Conservando Bosques Comunitarios en El Perú

CONSERVANDO BOSQUES
COMUNITARIOS EN EL PER
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Sistematizacin del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios

Primera fase 2010 - 2013
En las ltimas dcadas, el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero
hacia la atmsfera, exige a la humanidad tomar medidas para contar con una estrategia
de mitigacin frente al cambio climtico. Parte de esta estrategia es conservar los
bosques, ya que capturan el dixido de carbono y funcionan como sumideros naturales
de este gas.
El Programa Nacional de Conservacin Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico
(Programa Bosques) del Estado peruano, con la asistencia tcnica del Proyecto Conserva-
cin de Bosques Comunitarios (Proyecto CBC) de la Cooperacin Alemana al Desarrollo
(GIZ), ha implementado como parte de esta estrategia, un mecanismo innovador para
conservar los bosques comunitarios del Per: las Transferencias Directas Condicionadas
(TDC). El mecanismo incide en tres mbitos difciles de integrar: en el ambiental, al
conservar el bosque y disminuir la deforestacin; en el social, permitiendo la inclusin
social y cerrando brechas, y en el econmico, contribuyendo a la superacin de la
pobreza de los miembros de las comunidades usuarias del Programa Bosques.
La sistematizacin del Proyecto CBC ofrece al lector una compilacin del trabajo realizado
durante la primera fase del proyecto, es decir, entre los aos 2010 y 2013. La intencin
de este arduo trabajo es que todo lo producido sea del alcance de los interesados y que
se pueda tener un vistazo general de todas las actividades y tareas realizadas para
asegurar el xito del proceso de implementacin de las TDC en el Per.
Documento desarrollado por:
Equipo del Proyecto CBC
Paul-Gregor Fischenich (Asesor principal)
Carlos Aguirre
Carlos Cubas
Ricardo Mendoza
Mara Pa Molero
Fredy Tejada
Cintya Verastegui
Luis Alberto Caldern Pacheco
Consultores
Enrique Angulo
Sebastian Jung
Fbrica de Ideas
Direccin de arte: Xabier Daz de Cerio
Diseo y diagramacin: Magno Aguilar
Asistente diseo: Larissa Merzthal
Correccin de estilo: Irina Melgar
Fotografa
Barbara Lehnebach
Multimedia
Frederick Corazao
Impresin
Tarea Asociacin Grca Educativa
Pasaje Mara Auxiliadora 156-164
Brea, Lima
Primera edicin
Lima, octubre 2013
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca
Nacional del Per N 2013-16474
Proyecto Conservacin de Bosques
Comunitarios
La siguiente sistematizacin incluye todas las
publicaciones del Proyecto Conservacin de Bosques
Comunitarios hasta la fecha del 30.09.2013. Las
publicaciones posteriores a esta fecha pueden ser
descargadas de la pgina web del proyecto:
www.bmu-cbc.org.pe
Las opiniones vertidas en la presente publicacin, no
necesariamente son compartidas por el Programa
Bosques del Ministerio del Ambiente.
Este documento est impreso en Mohawk
Options 100% PCW, papel hecho con bra libre
de cloro (Process chlorine free - PCF) y 100%
reciclada post consumidor (PCW).
Est certicado tambin, por Green Seal, quien
promueve el manejo medio-ambientalmente
apropiado, con responsabilidad social y econ-
micamente viable, de los recursos forestales del
mundo.
Este papel ha sido fabricado adems con energa
elica no contaminante. Green-e verica las
compras de Certicados de Energa Renovable
(RECs) hechas por Mohawk y certica que estos
cumplan estrictos estndares medioambientales
y de proteccin al consumidor.
Los benecios por el uso de este papel en lugar
de papel bra virgen se reeja en un menor
impacto a ecosistema, equivalente a:
16 rboles preservados para el futuro
20 kg. de desperdicios otantes no generados
25,040 lt. de aguas residuales evitados
332 kg. de residuos slidos evitaron ser generados
654 kg. de gases de efecto invernadero evitados
11,030,036 BTU de energa no consumida
Por el uso de Energa Elica y bonos de carbono en
la fabricacin de este papel, se ahorro;
332 kg. de emisiones de CO2 no generadas
172m3, de cmbustible fsil no consumido
1,165 km. no recorridos en auto estandar
Equivalente a plantar 50 rboles
Propiedades y certicados del papel
mundo.
4
SISTEMATIZACIN DEL PROYECTO
CONSERVACIN DE BOSQUES COMUNITARIOS (Proyecto CBC)
NDICE
Acrnimos
Presentaciones
Introduccin
El rbol como metfora de la sistematizacin
1. El Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC)
Las races
1.1 El Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin
del Cambio Climtico (Programa Bosques)
1.2 La asistencia tcnica del Proyecto CBC al Programa Bosques
1.3 Lo que busca el Proyecto CBC
1.4 El trabajo detrs del Proyecto CBC
1.5 Comunicacin y actores del Proyecto CBC
1.6 Contribuciones estratgicas del Proyecto CBC al Programa Bosques
2. Las Transferencias Directas Condicionadas (TDC)
El tronco
2.1 Un panorama completo
2.2 Cmo funcionan las TDC en el Programa Bosques
2.3 mbitos de intervencin y pueblos indgenas involucrados
2.4 Lecciones aprendidas y retos del Proyecto CBC
3. Entendiendo las publicaciones desde sus lneas temticas
Las ramas y los frutos
3.1 Procesos y herramientas de las TDC
3.2 Financiamiento de las TDC
3.3 Monitoreo y lnea base de las TDC
3.4 Tema bosques, carbono y REDD
3.5 Tema social
3.6 Tema productivo
Comentario fnal
Anexo
Afche y CD interactivo
4
3
8
14
36
74
123
ACRNIMOS
ANP: reas Naturales Protegidas
BMU: Ministerio Federal de Medio
Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y
Seguridad Nuclear de Alemania
CARE: Central Ashninka del Ro Ene
CATIE: Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza
CCNN: Comunidades Nativas
COFOPRI: Organismo de Formalizacin de
la Propiedad Informal
CSB: Cuentas Satlites de los Bosques
DNI: Documento Nacional de Identidad
GIZ: Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit /
Cooperacin Alemana al Desarrollo
GEI: Gases de efecto invernadero
GORE: Gobierno Regional
IKI: Iniciativa Internacional de Proteccin
del Clima del Gobierno Alemn
MINAGRI: Ministerio de Agricultura y Riego
MINAM: Ministerio del Ambiente
MINEM: Ministerio de Energa y Minas
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
OT: Ordenamiento Territorial
PCM: Presidencia del Consejo de Ministros
PBI: Producto Bruto Interno
PIP: Proyecto de Inversin Pblica
PNCB: Programa Nacional de Conservacin
de Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico / Programa Bosques
Proyecto CBC: Proyecto Conservacin de
Bosques Comunitarios
PSA: Pagos por Servicios Ambientales
REDD: Reducing emissions from
deforestation and forest degradation /
Reduccin de Emisiones por Deforestacin
y Degradacin de Bosques
RENIEC: Registro Nacional de Identifcacin
y Estado Civil
RRPP: Registros Pblicos
RUC: Registro nico del Contribuyente
SAF: Sistemas Agroforestales
SCN: Sistema de Cuentas Nacionales
SERNANP: Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado
SME: Sistema de Monitoreo y Evaluacin
SUNAT: Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria
SUNARP: Superintendencia Nacional de
Registros Pblicos
TDC: Transferencias Directas
Condicionadas
6
PRESENTACIN
EN EL PER, uno de los principales pases del mundo en superfcie de bos-
ques y poseedor de una alta diversidad biolgica, en buena parte asociada a
ellos, la mayor parte de la poblacin es urbana, principalmente costea y no
tiene relacin alguna con los ecosistemas forestales. Estos le son distantes y
su destino le es indiferente. No conoce, y por tanto no aprecia, la importancia
que tienen para su vida. Eso es malo para la conservacin de los bosques,
porque muchas de las decisiones que afectan el futuro de los bosques pe-
ruanos y que repercutirn en el futuro de todos los habitantes del pas
se toman en el desierto, muy lejos de los bosques.
Somos, por superfcie total y por la proporcin que ocupan del territorio,
un pas de bosques, pero distamos mucho de ser, en trminos econmicos,
pero sobre todo culturales, un pas forestal. Pero ms grave an es que buena
parte de la poblacin rural, principalmente los migrantes recin llegados a
la Amazona, pareciera ver al bosque como un problema, un enemigo del
desarrollo al cual hay que extirpar para desarrollarse. Esto se da, nueva-
mente, como producto del desconocimiento, pero tambin de la carencia de
instrumentos tcnicos y fnancieros para lograr vivir del bosque, generando
riqueza y manteniendo la provisin de servicios de los ecosistemas foresta-
les que benefcian a toda la sociedad. Ello, junto con debilidades institucio-
nales y distorsiones econmicas, trae consigo un proceso de deforestacin y
degradacin de los bosques peruanos que debe ser detenido y revertido.
Justamente, como un instrumento para hacer frente al problema de la
prdida del patrimonio forestal el cual es parte de las dotaciones natura-
les del pas que debemos aprovechar inteligentemente para consolidar un
enfoque de crecimiento verde, con una economa competitiva, pero tambin
sostenible e inclusiva se cre en el ao 2010 el Programa Nacional de
Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico (Programa
Bosques). De esta manera, dentro de los diversos instrumentos que se debe
disear y poner en prctica para atacar las causas directas e indirectas de la
deforestacin y degradacin lo que implica trabajar con diversos actores
en distintos escenarios socioambientales se identifc el de las Transfe-
rencias Directas Condicionadas (TDC) a comunidades. Por ende, se tom la
decisin de atender a las comunidades nativas y campesinas titulares de
bosques, en razn, a la importante superfcie de bosques existentes dentro
de ellas, as como en reconocimiento a su notable contribucin histrica a la
conservacin de los bosques amaznicos.
De la contraparte
7 Primera fase 2010 - 2013
Es as como, ente los profundos cambios que vienen ocurriendo en la
Amazona en todo orden de cosas (nuevas actividades extractivas, ampliacin
de actividad agraria, nueva infraestructura, fragmentacin del ecosistema,
crecimiento de la poblacin, migracin, cultura, actividades ilegales y vio-
lencia, por citar algunas), las formas tradicionales de relacionamiento de las
comunidades nativas con los bosques de los cuales se sienten parte, parecen
no ser ya sufcientes para asegurar de manera simultnea la conservacin de
los bosques y la cultura indgena asociada a ellos; y para asegurar los medios
de vida que garanticen su supervivencia en condiciones dignas y plenas.
Es decir, los bosques pueden comenzar a ser percibidos, tambin por ellos,
como un obstculo.
Ante dicho panorama, el PNCB busca trabajar con las comunidades para
contribuir, en un esfuerzo conjunto, a la conservacin del bosque y a la ob-
tencin de las condiciones para una vida plena de las comunidades. En esta
lnea se puso en prctica las TDC con recursos del Estado peruano, para cuyo
perfeccionamiento y aplicacin se ha contado, desde el inicio mismo, con
el generoso y perseverante apoyo de la Cooperacin Alemana al Desarrollo
(GIZ), a travs del Proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios (CBC),
fnanciado por el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la
Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU).
La presente publicacin es un testimonio del trabajo realizado, que puede
no ser perfecto y sin duda dista de ser sufciente en cobertura y en impacto,
pero que es un muy buen aprendizaje para seguir construyendo sobre lo
avanzado. As, describe la gestin y las principales contribuciones del Proyecto
CBC, explica el funcionamiento de las TDC en el Programa Bosques, recoge las
lecciones aprendidas y pone al alcance de los interesados el conocimiento ge-
nerado a lo largo de los tres aos de intervencin del Proyecto CBC. Se busca
as que todo lo producido se encuentre al alcance de los interesados y que se
pueda tener un vistazo general y completo de todas las actividades y tareas
realizadas para asegurar el xito del proceso de implementacin de las TDC.
No menos importante, es el hecho de que el documento tambin contribuye,
con una mirada hacia adelante, a revisar diversos escenarios con potencial para
asegurar el fnanciamiento y la continuidad a futuro de este mecanismo.
El PNCB expresa su agradecimiento al Ministerio Federal de Medio
Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania
por el apoyo recibido a travs del Proyecto CBC de la GIZ y confa en que
la presente publicacin contribuir a la difusin de los resultados logra-
dos, como tambin a mejorar las intervenciones previstas para su segunda
etapa, a partir del 2014.
GUSTAVO SUREZ DE FREITAS CALMET
Coordinador Ejecutivo del PNCB
Ministerio del Ambiente
Per
8
PRESENTACIN
TENGO LA GRAN SATISFACCIN de presentar el documento
que sistematiza los tres aos de gestin del Proyecto Con-
servacin de Bosques Comunitarios (Proyecto CBC) y toda la
informacin que se ha producido en el camino.
De esta manera, lo que se pretende es unifcar, sis-
tematizar y hacer de dominio pblico las experiencias
y lecciones aprendidas de la asistencia tcnica que la
Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ) fnanciada por
el Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la
Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania (BMU) ha
brindado al Programa Nacional de Conservacin de Bos-
ques para la Mitigacin del Cambio Climtico (Programa
Bosques) del Ministerio del Ambiente del Per.
As, dado que el Estado peruano inici la implementacin,
en el marco del Programa Bosques, de un verdadero meca-
nismo innovador para la conservacin de los bosques: las
Transferencias Directas Condicionadas (TDC) para las comuni-
dades indgenas, nuestra labor principal ha sido brindar asis-
tencia tcnica a este importante proceso. Este mecanismo
es fnanciado actualmente con recursos propios del Estado
peruano; y en dicho escenario y como parte de la coopera-
cin internacional, hemos tenido el privilegio de apoyar este
proceso, contribuyendo a la implementacin de las TDC y a
la obtencin de los primeros resultados. Todo esto nos anima
a seguir apostando por este mecanismo y nos convence del
impacto positivo que tienen en las comunidades nativas
usuarias y en la conservacin de los bosques en el Per.
El Proyecto CBC inici sus actividades de la primera
fase en noviembre del 2010 y culminar en diciembre del
2013. En el primer ao, desarrollamos la conceptualizacin
y el diseo del mecanismo econmico de las TDC. Seguida-
P. GREGOR FISCHENICH
Asesor Principal del Proyecto CBC
Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ)
1
Vase el CD interactivo. En l se podr encontrar todos los documentos originales que recogen la informacin que ha servido de insumo y de herramienta
para la puesta en marcha del Proyecto CBC, as como aquella informacin generada como producto de su implementacin.
mente, en el segundo ao, implementamos las TDC en dos
regiones piloto (en la Selva Central y en el departamento de
Amazonas) y realizamos los ajustes pertinentes para mejorar
la aplicacin del mecanismo en los lugares de intervencin.
Finalmente, en el tercer ao, hemos logrado consolidar este
innovador mecanismo para alcanzar la conservacin de me-
dio milln de hectreas de bosques.
El documento que presentamos tiene tres objetivos
especfcos: presentar la gestin y las principales contri-
buciones del Proyecto CBC, explicar el funcionamiento de
las TDC en el Programa Bosques, as como las lecciones
aprendidas, y fnalmente poner al alcance de los interesa-
dos el conocimiento generado a lo largo de los tres aos de
intervencin del Proyecto CBC.
En l, tambin se ha incluido las principales herramien-
tas, instrumentos y metodologas utilizadas, las cuales nos
permitieron alcanzar las metas del Proyecto CBC como un
aporte directo al Programa Bosques. Por otro lado, la siste-
matizacin del fortalecimiento de capacidades y de la estra-
tegia de comunicacin ha sido elaborada en mayor detalle
en otro documento de trabajo
1
que engloba las diferentes
intervenciones realizadas.
As tambin, hemos incluido los principales avances
realizados mediante la ejecucin del Proyecto CBC, as como
los retos y desafos que se deber afrontar en una segunda
etapa de acompaamiento y asistencia al Programa Bosques.
Por ltimo, deseo que este mecanismo de pago por el
servicio ecosistmico que brindan los bosques de las comu-
nidades nativas se consolide como un mecanismo sustenta-
ble y sostenible en el tiempo.
De la Cooperacin Alemana
al Desarrollo (GIZ)
10
INTRODUCCIN
LA PRESENTE SISTEMATIZACIN tiene el objetivo principal de difundir las experiencias,
conocimientos y lecciones aprendidas de la primera fase del Proyecto CBC. Para tal fn se ha
estructurado el documento en base a tres objetivos especfcos, cada uno de los cuales es
abordado en un captulo:
1. Presentar de forma sencilla la gestin y las principales contribuciones del Proyecto
CBC en la implementacin y el fortalecimiento del mecanismo de las Transferencias
Directas Condicionadas en el Programa Bosques.
2. Facilitar el entendimiento del mecanismo de las Transferencias Directas Condiciona-
das en el Programa Bosques. Este instrumento se est desarrollando para conservar los
bosques comunitarios y contribuir al desarrollo sostenible de las comunidades nativas
del pas. Se presenta las lecciones aprendidas y los retos futuros que se deber afrontar
en una segunda etapa de asistencia tcnica del Proyecto CBC al Programa Bosques.
3. Finalmente, poner al alcance de los interesados un instrumento para acceder a las
56 principales publicaciones generadas a lo largo de los tres aos de intervencin del
Proyecto CBC.
Para ilustrar la conexin del Proyecto CBC con el mecanismo de las Transferencias Directas
Condicionadas y la gestin del conocimiento del proyecto, se ha usado la metfora de un
rbol. Las races, el tronco y las ramas con sus frutos estructuran a lo largo de la sistematiza-
cin los conceptos e instrumentos del Proyecto CBC.
El rbol como metfora
de la sistematizacin
12
CMO SE ESTRUCTURA EL RBOL?

Cada una de las races del rbol representa los cuatro componentes (lneas de trabajo) del
Proyecto CBC. Estos son los pilares que permiten desarrollar, implementar y garantizar la
continuidad del mecanismo de las TDC dentro del Programa Bosques.
En el primer captulo se describe el perfl tcnico del Proyecto CBC para puntualizar la
asistencia tcnica que brinda al Programa Bosques, sus cuatro componentes, su enfoque y la
concepcin del proyecto basada en el mecanismo de las TDC. Asimismo, el captulo incluye
los objetivos, la cadena de impactos y los resultados alcanzados por el proyecto. Como con-
clusin se muestran las contribuciones estratgicas del Proyecto CBC al Programa Bosques.
El Proyecto CBC tiene como objetivo principal el desarrollo y consolidacin de las Transferen-
cias Directas Condicionadas (TDC) para la conservacin de bosques comunitarios dentro del
Programa Bosques. En ese entendido, las TDC son el mecanismo principal que est desarro-
llando y fomentando el Proyecto CBC mediante su asistencia tcnica al programa. Es por eso
que las TDC conforman el tronco del rbol.
El segundo captulo describe el desarrollo y la consolidacin del mecanismo de las TDC
en el marco de una poltica sostenible a largo plazo del Estado peruano. Se detalla tambin
los antecedentes, alcances, objetivos, poblacin benefciaria, as como los procesos y proce-
dimientos del mecanismo. Para concluir, se desarrolla las lecciones aprendidas y los futuros
retos para la segunda fase del Proyecto CBC.
Para poder sistematizar los mltiples procesos y procedimientos del mecanismo de las TDC,
el Proyecto CBC ha creado seis lneas temticas, que abarcan todas las dimensiones de las
TDC, como por ejemplo procesos y herramientas de las TDC, el mbito social o el tema
productivo, entre otros. Estas lneas temticas sirven como gua al lector en la bsqueda
de las publicaciones de su inters. En el tercer captulo se presenta un breve resumen de
cada una de las publicaciones. Finalmente, la sistematizacin de cada una de las lneas
temticas representa una rama y cada publicacin representa un fruto del rbol.
1. EL PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES COMUNITARIOS
Las races del rbol
2. LAS TRANSFERENCIAS DIRECTAS CONDICIONADAS
El tronco del rbol
3. LA SISTEMATIZACIN DE LAS PUBLICACIONES POR LNEAS
TEMTICAS
En su conjunto, el rbol es la alegora de un ser vivo en constante desarrollo. Tiene races
slidas y un tronco fuerte. Ambos son el sustento de las ramas, las cuales ofrecen diversos
frutos que pueden ser aprovechados por quienes los necesiten.
EL PROYECTO CONSERVACIN
DE BOSQUES COMUNITARIOS (CBC)
Las races
1.
2.
3.
LAS TRANSFERENCIAS
DIRECTAS CONDICIONADAS
(TDC)
El tronco
LA SISTEMATIZACIN
DE LAS PUBLICACIONES
POR LNEAS TEMTICAS
CD INTERACTIVO
AFICHE
14
ANEXO
El afche que se adjunta en el libro muestra la presente sistematizacin del Proyecto CBC
e incluye los principales conceptos desarrollados en el documento. Incluye tambin los
objetivos del Proyecto CBC y grafca cmo est estructurado el proyecto a travs de la
metfora de un rbol. En l se explica de forma sencilla cmo funciona el mecanismo de las
TDC, cules son sus tres mbitos de incidencia y los benefcios que brinda a las comunida-
des nativas usuarias del Programa Bosques. En la parte posterior del afche se detalla las 56
publicaciones del Proyecto CBC distribuidas por lneas temticas.
El CD interactivo presenta una compilacin de las 56 publicaciones y productos realiza-
dos durante la primera fase del Proyecto CBC. De esta manera se pone a disposicin los
cuatro tipos de publicaciones del proyecto: las notas tcnicas, los documentos de trabajo,
otras publicaciones y los videos. El CD interactivo ofrece al lector tres niveles de lectura
para cada uno de estos documentos: un breve resumen; un abstract de una pgina y fnal-
mente la posibilidad de descargar los documentos completos.
La informacin que ofrece la sistematizacin esta sintetizada en los dos productos del
anexo: el afche y el CD interactivo. Para poder acceder a las investigaciones, estudios y
metodologas que han facilitado la implementacin del mecanismo de las TDC tambin se
puede visitar la pgina web del Proyecto CBC: http://www.bmu-cbc.org.pe.
AFICHE
CD INTERACTIVO
Las races
EL PROYECTO CONSERVACIN
DE BOSQUES COMUNITARIOS (CBC)
1
l Per es el segundo pas con mayor extensin de bosques en
Sudamrica y el noveno en el mundo (60% de su territorio
cubierto por bosques).
La conservacin de sus bosques representa una gran alternati-
va para contribuir a mitigar el cambio climtico por la cantidad
de carbono que almacenan y por ser una importante fuente de
servicios ambientales. Los bosques albergan a la diversidad bio-
lgica ms representativa del pas, contribuyen con la proteccin y regulacin
del sistema hidrolgico y son el hbitat de ms de mil comunidades nativas
y campesinas. No obstante, su integridad est muy amenazada debido a la
fuerte dependencia de la agricultura, al acelerado crecimiento poblacional, a la
pobreza y a la limitada capacidad para resistir los efectos del cambio climtico.
Estudios recientes estiman que en el 2025, el dao econmico genera-
do por el cambio climtico podra signifcar una prdida de diez mil millo-
nes de dlares anuales, equivalentes al 4,4% del Producto Bruto Interno
(PBI). Tal situacin genera la necesidad de incorporar medidas estratgicas
frente al cambio climtico en las polticas de desarrollo y conservacin de
los bosques del pas.
En este escenario, el Proyecto de Conservacin de Bosques Comunitarios
(Proyecto CBC), en el marco de la cooperacin internacional para la mitiga-
cin del cambio climtico, es ejecutado como parte de la Iniciativa Interna-
cional de Proteccin del Clima (IKI), bajo el fomento del Ministerio Federal de
Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear (BMU) del
Gobierno Alemn. El Proyecto CBC es implementado por la Deutsche Gesells-
chaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Cooperacin Alemana
al Desarrollo y tiene como contraparte al Programa Bosques del Ministerio
del Ambiente del Per (MINAM).
E
PROYECTO
CBC
MECANISMO
TDC
PUBLICACIONES
18
El Programa
Bosques busca
conservar el
patrimonio forestal
y contribuir
al desarrollo
sostenible del pas.
1.1 EL PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVACIN
DE BOSQUES PARA LA MITIGACIN DEL CAMBIO
CLIMTICO (PROGRAMA BOSQUES)
El Per anunci que tomara medidas drsticas para contribuir
decididamente a la mitigacin del cambio climtico en la 14
Cumbre del Cambio Climtico en Poznan, Polonia (2008).
La creacin del Programa Bosques fnanciado con el presupuesto
institucional del Ministerio del Ambiente es una de estas medidas.
EL PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVA-
CIN DE BOSQUES PARA LA MITIGACIN
DEL CAMBIO CLIMTICO (Programa Bos-
ques) fue creado en base a lo dispuesto
por la Dcimo Novena Poltica de Estado
del Acuerdo Nacional suscrita el 22 de
julio del 2002 y por la Poltica Nacional
del Ambiente, aprobada por el Ministerio
del Ambiente en el 2010. De esta manera,
el Programa Bosques naci en julio del ao
2010 y tiene un horizonte de 10 aos. Los
usuarios del Programa Bosques son las co-
munidades campesinas y nativas tituladas
y los pobladores que viven en y alrededor
de los bosques tropicales y secos del pas.
El objetivo general del Programa Bos-
ques es contribuir a la conservacin del
patrimonio forestal como un aporte a la mi-
tigacin del cambio climtico y al desarrollo
sostenible del pas. Trabaja de la mano con
los gobiernos regionales, poblacin indge-
na y local, los sectores con competencia en
bosques y con la Sociedad Civil.
El Programa Bosques implica el desa-
rrollo de acciones organizadas en cuatro
componentes: 1) mapeo de bosques y
monitoreo de su conservacin, 2) promo-
cin de sistemas productivos sostenibles,
3) fortalecimiento de capacidades para la
conservacin de bosques y 4) monitoreo y
evaluacin del programa.
Uno de sus principales fnes es la
adopcin de sistemas productivos sos-
tenibles por las poblaciones indgenas
amaznicas. De qu forma? Se brinda
incentivos monetarios en forma de trans-
ferencias directas condicionadas a cambio
del compromiso de conservacin de gran
parte del bosque comunal; y se ofrecen
alternativas de produccin sostenibles
como herramienta para frenar la defo-
restacin en el corto plazo y mejorar la
calidad de vida de sus pobladores.
El Programa Bosques interviene me-
diante las Transferencias Directas Condi-
cionadas (TDC) y la ejecucin de proyectos
y programas de inversin pblica, a travs
del asesoramiento a los gobiernos regio-
nales y mediante el apoyo que recibe de la
cooperacin internacional. Los mbitos de
intervencin por uso y por tipos de bosque
son detallados en el siguiente cuadro.
BOSQUES
MECANISMOS
FINANCIEROS
USO
Bosques Selva Baja
Bosques Selva Alta
Bosques Secos
Bosques Andinos
Bosques Montanos
Objetivo: Contribuir a conservar el patrimonio forestal como un aporte a la mitigacin del cambio climtico y al
desarrollo sostenible del pas.
PROGRAMA
BOSQUES
reas Naturales Protegidas
Comunidades nativas y
campesinas tituladas
Concesiones maderables y
no maderables
Bosques de produccin
permanente
Reservas territoriales para
indgenas en aislamiento
Humedales en la Amazona
(Abanico del Pastaza)
Transferencias Directas
Condicionadas (TDC)
Proyectos de Inversin
Pblica (PIP)
Programas de inversin
Intervenciones con
cooperacin internacional
CUADRO N 1. mbitos de intervencin por uso y por tipo de bosques
del Programa Bosques.
Los bosques de comunidades
nativas y campesinas tituladas
representan aproximadamente
14189,805 hectreas y estn dis-
tribuidos en 17 departamentos.
Las comunidades nativas tituladas
comprenden el 19.6% del universo
de bosques del Programa Bosques.
Se ha identifcado un total de 1324
comunidades nativas y 397 comu-
nidades campesinas tituladas.
20
1.2 LA ASISTENCIA
TCNICA DEL PROYECTO
CBC AL PROGRAMA
BOSQUES
EL GOBIERNO FEDERAL DE ALEMANIA cre, en el
2008, la Iniciativa Internacional de Proteccin del
Clima (IKI) con el frme propsito de apoyar diversas
medidas de proteccin climtica en pases en vas
de desarrollo. La Iniciativa IKI contribuye a alcanzar la
meta de reducir las emisiones de los gases de efecto
invernadero (GEI) de Alemania en un 40% hasta el
ao 2020 (en comparacin a 1990).
La ejecucin de la Iniciativa IKI est bajo el fomen-
to del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Protec-
cin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Ale-
mania (BMU). Desarrolla instrumentos innovadores y
replicables que tengan impactos tangibles y aseguran
que sus resultados sean transferibles. Actualmente,
mediante la Iniciativa IKI se ejecuta cuatro proyectos
en el Per: uno del Banco de Crdito para la Recons-
truccin (KfW) y tres de la Cooperacin Alemana al
Desarrollo (GIZ)
2
.
La interaccin y coordinacin entre el Proyecto CBC
y el Programa Bosques se basa en una gestin compar-
tida, donde ms del 90% de los recursos del proyecto
se utilizan para atender la demanda de entregables
para el programa; el resto de recursos del proyecto se
utiliza para trabajar temas que permitan responder a
otras demandas adicionales del BMU (ver Grfco N 1).
2
Para conocer ms al respecto, revisar el siguiente enlace:
http://www.bmu-cbc.org.pe/iniciativa-iki.html
El peque-peque es el medio de transporte tradicional de los
pueblos amaznicos para trasladarse por los ros de la selva
peruana. (Rio Santiago, departamento de Amazonas)
PROYECTO
CBC
MECANISMO
TDC
PUBLICACIONES
22
Por ende, una de las acciones del Programa
Bosques para hacer frente al avance de
la deforestacin en el Per es el uso del
mecanismo de las Transferencias Directas
Condicionadas (TDC). Este mecanismo
ha sido aplicado exitosamente en otros
programas sociales del Estado, como una
compensacin econmica para comunida-
des nativas ubicadas en zonas de alta vul-
nerabilidad y pobreza que se comprometan
a conservar sus bosques e implementar
proyectos productivos que reduzcan la
presin sobre ellos.
Como se aprecia en el Cuadro N 2, el
Proyecto CBC solo trabaja en una parte
de todo el mbito de accin del Programa
Bosques, es decir, solo en comunidades
nativas y campesinas tituladas, ubicadas,
tanto en la Selva Baja, como en la Selva
Alta. As tambin, apoya y brinda asisten-
cia tcnica a la implementacin de uno de
los instrumentos que utiliza el programa,
es decir, las TDC.
Por otro lado, todo el enfoque del Pro-
yecto CBC est dirigido a trabajar muy de
cerca con el grupo meta conformado por
las comunidades nativas tituladas de la re-
gin amaznica peruana, cuyos territorios
incluyen ms de 14 millones de hectreas
de bosques tropicales.
El Programa
Bosques, con la
asistencia tcnica
del Proyecto CBC,
pretende que el
trmino conservar
abandone la
percepcin clsica
de no usar. En
su lugar busca
posicionar la
idea de usar el
bosque de manera
sostenible.
GRFICO N 1. La cooperacin internacional para la interaccin entre el
Proyecto CBC y el Programa Bosques.
Programa
Bosques
Proyecto
CBC
Entregables del Proyecto
CBC orientados a la deman-
da del Programa Bosques.
Prestaciones del
Proyecto CBC orientados
a la demanda del BMU.
Cooperacin
Internacional
CBC
PROGRAMA
BOSQUES
BOSQUES USO
Bosques Selva Baja
Bosques Selva Alta
Bosques Secos
Bosques Andinos
Bosques Montanos
Objetivo: Contribuir a conservar el patrimonio forestal como un aporte a la mitigacin del cambio climtico y al
desarrollo sostenible del pas.
reas Naturales Protegidas
Comunidades nativas y
campesinas tituladas
Concesiones maderables y
no maderables
Bosques de produccin
permanente
Reservas territoriales para
indgenas en aislamiento
Humedales en la Amazona
(Abanico del Pastaza)
Transferencias Directas
Condicionadas (TDC)
Proyectos de Inversin
Pblica (PIP)
Programas de inversin
Intervenciones con
cooperacin internacional
CBC
Proyecto PROGRAMA
BOSQUES
MECANISMOS
FINANCIEROS
CUADRO N 2. mbito de asistencia tcnica del Proyecto CBC
al Programa Bosques.
PROYECTO
CBC
MECANISMO
TDC
PUBLICACIONES
24
1.3 LO QUE BUSCA EL PROYECTO CBC
EL OBJETIVO PRINCIPAL DEL PROYECTO
CBC es lograr el desarrollo y la consoli-
dacin de una poltica sostenible a largo
plazo de compensaciones econmicas, en
esta oportunidad denominada Transferen-
cias Directas Condicionadas (TDC), para la
conservacin de ecosistemas comunales
en los bosques amaznicos tropicales en
el marco del Programa Bosques.
El xito del Proyecto CBC radic en la
aplicacin de tres aspectos: 1) el uso del
modelo de gestin Capacity Works
3
de la
GIZ; 2) una planifcacin conjunta y perma-
nente entre el Proyecto CBC y el Programa
Bosques y 3) la implementacin en todas
las actividades del Proyecto CBC del mode-
lo metodolgico en base a resultados de la
GIZ a travs de la cadena de impactos.
La cadena de impactos es una herra-
mienta de gestin que permite interco-
nectar y medir los efectos de las presta-
ciones, su utilizacin y los resultados de
un proyecto o programa a travs de un
monitoreo de impacto. A travs de este
instrumento se arma una hiptesis para
alinear todas las actividades y servicios de
un proyecto hacia la realizacin de un im-
pacto (benefcio) indirecto. En el caso del
Proyecto CBC, los esfuerzos estn dirigidos
a la conservacin de bosques tropicales y
de su biodiversidad. Considerando que los
benefcios directos e indirectos no estn
plenamente bajo el control del proyecto
(brecha de gestin y atribucin), se tiene
que planifcar las actividades y servicios
maximizando sus efectos deseados.
De esta forma es posible realizar acti-
vidades, tales como consultoras, estudios,
encuestas y otras, que generan productos
claves para el desarrollo del proyecto. Es-
tos, luego son utilizados por el grupo meta
o por los intermediarios (aprovechamiento
de productos), creando resultados de desa-
rrollo de medio y largo plazo con efectos e
impactos positivos y medibles que fnal-
mente, garantizan el cumplimiento de todas
las metas del proyecto.
BENEFICIOS
INDIRECTOS
BENEFICIOS
DIRECTOS
UTILIZACIN
PRESTACIONES
Conservacin de bosques tropicales
y de su biodiversidad. Desarrollo
socioeconmico en el pas.
Indicadores
de impactos
indirectos (2013)
El mecanismo de las TDC contribuye
a la conservacin de bosques y a la
superacin de la pobreza en las
comunidades nativas.
Indicadores
de proyecto
(2013)
Aplicacin de criterios para el
mecanismo de las TDC.
Indicadores
de componentes
(2011 - 2013)
Capacitacin
Sistema de monitoreo participativo
Instrumentos y metodologas
Criterios y procedimientos
Indicadores
de entregables
(2011-2013)
Brecha de atribucin
Brecha de gestin
GRFICO N 2. Cadena de impactos del Proyecto CBC.
3
Capacity Works es un modelo de
gestin de la GIZ para el desarrollo
sostenible. Se basa en hacer ms
efciente la intervencin y el enfoque
de la gestin y de la direccin de
proyectos y programas complejos para
lograr mejores resultados. El modelo
ofrece un apoyo efcaz al desarrollo de
las capacidades mediante la mejora
permanente del rendimiento de las
personas, instituciones y organizaciones
sociales con los que la GIZ coopera en
todo el mundo.
Para alcanzar los objetivos del Proyecto
CBC y asegurar la correcta utilizacin de
los productos (Outcome) se estableci
el uso de cuatro indicadores, los cuales
permitieron medir la efciencia y efcacia
del proyecto peridicamente entre los
aos 2011 y 2013. De esta manera, se
pudo tener una mejor comprensin de las
variables que conforman cada indicador, lo
cual a su vez permiti poder explicar mejor
el avances de los resultados. Adems, su
lectura e interpretacin permiti corregir,
de ser el caso, y optimizar o replicar las di-
versas actividades realizadas para alcanzar
los objetivos planteados.
A nivel de resultados, es importante
destacar que al tercer ao de implemen-
tacin del mecanismo de las TDC, se
alcanz el 98% de ejecucin (ver Cuadro
N 3), de lo programado en lo referente al
rea conservada de bosques. Asimismo,
es destacable observar que se ha vali-
dado el proyecto en tres regiones piloto
(Selva Central, Amazonas y San Martn)
aun cuando lo programado era intervenir
en solamente dos de ellas. Finalmente,
es rescatable anotar que se ha superado
signifcativamente el avance de la defores-
tacin promedio anual, debido bsicamen-
te a una efciente intervencin focalizada
en las comunidades nativas que presentan
altos ndices de deforestacin.
INDICADORES E IMPACTOS
DEL PROYECTO CBC
PROYECTO
CBC
MECANISMO
TDC
PUBLICACIONES
26
CUADRO N 3. Seguimiento y monitoreo por metas y resultados segn indicador del
Proyecto CBC durante el periodo 2011 2013.
Indicadores del
Proyecto CBC
(Outcome)
Variables especfcas Metas
Resultados alcanzados
Total 2011 2012 2013
a/
1. Se implementa el
instrumento de las
TDC en regiones pilo-
tos en por lo menos
1 milln de hectreas
y 100 CCNN con 40
mil habitantes.
rea de bosques co-
munales conservada
(hectreas)
1000,000 988,302 129,250 302,289 557,762
N
o
nuevas comunidades
afliadas con mecanismo
TDC
100 82 15 33 34
Poblacin usuaria (miles
de habitantes)
40 38 5.8 13.3 18.9
2. Se realiza una
evaluacin del con-
cepto de compensa-
ciones econmicas
de TDC para 2 re-
giones pilotos y se
mejora los criterios y
procedimientos.
Nmero de regiones pilo-
to evaluados con TDC
2** 3 1 1 1
Subsidios de TDC trans-
feridos a CCNN (Millones
S/.)
S/. 16.5** S/. 15.5 S/. 1.3 S/. 4.3 -*
Sistema o mdulos de
monitoreo y lnea base
(nmero)
2** 3
b/
1 1 1
3. Se reduce sig-
nifcativamente el
avance de la defores-
tacin
1/
en las CCNN
de la regin piloto.
rea de deforestacin
anual evitada con TDC
(hectreas)
500** 681 203.4 477.1 -
4. El documento de
gestin del Programa
Bosques contiene
conceptos sosteni-
bles de fnanciacin
y vincula las TDC con
mecanismos REDD y
REDD+.
Mecanismo fnanciero de
sostenibilidad
d/
(nmero)
2** 3 0 1 2
Experiencia sistema-
tizada internacional en
conservacin de bosques
(nmero)
3** 3 1 1 1
Diseo conceptual de
TDC vinculada a REDD y
REDD+
1** 1 0 0 1
a/
Los resultados corresponden a metas programadas y estimadas para el periodo fscal 2013 hasta el paso de la afliacin.
b/
Se desarroll tres sistemas o mdulos de monitoreo: Geobosques, Planes de inversin y Procesos de las TDC.
c/
El ndice de la tasa de deforestacin promedio anual mide el freno o disminucin del ritmo de reas deforestadas en las comunidades que han ingresado
al Programa Bosques con el mecanismo de las TDC.
d/
El indicador mide el nmero de diseos de modelos de fnanciamiento para la sostenibilidad del mecanismo de las TDC.
*/
La cifra estimada es de S/. 9.9 millones. No obstante, dicho monto ser alcanzado parcialmente el ao 2013 y en su totalidad el ao 2014.
**/
Metas internas segn la planifcacin anual del Proyecto CBC.
Fuente: Matriz de seguimiento y de monitoreo del Proyecto CBC.
28
SISTEMATIZACIN
PROYECTO CONSERVACIN DE BOSQUES COMUNITARIOS (CBC)
El Proyecto CBC
est dirigido a
las comunidades
nativas tituladas de
la regin amaznica
peruana, cuyos
territorios incluyen
ms de 14 millones
de hectreas de
bosques tropicales.
1.4 EL TRABAJO
DETRS DEL
PROYECTO CBC
LA GESTIN DEL PROYECTO CBC se basa
en una planifcacin por resultados,
teniendo como objetivo el desarrollo y
la consolidacin de las Transferencias
Directas Condicionadas (TDC), con el fn de
conservar parte de los bosques comuni-
tarios del pas. Para cumplir exitosamente
con el objetivo, la implementacin de esta
iniciativa ha sido organizada en cuatro
componentes descritos a continuacin.
Los cuatro componentes del Proyecto CBC
- Las cuatro races
1. Desarrollo de criterios y procedimien-
tos para las TDC
2. Monitoreo de impactos de las TDC
3. Desarrollo de capacidades
4. Integracin y sustentabilidad de las TDC
Los componentes del Proyecto CBC
son: 1) desarrollar criterios y procedi-
mientos idneos para la implementacin
exitosa y sostenible de las TDC, 2) crear un
sistema de monitoreo de bosques y de los
impacto socioeconmicos y ambientales,
producto de la implementacin de las TDC,
3) desarrollar capacidades en el grupo
meta y en las instituciones ejecutoras y
4) integrar y articular el mecanismo de
las TDC a polticas pblicas para lograr su
sostenibilidad a largo plazo.
As, los componentes del Proyecto
CBC son los pilares de esta iniciativa,
los mismos que permiten desarrollar,
implementar y garantizar la continuidad
de la aplicacin del mecanismo de las
TDC para asegurar la conservacin de
los bosques. En el primero de ellos se
ha trabajado arduamente en encontrar y
desarrollar los criterios apropiados para
implementar las TDC. Adicionalmente, se
realiz diversos estudios y consultoras
para defnir la rentabilidad del mecanis-
mo y sus efectos en las comunidades
nativas benefciarias.
Todo ello implic tambin defnir
cules son los mecanismos ms efcientes
y efcaces para las transferencias moneta-
rias, as como cules son los instrumentos
para supervisar su correcta aplicacin y,
en caso de ser necesario, sancionar los
incumplimientos que se generen en el
transcurso de su implementacin. Final-
mente, con todo lo elaborado se pudo
establecer cules seran los dos primeros
mbitos piloto del Proyecto CBC.
Mediante el segundo componente, el
Proyecto CBC cre un sistema de moni-
toreo de los impactos socioeconmicos
y ambientales generados a partir de la
aplicacin de las TDC. Para tal fn, se esta-
1. DESARROL
L
O

D
E

C
R
I
T
E
R
I
O
S

Y

P
R
O
C
E
D
I
M
I
E
N
T
O
S

P
A
R
A

L
A
S

T
D
C
2. MONITOREO DE IM
P
A
C
T
O
S

D
E

L
A
S

T
D
C
4
.

I
N
T
E
G
R
A
C
I
N

Y

S
U
S
T
E
N
T
A
B
I
L
I
D
A
D

D
E
L
AS TDC

3
.

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
D
E CAPACIDADES
29 2010 - 2013
bleci una lnea de base para una correcta
medicin de los impactos y para imple-
mentar un sistema de indicadores del ren-
dimiento. Todo esto se hizo de la mano de
un sistema de monitoreo participativo para
asegurar la obtencin de resultados ms
completos y ajustados a la realidad local.
En el caso del tercer componente, el
Proyecto CBC puso especial atencin en
la transferencia de capacidades al grupo
meta y a las instituciones ejecutoras,
con el frme propsito de fortalecer la
organizacin social de las comunidades
usuarias del programa. As por ejemplo
se promovi el intercambio de conoci-
mientos y experiencias con programas
similares en otros pases y la realizacin
de cursos de capacitacin y perfecciona-
miento para el grupo meta. Un elemento
muy importante en este componente es
la asesora permanente que se le brind
a las comunidades usuarias en la ela-
boracin y ejecucin de los planes de
inversin. Todo esto fue acompaado con
la elaboracin de material informativo y
educativo para afanzar los conocimientos
impartidos.
Finalmente, mediante el cuarto
componente se ha trabajado ardua-
mente en identifcar los mecanismos y
actividades a realizar para que las TDC
puedan ser incorporadas a las polticas
nacionales y para que puedan gozar de
un fnanciamiento asegurado para los
siguientes aos. De esta forma, se busca
que las TDC puedan ser integradas a
polticas de conservacin y desarrollo a
nivel nacional, dado que su aplicacin ha
resultado ser exitosa y efectiva. Por ello,
se ha apoyado tambin al Ministerio del
Ambiente en las coordinaciones inter-
sectoriales para los fnes expuestos y se
ha fortalecido tambin las capacidades
de los funcionarios del ministerio para
realizar un monitoreo permanente al
Programa Bosques.
1. DESARROL
L
O

D
E

C
R
I
T
E
R
I
O
S

Y

P
R
O
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L
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2. MONITOREO DE IM
P
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L
A
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4
.

I
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A
B
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D

D
E
L
AS TDC

3
.

D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
D
E CAPACIDADES
30
CONSERVACIN DE BOSQUES COMUNITARIOS ( Proyecto CBC)
Nosotros como pueblo
indgena tenemos que
preocuparnos de cuidar
mucho los bosques. Para
eso el Estado se asocia con
todas las comunidades,
no solo con la comunidad
Aintam.

Agustn Tunki, Secretario de la
comunidad Aintam (Ro Santiago)
Programa
Bosques
Comunidades
nativas y
organizaciones
indgenas
Sociedad Civil
y privada
Organismos
internacionales
Gobiernos
regionales
y locales
Gobierno
nacional
ACTORES
CBC
1.5 COMUNICACIN Y ACTORES DEL PROYECTO CBC
El Plan de Comunicacin
4
tiene la fnali-
dad de fomentar un proceso comunica-
cional con el pblico objetivo que gene-
re canales de informacin adecuados en
torno a los procesos de las TDC.
El plan busca establecer una co-
municacin que contribuya a generar
relaciones de inter-aprendizaje y dilogo
horizontal entre los actores involucrados.
Adems fortalecer y desarrollar las
capacidades apropiadas que conlleven a
la implementacin y ejecucin exitosa del
mecanismo. Para cumplir con el objetivo
ACTORES DEL PROYECTO CBC
del plan y con las metas planteadas, se
identifc a los actores relevantes del
Proyecto CBC.
Como muestra el Grfco N 3, los actores
involucrados en el Proyecto CBC han sido
identifcados como actores directos (Pro-
grama Bosques, comunidades nativas y
organizaciones indgenas) y como actores
indirectos (Sociedad Civil y sector priva-
do, organismos internacionales, gobiernos
nacionales, regionales y locales).
DISTINCIN ENTRE ACTORES
CLAVES Y ACTORES EXTERNOS
GRFICO N 3. Actores claves o directos con los que se relaciona el Proyecto CBC.
4
Ver el Documento de Trabajo 29: Plan
de comunicacin para la implementa-
cin del proceso Transferencias Directas
Condicionadas (TDC) en comunidades
nativas.
32
1. Programa Bosques
El Programa Bosques es la contraparte
directa del Proyecto CBC. Por lo tanto,
dentro de este grupo estn incluidos sus
funcionarios en Lima y en las ofcinas
desconcentradas donde el programa acta.
Es un actor directo en la estrategia de
comunicacin y en la toma decisiones, en
conjunto con el Proyecto CBC, tanto en el
contenido de los materiales a desarrollar,
as como en la seleccin y en el uso de las
herramientas de comunicacin.
2. Comunidades nativas y organizaciones
indgenas
Las comunidades nativas constituyen los
aliados y socios para la conservacin in
situ. Asimismo, las organizaciones y fede-
raciones nativas permiten canalizar las
orientaciones, estrategias y actividades del
Proyecto CBC para la conservacin de los
bosques comunitarios. Todos ellos com-
parten la corresponsabilidad en cumplir
con los objetivos del proyecto.
3. Sociedad Civil y sector privado
5
La Sociedad Civil tiene un rol en el
acompaamiento del proceso, as como
en la transparencia de la intervencin y
en el proceso de aprendizaje. El sector
privado identifcado con el mercado
tiene la responsabilidad social y tica
de fortalecer la cadena de valor de los
proyectos productivos.
4. Gobiernos regionales y locales
El Proyecto CBC busca fortalecer las
capacidades de los gobiernos regionales y
locales en su gestin territorial. Para tal fn,
entre otros, elabora diversas metodologas
de acuerdo a sus normas funcionales para
que estos puedan incorporar herramien-
tas de conservacin y desarrrollo en sus
polticas de gobierno.
5. Gobierno nacional
Mediante la labor del Proyecto CBC se
busca reducir las brechas institucionales
de la intervencin del mecanismo de las
TDC en programas y proyectos nacionales
interministeriales permitiendo una mejor
articulacin y coordinacin con el Progra-
ma Bosques.
6. Organismos internacionales
Su rol es contribuir a la gestin del cono-
cimiento para aportar a la promocin del
mecanismo. Asimismo, brindan un acom-
paamiento cientfco y acadmico, el cual
permite realizar un perfeccionamiento
continuo del Proyecto CBC.
ACTORES DIRECTOS
(INTERNOS)
ACTORES INDIRECTOS
(EXTERNOS)
5
Para una mejor visualizacin de los actores, agrupamos
en un solo actor a la Sociedad Civil y al sector privado.
El Proyecto CBC busca
brindar apoyo para
desarrollar capacidades en
las comunidades nativas
usuarias del Programa
Bosques.
PARA LAS COMUNIDADES INDGENAS Y
ORGANIZACIONES INDGENAS, se toman
en cuenta las particularidades socio-
culturales, geogrfcas y educacionales.
El Plan de Comunicacin responde a la
necesidad de establecer procesos de
intervencin adecuados para la demanda
de cada actor. Adems, contribuye a la
sostenibilidad del mecanismo a travs
de la implementacin de herramientas
comunicacionales. Con ellas se afanzar
la informacin y los conocimientos ade-
cuados y necesarios para los actores en
los procesos de las TDC.
A lado de los procesos de informa-
cin interna, se distribuye la informacin
generada y sistematizada del Proyecto
CBC a travs de los siguientes medios y
canales de informacin:
Portal web
El portal web del Proyecto CBC contribu-
ye a la difusin de los conocimientos y
de los diferentes procesos desarrollados
en la implementacin de las TDC. Est
dirigido al pblico en general y a los
diferentes actores. Su actualizacin es
permanente. La direccin electrnica
es: http://www.bmu-cbc.org.pe. Por otro
lado, para complementar la informacin
se puede acceder al portal web del Pro-
grama Bosques: (http://bosques.minam.
gob.pe/) y al portal web del Ministerio
del Ambiente (www.minam.gob.pe).
Productos impresos
Comprende todos los documentos
tcnicos elaborados, los mismos que,
en su mayora, ya han sido entregados
y difundidos a los diferentes acto-
res identificados. En este rubro estn
comprendidas las notas tcnicas y los
documentos de trabajo.
Foros y conferencias
Como parte del Proyecto CBC, se ha or-
ganizado y participado en diversos foros
y conferencias. En ellos se ha promovido
y difundido los avances de la gestin y
del desarrollo del mecanismo de las TDC.

Boletines GIZ
Mediante los boletines de la GIZ se ha
realizado la difusin de las principales
actividades y eventos que viene desarro-
llando el Proyecto CBC. Para ello, se ha
contribuido con informacin en los boleti-
nes de proyectos sectoriales de la Central
GIZ, en el boletn de la Red Sectorial de
Amrica Latina de la GIZ y en el boletn
nacional de proyectos de la GIZ.
Sistematizacin del Proyecto CBC
El presente documento incluye una
visualizacin de la estrategia y de la ges-
tin del Proyecto CBC para fortalecer el
mecanismo de las TDC. Asimismo, es un
instrumento para la mejor utilizacin de
todos los conocimientos generados por
parte del proyecto.
El Plan de comunicacin busca contribuir a la transferencia
de conocimientos, al dilogo horizontal, as como al
fortalecimiento y desarrollo de capacidades que conlleven a la
exitosa implementacin de las TDC.
34
Para los pueblos indgenas, el espacio de toma de
decisiones, para el bienestar de la comunidad, es la
asamblea comunal. (Comunidad Villa Gonzalo, pro-
vincia Condorcanqui, departamento Amazonas).
PROYECTO
CBC
MECANISMO
TDC
PUBLICACIONES
36
En el Cuadro N9 se describe las principales contribuciones hechas por la
asistencia tcnica que el Proyecto CBC brind al Programa Bosques. Me-
diante un trabajo participativo y coordinado se pudo ofrecer un cambio
sustancial y asegurar el mejoramiento de la implementacin de las TDC
en las comunidades nativas usuarias del programa.
1.6 CONTRIBUCIONES
ESTRATGICAS DEL PROYECTO
CBC AL PROGRAMA BOSQUES
CUADRO N9. Principales aportes del Proyecto CBC al Programa Bosques.
Dimensin Producto Uso Descripcin
Fortalecimiento
institucional
Documento estratgico del
manual de procedimiento de
las TDC (diciembre 2010).
Actual manual de procedi-
miento de las TDC.
Consultora para la elaboracin de
las reglas de operaciones, mediante
la cual se elabor el referido manual
(producto implementado).
Implementacin de la Unidad
Ejecutora del Programa Bos-
ques (marzo 2011).
Actual funcionamiento del
programa.
Consultora que permite sustentar la
necesidad de una unidad ejecutora.
Mecanismos de fnanciamien-
to para la conservacin de
bosques.
En proceso de implementa-
cin.
Estudios para determinar el uso de
canon, de saldos de tesoro pblico y
del uso de endeudamiento pblico.
Articulacin
institucional
Facilitar la articulacin inter
institucional para acceder a
recursos presupuestarios.
Sustento de presupuesto,
y acceso a recursos presu-
puestarios adicionales.
Coordinacin con el Ministerio de
Economa y Finanzas y con la Presi-
dencia del Consejo de Ministros.
Facilitar la articulacin inter-
institucional para el posi-
cionamiento y difusin del
Programa Bosques.
Intervenciones del Programa
Bosques en el Consejo Des-
centralizado de Ministros.
Coordinacin con el despacho presi-
dencial en las reuniones tcnicas.
Facilitar la articulacin inter-
institucional en la implemen-
tacin del Programa Bosques.
Focalizacin conjunta de los
mbitos de intervencin y
realizacin de los planes de
accin.
Coordinacin operativa con el MI-
DIS, MINAGRI, PRODUCE, MINCU
y con el INEI; y administrativa con
SUNAT, SUNARP, RENIEC, COFOPRI y
Banco de la Nacin.
Fortalecimiento
de capacidades
Seminarios, talleres e inter-
cambios nacionales e interna-
cionales para funcionarios del
gobierno.
Mejoramiento de la gestin
26 viajes internacionales de funcio-
narios del programa y realizacin de
14 seminarios y talleres tcnicos.
Semanarios, talleres e in-
tercambios nacionales para
comunidades y federaciones
indgenas.
Mejoramiento de la gestin
comunal y de la intervencin
12 viajes nacionales de intercambio
para funcionarios del programa, 32
seminarios y talleres.
Desarrollo de lneas de base. En uso parcial y en proceso. Dos lneas de base: socioeconmica
de comunidades y de deforestacin
de bosques.
Desarrollo de sistemas de
monitoreo.
En uso parcial y en proceso. Tres sistemas de monitoreo: Geo
Bosque, procesos de las TDC y pro-
ductivo.
38
LAS TRANSFERENCIAS DIRECTAS
CONDICIONADAS (TDC)
El tronco
2
as Transferencias Directas Condicionadas (TDC) son un modelo
o mecanismo de intervencin de programas y proyectos en la
gestin pblica que comprende la distribucin de un incenti-
vo, compensacin o transferencia econmica a determinada
poblacin con un fn y objetivos alcanzables, en base al cum-
plimiento de condiciones.
Se denominan TDC por:
1. T de Transferencias: porque es un incentivo
econmico que se otorga a un benefciario.
2. D de Directas: porque se hace el pago al
benefciario sin intermediarios.
3. C de Condicionadas: porque el uso del
dinero tiene fnes especfcos y exige acciones
de respuesta.
L
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
40
MECANISMO
TDC
2.1 UN PANORAMA COMPLETO
LOS PROGRAMAS BASADOS en las Trans-
ferencias Directas Condicionadas (TDC)
se han convertido en pocos aos en
uno de los principales ejes para comba-
tir la deforestacin y para la superacin
de la pobreza en Amrica Latina. Dichos
programas se estructuran bajo la premisa
de que es posible incidir en la deman-
da de servicios sociales, econmicos y
ambientales. Cmo? Mediante transfe-
rencias directas que cambian el compor-
tamiento de las comunidades y de los
hogares que las reciben.
En el mecanismo de las TDC se utiliza
criterios de seleccin de benefciarios
basados en frmulas e indicadores (am-
bientales, econmicos y sociales) segn
la naturaleza de la intervencin. Adems,
usualmente los programas cuentan con
elementos que permiten la evaluacin
de sus resultados. El propsito de dichos
programas es otorgar un aporte moneta-
rio de libre disponibilidad
6
en el ingreso
econmico de las comunidades y familias
para mejorar su calidad de vida.
Los Pagos por Servicios Ambientales
(PSA) son un medio por el cual se incenti-
va a los usuarios de la tierra al manejo y a
la conservacin adecuada de su ambiente
natural para asegurar de este modo el
fujo de servicios ambientales. Dichos
esquemas contemplan la compensacin
de los prestadores de servicios ambien-
tales por medio del pago directo; de la
6
La libre disponibilidad del subsidio no
est asociada a los planes de inversin.
MODELOS INTERNACIONALES
Nombre
Fuente de
fnanciamiento
Pago directo
US$/ha/ao
Costos de
transaccin
Efectividad
Hectreas
de bosque
Programa Socio
Bosque (Ecuador)
Recursos del
estado
0.5 - 30
(dependiendo del
rea total)
31% 99.6%
4000,000
(aprox.)
Programa Nacio-
nal de PSA (Costa
Rica)
Impuestos
41 - 196
(dependiendo de
la actividad de la
conservacin)
7% Aprox. 27% 1790,023
Programa de
Pago por Servi-
cios Ambientales
Hidrolgicos
PSAH (Mxico)
Tasa 115.4 4% 99.34% 53611,324
Bolsa Floresta
(Brasil)
Recursos privados 336 26% n.d 589,612
Fuente: Programa Bosques.
CUADRO N4. Experiencias de incentivos econmicos en Amrica Latina.
venta de crditos de carbono, biodiver-
sidad o agua en los mercados nacionales
o internacionales; o a travs de mecanis-
mos similares como los que se presenta
en este documento.
Similares experiencias a este mecanis-
mo tambin han sido aplicadas en diversos
ejemplos de compensaciones econmicas
en Amrica Latina, tales como el Programa
Socio Bosque en Ecuador y el Programa
Bolsa Floresta en Brasil (ver Cuadro N 4).
Por otro lado, en el Per existen experien-
cias relacionadas con compensaciones
econmicas a travs del mecanismo de las
TDC, sin embargo, estas no contemplan el
enfoque en conservacin de bosques. Esto
MODELOS NACIONALES
Programa
Poblacin
objetivo
Compensacin
econmica
Modalidad de
transferencia
Condicionalidades
Juntos Hogares S/.100
Abono Banco de la
Nacin
Salud, nutricin y salud
de nios
Reparaciones
Colectivas
Comunidades Max. S/.100 mil
Abono Banco de la
Nacin
PIP incl. vctima de
violencia
Mi Chacra
Productiva
Familias rurales S/.1,500
Transferencia N-
cleos ejecutores
7
Proyecto especial con
expediente tcnico
Bono familiar
habitacional
Familias pobres
% en funcin al valor
mximo establecido
Bono a travs del
sistema fnanciero
Pago al da en sus
cuotas
Fondos para la
Igualdad
Gobiernos
locales en ex-
trema pobreza
Max. S/.190 mil
Transferencia Go-
biernos locales
Aprobacin expediente
tcnico
Programa
Bosques
Comunidades
nativas
S/.10/ha/ao
Transferencia
comunidades
Conservacin y planes
de inversin
Fuente: Programa Bosques.
CUADRO N5. Experiencias de incentivos econmicos en el Per.
se debe a que, por su aplicacin y naturale-
za temtica, dichas experiencias estn ms
relacionadas a la reduccin de la pobreza, a
la generacin de ingresos y al resarcimiento
econmico a comunidades afectadas por el
proceso de violencia poltica.
As tambin, las TDC son instrumen-
tos que se vienen aplicando con relativo
xito en programas y proyectos socioeco-
nmicos desarrollados en el pas. En 26
programas sociales que viene ejecutando
el Estado en el marco de las reformas de
las polticas sociales, se ha identifcado
cuatro de ellos que presentan experien-
cias de transferencias directas condicio-
nadas de manera individual o colectiva
(Juntos, Reparaciones Colectivas, Mi Cha-
cra Productiva, Fondo para la Igualdad)
(ver Cuadro N 5).
7
Ncleos ejecutores: es una herramien-
ta para lograr una mayor capacidad de
gasto. Est conformado por un equipo
elegido por la comunidad que se cons-
tituye para llevar a cabo la ejecucin
de la obra.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
42
MECANISMO
TDC
2.2 CMO FUNCIONAN LAS TDC
EN EL PROGRAMA BOSQUES
LAS TDC EN EL PROGRAMA BOSQUES
estn dirigidas a comunidades nativas y
campesinas tituladas que, de manera vo-
luntaria, pueden acceder a este benefcio
de S/. 10 por hectrea conservada al ao
como un apoyo a la proteccin de los bos-
ques comunales. Para tal fn, las comuni-
dades ingresan al programa precisando la
cantidad de bosque que ser conservado,
elaboran y desarrollan su plan de inversin
y elaboran la zonifcacin de sus bosques
por un periodo de cinco aos. Cada ao
se evala y monitorea el correcto cumpli-
miento de estos compromisos.
El mecanismo de las TDC es una
iniciativa estatal indita para la conserva-
cin de bosques en el pas que ser per-
manentemente monitoreada para evaluar
su efectividad y optimizar su aplicacin.
El incentivo econmico debe ser
utilizado en la implementacin de los
planes de inversin y es administrado por
el benefciario a travs de un comit de
gestin y supervisado por un comit de
vigilancia (ver pgina 45). Ambos estn
formados por los mismos pobladores de
la comunidad nativa benefciada.
Mecanismo TDC - un incentivo
para la conservacin.
El video muestra los seis procesos y
los respectivos procedimientos del
mecanismo de las Transferencias
Directas Condicionadas (TDC) en el
Programa Bosques.
(ver video en el cd interactivo)
LA DIFERENCIA DEL MECANISMO de las
TDC utilizado por el Programa Bosques con
el apoyo del Proyecto CBC versus otros
esquemas similares radica en que las TDC
son de carcter voluntario, directo y con-
dicionado; lo que hace a este mecanismo
ms viable en trminos sociales y am-
bientales. Adems, su uso permite generar
ingresos mediante un concepto innovador
a travs de activos que anteriormente no
generaban un benefcio econmico a los
actores involucrados.
Dicho esto, lo innovador del mecanismo
de las TDC en el Programa Bosques es
que incide en tres mbitos difciles de
integrar: en el ambiental, al conservar el
bosque y disminuir la deforestacin; en
el social, permitiendo la inclusin social
y cerrando brechas; y en el econmico,
mejorando las oportunidades econmicas
de los benefciarios y contribuyendo a la
superacin de la pobreza.
El aspecto innovador del mecanismo
de las TDC es que contribuye en tres
dimensiones:
T
DC
A
S E
LO INNOVADOR DE LAS TDC EN EL PROGRAMA BOSQUES
Conservacin de los
bosques y disminucin
de la deforestacin.
Se promueve la inclusin social y se
brinda apoyo para disminuir la pobreza y
mejorar la calidad de vida.
Generacin de oportunidades
econmicas mediante la puesta en
marcha de proyectos productivos
incluidos en los planes de inversin.
Ambiental
Social
Econmica
44
FOCALIZACIN
Identicacin de mbitos y
comunidades para la interven-
cin con el mecanismo TDC.
Se realiza durante todo el proceso de implementacin
de las TDC para evaluar los avances.
1
ADMISIN
Admisin de comunidades
focalizadas y documentadas
con expresin de inters.
2
AFILIACIN
Incorporacin de las
comunidades al mecanismo
TDC: previa rma de convenio,
plan de inversin y mapeo
de bosques.
3
LIQUIDACIN DE
TRANSFERENCIAS
Realizacin de las transferen-
cias de incentivos a la cuenta de
la comunidad.
4
CUMPLIMIENTO
Evaluacin de la condicin de
conservacin de bosques e
implementacin del plan
de inversin.
5
GRADUACIN
Interiorizacin de la importancia
de la conservacin, generacin
de recursos sustentables y
salida del mecanismo TDC.
6
MONITOREO
LOS SEIS PASOS DE LAS TDC
El Manual de Procedimientos para la
Implementacin del Esquema de las
Transferencias Directas Condicionadas
del Programa Nacional de Conservacin
de Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico es el documento estratgico
para la intervencin mediante las TDC
implementadas por el Programa Bosques
con el apoyo tcnico del Proyecto CBC.
Fue aprobado mediante la Resolucin
Ministerial N 147-2011-MINAM.
En dicho manual se describe las reglas de
operaciones del mecanismo de las TDC.
A su vez, se ha identifcado seis procesos
(pasos), tal como lo muestra el Grfco N 4.
FOCALIZACIN
Identicacin de mbitos y
comunidades para la interven-
cin con el mecanismo TDC.
Se realiza durante todo el proceso de implementacin
de las TDC para evaluar los avances.
1
ADMISIN
Admisin de comunidades
focalizadas y documentadas
con expresin de inters.
2
AFILIACIN
Incorporacin de las
comunidades al mecanismo
TDC: previa rma de convenio,
plan de inversin y mapeo
de bosques.
3
LIQUIDACIN DE
TRANSFERENCIAS
Realizacin de las transferen-
cias de incentivos a la cuenta de
la comunidad.
4
CUMPLIMIENTO
Evaluacin de la condicin de
conservacin de bosques e
implementacin del plan
de inversin.
5
GRADUACIN
Interiorizacin de la importancia
de la conservacin, generacin
de recursos sustentables y
salida del mecanismo TDC.
6
MONITOREO
GRFICO N4. Los seis pasos de las TDC.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
46
MECANISMO
TDC
1. Focalizacin
Para lograr que el Programa Bosques
sea efciente y exitoso se debe elegir
correctamente la zona de intervencin. La
identifcacin geogrfca a nivel provin-
cial se realiza en base a la evaluacin
y anlisis de tres criterios: tamao de
bosque, deforestacin y pobreza. Luego,
se hace una identifcacin individual de
comunidades nativas utilizando criterios
como el estado del bosque, la accesibi-
lidad, pobreza, biodiversidad, tamao de
familias, entre otros.
Asimismo, la aplicacin del proce-
dimiento descrito y el anlisis de la
informacin permiten el desarrollo de
la propuesta estratgica de focalizacin
que incorpora los criterios potenciales
que se muestran en el Grfico N6.
EL MECANISMO DE LAS TDC SE DESARROLLA DE LA SIGUIENTE FORMA:
GRFICO N 6. Procedimientos para la localizacin
individual de comunidades nativas.
Tamao de bosque y deforestacin
Accesibilidad
Biodiversidad
Cercana a reas Naturales
Protegidas
Pobreza
Cantidad de familias
Construccin de variables
Mapa de
focalizacin
Pruebas estadsticas para las
variables identicadas
Aplicacin de la
metodologa del
anlisis factorial
Desarrollo
de criterios
ndice de
priorizacin de
comunidades
nativas
Tamao de bosque y deforestacin
Accesibilidad
Biodiversidad
Cercana a reas Naturales
Protegidas
Pobreza
Cantidad de familias
Construccin de variables
Mapa de
focalizacin
Pruebas estadsticas para las
variables identicadas
Aplicacin de la
metodologa del
anlisis factorial
Desarrollo
de criterios
ndice de
priorizacin de
comunidades
nativas
ndice de priorizacin
por comunidad nativa
baja
media
alta
0.00 - 0.10
0.11 - 0.20
0.21 - 0.30
0.31 - 0.40
0.41 - 0.50
0.51 - 0.60
0.61 - 0.70
0.17 - 0.80
0.81 - 0.90
0.91 - 1.00
MAPA DE FOCALIZACIN PARA LA INTERVENCIN
EN LAS PROVINCIAS DE BAGUA Y CONDORCANQUI,
EN EL DEPARTAMENTO DE AMAZONAS
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
48
MECANISMO
TDC
2. Admisin
La admisin tiene por fnalidad la di-
fusin de la intervencin con el me-
canismo de las TDC; mediante talleres
de coordinacin con las autoridades
regionales, locales, organizaciones y
comunidades; el acompaamiento para
la obtencin de documentos administra-
tivos que son pre requisitos y la pre-
sentacin del inters de participar en el
Programa Bosques.
Para esta etapa es importante elaborar
un diagnstico de la situacin actual de
los registros administrativos solicitados
por el programa y los prerrequisitos de
cada una de las comunidades que mos-
traron inters y fueron focalizadas. De
esta manera, se podr continuar con el si-
guiente proceso, es decir, el de afliacin.
Por otro lado, mediante una siste-
matizacin de los problemas generados
por la brecha institucional identificados
La comunidad debe
tener no menos de
3000 hectreas de
bosque primario
y tendr que
formular un plan de
inversin.
en las intervenciones del programa, se
elabor una propuesta de actividades
y acciones a considerar para mejorar el
diseo del proceso de inscripcin de las
comunidades.
3. Afiliacin de beneficiarios
Como tercer paso, la comunidad decide
cunto de su bosque quiere compro-
meter para la conservacin y cunto
necesita para sus necesidades comuna-
les. En base a esto se elabora un plan de
inversin destinado a mejorar la calidad
de vida de los comuneros.
Luego, la comunidad -a travs de su
comit de gestin- debe cumplir con los
requisitos legales y administrativos para
tener una cuenta corriente en el Banco
de la Nacin. Para esto, los dirigentes
comunales deben tener vigente su DNI;
la organizacin comunal debe tener su
Registro nico del Contribuyente (RUC)
vigente y un ttulo de propiedad; y la co-
GRFICO N 6. Video: Mecanismo TDC - Un incentivo para la conservacin
Para llegar a la meta de cobertura del Programa Bosques
se considera el total de comunidades nativas y campesinas
tituladas del pas; sin embargo, se prioriza algunas zonas
mediante la aplicacin de diversas variables e indicadores
ambientales y socioeconmicos.
munidad nativa debe estar incluida en los Registros
Pblicos (Grfico N6).
A travs de un comit de gestin, la comunidad
frma un convenio con el Estado, mediante el cual
se compromete a cuidar el bosque. Ya con todo lo
anterior, el Programa Bosques autoriza la transferencia
directa de los incentivos econmicos.
El comit de gestin:
Est conformado por un presidente, un tesorero y un
secretario, todos ellos pertenecientes a la comunidad.
Recibe permanentemente la asistencia tcnica del Equi-
po Regional del Programa Bosques para su conforma-
cin y funcionamiento. Tiene como funcin elaborar los
planes de inversin y los contratos, as como presentar
las rendiciones de cuentas.
El comit de vigilancia:
Es elegido por la comunidad y no puede estar
conformado por alguien del comit de gestin. Puede
tener como mximo a tres personas: un profesional,
una mujer y una autoridad. Asimismo, tiene una funcin
de veedura de la implementacin del Programa
Bosques y debe alertar sobre algn incumplimiento de
los acuerdos establecidos.
PLANES DE INVERSIN:
El dinero recibido es utilizado para poner en prctica un
plan de inversin que tiene un componente ambiental, uno
social, uno de gestin y uno productivo; el mismo que a
su vez genera nuevos ingresos a la comunidad y que est
elaborado mediante un proceso participativo.
El componente productivo incluye el desarrollo de activi-
dades productivas como: siembra y manejo de cacao, caf,
achiote; implementacin de piscigranjas; manejo y refores-
tacin de shiringa; manejo forestal comunitario; agrofores-
teria; entre otras iniciativas.
El componente ambiental incluye el desarrollo de activida-
des de vigilancia de los bosques y el resguardo de linderos
para asegurar la conservacin de los bosques comunales.
El componente social incluye el desarrollo de actividades
que contribuyen a la salud, la educacin, la comunicacin, etc.
Finalmente, el componente de gestin incluye el desarrollo
de actividades que contribuyen al fortalecimiento gradual
de las capacidades organizativas y administrativas de las
(ver video Fortaleciendo capacidades
del comit de gestin en CD interactivo).
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
50
MECANISMO
TDC
4. Liquidacin de transferencias
Con el contrato frmado se autoriza la
transferencia de los incentivos econ-
micos a travs de transferencias banca-
rias o deposito de cheques a la cuenta
corriente de la comunidad.
5. El cumplimiento de las
condicionalidades
El cumplimiento de las condicionali-
dades es un paso clave en el xito del
programa y en la permanencia de la
comunidad en el mecanismo. Peridica-
mente, el equipo tcnico del Programa
Bosques acompaa, asesora y capaci-
ta a las comunidades indgenas en la
implementacin del plan de inversin y
en la vigilancia del bosque a travs de
imgenes satelitales.
As, el programa evala el correcto
cumplimiento de las principales condicio-
nes: ejecucin del plan de inversin y la
conservacin del bosque comprometido.
El equipo tcnico
del Programa
Bosques acompaa,
asesora y capacita
a las comunidades
indgenas en
el proceso de
implementacin del
plan de inversin
y en la vigilancia
del bosque
comprometido a la
conservacin.
Si estas condiciones se cumplen, el
convenio es ratifcado por otro ao ms,
lo que le asegura a la comunidad nativa
que pueda recibir los incentivos econ-
micos y la asesora tcnica del programa
hasta su graduacin.
6. Graduacin*
Es el proceso mediante el cual las comu-
nidades nativas usuarias del Programa
Bosques salen del mecanismo de las
TDC al haber alcanzado una cantidad de
activos productivos, fnancieros, humanos
y sociales que les permitan ser autosuf-
cientes econmicamente y tener capaci-
dad para afrontar situaciones adversas.
Todo esto sin que exista posibilidades de
que caigan en situacin de pobreza y/o
vulnerabilidad, que puedan ejercer ple-
namente sus derechos fundamentales, as
como asumir el compromiso de conservar
los bosques comunales. Lo anterior debe
darse como resultado de haber tomado
conciencia de la responsabilidad que tie-
nen las comunidades nativas de mantener
sin alteracin el rea delimitada para la
conservacin de su bosque.
La graduacin de una comunidad na-
tiva puede darse al fnalizar el perodo de
vigencia del convenio (cinco aos), previa
evaluacin de cuatro ejes fundamentales a
desarrollar:
Derechos fundamentales:
Pleno uso de sus derechos y deberes
como ciudadanos mediante el derecho
a tener un DNI vigente, poder hacer uso
del sistema de salud y poder acceder a
una educacin de calidad para los nios y
adolescentes.

Desarrollo de capital humano:
Aumento de los conocimientos, habilida-
des y experiencia que poseen las perso-
nas en diferentes mbitos del orden social,
mediante capacitaciones en temas socia-
les, tecnolgicos, fnancieros y de conser-
vacin del medio ambiente. Adems, se
debe ahondar en prcticas saludables de
prevencin y en la alfabetizacin.
Autosufciencia econmica:
Se debe asegurar que se pueda imple-
mentar un plan de inversin, que se tenga
acceso a otros posibles fnanciamientos
y que se pueda generar ingresos median-
te otras actividades como la artesana,
turismo, comercializacin y otros posibles
planes de inversin.
Red de proteccin social:
Se busca reducir la situacin de vulnera-
bilidad de las comunidades a travs de
la articulacin con programas sociales
y entidades del Estado, as como con la
participacin de entidades privadas que
realizan acciones de ayuda social y de
ONG que contribuyan a mejorar la calidad
de vida de las poblaciones rurales.
* Propuesta elaborada por
el Proyecto CBC.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
52
MECANISMO
TDC
7 COMPROMISOS DE LA COMUNIDAD BENEFICIADA CON EL PROGRAMA
BOSQUES
Conservar hectreas de
bosques tropicales primarios
al interior de su comunidad.
Ejecutar las actividades previstas
en el plan de inversin.
El comit de gestin, se
compromete a administrar
adecuadamente el incentivo
econmico para el cumplimiento
del plan de inversin.
Informar sobre los cambios en
su junta directiva al Programa
Bosques.
Informar al Programa Bosques
el avance fsico y nanciero del
plan de inversin a travs de
informes trimestrales.
Solicitar al Programa
Bosques de ser el caso, la
elaboracin de un nuevo
mapa de bosque comunal
para conservacin con un
incremento de reas y/o
plan de inversin,
culminando cada perodo
de evaluacin anual.
Informar al Programa Bosques
de cualquier inconveniente
durante la ejecucin del plan de
inversin, incluyendo casos
fortuitos (desastres de la
naturaleza) o de fuerza mayor
(incendios forestales,
invasiones, etc.)
Transferir el incentivo
econmico a la comunidad
beneciaria a razn de S/.
10.00 (Diez y 00/100 nuevos
soles), por hectrea de
bosque conservado al ao.
Realizar trimestralmente
reuniones de evaluacin
comunal con la nalidad de
evaluar los avances del plan de
inversin de la comunidad
nativa, el funcionamiento del
comit de gestin y el
desempeo de la asistencia
tcnica en la implementacin.
Brindar asistencia tcnica
y acompaamiento a la
comunidad nativa para el
cumplimiento de las
actividades contenidas en
el plan de inversin.
Realizar el monitoreo anual del
cumplimiento de la
conservacin de los bosques
comunales al interior de la
comunidad nativa.
Comunicar la decisin de
raticacin del convenio a la
junta directiva de la comunidad
nativa.
En caso de mediar
modicaciones en la
supercie de bosques a
conservar y/o en el plan de
inversin, se brindar
asistencia tcnica y
acompaamiento a la
comunidad nativa para la
elaboracin del mapa de
bosques a conservar y/o
del plan de inversin.
Realizar el monitoreo
trimestral del cumplimiento de
la conservacin de los bosques
comunales al interior de la
comunidad nativa.
7 COMPROMISOS DEL PROGRAMA BOSQUES CON LAS COMUNIDADES
BENEFICIADAS
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
54
MECANISMO
TDC
Monitoreo de los seis pasos de las TDC
Para monitorear y evaluar los resultados
obtenidos mediante la implementacin
de las TDC, se cuenta con un Sistema
de Monitoreo y Evaluacin (SME) de los
respectivos planes de inversin, donde
se evala los avances fsicos y fnancieros
de cada comunidad. El SME es aplicable a
los planes de inversin hasta el perodo
de vigencia establecido en el convenio
frmado con cada comunidad usuaria del
Programa Bosques.
El SME cuenta con los siguientes procesos:
Elaborar el reporte del monitoreo y de la
evaluacin del plan de inversin.
Monitorear y controlar el trabajo del plan
de inversin.
Realizar visitas de campo.
Para el monitoreo de la conservacin de
los bosques comprometidos bajo convenio,
se compara diversos momentos mediante
fotos satelitales u otros mecanismos, en
funcin a una lnea base, para detectar y/o
prevenir cambios de uso en el bosque. Para
tal fn, se cuenta con un sistema de alerta
temprana de deforestacin en las comuni-
dades nativas participantes del Programa
Bosques. Dicho sistema procesa informa-
cin satelital y de campo para detectar los
procesos de deforestacin en sus etapas
ms tempranas.
Por otro lado, para la evaluacin de
ambos puntos, las comunidades reci-
ben el apoyo permanente del Programa
Bosques. En el caso de la conservacin
de los bosques, esto responde a los
acuerdos ya establecidos. As, lo que se
evala es la preservacin de los bosques
primarios mediante la toma de fotografas
despus de un ao. Adicionalmente, se
hace un trabajo de campo de la mano del
programa y del comit de vigilancia para
complementar esta importante etapa.
As tambin, se podr establecer,
siempre y cuando puedan ser verifcadas
de manera confable, otras condiciones de
buena intencin, tales como:
No caza indiscriminada
No explotacin minera
No tala informal del bosque
Otras que considere el Programa Bosques
Wilfredo Wanka, Apu de la Comu-
nidad Madre de Dios, usuario del
Programa Bosques desde el ao
2011. (Distrito Puerto Bermudez,
provincia de Oxapampa, departa-
mento de Pasco).
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
56
MECANISMO
TDC
Departamento Provincia
Nmero de
convenios
Familias
benefciadas
Superfcies de
bosques
a conservar (ha)
Monto anual a
recibir por las
TDC (S/.)
Cusco
La
Convencin
7 142 37,100.16 371,001.60
Pasco Oxapampa 12 641 67,650.98 679,509.80
Junn Satipo 16 1,142 131,014.25 1310,142.50
Amazonas
Bagua 1 29 3,320 33,200
Condorcanqui 11 1,148 190,565 1905,650
San Martn El Dorado 1 70 1,890 18,900
Total 48 3,172 431,540.39 4315,403.90
CUADRO N6. Nmero de convenios frmados por las comunidades nativas usuarias del
Programa Bosques hasta el ao 2012.
2.3 MBITOS DE INTERVENCIN Y PUEBLOS INDGENAS
INVOLUCRADOS
EL PROGRAMA BOSQUES, con la asisten-
cia tcnica del Proyecto CBC, desarroll
sus actividades, durante 2011 - 2012, en
dos mbitos pilotos: la Selva Central y
Amazonas.
En el primero, las comunidades bene-
fciarias estn ubicadas en la provincia de
Oxapampa del departamento de Pasco;
en la provincia de Satipo, perteneciente al
departamento de Junn; y en la provincia
de La Convencin, del departamento de
Cuzco. En el segundo, las comunidades
pertenecen a las provincias de Condorcan-
qui y Bagua en el departamento de Ama-
zonas. De esta manera, el trabajo realizado
permite asegurar la conservacin de 432
mil hectreas de bosques comunitarios
en 48 comunidades nativas y benefciar a
alrededor de 18,500 personas.
Por otro lado, en el 2013 se incorpo-
rar un nuevo mbito de intervencin en
el departamento de San Martn, con lo
que el Proyecto CBC incrementar a tres
sus mbitos piloto.
Fuente: Proyecto CBC.
Mujer wamps preparando el
masato, bebida tradicional de
los pueblos indgenas a base de
yuca. (Comunidad Villa Gonzalo,
provincia Condorcanqui, departa-
mento de Amazonas).
Fotografas: archivo fotogrfco del Proyecto CBC.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
60
MECANISMO
TDC
ECUADOR
AMAZONAS
CAJAMARCA
Condorcanqui
Bagua
Lamas
SAN MARTIN
LORETO
SIMBOLOGA
CONVENCIONAL
Ros y lagos
Lmite provincial
Lmite departamental
LEYENDA
CCNN TDC 2012
CCNN
Focalizadas 2013
LAS COMUNIDADES NATIVAS FOCALIZADAS Y AFILIADAS AL PROGRAMA BOSQUES
JUNN
LIMA
ICA
CUSCO
AYACUCHO
HUANCAVELICA
Satipo
UCAYALI
SIMBOLOGA
CONVENCIONAL
Ros y lagos
Lmite provincial
Lmite departamental
LEYENDA
CCNN TDC 2011
CCNN TDC 2012
Oxapampa
La Convencin
PASCO
HUNUCO
BRASIL
62
PUEBLO ASHNINKA
del total de la
poblacin indgena
censada en el pas.
Los Ashninka pertenecen a la familia
etnolingista Arawak y sus comunidades
indgenas se encuentran ubicadas a lo
largo del territorio reconocido como
Selva Central.
*De acuerdo a la informacin disponible en el II Censo de
Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana (INEI, 2008)
Los Nomatsiguenga pertenecen a la
familia etnolingista Arawak y sus
comunidades se encuentran ubicadas
a lo largo del territorio reconocido como
Selva Central.
Los Yanesha pertenecen a la familia
se encuentran ubicadas a lo largo del
territorio reconocido como Selva Central.
26.6%
Representan el
Abarca los departamentos de
Hunuco(1), Junn(2) y Pasco(3).
411
es el total de
las comunidades
88, 703
personas
Conformado por
8,016
personas
Conformado por
PUEBLO NOMATSIGUENGA
Abarca la provincia de Satipo en el
departamento de Junn.
7,523
personas
Conformado por
del total de la
poblacin indgena
nacional.
2.3%
Representan el
PUEBLO YANESHA
22
es el total de
las comunidades
42
es el total de
las comunidades
del total de la
poblacin indgena
nacional.
2.4%
Representan el
1
2
3
Ayacucho(1), Cusco(2), Hunuco(3),
Junn(4), Pasco(5) y Ucayali(6).
1
2
6
3
5
4
Las 48 comunidades nativas que son usuarias del Programa Bosques a travs de las TDC
pertenecen a seis etnias que agrupan cada una a diversas comunidades indgenas en el
Per. Estas son:
PUEBLO ASHNINKA
del total de la
poblacin indgena
censada en el pas.
Los Ashninka pertenecen a la familia
indgenas se encuentran ubicadas a lo
largo del territorio reconocido como
Selva Central.
Los Nomatsiguenga pertenecen a la
familia etnolingista Arawak y sus
comunidades se encuentran ubicadas
a lo largo del territorio reconocido como
Selva Central.
Los Yanesha pertenecen a la familia
se encuentran ubicadas a lo largo del
territorio reconocido como Selva Central.
26.6%
Representan el
Hunuco(1), Junn(2) y Pasco(3).
411
es el total de
las comunidades
88, 703
personas
Conformado por
8,016
personas
Conformado por
PUEBLO NOMATSIGUENGA
Abarca la provincia de Satipo en el
departamento de Junn.
7,523
personas
Conformado por
del total de la
poblacin indgena
nacional.
2.3%
Representan el
PUEBLO YANESHA
22
es el total de
las comunidades
42
es el total de
las comunidades
del total de la
poblacin indgena
nacional.
2.4%
Representan el
1
2
3
Ayacucho(1), Cusco(2), Hunuco(3),
Junn(4), Pasco(5) y Ucayali(6).
1
2
6
3
5
4
64
PUEBLO AWAJN
del total de la
poblacin indgena
censada en el pas.
Los Awajn pertenecen a la familia
etnolingista Jbaro. Es el segundo pueblo
indgena con mayor poblacin en el pas.
Los Wampis pertenecen a la familia
etnolingista Jbaro.
Los Kechwa Lamista pertenecen a la
familia etnolingista Kechwa.
16.6%
Representan el Abarca los departamentos de
Cajamarca(1), Amazonas(2),
Loreto(3), San Martin(4).
Abarca las provincias de Bellavista(1), El
Dorado(2), Huallaga (3), Lamas (4),
Picotas (5), San Martin (6) y Tocache (7)
en el departamento de San Martin.
281
es el total de
las comunidades
55,366
personas
Conformado por
10,163
personas
Conformado por
1
2
3
4
PUEBLO WAMPIS
Amazonas (1) y Loreto (2).
16,929
personas
Conformado por
del total de la
poblacin indgena
nacional.
5.1%
Representan el
PUEBLO KECHWA LAMISTA
61
es el total de
las comunidades
71
es el total de
las comunidades
1
2
1
5
6
7
4
3
2
del total de la
poblacin indgena
nacional.
3.1%
Representan el
PUEBLO AWAJN
del total de la
poblacin indgena
censada en el pas.
Los Awajn pertenecen a la familia
etnolingista Jbaro. Es el segundo pueblo
indgena con mayor poblacin en el pas.
Los Wampis pertenecen a la familia
etnolingista Jbaro.
Los Kechwa Lamista pertenecen a la
familia etnolingista Kechwa.
16.6%
Representan el Abarca los departamentos de
Cajamarca(1), Amazonas(2),
Loreto(3), San Martin(4).
Abarca las provincias de Bellavista(1), El
Dorado(2), Huallaga (3), Lamas (4),
Picotas (5), San Martin (6) y Tocache (7)
en el departamento de San Martin.
281
es el total de
las comunidades
55,366
personas
Conformado por
10,163
personas
Conformado por
1
2
3
4
PUEBLO WAMPIS
Amazonas (1) y Loreto (2).
16,929
personas
Conformado por
del total de la
poblacin indgena
nacional.
5.1%
Representan el
PUEBLO KECHWA LAMISTA
61
es el total de
las comunidades
71
es el total de
las comunidades
1
2
1
5
6
7
4
3
2
del total de la
poblacin indgena
nacional.
3.1%
Representan el
66
La suma de lo anterior, es decir, la implementacin de las TDC en las comunidades usuarias
del Programa Bosques permite, adems de la conservacin de los bosques comunitarios,
la mejora de la calidad de vida de los pobladores involucrados a travs de la puesta en
marcha de un plan de inversin que engloba en s las tres dimensiones de las TDC; es
decir, lo ambiental, lo social y lo productivo. Adicionalmente y de manera transversal, se
realiza dos actividades muy importantes: el traslado de capacidades a travs de diversas
estrategias de capacitacin y formacin de los pobladores involucrados; y la difusin de las
experiencias para buscar una mayor participacin en esta importante iniciativa.
De esta manera, mediante la incorporacin de las tres dimensiones sealadas se propone
un modelo efectivo y duradero. Este garantiza la conservacin de bosques primarios como
parte de las estrategias de la mitigacin del cambio climtico, para fortalecer el tejido social
de las poblaciones participantes y para poner en marcha actividades productivas rentables.
BENEFICIOS PARA LAS COMUNIDADES
A travs de las TDC, las comunidades nativas
pueden conservar y manejar sus bosques
de manera sostenible, generar nuevas
oportunidades econmicas y fortalecer sus
capacidades, con el fn de autogestionar su
desarrollo.
La diferencia del mecanismo de las TDC con otros
esquemas similares radica en que es de carcter
voluntario, directo y condicionado; lo que lo hace ms
viable en trminos sociales y ambientales. Adems,
su uso permite generar ingresos monetarios mediante
un concepto innovador a travs de activos que
anteriormente no generaban un benefcio econmico
a las comunidades involucradas.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
68
MECANISMO
TDC
Familia wampis de la comunidad Villa
Gonzalo, usuaria del Programa Bosques, cuyo
plan de inversin esta dirigido a la implementa-
cin de piscigranjas.
70
2.4 LECCIONES
APRENDIDAS
Y RETOS DEL
PROYECTO CBC
La implementacin del mecanismo de
las TDC por el Programa Bosques para la
conservacin de bosques en comunidades
nativas es un proceso de mejoramiento
continuo. Ello conlleva a plantear una serie
de recomendaciones en base a lecciones
aprendidas que conforman los retos a se-
guir en la segunda fase del Proyecto CBC.
Estructura organizacional
La implementacin operativa de los proce-
sos, procedimientos y actividades en cam-
po requiere una continua actualizacin de
los documentos estratgicos del Progra-
ma Bosques (manual de operaciones y
manual de procedimientos de las TDC)
que respondan a las instancias de control
interno y externo del Estado (control inter-
no y auditoria externa).
Mediante la evaluacin actual de la es-
tructura organizacional del programa, se ha
podido determinar qu medidas tomar para
responder mejor a la poltica de Estado en
el tema de conservacin y a lo referido a la
gestin del Estado en temas relacionados a
la asignacin de presupuestos por resulta-
dos y a los programas presupuestales.
Se recomienda plantear un proceso
adecuado para la graduacin de las
comunidades nativas. Dicho proceso
debera estar relacionado con el cumpli-
miento de ciertos logros que deben ser
obtenidos en los procesos anteriores, los
cuales justamente deberan ser los requi-
sitos para la graduacin.
Coordinacin y articulacin
interinstitucional
Es indispensable fomentar la articula-
72
cin institucional del Programa Bosques
con el Ministerio de Agricultura y Riego
(MINAGRI), el Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social (MIDIS) y con el Minis-
terio de Cultura (MINCU) para una mejor
intervencin orientada y coordinada a una
gestin territorial en comunidades nativas.
Asimismo, es necesario poner nfasis en
disminuir las brechas (funciones sociales y
productivas) con las instituciones descon-
centradas que brindan un apoyo funda-
mental en la implementacin del mecanis-
mo de las TDC del Programa Bosques.
Para que el Programa Bosques resulte
ms efcaz y efciente es fundamental
implementar los convenios de coopera-
cin y asistencia tcnica con instituciones
competentes en los prerrequisitos admi-
nistrativos y pblicos para la afliacin de
las comunidades nativas al programa. Es
decir, se debe coordinar ms de cerca y
buscar sinergias con instituciones como
el Organismo de Formalizacin de la Pro-
piedad Informal (COFOPRI), Superinten-
dencia Nacional de los Registros Pblicos
(SUNARP), Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administracin Tributaria
(SUNAT), Registro Nacional de Identidad
y Estado Civil (RENIEC), Instituto Nacio-
nal de Estadstica e Informtica (INEI) y
con el Banco de la Nacin.
Monitoreo y seguimiento
Se recomienda a los gobiernos regionales,
a la Sociedad Civil y a los funcionarios
del gobierno nacional, el uso y difusin
del sistema Geo Bosques. Su aplicacin
permite obtener los datos de los mapas,
a travs de catlogos, relacionados a
cada intervencin del Programa Bosques.
Es fundamental que los sistemas de
monitoreo y de seguimiento de ordena-
miento territorial y del Programa Bosques
se desarrollen de forma articulada y en
conjunto para evitar duplicidades y apro-
vechar la informacin ya generada.
Asimismo, se recomienda la imple-
mentacin y operatividad del sistema de
monitoreo de los procesos de las TDC y su
articulacin al sistema integrado del Pro-
grama Bosques. En lo referido al sistema
de monitoreo de proyectos productivos,
se recomienda tambin su articulacin al
sistema integrado del programa.
Formas de pago
Se recomienda implementar una diferen-
ciacin de los pagos segn el tamao y la
presin sobre los bosques. As, en relacin
con las implicaciones de equidad y cos-
to-efectividad de transferencias directas
en el mbito del Programa Bosques, se
recomienda tomar en cuenta lo siguiente:
Los pagos directos y fjos por hectrea de
bosque para comunidades nativas tienden
a originar que se haga una distribucin de
recursos poco equitativa y con un alcance
limitado en trminos de conservacin.
Por lo tanto, una combinacin entre
pagos fjos por familia con pagos aplicados
segn presin sobre los bosques y costos
locales de conservacin representara la
alternativa que tendra un mayor cos-
to-efectividad, tanto para lograr la con-
servacin de los bosques, as como para
promover la equidad econmica en las
Descentralizacin y desconcentracin
Un importante desafo es el de iniciar un pro-
ceso de desconcentracin y/o descentraliza-
cin de funciones u rganos en los mbitos
de intervencin. Ello implica principalmente
fortalecer capacidades a nivel regional para
que los equipos regionales puedan cumplir
de manera ms efciente sus funciones.
A su vez, es importante considerar que
la descentralizacin y la desconcentracin
son las dos formas jurdicas en que se
organiza la administracin del Programa
Bosques y el uso del mecanismo de las
TDC. Con esto, el poder central transmiti-
ra parte de sus funciones a determinados
rganos u organismos en los gobiernos
regionales, permitiendo una mejor aten-
cin participativa de la Sociedad Civil.
Financiamiento a largo plazo.
El Programa Bosques viene ya estudiando
la posibilidad de disear mecanismos
fnancieros en la modalidad de fondos,
fdeicomisos mixtos, deuda y otros para la
conservacin de bosques.
Otro gran reto pendiente es buscar la
implementacin de mecanismos de fnan-
ciamiento a largo plazo que existen ac-
tualmente para programas y proyectos del
Estado. Estos podran estar vinculados a
mecanismos internacionales como REDD+
para la conservacin de bosques con ayu-
da de compensaciones econmicas.
Sector privado
Existen varias iniciativas del sector privado
en el tema de conservacin que se viene
desarrollando independientemente. Se
recomienda su vinculacin al Programa
Bosques para fomentar la intervencin
y cooperacin del sector privado para
que este sea articulado e integrado a los
procesos del mecanismo de las TDC. As
tambin, se debe establecer una plata-
forma de articulacin con los actores que
intervienen en los territorios indgenas.
Para la efcacia del Programa Bosques es
fundamental la implementacin de convenios y
asistencia tcnica con instituciones competentes.
74
Ameneri inchatomashi, kametza asaike
(idioma ashninka): Cuidamos nuestros bos-
ques, para vivir bien.
76
ENTENDIENDO LAS PUBLICACIONES
DESDE SUS LNEAS TEMTICAS
3
as publicaciones desarrolladas por el Proyecto CBC en los
tres aos de implementacin son presentadas en el siguiente
captulo. Para una mejor comprensin del lector, estas han
sido organizadas y clasifcadas en base a seis lneas temticas
(ramas). En cada una de las seis ramas se ha incluido diversos
tipos de publicaciones (frutos). De esta forma, las ramas y los
frutos sirven como gua para el lector para una mejor iden-
tifcacin de la informacin total producida, as como de la informacin
especfca para consulta.
Concepto y objetivo
El Proyecto CBC ha elaborado y participado en diferentes publicaciones
referidas a notas tcnicas, documentos de trabajo (investigaciones), publi-
caciones (estudios) y videos de promocin y difusin como parte de su tra-
bajo en s y de la asistencia tcnica brindada al Programa Bosques. En esta
seccin presentamos los documentos producidos, tanto de manera directa
(hechos por el equipo tcnico del proyecto) como de manera indirecta
(realizados por consultores externos).
L
78
El cultivo de achiote tiene gran importancia
para las comunidades indgenas del Valle de
Pichis, debido a sus usos medicinales, alimenti-
cios, tintreos, cosmticos y mgico-religiosos.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
80
MECANISMO
TDC
Incluye las distintas publicaciones que
han permitido evaluar diferentes
modalidades de nanciamiento para la
sostenibilidad del mecanismo de las TDC.
Entre ellas, el canon y sobrecanon, saldos
de tesoro, canje de deuda,
endeudamiento pblico y otras
posibilidades para garantizar la
permanencia en el tiempo del
mecanismo.
FINANCIAMIENTO DE LAS TDC
presentan el anlisis, diseo e
implementacin de mdulos de
monitoreo referidos a los planes de
inversin, a la conservacin de bosques y
a diversos aspectos socioeconmicos.
Tambin exponen el desarrollo
conceptual del mdulo de seguimiento y
monitoreo de los procesos del
mecanismo de las TDC integrados al
Programa Bosques.
MONITOREO Y LNEA BASE DE LAS TDC
Incluye las diversas publicaciones que
contribuyen a alcanzar el cumplimiento
de las condicionalidades de las TDC en
el tema de la implementacin de planes
de inversin, sistematizando
experiencias y lecciones con un fuerte
nfasis en el tema de mercado y de la
eciencia de los proyectos productivos.
TEMA PRODUCTIVO
contribuyen directamente con la
articulacin del grupo meta al Proyecto
CBC. Adems, incluye guas y manuales
para el empoderamiento y el
fortalecimiento de las comunidades
indgenas y especcamente de los
comits de gestin.
TEMA SOCIAL
permiten analizar escenarios de
articulacin y nanciamiento de las TDC
con otros mecanismos de incentivos
nacionales e internacionales. Tambin
analizan metodologas sobre costos de
oportunidad, captura y contabilizacin de
carbono en mbitos de bosques y de
sistemas agroforestales.
TEMA BOSQUES, CARBONO Y REDD
han contribuido a denir y a elaborar los
conceptos y manuales de
procedimientos destinados a la
implementacin del mecanismo de las
TDC para su puesta en marcha mediante
el Programa Bosques.
PROCESOS Y HERRAMIENTAS DE LAS TDC
LAS SEIS LNEAS TEMTICAS
LOS CUATRO TIPOS DE PUBLICACIONES
Las notas tcnicas exponen y brindan recomendaciones, sugerencias y aportan elementos para las
discusiones tcnicas, metodolgicas y conceptuales. Los contenidos son de carcter cientco,
acadmico y de investigacin y han sido realizados por especialistas de reconocida experiencia
profesional. Se ha elaborado 13 notas tcnicas.
NOTAS TCNICAS
Son publicaciones tcnicas y especializadas, cuyos contenidos han sido desarrollados por
consultores de amplia experiencia en los temas de investigacin propuestos. Su utilidad radica en
que proponen mejoras a la implementacin del mecanismo de las TDC en el Programa Bosques y a la
gestin del Proyecto CBC. Se ha elaborado 31 documentos de trabajo.
DOCUMENTOS DE TRABAJO
Son publicaciones que han sido elaboradas para los diferentes actores del grupo meta del Proyecto
CBC, como asociaciones indgenas, instituciones pblicas, entidades no gubernamentales, grupos
acadmicos nacionales e internacionales y entidades de la Sociedad Civil. Se ha elaborado 09
publicaciones con temas relacionados al Programa Bosques, al Proyecto CBC y a las TDC.
OTRAS PUBLICACIONES
Los videos contribuyen a la promocin, difusin y enseanza de la gestin del Proyecto CBC y del
uso del mecanismo de las TDC en las comunidades nativas. Asimismo, muestran de manera prctica,
real y en campo, el proceso de la implementacin de las TDC y las diferentes lecciones aprendidas
que permiten una mejora continua de la gestin del Proyecto CBC. Se ha elaborado 03 videos.
VIDEOS
Frutos - 4 tipos de publicaciones
Notas Tcnicas
Documentos de Trabajo
Otras Publicaciones
Videos
Procesos y Herramientas
Ramas - 6 lneas temticas
Financiamiento de las TDC
Bosques, carbono y REDD
Tema Social
Tema Productivo
Monitoreo y lnea base
Evaluacin de capacidades organizativas de comunidades
nativas en las cuencas de los ros Tambo y Pangoa.
Diagnstico situacional del nivel organizativo de las
federaciones y organizaciones indgenas locales en las
provincias de Bagua y Condorcanqui, Amazonas.
Hacia una radiografa de los pueblos Awajun y Wampis del
Alto Maran, Amazonas.
Mejoramiento del proceso de evaluacin de cumplimiento de
condicionalidades y diseo de graduacin del mecanismo TDC.
Plan de Comunicacin para la implementacin del proceso
Transferencias Directas Condicionadas (TDC) en
Tema Social
Jaoka Akoiri Anampiki? Consulta sobre el bosque,
desarrollo y gobernanza.
Fortaleciendo capacidades del Comit de Gestin -
Comunidades Aintam y Villa Gonzalo
2
4
8
10
25
29
Consulta sobre bosque, gobernanza y desarrollo.
30
31
2
Kametsa Asaike. El vivir bien de los Ashnika del Rio Ene
8
9
Salvaguardas sociales para pueblos indgenas en
polticas de clima y bosques.
Metodologa para evaluar capacidades organizativas de
Transferencias directas a comunidades nativas:
Implicaciones de equidad y costo-efectividad en el contexto
del Programa Nacional de Conservacin de Bosques.
1
Modelo de intervencin en comunidades indgenas para la
conservacin de bosques mediante Transferencias Directas
Condicionadas: Lecciones aprendidas en la provincia de
Condorcanqui.
Metodologa para la focalizacin de comunidades nativas
usuarias del Programa Nacional de Conservacin de Bosques.
Metodologa para superar brechas institucionales de las
comunidades indgenas usuarias del Programa Bosques.
Matriz metodolgica para evaluar las capacidades
organizativas de las comunidades indgenas focalizadas para
la implementacin de las Transferencias Directas
Condicionadas (TDC).
3
Transferencias Directas Condicionadas. Compensaciones
econmicas a comunidades para la conservacin de
bosques en el Per.
4
Procesos y Herramientas de las TDC
Mapa de actores sociales, polticos, econmicos y culturales
del Alto Maran, Amazonas.
Metodologa para la entrega de incentivos econmicos
programados por periodos.
Propuesta de diseo de descentralizacin del mecanismo
de las transferencias directas condicionadas a tres
gobiernos regionales.
7
16
19
Mecanismos de transferencias directas condicionadas para
la conservacin de bosques comunales.
1
Propuesta tcnico-normativa para superar brechas de
instituciones con comunidades nativas potenciales y
15
1
1
Pagos por servicios ambientales en Amrica Latina
Lecciones aprendidas.
Mecanismo TDC - un incentivo para la conservacin.
9
10
12
Las cuentas satlite de los bosques y las Transferencias
Directas Condicionadas (TDC) en el Per.
7
Alternativas para la sostenibilidad de la poltica de
conservacin de bosques mediante Transferencias
Directas Condicionadas.
8
Elementos clave para la Sostenibilidad nanciera del
Programa Nacional de Conservacin de Bosques en Per
Comunidades, conservacin y desarrollo. Hacia un proyecto
de ley de nanciamiento de transferencias directas
condicionadas para la conservacin de bosques y
mitigacin del cambio climtico.
Financiamiento para la conservacin de bosques mediante
saldos del tesoro pblico.
endeudamiento pblico.
13
12
20
21
Financiamiento de la TDC
La cuenta satlite de los bosques, un esquema
metodolgico.
14
Experiencias productivas en el mbito del Programa Nacional
de Conservacin de Bosques en la selva central.
Ashninkas y nomatsiguengas. Percepciones del bosque en
una economa de mercado.
Anlisis del contexto productivo comunal en las provincias
de Bagua y Condorcanqui, Amazonas.
Hacia los mrgenes de la piscicultura como una alternativa
econmica y de seguridad alimentaria.
Kemito Ene: asociacin, produccin y mercado entre los
ashninka del Ro Ene.
Evaluacin de impacto de las TDC en los ingresos de las
comunidades nativas. Proyectos productivos de Achiote
en la Selva Central.
5
6
9
22
27
28
Tema Productivo
Validacin de indicadores de bienestar para comunidades
nativas de la selva central.
Conservacin del bosque, participacin y desarrollo en las
comunidades nativas de Anapate y Coriteni Tarso en la
cuenca del ro Tambo, Junn.
Sistema de monitoreo y evaluacin de los planes de
inversin de las comunidades usuarias del Programa Bosques
en el marco de las Transferencias Directas Condicionadas.
Modelo conceptual de monitoreo y seguimiento de los
procesos de las Transferencias Directas Condicionadas del
Programa Bosques.
Monitoreo y lnea base de las TDC
6
13
3
17
24
Modelamiento y anlisis temporal de la deforestacin en la
selva central del Per utilizando imgenes satelitales.
Inclusin social en el proceso REDD en el Per. Una
perspectiva de gobernanza en mltiples niveles.
Captura y conservacin de carbono en sistemas
agroforestales de cacao en comunidades indgenas de la
selva central.
Anlisis temporal de la deforestacin en comunidades
nativas beneciarias del Programa Bosques de las
Seleccin de rboles plus de siete especies forestales
nativas de importancia ecolgica y econmica en la selva
central del Per.
Anlisis socioambiental y econmico de una iniciativa
productiva para la conservacin de bosques en la
comunidad nativa Soledad.
Anlisis de mecanismos nancieros para la conservacin de
bosques. Estn preparadas las comunidades intervenidas
por el Programa Bosques para incorporarse a REDD?
Estimacin de los Costos de Oportunidad de
REDD+: Manual de capacitacin.
Manejo Forestal Comunitario en la Amazona:
Construyendo polticas pblicas y una agenda concertada
para promover el manejo sostenible de bosques en tierras
de comunidades nativas.
rboles Semilleros rboles Plus: Consideraciones bsicas
para la Seleccin y Manejo de rboles Semilleros.
Manejo Forestal Comunitario: Lecciones aprendidas.
Environmental and social safeguards in the REDD+
context in Peru.
11
2
5
11
18
26
23
2
3
7
6
El Per de los bosques. 5
4
3
Valoracin del carbono forestal y evaluacin del costo de
oportunidad de sistemas agroforestales en las comunidades
de cinco cuencas de intervencin del Programa Bosques.
Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos
en el Per (sePeru, ACCA; CYTED, CBC) Artculo: Las
transferencias directas condicionadas: Incentivos
econmicos a Comunidades Nativas para la conservacin
de bosques en el Per.
56 Publicaciones
1
1 1 3 7
4
9 10
15
16
19
12
1
7
8 13
14
20 21
12
4 3 2
7 6 5
11
2
11 18
23
3
26
5
8 9
2 4
8
10
29
25
31 30
2
5 28
22 27
6 9
6
13 3 17 24
Desarrollo de criterios
y procedimientos
para las TDC
1
Integracin y
sustentabilidad de las TDC
Monitoreo de impactos de las TDC Desarrollo de capacidades
4
2 3
CBC
La siguiente sistematizacin incluye todas las publicaciones del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios hasta la fecha del
30.09.2013. Las publicaciones posteriores a esta fecha pueden ser descargadas de la pgina web del proyecto: www.bmu-cbc.org.pe
Notas Tcnicas
Otras Publicaciones
Videos
Tema Social
Tema Productivo
Tema Social
2
4
8
10
25
29
30
31
2
8
9
1
Condorcanqui.
3
bosques en el Per.
4
7
16
19
1
15
1
1
9
10
12
7
8
13
12
20
21
metodolgico.
14
5
6
9
22
27
28
Tema Productivo
Programa Bosques.
6
13
3
17
24
selva central.
central del Per.
context in Peru.
11
2
5
11
18
26
23
2
3
7
6
4
3
56 Publicaciones
1
1 1 3 7
4
9 10
15
16
19
12
1
7
8 13
14
20 21
12
4 3 2
7 6 5
11
2
11 18
23
3
26
5
8 9
2 4
8
10
29
25
31 30
2
5 28
22 27
6 9
6
13 3 17 24
y procedimientos
para las TDC
1
Integracin y
4
2 3
CBC
Notas Tcnicas
Otras Publicaciones
Videos
Tema Social
Tema Productivo
Tema Social
2
4
8
10
25
29
30
31
2
8
9
1
Condorcanqui.
3
bosques en el Per.
4
7
16
19
1
15
1
1
9
10
12
7
8
13
12
20
21
metodolgico.
14
5
6
9
22
27
28
Tema Productivo
Programa Bosques.
6
13
3
17
24
selva central.
central del Per.
context in Peru.
11
2
5
11
18
26
23
2
3
7
6
4
3
56 Publicaciones
1
1 1 3 7
4
9 10
15
16
19
12
1
7
8 13
14
20 21
12
4 3 2
7 6 5
11
2
11 18
23
3
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5
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2 4
8
10
29
25
31 30
2
5 28
22 27
6 9
6
13 3 17 24
y procedimientos
para las TDC
1
Integracin y
4
2 3
CBC
Notas Tcnicas
Otras Publicaciones
Videos
Tema Social
Tema Productivo
Tema Social
2
4
8
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25
29
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31
2
8
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1
Condorcanqui.
3
bosques en el Per.
4
7
16
19
1
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1
1
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21
metodolgico.
14
5
6
9
22
27
28
Tema Productivo
Programa Bosques.
6
13
3
17
24
selva central.
central del Per.
context in Peru.
11
2
5
11
18
26
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2
3
7
6
4
3
56 Publicaciones
1
1 1 3 7
4
9 10
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1
7
8 13
14
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12
4 3 2
7 6 5
11
2
11 18
23
3
26
5
8 9
2 4
8
10
29
25
31 30
2
5 28
22 27
6 9
6
13 3 17 24
y procedimientos
para las TDC
1
Integracin y
4
2 3
CBC
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
86
MECANISMO
TDC
COMO SE PUEDE APRECIAR en la infografa del rbol,
de la pgina anterior, cada lnea temtica tiene asignada
notas tcnicas, documentos de trabajo, otras publica-
ciones y videos. Todos ellos son los frutos que han sido
generados a lo largo del proyecto.
As tambin, para cada una de las lneas temticas
existen diversas publicaciones, las mismas que a su vez
se ven involucradas con las TDC en sus distintos pa-
sos. Y es que para cada etapa de la implementacin de
este mecanismo se ha requerido tener informacin de
primera mano y actualizada para, por ejemplo, conocer la
organizacin y las capacidades instaladas en las comuni-
dades, lo que es clave para contribuir exitosamente a la
ejecucin de las TDC.
En ese sentido, con el fn de conocer el contexto y las
caractersticas de las experiencias comunales produc-
tivas ya existentes en el mbito de intervencin del
Programa Bosques, para determinar las caractersticas
indispensables que posibiliten una ejecucin sostenible
de los proyectos comunales; y adems recomendar me-
didas y acciones para facilitar su articulacin al mercado,
se ha generado diversas publicaciones especializadas.
Otro ejemplo que grafca la generacin de publicacio-
nes radica en que, uno de los componentes del Proyecto
CBC es el desarrollo de capacidades en las autoridades
comunales, en los ejecutores de las iniciativas soste-
nibles y en otros actores del grupo meta para la con-
servacin de los bosques comunales. Por lo tanto, fue
necesario desarrollar criterios y procedimientos tcnicos
y socioeconmicos especialmente diseados para tal
fn e implementar un sistema de monitoreo del impacto
social, econmico y ambiental de la aplicacin de las
TDC. La informacin generada est en las publicaciones,
es decir, en los frutos.
En el Cuadro N 7 se puede identifcar qu lneas
temticas han generado publicaciones en cada uno de los
pasos de la implementacin de las TDC. De esta manera
se tiene una mejor perspectiva de cmo est organizado
el presente documento.
LA SISTEMATIZACIN DE LAS PUBLICACIONES DEL PROYECTO CBC POR LNEAS TEMTICAS
Procesos
y herramientas
de las TDC
Financiamiento
de las TDC
Bosques,
carbono y REDD
Tema
social
Tema
productivo
Monitoreo
y lnea base
de las TDC
Focalizacin X X X
Admisin X X
Afliacin
de usuarios
X X X
Liquidacin de
transferencias
X X X
Cumplimiento de
condicionalidades
X X X X
Graduacin X X X
CUADRO N7. Matriz de intervencin: lneas temticas del Proyecto CBC en base a los seis
pasos de las TDC.
88
LAS LNEAS TEMTICAS Y SUS RESPECTIVAS
PUBLICACIONES
LA GESTIN PBLICA es la aplicacin de
todos los procesos e instrumentos que
posee la administracin pblica para
lograr los objetivos de desarrollo o de
bienestar de la poblacin. Son los instru-
mentos de gestin pblica los que def-
nen la perspectiva que se tiene del pas,
en trminos del modelo social, econmi-
co y ambiental que se desea impulsar, de
tal manera que se pueda contar con un
marco que oriente las acciones y deci-
siones del gobierno en su conjunto y de
todas las dems instituciones del Estado.
La actual poltica y el Plan de Moder-
nizacin del Estado 2012 2016 tienen
como estrategia disear, implementar y
evaluar en forma permanente la poltica
y la estrategia nacional de modernizacin
de la gestin pblica. Tal medida implica
incorporar los diferentes procesos, com-
ponentes y herramientas de gestin de la
Secretara de Gestin Pblica, con el ob-
jetivo de brindar lineamientos adecuados
a los diferentes programas y proyectos
nacionales, regionales y locales en el pas.
Es ms fcil alcanzar los resultados es-
perados cuando se utiliza procesos y he-
rramientas apropiados para el propsito
perseguido. Es por ello que proponemos
una serie de herramientas que facilitan
el accionar de una organizacin
8
, en este
caso, el Programa Bosques del Ministerio
del Ambiente. De esta manera se podr
alcanzar los objetivos en materia de con-
servacin de bosque comunales mediante
el mecanismo innovador de las TDC.
El presente mbito temtico muestra
la elaboracin de las diferentes herra-
mientas (Manual de Procedimiento de
las TDC, metodologa de focalizacin,
gua para el monitoreo, etc.) que vienen
siendo utilizadas como parte del Proyec-
to CBC. A travs de ellas y del trabajo con
los grupos meta y socios ha sido posible
cumplir exitosamente con el mejoramien-
to continuo de la implementacin del
mecanismo de las TDC para la conser-
vacin de los bosques en comunidades
nativas de la Amazonia del Per.
3.1 PROCESOS Y HERRAMIENTAS
DE LAS TDC
8
Segn Kaouru Ishikawa, con el uso de
un grupo de herramientas sencillas y de
procesos adecuados se puede resolver
el 80% de los problemas de una organi-
zacin.
89
PROCESOS Y HERRAMIENTAS
03/2011. 1 Transferencias directas a comunidades nativas: Implicaciones de equi-
dad y costo-efectividad en el contexto del Programa Nacional de Conservacin de
Bosques. (Boerner, J., Wunder, S., Tapia Coral, S.)
La presente nota tcnica evala la posibilidad de contar con escenarios alternativos
durante la fase inicial de implementacin del mecanismo fnanciero condicionado a
comunidades nativas, teniendo en cuenta un sentido de costo efectividad y equi-
dad en la distribucin de benefcios.
08/2011. 3 Matriz metodolgica para evaluar las capacidades organizativas de las
comunidades indgenas focalizadas para la implementacin de las Transferencias
Directas Condicionadas (TDC). (Caldern, L.)
El xito del mecanismo de las TDC depende, en gran parte, de las habilidades y ca-
pacidades organizativas de las comunidades indgenas para transformar los recursos
fnancieros asignados en proyectos productivos sostenibles. En la Nota Tcnica N 3
se propone una matriz metodolgica para la evaluacin de estas capacidades en las
comunidades focalizadas por el Programa Bosques.
09/2011. 4 Transferencias directas condicionadas. Compensaciones econmicas a
comunidades para la conservacin de bosques en el Per. Reglas de operacin para
las TDC. (Tejada Murillo, F.)
El mecanismo de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) es un instrumento
de compensacin econmica por parte del Estado que tiene como objetivo incentivar la
conservacin de bosques y el desarrollo de proyectos productivos y sociales sostenibles
en los territorios de las comunidades nativas. En la presente nota tcnica se muestra las
reglas de operacin y el mbito de intervencin que posee el citado mecanismo.
NOTAS TCNICAS
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
90
MECANISMO
TDC
06/2013. 10 Metodologa para la focalizacin de comunidades nativas usuarias
del Programa Nacional de Conservacin de Bosques. (Armas, A.; Tejada, F.; Cubas, C.;
Aguirre, C)
La nota tcnica desarrolla una metodologa que permita al Programa Bosques ser
ms efciente y efectista en su intervencin para la conservacin de bosques en
comunidades nativas mediante el mecanismo de las Transferencias Directas Con-
dicionadas (TDC). Para ello se ha analizado ocho criterios tcnicos que permitirn
mejorar la programacin tcnica y fnanciera del mecanismo y contar con un ranking
de intervencin operativa en las comunidades. Adems, el documento pretende con-
tribuir a actualizar el proceso de focalizacin individual del Manual de Operaciones
de las TDC.
09/2013. 12 Metodologa para superar brechas institucionales de las comunidades
indgenas usuarias del Programa Bosques. (Tejada, F., Aguirre, A., Len, C., Melndez, C.)
La superacin de las brechas documentarias de carcter legal y administrativo en
comunidades indgenas representa uno de los ms importantes desafos del Programa
Bosques, a fn de mejorar la efcacia de su intervencin con las Transferencias Directas
Condicionadas (TDC). Para tal fn, la presente nota tcnica propone una metodologa que
identifca los procedimientos bsicos para aligerar los trmites documentarios median-
te una gestin efciente y conjunta del programa con las instituciones del Estado que
tienen injerencia directa en los procesos de las TDC.
05/2013. 9 Modelo de intervencin en comunidades indgenas para la conserva-
cin de bosques mediante Transferencias Directas Condicionadas: Lecciones apren-
didas en la provincia de Condorcanqui (Fischenich, P., Tejada, F., Caldern, L., Cubas,
C., Molero, M., Aguirre, C.)
La nota tcnica plantea un modelo de intervencin estratgico del mecanismo de las
Transferencias Directas Condicionadas (TDC) a partir de las lecciones aprendidas que
tuvo el equipo tcnico del Proyecto CBC en su intervencin directa con comunidades
nativas de la provincia de Condorcanqui, departamento de Amazonas. Para ello se ha
analizado y revisado cada uno de los procesos y procedimientos del mecanismo. Se
plantea tambin propuestas de mejoras en las metodologas y en los instrumentos
utilizados en los procedimientos de implementacin de las TDC.
91
2013. 1 Mecanismos de transferencias directas condicionadas para la conservacin
de bosques comunales. (Tejada, F.)
El presente documento de trabajo propone las reglas operativas del mecanismo de
las TDC para las comunidades nativas en el mbito del Programa Bosques. Asimismo,
desarrolla los procesos y procedimientos operativos y de gestin considerando dife-
rentes posibilidades de condicionalidad orientadas a la conservacin del bosque.
2013. 7 Mapa de actores sociales, polticos, econmicos y culturales del Alto Mara-
n, Amazonas. (Salas, M; Seitz, G.)
El presente documento propone un mapa clasifcado de actores sociales, polticos,
econmicos y culturales representativos de los pueblos indgenas asentados en el
mbito de intervencin del Programa Bosques, en el departamento de Amazonas.
2013. 15 Propuesta tcnico-normativa para superar brechas de instituciones con
comunidades nativas potenciales y usuarias del Programa Nacional de Conserva-
cin de Bosques. (Len, C.)
Desarrolla una propuesta tcnica de mejoras al proceso de evaluacin del cumplimiento
de condicionalidades de las comunidades usuarias del Programa Bosques para opti-
mizar los procedimientos y normativas vigentes. Asimismo, desarrolla una propuesta
conceptual del mecanismo de graduacin para las comunidades, desde un enfoque de
restitucin de derechos fundamentales, de tal manera que contribuya a articular a dichas
comunidades con alternativas que incentiven la sensibilizacin por la conservacin de la
biodiversidad, asegurando a su vez, el compromiso, por parte de esta poblacin, para la
conservacin de los bosques tropicales.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
92
MECANISMO
TDC
2013. 16 Metodologa para la entrega de incentivos econmicos programados por
periodos. (Borrovich, M.)
Desarrolla una propuesta metodolgica de entrega de incentivos econmicos pro-
gramados por periodos a comunidades nativas usuarias del Programa Bosques. Asi-
mismo, propone una mejora del sistema actual de entrega de incentivos econmicos
alinendola a los procesos de afliacin y condicionalidades, con el fn de asegurar el
uso correcto y oportuno por parte de las comunidades, de los incentivos econmicos
recibidos a travs de una entrega gradual.
2013. 19 Propuesta de diseo de descentralizacin del mecanismo de las transfe-
rencias directas condicionadas a tres gobiernos regionales. (Alcal, R.)
Este documento desarrolla una propuesta orientada a descentralizar el mecanismo
de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC) para que los gobiernos regionales
puedan ejecutar directamente su Programa Regional de Conservacin de Bosques y
puedan implementar las TDC articulados con el Gobierno Nacional a travs del Pro-
grama Bosques del Ministerio del Ambiente.
93
10/2011. 1 Pagos por servicios ambientales en Amrica Latina Lecciones aprendi-
das. (Brner, J., Rgnitz Tito, M., Wunder, S.)
El presente documento analiza y sistematiza la informacin recogida de las presenta-
ciones realizadas durante el evento internacional Intercambio de experiencias sobre
Mecanismos Financieros para la Conservacin de Bosques, realizado en Lima del 16
al 17 de junio de 2011. El objetivo del evento fue presentar datos empricos sobre
pagos por servicios ambientales para la conservacin de los bosques de diferentes
proyectos y programas en otros pases de la regin (Ecuador, Bolivia, Costa Rica,
Mxico y Brasil), as como intercambiar experiencias para diversifcar y optimizar la
cartera de instrumentos con la que cuenta el Programa Bosques.
2013. 1 Video: Mecanismo TDC - un incentivo
para la conservacin. (Lehnebach, B.)
El video muestra los seis procesos y sus respecti-
vos procedimientos del mecanismo de las Trans-
ferencias Directas Condicionadas (TDC) como un
instrumento de compensacin econmica que viene
implementando el Programa Bosques. El video
tiene como objetivo incentivar la conservacin de
bosques y el desarrollo de proyectos productivos,
sociales y ambientales sostenibles en los territorios
de las comunidades nativas.
OTRAS PUBLICACIONES
VIDEOS
94
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
96
MECANISMO
TDC
EN OCTUBRE DE 2012, en la ciudad de
Hyderabad en la India, fue publicado un
informe del Banco Mundial que concluye
que la aplicacin de nuevos mtodos de
movilizacin de fondos y accin ciuda-
dana puede aportar la sostenibilidad
necesaria para garantizar la salud y la
capacidad de adaptacin de los ecosiste-
mas, mejorando con ello muchos medios
de subsistencia. En dicha reunin, la Vice-
presidenta de Desarrollo Sostenible del
Banco Mundial, Rachel Kyte, seal: En
pocas en que se debe reducir el gasto
pblico para conservar la biodiversidad,
necesitamos innovacin, comunicacin y
alianzas efcaces. Cada da encontramos
ms y mejores ejemplos de asociaciones
que trascienden las fronteras de las esfe-
ras pblicas, privadas y no gubernamen-
tales y que consiguen aportar recursos
complementarios para la conservacin
efcaz de la naturaleza en el terreno.
Las polticas en materia ambiental
en el Per se encuentran en proceso de
consolidacin y, por lo tanto, se requiere
disear e implementar mecanismos e ins-
trumentos que aseguren la efectividad en
el cumplimiento del objetivo de conser-
vacin de la biodiversidad en el pas. Para
ello, es fundamental designar esquemas
presupuestales que permitan la sosteni-
bilidad fnanciera de dichas polticas. En
este sentido, cabe sealar que el Sistema
Nacional de Presupuesto Pblico a cargo
del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) permite aplicar diversos esquemas
de fnanciamiento de las polticas pblicas,
acordes con la naturaleza de cada sector y
en funcin al impacto que dichas polticas
producen en el largo plazo; todo esto bajo
un marco de disciplina fscal y de raciona-
lidad del gasto pblico.
La presente temtica tiene como
propsito mostrar lo que el Proyecto CBC
aporta, mediante el anlisis de la viabi-
lidad de diversas iniciativas, para defnir
nuevas formas de fnanciamiento del
mecanismo de las TDC. De esta manera,
se analiza cmo el Estado puede promover
el uso de los saldos del tesoro pblico, del
endeudamiento pblico y de los saldos de
canon y sobrecanon para garantizar la sos-
tenibilidad de la conservacin de bosques.
Cabe indicar que est pendiente tener una
agenda que busque una estrategia para
involucrar mejor al sector privado en la
obtencin de un fnanciamiento sostenible
en el futuro.
3.2 FINANCIAMIENTO DE LAS TDC
97
01/2013. 7 Las cuentas satlite de los bosques y las Transferencias Directas Condi-
cionadas (TDC) en el Per. (Carr, C., Tejada, F., Cubas, C.)

La presente nota tcnica propone un esquema metodolgico para la creacin de una
cuenta satlite de los bosques vinculada al Sistema de Cuentas Nacionales y toma en
consideracin aspectos importantes para su adecuada articulacin con el mecanismo
de las TDC.
04/2013. 8 Alternativas para la sostenibilidad de la poltica de conservacin de
bosques mediante Transferencias Directas Condicionadas. (Inga, M., Mendoza, J.)
Con la fnalidad de lograr la sostenibilidad del mecanismo econmico de las TDC y
el cumplimiento de las metas fsicas y fnancieras del Programa Bosques, la presen-
te nota tcnica analiza la viabilidad de contar con fnanciamiento de los gobiernos
regionales, a partir de los recursos provenientes del canon.
2013. 13 Elementos clave para la sostenibilidad financiera del Programa Nacional
de Conservacin de Bosques en Per. (Espritu, M.)
El documento presenta el resultado de una investigacin que analiz las diversas
estrategias e instrumentos de fnanciamiento empleados en tres programas nacionales
de conservacin de bosques: pagos por servicios ambientales e incentivos para la con-
servacin de bosques en Mxico, Costa Rica y Ecuador; con el objetivo de proporcionar
elementos claves para la sostenibilidad fnanciera del Programa Bosques del Per.
NOTAS TCNICAS
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
98
MECANISMO
TDC
2013. 12 Comunidades, conservacin y desarrollo. Hacia un proyecto de ley de
financiamiento de transferencias directas condicionadas para la conservacin de
bosques y mitigacin del cambio climtico. (Inga, M., Mendoza, J.)
El presente documento de trabajo desarrolla variables que permiten modelar diver-
sos escenarios para la toma de decisiones atendiendo a los objetivos del Estado en
materia de conservacin. Asimismo, verifca la viabilidad legal y tcnica para que los
gobiernos regionales cuenten con programas de competencia compartida en materia
de conservacin de bosques. Por ltimo, aporta una visin distinta sobre el desti-
no que deben tener los recursos provenientes del canon, para ser utilizados en la
implementacin y ejecucin de polticas ambientales de conservacin mediante el
mecanismo de las TDC.
2013. 14 La cuenta satlite de los bosques, un esquema metodolgico. (Carr, C.)
Este documento elabor el diseo de un esquema metodolgico para desarrollar una
cuenta satlite que permita valorar los bienes y servicios ambientales-econmicos
que brindan los bosques. Esto, con el fn de que con dicha informacin se mejore el
proceso de toma de decisiones, tanto en el mbito pblico como privado, para hacer
un seguimiento del impacto ambiental que ocasiona la produccin econmica y el
consumo, tales como la degradacin, el agotamiento del capital natural y su impacto
en temas sociales y econmicos, en aspectos como la salud, la pobreza y el Producto
Bruto Interno (PBI).
99
2013. 21 Financiamiento para la conservacin de bosques mediante endeudamien-
to pblico. (Zumaeta, J., Inga, M.)
El documento desarrolla una propuesta normativa y tcnica que garantice la sosteni-
bilidad de programas de conservacin de bosques, mediante el fnanciamiento con
recursos provenientes del endeudamiento pblico. Asimismo, contiene la elaboracin
de una propuesta metodolgica que considera el anlisis regulatorio y econmico del
sistema nacional de endeudamiento pblico y su operatividad.
2013. 20 Financiamiento para la conservacin de bosques mediante saldos del
tesoro pblico. (Inga, M.)
El documento desarrolla una propuesta normativa y tcnica que garantice la sosteni-
bilidad de programas de conservacin de bosques, mediante el fnanciamiento con
recursos provenientes de saldos del tesoro pblico. Asimismo, elabora una propuesta
metodolgica, donde se considera el anlisis regulatorio y econmico de las fnanzas
pblicas y su operatividad.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
100
MECANISMO
TDC
LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUA-
CIN (SME) son una herramienta necesaria
para la gestin de las polticas pblicas ar-
ticuladas territorialmente. Sin ellos, dichas
polticas carecen de un mecanismo para
retroalimentar su implementacin desde
abajo hacia arriba; gestionar con calidad
y efciencia sus procesos; fortalecer la
articulacin y participacin de los diferen-
tes sectores y evaluar el logro de sus resul-
tados, especialmente a nivel de efectos e
impactos sobre los destinatarios.
En la segunda mitad de la dcada de
los noventa, el Ministerio de Economa
y Finanzas (MEF) impuls la puesta en
marcha de tres esfuerzos para implemen-
tar los SME en la administracin pblica.
Sin embargo, estos esquemas fueron
desarrollados de manera integral para
toda la administracin pblica, lo que, a
veces, impide controlar el cumplimiento
de los mismos. Adems, al menos en el
caso del Sistema Integrado de Administra-
cin Financiera (SIAF) y del Plan Estrat-
gico Sectorial Multianual (PESEM), no son
propiamente esquemas de SME. El SIAF es
un sistema de control presupuestal y de la
ejecucin de los gastos pblicos, mientras
que el PESEM intenta introducir prcticas
de planeamiento estratgico, todava sin
aplicacin requerida.
En el 2000, se inici la implementa-
cin de los planes estratgicos sectoriales
multianuales en el mbito de los secto-
res econmicos y sociales. Estos fueron
presentados a los programas y proyectos
por primera vez en el 2000 pero no fueron
evaluados, porque los sectores todava es-
taban en una etapa de aprendizaje. A partir
del 2001, por su parte, estos PESEM han
sido presentados y evaluados, con el fn de
determinar si existe consistencia entre la
visin, misin, objetivos y actividades pro-
gramadas, as como si son utilizados como
insumo para el proceso presupuestario.
En el 2012, se implement la unidad
ejecutora del Programa Nacional de Con-
servacin de Bosques para la Mitigacin del
Cambio Climtico, encargado de imple-
mentar las TDC como uno de los mecanis-
mos econmicos para la conservacin de
bosques en comunidades indgenas. Para la
implementacin de este mecanismo se ha
desarrollado procesos operativos y de ges-
tin que permiten desplegar los diferentes
sistemas del Programa Bosques, siendo uno
de ellos el Sistema de Monitoreo y Evalua-
cin de Impacto.
En ese sentido, esta temtica compren-
de documentos tcnicos que permiten
abordar los esfuerzos del Proyecto CBC
como apoyo a la gestin del Programa Bos-
ques mediante el desarrollo de los mdulos
de monitoreo de bosques, de los mdulos
de monitoreo de los planes de inversin, de
los mdulos de procesos de las TDC y del
diseo de la lnea de base para la evalua-
cin de impacto.
3.3 MONITOREO Y LNEA BASE
DE LAS TDC
101
MONITOREO Y LNEA BASE
10/2012 6 Modelamiento y anlisis temporal de la deforestacin en la selva cen-
tral del Per utilizando imgenes satelitales. (Garca, D., Huaman, G., Cubas, C.)
La nota tcnica presenta los resultados del anlisis temporal de la deforestacin a
partir de imgenes satelitales LANDSAT en los sectores en los cuales el Programa
Bosques ha intervenido durante el primer ao de funcionamiento.
2013. 3 Validacin de indicadores de bienestar para comunidades nativas de la
selva central. (Ruiz, S.)
El documento de trabajo se basa en un estudio participativo que recogi las contri-
buciones de representantes de 12 comunidades nativas de la Selva Central, con el
objetivo de identifcar y validar variables e indicadores culturalmente adecuados y
socialmente aceptados para la construccin de un ndice de bienestar.
NOTAS TCNICAS
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
102
MECANISMO
TDC
2012. 13 Conservacin del bosque, participacin y desarrollo en las comunidades
nativas de Anapate y Coriteni Tarso en la cuenca del ro Tambo, Junn. (Schmitter, M.,
Burneo, R.)
Las comunidades del Ro Tambo fueron las primeras comunidades en incorporarse al
Programa Bosques a travs del mecanismo de las Transferencias Directas Condicio-
nadas (TDC). Por ello, el presente documento de trabajo describe el estudio piloto de
monitoreo de la intervencin en dos comunidades de la zona, Anapate y Coriteni Tarso,
con el objetivo de incrementar la efciencia de las TDC.
2013. 17 Sistema de monitoreo y evaluacin de los planes de inversin de las
comunidades usuarias del Programa Bosques en el marco de las Transferencias
Directas Condicionadas. (Inafuku, W.)
El documento de trabajo presenta el diseo del sistema de monitoreo y evaluacin
de los planes de inversin de las comunidades socias del Programa Bosques en el
marco de las Transferencias Directas Condicionadas (TDC). Asimismo, como parte de la
metodologa de trabajo, se tiene en cuenta que un sistema de monitoreo y evaluacin
es un proceso de aprendizaje conjunto entre sus elaboradores, ejecutores y los socios
con quien se trabaja.
2013. 24 Modelo conceptual de monitoreo y seguimiento de los procesos de las
Transferencias Directas Condicionadas del Programa Bosques. (Tejada, F.)
Este documento desarroll una propuesta metodolgica del mdulo de monitoreo y
seguimiento de los procesos y procedimientos del mecanismo de las Transferencias
Directas Condicionadas (TDC) del Programa Bosques. El mdulo comprende la elabo-
racin de los indicadores de los procesos y procedimiento del sistema de seguimiento
y monitoreo de las TDC. Asimismo, contribuye en la organizacin y articulacin de los
mdulos de monitoreo de los planes de inversin y de la conservacin de bosques
(Geo Bosques).
103 Primera fase 2010 - 2013
104
EL TRABAJO en este mbito temtico se
concentr en poder contar con criterios de
focalizacin de las reas boscosas que se
pretende conservar y de la misma manera,
en establecer una lnea de base para poder
realizar el monitoreo y medir el impacto de
la intervencin del Programa Bosques sobre
las zonas donde est presente.
Dicho trabajo implic el modelamien-
to, procesamiento y anlisis de imgenes
satelitales para determinar la afectacin,
vulnerabilidad e integridad de las reas
boscosas donde se deseaba intervenir.
Tambin se gener una plataforma digital
de monitoreo de la conservacin de los
bosque, la misma que cuenta con una
base de datos slida y sistematizada
sobre datos de georeferenciacin, so-
cio-econmicos y mapas.
Paralelamente al trabajo de anlisis de
la deforestacin, el Proyecto CBC tam-
bin abord los temas subyacentes y las
causas de la deforestacin, as como el
proceso de valoracin de los bosques de
manera integral y en base a su potencial
en trminos de provisin de servicios
ecosistmicos. Bajo estos criterios de es-
tudio se realiz diversos trabajos de an-
lisis del costo de oportunidad del cambio
de uso de suelo, as como de la capacidad
de almacenamiento de carbono, tanto
en el bosque en s como en sistemas
agroforestales y en procesos relacionados
a REDD+.
Parte de los procesos de investigacin
y anlisis de los temas relacionados al
bosque incluy la realizacin de talleres y
visitas de campo que fueron sistematiza-
das tambin con la intencin de presentar
el desarrollo de actividades en las zonas
de trabajo con los actores involucrados.
Estos trabajos estuvieron orientados prin-
cipalmente a desarrollar temas de Manejo
Forestal Comunitario, REDD+, valoracin
econmica y fnanzas ambientales.
Finalmente, el Proyecto CBC ha traba-
jado fuertemente en la aplicacin del co-
nocimiento generado y en la aplicacin de
las herramientas desarrolladas. Es de sumo
inters poder compartir toda la informacin
generada entre los actores del sector que
vienen desarrollando iniciativas similares
en diversas zonas a travs de distintas insti-
tuciones de carcter privado o pblico.
3.4 BOSQUES, CARBONO Y REDD
105
BOSQUES, CARBONO Y REDD
03/2011. 2 Inclusin social en el proceso REDD en el Per. Una perspectiva de
gobernanza en mltiples niveles. (Erler, D., Frank, S., Hein, J.-I., Hotz, H., Santa Cruz
Melgarejo, A., Zelli, F.)
La presente nota tcnica analiza, desde un enfoque multinivel, los proyectos y
actores involucrados en el proceso REDD en el Per, tomando en consideracin los
aportes y sugerencias de un estudio conjunto que tuvo como objetivo asegurar un
desarrollo socialmente inclusivo del citado mecanismo.
07/2012. 5 Captura y conservacin de carbono en sistemas agroforestales de cacao
en comunidades indgenas de la selva central. (Dietz, J., Cubas, C., Armas, M.)
El presente estudio muestra los resultados del anlisis del potencial de captura de
carbono en sistemas agroforestales de cacao en comunidades indgenas de la Selva
Central, partiendo de la hiptesis de que estos sistemas tienen mayor capacidad
para la fjacin de este elemento, frente a otras prcticas y usos de suelo.
07/2013. 11 Anlisis temporal de la deforestacin en comunidades nativas bene-
ficiarias del Programa Bosques de las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amazo-
nas. (Mendoza, R.)
Las comunidades nativas dentro de las provincias Condorcanqui y Bagua (Amazonas)
han sido priorizadas para la intervencin del Programa Bosques, debido a que se
encuentran en una zona con alta presin por deforestacin, con elevados niveles de
pobreza e importantes valores de conservacin, entre otras variables. El presente tra-
bajo tiene como objetivo analizar la dinmica de la deforestacin en dichas comuni-
dades en los periodos 1990-2000 y 2000-2010, como insumo de lnea de base para
rectifcar la intervencin del proyecto en la zona.
NOTAS TCNICAS
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
106
MECANISMO
TDC
2013. 11 Valoracin del carbono forestal y evaluacin del costo de oportunidad
de sistemas agroforestales en las comunidades de cinco cuencas de intervencin del
Programa Bosques. (Armas, A.)
Para avanzar hacia un mecanismo ms slido y efectivo de conservacin, el presente
documento destaca dos aspectos claves: el enfoque de las inversiones hacia reas
de bosque bajo mayor presin y la complementariedad de los sistemas agroforesta-
les como opcin de autosostenimiento. Enfocado en ambos aspectos, se muestra los
resultados de la estimacin del costo de oportunidad en sistemas agroforestales de
caf, cacao y achiote y la valoracin del carbono almacenado en la biomasa area de
los bosques de 17 comunidades de la Selva Central en el mbito de intervencin del
Programa Bosques.
2013. 18 Seleccin de rboles plus de siete especies forestales nativas de impor-
tancia ecolgica y econmica en la selva central del Per. (Aguirre, C., Fassbender,
D.)
El presente documento ofrece los resultados de un estudio de identifcacin y selec-
cin de rboles semilleros (rboles plus) en bosques naturales y plantaciones con alto
potencial de germoplasma en la Selva Central (provincias de Oxapampa y Puerto Inca).
El objetivo fue generar informacin actualizada sobre la oferta actual y el potencial de
semillas forestales de especies nativas que permitan, a largo plazo, establecer un vnculo
entre productores y comunidades; y lograr que el manejo forestal sea una actividad cada
vez ms recurrente dentro del componente productivo de los planes de inversin.
2013. 23 Anlisis socioambiental y econmico de una iniciativa productiva para la
conservacin de bosques en la comunidad nativa Soledad. (Mendoza, R.)
La comunidad nativa Soledad se encuentra priorizada dentro de la focalizacin de los
benefciarios del Programa Bosques en el departamento de Amazonas, debido a varia-
bles de importancia tales como los niveles de deforestacin, pobreza, biodiversidad,
entre otros. En el presente estudio se ha analizado la dependencia entre indicadores
sociales y el impacto que tienen sobre los bosques, principalmente, el cambio de uso
de suelo. Asimismo, se ha determinado el valor econmico de una hectrea como
unidad de extensin de referencia y por ltimo se ha analizado la rentabilidad de las
principales actividades agrcolas de la comunidad.
107
2013. 26 Anlisis de mecanismos financieros para la conservacin de bosques.
Estn preparadas las comunidades intervenidas por el Programa Bosques para
incorporarse a REDD? (Armas, A.)
El objetivo de este trabajo es realizar un anlisis que permita establecer la adaptabili-
dad o idoneidad del actual sistema de Transferencias Directas Condicionadas (TDC) del
Programa Bosques para su funcionamiento dentro de un eventual esquema nacional
de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques (REDD+).
Esto forma parte de la estrategia de consolidacin de fuentes alternativas de fnancia-
miento para lograr la sostenibilidad en el proceso de desarrollo de las comunidades.
05/2011. 2 Estimacin de los Costos de Oportunidad de REDD+: Manual de capaci-
tacin. (Banco Mundial)
El presente manual de capacitacin destaca los principales mtodos y herramientas
para evaluar los costos de oportunidad de REDD+ a nivel nacional. Determina, adems,
el costo-benefcio de las diversas alternativas de uso del suelo y las compara con el
mecanismo. Para una mejor interpretacin, el manual incluye informacin sobre el
mtodo de recopilacin, anlisis y evaluacin de los datos.
OTRAS PUBLICACIONES
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
108
MECANISMO
TDC
10/2011. 3 Manejo Forestal Comunitario en la Amazona: Construyendo polticas
pblicas y una agenda concertada para promover el manejo sostenible de bosques
en tierras de comunidades nativas. (Reunin Nacional, Pucallpa).
El documento compila las contribuciones para lograr una gestin forestal compartida
en el Per, con el fn de impulsar el desarrollo de las comunidades indgenas a travs
de la gestin sostenible de sus bosques. Las recomendaciones contempladas en esta
publicacin son producto de un largo proceso de consulta realizado a representantes
del sector pblico y organizaciones indgenas (AIDESEP, CONAP y las organizaciones
regionales), de reas de conservacin regional (ACR), de las organizaciones no guber-
namentales, de la cooperacin internacional, de las universidades y de las organizacio-
nes y empresas del sector.
11/2012. 4 Gratis? Los servicios de la naturaleza y cmo sostenerlos en el Per
(sePeru, ACCA; CYTED, CBC) Artculo: Las transferencias directas condicionadas:
Incentivos econmicos a Comunidades Nativas para la conservacin de bosques en
el Per (Fischenich, P.G., Tejada, F.)
La presente publicacin articula los aspectos econmicos, polticos y de aplicacin a
tomar en cuenta en los distintos esquemas de compensacin por servicios ecosistmi-
cos desarrollados fundamentalmente para su aplicacin en el Per. Incluye un artculo
que defne y analiza el mecanismo de las TDC implementado por el Programa Bosques
en las comunidades nativas del Per. Por ltimo, los autores analizan los desafos
futuros y ofrecen recomendaciones para alcanzar las metas fsicas y fnancieras del
referido programa.
07/2011. 5 El Per de los bosques. (MINAM, MINAGRI)
Esta publicacin presenta, de manera nica y detallada, los seis principales tipos de
bosques en el Per, defnidos en el Mapa del Patrimonio Forestal Nacional (2011).
As tambin, resalta el valor del bosque y describe diferentes aspectos de utiliza-
cin del mismo por parte de la poblacin local. La publicacin contiene, adems,
interesantes datos estadsticos sobre los bosques del Per.
109
10/2012. 6 rboles Semilleros rboles Plus: Consideracio-
nes bsicas para la Seleccin y Manejo de rboles Semilleros.
(Aguirre, C., Fassbender, D.)
El presente boletn de divulgacin tcnica ofrece, de manera
sistematizada, las consideraciones tcnicas fundamentales
para la seleccin y manejo de rboles semilleros. El documento
fue elaborado para su divulgacin entre las personas y comuni-
dades nativas, cuyo territorio se encuentra dentro de las reas
con potencialidad semillera en la Selva Central.
05/2013. 7 Manejo Forestal Comunitario: Lecciones aprendi-
das. (Molero, M.; Cubas, C.; Caldern, L., Aguirre, C., Fassbender,
D. Edicin: Aguirre, C.)
En el marco del X Congreso Nacional Forestal Bosque sostenible
con inclusin social, realizado en la ciudad de Pucallpa, el Proyecto
CBC particip como principal ponente en la mesa temtica sobre
manejo forestal comunitario, donde los participantes compartieron
experiencias sobre el tema y conjugaron diferentes aportes que son
sistematizados en el presente documento. Asimismo, se propuso
lineamientos consensuados que sirven de base a los tomadores de
decisiones para promover el manejo forestal comunitario y lograr
un manejo sostenible de los bosques en una comunidad.
VIDEOS
2013. 3 Video: Environmental and social safe-
guards in the REDD+ context in Peru. (Jung, S.,
Lehnebach, B.)

Material audiovisual que recoge las percepcio-
nes, preocupaciones y expectativas de los lderes
indgenas de San Martn, respecto al desarrollo de
REDD+ en sus territorios comunales; as como la
importancia de generar salvaguardas ambientales
y sociales antes de su implementacin.
110
ENVIRONMENTAL AND
SOCIAL SAFEGUARDS IN
THE REDD+ CONTEXT IN
PERU
(ver video en el CD interactivo)
111 Primera fase 2010 - 2013
Este material audiovisual
recoge las percepciones,
preocupaciones y
expectativas de los lderes
indgenas de San Martn,
respecto al desarrollo de
REDD+ en sus territorios
comunales; as como la
importancia de generar
salvaguardas ambientales
y sociales antes de su
implementacin.
112
EN EL PAS EXISTE una poltica de inclusin
social, donde los diferentes programas y
proyectos nacionales del Estado deben
estar articulados y empoderados para
contribuir de la mejor manera en la bs-
queda de una mejor calidad de vida de las
poblaciones vulnerables del pas.
El Programa Bosques tiene como socio
para la conservacin de bosques con el
mecanismo de las Transferencias Directas
Condicionadas (TDC) a las comunidades
nativas, las mismas que estn considera-
das como poblacin vulnerable y de po-
breza extrema. En ese sentido, el Proyecto
CBC apoya esta iniciativa a travs del
componente: desarrollo de capacidades
en los grupos metas y en las instituciones
ejecutoras. Dicho componente (el cual es
una de las races) est dirigido al fortale-
cimiento institucional y al desarrollo de
capacidades de los actores que confor-
man el grupo meta del proyecto (pobla-
cin indgena amaznica, organizaciones
indgenas, funcionarios y especialistas del
Programa Bosques, as como funcionarios
de los gobiernos locales y regionales).
El desarrollo de capacidades toma-
do como el proceso mediante el cual las
personas, instituciones, organizaciones y
la sociedad obtienen y fortalecen sus apti-
tudes para el logro de sus objetivos en un
lapso de tiempo est dirigido, desde el
Proyecto CBC, a mejorar las condiciones en-
contradas (lnea de base) en el grupo meta.
Esto, para contribuir al desarrollo pleno de
su potencial utilizando y fortaleciendo los
medios adecuados y sostenibles para ello.
En este sentido, el componente
prioriza la elaboracin de herramientas
metodolgicas y tcnicas que contribuyen
a optimizar el trabajo de las organizacio-
nes, comunidades y del Programa Bosques,
as como la elaboracin de material de
comunicacin y difusin, afanzando los
vnculos de relacionamiento entre los
actores. Estas herramientas han permitido
dar a conocer el contexto socio cultural y
los niveles de gestin de las comunidades
usuarias del programa. Asimismo, han sido
empleadas por las organizaciones indge-
nas para fortalecer su institucionalidad a
travs del trabajo directo con sus bases y
de las consideraciones propias de su reali-
dad y de sus objetivos planteados. Un caso
especfco es el de la Central Ashninka
del Ro Ene (CARE).
Es importante resaltar que como parte
del fortalecimiento de capacidades, este
componente trabaja en iniciativas de
coordinacin directa con las organizacio-
nes indgenas y con la contraparte del
proyecto, es decir, el Programa Bosques
del Ministerio del Ambiente. En base a eso
se ha formulado diversas propuestas de
salvaguardas sociales y ambientales que
nacen del trabajo conjunto de los actores
involucrados en la conservacin de los
bosques y que contribuyen a la formula-
cin de polticas pblicas en dicho tema.
3.4 TEMA SOCIAL
113
TEMA SOCIAL
2013. 2 Metodologa para evaluar capacidades organizativas de comunidades
nativas. (Caldern, L.)
El presente documento de trabajo muestra el diseo de una matriz metodolgica basa-
da en indicadores, variables y criterios, para evaluar las capacidades organizativas de
las comunidades nativas participantes del Programa Bosques. Asimismo, propone un
grfco para posicionar a cada comunidad segn su nivel de organizacin.
2013. 4 Evaluacin de capacidades organizativas de comunidades nativas en las
cuencas de los ros Tambo y Pangoa. (Pizarro, R.)
El documento de trabajo presenta los resultados de la aplicacin de la metodologa
para evaluar capacidades organizativas de comunidades nativas expuesta en el Do-
cumento de Trabajo N 2 de las comunidades nativas localizadas en las cuencas del
ro Tambo y Pangoa, en la Selva Central.
2013. 8 Diagnstico situacional del nivel organizativo de las federaciones y orga-
nizaciones indgenas locales en las provincias de Bagua y Condorcanqui, Amazonas.
(Saavedra, J., Sejekam, C.)
El presente documento de trabajo realiza un diagnstico situacional del nivel organi-
zativo de 12 federaciones y organizaciones indgenas dentro del rea de intervencin
del Programa Bosques, en las provincias de Bagua y Condorcanqui, departamento de
Amazonas.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
114
MECANISMO
TDC
2013. 10 Hacia una radiografa de los pueblos Awajun y Wampis del Alto Maran,
Amazonas. (Calderon, L.)
El presente documento fue elaborado con la fnalidad de caracterizar la situacin
actual de los pueblos indgenas Awajun y Wampis, en cuyos territorios el Programa
Bosques inici su intervencin. Esta caracterizacin comprende un anlisis profundo
de su cosmovisin y la relacin que estos pueblos tienen con las deidades tradiciona-
les. El estudio abarca, adems, una descripcin especfca de los sistemas de valor de
ambos pueblos y desarrolla la visin del bosque y de su aprovechamiento, as como el
rgimen familiar y de trabajo. Finalmente, expone una revisin de las investigaciones y
estudios realizados sobre los pueblos en mencin.
2013. 25 Mejoramiento del proceso de evaluacin de cumplimiento de condiciona-
lidades y diseo de graduacin del mecanismo TDC. (Tejada, F., Fischenich, P.G.)
Desarrolla una propuesta tcnica de mejoras al proceso de evaluacin de cumplimien-
to de condicionalidades de las comunidades nativas socias del Programa Bosques que
permitan optimizar los procedimientos y normativas vigentes. Asimismo, desarrolla
una propuesta conceptual del mecanismo de graduacin para las comunidades, desde
un enfoque de restitucin de derechos fundamentales, que contribuya a articular a
dichas comunidades con alternativas que incentiven la sensibilizacin por la conserva-
cin de la biodiversidad. Todo esto para asegurar tambin el compromiso, por parte de
esta poblacin, de la conservacin de los bosques tropicales.
2013. 29 Plan de Comunicacin para la implementacin del proceso Transferen-
cias Directas Condicionadas (TDC) en comunidades nativas. (Molero, M.)
El plan de comunicacin responde a la necesidad de establecer procesos de interven-
cin adecuados para cada realidad del grupo meta. Dichos procesos responden a las
particularidades socioculturales, geogrfcas, de acceso y educacionales de cada actor
que conforma el grupo meta. La implementacin del plan es una pieza fundamental
para la implementacin y ejecucin de las TDC.
115
TEMA SOCIAL
30 Consulta sobre bosque, gobernanza y desarrollo. (Acevedo, P.; Sancho, A., Meja, V.)
Este documento sistematiza la experiencia de la organizacin indgena CARE para
fortalecer el derecho a la consulta y la participacin de las comunidades del Ene a
travs del proyecto: Bosque, desarrollo y gobernanza un espacio de informacin,
dilogo y refexin sobre las aspiraciones de desarrollo en sus comunidades, el papel
del bosque en ese desarrollo enfocado al buen vivir y la gobernanza necesaria y perti-
nente para alcanzarlo. Ha sido ejecutada con fondos del Proyecto de Conservacin de
Bosques Comunitarios de la Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit
(GIZ, Agencia Alemana de Cooperacin al Desarrollo).
2013. 31 Salvaguardas sociales para pueblos indgenas en polticas de clima y
bosques. (Glvez, C.)
Este estudio se realiz en cinco comunidades nativas del mbito del Programa Bosques,
en el departamento de Pasco. En l se visibiliza y destaca la importancia de la participa-
cin activa y valoracin de los aportes y conocimientos de las mujeres indgenas en la
conservacin de los bosques y en la elaboracin y ejecucin de los planes de inversin.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
116
MECANISMO
TDC
2012. 8 Jaoka Akoiri Anampiki? Consulta sobre el bosque, desarrollo y
gobernanza. (Acevedo, P., CARE).
El presente texto sistematiza la experiencia especfca de consulta sobre
Bosques, Desarrollo y Gobernanza realizada a la poblacin de siete comuni-
dades del Ene. Se explica la importancia del derecho a la consulta de pueblos
indgenas y la aplicacin de distintas metodologas para comuneras y comu-
neros, como tambin para la poblacin escolar.
OTRAS PUBLICACIONES
2011. 9 Kametsa Asaike. El vivir bien de los Ashnika del Rio Ene (CARE)
En el marco del proyecto Kametsa Asaike (El vivir bien de los Ashninkas), la Central
Ashninka del Ro Ene (CARE), realiz una consulta a la poblacin de las comunidades
nativas, incluyendo a la poblacin escolar, a travs de 500 dilogos. El objetivo de la
consulta fue desarrollar lneas de trabajo que partan de los ocho principios priorizados
por los pobladores Ashninkas del Ene. De esta forma se cre una agenda, que puede
dar orientaciones tambin a otras organizaciones que trabajan en el Rio Ene, conte-
niendo un concepto amplio del Buen Vivir Ashninka, defnido por sus propias bases.
El presente documento muestra los resultados del proceso de la consulta en bsqueda
de mejorar la relacin e interdependencia entre desarrollo, bosque y buen vivir.
117
TEMA SOCIAL
VIDEOS
2013. 2 Video: Fortaleciendo capacidades del
Comit de Gestin - Comunidades Aintam y Villa
Gonzalo. (Jung, S., Lehnebach, B.)
El video muestra parte del proceso de fortalecimiento
de capacidades dirigidos a los comits de gestin de
las comunidades Aintam y Villa Gonzalo de la cuenca
del ro Santiago, en el departamento de Amazonas.
Ambas comunidades son usuarias del Programa
Bosques. En l se destaca la capacitacin que reciben
los miembros del comit en contabilidad bsica y en
el conocimiento de sus funciones para la implementa-
cin y ejecucin efcaz del plan de inversin.
FORTALECIENDO
CAPACIDADES DEL COMIT
de geStiN - Comunidades
Aintam y Villa Gonzalo
(ver video en el CD interactivo)
Con el fortalecimiento
del comit de gestin se
busca que las comunidades
nativas mejoren sus
procesos de autogestin,
conservacin y el manejo
de recursos. Dichas
capacidades les permiten
ser artfces de su propio
desarrollo y contribuyen
de manera sostenible a su
buen vivir.
Mujeres wampis trabajando en la limpieza de
las chacras escolares como parte de sus activi-
dades comunales. (Comunidad Villa Gonzalo,
provincia Condorcanqui, departamento de
Amazonas).
122
EL PER TIENE una vasta historia desde
tiempos precolombinos de apropiacin
y adquisicin de artefactos y tecnologas
distintas para aprovechar mejor su medio
ambiente. En ese devenir y con la inter-
vencin del Estado republicano, recin a
mediados del siglo XX, las comunidades
indgenas han logrado tener acceso a
apoyos nacionales e internacionales para
desarrollar actividades productivas que
les permitan obtener rditos econmicos y
mejorar su calidad de vida.
A pesar de este apoyo, es posible
advertir pocas mejoras en la vida de las
comunidades indgenas, principalmente,
debido a las defciencias en la oferta de la
ayuda pblica y privada para el desarrollo.
La mayora de las intervenciones se dedica
a actividades fragmentadas y muy locales,
generalmente sin expectativas de lograr
un impacto ms all de la localidad.
Adems del problema de la dispersin
de actividades en muchas de estas iniciati-
vas, es evidente el paternalismo y un bajo
nivel de profesionalismo, lo cual impide con-
tar a los programas y proyectos con recursos
humanos que colaboren en el proceso, con
su sapiencia tcnica y con el conocimiento
de la zona de intervencin. Recurrir como es-
trategia primordial a la transferencia de co-
nocimientos tcnicos no redunda en el xito,
sino ms bien internaliza en los usuarios del
programa que los nuevos conocimientos
deben ser adoptados y practicados por ellos
mismos, para lo cual se necesita un acompa-
amiento continuo que no se afnque solo
en la parte tcnica productiva, sino que
tambin llegue a la comercializacin.
A esta situacin hay que sumarle la falta
de espritu capitalista en los indgenas, los
problemas en la gestin de las experien-
cias, as como sus apuestas ms individua-
les que colectivas para el aprovechamiento
de los recursos del ambiente o de la coope-
racin tcnica nacional e internacional.
En este complejo escenario de inter-
vencin tcnica y de adquisicin de co-
nocimientos por parte de los indgenas,
el Proyecto CBC de la GIZ ha intervenido
mediante la asistencia tcnica brindada,
en el marco de la ejecucin de las TDC,
ofreciendo un respaldo al Programa Bos-
ques. As, el Proyecto CBC ha contribuido
con la identifcacin de la gestin de la
experiencia productiva, con la adaptacin
de los planes de inversin a la realidad
de las comunidades nativas y con la
articulacin econmica de las experien-
cias productivas incluidas en el marco del
plan de inversin.
3.4 TEMA PRODUCTIVO
123
TEMA PRODUCTIVO
2013. 5 Experiencias productivas en el mbito del Programa Nacional de Conserva-
cin de Bosques en la selva central. (Caldern, L., Euler, M.)
El Documento de Trabajo N 5 sistematiza la informacin recogida a partir de las expe-
riencias en actividades productivas en las comunidades nativas localizadas dentro del
mbito de intervencin del Programa Bosques en la Selva Central. De esta forma, se
plantea medidas indispensables para la ejecucin sostenible de proyectos productivos
comunales, al mismo tiempo que se recomiendan acciones para facilitar su articulacin
al mercado.
2013. 6 Ashninkas y nomatsiguengas. Percepciones del bosque en una economa
de mercado. (Burneo, R. )
El presente estudio tiene como objetivo describir y analizar la percepcin del bosque
de tres comunidades nativas de la Selva Central para llevar a cabo una mejor imple-
mentacin del mecanismo de conservacin del bosque en las comunidades usuarias
2013. 9 Anlisis del contexto productivo comunal en las provincias de Bagua y
Condorcanqui, Amazonas. (Pizarro, R., Euler, M.)
El documento de trabajo presenta los resultados de la identifcacin de los actores
productivos ms infuyentes y activos en las zonas de intervencin. Tambin se rea-
liza un anlisis del contexto social de las actividades comunales exitosas y de los ac-
tores productivos vinculados a las mismas, en el mbito de intervencin del Programa
Bosques y del Proyecto CBC en el departamento de Amazonas. Asimismo, se identifca
las experiencias productivas ms importantes en las provincias de Condorcanqui y
Bagua en el departamento de Amazonas.
PROYECTO
CBC
PUBLICACIONES
124
MECANISMO
TDC
2013. 22 Hacia los mrgenes de la piscicultura como una alternativa econmica y
de seguridad alimentaria. (Chu Koo, F.)
El presente documento de trabajo analiza el impacto que viene produciendo la pisci-
cultura en las comunidades indgenas del pueblo Wampis, a nivel de su economa y de
la seguridad alimentaria. De este modo, se ofrece sugerencias tcnicas para mejorar
el manejo de sus piscigranjas, para la alimentacin de los peces y para su circuito de
comercializacin. As tambin, se hace hincapi en el consumo masivo de pescado por
parte de poblacin indgena, desentraando por qu buena parte de su poblacin es
considerada desnutrida crnica.
2013. 27 Kemito Ene: asociacin, produccin y mercado entre los Ashninka del
Ro Ene. (CARE; Sancho, A. ; Caldern, L.)
El presente documento analiza por qu diversas instituciones pblicas y privadas
consideran a la experiencia asociativa, de gerencia y de empresa Kemito Ene, impulsa-
da por la Central Ashninka del Ro Ene (CARE), como un caso exitoso de articulacin
econmica en una de las zonas ms convulsionadas del pas. As, desde una visin de
largo plazo la interrogante que se persigue responder se concentra en qu clase de
xito es el que viene logrando la empresa Kemito Ene.
2013. 28 Evaluacin de impacto de las TDC en los ingresos de las comunidades
nativas. Proyectos productivos de achiote en la Selva Central. (Cardona, Z.)

Este documento evala el impacto que tienen los incentivos econmicos condicio-
nados en los ingresos las comunidades nativas usuarias del Programa Bosques en el
distrito de Puerto Bermdez, en la provincia de Oxapampa, departamento de Pasco,
en la Selva Central. Se analiza los resultados utilizando los planes de inversin y el
anlisis estadstico de una encuesta socio-econmica. As tambin, se resalta las con-
dicionalidades de inversin sociales y productivas que contribuyen a la conservacin y
a reducir la brecha de pobreza.
COMENTARIO FINAL
LA SISTEMATIZACIN DEL PROYECTO CBC ofrece al lector una compilacin del trabajo
realizado en la primera fase entre el 2010 y 2013. La intencin de este arduo trabajo
es que todo lo producido se encuentre al alcance de los interesados y que se pueda
tener un vistazo general y completo de todas las actividades y tareas realizadas para
asegurar el xito del proceso de implementacin de las TDC. Este proceso requiere ir
agotando diversas etapas, para las cuales se ha debido realizar una serie de investiga-
ciones, diagnsticos, consultoras y todo lo necesario para poder articular este meca-
nismo a las necesidades de las comunidades indgenas con las que se ha trabajado.
Finalmente, tambin se plantea diversos escenarios para lograr asegurar el fnancia-
miento y la continuidad a futuro de este importante e innovador mecanismo en el pas.
Por todo lo expuesto, se ha generado valiosa informacin que puede ser utilizada
para otros fnes o para ampliar los conocimientos que ya se tiene, tanto de los mbi-
tos de intervencin, as como de los diversos mecanismos que se ejecuta en el pas
para la conservacin de bosques. Los aportes aqu presentados son solo una pieza del
conocimiento para colaborar con la implementacin de sistemas de conservacin en
el pas que involucren a las poblaciones locales. Esto, con el fn de que estas mejoren
su calidad de vida articulndose a un sistema productivo que les puede dar rditos
econmicos conservando los bosques comunitarios.
Al Ministerio del
Medio Ambiente
le pido que
juntos sigamos
cuidando
nuestro bosque.
[...] seguir
trabajando,
Estado y
comunidades
tituladas.
Romn Mariano Antish,
comunero Aintam.
127 Primera fase 2010 - 2013

128
129 Primera fase 2010 - 2013
Carlos Aguirre
Carlos Cubas
Ricardo Mendoza
Mara Pa Molero
Fredy Tejada
Cintya Verastegui
Consultores
Enrique Angulo
Sebastian Jung
Fbrica de Ideas
Fotografa
Barbara Lehnebach
Multimedia
Frederick Corazao
Impresin
Brea, Lima
Primera edicin
Lima, octubre 2013
Comunitarios
www.bmu-cbc.org.pe
CONSERVANDO BOSQUES
COMUNITARIOS EN EL PER
C
O
N
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E
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V
A
N
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I
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P
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R
Sistematizacin del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios

En las ltimas dcadas, el aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero
hacia la atmsfera, exige a la humanidad tomar medidas para contar con una estrategia
de mitigacin frente al cambio climtico. Parte de esta estrategia es conservar los
bosques, ya que capturan el dixido de carbono y funcionan como sumideros naturales
de este gas.
El Programa Nacional de Conservacin Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico
(Programa Bosques) del Estado peruano, con la asistencia tcnica del Proyecto Conserva-
cin de Bosques Comunitarios (Proyecto CBC) de la Cooperacin Alemana al Desarrollo
(GIZ), ha implementado como parte de esta estrategia, un mecanismo innovador para
conservar los bosques comunitarios del Per: las Transferencias Directas Condicionadas
(TDC). El mecanismo incide en tres mbitos difciles de integrar: en el ambiental, al
conservar el bosque y disminuir la deforestacin; en el social, permitiendo la inclusin
social y cerrando brechas, y en el econmico, contribuyendo a la superacin de la
pobreza de los miembros de las comunidades usuarias del Programa Bosques.
La sistematizacin del Proyecto CBC ofrece al lector una compilacin del trabajo realizado
durante la primera fase del proyecto, es decir, entre los aos 2010 y 2013. La intencin
de este arduo trabajo es que todo lo producido sea del alcance de los interesados y que
se pueda tener un vistazo general de todas las actividades y tareas realizadas para
asegurar el xito del proceso de implementacin de las TDC en el Per.
Carlos Aguirre
Carlos Cubas
Ricardo Mendoza
Mara Pa Molero
Fredy Tejada
Cintya Verastegui
Consultores
Enrique Angulo
Sebastian Jung
Fbrica de Ideas
Fotografa
Barbara Lehnebach
Multimedia
Frederick Corazao
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Brea, Lima
Primera edicin
Lima, octubre 2013
Comunitarios
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Sistematizacin del Proyecto Conservacin de Bosques Comunitarios

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