PENSION DE SOBREVIVIENTES Reconocimiento.

Requisitos
En punto de la pensin de sobreviviente, el Libro Primero, Ttulo Segundo,
Captulo IV, de la Ley 100 de 1!, en su art"ulo #$, debe de"irse,
estable"i los re%uisitos para su re"ono"imiento, e&igiendo el te&to original
de la re'erida norma %ue el a'iliado al sistema (ubiere "oti)ado por lo menos
veintis*is +,$- semanas al momento de su muerte o %ue, (abiendo de.ado de
"oti)ar al sistema, (ubiere e'e"tuado aportes durante por lo menos veintis*is
+,$- semanas dentro del a/o inmediatamente anterior al momento en %ue se
produ)"a la muerte0
FUENTE FORMAL1 LE2 100 3E 1! 4 56TIC7L8 #$
PENSION DE SOBREVIVIENTES Beneficiaios
3e a"uerdo "on el art"ulo #9 de la ley 100 de 1!, se puede advertir %ue el
primer grupo lo "onstituyen el "nyuge: "ompa/era o "ompa/ero
permanente y los (i.os "on dere"(o, en "aso de %ue (aya "nyuge:
"ompa/era o "ompa/ero permanente, y no "on"urrieran (i.os "on dere"(o,
la totalidad de la presta"in pensional "orrespondera al "nyuge: "ompa/era
o "ompa/ero permanente0 3e igual 'orma, en "aso de %ue "on"urrieran (i.os
"on dere"(o y no (ubiera "nyuge: "ompa/era o "ompa/ero permanente la
pensin sera re"ono"ida ;ni"amente a los (i.os por partes iguales y, as
mismo, en el evento de %ue "on"urrieran tanto "nyuge: "ompa/era o
"ompa/ero permanente e (i.os, la re'erida presta"in se distribuira por
mitades, esto es, la primera mitad para el "nyuge: "ompa/era o "ompa/ero
permanente y la segunda para los (i.os0 El segundo grupo est< "on'ormado
por los padres "on dere"(o, *stos pueden a""eder a la pensin solamente a
'alta de "nyuge, "ompa/ero o "ompa/era permanente e (i.os "on dere"(o0
2, 'inalmente, el ter"er grupo lo "on'orman los (ermanos "on dere"(o
%uienes slo podr<n a""eder a la presta"in pensional en ausen"ia de los
miembros de los grupos anteriores0
FUENTE FORMAL! LE2 100 3E 1! 4 56TIC7L8 #9
PENSION DE SOBREVIVIENTES "#n$u%e o com&a'eo &emanente.
Requisitos
Entre las modi'i"a"iones antes se/aladas se desta"an, en punto del
"nyuge, "ompa/ero o "ompa/era permanente, las siguientes1 10 Si a la
'e"(a de 'alle"imiento del "ausante el "nyuge o "ompa/ero o "ompa/era
permanente tiene m<s de !0 a/os de edad, la pensin se le "on"eder< en
'orma vitali"ia0 Si es menor de esa edad y no (a pro"reado (i.os "on el
"ausante, la pensin ser< temporal1 se "on"ede por ,0 a/os y de esa
pensin se des"uenta la "oti)a"in para su propia pensin0 ,0 En "aso de
muerte del pensionado, se re%uiere adem<s %ue el "nyuge o "ompa/era o
"ompa/ero permanente a"redite %ue estuvo (a"iendo vida marital "on el
"ausante (asta su muerte y %ue (aya "onvivido "on el 'alle"ido no menos de
"in"o a/os "ontinuos "on anterioridad a su muerte0 !0 En prin"ipio si (ay
"nyuge y no (ay "ompa/ero o "ompa/era permanente la pensin
"orresponder< al "nyuge0 Si no (ay "nyuge pero (ay "ompa/era o
"ompa/ero permanente, la pensin "orresponder< a *stos ;ltimos0 La ley
"ontempla e&presamente el "aso de "onviven"ia simult<nea entre "nyuge y
una "ompa/era o "ompa/ero permanente: "aso en el "ual el bene'i"iario de
la pensin de sobreviviente ser< la esposa o esposo0 La Corte
Constitu"ional, en senten"ia C= 10!> de ,00?, al estudiar esta ;ltima regla la
de"lar e&e%uible en 'orma "ondi"ional en el entendido de %ue adem<s de la
esposa o esposo, ser<n tambi*n bene'i"iarios, la "ompa/era o "ompa/ero
permanente y %ue di"(a pensin se dividir< entre ellos0
FUENTE FORMAL1 LE2 99 3E ,00! 4 56TIC7L8 #9
PENSION DE SOBREVIVIENTES Beneficiaios &a(es. Requisitos
2 'inalmente, en lo %ue se re'iere a los padres, del "ausante, estos ser<n
bene'i"iarios de la presta"in pensional de sobreviven"ia en la medida en
%ue 'altaren el "nyuge, "ompa/ero o "ompa/era permanente e (i.os "on
dere"(o, sin %ue sea ne"esario a"reditar la dependen"ia e"onmi"a absoluta
respe"to del "ausante, esto, a partir de la e&pedi"in de la senten"ia de la
Corte Constitu"ional C=111 de ,00$0
FUENTE FORMAL1 LE2 99 3E ,00! 4 56TIC7L8 #9
PENSION DE SOBREVIVIENTES EN EL NIVEL E)E"UTIVO DE LA
POLI"IA NA"IONAL A&*icaci#n (e* +%imen %enea*. Pinci&io (e
fa,oa-i*i(a(
Se observa %ue los re%uisitos previstos por el art"ulo #$ de la Ley 100 de
1! para el re"ono"imiento de una pensin de sobreviviente resultan ser
menos e&igentes %ue los estable"idos por el 3e"reto 101 de 1>, en tanto
slo se re%uiere (aber "oti)ado ,$ semanas al momento de la muerte del
a'iliado, en "ontraste "on los 1, a/os de servi"ios %ue se e&igen en el
r*gimen espe"ial apli"able a los miembros del nivel e.e"utivo de la Poli"a
@a"ional0 En este punto, estima la Sala %ue si bien el r*gimen espe"ial
apli"able a los miembros del nivel e.e"utivo de la Poli"a @a"ional y el
r*gimen general de pensiones, son regmenes diversos, "on reglas .urdi"as
propias, debe de"irse %ue tanto la .urispruden"ia "onstitu"ional "omo la de
esta Corpora"in (an admitido la posibilidad de %ue a los bene'i"iarios de un
r*gimen espe"ial le sean apli"ables las disposi"iones de naturale)a general,
en tanto *stas ;ltimas resulten m<s 'avorables a sus pretensiones0
FUENTE FORMAL1 LE2 100 3E 1! 4 56TIC7L8 #$ A 3EC6ET8 101 3E
1> 4 56TIC7L8 $
"ONSE)O DE ESTADO
SALA DE LO "ONTEN"IOSO ADMINISTRATIVO
SE""ION SE.UNDA
SUBSE""ION B
"onse/eo &onente! .ERARDO ARENAS MONSALVE
Bogot< 30C0, tre"e +1!- de septiembre de dos mil do"e +,01,-
Ra(icaci#n n0meo! 12334567574533356331533894534:423853;<
Acto! LIANA FERNANDA SIERRA URBANO = OTRA
Deman(a(o! MINISTERIO DE DEFENSA POLI"IA NA"IONAL
AUTORI DADES NA"I ONALES
3e"ide la Sala el re"urso de apela"in interpuesto por la parte demandante
"ontra la senten"ia pro'erida el > de .unio de ,00 por el Tribunal
5dministrativo del Valle del Cau"a mediante la "ual se negaron las s;pli"as
de la demandan promovida por LI5@5 CE6@5@35 SIE665 76B5@8 "ontra
la @a"in, Dinisterio de 3e'ensa, Poli"a @a"ional0

ANTE"EDENTES
En e.er"i"io de la a""in de nulidad y restable"imiento del dere"(o prevista
en el art"ulo ?> del C0C050, la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano,
a"tuando en nombre propio y en representa"in de su menor (i.a Stepa(nie
Barrag<n Sierra, soli"it por "ondu"to de apoderado, la nulidad del 8'i"io
@o0 !,!AE67S8=7@PE@=1##!11 de ,, de 'ebrero de ,009, sus"rito por el
Coordinador de la 7nidad de Pro"esos de Pensionados de la Poli"a
@a"ional, mediante el "ual le neg el re"ono"imiento y pago de una pensin
de sobreviviente "on o"asin de la muerte del Patrullero V"tor Fugo
Barrag<n 6ueda, "ompa/ero permanente suyo y padre de su menor (i.a0
Como "onse"uen"ia de la anterior de"lara"in y a ttulo de restable"imiento del
dere"(o, la demandante soli"it %ue se ordene, al Dinisterio de 3e'ensa
@a"ional, Poli"a @a"ional, el re"ono"imiento y pago de una presta"in
pensional de sobreviviente a su 'avor y de su menor (i.a, por la muerte del
se/or V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, %uien se vena desempe/ando "omo
Patrullero de la Poli"a @a"ional0
Pidi %ue, se re"ono)"an las mesadas pensionales debidamente inde&adas
al momento de su pago e'e"tivo, as "omo una suma e%uivalente a los
salarios %ue el "ausante (ubiera devengado, Gdesde el momento de su
muerte (asta el del re"ono"imiento de la pensin de sobreviviente, "omo
"ompensa"in al retardo in.usti'i"ado en el re"ono"imiento y pago de la
re'erida presta"in pensional0H0
5s mismo soli"it, el reintegro de lo pagado por "on"epto de servi"ios
m*di"os, %uir;rgi"os, odontolgi"os y de laboratorio: as "omo el pago de
dos"ientos salarios mnimos legales mensuales vigentes, a ttulo de
"ompensa"in, por la angustia %ue le 'ue generada por no re"ono"imiento
por parte de la entidad de su "ondi"in de bene'i"iaria del Patrullero V"tor
Fugo Barrag<n 6ueda0
Cinalmente, pidi %ue las sumas resultantes de las diversas "ondenas sean
a.ustadas "on'orme a los art"ulos 19$, 199 y 19? del C0C050
Los (e"(os de la demanda se resumen as1
Sostuvo la demandante %ue el se/or V"tor Fugo Barrag<n 6ueda ingres a
la Poli"a @a"ional el 1, de 'ebrero de 1$ "omo 5gente 5lumno y, "on
posterioridad, pas a desempe/arse en el grado de Patrullero0
Se indi" en la demnada, %ue el Patrullero V"tor Fugo Barrag<n 6ueda
"onviva "on la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano, en "uya unin 'ue
pro"reada la menor Stepa(nie Barrag<n Sierra0
El ,0 de abril de 1 el Patrullero V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, estando en
servi"io a"tivo, 'alle"i0
Teniendo en "uenta lo anterior, seg;n se indi"a en la demanda la se/ora
Liana Cernanda Sierra 7rbano, en su "ondi"in de "ompa/era permanente
del Patrullero V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, y madre de la menor Stepa(nie
Barrag<n Sierra, mediante es"rito dirigido a la 3ire""in Eeneral de la Poli"a
soli"it el re"ono"imiento y pago de una pensin de sobreviviente, de
a"uerdo "on lo dispuesto en la Ley 100 de 1!0
El ,, de 'ebrero de ,009, el Coordinador de la 7nidad de Pro"esos de
Pensionados, de la Poli"a @a"ional, a trav*s de 8'i"io @o0 !,!AE67S8=
7@PE@=1##!11, neg el re'erido re"ono"imiento, argumentando para tal
e'e"to %ue1 el causante se encontraba vinculado a la Polica Nacional en el
grado de Patrullero, lo que significa que se hallaba regido en materia
pensional y salud al momento de los hechos por el Decreto 1091 de 199,
norma de car!cter especial y particular en el presente caso, el cual en su
artculo "#$ %uerte en simple actividad, establece el literal c& si el miembro
del nivel e'ecutivo hubiere cumplido doce (1)* o m!s a+os de servicio, tendr!
derecho a que por el ,esoro p-blico se le pague una pensi.n mensual la cual
ser! liquidada y cubierta en la misma forma de la asignaci.n de retiro, seg-n
el tiempo de servicio del causante$/$
Se argument %ue la anterior negativa, no slo des"ono"i el dere"(o %ue le
asista a la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano y a la menor Stepa(nie
Barrag<n Sierra a per"ibir una pensin de sobreviviente por "ausa de la
muerte de su "ompa/ero permanente y padre, respe"tivamente, sino %ue
de. sin sustento e"onmi"o a una 'amilia o"asion<ndole una grave
a'e"ta"in moral %ue reper"ute de manera negativa en el desarrollo a'e"tivo
y emo"ional de la men"ionada menor0
NORMAS VIOLADAS = "ON"EPTO DE VIOLA"I>N
Como normas violadas se "itan en la demanda las siguientes1
3e la Constitu"in Polti"a, los art"ulos 1, ,, !, $, 11, 1!, ,,, ,>, ,, !#, #,,
#?, >!, >?, 1>0, ,19, ,1?, ,1, ,,0, ,,1, ,, y !!$0
3el Cdigo Conten"ioso 5dministrativo, los art"ulos ,, !, >, $, ,?, ,, !$, $,
9! y 9#0
La Ley 1, de 19>0
La Ley 11! de 1?>0
La Ley 100 de 1!0

5l e&pli"ar el "on"epto de viola"in en la demanda se sostiene, %ue a la
soli"itud de re"ono"imiento pensional 'ormulada por la se/ora Liana
Cernanda Sierra 7rbano, ante la 3ire""in Eeneral de la Poli"a @a"ional, le
resultaban apli"ables las reglas previstas por la Ley 100 de 1!, en tanto
"onllevan un trato m<s 'avorable para sus pretensiones0
5s las "osas, argument %ue era indis"utible el dere"(o %ue le asista a la
demandante a re"ibir la pensin de sobreviviente, pues se en"uentra
a"reditado el "umplimiento de todos y "ada uno de los re%uisitos %ue para el
e'e"to instituy el legislador, en el art"ulo #$ de la Ley 100 de 1!0
Cinalmente, se mani'est %ue la .urispruden"ia del Conse.o de Estado (a
sostenido en innumerables pronun"iamientos la posibilidad %ue en "asos
"omo el presente se pro"eda a la inapli"a"in del r*gimen espe"ial de
presta"iones de la Cuer)a P;bli"a y, en su lugar, se de "ompleta apli"a"in al
r*gimen general previsto en la Ley 100 de 1!, toda ve) %ue *ste ;ltimo
resulta m<s 'avorable al e&igir un menor tiempo de "oti)a"in para el
re"ono"imiento de la presta"in pensional por sobreviven"ia0
"ONTESTA"I>N DE LA DEMANDA
La Poli"a @a"ional se abstuvo de dar respuesta a la presente demanda, al
guardar silen"io dentro de la oportunidad "on'erida por la ley para tal e'e"to
+'l0 ,, "uaderno @o01-0
LA SENTEN"IA APELADA
El Tribunal 5dministrativo del Valle del Cau"a mediante senten"ia de > de
.unio de ,00, neg las pretensiones de la demanda "on las siguientes
"onsidera"iones +'ls0 1$, a 19#, "uaderno @o01-0
En primer lugar, el Tribunal anali) el r*gimen espe"ial de seguridad so"ial
integral de los miembros de la Poli"a @a"ional, esto es, el previsto en el
3e"reto ,>1 de 1>, se/alando %ue en punto del personal del @ivel
E.e"utivo de la Poli"a @a"ional, el re"ono"imiento y pago de una pensin de
sobreviviente a 'avor de sus bene'i"iarios estaba "ondi"ionada a %ue el
"ausante (ubiera prestado sus servi"ios "omo mnimo 1, a/os0
Sostuvo %ue, le asiste ra)n a la demandante "uando a'irma %ue el r*gimen
general, en materia de pensiones, previsto en la Ley 100 de 1! resulta ser
m<s bene'i"ioso, para su "aso parti"ular, en "uanto el art"ulo #$ ibdem
e&ige "omo re%uisito para el re"ono"imiento y pago de una pensin de
sobreviviente, %ue el "ausante (ubiera "oti)ado al sistema por lo menos ,$
semanas antes de su muerte0
@o obstante lo anterior, se indi" %ue el trato di'eren"iado e&istente entre los
dos regmenes antes se/alados, per se, no "onstituye una viola"in al
prin"ipio de igualdad, toda ve) %ue los mismos si bien amparan similares
"ontingen"ias, *stas, sostuvo el Tribunal, tienen "ausas distintas en aten"in
a la espe"ialidad del GrolH %ue uno y otro grupo so"ial desempe/a ante la
so"iedad0
5s las "osas, "on"luy el Tribunal %ue ante la imposibilidad de inapli"ar al
"aso "on"reto el r*gimen espe"ial previsto para los miembros de la Poli"a
@a"ional, y dar paso al r*gimen general previsto en la Ley 100 de 1!, era
re%uisito indispensable %ue el se/or V"tor Fugo Barrag<n 6ueda (ubiera
prestado sus servi"ios por lo menos 1, a/os a la Poli"a @a"ional, "on el 'in
de bene'i"iar a su "ompa/era permanente e (i.a "on el re"ono"imiento y
pago de una presta"in pensional por sobreviven"ia0
EL RE"URSO DE APELA"I>N
La parte demandante interpuso re"urso de apela"in "ontra la anterior
providen"ia +'ls0 19> a ,,?, "uaderno @o01-1
Sostiene %ue, la tesis e&puesta por el Tribunal para negar la inapli"a"in del
r*gimen espe"ial de los miembros de la Poli"a @a"ional al "aso "on"reto,
"orresponde al 3e"reto 1,1! de 10, norma %ue a su .ui"io no resulta
apli"able a la peti"in de la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano, toda ve)
%ue es el 3e"reto 101 de 1> la pre"eptiva %ue regula todo lo
"on"erniente al re"ono"imiento y pago de una presta"in pensional por
sobreviven"ia para el personal ads"rito al nivel e.e"utivo de la Poli"a
@a"ional0
Dani'est %ue la apli"a"in del 3e"reto 101 de 1>, al "aso "on"reto
resulta lesivo para los dere"(os 'undamentales al mnimo vital y mvil y a la
vida digna, no slo de la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano sino tambi*n
de la menor Stepa(nie Barrag<n Sierra, en tanto imposibilita %ue *stas
puedan dis'rutar de una pensin de sobreviviente "on o"asin de la muerte
del Patrullero V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, "ompa/ero permanente y padre,
respe"tivamente0
5rgument %ue, no (ay duda %ue apli"ando el 6*gimen Eeneral de
Seguridad So"ial en Pensiones la demandante tendra dere"(o al
re"ono"imiento de una pensin de sobreviviente dado %ue, el art"ulo #$ de
la Ley 100 de 1!, e&ige %ue el a'iliado al sistema (aya "oti)ado por lo
menos ,$ semanas antes de su muerte, re%uisito %ue se satis'a"e en el "aso
"on"reto, toda ve) %ue el Patrullero V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, al
momento de su muerte llevaba m<s de tres a/os al servi"io de la Poli"a
@a"ional0
Ba.o estos supuestos, "on"luy la parte demandante, en el re"urso
interpuesto, %ue era ne"esario revo"ar la senten"ia del Tribunal y, en su
lugar, a""eder a las pretensiones de la demanda, ordenando el
re"ono"imiento y pago de una pensin de sobreviviente a 'avor de la se/ora
Liana Cernanda Sierra 7rbano y la menor Stepa(nie Barrag<n Sierra, en su
"ondi"in de bene'i"iarias del se/or V"tor Fugo Barrag<n 6ueda0
ALE.ATOS
La Pro"uradura Ter"era 3elegada ante el Conse.o de Estado estima
ne"esario revo"ar la senten"ia apelada y, en su lugar, a""eder a las
pretensiones de la demanda "on las siguientes "onsidera"iones +'ls0 !?1 a
!?9, "uaderno @o01-1
5rgument esta 5gen"ia Cis"al %ue, en desarrollo de la Ley # de 1, el
Presidente de la 6ep;bli"a e&pidi el 3e"reto 101 de 1>, por el "ual se
adopta el r*gimen de asigna"iones y presta"iones para el personal del nivel
e.e"utivo de la Poli"a @a"ional, estable"iendo entre las presta"iones
derivadas de la muerte de sus miembros la pensin de sobreviviente0
En e'e"to, el art"ulo $? del 3e"reto 101 de 1>, estable"e en su literal ",
"omo re%uisito para el re"ono"imiento de una pensin de sobreviviente %ue
el "ausante, esto es, el miembro del nivel e.e"utivo de la Poli"a @a"ional,
(ubiere prestado sus servi"ios por lo menos 1, a/os, e&igen"ia %ue a .ui"io
de la re'erida 5gen"ia Cis"al "onstituye una a'e"ta"in al dere"(o a la
igualdad toda ve) %ue, el Sistema Eeneral de Seguridad So"ial en Pensiones
slo e&ige %ue el a'iliado (aya "oti)ado ,$ semanas antes de su muerte0
5s las "osas, mani'est, %ue la .urispruden"ia del Conse.o de Estado, en
"asos "omo el presente, (a sido reiterada en el (e"(o de apli"ar el r*gimen
general sobre el parti"ular "on la ;ni"a 'inalidad de salvaguardar los
intereses y prerrogativas laborales de los bene'i"iarios, esto es, ordenando el
re"ono"imiento y pago de una pensin de sobreviviente "on'orme lo
dispuesto en los art"ulos #$, #9 y #? de la Ley 100 de 1!0
Con"luy el "on"epto 'is"al, %ue en aten"in a lo dispuesto en el art"ulo >!
de la Constitu"in Polti"a resulta pertinente inapli"ar al "aso "on"reto el
r*gimen espe"ial previsto en el 3e"reto 101 de 1> y, dar paso a la
apli"a"in de la Ley 100 de 1!, "on el 'in de satis'a"er las s;pli"as
'ormuladas por la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano y la menor
Stepa(nie Barrag<n Sierra en el es"rito de la demanda0
"ONSIDERA"IONES
Como no se eviden"ia "ausal %ue invalide lo a"tuado, pro"ede la Sala a
de"idir previas las siguientes "onsidera"iones0
I. E* &o-*ema /u?(ico
Se trata de determinar si en el presente asunto, resulta pro"edente el
re"ono"imiento y pago de una pensin de sobreviviente a 'avor de la se/ora
Liana Cernanda Sierra 7rbano y de la menor Stepa(nie Barrag<n Sierra en
su "ondi"in de "ompa/era permanente e (i.a del Patrullero V"tor Fugo
Barrag<n 6ueda, en apli"a"in del 6*gimen Eeneral de Seguridad So"ial en
pensiones, previsto en la Ley 100 de 1!0
Previo a resolver el problema .urdi"o antes planteado la Sala estima
pertinente (a"er la siguiente pre"isin, en rela"in "on los do"umentos
allegados en "opia simple al pro"eso0
II. E* acto a(ministati,o acusa(o
8'i"io !,!AE67S8=7@PE@=1##!11 de ,, de 'ebrero de ,009, sus"rito por
el Coordinador de la 7nidad de Pensionados de la Poli"a @a"ional, por el
"ual se le neg el re"ono"imiento y pago de una pensin de sobreviviente a
la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano y a la menor Stepa(nie Barrag<n
Sierra en su "ondi"in de "ompa/era permanente e (i.a, respe"tivamente,
del Patrullero V"tor Fugo Barrag<n 6ueda +'ls , a !, "uaderno @o0 1-0
III. @ecAos &o-a(os
Seg;n la Fo.a de servi"ios @o0 @o0 ##>11? de # de .unio de 1 visible a
'olio 110 del "uaderno @o0 1 del e&pediente, sus"rita por el Subdire"tor
Eeneral de la Poli"a, el se/or V"tor Fugo Barrag<n 6ueda prest sus
servi"ios a la Poli"a @a"ional del 1, de 'ebrero de 1$ al ,0 de abril de
1
1
0
El ,0 de abril de 1, es retirado de la Poli"a @a"ional teniendo en "uenta
"omo "ausal, la muerte en servi"io a"tivo, seg;n se "onstata en la (o.a de
servi"ios @o0 ##>11? de # de .unio de 1 +'l0 101, "uaderno @o0 1-0
El ? de agosto de ,00$, la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano, en su
"ondi"in de "ompa/era permanente del se/or V"tor Fugo Barrag<n 6ueda
y en representa"in de su menor (i.a, soli"it ante la 3ire""in Eeneral de la
Poli"a @a"ional el re"ono"imiento y pago de una pensin de sobreviviente,
en apli"a"in del 6*gimen Eeneral de Seguridad So"ial en Pensiones
Previsto en la Ley 100 de 1! +'ls0 $ a 11, "uaderno @o01-0
El ,, de 'ebrero de ,009 el Coordinador de la 7nidad de Pro"esos de
Pensionados de la Poli"a @a"ional neg la re'erida soli"itud, "on el
argumento de %ue el 3e"reto 101 de 1> e&iga %ue el "ausante de la
presta"in pensional a re"ono"er (ubiera prestado sus servi"ios por lo
menos do"e a/os, "ir"unstan"ia %ue no se observaba en el "aso "on"reto
+'ls0 , !, "uaderno @o01-0
1
En lo %ue respe"ta a la Fo.a de Servi"ios del Patrullero V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, se
advierte %ue *sta 'ue allegada al pro"eso por la misma entidad demandada 8'i"io @o0 >!>
E67E=?0! de # de abril de ,00?, visible a 'olio $ del e&pediente ra)n por la "ual, estima
la Sala no (ay duda de la autenti"idad del mismo en la medida en %ue es la misma autoridad
%ue lo sus"ribe %uien lo aporta al pro"eso, lo %ue "onstituye un re"ono"imiento e&preso de
su "ontenido y valide)0
IV. De *a &ensi#n (e so-e,i,iente $ sus -eneficiaios
Sobre este parti"ular, debe de"irse %ue la muerte "onstituye una
"ontingen"ia del sistema de seguridad so"ial, en "uanto la ausen"ia de'initiva
de la persona %ue atenda el sostenimiento del grupo 'amiliar, de.ara en
situa"in de desamparo a los integrantes del mismo0
En e'e"to, "on la 'inalidad de atender di"(a "ontingen"ia derivada de la
muerte, el legislador (a previsto la pensin de sobreviviente "uya 'inalidad,
no es otra %ue suplir la ausen"ia repentina del apoyo e"onmi"o %ue
brindaba el empleado al grupo 'amiliar y, por ende, evitar %ue su de"eso se
tradu)"a en un "ambio sustan"ial de las "ondi"iones mnimas de
subsisten"ia de las personas bene'i"iarias de di"(a presta"in0
En este "onte&to, el dere"(o de la seguridad so"ial "rea la no"in de
Gbene'i"iario de pensinH %ue di'iere del "on"epto de general de G(eredero o
"ausa(abienteH previsto en el dere"(o "ivil0
Los (erederos de una persona %ue 'alle"e, son sus des"endientes o
as"endientes, sin importar el grado de dependen"ia e"onmi"a "on el
'alle"ido0 Los bene'i"iarios de pensin son las personas %ue se en"ontraban
en situa"in de dependen"ia de la persona %ue 'alle"e0 Es "laro, enton"es,
%ue todo bene'i"iario de pensin es tambi*n (eredero del "ausante, pero los
(erederos no ne"esariamente son bene'i"iarios de pensin0
Sobre este parti"ular la Corte Constitu"ional en senten"ia T=901 de ,, de
agosto de ,00$, sostuvo %ue1
0a 1orte ya haba advertido en reiteradas ocasiones que la pensi.n de
sobrevivientes tiene como finalidad evitar que las personas allegadas al
traba'ador y beneficiarias del producto de su actividad laboral queden por el
simple hecho de su fallecimiento en el desamparo o la desprotecci.n/ y, por
tanto, busca impedir que, ocurrida la muerte de una persona, quienes
dependan de ella se vean obligados a soportar individualmente las cargas
materiales y espirituales de su fallecimiento$/$
En punto de la pensin de sobreviviente, el Libro Primero, Ttulo Segundo,
Captulo IV, de la Ley 100 de 1!, en su art"ulo #$, debe de"irse, estable"i
los re%uisitos para su re"ono"imiento, e&igiendo el te&to original de la re'erida
norma %ue el a'iliado al sistema (ubiere "oti)ado por lo menos veintis*is +,$-
semanas al momento de su muerte o %ue, (abiendo de.ado de "oti)ar al
sistema, (ubiere e'e"tuado aportes durante por lo menos veintis*is +,$-
semanas dentro del a/o inmediatamente anterior al momento en %ue se
produ)"a la muerte0
5s se observaba en el te&to original de la "itada norma1
Artculo 46. 2equisitos para obtener la pensi.n de sobrevivientes$ ,endr!n
derecho a la pensi.n de sobrevivientes&

1$ 0os miembros del grupo familiar del pensionado por ve'e3, o invalide3 por
riesgo com-n, que falle3ca$

)$ 0os miembros del grupo familiar del afiliado que falle3ca, siempre que
4ste hubiere cumplido alguno de los siguientes requisitos&

a) Que el afiliado se encuentre cotizando al sistema y hubiere cotizado
por lo menos veintisis (6) semanas al momento de la muerte! y

b) Que habiendo de"ado de cotizar al sistema! hubiere efectuado
aportes durante por lo menos veintisis (6) semanas del a#o
inmediatamente anterior al momento en $ue se produzca la muerte.

Par!grafo. Para efectos del c.mputo de las semanas a que se refiere el
presente artculo se tendr! en cuenta lo dispuesto en los par!grafos del
artculo 55 de la presente ley$ (6*$/$
@o obstante lo anterior, el legislador mediante la Ley 99 de ,00!, introdu.o
una modi'i"a"in sustan"ial en lo %ue se re'era a los re%uisitos e&igidos por la
Ley 100 de 1! para el re"ono"imiento de la pensin de sobreviviente0 En
e'e"to, el art"ulo 1, de la "itada Ley 99 de ,00! aument los re%uisitos %ue
tradi"ionalmente se (aban e&igido para su re"ono"imiento al re%uerir %ue el
a'iliado al sistema (ubiere "oti)ado por lo menos "in"uenta +>0- semanas,
dentro de los tres a/os anteriores a su 'alle"imiento y, adi"ionalmente, %ue
"umpliera "on un re%uisito de 'idelidad al sistema, dependiendo de la "ausa de
la muerte0
5l respe"to, estable"i el art"ulo 1, de la Ley 99 de ,00! %ue si la muerte del
a'iliado tena origen en en'ermedad, "on posterioridad al (aber "umplido ,0
a/os de edad, deba (aber "oti)ado el ,>I del tiempo trans"urrido, entre el
momento en %ue al"an) la "itada edad y la 'e"(a de su 'alle"imiento, as
mismo en "aso de %ue la muerte del a'iliado se (ubiera registrado por "ausa de
a""idente, si era mayor de ,0 a/os de edad, deba (aber "oti)ado el ,0I del
tiempo tras"urrido entre el momento en %ue "umpli ,0 a/os de edad y el
momento de la muerte0
Para mayor ilustra"in se trans"ribe el art"ulo 1, ibdem1
Artculo %. &l artculo 46 de la 'ey %(( de %))* $uedar+ as, 2equisitos
para obtener la pensi.n de sobrevivientes$ ,endr!n derecho a la pensi.n de
sobrevivientes&

1$ 0os miembros del grupo familiar del pensionado por ve'e3 o invalide3 por
riesgo com-n que falle3ca y,

)$ 0os miembros del grupo familiar del afiliado al sistema que falle3ca,
siempre y cuando 4ste hubiere coti3ado cincuenta semanas dentro de los
tres -ltimos a+os inmediatamente anteriores al fallecimiento y se acrediten
las siguientes condiciones&

a) -uerte causada por enfermedad, si es mayor de ( a#os de edad!
haya cotizado el veinticinco por ciento (./) del tiempo transcurrido
entre el momento en $ue cumpli0 veinte a#os de edad y la fecha del
fallecimiento1

b) -uerte causada por accidente, si es mayor de ( a#os de edad! haya
cotizado el veinte por ciento ((/) del tiempo transcurrido entre el
momento en $ue cumpli0 veinte a#os de edad y la fecha del
fallecimiento.

Par!grafo 17$ 1uando un afiliado haya coti3ado el n-mero de semanas
mnimo requerido en el r4gimen de prima en tiempo anterior a su
fallecimiento, sin que haya tramitado o recibido una indemni3aci.n sustitutiva
de la pensi.n de ve'e3 o la devoluci.n de saldos de que trata el artculo ""
de esta ley, los beneficiarios a que se refiere el numeral ) de este artculo
tendr!n derecho a la pensi.n de sobrevivientes, en los t4rminos de esta ley$
(6*$/$

La Corte Constitu"ional mediante senten"ia C=>>$ de ,0 de agosto de ,000
D0P0 @ilson Pinilla Pinilla de"lar la ine&e%uibilidad de los literales a y b de la
norma trans"rita al "onsiderar %ue tal e&igen"ia violaba la pro(ibi"in de no
regresividad, en materia de seguridad so"ial, en la medida en %ue se estable"a
un re%uisito m<s riguroso para a""eder al re"ono"imiento y pago de una
pensin de sobreviviente, el "ual vale la pena de"ir "onstitua un obst<"ulo para
%ue %uienes aspiraban a ser bene'i"iarios de la "itada presta"in pudiera
al"an)ar su re"ono"imiento0
En este sentido se e&pres la Corte1
(6* 8ctualmente, el artculo 1) de la 0ey 999 de )005, que modific. la
norma original, e:ige que el afiliado fallecido hubiera coti3ado cincuenta
semanas dentro de los tres -ltimos a+os (los inmediatamente anteriores al
fallecimiento* y que se acrediten los requisitos contemplados en los literales
a* y b* de dicho artculo 1) acusado, donde se requiere, para que los
beneficiarios tengan derecho, que los afiliados demuestren una fidelidad de
coti3aci.n para con el sistema de al menos el )0; del tiempo transcurrido
entre el momento en que cumpli. veinte a+os de edad y la fecha del
fallecimiento$
<s decir, la e:igencia de fidelidad de coti3aci.n, que no estaba prevista en la
0ey 100 de 1995, es una medida regresiva en materia de seguridad social,
puesto que la modificaci.n establece un requisito m!s riguroso para acceder
a la pensi.n de sobrevivientes, desconociendo la naturale3a de esta
prestaci.n, la cual no debe estar cimentada en la acumulaci.n de un capital,
sino que por el contrario, encuentra su fundamento en el cubrimiento que del
riesgo de fallecimiento del afiliado se est! haciendo a sus beneficiarios$

1iertamente, en materia de configuraci.n legislativa en torno a la seguridad
social, la carta le reconoce al legislador un amplio margen de configuraci.n,
al sostener en el artculo =# que la seguridad social deber! prestarse con
su'eci.n a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los
t4rminos que estable3ca la 0ey/, otorgando as una competencia especfica
al legislador y reconoci4ndole un amplio margen de libertad de configuraci.n
para regular la materia$ No obstante, es obvio que la libertad de
configuraci.n legislativa en ese campo no es absoluta, sino que, por el
contrario, encuentra lmites sustanciales que delimitan su actuaci.n en aras
de proteger los principios b!sicos del <stado >ocial de Derecho, de suerte
que se le impone un superior grado de responsabilidad social y poltica$

Por tanto, la previsi.n de establecer un mnimo de coti3aci.n, as como una
serie de porcenta'es y sumas que cubren el riesgo de muerte, debe reportar
un beneficio progresivo que favore3ca a la colectividad$ <specficamente en
este caso, lo que se busca es que las contingencias de quien fallece, no
repercutan a-n de mayor manera contra quienes se encuentran en grave
situaci.n involuntaria de necesidad y requieren un trato protector, que les
permita continuar con una pervivencia digna$

<n este caso, se aument. el n-mero de semanas coti3adas y se estableci.
un nuevo requisito de fidelidad al sistema, esto es, una coti3aci.n con una
densidad del )0; y del ); del tiempo transcurrido entre los e:tremos que
la ley se+ala, desconociendo que esa e:igencia no puede ser cumplida en
igualdad de condiciones? por e'emplo, si una persona al fallecer por
enfermedad tiene =0 a+os de edad, debe contar con un mnimo de a+os de
coti3aciones, que correspondera al ); del tiempo coti3ado, el cual se ve
incrementado en la medida que pasen los a+os, pues siguiendo el mismo
e'emplo si el afiliado al fallecer cuenta ya no con =0 sino con "0 a+os de
edad, el requisito correspondiente al ); del tiempo, ascendera a 10 a+os
de coti3aciones$

8s mismo, trat!ndose de muerte accidental, si una persona al fallecer tiene
=0 a+os, el requisito del )0; correspondera a = a+os de fidelidad al
sistema? si contara con "0 a+os, el requerimiento sera de # a+os de
coti3aciones$ <s decir, las nuevas condiciones implican una regresividad que
no tiene 'ustificaci.n ra3onable? por el contrario, constituyen un obst!culo
creciente, que ale'a la posibilidad de acceder a la pensi.n de sobrevivientes$
(6*$/$
Ba.o estos supuestos, %ueda visto %ue el re%uisito de 'idelidad e&igido por el
art"ulo 1, de la Ley 99 de ,00!, %ue modi'i"a en lo pertinente la Ley 100 de
1!, desapare"i del ordenamiento .urdi"o en tanto su apli"a"in "onstitua
un verdadero obst<"ulo para %ue los bene'i"iarios de los a'iliados al sistema
%ue 'alle"ieran pudieran dis'rutar de una pensin de sobreviviente, en la
medida en %ue el slo trans"urrir del tiempo dara lugar a una mayor e&igen"ia
en tiempo de "oti)a"in0
3e otra parte, en lo %ue se re'iere a los bene'i"iarios de la pensin de
sobreviviente, el art"ulo #9 de la ley 100 de 1! se/al tres grupos de
bene'i"iaros %ue, 'un"ionan ba.o la misma din<mi"a de los rdenes
su"esorales, es de"ir, %ue mientras (aya alg;n bene'i"iario de "ada orden no
puede pasarse a los rdenes siguientes0
Para mayor ilustra"in se trans"ribe el te&to original del art"ulo #9 ibdem1
82,@1A0B =9$ C<N<D@1@82@B> D< 08 P<N>@BN D< >BC2<E@E@<N,<>$
>on beneficiarios de la pensi.n de sobrevivientes&
a$ <n forma vitalicia, el c.nyuge o la compa+era o compa+ero permanente
sup4rstite$
<n caso de que la pensi.n de sobrevivencia se cause por muerte del
pensionado, el c.nyuge o la compa+era o compa+ero permanente sup4rstite,
deber acreditar que estuvo haciendo vida marital con el causante por lo menos
desde el momento en que este cumpli. con los requisitos para tener derecho a
una pensi.n de ve'e3 o invalide3, y hasta su muerte, y haya convivido con el
fallecido no menos de dos ()* a+os continuos con anterioridad a su muerte,
salvo que haya procreado uno o m s hi'os con el pensionado fallecido?
b$ 0os hi'os menores de 1# a+os? los hi'os mayores de 1# a+os y hasta los )
a+os, incapacitados para traba'ar por ra3.n de sus estudios y si dependan
econ.micamente del causante al momento de su muerte? y, los hi'os inv!lidos
si dependan econ.micamente del causante, mientras subsistan las
condiciones de invalide3$
c$ 8 falta de c.nyuge, compa+ero o compa+era permanente e hi'os con
derecho, ser!n beneficiarios los padres del causante si dependan
econ.micamente de 4ste$
d$ 8 falta de c.nyuge, compa+ero o compa+era permanente, padres e hi'os con
derecho, ser n beneficiarios los hermanos inv!lidos del causante si dependan
econ.micamente de 4ste$ (6*$/$
En e'e"to, de a"uerdo "on la norma trans"rita se puede advertir %ue el primer
grupo lo "onstituyen el "nyuge: "ompa/era o "ompa/ero permanente y los
(i.os "on dere"(o, en "aso de %ue (aya "nyuge: "ompa/era o "ompa/ero
permanente, y no "on"urrieran (i.os "on dere"(o, la totalidad de la presta"in
pensional "orrespondera al "nyuge: "ompa/era o "ompa/ero permanente0
3e igual 'orma, en "aso de %ue "on"urrieran (i.os "on dere"(o y no (ubiera
"nyuge: "ompa/era o "ompa/ero permanente la pensin sera re"ono"ida
;ni"amente a los (i.os por partes iguales y, as mismo, en el evento de %ue
"on"urrieran tanto "nyuge: "ompa/era o "ompa/ero permanente e (i.os, la
re'erida presta"in se distribuira por mitades, esto es, la primera mitad para el
"nyuge: "ompa/era o "ompa/ero permanente y la segunda para los (i.os0
El segundo grupo est< "on'ormado por los padres "on dere"(o, *stos pueden
a""eder a la pensin solamente a 'alta de "nyuge, "ompa/ero o "ompa/era
permanente e (i.os "on dere"(o0
2, 'inalmente, el ter"er grupo lo "on'orman los (ermanos "on dere"(o %uienes
slo podr<n a""eder a la presta"in pensional en ausen"ia de los miembros de
los grupos anteriores0
Cabe advertir %ue, la Ley 99 de ,00! introdu.o algunas modi'i"a"iones en lo
%ue respe"ta a los bene'i"iarios de la pensin de sobreviviente0 5s se observa
en el te&to modi'i"ado del art"ulo #9 de la ley 100 de 1!1
82,F1A0B =9$ C<N<D@1@82@B> D< 08 P<N>@GN D<
>BC2<E@E@<N,<>$ H<:presiones Icompa+era o compa+ero permanenteI y
Icompa+ero o compa+era permanenteI en letra it!lica
1BND@1@BN80%<N,< e:equiblesJ sentencia 1K109=K)005$
H8rtculo modificado por el artculo 15 de la 0ey 999 de )005$ <l nuevo te:to
es el siguiente&J >on beneficiarios de la pensi.n de sobrevivientes&
a* <n forma vitalicia, el c.nyuge o la compa+era o compa+ero permanente o
sup4rstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento
del causante, tenga 50 o m!s a+os de edad$ <n caso de que la pensi.n de
sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el c.nyuge o la
compa+era o compa+ero permanente sup4rstite, deber! acreditar que
estuvo haciendo vida marital con el causante hasta su muerte y haya
convivido con el fallecido no menos de cinco (* a+os continuos con
anterioridad a su muerte?
b* <n forma temporal, el c.nyuge o la compa+era permanente sup4rstite,
siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del
causante, tenga menos de 50 a+os de edad, y no haya procreado hi'os con
este$ 0a pensi.n temporal se pagar! mientras el beneficiario viva y tendr!
una duraci.n m!:ima de )0 a+os$ <n este caso, el beneficiario deber!
coti3ar al sistema para obtener su propia pensi.n, con cargo a dicha pensi.n$
>i tiene hi'os con el causante aplicar! el literal a*$
>i respecto de un pensionado hubiese un compa+ero o compa+era
permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir
parte de la pensi.n de que tratan los literales a* y b* del presente artculo,
dicha pensi.n se dividir! entre ellos (as* en proporci.n al tiempo de
convivencia con el fallecido$
H8parte subrayado 1BND@1@BN80%<N,< e:equible sentencia 1K105K
)00#J <n caso de convivencia simult!nea en los -ltimos cinco a+os, antes
del fallecimiento del causante entre un c.nyuge y una compa+era o
compa+ero permanente, la beneficiaria o el beneficiario de la pensi.n de
sobreviviente ser! la esposa o el esposo$ >i no e:iste convivencia
simult!nea y se mantiene vigente la uni.n conyugal pero hay una separaci.n
de hecho, la compa+era o compa+ero permanente podr! reclamar una cuota
parte de lo correspondiente al literal a en un porcenta'e proporcional al
tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido superior a los
-ltimos cinco a+os antes del fallecimiento del causante$ 0a otra cuota parte le
corresponder! a la c.nyuge con la cual e:iste la sociedad conyugal vigente?
c* H8parte tachado @N<L<MA@C0< sentencias 1109= D< )005 y 1K=1 D<
)00J 0os hi'os menores de 1# a+os? los hi'os mayores de 1# a+os y hasta
los ) a+os, incapacitados para traba'ar por ra3.n de sus estudios y si
dependan econ.micamente del causante al momento de su muerte, siempre
y cuando acrediten debidamente su condici.n de estudiantes y cumplan con
el mnimo de condiciones acad4micas que estable3ca el Nobierno? y, los
hi'os inv!lidos si dependan econ.micamente del causante, esto es, que no
tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las condiciones de invalide3$
Para determinar cu!ndo hay invalide3 se aplicar! el criterio previsto por el
artculo 5# de la 0ey 100 de 1995?
d* H8parte tachado @N<L<MA@C0< sentencia 1K111 de )00"J 8 falta de
c.nyuge, compa+ero o compa+era permanente e hi'os con derecho, ser!n
beneficiarios los padres del causante si dependan econ.micamente de
forma total y absoluta de este?
e* 8 falta de c.nyuge, compa+ero o compa+era permanente, padres e hi'os
con derecho, ser!n beneficiarios los hermanos inv!lidos del causante si
dependan econ.micamente de 4ste$
P82ON28DB$ Para efectos de este artculo se requerir! que el vnculo entre
el padre, el hi'o o el hermano inv!lido sea el establecido en el 1.digo 1ivil$/$
Entre las modi'i"a"iones antes se/aladas se desta"an, en punto del "nyuge,
"ompa/ero o "ompa/era permanente, las siguientes1
1. Si a la 'e"(a de 'alle"imiento del "ausante el "nyuge o "ompa/ero o
"ompa/era permanente tiene m<s de !0 a/os de edad, la pensin se le
"on"eder< en 'orma vitali"ia0 Si es menor de esa edad y no (a pro"reado (i.os
"on el "ausante, la pensin ser< temporal1 se "on"ede por ,0 a/os y de esa
pensin se des"uenta la "oti)a"in para su propia pensin0
2. En "aso de muerte del pensionado, se re%uiere adem<s %ue el "nyuge o
"ompa/era o "ompa/ero permanente a"redite %ue estuvo (a"iendo vida
marital "on el "ausante (asta su muerte y %ue (aya "onvivido "on el 'alle"ido
no menos de "in"o a/os "ontinuos "on anterioridad a su muerte0
3. En prin"ipio si (ay "nyuge y no (ay "ompa/ero o "ompa/era permanente la
pensin "orresponder< al "nyuge0 Si no (ay "nyuge pero (ay "ompa/era o
"ompa/ero permanente, la pensin "orresponder< a *stos ;ltimos0 La ley
"ontempla e&presamente el "aso de "onviven"ia simult<nea entre "nyuge y
una "ompa/era o "ompa/ero permanente: "aso en el "ual el bene'i"iario de la
pensin de sobreviviente ser< la esposa o esposo0 La Corte Constitu"ional, en
senten"ia C= 10!> de ,00?, al estudiar esta ;ltima regla la de"lar e&e%uible en
'orma "ondi"ional en el entendido de %ue adem<s de la esposa o esposo,
ser<n tambi*n bene'i"iarios, la "ompa/era o "ompa/ero permanente y %ue
di"(a pensin se dividir< entre ellos0
2 'inalmente, en lo %ue se re'iere a los padres, del "ausante, estos ser<n
bene'i"iarios de la presta"in pensional de sobreviven"ia en la medida en %ue
'altaren el "nyuge, "ompa/ero o "ompa/era permanente e (i.os "on dere"(o,
sin %ue sea ne"esario a"reditar la dependen"ia e"onmi"a absoluta respe"to
del "ausante, esto, a partir de la e&pedi"in de la senten"ia de la Corte
Constitu"ional C=111 de ,00$0
V. De* caso conceto
8bserva la Sala %ue mediante la presente a""in de nulidad y
restable"imiento del dere"(o la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano,
a"tuando en nombre propio, y en representa"in de la menor Stepa(nie
Barrag<n Sierra, pretende el re"ono"imiento y pago de una pensin de
sobreviviente, "on o"asin de la muerte del Patrullero
,
V"tor Fugo Barrag<n
6ueda, en rela"in "on el "ual adu"e la "alidad de "ompa/era permanente y
representante legal de su menor (i.a0
En e'e"to, "omo %ued probado mediante es"rito de ? de agosto de ,00$ la
se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano, a"tuando en nombre propio, y en
representa"in de la menor Stepa(nie Barrag<n Sierra, soli"it al 3ire"tor
Eeneral de la Poli"a el re"ono"imiento y pago de la "itada presta"in
pensional teniendo en "uenta la muerte de su "ompa/ero permanente y
padre de la re'erida menor +'ls0 $ a 11, "uaderno @o01-0
2
ARTCULO 3o. JERARQUA. La Jerarqua del personal del Nivel Ejeu!ivo de la "olia Naional#
para e$e!os de %ando# r&'i%en disiplinario# Jus!iia "enal (ili!ar# lo %is%o que para !odos los
dere)os * o+li'aiones onsa'rados en es!e es!a!u!o# o%prende los si'uien!es 'rados, -./
0. Patrullero, ara+inero# inves!i'ador se'1n su espeialidad.2.
El Coordinador de la 7nidad de pro"esos de Pensionados mediante 8'i"io
!,!AE67S8=7@PE@=1##!11 de ,, de 'ebrero de ,009 neg di"(a
soli"itud, "on el argumento de %ue el 3e"reto 101 de 1>, e&ige "omo
re%uisito para el re"ono"imiento de una pensin de sobreviviente a los
bene'i"iarios del personal del nivel e.e"utivo de la Poli"a @a"ional por lo
menos do"e a/os de servi"ios +'ls , !, "uaderno @o0 1-0
5s se observa en el "itado 8'i"io1
(6* De acuerdo con la ho'a de servicios policiales correspondiente al se+or
P,(D*$ C8228N8N 2A<D8 EF1,B2 PANB 11$ No$ 9=$=1$1#9, labor. en
la instituci.n un tiempo de tres (5* a+os, dos ()* meses y veintid.s ())* das,
incluido el tiempo de alumno$
Mue mediante resoluci.n No$00") del 09 de 'ulio de 1999, y de conformidad
con el Decreto 1091Q9 artculo "#, el Director Neneral de la Polica
Nacional, reconoci. y ordeno (sic* pagar una indemni3aci.n por muerte a
favor de la se+ora 0@8N8 D<2N8ND8 >@<228 A2C8NB en calidad de
compa+era permanente y en representaci.n de la menor >,<PP8N@<
C8228N8N >@<228 hi'a del causante, quienes fueron legalmente
notificados mediante diligencia de notificaci.n del 19 de 'ulio de 1999, contra
el cual no se present. recurso alguno$
Por lo e:puesto anteriormente el causante se encontraba vinculado a la
Polica Nacional en el grado de Patrullero, lo que significa que se halla regido
en materia pensional y salud al momento de los hechos por el Decreto 1091
de 199, norma de car!cter especial y particular en el presente caso, el cual
en su artculo "#$ %uerte en >imple 8ctividad, establece el literal c& si el
miembro del nivel e'ecutivo hubiere cumplido doce (1)* o m!s a+os de
servicio, tendr! derecho a que por el ,esoro Publico (sic* se les pague una
pensi.n mensual la cual ser! liquidada y cubierta en la misma forma de la
asignaci.n de retiro, seg-n el tiempo de servicio del causante$
<l artculo )99 de la ley 100 de 1995, ta:ativamente se+ala lo siguiente
<:cepciones$ <l sistema integral de seguridad social contenido en la
presente ley no se aplica a los miembros de las Duer3as %ilitares y de la
Polica Nacional$
Por lo e:puesto anteriormente el uniformado no cumple con los requisitos
se+alados, ra3.n por la cual a la se+ora 0@8N8 D<2N8ND8 >@<228
A2C8NB en calidad de compa+era permanente del P,$ (D* C8228NN8N
2A<D8 EF1,B2 PANB, no causa derecho a que la Polica Nacional
recono3ca pensi.n por muerte$/$
El 3e"reto 101 de ,9 de .unio de 1>, Por el cual se e:pide el 24gimen
de 8signaciones y Prestaciones para el personal del Nivel <'ecutivo de la
Polica Nacional, creado mediante Decreto 15) de 199$/, en su art"ulo $?
estable"e a 'avor de los bene'i"iarios de los miembros del nivel e.e"utivo de
la Poli"a @a"ional, muertos Gsimplemente en actividad/, las siguientes
presta"iones e"onmi"as1
82,F1A0B "#$ %A<2,< >@%P0<%<N,< <N 81,@E@D8D$ 8 la muerte de
un miembro del nivel e'ecutivo de la Polica Nacional en actividad, sus
beneficiarios en el orden establecido en el artculo 9" de este decreto,
tendr!n derecho a las siguientes prestaciones&
a* 8 que el ,esoro P-blico les pague una compensaci.n equivalente a dos ()*
a+os de la remuneraci.n correspondiente, tomando como base las partidas
se+aladas en el artculo =9 del presente Decreto?
b* 8l pago de la cesanta causada en el a+o en que ocurri. la muerte, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 0 de este decreto?
c* >i el miembro del nivel e'ecutivo hubiere cumplido doce (1)* o m!s y hasta
quince (1* a+os de servicio, tendr! derecho a que por el ,esoro P-blico se
les pague una pensi.n mensual, equivalente al cincuenta por ciento (0;*
de las partidas de que trata el artculo =9 de este Decreto y un cinco por
ciento (;* m!s por cada a+o que e:ceda de los quince (1* a+os, hasta
completar un setenta y cinco por ciento (9;*, lmite a partir del cual la
pensi.n se liquidar! en la misma forma de la asignaci.n de retiro, de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1 de este Decreto$/$
5s las "osas, tal "omo lo a'irm la entidad demandada en el a"to
administrativo a"usado, debe de"irse %ue en el "aso "on"reto el se/or V"tor
Fugo Barrag<n 6ueda al momento de su muerte no a"umulaba un tiempo de
servi"io "omo Patrullero de la Poli"a @a"ional igual o superior a 1, a/os %ue
le permitiera el re"ono"imiento y pago de una pensin de sobreviviente a
'avor de su "ompa/era permanente e (i.a, en los t*rminos del 3e"reto 101
de 1>, toda ve) %ue, desde el momento en %ue ini"i sus labores "omo
Patrullero, esto es, el 1, de 'ebrero de 1$ (asta su muerte, ,0 de abril de
1, trans"urrieron ! a/os, , meses y ,, das0

Sin embargo, tal y "omo lo a'irma la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano
en el es"rito de la demanda, el 6*gimen Eeneral de Seguridad So"ial en
Pensiones, previsto en la Ley 100 de 1! "onsagra en el te&to original de su
art"ulo #$, vigente para el momento de la muerte del Patrullero V"tor Fugo
Barrag<n 6ueda, la misma presta"in pensional por sobreviven"ia, "uyos
re%uisitos resultan ser m<s 'avorables a su situa"in parti"ular y la de su
menor (i.a0
En e'e"to, "omo %ued visto, en el a"<pite denominado G3e la pensin de
sobreviviente y sus bene'i"iariosH, el art"ulo #$ de la Ley 100 de 1!,
estable"e la pensin de sobreviviente "omo un amparo a 'avor de las
personas %ue dependan e"onmi"amente del a'iliado al sistema %ue (a
muerto, sin (aber logrado el re"ono"imiento y pago de una pensin de ve.e)0
5s se observa en el te&to original del art"ulo #$ de la Ley 100 de 1!,
vigente a la muerte del se/or V"tor Fugo Barrag<n 6ueda1
Artculo 46. 2equisitos para obtener la pensi.n de sobrevivientes$ ,endr!n
derecho a la pensi.n de sobrevivientes& (modificado 0ey 999 de )005*$

1$ 0os miembros del grupo familiar del pensionado por ve'e3, o invalide3 por
riesgo com-n, que falle3ca$

)$ 0os miembros del grupo familiar del afiliado que falle3ca, siempre que
4ste hubiere cumplido alguno de los siguientes requisitos&

a* Mue el afiliado se encuentre coti3ando al sistema y hubiere coti3ado por lo
menos veintis4is ()"* semanas al momento de la muerte, y

b* Mue habiendo de'ado de coti3ar al sistema, hubiere efectuado aportes
durante por lo menos veintis4is ()"* semanas del a+o inmediatamente
anterior al momento en que se produ3ca la muerte$

Par!grafo. Para efectos del c.mputo de las semanas a que se refiere el
presente artculo se tendr! en cuenta lo dispuesto en los par!grafos del
artculo 55 de la presente ley$ (6*$/$
En rela"in "on los re%uisitos e&igidos para el re"ono"imiento de la "itada
presta"in pensional, el te&to original del art"ulo #$ ibdem, vigente al
momento del de"eso del se/or V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, adem<s de la
muerte del a'iliado al sistema, "omo resulta obvio, e&ige un mnimo de
"oti)a"iones al Sistema de Seguridad So"ial en Pensiones %ue as"ienden a
,$ semanas al 'alle"imiento del "ausante0
Ba.o estos supuestos, se observa %ue los re%uisitos previstos por el art"ulo
#$ de la Ley 100 de 1! para el re"ono"imiento de una pensin de
sobreviviente resultan ser menos e&igentes %ue los estable"idos por el
3e"reto 101 de 1>, en tanto slo se re%uiere (aber "oti)ado ,$ semanas
al momento de la muerte del a'iliado, en "ontraste "on los 1, a/os de
servi"ios %ue se e&igen en el r*gimen espe"ial apli"able a los miembros del
nivel e.e"utivo de la Poli"a @a"ional0
En este punto, estima la Sala %ue si bien el r*gimen espe"ial apli"able a los
miembros del nivel e.e"utivo de la Poli"a @a"ional y el r*gimen general de
pensiones, son regmenes diversos, "on reglas .urdi"as propias, debe
de"irse %ue tanto la .urispruden"ia "onstitu"ional "omo la de esta
Corpora"in (an admitido la posibilidad de %ue a los bene'i"iarios de un
r*gimen espe"ial le sean apli"ables las disposi"iones de naturale)a general,
en tanto *stas ;ltimas resulten m<s 'avorables a sus pretensiones0
En e'e"to, la Corte Constitu"ional en senten"ia C=#$1 de 1, de o"tubre de
,00>, D0 P01 3r0 Eduardo Ci'uentes Du/o), sostuvo %ue1
IPor las ra3ones anteriores la 1orte considera que el establecimiento de
regmenes pensionales especiales, como aquellos se+alados en el artculo
)99 de la 0ey 100, que garanticen en relaci.n con el r4gimen pensional, un
nivel de protecci.n igual o superior, resultan conformes a la 1onstituci.n,
como quiera que el tratamiento diferenciado le'os de ser discriminatorio,
favorece a los traba'adores a los que cobi'a$ Pero si se determina que al
permitir la vigencia de regmenes especiales, se perpet-a un tratamiento
inequitativo y menos favorable para un grupo determinado de traba'adores,
frente al que se otorga a la generalidad del sector, y que el tratamiento dispar
no es ra3onable, se configurara un trato discriminatorio en abierta
contradicci.n con el artculo 15 de la 1arta$I$
Sobre este mismo punto, el 3espa"(o %ue sustan"ia la presente "ausa en
senten"ia de ,9 de agosto de ,000 6ad0 0,#1=,009, pre"is %ue1
8hora, como lo ha se+alado la 'urisprudencia de la >ecci.n, en casos
similares al que se 'u3ga en este proceso
)
, a las e:cepciones en la aplicaci.n
de las normas generales por la e:istencia de normas especiales que
gobiernen un caso concreto, debe recurrirse s.lo en tanto la norma especial
resulte m!s favorable que el r4gimen general? lo contrario implicara que una
prerrogativa conferida por una ley a un grupo de personas, se convierta en
un obst!culo para acceder a los derechos mnimos consagrados en la ley
para la generalidad, como ocurre en el caso que se e:amina, en el cual las
previsiones contenidas en los artculo =" y =# de la 0ey 100 de 1995 en
cuanto a la pensi.n de sobrevivientes, resultan m!s favorables que las
2
Sentencias Nos. 2409-01 del 25 de abril de 2002 y 1707-02 del 6 de marzo de 2003.
prestaciones reconocidas por muerte en situaciones especiales a los
oficiales y suboficiales de las Duer3as %ilitares en el ordenamiento que rige
la materia, por lo que la definici.n del asunto no puede conducir a la decisi.n
adoptada por la entidad demandada, que neg. la prestaci.n en aplicaci.n de
dicho r4gimen especial$$
Teniendo en "uenta lo anterior, es posible a'irmar %ue, e&"ep"ionalmente, y
"uando se demuestra %ue sin ra)n .usti'i"ada las di'eren"ias surgidas de la
apli"a"in de los regmenes espe"iales generan un trato des'avorable para
sus destinatarios, 'rente a %uienes se en"uentran sometidos al r*gimen
"om;n de la Ley 100 de 1!, se "on'igura una evidente dis"rimina"in %ue
impone la inapli"a"in de la normatividad espe"ial, por des"ono"imiento del
dere"(o a la igualdad "onsagrado en el art"ulo 1! de la Constitu"in
Polti"a0
Ba.o estos supuestos, y des"endiendo al "aso "on"reto, se observa %ue
"on'orme a lo dispuesto por el art"ulo $? del 3e"reto 101 de 1>, la
se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano y la menor Stepa(nie Barrag<n Sierra,
en su "ondi"in de "ompa/era permanente e (i.a, respetivamente, del
Patrullero V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, no tienen dere"(o al re"ono"imiento
de una presta"in pensional de sobreviviente, toda ve) %ue el "ausante no
labor los 1, a/os e&igidos por la disposi"in en "ita0
5s las "osas, y teniendo en "uenta %ue la apli"a"in del r*gimen espe"ial
previsto para los miembros del nivel e.e"utivo de la Poli"a @a"ional en el
"aso "on"reto, 3e"reto 101 de 1>, da lugar a un trato des'avorable a las
pretensiones de la demandante y su menor (i.a, la Sala estima ne"esario por
va de e&"ep"in apli"ar las disposi"iones previstas en el art"ulo #$ de la
Ley 100 de 1!, las "uales resultan m<s bene'i"iosas a su situa"in
parti"ular, en "uanto logra satis'a"er los re%uisitos e&igidos por el "itado
art"ulo #$0
En e'e"to, de a"uerdo "on las pruebas allegadas al e&pediente el se/or
V"tor Fugo Barrag<n 6ueda prest sus servi"ios "omo Patrullero de la
Poli"a @a"ional del 1, de 'ebrero de 1$ al ,0 de abril de 1, lo %ue
permite a la Sala dar por probado %ue al momento de su muerte, esto es, el
,0 de abril de 1 (aba "oti)ado m<s de ,$ semanas por "on"epto de
pensin y, en "onse"uen"ia da lugar, al re"ono"imiento de una pensin de
sobreviviente a 'avor de sus bene'i"iarios +'l0 101, "uaderno @o0 1-0
Sobre este parti"ular, vale la pena pre"isar en rela"in "on los bene'i"iarios
de la presta"in pensional a re"ono"er, "on o"asin de la muerte del se/or
V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, %ue el art"ulo #9 de la Ley 100 de 1!
estable"e el orden de bene'i"iarios de la pensin por sobreviven"ia, en "uyo
primer grupo "on"urren el o la, "nyuge, "ompa/era permanente e (i.os "on
dere"(o0
Vistas as las "osas, y teniendo en "uenta %ue en el "aso "on"reto la se/ora
Liana Cernanda Sierra 7rbano y su menor (i.a Stepa(nie Barrag<n Sierra,
"uentan "on la legitima"in re%uerida para "on"urrir en el primer orden "omo
bene'i"iarias de la presta"in pensional, esto en "onsidera"in a su
"ondi"in de "ompa/era permanente e (i.a respe"tivamente, del se/or V"tor
Fugo Barrag<n 6ueda, "ir"unstan"ia debe de"irse debidamente probada y
a"eptada por la parte demandada
!
, la Sala tal "omo se se/al a""eder< al
3
As se advierte en la Resolucin No. 00625 de 9 de julio de 1999, mediante la cual la Seccin de
restaciones Sociales de la olica Nacional, orden el reconocimiento ! "a#o a $avor de la se%ora
&iana 'ernanda Sierra (r)ano ! de la menor Ste"a*nie +arra#,n Sierra de una indemni-acin con
ocasin de la muerte del atrullero .ctor /u#o +arra#,n Rueda, en su condicin de com"a%era
"ermanente e *ija, res"etivamente. visi)le a $olio 10 del cuaderno No. 1 del e1"ediente.
re"ono"imiento de una pensin de sobreviviente la "ual, se distribuir< en un
>0I para la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano y el restante >0I para la
menor Stepa(nie Barrag<n Sierra0
En este punto, la Sala no pasa por alto %ue de a"uerdo "on el te&to original
del art"ulo #9 de la Ley 100 de 1! la presta"in pensional re"ono"ida a la
se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano tendr< el "ar<"ter vitali"io y en el "aso
de la menor Stepa(nie Barrag<n Sierra la misma dis'rutar< de la "itada
presta"in (asta tanto ad%uiera la mayora de edad o ,> a/os, en el evento
de en"ontrarse incapacidad para traba'ar por ra3.n de sus estudios y si
dependan econ.micamente del causante al momento de su muerte$/$
5s mismo, debe de"irse %ue una ve) e&pirado el dere"(o de la menor
Stepa(nie Barrag<n Sierra, esto es, ad%uirida su mayora de edad o
"umplidos ,> a/os de edad, seg;n el "aso, su parte pensional a"re"er< la
por"in %ue le "orresponde a su madre, trat<ndose esta ;ltima de una
bene'i"iaria del mismo orden, seg;n lo estable"ido en el par<gra'o 1
#
del
art"ulo ? del 3e"reto 1?? de 1#0
Vale la pena pre"isar %ue en lo %ue se re'iere al ingreso base de li%uida"in
de la pensin de sobreviviente, re"ono"ida a la se/ora Liana Cernanada
Sierra 7rbano y la menor Stepa(nie Barrag<n Sierra, este deber<
0
ARTICULO 8o. 345TR46UC4ON 3E LA "EN54ON 3E 5O6RE7474ENTE5. La pensi8n de
so+revivien!es se dis!ri+uir9# en los sis!e%as 'enerales de pensiones * de ries'os pro$esionales# as,
-./
PARAGRAFO 1o. Cuando e:pire o se pierda el dere)o de al'uno de los +ene$iiarios del orden
indiado en los nu%erales an!eriores# la par!e de su pensi8n areer9 la pori8n de los +ene$iiarios
del %is%o orden. -./.2.
"orresponder al promedio de los salarios o rentas sobre los "uales el
"ausante "oti) durante los 10 a/os anteriores al re"ono"imiento de la
pensin, de a"uerdo "on el art"ulo ,1 de la Ley 100 de 1!0
En el "aso "on"reto, (abr< lugar a de"larar la pres"rip"in de las mesadas
pensionales, "ausadas "on anterioridad al ? de agosto de ,00!, de a"uerdo
"on lo previsto en los art"ulos #1 del 3e"reto !1!> de 1$? y 10, del
3e"reto 1?#? de 1$, dado %ue la demandante 'ormul su peti"in slo
(asta el ? de agosto de ,00$ +'ls0 $ a 11, "uaderno @o0 1-0
Cinalmente, la Sala negar< el re"ono"imiento y pago de los per.ui"ios
morales, soli"itados por la demandante, pues no 'ue probado dentro del
plenario la presen"ia de un da/o %ue deban ser indemni)ados
patrimonialmente0 Sobre el parti"ular debe reiterarse %ue el da/o para %ue
pueda ser indemni)ado debe ser anti.urdi"o "ierto y "on"reto: por ello, es un
imperativo %ue %uien alegue su'rirlo, debe probarlo, de a"uerdo a los previsto
en el art"ulo 199 del Cdigo de Pro"edimiento Civil= Gin"umbe a las partes
probar el supuesto de (e"(o de las normas %ue "onsagran el e'e"to .urdi"o
%ue ellas persiguenH, "ir"unstan"ia %ue se repite no se observ en el "aso
"on"reto0
En este mismo sentido, deber< reali)arse el des"uento de lo pagado a la
parte demandante por "on"epto de "ompensa"in por la muerte del
Patrullero V"tor Fugo Barrag<n 6ueda, sobre las sumas resultantes en la
presente "ondena0
3e a"uerdo "on las "onsidera"iones %ue ante"eden, la Sala revo"ar< la
senten"ia de > .unio de ,00 pro'erida por el Tribunal 5dministrativo del Valle
del Cau"a 5ntio%uia y, en su lugar, se a""eder< a las pretensiones de la
demanda, toda ve) %ue la parte demandante logr desvirtuar la presun"in
de legalidad del 8'i"io @o0 !,!AE67S8=7@PE@=1##!11 de ,, de 'ebrero
de ,0090
En m*rito de lo e&puesto, el Conse.o de Estado, Sala de lo Conten"ioso
5dministrativo, Se""in Segunda, Subse""in GBH, administrando .usti"ia en
nombre de la 6ep;bli"a y por autoridad de la ley,
F A L L A
REV>"ASE la senten"ia de > de .unio de ,00 pro'erida por el Tribunal
5dministrativo del Valle del Cau"a en "uanto neg las pretensiones de la
demanda 'ormulada por la se/ora LI5@5 CE6@5@35 SIE665 76B5@8 y
8T65, "ontra la @a"in, Dinisterio de 3e'ensa, Poli"a @a"ional0
En su lugar se dispone1
PRIMERO DE"LBRASE la nulidad del 8'i"io @o0 !,!AE67S8=7@PE@=
1##!11 de ,, de 'ebrero de ,009, sus"rito por el Coordinador de la 7nidas
de Pro"esos de Pensionados de la Poli"a @a"ional, mediante el "ual le neg
a la se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano y a la menor Stepa(nie Barrag<n
Sierra el re"on"omiendo y pago de una pensin de sobreviviente "on o"asin
de la muerte de su "ompa/ero permanente y padre, esto es, del Patrullero
V"tor Fugo Barrag<n 6ueda0
SE.UNDO "ONDCNASE a ttulo de restable"imiento del dere"(o, la
@a"in, Dinisterio de 3e'ensa, Poli"a @a"ional, a re"ono"er y pagar a la
se/ora Liana Cernanda Sierra 7rbano y a la menor Stepa(nie Barrag<n
Sierra en su "ondi"in de "ompa/era permanente e (i.a, respe"tivamente,
del se/or V"tor Fugo Barrag<n rueda, una pensin de sobreviviente a partir
del ,0 de abril de 1, en la 'orma prevista en la parte motiva de esta
providen"ia, "on los rea.ustes previstos en la ley0
Lo anterior, teniendo en "uenta %ue (abr< lugar a de"larar la pres"rip"in de
las mesadas pensionales, "ausadas "on anterioridad al ? de agosto de ,00!,
de a"uerdo "on lo previsto en los art"ulos #1 del 3e"reto !1!> de 1$? y
10, del 3e"reto 1?#? de 1$, dado %ue la demandante 'ormul su peti"in
slo (asta el ? de agosto de ,00$ +'ls0 $ a 11, "uaderno @o0 1-0
Las sumas %ue se re"ono)"an a 'avor de la parte demandante ser<n
a.ustadas en los t*rminos del art"ulo 19? del C0C050, dando apli"a"in a la
siguiente 'rmula1
2R 2$P @ND@1< D@N80
@ND@1< @N@1@80
En la %ue el valor presente +6- se determina multipli"ando el valor (istri"o
+60F-, %ue es lo de.ado de per"ibir por la parte demandante por "on"epto de
la pensin de sobrevivientes (asta la 'e"(a de e.e"utoria de esta senten"ia,
por el guarismo %ue resulte de dividir el ndi"e 'inal de pre"ios al "onsumidor
"erti'i"ado por el 3ane, vigente en la 'e"(a de e.e"utoria de esta providen"ia,
por el ndi"e vigente en la 'e"(a en %ue se "ausaron las sumas adeudadas,
teniendo en "uenta los aumentos o rea.ustes produ"idos o de"retados
durante di"(o perodo0
TER"ERO ORDCNASE el des"uento de lo pagado a la parte demandante
por "on"epto de "ompensa"in por la muerte del Patrullero V"tor Fugo
Barrag<n 6ueda, sobre las sumas resultantes en la presente "ondena0
"UARTO NIC.ANSE las dem<s pretensiones de la demanda
Cpiese, noti'%uese, devu*lvase el e&pediente al Tribunal de origen y
";mplase0
Esta providen"ia se estudi y aprob en sesin de la 'e"(a0
VD"TOR @ERNANDO ALVARADO ARDILA
.ERARDO ARENAS MONSALVE
BERT@A LU"DA RAMDREE DE PBEE