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DERECHO ADMINISTRATIVO III .- TEMA I.- LA CONTRATACIN DE LOS ENTES PBLICOS.

CUESTIONES GENERALES.

1.- PODER PBLICO Y TECNICA CONVENCIONAL. EVOLUCIN HCA.
Origen: Teora del Fisco (personalidad separada del Monarca)
En la actualidad se acepta la contratacin, con dos partes antagnicas.

2.- ELEMENTOS DIFERENCIALES CON LA CONTRATACIN PRIVADA
La diferencia estriba en el poder ejecutorio que se reserva la Administracin, y la mejor situacin procedimental,
incluso teniendo el poder de modificar unilateralmente el contenido prestacional del contrato.
A pesar de ello frente a estos poderes, siempre existen garantas jurdicas y econmicas (indemnizacin.)

A) Diferencias en cuanto a la exigencia de procedimientos de seleccin del contratista.
Dos objetivos: Buscar la mejor oferta y garantizar la igualdad de los posibles licitadores.
Histricamente mediante pujas o subastas. Despus se impone la equidad y la justicia: precio justo.
Aparece y se consolida la seleccin mediante concurso (se valoran otros factores adems del precio)
El contrato de adjudicacin directa, siempre tiene carcter excepcional.

B) El control de la actividad contractual se remite a la J urisdiccin Contencioso Administrativa.

3) EVOLUCIN LEGISLATIVA.
Actual: Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. (Da cumplimiento a la Directiva comunitaria
2004/18/CE). Actual: Texto Refundido R.D. Legislativo 3/2011.
Novedades:
- Nuevo procedimiento de adjudicacin: el dilogo competitivo.
- Tcnicas para racionalizar: Acuerdos marcos, centrales de compras, sistemas dinmicos.
- Plena insercin de medios electrnicos, informticos y telemticos.
- Nueva garanta jurdica: recurso administrativo especial.
- Va ms all de lo exigido por la norma comunitaria: Es una regulacin sustancial en trminos generales y
particulares.

Crtica de la doctrina: Ley es confusa, mal redactada, compleja y desmesurada.

4) AMBITO SUBJETIVO DE APLICACIN (artculo 3)
La Ley se aplica ntegramente a las Administraciones Pblicas, medianamente a los Poderes adjudicadores y
mnimamente a otros entes.

A) Administraciones Pblicas?
- Administraciones Territoriales y entidades de la Seguridad Social.
- OO AA
- Universidades Pblicas.
- Administraciones independientes: funciones de regulacin y control.
- rganos constitucionales.
- Entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes, que se financien de sus presupuestos y:
- Su actividad no sea de mercado o
- No Se financien con ingresos como contrapartida a sus bienes o servicios

No lo seran: Entidades Pblicas Empresariales, las Agencias Estatales para la mejora de los servicios pblicos (salvo
que se financien de los presupuestos pblicos), ni la Administracin Corporativa (Colegios y Cmaras).

B) Poderes Adjudicadores.
Se crea este concepto a efectos de aplicacin de la Ley slo en los procedimientos de adjudicacin de los
contratos. En cuanto al fondo (efectos y ejecucin) son contratos privados. Son poderes adjudicadores:
- Las Administraciones Pblicas en todo caso.
- Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia (pblica o privada) que:
o Hayan sido creadas para satisfacer necesidades de inters general.
o Financien su actividad, controlen su gestin o nombren a la mayora de los miembros de sus
rganos de administracin. La jurisprudencia comunitaria seala las siguientes notas: falta de
competencia en el mercado, falta de nimo de lucro, asuncin de riesgos, financiacin pblica.
- Las Asociaciones constituidas por entes y organismos pblicos.

5) EL AMBITO OBJETIVO. NEGOCIOS Y CONTRATOS EXCLUIDOS. (Artculo 4)
- La mayora son clsicas e indudables: contratos laborales, de funcionarios, tarifas por servicios.
- Por razn de su objeto: servicios financieros, arbitraje, patrimoniales, propiedades incorporales,
investigacin
- Acuerdos regulados por el Derecho Internacional Pblico.
- Contratos in house; encargos a entes instrumentales que sean considerado medio propio o servicio
tcnico. Sentencia TRAGSA; basta con un control anlogo al de sus rganos. NO cabe por tanto en las
empresas mixtas.

6) CLASES DE CONTRATOS EN EL SECTOR PBLICO.
A) Contratos tpicos, frente a especiales.
Son tpicos los contratos que se regulan pormenorizadamente en la Ley.
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Contrato mixto; el que rene elementos de dos o ms, y son prestaciones vinculadas. Se aplican las normas del
que sea ms importante econmicamente.
Todos los dems que sean de derecho pblico, seran no tpicos o especiales.

B) Contratos sujetos a regulacin armonizada. (Art. 14, 15 y 16)
Son aquellos a los que la normativa comunitaria exige la aplicacin de los procedimientos de adjudicacin.
- Contratos de colaboracin entre el sector pblico y privado en todo caso.
- Contratos tpicos a partir de un umbral econmico (Conforme a la Orden EHA, desde el 01/01/2010,
los importes son, en valor estimado igual o superior, en obras; 4.845.000 euros, 193.000 euros
(125.000 si es la Administracin del Estado) en suministros y servicios).
- Entidades privadas; Contratos subvencionados en ms del 50 por ciento por poderes adjudicadores.
(Art. 17)

No lo estn en ningn caso: radiodifusin, investigacin y desarrollo si no se reservan par actividad propia,
defensa, seguridad del Estado, y servicios de telecomunicaciones. (Art. 13.2)

C) CONTRATOS NO SUJ ETOS A PROCEDIMIENTOS LEGALES DE ADJ UDICACIN.
Si no son de una Administracin Pblica o no alcanzan los umbrales econmicos, slo estn sometidos a los
principios de: publicidad, concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin.
Deben aprobarse unas instrucciones desarrollndolos, y se les debe dar publicidad.

D) CONTRATOS MENORES
Aquellos que por su escaso importe se adjudican directamente. El expediente slo exige la aprobacin del gasto
y la factura, salvo en obras, en que tambin se exige presupuesto, y en su caso proyecto y supervisin del
mismo.
Los importes mximos son: 50.000 euros en obras, y 18.000 euros en los dems.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TIPICOS.

A diferencia de otros Estados, es tradicional en Espaa que en la propia Ley se definan y regulen determinados
contratos; son los contratos administrativos tpicos. La LCSP ha introducido uno nuevo; el contrato de colaboracin
entre sector pblico y privado.

A) CONTRATO DE OBRAS. CONCEPTO Y CLASES.
Es el que tiene por objeto la construccin de bienes inmuebles, las modificaciones de forma o sustancia de suelo o
subsuelo, o la reforma, reparacin, conservacin o demolicin de los anteriores.

Clasificacin de las obras , por su finalidad:
- Primer establecimiento, reforma o gran reparacin.
- Reparacin simple, restauracin o rehabilitacin.
- Obras de conservacin o mantenimiento.
- De demolicin
En cuanto a sus modalidades de retribucin; pueden serlo por precios unitarios o a tanto alzado (modelo alemn).

B) CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA PBLICA.

LCSP; tiene por objeto la realizacin de las prestaciones del contrato de obra pblica, incluida la reparacin,
conservacin y mantenimiento, y en que la contraprestacin consiste en el derecho a explotar la obra, aunque
tambin puede complementarse con un precio.
La Administracin puede optar tambin por ejecutar parte de la obra, o financiarla parcialmente.
El contratista asume el riesgo, pero se establecen cautelas para garantizarlo dada la duracin.
El contratista podr contratar la obra con un tercero, aunque sigue siendo el responsable.

EL CONTRATO DE GESTIN DE SERVICIO PBLICO.
Es aquel en que una Administracin Pblica encomienda a una persona, natural o jurdica, la gestin de un
servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia por esta. No cabe sobre servicios que impliquen ejercicio
de autoridad, ni tampoco si se ha encargado a un ente institucional o a una sociedad de derecho privado. Sus
modalidades son:
- Concesin (contratista asume a riesgo y ventura).
- Gestin interesada (cabe plantear una frmula, garantizando un beneficio mnimo)
- Arrendamiento de servicios (La Administracin dispone de los medios que cede a un empresario a
cambio de un precio). No previsto en la LCAP.
- Concierto (empresario que dispone de los medios para prestar el servicio, lo realiza a cambio de un
precio).
- Sociedad de Economa Mixta (siendo el capital pblico minoritario).

D) CONTRATO DE SUMINISTROS
Los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opcin de
compra, de productos o bienes muebles. No lo son los de propiedades incorporales o valores negociables.

Lo son en todo caso; cuando un empresario se obliga a entregar de forma sucesiva por precio unitario, los de
adquisicin o arrendamiento de equipos o sistema de telecomunicaciones, y de tratamiento de informacin
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incluidos programas (salvo programas a medida que sera contrato de servicios), y los de fabricacin de cosas
conforme a condiciones establecidas por el contratante.

Cabe el pago del precio, mediante entrega de otros bienes, sin que pueda superar este pago en especie el 50 %

E) CONTRATO DE SERVICIOS.
Su objeto son prestaciones de hacer que consisten en el desarrollo de una actividad o dirigidas a l obtencin de un
resultado distinto a una obra o un suministro.
El precio se determina en los pliegos, referido a componentes de la prestacin; unidades de ejecucin, unidades de
tiempo, o fijarse a tanto alzado, o resultar de la aplicacin de honorarios por tarifas, o una combinacin de estos.

A) CONTRATO DE COLABORACION ENTRE EL SECTOR PBLICO Y EL PRIVADO
Incorporados por la LCSP a nuestro ordenamiento jurdico, tienen su origen en le Libro verde sobre la materia
elaborado en la Unin Europea. El contratista realiza y gestiona una infraestructura y cobra mediante pagos
peridicos del socio pblico.
Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos en que una Administracin
Pblica encarga a una entidad de derecho privado, por un perodo determinado en funcin de la duracin de la
amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de una actuacin
global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de suministros necesarios
para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados con actuaciones de inters
general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes complejos, as
como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin.
b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente desarrollada
con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las existentes en el
mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o actuacin de
inters general que le haya sido encomendado.
Es un contrato subsidiario, puesto que slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado cuando previamente se haya puesto de manifiesto, que otras frmulas alternativas de contratacin no
permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas.
La contrapartida ser mediante el pago de un precio, que puede estar vinculado a cumplir determinados objetivos
de rendimiento.
Plazo; no puede exceder de 20 aos, salvo que la prestacin principal sea una obra pblica en que se aplicarn los
plazos previstos para ella.
La adjudicacin se har mediante dilogo competitivo, y excepcionalmente mediante procedimiento negociado.

TEMA II.- REGIMEN BSICO DE LOS CONTRATOS DEL SECTOR PUBLICO.

1) LEGITIMACIN CONTRACTUAL
Se justifica porque los contratos son necesarios para el cumplimiento de los fines de la Administacin. Es
impensable que la Administracin realice directamente todas sus actuaciones materiales.

LAS PARTES.

A) ORGANOS COMPETENTES EN LOS ENTES DEL SECTOR PBLICO.
La Administracin acta a travs de rganos a los que se le atribuye esta facutlad. A veces tambin lo son entes
privados: contratos subvencionados.

rgano de contratacin: es el rgano a quien se atribuya la Competencia para contratar.

Responsable del contrato: Supervisa y dirige. Persona fsica o jurdica, vinculada o ajena a la Administracin.

Perfil del contratante; a travs de Internet deben difundir su actividad contractual.

B) CONTRATISTAS.
Tienen capacidad las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, con plena capacidad de obrar y que
no estn incursas en prohibicin de contratar, y acrediten solvencia econmica o empresarial.

Tambin pueden serlo las uniones temporales de empresas.

B.1) Capacidad jurdica y moral. Las prohibiciones de contratar.
La Ley recoge toda una serie de prohibiciones, de tipo moral, jurdico y de incompatibilidades.


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B.2) Capacidad o solvencia econmica y profesional.
Para poder contratar es necesario acreditar una solvencia econmica y financiera, as como capacidad tcnica y
profesional para la prestacin del contrato. Puede hacerse con medios externos.

B.3) Clasificacin de las empresas contratistas.
Es una forma de racionalizar la acreditacin de la solvencia. La J unta Consultiva de Contratacin
Administrativa califica a las empresas en funcin de su capacidad. Las empresas clasificadas se inscriben en un
Registro. Estar clasificado suple la necesidad de acreditar la capacidad y solvencia.

La clasificacin es exigible para obras a partir de 350.000 euros, y servicios a partir de 120.000.

La clasificacin se hace por clases de contratos y montantes, en funcin de sus medios y experiencia.

3) ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS.
Objeto:
- Cualquier pacto que no sea contrario al inters pblico o al ordenamiento jurdico.
- NO pueden unirse contratos (contratos mixtos) si no existe vinculacin entre ellos.
- Prohibicin de fraccionamiento para evitar procedimientos de adjudicacin. S es posible hacer lotes.

Causa: slo los contratos para el cumplimiento de los fines de la Administracin.

Perfeccionamiento: La forma es escrita, aunque se admite la verbal en caso de emergencia. Como garanta: no
cabe iniciar la ejecucin hasta que no se formalice el contrato (salvo casos de urgencia en que se puede iniciar si
se ha prestado la garanta definitiva).

Lugar; sede del rgano de contratacin.

Duracin; Caben prrrogas, aunque no en los contratos menores.

Forma: Documento administrativo. Si lo pide el contratista, a su costa, ante Notario.

Contenido documental: Slo las clusulas previstas en los pliegos, y las concreciones de la oferta presentada.

4) EL PRECIO Y EL VALOR DE LOS CONTRATOS.
Precio ha de ser cierto, en euros, o mediante contraprestaciones.

Al fijar el precio se ha de buscar el general del mercado, evitando ofertas anormales o desproporcionadas.

A efectos de cuantas de los contratos no se tiene en cuenta el IVA.

Revisin de precios: Cabe al alza o a la baja, segn ndices que se pueden incluir. Pueden incluirse clusulas de
variacin en funcin de objetivos, o de penalizacin.

Se prohbe el pago aplazado, salvo en arrendamiento financiero o arrendamiento con opcin de compra.

Un concepto diferente es el valor estimado, que sirve para determinar la aplicacin de los procedimientos de
adjudicacin. (no incluye el IVA, pero s posibles prrrogas y opciones)

5) GARANTAS. (Slo en Administraciones Pblicas)

Provisional: Potestativa y justificadamente puede establecerse, con el lmite del 3 % del presupuesto. Sirve para
garantizar la oferta presentada, sindole incautada al que la retire injustificadamente, y se devuelve a los no
adjudicatarios.
Definitiva; Los adjudicatarios deben prestarla, por importe del 5 % de la adjudicacin (IVA excluido), aunque
podra llegar al 10 %. La nueva regulacin establece mayores garantas para cuando se presta con seguro.
Responde de la buena ejecucin del contrato, a ella se cargan las penalidades y debe reponerse en su caso.
Global: Puede constituirse para afianzar todos los contratos que tenga con una Administracin.

6) INVALIDEZ EN LA CONTRATACION.

Slo aplicable a los contratos de las Administraciones Pblicas y a los sujetos a regulacin armonizada. La
nulidad de los actos de preparacin y adjudicacin conlleva la nulidad del contrato.

Se dan las causas de nulidad tanto de derecho civil como de derecho administrativo.

Supuestos de nulidad de derecho administrativo: Adems de lo visto en el artculo 62.1 de la LRJ APPAC, se
aade: falta de capacidad o de solvencia, o la falta de consignacin presupuestaria (aunque la jurisprudencia
desvirta esta ltima causa).
Al declararse la nulidad el contrato entra en liquidacin, pero puede acordarse su continuacin para evitar grave
trastorno al servicio publico (clasula de salvaguarda) .

Supuestos especiales de nulidad (en contratos de regulacin armonizada y otros de servicios):
- Adjudicacin sin publicacin en DOUE si es obligatoria, salvo publicacin de transparencia previa.
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- No se respete plazo de 15 das para formalizar privando posible recurso.
- Si interpuesto el recurso se formalice sin esperar la resolucin.
- Cuando en un acuerdo marco se incumplan las normas de adjudicacin.
- Cuando se incumplan normas de adjudicacin en un sistema dinmico de contratacin.

Cabe acudir a la revisin de oficio conforme establece la LRJ APPAC.

7) CONFLICTIVIDAD EN LA CONTRATACIN PBLICA.

Los litigios pueden producirse en la adjudicacin o en la ejecucin. La mayor parte se da en la adjudicacin.

A) El recurso especial en los procedimientos de adjudicacin. (importante modificacin Ley 34/2010.
Nuevos artculos 310 -319).
Slo en los procedimientos de adjudicacin, de contratos sujetos a regulacin armonizada, algunos de servicios a
partir de 193.000 euros, y los de gestin de servicios pblicos con presupuesto de primer establecimiento
superior a 500.000 euros, y plazo superior a 5 aos.
Legitimacin: Todos los que se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados.
Objeto: Anuncios, Pliegos y contratos, y actos de trmite que decidan sobre la adjudicacin, impidan
continuar, produzcan indefensin o perjuicio irreparable, y acuerdos de adjudicacin adoptados
por los poderes adjudicadores.
Se interpone ante un rgano colegiado especializado e independiente. Administracin del Estado
(Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales), se regula en la propia Ley. CCAA
pueden regularlo o conveniar para que sea este.
Disponen de una gran capacidad para adoptar medidas cautelares. La suspensin es automtica si lo
que se impugna es la adjudicacin.
Plazo para impugnar: 15 das. En el mismo da se pide el expediente y debe remitirse en 2 das. Se
traslada a las otras partes: 5 das para alegaciones.
Resolucin en los 5 das siguientes. Se pronuncia sobre medidas cautelares. Se pronuncia sobre
posibles indemnizaciones y sanciones si aprecia temeridad o mala fe a responsables.
Slo cabe posterior recurso a la J CA. Sus resoluciones no son fiscalizables por lso rganos de
Intervencin financiera, ni cabe revision de oficio.

A) J urisdiccin competente (Doctrina de los actos separables).

J CA; todo en contratos administrativos, y las fases de preparacin y adjudicacin de contratos privados de las
AA PP, y los de regulacin armonizada sea quien sea el contratista.

Civil: Efectos, cumplimiento y extincin en contratos privados de las AA PP. Todo lo dems en todos los entes,
salvo lo visto antes para los de regulacin armonizada.

Arbitraje: Slo quienes no sean AAPP

TEMA 3.- PREPARACION Y ADJUDICACION DE LOS CONTRATOS.

El procedimiento de Contratacin se divide en dos fases sucesivas;
- 1 Preparacin del expediente; en el que se define el contenido, se justifica su necesidad y se acreditan los
requisitos internos
Incluso los poderes adjudicadores estn obligados por estas normas en los contratos sujetos a regulacin
armonizada. En los contratos no sujetos, a partir de 50.000 euros deben elaborar un pliego.
- 2 Procedimiento de adjudicacin.

Los Pliegos de Condiciones.

Naturaleza: son normas (Los generales), que definen el contenido prestacional del contrato.
B) Pliegos de Clusulas Administrativas Generales: tpicas de todos los contratos de la Administracin Pblica. Se
aprueban por el Consejo de Ministros, previo dictamen del Consejo de Estado.
C) Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares: Los de cada contrato. Estn subordinadas a las generales,
pero no son normas jurdicas. Es posible contradecirlas, previo informe de la J unta Consultiva de Contratacin
Administrativa. (Parada entiende que incluso sin dicho informe vinculan a las partes. Por tanto la relacin es de
subordinacin, pero no de jerarqua normativa). Se aprueban por el rgano de contratacin.
D) Pliego de Prescripciones Tcnicas Generales: Consejo de Ministros, para toda la Administracin.
E) Pliego de Prescripciones Tcnicas Particulares: definen la ejecucin de cada contrato.
F) Condiciones especiales de ejecucin del contrato; de tipo medioambiental o social. Pueden contener exigencias,
penalidades, e incluso prever la resolucin o prohibicin de contratar.

Clases de expedientes (en atencin a la tramitacin)

1) ORDINARIOS:
Aprobacin de PCAP y PPTP, que se incorporan.
Resolucin motivada aprobando el gasto y acordando abrir el procedimiento de adjudicacin. (No es acto
administrativo, o al menos no es impugnable)
2) URGENTE
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Declaracin de urgencia (motivada en necesidad inaplazable o razones de inters pblico)
Despacho prioritario.
Ejecucin puede comenzar aunque no se haya formalizado (fianza definitiva si depositada)
3) EMERGENCIA; ( acontecimientos catastrficos, grave peligro o necesidades defensa.
Sin expediente, el rgano de contratacin ordena la ejecucin.
Se da cuenta la Consejo de Ministros en 15 das. Se autoriza el libramiento de fondos a justificar.
A posteriori se tramita el expediente.
4) Contrato menor: Expediente slo exige factura y aprobacin de gastos (en obras presupuesto previo, y en su
caso supervisin). Limitado en funcin del presupuesto.

LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIN.

A) TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD.
Informacin previa: sobre contratos en los 12 meses. DOUE o perfil del contratante, para acortar plazos .
Todas las licitaciones han de publicarse en Diario Oficial. Contratos de regulacin armonizada; licitaciones han
de publicarse en DOUE y en el BOE.

Una vez convocado, si la Administracin desiste del mismo: gastos a los licitadores.

Confidencialidad: Las proposiciones son secretas. La administracin debe respetar las materia que el operador
califique de confidenciales, y el contratista la informacin reservada.

B) REQUISITOS DE LAS PROPOSICIONES
Han de suponer una aceptacin incondicionada .

Secretas y nicas: cada licitador slo puede hacer una por lote. En concesin de obras no pueden presentarse
ofertas por empresas vinculadas.
Deben ir acompaadas de los documentos que acrediten la personalidad, capacidad, solvencia, representacin y
clasificacin, y las declaraciones de cumplir requisitos.

C) PROCEDIMIENTOS DE ADJ UDICACIN

PROCEDIMIENTO ABIERTO
Los licitadores obtienen la informacin y presentan sus ofertas.
Se abren las ofertas en acto pblico.
Un rgano valora la documentacin, examina la oferta y formula una propuesta.
El rgano de contratacin puede adjudicar en contra de la propuesta motivndolo.

PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
Una primera fase en la que se seleccionan a las empresas que podrn hacer su oferta.
El rgano de contratacin seala el nmero mnimo (al menos 5) de empresas a las que seleccionar.
Una vez seleccionadas, entonces presentan su oferta, y la garanta provisional.

PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
Se adjudica al contratista justificadamente elegido, tras consultar y negociar con varios (al menos 3). Puede ser
sin anuncios previos.

SUBASTA ELECTRNICA
Una vez evaluadas las ofertas iniciales, los licitadores participan en una subasta por medios electrnicos. Se van
reclasificando durante todo el plazo, y hasta que se concluye. Finalmente se adjudica.

DIALOGO COMPETITIVO
Preceptivo en los contratos de colaboracin entre sector pblico y privado.
Se inicia con el anuncio de licitacin.
Fase de seleccin de candidatos (al menos 3)
Fase de dilogo; en la que se define con mayor precisin el contrato, que se supone complejo.
Cerrado el dilogo: el rgano de contratacin le invita a presentar su oferta
Se adjudica: sin que el precio pueda ser el nico criterio.

CONCURSO DE PROYECTOS
Previsto para contratos de carcter intelectual (arquitectura, ingeniera, procesamiento de datos).
La peculiaridad es que se selecciona a travs de un J urado.
NO hay limitaciones previas, pero s se ponen deben ser con carcter objetivo.
El jurado examina los proyectos presentados de forma annima, aunque puede pedir aclaraciones directamente,
debiendo recogerse en acta.

CONTRATACIN DIRECTA : Slo los contratos menores, y con sociedades de economa mixta.

AMBITOS DE APLICACIN DE ESTOS PROCEDIMIENTOS.
Las Administraciones pblicas tanto a los contratos administrativos como a contratos privados.
Resto de poderes adjudicadores; a los contratos sujetos a regulacin armonizada, y en los no sujetos tan slo deben
aprobar unas Instrucciones que garanticen los principios aplicables.

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D) SISTEMAS PARA LA RACIONALIZACION DE LA CONTRATACION.

ACUERDOS MARCOS
Se fijan las condiciones a que han de acogerse los contratos durante un perodo (mximo 4 aos)
Una vez fijado el Acuerdo Marco, el bien que se establece no se licita, ni se contrata con otros empresarios, ni
caben modificaciones sustanciales.
Si en el Acuerdo estn fijados todos los trminos, se adjudican sin una nueva licitacin.
Si no estn fijados se pude hacer una convocatoria o una subasta electrnica.

SISTEMAS DINMICOS DE CONTRATACIN
Se utiliza para obras, servicios y suministros de uso corriente.
Todo se hace por medios electrnicos (plazo de 4 aos como mximo)
Normas del procedimiento abierto en todas sus fases y hasta su adjudicacin.
Durante todo el plazo, nuevos empresarios podran admitirse.
Cada contrato es objeto de licitacin y todas las empresas son invitadas, o bien se abre una subasta electrnica.

CENTRALES DE CONTRATACIN
Estado, CCAA y Diputaciones pueden centralizar la contratacin.
Mediante Convenio las CCAA y los Entes Locales pueden adherirse al Estado, o al de Otras CCAA o de Entes
Locales.


E) CRITERIOS DE SELECCIN. OFERTAS TEMERARIAS.
La seleccin puede hacerse conforme a un solo criterio (precio; SUBASTA) o a varios (CONCURSO), que deben
quedar previamente detallados. No pueden ser discriminatorios.

Oferta temeraria: valores anormales o desproporcionados. Debe darse audiencia al contratista y solicitar
asesoramiento tcnico. S se concluye que existe, se adjudica al siguiente.

F) ADJ UDICACIN.
El rgano de contratacin ordena decrecientemente las ofertas conforme a los criterios de adjudicacin.
Al licitador que presenta la oferta econmicamente ms ventajosa se le requiere para presentar documentacin.
El empresario presenta la documentacin exigida (S.S., tributaria,) y la fianza definitiva.
Si no lo hace se requiere al segundo, y as sucesivamente en tanto que exista alguno.
Una vez presentada la documentacin, se adjudica y se notifica a todos los licitadores.

Formalizacion del contrato: en documento administrativo o notarial, salvo emergencia que puede ser verbal.
La forma perfecciona el contrato. No antes de 15 das desde la notificacin de la adjudicacin.
Publicacin; en perfil de contratante todos menos los menores, y en Diario Oficial a partir de 100.000.

TEMA 4.- EFECTOS, CUMPLIMIENTO Y EXTINCION.

1.- PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION (SITUACIN DE SUPREMACA)
ART. 194; interpretar los contratos, resolver las dudas, modificarlos por razn de inters pblico, acordar su
resolucin y determinar sus efectos.

Limites; Art. 195, Audiencia previa al contratista, e informe del Servicio J urdico, y del Consejo de Estado
(interpretacin, nulidad o resolucin si hay oposicin del contratista, modificaciones ms del 20 por ciento si el
contrato supera 6.000.000 euros.

A) Supremaca procesal; Los acuerdos de los rganos de contratacin son ejecutivos.
B) Potestad interpretativa: J urisprudencia es favorable a la Administracin. Si ella lo ha redactado, debe
conocerlo, y se valora la objetividad del funcionario.
C) Potestad anulatoria; vinculada a las causas de nulidad y anulabilidad vistas.

D) IUS VARIANDI (modificacin unilateral o suspensin)

Razones de inters pblico o causas imprevistas que deben quedar justificadas.
Ley 2/2011 lo ha desvirtuado, pasando a ser excepcional, al exigir que se incluyan en los pliegos. Slo cabe
si se expresa en los pliegos o en el anuncio.
Suspensin de la ejecucin; un requisito formal (acta), y otro material (indemnizacin de daos y perjuicios
al contratista).
A iniciativa del contratista: Si hay demora en el pago superior a 4 meses, comunicndolo con un mes de
antelacin.

E) Demora del contratista y poder sancionador de la Administracin.
Los pliegos y contratos pueden prever penalidades. No requiere intimacin, y no pueden ser superiores al 10 %
del presupuesto.

Adems de las anteriores; sanciones de 0,20 por cada 1.000 euros del precio, o posibilidad de resolucin del
contrato, si hay demora en el plazo total, o cuando las penalidades alcancen el 5 % del precio.

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F) PAGO DEL PRECIO Y DEMORA DE LA ADMINISTRACIN. (facultades del contratista)
El pago ha de hacerse en 30 das desde que se acredita la realizacin.
A partir de esa fecha tiene derecho a intereses de demora y gastos de cobro. Debe solicitarlo y si en 1 mes no
contesta silencio positivo. J CA y medida cautelar de pago. Condena en costas a la Administracin.
Si supera 4 meses; suspensin de la ejecucin.
Si supera 8 meses: Resolucin del contrato y resarcimiento de perjuicios

El pago puede ser total o parcial, y en los de tracto sucesivo por vencimientos. Slo embargables para salarios,
seguridad social o suministradores y subcontratistas vinculados al contrato.

G) Indemnizacin de daos y perjuicios a terceros; salvo ordenes de la Administracin y errores en proyectos.

EXTINCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.

A) Cumplimiento: Debe ser total y la Administracin se reserva un acto formal y positivo de recepcin, que
debe realizarse en un mes desde la ejecucin. (Acta).
Esta facultad no puede utilizarse para perjudicar al contratista econmicamente.

B) Resolucin.
- De oficio; Causas (muerte, incapacidad, mutuo acuerdo, quiebra, demora u otros incumplimientos), y
formalmente requiere informe preceptivo, no vinculante, del Consejo de Estado. Efectos; se incauta la
fianza y el contratista debe indemnizar.
- A instancia del contratista: demora en el pago ms de ocho meses.

EQUILIBRIO ECONMICO.

- Compensaciones econmica por el ius variandi; debe mantenerse el equilibrio econmico. La Ley lo que trata de
evitar es la indemnizacin por supresin de unidades de obra o de suministros.
- J urisprudencia; suele admitir el lucro cesante. Adems debe indemnizarse al contratista por todos los daos que
sean rdenes de la Administracin o errores del proyecto.

PRINCIPIO DE RIESGO Y VENTURA. EXCEPCIONES.
Tradicionalmente se ha protegido al contratista de graves perjuicios que le provoquen los hechos especialmente
graves, considerados como fuerza mayor.
LCSP, reconoce el derecho pero limitadamente; en los contratos de concesin de servicio pblico y de concesin de
obra pblica se busca el equilibrio econmico, aunque juega en doble sentido.

EXCEPCIONES A LA REGLA RES PERIT DOMINO.
LCSP , En el contrato de obras se prev que la Administracin indemnizar cuando se trate de daos sufridos por
fuerza mayor, que se recogen expresamente; incendios atmosfricos, fenmenos catastrficos, destrozos por guerras o
alteraciones graves de orden publico.

FACTUM PRINCIPIS. Se trata de los perjuicios provocados por la accin de la Administracin en general, y no
como contratante. No hay un reconocimiento normativo expreso, pero la jurisprudencia a veces lo ha admitido
(ejemplo; caso subida de tarifa oficial de combustible).

REVISIN DE PRECIOS.
- Puede preverse expresa y motivadamente la improcedencia en los Pliegos y el contrato.
- Requisitos; debe haberse ejecutado el 20 % y al menos un ao desde la adjudicacin.
- Formulas; se detalla en los pliegos mediante referencias a ndices oficiales.
- Extraordinariamente es posible si ha habido desviaciones al alza impredecibles.
- Si ha habido mora del contratista. Se aplican los precios que hubiesen correspondido al buen calendario.

CESION DE CONTRATOS Y SUBCONTRATACION.
Cesin);
- El cesionario asume la responsabilidad ante la Administracin. Se exige igual capacidad y solvencia.
- Debe ser autorizada la cesin por el rgano de contratacin.
- Debe haberse ejecutado 20 %, a 1/5 parte del tiempo.

Subcontratacin;
- El empresario adjudicatario sigue siendo el responsable. El subcontratista responde ante el adjudicatario.
- No se pude subcontratar ms del 60 %.
- Si se incumplen las normas de la subcontratacin; penalidad de hasta 50 % del subcontrato.
- Puede tener carcter obligatorio, si se requieren determinadas habilitaciones (Lmite, 30 %)
- La Ley se ocupa de que el contratista abone al subcontratista en condiciones no abusivas con respecto de las
suyas, teniendo derecho en su caso a intereses de demora.