o sistema produtivo tende a
desligar-se cada vez mais de seu contexto social imediato, adquirindo, por sua vez, uma
lgica organizacional estruturalmente vinculada s regras do sistema econmico
globalizado.

No que se refere ao papel dos Estados nacionais, a fora do processo de
globalizao econmica impossibilita que estes possam atuar unicamente em funo de
processos autnomos, perdendo elementos de soberania econmica relativos ao
passado. E precisamente por isto que aqueles pases que possuem maior capacidade
de presso e negociao poltica e econmica se vem fortalecidos.

A participao neste mercado de escala planetria supe, para os pases em
desenvolvimento, sua integrao aos padres da economia internacional. Segundo
alguns especialistas em relaes internacionais, a concluso mais importante que:

"com independncia do cenrio que prevalea no sistema de comrcio mundial, as presses
que se vo produzir sobre os pases em desenvolvimento para que aumentem sua
integrao global e as conseqentes redues de soberania e o grau de controles nacionais
so desenvolvidas. Conseqentemente, os pases em desenvolvimento que intentem
incrementar seu comrcio exterior e atrair maiores investimentos, experimentaro presses
crescentes para abrir suas economias e aproximar suas prticas comerciais daquelas dos pases
desenvolvidos" (Tussie, D. I991).

Para a Amrica Latina, a necessidade de ingressar em mercados internacionais requer
um duplo esforo: iniciar a busca de "nichos" de mercado pouco explorados, onde situar os
produtos da regio, e gerar o desenvolvimento necessrio para melhorar suas condies de
integrao. Os produtos devem, portanto, adaptar-se s novas exigncias de um
mercado mundial com consumidores cada vez mais exigentes e com mltiplos oferentes.

Com relao s mudanas nos modos de produo, a rpida e profunda transformao
tecnolgica, assim como a globalizao e conseqente concorrncia exacerbada pela
conquista de mercados, modificaram os padres de produo e organizao do trabalho.
No n das mudanas do modo de produo acha-se uma revoluo da cincia e
tecnologia baseadas na microeletrnica e informtica como "fatores-chave" que afeta os
processos de gesto empresarial e de programao da economia e, inclusive, a produo e
transmisso de cultura.
Os estudos na rea assinalam que as novas formas de organizao do trabalho
exigem crescente demanda de novas qualificaes mais elevadas e rpido anacronismo
de conhecimentos especficos que pode ser considerado como desqualificao. Mescla que
supe educao mais elevada e mais flexvel, polivalncia e novas habilidades
cognitivas
2
(Paiva, V. 1993).
Nos pases centrais, o capital se acumula a partir de uma slida base de produo em
massa e economia de escala; porm, os grandes lucros so resultados de uma alterao
em direo qualidade, e aos produtos exclusivos, sofisticados e personalizados, que, por
isso mesmo s podem ser produzidos em pequenas quantidades e cujo preo no est
diretamente ligado ao custo de produo, mas ao valor da concepo. A introduo
permanente de detalhes novos e sutis exige de vrios setores da fora de trabalho uma
qualificao mais elevada, conhecimento altamente especializado, iniciativa, criatividade,
sofisticao, no s para cri-los, mas tambm, para constituir o mercado consumidor dos
mesmos.

2
Alguns analistas como Benjamn Coriat assinalam que a introduo de novas tecnologias e novas formas de
organizao do trabalho tm dado lugar ao surgimento de novas figuras de trabalhador: o operrio fabricante, o
tecnlogo e o administrador (ou gestor). Essas figuras representam modelos de trabalhadores polivalentes, que
tm maior conhecimento do processo e do produto: o operrio fabricante tem, por caracterstica, sua
polivalncia para o conjunto de tarefas da oficina, o que mescla tarefas de trabalho direto e indireto com um
conjunto de mquinas. Entende o que faz porque lhe explicaram e aprende manipulando conjuntos de tarefas
cada vez mais complexos; o trabalhador tecnlogo no s pode fazer o anterior, mas, alm disso, tem
capacidade de realizar diagnsticos e otimizar o rendimento das mquinas por meio de melhorias simples,
ruas que podem ser importantes, e, finalmente, o trabalhador administrador, que tem capacidade tcnica e
tambm de clculo econmico implcito, ou s vezes explcito, que significa tarefas de gesto econmica.


Com relao ao aspecto poltico, paralelamente superao da crise do capitalismo
dos anos 70, comea-se a deixar para trs os modelos de sociedade caracterizados por
polticas de cunho keynesiano, assistindo crise do Estado de bem-estar. A relao
Estado/sociedade modifica-se ao mesmo tempo que se produz a consolidao do modelo
democrtico liberal de economia de mercado. Se o modelo anterior de relaes
Estado/sociedade, caracterstico do Estado de bem-estar ou social, teve como correlato a
ascenso dos nveis de bem-estar dos trabalhadores, a industrializao orientada para o
crescimento do mercado interno e da regulamentao estatal dos conflitos entre as
corporaes, estes trs processos foram modificados.

Nos pases centrais, aps a crise de petrleo, o Estado reduziu sua participao com
respeito ao manejo das variveis macroeconmicas bsicas, e comeou a assumir a tarefa
de mobilizar os mercados, a fim de obter maior competitividade externa de suas economias.
Assim, mudou a orientao dos objetivos da regulao estatal.

No plano internacional, o fim da guerra fria e o desmoronamento dos socialismos
reais inaugurou um perodo de otimismo poltico de modelo democrtico liberal e
economia de mercado surpreendentes.

Por ltimo, e como resultado dos processos mencionados acima, comeou-se a
questionar fortemente as noes de Estado e Nao e, conseqentemente, as identidades
nacionais (e os contedos da formao da cidadania) tornaram-se objetos de julgamento.


3.1 A centralidade das transformaes educativas para
o desenvolvimento da regio

H mais de uma dcada nos pases desenvolvidos e, em especial, a partir dos
organismos internacionais, reitera-se que o novo modelo de desenvolvimento tem como
elemento bsico a centralidade do conhecimento e a educao. Os processos de
transformao educativa iniciados nos pases da regio so, conseqentemente, sinnimo
da centralidade educativa para responder aos desafios estabelecidos.
No que se refere ao papel da educao nos planos de desenvolvimento dos pases
da regio, existe consenso sobre o fato de a capacidade de concorrncia nos mercados
internacionais depender cada vez mais do talento para difundir o progresso tcnico e
incorpor-lo ao sistema produtivo de bens e servios. Isto se reflete no aumento dos recursos
destinados educao, investigao e ao desenvolvimento nos pases industrializados e
em outros de industrializao tardia, que se integram aos mercados internacionais
(Ottone, 1998).

A educao colabora para gerar e expandir as capacidades endgenas necessrias
paro sustentar o crescimento econmico e o desenvolvimento nacional dentro de um quadro
crescente de globalizao e industrializao. Entre estas capacidades, os recursos humanos
qualificados, assim como o conjunto das instituies formativas e de produo e aplicao
de conhecimentos, so um componente mais significativo.

Entretanto, no se consegue a eficcia dos sistemas educacionais de forma
automtica. Esta comeou a anular-se medida que o modo de produo da sociedade
mudou e passou a ter novos requisitos. A preocupao em melhorar a qualidade
educacional disto um sintoma evidente. Nas sociedades mais desenvolvidas,
investigaes recentes comeam a mostrar novas formas de falta de cultura e de manuseio
insuficiente de cdigos bsicos de habilidades e capacidade de compreenso de jovens
que passaram 12 anos ou mais na escola. Registra-se uma notvel falta de preparo para
ascender ao mercado de trabalho e faltas de resposta sua demanda e uma inverso da
capacidade integradora dos sistemas educacionais que apresentam uma tendncia cada
vez mais segmentria, reproduzindo e aumentando as desigualdades (Ottone, 1998).

Por outro lado, um dos aspectos mais chamativos dos atuais debates sobre o futuro
da sociedade a importncia significativa que conferem educao os setores que
tradicionalmente no se interessavam pelos problemas educativos. Hoje, estes setores
parecem seriamente preocupados com suas orientaes e procedimentos. A contribuio
mais importante provm dos empresrios do setor tecnologicamente mais avanado da
economia e dos profissionais de comunicao. O papel do conhecimento, da informao

e da inteligncia das pessoas no processo produtivo justifica esta mudana de atitude e,
em geral, so particularmente otimistas em seus prognsticos, tanto sob o ponto de vista
estritamente econmico como o social, poltico e cultural.
Os pases em desenvolvimento precisam obter maiores nveis de "competitividade" para
poderem inserir-se com xito no mercado internacional. Porm, este sucesso fundamental para o
desenvolvimento das economias nacionais requer um conjunto de condies que sustentem a
capacidade exportadora de uma economia nacional, assegurando o crescimento interno e
uma melhoria do nvel de vida de toda a sociedade.

Desta maneira, pode-se inferir que uma sociedade competitiva se, ao mesmo
tempo em que aumenta suas exportaes, tende a aumentar a produtividade dos fatores
que lhe permitem sustentar alguns setores de seu mercado interno, em face dos produtos
importados. E, simultaneamente, gera novas oportunidades de trabalho, em correlao
com uma permanente qualificao dos recursos humanos e uma melhoria, tanto em sua
receita real como em sua distribuio, conseqentemente melhorando o bem-estar geral
da populao (Kosakoff, B. 1994).

Para alcanar altos nveis de competitividade em uma economia globalizada, requer-se
um Estado gil, disposto a prover respostas flexveis s demandas de uma economia local e
internacional altamente voltil. preciso, tambm, a ao convergente de vrias condies:
programas de investimentos ativos nos setores mais dinmicos, mas, tambm, nos mais
atrasados da economia; o investimento crescente e sustentado na educao, investigao e
desenvolvimento; a adequao ao novo modo de produo e a qualificao permanente da
mo-de-obra; a estrutura de rede. Tudo com o objetivo de sustentar um melhor posicionamento
dos produtores locais diante das diferentes situaes do mercado, entendendo que a
competitividade gerada pelo tempo, como produto de polticas sistemticas e de aes
deliberadas dos agentes econmicos que permitem aos pases adquirir determinadas
"vantagens competitivas" sobre os demais.

Finalmente, como se pode observar, os recursos humanos ocupam lugar preponderante
no novo modelo de desenvolvimento, mas no basta ter uma populao altamente
escolarizada. Como salienta Ottone, "o competitividade autntica se centraliza em uma
slida base de recursos humanos; porm, de forma complementar, requer sociedades
altamente organizadas e consensuais em torno de projetos de desenvolvimento". Neste
sentido, os organismos internacionais tm promovido que os Estados nacionais projetem
transformaes educativas, que relacionem estreitamente competitividade, educao,
capacitao e cincia e tecnologia; porm, no padro da formao de uma moderna
cidadania. A CEPAL clara a este respeito: "os estudos prospectivos mostram que, ao se
converter o conhecimento no elemento central do novo paradigma produtivo, a
transformao educativa passa a ser um fator fundamental para desenvolver a capacidade
de inovao e a criatividade, uma vez que a integrao e a solidariedade, aspectos-chave
para o exerccio da moderna cidadania como para alcanar altos n veis de
competitividade". E, no mesmo sentido: "a difuso de valores, assim como a gerao
de capacidades e destreza no progresso tcnico, recebem um aporte decisivo da educao
e da produo de conhecimento em uma sociedade".

"A reforma no sistema de produo e difuso do conhecimento , ento, instrumento
crucial para enfrentar tanto o desafio no plano interno, que a cidadania, como no plano
externo, que a competitividade." Estes so os desafios que os processos de
transformao educativa devem enfrentar.


3.2 A relevncia dos recursos humanos nos
processos de transformao

Como assinalamos promotores do novo modelo econmico, ao contrrio das fontes
tradicionais de poder (a fora, o dinheiro, a terra), o conhecimento infinitamente
amplivel. Sua utilizao no o desgasta, mas ao contrrio, pode produzir mais conhecimento.
Um mesmo conhecimento pode ser utilizado por pessoas diversas e sua produo exige
criatividade, liberdade de circulao, intercmbios, dilogos; todas elas caractersticas prprias
do funcionamento democrtico da sociedade. Em termos institucionais, a utilizao intensiva de
conhecimentos produz a dissoluo das formas burocrticas de gesto e d lugar a formas
flexveis de organizao, onde as hierarquias so definidas em funo da localizao formal em
uma estrutura administrativa. Como conseqncia, o poder j no dependeria da autoridade


formal ou da categoria, mas da capacidade de produzir o valor agregado. A liderana est a
onde o valor agregado criado, alimentado e desenvolvido. Sobre esta base, estes autores
predizem que tanto as empresas como os postos de trabalho do futuro se classificaro em
categorias vinculadas intensidade de conhecimentos que utilizem seus recursos humanos
(Tedesco, 1998).

Os processos de transformao em curso tentam atender nova demanda por
qualificao do mercado de trabalho, mas, paradoxalmente, as reformas
educativas enfrentadas requerem, elas mesmas, recursos humanos altamente qualificados
para poder alcanar, com xito, as metas previstas. A implementao de reformas em
sistemas educativos descentralizados supe fazer face a processos de mudana muito
complexos, em que se precisa de pessoal com capacidade para liderar a mudana,
identificar problemas, projetar e executar solues a estes problemas e definir estratgias.
O papel dos recursos humanos como agente de mudana central para o xito dos
processos de transformao. Pode ser um fator acelerador ou criador de obstculos para as
reformas. Isto implica que seja pessoal idneo, com capacidade de desenvolver
competncias bsicas como a abstrao, o pensamento sistmico, a experimentao e a
capacidade de trabalhar em equipe; porm, alm disto, deve ser um pessoal que
expresse compromisso tico-poltico com a tarefa.


3.3 Caractersticas dos recursos humanos
da gesto educativa da regio

Os diagnsticos sobre as caractersticas dos recursos humanos da gesto educativa
da regio indicam que mudanas importantes esto sendo produzidas nos viveiros da
educao pblica e nas modalidades de trabalho. A expanso da educao superior e as
estratgias dos Estados, para a incorporao de pessoal mais qualificado, permitem afirmar
que houve uma melhora nos perfis tcnicos. A reforma dos Estados tambm permitiu a
incorporao de formas de organizao de trabalho mais flexveis. Entretanto, segundo se
pode testemunhar nas reunies do Frum, ainda persistem algumas caractersticas do
passado. Tambm foram registradas algumas caractersticas novas que deveriam ser
destacadas.
necessrio esclarecer que a descrio seguinte est baseada nas impresses dos
participantes do Frum. Portanto, deve-se considerar como uma primeira aproximao:

A definio de funes e os organogramas das administraes continuam
apresentando pouca flexibilidade.
A qualificao mdia dos funcionrios pblicos da rea elevou-se, porm no
a adequada de acordo com as novas exigncias estabelecidas pelos processos de
transformao.
Permanecem alguns traos clientelistas nos mecanismos de acesso aos postos
de administrao pblica. Entretanto, alguns Estados implementaram novas estratgias de
incorporao de pessoal mais qualificado (projetos) ou por meio de mecanismos mais
transparentes (concursos).
Em alguns Estados existe um sistema duplo de contratao (pessoal de projeto
e por contratos) que, se por um lado colabora dando flexibilidade incorporao de
pessoal de alta qualificao, por outro lado poderia contribuir para o surgimento de
lealdades duais nas administraes. Em muitos administradores persistem prticas de
gesto ritualistas, moldadas a partir do paradigma de controle burocrtico da gesto. As
administraes tm inconvenientes tcnicos para precisar sua demanda de formao, entre
outros motivos, porque os novos perfis esto em processo de mudana.
Registra-se dificuldade para identificar quem estaria em condies tcnicas e
polticas para assumir a responsabilidade pela nova demanda de formao. As
universidades aparecem como instituies distantes desta demanda por formao.
Nos diagnsticos tcnicos da administrao, percebe-se a tendncia de repetir
propostas pedaggicas, categorias a partir das quais se interpretam os problemas e
instrumentos com os quais se pretende solucion-los, tendncia esta apoiada em critrios
de autoridade ou pouco definidos. Em algumas ocasies, realiza-se a incorporao de
tecnologias organizacionais e administrativas, sem perceber-se claramente qual o
problema que se pretende solucionar e quais so as metas a serem alcanadas.

Observa-se importante dificuldade para incorporar o conhecimento elaborado pela
investigao social aos processos de tomada de decises e de programao de polticas
educativas.
Os membros de cada escalo das administraes tendem a conceber que a
necessidade de formao encontra-se nos nveis inferiores, somando-se a isso a falta de
conscincia sobre as prprias limitaes profissionais.
4. OS EIXOS DO DEBATE
4.1 As novas funes dos Estados nacionais
na gesto educativa
Uma vez alcanados certos ndices de expanso quantitativos da cobertura do
sistema educativo a partir de modelos de administrao centralizada e de oferta de
servios baseados em propostas com alto grau de homogeneidade os Estados Nacionais
avanaram na definio de novas polticas educativas. Estas tentam recuperar a
centralidade da educao atendendo melhora de qualidade dos servios, a partir do
confronto com a heterogeneidade de situaes presentes nos pases do regio.
As medidas adotadas se caracterizaram por implementar processos de
descentralizao e transferncia dos servios educativos s jurisdies de menor
categoria (provncias, departamentos, municpios), com objetivos centrados em otimizar
a qualidade da educao que se proporciona, na suposio de que aproximar as
administraes das escolas pudesse melhorar a busca de respostas mais adequadas e
sanar as dificuldades burocrticas registradas no modelo educativo anterior.
Como correlato desta poltica, os ministrios nacionais comearam um processo
de reformulao de objetivos e de reestruturao de sua estrutura orgnica, para adapt-
lo a novo papel. A dcada de 90 se caracteriza pelo surgimento de novas funes para os
ministrios nacionais que permitam dar coerncia interna totalidade do sistema e
fortaleam o papel de responsvel pela eqidade e qualidade da educao que se
proporciona
3
.

No marco de metas acordadas com os organismos internacionais de
financiamento, o novo papel apresenta uma concentrao dos ministrios nacionais na
definio de polticas para o setor, a adequao da oferta


3
Neste sentido, o caso argentino paradigmtico. A Lei Federal de Educao n` 24.195, sancionada em
abril de 1993, define o novo papel do Ministrio Nacional em torno de trs eixos: "coordenar e regular o
sistema educativo em seu conjunto; avaliar a qualidade da educao que se distribui no pas e
nivelaras desigualdades regionais, provinciais e sociais em matria educativa" (MCE 1994).


educativa ao novo contexto, a implementao de novos e mais sofisticados mecanismos
de controle de qualidade e de regulamentao das administraes de menor categoria.

Entretanto, estes processos de mudana atravessam etapas de transio entre os
dois sistemas (freqentemente prolongadas), dado que a implementao das novas
funes supe a ruptura com culturas organizacionais e a dotao a todas as instncias,
de capacidade de gesto suficiente (problema que trataremos detalhadamente no
prximo item).

Geralmente os Estados Nacionais tm tentado buscar formas participativas, a fim de
obter o consenso a respeito das mudanas e estratgias de implementao gradual e
progressiva das reformas. A incluso de programas e projetos ad hoc atendendo problemas
das jurisdies, os acordos sobre critrios qualitativos e metas quantitativas em todas as
etapas e aspectos tcnico-pedaggicos que implicam a aplicao das reformas so
exemplos claros disto; porm, ainda persistem problemas recorrentes do passado que
devem ser atendidos.

As novas funes adotadas pelos ministrios nacionais definiram-se em torno de
eixos de interveno prioritrios, a serem desenvolvidos, mediante programas projetados a
partir das instncias centrais com freqente participao de agentes das administraes
provinciais ou municipais em sua execuo. Os eixos de interveno costumam ser:

Gerao de sistemas nacionais de melhoria da qualidade da educao. O
objetivo desenvolver sistemas nacionais de avaliao externa da qualidade educativa,
para serem aplicados a alunos de todos os ciclos, nveis e regimes, estabelecendo, assim,
critrios nacionais para a medio da qualidade educativa dos resultados que o sistema
obtm em todas as jurisdies.
Formulao de estratgias compensatrias para atender a situaes de
iniqidade. Por meio de programas especficos, os Estados nacionais financiam e
executam aes para estabelecimentos educativos em situao desfavorvel nas
jurisdies. O critrio de interveno costuma ser, ao contrrio do modelo de planejamento
tradicional, o enfoque de aes e recursos; a participao comunitria; a revalorizao do
trabalho docente; a ateno a prioridades pedaggicas e articulao de aes com as
autoridades provinciais a fim de articular reforos e resultados.

Atualizao e adequao dos contedos do currculo. A definio de novos
contedos converteu-se em uma ferramenta estratgica para permitir a organizao de um
sistema educativo articulado, coerente e eqitativo. Freqentemente empregaram-se
equipes de especialistas para sua formulao e, posteriormente, estratgias de gerao de
consenso em torno do que foi produzido. A definio dos planos e programaes no nvel
das escolas foi diversa: em algumas ocasies deixou-se sua definio no nvel de
jurisdio.
Estabelecimento de mecanismos de reciclagem e atuao disciplinar de
docentes em exerccio, com o propsito de capacit-los em contedos e competncias
relativas reforma.
Reestruturao global do sistema de formao docente. Esta reestruturao inclui:
a transformao institucional e curricular dos Institutos Formadores, a abertura de novas
carreiras, o reagrupamento de institutos etc. Equipamento das escolas com recursos
didticos e tecnolgicos. As estratgias tm sido diversas: compra de livros e recursos
audiovisuais para as bibliotecas das escolas que atendem populao mais
desfavorecida, equipamentos de informtica para uso dos alunos e docentes, que, por sua
vez, permitam a participao da escola em uma rede, subsdios e materiais para a
realizao de projetos didticos etc.

Com relao a este eixo do debate, a concluso mais forte que os ministrios devem
ser concebidos como agncias encarregadas de gerenciar tarefas transformadoras e no s
para administrar o sistema, devem ser organismos geis e flexveis, capazes de fazer face aos
requisitos que se transformam e se modificam permanentemente. Neste sentido, a experincia
chilena de gesto por projetos pode expandir-se como um exemplo paradigmtico. Segundo
o exposto no Frum, por J uan Eduardo Garcia Huidobro, representando o Ministrio de
Educao do Chile, "no marco da modernizao dos aparelhos estatais, as atuais polticas


pblicas na educao costumam estruturar-se e gerenciar-se por 'projetos' ou programas
definidos sobre a base de metas e resultados. Estas so algumas de suas caractersticas mais
importantes:

1. Estes projetos gerenciados por equipes profissionais relativamente pequenas;
porm de alta capacidade tcnica e com forte motivao e adeso ao projeto, as que
funcionam com razovel autonomia para tomar decises operativas, financeiras e de
administrao de pessoal.
2. Que foi dito anteriormente permite que estes projetos possuam uma misso
clara, aspecto que facilita a identidade e coeso do programa e a liderana de sua
equipe central na conduo do mesmo.
3. Estas equipes incluem entre suas tarefas a de comunicar as grandes metas do
programa que administram os intermedirios (por exemplo, os responsveis provinciais ou
regionais pela educao e os docentes). Esta comunicao requer, como condio
necessria, a credibilidade e o prestgio tcnico da equipe responsvel pelo programa.
4. As novas equipes so as portadoras de mudana. Agora, para que esta
mudana seja possvel, elas devem ser capazes de conectar-se com a tradio. De alguma
forma, so as articuladoras da equao 'tradio e mudana', presentes em qualquer
processo de mutao social. Esta articulao supe a gerao de um relatrio que seja
portador do novo e que, ao mesmo tempo, seja percebido como enriquecedor da tradio (da
prpria identidade). Em clave mais administrativa, este vnculo enfrenta o duplo
desafio de projetar uma estrutura moderna, adequada tarefa e de integrar-se estrutura
preexistente na funo do caso; tarefa que, mais do que administrativa, cultural.
5. Esta modalidade de trabalho facilita o fato de que muitas tarefas se tornem
externas s universidades, ONGs ou consultorias, a partir de termos de referncia precisos e
por parte de equipes com capacidade profissional, assim como realizar um seguimento srio
das mesmas. Obtm-se, assim, por um lado, a disponibilidade de equipes reduzidas nos
ministrios e, por outro lado, a utilizao de pessoal mais idneo para a realizao de tarefas
complexas. Alm disso, a mdio prazo, vai gerando uma interessante oferta de servios para a
realizao de polticas.
6. A administrao por projetos enriquece profissionalmente. Um elemento
central da poltica de pessoal obter que as tarefas que as pessoas realizam se
vinculem com a identidade profissional das pessoas envolvidas. A energia das pessoas
se potencia e sua criatividade e iniciativa se enriquecem quando a poltica vista como
uma oportunidade de crescimento profissional e quando as tarefas que lhes cabem
realizar vm de encontro com seu papel desejado e, portanto, reforam sua identidade
positiva. Obviamente, este aspecto tem relao direta com o clima de trabalho".


4.2 O fortalecimento da gesto educativa
nos nveis regionais e locais

A responsabilidade de prestao dos servios educativos em quase todos os nveis e
modalidades que assumiram os nveis regionais e locais encontra-se condicionada por
restries tcnicas, polticas e financeiras. Alguns estudos assinalam que a
descentralizao educativa gerou a apario de problemas que antes eram percebidos s
em nvel central. Agora so observados nas diversas jurisdies de menor nvel. Alm
disso, registraram-se problemas novos devido aos processos de descentralizao que
foram implementados com escassas previses de modelos alternativos ou transitrios de
gesto dos servios transferidos. Isto gerou situaes muito heterogneas devido ao fato
de que as jurisdies tm diferenas profundas quanto sua capacidade institucional e
administrativa. Algumas jurisdies precisaram de mais tempo e esforo, sobretudo na
disposio de uma capacidade gerencial, j que as administraes pblicas, como j foi
expresso, ainda adoecem devido a debilidades com relao adequao do pessoal
qualificado s necessidades regionais ou locais, carncia de recursos tecnolgicos e
escassez de financiamento.

Outra caracterstica derivada da descentralizao a escassa experincia do
pessoal das administraes provinciais para cumprir funes ampliadas, mais complexas
e qualificadas. Essas faltas de experincia em algumas ocasies geraram problemas
administrativos e pedaggicos, potencializando a ineficincia e a deteriorao da
qualidade dos servios. Indiretamente, esse desequilbrio reforou em diversas
ocasies a apreciao pela tradio centralizadora, que se tenta abandonar
definitivamente.

Por ltimo, as administraes regionais ou locais nem sempre contam com as
tecnologias administrativas imprescindveis para a gesto. Costumam dispor de fracas
equipes de planejamento, falta de sistemas de planificao, e coordenao insuficiente
entre os processos de planificao educativa, de planificao oramentria e de dotao
efetiva de recursos.

Alguns estudos, alm disso, assinalam a quase "inexistncia de processos de
planejamento estratgico por parte da orientao poltico-administrativa; projetos de pessoal
rgidos, sejam os administrativos ou os especficos de cada servio, com objetivos pouco
claros e grandes falhas quanto sua capacitao"(Narodowski, M.1995).

A concluso evidente que os processos de transformao devero fortalecer a
capacidade de gesto nos nveis regionais e locais, a no ser que desejem ver fracassar as
mudanas iniciais. Quanto aos fatos, os esforos dos Estados nacionais em melhorar tais
capacidades tm sido enormes e inditos na histria dos sistemas educativos da regio.
Resta analisar os resultados obtidos de tais esforos e avaliar por que persiste uma imagem
to crtica sobre o que foi realizado.


4.3 As aes recentes de formao de recursos
humanos na Amrica Latina.
Reflexes derivadas dos casos apresentados

Durante os painis de 12 de novembro, foram apresentadas experincias de formao
de recursos humanos que os Estados da regio realizam
4
. Das discusses do Frum sobre as
experincias relatadas, pode-se delinear os traos de um "modelo predominante" de formao
de recursos humanos a serem avaliados e revisados. Estes so:

Planificados e gerenciado de forma centralizada.
Centrados no saber tcnico e na teoria.
Projetados a partir da oferta mais do que da demanda.


4
Apresentaram-se as experincias da Argentina, Brasil, Chile e Uruguai.

Pensados a partir do ensino (em vez das experincias de aprendizagem que se
quer gerar).
Com nfase no ponto de chegada (um perfil ideal de funcionrio) sem reconhecer
o ponto de partida (o corpo de saber, crenas e atitudes que o indivduo levado a formar).
Desprendidos das funes - papis reais da gesto.
Com uma concepo reduzida de "modernizao", entendida como a introduo
de tecnologias preferivelmente a modernizar vises sobre o educativo.
Desconectados de outras medidas de transformao provenientes de outros
mbitos da esfera do Estado.
Modalidades de graus privilegiados: cursos.
Com pouca ateno a estratgias de multiplicao da proposta, como a "formao
de formadores".
Onde o nvel central (Ministrio Nacional) no percebido como "sujeito de
formao".
Com sujeitos de aprendizagens tradicionalmente esquecidos: diretores e
supervisores (embora esta caracterstica estaria sendo revertida).

Por outro lado, as discusses sobre os casos conduziram a algumas reflexes de
carter provisrio. A primeira reflexo que, apesar da grande diversidade de estratgias de
formao de recursos humanos em cada pas, at o momento apenas so reconhecidas
estratgias de formao de recursos humanos em trs nveis diferenciados: Nacional,
provincial e local. Embora a ao coordenada entre os estabelecimentos educativos, as
jurisdies e o nvel central constitua um dos focos mais problemticos, difcil reconhecer
estratgias que atendam a tais problemas propondo modos de formao simultnea e
articulada de agentes dos trs nveis.

Uma segunda reflexo que as estratgias de formao que empregam os cursos
de capacitao como modalidade so insuficientes. Nas discusses do Frum surgiu a
opinio de consenso de diversificar as modalidades de ensino e os contedos dos
espaos formativos que so propostos aos funcionrios da rea, atendendo aos problemas
reais que os processos de transformao enfrentam.

Em terceiro lugar, as experincias indicam que, investir em processos de formao de
recursos humanos de qualidade em todos os nveis supe uma gesto gil dos recursos e
metas claras. A incluso de projetos como uma modalidade gil de introduzir mudanas em
administraes burocrticas favorece certa rapidez e flexibilidade na gesto dos recursos;
porm requerem uma viso estratgica e a definio de critrios claros de qualidade. Os
projetos orientados para a formao de recursos humanos devem favorecer metas claras
para oferecer uma formao coordenada e articulada, evitando a viso de curto prazo que,
ao considera-los como instrumentos alternativos de obteno de fundos, termina
favorecendo a realizao de aes de capacitao fragmentadas e desconexas.

Por ltimo, estamos assistindo mudana de paradigmas nos modelos de
planejamento e gesto dos sistemas educativos. A evoluo dos sistemas de
planejamento educativo vai de um modelo "tradicional" com esquemas baseados em
planos de mdio e longo prazos, rgidos e desvinculados da implementao a formas
de planificao "estratgica" com esquemas mais flexveis, que supem capacidade
para identificar problemas especficos, projetar solues viveis, implement-las em
prazos mais curtos e avaliar os resultados.

Esta mudana de paradigma requer uma alta densidade profissional centrada no
desempenho, conceito que pode ser definido como um compromisso responsvel e
autnomo com a tarefa. Esta autonomia no seria obtida por uma simples retrica, mas por
meio de um domnio terico e tcnico efetivamente superior e demonstrvel. A isto se
acrescenta um manuseio de ferramentas conceptuais e prticas, que permitem reagir com
oportunidade, criatividade e com respostas positivas ante problemas que, na educao do
princpio de um novo sculo, apresentam-se sempre como diversos e inesperados.

Esta proposta de gesto educativa pretendida tambm no mbito das unidades
escolares, isto , obter que as escolas cheguem a ser organizaes no tradicionais,
"organizaes inteligentes", com formas de organizao que permitam o aprendizado
institucional e pessoal e uma gesto que favorea processos de transformao
(Aguerrondo, 1998).
Entretanto, no plano institucional, a profissionalizao do corpo docente,
necessria para a gesto participativa e autnoma que os processos de transformao
em curso tenderam a reforar, ao menos no plano das proposies, ainda no penetrou
na formao de recursos humanos no mbito institucional. Entretanto, tende-se a
conciliar dois circuitos formativos: o dos "Diretores ou gerentes"(igualando os termos:
administrao =gesto) e um segundo circuito de "professores ou pedagogos" (entendendo
que a pedagogia no se vincula gesto). Isto , uma noo estreita de gesto, que
separa o administrativo do pedaggico.
5. CONCLUSES


importante introduzir estas concluses, destacando a pluralidade de vises,
instituies, agentes e prticas educativas, que colaboraram para uma saudvel exposio de
idias, o reconhecimento da diversidade e o debate crtico e responsvel.

Diante da ausncia de conhecimento suficiente e da diversidade de situaes
registradas durante o Frum, arriscado realizar uma generalizao sobre o problema
analisado, que represente todas as experincias da regio.

Embora seja muito difcil sintetizar em poucas palavras a riqueza das discusses que
se realizaram, podem estabelecer-se ao menos cinco concluses importantes que
contaram com um alto grau de consenso entre os participantes.

Em primeiro lugar, destacou-se a necessidade de reconhecer que a presena de
recursos humanos adequadamente qualificados uma varivel fundamental para o xito
dos processos de transformao educativa. Neste sentido, os diagnsticos indicam que
algumas dificuldades de implementao das reformas, assim como a lentido na
execuo de certas medidas, originam-se da carncia de pessoal devidamente qualificado
nos diversos nveis das administraes educativas. Reconhecer a centralidade dos
recursos humanos implica projetar estratgias mais eficazes de formao e, obviamente,
um aumento significativo dos investimentos nesta atividade parece indispensvel.

Em segundo lugar, as discusses do Frum permitiram apreciar a necessidade de
superar uma representao deste problema, segundo a qual cada setor pensa que os que
precisam capacitar-se so sempre os outros. Neste sentido, o enfoque mais freqente
consiste em supor que as atividades de formao devem concentrar-se no nvel local: o
municpio, o distrito escolar ou o estabelecimento. As discusses durante o Frum
permitiram compreender que as mudanas no nvel local e a transferncia de


responsabilidades que implica todo processo de descentralizao tambm supe mudar o
desempenho dos recursos humanos do nvel central. No mesmo sentido se estabelece a
relao entre responsveis polticos e responsveis tcnicos, entre investigadores e
responsveis pelas decises.

Em terceiro lugar, a formao deve estar articulada com a investigao e a assistncia
tcnica. As discusses no Frum permitiram confirmar a hiptese segundo a qual no existe
um corpo de conhecimentos exaustivo e disponvel para ser transmitido por meio das
atividades de formao. Os processos de transformao educativa atualmente em execuo
colocam novos problemas e objetos de conhecimento. Em contextos deste tipo, preciso
estabelecer mecanismos muito fluidos de articulao entre formao, por um lado, e a
investigao e assistncia tcnica por outro. Tais mecanismos vo desde a participao
ativa dos responsveis pela execuo dos processos de transformao educativa nos
programas de formao at incorporao de instrumentos de avaliao e de superviso
tcnica nas reformas, para permitir efetuar aprendizagens e transferncias de maneira
rpida e sistemtica.

Em quarto lugar, a formao dos recursos humanos para gesto deve incluir um forte
componente referente s competncias relacionadas e compromisso tico-poltico. Com
relao a isso, as discusses realaram que os requisitos para o desempenho na gesto
educativa exigem no s o domnio de saber tcnico, mas tambm o desenvolvimento de
competncias, tais como liderana, capacidade de negociao e forte compromisso tico
com a soluo dos problemas provocados pelos altos ndices de excluso social. Neste
sentido, o debate sobre quais so as melhores estratgias para desenvolver estas
competncias est aberto.

Em quinto lugar, reconheceu-se que as atividades de formao devem intercalar
outros atores e no s os participantes diretos dos processos de gesto. Neste aspecto, trs
atores foram mencionados como particularmente significativos, do ponto de vista de seu
papel nos processos de transformao educativa: os jornalistas encarregados de informar o
pblico sobre a marcha das mudanas educativas, os dirigentes sindicais dos docentes e os
dirigentes polticos.
5.1 Os requisitos de formao dos recursos humanos
para a gesto educativa dos sistemas educativos da regio

Neste item realizaremos uma sntese dos principais requisitos de formao surgidos
das discusses no Frum. Em primeiro lugar, a definio de novas estratgias de formao
de recursos humanos implica a modificao das formas de pensar o pedaggico,
excedendo os limites da aula, e, inclusive, do sistema educativo. Para colaborar nos
processos de mudana do aparelho escolar, requer-se ampla observao do educativo.
Requer-se uma abordagem "'balstica' sobre as experincias de aprendizagem", que so
produzidas dentro e fora do sistema.

Em segundo lugar, as estratgias de formao deveriam incluir uma slida formao
inicial complementada por uma formao em servio permanente. Diante de perfis tcnicos
em transformao, surge a necessidade de uma slida formao bsica e a reconverso
permanente. fundamental que os sujeitos sejam capazes de aprender a aprender.

Em terceiro lugar, deveria ser uma formao que pudesse combinar, de forma
coerente e articulada, saberes e competncias de natureza diversa. Esta formao incluiria:
saber tcnico, saber relacional, a dimenso tica na gesto e o compromisso poltico com
os lineamentos traados democraticamente. Um funcionrio deveria combinar o
conhecimento tcnico-pedaggico com a capacidade de liderana, certo carisma,
capacidade estratgica para a implementao de polticos e capacidade de gerar adeso e
criar sentido em torno dos processos de mudana. Requer-se a formao de quadros
tcnicos que:

apiem os processos polticos em curso.
possam assumir a reformulao de polticas e a tomada de decises no nvel
correspondente.
saibam comunicar e criar sentido em torno da reforma.

Em quarto lugar, com relao s modalidades de ensino, existe consenso, com
respeito necessidade de buscar modalidades alternativas para os cursos. possvel
encontrar novos projetos nas experincias de aprendizagem da educao de adultos e nas
estratgias de capacitao empregadas por outras organizaes.

As novas modalidades deveriam adequar os mtodos aos contedos que se
pretende ensinar, fomentar o trabalho em equipe, utilizar novas tecnologias como

ferramenta de formao, gerar experincias de aprendizagem em espaos mais reais que os
cursos (visitas de estudo a outras administraes e prticas no exerccio do profisso) e
estimular a auto-avaliao. Essas modalidades deveriam permitir recuperar os saberes
tcnico-pedagogicos existentes no pessoal e empregar as experincias concretas nos
processos de gesto como uma fonte muito rica de aprendizagem. A possibilidade de
acompanhar processos de mudana pode ser usada para observar como algumas
instituies conseguem aprender a partir das dificuldades.
5.2 O papel dos Estados nacionais, das universidades
e dos organismos internacionais na formao dos recursos
humanos para a gesto dos sistemas educativos
Em sociedades que apresentam altos ndices de excluso social, o papel dos
Estados nacionais fundamental para alcanar maiores nveis de eqidade,
competitividade e integrao da cidadania. Estes objetivos requerem sustentar novamente a
centralidade do pblico e do poltico. Faz-se necessria a revalorizao do Estado como
administrador e gestor de polticas pblicas democratizantes. Isto exige dos funcionrios
pblicos a capacidade de liderana, de regulamentao e impulso e compromisso tico-
poltico. Os processos de transformao educativa devem ser entendidos neste contexto.

Com relao ao papel nas universidades, existe consenso em promover uma maior
articulao entre acadmicos e funcionrios, na convico de que a distncia produz um
empobrecimento tanto da gesto como da investigao cientfica. Neste sentido, a
necessidade de construir novos objetos e submet-los anlise poderia favorecer o
intercmbio e a participao do mundo acadmico. Como resultado do ao conjunta
poder-se-ia contar com estudos que respondam s novas realidades dentro dos
sistemas educativos, um estado de arte preciso sobre a demanda de formao de
recursos humanos para a gesto educativa democrtica e a elaborao de estratgias.

Com respeito aos organismos internacionais, cabe-lhes a misso de colaborar
para a constituio de redes de apoio e assistncia tcnica aos processos de transfor-
mao, tentando superar as propostas homogeneizantes pensadas a partir de outros
contextos e assumindo a diversidade de situaes que a regio apresenta. Assim
mesmo, fundamental fazer uma reviso das propostas que se centra unicamente no
investimento em livros e tecnologias, recuperando a importncia dos educadores como
agentes de mudana e a centralidade de incrementar o investimento em recursos humanos.


Para finalizar, estas concluses do Frum constituem um insumo importante
para a definio das modalidades mais adequadas de formao de recursos humanos
que o IIPE realiza, assim como do pblico ao qual deve dirigir-se a ao do Instituto.
6. BIBLIOGRAFIA


AGUERRONDO, 1. Nuevas funciones de los estados nacionales en la gestin educativo.
Requerimientos de formacin de los recursos humanos. Buenos Aires, Argentina, 1998.
(Mimeogr.).

CORIAT, B. & CONICET, Piette del. Los desafos de la competitividad: documentos de trabajo n. 1,
2. Buenos Aires : Faculdad de Ciencias Econmicas, U.B.A, 1994.

EDUCACIN Y CONOCIMIENTO: eje de Ia transformacin productiva com equidad. Santiago de
Chile : CEPAL, UNESCO, 1993,

FILMUS, D. Educacin y trabajo en Ia Argentina de los' 90. In: TIRAMONTI, G. et al. Las
Transformaciones de la educacin en diez aos de democracia. Buenos Aires: FLACSO, 1995.

GALLART, M.; CERRUTI, M. & MORENO, M. La educacin para el trabajo en el Mercosur: situacin
y desafios. Washington: OEA, 1994.

GARCA HUIDOBRO, J . Nuevas funciones de los estados nacionales en la gestin educativa:
requerimientos de formacin de Ias recursos humanos. Santiago de Chile, 1998. (Mimeogr.).

KOSAKOFF, B. et al. El desafo de la competitividad: Ia industria argentina en transformacin.
Buenos Aires: CEPAL, Alianza, 1993.

NARODOWSKY, M. Como se administra el sistema educativo. In: TIRAMONTI, G. et al. Las
Transformaciones de la educacin en diez aos de democracia. Buenos Aires: FLACSO, 1995.

OTTONE, E. ?Qu educacin para el siglo XXl en Amrica Latina? 1998?. (Mimeogr.).

PAIVA.,V. O novo paradigma de desenvolvimento: educao, cidadania e trabalho. Educao &
Sociedade. Brasil, n. 45, p. 309-325, 1993.

SENN GONZLEZ, S. Una nueva agenda para Ia descentralizacin educativa. Revista
lberoamericana de Educacin. Espana. Organizacin de Estados Iberoamericanos, n. 4, 1994.

TEDESCO, J . C. El nuevo pacto educativo: educacin, competitividad y ciudadana en Ia sociedad
moderna. Madrid: Anaya, 1995.

TUSSIE, D. & WAGNER, M. Las negociaciones comerciales de la Argentina en un contexto de
ajuste externo. Buenos Aires: FLACSO, 1991. (Documentos e informes de investigacin; 125).
ANEXO 1


ORIENTAES PARA A FORMAO DE FUNCIONRIOS
PBLICOS NA REA DE EDUCAO
Guillermina Tiramonti

INTRODUO

Na dcada de 80, a Amrica Latina iniciou um processo de modernizao
consistente na recuperao da democracia como regime de governo e, portanto, do estado
de direito como sistema normativo para a regulao e medio nos conflitos. No marco
dessa democratizao, a regio assistiu ao esgotamento e desmoronamento do modelo
de acumulao que organizou sua sociedade desde os anos posteriores guerra e
gerou uma reestruturao de seu aparelho de produo, que ainda no se tinha
completado. Neste caso, e, diferentemente de outras modernizaes ensaiadas na
Amrica Latina, a modificao do perfil produtivo da regio se realiza em um marco de
abertura poltica e de consenso generalizado, com relao possibilidade de uma
abordagem conjunta do desenvolvimento econmico e da democratizao poltica.

Trata-se de uma modernizao atravessada pela tenso entre as exigncias de
uma cidadania habilitada para a demanda e os imperativos de alcanar maior
competitividade que provm do mercado. A proposta de transformao adotada pela
regio gerou uma redefinio do papel dos Estados nacionais na gesto dos negcios
pblicos e, com isto, na organizao, regulao e controle do conjunto das aes que se
desenvolvem na sociedade. Sem dvida, o setor educao tem sido um dos mais
afetados por estas mudanas.

O conceito do conhecimento como o novo ncleo gerador de riqueza e poder no
mundo contemporneo deposita novamente na educao um infinito potencial de trans-

formao social, desenvolvimento econmico e emancipao individual. Com base nesta
exigncia, os pases da regio iniciaram mudanas profundas tanto no campo
pedaggico como no de gesto dos sistemas.

As mudanas foram precedidas por uma srie de diagnsticos que enfatizaram, por
um lado, a baixa qualidade de aprendizagem dos alunos, a desigualdade social e
regional da distribuio do bem educativo e a inadequao do modelo de gesto
burocrtico, centralizado para gerenciar eficientemente o sistema e introduzir as
inovaes, que a nova era do conhecimento exigia (CEPAL/UNESCO, 1992).
Alguns destes diagnsticos situam a crtica do modelo de gesto na problemtica mais
ampla da governabilidade, ao enfatizar que o Estado nacional havia perdido sua
capacidade de direcionar e configurar o sistema educativo (Braslavsky, 1996).

luz destes diagnsticos, quase todos os pases da regio iniciaram mudanas
tendentes a descentralizar a administrao e gesto dos sistemas, chegando, em certos
casos, municipalizao dos servios. Alguns estados esto avanando na incorporao
da gesto privada dos servios pblicos, ensaiam sistemas de inovao por meio de
projetos especiais, difundem os programas com enfoque de compensao e incentivam o
desenvolvimento de tecnologias organizacionais, que constroem novas articulaes entre
os diferentes nveis do estado e os subsistemas educativos e entre estes e seus grupos de
referncia.

Se bem que o conjunto dos pases da regio tenha empreendido reformas similares,
os objetivos que orientam as aes e as condies socioistricas, em que estas foram
iniciadas e se desenvolvem, conferem-lhes caractersticas diversas e geram processos
dspares, tanto no campo estritamente educativo como no da gesto das disputas sociais
que se expandem em torno do bem educativo.

Carnoy e Moura Castro (1997) nos proporcionam uma tipologia das reformas
educativas da regio de acordo com os objetivos que as orientam. Esses autores
distinguem as reformas produzidas luz das exigncias de saneamento das finanas
pblicas daquelas orientadas pela busca da competitividade ou o aumento da eqidade
na distribuio dos benefcios da educao.
As ltimas informaes com respeito educao da regio demonstram que
subsistem os problemas de baixa qualidade e agravaram-se as situaes de desigualdade
na distribuio de uma educao de qualidade. O informe internacional do programa de
Reforma Educativa na Amrica Latina e no Caribe (PREAL 1998) assinalo,
por exemplo, que s um nmero reduzido de crianas que assistem s escolas privadas de
elite recebem uma educao adequada, enquanto que a grande maioria dos crianas
assistem s escolas pblicas deficientes, que no contam com o financiamento adequado,
pelo que no tm sucesso em adquirir os conhecimentos e as habilidades necessrias
para o xito econmico ou a participao na cidadania ativa.

Estes informes esto demonstrando que, alm dos objetivos que possam ter
orientado as reformas do setor, estas podem no se libertar dos efeitos que so gerados pelo
processo de reestruturao da economia e ajuste fiscal que a poltica da regio tornou
hegemnicos na ltima dcada. Esta colossal reestruturao gera um novo contexto social e
poltico, criando condies diferentes para o desenvolvimento de polticas educativas que
atendem s problemticas do sistema.


1. O NOVO CONTEXTO E A CONSTRUO DE NOVAS
PROBLEMTICAS PARA A GESTO DOS SISTEMAS EDUCATIVOS

As modalidades adquiridas pela transformao econmica na regio tm gerado
novas condies para o desenvolvimento dos sistemas educativos e aberto uma srie de
questes que devero ser atendidas pelos futuros rgos do governo. Em linhas gerais, a
modernizao que se tem promovido foi muito eficaz na destruio de uma economia
controlada pelo Estado, mas apresenta dificuldades para a construo de uma ordem
societria que garanta condies de integrao e sustentao, tanto econmica como
poltica. Ns nos propomos rever brevemente estas manifestaes da modernizao que
devemos considerar no momento de propormos perfis para gerenciar o sistema poltico de
educao.

1.1 Primeiro que o movimento em direo ao mercado tornou-se um processo de no
incorporao de atores socioeconmicos, afetando os mecanismos de integrao social
(Torre, 1998). O desmantelamento da segurana estatal liberou recursos de poder que
foram distribudos de maneira desigual e isso acrescentou as diferenas de riqueza e
influncia preexistentes. Isso gerou uma elite com alta capacidade de negociar seus
interesses e converter as novas regras de jogo na expresso institucional de relaes de
fora que lhes so favorveis. Como conseqncia do mesmo processo de concentrao de
riqueza dos setores mais favorecidos esto construindo circuitos privados para prover-se
dos servios de educao, sade e seguridade, independentemente dos servios que
prestam Lasch (1996) fala do rebelio das elites pela sorte do povo.

De fato, apesar do contnuo apelo educao como um fator de forte gravitao no
desenvolvimento econmico e na estabilidade poltica, que estruturam os discursos das
elites governantes na Amrica Latina, essas no obtiveram sucesso em aumentar
sensivelmente o compromisso pecunirio dessas sociedades para investir na melhora
do setor.

Paralelamente, e como contrapartida do mesmo fenmeno, aprofundou-se a ten-
dncia, sempre existente na Amrica Latina, de gerar um grupo de marginais sociais que
esto fora da trama social e, que, em muitas ocasies, encontram, na escola estatal, a
nica oportunidade de incorporao vida comunitria. Entre estes setores marginais
e as elites, pareceria aprofundar-se uma brecha que fragmenta a sociedade, dificulta a
constituio de um iderio compartilhado, gera uma sociedade assinalada por
descontinuidades culturais e pe em srio risco a possibilidade de concretizar o princpio
de representatividade democrtica. Para o campo estritamente educativo produz
concesses sociais e culturais to dspares, para a ao pedaggica, que dificilmente essa
poder atuar para suavizar, embora sem neutralizar, estas diferenas (Tedesco, 1998).

A implementao de programas de compensao no estilo das 900 escolas do
Chile ou do plano social na Argentina no consegue neutralizar as extremas
desigualdades que os sistemas educativos devem atender. Em geral, as estratgias de
compensao esto baseadas no pressuposto da continuidade cultural entre os diversos

grupos, em que uns se apresentam como deficitrios com relao a outros e, portanto, a ao
se orienta para compens-los com mais do que tiveram ou tm a menos. No deve ser
levado em conta, ou pelo menos no foi incorporada, at agora, a idia de que as
desigualdades profundas no acesso a bens econmicos e culturais gera diferenas culturais
que s podem ser atendidas por intermdio de estratgias pedaggicas que considerem
estas diferenas.

Sobrepe-se a esta fragmentao gerada pela sociedade de mercado o
aprofundamento da modernizao que gera um processo de diferenciao social, que torna
complexa a estrutura social. Nas palavras de Lechner (1997), "As classes sociais fundamentais,
que no passado aglutinavam e estruturavam a populao em identidades coletivas se
diferenciam em mltiplos grupos sociais com subculturas especficas".

A fragmentao no s se d no campo do material, mas nas representaes
simblicas que serviam de ancoragem para as identidades coletivas. A diferenciao
cultural multiplica e torna complexa a demanda por educao gerando, por sua vez,
circuitos diferenciados para sua ateno, que produzem subsistemas adaptados
funcionalmente demanda e aspiraes dos diferentes setores (Casanova, 1996). A
fragmentao social, a excluso, a extrema desigualdade e a diferenciao de interesses e
aspiraes so caractersticas do ambiente social em que devero desenvolver-se os
sistemas educativos nos prximos anos e, claro, que uma condio que dever ser
considerada tanto para o projeto das polticas para o setor como para a construo de
propostas de formao para os diversos agentes.

1.2. As tendncias em direo reduo do Estado, privatizao das empresas pblicas e
desregulamentao do mercado modificaram substancialmente as relaes entre Estado e
sociedade civil e tornaram mais tnue a clssica distino entre a esfera e os interesses do pblico
e do privado (Cox Urrejola, 1998). H modificaes nas fronteiras que separam o Estado
nacional da sociedade civil que transformam as regras do jogo que vinculam ambas as esferas
(Oszlak, 1993). Trata-se, na aparncia, de uma redistribuio de funes que envolve
mudanas na distribuio de recursos econmicos, nos sistemas de regulao social e
potencialmente na distribuio do poder social.

A crise fiscal e o problema do financiamento das polticas pblicas sociais gerou uma
srie de alternativas para a gesto dos servios pblicos. Por um lado, os servios foram
descentralizados e depositou-se no mbito do local a obrigao de enfrentar a demanda
por sade e educao e o conflito que se desenvolve em torno destes recursos (Novick de
Senn Gonzlez, 1997). Por outro lado, muitos dos Estados da regio sofrem uma crise de
gesto que inclui trs componentes: um, de natureza financeira, referente ao dficit das
contas pblicas, outro de natureza administrativa, derivado da ineficincia da modalidade
burocrtica e um terceiro de carter estratgico, que corresponde maneira inadequada,
na qual o Estado est organizado para intervir na atividade social (Morales, 1998).

Para enfrentar essa crise, alguns Estados optaram por minimizar sua interveno e
deixar que o mercado organize a prestao dos servios privatizando ou terceirizando; em
outros casos tenta-se desestatizar mantendo o carter pblico da prestao. Neste campo
participam numerosas instituies da sociedade civil, que articulam interesses e demanda e
geram experincias de autogesto ou de gesto associada com diferentes instncias
pblicas e privadas.

Esta nova articulao do pblico e do privado se expressa no campo educativo em
uma ampla gama de propostas, nas quais se podem reconhecer as tendncias a
aprofundar a democratizao dos servios incorporando a demanda de setores at agora
excludos, aumentando a capacidade de controle destes setores sobre o servio que
recebem ou simplesmente gerenciando suas demandas e fazendo-as presentes na esfera
pblica.

Tambm podem-se reconhecer propostas de reforo da capacidade de controle dos
setores mais conservadores da sociedade, ou outras destinadas a construir uma oferta que
d conta da diversidade de demandas ou aquelas que simplesmente se propem a
introduzir a lgica do mercado no campo de educao.

Mais alm da avaliao que se possa realizar de cada uma destas propostas, sem
dvida os governos devero destinar parte de seus esforos para construir engenharias
organizadoras, que permitam um aproveitamento pblico do conjunto dosrecursos que a
sociedade produz, procurando gerar transferncia de tecnologia organizadora e recursos de
um setor a outro da sociedade.

Por outro lado, esta nova forma de gerenciar os servios sociais contm riscos e
potencialidades para a consecuo dos objetivos de maior eqidade educativa. As
potencialidades so resultado da possibilidade de construir alternativas pedaggicas
conforme a diversidade de necessidades ou condies culturais e gerar um espao escolar
capaz de aproximar-se da eqidade por meio de caminhos diferentes, os riscos so de
construir alternativas que reproduzem fortemente fragmentao e desigualdade, que impera
no sociedade. Mais alm destas consideraes ou precisamente em ateno a elas que
necessrio que esta nova configurao do pblico esteja presente no momento de
construir uma proposta de formao de funcionrios para o setor.
1.3. Novos critrios foram consolidados para a legitimidade do interveno do Estado. A
eficincia, a eficcia no uso dos recursos pblicos e a responsabilidade (accountability)
pelos resultados so considerados hoje condies que os aparelhos de gesto pblica
devem cumprir e ser parte das exigncias de modernizao dos corpos burocrticos de
regio. A exigncia de eficincia implica uma nova relao entre governo e conhecimento,
no sentido de incorporao de um saber positivo sobre os setores de atividade social sobre
os quais se pretende agir e das condutas que se tem a inteno de regulamentar.

Em geral, o conceito de eficincia est mais ligado e, s vezes, limitado a
conhecimentos contbeis e de gesto financeira que incluem tcnicas oramentrias, de
contabilidade e auditoria, para nomear os trs mais relevantes, orientados
fundamentalmente para o saber fazer, e em detrimento de um conhecimento mais amplo,
proporcionado pelas cincias sociais, capaz de abranger outros aspectos da vida social
(caractersticas culturais, condicionantes histricos e sociais, etc.) de enorme utilidade na
hora de considerar alternativas de ao para obter determinados resultados ou de avaliar a
viabilidade de certas linhas de ao.

De qualquer modo h uma exigncia para transformar os organismos de governo
passveis de uma verificao e produzir nova trama de visibilidades com relao conduta
das organizaes e dos que as compem (Rose, 1997), que exige a posse de um
conhecimento especializado que no muito freqente entre os corpos burocrticos da
Amrica Latina, fundamentalmente nos nveis mais baixos do Estado. Algumas
investigaes recentes mostram as dificuldades dos aparelhos pblicos para incorporar o
conhecimento elaborado pela investigao social aos processos de tomada de
decises e programao de polticas (Briones y otros, 1993).

A ltima gerao de reformas tentou superar este hiato entre os tomadores de
decises e o saber proveniente da investigao por meio de promoo dos chamados
analistas simblicos a cargos de conduo dos aparelhos pblicos segundo Bruner e
Sunkel (1993) estes investigadores estariam em condies de usar e aplicar seus
conhecimentos para a identificao, resoluo e arbitragem de problemas. Esses atores
se diferenciariam dos funcionrios tradicionais (Braslavsky, Casse, 1996) por sua
conscincia sobre a relao entre conhecimento e poder e sua convico sobre o fato de
possurem conhecimentos relevantes para o exerccio efetivo do poder.

Para poder recrutar esses perfis profissionais recorreu-se modalidade de
contratao. Essas incorporaes permitiram adequar no nvel dos ministrios nacionais
um corpo de funcionrios com uma qualificao muito acima da mdia do funcionrio
burocrtico comum, incluir novos discursos, melhorar a capacidade propositiva de projeto
de alternativas e eficincia na operacionalidade de polticas.

A contrapartida foi a constituio de um corpo tendencialmente de vanguarda com
dificuldades para incorporar aos estudos de viabilidade dados provenientes dos
condicionantes socioistricos para o funcionamento do sistema educativo e seus
aparelhos de governo, separados do resto do corpo burocrtico com escassas possibilidades
de instalar outras capacidades no aparelho organizacional do Estado. Produz-se, assim,
uma ruptura muito forte entre os agentes da reforma e o resto dos funcionrios pblicos. Em
muitos pases a crescente importncia do nmero desses postos comeou a criar problemas
de eqidade, discriminao ou duplas lealdades e, algumas vezes, severos transtornos nas
atividades rotineiras que obrigam busca de solues mais permanentes (Oszlak,1994).
1.4. Criam-se novas demandas para a esfera poltica no sentido de recuperao de sua capacidade
de organizao do campo social e gerao de maiores nveis e de eqidade social. Trata-se
de uma exigncia de construo de uma nova ordem social que d conta das mudanas que a
regio sofreu nestes ltimos vinte anos, ou como diz Lechner (1997), de superar o atraso da
poltica com relao s outras esferas da atividade social. A preservao da democracia na regio
parecia estar condicionada recuperao da legitimidade do Estado e sua atividade poltica.

Paradoxalmente no momento em que se constroem estes novos critrios de legitimao
para o Estado, este aparece cada vez mais penetrado pelos interesses particulares devido
concentrao econmica e por prticas corruptas. Existe, pois, uma necessidade de transferir
capacidades e saberes ao conjunto do corpo administrativo com base nos objetivos de
transparncia, eficincia e governabilidade.


2. NOVOS E VELHOS PROBLEMAS NA GESTO DOS SERVIOS
EDUCATIVOS

A reforma do Estado foi acompanhada pela inteno de modernizao dos
aparelhos pblicos e de gesto de seus negcios. Como j dissemos antes, esta
modernizao se realizou, em muitos casos, gerando estruturas paralelas, que permitiram a
permanncia de antigos problemas que assinalaremos a seguir, porque constituem dvidas
que devem ainda ser abordadas por um sistema de formao dos funcionrios atuais e
futuros.

Como veremos a seguir, algumas destas dvidas tm uma soluo eminentemente
tcnica. Outras so, sem dvida, resultado de uma determinada cultura poltica e sua
superao s poder dar-se medida que sejam removidos os elementos que caracterizam
esta cultura. Por ltimo, a ningum escapa que tanto as mudanas como as permanncias
nas estruturas de administrao do Estado esto atravessadas por conflitos de poderes e de
interesses aos quais s cabe uma leitura poltica. Obviamente, quando nos referimos
poltica, estamos fazendo-o em um sentido muito amplo, que escapa ao conflito dos
mapas partidrios, embora estes

existam e sejam um ponto a ser considerado quando se selecionam polticas para o
setor. Mas aqui nos referimos a traos de nossa cultura administrativa, que superam
estas disputas partidrias.

2.1. A permanncia de traos clientelistas: historicamente em nossos pases, o acesso aos
postos na administrao pblica esteve vinculado a mecanismos clientelistas (polticos,
sindicais), familiares (substituio de agentes por cnjuges ou filhos) e, em geral, critrios
de seleo distanciados da idoneidade como requisito bsico (Cursara,
1
1997). Este sistema
clientelista de recrutamento administrativo resultado de uma cultura poltica que mantm
traos do caudilhismo e, portanto, constri aparelhos administrativos patrimoniais. Por
outro lado, em um marco geral de restrio do mercado de trabalho, o emprego pblico foi
utilizado em mais de uma ocasio como substituto de um seguro-desemprego inexistente
em nossos pases. Este fato explica a coexitncia de altas taxas de emprego pblico com
ausncia da informao mais elementar para conhecer e regular o setor. Associadas a estas
estruturas clientelistas podem ser identificadas prticas corruptas e tendncias
comprovadas ao corporativismo dos organismos pblicos.
2.2. baixa qualificao dos administradores pblicos, as culturas administrativas moldadas
no paradigma do controle burocrtico, que, no coso do Amrica Latina, associou-se aos
traas mais autoritrios de nossa cultura poltica, a desarticulao interorganizacional que
caracteriza nosso corpo administrativo, se sobrepe hoje um frentico af de auditoria e
quantificao de resultados que revitalizaram os rituais de controle burocrtico que, como
todos sabemos, privilegiam as formas e secundariza a substncia.
2.3. A incorporao artificial de tecnologias organizacionais e administrativas importadas
gerou um forte hiato entre as problemticas a serem solucionadas, as condies culturais
e sociais em que estas problemticas se desenvolvem, os recursos humanos com os
quais se conta e as tecnologias adotadas. H uma iluso de que as estratgias
organizacionais tm validade universal e so capazes de gerar eficincia apenas com sua
aplicao. O caso da aplicao da tecnologia informtica constitui, sem dvida, um
exemplo paradigmtico.
2.4. A incorporao acrtica de pacotes tecnolgicos gerou, por sua vez, uma tendncia
homogeneizao formal das propostas pedaggicas e organizacionais (todos os
currculos propem a transversalidade dos contedos; a autonomia, um valor para todas as
instituies escolares, s se inova por meio dos projetos especiais, as instituies constroem
sua identidade mediante a elaborao dos projetos institucionais, etc.) das categorias a
partir das quais se lem os problemas e dos instrumentos com os quais se pretende
solucion-los. Quando a realidade oferece resistncia acomodao a estas categorias, ou
os resultados no so os esperados ou os atores no ajustam seu comportamento ao
suposto, tende-se a considerar a realidade como um obstculo e no como um
condicionante que deve ser incorporado construo dos problemas e s estratgias de
superao dos mesmos.


3. DA NECESSIDADE DE CONSTRUIR CAPACIDADE DE GESTO NOS
CORPOS BUROCRTICOS DOS DIFERENTES NVEIS DO ESTADO

Aps mais de duas dcadas de hegemonia dos polticas neoliberais, tornou-se
evidente que o mercado no capaz de cumprir a funo de organizador do ordem social
nem sequer de gerar por si mesmo as condies requeridas para sua reproduo. Mais alm
das consideraes ticas e das adeses terico-ideolgicas a determinados modelos
sociais claro que o funcionamento do prprio mercado precisa manter uma trama social
suficientemente eqitativa para permitir o desenvolvimento das relaes de solidariedade
que a convivncia requer.

Se aceitamos este raciocnio e, dado que o objetivo de nossa apresentao outro,
podemos dar por concluda toda discusso sobre a necessidade da instituio do Estado e
avanar na argumentao sobre a importncia de sua ao no campo educativo e, portanto,
da pertinncia da formao de funcionrios pblicos nesta matria.

Neste sentido aderimos aos argumentos j esgrimidos por colegas com relao
importncia do educao pblica como instrumento de integrao social e, portanto, de


governabilidade (Filmus, 1997) e para reforar esta perspectiva, acrescentamos que o
carter pblico da educao que possibilita a permanncia da categoria de cidado, j
que habilita a passagem do particular e individual ao comum e gera o sentido de pertena
a uma comunidade de semelhantes. A conservao de um espao pblico como
cenrio da formao da vontade coletiva (Habermas, 1990) exige a constituio
de uma cidadania capaz de reconhecer este territrio como prprio e intervir discursivamente
nele para confrontar interesses e valores (Fraser, 1996). A formao desta cidadania requer a
aquisio de um corpo de saberes comuns (Mac lntyre, 1996) para cuja aquisio a
educao pblica desempenha um papel central.
5

Por outro lado, a interveno do Estado em matria educativa no se limita
constituio do espao comum, mas que, alm disso, o nico ator que pode trazer a este
espao uma racionalidade diferente da dos particulares mediante a assuno da
representao daqueles que carecem de recursos organizacionais para constituir
organismos ou corporaes em sua defesa.
Poder-se- argumentar que assistimos a um processo de corporativismo do Estado,
que coloca em dvida sua capacidade de representar um interesse comum e, sem dvida,
h suficiente fundamento emprico para sustentar esta afirmao, entretanto, tambm esta
uma tendncia que pe em perigo a permanncia do sistema e, portanto, espera-se que
no futuro assistamos a uma recuperao do estado para a comunidade.
evidente que o processo de globalizao, a crescente diferenciao funcional da
sociedade e a prpria reestruturao social produzida nas duas ltimas dcadas exigem
dispositivos diversos de interveno do Estado no setor educao. Trata-se de um Estado
capaz de conduzir e orientar a transformao do sistema luz da tenso irredutvel entre
diferenciao, eqidade e construo do espao comum. Para isto exige-se: 1) gerar



5
Quando nos referimos ao carter pblico da educao, ns o fazemos em sentido amplo, incluindo
sistemas de gesto privada. No se trata, pois, de uma homologao do pblico ao estatal. Entretanto,
a conservao do carter pblico da educao no se limita tampouco gratuidade ou livre
disponibilidade do oferta educativa, mas que exige a presena de conhecimentos compartilhados pelo
conjunto do populao.

condies polticas e econmicas necessrias para uma modernizao eqitativa do
sistema; 2) coordenar e combinar politicamente os esforos e interesses dos diversos
atores que em sua qualidade de demandantes, beneficirios ou prestadores interagem no
setor educativo; 3) gerar mecanismos de transferncia de recursos materiais e simblicos em
favor dos setores menos favorecidos para preservar sua condio de sujeitos de direito e sua
categoria cidad rebaixado constantemente pelas prticas do assistencialismo tutelar; 4)
gerar condies para uma prtica pedaggica de qualidade nas escolas, que atenda s
diferenas culturais das diversas populaes atendidas; 5) gerenciar o setor com
transparncia e responsabilidade.

A construo de um novo papel para o Estado exige, por sua vez, o desenvolvimento
de um novo perfil para os funcionrios pblicos, que, nos diversos nveis do Estado tero a
seu cargo o projeto e operao das polticas setoriais, as engenharias organizacionais e os
programas e projetos por meio dos quais efetivada a interveno do Estado.


4. SOBRE AS CAPACIDADES REQUERIDAS PARA A GESTO
NO INCIO DO SCULO XXI

A partir das condies socioinstitucionais que assinalamos previamente, possvel
definir os conhecimentos, saberes e competncias que devero possuir aqueles que
estejam encarregados da gesto dos sistemas educativos.

a) Conhecer a situao socioistrica, cultural e institucional em que se
desenvolvem os sistemas educativos para incluir sua considerao, tanto na anlise dos
condicionantes de suas decises como na projeo do impacto das mesmas. Por outro lado,
este conhecimento fundamental para propiciar uma reflexo sobre as potencialidades e
limitaes que a tradio, os hbitos sociais, a cultura, a histria, etc., oferecem para a aplicao
de linhas de ao e tecnologias organizacionais.

Neste sentido, interessante observar como linhas relativamente uniformes de
reforma educativa tiveram efeitos muito diferentes nos pases da regio, em relao a estes
condicionantes, aos quais se poderiam acrescentar elementos tais como as caractersticas
dos regimes polticos, das elites dirigentes, da sociedade civil, etc. Por exemplo, os sentidos
e significados que teve e tem o processo de municipalizao no Chile muito diferente do
que adquiriu o Estado brasileiro de Minas Gerais, com uma antiga tradio de participao
da comunidade na gesto de seus interesses e com uma densidade organizacional, cuja
base o Chile carece e, evidentemente, tambm a Argentina, que so pases onde
predomina a articulao de interesses por meio de organizaes intermedirias como so
os partidos e os sindicatos.

b) Conhecer as diferentes tcnicas e ferramentas disponveis para a gesto e
administrao dos servios educativos e possuir critrio para selecionar as adequadas para
enriquecer os processos de tomada de decises, avaliar o sistema, suas instituies e agentes e
projetar os impactos oramentrios, sociais e polticos das decises que se tomam.

A atual complexidade da administrao e gesto dos sistemas exige dos funcionrios
o conhecimento e uso permanente de uma tecnologia que lhes permita melhorar seu
conhecimento do campo em que atuam. Quando falamos de tecnologias estamos
fazendo aluso a censos, estatsticas, construo de indicadores de todo tipo, que permitam
a identificao de populaes especficas, investigaes quantitativos e qualitativas, que
podem conduzir ao conhecimento do campo, uso de modernos softwares, etc.

Possuir a capacidade de articular os dados da realidade de forma a construir as
problemticas educativas que devero ser abordadas a partir da gesto pblica. Note-se
que estamos falando de construo de problemas como um passo prvio para a busca de
alternativas superadoras e no meramente competncias para solucionar problemas
previamente estruturados. A partir da perspectiva da racionalidade tcnica, a prtica
profissional um processo de soluo de problemas consistente na seleo, entre os
meios disponveis, aquele ou aqueles mais adequados para alcanar a meta estabelecida
(Sacristn, G. & Perez Gmez, 1992). A nfase na soluo de problemas ignora a

identificao dos mesmos. Como no mundo real os problemas no se apresentam como
dados, mas so resultados de uma determinada combinao de sentido de dados da
realidade, a nfase na soluo e no na construo trouxe, como conseqncia, a
tendncia de comprar um pacote de solues e solues predefinidas, que no tem
fundamento emprico e de uma reflexo sobre os mesmos, que permita identificar a
complexa articulao de fenmenos que concorrem para a conformao de uma
situao problemtica.

c) Conhecer a especificidade do setor educativo, de modo a poder avaliar a
pertinncia das propostas construdas a partir de lgicas provenientes de outras reas da
administrao pblica ou pertinentes para a organizao de setores da atividade social
diferentes do educativo.

Em geral, os organismos do governo oscilam entre um endogenismo extremo,
que postula a omnicognio do pedaggico e, portanto, a impossibilidade de incorporar outras
consideraes para construir os problemas e as polticas para sua superao, no
extremo oposto caracterizado por uma adoo de propostas e linhas de ao no
somente construdas a partir de outras lgicas, mas, em grande parte, que violentam
as existentes no sistema. Por exemplo, assombrosa a difuso e o consenso que tm
entre os funcionrios dos setores educativos, alguns outsiders da educao, mas
outros, com ampla trajetria no campo, as problemticas construdas a partir de
lgicas de administrao de empresas ou da economia que tendem a homologar o
campo da educao para o mercado de bens e servios. E mais, poder-se-ia dizer
que, a partir destas lgicas, se pretende recriar para o campo da educao uma
situao de livre mercado, s existente na utopia liberal ou de administrao
gerencial.

d) Ter a capacidade de identificar as peculiaridades de diversos atores e/ou
instituies e construir propostas organizacionais e pedaggicas em relao a suas
especficas necessidades e demandas, de forma a promover uma gesto flexvel,
capaz de atender diferena para poder conduzir eqidade. A aquisio desta
capacidade resultado de relacionar significativamente os dados da realidade e adaptar a
eles as solues pedaggicas e organizacionais evitando forar a realidade para que se
adapte s tecnologias pr-elaboradas.

Em sociedades assinaladas pela desigualdade, necessrio avanar na
compreenso da desigualdade que gera diferenas culturais que no podem ser tratadas
como deficincias, mas que requerem um investimento importante em recursos materiais e
humanos para desenvolver estratgias pedaggicas e organizacionais, que dem conta
destas diferenas e construam uma oportunidade real de desenvolvimento do conjunto das
potencialidades de crianas e jovens.

e) Capacidade de desenvolver tecnologias organizacionais, que permitam
associar os esforos de diversos atores e instituies. muito claro que o campo da educao
foi desestatizado em vrios sentidos; por um lado, h uma heterogeneidade de agentes
educativos que tm presena no campo da oferta educativa e, por outro, a demanda
instituio to ampla e variada que se requer uma engenharia que permita trazer escola
recursos humanos, institucionais e simblicos, para que as instituies possam identificar
problemticas, construir respostas de acordo com estas problemticas e gerar propostas,
para as quais convirjam uma pluralidade de vises e recursos.

Por outro lado, como j temos enfatizado, a descentralizao do sistema e a
modificao do papel do Estado exige de seus funcionrios outro perfil. De
planejadores, que a partir dos ministrios pblicos dedicavam a desagregar as aes que se
requeriam para efetivar uma poltica, passaram a ser coordenadores de atores e
negociadores mltiplos, entre as diferentes vises e concepes das quais estes atores so
portadores. J no se trata de manejar tcnicas projetistas ou de anlise de otimizao
unicamente, mas de disposies e tcnicas para negociar vises e estratgias e modos de
combinar a participao comunitria com as contribuies dos peritos e os resultados da
investigao.

Por sua vez, a incorporao de outros agentes na gesto do sistema deveria estar
acompanhada da transferncia de tecnologias organizacionais e capacidade de gesto a
organizaes da sociedade civil, de modo a fortalecer sua capacidade de demandar e
controlar os agentes pblicos encarregados de gerenciar os servios.
f) Capacidade para analisar as polticas educativas e avaliar seus resultados.
luz dos objetos expostos e do conjunto de valores que orientam a ao. Trata-se, por um lado,
de pr prova as propostas a partir da reflexo sistemtica com a contribuio dos resultados
da investigao emprica e a incorporao de diversos pontos de vista, idias e perspectivas e,
por outro, de realizar uma reflexo sobre a ao que permita enriquec-la.
g) A formao deve procurar uma recuperao da responsabilidade do
funcionrio em duplo sentido:
Na acepo Weberiana do termo que implica a capacidade
de avaliar o impacto de suas aes sobre o conjunto social e o setor em que se projeta.
No sentido mais tradicional de transparncias, no manuseio dos
negcios pblicos que hoje chamamos "accountability".
5. DAS ATUAIS CARACTERSTICAS DAS PROPOSTAS DE
CAPACITAO:
LIMITAES E POTENCIALIDADES

O avano dos processos de descentralizao gerou nova demanda de formao de
funcionrios pblicos. Por um lado multiplicou o nmero de demandantes potenciais ao
serem incorporados os agentes que operam nos diversos nveis do estado (provincial ou
estadual e municipal) e, por outro lado, diferenciou a demando, j que estes nveis
exigem, por sua vez, especificidades em sua formao.

Por sua vez, a centralidade que adquiriu a escola como mbito em que se efetivam
as polticas e para onde devem convergir os esforos em melhorar o servio constituiu os
diretores escolares como protagonistas potenciais de uma formao especfica em gesto
das instituies educativas.

Por outro lado, o processo de modernizao est acompanhado por uma exigncia
de racionalizao da gesto pblica, utilizao eficiente de recursos, transparncia nos
procedimentos e responsabilidade pelos resultados que exigem um investimento na
formao dos recursos humanos.

Apesar disto, a oferta de formao da regio no parecia estar em condies de
satisfazer a esta demanda em potencial. Da abordagem relevante realizado por S. Senn
Gonzlez, de que se d conta o documento anexo, podem-se extrair as seguintes
tendncias na oferta de regio:

a) A oferta est mais orientada a satisfazer a demanda de formao quaternria dos egressos
universitrios, que pressionam para obter credenciais para melhorar suas oportunidades
competitivas do que pelos requisitos do aparelho pblico do setor educativo. Como
conseqncia deste fenmeno, grande parte das ofertas so os mestrados e doutorados de
amplo durao, que no respondem variedade de exigncias do aparelho pblico, mas
fazem uma aposta para o futuro e para a constituio de uma elite de gestores. Apesar
desta tendncia geral, reconhecem-se algumas propostas de especializao que no
exigem a elaborao de teses e, portanto, encurtam os prazos. H outros casos de cursos
de licenciatura com orientao em administrao e recursos de formao intensiva de menor
durao (cursos da REDUC e OREALC).
b) A oferta mais dinmica pareceria estar nas mos dos setores privados ou de instituies no-
universitrias como as escolas de governo, Institutos Nacionais de Administrao Pblica
e ONGs dedicadas investigao.
c) H uma crescente presena de propostas para a formao de gestores institucionais e atraso
na configurao de uma oferta para a formao dos setores intermediros da administrao
pblica.
d) Nas ofertas curriculares podem distinguir-se duas tendncias claramente diferenciadas: os
que tm um forte relevo academicista com muita presena de disciplinas tericas e escasso
desenvolvimento dos saberes instrumentais e outras mais tecnocrticas, que procuram uma
formao instrumental orientada para um treinamento na implementao de determinadas
tecnologias. Entretanto, pareceriam ter uma presena relevante as propostas de formao
na planificao nacionalista tradicional.

A partir deste breve diagnstico possvel concluir que h uma rea relativamente vazia
na oferta de formao dos funcionrios. rea que se forma na confluncia de trs

carncias: a de uma articulao com os organismos pblicos, que requerem a formao e
capacitao de seus recursos humanos com base nas quais orientar a oferta; a de
articulao interdisciplinar que atenda tenso entre a formao terica e a aquisio de
instrumentos para a ao; e aquela em que una uma formao slida e sistemtica com
menor prazo de integralizao.


6. ORIENTAES PARA PROGRAMAS DE FORMAO E
CAPACITAO DE FUNCIONRIOS PBLICOS

Com base no que foi apresentado at aqui, anunciaremos alguns princpios
orientadores de formao para funcionrios provenientes de diferentes pases da regio. A
proposta suficientemente geral como para abranger a formao de funcionrios de
diferentes nveis do Estado. Se bem se poderia pensar em enfatizar alguns aspectos de
acordo com os nveis, os processos de descentralizao geraram a necessidade de uma
formao integral e integrada para todos eles.

Propomos uma formao que se localiza na irredutvel tenso entre a
conceptualizao terica da realidade e a aquisio das ferramentas para intervir nela. A
partir desta localizao, apresentamos os seguintes princpios orientadores:

Pluralidade tcnica, metodolgica e disciplinar, de modo a construir um espao
onde sejam discutidas propostas e perspectivas diversas e se possa analisar a convenincia ou
pertinncia destas propostas luz de objetivos, valores, conjunturas polticas e sociais. A
confluncia desta pluralidade uma condio necessria para o desenvolvimento da reflexo.
Desenvolvimento de um saber reflexivo, que indague sobre as razes, as
condies e as causalidades dos fatos, propostas e metodologias que se analisem. Trata-se de
enfatizar a pergunta de por que e para que.
Desenvolvimento de um saber tcnico, que indague sobre as metodologias
disponveis ou possveis de serem construdas para solucionar as problemticas educativas e
as engenharias organizacionais. Aqui se trata de enfatizar a pergunta do como.

Com base nestes princpios, propomos uma formao estruturada em torno de quatro
eixos:
a) Um eixo socioistrico e poltico que proporcione um conhecimento sistemtico
das relaes passadas e presentes entre sistema educativo, Estado, sistemas de dominao,
modelo de desenvolvimento e estrutura social, tanto da regio como dos pases chamados
centrais. As temticas que se organizam em torno deste eixo devem, alm disto, repor o
contexto de globalizao em que se desenvolve, hoje, as polticas e os sistemas educativos.
b) Um eixo pedaggico institucional que proporcione um conhecimento sobre
as especficas lgicas que organizam as instituies e os agentes educativos para poder
avaliar a pertinncia de determinadas linhas polticas, planos, programas e projetos,
identificar as problemticas do setor e construir propostas que incorporem estas lgicas.
c) Um eixo tcnico-metodolgico que proporcione as ferramentas requeridas
para construir informao sobre a realidade, operacionalizar as polticas, avaliar projetos,
projetar decises e construir diferentes tipos de engenharias organizacionais, conforme as
linhas de ao poltica que se proponha desenvolver e os mbitos que se proponha
comprometer nas mesmas.
d) Um eixo tico, que conduza constituio da responsabilidade dos
funcionrios pblicos.

Para isto, propomos um programa baseado nos seguintes objetivos gerais:

Proporcionar um conhecimento reflexivo sobre a histria da regio e das
relaes entre sistemas de dominao, estrutura social e econmica, desenvolvimento
cultural e sistemas educativos. Proporcionar um instrumental conceptual amplo e pluralista
que permita o desenvolvimento da reflexo.
Propiciar um conhecimento reflexivo que permita a identificao e
construo de problemticas relevantes em matria de educao.
Proporcionar conhecimentos sobre os sistemas educativos em diferentes
pases da regio e do centro, que permitam analisar os diversos modos com que os pases
solucionaram as problemticas educativas luz das condies sociais, polticas, culturais
e econmicas, em que estas solues foram implementadas.

Desenvolver a capacidade de analisar criticamente as propostas de
governo, gesto e administrao da educao.
Proporcionar um instrumental tcnico que permita construir informao com
base em dados da realidade, projetar resultados, identificar problemas e avaliar
conseqncias.
Proporcionar o conhecimento tcnico que lhes permita ter acesso s fontes de
informao.
Desenvolver a capacidade de desenhar engenharias organizacionais que
permitam associar pluralidade de atores que hoje atuam no campo social, seja local, de
jurisdio ou nacional para articular recursos, construir acordos, transferir tecnologias e fortalecer
a gesto do sistema e as instituies. Desenvolver a capacidade de intercmbio
horizontal, de trabalho interdisciplinar, de negociao e confrontao argumentativa e
de combinao de perspectivas e posicionamentos.

A definio mais precisa de contedos deveria resultar de acordos ou consultas com
os potenciais usurios que, neste caso, so os diversos organismos do Estado.

Essas consultas e acordos no s conduziram a uma orientao curricular mais
especfica, mas poderiam gerar no ncleo desses organismos aes destinadas a
identificar suas necessidades de recursos e de explicao de suas demandas.

Em geral, nos organismos do Estado existe reduzida capacidade institucional para
identificar necessidades de formao de forma sistemtica, seja para prover seus
funcionrios com capacitao para seu desempenho atual ou proporcionar-lhes uma
formao que lhes permita ascender a postos de maior responsabilidade.

difcil para as instituies pblicas a construo de demandas de formao e sua
articulao com instituies formadoras, em parte porque no existe tradio quanto
formulao de planos e programas deste tipo; em parte, porque no


simples pr em marcha mecanismos para deteco de necessidades de capacitao
individual e, em parte, tambm, porque a relao causa/efeito entre expor um funcionrio a
determinada oferta de formao e obter que adquira o perfil profissional que o habilite a
desempenhar certas funes e/ou faz-lo de forma mais produtiva no simples nem
linear (Oszlak, 1993). Deste modo os organismos pblicos no conseguem constituir-se
demandantes de formao e a oferta se orienta pelos requisitos individuais.

Os perfis de desempenho dos funcionrios so, claro, um valioso insumo para a
definio de um currculo para sua formao e/ou capacitao. evidente que estes perfis
tenham variaes de acordo com o nvel do Estado e do organismo, nos quais os
funcionrios tenham seu desempenho; entretanto, a formao dever proporcionar
capacitao para contemplar um espectro amplo de tarefas que garantam o desempenho
em diferentes nveis, hierarquias e organismos. Propomos, a seguir, uma srie de tarefas
para as quais os egressos da formao deveriam estar capacitados, e que os habilitaria a
desempenhar tanto cargos de gesto e administrao dos sistemas educativos como nas
reas de planejamento.

Para o perfil de gesto:

Anlise da informao proveniente do sistema (estatsticas, investigaes,
oramentos, custos, avaliaes, etc.).
Anlise e projeto de normas educativas.
Construo e identificao de problemticas.
Definio de estratgias de interveno no sistema.
Configurao e coordenao de equipes de trabalho multidisciplinares.
Consulta, negociao, mediao e articulao de interesses.
Controle de custos.
Desenho e implementao de estratgias de comunicao com os diversos
agentes do sistema e as instituies educativas.
Coordenao de programas de assessoria e transferncia tecnolgica para as
escolas.
Gesto e avaliao de programas e projetos.
Para o perfil de planejamento:

Desenho e gesto dos sistemas de informao e estatsticas educativas.
Elaborao de informao para a tomada de decises.
Uso de ferramentas informticas.
Desenvolvimento de tcnicas de assessoramento institucional para a
identificao de problemticas e projeto de propostas especficas.
Desenho de programas e projetos.
Desenho e gesto de redes associativas entre diferentes instituies
governamentais e no-governamentais.
Elaborao de oramentos.
Avaliao de propostas institucionais.

Quanto metodologia de trabalho a ser implementada durante as atividades de
formao, cremos que o desenho desses programas deveria combinar a exposio
magistral, a discusso com os expositores, o trabalho em oficinas, o desenvolvimento de
laboratrios e a interao entre os membros da corte, a leitura e anlise de materiais com a
produo de propostas e discusso das mesmas, anlises polticas, entrevistas com atores
do sistema e decises polticas, construo de casos e discusso dos mesmos e
desenvolvimento de propostas em relao a estes casos.

A aquisio da capacidade de manipular tecnologias, informticas,
organizacionais e associativas s poder obter-se mediante a incorporao dessas
tecnologias no prprio processo de formao.

Dada a procedncia regional dos alunos, importante que estes sejam considerados
como co-gestores de alguns dos espaos de formao, construindo casos, trazendo
informao emprica, fazendo presente as condies socioculturais de seus pases.

Seria tambm desejvel a incorporao de sistemas de prticas liberais em
organismos pblicos que gerenciem programas e projetos que resultem interessantes para a
formao e incluir uma instncia de avaliao e discusso dessas experincias. Com esse

mesmo sentido, poder-se-iam implementar trabalhos de campo monitorados que
permitissem construir informao sobre o sistema, para utiliz-lo logo como material para
reflexo e discusso.

A equipe de formadores deveria ser heterognea, no sentido de reunir investigadores,
funcionrios de carreira, diferentes agentes do sistema e especialistas de diversos campos
interdisciplinares, de modo a incluir mltiplas perspectivas, posies tericas e ideolgicas.
Finalmente, seria desejvel que se incorporassem presenas regionais e extra-regionais.
Como j assinalei anteriormente, seria interessante que os prprios alunos tivessem
responsabilidades na tarefa formadora, tomando a seu cargo exposies informativas ou
construo de materiais para a discusso ou apresentao de casos ou problemticas, etc.

A avaliao deveria estar orientada para comprovar a aquisio das competncias
antes assinaladas para o que ser necessrio desenhar uma pluralidade de instrumentos que
meam o desempenho dos alunos nesse sentido. necessrio, por sua vez, que o programa
instrumentalize uma metodologia de auto-avaliao a partir das opinies dos alunos, dos
docentes e o seguimento da trajetria dos egressos.
9. BIBLIOGRAFIA


BRASLAVSKY, C. Acerca de Ia reconversin dei sistema educativo, 1984-1995. Revista
Propuesta Educativa. Buenos Aires: FLACSO, Ed. Novedades Educativas, n. 14, 1996.

BRASLAVSKY, C.& COSPE, G. Las actuales reformas educativas en Amrica Latina: cuatro
actores, tres lgicas y ocho tensiones. PREAL, 1996.

BRIONES, G. et al. Usos de la investigacin social en Chi l e. Santiago de Chile: FLACSO,
1993.

BRUNER, J . J . & SUNKEL, G. Conocimiento, sociedad y poltica. Santiago de Chile: FLACSO,
1993.

CARNOY, M. & MOURA CASTRO, C. Que rumbo debe tomar el mejoramiento de Ia
Educacin en Amrica Latina. Revista Propuesta Educativa. Buenos Aires: FLACSO,
Novedades Educativas, n. 18, 1998.

CASANOVA, R. En Ias encrucijadas de Ias reformas educativas en Ios anos 90 : una revisin de
Ios problemas de cambio Institucional. Revista CENDES. Caracas, Venezuela, n. 33,
1996.

COX URREJ OLA, S. Polticas sociales y justicia comunitaria: acciones de inters pblico
desde I a sociedad civil en Chile. I n: BRESSER PEREI RA, L.C., ed. & CUNILL
GRAU, N., ed. Lo pblico no estatal en la reforma del Estado. Buenos Aires : Ed.
Paids/CLAD, 1998.

CUARO, A. La reforma del Estado y Ios recursos humanos. Revista Aportes, Buenos Aires, n. 9,
1997,

EDUCACIN Y CONOCIMIENTO : eje de transformacin productiva com equidad. Santiago
de Chile : CEPAL, UNESCO, 1992.

FILMUS, D. Concertacin educativa y gobernabilidad democrtica en Amrica Latina. Revista
Propuesta Educativa. Buenos Aires: FLACSO, Ed. Novedades Educativas, n. 17, 1997.
FRASER, N. Reconsiderando Ia esfera pblica. Revista Entrepasados. Buenos Aires, n. 6,1995.

EL FUTURO EN J UEGO : dilogo interamericano. Washington, D.C.: PREAL, 1998.

HABERMAS, J . La esfera de Io pblico. Revista de Ciencia Sociales. Montevideo: Instituto de
Ciencias Sociales, 1987.

LASCH, CH. La rebelin de las elites. Barcelona : Editorial Paids, 1996.

LECHNER, N. Los condicionantes de la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina de fin de siglo.
Conferencia Magistral, Acto 40 aniversario de Ia fundacin de Ia FLACSO, 1997.
(Mimeogr.).

MAC INTYRE, C. La idea de un pblico educado. Revista Propuesta Educativa. Buenos Aires :
FLACSO, Editorial Novedades Educativas, n. 15, 1996.

MORALES, C. Suministro de servicios sociales atravs de organizaciones pblicas no estatales:
aspectos generales. In: BRESSER PEREIRA, L.C., ed. & CUNILL GRAU, N., ed. Lo
pblico no estatal en la reforma del Estado. Buenos Aires : Ed. Paids/CLAD, 1998.

NOVICK DE SENN GONSLES, S. El da despus: reforma del Estado y ajuste educativo.
SIMPOSIO DE ANLISIS ORGANIZACIONAL DEL CONO SUR, 3. Buenos Aires, 1997.
Anais. Buenos Aires: Faculdad de Ciencias Econmicas, UBA, 1997. (Mimeogr.).
OSILAK, O. Los AG.: Ia creacin de un cuerpo gerencial de elite en el sector pblico
Argentino. Revista Aportes. Buenos Aires, n. 1, 1994.

_______Las demandas de formacin de adminstradores pblicos. In: Primeras jornadas sobre
formacin de adminstradores pblicos: red nacional de instituciones de formacin e
investigacin en gerencia pblica. La Plata, 1993. (Mimeogr.).

ROSE, N. El gobierno en Ias democracias liberales avanzadas: del liberalismo al
neoliberalismo. Archiplago: cuadernos de crtica de Ia cultura. Madrid Edictorial
Archiplago, 1997.

SACRISTN G. & PEREZ GOMEZ Comprender y transformar la enseanza. Madrid: Ed.
Morata, 1992.

TEDESCO, J . C. Desafos de Ias reformas educativas en Amrica Latina. Revista Propuesta
Educativa. Buenos Aires : FLACSO, Editorial Novedades Educativas, n 19, 1998.

TORRE, J .C. El proceso poltico de Ias reformas economias en America Latina. Buenos Aires : Ed.
Paids, 1998.
ANEXO 11
PANORAMA DA FORMAO ATUAL DOS PERFIS ACADMICOS
E PROFISSIONAIS PARA 0 PLANEJ AMENTO E A GESTO
DAS POLTICAS EDUCATIVAS NA AMRICA LATINA
Silvio Senn Gonzlez
1. CENRIOS DAS ESTRATGIAS DE FORMAO
NOS LTIMOS 15 ANOS
1.1. O "NOVO CICLO DE POLTICAS EDUCATIVAS"

O cenrio em que se situam as polticas de formao de recursos nas ltimos
dcadas apresenta dois momentos ou etapas, caracterizadas pelas mudanas nas
relaes entre Estado e sociedade: a primeira vai desde meados dos anos 80, at o fim
da "dcada perdida"; e a segunda abrange os anos da dcada de 90 at a atualidade.

A primeira etapa vincula-se ao "novo ciclo de polticas educativas", que prope
uma maior flexibilidade para enfrentar a heterogeneidade de situaes que os sistemas
educativos da regio apresentam. Nesta etapa se desenham e iniciam dois eixos
fundamentais que caracterizam a mudana na poltica educativa e que se consolidaro a
partir da dcada de 90: as polticas de descentralizao e transferncia de servios
nos nveis intermedirios e locais; e as polticas vinculadas ao controle da qualidade, que
marcam uma mudana na concepo dos processos de gesto.

No novo ciclo, os ministrios nacionais devero transitar em direo a uma
profunda transformao mediante a descentralizao administrativa e financeira, mas
isto implica desenvolver novos instrumentos para "velar pelos resultados das polticas


educativas, pelo equilbrio das mesmas e onde as oportunidades educacionais sejam
semelhantes". Passa-se da nfase na expanso quantitativa (problema da cobertura)
preocupao com a qualidade (o problema obter melhores resultados educativos).
Esta etapa transcorre no percurso em direo ao modelo descentralizado, a partir do
qual se planeja em diversos nveis, com uma viso muito mais organizada. O planejamento
estratgico situacional e os modelos de programao por projetos vo instalando-se
lentamente e em meio a discusses no campo da gesto educativa. Com relao ao tema
da qualidade, para o qual se requer um novo instrumental h uma necessidade de poder
gerar um instrumental de alcance qualitativo e prospectivo, que diverso do projetivo-
centralizado.
Na segunda etapa, a partir dos anos 90, emerge mais claramente a problemtica
institucional. Por sua vez, toma impulso o eixo da qualidade da gesto, que se relaciona
com a responsabilidade pelos resultados, os sistemas de medio e a avaliao. Esta
etapa v-se influenciada pelas mudanas de final de sculo, principalmente a evoluo da
tecnologia da informao e a comunicao; e os efeitos da globalizao. Estas mudanas
requerem novas competncias dos agentes para serem aproveitadas e otimizadas pelos
sistemas educativos. Os sistemas tornam-se complexos em direo formao de redes,
adquirindo mltiplas dimenses, o que requer o domnio de novas competncias, em que
a comunicao surge como habilidade prioritria.
1.2. UM FINAL ABERTO

As mudanas registradas impem o desafio da implementao de
reestruturaes de tipo organizacional e institucional no mbito dos ministrios
centrais e das unidades locais. Neste sentido, as mudanas produzidas no "novo ciclo de
polticas educativas" tiveram repercusso em termos de problemas e contedos para a
formao de novos perfis para a gesto. A redefinio de papis no mbito central, o tipo de
competncias requeridas segundo os nveis e jurisdies em que esto situados, esto
dando lugar ao aparecimento de uma multiplicao de ofertas formadoras e de pblicos
demandantes.

As quatro reas principais de interesse para a formao de recursos humanos nos
cenrios educativos contemporneos so: o planejamento, a gesto, a avaliao e a
anlise de polticas. A seguir, apresentam-se algumas tendncias mencionadas pelos
especialistas nas quatro reas.

Com relao ao planejamento, multiplicaram-se os atores que planejam e j no
se considera como sustentvel uma viso top-down do planejamento, nem sua
perspectiva racionalista. Os processos de planejamento vinculam-se mobilidade
social necessria para estruturar a agenda pblica sobre a educao. Ao mesmo tempo,
estratgias de planejamento localizadas a partir das escolas e com uma perspectiva
comunitria esto emergindo.

Desta forma, necessita-se que os gestores desta planificao emergente tenham
um novo perfil, j no se trata de manejar unicamente tcnicas projetivas ou de anlise
de otimizao. Trata-se de manejar repertrios de tcnicas para mobilizar a sociedade
em torno do educao, tcnicas de negociao ou para desenvolver projetos ou planos a
partir das escolas, das zonas, de regio e do nao, estimulando a participao das
comunidades e analisando os resultados com mtodos derivados da investigao
educativo. Participao com conhecimento o princpio e, para isto, o planejador requer
conhecimento do estado da arte na investigao e de estratgias de comunicao.
Finalmente, a planificao estratgica situacional est sendo usada como esquema
geral de planejamento combinado com a perspectiva de dilogos esclarecidos sobre
educao.

Com relao ao tema da gesto do sistema, a transformao segue uma tendncia
que percorre desde os escritrios centrais dos ministrios de educao s escolas. A
gesto estratgica orientada pela deciso de melhoramento da qualidade com eqidade
pretende fomentar a participao dos centros docentes. Esta mudana de perspectiva
implica que os gestores centrais manejem novas dimenses de deciso e uma estratgia
de delegao em nveis locais. A gesto central projeta as agendas, apia, coordena e
facilita as decises locais, forma novos atores e desenvolve uma cultura de


"prestar contas"ante a sociedade. Os gestores locais mostram como a capacidade de
apoderar-se da capacidade de deciso pela comunidade educativa se traduz em uma
melhoria das oportunidades educativas, especialmente para os grupos sociais ou
culturalmente marginalizados. A transferncia da capacidade de deciso se associa
intimamente capacidade tcnica de saber como melhorar a aprendizagem.
Como rea de formao, a funo da avaliao se associa a uma viso de escola
comunitariamente responsvel. A avaliao aparece como uma estratgia de empowerment"
local, para a melhoria dos centros e das prticas docentes. No se concebe a avaliao
como a medio de aprendizagens dos alunos, mas como a definio do esforo dos atores
em nvel de aula, institucional, regional ou nacional. Por outro lado, no mbito central faz-se
cada vez mais necessria a avaliao dos programas educativos e das polticas
educativas como parte de sua retomada institucional.
Finalmente, a anlise de polticas requer a elaborao de melhores indicadores
qualitativos e comunicao de campanhas educativas.
2. ALGUMAS TENDNCIAS NAS ESTRATGIAS DE
FORMAO EM MBITOS NACIONAIS
A partir da anlise do material compilado em diferentes pases da regio, possvel
identificar algumas tendncias quanto s diferentes estratgias de formao de recursos
nos mbitos nacionais
6
:
Tendncia para a criao de um mercado de servios educativos.


6
O tempo disponvel impediu a realizao de um levantamento mais exaustivo, em especial a abordagem de
instituies no-universitrias como ministrios e secretarias de educao, Escolas do Governo, Institutos
Nacionais ou Estaduais de Administrao Pblica, ONGs dedicadas investigao, formao e atualizao
de pessoal-chave, centros privados de investigao e desenvolvimento. Existem indcios que assinalam que,
em alguns pases do regio (Argentina, Brasil, Colmbia, Peru) este segmento constitui uma faixa importante
do mercado de servios educativos altamente especializados.

Tendncia das ofertas acadmicas ligadas s instncias de formao superior e
que formam parte de uma proposta universitria sistemtica.
Tendncias de propostas de capacitao de curta durao, alcance maior e
aplicao de novas metodologias.

2.1 TENDNCIA EM DIREO CRIAO DE UM
MERCADO DE SERVIOS EDUCATIVOS

Em vrios pases das regio (Argentina, Brasil, Colmbia, Chile), produziu-se a
criao e/ou ampliao de um mercado que oferece servios educativos: assessoramento,
projeto e avaliao de projetos, consultorias, capacitao, etc. Participam universidades
pblicas e privadas, fundaes, ONGs, centros de investigao, associaes sindicais de
docentes, empresas de diversas dimenses.

O aparecimento destes servios se relaciona, tambm, com o fato de que os
ministrios mudaram a forma de operar com relao ao tema da capacitao e atualizao
de perfis tcnicos e profissionais, transladando, paulatinamente, o eixo das ofertas prprias,
geradas nas instncias tcnicas, em direo abertura de um mercado de servios.

Deste modo, as reas profissionais e tcnicas, que antes eram produtoras de
conhecimentos, convertem-se em reguladoras, j que passam a definir os contedos mnimos
e as modalidades que as propostas devero ter.

Neste contexto, so introduzidos mecanismos de competncia, estabelecendo-se
preos pelos servios, que vo definindo um retorno que valoriza os esforos em incorporar
maior qualidade nas propostas e projetos. Estes procedimentos geram associaes e
alianas entre instituies (universidades, centros de investigao, ONGs, consultorias,
etc.), permitindo superar, muitas vezes, brechas e antagonismos interinstitucionais muito
marcantes.

2.2. TENDNCIA DAS OFERTAS ACADMICAS LIGADAS S
INSTNCIAS DE FORMAO SUPERIOR E QUE CONSTITUEM PARTE
DE UMA PROPOSTA UNIVERSITRIA SISTEMTICA.
APRESENTAO DE CASOS

2.2.1. MXICO: PROGRAMAS DE GRADUAO E PS-GRADUAO

Existe abundante oferta de programas de graduao e ps-graduao orientados para
a administrao e planejamento educativo, que tenta responder a uma demanda crescente
a partir de 1991, quando os servios foram transferidos ao Estado
7
.

Segundo dados da ANUIES, em 1990, existiam 5 licenciaturas em Administrao
Educativa nas Universidades do Ocidente (Sedes de Compus Culiacn e
Extensin del Fuerte), UAM do Noroeste, Universidad Autnoma de Tamaulipas e
Universidad Pedaggica Nacional.

No Mxico, pode-se considerar que, em matria de formao de planejamento e
gesto educativa, a oferta de cursos de ps-graduao supera amplamente a de graduao.
Existe, no Mxico, uma abundante proposta de "Especializaes", primeira etapa da ps-
graduao. Segundo informao da ANUIES, at 1997, oito eram as ofertas que
propem estudos de Planejamento e Administrao educacional, quase todos orientados
em direo a objetivos especficos como o nvel mdio e superior, a prtica docente, a
capacitao e, tambm, a superviso.

Com relao aos Mestrados, at 1997, eram 18 os programas disponveis. Dois esto
orientados para a administrao e planejamento da educao superior, que parece tornar
fora como campo prprio do trabalho acadmico. A universidade converte-se, assim, em
objeto de estudo, gerando espaos prprios auto-sustentveis (situao que tambm se
detecta em outros pases da regio)
8
.


7
Um informe da UNESCO de 1988 assinala que a demanda potencial de formao em planejamento
educativo alcanava 6.100 agentes.
8
Caso do Brasil onde se realizou recentemente o Quarto Congresso: Latino-Americano de Avaliao da Educao
Superior Qualidade da Educao Superior.
Em tais ofertas, a nfase est colocada na administrao (oito casos). Seguindo logo
quatro casos orientados para o planejamento e um para a investigao. S um programa
se intitula "administrao e gesto", unindo, em alguns casos, a administrao ao
desenvolvimento educativo (trs casos).

No terreno dos Doutorados, obteve-se informao de uma proposta da Universidade
Anahuac, que se apresenta como inovadora, referida a "Diagnstico, medida e avaliao da
interveno educativa". O objetivo do programa promover o domnio do conhecimento e o
desenvolvimento das competncias necessrias para que, por meio da anlise dos referentes
conceituais e tericos e da aplicao de metodologias de investigao sistemticas e
rigorosas, se realize o diagnstico, medio e avaliao de centros educativos, currculos,
processos de ensino-aprendizagem, meios e recursos para o ensino, assim como a direo,
liderana, inteligncia, aptides e atitudes daqueles que participarem na ao educativa. A
Universidade Anahuac desenvolve esta oferta em convnio com a Facultad de Educacin
de Ia Universidad Complutense de Madrid.
2.2.2. VENEZUELA: O CENDES

O Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES) da Universidad Central de Venezuela foi
criado em maro de 1961 para estudar as teorias sobre o desenvolvimento como processo
econmico, social, poltico, cultural e espacial integrado no mbito nacional, regional e local,
nos mbitos global e setorial; e propiciar e fomentar a aplicao de tcnicas capazes de
estimular o desenvolvimento. Tem status de Instituto Experimental e interdisciplinar, adscrito
vice-reitoria acadmica da Universidade.

O CENDES , na Amrica Latina, um organismo precursor do formao de quarto
nvel dentro das Cincias Sociais e tem acumulado, na Venezuela, uma rica trajetria de
investigao e docncia no campo do desenvolvimento e planejamento, por meio de seus
programas de doutorado, mestrado e especializao.

Partindo de uma concepo interdisciplinar, at o momento promoveram 25 cursos
de Mestrado em Planejamento do Desenvolvimento e 14 Cursos de Especializao, aos
quais assistiram cerca de 600 estudantes.

O Mestrado, em sua verso original, enfocava periodicamente a ateno em diversas
menes: sade, educao e social. No af de responder s demandas especficas de
formao e, em funo da permanente avaliao e redefinio das orientaes, sintetizou-
se a proposta em uma nova meno `Poltica Social".

Um olhar retrospectivo indica que, por volta de 1981, inicia-se o curso de Educao
para o Mestrado, "com o objetivo de formar pessoal qualificado na investigao e
planejamento dos processos educativos para as instituies acadmicas, administrao
pblica e o setor privado". Entre 1981 e 1990 foi realizada em trs ocasies com um
total de 16 assistentes e 8 egressos.
No contexto do Mestrado foi projetado um programa de formao em gesto
educativa, que conduzia ao ttulo de especialista, mais curto em sua durao e que
incorpora novas modalidades de ensino, por meio de mdulos intensivos decretados em
localidades do interior do pas, com temas como gesto e poltica educativa, construo de
projetos educativos institucionais, avaliao integral da gesto escolar, entre outros. Foram
estabelecidos cursos sobre: Formulao de Projetos Sociais, Avaliao e Negociao e
Debate para o Desenvolvimento Social.

Outras atividades do CENDES, relacionados com novos atores do sistema educativo,
so apresentadas no prximo bloco.

2.2.3. BRASIL: FORMAS E CONTEDOS

O Terceiro Congresso Latino-Americano de Administrao da Educao, organizado
pela Universidade Estadual de Campinas em julho de 1997, abordou o problema da
formao de planejadores e administradores. Sob esta denominao, muitos programas
apontam para os diretores das escolas e os conhecimentos que se relacionam com as
funes de coordenao, avaliao, formulao de projetos pedaggicos no nvel das
escolas. Alguns relacionam o planejamento com a captao de recursos, a identidade
institucional e a comunicao.

Um informe especial sobre as ofertas de formao de planificadores e
administradores das universidades brasileiras, apresentado no congresso, mostrou uma

forte concentrao de programas no setor privado, localizado geograficamente no sudeste do
Pas. Parece haver uma relao intensa entre o grau de desenvolvimento da regio e a
existncia de uma oferta qualificada de capacitao. Cerca de 50% das ofertas esto nos
estados do Sul e, entre elas, 46% pertencem ao setor privado, sendo que 10% ao estado e 4%
no mbito municipal.

A presena de cursos de pedagogia com orientao em administrao tambm muito
notria no Sudeste (61 % das ofertas), 10% no Nordeste e Norte e 9% no Centro-Oeste e no
Sul. Esta distribuio se repete quando se trata da oferta de mestrados, j que 28% esto
localizadas em estados do Sul, 14% no Sudeste, 14% no Nordeste e s 7% na Regio Norte.
Destes cursos, mais da metade (57%) constitui ofertas de universidades privadas, 17%
provm dos estados e 21% de entidades federais.

As propostas curriculares, que foram analisadas no Congresso, mencionam um conjunto
de disciplinas que esto sendo oferecidas nos cursos: administrao escolar, gesto da escola,
teorias e mtodos organizacionais, poltica educativa, questes metodolgicas, tecnologias
educativas, relaes interpessoais, avaliao educativa e institucional, pedagogia
empresarial. As trs primeiras concentram o maior nmero de horas/ctedra.

Enfoques recentes mostram uma paulatina reviso das posturas crticas e
excessivamente tericas sobre a escola capitalista baseadas na teoria da reproduo e a
introduo de mudanas em direo incorporao de novas consideraes e instrumentos do
planejamento. Mencionam-se as tcnicas ZOPP, bibliografia de Carlos Matus, Projetos de
Qualidade, entre outros.
9


No contexto das instituies de educao superior, a Universidade Estadual de
Campinas, por intermdio de sua Faculdade de Educao, oferece em seu Programa de Ps-
Graduao um Mestrado (dois anos) e um Doutorado (quatro anos).

9
Rua Perez, R. Informe sobre a formao de planejadores. Laboratrio de Planejamento Educacional, UNICAMP,
Novembro de 1998.

O programa se organiza a partir das oito reas temticas de investigao que agrupam,
por afinidade, laboratrios e grupos de investigao, compostos por professores
coordenadores, professores investigadores, alunos orientandos do Mestrado e
Doutorado.

A modalidade mostrada no seguinte quadro:

REAS ORGANIZADORAS DO PROGRAMA
Do Programa de P s-Graduao/Faculdade de Educao/UNI CAMP
1. POLTICAS EDUCATIVAS E SISTEMAS EDUCATIVOS

2. POLTICAS PBLICAS E EDUCAO Planejamento e gesto educativa
Educao na Amrica Latina
Educao Superior

3. EDUCAO, CINCIA E TECNOLOGIA Epistemologia e ensino das
cincias Educao e tecnologia
Educao e trabalho

4. HISTRIA, FILOSOFIA E EDUCAO Filosofia e educao
Histria, sociedade e educao

5. ENSINO, AVALIAO E FORMAO DO PROFESSORADO
Ensino de 1 e 2 graus
Educao infantil
Alfabetizao Avaliao do ensino
Educao contnua
Educao de adultos
6. EDUCAO E DESENVOLVI MENTO HUMANO
Estudos sobre o desenvolvimento humano
Deficincia fsica e mental
Psicopedagogia

7. EDUCAO MATEMTICA
Histria, Filosofia e
educao matemtica
Prtica pedaggica em Matemtica
Psicologia da Educao Matemtica

8. EDUCAO, CONHECIMENTO, LINGUAGEM E ARTE
Linguagem, cultura, cognio
Nova moralidade: imagem e som na sociedade contempornea

9. EDUCAO, SOCIEDADE E CULTURA
Movimentos sociais e educao
Educao no-formal
Teorias sociais e educao
Educao e comunicao social
Pode-se chamar a ateno sobre a flexibilidade da nova organizao, cujo desenho
facilita a integrao entre as tarefas de ensino, investigao e extenso de servios, assim
como a possibilidade de arranjos e intercmbios institucionais, tanto no interior da
faculdade como com instituies externas.

No quadro seguinte pode-se observar como se aplica este enfoque na rea de
polticas educativas e sistemas educativos. Ali se desenvolvem investigaes locais e
internacionais sobre as relaes entre Estado e sociedade na definio de polticas
educativas.


GRUPO/LABORATRIO

PROFESSORES
COORDENADORES

MESTRADO
VAGAS/99

DOUTORADO
VAGAS/99

GEPALC
Grupo de estudos sobre
Educao na Amrica
Latina e no Caribe

Prof. Dr. Nilson
Demange


01


03

GEPES
Grupo de estudos e
investigao sobre
Educao Superior

Prof. Dra.
Elizabete Aguiar
Pereira


03


03

GPPE
Grupo de estudos sobre
Polticas Pblicas

Prof. Dra. Eloisa
Hffling

01

01

LAGE
Laboratrio de Gesto
Educacional

Prof. Soma
Giubilei

06

04

LAPLANE
Laboratrio de
Planejamento Educacional

Prof. Dr. Luis
Aguilai
Prof. Dr. J os
Roberto Rus Perez


06


04
Total 17 15
Fonte. Aguilar, Luis. Resposta ao questionrio enviado. Outubro 1998.
Os laboratrios de Gesto Educacional e de Planejamento concentram mais da
metade das vagas que a rea incorpora ao Programa de Mestrado e Doutorado.
O quadro de professores est formado por 84 doutores e 36 professores doutores
convidados. At 1997 foram defendidas 241 dissertaes de Mestrado e 226 teses de
Doutorado. 25% destes alunos procedem de outros estados brasileiros e de pases
latino-americanos.
2.2.4.
2.2.4. ARGENTINA: RESPOSTAS A DEMANDAS NACIONAIS
Diversamente de outros pases, "a Argentina mostrou-se no contexto latino-
americano um atraso importante na organizao e consolidao de seu ensino de Ps-
Graduao, especialmente no campo das Cincias Sociais"'
10
Esta era a situao em
meados da dcada de 80, que expressava a carncia de oportunidades de estudos
superiores no campo educativo e, em geral, nas Cincias Sociais.

Nesse sentido, a Faculdad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) foi a
instituio pioneira na formao de Ps-Graduao em Cincias Sociais e, ao abrir uma
orientao em "Educacin y sociedad" em 1982, tambm se props construir um espao
para a reflexo e a investigao sobre as polticas educativas. A Faculdade iniciou,
ento, uma ao frutfera em investigao, extenso e docncia, que a instalou no
mundo acadmico e profissional nacional.

Os aspectos mais destacveis de Mestrado em Cincias Sociais com orientao
em Educao so os seguintes:

A nfase na investigao como complemento da formao, que culmina
com a elaborao e defesa de uma tese, requisito indispensvel para a graduao. Para
isto, das 540 horas de curso, quase 30% se dedicam investigao.
A presena de participantes que provm de diferentes vertentes das
Cincias Sociais: educao, sociologia, antropologia, cincias da comunicao, cincias
polticas, economia, psicologia, o que lhe outorga um espectro multi e interdisciplinar. Nos
ltimos 10 anos ingressaram 252 alunos, dos quais 186 completaram o conjunto dos
cursos da especializao e 31 se graduaram com apresentao de teses. A


10
Llomovate, Silvia. El posgrado en educacin y sociedad. Evaluacin. Flacso, PBA, 1984.

contribuio de um corpo docente altamente qualificado, que se refora com professores
convidados provenientes de universidades prestigiosas da Amrica e da Europa
11
.

Os temas da gesto se enquadram em uma viso ampla do processo educativo.
Desenvolvem-se duas oficinas sobre o uso de ferramentas de informtica para a gesto, o
planejamento e a investigao no campo da educao e "Gesto e avaliao de projetos"
com uma carga horria de 48 horas. Com relao "Gesto de instituies educativas", o
curso tem uma durao de 33 horas. Cabe assinalar que o tema de planejamento e gesto
tambm se vincula s outras atividades curriculares do Mestrado como a construo de
indicadores, a economia e o financiamento da educao e o estudo do contexto poltico da
regio e do mundo.

A carreira se sustenta na necessidade de "contribuir com uma slida base terica e
instrumental, a fim de que os estudantes possam ser capazes de visualizar e intervir
criticamente em suas prprias realidades regionais, especialmente no atual processo de
reformas e inovaes no campo educativo". Para isto, se apia "no estudo das polticas
educativas e suas diversas articulaes com o Estado, as polticas sociais, as formas de
financiamento, a relao com o mercado trabalhista ou outras prticas culturais influentes".

Em segundo lugar, destaca-se a oferta da Universidad Nacional de General San Martn
UNSAM criada recentemente na rea metropolitana da Grande Buenos Aires.

Esta Universidade conta com uma Escola de Ps-Graduao, que oferece um
Mestrado em Gesto Educativa desde 1995. Est direcionada a oferecer competncias
para a administrao e gesto institucional nos diversos nveis do sistema e para a
investigao educativa.



11
Nos ltimos anos participaram e continuam assistindo como professores visitantes: Martn Carnoy (Stanford,
EUA), Thomaz* Popkewitz (Wisconsin, EUA), Ren Bendit (Munique, Alemanha) entre outros.

As competncias correspondem criao de capacidades tcnicas e operativas para o
desempenho em contextos descentralizados, no desenho de projetos e no
desenvolvimento de recursos humanos. Enfatiza-se, assim, a aquisio de novas
tecnologias de informao e comunicao para a gesto educativa.

A carreira se sustenta nas "mudanas operadas na Argentina, tais como a reforma do
Estado, a descentralizao educativa no marco do lei Federal de Educao e novas
perspectivas estabelecidas pela Lei de Educao Superior".

Em 1995 foram selecionados 34 alunos de um total de 52 aspirantes. Destes, 18
esto atualmente preparando seu projeto de tese. O segundo grupo de 20 alunos
incorporou-se em 1997. O perfil dos alunos o de adultos de 40 anos aproximadamente,
com ttulo universitrio, que atuam em organismos da administrao educativa, na
superviso e/ou na conduo e docncia de instituies superiores.

O Mestrado tem uma durao de 585 horas, das quais 225 so dedicadas
investigao.
A temtica da gesto se apia em uma base comum de conceitos e problemas
gerais e conhecimentos especficos de poltica educativa, desenho e avaliao de
projetos, micropoltica e liderana, negociao e uma forte nfase em metodologias e
tcnicas de investigao.
2.3 TENDNCIAS DE PROPOSTAS DE CAPACITAO DE CURTA
DURAO, ALCANCE MASSIVO E APLICAO DE NOVAS
METODOLOGIAS

Como parte do programa da informao de perfis para a gesto pblica, considerou-
se de interesse apresentar duas experincias que, a partir de mbitos diferentes, ampliam o
carter da oferta aos atores de sistemas educativos locais.

2.3.1. A FORMAO DE GESTORES EDUCATIVOS NO CASO CHIHUAHUA (MXICO)
12


Esta experincia parte de uma concepo de gesto escolar que a localiza em
correspondncia com teorias organizacionais e administrativas modernas, e em uma
perspectiva global de democratizao da vida escolar. Considera a gesto como uma
funo prpria do coletivo docente, onde, embora se reconhea que a liderana tem uma
importncia relevante, o ncleo do projeto e operao da ao se exerce nebulosamente
pelos diversos atores. Entretanto, a gesto escolar no surge por gerao espontnea, mas
produto de gestores educativos que exercitam adequadamente suas competncias. Alguns,
entre estes gestores, tero desenvolvido as competncias necessrias por meio de
experincias prvias, tero sido conectados para que lhes fosse dado um novo sentido, por
intermdio de prelees, por intercmbio com outros gestores. Entretanto, quando se trata
de desenvolver uma poltica estatal que reestrutura a gesto escolar que s pode operar se
conta com centenas de gestores educativos, necessrio identificar opes para sua
formao sistemtica.

A teoria sobre a formao docente que est presente e a estratgia de sua operao
baseiam-se na experincia do estado mexicano de Chihuahua que, em 1996, iniciou um
processo de planificao estratgica da educao fundamentada na gesto escolar
democrtica, comunitariamente responsvel e academicamente orientada. A instncia do
governo estatal encarregado de projetar e executar o processo foi a Coordinacin de
Investigacin y Desarrollo Acadmico (CIyDA), que foi constituda especialmente para esse
fim. A CIyDA est formada tanto pelos membros do magistrio como por investigadores e
outros profissionais. Os participantes da equipe de gesto escolar so fundamentalmente
mestres, alguns deles com experincia em formao de mestres, outros como diretores ou
supervisores de escolas, e outros como participantes de mesas tcnicas, que produzem
materiais pedaggicos.

A equipe de gesto da CIyDA em si mesma representa uma amostra tpica do
magistrio local, de suas perspectivas, sua cultura e suas competncias normais. A equipe
se compe de 14 mestres voluntariamente contratados para a tarefa, que estiveram se
preparando durante seis meses, antes de projetar os primeiros materiais e

12
Lorea A. El desarrollo de metodologias heursticas en Ia formacin de los nuevos gestores educativos.
Documento apresentado no Seminrio Internacional sobre Gesto educativa: tendncias e perspectivas.
Conselho Nacional de Secretrios de Educao, Rio de J aneiro, Brasil, Agosto de 1998.
oficinas para supervisores. A preparao baseou-se em leituras, reflexes grupais, redao
de textos, oficinas com peritos, que se realizaram principalmente no Chile. Pretendeu-se
recriar um ambiente de um "reservatrio pensante" (think tank). O resultado desta primeira
etapa foi a construo de um produto prprio: os Projetos Coletivos Escolares. Suas
caratersticas bsicas so:

a) Ter como sustento e fim a democratizao da cultura escolar.
b) Assumir os atores do coletivo docente como formulados e executores de
polticas pblicas, com respaldo do Estado.
c) Envolver a responsabilidade governamental de melhorar a educao ao
apoiar com recursos os requisitos dos coletivos docentes para operarem seus projetos.
d) O projeto tem como finalidade melhorar os ndices de eficincia terminal,
um dos problemas que causa maior preocupao no mbito do governo.
e) A orientao em direo ao projeto escolar no mais que uma primeira
estratgia em um trabalho de longo prazo para desenvolver uma gesto escolar renovada e
revitalizada.
f) A construo do projeto se d com base no princpio fundamental de deixar
em liberdade os coletivos docentes, quanto a estruturar ou no sua gesto escolar com base
em projetos. O fato de que no se obrigue as escolas a desenvolverem um projeto, apesar de
que a poltica estatal aplicada gesto escolar como fator de transformao educativa traz o
aspecto da voluntariedade, que deve se manter, a partir de nossa perspectiva, em todo intuito
de renovar a gesto escolar com nimo democrtico.

O trabalho de formao iniciou-se com os supervisores, assumindo-se como ponto
de partida que, em todos os temas, mas particularmente quanto gesto escolar, as
transformaes chegam at onde os supervisores o permitam. Durante oito meses, a
equipe desenvolveu 5 oficinas, onde participaram 90% dos supervisores do estado.
Durante esse trabalho, um aspecto crtico foi a avaliao das oficinas, que


permitiria conhecer os erros e problemas que se enfrentavam, tarefa que se iniciou em
meados de 1997, com apoio de muitos dos supervisores. Esse trabalho com diretores e
mestres foi considerado, pela CiyDA, como o trabalho real, enquanto que a maior parte
dos supervisores vive o conflito de estimular uma gesto escolar democrtica, sob uma
estrutura administrativa vertical. A aposta da equipe era transformar a administrao
escolar e seus papis tradicionais em gesto escolar. Aproximadamente 10% do total
das escolas pblicas do estado desenharam projeto escolar como resultado dessa
experincia. importante lembrar que os mais de 500 projetos foram apresentados
sustentados em uma poltica de voluntariado. O alcance da experincia foi amplo, j
que entre outubro de 1996 e julho de 1998 realizaram-se 180 oficinas com a assistncia
de 12.830 participantes, entre mestres, diretores e supervisores.

A experincia sobre gesto escolar, com base em projeto escolar foi desenvolvida,
inclusive desde antes da CIyDA, pela capacitao que as trs unidades da Universidade
Pedaggica Nacional j estava realizando em Chihuahua sobre gesto escolar aos
mestres em formao. Esse antecedente foi importante para que, a partir de princpios de
1998 se iniciasse a etapa de massificao na formao de gestores educacionais, onde a
equipe da CIyDA e uma formada por docentes da Universidade Pedaggica Nacional
projetaram um diploma sobre Gesto Escolar a ser desenvolvido em todo o estado,
dirigido a aprofundar a viso de gesto escolar iniciada nas oficinas. Finalmente, ao menos
no que refere a este processo, a partir de um convnio de colaborao que o Governo de
Chihuahua subscreveu com a Oficina Regional para a Amrica Latina e o Caribe da
UNESCO, decidiu-se desenvolver uma estratgia qualitativamente diferente e mais
estratgica, que permitisse superar alguns problemas crticos na formao de gestores
educativos. O esforo se centralizou em um modelo heurstico de formao de gestores
educativos, mediante o desenvolvimento de um modelo de simulao computacional,
que denominado "Escuela Anhelo". Nesse modelo se reuniu a experincia que se havia
tido em modelos heursticos de formao de analistas de polticas educativas no projeto
BRIDGES da Universidade de Harvard, a experincia da Red Latinoamericana de
Informacin y Documentacin en Educacin (REDUC), a OREALC-UNESCO e a CIyDA
de Chihuahua.
2.3.2. PROPOSTAS NO CONVENCIONAIS DE FORMAO PARA AGENTES DO NOVO CENRIO
EDUCATIVO NOS ESTADOS VENEZUELANOS

O processo de reviso do Mestrado em Planificao do Desenvolvimento, que
oferece o CENDES da Universidade Central da Venezuela, mencionado no ponto
anterior, esteve centrado fundamentalmente na anlise do perfil do egresso e sua insero
institucional concreta, tendo como alvo precisar suas habilidades e ferramentas de gesto
necessrias para seu desempenho no novo cenrio educativo.

Como resultado disso, viu-se claramente a necessidade de desenhar uma nova
estratgia de formao e capacitao mais flexvel e dinmica, que chegasse diretamente
aos funcionrios e tcnicos da administrao central e local, decises de poltica, assim
como pessoal diretivo e docente intercalado nas tarefas geradas pelo processo de
descentralizao e transferncias de competncias.

Alm dos cursos regulares mencionados anteriormente, a rea Cultural e Educativa
do CENDES desenvolve outras ofertas no-convencionais de capacitao diretamente
vinculadas a seus projetos de investigao.

Assim, como parte de sua linha no campo do estudo da descentralizao,
particularmente no que se refere melhoria do desempenho da gesto nas escolas e dos
sistemas locais, realiza laboratrios para a aprendizagem de tecnologias e habilidades
organizacionais, dirigidos a tomadores de deciso e tcnicos das administraes locais e
supervisores, mestres e diretores das escolas dos servios estaduais. Seu propsito
introduzir inovaes na gesto tradicional das escolas e preparar as administraes locais
para o manuseio descentralizado da educao bsica.

Organizados como sistemas no-convencionais de capacitao, uma vez que a
produo de tecnologias de planificao e gesto tem por objetivo as transferncias das
mesmas s escolas e administraes locais e o treinamento do pessoal; usando, para isto,
recursos de aprendizagem variados, ensinos formais e sistemas tutoriais.

OS LABORATRIOS

Com o objetivo de melhorar as capacidades de gesto para encarregar-se das novas
responsabilidades que o processo de descentralizao delega aos estados, o CENDES da
Universidad Central de Venezuela assinou um convnio com o governo do Estado de
Sucre e a Fundacin Escuela de Gerencia Social, cujo objetivo o de capacitar e
fortalecer a gesto das instncias governamentais vinculadas s polticas e aos programas
sociais. Parte do financiamento da primeira etapa foi concedido pelo Banco Mundial. O
projeto, denominado Exploraciones para a mudana institucional a partir de um
sistema local de educao, combina os esforos da instituio acadmica, do governo do
Estado de Sucre, da Fundacin Escuela de Gerencia Social, organismos aos quais foi
acrescentado o Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
(CONICIT) com apoio financeiro.

No primeira etapa buscou-se identificar o cenrio no qual as escolas do Estado de
Sucre e as instncias locais de gesto educativa desenvolvem suas atividades, assim como
a percepo que tm da educao e os vnculos que com ela mantm o setor econmico
do Entidade Federal. Isto, com o objetivo de iniciar um laboratrio de capacitao em
novas tecnologias de gesto e de mudana do mapa cultural, com o qual percebem o
sistema educativo, a sua escola dentro deste e seu papel neste contexto.

A segunda etapa orienta-se para uma significativa ampliao e
aprofundamento do laboratrio de capacitao e a gerao de uma capacidade local no
manejo das novas ferramentas de gesto, que possa garantir uma capacitao contnua,
assim como o seguimento e a avaliao do projeto. Mais ainda, tende a gerar as
condies para sua massificao no mbito de todo a entidade federal e sua possvel
transferncia a outros estados do Pas.
3. O P ROGRAMA REGI ONAL DE FORMAO
EM POLTICA E GESTO

O terreno das ofertas dos organismos multilaterais, a proposta relevante e sustentada
na Amrica Latina foi ter sido iniciado o processo do Programa Regional de Formao em
Poltica e Gesto, que a OREALC-UNESCO ofereceu, ininterruptamente desde maio de
1989, at sua finalizao em 1997. Sua concluso, a partir de 1998, gera um vazio que
seria conveniente cobrir com outras propostas.

O SEMINRIO TALLER REGIONAL (STR)

Durante nove anos, o STR formou um total de 307 participantes provenientes de
pases da Amrica do Sul, Central,do Mxico e das Ilhas do Caribe. Em torno de
70%, dez dos assistentes provinham de cargos hierrquicos das funes ministeriais. O
resto incluiu funcionrios provinciais ou estaduais e, em menor nmero, representantes de
universidades e centros acadmicos.

O STR representou, no final da dcada de 80, uma linha de ao estratgica na
formao de pessoal altamente qualificado e capaz de responder a requisitos em
transformao e complexos, em meio incerteza e s transformaes dos sistemas
educativos nacionais.

AS ORIGENS

A tarefa recomendada OREALC em 1987, que contou com o apoio do Instituto
Internacional de Planejamento Educativo, concretizou-se em 1989 no Primeiro Seminrio
Taller Regional de Formacin de Formadores en Planificacin y Adminstracin de Ia
Educacin.

A formulao deste projeto constituiu um processo altamente produtivo, criativo e
participativo, liderado pela Direo da OREALC, para o qual foi convocado um grupo de
especialistas membros dos instituies de REPLAD em sete pases (Argentina, Brasil,
Costa Rica, Colmbia, Chile, Mxico e Venezuela).

conveniente assinalar algumas das caractersticas desse processo, que
contriburam para concretizar, com xito, seu objetivo. Uma foi a convergncia de esforos
com outras instituies, j que a Oficina colocou em andamento uma metodologia de
cooperao que reuniu pessoas e instituies em torno de um objetivo central: elaborar um
programa de formao de formadores que tivesse solidez cientfica e imaginao
prospectiva.

As instituies da Red REPLAD que foram convocadas formaram uma equipe de
trabalho na qual predominou o dilogo, o respeito e a capacidade de entendimento,
negociando inteligentemente as controvrsias.

A metodologia de cooperao assinalada concretizou e consolidou uma
participao ativa das organizaes do sistema das Naes Unidas: CEPAL e ILPES,
PREALC e IIPE, assim como a OEI.

Com o aporte financeiro do Governo da Espanha, realizou-se um ciclo contnuo de
quatro seminrios ente 1989 e 1992, estendendo-se, em seguida, at 1995, como
contribuio aos objetivos do Proyecto Principal de Educacin.

Os contedos do Seminrio Taller Regional incorporaram dois ncleos
diferenciados de conhecimentos: o papel da educao no contexto de crise poltica, social e
econmica do Amrica Latina e as perspectivas da planificao e a administrao da
educao.
As lies que se depreendem da histria do STR referem-se tanto sua concepo,
projeto, implementao e avaliao, como sua capacidade de modificar o rumo e
incorporar inovaes
13
. A continuidade das aes durante um prolongado perodo do
"novo ciclo de polticas educativas" converte-se, tambm, em uma fonte de
conhecimentos sobre a realidade do educao latino-americana.


13
Senn Gonzlez, S. Formacin de formadores. Una estrategia frente a los desafos educativos. Evaluacin del
STR. Informe final. Bs. As, Dezembro de 1992.
4. CONCLUSES E LIES

As concluses que se podem tirar a partir da apresentao to heterognea de
informao trazem poucas novidades no contexto da formao de novos perfis para a
gesto pblica da educao em face do sculo 21.

Existe uma grande diversidade de ofertas de formao que se tornam escassas na
hora de fazer frente multiplicidade de requisitos que estabelece o atual ciclo de reformas
educativas nos pases da regio. Ainda registram-se obstculos para melhorar a qualidade
da formao dispensada: carncia de formadores nacionais qualificados, escassez de
material didtico e insuficincia de recursos financeiros.

Do ponto de vista da demanda, possvel detectar que as mudanas produzidas no
cenrio da poltica educativa e seu impacto nas reas de formao no esto incorporados
nos demandantes. As demandas no tiveram sucesso, at agora, em constituir-se uma
demanda efetiva. Existe um atraso quanto formulao de demandas deste tipo. Os
atores comprometidos com a ao nem sempre tm a viso, os conhecimentos e os
recursos para localizar suas necessidades em termos de requisitos. Por sua parte, os
"novos atores" comprometidos com os processos de descentralizao e reformas,
deveriam levar-se em considerao e serem partcipes das definies que afetem seu
desempenho atual e futuro nos sistemas educativos.

Por outro lado, os organismos de financiamento (como BM e BID) do a aparncia
de serem muito insensveis demanda de formao de funcionrios de nveis mdios
(Loera) em pases onde os processos de descentralizao colocam estes funcionrios
diante de decises fundamentais.

Com relao nova oferta de formao parece estar mudando seu perfil. H novas
propostas de formao e modalidades de ao com tendncia a ampliar seu alcance em
direo a pblicos massificados. Assim parece insinuar a mudana de escala das
propores dos ministrios nacionais, que passam da prestao direta criao e regulao
de um mercado de servios educativos.

A fim de agir com eqidade social e regional, parece necessrio advertir sobre as
tendncias concentrao destas ofertas nas regies mais desenvolvidas dos pases,
assim como no setor privado, e tratar de fazer oposio a seus efeitos.

Assim mesmo, aprecivel a presena de novas metodologias de formao de
agentes educativos locais, que posta em prtica em alguns pases, para atender a uma
clientela, cuja emergncia parte do novo cenrio educativo descentralizado. O interesse
destas aes enraza-se na convergncia com projetos de investigao, que permitem a
produo e a avaliao de instrumentos para o conhecimento e a gesto da educao em
nvel local e escolar.

No terreno acadmico, a tendncia dentro do universo de casos que foram
considerados, que os estudos de administrao, gesto, poltica e planejamento
adquirem, de maneira crescente na Amrica Latina, carter de formao de ps-
graduao. Dentro do campo de ofertas, diferenciam-se as que esto orientadas para uma
viso ampla da educao, de outras que apontam especificamente para o campo
instrumental e operativo do planejamento, a administrao e a avaliao. Estas variantes
estavam presentes h dez anos em um levantamento realizado pela OREALC, no se
registrando, ao que parece, novas ofertas em que seja includa uma reflexo sobre a
gesto intersetorial (com exceo da do CENDES), que possibilite reforar o campo das
polticas sociais, no marco das reformas dos estados e ajustes produzidos nos pases da
regio.

Em sntese, a oferta de formao acadmica parece muito "clssica", sem variantes
nos ltimos anos e, ainda, parece longe a incorporao do conceito de redes
organizadoras, tecnologias informativas e comunicativas.

A nfase da oferta acadmica nas carreiras de quarto nvel se relaciona com um
diagnstico de necessidades que supe o graduado universitrio como recurso
estratgico. Por outro lado, as administraes educativas locais nem sempre tm em
abundncia este pessoal qualificado, nem contam com potenciais usurios de estudos de
ps-graduao, aos quais possam sustentar com bolsas por longo tempo. Esta oferta -

parece pensada para grandes zonas urbanas, onde h super oferta de gradu ados
universitrios e o requisito de ps-graduao substitui, em parte, a exigncia para
sobreviver no campo profissional.

Em sntese, deveria ser levado em considerao que esta tendncia no favorece a
ateno rpida de pessoal especializado e os novos perfis requeridos pelos sistemas
educativos no momento atual. Com o agravante de que os cursos de ps-graduao so
uma aposta de formao a longo prazo e com um carter de alto risco, j que muitos dos
formados migram do sistema educativo para outros mbitos onde seu diploma possa valer
mais
14
. A fim de ampliar o alcance dos ps-graduados, necessrio formar alianas
estratgicas entre as unidades acadmicas e com outras instituies que tenham vocao e
metodologias para transferir propostas aos cenrios locais.

Por ltimo, a informao analisada indica que, para os organismos multilaterais
que atuam na regio, existe um amplo espao para promoo de novos perfis para a gesto
educativa. A amplitude da viso que podem transmitir estas organizaes, a riqueza da
anlise comparada, a avaliao de xitos e fracassos das experincias nacionais, o
intercmbio de resultados, deveria mostrar caminhos para trazer frmulas inovadoras e
imaginativas, algumas das quais so compiladas neste informe.

14 Loero, A. Resposta ao questionrio enviado, Chihuahuo, 17 de outubro, 1998.


4. BIBLIOGRAFIA
EDUCACIN Y CONOCIMIENTO: eje de Ia transformacin productiva con equidad. Santiago
de Chile : CEPAL, UNESCO, 1992.

LAGOS, Ricardo. Esquema para la realizacin de un seminario taller de formacin de formadores en
planificacin y gestin educativa (Mimeog.).

SCHIEFELBEIN, E. & TEDESCO, J . C. Una nuevo oportunidad: el rol dela educacin en
el desarrollo de Amrica Latina. Buenos Aires : Santillana, 1995.