UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA

FACULTAD DE DERECHO
PROCESAL ADMINISTRATIVO





PRESENTADO A:
PROFESOR
GUILLERMO PANQUEBA MORALES

PRESENTADO POR
ANDREA PATRICIA ROJAS LEON
CODIGO
6000921203
GRUPO
67



BOGOTA DC 2014




ANALISIS JURISPRUDECIAL
PARTE DESCRIPTIVA

1. TIPO DE SENTENCIA:
CORPORACION CORTE
CONSTITUCIONAL.

2. NUMERO DE SENTENCIA:


C 561DE 1999

3.FECHA DE LA SENTENCIA :


AGOSTO 4 DE 1999

4. MAGISTRADO PONENTE:
DOCTOR ALFREDO BELTRN
SIERRA



5. MAGISTRADOS QUE
COMPONEN LA SALA:
ANTONIO BARRERA CARBONELL
ALFREDO BELTRAN SIERRA
CARLOS GAVIRIA DIAZ
JOSE GREGORIO HERNANDEZ
GALINDO
ALEJANDRO MARTINEZ
CABALLERO
FABIO MORON DIAZ
VLADIMIRO NARANJO MESA
ALVARO TAFUR GALVIS
6. MAGISTRADOS QUE
SALVARON EL VOTO:

NO APLICA

7. MAGISTRADOS QUE
ACLARARON EL VOTO:
NO APLICA


NO APLICA
8. ACTOR: ELSON RAFAEL RODRIGO
RODRGUEZ BELTRN.
9. CATEGORA ALA QUE
PERTENECE

PERSONA NATURAL


10. INTERVINIENTES
INTERVENCIN DEL DIRECTOR
DEL DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO DE LA
FUNCIN PBLICA


INTERVENCIN DEL MINISTERIO
DE JUSTICIA Y DEL DERECHO.

11. TEMAS: DELEGACIN
DESCONCENTRACIN











12. NORMA OBJETO DE
PRONUNCIAMINETO

LEY 489 DE 1998
(DICIEMBRE 29)
PREVISTAS EN LOS NUMERALES
15 Y 16 DEL ARTCULO 189 DE LA
CONSTITUCIN POLTICA


ARTICULO 9 EN LOS EMPLEADOS
PBLICOS DE LOS NIVELES
DIRECTIVO Y ASESOR
VINCULADOS AL ORGANISMO
CORRESPONDIENTE


ARTICULO 189 NUMERALES
21,22,24.26.DE LA CONSTITUCION
POLITICA DE COLOMBIA


ARTICULO 66 O MEDIANTE
DELEGACIN QUE HAGA EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
PREVIA AUTORIZACIN LEGAL.


13. DECISIN EN MATERIA DE
CONSTITUCIONALIDAD


EXEQUIBLES



DESARROLLO DE LA DEMANDA
14. HECHOS RELEVANTES:
1. El ciudadano Elson Rafael Rodrigo Rodrguez Beltrn, con base en el artculo
241-4 de la Constitucin Poltica, demand la inconstitucionalidad de los artculos
9, 13 y 66 (parciales) de la Ley 489 del 29 de diciembre de 1998 Por la cual se
dictan normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas generales para el
ejercicio de las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artculo 189 de
la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones.
2. Por auto del veintinueve (29) de abril de mil novecientos noventa y nueve
(1999), el magistrado sustanciador, doctor Alfredo Beltrn Sierra, admiti la
demanda de la referencia y, orden fijar en lista la norma acusada. As mismo,
dispuso dar traslado al seor Procurador General de la Nacin para que rindiera
su concepto, y comunic la iniciacin del asunto al seor Presidente de la
Repblica, al seor Presidente del Congreso de la Repblica y al Ministro de la
Justicia y el Derecho, con el objeto de que si lo estimaban oportuno, conceptuaran
sobre la constitucionalidad de las normas demandadas.
3. El actor considera que las disposiciones legales demandadas, violan los
artculos 1, 2, 3, 4, 123, 150-7, 189-13, 209 y 211 de la Constitucin Poltica.
4. Seala que de conformidad con lo preceptuado en el artculo 211 Superior, as
como, con el alcance jurisprudencial que a la figura de la delegacin le ha dado
esta Corporacin, el aparte del artculo 9 de la Ley 489 de 1998, que se demanda,
viola la Carta Fundamental, por cuanto, restringe solamente a los empleados
pblicos de los niveles directivo y asesor, que se encuentren vinculados al
organismo correspondiente, la posibilidad de que en ellos se deleguen
determinadas funciones.
5. Agrega, que de conformidad con la norma constitucional mencionada en el
prrafo precedente, se dispone que la ley fijar las condiciones para que las
autoridades administrativas puedan ejercer el acto de delegacin en sus
subalternos o en otras autoridades administrativas, lo que significa, que la
delegacin puede recaer en cualquier servidor pblico, independientemente de su


forma de vinculacin (empleado pblico o trabajador oficial) con el Estado y, del
nivel que ocupe. Por ello, segn el demandante, es un contrasentido del artculo
9 demandado, radicar exclusivamente en cabeza de servidores de determinados
niveles, la posibilidad de ser delegatarios, mxime si se tiene en cuenta que la
finalidad de la delegacin, consiste en racionalizar la administracin y evitar el
recargo de los rganos superiores.
15. ARGUMENTOS DEL ACCIONANTE:
1. A juicio del demandante, la disposicin demandada (art. 9) es discriminatoria,
por cuanto, desconoce que existen otros niveles en la administracin, tales como,
el ejecutivo, el profesional, el administrativo, poniendo en tela de juicio la
capacidad de los servidores pblicos, de asumir las funciones que les pueda
delegar su superior.
2. As mismo, considera que el artculo 9 demandado, desconoce el artculo 2 de la
Constitucin Poltica, que establece los fines esenciales del Estado y, olvida que
Colombia es un Estado Social de Derecho fundado en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo, en la solidaridad de los ciudadanos y en la prevalencia del
inters general; as como los principios de la funcin pblica sealados en el
artculo 209 de la Carta, y la finalidad social del Estado consagrada en los
artculos 365 y siguientes ibdem.
3. En relacin con el aparte del artculo 13 demandado, considera el actor, que
viola el artculo 209 Superior, as como la jurisprudencia de la Corte
Constitucional sobre delegacin y desconcentracin y, sobre las funciones de
inspeccin y vigilancia que ejerce el Presidente de la Repblica; como quiera, que
al establecer la norma acusada, que el Presidente puede delegar las funciones
consagradas en los numerales 21, 22, 24 y 26 del artculo 189 del Estatuto
Fundamental, se olvida que las mismas tienen un carcter administrativo, por lo
que, el Presidente en su ejercicio, acta como suprema autoridad administrativa,
operando por lo tanto, la figura de la desconcentracin de funciones ms no la de
delegacin, razn por la cual, sobre este punto se deben aplicar las mismas reglas
fijadas por la jurisprudencia de esta Corte Constitucional.
4. As mismo, esta norma legal (art. 66), viola el artculo 150-7 de la Carta,
porque desconoce y restringe la funcin del Congreso de la Repblica de crear las
entidades necesarias para el cumplimiento de los fines del Estado. Agrega, que en
ningn artculo de la Constitucin Nacional, se dispone que las superintendencias


no puedan tener personera jurdica, al contrario, la Carta faculta al rgano
legislativo para la creacin de superintendencias y otras entidades del orden
nacional sin ninguna limitante en su estructura orgnica otorgndoles o no
personera jurdica salvo que para la creacin de stas entidades se requiere la
iniciativa del Gobierno como lo establece el artculo 154 superior.
5. Por ltimo, indica que el aparte demandado sin personera jurdica, revive
una antigua controversia, superada por la Corte Suprema de Justicia con la
sentencia No. 8 del 14 de febrero de 1985, cuando revis la constitucionalidad del
Decreto 1659 de 1978, mediante el cual se estableca la estructura, la
organizacin y las atribuciones de la Superintendencia de Notariado y Registro.
Igualmente, manifiesta que la misma ley demandada en su artculo 38 seala la
estructura y organizacin de la Administracin Pblica y consagra como
entidades del sector descentralizado por servicios entre otras a las
superintendencias y unidades administrativas especiales con personera jurdica.
16. ARGUMENTOS INTERVINIENTES
Todos concluyen y ratifican que se desestimen las pretensiones del actor y se
declare la exequibilidad de los artculos demandados.
Se puede resumir la intervencin del Director del Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica, del Ministerio de Justicia y del Derecho y del Procurador
General de la Nacin en que en la misma constitucin se faculta al ordenamiento
legal para que establezca las funciones de la administracin que se pueden
delegar y los funcionarios en quienes estas deban recaer.
Adems recuerdan que no es inconveniente para el principio de descentralizacin
que existan superintendencias sin personera jurdica ya que ellas pertenecen al
sector central de la rama ejecutiva y otras con personera jurdica las cuales si
hacen parte del sector descentralizado de la misma rama.
Adems es funcin que dispone que corresponde al congreso de la repblica, la
creacin de ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
establecimientos pblicos y otras entidades del orden nacional, sealando sus
objetivos, as como su estructura orgnica y, en este sentido, determinar a cul
ministerio se encontrarn adscritos y, si gozarn de personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio independiente.


17. PROBLEMA JURIDICO
Atentan los artculos 9, 13 y 66 parciales de la ley 489 de 1998, en cuanto a las
normas sobre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, segn la ley fundamental y por lo tanto procede declararlos
inconstitucionales?
TESIS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
18. DOCTRINA DEL CASO CONCRETO (RATIO DECIDENDI)
La desconcentracin, hace relacin a la transferencia de potestades para la toma
de fallos, a instancias o agencias que se encuentran subordinadas al ente central,
sin que necesariamente, gocen de personera jurdica, ni presupuesto, ni
reglamento administrativo propio.
El propsito de esta figura, es el de descongestionar la gran cantidad de tareas
que corresponden a las autoridades administrativas y, en ese orden de ideas,
contribuir a un rpido y eficaz diligenciamiento de los asuntos administrativos.
Respecto al artculo 9: El artculo 211 de la Carta Poltica, seala que la ley fijar
las condiciones para que las autoridades administrativas puedan delegar en sus
subalternos o en otras autoridades; y adems, sealar de manera expresa, en
quines podr recaer. Respect al artculo 13: La corte advierte que la Carta
poltica establece en el artculo 211 que la ley determinar las funciones que el
Presidente de la Repblica podr delegar, adems en virtud del artculo 150
numerales 7,8 permite determinar la estructura de la administracin nacional
mediante la creacin o supresin de los organismos que considere adecuados para
el desarrollo de dicha funcin. As las cosas la delegacin de funciones es vista
como un mecanismo del Estado, al cual puede recurrir de forma legtima el
Presidente de la repblica, basado los principios de eficacia y celeridad para el
ptimo desarrollo de la funcin administrativa. Adems, observa la Corte, que la
delegacin y desconcentracin de funciones no se excluyen, ya que el fin de estos
dos mecanismos es descongestionar los rganos superiores de la administracin,
para facilitar y agilizar la gestin de los asuntos administrativos, que se
encuentran al servicio de los intereses generales de los ciudadanos. Respecto al
Artculo 66: La Corte considera que en virtud del artculo 150 numeral7, el
congreso est facultado para determinar los objetivos y la estructura orgnica de
las superintendencias y as mismo establecer sobre su personera jurdica.


19 COMENTARIOS Y CONCLUSIONES
Dados los elementos propios de estos mecanismos para la realizacin de la funcin
administrativa, la ley regula de manera especfica los efectos que asigna a cada
uno de ellos, en relacin con el rgimen propio de los actos objeto de delegacin y
desconcentracin en la va gubernativa, como acontece con los artculos 8 y 12 de
la propia Ley 489 de 1998
La sentencia y la corte constitucional determina la delegacin y desconcentracin
al decir que d que la desconcentracin de funciones se realiza (hace y deshace)
mediante la ley, en tanto, que la delegacin se realiza y revoca por la autoridad
administrativa titular de la atribucin y que las superintendencias sin personera
jurdico pertenecen al sector central de la administracin mientas que las que
poseen personera jurdica pasan a ser parte descentralizada en la rama ejecutiva,
con esta sentencia queda claro adems la funcin de estos dos fenmenos en orden
al cumplimiento de los principios de la administracin pblica de los cuales es
bien interesante conocer su divisin as: principios fina listicos, funcionales y
organizacionales. Entre los primeros (fina listicos), tenemos que la funcin
administrativa propiamente dicha, se encuentra al servicio de los intereses
generales del Estado; entre los funcionales se encuentran la igualdad, la
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad;
Es de vital importancia conocer la aplicacin de los principios de
desconcentracin y delegacin a las calidades del presidente, cuando se trate de
competencias constitucionales".