Direito Administrativo

Direito Administrativo
Curso Agente e Escrivo LFG 1 semestre 2011

Aula 01 08/02/2011

ADMINISTRAO PBLICA
Estado, Governo e Administrao

Estado
o Pessoa jurdica territorial soberana, capaz de contrair direitos e obrigaes.
Soberana: aquela que no admite ingerncias externas no seu territrio.
o Vm atualmente tendo seu conceito mitigado (suavizado, abrandado) em decorrncia do capital
econmico externo. Isso acaba influenciando um Estado em relao ao outro.

Elementos do Estado

Povo;
Territrio;
Governo Soberano;

Poderes do Estado
Cada um com funes tpicas e atpicas:

Executivo
Funo tpica administrar;
Funo atpica legislar [Chefe do Executivo Presidente - edita MP];

Legislativo
Funo tpica legislar;
Funo atpica Julgar. Exemplo: julga o Presidente da Repblica em crimes de
responsabilidade;

Judicirio
Funo tpica resolver conflitos de interesses com fora de coisa julgada (forma
definitiva);
Funo atpica administrar de forma secundria [Exemplo: Presidente do Tribunal
na sua relao administrativa com seus agentes e rgos pblicos].

Formas de Estado
Unitrio Sua principal caracterstica a centralizao poltica na mo de um s ente;
Federado Existe a descentralizao poltica. Ex: Brasil, onde cada ente da administrao
tem sua autonomia (Municpios, Estados, Unio, Distrito Federal, etc.).
Autonomia:
o Capacidade de auto-organizao (Constituio prpria): At os municpios
tem suas prprias leis (lei orgnica do Municpio a constituio do mesmo).
o Capacidade de autogoverno: capacidade de cada ente da federao eleger os
seus prprios dirigentes. Eleger prefeitos, deputados, governadores, etc.
o Capacidade de auto-administrao: capacidade de administrar/gerenciar seus
prprios quadros funcionais.
o Capacidade de auto-legislao: h quem enquadre essa capacidade dentro da
capacidade de auto-organizao.

Governo
Conjunto de poderes e rgos constitucionais responsveis pela funo poltica do estado.
Sistema de Governo
Presidencialista uma pessoa que detentora das atribuies de Chefe de Estado e chefe de
governo ao mesmo tempo. Representa o governo FORA e INTERNAMENTE. Ex: Presidente
da Repblica.
Parlamentarismo um chefe de estado (um presidente ou um rei/monarca) e um chefe de
governo (primeiro ministro ou um conselho de ministros).

Formas de Governo
Monarquia
Repblica

Administrao Pblica
Pense no municpio onde a pessoa mora. A cidade um exemplo de administrao pblica. Exemplo: So Jos um
exemplo de administrao pblica.
Conceito Objetivo (Material ou Funcional)

a funo administrativa; a atividade administrativa, desempenhada pelos agentes
pblicos, rgos pblicos, entidades pblicas. O enfoque principal no OBJ ETO.
Funo administrativa a funo do estado de expedir normas gerais e muitas
vezes concretas pelo estado ou por quem lhe faa s vezes infraconstitucional e infra-
legal por um regime de direito pblico visando satisfazer o interesse pblico.
o Exemplo: servio de transporte pblico.

Funo administrativa funo legislativa
Funo legislativa funo de expedir normas gerais e abstratas, que inovam o
direito e buscam fundamento na constituio federal.
Funo jurisdicional funo do estado de resolver conflitos de interesse com fora
de coisa julgada.
Funo poltica ou de governo aquela que no possui subordinao jurdica direta.
um ato praticado com alto grau de discricionariedade. Ex: indulto do Presidente da
Repblica.

Conceito Subjetivo (formal ou orgnico)

Conjunto de agentes pblicos, rgos pblicos, entidades pblicas que desempenham a
funo administrativa. Os enfoques principais esto nos SUJ EI TOS que desempenham a
atividade administrativa.
Pode ser de forma direta ou indireta;

Finalidade da administrao pblica
o Conceito satisfazer e tutelar (proteger) o interesse pblico por parte da administrao, que o
chamado interesse pblico primrio.
Interesse pblico primrio o interesse da coletividade.
Interesse pblico secundrio o interesse da Administrao vista como pessoa jurdica
(entidade pblica). O interesse secundrio s admitido se estiver de acordo como interesse
primrio. O interesse protegido apenas aquele em consonncia com o interesse pblico
primrio.
Exemplo de interesse pblico legtimo: reforma de prdio pblico.

Natureza da administrao pblica
a natureza do mnus pblico o dever de guarda, de conservao, do aprimoramento
do interesse pblico. Administrar diferente de ser dono ou proprietrio.

Formas de atuao da administrao pblica
De forma direta/ centralizada a administrao atua por meio de seus rgos e agentes
pblicos. Ex: Municpio prestando servio de transporte coletivo de nibus. uma atuao
direta e centralizada.
Exemplo: Unio Ministrio da Justia DPF Agentes/Escrives/Delegados

De forma indireta / descentralizada a administrao necessita de um terceiro para
desempenhar parcela de suas atividades. Elas podem ser chamadas de:

Descentralizao por outorga. Na centralizao por outorga temos entidade da
administrao direta (Unio, Estados, Municpios ou DF), delegando a entidade da
administrao indireta parcela de suas atribuies. Ex: INSS outorgando a seguridade
social. Ou municpio delegando um determinado servio a uma empresa privada.

Administrao Direta Administrao indireta
(unio) (I NSS autarquia)
A Unio transferiu apenas a execuo do servio para o INSS ou alm de executar, ele passou a ser titular
do servio de seguridade social?
Existem trs correntes a respeito desse tema:
1 corrente transfere s a execuo do servio (titularidade sempre permanece na Administrao
direta).
2 corrente transfere titularidade e execuo do servio para a autarquia (Unio para o INSS);
3 corrente transfere titularidade mais a execuo do servio se for para autarquia (Unio para o
INSS). (Corrente minoritria do Prof. Celso Antonio Bandeira de Mello).

Descentralizao por delegao. Administrao transferindo para o particular apenas
a execuo do servio, nunca a titularidade. Ex: municpio transfere o transporte
coletivo de nibus a uma empresa particular. O vnculo entre eles, em regra, o
contrato administrativo.

Observao importante!
Descentralizao diferente de desconcentrao

Descentralizao Desconcentrao
Na descentralizao de uma pessoa jurdica para outra,
uma distribuio externa de competncias.
Na desconcentrao tenho uma distribuio interna
de competncias.
Duas ou mais pessoas jurdicas Eu tenho uma s pessoa jurdica
Exemplo:
Unio INSS
Ex: Unio e seus vrios ministrios (ministrios no
so pessoas jurdicas, so rgos que integram uma
PJ).
Exemplo de desconcentrao:
Unio Ministrio da Justia DPF
(um dentro do outro, uma s pessoa jurdica).
O vnculo entre administrao direta e administrao indireta feito por LEI

Organizao da Administrao Pblica

Administrao direta Administrao indireta

Quem so?

Unio
Estados membros
Distrito Federal
Municpios
Empresas pblicas (CEF,
Correios)
Sociedade de Economia Mista
(BB)
Autarquias (I NSS)
Fundaes (FUNASA)
Personalidade
J urdica

Pessoas Jurdicas de Direito Pblico (seguem
princpios e regras diferentes dos particulares)
So duas:
o Pessoas jurdicas de direito pblico
o Pessoas jurdicas de direito privado (art.173, 1,
II, CF empresas pblicas e sociedades de
economia mista exploradoras de atividade
econmica vo se sujeitar ao regime jurdico
prprio das empresas privadas, porm, no
idntico prximo).
Tipos de
capacidade
Capacidade Administrativa (capacidade de
administrar seus quadros funcionais e de
servios)
+
Capacidade Poltica (capacidade de elaborar
leis). Por essa capacidade poltica, eles levam o
nome de ENTES POLTICOS.
Somente capacidade administrativa
(capacidade de administrar seus quadros
funcionais e seus servios).

Aula 02 15/02/2011
Observao importante
Territrios no so considerados entes independentes na administrao direta.
Eles so considerados como uma descentralizao territorial da Unio (como se fosse um brao administrativo da
Unio).

Entidades da Administrao indireta
Autarquias
Tipos de Autarquias, segundo VP e MA:

Autarquias comuns;
Autarquias sob regime especial;
Autarquia fundacional;
Autarquia associao pblica.

Sobre elas:

Pertencem Administrao Pblica Indireta.
A Autarquia uma pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei (art. 37, XIX, CF);

XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de
sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua
atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

As entidades que compem a administrao indireta, como empresa pblica, a sociedade de economia mista, a
autarquia e a fundao, somente podem ser criadas por lei especfica.
Podem ser CRIADAS Autarquia, Fundao publica de Direito Pblico
Podem ser AUTORIZADA Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista, Fundao Publica de Direito Privado

A partir do momento que a lei foi criada, a Autarquia adquiriu a sua personalidade jurdica. No tem
necessidade de registrar seus atos constitutivos no cartrio. Lei entrou em vigor, ela j adquiriu seus
direitos e obrigaes, diferente da empresa pblica, sociedade de economia mista e fundaes, que para
adquirirem personalidade jurdica tem que registrar seus atos constitutivos em cartrio.
o Lei cria entrou em vigor
o Lei autoriza tem que registrar os atos constitutivos
Desempenham atividades tpicas do Estado (em sentido amplo, sentido de administrao direta).
o Exemplos: seguridade social (INSS); colonizao e reforma agrria (INCRA).
o Unio INSS
Submetidas a um controle finalstico (fins previstos na lei, que criam a autarquia).
o Tambm chamado de tutela. No tem hierarquia, controle hierrquico nesse controle realizado.

Controle finalstico controle hierrquico.

o Controle finalstico um controle de fins, previstos na lei que criou a autarquia.
o Controle hierrquico realizado dentro da mesma PJ.
Exemplo: Unio Ministrio da Justia DPF Delegados Agentes

OAB Para o STF, no autarquia. Logo, no integra a Administrao Indireta. Decidido na ADI 3026.
o No precisa licitar, no precisa realizar concurso pblico.
Associaes pblicas
o So frutos dos chamados consrcios pblicos;
o So ajustes/acordos/unio de foras entre os entes polticos (Administrao Direta = Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios), na busca de objetivos comuns.
o Dessa unio de esforos, surge uma nova entidade: pode ter personalidade de direito privado ou de
direito pblico.
Se for direito pblico associao pblica (art. 41, IV, Cdigo Civil).

Agncias Reguladoras

So consideradas autarquias em regime especial;
o Regime especial: regras especficas aplicadas a elas, que diferem das regras gerais aplicadas s
autarquias.
o Regulam servios pblicos prestados por particulares.
o Exemplos: ANATEL (regula telecomunicaes), ANA (regula guas), ANEEL (regula energia
eltrica), ANAC (regula aviao civil), ANVISA (Vigilncia Sanitria) etc.

As regras especiais das Agncias Reguladoras:
o Estabilidade dos seus dirigentes:
Dirigente de Agncia reguladora s perde o cargo por processo judicial, processo
administrativo ou renncia. Isso d maior autonomia e independncia ao dirigente.
o Carter final/definitivo das suas decises:
Significa que, salvo em caso de legalidade, no possvel o Ministrio correspondente alterar
a deciso de uma agncia reguladora.
o Quarentena dos dirigentes
Ex-dirigentes de Agncias reguladoras devero ficar um perodo de tempo fora do mercado
(em regra, quatro meses mas pode chegar at 12 meses em setores relevantes, como na ANP
Agncia Nacional do Petrleo), na rea correspondente da regulao, em razo das
informaes privilegiadas que possuem.
o Poder regulatrio (normativo) das Agncias reguladoras
Poder de expedir normas tcnicas (que no contrariam a CF e no extrapolam as leis; ela no
expede lei) do setor de regulao, porm, infralegais (abaixo da lei).

Agncias Executivas

uma qualificao dada a uma Autarquia ou uma Fundao, que tem um plano de reestruturao e
desenvolvimento em andamento e celebrou contrato de gesto com a administrao direta.
o Serve para as entidades receberem benefcios financeiros, bens pblicos, servidores pblicos, dinheiro
pblico, incentivos fiscais.
o Em troca, elas devem comprovar que esto melhorando na eficincia de sua atuao.
o Exemplo: INMETRO.

Diferenas entre Agncias Reguladoras e Agncias Executivas
Agncias Reguladoras Agncias Executivas
Regulam um servio pblico prestado por um particular.
Quando criada, surge uma nova pessoa jurdica
Quando criada, confere-se apenas uma
qualificao Pessoa Jurdica j existente.
Confere uma qualificao para uma autarquia/
fundao, fixando metas, etc.

Exemplo: nibus executivo que ganhou um
tapa para parecer melhor.

Podem ser:
- Autarquias
- Fundaes

Exemplo: INMETRO

Fundaes

Fundao constitui um patrimnio personalizado;
Criada por LEI (pelo fato de ser igual autarquia; tudo de autarquia vale para a fundao com personalidade
de direito pblico).
o Patrimnio personalizado patrimnio que possui destinao especfica.

Personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado;
o PJ direito pblico FUNASA
o PJ direito privado TV Cultura

Para o STF, fundao com personalidade jurdica de direito publico igual a uma autarquia.
Nos dois casos elas so institudas pelo poder pblico;
Desempenham atividades de ordem social;
o Exemplos: Cultura, sade, educao.
Submetidas a controle finalstico (tambm chamado de tutela, que diferente de controle hierrquico).

Empresas Estatais (Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista)

Pontos comuns:
o So pessoas jurdicas (personalidade jurdica) de direito privado (seguiro regime jurdico prprio
das empresas privadas, mas no idntico so semelhantes).
o Seguem o regime celetista (CLT Consolidao das Leis do Trabalho) igual ao particular.
o Necessidade de concurso pblico diferente do particular, onde posso contratar at o cunhado.
Exemplo: Banco do Brasil tem que realizar concurso pblico;

o Ora so prestadoras de servio pblico, ora so exploradoras de atividade econmica;
Prestadoras de servio pblico EBCT (Correios)

Exploradoras de atividade econmica
Sociedade de Economia Mista Banco do Brasil, Petrobrs

Empresa Pblica CEF

Pontos divergentes:
o Quanto composio do Capital
Empresa Pblica capital integralmente pblico (ainda que composto por mais de uma
entidade da administrao);
Sociedade de Economia Mista capital misto (pode ser pblico e privado); a maioria do
capital tem que ser dinheiro pblico.

o Quanto formao societria
Empresa Pblica admite qualquer forma de sociedade permitida no Direito (S/A, Ltda.,
etc.);
Sociedade de Economia Mista admite somente S/A.

Ainda pelo fato de que a Empresa Pblica pode ser S/A, ter aes, porm, no pode ter aes na Bolsa.
Exemplo: Caixa Econmica Federal uma S/A de capital fechado.
Ao contrrio da Sociedade de Economia Mista, que pode vender aes na Bolsa de Valores (como o Banco do
Brasil, que regularmente faz lanamento de aes na Bolsa).

o Quanto competncia da Justia Federal
Empresa Pblica
Federal resolve seus conflitos na Justia Federal.
o Exemplo: Se eu entrar com ao contra a CEF, entro na Justia Federal.

Sociedade de Economia Mista
Federal resolve seus conflitos na Justia Estadual (art. 109, I, CF)
o Exemplo: Se eu entrar com ao contra a BB, entro na Justia Estadual.

Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal forem interessadas na condio de autoras, rs,
assistentes ou oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do
Trabalho;

Aqui o legislador silenciou sobre a Sociedade de Economia Mista. Logo, ela vai resolver seus conflitos na Justia
Estadual. S vale para as Sociedades de Economia Mista Federais. Se for municipal ou estadual, tambm resolve na
Justia Estadual para resolver seus conflitos de interesse.
Envolvendo questes trabalhistas, quaisquer que sejam as esferas das entidades (municipal, estadual ou federal) a
competncia ser da J USTI A DO TRABALHO.

Smula 517 STF As sociedades de economia mista s tem foro na justia federal, quando a unio intervm
como assistente ou opoente.

[Questo Delegado CESPE 2011]

A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de economia mista mediante
autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de direito privado, por fora de lei.

Errado. Se as Empresas Pblicas e sociedades de economia mista tm que prestar concurso pblico, no somente
relegado ao Direito Privado e sim tambm ao Direito Pblico.

A sociedade de economia mista, pessoa jurdica de direito privado, deve ser organizada exclusivamente sobre
a forma de sociedade annima.

Correto. Sociedade de Economia Mista somente S/A.

Questes polmicas sobre empresas estatais

1. Empresas pblicas e Sociedade de Economia Mista podem falir?
No. o que prevalece no art. 2, I , da lei 11.101/05, onde deixa claro que Empresas pblicas e Sociedade de
Economia Mista no podem falir:
Art. 2
o
Esta Lei no se aplica a:
I empresa pblica e sociedade de economia mista.

Celso Antonio Bandeira de Mello diz que no podem falir as empresas estatais prestadoras de servio pblico.
Podem falir, para ele, se forem exploradoras de atividade econmica (Minoria).

2. Empresas pblicas e Sociedade de Economia Mista devem licitar?

Depende da atividade desenvolvida por essas empresas. Se estiver diante de uma atividade meio, deve licitar; Se
estiver diante de uma atividade fim, no precisa licitar.
Exemplos:

Banco do Brasil, procurando um imvel para alugar e instalar uma agncia. Isso atividade meio ( um
meio para realizar seu trabalho). Sendo assim, em regra, tem-se que licitar.

Quando o Banco do Brasil vai emprestar dinheiro (uma atividade fim) ele no abre uma licitao, no
precisa licitar. Ele trabalha para isso, a licitao emperraria a atividade, fazendo a entidade perder mercado
para os bancos privados.

3. Quando elas devem licitar? Esto obrigadas todas as empresas estatais a seguir a lei 8.666/93?

Regra geral: o art. 1, p. nico da lei 8.666/93 diz que todas precisam.

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Exceo: Segundo o STF, a Petrobrs no precisa seguir a lei 8.666/93. Para o STF, basta seguir o decreto federal
2.745/1998, com base na lei 9.478/1997 (processo simplificado de licitao). O TCU discorda dessa posio.

Art. 67, lei 9478/1997. Os contratos celebrados pela PETROBRS, para aquisio de bens e servios, sero precedidos de procedimento
licitatrio simplificado, a ser definido em decreto do Presidente da Repblica.

4. I munidade recproca (entes polticos no podem cobrar impostos um dos outros).

S existe imunidade recproca entre: Entes polticos, administrao direta, autarquias e fundaes. Pessoas polticas
(UNIO, Estado e Municpio) no se cobram entre si. Art. 150, CF:

Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios:
[...]
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;
[...]
2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que
se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

5. Posso falar em imunidade recproca para os Correios (Empresa Pblica)?

A princpio, os Correios estariam fora dessa benesse. Porm, o STF diz que SIM, pode, pois posio consolidada
do STF. O fundamento do STF, j que eles so considerados como empresa pblica: os Correios so prestadores de
servio pblico relevante para a sociedade. Sendo assim, foi estendido para os Correios esse benefcio.
Os carros dos correios tambm no podem ser penhorados, pois so prestadores de servio pblico relevante. Esta a
posio do STF.

Entidades do Terceiro Setor / Paraestatais
So entidades privadas, que andam paralelamente ao Estado; ajudam a Administrao, mas no compem/ no
integram o conceito de Estado, nem administrao direta e indireta.
Elas no recebem lucros.

dividido em setores, tais como:

1 setor Governo / Estado (sentido amplo)
Exemplo: Unio, Estados

2 setor Mercado (economia)
Exemplo: Empresas Privadas

3 setor Entidades privadas sem fins lucrativos (atividades sociais)
Exemplo: SESI, SESC, SENAI, SENAT, etc.

Servios Sociais Autnomos (Sistema S)
Como todos do Terceiro Setor, so pessoas jurdicas do direito privado, sem fins lucrativos, que visam ministrar
assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais. Exemplo: SESC.

Os servios sociais autnomos so remunerados pelas contribuies parafiscais. As categorias pagam certa
contribuio para que estes servios sociais sejam disponibilizados s categorias.

Organizaes Sociais (As famosas OS)
So pessoas jurdicas do direito privado, sem fins lucrativos, que desempenham atividades sociais nas seguintes
reas:

Ensino
Pesquisa cientfica
Desenvolvimento tecnolgico
Proteo e preservao do meio ambiente
Cultura
Sade

Quando falamos em Organizaes Sociais, ns falamos em um qualificativo dado quilo que conhecemos
vulgarmente como Organizaes No Governamentais (ONG).

Elas podem receber:

Bens pblicos
Dinheiro pblico
Servidores pblicos cedidos.

Observao importante
Organizao pode ser ONG; mas nem toda ONG pode ser organizao social.
So a lei 9.637/98, que dispe sobre a qualificao de entidades como organizaes sociais.
Organizaes da Sociedade Civil de I nteresse Social (OSCI Ps)
So pessoas jurdicas do direito privado, sem fins lucrativos, que desempenham um rol de atividades sociais maiores
que das Organizaes Sociais.

Quando se fala em OSCIPs, elas tambm tm que preencher certos requisitos para receber a qualificao de OSCIP.
Segundo o art. 2, lei 9790/99:

Art. 2
o
No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem
de qualquer forma s atividades descritas no art. 3
o
desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e
confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um crculo restrito de associados ou
scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;
VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes
pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se
refere o art. 192 da Constituio Federal.

Diferenas
Rol de Atividades

Organizaes Sociais (OS) menor do que os da OSCIPS

Organizao Social de I nteresse Social (OSCI PS) maior do que as das OS.
Vnculos

Organizaes Sociais (OS) O vinculo da OS por meio de Contrato de Gesto (Contrato de Gesto
um contrato onde esto fixadas as metas a serem atingidas pelas OS e os benefcios que sero
disponibilizados)

Organizao Social de I nteresse Social (OSCI PS) O vnculo da OSCIP por meio de Termo de Parceria,
(Termo de Parceria onde sero fixadas as metas a serem cumpridas pelas OSCIPS e fixados os benefcios
a serem disponibilizados)

Macete para diferenciar: OS contrato de gesto // OSCIP Parceria, termo de parceria

Participao no Conselho de Administrao

Organizaes Sociais (OS) participao obrigatria da administrao, do poder pblico no Conselho de
Administrao (de 20 a 40%).

Organizao Social de I nteresse Social (OSCI PS) Nas OSCIPS no tem participao obrigatria no
Conselho de Administrao.

Entidades ou Fundaes de Apoio
Colaboram com instituies de ensino ou de pesquisa.
Exemplo: Uma Universidade Federal, que tem professores que j se aposentaram, ainda esto em plenas faculdades
mentais. Eles podem ser aproveitados nestas entidades, nestas fundaes de apoio e mantm estes profissionais.

rgos Pblicos
rgos pblicos so centros de competncias/ atribuies, institudos para o desempenho da funo administrativa
por meio dos seus agentes pblicos.

Evoluo das Teorias sobre os rgos pblicos
Teoria do Mandato
O agente pblico mandatrio da administrao.
Essa tese no prevaleceu, pois se o agente como mandatrio causasse dano a algum, somente ele responderia. O
Estado no era responsabilizado.
Teoria da Representao
Quando eu falo em representante, eu falo em incapacidade de algum. Logo, a Administrao no pode ser
considerada uma incapaz. Tambm, a administrao no responderia novamente pelos seus danos causados pelo seu
representante.
Teoria do rgo
A Administrao manifesta sua vontade por meio de seus rgos. Esses rgos, por sua vez, so compostos por
agentes pblicos. A atuao dos agentes imputada pessoa jurdica a que o agente pertence e no ao agente que
executou o ato.

Caractersticas dos rgos Pblicos
rgos pblicos no possuem personalidade jurdica; ou seja, no so sujeitos de direitos nem de obrigaes.
No posso entrar numa ao diretamente contra o agente e sim tenho que entrar contra a Unio;
Possuem DESCONCENTRAO, ou seja, tudo acontece internamente, dentro da mesma pessoa jurdica.

Classificao dos rgos Pblicos
Quanto estrutura

a) Simples ou Unitrio aquele composto por um s centro de competncia. Exemplo: uma repartio
pblica. Dentro da repartio tem um departamento (RH, por exemplo). Se o departamento resumir-se a ele,
ele o centro de competncia.

b) Composto aquele composto por vrios centros de competncia interligados. Exemplo: Departamento da
Polcia Federal, composto por vrias delegacias, vrias regionais, etc. Tudo isso dentro da estrutura do DPF.

Quanto composio

a) Singular / Unipessoal aquele composto por uma s pessoa. Exemplo: Presidncia da Repblica

b) Colegiado / coletivo / Pluripessoal aquele composto por vrias pessoas, vrios agentes. Exemplo:
DELEFIN (Delegacia de Crimes Financeiros) composta por vrios agentes, escrives, delegados, etc.

Quanto posio estatal

a) rgos independentes so aqueles que representam um dos trs poderes de Estado (Executivo,
Legislativo ou Judicirio) e tem amparo constitucional. Exemplo: Presidncia da Repblica (representa o
Executivo), Congresso Nacional (representa o Legislativo), STF (representa o Judicirio).

b) rgos autnomos so aqueles que esto abaixo dos rgos independentes, mas possuem autonomia
administrativa, financeira e tcnica. Exemplo: Os Ministrios.

c) rgos superiores so aqueles rgos de direo, controle e deciso, mas submetidos a uma chefia.
Exemplo: AGU (Tem status de ministrio). Ela composta por procuradorias (estas so exemplos de rgos
superiores) que esto submetidas a uma chefia, que a AGU.

d) rgos subalternos So rgos de mera execuo de atribuies e submetidos a vrios setores/chefias
hierrquicos. Exemplo: baixo escalo de algum rgo, tal como o almoxarifado da Prefeitura. Realiza apenas
execuo, est submetido a varias chefias.

Questes de concursos

[delegado PC/ES-2011] 54 A administrao pblica pode instituir empresas pblicas e sociedades de
economia mista mediante autorizao legal, as quais estaro inteiramente sujeitas ao regime jurdico de
direito privado, por fora de lei.
Errado, elas so hbridas, podendo se sujeitar ao direito pblico e/ou privado.

Aula 03 22/02/11
PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA
Fontes do Direito Administrativo

1. Lei O Direito Administrativo obedece lei, tambm chamado de princpio da legalidade.

2. Doutrina Estudos e pareceres sobre a administrao pblica. Como no existe um Cdigo de Direito
Administrativo, so de extrema importncia para consultas e estudos.

3. J urisprudncias Consistem em vrias decises no mesmo sentido de um determinado tribunal. So
julgados que envolvem o STF, STJ, etc. Hoje em dia, Smulas Vinculantes, como o prprio nome diz,
vincula os demais rgos do judicirio e a administrao direta/ indireta, conforme o art. 103-A, CF:

Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps
reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante
em relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem
como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide
Lei n 11.417, de 2006).

4. Costumes So prticas reiteradas de uma conduta, pela convico de sua obrigatoriedade. De acordo com
as fontes maiores, que a lei (primeira), para a maioria, costume no fonte do direito administrativo.

Regime J urdico Administrativo ou de Direito Pblico
onde fica a base da atuao administrativa. onde mostra que a atuao administrativa pblica diferente dos
particulares. A Administrao pblica segue um regime jurdico do direito pblico (regime jurdico-administrativo).
Em regra, diferente do regime que ns, particulares, seguimos. Particulares seguem o direito de regime privado.

O conceito do direito administrativo ramo do direito pblico que regula funes administrativas, os rgos e os
agentes que as exercem.

Regime jurdico de direito pblico/ regime jurdico administrativo composto por um binmio:

Prerrogativas so vantagens lcitas conferidas Administrao em razo do princpio da supremacia do
interesse pblico sobre o privado.
o Exemplos:
Desapropriao de imveis, terrenos, etc. Ela permite que a administrao retire o indivduo
da sua casa para duplicar uma avenida, por exemplo. o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.
Prazos processuais dilatados. Ex: Art. 188, CPC.

Sujeies so restries impostas Administrao em razo do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico. Quando dizemos que o interesse pblico indisponvel, quer dizer que a administrao no pode
renunciar o interesse pblico, no pode abrir mo do interesse pblico.
o Exemplos:
Administrao, em regra, obrigada a contratar atravs de Concursos Pblicos.
Em regra, tem que fazer licitao. Ex: Para arrumar uma rua, tem que ser feita a licitao.
Princpios expressos na CF

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

L
Legalidade
I
Impessoalidade
M
Moralidade
P
Publicidade
E
Eficincia

Dentro da Administrao direta qualquer dos poderes tem que seguir estes princpios.

Princpio da Legalidade
Pelo princpio da legalidade a administrao s pode fazer o que a lei autoriza ou determina.

Exemplo: Para comprar um carro, em regra, tem que ter licitao. Para contratar pessoal, em regra, tem que ter
concurso pblico e assim por diante.

O Princpio da legalidade tambm aplicado aos particulares, mas com um conceito diferente daquele aplicado
administrao. Para o particular, possvel fazer tudo que a lei no probe.

O princpio da J uridicidade nada mais do que o princpio da legalidade visto sob o aspecto constitucional, de uma
forma mais ampla. Significa que a administrao deve cumprir o que est previsto na lei e no direito como um todo
(Princpios expressos e implcitos como um todo).

A lei 9.784/99 fala que a administrao tem que seguir a lei e o direito, ou seja, o princpio da juridicidade:

Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;

[Questes importantes]
Particulares so obrigados a seguir os princpios da legalidade?
Sim.

Os conceitos para os particulares e para a administrao o mesmo?
No, o conceito diferente.
Legalidade para particular significa pode fazer tudo que a lei no probe.
Legalidade para administrao significa s pode fazer o que a lei determina.
Princpio da Impessoalidade
Pelo princpio da impessoalidade, a administrao deve atuar de forma impessoal, ou seja, de forma objetiva, sem
privilgios e sem perseguies infundadas.
O agente pblico no pode fazer promoo pessoal com a atividade administrativa.

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

Atuar de forma objetiva :

I mpessoalidade com atuao objetiva se a finalidade da administrao satisfazer o interesse pblico, ela
deve atuar com forma objetiva. Exemplo: Em So Paulo, um candidato a prefeito ameaou desapropriar casa
de desafeto poltico. Ele no poderia fazer isso, pois viola o princpio da impessoalidade.

Atuar com isonomia No pode contratar irmo, parentes, etc. No atuar dessa maneira violar o princpio
do interesse pblico sobre o privado.

Princpio da Moralidade
Moralidade significa atuar com tica, boa f, probidade.
Este princpio deve ser observado no somente pelo administrador pblico, mas como tambm pelo particular que
com ela se relaciona (art. 3 da lei 8.429/92 lei de improbidade administrativa):

Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a
prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

Smula vinculante n. 13 STF veda o nepotismo (contratao de parentes at terceiro grau).

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo
em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio
Federal".

Tambm vedado nepotismo cruzado eu contrato o filho do colega, ele contrata o meu filho.

STF entende que a vedao do nepotismo s aplicada aos agentes administrativos (cargos administrativos Ex:
Chefe de departamento; cargo em comisso, mas exerce cargo administrativo) e no aplicada aos agentes polticos
(cargos polticos). Ex: Secretrio de Estado, Secretrio Municipal, Ministros de Estado, etc.

A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou
assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na
administrao pblica direta e indireta, em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal".

Destaco do texto o "at terceiro grau". Essa crtica eu j fizera antes.

Quem NO pode ser nomeado?

Parentes naturais Parentes por afinidade
a) Linha RETA:
1 grau: genro/sogro-sogra e nora/sogro-sogra
2 grau: genros / noras com genros / noras de um
mesmo sogro/sogra
3 grau: cnjuges com os avs de seus cnjuges
(adquire-se o mesmo grau de parentesco em
linha reta do cnjuge consangneo considerado).

b) Linha COLATERAL:
cunhado, somente (2. grau).

a) Linha RETA:
1 grau: genro/sogro-sogra e nora/sogro-sogra
2 grau: genros / noras com genros / noras de um mesmo
sogro/sogra
3 grau: cnjuges com os avs de seus cnjuges

(adquire-se o mesmo grau de parentesco em linha reta do
cnjuge consangneo considerado).
b) Linha COLATERAL:
cunhado, somente (2. grau).

Observaes importantes

Como MARIDO e MULHER no tm parentesco entre si, no existe parentesco afim colateral em 1. grau). Em 3
grau algo bem difcil de exemplificar, mas d para imaginar.
Com isso, quem PODE ser nomeado (por no ser "at 3 grau")?

Exemplos: primos (as), sobrinho (a)- neto (a) /tio (a) av () concunhados

Ou seja, no posso acreditar que os doutos Ministros do STF no conheam as regras de parentesco do Cdigo Civil
brasileiro. Logo, foi consciente permitir que se nomeie um primo, tudo ao amparo da SV n. 13 do STF hoje
aprovada.

(retifiquei uma incorreo posta originalmente quanto a sobrinho-tio, em 30/8/2008).

Meu conterrneo presidente do Senado e do Congresso pode, perfeitamente, manter seus primos nos cargos em
comisso para os quais foram por ele nomeados (ou nomeados por quem detenha poder delegado para assinar o ato,
provavelmente o, tambm meu conterrneo, Diretor-Geral do SF).

Princpio da Publicidade
Pelo principio da publicidade, a atuao administrativa deve ser tornada pblica para dar conhecimento a
coletividade, facilitar o controle e tornar eficaz o ato externo.
Publicidade o pressuposto da eficcia do ato administrativo externo, ou seja, s produz efeitos aps a publicidade.

Exceo: a atuao pode ser sigilosa quando o sigilo for imprescindvel para a segurana do estado e da sociedade.
Sigilo num processo judicial para preservar as partes.
Exemplo: Inqurito policial

CF Art. 5-XXXIII

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou
geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;

Como aparece nas provas da CESPE:

(CESPE - 2004 - Polcia Federal - Delegado de Polcia)

A veiculao do ato praticado pela administrao pblica na Voz do Brasil, programa de mbito nacional, dedicado a
divulgar fatos e aes ocorridos ou praticados no mbito dos trs poderes da Unio, suficiente para ter-se como
atendido o princpio da publicidade.

( ) Certo ( X ) Errado

Errado, no basta tocar na rdio, deve-se publicar no Dirio Oficial Da Unio.
Princpio da Eficincia
Pelo principio da eficincia, temos a presteza, perfeio, rendimento funcional. Ele foi inserido no ano de 1998,
atravs da Emenda Constitucional n. 19. Apesar de ser inserida somente nesta data, a administrao sempre teve que
atuar com eficincia e no apenas a partir de 1998, pois sempre foi um princpio I MPL CI TO.

o chamado, pelo direito italiano, de princpio da boa administrao. Pode aparecer como servio pblico de
qualidade, tambm se relaciona com isso, assim como a durao razovel do processo.

Art. 5, LXXVIII, CF:
LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade
de sua tramitao. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Exemplos de questes CESPE

( CESPE - 2011 - PC-ES - Perito Papiloscpico)

O princpio da eficincia no est expresso no texto constitucional, mas aplicvel a toda atividade da administrao
pblica.

( ) Certo (x) Errado

Princpio da eficincia - Foi introduzido pela EC 19/98, chamada reforma administrativa, que trouxe o modelo da
administrao gerencial para o setor pblico. A administrao gerencial um modelo de governana coorporativa,
ou seja, de administrao privada de empresas. A EC 19 tentou aplicar o modelo da iniciativa privada dentro da
administrao pblica. Esse modelo enfatiza um controle de resultados, de metas. Assim, o principio da eficincia
obriga a administrao a buscar os melhores resultados e os agentes pblicos a atuarem com rendimento funcional,
observado os processos legais para a tomada da deciso.
Est sim, previsto na CF/88 em seu art, 37 caput.
Princpios da Administrao Expressos
Alm dos anteriormente citados:

Devido Processo Legal
Art. 5, LIV, CF

LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;

Contraditrio / ampla defesa
Art. 5, LV, CF

Deve estar presente tambm no processo administrativo, assim como no judicirio.

LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;

Controle judicial dos atos administrativos
Art. 5, XXXV, CF

Responsabilidade objetiva do estado
Art. 37, 6, CF

Independe da comprovao de dolo ou culpa para a administrao ser responsabilizada.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.

Princpios implcitos na CF

Muitos dos princpios implcitos esto positivados no direito. Ex: Art. 2, lei 9.784/99:

Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado

Se existir um conflito entre interesse pblico e privado, em regra, prevalece o interesse pblico. Exemplo:
desapropriao de terreno para construo de um elevado.

Princpio da indisponibilidade do interesse pblico

Por esse princpio da indisponibilidade do interesse pblico, a administrao no pode renunciar (abrir mo) do
interesse pblico, salvo diante de autorizao legal. Exemplo de renncia: lei que isenta determinadas pessoas de
pagamento de IPTU.

Princpio da segurana jurdica

Envolve a certeza e a seguridade nas relaes sociais. Tudo que envolve certeza e estabilidade nas relaes sociais
tem a ver com esse princpio. Exemplo: Prescrio o prazo que tem a administrao para impor uma pena ao
servidor. Quando fala em prescrio/ decadncia/ caducidade est falando sobre segurana jurdica.

Confiana legitima a segurana jurdica na viso do administrado frente administrao.

Princpio da autotutela

a possibilidade que tem a administrao de controlar os seus prprios atos. a possibilidade de anular atos ilegais
e de revogar os atos inconvenientes ou inoportunos ao interesse pblico.
Existem duas smulas no STF com esse tema:
Smula 346 STF A administrao publica pode declarar a nulidade de seus prprios atos.
Smula 473 STF A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

Questo de prova: (ABIN 2010) A Administrao obrigada a dar oportunidade do direito ao contraditrio e
ampla defesa antes de anular algum ato em relao aos beneficiados?
Sim, antes de anular o ato, deve dar direito ao contraditrio/ ampla defesa sempre que vai atingir interesse de algum
que foi beneficiado e est de boa-f.

Questo: Entre segurana jurdica e aututela, quem prevalece?

O art. 54 da lei 9784/99 deixa claro:

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

Passou mais de cinco anos?
Sim prevalece a segurana jurdica, se o beneficirio estava de boa f.
No prevalece a autotutela.

Deve se analisar sempre o prazo decadencial de cinco anos.

Princpio da razoabilidade

Pelo princpio da razoabilidade, exige-se uma atuao com bom senso da administrao, uma atuao de acordo com
o senso comum.

Exemplo: A administrao tem dinheiro para construir uma s obra. Fica entre construir um cinema e um hospital e
escolhe o hospital. Nesse caso, foi razovel. Escolheu o melhor para o municpio.

Principio da proporcionalidade

Adequao empregada aos meios desejados. a adequao entre os meios e os fins. No se matam pardais com
balas de canho.

Continuidade do servio pblico
Motivao
Presuno de legitimidade
Sero vistos na aula de atos administrativos. So princpios implcitos na Constituio.

Poderes da Administrao Pblica

Outros nomes: Poder-dever da administrao; Dever-poder da administrao
importante lembrar-se do conceito inicial de regime jurdico administrativo: prerrogativas e sujeies.

Quando toco nesses conceitos, estou falando de instrumentos para fazer valer o interesse pblico. No basta ter
princpios, se a administrao no tiver poderes, ela no vai fazer valer o interesse pblico.
Abuso de poder
gnero, dos quais so espcies:
Excesso de poder
Desvio de poder.

Desvio de poder Tambm chamado de desvio de finalidade. Agente pblico pratica um ato visando
atingir fim diverso daquele previsto no direito. Ele busca finalidade outra daquela prevista em lei. O caso
clssico: a remoo do servidor (deslocamento, muitas vezes de ofcio, de um local para outro) utilizada
como penalidade ao servidor. A finalidade da remoo remanejar os quadros funcionais a bem do interesse
pblico. Remoo no forma de penalidade ao servidor pblico. Ela pode ser anulada.

Excesso de poder O agente, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido e exorbita no
uso de suas faculdades administrativas.
Abuso de Poder
(gnero)
Excesso de Poder
(vcio no elemento
competncia do ato
administrativo)
Desvio de Poder
(vcio no elemento
finalidade do ato
administrativo)

Poder Hierrquico
Escalonar e distribuir as funes entre seus rgos.
Poder que tem a administrao de ordenar e rever a atuao dos seus agentes pblicos.
Se existe hierarquia Existe uma relao de coordenao e subordinao.
o Exemplos: Comando / reviso / fiscalizao / delegao / avocao de competncias.

Poder Disciplinar
Poder que tem a administrao de apurar infraes administrativas / funcionais e impor as respectivas
penalidades aos seus servidores e as demais pessoas submetidas disciplina administrativa.

Exemplo: empresas contratadas pela administrao que no cumprem o contrato administrativo de uma obra.

Quando falamos em poder disciplinar, falamos em um vnculo especfico entre o rgo da administrao e o
administrado. No poder de polcia, no h um vinculo especfico

Exemplos:

DPF Delegado (aqui existe vnculo geral)

Municpio Empresa realizando obra pblica

Questo: Esse poder disciplinar em regra discricionrio ou vinculado?
Discricionrio seria dizer que facultativo e vinculado seria dizer que obrigatrio.
Art. 143, lei 8.112/90 diz que obrigao de instaurar o processo e investigar. Autoridade obrigada a promover
investigao de irregularidades de forma imediata. Em regra, poder vinculado. Somente excepcionalmente falo em
discricionariedade.

Exemplo de discricionariedade: anlise de tipo aberto, falta grave, um exemplo de discricionariedade no poder
disciplinar.

Poder Regulamentar / Normativo
Poder que tem a administrao de emitir normas gerais e abstratas para complementar a lei, regular, dar fiel execuo
lei. Atos normativos e regulamentares no podem tratar de temas no tratados em lei e nem contrariar a lei.
Poder regulamentar no pode regulamentar a lei, pois est ABAIXO DA LEI.

CF

LEIS

ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS

REGRA: Decretos regulamentares (da lei) ou de mera execuo (da lei).
Exemplo: lei 10.520/2002, que fala da licitao na modalidade Prego (contratao de bens e servios comuns). A lei
10520 no d exemplos e vem um decreto lei 3555/00, dando exemplos sobre o que so contratao de bens e
servios comuns.

Exerccios

Questo TER/BA Judicirio Taquigrafia 2009
Com relao aos atos e aos poderes administrativos:
1) O poder regulamentar.... ERRADO

DPI/Defensor pblico/2009
Em razo da disponibilidade das leis....
Resposta: D

EXCEO: Decretos autnomos ou independentes.
So autnomos/ independentes porque existem sem precisar depender de uma lei. Eles podem tratar de temas ainda
que no exista lei. Encontro somente na Constituio Federal, no art. 84, VI, a e b, CF.

Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Poder de Polcia
Poder que tem a administrao de restringir o exerccio de direitos individuais (geralmente so liberdade e
propriedade) em benefcio da coletividade.

Este conceito o conceito em sentido estrito, o poder de policia visto como poder executivo.
No h vnculo especfico relao de sujeio geral.

Exemplos:

Vigilncia Sanitria fecha um restaurante com denncia de ratos na cozinha. a administrao restringindo
os direitos individuais (dono do restaurante) em prol da coletividade (clientes, etc.).

Casa noturna instalada no meio de uma rua residencial que coloca musica de baixa qualidade at altas horas
da madrugada.

Esse poder tem fundamento no princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado.

Em sentido amplo, temos o poder de policia executado pelo legislativo/ executivo.
Executivo quando edita leis envolvendo limitaes liberdade e a propriedade, ele tambm pode ser encarado
como executor do poder de policia. Ex: uma lei que estabelece que uma rea particular virasse rea de reserva
florestal um exemplo de limitao propriedade.

Caractersticas do poder de polcia
Discricionariedade
Certa liberdade conferida pela lei ao agente pblico, para esse agente pblico realizar um juzo de valor
(oportunidade, convenincia) antes de decidir pela conduta mais satisfatria ao interesse pblico.

Discricionariedade diferente de arbitrariedade

Exceo da regra de discricionariedade: licenas. A licena, apesar de ser manifestao do poder de polcia, porm
ela se caracteriza como um ato vinculado (no tem juzo de valor), onde no h liberdade. Esta a exceo regra.

Auto-Executoriedade
a administrao executando diretamente suas medidas de polcia. Diretamente significa: sem precisar de
autorizao judicial para determinar fechamento de algum estabelecimento.

A auto Executoriedade possui dois aspectos:

1. Exigibilidade um meio indireto de coero. Exemplo de meio indireto de coero: Multa.
2. Executoriedade meio direto de coero. Exemplo de meio direto de coero: fechamento de
um estabelecimento comercial (restaurante).
Coercibilidade
Tem a administrao impondo suas medidas de polcia, independentemente de concordncia do particular afetado.

O direito ao contraditrio/ ampla defesa deve ser respeitado quando no exerccio do Poder de polcia, ainda que de
forma diferida / postergada / a posteriori.

No poder disciplinar tem uma relao de sujeio especfica.
Exemplos:

Unio servidores
Multa
Unio contratada para obras pblicas
Multa

Multa do poder de policia decorre de uma relao de sujeio geral.
Exemplo:
Multa dada para um restaurante por no cuidar da sade dos alimentos.

CESPE 2008 pge/CE-procurador
Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamentos
em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos....
5) a definio objeto do fragmento do texto acima se refere ao poder de :
Gabarito: c) poder de polcia.

Diferenas entre polcia administrativa e polcia judiciria
Polcia Administrativa Polcia J udiciria
Regra Em regra, preventiva.
Exceo: quando a administrao fecha um
estabelecimento comercial, est agindo
repressivamente.
Em regra, repressiva
Exceo: preventiva quando, por escuta autorizada
pelo judicirio, previnem um crime.
Tipo de
infrao
A infrao administrativa A infrao penal
Recai sobre
quem?
Recai sobre:
Bens, direitos e atividades
Recai sobre a pessoa
Titularidade rgos diversos Corporaes especficas: PF, PC

A funo da polcia judiciria no exclui da PF a funo de polcia administrativa. Exemplo: Porte de armas,
emisso de passaportes, etc.

Exerccios
Agente penitencirio- ES

12. O exerccio do poder de policia visa proteo do interesse da coletividade ou do estado, razo pela qual no se
submete ao controle do poder judicirio.
Gabarito: ERRADO.

A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores contemplao da polcia administrativa.
Gabarito: CERTO

Poder vinculado / discricionrio
a mesma coisa que ato vinculado e ato discricionrio. Falar na aula de atos administrativos.
Exemplo: Aposentadoria compulsria. O agente no tem o que fazer, ele obrigado a aposentar o funcionrio, no
tem liberdade discricionria ao agente pblico.

Questes de Concursos

[Delegado PC/ES-2011-CESPE] No que se refere a conceitos e poderes da administrao pblica e aplicao da
teoria do rgo, julgue os seguintes itens.

51 A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses coletivos tem
por fundamento o denominado poder hierrquico.
Errado, poder de polcia.

52 Em sentido material ou objetivo, a administrao pblica compreende o conjunto de rgos e pessoas
jurdicas encarregadas, por determinao legal, do exerccio da funo administrativa do Estado.

Errado, conceito objetivo (material ou funcional) a funo administrativa; a atividade administrativa,
desempenhada pelos agentes pblicos, rgos pblicos, entidades pblicas. O enfoque principal no OBJETO.

O conceito subjetivo (formal/orgnico) Conjunto de agentes pblicos, rgos pblicos, entidades pblicas que
desempenham a funo administrativa. Os enfoques principais esto nos SUJEITOS que desempenham a atividade
administrativa.

Aula 04 28/02/2011

AGENTES PBLICOS
o gnero. So todas as pessoas que desempenham a funo administrativa (atividade administrativa) com ou sem
remunerao, transitoriamente ou no.

Exemplo: Mesrios em poca de eleio, tribunal de jri.

Espcies (classificao) de vnculos de agentes pblicos

Agentes polticos
So agentes que ocupam os primeiros escales do governo ou desempenham atividades tpicas do Estado, nos termos
da Constituio Federal.
STF j enquadrou juzes como agentes polticos no RE 228.977. Existem divergncias sobre esse tema.

Agentes administrativos
Eles podem ser:
Servidor estatutrio detentor de cargo pblico submetido lei especfica, chamada de estatuto (lei
8.112/90). a regra na administrao direta (unio, estados e municpios), nas autarquias (servidores
estatutrios) e fundaes com personalidade de direito pblico (equivalem a uma autarquia logo, servidores
estatutrios). Aqui o regime ESTATUTRIO.

Empregado pblico o detentor de emprego pblico, submetido lei geral de todos os trabalhadores
(CLT Consolidao das leis do trabalho). Encontra-se nas Empresas pblicas (CEF) e nas sociedades de
economia mista (Banco do Brasil) Aqui o regime CELETISTA.

Servidor temporrio aquele que desempenha funo pblica e contratado por prazo determinado para
suprir necessidades temporrias de excepcional interesse pblico e segue regime jurdico especial. Ex:
Calamidades pblicas.

Observaes importantes!
Servidor estatutrio em conflito com a administrao resolver seus problemas na justia comum estadual ou federal.
Empregado pblico resolve seus conflitos na Justia do Trabalho.
Servidor temporrio resolve seus conflitos? De acordo com o art. 114, I, CF, d a entender que tudo justia do
trabalho. O STF j se pronunciou:
Servidor temporrio justia comum estadual ou federal (dependendo do servidor), porque o regime jurdico um
regime jurdico administrativo e esse prximo do regime jurdico estatutrio.

Agentes particulares em colaborao com o Estado

Agentes delegados aqueles que desempenham funo pblica por delegao do Estado. Ex.:
Concessionrio de servio pblico. Exemplos: Empresas de nibus que presta servio de transporte coletivo
por delegao do municpio onde reside.

Agentes honorficos so aqueles que desempenham funo pblica em razo de sua condio cvica e de
sua honorabilidade. Ex: mesrios em eleio.

Gestor do negcio pblico aqueles que desempenham funo pblica em razo de situaes de
emergncia porque chegou antes do poder pblico ao local dos fatos.

Disposies constitucionais

Exigncia de Concurso Pblico
Esta prevista no art. 37, II.

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas
e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

Concurso pblico a regra, tanto para assumir cargo como emprego pblico. Porm, essa regra no absoluta. Ela
admite excees.

Hipteses de contratao de pessoal sem concurso pblico:

Cargos em comisso (no precisa de concurso para contratar e no precisar motivar porque contrata e
exonera).

Questo: cargo de comisso igual funo de confiana?
diferenteda funo de confiana. Cargo de comisso tambm envolve confiana, mas no precisa prestar concurso
para ocupar. Funo de confiana s quem prestou concurso publico pode ocupar.

Funes de confiana, exercida exclusivamente por servidores em cargo efetivo e cargos em comisso destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia ou assessoramento (art. 37, V, CF):

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Prazo de validade do concurso pblico
Est previsto no art. 37, III, CF.

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo;

Igual ao perodo inicialmente fixado. Se colocar um ano, prorroga por mais um ano. Se fixar dois anos, prorroga por
mais dois. uma faculdade e no obrigao. Se quiser, no prorroga.

Prioridade na nomeao
Previsto no art. 37, IV, CF.

IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de
provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;

Art. 12, 2 da lei 8112 fala que enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade
no expirado, no abrir outro concurso.

2
o
No se abrir novo concurso enquanto houver candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no
expirado.
Reserva de vagas a portadores de deficincia
Previsto no Art. 37, VIII.

VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os
critrios de sua admisso;

Art. 5, 2, lei 8.112/90

2
o
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento
de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero
reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.

Direito a livre associao sindical ao servidor civil
Previsto no Art. 37, VI, CF.

VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

Exceo:

Art. 142, 3, CF:

IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a greve; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

Direito de greve do servidor civil
Art. 37, VII CF. Este artigo uma norma de eficcia limitada, (Possuem o mnimo de efeito, de aplicabilidade diferida,
mediata, reduzida, que necessita de lei integrativa infraconstitucional. Possui eficcia negativa, isto , no consegue ser aplicada no caso
concreto, sem a conjugao de outra vontade ou condio (art. 14, 9; art. 37, VII, CF)), pois depende de lei para comear a
produzir efeitos.

VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998).

Enquanto no for editada a lei dos servidores, aplica-se a lei que regulamenta a greve do trabalhador da iniciativa
privada no que couber.

Servidor pode fazer greve, nos termos da lei 7783 de 1989.
a lei que regulamenta o direito de greve do trabalhador da iniciativa privada. assim que o STF regulamenta a
questo, em vrios mandados de injuno.

Teto remuneratrio

Art. 37, XI, CF

XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta,
autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie
remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza,
no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito
do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal,
em espcie, dos Ministros do Supremo tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41,
19.12.2003)

Teto absoluto
Ministro do STF
o Servidores Federais. Exemplos: Juzes federais

Subtetos
Municpios = prefeito
Estados / DF
o Poder Executivo Governador
o Poder Legislativo Deputados estaduais e distritais
o Poder Judicirio Desembargadores do TJ *

*ATENO exceo dos juzes estaduais (se aplicasse isso para o Juiz, haveria diferena salarial entre juzes
federais e estaduais). STF concedeu liminar na ADI 3854 para impedir a diferena entre juzes federais e juzes
estaduais.

O subteto do poder judicirio vale tambm para os membros do MP, Procuradores e aos Defensores Pblicos.

Verba indenizatria no calculada para o compto do teto. Ou seja, se voc ganha pelo limite e teve que receber
dirias, tem direito a receber as dirias ainda que a remunerao ultrapasse o teto.

Irredutibilidade dos vencimentos

Art. 37, XV, CF:

XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos
incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)

Administrao no pode reduzir o valor recebido pelo servidor, o valor nominal, salvo, por exemplo, se ele ganha
acima do teto.

Questo - 10 anos ganhando a mesma coisa, viola ou no viola o princpio da irredutibilidade dos vencimentos?
Para fins de concurso pblico para o STF, no pode reduzir o valor nominal do que ganha o servidor pblico.
Significa dizer que, se ele ganha R$1.000,00, ele no pode ser rebaixado para R$900,00. Agora, ele pode passar a
vida inteira ganhando R$1.000,00, que para o STF no problema.

Acumulao de cargos pblicos remunerados
Art. 37, XVI, CF:

XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios,
observado em qualquer caso o disposto no inciso XI.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
a) a de dois cargos de professor; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; (Includa pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 34, de 2001)

possvel acumular:

Dois cargos de professor (desde que haja compatibilidade de horrios);
o Dar aula em um colgio pela manh e outro colgio de tarde;
A de um cargo de professor com outro tcnico cientfico (especialista em determinada matria ou
disciplina);
o Ex: Professor de manh e bilogo de tarde em um laboratrio estadual.
A de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
o Mdico na prefeitura de manh e mdico em clnica particular de noite.

possvel acumular a remunerao de servidor com o de vereador, desde que haja compatibilidade de horrios.

A regra estende-se a empregos e funes e abrangem autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de
economia mista e suas subsidirias, controladas direta/ indiretamente pelo poder pblico (art. 37, XVII, CF):

XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder
pblico; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

O Art. 38, CF enumera algumas questes:

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo,
aplicam-se as seguintes disposies:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo;

II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;

III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo,
emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a
norma do inciso anterior;

IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado
para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento;

V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio
estivesse.

Servidores da administrao direta, autrquica e fundacional, podem acumular sua remunerao com a remunerao
correspondente ao mandato de vereador, se existir compatibilidade de horrios.
Estabilidade

Art. 41, CF:

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo
[servidor ESTATUTRIO] em virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)

III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga,
se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. (Redao dada pela Emenda
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso
instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Direito estabilidade
Direito de permanncia dentro da administrao pblica.
Este direito no absoluto.

Servidor estaturio = cargo
Empregado pblico = emprego
o Se forem da administrao direta (UNIO, estados, municpios, DF)
o Se pertencerem autarquias / fundaes (empresa pblica e sociedade de economia mista NO TEM
DIREITO ESTABILIDADE)
o No podem ser demitidos sem motivao, desde que tenham prestado concurso pblico. Isto certa
estabilidade. o que diz a smula 390 do TST:

Smula n 390 - TST - Res. 129/2005 - DJ 20, 22 e 25.04.2005 - Converso das Orientaes Jurisprudenciais ns 229 e 265 da SDI-1 e da
Orientao Jurisprudencial n 22 da SDI-2
Estabilidade - Celetista - Administrao Direta, Autrquica ou Fundacional - Empregado de Empresa Pblica e Sociedade de
Economia Mista
I - O servidor pblico celetista da administrao direta, autrquica ou fundacional beneficirio da estabilidade prevista no art. 41
da CF/1988. (ex-OJ n 265 da SDI-1 - Inserida em 27.09.2002 e ex-OJ n 22 da SDI-2 - Inserida em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pblica ou de sociedade de economia mista, ainda que admitido mediante aprovao em concurso pblico,
no garantida a estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ n 229 - Inserida em 20.06.2001)
Exemplos:
BB no tem estabilidade porque Sociedade de Economia Mista
Petrobrs no tem estabilidade porque Sociedade de Economia Mista
INSS, FUNASA e FUNAI tm estabilidade, pois so fundaes e autarquias
Hipteses que o servidor pode ser excludo da administrao
Art. 41, 1, CF:

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)

III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Despesas com pessoal acima dos limites previstos na lei de responsabilidade fiscal

Art. 169, CF: A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder
exceder os limites estabelecidos em lei complementar.

Se estiverem gastando acima dos limites citados, devero reduzir, de acordo com os incisos I:

3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar
referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo

No atingindo ainda, deve proceder da seguinte forma, como o inciso II:

II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Caso ainda no tenha atingido o limite, o servidor estvel poder perder o cargo:

Art. 169, 4, CF:

4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da
determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo
motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de
pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Retorno do regime jurdico nico do servidor
Art. 39, CF:

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico
nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das fundaes pblicas. (Vide
ADIN n 2.135-4)

Dentro da administrao direta, autrquica e fundacional, o servidor contratado deve ser pelo regime estatutrio. O
estatutrio o melhor regime porque ele tem direito estabilidade, prevista no art. 41, CF.

De 1998 a 2007, convivemos com a possibilidade de dois regimes empregos pblicos (celetista) e servidores
estaturios (cargos pblicos) na administrao:
CF 88 falava em regime nico
EC 19/98 falava em fim de regime nico
Em 2007, STF na ADI 2135-4 retorna ao regime nico.

Disponibilidade
Est no art. 41, 3, CF:

O servidor fica fora da administrao, sem trabalhar, recebendo proporcionalmente ao tempo de servio.
Assim que possvel o servidor ser aproveitado em outro cargo.


Aposentadorias
a inatividade remunerada com carter permanente.
A Emenda Constitucional 41/03 fez algumas alteraes na aposentadoria dos servidores pblicos.
EC 41/03 passou a exigir:

Contribuio do inativo (contribuem para a previdncia do servidor, alm do pessoal da ativa, tambm os
aposentados e pensionistas).
Fim da aposentadoria com proventos (remunerao do aposentado) integrais. Agora, tm-se os proventos
quase integrais uma mdia de 80% da contribuio de todo o perodo.

At dezembro de 2003 Depois de dezembro de 2003
Contribua para a previdncia enquanto trabalhava
Se ganhar 10 mil reais trabalhando no ltimo ano de sua
carreira, aposentavam ganhando 10 mil reais
Aqui, ele no precisava contribuir para a aposentadoria.
Hoje, ocorre mais ou menos parecido o que ocorre com a
aposentadoria privada, ou seja, recebe cerca de 80% do
que contribuiu para a vida inteira.
Se ganhava 10 mil reais, vai ganhar cerca de 8 mil reais.

Modalidades de aposentadoria do servidor pblico

Invalidez permanente (art. 40, 1, I, CF)

I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente
em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 41, 19.12.2003)

Exemplos de doena grave, contagiosa, incurvel, na forma da lei Cncer, AIDS, etc.
Aposentadoria compulsria do servidor (art. 40, 1, II, CF)
Ela ser obrigatria aos 70 (setenta) anos de idade, em regra, com proventos proporcionais ao tempo de
contribuio.

II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98) (SALVO SE PREENCHEU TODOS OS REQUISITOS PARA CONSEGUIR A
ANTIGA APOSENTADORIA VOLUNTRIA COM PROVENTOS INTEGRAIS, HOJE QUASE INTEGRAIS).
Aposentadoria voluntria do servidor (art. 40, 1, III, CF)

III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no
cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 20, de 15/12/98)

a) Para se ter proventos quase integrais:

I - 10 anos no servio pblico;
II - 5 anos no cargo aonde vai se aposentar;
III HOMEM 35 anos de contribuio / 60 anos de idade;
IV MULHER 30 anos de contribuio / 55 anos de idade.

b) com proventos proporcionais contribuio (ao tempo de contribuio)

I - 10 anos no servio pblico;
II - 5 anos no cargo aonde vai se aposentar;
III HOMEM 65 anos de idade;
IV MULHER 60 de idade.
Aposentadorias especiais (art. 40, 5, CF)

a) Professor da escola pblica, de ensino mdio, ensino infantil e fundamental;

I 10 anos de servio
II 5 anos no cargo aonde vai se aposentar;
III HOMEM 30 anos de contribuio / 55 anos de idade; (reduz 5 anos da idade e do tempo de contribuio)
IV MULHER 25 anos de contribuio / 50 anos de idade.

Estes tero aposentadoria voluntria com proventos quase integrais;
H uma reduo de cinco anos da idade e do tempo de contribuio.

Smula 726 STF Para efeito da aposentadoria especial de professores, no se computa o tempo de servio
prestado fora de sala de aula.

ADI 3772/STF 28 de outubro de 2008 - Entendeu pela constitucionalidade da lei 11.301/06 que incluiu o diretor
como beneficirio dessa aposentadoria especial, alem do coordenador e assessor pedaggico, desde que sejam
professores de carreira.

5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III,
"a", para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil
e no ensino fundamental e mdio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98).

b) Servidor portador de deficincia, que atua em atividade de risco ou servidor que atua em atividade insalubre

4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo
regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de
servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda Constitucional n 47, de 2005)
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo

Estes servidores esto submetidos aposentadoria especial, nos termos de lei complementar. Apesar
disso, no existe lei complementar definida para muitos servidores nessas condies.

Sem a lei complementar, eles caem na vala comum (35 anos homem / 30 anos mulher).

Lei da iniciativa privada, que regulamenta a aposentadoria do trabalhador privado, dentre outras
questes (atividade de risco/ insalubre) estabelece, no mximo, 25 anos de contribuio.

Enfermeiro de hospital pblico, que no tem regulamentao vala comum (35 anos homem / 30
anos mulher).

STF no admite mais essa disparidade e vm determinando a incidncia da lei 8213/91 tambm para o servidor
pblico, enquanto no for editada lei complementar. O raciocnio o mesmo da greve do servidor pblico.

Acumulao de Aposentadorias

Regra vedada a percepo simultnea de proventos / aposentadoria com a remunerao de cargo, emprego ou
funo pblica.

Quando podem acumular cargos acumulveis na forma da constituio, os cargos eletivos e os cargos em
comisso.

10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os
cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda

Questo - Duas aposentadorias podem acumular?
O art 40, 6, CF diz que:

6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a
percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 20, de 15/12/98)

vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto no regime de
servidor. possvel acumular mais de uma aposentadoria quando decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta
Constituio. Ex: Professor do municpio e professor do Estado (pode acumular).

Questo E de outras formas, pode?
Pode acumular sendo uma da iniciativa privada (INSS) e uma aposentadoria do servidor (servidores pblicos)

1 - Q61539 ( CESPE - 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Tecnologia da Informao - Parte I / Direito
Administrativo / Agentes Pblicos - Disposies Constitucionais; )
A respeito dos agentes pblicos, julgue os itens a seguir.
O servidor ocupante de cargo comissionado que comete infrao funcional deve sofrer
destituio, aps processo administrativo disciplinar em que sejam assegurados o contraditrio e
a ampla defesa.
( x) Certo ( ) Errado
ATENO: Esta questo foi anulada pela banca que organizou o concurso.
2 - Q61538 ( CESPE - 2010 - TCU - Auditor Federal de Controle Externo - Tecnologia da Informao - Parte I / Direito
A CF assegura ao servidor pblico o direito ao salrio mnimo nacionalmente unificado, sendo
considerada, para tanto, a remunerao do servidor, e no apenas o seu vencimento bsico.

3 - Q59863 ( CESPE - 2010 - AGU - Agente Administrativo / Direito Administrativo / Agentes Pblicos - Disposies
Constitucionais; )
A respeito dos agentes administrativos e dos regimes jurdicos funcionais, julgue os itens que se
seguem.
A categoria denominada servidores pblicos celetistas est prevista na CF e caracteriza-se por
abranger todos aqueles servidores contratados por prazo determinado para atender necessidade
temporria de excepcional interesse pblico.
( ) Certo (x ) Errado

4 - Q59862 ( CESPE - 2010 - AGU - Agente Administrativo / Direito Administrativo / Agentes Pblicos - Disposies
Constitucionais; )
O regime jurdico estatutrio descreve direitos, deveres e obrigaes dos servidores pblicos e
do prprio ente federativo, sendo sua iniciativa de competncia privativa do chefe do Poder
Executivo. Nos termos da CF, o regime jurdico estatutrio deve ser institudo, obrigatoriamente,
mediante edio de lei complementar.
( ) Certo ( x) Errado

5 - Q58232 ( CESPE - 2010 - AGU - Contador / Direito Administrativo / Agentes Pblicos - Disposies
Constitucionais; )
A respeito do direito administrativo, julgue o item seguinte.
A extino da obrigatoriedade de adoo de regime jurdico nico implica a admissibilidade de
serem criados cargos em comisso mediante o regime da Consolidao das Leis do Trabalho na
administrao direta.

6 - Q51093 ( CESPE - 2008 - TJ-DF - Analista Judicirio - rea Judiciria - Execuo de Mandados / Direito
No que se refere ao direito de greve dos servidores pblicos, julgue os itens a seguir.
Atualmente, as regras aplicveis aos trabalhadores da iniciativa privada quanto paralisao
dos servios essenciais devem servir para nortear o exerccio do direito de greve pelos
servidores pblicos.
(x ) Certo ( ) Errado

O direito de greve do servidor pblico foi reconhecido por preceito constitucional de eficcia
contida.
( ) Certo (x ) Errado

Em relao ao direito de greve dos servidores pblicos, existe uma antiga omisso legislativa,
pois at o presente momento no foi editada a lei mencionada pela Constituio Federal que
deveria regulamentar tal direito.

9 - Q48894 ( CESPE - 2009 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito / Direito Administrativo / Agentes Pblicos -
Disposies Constitucionais; )
Acerca da classificao dos agentes pblicos, julgue os prximos itens.
Aos agentes polticos compete a execuo e realizao das diretrizes estabelecidas ao Estado
pela Constituio Federal (CF), como o caso dos titulares de ofcios de notas e de registro no
oficializados, ou seja, os titulares de cartrios extrajudiciais e os concessionrios e
permissionrios de servios pblicos.

10 - Q48893 ( CESPE - 2009 - ANATEL - Analista Administrativo - Direito / Direito Administrativo / Agentes Pblicos -
Disposies Constitucionais; )
Os jurados das sesses de tribunal do jri e os mesrios convocados para os servios eleitorais
nas eleies so classificados pela doutrina majoritria do direito administrativo como agentes
particulares colaboradores que, embora sejam particulares, executam certas funes especiais
que podem ser qualificadas como pblicas.

GABARITOS: 1 - C 2 - C 3 - E 4 - E 5 - E 6 - C 7 - E 8 - C 9 - E 10 - C

[Delegado- PC/ES-2011] 53 De acordo com a doutrina, quando determinada pessoa, de boa-f, desempenha
funo pblica em situaes de emergncia, deve ser aplicada a teoria do rgo, pois sua atuao ser
imputvel ao Estado, a exemplo do que ocorre com o denominado agente de fato.

Errado, o agente nessa situao o que desempenha a gesto do negcio pblico. O gestor do negcio pblico no se
aplica teoria do rgo, visto que ele no funcionrio de fato.

LEI 8112/90 ESTATUTO DOS SERVIDORES CIVIL FEDERAIS
Formas de Provimento ao cargo pblico federal

Estatuto = para detentores de cargos pblicos
CLT = emprego pblico

Conceito de Provimento ato que vincula a pessoa administrao/ novo cargo.
Nomeao
o ato que materializa o provimento originrio da pessoa ao cargo pblico. o ato que vincula a pessoa
administrao ou a um novo cargo.

Tanto para o STJ como para o STF, s o aprovado dentro do nmero de vagas tem direito nomeao, salvo em
situaes excepcionais, supervenientes, imprevisveis, graves e necessrias.
Existe nomeao para cargos:

De provimento efetivo para cargo de quem prestou concurso pblico
Em comisso No necessariamente prestou concurso pblico.

Prazo da nomeao para a posse
30 dias, da nomeao para a posse.
Posse
o ato pelo qual so entregues as atribuies, direitos, deveres e responsabilidades do cargo ao servidor.
a investidura no cargo pblico. A partir dessa investidura, tenho a figura do servidor pblico.

Prazo da posse para entrar em exerccio
15 dias, no mximo.
Exerccio
o efetivo desempenho das atribuies do cargo. quando o sujeito comea a trabalhar.
Estgio probatrio
um perodo de provas em que o servidor ser avaliado e tem que demonstrar sua aptido e capacidade para o
desempenho do cargo.
Prazo

Segundo a lei 8.112/90:

Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio
probatrio por perodo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de
avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (vide EMC n 19)
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.

Estabilidade Estgio Probatrio
Est na CF, art. 41 Est na lei 8112/90, no art. 20
Na CF diz que necessrio na redao original 2 anos A lei 8112/90 seguiu a CF e colocou como 2 anos
tambm (24 meses equivalente aos dois anos da
estabilidade)
EC 19/98 transformou a estabilidade para 3 anos Em 2008, a medida provisria 431 mudou o estgio
probatrio para 36 meses.
A MP, nesse ponto, no foi convertida em lei.
Hoje, o prazo do estgio probatrio na lei est em 24
meses.
Para o STJ Apesar de serem institutos diferentes, os prazos devem ser equivalentes. Logo, o perodo do Estgio
Probatrio deve ser de 36 (trinta e seis) meses. O estgio probatrio deve ser equivalente ao perodo da estabilidade
(36 meses = 3 anos). No possvel a diferena nos perodos da estabilidade e do estgio probatrio.

ESQUEMA

Readaptao
a re-investidura do servidor ao cargo, com atribuies e responsabilidades compatveis com a sua limitao fsica
ou mental. ( a volta do DOENTE).

Art. 24. Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que tenha
sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica.
1
o
Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
2 A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida.
2
o
A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia
de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de
vaga.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Ex: Digitador teve LER. Passou por inspeo mdica (sempre que envolver questes de sade, doena, incapacidade,
tem que passar por inspeo mdica). Como ele enxergava bem, foi re-enquadrado como Leitor de dirio oficial. O
cargo ao qual o servidor ser readaptado dever ter atribuies e requisitos afins. Respeitar habilitao exigida, nvel
de escolaridade, remunerao equivalente, etc.

Reverso
o retorno atividade do servidor aposentado ( a volta do VELHO).
Pode ser:
De ofcio pela administrao
o Quando os motivos mdicos porque ele se aposentou se declararem insubsistentes;
o Aqui o ato vinculado, a administrao tem obrigao.
Ao pedido do servidor
o Solicitar a reverso (inciso II , a);
o Quando a aposentadoria do servidor foi na modalidade voluntria (inciso II , b);
o Demonstrar que era estvel quando estava na atividade, ou seja, antes da aposentadoria (inciso II ,
c);
o A aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores ao pedido de reverso (inciso II , d);
o Desde que haja cargo vago na administrao (inciso II , e)

Quando elas acontecem:

Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou (Includo pela Medida Provisria
n 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administrao, desde que: (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
b) a aposentadoria tenha sido voluntria; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estvel quando na atividade; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
e) haja cargo vago. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
1
o
A reverso far-seno mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45,
de 4.9.2001)
2
o
O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
3
o
No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de
vaga. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
4
o
O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a
remunerao do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente
aposentadoria.(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
5
o
O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos
cinco anos no cargo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
6
o
O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)

Questo: Mesmo o servidor preenchendo todos os requisitos, a volta do servidor obrigatria do servidor?
Resposta: a reverso ser no interesse da administrao (Art. 25, II, lei 8.112/90).

Reintegrao

Consiste na re-investidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, quando invalidada sua demisso
por deciso judicial ou administrativa. ( a volta do DEMITIDO).
Quando ele retorna, ele tem direito ao ressarcimento de todas as vantagens do perodo em que ficou fora da
administrao.

Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de
sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de
todas as vantagens.
1
o
Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
2
o
Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito
indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

Se o servidor no for estvel, no se chama reintegrao. Pode se chamar de qualquer nome, como retorno
inominado, mas no reintegrao.

Questes: Se o cargo for extinto?
O servidor ficar em disponibilidade.

Questes: Se o cargo estiver ocupado?
O servidor ser reconduzido (volta ao cargo anterior) ao cargo de origem, aproveitado em outro cargo ou posto em
disponibilidade.

Reconduo
( a volta AO CARGO ANTERIOR).
Esto definidas no art. 29 da lei 8.112/90:

Art. 29. Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer de:

I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo;
II - reintegrao do anterior ocupante.
Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto
no art. 30.

Reintegrao do anterior ocupante

Exemplos

o 1 hiptese Flavio Martins ocupava cargo pblico X. Flavio Martins foi demitido da administrao. Silvio
Maciel passou a ocupar o cargo X. Porm, Flavio Martins foi buscar seus direitos e pediu a invalidao da
demisso. Com a invalidao dessa demisso, Flvio foi reintegrado ao cargo X. Silvio Maciel vai ser
deslocado para onde? Silvio Maciel ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.

o 2 hiptese Servidor era APF e j era estvel nesse cargo. Estudou para concurso e passou para Delegado
da Polcia Federal. Aps isso, comeou o estgio probatrio, dentro do cargo de DPF; No passou no estgio
probatrio no cargo de delta (inabilitao). O que acontece com o servidor? Ele ser reconduzido ao cargo de
origem.

Para conseguir voltar ao cargo anteriormente ocupado no pedir exonerao e sim declarar a vacncia do
mesmo, em virtude da posse em outro cargo inacumulvel. A exonerao pe fim ao vinculo anterior.

Questo pacfica para o STF/ STJ se o servidor desistir do novo cargo dentro do perodo do estgio probatrio,
ele poder ser reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.

Aproveitamento

o retorno da atividade do servidor em disponibilidade. ( a volta do VAGABUNDO PARADO).

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso pblico. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
[...]

Promoo
o servidor investido em cargo com maior responsabilidade e maior complexidade nas atribuies, porm DENTRO
DA MESMA CARREIRA.
Exemplo:

Agente Federal nvel 3 classe agente federal 2 classe agente federal 1 classe Agente Especial
(dentro da mesma carreira)

Transferncia ou Ascenso estar falando de duas formas de provimento que foram banidas da lei 8112/90.
Ascenso era uma forma que violava a regra do concurso pblico. Ele subia direto para o cargo de delegado, por
exemplo. No pode ascender para um novo cargo de carreira diferente ao qual prestou concurso pblico.

Agente federal especial Delegado Federal

FORMAS DE VACNCIA
o ato que pe fim ao vnculo da pessoa com a administrao ou com o cargo anteriormente ocupado.

Exonerao
o desligamento do servidor sem conotao de penalidade. No pena administrativa.

Hipteses:

I - Cargo efetivo (quando ele pode ser exonerado)

a) a pedido quando passou em outro concurso pblico;
b) de oficio pela administrao em razo de:
- inabilitao em estgio probatrio;
(basta um procedimento administrativo que admita contraditrio / ampla defesa. No h necessidade de PAD).
- toma posse, mas no entra em exerccio (dentro do prazo de at 15 dias).

II Cargos em comisso (de livre nomeao e exonerao):
a) a pedido;
b) a critrio da autoridade competente

Demisso
Tem conotao de penalidade; esta sim pena administrativa.
Ocorre por infrao grave apurada por Procedimento Administrativo (PAD).
Aposentadoria
hiptese de vacncia.

Falecimento
Quando o servidor morre.

Readaptao
a reinvestidura do servidor ao cargo, com atribuies e responsabilidades compatveis com a sua limitao fsica
ou mental. (Volta do DOENTE). J falado nas formas de provimento.
Promoo
o servidor investido em cargo com maior responsabilidade e maior complexidade nas atribuies, porm DENTRO
DA MESMA CARREIRA.

Posse em outro cargo inacumulvel
Quando o servidor toma posse em outro cargo inacumulvel.

Encerram-se aqui as formas de provimento e vacncia. Os seguintes nada tm a ver com isso.

Essas trs ltimas so, ao mesmo tempo, formas de provimento e vacncia:
Promoo (dentro do mesmo cargo), readaptao (volta do DOENTE) e posse em outro cargo inacumulvel.

FORMAS DE REMOO
Remoo o deslocamento do servidor, com ou sem mudana de sede (art. 36, lei 8.112/90):

Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de
sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por modalidades de remoo: (Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
I - de ofcio, no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - a pedido, a critrio da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao: (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas,
de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)

Modalidades de remoo
I - de ofcio, no interesse da Administrao

Administrao pode tirar de um canto e colocar em outro canto do pas, desde que comprove a existncia de interesse
pblico. Caso a administrao no consiga comprovar isso, pode acontecer desvio de poder, na funo finalidade
(aplicar servidor como forma de penalidade).

II - a pedido, a critrio da Administrao
Quando o servidor pede transferncia para outro local do pas, cabendo administrao aceitar ou no o pedido.
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da Administrao
Neste caso, a Administrao tem a obrigao de deferir a remoo do servidor.

a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da
Administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Exemplos:

1. Flavio e Silvio Maciel convivem em unio estvel e so servidores pblicos. Um foi deslocado a bem do interesse
pblico e a administrao fez a remoo de oficio de Flvio. Silvio, se pedir a remoo, a administrao obrigado a
deferir o pedido.

2. Dois agentes policiais federais se conheceram na academia e se casaram. A esposa continuou a estudar e passou
para Delegado Federal. Nesse caso, possvel o marido conseguir a remoo? No possvel, pois nesse caso ela
prestou um novo concurso, onde ela j sabia que era inerente mudana de endereo. pacfico na jurisprudncia do
STJ que essa modalidade no se aplica quando um dos consortes prestarem concurso pblico e for lotado em local
diverso da residncia familiar.

b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)

Uma vez feito o pedido de remoo nessa modalidade, a administrao tem obrigao de deferir esse pedido.

c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero
de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.(Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

O processo seletivo o concurso de remoo.

Redistribuio
o deslocamento de cargo pblico, ocupado ou vago, dentro do mesmo poder.

Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no mbito do quadro geral
de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC,
observados os seguintes preceitos:(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

I - interesse da administrao; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - equivalncia de vencimentos; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)

1
o
A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios,
inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2
o
A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos
e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3
o
Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no
rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na
forma dos arts. 30 e 31.(Pargrafo renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do
rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Se o servidor no for deslocado junto com o cargo, ou ele ficar em disponibilidade ou desempenhar
provisoriamente suas atividades em outro rgo ou entidade at o seu adequado aproveitamento.

DIREITOS E VANTAGENS DO SERVIDOR FEDERAL
Sistema remuneratrio
Consiste nos salrios dos servidores federais. Ele pode ser chamado de trs formas diferentes: vencimento,
remunerao e subsdio.

Vencimento
Est previsto no art. 40 da lei 8.112/90. Pode ser resumido como sendo o valor base fixado em lei.

Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.

Remunerao
Est previsto no art. 41 da lei 8.112/90. Pode ser conceituada como sendo o vencimento + vantagens pecunirias
permanentes.

Remunerao = Vencimentos + vantagens pecunirias permanentes

Art. 41. Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em
lei.
1o A remunerao do servidor investido em funo ou cargo em comisso ser paga na forma prevista no art. 62.
2o O servidor investido em cargo em comisso de rgo ou entidade diversa da de sua lotao receber a
remunerao de acordo com o estabelecido no 1o do art. 93.
3o O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel.
4o assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou
entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de
trabalho.
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Medida Provisria
n 431, de 2008).
5o Nenhum servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008

Smulas sobre o assunto:

Smula Vinculante 15 - "O clculo de gratificaes e outras vantagens no incide sobre o abono utilizado para se atingir
o salrio mnimo do servidor pblico".

Smula Vinculante 16 - "Os arts. 7 , IV , e 39 , 3 (redao da EC 19 /98), da Constituio , referem-se ao total da
remunerao percebida pelo servidor pblico".

Subsdio
Est previsto no art. 39, CF. recebida em parcela nica, vedada qualquer espcie remuneratria. Significa que
no cabe gratificao, adicional, no cabe abono. A nica coisa que pode ser acumulada com o subsdio a
indenizao.

4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero
remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao,
adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Devem receber por subsdio:

o Membro de poder (Juzes)
o Detentor de mandato eletivo
o Ministros
o Secretrios
o Secretrio de Estado (Governo Federal)
o Secretrios estaduais (Governo estadual).

Agentes da Polcia Federal recebem por subsdio (art. 144, 9, CF)

9 A remunerao dos servidores policiais integrantes dos rgos relacionados neste artigo ser fixada na forma do 4 do
art. 39. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

A lei admite VENCIMENTO inferior ao salrio mnimo.
A REMUNERAO no pode ser inferior a um salrio mnimo.

Dirias podero ser pagas mesmo para o servidor que recebe por subsdio, pois elas tm carter de ressarcimento.
Qualquer servidor organizado em carreira pode receber por subsdio.

Art.39, 8

4 O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e
Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer
gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso,
o disposto no art. 37, X e XI. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

8 A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. (Redao dada
Vantagens pecunirias do servidor

Indenizaes
Envolve sempre um RESSARCIMENTO de um gasto do servidor.

Exemplos:

Ajuda de custo
ela visa ressarcir os gastos de servidor, como mudana em carter permanente. O mximo da ajuda de custo
ser correspondente ao valor de trs meses da remunerao do servidor. Para o STJ, a ajuda de custo s paga ao
servidor quando a mudana em carter permanente. Em razo do falecimento do servidor na nova sede, a
famlia poder exigir / tem o direito a receber essa ajuda de custo, desde que faa esse pedido dentro do prazo de um
ano dentro do rgo.

Dirias
a indenizao que visa ressarcir os gastos do servidor com deslocamento provisrio. As dirias visam ressarcir
gastos como: hospedagem, alimentao e locomoo urbana. As dirias no so devidas quando o deslocamento
envolver municpios ou pases limtrofes, salvo se exigir pernoite fora da sede.

Transporte
quando o servidor utilizar meio prprio de transporte para realizar servio externo.

Auxlio-moradia
Visa ressarcir os gastos do servidor com aluguel de moradia ou hospedagem em hotel. Quem tem direito ao
auxlio:

o Quem desempenha cargo em comisso ou funo de confiana (Direo e Assessoramento Superior -
DAS), nveis 4, 5 ou 6; cargo de natureza especial
o Cargos de ministros (ou equivalentes, como Presidente do Banco Central // Advogado Geral da
Unio).
o Tem que preencher os requisitos do art. 60-B, como:
No pode ter imvel funcional disponvel;
O cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional.
Recebe 8 anos dentro de um perodo de 12 anos
25% do valor recebido pelo servidor, no podero ser superiores a 25% do que recebe o
ministro de Estado
Gratificaes

Funo de direo, de chefia ou de assessoramento
vai receber um diferencial para exercer cargo de chefia; somente recebe os detentores de cargos efetivos (art. 37,
V, CF).

V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Gratificao natalina
o 13 salrio (1/12 da remunerao do servidor correspondente ao ano trabalhado) em caso de exonerao do
servidor, a gratificao natalina ser proporcional aos meses trabalhados e calculados com base no ms da
exonerao. Exemplo: se o servidor trabalhou 15 dias ou mais receber o correspondente ao ms integral.

Caso o servidor tenha sido exonerado em Outubro de 2010 e teria aumento em dezembro de 2010. A gratificao
natalina ser calculada com base no ms da exonerao, ou seja, em outubro de 2010.

Gratificao de encargo por curso ou concurso pblico
tem direito o servidor que atua como instrutor em curso de formao ou que participa de banca examinadora de
concurso ou de vestibular.
Aula 07 05/03/2011
Adicionais
IV - adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;

I nsalubre Risco sade!

Periculosidade Risco morte

Penosas Atividades desempenhadas em zonas de fronteira ou em localidade cujas condies
de vida justifiquem o adicional.

Art. 68. 1o O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade e de periculosidade dever optar por um deles.

NO CUMULATIVAS opta por 1

Art. 71. O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de fronteira ou em
localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e limites fixados em regulamento.

Questo: A lei probe expressamente acumular insalubridade com periculosidade. Mas no fala nada de acumular
(1 desses 2) com a atividade penosa. Como fica?

No pode. No porque a lei no probe que a lei possa permitir isso. Princpio da legalidade.

Dec. 493/92 Probe a acumulao de atividade penosa com qualquer outro adicional.

Insalubridade Quando envolver risco a sade;
Periculosidade Atividade que pe em perigo a VIDA do servidor. Quando envolver risco de morte;
Penosa Quando exercida em zona de fronteira ou em localidade cujas condies de vida
que justifiquem o adicional

Quem trabalha com Raio-X ou substncia Radioativa tem que fazer exames a cada 6 meses.

A servidora gestante ou lactante ser afastada destes locais, exercendo suas atividades em local salubre e em servio
no penoso e no perigoso.

A Lei 8.270/91 traz os percentuais desses adicionais:

- Adicional de insalubridade: Varia entre 5%, 10% e 20% dependendo se for grau mnimo, mdio ou mximo
respectivamente.

- Adicional de periculosidade: 10%

- Adicional de atividade penosa: Varia de 15% se a atuao for na capital ou 30% se for em outra localidade

V - adicional pela prestao de servio extraordinrio;

50% (cinqenta por cento) em relao hora normal de trabalho.
Somente ser permitido servio extraordinrio para atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o
limite mximo de 2 (duas) horas por jornada (por dia).

Cabe quando:

- Situaes excepcionais e temporrias;
- 2 (duas) horas por jornada (por dia)

VI - adicional noturno;

Horrio compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora
acrescido de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta
segundos.

1 hora noturna = 52'30'' (cinqenta e dois minutos e trinta segundos)

possvel acumular adicional de servio extraordinrio + servio noturno? possvel
Ex: o cara passa a hora normal, ganha 2 horas extras e depois comea a contar como adicional noturno.

Frias

Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias, que podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de
necessidade do servio, ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525, de
10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
1
o
Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 (doze) meses de exerccio.
2
o
vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
3
o
As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse
da administrao pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
Art. 78. O pagamento da remunerao das frias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do respectivo perodo,
observando-se o disposto no 1
o
deste artigo. (Frias de Ministro - Vide)
3
o
O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que
tiver direito e ao incompleto, na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior a quatorze
dias. (Includo pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
4
o
A indenizao ser calculada com base na remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio. (Includo
pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
5
o
Em caso de parcelamento, o servidor receber o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7
o
da Constituio
Federal quando da utilizao do primeiro perodo. (Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97)
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias
consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a acumulao.
Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao
para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou
entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art.
77. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Regras
30 dias por ano trabalhado;
Acumulao de frias por at dois perodos;
possvel parcelar as frias em at trs etapas (desde que assim requeridas pelo servidor);
o No caso do parcelamento de frias, o adicional ser pago quando da utilizao do primeiro perodo.
Vale para fins de clculo do adicional de frias aquilo que recebe o servidor na funo de direo, de chefia,
assessoramento ou cargo em comisso (art. 76, lei 8.112)

Art. 76. Independentemente de solicitao, ser pago ao servidor, por ocasio das frias, um adicional correspondente a 1/3
(um tero) da remunerao do perodo das frias.
Pargrafo nico. No caso de o servidor exercer funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comisso, a respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional de que trata este artigo.

a administrao, no seu interesse, que vai deferir ou no, desde que requerido pelo interessado. OU seja,
ela no est obrigada a deferir.

Exceo regra das frias

Servidores que atuam direta e permanentemente com Raio-X ou substncias radioativas;
As frias sero de 20 dias por semestre de trabalho, de forma consecutiva.
proibida a acumulao em qualquer hiptese.

Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao para
jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou

As frias somente podero ser interrompidas por motivo de:

Calamidade pblica;
Comoo interna;
Convocao para jri;
Servio militar ou eleitoral;
Necessidade de servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade (se no for a autoridade
mxima do rgo competente, no pode).

Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Licenas
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena:
I - por motivo de doena em pessoa da famlia;
II - por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
III - para o servio militar;
IV - para atividade poltica;
V - para capacitao; (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
1
o
A licena prevista no inciso I do caput deste artigo bem como cada uma de suas prorrogaes sero precedidas de
exame por percia mdica oficial, observado o disposto no art. 204 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
3
o
vedado o exerccio de atividade remunerada durante o perodo da licena prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da mesma espcie ser considerada como
prorrogao.

Licena por motivo de sade em pessoa da famlia

A lei fala em doena, mas serve para qualquer motivo de sade em pessoa da famlia.

Conceito de famlia pais, cnjuge/ companheiro, filhos, padrastro/ madrastra, enteados ou dependente que viva s
suas expensas (custas) e conste do assentamento funcional (quando se toma posse no cargo, se preenche um
formulrio, dizendo quem pode ser o seu dependente ou eventual beneficirio).

Para conseguir essa licena, no basta apenas comprovar a doena por meio de junta mdica oficial. O servidor tem
que demonstrar que no pode dar assistncia (demonstrar impossibilidade de cuidar do familiar) se estiver
trabalhando.

Art. 83. Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
madrasta e enteado, ou dependente que viva suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por percia
mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)

1o A licena somente ser deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente com o
exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, na forma do disposto no inciso II do art. 44. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)

2o A licena de que trata o caput, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada perodo de doze meses nas seguintes
condies: (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos ou no, sem remunerao. (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)

3o O incio do interstcio de 12 (doze) meses ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida. (Includo pela
Lei n 12.269, de 2010)

4o A soma das licenas remuneradas e das licenas no remuneradas, includas as respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo
perodo de 12 (doze) meses, observado o disposto no 3o, no poder ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e II do
2o.(Includo pela Lei n 12.269, de 2010)

Ou seja, o mximo de licena que o servidor pode tirar de 150 dias;
60 dias iniciais e consecutivos (ou no) remunerados;
90 dias finais consecutivos ou no, no remunerados.

O 3 fala sobre o incio desse perodo dos doze meses:
Ser contado a partir da data do deferimento da primeira licena concedida.

Licena por afastamento de cnjuge ou companheiro

Art. 84. Poder ser concedida licena ao servidor para acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para
outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.

1
o
A licena ser por prazo indeterminado e sem remunerao.

2
o
No deslocamento de servidor cujo cnjuge ou companheiro tambm seja servidor pblico, civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em
rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de atividade
compatvel com o seu cargo. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Prazo
Indeterminado, segundo o 1.
Remunerao
Licena SEM REMUNERAO, segundo o art. 1, 2 parte.

Deslocamento
No deslocamento de servidor, cujo companheiro ou cnjuge seja servidor pblico, poder haver exerccio provisrio
em rgo ou entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde que para o exerccio de
atividade compatvel com o seu cargo.

Licena para servio militar
Licena para prestar o servio militar.
Concludo o servio militar, o servidor ter o prazo de 30 dias para reassumir o cargo.
O perodo de servio militar considerado como de efetivo exerccio.

Art. 85. Ao servidor convocado para o servio militar ser concedida licena, na forma e condies previstas na legislao
especfica.
Pargrafo nico. Concludo o servio militar, o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remunerao para reassumir o
exerccio do cargo.

Licena para o desempenho de atividade poltica
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem remunerao, durante o perodo que mediar entre a sua escolha em
conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
1
o
O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que exera cargo de direo,
chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2
o
A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor far jus licena,
assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs meses. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)

Sem remunerao
Do perodo que vai da conveno partidria at a vspera do registro da candidatura.
Com remunerao
Do perodo que vai do registro da candidatura at o dcimo dia seguinte ao pleito ( eleio). Perodo mximo de
remunerao de trs meses.

Licena capacitao
Serve para o servidor participar de curso de capacitao profissional.
Tem que ter cinco anos de efetivo exerccio.
O pedido ser deferido no interesse da administrao, pelo prazo mximo de at 3 meses.
Este afastamento ser com remunerao.

Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo
efetivo, com a respectiva remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. (Redao dada pela Lei n
9.527, de 10.12.97)

Licena capacitao diferente do afastamento para cursar ps-graduao stricto sensu (mestrado, doutorado
e ps-doutorado) nos termos dos art. 96-A da lei 8.112/90.
Quem tirou licena capacitao, no consegue tirar para mestrado e doutorado, mas consegue para ps-doutorado.

Licenas para mestrado, doutorado e ps-doutorado:

Do Afastamento para Participao em Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu no Pas

Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da Administrao, e desde que a participao no possa ocorrer simultaneamente
com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao,
para participar em programa de ps-graduao stricto sensu em instituio de ensino superior no Pas. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
1
o
Ato do dirigente mximo do rgo ou entidade definir, em conformidade com a legislao vigente, os programas de
capacitao e os critrios para participao em programas de ps-graduao no Pas, com ou sem afastamento do servidor, que sero
avaliados por um comit constitudo para este fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
2o Os afastamentos para realizao de programas de mestrado e doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivos no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3 (trs) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para doutorado, includo o
perodo de estgio probatrio, que no tenham se afastado por licena para tratar de assuntos particulares para gozo de licena capacitao
ou com fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores data da solicitao de afastamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
3o Os afastamentos para realizao de programas de ps-doutorado somente sero concedidos aos servidores titulares de cargos
efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos quatro anos, includo o perodo de estgio probatrio, e que no tenham se
afastado por licena para tratar de assuntos particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos anteriores data da solicitao de
afastamento. (Redao dada pela Lei n 12.269, de 2010)
4o Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos nos 1
o
, 2
o
e 3
o
deste artigo tero que permanecer no exerccio de
suas funes aps o seu retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
5o Caso o servidor venha a solicitar exonerao do cargo ou aposentadoria, antes de cumprido o perodo de permanncia
previsto no 4
o
deste artigo, dever ressarcir o rgo ou entidade, na forma do art. 47 da Lei n
o
8.112, de 11 de dezembro de 1990, dos
gastos com seu aperfeioamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
6
o
Caso o servidor no obtenha o ttulo ou grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, aplica-se o disposto no
5
o
deste artigo, salvo na hiptese comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo do rgo ou
entidade. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
7
o
Aplica-se participao em programa de ps-graduao no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto nos
1
o
a 6
o
deste artigo. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)

Licena para tratar de assuntos ou interesses particulares
Art. 91. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que no esteja em
estgio probatrio, licenas para o trato de assuntos particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, sem
remunerao. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A licena poder ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do
servio. (Redao dada pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)

Requisitos
No estar em estgio probatrio.
Ser no interesse da administrao deferir ou no essa licena.

Prazo
Por at 3 anos consecutivos, SEM REMUNERAO.
Pode ser interrompida a qualquer tempo.

Licena para desempenho de mandato classista

Art. 92. assegurado ao servidor o direito licena sem remunerao para o desempenho de mandato em confederao,
federao, associao de classe de mbito nacional, sindicato representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da
profisso ou, ainda, para participar de gerncia ou administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores
pblicos para prestar servios a seus membros, observados o disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 desta Lei,
conforme disposto em regulamento e observados os seguintes limites: (Redao dada pela Lei n 11.094, de 2005)

I - para entidades com at 5.000 associados, um servidor; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
II - para entidades com 5.001 a 30.000 associados, dois servidores; (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - para entidades com mais de 30.000 associados, trs servidores. (Inciso includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

1
o
Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou representao nas referidas entidades,
desde que cadastradas no Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
2 A licena ter durao igual do mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica vez.

a licena para cargos de direo de entidades de representantes de classe, tais como sindicatos,
federaes, confederao sindical, etc.
Licena SEM REMUNERAO;
Com durao igual do mandato. (2 anos de mandato = 2 anos de licena)
possvel prorrogao da licena em caso de reeleio por uma nica vez.
O tempo de licena computado como de efetivo exerccio para todos os efeitos, exceto para efeito de
promoo com merecimento.

Licena para tratamento de sade do SERVIDOR
Art. 202. Ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio, com base
em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus.
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta Lei ser concedida com base em percia oficial. (Redao dada pela Lei
n 11.907, de 2009)
1
o
Sempre que necessrio, a inspeo mdica ser realizada na residncia do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde se encontrar internado.
2
o
Inexistindo mdico no rgo ou entidade no local onde se encontra ou tenha exerccio em carter permanente o
servidor, e no se configurando as hipteses previstas nos pargrafos do art. 230, ser aceito atestado passado por mdico
particular. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3
o
No caso do 2
o
deste artigo, o atestado somente produzir efeitos depois de recepcionado pela unidade de
recursos humanos do rgo ou entidade. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
4
o
A licena que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de
afastamento ser concedida mediante avaliao por junta mdica oficial. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
5
o
A percia oficial para concesso da licena de que trata o caput deste artigo, bem como nos demais casos de percia
oficial previstos nesta Lei, ser efetuada por cirurgies-dentistas, nas hipteses em que abranger o campo de atuao da
odontologia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 204. A licena para tratamento de sade inferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poder ser dispensada de
percia oficial, na forma definida em regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica no se referiro ao nome ou natureza da doena, salvo quando se tratar
de leses produzidas por acidente em servio, doena profissional ou qualquer das doenas especificadas no art. 186, 1
o
.
Art. 206. O servidor que apresentar indcios de leses orgnicas ou funcionais ser submetido a inspeo mdica.
Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames mdicos peridicos, nos termos e condies definidos em
regulamento. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) (Regulamento).

Encontra-se nos art. 202 a 206 da lei 8.112/90;
Ser concedida a pedido do servidor ou de oficio pela administrao com base em percia mdica pelo prazo
mximo de 24 meses.
Licena ser COM REMUNERAO.
Se o tratamento da sade do servidor durar mais de 24 meses, a licena ser convertida em aposentadoria
por invalidez permanente.
Se o servidor melhorar, ele TER A REVERSO (volta do DOENTE), que a volta ao cargo
anteriormente ocupado.
Licena para acidente em servio

Previsto nos art. 211 a 214, da lei 8.112/90.
Licena ser COM REMUNERAO.
Se o tratamento da sade do servidor durar mais de 24 meses, a licena ser convertida em aposentadoria
por invalidez permanente.
Licena gestante, adotante e paternidade
Da Licena Gestante, Adotante e da Licena-Paternidade
Art. 207. Ser concedida licena servidora gestante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuzo da
remunerao. (Vide Decreto n 6.690, de 2008)
1
o
A licena poder ter incio no primeiro dia do nono ms de gestao, salvo antecipao por prescrio mdica.
2
o
No caso de nascimento prematuro, a licena ter incio a partir do parto.
3
o
No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do evento, a servidora ser submetida a exame mdico, e se
julgada apta, reassumir o exerccio.
4
o
No caso de aborto atestado por mdico oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos, o servidor ter direito licena-paternidade de 5 (cinco) dias
consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a idade de seis meses, a servidora lactante ter direito, durante a jornada
de trabalho, a uma hora de descanso, que poder ser parcelada em dois perodos de meia hora.
Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de criana at 1 (um) ano de idade, sero concedidos 90
(noventa) dias de licena remunerada. (Vide Decreto n 6.691, de 2008)
Pargrafo nico. No caso de adoo ou guarda judicial de criana com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que
trata este artigo ser de 30 (trinta) dias.

Licena para gestante 120 dias + 60 dias (de acordo com a lei 11.770/08, que admite a prorrogao da
licena maternidade por mais 60 dias; esta uma lei geral, que admite inclusive para a atividade privada. Para
servir aos servidores federais, teve que ser baixado um decreto 6690/98, que admitiu a prorrogao da
licena-gestante por mais 60 dias, totalizando 180 dias);
o O pedido do benefcio deve ser requerido at o final do primeiro ms aps o parto.
o O decreto deixa bem claro que para conseguir a prorrogao por mais 60 dias, no pode colocar a
criana em creche. A me tem que preencher alguns requisitos para conseguir essa prorrogao de
mais sessenta dias.

Licena para adotante
o Crianas at 01 (um) ano a lei fala em 90 dias + 45 dias (pelo decreto) = 135 dias
o Crianas at 12 anos 30 dias + 15 dias (decreto) = 45 dias

Licena paternidade 05 dias TEIS consecutivos.

REGIME DISCIPLINAR DO SERVIDOR
Deveres do Servidor (art. 116)

Art. 116. So deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo;
II - ser leal s instituies a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as informaes requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas para defesa de direito ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal;
c) s requisies para a defesa da Fazenda Pblica.
VI - levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo;
VII - zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio pblico;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartio;
IX - manter conduta compatvel com a moralidade administrativa;
X - ser assduo e pontual ao servio;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omisso ou abuso de poder.
Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela
autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

Proibies do Servidor

Das Proibies
Art. 117. Ao servidor proibido: (Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
I - ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato;
II - retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
III - recusar f a documentos pblicos;
IV - opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou execuo de servio;
V - promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de
sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo
grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de
trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes
casos: (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
I - participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou entidades em que a Unio detenha, direta ou
indiretamente, participao no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros;
e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre
conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008

Em regra, no pode participar:
Comrcio (estando regularizada ou no)

Pode participar de empresas em dois casos, de acordo com a exceo do pargrafo nico:

- Se tiver participao da Unio nesse tipo de empresa (entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente, participao
no capital social ou em sociedade cooperativa constituda para prestar servios a seus membros) o servidor federal poder
participar.

- Se estiver em gozo de licena particular, at de comrcio pode participar.

Responsabilidades Administrativas do Servidor

O servidor responde nas esferas:

Cvel
Penal
Administrativa
Improbidade administrativa

Posso aplicar todas as sanes ao mesmo tempo e pelo mesmo fato.

Condenao no crime (processo penal) por um fato que tambm gerou uma infrao administrativa TEM QUE
CONDENAR NA VIA ADMINISTRATIVA.

Exemplo: motorista da prefeitura pega o carro em horrio de folga e bate no muro do vizinho.

Pena na esfera Civil ter que pagar multa/ indenizar;
Penal na esfera Penal ser preso;
Pena na esfera Administrativa o funcionrio pode ser demitido;
Pena na esfera de Improbidade Administrativa suspenso dos direitos polticos.

A absolvio do crime sob fundamento da ausncia de provas para o ilcito penal, no influencia na rbita
administrativa, ou seja, pode ser condenado na via administrativa. Essa infrao administrativa a chamada falta
residual.

Se a absolvio do crime for pelos fundamentos de negativa de autoria ou negativa da existncia do fato, tem que
absolver tambm na esfera administrativa (art. 126, lei 8.112/90).

Exemplo de negativa de existncia do fato: No houve o atropelamento no exemplo acima e sim um mssil que caiu
em cima do muro.

Art. 126, lei 8112 A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato ou sua autoria.

Penalidades Administrativas (Lei 4.878/65 x Lei 8.112/90)
Penalidades administrativas na lei 8.112/90

Na lei 8.112, as penalidades disciplinares seguem regradas no art. 127:

Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada.

Quando a autoridade for aplicar a pena ao servido pblico, tem que levar em conta a natureza e a gravidade da
infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e
os antecedentes funcionais.

Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos
que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.

Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano
disciplinar. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

I - Advertncia (art. 117)
Ser por escrito nos casos de violao das proibies do art. 117, incisos I a VIII e XIX.

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau
civil;

[....]

Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Lei n
11.784, de 2008

Ser por escrito nos casos de violao de dever funcional, previsto em lei ou regulamento / regime interno:

Art. 129. A advertncia ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e
de inobservncia de dever funcional previsto em lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de penalidade
mais grave.(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Ela aplicvel diante da violao de dever funcional (art. 116);

Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela autoridade
superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

I I - Suspenso (art. 130)
Aplicada em caso de reincidncia da infrao punvel apurada com advertncia.

Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e de violao das demais
proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa) dias.
1
o
Ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a
inspeo mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao.
2
o
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base de 50%
(cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.

Demais proibies do art. 117 quando no for caso de demisso (incisos XIV a XIX do art. 117):

XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

Casos de suspenso, art. 117 incisos XVII a XVIII:

XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;

O prazo de 90 dias.

A suspenso ser de no mximo 15 dias, quando o servidor injustificadamente, recusar-se a ser submetido a exame
medico determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinao.

Se ele no resolve fazer o exame dentro dos 15 dias, isso vai incidir contra ele, at mesmo com a possibilidade de ser
penalizado mais gravemente.

Por convenincia ao servio pblico, a penalidade de suspenso poder ser convertida em pena de multa. (art. 130,
2), na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando obrigado o servidor a
permanecer em servio.

I I I - Demisso (art. 117, I X a XVI )

Aplicar-se- nos seguintes casos, segundo o art. 132 da lei 8112/90:

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem;
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
So motivos para demisso:

- abandono de cargo intencionalmente, aquele que abandona por mais de 30 dias consecutivos o servio pblico
- inassiduidade habitual servidor faltando, intercaladamente, por 60 dias, dentro do perodo de 12 meses.

I V Cassao da aposentadoria ou disponibilidade
Quando o motivo tiver sido praticado na atividade, a falta punvel com demisso.

V Destituio de cargo em comisso
Aplica-se ao cargo em comisso que pratica infrao punvel com suspenso ou demisso, aplica-se a pena de
destituio do cargo em comisso. Aplica-se ao no detentor de cargo efetivo, ou seja, aquele que no prestou
concurso publica em est em cargo em comisso (art. 135, lei 8.112/90).

Reincidncia para advertncia
O perodo de trs anos. Se nesse perodo no praticou nenhuma infrao, sai da ficha do servidor.
Art. 131. As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5
(cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova infrao
disciplinar.
Pargrafo nico. O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Competncia para impor suas penalidades

Quem aplica as penalidades disciplinares?
So definidas no art. 141 da lei 8.112/90.

Art. 141. As penalidades disciplinares sero aplicadas:

I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor
vinculado ao respectivo Poder, rgo, ou entidade;

II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas no inciso anterior quando
se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias;

III - pelo chefe da repartio e outras autoridades na forma dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de
advertncia ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;

IV - pela autoridade que houver feito a nomeao, quando se tratar de destituio de cargo em comisso.

Prazos prescricionais de imposio das penalidades

Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e
destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
1
o
O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou conhecido.
2
o
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tambm como
crime.
3
o
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a prescrio, at a deciso final
proferida por autoridade competente.
4
o
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do dia em que cessar a interrupo.

O prazo de cinco anos que valem para:
Demisso;
Destituio de cargo em comisso;
Cassao de aposentadoria e disponibilidade.

O prazo de dois anos que valem para:
Pena de suspenso

O prazo de 180 (cento e oitenta) dias:
Pena de advertncia.

Contagem do prazo
Os prazos comeam a correr da data que o fato foi conhecido.

Prescrio do prazo
A abertura de sindicncia ou a instaurao do PAD interrompem a prescrio at deciso final.
Enquanto no for proferida deciso final do PAD, esse prazo no comea a correr.
De acordo com isso, pode-se concluir que um processo administrativo disciplinar pode demorar a vida inteira.

Procedimentos Administrativos
Sindicncia
Modalidades de Sindicncia

Duas modalidades:
Sindicncia investigativa
Sindicncia investigativa e punitiva

Sindicncia investigativa
Meio sumrio de apurao de infrao administrativa ou de sua autoria. No existe pena.
Sindicncia investigativa e punitiva
meio sumrio de apurao de infrao administrativa e imposio de respectivas penas.
S penas leves:
- advertncia
- suspenso at 30 dias

Para o STJ, necessidade de aplicao de contraditrio e ampla defesa somente nesta, pois somente esta capaz de
impor sano e penalidade. o que prevalece para fins de concurso pblico.

Conseqncias das Sindicncias
Quando falamos em sindicncia, temos que lembrar que
Sindicncia pode ser arquivada (quando no se identifica a ocorrncia de uma infrao ou sua autoria);
Imposio de penas leves (advertncia e suspenso de ate 30 dias);
Sugere a instalao de um PAD (processo administrativo disciplinar) quando for verificado que se exija
aplicao de penalidade mais grave.

Prazo das sindicncias
30 dias prorrogveis por igual perodo.

(PAD) Processo Administrativo Disciplinar

obrigatrio para as penas graves:
Demisso
Cassao de aposentadoria ou disponibilidade
Destituio de cargo em comisso
Suspenso superior a 30 dias.

Pode tambm para as penas leves.
Antes do PAD no h obrigatoriedade de sindicncia

Prazo do processamento do PAD
60 dias, prorrogveis por igual perodo.
Ou seja, 60 + 60 dias = 120 dias.

PAD = 60 + 60 +20

PROCESSAR

JULGAR

Interrompe a prescrio = 140 dias

Fases do PAD

1. I nstaurao
2. I nqurito administrativo (busca de provas)
3. Relatrio conclusivo

I nstaurao
O PAD instaurado com a publicao da portaria que cria/constitui a comisso processante.

Esta comisso constituda por (art. 149):
- trs servidores estveis;
- Presidente da comisso tem que ter nvel de escolaridade igual ou superior ao investigado ou com cargo do mesmo
nvel ou superior.

Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis designados pela
autoridade competente, observado o disposto no 3
o
do art. 143, que indicar, dentre eles, o seu presidente, que dever ser
ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Afastamento preventivo do servidor Em caso de servidor que tente intimidar testemunhas de apurao do PAD, o
afastamento preventivo admitido por 60 dias, prorrogado por igual perodo, quando o servidor estiver obstruindo
o bom andamento das investigaes.

Esse afastamento ser remunerado, pois aqui ainda no penalidade. O processo ainda no comeou.

I nqurito administrativo (busca de provas)
O Inqurito administrativo engloba trs subfases:

Instruo (equivale colheita de provas)
o Pode-se valer de toda e qualquer prova vlida em direito.

Defesa do servidor (fase de colheita)
o A presena do advogado obrigatria? Segundo a Smula 343/2007, STJ: obrigatria a presena
de advogado em todas as fases do processo administrativo disciplinar.
Porm...
o Segundo a Smula Vinculante n. 5 do STF: A falta de defesa tcnica por advogado no processo
administrativo disciplinar no ofende a Constituio. Significa dizer que a presena do advogado
no obrigatria no PAD.

Relatrio (conclusivo)
o Pela autoridade competente;
o Comisso processante do PAD no julga;
o O prazo do julgamento ser de 20 dias.

Prazo para defesa
Prazo comum
10 dias

Prazo para dois ou mais indiciados
O prazo ser de 20 dias.

Relatrio Conclusivo

Art. 168

Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos.
Pargrafo nico. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade.

Por regra, no pode contrariar.
Mas se o relatrio estiver contra as provas trazidas nos autos, pode contrariar, desde que fundamente sua deciso.

PAD (rito sumrio)
chamado de rito sumrio porque tem o prazo mais curto.
Infraes que atende
valido para as seguintes infraes

Acumulao ilcita de cargos pblicos
Abandono de cargo / inassiduidade habitual.
Prazo
30 dias + 15 dias = 45 dias
Tamanho da Comisso
Dois servidores estveis para comisso (ao contrrio da outra que so 3)
Prazo para defesa de 5 dias.
Julgamento
Em 5 dias.

Fases do PAD (rito sumrio)
I Instaurao do processo
II Instruo Sumria
III Julgamento

Pedido de reviso/reconsiderao
Est explcito no art. 108 da lei 8.112/90:

Art. 108. O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta) dias, a contar da publicao ou da
cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n 12.300, de 2010)

um pedido feito prpria autoridade que julgou;
Tem prazo de 30 dias.

No para impor penas e sim para demonstrar:
A inocncia do punido e
A inadequao da sano aplicada.

Cabimento do Pedido de Reviso / Reconsiderao

Questo: Quando que possvel fazer isso?
possvel pedido de reviso diante de um surgimento de um fato novo, capaz de demonstrar a inocncia do punido
ou a inadequao da sano aplicada (art. 174, lei 8112/90):

Art. 174. O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
1
o
Em caso de falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer a
reviso do processo.
2
o
No caso de incapacidade mental do servidor, a reviso ser requerida pelo respectivo curador.

Legitimidade
A administrao, de ofcio;
Servidor pode entrar com pedido de reviso

Em caso de falecimento, desaparecimento ou ausncia, famlia pode entrar;
Em caso de incapacidade mental do servidor, o CURADOR pode entrar.

Reformatio in pejus (reforma para pior)
No possvel a reforma para pior, segundo o art. 182, p. nico da lei 8.112/90 e do art. 65, p. nico da lei 9.784/99:

Lei 8.112/90:
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do
servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.

Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.

Lei 9.784/99
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.

Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.

Em processos administrativos envolvendo RECURSOS ADMINISTRATIVOS possvel a reforma para pior
(reformatio in pejus), segundo o art. 64, p. nico, da lei 9.784/99:
Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso
recorrida, se a matria for de sua competncia.
Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser
cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.

Penalidades administrativas na lei 4.878/65

I Repreenso

Art. 42. Por desobedincia ou falta de cumprimento dos deveres o funcionrio policial ser punido com a pena de
repreenso, agravada em caso de reincidncia. Citado por 5

Art. 46. A pena de repreenso ser sempre aplicada por escrito nos casos em que, a critrio da Administrao, a
transgresso seja considerada de natureza leve, e dever constar do assentamento individual do funcionrio.
Pargrafo nico. Sero punidas com a pena de repreenso as transgresses disciplinares previstas nos itens V,
XVII, XIX, XXll, XXIII, XXIV, XXV, XLIX e LIV do artigo 43 desta Lei.

Transgresses de natureza leve
Desobedincia
Descumprimento do dever funcional

A repreenso pode ser imposta ao servidor policial sem contraditrio e ampla defesa?
STF Mesmo pena leve tem direito a contraditrio e ampla defesa

I I - Suspenso (Art. 46)

Mximo de 90 dias
Falta grave
Reincidncia de falta leve

I I I Demisso
(Art. 48 da lei 4878/65)

Art. 48. A pena de demisso, alm dos casos previstos na Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952, ser tambm
aplicada quando se caracterizar: Citado por 42
I - crimes contra os costumes e contra o patrimnio, que, por sua natureza e configurao, sejam considerados
como infamantes, de modo a incompatibilizar o servidor para o exerccio da funo policial. Citado por 7
Il - transgresso dos itens IV, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XXVIII, XXXVI, XXXVIII, XL, XLIII, XLIV, XLV, XLVIII, L,
LI, LII, LIII, LV, LVIII, LXI e LXII do art. 43 desta Lei.
1 Poder ser, ainda, aplicada a pena de demisso, ocorrendo contumcia na prtica de transgresses
disciplinares. Citado por 2
2 A aplicao de penalidades pelas transgresses disciplinares constantes desta Lei no exime o funcionrio da
obrigao de indenizar a Unio pelos prejuzos causados.
Hipteses que so cabveis:

Art. 32 da lei 8.112/90
Crimes contra costumes
Patrimnio
Vrias infraes de menor potencial ofensivo no mbito administrativo

LEI 4878/65 REGIME JURDICO DOS FUNCIONRIOS POLICIAIS CIVIS
DA UNIO E DO DF

Observaes iniciais
Aps essa lei, teve o advento da CF/1988;
Lei 8.112/90 (Servidores Federais em geral);
Lei 4.878/65 (o que estiver CONTRA a CF, no prevalece).

Muitos dispositivos no foram recepcionados pela CF de 1988, tais como:
Priso disciplinar;
Aposentadoria do servidor policial (disciplinada pela lei complementar 51/85)

Ao servidor policial garantido o direito a aposentadoria voluntria, com proventos integrais, aps 30 anos de
servios, desde que conte com pelo menos 20 anos de exerccios em cargos estritamente policiais. Porm, a lei
complementar 51/85 foi recepcionada pela CF/88,segundo o STF em 03/10/10.

A lei 8.112/90 complementa as lacunas da lei 4.878/65.

Da nomeao

Lei 8.112/90 aprovao em concurso pblico, alm da aprovao especifica na Academia Nacional de
Polcia (ANP);
Lei 4.878/65 segundo o art. 6 da lei que diz:

Art. 6 A nomeao ser feita exclusivamente: (Redao dada pelo Decreto-Lei n 1.088, de 1970)

I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo integrante de classe singular ou inicial de srie de classes
condicionada anterior aprovao em curso especfico da Academia Nacional de Polcia; (Redao dada pelo Decreto-
Lei n 1.088, de 1970)

II - em comisso, quando se tratar de cargo isolado que em virtude de lei, assim deva ser provido. (Redao dada pelo
Decreto-Lei n 1.088, de 1970)

Das frias

Lei 8.112/90 interrupo das frias, somente pelo art. 80:

Art. 80. As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo interna, convocao
para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou

Pargrafo nico. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma s vez, observado o disposto no art. 77. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)

Lei 4.878/65 segundo o art. 21 da lei que diz:

Art. 21. O funcionrio policial no poder ser obrigado a interromper as suas frias, a no ser em virtude de emergente
necessidade da segurana nacional ou manuteno da ordem, mediante convocao da autoridade competente.

1 Na hiptese prevista neste artigo, in fine, o funcionrio ter direito a gozar o perodo restante das frias em poca
oportuna.

2 Ao entrar em frias, o funcionrio comunicar ao chefe imediato o seu provvel endereo, dando-lhe cincia, durante o
perodo, de suas eventuais mudanas.

Resumindo, o funcionrio policial no ser obrigado a interromper suas frias, a no ser em:
Emergente necessidade da segurana nacional;
Manuteno da ordem;
Convocao da autoridade competente (se no for a autoridade mxima do rgo, no tem valia).

Do Regime Disciplinar

Lei 8.112/90

o Responsabilidade do servidor:
Civil
Administrativo
Criminal
Improbidade

o Artigo 116, deveres constitucionais:

Pargrafo nico. A representao de que trata o inciso XII ser encaminhada pela via hierrquica e apreciada pela
autoridade superior quela contra a qual formulada, assegurando-se ao representando ampla defesa.

o Artigo 117, proibies dos servidores federais

VI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de
sua responsabilidade ou de seu subordinado;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo
grau civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o
comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; (Redao dada pela Lei n 11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios
previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies;
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
XVII - cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o exerccio do cargo ou funo e com o horrio de
trabalho;
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X no se aplica nos seguintes casos: (Includo pela Medida Provisria
n 431, de 2008).
e (Includo pela Medida Provisria n 431, de 2008).
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91, observada a legislao sobre conflito de
interesses. (Includo pela Medida Provisria n 431, de 2008).
Pargrafo nico. A vedao de que trata o inciso X do caput deste artigo no se aplica nos seguintes casos: (Includo
pela Lei n 11.784, de 2008
e (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
II - gozo de licena para o trato de interesses particulares, na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislao sobre
conflito de interesses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008

Lei 4.878/65
o Art. 43, transgresses disciplinares:

Art. 43. So transgresses disciplinares:

I - referir-se de modo depreciativo s autoridades e atos da administrao pblica, qualquer que seja o meio empregado para
sse fim;
II - divulgar, atravs da imprensa escrita, falada ou televisionada, fatos ocorridos na repartio, propiciar-lhes a divulgao,
bem como referir-se desrespeitosa e depreciativamente s autoridades e atos da administrao;
III - promover manifestao contra atos da administrao ou movimentos de apro ou desapro a quaisquer autoridades;
IV - indispor funcionrios contra os seus superiores hierrquicos ou provocar, velada ou ostensivamente, animosidade entre os
funcionrios;
V - deixar de pagar, com regularidade, as penses a que esteja obrigado em virtude de deciso judicial;
VI - deixar, habitualmente, de saldar dvidas legtimas;
VII - manter relaes de amizade ou exibir-se em pblico com pessoas de notrios e desabonadores antecedentes criminais,
sem razo de servio;
VIII - praticar ato que importe em escndalo ou que concorra para comprometer a funo policial;
IX - receber propinas, comisses, presentes ou auferir vantagens e proveitos pessoais de qualquer espcie e, sob qualquer
pretexto, em razo das atribuies que exerce;
X - retirar, sem prvia autorizao da autoridade competente, qualquer documento ou objeto da repartio;
XI - cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei, o desempenho de encargo que lhe competir ou
aos seus subordinados;
XII - valer-se do cargo com o fim, ostensivo ou velado, de obter proveito de natureza poltico-partidria, para si ou terceiros;
XIII - participar da gerncia ou administrao de emprsa, qualquer que seja a sua natureza;
XIV - exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, salvo como acionista, cotista ou comanditrio;
XV - praticar a usura em qualquer de suas formas;
XVI - pleitear, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de percepo de
vencimentos, vantagens e proventos de parentes at segundo grau civil;
XVII - faltar verdade no exerccio de suas funes, por malcia ou m-f;
XVIII - utilizar-se do anonimato para qualquer fim;
XIX - deixar de comunicar, imediatamente, autoridade competente faltas ou irregularidades que haja presenciado ou de que
haja tido cincia;
XX - deixar de cumprir ou de fazer cumprir, na esfera de suas atribuies, as leis e os regulanentos;
XXI - deixar de comunicar autoridade competente, ou a quem a esteja substituindo, informao que tiver sbre iminente
perturbao da ordem pblica, ou da boa marcha de servio, to logo disso tenha conhecimento;
XXII - deixar de informar com presteza os processos que lhe forem encaminhados;
XXIII - dificultar ou deixar de levar ao conhecimento de autoridade competente, por via hierrquica e em 24 (vinte e quatro)
horas, parte, queixa, representao, petio, recurso ou documento que houver recebido, se no estiver na sua alada
resolv-lo;
XXIV - negligenciar ou descumprir a execuo de qualquer ordem legtima;
XXV - apresentar maliciosamente, parte, queixa ou representao;
XXVI - aconselhar ou concorrer para no ser cumprida qualquer ordem de autoridade competente, ou para que seja retardada
a sua execuo;
XXVII - simular doena para esquivar-se ao cumprimento de obrigao;
XXVIII - provocar a paralisao, total ou parcial, do servio policial, ou dela participar;
XXIX - trabalhar mal, intencionaImente ou por negligncia;
XXX - faltar ou chegar atrasado ao servio, ou deixar de participar, com antecedncia, autoridade a que estiver subordinado,
a impossibilidade de comparecer repartio, salvo motivo justo;
XXXI - permutar o servio sem expressa permisso da autoridade competente;
XXXII - abandonar o servio para o qual tenha sido designado;
XXXIII - no se apresentar, sem motivo justo, ao fim de licena, para o trato de intersses particulares, frias ou dispensa de
servio, ou, ainda, depois de saber que qualquer delas foi interrompida por ordem superior;
XXXIV - atribuir-se a qualidade de representante de qualquer repartio do Departamento Federal de Segurana Pblica e da
Polcia do Distrito Federal, ou de seus dirigentes, sem estar expressamente autorizado;
XXXV - contrair dvida ou assumir compromisso superior s suas possibilidades financeiras, comprometendo o bom nome da
repartio;
XXXVI - freqentar, sem razo de servio, lugares incompatveis com o decro da funo policial;
XXXVII - fazer uso indevido da arma que lhe haja sido confiada para o servio;
XXXVIII - maltratar prso sob sua guarda ou usar de violncia desnecessria no exerccio da funo policial;
XXXIX - permitir que presos conservem em seu poder instrumentos com que possam causar danos nas dependncias a que
estejam recolhidos, ou produzir leses em terceiros;
XL - omitir-se no zlo da integridade fsica ou moral dos presos sob sua guarda;
XLI - desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso ou ordem judicial, bem como critic-las;
XLII - dirigir-se ou referir-se a superior hierrquico de modo desrespeitoso;
XLIII - publicar, sem ordem expressa da autoridade competente, documentos oficiais, embora no reservados, ou ensejar a
divulgao do seu contedo, no todo ou em parte;
XLIV - dar-se ao vcio da embriaguez;
XLV - acumular cargos pblicos, ressalvadas as excees previstas na Constituio;
XLVI - deixar, sem justa causa, de submeter-se a inspeo mdica determinada por lei ou pela autoridade competente;
XLVII - deixar de concluir, nos prazos legais, sem motivo justo, inquritos policiais ou disciplinares, ou, quanto a stes ltimos,
como membro da respectiva comisso, negligenciar no cumprimento das obrigaes que lhe so inerentes;
XLVIII - prevalecer-se, abusivamente, da condio de funcionrio policial;
XLIX - negligenciar a guarda de objetos pertencentes repartio e que, em decorrncia da funo ou para o seu exerccio,
lhe tenham sido confiados, possibilitando que se danifiquem ou extraviem;
L - dar causa, intencionalmente, ao extravio ou danificao de objetos pertencentes repartio e que, para os fins
mencionados no item anterior, estejam confiados sua guarda;
LI - entregar-se prtica de vcios ou atos atentatrios aos bons costumes;
LII - indicar ou insinuar nome de advogado para assistir pessoa que se encontre respondendo a processo ou inqurito policial;
LIII - exercer, a qualquer ttulo, atividade pblica ou privada, profissional ou liberal, estranha de seu cargo;
LIV - lanar em livros oficiais de registro anotaes, queixas, reivindicaes ou quaisquer outras matrias estranhas
finalidade dles;
LV - adquirir, para revenda, de associaes de classe ou entidades beneficentes em geral, gneros ou quaisquer mercadorias;
LVI - impedir ou tornar impraticvel, por qualquer meio, na fase do inqurito policial e durante o interrogatrio do indiciado,
mesmo ocorrendo incomunicabilidade, a presena de seu advogado;
LVII - ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais, ou com abuso de poder;
LVIII - submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou constrangimento no autorizado em lei;
LIX - deixar de comunicar imediatamente ao Juiz competente a priso em flagrante de qualquer pessoa;
LX - levar priso e nela conservar quem quer que se proponha a prestar fiana permitida em lei;
LXI - cobrar carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa que no tenha apoio em lei;
LXII - praticar ato lesivo da honra ou do patrimnio da pessoa, natural ou jurdica, com abuso ou desvio de poder, ou sem
competncia legal;
LXIII - atentar, com abuso de autoridade ou prevalecendo-se dela, contra a inviolabilidade de domiclio.

O servidor policial federal tem que cumprir os deveres da lei 8.112/90, por fora do art. 41 da lei 4.878/65.
Aplica-se ento:
Artigos 116 e 117 da lei 8.112/90;
Artigo 41 e 43 da lei 4.878/65.

dever do Agente de Polcia Federal freqentar cursos de aperfeioamento na ANP com assiduidade.

ATOS ADMINISTRATIVOS

Questo: Atos da administrao a mesma coisa que atos administrativos?
No. So diferentes.
Atos da Administrao gnero (so todos os atos praticados pela administrao) e atos administrativos espcie.

Espcies de atos administrativos
Atos Administrativos

- Declarao de vontade da administrao ou de quem lhe faa s vezes (representante) por um regime jurdico de
direito pblico.
- No so praticados apenas pela administrao. Exemplo: dono da empresa de nibus que presta servio de
transporte. um particular que emite atos administrativos.
Atos Materiais (fatos administrativos)

- a mera execuo de uma vontade administrativa.
- Aqui no h declarao de vontade.

Exemplo: Administrao descobre que determinado supermercado est vendendo produtos com validade vencida.
Ela vai declarar uma vontade: manda fechar o estabelecimento comercial. O ato de fechar um ato material.

Administrao constata que determinado veiculo esta poluindo o ambiente e manda-o recolher.

Ato Privado Da Administrao

- aquele praticado pelo regime de direito privado (aquele seguido pelos particulares). Ex: contrato de locao
(administrao locatria).

Elementos dos Atos administrativos
Tambm chamados de requisitos de validadedo ato administrativo.
So aqueles da lei de ao popular, que falam em:

C Competncia
O Objeto
M Motivo
F Forma
F Finalidade

Competncia
Sujeito ou sujeito competente.
So as atribuies conferidas pela lei a um rgo ou agente pblico para o desempenho da atividade administrativa.
Conjunto de atribuies conferidas pela lei aos rgos e agentes pblicos para o desempenho das funes
administrativas.

Exemplo: A competncia atribuda a um policial para pedir o documento de um cidado na rua.

Caractersticas da competncia
irrenuncivel. O agente competente no pode abrir mo de suas atribuies.

Delegao e avocao desde que a lei permita, possvel falar nesses quesitos.

Delegao de competncia
Nunca ser na integralidade da competncia. Ser apenas de parcela das atribuies. Nunca no total da competncia.
Pode ser feita para:

Pessoas subordinadas
Pessoas no subordinadas

A delegao de competncia admitida em circunstncias de ndole:

Tcnicas;
Sociais;
Econmicas;
Jurdicas;
Territoriais.
Hipteses de cabimento

Edio de atos de carter normativo.
o Exemplo: Regulamento s pode ser praticado por aquele que tem competncia por lei.
A deciso de recursos administrativos. S decide quem tem competncia.
Matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Hipteses que no se admite a delegao:

Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo (decreto, por exemplo)
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.

Atos normativos que no podem ser delegados:
edio de um decreto, por exemplo.
deciso de recursos administrativos (delegar para algum decidir)
matrias exclusivas de rgo ou autoridade no podem ser delegadas a ningum.

O ato de delegao e de revogao deve ser publicado nos meios oficiais (Dirio Oficial).

Avocao de Competncia
Quando existir Avocao de competncia

- Superior hierrquico chamando para si parcela das atribuies de um SUBORDINADO. Ela aplicada s em casos
excepcionais e por motivo relevante (Mo nica - S o superior chama as responsabilidades, ele no delega para
ningum).
- Em carter excepcional e por motivos relevantes e justificados;
- Ela temporria, ocorre por prazo determinado e revogvel por qualquer tempo.
- Somente de rgo SUPERIOR para rgo INFERIOR (S o chefe do departamento pode avocar competncia de
um subordinado). S o superior pode avocar competncia de um subordinado.
- A competncia delegada parcialmente, no na sua totalidade. No h renuncia da competncia.

Art. 11, lei 9784/99. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como
prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.

Quando existir Vicio na competncia do ato

O vcio EXCESSO DE PODER (o agente competente para praticar o ato, porm se excede).

Finalidade

Sentido amplo satisfazer, proteger (tutelar) o interesse pblico (primrio-coletivo).
Sentido estrito atender a finalidade pblica prevista pelo direito.
Vcio praticado na forma finalidade: Desvio de poder ou desvio de finalidade
o Exemplo: Remoo de servidor para fronteira.

Forma

a exteriorizao da vontade administrativa.
Por via de regra, uma forma escrita, em razo do princpio da solenidade das formas. Porm, no absoluta, pois
a administrao pode atuar de outras formas que no a escrita, desde que tenha autorizao/ previso legal. Exemplo:
sinal de trnsito (placas).

Motivo
Compreende a situao de fato e de direito que determinam e autorizam a prtica do ato.

Situao de fato acontecimento do mundo real (Exemplo: Servidor faltar mais de 30 dias ao trabalho,
caracteriza o abandono de cargo).
Situao de direito previso legal (diz que a situao acima abandono de cargo).

Questo: motivo a mesma coisa que motivao?
No a mesma coisa, pois motivao consiste na exposio das razes que levaram a administrao a demitir o
servidor no exemplo citado acima.

Teoria dos motivos determinantes

Os motivos que determinaram a prtica do ato devem existir e serem verdadeiros, sob pena de invalidao do ato
administrativo.

A administrao, em regra, tem que motivar os seus atos. Porm, em algumas situaes, o direito poder eximi-la de
tal encargo.

Questo - Caso existam vrios motivos determinantes e um deles no for condizente com a realidade ftica, deve-
se invalidar o ato?
Se existirem vrios motivos determinantes e um apenas no estiver de acordo com a realidade ftica, no h
necessidade de invalidar o ato administrativo.

Objeto
o contedo do ato administrativo. o efeito jurdico imediato do ato administrativo.
Exemplo: nomeao.
O resultado prtico da nomeao (ato administrativo) atribuir um cargo a algum.

Classificao dos atos administrativos
Quanto aos destinatrios
Ato individual
Atinge destinatrios certos e determinados.

Singular 1 s pessoa
Mltiplo Mais de 1 pessoa

Ato Geral
Atinge destinatrios indeterminados.
Exemplo de ato geral: ato administrativo que muda o sentido de uma rua.

Quanto formao da vontade administrativa
Atos simples
Aqui temos uma vontade dentro de um rgo.
Ato composto
aquele cuja vontade formada dentro de um rgo, mas a sua exeqibilidade depende da manifestao de outro
rgo.
Aqui temos mais de uma vontade dentro de um rgo.
Exemplo: prefeito decidiu que vai fazer contratao sem licitao. O prefeito obrigado a passar pelo jurdico para
os advogados do municpio contratar sem licitao ou com licitao.

Ato complexo
Aqui temos mais de uma vontade dentro de mais de um rgo.
Exemplo do STF: aposentadoria do servidor pblico.

Servidor pede para a PF aposentadoria e consegue uma concesso inicial . A PF manda o pedido de aposentadoria
para o TCU. O TCU vai avaliar se vivel ou no.
Temos uma manifestao de vontade dentro de um rgo (PF) e temos outra manifestao de vontade dentro de
outro rgo (TCU).

Quanto liberdade conferida ao agente pblico
Ato vinculado
No h liberdade para atuar.
O ato vinculado a nica conduta admitida pelo direito.
Exemplo: aposentadoria compulsria aos 70 anos.

Ato discricionrio
No ato discricionrio, existe certa liberdade conferida pela lei ao agente pblico para que possa realizar juzo de
valor, oportunidade, convenincia, etc., antes de praticar o ato administrativo, visando atender o interesse pblico.

Atributos dos atos Administrativos
(Estes seguem o Regime Jurdico de Direito Pblico, diferente dos particulares)
Falaremos sobre as caractersticas dos atos administrativos.
Presuno de legitimidade e veracidade

Presume-se que o ato administrativo foi praticado de acordo com a lei, com as regras morais e com a verdade.
Exemplo: Quando a administrao multa algum.

A presuno de legitimidade no absoluta, ou seja, significa que admite prova em contrrio, por parte de ns
administrados.

Imperatividade
Atributo que tem a administrao de impor os seus atos, independentemente da concordncia do particular afetado.
Celso Antonio Bandeira de Melo chama a imperatividade de poder extroverso.
Interesse pblico est acima do interesse do particular.

Auto-executoriedade
Possibilidade de a administrao executar os seus atos diretamente, sem necessidade de autorizao judicial.

a) Exigibilidade meios indiretos de coero, tais como: multas administrativas.

b) Executoriedade meios diretos de coero, tais como: fechamento de um estabelecimento comercial.

Todo ato administrativo exigvel, mas nem todo ato administrativo auto-executvel. Quando falamos em auto-
executoriedade significa atuar diretamente, sem precisar de autorizao judicial. Exemplo: municpio pode exigir
IPTU, pode exigir multa de quem no paga IPTU, mas no pode executar diretamente essa dvida. Tem que entrar
com ao judicial.

- Envolvendo dinheiro, a administrao depende de autorizao judicial para atuar.

- Tanto no caso da multa, como do imposto, depende de autorizao judicial. A administrao no pode executar
diretamente. Nem todo ato administrativo goza de autoexecutoriedade. Alguns atos precisam do judicirio.

- Nem todo ato goza do atributo da imperatividade. Exemplo: uma autorizao de uso de bem pblico no goza da
imperatividade. um ato de mero consentimento, no tem imposio alguma. Nele no goza da imperatividade.

Tipicidade
O ato deve corresponder a uma previso no direito.
A tipicidade decorrncia do princpio da legalidade (administrao s pode fazer aquilo que a lei e o direito
determinam e autorizam).

Extino do Ato Administrativo
Formas que se extinguem os atos administrativos.

Formas de retirada do Ato administrativo

Cassao do ato administrativo
A cassao ocorrer quando o destinatrio do ato deixar de cumprir condio que deveria continuar atendendo.
Exemplo: hotel que explora prostituio pode ter cassada a sua licena de funcionamento.

Caducidade do ato administrativo
Uma nova lei que torna impossvel a manuteno da situao anterior, consentida de acordo com a legislao da
poca.
Exemplo: nova lei que determina uma rua que era zona mista agora se torna estritamente residencial.

Contraposio /derrubada de ato administrativo
Novo ato administrativo em contraposio (que derruba) ato anterior.
Exemplo: candidato passou no concurso e foi nomeado para agente de Polcia Federal. Praticou uma irregularidade e
foi demitido atravs de PAD. A demisso um ato de contraposio da nomeao, ele derruba o ato da nomeao.

Anulao de Ato Administrativo Revogao de ato administrativo
Pressupe um ato ilegal

Exemplo: direcionamento de um edital de licitao para
uma determinada empresa vencer a licitao.

O ato vlido, mas se tornou inconveniente / inoportuno
ao interesse pblico.

Envolve juzo de oportunidade e convenincia, que
exclusivo da administrao.

Exemplo: administrao faz uma licitao para reformar
um casaro antigo tombado pelo patrimnio histrico.
No meio da licitao a casa caiu devido s chuvas. No
tem ilegalidade a licitao, porm nesse caso no mais
conveniente. Esta licitao ser revogada.

Declarada pela prpria administrao ou pelo poder
Judicirio

S pode ser declarada pela administrao

Smula 473 STF A ADMINISTRAO PODE ANULAR
SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS
TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM
DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA
OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS
ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A
APRECIAO JUDICIAL.

Smula 346 STF A ADMINISTRAO PBLICA PODE
DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS PRPRIOS ATOS.
Efeitos da anulao retroativos (ex tunc) Efeitos da revogao no-retroativos (ex nunc)

Questo: Existe prazo para anulao de um ato perante um 3 de boa f?
O prazo para a administrao anular esse tipo de ato um prazo decadencial de 5 (cinco) anos. O princpio que
fundamenta esse prazo decadencial de cinco anos o princpio da segurana jurdica.

Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
1
o
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2
o
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao
validade do ato.

Nem toda ilegalidade gera a anulao do ato. Tem atos com vcio de ilegalidade que podem ser corrigidos,
convalidados.

Convalidao do ato administrativo
Art. 55, lei 9.784/99:

Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos
que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

O ato que pode ser convalidado aquele portador de um vcio, defeito sanvel.
Exemplo: vcio de competncia quando esta no for exclusiva de um agente pblico.

A convalidao do ato no pode acarretar:

Leso ao interesse pblico;
Prejuzos a terceiros.

Atos irrevogveis

Ato consumado no pode ser revogado porque j exauriu seus efeitos. Exemplo: Professor Flvio Martins
que tem um cachorro muito macho pede para o prefeito autorizao para fazer um evento colorido na
avenida paulista. Aps a passeata na avenida, o ato est consumado. No tem sentido revogar a autorizao
aps a parada.

Ato vinculado aquele que a administrao no tem liberdade. Significa que a administrao s pode
atuar na nica forma prevista em lei. Exemplo: aposentadoria compulsria do servidor. Quando o servidor
chega aos 70 anos, a administrao tem a obrigao de aposentar o servidor. irrevogvel porque no tem
juzo de oportunidade / convenincia no ato vinculado.

Direito adquirido No cabe revogao num ato que gerou direito adquirido.

Ato que integra um procedimento Ato que integra um procedimento irrevogvel porque a cada novo
ato ocorre a precluso do ato anterior. Exemplo: voc intima o servidor para apresentar a defesa. O servidor
apresentou a defesa. Ocorreu a precluso do ato anterior. No tem sentido mandar anular o ato que intimava o
servidor apresentar a defesa.

Ato enunciativo aquele que declara uma situao pr-existente. Exemplo: um atestado de freqncia de
um aluno de escola pblica.

LICITAES (Art. 37, XXI, CF)

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Lei 8.666/93 Lei geral de licitaes e contratos

Prembulo Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica e d outras providncias.

Art. 1
o
Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade,
compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os fundos especiais, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Fundos especiais so rubricas oramentrias destinadas a rgos e entidades pblicas.

Questo: Quem deve realizar licitao?

Devem realizar licitao Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista no desempenho de suas atividades de
meio (aquelas atividades que no so a finalidade da empresa). Se essas entidades estiverem no desempenho de
atividade fim, (para aquilo que existe a empresa) no precisam realizar licitao.

Exemplo: Banco do Brasil quando vai procurar um imvel para instalar a sua agncia.

Questo: Entidades do terceiro setor precisam licitar?

Quando as entidades do terceiro setor (OSS, OSCIPS, Servios Sociais autnomos) contratam com terceiros, elas
no precisam seguir os formalismos da lei 8.666/93 (lei das licitaes). Apesar de no precisarem segui-los,
devem seguir princpios que assegurem a isonomia e a moralidade na contratao.

Conceito de licitao
um procedimento administrativo em que a administrao busca encontrar a proposta mais vantajosa, desde que
preenchidos requisitos mnimos de habilitao (a pessoa tem que estar habilitada para oferecer a proposta).

Finalidades da licitao
1. Observncia do princpio constitucional da isonomia;
2. Encontrar a proposta mais vantajosa para a administrao;
3. Promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.

Art. 3
o
A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para
a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos. (Redao dada pela Lei n 12.349, de 2010)

O terceiro item pode assumir vrias formas. Um exemplo: administrao pode querer contratar uma lavanderia que
utilize produtos sustentveis; beneficiar as empresas contratadas aqui no pas. uma faca de dois gumes, pois pode
beneficiar a corrupo tambm.

Objetos da licitao
Quais so os itens que so obrigados a ter licitao? Contratao de qu?

So eles:

Compras
Alienaes
Obras Locaes (sendo a administrao locatria)
Servios

Macete: CAOS

Princpios da licitao
Princpios gerais do direito administrativo so aplicados s licitaes:

...ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Art. 3, 1, I, Lei 8.666/93:

1
o
vedado aos agentes pblicos:

I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos 5
o
a 12 deste artigo e no art. 3
o
da Lei n
o
8.248, de 23 de outubro de 1991; (Redao dada pela Lei n 12.349,
de 2010)

Critrios de desempate nas licitaes

2
o
Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)

I - Preferncia a produtos, Bens e servios produzidos no pas
II - Preferncia a bens e servios prestados por empresas brasileiras
III - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas

Estes no violam o princpio da isonomia e nem da igualdade.

Margem de preferncia a produtos nacionais

Poder ser estabelecida margem de preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais (art. 3, 5, lei
8.666/93):

5
o
Nos processos de licitao previstos no caput, poder ser estabelecido margem de preferncia para produtos
manufaturados e para servios nacionais que atendam a normas tcnicas brasileiras. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

Questo: qual a margem de preferncia que o produto brasileiro ganha?
A margem de preferncia pode ser ate de 25% para as empresas nacionais, segundo o art. 8 da lei:

8
o
As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo de servios, a que se referem os 5
o
e 7
o
, sero definidas
pelo Poder Executivo federal, no podendo a soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento) sobre o preo dos
produtos manufaturados e servios estrangeiros. (Includo pela Lei n 12.349, de 2010)

Princpios especficos da licitao

Vinculao ao instrumento convocatrio / edital

O edital o principal instrumento convocatrio da lei 8.666.
O edital na licitao faz lei entre as partes, pois o mesmo estabelece todas as regras da licitao no caso
concreto, vinculando tanto a administrao quanto os licitantes (aquele que quer participar da licitao).
A administrao no pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.

Julgamento objetivo
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no
devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei.

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.

Significa que a administrao no poder se valer de critrios pessoais no momento em que julgar as propostas.
Exemplos de critrios objetivos de julgamento:

Tipos de licitao (quais so os critrios objetivos que existem)
o Menor preo
o Melhor tcnica
o Melhor tcnica e preo
o Maior lance ou oferta

Princpio do sigilo das propostas
O sigilo das propostas importante para manter o carter competitivo da licitao.

3
o
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao contedo das
propostas, at a respectiva abertura.

Esse princpio foi mitigado em relao modalidade prego de licitao.

Adjudicao compulsria/ obrigatria ao vencedor
Significa dizer que se a administrao resolver contratar o servio dever fazer com o vencedor da licitao, sem
preterio da ordem nem contratar com terceiro estranho licitao.

Art. 50. A Administrao no poder celebrar o contrato com preterio da ordem de classificao das propostas ou com terceiros estranhos
ao procedimento licitatrio, sob pena de nulidade.

Pode ser que a administrao no venha a contratar com ningum (no caso de anulao da licitao, por exemplo) ou
no contrate com o vencedor, caso ele no comparea para assinar o contrato.

Excees (hipteses de contratao sem licitao na lei 8.666/93)

As hipteses so as seguintes:

de licitao (art. 25, lei 8.666/93)

Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial:

I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs
de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo
Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1
o
Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
2
o
Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel,
sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.

Em especial significa que o rol de hipteses EXEMPLIFICATIVO.

Primeira hiptese (art. 25, inciso I):
Envolve o fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca;
Tem que ser comprovada a exclusividade por meio de atestado da junta comercial (rgo de registro de
comrcio local) ou sindicato, federao, confederao ou entidades equivalentes

Segunda hiptese (art. 25, inciso II)
Contratao de servios tcnicos do art. 13, de natureza singular, com profissionais e empresa de notria
especializao
o Exemplos de servios de natureza singular: pareceres jurdicos (estudo encomendado por determinado
tema);
o Notria especializao: quando possvel inferir que o trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Vedado a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao

Terceira hiptese (art. 25, inciso III)
Para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo,
desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica

Dispensa de licitao (art. 24, lei 8.666/93)

Na dispensa de licitao a competio vivel, mas a licitao ser:

a) Dispensvel Art. 24, lei 8.666/93 (31 incisos!)

a. Em razo do pequeno valor. Exemplo: Art. 24, I e II.
i. Sero considerados pequenos valores para obras e servios de engenharia, at 30 mil reais;
para outros servios e compras, at 16 mil reais;
ii. Quando contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica,
autarquias e fundaes qualificadas como agncias executivas

b. Hipteses de situaes excepcionais. Exemplo: Art. 24, III.
i. Nos casos de guerra e grave perturbaes da ordem.
ii. Situaes de emergncia ou calamidade pblica
1. Se a emergncia foi fabricada pela desdia do administrador, sua inrcia/negligencia,
essa hiptese no ser considerada como hiptese de licitao dispensvel.

c. Em razo da pessoa. Exemplo: art. 24, inciso XXVII.
d. Em razo do objeto. Exemplo: Art. 24, inciso XXVIII.

Somente as hipteses do art. 24 levam a alcunha LICITAO DISPENSVEIS.
So hipteses de contratao direta, um rol TAXATIVO.

b) Dispensada Art. 17, lei 8.666/93, alneas I e II.

Na licitao dispensada, a licitao no ocorrer.
tambm um rol TAXATIVO, mas aqui nessas hipteses no ocorrer licitao.
A alienao de bens da administrao pblica, quando imveis, depender de licitao na modalidade concorrncia.
Ser dispensada essa concorrncia, nos seguintes casos:

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser
precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e,
para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta
nos seguintes casos:

a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo,
ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
residenciais construdos, destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de
interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n
o
6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante iniciativa e
deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis de uso
comercial de mbito local com rea de at 250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Includo pela Lei n 11.481, de
2007)
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas rurais da Unio na Amaznia Legal onde
incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze) mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao fundiria,
atendidos os requisitos legais; (Includo pela Lei n 11.952, de 2009)

II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos seguintes casos:

a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-
econmica, relativamente escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem
deles dispe.

1
o
Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as razes que justificaram a sua doao, revertero
ao patrimnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.

2
o
A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de uso de imveis, dispensada licitao,
quando o uso destinar-se: (Redao dada pela Lei n 11.196, de 2005)

I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao do imvel; (Includo pela Lei n 11.196, de
2005)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo competente, haja implementado os requisitos
mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo
fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos hectares); (Redao dada pela Lei n
11.952, de 2009)

2-A. As hipteses do inciso II do 2
o
ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes
condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)

I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja comprovadamente anterior a 1
o
de dezembro de
2004;(Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da destinao e da regularizao fundiria de
terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou
nas normas legais ou administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de declarao de utilidade, ou necessidade pblica
ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

2
o
-B. A hiptese do inciso II do 2
o
deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou inconveniente a sua explorao mediante
atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitao para reas superiores a esse limite; (Redao dada pela Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o
limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)

3
o
Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor
constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais construdos
em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem
a categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

4
o
A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e
clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente
justificado;(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

5
o
Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em garantia de financiamento, a clusula de
reverso e demais obrigaes sero garantidas por hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

6
o
Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II,
alnea "b" desta Lei, a Administrao poder permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

7
o
(VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)

Modalidades de licitao

Concorrncia

Previso legal
Art.22, 1

1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.

Concorrncia a modalidade mais ampla em relao participao de particulares.

Regra
1 Fase Fase de Habilitao
2 Fase Fase de Julgamento e Classificao das Propostas

Exceo
Em 2 hipteses poder ocorrer a inverso das fases (primeiro julgo as propostas e depois vejo a habilitao). No obrigatria
a inverso das fases.
Relembrando: J na modalidade prego, a inverso de fases obrigatria.
Veja abaixo: pode ocorrer a inverso das fases; ou seja, primeiro o julgamento e classificao das propostas e depois
a habilitao.

Modalidades de concorrncia
I Concesso de servio pblico A concorrncia obrigatria nessas 2 hipteses.
II PPP Parceria Pblico Privada

S para constar, esta mais uma modalidade de concorrncia.
- Concesso de direito real de uso de bem pblico (Art.23, 3)

3o A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19,
como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o
rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas.

Concorrncia obrigatria
Em alguns momentos a concorrncia obrigatria.
Ou seja, s cabe concorrncia e mais nenhuma outra modalidade de licitao.
Veja abaixo:

a) Obras e Servios de Engenharia

Pode III Convite At R$ 150.000,00
Pode II Tomada de Preos At R$ 1.500.000,00
Deve I Concorrncia Acima de R$ 1.500.000,00

b) Compras e Servios que no de Engenharia

Pode III Convite At R$ 80.000,00
Pode II Tomada de Preos At R$ 650.000,00
Deve I Concorrncia Acima de R$ 650.000,00

c) Concesso de direito real de uso (uso de bem pblico)

d) Alienao de bens mveis acima de R$ 650.000,00

e) Concesses Florestais

f) PPP Parceria Pblico Privada

Hipteses em que a concorrncia ser a regra
Mas possvel outras modalidades

a) Licitaes Internacionais
Porque nas Licitaes Internacionais possvel a tomada de preos e convite Art.23, 3

b) Alienao de imveis
(Mas possvel leilo Art.19)

c) Concesso de servio pblico
(Mas possvel leilo nas hipteses de privatizao)

c) Sistema de Registro de preos
Pode ser pela regra concorrncia ou pode ser por meio de prego

TCU 2010
62 TODA concesso de servio pblico tem que ser por licitao na modalidade concorrncia.
Art.2 II Lei 8987/95

Tomada de Preos

Previso legal
Art.22, 2
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas
as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao.
Fao edital para avisar a quem interessar para a prestao de um servio

Participantes
- Interessados devidamente cadastrados (Cadastrados so os interessados passaram por um cadastramento
prvio, nada mais que uma habilitao prvia).
- Tambm aqueles que preencham as condies para o cadastramento at o 3 dia anterior ao recebimento das
propostas.

Prazo
at o 3 dia anterior ao recebimento das propostas.

Convite
Previso legal art. 22, 3, lei 8.666/93.

3
o
Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no,
escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.

Participantes iniciais
Inicialmente os convidados do ramo pertinente do objeto da licitao.
Exemplo: Comprar po para escolas da prefeitura; chama as padarias/ supermercados que trabalham no ramo.

Os convidados no precisam passar pela habilitao prvia, pode ser cadastrado ou no.

Demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at
24h da apresentao das propostas tambm podem participar.

Como professor disse: convidado VIP, no convidado tem que manifestar interesse.

ESQUEMA PARA LEMBRAR-SE DO PRAZO DO CONVITE

Tomada de preos = terceiro dia anterior tomada do recebimento das propostas.
Convite = vinte e quatro horas da apresentao da proposta

TOMADA DE PREOS
E
R
C
E
I
R
O dia anterior tomada do recebimento das propostas

CONVITE
INTE e QUATRO HORAS da apresentao da proposta

I nstrumento convocatrio
No convite, chama-se carta-convite. Ela uma exceo regra em relao aos instrumentos convocatrios.
A regra o EDITAL, sempre publicado na imprensa oficial.
Carta-convite uma EXCEO a essa regra.
No h necessidade de publicar a carta-convite na imprensa oficial. Basta afixar na unidade administrativa
em local apropriado cpia da carta convite.

Nmero de participantes
Numero mnimo de 3(trs) convidados.

Questo: na pratica, se a lei fala para o prefeito que tem que ser no mnimo trs, ele vai convidar s essas trs ou
vai abrir para mais?
O 6 do art. 22 se ateve a essa questo, no caso de existir mais de trs interessados no municpio:

6
o
Na hiptese do 3
o
deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite,
realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto
existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Questo: Ser possvel a realizao do convite com menos de 3 participantes? Se aparecem somente duas, por
exemplo? Ser ilegal?
O 7 do art. 22 traz algumas hipteses em que no possvel realizar o convite com 3 participantes:

7
o
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero
mnimo de licitantes exigidos no 3
o
deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob
pena de repetio do convite.

Nessas situaes possvel utilizar-se menos de 3:

Por limitaes do mercado (s existem duas padarias na regio)
Manifesto desinteresse dos convidados (sempre que feita licitao, aparecem sempre as mesmas).

Smula 248 TCU, diz que:

SMULA 248 No se obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na
licitao sob a modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis
interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do artigo 22, da Lei 8.666/93.
[19]

Concurso
Previso legal
Art. 22, 4, lei 8.666/93:

4
o
Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.

Concurso (modalidade) de licitao diferente de concurso pblico para contratao de pessoal (procedimento
administrativo).
So procedimentos administrativos diferentes.

Concurso modalidade de licitao envolve escolha de trabalho tcnico, cientifico ou artstico.
Concurso vai utilizar critrios de julgamento constantes no edital.

Critrios de julgamento de licitao

Melhor preo
Melhor tcnica
Tcnica e preo
Maior lance / oferta

Tipos de licitao no podem ser utilizados como critrio de julgamento na modalidade concurso. So
incompatveis.

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite
realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo
com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
1
o
Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na modalidade concurso: (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
J ulgamento das propostas
Para atuar na comisso de concursos:

Regra (art. 51, lei 8.666/93) As propostas sero julgadas por uma comisso de no mnimo de 3 servidores, sendo
2 estveis (dos quadros permanentes) do rgo da administrao.

Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em registro cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas sero
processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 (trs) membros, sendo pelo menos 2
(dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis pela
licitao.

Exceo no caso dos concursos, o julgamento ser feito por uma comisso especial, que ser integrada por
pessoas de reputao ilibada e reconhecido conhecimento da matria em exame, podendo ser servidor OU no
da administrao.

Leilo
Previso legal
Art. 22, 5, da lei 8.666/93:

5
o
Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)

Venda de bens mveis inservveis para a administrao So bens que no servem mais. Exemplo:
Mquina de escrever, depois que compraram computadores.

Produtos legalmente apreendidos ou penhorados Bens que foram apreendidos. Exemplo: Bens de
traficantes que so penhorados e vo a leilo.

Alienao de bens imveis previstas no art. 19 a regra para vender o imvel a concorrncia, porm, essa
regra no absoluta. Eu posso utilizar o leilo para tal fim, como diz o artigo:

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao
em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras:

I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (Redao dada pela Lei n 8.883,
de 1994)

Quem realiza
O leilo poder ser cometido/ entregue/ realizado por leiloeiro oficial ou servidor designado pela administrao (art.
53, lei 8.666/93):

Art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na
forma da legislao pertinente.

Exceo na regra da comisso de licitao
Pequenas unidades administrativas e com exigidade de pessoal podem ser realizadas por um servidor apenas.

Prego (lei 10.520/02)
Previso legal
Lei 10.520/02 - aquisio de Bens e servios comuns.

Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios
comuns, e d outras providncias.

Definio de bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital. Em sntese, so aqueles bens que no envolvem maiores complexidades nas suas
definies.

Decreto lei 3.555/2000, fala quando no cabe prego (prego presencial):

Art. 5 A licitao na modalidade de prego no se aplica s contrataes de obras e servios de engenharia, bem como s
locaes imobilirias e alienaes em geral, que sero regidas pela legislao geral da Administrao.

Prego eletrnico decreto 5.450/2005, no art. 6, diz quando que no cabe o prego eletrnico:

Art. 6
o
A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, no se aplica s contrataes de obras de engenharia, bem
como s locaes imobilirias e alienaes em geral.

possvel o prego eletrnico para contratao de servio de engenharia desde que no seja complexo esse servio
Muitos doutrinadores pregam a viabilidade do prego presidencial para servios de engenharia no-complexos.

Critrio de julgamento do prego
o menor preo.

Exemplos de servios comuns:

Assinatura de jornal
Assistncia mdica e hospitalar
gua e gasolina

Fases da licitao prego
No prego obrigatria a inverso das fases da licitao:
Primeiro o julgamento das propostas
Depois habilitao dos candidatos

A vantagem da inverso das fases de que o processo se torna mais rpido.
A crtica de que a inverso pode comprometer a imparcialidade da autoridade julgadora.

Consulta (lei 9.986/00)

Previso legal
Lei 9.986/00.
modalidade exclusiva das agncias reguladoras: ANATEL, ANAC, ANP, ANA, etc.
Envolve aquisio de bens e servios no comuns, menos servios e obras de engenharia civil.

Quem realiza
A consulta julgada por um jri, composto ao menos de trs pessoas, de elevado padro profissional e moral,
servidoras OU no da agncia reguladora.

Critrio de julgamento
Melhor custo/benefcio.

Os particulares que iro participar da consulta podem ser cinco pessoas, sendo elas fsicas ou jurdicas, de elevada
qualificao.

Tanto para o prego quanto para a consulta, se identificam por no exigirem qualquer limite de valor para sua
realizao.

Fases da licitao (concorrncia)
Levando como parmetro a concorrncia.

1 fase fase interna da licitao

Na fase interna, tem que existir:
Autorizao para realizar a licitao;
Indicao do objeto a ser licitado;
Indicao de recurso financeiro para despesa.
O prazo de antecedncia para publicao do edital na melhor tcnica e tcnica e preo: 40 dias, na
concorrencia
Se for menor preo o prazo de antecedncia para publicao do edital ser de 30 dias, na concorrncia.
Na tomada de preo; melhor tcnica e tcnica e preo: 30 dias
Se for menos preo: 15 dias
No convite: 5 dias teis
No concurso: 45 dias
No leilo 15 dias
No prego: 8 dias teis

2 fase fase externa da licitao

Na fase externa, tenho:
Publicao do instrumento convocatrio (publicao do edital);

Impugnao de licitao pode ocorrer por duas vias:
Administrativa
o Qualquer cidado pode impugnar a licitao no prazo de at 05 (cinco) dias teis da abertura dos
envelopes de habilitao.
o Os licitantes podem impugnar em at 02 (dois) dias uteis anteriores abertura do envelope da
licitao
Judicial

Exemplo de quem tem mais prazo para impugnar uma licitao:

Cidado
Hoje: 17/05 |17/05|________________________ 22/05 Data de abertura dos envelopes e habilitao

Licitante
Hoje: 17/05 |_____________|20/05|_____ 22/05 Data de abertura dos envelopes e habilitao
Prazo mximo

Ambos descobrindo hoje que tem irregularidade no edital e ele tem cinco dias anteriores na data do envelope para
impugnar, ele teria at HOJE para fazer isso.

O licitante tem prazo maior para impugnar a licitao do que o cidado.

Habilitao quando a Administrao estar analisando vrios documentos para saber se os licitantes tem
condies de cumprir as suas propostas;
o Habilitao jurdica analisar se a empresa est regularmente constituda como empresa. Os
documentos esto expressos no art. 28, lei 8.666/93;

o Habilitao tcnica analisar se a empresa tem equipamentos suficientes para atender a licitao.
Est no art. 30 da lei 8.666/93;

o Qualificao econmico-financeira vai analisar o balano patrimonial da empresa, como ela est
no mercado. Se teve lucros/prejuzo, se ela est falida, etc. Os documentos esto no art. 31 da lei
8.666/93; se est em dia com os pagamentos dos t

o Regularidade fiscal analisar sobre a regularidade dos pagamentos de tributos. Art. 29 da lei
8.666/93;

o Cumprimento s regras constitucionais do trabalho do menor para verificar se a empresa
trabalha com menores e cumpre as regras de trabalho dos menores.

Depois de tudo isso analisado verificado se a empresa est apta a trabalhar com a administrao.

3 fase Julgamento e classificao das propostas
Onde sero julgadas as propostas.
4 fase homologao
A autoridade competente vai analisar todo o procedimento licitatrio para saber se houve alguma irregularidade.
1. Havendo alguma ilegalidade, a administrao vai anular a licitao.
2. Havendo alguma inconvenincia, ela vai revogar a licitao.

No existindo irregularidade, segue-se para a prxima fase, que a adjudicao ao vencedor.
Adjudicao a entrega simblica do objeto da licitao ao vencedor.
(exemplo do cara que ganha o carro no programa de televiso; quando ele vai l, recebe as chaves simblicas).

5 fase adjudicao ao vencedor
a ultima fase do prego.
Fases da licitao (prego)

1 fase fase interna da licitao
Igual da concorrncia.

2 fase fase externa da licitao
Publicao do edital
o Dependendo do valor, pode ser at via internet essa publicao
o Depois de publicado, convocam-se os licitantes para oferecer os seus preos
Julgamento das propostas
o Cada licitante comea dar a sua proposta;
o Lances verbais e sucessivos;
o Cada um d o seu preo e formada uma ordem de classificao;
A 100 mil
B 102 mil
C 110 mil
o Aps d inicio a segunda competio, a ser celebrada entre a empresa que ofereceu o menor valor
com aquelas que ofereceram valores at 10% acima.
Se no existirem pelo menos trs empresas dentro desse percentual indicado, com valores 10%
acima da empresa vencedora da primeira competio, se pega, segundo a lei, as trs melhores
e d-se inicio a segunda competio.
o Quem d o melhor preo, vence.

3 fase Habilitao
Aqui acontece a inverso das fases.
Habilitao quando a Administrao estar analisando vrios documentos para saber se os licitantes tm condies
de cumprir as suas propostas.
4 fase adjudicao ao vencedor
Adjudicao a entrega simblica do objeto da licitao ao vencedor.

5 fase homologao
a ultima fase do prego.

Com o fim da licitao que vem a assinatura do contrato.

ME e EPP

Para as ME e EPP, a comprovao da regularidade fiscal somente ser exigida para efeito da assinatura do contrato
(art. 42, lei complementar 123 de 2006):

Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte
somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato.

As ME e EPP podem participar da licitao mesmo diante de uma restrio fiscal, ou seja, mesmo com algum
imposto em aberto (art. 43, lei complementar 123 de 2006):

Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero
apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente
alguma restrio.

As grandes empresas fazem no inicio da licitao.

Se a ME ou a EPP for declarada vencedora da licitao, ela ter o prazo de dois dias teis, prorrogado por igual
perodo, para regularizar sua situao junto administrao pblica (Art. 43, 1, LC 123/06):

1 Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias
teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame,
prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou
parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa.

2 A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1 deste artigo, implicar decadncia do direito
contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado
Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar
a licitao.

Vantagens para as ME e as EPP
Em caso de empate, como funciona para as ME e para as EPP?
Existe o chamado empate ficto em beneficio das microempresas e empresas de pequeno porte, onde d preferncia
de contratao para estas, no art. 44 da LC 123/06:

Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as
microempresas e empresas de pequeno porte.
1 Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e
empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada.
2 Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1 deste artigo ser de at 5% (cinco por
cento) superior ao melhor preo.

Consideram-se empate as propostas at 10% superiores proposta mais bem classificada.

Sistema de registro de preos
um sistema de contratao de licitao que dar-se- pelas modalidades concorrncia ou prego.
Os preos selecionados por uma dessas modalidades de licitao ficaro registrados numa ata.
Exemplo:

Posto A R$ 1,00
Posto B R$ 1,20
Posto C R$ 1,24
Posto D R$ 1,14

Posto A venceu a licitao. Sempre que ele precisa de gasolina, vai ata que tem prazo de validade de um ano, pega
o registro e v quem tem o preo vencedor do processo licitatrio.

Hipteses de utilizao desse sistema de contratao

Contratao freqente
o Gasolina se enquadra nesta hiptese.

Entregas parceladas

Para atender mais de um rgo ou entidade da administrao
o Esta hiptese envolve a figura do carona. Exemplo: Um municpio do interior do RS; faz-se uma ata
de registro de preos para as licitaes. Ele pode utilizar o sistema de registro de preos do outro
municpio.

Quando no for possvel definir a quantidade a ser adquirida pela administrao


Com referncia a licitaes e contratos, julgue os itens subsecutivos.

[Delegado- PC/ES-2011] 55 De acordo com a legislao de regncia, possvel a resciso unilateral do contrato
pela administrao pblica por motivo de interesse pblico, hiptese em que o contratado tem direito ao
ressarcimento dos prejuzos, devoluo da garantia, aos pagamentos atrasados e ao pagamento do custo da
desmobilizao.
Correto.

56 O procedimento do convite simplificado e pode ser realizado por servidor designado pela autoridade
competente, dispensando-se a comisso de licitao.
Correto.

Julgue o item que se segue, relativo ao controle da administrao pblica.

57 O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a administrao pblica limita-se s hipteses previstas na
Constituio Federal de 1988 (CF) e abrange aspectos de legalidade e de mrito do ato administrativo
Correto.

Aula 12 ou 13 29/11/2010

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
No fase da licitao.

Contratos administrativos so diferentes de contratos da Administrao ( gnero; envolve todos os
contratos feitos pela administrao, dos quais os contratos administrativos so espcies).

Conceitos

So ajustes celebrados pela Administrao, nesta qualidade, com objetivos de interesse pblico, pelo regime
jurdico de direito pblico, derrogatrio e exorbitante do privado.
So adotados pelo regime jurdico de direito pblico.

Contratos privados da Administrao

adotado o Regime jurdico de direito privado;
Exemplo: contrato de locao
Por mais que sejam contratos privados da administrao, sempre haver incidncia de alguma regra de
direito pblico. Exemplo: Licitao prvia.
Nos contratos administrativos aplicamos supletivamente os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.

Caractersticas de contratos administrativos

Presena do Poder Pblico agindo com suas prerrogativas
o o Poder Pblico se valendo da supremacia do interesse pblico sobre o privado. Exemplo:
clusulas exorbitantes.

Obedincia forma prescrita em lei
o em regra, a Administrao deve contratar de forma escrita. Os instrumentos para formalizar por
escrito a regra so:

o Carta contrato
o Nota de empenho
o Autorizao de compra
o Ordem de execuo de servio
o Contrato verbal possvel nas pequenas compras, de pronto pagamento, com valor no
superior a R$ 4.000,00 (quatro mil reais).

Natureza intuitu personae personalidade / natureza
o No contrato administrativo existe a pessoalidade;
o Pessoalidade como regra do contrato administrativo.
o Subcontratao de obras possvel a subcontratao de obras, segundo o art. 72 da lei 8.666/93:

Art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar
partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.

Contratos administrativos so conhecidos tambm como contrato de adeso
o Significa dizer que todas as clausulas so elaboradas pela administrao pblica
o Ao particular s cabe aderir ou no aderir ao contrato.

Clusulas Exorbitantes
o Principal caracterstica
o Exorbitam as regras de direito privado.
Essas clusulas seriam consideradas nulas entre particulares.Ex: Alterao unilateral dos Contratos
Administrativos pela Administrao (no precisada concordncia do particular) desde que exista motivo de
interesse pblico.

Alterao unilateral

Alterao unilateral dos contratos pela administrao independentemente da concordncia do contratado.
Motivo de interesse pblico fundamenta a alterao unilateral do contrato administrativo.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a
prerrogativa de:
I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado;

A lei fixou limites para no virar baguna.
A lei fixou limites mximos para alteraes no contrato (Art.65, 1, Lei 8666). O contratado fica obrigado a
aceitar:
Acrscimos ou supresses de obras, servios ou compras at 25%
Reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos

Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:

1o O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras, at 25%(vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular
dereforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.

Ex: Administrao contratou 100 km de uma estrada no valor de R$ 1.000.000. A administrao percebeu que no
meio da execuo deste contrato que se ela estendesse mais 25 km ela atenderia um novo grupo de municpios.
Questo: A administrao pode exigir um acrscimo de mais 25 % nessa obra?
SIM. possvel.

O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, o aumento de 25 km?
Questo: Ele deve fazer pelos mesmos R$ 1.000.000?
Sim, mas deve ter a Manuteno do equilbrio econmico-financeiro
Se a administrao tem o direito de alterar unilateralmente o contrato administrativo o contratado tem o direito a
manuteno do equilbrio econmico financeiro. Por exemplo o valor seria reajustado para R$ 1.250.000.

direito do contratado Equilbrio econmico financeiro.

Equilbrio econmico financeiro = Relao de adequao que deve existir entre o objeto e o preo durante TODA a
execuo do contrato administrativo.

Ex: Exemplo do professor. Moro em Kitinete e me mudo para uma manso. A faxineira fica ganhando o mesmo que
ganhava na kitinete. No pode, tem que ter reajuste $$.

No precisa de autorizao do poder judicirio, no precisa nem de concordncia do particular.

Resciso Unilateral do contrato administrativo pela administrao
a administrao rescindido ela o contrato administrativo.
A administrao tem obrigao de dar o direito ao contraditrio e a ampla defesa.

Fiscalizao do contrato administrativo
dever da administrao fiscalizar o contrato administrativo;
A falha na fiscalizao do mesmo no exime o contratado de arcar / atenuar com a sua responsabilidade

Exigncia de garantia
No obrigatria.
Se exigir, deve estar presente no instrumento convocatrio a exigncia.
Espcies de garantia admitidas pela lei 8.666/93:
o Cauo em dinheiro
o Fiana bancria
o Seguro garantia
o Ttulos da dvida pblica

Caber ao contratado optar pelas modalidades de garantia. No a administrao pblica!
Imposio das penalidades administrativas
Administrao no precisa de autorizao judicial para impor penas administrativas.
Ela pode impor diretamente as tais penas administrativas, porm, tem que dar direito ao contraditrio e a
ampla defesa.
Exemplos de penas administrativas esto no art. 87 da lei 8.666/93:

Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar
ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a Administrao, por prazo no
superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que
ser concedida sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo da
sano aplicada com base no inciso anterior.

1
o
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta, responder o contratado pela sua
diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2
o
As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas juntamente com a do inciso II,
facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3
o
A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do Ministro de Estado, do Secretrio
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)

Restrio exceo do contrato no cumprido
Quando uma das partes deixa de cumprir o contrato, a outra imediatamente pode parar de cumprir a sua.
A administrao pode atrasar at 90 dias sem que o contratado possa suspender o contrato (art. 78, inciso XV,
lei 8.666/93):

XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at
que seja normalizada a situao;

Responsabilidade
A responsabilidade do contratado subjetiva (art. 70, lei 8.666/93)
Ela subjetiva, pois a responsabilidade do contratado pelos danos causados a administrao por terceiros
subjetiva, pois ela decorre da comprovao de dolo ou de culpa;
No aplicvel aos contratos de servio pblico, pois os contratos de servio pblico a responsabilidade
OBJETIVA, onde independem de dolo ou de culpa.
Obras pblicas ou servios que no so pblicos (exemplo: servio de demolio responsabilidade
subjetiva, mediante comprovao de dolo ou de culpa);
Obrigaes trabalhistas

Lei 8.666/03 art. 71, 1 - diz que a administrao no responsvel pelas obrigaes trabalhistas e
sim o contratado.

1
o
A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis. (Redao dada pela Lei n 9.032, de
1995)

Cuidado com a smula 331 TST, dizendo que a Administrao responsvel sim, porm de forma subsidiria.

Exemplo: Empreiteira contratada para fazer uma obra pblica contrata empresa de vigilncia e esta no pagou os
encargos trabalhistas dos seus funcionrios. Caso a empresa falisse, a administrao responderia subsidiariamente.

STF Decises monocrticas (de alguns ministros), j foram contra a Smula 331/TST.

Dia 25/11/2010, plenrio do Supremo, na ADC 16 ratificou essa posio contra a Smula 331.

Prevalece para fins de concurso o que est na lei. O STF declarou constitucional o dispositivo que est na lei
no art. 71, 1, lei 8.666/93, na ADC 16.
Dvidas previdencirias
A administrao responsvel solidria (em posio de igualdade com o contratado) pelas dvidas
previdencirias, conforme disposto no art. 71, 2 da lei 8.666/93:

2
o
A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212, de 24 de julho de 1991. (Redao dada pela Lei n 9.032, de
1995)
Prazo do Contrato Administrativo (Prazo Contratual)

No possvel contratar com a administrao por prazo indeterminado.

Lembrar do Art.57, Lei 8.666/93

Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, exceto quanto aos relativos:

Regra

Durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios = 1 ano
(01/01 a 31/12). Corresponde a vigncia dos crditos oramentrios.

Exceo

1. Objeto do contrato contemplado no Plano Plurianual (PPA).
Prazo do PPA = 4 anos

I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais
podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato
convocatrio;

Ex: construo de uma Ponte vai durar mais de 1 ano. Inclui no PPA.

2. Servios Contnuos
Ex: Servio de limpeza, vigilncia, etc.

Prazo = 60 meses (+ 12) podendo chegar a 72 meses

II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada
por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses;

4o Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, o
prazo de que trata o inciso II do caput deste artigo poder ser prorrogado por at doze meses.

3. Aluguel de equipamentos e programas de informtica

Prazo = 48 meses (o contrato pode ser prorrogado at)

IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se
pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.

4. Novo inciso

Prazo = 120 meses para algumas situaes

V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia
por at cento e vinte meses, caso haja interesse da administrao.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010) NOVIDADE

Art.24
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio
logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;

XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.

XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.
(Includo pela Medida Provisria n 495, de 2010)

57 1 parte a regra. Est ok. A durao .... tais contratos.
No s uma exceo a regra, mas sim 4 excees a regra. Veja acima.

TCU/2010
83 exceo a regra. O alugue dura 1 anos ou pode ultrapassar a 1 ano. POode ultrapassar, ento exceo.

SECONT/ES 2009
43 em outras palavras possvel prorrogar um contrato que j expirou o prazo de validade?
Sim. Posio pacfica no TCU que somente possvel prorrogar um contrato quando ainda NO estiver expirado o
termo original (leia-se, o prazo inicial).
Ex: 1 ano prorrogado por mais 1 anos, por mais 1 ano.

5. Contrato de Servios Pblicos - Lei 8987/95
Prazo = No tem prazo mximo, veja abaixo.

Outra exceo que no est na Lei 8666.
Tem relao com a lei 8987/95

Contrato de Servios Pblicos
Prazo = Ser condizente com o retorno (tecnicamente chamado de amortizao) do capital investido.

Fao um investimento que vai ser retornado dentro de 10 anos.
Ex: Demora 20 anos para recuperar o capital investido.

Prazo = ser condizente com o retorno do projeto
Todos os investimentos tero prazo compatvel com a recuperao do capital investido mais uma pequena margem
de lucro.

No possvel contrato administrativo com prazo indeterminado.
PROIBIDO.
Art.57, 3 - vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.

Inexecuo do Contrato Administrativo

Caracteriza-se a inexecuo do contrato quando uma das partes Administrao ou contratado descumpre o que
foi pactuado, total ou parcialmente.

Pode ser de 2 formas:
1. Com culpa (de uma das partes)
2. Sem culpa

Com culpa (de uma das partes)
Conseqncia: Dever de indenizar a parte prejudicada. Aquele que deu causa a inexecuo culposa deve
indenizao outra parte.

Sem culpa
Decorre de algum fator especial.

Hipteses
1) Teoria da I mpreviso

Tambm chamado de lea (sentido de risco) Econmica Extraordinria
Estou diante de fatos supervenientes, imprevisveis, extraordinrios e extracontratuais que geram a inexecuo do
contrato sem culpa das partes.

Exemplos:

Crise econmica mundial
Situao econmica ou social, tambm chamado de lea (risco) Econmica Extraordinria.

2) Caso fortuito/Fora maior
Fenmeno da natureza ou conduta humana que gera a inexecuo do contrato sem culpa das partes.
Trato Caso fortuito/Fora maior como uma coisa nica.
No vai cair

3) Fato do Prncipe
Determinao geral da administrao que afeta indiretamente o contrato administrativo.
Determinao para todos que atinge indiretamente o contrato administrativo.
Quando no gerar a inexecuo do contrato, mas quebrar o seu equilbrio econmico financeiro (das empresas), pode
gerar a reviso de um contrato administrativo.

Exemplos:

Aumento de impostos Pode afetar o contrato administrativo, como o cimento. Aumenta para todo
mundo s que o aumento foi muito alto.

Aumento de imposto de determinado produto.

Positivo Quando gera o fato de tributo, o aumento dele ao contratado.

Negativo Quando desonera o contratado, quando diminuio de um atributo.

4) Fato da Administrao
Temos uma ao ou omisso especfica da administrao que afeta diretamente o contrato administrativo.

Exemplos:

Administrao no desapropria uma rea, logo ela impede a execuo do contrato que amplia as linhas do
metr (impede a execuo do contrato de ampliao da via ferroviria). Atinge de forma indireta. S para
mim. Inverso do fato do prncipe, que para todos.

5) I nterferncias I mprevistas
So acontecimentos / fatos materiais existentes a poca da celebrao do contrato, mas s conhecidos durante a sua
execuo.

Exemplos:

Rocha que no pode ser perfurada, ela sempre existiu ali, porm ela s foi conhecida durante a perfurao.
Ningum a colocou ali, uma interferncia imprevista, que capaz at de gerar a inexecuo do contrato.

Diversidade de solo. Achava que era um solo rochoso e sim arenoso, no parando nada em p. um tipo de
interferncia imprevista.

Exerccios sobre Hipteses de Inexecuo de contratos administrativos

1) PROCURADOR - AGU - 2006 - CESPE (Administrativo, Questo 14).
as teorias do fato do prncipe e da impreviso nos contratos administrativos tm aplicao nos contratos de prestao
sucessiva.
Resposta: C

5) DELEGADO CIVIL - DF - 2005 - NCE/UFRJ (Administrativo, questo 36).
A execuo dos contratos administrativos pode sofrer interferncia decorrente de situaes posteriores a sua
celebrao. Uma das causas de mutabilidade resulta das aes e omisses da Administrao Pblica, como parte do
contrato, que atingem diretamente a sua execuo, dificultando ou impedindo a sua realizao. Essa causa de
mutabilidade denomina-se:

a) fato da administrao;
b) fato do prncipe;
c) interferncia imprevista;
d) teoria da impreviso;
e) clusula exorbitante.
Resposta: B
Resposta: A

6) CESPE/08 PROCURADOR ESTADO PB

A respeito dos contratos administrativos, assinale a opo incorreta

a) possvel existncia de contrato administrativo com a vigncia indeterminado ERRADO, no possvel
existncia de contrato adm com prazo de vigncia indeterminado
b) Fato do prncipe situao ensejadora da reviso contratual para a garantia da manuteno do equilbrio do
econmico financeiro do contrato. CORRETO
c) Fora maior e caso fortuito so eventos imprevisveis que geram para o contratado excessiva onerosidade do
contrato. CORRETO
d) Ocorre fato da administrao quando uma ao ou omisso do Poder pblico especificamente relacionado ao
contrato impede ou retarda a sua execuo. CORRETO
e) Interferncias imprevistas consistem em elementos materiais que surgem durante a execuo do contrato
dificultando extremamente a sua execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa. CORRETO

Principais Contratos Administrativos

1) Contrato de Obra Pblica;
2) Contrato de Servio
3) Contrato de Fornecimento;
4) Contrato de Concesso de servio pblico;
5) Contrato de Concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica;
6) Contrato de Permisso de Servio Pblico.

1) Contrato de Obra Pblica;

Consiste no contrato administrativo que tem por objetivo realizar construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao de um bem mvel ou imvel, executado de forma direta ou indireta.
Ex: contrato de construo de um hospital.

A execuo ser direta quando feita pelos rgos e entidades da Administrao Pblica, valendo-se dos seus
prprios meios.

Por outro lado, a execuo ser indireta quando a Administrao contratar terceiros para implementar a obra.
A execuo indireta pode ser realizada por:
Empreitada por preo global: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e
total;
Empreitada por preo unitrio: quando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo
de unidades determinadas;
Empreitada integral: quando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo
todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira responsabilidade da
contratada;
Tarefa: quando se contrata mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou sem
fornecimento de materiais.

2) Contrato de Servio (no servio pblico)

Consiste no contrato administrativo que tem por objetivo a contratao de um servio, assim entendido como
toda atividade destinada a obter uma utilidade de interesse para a Administrao. O artigo 6o, inciso II, da Lei
n. 8.666/93 traz alguns exemplos dessa atividade:

Art. 6o, II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a Administrao, tais
como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao, manuteno,
transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos tcnico-profissionais;

3) Contrato de Fornecimento;

Consiste no contrato administrativo que tem por objeto toda aquisio remunerada de bens mveis ou
semoventes, para o fornecimento de uma s vez ou parceladamente.
Ex: contrato para aquisio de material hospitalar ou escolar.

4) Contrato de Concesso de servio pblico;

Consiste no contrato administrativo que tem por objeto a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.
Ex: Contrato de concesso de servio pblico de transporte coletivo.

5) Contrato de Concesso de servio pblico precedido da execuo de obra pblica;

Consiste no contrato administrativo que tem por objetivo a construo, total ou parcial, conservao,
reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da
concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo
determinado.
Ex: Contrato que envolve a construo das linhas de trem e a respectiva explorao desse servio.

6) Contrato de Permisso de Servio Pblico.

Contrato administrativo que tem por objeto a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco.

Extino do Contrato Administrativo

Trmino do vnculo entre contratado e a administrao.

Formas de Extino do Contrato Administrativo:

Concluso do objeto Formas normais de extino do contrato
Termo do contrato
Anulao do contrato Formas anormais de extino do contrato
Resciso do contrato

ATENO - Nos servios pblicos a histria diferente

a) Encerramento do prazo de durao do contrato ou concluso do objeto.

b) Termo do contrato: fim do prazo

c) Anulao do contrato: decorre da constatao de alguma ilegalidade e pode ser declarada pela prpria
Administrao Pblica (de ofcio ou mediante provocao) ou pelo Poder Judicirio (somente quando provocado).

d) Resciso do contrato: consiste no fim do vnculo obrigacional existente entre as partes, durante a execuo do
contrato, em razo da inexecuo total ou parcial do que foi pactuado.

Resciso do contrato

Hipteses de resciso do contrato:

Administrativo/Unilateral a resciso unilateral por parte da administrao em razo do inadimplemento do
particular (Art.78, 1 a 12 e 17, Lei 8666/93)
J udicial Por pedido do contratado em razo do inadimplemento da administrao
Consensual a resciso amigvel
Pleno Direito Em razo da ocorrncia de fato estranho a vontade das partes. Ex: Morreu o contratado

Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.

Institutos Afins

Parecidos com contratos administrativos, mas que no so contratos.
Ambos os institutos consistem em ajustes, que contam com a participao da administrao, mas que os interesses
das partes envolvidas converge, so comuns.
Convnios
Convnio ajuste celebrado pela administrao com outras entidades pblicas ou com particulares, na busca de
objetivos comuns.
Pelo fato dos convnios buscarem objetivos comuns com a outra parte, em regra, no h necessidade de licitao.
Consrcios pblicos
Ajustes firmados entre entes polticos (Unio, Estados, DF e municpios), na busca de objetivos comuns.

A diferena entre os dois que nos convnios, pode ocorrer entre Administrao Direta e outras entidades pblicas
ou particulares; consrcio no, somente entre entes polticos.

Eles tm objetivos comuns, mas interesses contrapostos.
Administrao quer a obra da empreiteira e a empreiteira quer o dinheiro da administrao.

Associao pblica espcie de autarquia Unio + Estado + Municpio

Ateno! Observao importante!
Nos contratos, sempre h interesse contraposto.
Nos convnios, sempre interesse comuns.

SERVIOS PBLICOS

Conceito
Atividade material de titularidade da Administrao, que executa direta ou indiretamente, por um regime jurdico de
direito pblico.

Atividade material uma utilidade, uma comodidade, colocada disposio para a coletividade. Ex:
metr (execuo direta).
Titularidade da administrao direta sempre ficar nas mos dela o particular pode at executar o
servio, mas a titularidade sempre ficar nas mos da administrao. Exemplo: nibus da prefeitura.
Forma prestada indiretamente pela administrao quando executado pelo particular. Ex: empresa
particular de nibus que presta o servio de transporte municipal (execuo indireta geralmente assim que
funciona).

Classificao dos Servios Pblicos

1. Quanto delegabilidade (essencialidade)

Para muitos essa classificao pode ser chamada quanto essencialidade. Esse servio :

a. I ndelegvel no pode ser executado pelo particular. Ex: defesa nacional, somente pela Administrao
pblica.
b. Delegvel pode ser executado por particular. Ex: servio de transporte coletivo municipal (servio de
nibus).

2. Quanto ao usurio/destinatrio

a. Servio individual/ singular (uti singule) Aquele que possui/ atinge destinatrios certos e determinados.
Exemplo: eu consigo saber quem so os usurios de energia eltrica (servio de energia eltrica
DOMICILIAR).

b. Servio geral (uti universa) aquele prestado coletividade como um todo. Eu no consigo identificar
quem so todos os usurios. Ele prestado para todos. Ex: servio de iluminao pblica.

3. Quanto ao objeto

a. Servio administrativo aquele que atende aos interesses internos da administrao. Ex: servio de
imprensa oficial (Dirio Oficial).

b. Servio comercial ou industrial aquele que satisfaz necessidades econmicas da coletividade. Ex:
energia eltrica, telefonia.

c. Servio Social aquele executado pela Administrao ou pelo particular, independentemente de
delegao. Ex: servios de educao e sade. Tanto educao como sade pode ser prestado pelo particular
sem delegao. No titularidade exclusiva da Administrao.

Princpios especficos dos Servios Pblicos
Art. 6, Lei 8.987/95

Os princpios gerais da Administrao tambm so aplicados aos servios pblicos (LIMPE).

Art. 6
o
Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.

Regularidade deve ser prestada de forma regular, sem atrasos.
Continuidade o servio pblico no pode ser interrompido, em regra. Por isso que o direito de greve do
servidor pblico LIMITADO. Por causa do princpio da continuidade.
o STJ no admite a interrupo do servio pblico quando:
Quando afetar unidades pblicas essenciais (Colgios e Hospitais);
Quando afetar interesse inadivel da coletividade (energia pblica da rua, por exemplo, que
afeta a segurana pblica)
o STJ admite a interrupo quando (casos especiais) :
Questes envolvendo doena grave,
Miserabilidade comprovada;
possvel a interrupo do servio em razo do inadimplemento do usurio (STJ). A lei 8987/95 no art. 6,
3 legitima essa situao:

3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Eficincia um princpio geral (qualidade na prestao do servio pblico eficincia na prestao do
mesmo).
Segurana Aqui ela est limitada execuo do servio pblico. Isso significa aqui que no segurana
pblica.
o Jurisprudncia pacfica no STJ: assalto mo armada no interior de coletivo causa excludente de
responsabilidade. O prestador de servio nada tem a ver com isso, a no ser que haja freqncia.
Situao espordica causa excludente de responsabilidade. O motorista nem a concessionria tem
obrigao nenhuma.
Atualidade 2 A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes
e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio.
Generalidade Tambm conhecida como UNIVERSALIDADE. O servio deve ser prestado da forma
mais ampla possvel, para atingir o maior nmero de usurios, sem discriminaes infundadas.
o Existem tratamentos diferenciados que no violam a isonomia, como por exemplo, o tratamento
diferenciado aos idosos, gestantes, etc.
Cortesia na sua prestao O prestador do servio pblico tem que tratar com respeito o cidado.
Modicidade nas tarifas As tarifas cobradas pela prestao do servio pblico devem ser mdicas,
pequenas.

Formas de Prestao/Execuo de Servios Pblicos
Prestao Direta ou Centralizada
Feito pela Administrao direta. quando a administrao alm de titular, tambm executa o servio pblico
diretamente. Ex: Municpio prestando servio de transporte coletivo (nibus).
rgos secretaria de transportes urbanos.
Agentes motoristas, cobradores, etc.

Prestao Indireta ou Descentralizada
Temos a administrao necessitando de outra pessoa para executar os servios pblicos (de um terceiro).

Descentralizao por outorga Se esse terceiro integrar a administrao indireta (Empresas Pblicas,
Sociedade de Economia Mista, Autarquias e Fundaes), tem a descentralizao por outorga. Unio = INSS.
o Aqui, o vnculo com a entidade realizada por lei.

Descentralizao por delegao quando delega ao particular.
o Aqui o vnculo com o particular decorre, via de regra, de um contrato administrativo.
o Instrumentos para delegar ao particular:
Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas
que demonstrem capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.

Lei 8987/95, Art. 2
o
- Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:

II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por
sua conta e risco e por prazo determinado;

Pessoa fsica no pode ser concessionria do servio pblico, somente pessoa jurdica.
Mediante licitao denota que um contrato administrativo, pelo fato de haver uma licitao.

A concorrncia no a nica modalidade, que pese a regra, em caso de privatizao.
Existem excees no caso de privatizao, tais como as da lei 9.074/95:

Exceo regra, lei 9.074/95:
Art. 27. Nos casos em que os servios pblicos, prestados por pessoas jurdicas sob controle direto ou indireto da Unio, para
promover a privatizao simultaneamente com a outorga de nova concesso ou com a prorrogao das concesses existentes a
Unio, exceto quanto aos servios pblicos de telecomunicaes, poder:

I - utilizar, no procedimento licitatrio, a modalidade de leilo, observada a necessidade da venda de quantidades mnimas de
quotas ou aes que garantam a transferncia do controle societrio;

o Serve para privatizaes.
Exemplo: empresa pblica federal privatizada por leilo e na mesma modalidade de licitao
feita a concesso de servio pblico ao particular.
So admitidas as formas privadas de resoluo de conflitos, como por exemplo, a arbitragem
(Lei 8987/95) para o tema SERVIOS PBLICOS, que tem como caracterstica a
indisponibilidade.
Arbitragem no tem o poder judicirio resolvendo o conflito e sim um tribunal privado,
particular resolvendo uma disputa. Diferente do poder judicirio.
Ela tambm trata de interesses patrimoniais disponveis (lei 9.307/96). O interesse pblico
um interesse indisponvel. Somente coisas pessoais.

Doutrina O servio pblico atende o interesse pblico e ele um INTERESSE INDISPONVEL, no pode ser
submetido a um tribunal arbitral.

o Formas de extino:
Advento do termo contratual fim do prazo. uma forma de extino.
Encampao ns temos a retomada do servio durante o prazo de vigncia do contrato, por
motivos de interesse pblico, desde que tenha lei autorizativa e desde que haja prvio
pagamento de indenizao.
Caducidade forma de extino em razo do inadimplemento da concessionria (pessoa
jurdica ou consrcio de empresas o particular). Chamada por alguns autores de
decadncia.
Resciso contratual na resciso inadimplente o poder concedente, a Administrao.
Para conseguir a resciso, o concessionrio particular tem que ter uma deciso judicial
transitado em julgado.
Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular,
no caso de empresa individual.
Essas hipteses esto na lei 8987/95, no art. 35:

Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

Conseqncias da extino da concesso

Cuidado, examinador adora confundir com as formas de extino.
So elas:

Concesso de servio pblico
Formas de extino do contrato de concesso

II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual

Reverso e assuno no so formas de extino, so conseqncias da extino.

O caput do art. 35 da Lei n. 8.987/95 prev as formas de extino do contrato de concesso.

I Termo Contratual: trata-se do trmino do prazo estipulado no contrato. Fim do prazo do contrato;

II Encampao: a retomada do servio pblico pelo poder concedente durante o prazo da concesso (de vigncia
do contrato), por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento de
indenizao;

TCE/ES 2009

III Caducidade ou Decadncia: consiste na resciso do contrato por iniciativa da Administrao em razo da
inexecuo total ou parcial por parte do concessionrio (inadimplemento da concessionria = PJ ou consrcio de
empresas);
Para efetivar a caducidade, poder concedente tem que dar direito ao contraditrio e a ampla defesa.
Quando for o particular que pe fim ao contrato, caducidade
Para o particular concessionrio exigir o julgado ele precisa de deciso judicial transitado em julgado.
Qualquer tipo de anulao pressupe uma ilegalidade.

25 PC/PB 2008
Todas so hipteses de caducidade, menos 1:
Letra E aqui seria o caso de encampao.

IV Resciso pelo Concessionrio: decorre do inadimplemento do poder concedente (administrao) e a
interrupo da prestao do servio pblico depende de deciso judicial transitada em julgado; Quando a
administrao resciso.

V Anulao: constatada alguma ilegalidade dar-se- extino do contrato de concesso e a devida
responsabilizao de quem tiver dado causa ao vcio;

VI Falncia ou Extino da empresa concessionria ou falecimento ou incapacidade do titular, em caso de
empresa individual.

II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual.

No so formas de extino mais conseqncias da extino:

Reverso dos servios pblicos
Assuno dos servios pblicos

Assuno
A Administrao assumindo a estrutura da empresa concessionria para continuar a prestao do servio pblico.
Ocupao das instalaes pelo poder concedente para dar continuidade ao servio pblico aps a extino.
Esta ocupao pode ser provisria.
Reverso
A passagem ao poder concedentes dos bens do concessionrio que so imprescindveis para continuar a prestao do
servio pblico.

Exemplos:
A empresa X ganha contrato de prestao de servio ferrovirio; ela quebra e a estrutura dos trilhos ficam. A
administrao assume. A passagem pelo poder concedente do patrimnio da concessionria quando este patrimnio
for imprescindvel para a continuidade dos servios pblicos.

Exemplo:
Transporte Ferrovirio; no fim os trilhos ficam l!
Empresa X ganhou para prestar transporte ferrovirio. Depois de 20 anos acaba o contrato. No final os trilhos do
trem so revertidos para o patrimnio da administrao.

Se a concessionria no recuperar o capital investido a administrao deve indeniz-lo no momento da reverso.

A assuno e reverso so diretamente ligadas com o Princpio da continuidade do servio pblico.
Permisso servio pblico ao particular
A delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos a pessoa fsica ou jurdica, mediante licitao.

Pessoa fsica pode prestar o servio publico na condio de permissionria, no na de concessionria.
A lei fala sobre licitao, mas no especifica isso na lei. Porm, pelo alto valor, na prtica cai na
concorrncia.
um contrato com caractersticas de ato ( um contrato bizarro).
Permisso de servio pblico um contrato.

DAS PERMISSES
Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta
Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.

Precariedade e revogabilidade unilateral so caractersticas dos atos administrativos. Porm, contrato
administrativo.
Autorizao do Servio Pblico
um ato administrativo que, se no contrato, no obrigatria a licitao.
Ela a exceo regra, s admitida para alguns servios pblicos.
A CF quando fala em regra fala em concesso ou permisso:

Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua
prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.

Mas tambm fala de outras formas (art. 21, XI e XII, CF):

Art. 21. Compete Unio:

XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da
lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;(Redao
dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:)
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:

Autorizao somente para alguns servios, como telecomunicaes, radiodifuso sonora de sons e imagens.

Concesso Permisso Autorizao
Objeto Qualquer servio pblico Qualquer servio pblico Alguns servios
pblicos
Natureza Contrato Administrativo - Contrato com caracterstica de ato
- Contrato precrio/revogvel, pode ser
unilateralmente pela Administrao
Ato administrativo
Licitao Obrigatria na modalidade
concorrncia (leilo privatizao)
Obrigatria, nos termos da lei em
qualquer modalidade, na prtica
concorrncia, devido aos altos valores
No obrigatria
pode at fazer, mas
no obrigatria.
Particular PJ ou consrcio de empresas.
PF no pode ser concessionria
de servio pblico
PF / PJ PF / PJ

PPP Parcerias pblico-privadas

Forma descentralizada / indireta por meio de particulares

I - Concesso
II Permisso
III Autorizao

O vinculo geralmente decorre de contrato de concesso, permisso. A exceo a essa regra o ato de
autorizao.
PPP uma concesso especial, de acordo com a lei 11.079/04.
Na concesso comum do particular ao concessionrio feito por meio do pagamento de tarifa atravs do
usurio do servio pblico.
o Regra a tarifa.
o Existindo previso no edital de licitao e no edital de concesso previso de fontes alternativas de
receita, como explorar a publicidade na beira das rodovias, tem uma exceo regra de remunerao
particular do concessionrio.
o Na PPP na prtica, existe sempre a parceria do dinheiro pblico.
A lei das PPP foi criada para regulamentar obra de grande infra-estrutura, acima de R$ 20 milhes, para atrair
alto capital estrangeiro.

Modalidades de PPP

1. Concesso patrocinada
2. Concesso administrativa

Concesso patrocinada (Art. 2, 1, lei 11.079/04)

um contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada.

1
o
Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei n
o
8.987, de
13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.

Ex: Municpio pagando 50% da passagem e o usurio pagando os outros 50%.

Se o percentual pago pela Administrao for maior que 70% da remunerao do particular, h necessidade de
autorizao legislativa especfica (art. 10, 3):

3o As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da remunerao do parceiro privado for
paga pela Administrao Pblica dependero de autorizao legislativa especfica.

PPP uma modalidade especfica de concesso. Uma Concesso Especial.
uma modalidade especfica porque tem regras especiais na lei 11079/04 que diferenciam as PPP da Concesso
Comum.

Concesso Comum Concesso Especial
PPP
A remunerao do particular, do concessionrio feita por meio
de pagamento de tarifa realizada pelo usurio do servio pblico.

Exemplo: Energia eltrica, telefonia, rodovia, etc.

Regra a TARIFA

Existe sempre a parceria do poder pblico.

Na prtica sempre tem dinheiro pblico
remunerando o particular que presta o servio
pela prefeitura
Exceo: Existindo previso no edital de licitao e no contrato
de concesso, previso de fontes alternativas de receita, como
explorar a publicidade a beira das rodovias, temos uma exceo
a regra sobre a remunerao do particular concessionrio.

Resumo Resumo
Regra: Usurio Tarifas
Exceo: Fontes alternativas de receita

Concesso administrativa (Art. 2, 2, lei 11.079/04)

2
o
Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria
direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.

Exemplo de Administrao como usuria direta: a PJ como beneficiria imediata (usuria direta). A
coletividade a beneficiria secundria, indireta. Governo decide derrubar um prdio pblico e isso custara
aos cofres R$20 milhes. Faz-se uma PPP para tal.

Exemplo de Administrao como usuria indireta: quando a usuria direta for como beneficiria principal a
coletividade. Exemplo: transporte coletivo pago integralmente por parceiro pblico.

Na concesso administrativa a administrao que banca integralmente a remunerao do parceiro privado.
Hipteses de inviabilidade de PPP

1. Valores inferiores a R$ 20 milhes no cabem PPP;
2. Prazo:
a. (-) Inferior a 5 anos;
b. (+) Superior a 35 anos.
3. Se o objeto for nico, referente :
a. Fornecimento de mo de obra;
b. Fornecimento e instalao de equipamentos;
c. A realizao de obras pblicas.
4. Atividades exclusivas do Estado:
o Funes de regulao, funo jurisdicional e poder de polcia.

Caractersticas

Administrao ser sempre a financiadora da PPP, ela a parceira do particular. Ela financia a PPP:
o Parcial: concesso patrocinada
o I ntegral: concesso administrativa
Administrao e o particular podem sofrer penas/ sanes administrativas;
Repartio dos riscos entre o parceiro pblico e o parceiro privado:
o Inclusive os referentes
Caso fortuito,
Fora maior,
Fato do prncipe;
E a lei ainda fala em alea (risco) econmica extraordinria;
Regras especficas para a licitao:
o Possibilidade de inverso das fases na concorrncia; aqui igual concesso comum.
o A modalidade concorrncia a regra.
Julgamento e classificao das propostas;
Habilitao (aqui, as fases so invertidas).
Aqui tambm cabe a figura da arbitragem: mecanismo privado de soluo de conflitos.
O parceiro privado ou particular tem que constituir sociedade de propsitos especficos para implantar e gerir
o objeto da parceria.

Encerra-se aqui as PPPs.

Exerccios sobre Servios Pblicos

CESPE - Analista judicirio Cargo Administrativo - 2007

89. Errado, os particulares podem prestar servio pblico. No foi utilizado critrio subjetivo e sim OBJETIVO,
levando em considerao A ATIVIDADE e no quem presta o servio pblico. Pouco importa quem presta o servio
pblico.

CESPE Tcnico Judicirio Cargo Administrativo - 2008

69. Servio de fotocpia no servio pblico, servio comum. Errado. No tem que falar em concesso de servio
pblico. Exemplo: servio de demolio no servio pblico. Contrato de servio diferente de contrato de servio
pblico.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO

Responsabilidade extracontratual

uma responsabilidade fora do contrato. Significa, na prtica, daquela decorrente de uma ao/omisso
lcita ou ilcita, que gera um dano a terceiros e conseqentemente surge o dever de indenizar esse terceiro.
Em regra, o Estado responsvel na modalidade objetiva.
Exemplo: perseguio policial que gerou dano.

Evoluo Histrica na responsabilidade civil do Estado

1 fase Irresponsabilidade do Estado

Marcada pelas frases:
o The King can do no wrong (Ingleses)
o Le roi ne peut ma faire (franceses)
Estado absolutista, onde o Rei era a representao humana de Deus.
Possui somente valor histrico.

2 fase Teoria subjetivas / civilista

Primeiro momento

Necessidade de comprovao / dolo / culpa para indenizar;
Mesmo nessa fase, a situao no era to simples.
o Num primeiro momento, o Estado s respondia pelos atos de gesto (aqueles praticados em condio
de igualdade com ns, particulares).
o Estado no respondia pelos atos de imprio (em que o estado pratica se valendo da supremacia que
tem sobre o particular).

Segundo momento

O Estado responde por qualquer de seus atos (imprio ou gesto), mas na forma subjetiva, desde que
identificado o agente causador do dano.

3 fase Teorias publicistas

Teoria da culpa annima do servio pblico (Faute du service) no significa a falta do servio, mas
sim que o servio no funcionou, funcional mal ou com atraso. No existe a necessidade de se identificar o
agente causador do dano.
Teoria do Risco (responsabilidade objetiva do Estado) Fundamenta a responsabilidade objetiva do estado.
Independe de dolo ou culpa. A administrao, ao atuar, cria o risco de dano a terceiros. Concretizado o dano,
surge o dever de indenizar, independentemente de comprovao de dolo ou de culpa.
o Teoria do Risco integral No admitida causas excludentes de responsabilidade (caso fortuito,
fora maior... etc. Esta a EXCEO. Para Hely Lopes Meireles, a teoria do risco jamais foi
adotada em nosso ordenamento jurdico, pois ela injusta, absurda e inadmissvel no direito
moderno.
Exemplos: Danos ambientais, militares, nucleares, terrorismo no interior de aeronave
Administrao indeniza sempre.
o Teoria do Risco administrativo Aquela que admite causas excludentes de responsabilidade
(REGRA esta).

Responsabilidade Subjetiva Responsabilidade Objetiva
Tem que comprovar a conduta da Administrao
(omisso/dano/nexo causal/ )
Tem que comprovar a conduta da Administrao
(ao / dano/ nexo causal)
Tem que gerar dano a terceiros:
Nexo causal
Dolo / Culpa
Em razo dessa conduta houve dano a terceiros:
Nexo causal
No preciso comprovar dolo nem culpa

Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino colocam da seguinte maneira:

I rresponsabilidade do Estado
- Regimes absolutistas (the king can do no wrong / Le roi ne peut ma faire)
Responsabilidade com culpa comum civil do Estado
- Pretendeu equiparar o estado aos indivduos, sendo, portanto, obrigado a indenizar os danos causados aos
particulares nas mesmas hipteses em que existe tal obrigao para os indivduos. Assim, como o estado atua por
meio de seus agentes, somente existia obrigao de indenizar quando estes, os agentes, tivessem agido com culpa ou
dolo, cabendo, evidentemente, ao particular prejudicado o nus de demonstrar a existncia desses elementos
subjetivos.
Teoria da culpa administrativa
- Representou o primeiro estgio da transio entre a doutrina subjetiva da culpa civil e a responsabilidade objetiva
atualmente adotada pela doutrina da maioria dos pases ocidentais. O dever de o estado indenizar o dano sofrido pelo
particular somente existe caso seja comprovada a existncia da falta do servio.
- A tese subjacente que somente o dano decorrente da irregularidade na execuo da atividade administrativa
ensejaria indenizao ao particular, ou seja, exige-se tambm uma espcie de culpa, mas no culpa subjetiva do
agente, e sim uma culpa especial da administrao qual se convencionou chamar culpa administrativa ou culpa
annima.
- Culpa administrativa pode decorrer de:
1. inexistncia do servio,
2. mau funcionamento do servio
3. ou retardamento do servio.
Teoria do risco administrativo
- Existindo o fato do servio e o nexo direto de causalidade entre o fato e o dano ocorrido, presume-se a culpa da
administrao. O que importa, em qualquer caso, que o nus da prova da culpa do particular, se existente, cabe
sempre administrao.
Teoria do risco integral
- Esta representa uma exarcebao da responsabilidade civil da administrao. Segundo esta teoria, basta a existncia
do evento danoso e do nexo causal para que surja a obrigao de indenizar para a administrao, mesmo que o dano
decorra de culpa exclusiva do particular. Teoria negada por administrativistas famosos como Hely Lopes Meirelles e
a professora Maria Sylvia di Pietro.

Disposies sobre Adm. Pblica - Art. 37, 6

Esse dispositivo regula a responsabilidade objetiva da administrao, na modalidade risco administrativo, pelos
danos causados por atuao de seus agentes. No alcana, porm, os danos causados por omisso da administrao
pblica, cuja indenizao, se cabvel, regulada pela teoria da culpa administrativa.

Art. 37, 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.

Art. 43, Cdigo Civil As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis por atos dos seus agentes
que nessa qualidade causem danos a terceiros, ressalvado direito regressivo contra os causadores do dano, se houver, por
parte destes, culpa ou dolo.

Empresas pblicas e sociedade de economia mista de direito privado, quando prestadoras de um servio
pblico, respondero de forma objetiva.
Concessionrias e permissionrias de servio pblico tambm so pessoas jurdicas de direito privado que
prestam um servio pblico.
No incluem as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade
econmica.

Responsabilidade das Concessionrias e Permissionrias do Servio Pblico

Pessoas Jurdicas do Direito Privado;
Prestadoras de servios pblicos, segundo art. 37, 6, CF Responsabilidade objetiva (independe de dolo
ou de culpa)
Tem direito de invocar a responsabilidade objetiva:
o Usurios do servio pblico
o Terceiros no usurios do servio pblico
o Posio do STF: tanto um quanto o outro podem invocar a responsabilidade objetiva.
Responsabilidade do poder concedente (administrao) pelos atos do particular (concessionrio) uma
responsabilidade subsidiria, ou seja, tem que comprovar o exaurimento patrimonial da prestadora do
servio pblico.
Responsabilidade dos Agentes Pblicos

A CF no exige que o agente tenha agido no exerccio de suas funes, basta ter agido na qualidade de
agente pblico;
A vtima pode ser tambm agente pblico.
Posio do STF/STJ Morte de detentos dentro da carceragem Responsabilidade OBJETIVA do
Estado. Ela assume os riscos de danos causados no interior de sua carceragem, pelo fato de ter um dever de
guarda muito grande. Posio de garantidor. Posio adotada pela CESPE.
Verbo CAUSAR pressupe uma ao, um comportamento positivo que gera um resultado.
o Ao Responsabilidade objetiva
o Omisso Responsabilidade subjetiva

Causas excludentes de responsabilidade

O Brasil segue a teoria do risco administrativo.

Culpa exclusiva da vtima ou de terceiro em razo de um terceiro ou da prpria vtima burra.
o Culpa concorrente atenua responsabilidade, mas no a exclui. Exemplo: pingente, homem que vai
pendurado por fora do trem / metr. A Cia. Do metr deve ser responsabilizada.

o Pedestre em linha frrea, atropelado tambm culpa concorrente. O mximo que acontece atenuar
a responsabilidade.

Caso Fortuito / fora maior Fora da natureza ou conduta humana, capazes de excluir a conduta.
Exemplo: carro roubado na zona azul. Assalto mo armada dentro de coletivo fato excludente, pois fato
de terceiro, que no tem conexo com a prestao de servio pblico.

Jurisprudncia atualizada STF/STJ Se o bandido fugiu da carceragem e aps um tempo, assaltou e matou, no h
responsabilidade do estado pela ausncia do nexo causal, que exigido inclusive na omisso. diferente se mata no
ato da fuga (est presente o nexo de causalidade, responsabilidade do estado).

Casos especiais

Teoria do risco integral
(exceo regra)
Dano ambiental;
Dano nuclear;
Oriundos de atentados terroristas em aeronaves;
Lei 10.744/03
Responsabilidade subjetiva em razo da omisso do
Estado
Omisso
Responsabilidade do executivo por atos do legislativo
Regra: no h essa responsabilidade, devido
independncia entre os poderes.
Exceo: quando o executivo responde por atos do
legislativo?
Situaes que envolvam responsabilidade do
Estado. Ex: leis de efeitos concretos, que
geram danos a algum (atinge uma pessoa ou
um grupo determinado de pessoas).
Lei declarada inconstitucional pelo poder
judicirio. Ex: lei cidade limpa em SP (ela no
foi, mas se fosse ia ser complicado)

Ex: Lei que cria uma reserva florestal, pega uma casa
situada em reserva florestal, que gera prejuzo
econmico algum na hora de vender. uma lei de
efeito concreto, gera prejuzo ao proprietrio do
imvel e conseqentemente o dever de indenizar.

Responsabilidade do Estado (do Executivo) por atos
do poder judicirio
Em regra, no h responsabilidade, devido
independncia entre os poderes.
STF no aceita a tese de responsabilidade do estado
no caso de priso preventiva do acusado que depois
venha a ser absolvido.

Art. 133, CPC:

Art. 133. Responder por perdas e danos o juiz, quando:

I - no exerccio de suas funes, proceder com dolo ou fraude;
(se ele atuar com dolo ou fraude no exerccio das suas funes.

II - recusar, omitir ou retardar, sem justo motivo, providncia que deva ordenar de ofcio, ou a requerimento da parte.
Pargrafo nico. Reputar-se-o verificadas as hipteses previstas no n
o
II s depois que a parte, por intermdio do
escrivo, requerer ao juiz que determine a providncia e este no Ihe atender o pedido dentro de 10 (dez) dias.

Aula 15 17/12/10
Art. 37, 6, CF
Fundamenta a responsabilidade objetiva do estado

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
[...]
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.

Direito de regresso direito que a administrao tem de reaver o valor pago pela administrao, em face do
agente pblico causador do dano, quando comprovado que este agiu com dolo / culpa.

Exemplo:
Saul levou um tiro de um PM.
Saul entra com ao de responsabilidade objetiva contra o Estado.
O Estado cobra o direito de regresso (dinheiro que ele ter que pagar ao cidado) do PM, caso ele tenha agido com
dolo ou culpa (in fine).

Saul
Agente
Pblico
Policial
Estado
Responsabilidade
Direta
Responsabilidade
Subjetiva
Coloca ele
no processo

Denunciao da lide
Conceito
A denunciao da lide consiste em chamar o terceiro (denunciado), que mantm um vnculo de direito com a parte
(denunciante), para vir responder pela garantia do negcio jurdico, caso a denunciante saia vencida no processo.
o ato pelo qual o autor ou o ru chamam a juzo terceira pessoa, que seja garante do seu direito, a fim de resguard-
lo no caso de ser vencida a demanda em que se encontram.
Em outros termos, pode-se dizer que a denunciao da lide a modalidade de interveno forada de terceiro
provocado por uma das partes da demanda original, quando esta pretende exercer contra aquele direito de
regresso que decorrer de eventual sucumbncia na causa principal.

Existem divergncias:

1. Maioria da doutrina administrativa, no admite a denunciao da lide.

Vai atrasar a reparao de danos do lesado;
o Porque vai atrasar a reparao de danos do lesado;
Vai trazer novo fundamento jurdico para ao.
o Porque o estado vai discutir dolo e culpa numa ao proposta pelo lesado com base na
responsabilidade objetiva.

2. Posio prevalente no STJ admite a denunciao, mas no de forma obrigatria e sim facultativa.
O estado no faz a denunciao, ele poder entrar com a ao de regresso autnoma contra o agente pblico.

3. STF no possvel entrar com ao direta contra o agente pblico causador do dano.

Fundamentos:

Art. 37, 6 prev duas garantias:
a) O direito de o lesado entrar com ao contra devedor solvente(administrao);
b) Direito de o agente pblico ser acionado apenas pela administrao em ao de regresso.
a. No admitida a responsabilidade per saltum (ou seja, pulando uma instncia). Se eu vou
diretamente contra o causador do dano e a CF fala que eu tenho que ir contra Estado. Nesse caso,
estou pulando uma instncia.

Prazos Prescricionais
1. Ao do lesado contra a Administrao

Majoritariamente: 5 anos, com base no art.1 do decreto 20.910/32, que foi recepcionado como Lei (tem
fora de lei).

ART. 1 - As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a
fazenda federal, estadual ou municipal, seja qual for a sua natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou
fato do qual se originar.

Posio minoritria: prazo de 3 anos para entrar em ao contra o Estado, com base no Cdigo Civil de 2002
(art. 206. 3, V):

Art. 206. Prescreve:
[...]
3
o
Em trs anos:
[...]
V - a pretenso de reparao civil;

Fundamentos dessa corrente minoritria:

I Regime jurdico administrativo trs prerrogativas para a administrao:
Prazo menor de 3 anos.

II Art. 10 do decreto 20.910/32 admite o prevalecimento de prazo inferior a 5 anos, desde que previsto em lei.

ART. 10. - O DISPOSTO NOS ARTIGOS ANTERIORES NO ALTERA AS PRESCRIES DE MENOR PRAZO, CONSTANTES,
DAS LEIS E REGULAMENTOS, AS QUAIS FICAM SUBORDINADAS AS MESMAS REGRAS.

RECENTE! Existe uma deciso do STJ do final de 2009, falando desse prazo prescricional de 3 anos.

Ateno!
O examinador vai ter que direcionar a pergunta para esse tipo de questo.

2. Ao de ressarcimento ao errio da Administrao contra o agente causador do dano

A Ao de ressarcimento ao errio (ao de regresso) da administrao contra o agente pblico imprescritvel,
segundo o art. 37, 5, CF:

5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

Prevalece tanto no STF quanto no STJ.

Controle da Administrao Pblica
(Como poder Executivo)

Conceito
O conjunto de instrumentos que o ordenamento jurdico estabelece a fim de que a prpria administrao pblica, os
poderes Judicirio e Legislativo, e ainda o povo, diretamente ou por meio de rgos especializados, possam exercer
o poder de fiscalizao, orientao e reviso da atuao administrativa de todos os rgos, entidades e agentes
pblicos, em todas as esferas de poder.

Classificao de controle

1. Quanto origem/ poder:

a. I nterno (endgeno): Aquele realizado pelo prprio poder.
i. Exemplo:
1. Controle do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social exerce sobre determinados
atos administrativos praticados pela autarquia INSS uma forma de controle interno
b. Externo (exgeno): Aquele realizado por outro poder (poder diferente).
i. Exemplos:
1. A anulao de um ato do poder executivo por deciso judicial;
2. A auditoria realizada pelo TCU sobre despesa realizada pelo Poder Executivo Federal.

2. Quanto ao momento do exerccio:

a. Prvio: Conhecido como controle preventivo/prvio ou a priori. Aquele realizado antes da prtica
ou da concluso do ato.
i. Exemplos:
1. Mandado de segurana preventivo um exemplo.
2. Exemplo de controle prvio a autorizao do Senado Federal necessria para que a
unio, os Estados, o Distrito Federal ou os municpios possam contrair emprstimos
externos.
b. Concomitante: Durante a execuo do ato administrativo e permite a verificao da regularidade da
sua formao.
i. Exemplos:
1. No meio do processo de licitao, o prefeito pede para o departamento jurdico dar um
parecer jurdico sobre determinado procedimento da licitao.
2. Execuo de auditorias durante execuo de oramentos.
c. Posterior: Tambm chamado de corretivo/ subseqente ou a posteriori (ou seja, aps a prtica do
ato). Com ele possvel a correo dos defeitos do ato, a declarao de sua nulidade, a sua revogao,
a sua cassao, ou mesmo, conferir a eficcia do ato.
i. Exemplos:
1. Mandado de Segurana repressivo um exemplo, feito aps o ato administrativo.
2. Homologao de um concurso pblico;
3. Homologao de um procedimento licitatrio.

3. Quanto ao aspecto/ objeto controlado:

a. De legalidade (ou juridicidade) ou de legitimidade: envolve saber se est de acordo ou contra a lei ou
o direito como um todo. Administrao e Judicirio podem anular ato ilegal.
b. Controle de Mrito: juzo de oportunidade e convenincia exclusivo da Administrao (Judicirio no
pode controlar esse mrito). atuao discricionria, exercida igualmente sobre atos discricionrios.
um controle administrativo que, como regra, compete exclusivamente ao prprio poder que,
atuando na funo de administrao pblica, editou o ato administrativo.

4. Quanto amplitude:

a. Controle hierrquico: aquele realizado dentro da mesma pessoa jurdica.
i. Exemplo: Unio, que tem o Ministrio da Justia (Presidente controlando os atos do MJ).
Dentro dele, tem um departamento que o DPF; dentro do DPF, tm os delegados, agentes,
escrives, etc. Uma s pessoa jurdica.
b. Controle finalstico: tambm chamado de tutela/superviso ministerial. Temos o controle de uma
pessoa jurdica que exerce em relao outra pessoa jurdica.
i. Exemplo: Unio INSS. A Unio vai fiscalizar se o INSS est usando direito os recursos da
Unio.

Classificao dos controles (graus de importncia)

1. Controle administrativo (vendo a Administrao como poder Executivo, vendo como controle interno,
controlando os seus prprios atos).
2. Controle Legislativo (tambm chamado de Controle Parlamentar poder executivo controlando um ato
do legislativo).
3. Controle J udicial
a. Comum
b. Especial
1. Controle administrativo
Vendo a Administrao como poder Executivo, vendo como controle interno, controlando os seus
prprios atos;
Princpio da auto-tutela (autocontrole):
1. Duas vertentes que a Administrao pode exercer:
a. Controle de legalidade anula o ato ilegal;
b. Controle de mrito revoga o ato inconveniente ou inoportuno.

Smula 473
A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM
ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU
OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A
APRECIAO JUDICIAL.

I nstrumento para provocar o controle administrativo

1. Pedido de representao Onde temos a denncia de alguma irregularidade na atividade administrativa.
o instrumento vivel que existe para realizar denncias, por exemplo, um comerciante denunciar perante a
administrao que est sendo extorquido por fiscais.

2. Reclamao administrativa Tem como caracterstica principal a demonstrao de uma insatisfao ou
inconformismo do administrado com alguma conduta da administrao. ( o cara ir at l, p... da vida e
reclamar).

3. Pedido de reconsiderao Tem como caracterstica principal como sendo aquele realizado pela prpria
autoridade que proferiu a deciso.

4. Recurso hierrquico Quem vai reapreciar a matria a autoridade superior.

a. Recursos hierrquicos prprios Recurso dirigido autoridade superior dentro do mesmo rgo.
b. Recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade diversa do rgo que decidiu.

Exemplo: recurso dirigido Anatel.

Anatel Dirigentes Fiscais

Exemplo: Um fiscal foi e multou a empresa T de telecomunicaes, dizendo que: - Voc no vai vender mais
servio de internet que comea com S durante determinado perodo de tempo, pois voc no est dando conta.
A empresa, inconformada, interpe recurso perante o dirigente da Anatel. um recurso prprio (perante autoridade
superior, dentro do mesmo rgo). A empresa T diz que vai entrar com recurso direto no Ministrio das
Telecomunicaes (outro rgo da Unio). Ela entrou com recurso em entidade diversa do rgo que decidiu ( um
recurso hierrquico imprprio).

5. Pedido de Reviso Aqui ns temos um instrumento cabvel para tentar mostrar a inadequao da sano
aplicada ou a inocncia do punido.

Dizer que a Administrao pode exercer seu controle de oficio, significa independentemente de requerimento do
administrado.

2. Controle Legislativo
Tambm chamado de parlamentar;
Exemplo de controle externo;
Pode ser dividido em duas modalidades:

o Controle poltico realizado pelo legislativo (CPIs art. 58, 3, CF)

Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as
atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao.

3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de
outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em
conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por
prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade
civil ou criminal dos infratores.

o Controle financeiro realizado pelo legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada
Poder.

Economicidade (racionalizao dos gastos pblicos) um princpio que a administrao tem que seguir mesmo em
que pese no ter sido expresso no art. 37 da CF.

Art. 71, X, CF: Importante!

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao
qual compete:

Sustar a execuo de ato impugnado da administrao:

X - sustar se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado
Federal;
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.

Ato TCU suspende diretamente o ato administrativo impugnado.
Contrato TCU comunica (senado ou cmara), porque ele no pode suspender diretamente.

- No precisa dar contraditrio ou a ampla defesa se a apreciao do tribunal de contas ocorrer a menos de cinco
anos.
- Se ocorrer a mais de cinco anos da concesso inicial da aposentadoria, tem que dar direito ao contraditrio e
ampla defesa.

3. Controle Judicial

um exemplo de controle externo;
um controle judicial comum;
Ocorre somente mediante provocao;
um controle de legalidade;
Direito Nacional adotou o sistema de jurisdio una (s o Poder Judicirio pode dizer o direito de forma
definitiva). S o Judicirio pode decidir com fora de coisa julgada, com fora de definitividade, ou seja, no
cabe mais nenhum tipo de recurso.
o Na legislao, s Judicirio decide de forma definitiva Art. 5, XXXV, CF a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
o Coisa julgada administrativa: significa dizer que dentro da administrao no cabe mais recurso,
mas sempre poder ser socorrido pelo poder judicirio.

Aula 16 - 10/01/11

Controles

1. Administrativo anula e revoga seus atos administrativos. Ex: executivo controlando seus prprios atos.
2. Legislativo / Parlamentar aquele realizado pelo poder legislativo, controlando os atos do poder executivo.
Pode ser:
a. Controle poltico (representado pelas CPIs)
b. Controle financeiro (auxiliado pelo TCU, no mbito federal).
3. Judicial.
a. Controle comum
b. Controle especial

A aula comea a partir do Controle Judicial, dentro de controle comum.

CONTROLE JUDICIAL
Controle comum
I Smula vinculante

um exemplo de controle judicial da administrao.

Art. 103-A, CF.
Sumula vinculante o primeiro exemplo de controle judicial da administrao.

Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua publicao na
imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais rgos do Poder J udicirio e administrao pblica
direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou cancelamento, na forma
estabelecida em lei. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004) (Vide Lei n 11.417, de 2006).

O art. 7 da lei 11.417/ 06 diz que o instrumento que provoca o controle judicial do STF a reclamao, quando a
Administrao violar a Smula Vinculante. Esta lei regulamenta o art. 103 da CF.

Art. 7
o
Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou
aplic-lo indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem prejuzo dos recursos ou outros meios
admissveis de impugnao.

1
o
Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias
administrativas.
2
o
Ao julgar procedente a reclamao, o Supremo Tribunal Federal anular o ato administrativo ou cassar a deciso
judicial impugnada, determinando que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso.

S quando no couberem mais recursos na via administrativa que o recurso pode subir para o STF. Somente
assim que se vai ao supremo.

II Controle judicial do ato discricionrio

Aqui temos certa liberdade conferida pela lei ao agente pblico. Oportunidade e convenincia fazem juzo de valor.
o mrito do ato administrativo.
O mrito administrativo no pode ser controlado pelo judicirio.

Todo e qualquer ato da administrao, inclusive o discricionrio pode ser objeto de controle judicial. (questo de
prova).

Questo: Quando que o ato discricionrio pode ser controlado?

Cabe controle judicial no ato discricionrio:

1. Quando extrapolar a liberdade conferida pela lei. Exemplo: agente da VS que pode impor multa, pegar a
mercadoria e at fechar por at 30 dias o estabelecimento. Acima disso no pode. Se desejar fechar 40 dias, j
extrapolou a lei.
2. Quando violar princpio constitucional. Geralmente princpios constitucionais relacionados com o tema: ato
discricionrio razoabilidade e proporcionalidade. Exemplo: fechar um supermercado porque tinha um
pacote de salgadinho vencido.
3. Quando rola desvio de poder. Exemplo: um delegado, bravo com seus agentes, os transfere para a fronteira
por no gostar de sua atuao. Desvio de poder (finalidade).
4. Quando forem violados elementos vinculados do ato discricionrio. Competncia, forma e finalidade: estes
so os elementos vinculados do ato administrativo discricionrio.

Ato vinculado Ato discricionrio
O que
faz
No h liberdade de atuao. Ex:
aposentadoria compulsria.
H certa liberdade de atuao.
Competncia, objeto, forma, finalidade,
motivo
Competncia, objeto, forma, finalidade, motivo
Como
funciona
Todos os elementos esto estritamente ligados
lei.
No ato discricionrio, tanto o motivo como o objeto
esto relacionados com o mrito do ato administrativo.
Valorar os motivos e escolher o objeto.
Competncia, forma e finalidade s o agente
competente pode atuar na forma prevista em lei, com a
finalidade de satisfazer o interesse pblico. No h
liberdade alguma nesses trs elementos.

III Controle judicial da omisso Administrativa

Quais os requisitos que tem que ser analisados para esse controle?

So eles:

1. A omisso deve gerar um ilcito. Ex: demora desarrazoada para a administrao decidir. Na lei 9784/99 (lei
do processo administrativo) a administrao tem prazo de 30 dias para decidir. Aqui temos um primeiro
requisito constatado, a demora.
2. Ato vinculado ou se o ato discricionrio. Se o ato for vinculado o juiz pode substituir a administrao. Ex:
o caso da aposentadoria compulsria de um servidor que tem mais de 70 anos de idade e a administrao no
lhe concede a aposentadoria, o judicirio pode conceder. Apesar do juiz no poder substituir a administrao,
ele pode conceder um prazo para a administrao decidir. Exemplo clssico: autorizao de funcionamento de
uma rdio comunitria o juiz pode determinar um prazo para a administrao decidir. Ele no pode determinar
o funcionamento, mas o prazo sim.

IV Controle judicial das polticas pblicas

So questes de sade, educao, criana e adolescente, lazer, etc. ampliar nmero de policiais em um determinado
municpio, ampliar postos de sade, etc.

Contra controle judicial reserva do possvel

impossvel a administrao implementar todas as polticas pblicas.
Vem prevalecendo em favorvel maioria STF/ STJ ao controle judicial:

Ncleo essencial mnimo do direito fundamental o estado tem o dever de cumprir o mnimo em questes de
sade, educao, lazer;
Mxima efetividade da norma constitucional.

Ex: art. 196, CF:

Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo,
proteo e recuperao.

Exemplo: Responsabilidade solidria dos trs entes da federao, em questes de sade, nos termos do art. 196, CF.
Controle comum no precisa ter um legitimado especfico. Qualquer um pode postular, requerer, utilizando mandado
de segurana, habeas corpus, habeas data, ao popular, que envolvam casos especficos, ou legitimados
determinados ou situaes especiais.

A) Comum
a. Habeas corpus, habeas data, mandado de segurana, mandado de segurana coletivo, Ao popular.
Pleiteado pelo cidado (cidado so os legitimados, quem pode votar, ou seja, os eleitores).

Mandado de Segurana

Ao Popular

Ao Civil pblica

B) Especial
a. Atos polticos aqueles praticados com alta margem de discricionariedade.
i. Exemplo: indulto de natal do Presidente da Repblica.
ii. O controle judicial ser possvel quando ofender direitos individuais ou coletivos pelo fato do
ato ter um vcio de legalidade ou constitucionalidade.

b. Atos legislativos tpicos s podem ocorrer por meio de aes especiais (ao direta de
inconstitucionalidade;
i. Exemplo: a lei um ato legislativo tpico que temos em nosso direito.
ii. O controle do ato especial ocorre da seguinte forma: Ocorre apenas por ao declaratria de
constitucionalidade; ADPF argio de descumprimento de preceito fundamental).

c. Atos interna corporis atos de competncia interna exclusiva dos poderes legislativo e do
judicirio.
i. Exemplo: regimento interno da cmara dos deputados, do Tribunal de Justia, etc.
ii. O judicirio s pode controlar se existir ofensa aos direitos individuais e coletivos em razo de
vcio de legalidade ou de constitucionalidade. Eles so passveis de apreciao pelo
judicirio.

PROCESSO ADMINISTRATIVO FEDERAL
Lei 9784/99
Abrangncia da lei
Ela abrange a Administrao federal direta e indireta.
Estado / municpio tem que fazer suas leis estaduais / municipais de processo administrativo.
Poderes legislativo / judicirio da Unio no desempenho da funo administrativa ( uma funo atpica).
Tanto nos Processos de licitao (pela lei 8.666) quanto nos de PAD (pela lei 8.112/90), posso aplicar
subsidiariamente a lei geral, que a lei 9784/99.
Se algum outro ente da federao, apesar de no poder utilizar, em princpio a lei 9784 /99 poder para
questes relevantes, aplicar por analogia as suas disposies.

Diferenas entre processo administrativo e processo judicial

Processo Administrativo Processo Judicial
Funo administrativa.
Exemplo: fiscalizao do comrcio
Funo jurisdicional
Aqui a relao bilateral Aqui a relao trilateral
Interessado <------------------- Administrao
Comerciante <-----------------Parte e julgadora
----------------Juiz---------------
Autor--------------------------Ru
No processo administrativo, a deciso que
administrativa, sempre poder ser revista pelo
judicirio (a deciso tomada dentro da administrao)
Aqui a deciso definitiva, com fora de coisa julgada.

Inexistindo lei no estado ou no municpio, ser possvel utilizar a lei 9.784/99, para algumas questes relevantes,
como prazo de cinco anos para anular o ato administrativo.

Motivao dos atos administrativos
Os atos administrativos sero sempre motivados.
O que motivao?

Conceito de Motivao
Deciso administrativa tem que ser motivada. a regra.
Ele diz no entre outros, no em especial. D a impresso que s os atos do art. 50 que tem que ser motivados.
D a impresso que o rol exemplificativo. Em regra, a atuao administrativa deve ser motivada e no so apenas
as hipteses do art. 50 da lei 9784/99:

Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios
oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
1
o
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2
o
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados.
3
o
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de
termo escrito.

A Administrao s no precisar motivar quando o prprio Direito a eximir de tal encargo. Exemplo: um contexto
em que a dispensa imotivada de um cargo de comisso. Ser que possvel? possvel, pois a CF fala que cargo em
comisso de livre nomeao e exonerao. A CF quis dizer que no precisa motivar para contratar e nem motivar
para dispensar do cargo.

Princpios do Processo Administrativo

Lei 9.784/99

Art. 2
o
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de:
I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo
autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de
recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas situaes de litgio;
XI - proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

Legalidade
Administrao tem que seguir rito previsto em lei.
Finalidade
Quais so as finalidades da administrao?
A finalidade da administrao satisfazer e proteger o interesse pblico.
Razoabilidade / Proporcionalidade
Razoabilidade Tem que lembrar a atuao de acordo com bom-senso, de acordo com o senso comum.
o Exemplo: prazo de cinco anos para anular um ato demonstra razoabilidade. um ato de acordo
com o bom-senso.
Proporcionalidade Envolve a adequao entre os meios empregados e os fins desejados.

Moralidade
A lei tem que seguir os princpios da moralidade.
Preservando a moralidade no mbito do processo administrativo pode se impedir certas autoridades de atuar no
processo administrativo.

Ampla Defesa / Contraditrio
um princpio constitucional, est no art. 5, LV, CF.
Envolve a defesa tcnica + a auto defesa.

Auto defesa o prprio ru fazendo sua defesa.
Defesa tcnica a feita pelo advogado.

Questo: No processo administrativo, a presena do advogado obrigatria?
Exemplo: PAD. Presena do advogado obrigatria? No, no , de acordo com a Smula Vinculante nmero 5 do
STF. No processo administrativo a ampla defesa tem um conceito relativizado do que no processo judicial.

O que diz a lei 9784:
- Art. 3 da lei 9784/99:

Art. 3o - O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem prejuzo de outros que lhe sejam
assegurados:
[...]
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora
de lei.

A regra a facultatividade da presena, da participao do advogado. No to rigoroso quanto o processo judicial,
onde obriga a presena do advogado.

Segurana Jurdica
Busca um mnimo de certeza, de estabilidade nas relaes sociais.
Exemplo: quando fala em prazo decadencial de cinco anos, para anular ato administrativo que beneficia terceiros.

Eficincia
Elencado no art. 5, LXXVIII, CF
a celeridade processual, a no demora na realizao de um processo administrativo ou de um processo judicial.

Princpios elencados pela doutrina
A administrao tem que buscar o que realmente aconteceu. Ela no pode ficar esperando a parte interessada levar
subsdios, provas. Ela tem obrigao de buscar a verdade sobre cada caso. Ela no pode ficar esperando.

So os princpios:

Verdade material
Por esse princpio a administrao dever buscar o que realmente aconteceu. Tem como premissa satisfazer o
interesse pblico.
Oficialidade ou do impulso oficial
Administrao tem obrigao de dar andamento ao processo administrativo, independentemente de provocao das
partes interessadas. a mesma linha de raciocnio do princpio da verdade material. Exemplo: Se fulano sumiu do
mapa, ela obrigada a investigar. a Administrao dando andamento no processo. um processo administrativo
que tramita em um rgo oficial. Prevalece que so sentidos e conceitos sinnimos.
Informalismo
O processo administrativo no tem os mesmos rigores formais do processo judicial.
O exemplo que se pode dar: No processo judicial, a regra sempre a presena do advogado. No processo
administrativo, ele facultativo, como preconiza o Art. 3 da lei 9784/99:

assegurados:
[...]
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora
de lei.

A regra a facultatividade da presena, da participao do advogado. No to rigoroso quanto o processo judicial,
onde obriga a presena do advogado.

Princpios relevantes
Posso aplicar a lei 9784 num processo de PAD contra o servidor federal?
Vamos ao artigo 69, da lei:

Art. 69. Os processos administrativos especficos continuaro a reger-se por lei prpria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei.

Esta lei que ele menciona a 8.429/92. Porm, pode-se aplicar esta lei subsidiariamente (Exemplo: a lei no fala
nada sobre um prazo? Logo, vou buscar na lei 9784/99).

Direitos, Deveres e Sanes do Administrado

Direitos - Art. 3, lei 9784/99

Fala dos direitos do administrado.

assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigaes;
II - ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos
autos, obter cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;
III - formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo
rgo competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.

I Ser tratado com respeito
Ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigaes;

II Ter cincia da tramitao dos processos
Ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a condio de interessado, ter vista dos autos,
obterem cpias de documentos neles contidos e conhecer as decises proferidas;

III Conhecer as decises proferidas
Formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente;

IV Ser assistido por advogado, quando necessrio
Fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei.

Deveres - Art. 4, lei 9784/99

Art. 4o - So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
III - no agir de modo temerrio;
IV - prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o esclarecimento dos fatos.

Sanes dos Administrados - Art. 68, lei 9784/99
Fala no tipo de sano a serem aplicadas por autoridade em caso do no fazer do dever.

Art. 68. As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza pecuniria ou consistiro em
obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado sempre o direito de defesa.

A natureza das sanes podem ser:
Pecuniria, por exemplo, uma multa;
Fazer ou no fazer algo.
Impedimento e suspeio

Impedimento
As hipteses de impedimento esto elencadas no art. 18 da lei 9784/99:

Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais situaes
ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou
companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.

Prova Defensor Publico 2010
Questo 139 . Correto.

Tcnico contabilidade Cespe 2010
Questo 40. Errado, caso de suspeio.

Procurador BACEN 2009
Questo correta. D.

Suspeio
Art. 20, da lei 9784/99:

Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria
com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.(do
interessado).s
Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.

Legitimados para atuar no processo administrativo federal

Esto no art. 9, da lei 9784/99.

Art. 9o So legitimados como interessados no processo administrativo:

I - pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou interesses individuais ou no exerccio do
direito de representao;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a
ser adotada;
III - as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos.

Inciso II
Aqueles que no so titulares, mas possuem direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a ser
adotada.
o Exemplo: De quem no o titular de direito de propriedade, mas tem interesse na deciso o
locatrio de um imvel que vai ser desapropriado. Ele no o proprietrio, mas tem interesse na
deciso a ser tomada pela administrao.

Inciso III
Os legitimados em relao a direitos e interesses coletivos so as associaes e organizaes
administrativas (consigo identificar quem so);
Os legitimados em relao a direitos difusos so as a pessoas ou associaes legalmente constitudas (
indeterminado, no consigo aferir quem so os beneficiados).
Idade para ser capaz

Art. 10. So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada previso especial
em ato normativo prprio.

Fases do processo administrativo federal

Primeira fase do processo administrativo Fase de instaurao
Segunda fase do processo administrativo Fase de instruo
Terceira fase do processo administrativo Fase recursal

1 fase Instaurao

Essa instaurao pode ser de ofcio pela administrao ou pode ser mediante provocao do interessado.
Representao, reclamao administrativa so instrumentos bons para provocar a administrao.
Administrao parte e julgadora ao mesmo tempo, ns temos uma coisa julgada administrativa. A definitividade
est dentro da administrao, ou seja, no cabe mais recurso administrativo. Porm, sempre caber reviso judicial.

No processo administrativo existe o mnimo de formalidade. Encontramos isso na lei 9784/99 no art. 22, 1:

Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a
exigir.
1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e
a assinatura da autoridade responsvel.

Direito Administrativo
Aula 17 - 14/01/11

Fases
1. Instaurao
2. Instruo
3. Decisria
4. Recursal

1. Instaurao
Pode ser:
De ofcio da Administrao
Provocao/requerimento do interessado

Esse processo administrativo tem que ter um mnimo de formalidades (Art.22, 1, lei 9.784/99). Exemplo de
instrumentos para provocar o controle da administrao:

Reclamaes
Representaes
Recursos hierrquicos prprios / imprprio
Pedido de reconsiderao
Pedido de reviso

1.1 Prazo para a prtica dos atos processuais

Prazo = 5 dias

Regra: Vale tanto para o particular como para a administrao.

Prorrogao: possvel por + 5 dias, quando comprovada a sua justificao
5 + 5

1.2 Intimao do administrado

Exemplo: Comerciante que denunciou a mfia de fiscais, quem denunciou a irregularidade de algum grupo de
servidores, foi chamado para depor a respeito da denuncia que fez com representao.

Como feita essa intimao do administrado?

A intimao pode ser:

Pessoal (em regra);
Via Postal (AR O Aviso de Recebimento);
Telegrama;
Ou por qualquer outro meio que assegure a certeza de cincia do interessado.
o Exceo = Imprensa oficial (Dirio Oficial) possvel intimao pela Imprensa oficial no
processo administrativo quando interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
incerto.

Questo Se existir uma falha nessa intimao nula a intimao?
Art.26, 5 Lei 9784/99

5o As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries legais, mas o comparecimento do administrado
supre sua falta ou irregularidade.

Exemplo: No chegou a carta at mim, mas eu fique sabendo que eu tenho que comparecer. Se eu chegar l a tempo,
h uma convalidao do ato. Nesse caso ela ser vlida, o comparecimento do administrado supre a falta ou
irregularidade da intimao.

- Art.26, 5 Lei 9784/99
2o A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto data de comparecimento.

Se o Administrado tem que comparecer/ obrigado perante a administrao (tem que comparecer fisicamente) a
intimao dever ocorrer com antecedncia mnima de 3 dias teis.

- Art.27
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo
administrado.

Exemplo: Intima-se o comerciante X porque ele fugiu. Acharam que ele tinha ligao com propinas. Ele no est
ligando e no comparece a intimao.
A administrao no pode acreditar simplesmente no que o povo fala.
No existe o fenmeno da revelia no processo administrativo em razo do princpio da verdade material. No h
presuno de veracidade dos fatos, ela tem que buscar a verdade substancial dos fatos.

2 fase - Instruo
a fase de busca/colheita de provas.
Os princpios basilares desta fase so:

Princpio da verdade material
Princpio Contraditrio/ Ampla defesa

Questo possvel Recusa de prova por parte da administrao?
Sim, possvel recusar provas de forma excepcional, com deciso fundamentada e quando ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias.
Para falar em recusa de provas, somente desta maneira.

Art.38, 2:
2o Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou protelatrias.

2.1 Prazo para as alegaes finais
Questo Encerrada a instruo, qual o prazo para as chamadas alegaes finais?

Encerrada a instruo o administrado ter o prazo de 10 dias para apresentar as alegaes finais, segundo o art. 44 da
lei 9.784/99:

Prazo = 10 dias

Art. 44. Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo
for legalmente fixado.
3 fase - Decisria
3.1 Prazo
Prazo para a administrao decidir

Prazo = 30 dias + 30 dias

Art. 49. Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo
prorrogao por igual perodo expressamente motivada.

Quando falamos na fase decisria temos que lembrar da Motivao

Questo Motivao regra ou ocorre apenas nas hipteses do Art.50, Lei 9784/99?

Regra: A administrao tem que motivar os seus atos.

Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:

Exceo: S no precisa motivar quando o direito a eximir de tal encargo.
Ex: Nomeao e exonerao de cargo em comisso.

Art.37, II
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

de livre nomeao e livre exonerao, no precisa motivar.

4 fase - Recursal

a possibilidade de se recorrer na via administrativa.

A lei informa que temos trs (03) instncias recursais na via administrativa:
Exemplo: Recorre 1 vez, 2 e 3. No passa da 3 vez.

sempre possvel o administrado se socorrer da via judicial diretamente. Ele no precisa esgotar as vias
administrativas.

o caso do princpio da I nafastabilidade da Apreciao J udicial.

Art.5, XXXV, CF
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;

Recurso administrativo dirigido autoridade que decidiu. Essa autoridade ter o prazo de 5 dias para reconsiderar
ou no a sua deciso.
Se no reconsiderar a deciso, ela encaminha o recurso autoridade superior para reapreciar a matria
(julgamento).

Prazo para interpor Recurso administrativo = 10 dias contados da cincia da deciso.

O recurso administrativo no possui efeito suspensivo.

Questo possvel exigir cauo ou dinheiro para apreciar Recurso administrativo?
ilegtima essa exigncia. Se no fosse assim, violado estaria o princpio da isonomia, da igualdade. Logo, no pode
se exigir cauo, graas SUMULA 373-STJ.

Art.56, 2 Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de cauo.

Smula 373 STJ
ilegtima a exigncia de depsito prvio para admissibilidade de recurso administrativo

Smula vinculante 21 - STF
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo.

Eu quero interpor recurso Quando que esse recurso no ser reconhecido

4.1 Hipteses de no conhecimento do Recurso Administrativo
Art.63, Lei 9784/99

Art. 63. O recurso no ser conhecido quando interposto:

I - fora do prazo;

II - perante rgo incompetente;

III - por quem no seja legitimado;

IV - aps exaurida a esfera administrativa.

Prazo para administrao decidir o recurso de 30 dias, prorrogvel por igual perodo (+30).
A jurisprudncia fala que esse prazo no preclusivo.

4.2 Reformatio in pejus
a reforma para pior.

Questo: possvel a reforma para pior em razo de um recurso administrativo?
Exemplo: Eu fui multado e entrei com um recurso administrativo. Eu no tinha que ser multado e a administrao
dizem que ainda vai lacrar o meu estabelecimento.

A resposta est no art. 64, p. nico da lei 9784/99, que diz que possvel a reforma para pior em razo para
pior:

Art. 64. O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a
deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.

Pargrafo nico. Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do recorrente, este dever ser
cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.

A lei fala que, se a situao, em razo do recurso pode piorar a situao; se da deciso em recurso administrativo
poder decorrer gravame da situao decorrente, esse dever ser certificado. O p. nico admite a reforma para pior.

I recurso administrativo possvel
II pedido de reviso possvel

Art. 65. Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada.
Pargrafo nico. Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano.
A Reviso acontece quando surgirem fatos novos ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a
inadequao da sano aplicada. Desta no poder resultar agravamento da sano.

Recurso poder confirmar modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria
for de sua competncia. Desta, pode ocorrer reforma para pior (Reformatio in pejus).

Se o administrado no concordar com a deciso administrativa, ainda que de ultima instncia (definitiva no mbito
administrativo), SEMPRE poder se socorrer da via judicial.

4.3 Prioridade na tramitao do processo administrativo
Quem tem prioridade est no art. 69-A, da lei 9784/99:

Art. 69-A. Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os procedimentos administrativos em que figure
como parte ou interessado: (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental; (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
III (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia maligna (cncer), hansenase, paralisia
irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao,
sndrome de imunodeficincia adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina especializada,
mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do processo. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
1o A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua condio, dever requer-lo autoridade
administrativa competente, que determinar as providncias a serem cumpridas. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
2o Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o regime de tramitao
prioritria. (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
3o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
4o (VETADO) (Includo pela Lei n 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

4.4 Contagem do prazo
Os prazos conta-se de modo contido, de data a data, em meses ou anos.

Art. 66. Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, excluindo-se da contagem o dia do comeo e
incluindo-se o do vencimento.
1o Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o vencimento cair em dia em que no houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo.
3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do vencimento no houver o dia
equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o ltimo dia do ms.
Art. 67. Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais no se suspendem.

Improbidade Administrativa
Lei 8.429/92 Dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
providncias.
Sujeitos passivos (vtimas) da improbidade administrativa
uma lei que protege a probidade administrativa.

1. Entidade da administrao direta:
Unio
Estado
Municpios

2. Entidade da administrao indireta:
Empresa Publica
Sociedade de economia mista
Autarquias
Fundaes

3. Entidades ou empresas incorporadas pelo poder pblico

4. Empresas cujo poder pblico contribuiu com mais de 50% do patrimnio ou receita anual

5. Empresa privada em que o estado estimula a atividade de fomento

o poder publico chamando a empresa privada e convocando-a a fazer alguma coisa pelo social. Ela fazendo isso,
receber algum benefcio em troca. Geralmente um benefcio/ subveno de crdito / fiscal / tributrio.

6. Empresas privadas cuja criao ou custeio o poder pblico haja contribudo com menos de 50% do
patrimnio ou da receita anual

Nas 4 primeiras art. 1, caput, da lei 8.429/92
Nas 2 ltimas p. nicos do art. 1 da lei 8.429/92

A pena pecuniria dever corresponder/ ficar limitada ao percentual de dinheiro pblico envolvido.

Sujeitos ativos (autores) da improbidade administrativa
1. Agente pblico (gnero) no sentido amplo, como diz o art. 2 da lei 8.429/92:

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou
sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou
vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.

Atividade por eleio agente poltico (desempenha mandato) ele responde por improbidade.

O STF, na reclamao 2138, entendeu que, se o agente poltico responde por crime de responsabilidade nos termos
da lei 1079/50, pelo mesmo ato no responder por improbidade administrativa.

Doutrina (maioria) agente poltico responde por improbidade administrativa.

Jurisprudncias do STF/STJ:
STJ - Prevalece aplicao da lei de improbidade aos agentes polticos
STF - Alguns casos, especialmente prefeitos, j entenderam pela responsabilidade por improbidade
administrativa. Os prefeitos no se enquadram na lei 1.079/50.

2. Terceiro no agente pblico que induziu, concorreu ou se beneficiou do ato de improbidade, direta ou
indiretamente:

Exemplo: empresrio que pagou propina ao servidor para fazer ato de ofcio, de modo que algum processo andasse
mais rpido.
Exemplo: PJ pode ser sujeito ativo de crime de improbidade

Atos de improbidade administrativa
Art. 09 - Enriquecimento ilcito
So os atos de improbidade administrativa que geram o enriquecimento ilcito (art. 9, lei 8.429/92):

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art.
1 desta lei, e notadamente:

I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de
azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou
avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que
tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.

O fato de o legislador usar a expresso notadamente significa que um rol exemplificativo.

Art. 10 Leso / prejuzo ao errio:

Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares
aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das
formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

Art. 11 atentam contra os princpios da administrao ( LIMPE )

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida
poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

Elementos subjetivos (dolo ou culpa)
O dolo necessrio para caracterizar a infrao. obrigatria a inteno. A m-f tem que estar presente para gerar
o enriquecimento ilcito.
At mesmo que no d para enriquecer ilicitamente por culpa, por negligncia ou impercia.

Art. 09 Dolo
Art. 10 Dolo/Culpa grave/ Culpa qualificada (muito prximo do dolo eventual).
O dolo gera a culpa grave ou qualificada, que beira o dolo eventual.
Art. 11 Obrigatrio o DOLO para configurar a improbidade administrativa.

Exemplos:

- Funcionrio da prefeitura esquece a porta aberta com cadeado mal fechado e roubam mquinas;
- Cidado esquece a escavadeira ligada na frente da casa de fulano que quer escavar a piscina de sua casa;
So graus de culpa diferente, mas um deles tem a presena da m-f.

Sanes envolvendo improbidade administrativa
Art. 37, 4, CF:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998):
[...]
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel.
So eles:
- suspenso dos direitos polticos;
- a perda da funo pblica;
- a indisponibilidade dos bens;
- o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Art. 12, lei 8.429/92:

Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o responsvel
pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo com
a gravidade do fato:(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at
trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de
multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.

Gradao legal
Quando falo em gradao legal, tenho que entender que as hipteses do art. 9, como enriquecimento ilcito,
envolvem as infraes mais graves e, portanto, as sanes mais pesadas.

Suspenso dos direitos polticos variam de 8 a 10 anos;
Multa civil no enriquecimento ilcito at trs vezes o valor do acrscimo;

No art. 10 (leso ao errio), uma infrao intermediria, portanto, pena intermediria.
Multa civil na leso ao errio at duas vezes o valor do dano;

No art. 11 (atentam contra princpios da administrao) tem infraes e penas mais leves.
Multa civil at 100 vezes a remunerao do servidor.

Se o ato de improbidade violar os trs artigos citados, aplicam-se as sanes da infrao mais grave.

Art. 21 a aplicao das sanes previstas independe da efetiva ocorrncia de dano patrimonial, salvo a pena de
ressarcimento:

Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n
12.120, de 2009).
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.

Ao J udicial de Improbidade
Questo Quem so os legitimados para propor a ao judicial de improbidade administrativa?
Membros do MP, pessoa jurdica interessada.

Questo possvel acordo/ conciliao/ transao nesse tipo de ao de improbidade administrativa?
No possvel, de acordo com a indisponibilidade do interesse pblico.

Prazos Prescricionais
Para propositura de ao judicial de improbidade, que est localizado no art. 23 da lei 8429/92:

Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do
servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.

Prazo para impor pena: Cinco anos para impor a pena de improbidade. expresso na lei 8112/90 para impor a pena
de demisso.

Prazo para ressarcir ao errio: imprescritvel. Prevalece tanto para STJ quanto para STF.

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Curso Agente e Escrivo LFG 1 semestre 2011

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