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Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarroIIo TerritoriaI
Viceministerio de Ambiente Direccin de DesarroIIo SectoriaI SostenibIe
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Poltica Nacional de
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Coordinacin: F|mer Cardozo Cuzman
Direccin de Desarrollo Sectorial Sostenible: /na Karina Quintero, /nge|ica
Peue|a Duarte, Beatriz Chaparro Fico, Car|os Jairo Fam|rez Fodr|guez, Cesar
/ugusto Buitrago Comez, Diana Marce|a Moreno Barco, F|ias Pinto Mart|nez,
Jairo Homez Sanchez, Jose Luis Sanguino \ega, Ju|ieta Mi||er Monroy, Marce|a
Boni||a Madrian, Ficardo Mendoza Mogo||on. Direccion de Fcosistemas: Fe|ipe
Comez \i||ota.
Direccin de Planeacin, nformacin y Coordinacin Regional: Luz Mery
Triana Focha.
Departamento Nacional de Planeacin: Tatiana Nez Surez.
Universidad de los Andes: Bart van Hool.
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Crupo de Comunicaciones - M/\DT
Jose Foberto /rango F., Wi|son Carzon M.
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Mar|a Fmi|ia Botero /rias - Centro de Documentacion M/\DT
/ 0')'-12"'# $2 3.4'2)125 6'7'2)$8 + 92-8""#::# ;2""'1#"'8:
Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproduccin y difusin del material conteni-
do en este documento para fines educativos u otros fines no comerciales sin previa autori-
zacin de los titulares de los derechos de autor, siempre que se cite claramente la fuente. Se
prohbe la reproduccin de este documento para fines comerciales.
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Colombia. Ministerio de Ambiente, vivienda y
Desarrollo Territorial. Poltica Nacional de Produccin
y Consumo Sostenible. ogot D.C. Ministerio de
Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial. 2010
Pginas: 71

1. Poltica ambiental
2. Cadenas productivas
3. Mercados verdes
4. Produccin ms limpia
5. Consumo sostenible
6. Cestin ambiental
7. nstrumentos de poltica.
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ndice de grficas 4
ntroduccin - Contexto de la Poltica 6
1. Antecedentes 14
1.1. Problemtica de la produccin y el consumo en Colombia 16
1.2. mplicaciones de los actuales patrones de produccin y 17
consumo
2 Lnea ase 26
3 !ustificacin 28
3.1 Sostenibilidad ambiental del capital natural 29
3.2 mpulso a la competitividad empresarial 30
3.3 mpulso a la generacin de empleo 31
3.4. Ceneracin de capacidades y cultura en produccin y
consumo sostenible 32
4 Definiciones Estratgicas de la Poltica de Produccin y 34
Consumo Sostenible
4.1 Principios rectores 35
4.2 Cbjetivos de la poltica 35
4.3 Sectores estratgicos para enfatizar la poltica 36
4.4 Metas generales 37
4.5 Estrategias y lneas de accin 38
5 Seguimiento y Evaluacin de la Poltica 44
6 Referencias Consultadas 46
Anexos 52
Anexo A - Conceptos bsicos 53
Anexo - Closario 56
Anexo C - Abreviaturas 60
Anexo D - rbol de Problemas 61
Anexo E - Sectores estratgicos para la aplicacin de la Poltica 62
Produccin y Consumo Sostenible
Anexo F - Plan de Accin para la Poltica de Produccin y
Consumo Sostenible 64
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Foto: Archivo MAvDT
Crfica 1. F| c|ster de |a Produccion y Consumo Sostenib|e
en Co|ombia 11
Crfica 2. /rticu|acion entre |a Po||tica de PyCS con |as demas po||ticas
ambienta|es y sectoria|es 12
Crfica 3. Crecimiento de| PlB en |as |timas decadas en Co|ombia 18
Crfica 4. Crecimiento de |os dilerentes sectores de |a econom|a co|ombiana 18
Crfica 5. Potencia| eportador de |os dilerentes sectores economicos
en Co|ombia 19
Crfica 6. Consumo de energ|a por sectores productivos 20
Crfica 7. Fmisiones de Dioido de Carbono por Consumo de
Combustib|es Fosi|es 20
Crfica 8. Demanda de /gua para |as actividades socioeconomicas 21
Crfica 9. Ceneracion de emp|eo por sector 22
Crfica 10. Nmero de Mipymes por actividad economica 22
Crfica 11. Participacion de rubros dentro de| gasto por deci|es de ingreso
en Co|ombia 23
Crfica 12. Sensibi|idades de |os consumidores a| decidir |a compra
de productos en Co|ombia 24
Crfica 13. Marco de criterios para identilicar sectores estrategicos para |a
Po||tica de PyCS 36
Crfica 14. Fjes estrategicos de |a po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e 38
Crfica 15. Fe|acion entre Objetivos y estrategia de |a Po||tica Naciona| de PyCS 43
Crfica 16. Desarro||o Sostenib|e como interaccion entre tres sistemas 53
Crfica 17. Sistema integrado de produccion y consumo 53
Crfica 18. F| concepto de Cic|o de \ida 54
Crfica 19. Fuerzas y lactores que inl|uyen en |a competitividad
ambienta| empresaria| 54
Crfica 20. Mode|o mu|tidimensiona| de ca|idad de vida 55
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Contexto de la Poltica
Foto: Ricardo Mendoza M.
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Contexto poltico de la produccin y consumo sostenible
La Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e se orienta a cambiar |os patrones insostenib|es de produc-
cion y consumo por parte de |os dilerentes actores de |a sociedad naciona|, |o que contribuira a reducir |a
contaminacion, conservar |os recursos, lavorecer |a integridad ambienta| de |os bienes y servicios y estimu|ar
e| uso sostenib|e de |a biodiversidad, como luentes de |a competitividad empresaria| y de |a ca|idad de vida.
F| capita| natura| de Co|ombia es e| patrimonio que heredaran |as luturas generaciones y |a luente de|
desarro||o de| pa|s. Para conservar|o, se requiere de un mode|o de crecimiento economico dilerente. Fste
nuevo mode|o parte de |a eliciencia economica que evita eterna|idades y da e| va|or que corresponde a
todos |os bienes y servicios ambienta|es y un cambio de paradigma hacia una produccion c|c|ica, con criterios
ambienta|es a |o |argo de| cic|o de vida de| producto.
/ su vez, |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e responde a |os compromisos adquiridos de manera
vo|untaria por e| pa|s en e| marco de| Proceso de Marra|ech
1
e| cua| es impu|sado por |a Organizacion de
Naciones Unidas -ONU, para dar cump|imiento a| cap|tu|o lll de| P|an de lmp|ementacion de |a Cumbre
Mundia| de Johannesburgo (2002). Fste mismo proceso realirma y busca avanzar mas a||a de |a /genda
21, que dio inicio a un proceso internaciona| orientado a| est|mu|o de una produccion mas |impia, a partir
de |a Cumbre de |a Tierra, organizada por |a misma ONU en e| ao de 1992.
Desde entonces, para mejorar e| desempeo ambienta| de |os sectores productivos, diversos gobiernos de
todo e| mundo promueven |a produccion mas |impia como una estrategia comp|ementaria a |os instrumentos
regu|atorios. F| principio centra| de |a estrategia de produccion mas |impia y conceptos asociados como e| de
eco-eliciencia, consideran que |a contaminacion y |a ace|erada perdida de recursos natura|es constituyen un
indicador de ineliciencias en |a produccion y en e| uso de productos y servicios. Fn |a medida en que estas
ineliciencias son evitadas a traves de |a instrumentacion de a|ternativas preventivas, |os sectores mejoran su
desempeo ambienta| y a| hacer|o, obtienen benelicios economicos.
Lo anterior permite tener una olerta de bienes y servicios mas sostenib|es en |os mercados y, por ende,
contribuye a promover un consumo mas sostenib|e. La produccion mas |impia y e| consumo sostenib|e son
conceptos comp|ementarios entre s|: por delinicion, uno con||eva e impu|sa a| otro. La olerta de productos
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mas |impios impu|sa e| consumo mas sostenib|e y |a demanda de productos mas sostenib|es, impu|sa |a
produccion mas |impia. Fsta mutua interaccion y su electo sobre |os impactos ambienta|es y |a competitivi-
dad, convierte a |a produccion y consumo sostenib|e (PyCS) en eje importante de |as po||ticas de desarro||o
y de |as po||ticas ambienta|es para un amp|io rango de pa|ses en e| mundo.
La evo|ucion de |os mecanismos de ap|icacion de PyCS ha sido notoria. Un amp|io rango de pa|ses de /sia,
Furopa Occidenta| y /merica Latina, organismos regiona|es como |a Union Furopea -UF y entidades como
|a /gencia de Proteccion /mbienta| de Fstados Unidos -FP/, cuentan con po||ticas pb|icas y programas
re|acionados. Se destaca una red internaciona| de centros de produccion mas |impia de |a que lorman parte
4 pa|ses de| mundo
2
, |a inc|usion de |a eco-eliciencia como e|emento centra| de |a po||tica de desarro||o
de |a Union Furopea y pa|ses como Corea de| Sur y |a creacion de programas espec|licos de asistencia
tecnica para |a promocion de |a produccion mas |impia y e| consumo sostenib|e en pequeas y medianas
empresas (Pymes). Fstas iniciativas genera|mente han sido impu|sadas y apoyadas por |a banca mu|ti|atera|
como e| Banco lnteramericano de Desarro||o -BlD, e| Banco Mundia| -BM, e| Marco Comn de Fva|uacion de
|a Union Furopea (C/F, sig|a en ing|es de Common /ssessment Framewor|), o |a Corporacion Financiera
lnternaciona| lFC, entre otros.
Por medio de estos avances y muchos otros no mencionados, |a produccion mas |impia y e| consumo
sostenib|e se han convertido en nuevos paradigmas para |a gestion ambienta|, |o que ha contribuido a |a
evo|ucion de su enloque. /|gunos ejemp|os de cambios en e| paradigma de gestion ambienta| que muestran
|os avances internaciona|es son: (i) lnstrumentos de comando y contro| versus incentivos de| mercado, (ii)
Optimizacion de procesos versus optimizacion de| cic|o de vida de| producto y negocios sostenib|es, (iii)
Cestion de residuos versus gestion de materia prima, (iv) Fmpresas individua|es versus cadenas productivas,
redes de empresas y simbiosis industria| y, (v) Cu|tura de consumo versus cu|tura de| consumo sostenib|e.
Fstos avances a nive| internaciona| muestran e| a|cance de| conocimiento sobre |a re|acion entre medio
ambiente y |os patrones de desarro||o economico. Fn particu|ar, estos conceptos, a|ternativos a |a cu|tura
insostenib|e de consumo (uso ecesivo de| transporte privado, consumo como sea| de estatus, etcetera),
han abierto nuevos cauces hacia po||ticas ambienta|es sostenib|es, as| como a |a integracion de |a produccion
y e| consumo sostenib|e a traves e| cic|o de vida de| producto. Se trata de optimizar o hacer mas elicientes
|os sistemas eistentes con miras a cambiar comp|etamente |os diseos actua|es, de translormar |a cu|tura
de consumo actua| hacia a|ternativas mas sostenib|es y estimu|ar e| emprendimiento de nuevos negocios
que parten de olrecer bienes y servicios con caracter|sticas ambienta|es o que ap|ican un uso sostenib|e
de |a biodiversidad.
Fn |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e se reconocen e introducen estos nuevos desarro||os,
sin desconocer e| amp|io camino que la|ta por avanzar en |a optimizacion de |os sistemas actua|es. Fn un
conteto comp|ejo y heterogeneo como e| co|ombiano, e| reto de |a sostenibi|idad consiste en amp|iar |a
masa cr|tica encaminada hacia e||a. Por ende, |as estrategias p|anteadas en esta po||tica buscan amp|iar e|
a|cance de |as po||ticas precedentes y comp|ementar|as con |a introduccion de nuevos enloques basados
en e| cic|o de vida de| producto y en e| consumo sostenib|e.
Fn Co|ombia, |a produccion y e| consumo sostenib|e se ha instituciona|izado como estrategia re|evante para
avanzar en |a gestion ambienta| de |os sectores pb|ico y privado. Fn 1997, e| Ministerio de| Medio /mbiente
de Co|ombia adopto su Po||tica Naciona| de Produccion mas Limpia para impu|sar |a nueva instituciona|idad
ambienta| en e| pa|s. Fn e| ao 2002, e| Ministerio de /mbiente, \ivienda y Desarro||o Territoria| -M/\DT
epidio su P|an Fstrategico Naciona| de Mercados \erdes.
/mbas iniciativas impu|saron un amp|io rango de acciones que lueron desarro||adas por empresas, auto-
ridades ambienta|es, comunidades y universidades a|rededor de| pa|s. Dentro de estas acciones se des-
tacan |os convenios de produccion mas |impia, |os programas demostrativos de asistencia tecnica para |a
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instrumentacion de a|ternativas preventivas, |os centros de produccion mas |impia, |as gu|as ambienta|es, |os
programas de autogestion ambienta|, |os concursos de negocios verdes, lerias como Bioepo, |os convenios
de productos eco|ogicos y de biocomercio en |os supermercados y p|azas de mercados verdes, entre otros.
Los resu|tados de estas iniciativas han mostrado avances en materia de produccion mas |impia y consumo
sostenib|e, para mejorar e| desempeo ambienta| de |as empresas co|ombianas y mejorar su competitividad.
Hoy en d|a, |a produccion mas |impia y e| consumo sostenib|e an son estrategias emp|eadas de manera
independiente por |os sectores pb|ico y privado para alrontar |os retos ambienta|es. Los desarro||os re-
|acionados con |a g|oba|izacion y |a integracion de |a variab|e ambienta|, como un e|emento centra| de |a
po||tica pb|ica y |a competitividad, hacen evidente |a importancia de integrar estos conceptos y de esta
manera, orientar |a gestion hacia e| enloque preventivo, e| aprovechamiento sostenib|e de |os recursos y |a
consideracion de variab|es de sostenibi|idad en e| diseo y desarro||o de proyectos de inlraestructura, para as|
asegurar un manejo responsab|e y sostenib|e ante |os crecientes y variados requerimientos de |os mercados.
Por ende, con |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e se busca avanzar sobre |os |ogros a|canzados
y actua|izar |as prioridades, conceptos y estrategias de imp|ementacion, para ponerse a |a par con |as ten-
dencias internaciona|es, inc|uyendo |os compromisos de| Fstado Co|ombiano ante e| Proceso de Marra|ech.
Fn dicho conteto, e| P|an Naciona| de Desarro||o 200o-2010 Fstado Comunitario: Desarro||o para Todos,
incorpora estos p|anteamientos y en e| cap|tu|o 5 "Una gestion ambienta| y de| riesgo que promueva e|
desarro||o sostenib|e, sea|a |a necesidad de integrar |as consideraciones ambienta|es y de| riesgo en |os
procesos de p|anilicacion, de manera que se promueva |a adopcion de moda|idades sostenib|es de produc-
cion y consumo, as| como |a reduccion de| riesgo y |a prevencion de |a degradacion ambienta|.
Para e||o propone, entre otras ||neas de accion, e| lorta|ecimiento de |os v|ncu|os entre |a Po||tica de Produc-
cion mas Limpia y e| P|an Fstrategico Naciona| de Mercados \erdes, |a promocion de |a gestion integra| de
residuos desde |os patrones de produccion y consumo hasta su aprovechamiento y va|orizacion o disposi-
cion lina| y |a lormu|acion e imp|ementacion de herramientas y metodo|og|as para promover e| consumo
sostenib|e, adaptadas a |as condiciones socia|es, economicas y ambienta|es de |as regiones y de| pa|s, como
e| ecodiseo, e| ana|isis de cic|o de vida y |as compras sostenib|es, entre otras.
Lecciones aprendidas en produccin y consumo sostenible
Desde hace mas de una decada, e| Ministerio de /mbiente, \ivienda y Desarro||o Territoria|, con e| apoyo
interinstituciona|, ha venido imp|ementando |a Po||tica Naciona| de Produccion mas Limpia, y desde hace
siete aos, |a Fstrategia Naciona| de Mercados \erdes. Las |ecciones aprendidas con dichos procesos con-
lorman una base importante para enlocar |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e. Mas que iniciar
un camino dilerente, |a po||tica busca conso|idar estos esluerzos, construyendo sobre |os resu|tados eitosos
y aprendiendo de |as eperiencias negativas.
Las |ecciones aprendidas rel|ejan |as particu|aridades de| conteto en donde se desarro||a esta po||tica. Fn
primera instancia, |a eperiencia contribuyo a generar capacidades, tanto en empresas, como en autoridades
ambienta|es, universidades, organizaciones no gubernamenta|es (ONC), organizaciones comunitarias y centros
de consu|tor|a e investigacion. De a||| que |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e apunte a desarro-
||ar estrategias para conso|idar y lorta|ecer |as capacidades actua|es y amp|iar|as hacia nuevas instituciones.
Otra |eccion importante se orienta a ser mas cuidadosos en e| desarro||o de estrategias a| momento de
identilicar sectores y actores prioritarios hacia donde deba enlatizarse |a po||tica. Las ventajas comparativas
a| adoptar un sistema de produccion y consumo sostenib|e dilieren por sector y empresa. Fmpresas con
mayor dinamismo y madurez empresaria| reconocen mas laci|mente que otras, |os amp|ios benelicios que
se pueden obtener a| ap|icar estas estrategias preventivas, por ende, su propension a| cambio es mayor.
9
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
De acuerdo con |o anterior, si bien |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e no busca ec|uir a|gn
sector economico de| pa|s, si enlatizara su instrumentacion en sectores economicos y actores estrategicos
que demuestren dinamismo y aceptacion de |as estrategias de produccion y consumo sostenib|e.
/diciona|mente, |a eperiencia con po||ticas anteriores muestra |a necesidad de ajustar e| caracter y |a vo-
|untariedad de |os compromisos re|acionados con e| mejoramiento de |os procesos y productos, y asumir
|as responsabi|idades ambienta|es.
Desde |a perspectiva de| consumidor, encuestas contratadas por e| Ministerio

para indagar acerca de |a per-

cepcion de |a pob|acion co|ombiana en materia de consumo sostenib|e y mercados verdes, han evidenciado
que |os consumidores quieren aprender y estan dispuestos a cambiar |os actua|es patrones de consumo,
para |o cua| consideran que e| gobierno y en especia| |as autoridades ambienta|es deben orientar|os sobre
como hacer|o. Por su parte, e| concepto de mercados verdes no esta c|aro para |a pob|acion y |a mayor|a
|o asocia ec|usivamente con productos a|imenticios.
La po||tica buscara conso|idar y amp|iar |a eperiencia que se ha desarro||ado con |os sectores de produccion
y comercia|izacion de productos eco|ogicos y productos provenientes de| aprovechamiento sostenib|e de |a
biodiversidad, que han mostrado ser ejemp|ares en cuanto a |a promocion de |a produccion y e| consumo
sostenib|e. Su viabi|idad se demuestra en e| potencia| eportador creciente, en |a generacion de nuevos
negocios verdes y en |a eposicion a| consumidor co|ombiano en |os supermercados de grandes superlicies.
La po||tica buscara conso|idar y amp|iar esta luncion integra| de| sector.
La Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e busca tambien una mayor articu|acion con otras po||ticas,
programas e iniciativas enlocadas a promover |a competitividad de |os sectores productivos en Co|ombia.
Para hacer|o, |as estrategias de esta po||tica buscan generar ventajas comparativas para quienes cump|an
metas y compromisos lrente a |os que no |o hacen, produciendo una adicion c|ara.
Desafos para su aplicacin
Como primer desal|o, |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e procura inl|uir en e| cambio de
comportamiento de dilerentes actores, como autoridades ambienta|es, luncionarios en sus nive|es de go-
bierno, empresarios, dirigentes gremia|es, universidades, organizaciones no gubernamenta|es, asociaciones
comunitarias y consumidores, entre otros, para que estos, en conjunto, avancen hacia una produccion y
consumo mas sostenib|e.
Los actores invo|ucrados en |a imp|ementacion de |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e deben
entender y sentirse atra|dos por |as ||neas de accion. So|o a traves de e||os, |a po||tica puede contribuir a
generar cambios hacia |a produccion y e| consumo sostenib|e |o que imp|ica un cambio de paradigma que
tenga en cuenta |os criterios ambienta|es a |o |argo de| cic|o de vida de| producto. Los diversos nive|es de |as
instituciones gubernamenta|es pueden inl|uir en |as dinamicas de| mercado a traves de |a imp|antacion de
nuevas regu|aciones y |ineamentos, o hacer|o de manera directa en |os mercados, mediante e| desarro||o de
proyectos de inlraestructura, vivienda socia|, energ|a o sistemas de transporte masivo o, inc|uso, asumiendo
su responsabi|idad como compradores pb|icos de productos y servicios sostenib|es.
Para |as empresas, este cambio consiste en incorporar conceptos y tecno|og|as que impu|sen practicas en e|
uso de materia|es, procesos y sistemas de produccion o etraccion, que conl|uyan en productos y servicios
mas |impios y sostenib|es. /diciona|mente, |as mismas empresas constituyen |os ejes centra|es para dinamizar
sus cadenas productivas y redes empresaria|es debido a que poseen e| potencia| de dilusion de practicas en
su cadena productiva, grupos de empresas y |a comunidad en genera|. Para |a sociedad, e| cambio imp|ica
ajustar su cu|tura hacia mode|os de consumo mas sostenib|es.
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10
lgua|mente, gracias a su capacidad de gestion y su posibi|idad de |egitimar procesos a traves de sus de-
pendencias, |as instituciones pb|icas juegan un pape| muy importante en |a imp|antacion de |as dinamicas
necesarias para |a integracion de actores y e| diseo y desarro||o de programas.
Por su parte, |as universidades, centros educativos e institutos de investigacion juegan un pape| centra| por
su contribucion a| cambio cu|tura|, |a generacion de capacidades e investigacion y e| desarro||o de protoco|os
y tecno|og|as |impias.
Las organizaciones no gubernamenta|es y otros representantes de |a sociedad civi| y |os medios de comu-
nicacion, son imprescindib|es en su ca|idad de a|iados o grupos de presion, o inc|uso como protagonistas
de |os cambios hacia un sistema de produccion y consumo sostenib|e.
F| pape| de |os dilerentes actores es comp|ementario entre s| e indispensab|e. Fn su conjunto, activa |as
"luerzas de| c|uster hacia |a innovacion y dilusion de |a produccion y consumo sostenib|e. Fn este con-
teto, se entiende como "c|uster un cong|omerado o grupo de actores (empresas privadas, instituciones
pb|icas mitas, de |a sociedad civi|, |a academia, entre otras) que operan dentro de| campo de desarro||o y
se asocian mediante re|aciones de compra-venta o c|iente-proveedor, o con base en un grupo comn de
intereses, c|ientes, tecno|og|as, cana|es de distribucion, luentes de linanciacion u otros lactores simi|ares.
La Cralica 1 muestra e| cong|omerado de |a produccion y e| consumo sostenib|e, hacia e| cua| se dirige |a
ap|icacion de |a po||tica.

Un segundo desal|o de |a ap|icacion de esta Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e, |o constituye su
articu|acion con |as demas po||ticas gubernamenta|es que tienen a|guna re|acion con e| tema. Fstas inte-
racciones abarcan tanto otras po||ticas ambienta|es como po||ticas de Fstado de sectores como e| minero,
e| agropecuario y e| educativo, entre otros.
Un ejemp|o de |a articu|acion entre po||ticas se muestra en |a integracion de |a produccion y e| consumo
sostenib|e como una estrategia dentro de| marco de |a Po||tica de Competitividad y Productividad. Fn |a
medida en que |a produccion y consumo sostenib|e pueda inl|uir e insertarse en |a po||tica de competiti-
vidad y productividad, sus programas, proyectos y mecanismos contribuiran a apa|ancar |os resu|tados y
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Crfica 1.El conglomerado de la produccin y consumo sostenible en Colombia
11
ONC
Co|egios
Co|ciencias
SFN/
Co|egios
Universidades
Centros - Nodos
de PML
Departamento
Na|. de P|aneacion
/utoridades
ambienta|es
regiona|es (C/F)
Mu|tinaciona|es
Medianas y
pequeas empresas
Consu|tores
Medios de
comunicacion
Ministerio de
Proteccion Socia|
M/\DT
/utoridades
/mbienta|es Urbanas
Microempresas
Sindicatos
Cooperativas
Ministerio de
Delensa Naciona|
Ministerio de
Comercio lndustria
y Turismo
Ministerio de
/gricu|tura
Cobernaciones
Camaras de
comercio
Ciudadanos
Ministerio
de Fducacion
Ministerio
de Minas
Ministerio
de Transporte
/|ca|d|as
/sociaciones
de Consumidores
a|cances en terminos de produccion y consumo sostenib|e, as| como tambien a lorta|ecer |a dilusion de |a
estrategia misma.
/diciona|mente, |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e procura enlocarse hacia estrategias y prio-
ridades espec|licas y no a ser una po||tica "sombri||a. Fsto imp|ica enlatizar sus estrategias en prioridades
dilerentes a |as que ya estan siendo atendidas por otras po||ticas mientras que, por otro |ado, |a articu|acion
se muestra en su integracion con po||ticas de otros sectores, de manera que |as diversas orientaciones
gubernamenta|es apunten a un mismo objetivo y se lorta|ezcan entre s|. Fn |a gralica 2 se muestran |as
interre|aciones entre |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e con |as demas po||ticas de Fstado.

Un ejemp|o de |o p|anteado es e| desarro||o de procesos de educacion y participacion que contribuyan
a |a lormacion de ciudadanos conscientes de sus derechos y deberes ambienta|es, promoviendo usos y
consumo sostenib|e. Fste objetivo no se instrumenta directamente desde esta po||tica, en |a medida en
que ya lorma parte de |as acciones propuestas desde |a Po||tica de Cestion /mbienta| Urbana. /s| mismo,
|a prevencion de generacion de residuos pe|igrosos a traves de |a promocion de produccion mas |impia, no
se incorpora en esta po||tica ya que es una estrategia que esta contemp|ada en |a Po||tica /mbienta| para |a
Cestion lntegra| de Fesiduos o Desechos Pe|igrosos.

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Crfica 2.Articulacin entre la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible
con las dems polticas ambientales y sectoriales
12
CONPFS 527:
Po||tica Naciona| de
Productividad y
Competitividad
(2008)
Po||tica
de Cestion /mbienta|
Urbana (2008)
Po||tica para e|
Desarro||o de| Fcoturismo
(2008)
Min. Minas
y Fnerg|a:
Po||tica
Fnergetica
CONPFS 272:
Po||tica lntegra|
de lnlraestructura \ia|
(2004)
Po||tica Naciona|
de Biodiversidad
(1995)
Po||tica /mbienta|
para |a Cestion lntegra|
de Fesiduos o Desechos
Pe|igrosos (2007)
Min. /gricu|tura:
Feactivacion
/gropecuaria y Mayor
Bienestar en e| Campo
(200o - 2010)
CONPFS 484:
Po||tica Naciona| de
Translormacion Produc-
tiva y Promocion de
MlPYMFS (2007)
CONPFS 75
Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias
(2005)
CONPFS 280:
Optimizacion de
lnstrumentos de
Desarro||o Fmpresaria|
(2004)
Po||tica
de Fducacion /mbienta|
(2001)
Po||tica
Naciona| de lnvestigacion
/mbienta| (2001)
Po||tica
Cestion lntegra| de
Fesiduos So|idos
(1998)
CONPFS 582:
Po||tica Naciona|
de Ciencia y Tecno|og|a
(2009)
Min. Comercio:
Po||tica Naciona|
para |a Productividad y
Competitividad
(1999 - 2009)
CONPFS 97:
Po||tica Sectoria|
de Turismo
(2005)
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Foto: Paola Andrea valencia valencia

La reduccion de |a presion en |os ecosistemas por |a etraccion de recursos natura|es y, a su vez, de |a con-
taminacion ambienta|, conlorman |as bases para conservar e| patrimonio natura| en Co|ombia, de hecho,
constituyen tambien e| eje centra| de |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e, que enloca su objeto
interno a translormar |a causa de |a contaminacion generada por |as actua|es tendencias de |os sistemas
productivos y |os mercados de consumidores, hacia lormas mas sostenib|es. Fstas mismas tendencias son |a
||nea base de esta po||tica y su punto de partida para identilicar |as prioridades y estrategias de intervencion.
Desde |a Cumbre Mundia| de Medio /mbiente de 1992 se ha hecho enlasis en que una de |as principa|es
causas de deterioro de| medio ambiente |a constituyen |os patrones insostenib|es de produccion y consumo,
situacion que pone en riesgo |a estabi|idad de diversos bienes y servicios ambienta|es que garantizan |a
continuidad de |as actividades productivas y |a ca|idad de vida de |a pob|acion.
Fn 2002, |a Cumbre Mundia| sobre Desarro||o Sostenib|e de Johannesburgo reitera esta preocupacion y
estab|ece como uno de |os objetivos de su p|an de accion, |a necesidad de modilicar |as practicas insoste-
nib|es de produccion y consumo. / partir de esta reunion, surge en 200 e| Proceso de Marra|ech con e|
lin e| promover cambios hacia practicas mas sostenib|es de produccion y consumo.
Transcurridos 18 aos desde |a primera cumbre y pese a |as m|tip|es iniciativas y acciones de| orden |oca|,
regiona| y g|oba| para atender esta prob|ematica, es evidente que an persisten luertes presiones sobre
|os ecosistemas derivadas de |os mode|os actua|es de produccion y consumo y que deben asumirse retos
importantes para que e| concepto de desarro||o sostenib|e sea una rea|idad.
Fn un inlorme preparado por CFCFSTl
4
en septiembre de 2009 para e| Programa de Naciones Unidas para
e| Medio /mbiente - PNUM/, sobre |os avances en materia de produccion y consumo sostenib|e en /merica
Latina y e| Caribe, se conc|uye que |os pa|ses de |a region, inc|uida por supuesto Co|ombia, han iniciado |a
delinicion y lorma|izacion de mecanismos po||ticos para ace|erar |a produccion y consumo sostenib|e, pero
p|antea igua|mente que |a imp|ementacion de estos mecanismos es an incipiente.
Sea|a as| mismo e| inlorme, que en materia de produccion mas |impia |os pa|ses cuentan con programas
de asistencia tecnica dirigidos a sectores espec|licos y en |os cua|es se han generado eperiencias eitosas,
sin embargo, en materia de consumo sostenib|e |os esluerzos son an debi|es.
Un aspecto no menos importante que identilica e| estudio, es |a la|ta de recursos y capacidades de |a
micro, pequea y mediana empresa para |a gestion ambienta| en genera|, inc|uyendo e| cump|imiento de
regu|aciones en materia ambienta| y de sa|ud y seguridad ocupaciona|, advirtiendo que e| gran peso que
este tipo de empresas tiene en |a region debe ser considerado a| imp|ementar programas de produccion y
consumo sostenib|e, pues sin una adecuada asistencia y programas de apoyo sera poco lactib|e que estas
empresas por su cuenta imp|ementen a|guna medida, aun cuando se vincu|ara con regu|aciones o sanciones.
Fn Co|ombia, con e| estab|ecimiento de |a Po||tica Naciona| de Produccion Mas Limpia, iniciativa concebida
como una estrategia de gestion ambienta| orientada a prevenir |a contaminacion y optimizar |a eliciencia de
|os procesos productivos a partir de |a introduccion de buenas practicas de manulactura y |a adaptacion de
tecno|og|as mas |impias, se dio inicio a un proceso que despues de 1 aos de imp|ementacion muestra
avances y |ecciones importantes, que han permitido introducir en e| sector productivo de| pa|s e| concepto
de produccion mas |impia y evidenciar |os benelicios, que en terminos de productividad y competitividad,
con||eva |a incorporacion de criterios ambienta|es en |a actividad empresaria|.
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15
La creacion de centros especia|izados en asistencia tecnica y capacitacion en produccion mas |impia, |a
adopcion de gu|as ambienta|es sectoria|es, |a suscripcion de convenios de produccion mas |impia y e| lorta-
|ecimiento de |a autogestion y |a autorregu|acion, que se ve rel|ejado en |a tendencia creciente de integrar
|a responsabi|idad socia| y ambienta| empresaria| como eje estrategico de |a gestion, son a|gunos ejemp|os
de como e| sector productivo muestra interes por avanzar de manera conjunta en e| mejoramiento de |a
ca|idad ambienta| de| pa|s.
De otra parte, con |a lormu|acion de| P|an Fstrategico Naciona| de Mercados \erdes en 2002, Co|ombia ha avan-
zado en |a conso|idacion de |a produccion de bienes ambienta|mente sostenib|es y en e| incremento de |a olerta
de servicios eco|ogicos competitivos, contribuyendo a| mejoramiento de |a ca|idad ambienta| y e| bienestar socia|.
La conlormacion de redes de apoyo a productores de mercados verdes, |a creacion de a|ianzas para apoyar
|a comercia|izacion de bienes y servicios verdes, |a sensibi|izacion de consumidores y productores, |a e|abora-
cion de normas tecnicas co|ombianas y e| estab|ecimiento de| Se||o /mbienta| Co|ombiano, son igua|mente
a|gunos ejemp|os de |os resu|tados |ogrados en |os |timos 8 aos a traves de esta iniciativa.
1.1. Problemtica de la produccin y
el consumo en Colombia
5

La imp|ementacion de |a Po||tica de Produccion mas Limpia y de| P|an de Mercados \erdes ha mostrado
resu|tados importantes en e| pa|s y si bien |os mayores esluerzos se han dado esencia|mente hacia e| |ado
de |a produccion, es evidente que an eiste un mercado de bienes y servicios que no cump|e con criterios
de sostenibi|idad, que en su e|aboracion demanda un ecesivo uso de recursos (agua, energ|a), mayores
cantidades de materia prima y genera igua|mente residuos.
/s| mismo, |as mejoras a|canzadas hasta e| momento en materia de produccion contrastan con una pob|acion
en continuo crecimiento, que demanda cada vez mas productos y servicios sin entrar a considerar |a lorma
como lueron e|aborados o provistos, en virtud muchas veces de |a desinlormacion, |a la|ta de conocimiento
o e| desinteres. F| consumidor permanece indilerente en materia ambienta| y sus prelerencias de consumo
estan determinadas principa|mente por e| precio y |a ca|idad.
Si bien un aumento en |as tasas de crecimiento de| consumo es a|go bueno, |a tasa de uso de |os recursos
natura|es esta superando |a capacidad de adaptacion de |os ecosistemas trayendo como consecuencia un
deterioro continuo de| medio ambiente y un riesgo concreto y severo para e| p|aneta y |a humanidad. Y
aunque este desarro||o tambien ha incrementado |a eliciencia con |a que se uti|izan |os recursos natura|es,
esta mejora no es suliciente para compensar e| aumento en terminos abso|utos de| consumo de agua y
energ|a y, |a generacion de residuos, etc., a |o cua| se suma e| hecho de que una parte considerab|e de|
sector empresaria| co|ombiano no tiene actua|mente |a posibi|idad de acceder a tecno|og|as mas elicientes
y menos contaminantes, debido en parte a obstacu|os de tipo economico y linanciero que restringen |a
inversion en materia ambienta| y a |a la|ta de programas de credito b|ando electivos.
Como consecuencia de |o anterior, |as empresas mantienen ||neas de produccion bajo esquemas tradiciona|es
y convenciona|es, que ademas de generar impactos a| ambiente, |as pone adiciona|mente en desventaja en
terminos de productividad y competitividad.
/ e||o se suma otra barrera que es que e| pa|s tiene |imitaciones importantes en materia de investigacion y
generacion de conocimiento en produccion y consumo sostenib|e, inc|uido e| diseo de productos y servicios
con criterios ambienta|es y e| uso de materia|es que laci|iten procesos de aprovechamiento y va|orizacion
de |os residuos, rezagando as| |os procesos de innovacion tecno|ogica y |a translerencia de conocimiento.
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16
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Ligado a |o anterior, an persiste en una parte de| sector productivo |a percepcion de que invertir en
mejoramiento ambienta| es un gasto y que |a restitucion de |os recursos que a||| se invierten es de dil|ci|
recuperacion, ignorando o desconociendo que un bajo desempeo ambienta| |imita sus posibi|idades de
crecimiento, en un mercado cada vez mas competitivo y g|oba|izado.
Fn estas condiciones, e| empresario no muestra interes por ir mas a||a de |o que |e eige |a regu|acion ambien-
ta|, pues no dimensiona |os benelicios que puede obtener con una gestion ambienta| eliciente, que e|imina
conl|ictos con |a autoridad y |a comunidad, mejora su imagen y |e abre posibi|idades en nuevos mercados.
Por |timo, |as oportunidades de emprendimiento de |as empresas denominadas verdes an es |imitada
y se ve alectada por deliciencias en |os procesos de inlormacion y sensibi|izacion a| consumidor, quien en
|a mayor|a de |os casos no dispone de e|ementos sulicientes para dilerenciar |os productos amigab|es con
e| medio ambiente. Por este motivo, e| emprendimiento de negocios verdes an no se dimensiona como
una verdadera oportunidad comercia| para productos y tecno|og|as sostenib|es.
F| escenario anteriormente descrito permite inlerir que |os patrones de produccion y consumo continan
siendo insostenib|es y ejercen una luerte presion sobre e| medio natura|, deterioran |a ca|idad ambienta| e
inciden negativamente en e| desarro||o de| sector productivo de| pa|s, generando desequi|ibrios que deben
ser atendidos y corregidos.
1.2 mplicaciones de los actuales patrones de
produccin y consumo
1.2.1 Presin sobre el capital natural
La sostenibi|idad ambienta| se ve alectada por |a presion en |os ecosistemas debido a |a etraccion de
recursos natura|es y a |a contaminacion generada por |os actua|es patrones de produccion y consumo. Si
|os recursos natura|es se agotan no hay desarro||o y menos sostenibi|idad (no hay luturo). Fsto genera un
nuevo di|ema: ccomo aumentar e| potencia| de recursos natura|es, bajo un esquema de etraccion-reposicion!
Segn |a Fva|uacion de |os Fcosistemas de| Mi|enio (MF/, por sus sig|a en ing|es), e| cambio y deterioro de |os
ecosistemas ha sido generado en gran medida como consecuencia de |as actividades orientadas a aumentar
|os suministros de servicios y sup|ir |as necesidades basicas. Fste deterioro aumenta |a probabi|idad de que
|os cambios se generen de una lorma no |inea|, ace|erada, abrupta y potencia|mente irreversib|e, asimismo,
|a degradacion de |os servicios de |os ecosistemas inl|uye en |a desigua|dad presentada en |a pob|acion y,
en ocasiones, es e| principa| lactor causante de |a pobreza y de| conl|icto socia|.
lgua|mente, |os benelicios presentados por |a etraccion de recursos se ven translormados en crecientes
costos, mayor riesgo de cambios no |inea|es y |a acentuacion de |a pobreza en a|gunos casos. Por |o tanto,
se requiere de cambios signilicativos en |as po||ticas, instituciones y practicas, que invo|ucren una gestion
adecuada de |os servicios de |os ecosistemas, brindando oportunidades de revertir y desaliar |a degradacion
ambienta|.
1.2.2 Prdida de productividad y competitividad
Fn terminos genera|es, |as actividades de produccion y consumo se han incrementado en Co|ombia en |os
|timos 10 aos debido a un constante aumento en e| producto interno bruto (PlB), como se muestra en
|a gralica .
17
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Fste aumento en |a productividad de| pa|s con||eva a una mayor presion sobre |os recursos natura|es. /|
respecto, |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e busca contribuir a |a tendencia de| aumento de|
producto interno bruto (PlB) de una manera sostenib|e, esto es, impu|sar e| crecimiento uti|izando con
mayor eliciencia |os recursos natura|es de |os cua|es dependemos.
Las tendencias en e| crecimiento de| sector productivo de| pa|s son re|evantes para |a Po||tica de Produccion
y Consumo Sostenib|e, dado que dilieren en intensidad de crecimiento, avance tecno|ogico, uso de recursos
6 * , . , ' ) " # $ 3 ' + , , . ) & + $ - .
Crfica 3.Crecimiento del P en las ltimas dcadas en Colombia
Crfica 4.Crecimiento de los diferentes sectores de la economa colombiana
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4
natura|es y alectacion a| medio ambiente, por parte de |as empresas que componen e| sector. /demas, |as
perspectivas de que |a po||tica impacte positivamente |as practicas de produccion y consumo son dilerentes
para |os diversos sectores de |a econom|a co|ombiana. Por ejemp|o, para sectores de manulactura, |a op-
timizacion de sus procesos de etraccion y translormacion de recursos natura|es con||evar|a a importantes
benelicios tanto ambienta|es como economicos, mientras que para sectores como e| minero, |a p|anea-
cion y ubicacion de |a actividad es de mayor importancia en cuanto a su sostenibi|idad. /diciona|mente,
|as po||ticas de Fstado re|acionadas con e| desarro||o de grandes proyectos de inlraestructura, de vivienda
socia| y sistemas de transporte pb|ico, inl|uyen de manera signilicativa en e| a|cance de |a sostenibi|idad
de| progreso. Fn |a gralica 4 se muestra e| crecimiento dilerenciado de a|gunos sectores de |a econom|a
co|ombiana en |a |tima decada.
Como sectores de importancia re|ativa se destacan e| de construccion, industria y comercio. /diciona|mente,
un indicador de| dinamismo empresaria| es su potencia| de eportacion, e| cua| contribuye a identilicar |os
sectores productivos loca|es de |a po||tica, para avanzar hacia una produccion y consumo sostenib|e. Las
empresas que eportan muestran mayores nive|es de competitividad, y sus practicas sostenib|es contribu-
yen a lorta|ecer|a. Por ende, estas empresas genera|mente tienen mayor madurez gerencia| y capacidad
organizaciona|, as| como mayor propension a avanzar hacia practicas sostenib|es, que van mas a||a de|
cump|imiento de |a normativa vigente. Fn |a gralica 5 se muestra e| crecimiento de |os principa|es sectores
con su potencia| eportador, donde sobresa|en e| agr|co|a y e| minero.

Otra variab|e que inl|uye en e| potencia| de translormacion productiva de |os sectores es e| nive| de consumo
de materia prima y de recursos como energ|a y agua. Para |os sectores con mayores nive|es de consumo,
|a translormacion productiva a traves de buenas practicas y tecno|og|as mas |impias tendra mayor impacto.
/| |ado de| sector de transporte, e| sector industria| es e| mayor consumidor de energ|a, seguido por |os
sectores domestico y agr|co|a. Fn |a gralica o se muestran |os nive|es de consumo energetico por subsector.
La industria dedicada a |a produccion de a|imentos, bebidas y tabaco se destaca como subsector de mayor
consumo, seguido por |os subsectores de |a meta|urgia y de productos qu|micos. Los programas de uso
eliciente en estas industrias resu|taran en interesantes ahorros economicos en sus costos de produccion y
con||evara un importante potencia| para |a reduccion de |a hue||a de carbono de sus cadenas productivas.
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
LC*45*6 [D%)C%(+ )(4 <.+* *4 >2'*))2?4 ,* \8&C*+5(+ = ;,C.4.+ 9.)2(4.%*+ ,* [(%(8<2.
/>\;9 / >;9$F [C*45.+ 9.)2(4.%*+" d*&h<%2). ,* [(%(8<2. &.'. *% .H( QGGa"
Crfica 5.Potencial exportador de los diferentes sectores econmicos en Colombia
6

i" c(+ ,*8D+ +*)5('*+ ,*
%. *)(4(8]. 3*4*'.'(4
C4 B.%(' .3'*3.,( ,*
:@j!ieFRRG 82%%(4*+
,* ,?%.'*+ = C4.+
*W&('5.)2(4*+ ,* :@jZZ
82%%(4*+ ,* ,?%.'*+"
19
Sector lndustria|
Demas Famas
2.000 4.000 o.000 10.000 8.000 12.000 14.000 1o.000 18.000 20.000 0
Sector /gricu|tura,
Canader|a, Caza y Si|v
Sector Minero
Sector lndustria|
/|imentos y bebidas
Sector lndustria|
Prendas de vestir
Sector lndustria|
Productos Qu|micos
Sector lndustria|
Productos Meta||rgicos
Fportaciones \a|or /gregado
US $ Mi||ones
Los nive|es de consumo de energ|a se re|acionan directamente con |os nive|es de emisiones de gases de
electo invernadero. Fspecia|mente |os sectores que uti|izan combustib|es losi|es como luente energetica,
ta|es como |os sectores de| transporte e industria|, muestran potencia|es importantes para su reduccion
(ver gralica 7).
Los desal|os para reducir |as emisiones de gases de electo invernadero en e| sector transporte son gran-
des, dado que e| crecimiento economico, bajo |os actua|es patrones de produccion y consumo, imp|ica
un aumento en consumo de energ|a y transporte. /s| mismo, es uno de |os sectores que contribuye de
6 * , . , ' ) " # $ 3 ' + , , . ) & + $ - .
LC*45*6 :7-$F -242+5*'2( ,* -24.+ = $4*'3]." d*&h<%2). ,* [(%(8<2. &.'. *% .H( QGGi"
Crfica 6.Consumo de energa por sectores productivos
LC*45*6 \>$;-F QGGi" d*&h<%2). ,* [(%(8<2. &.'. *% .H( QGGi
Crfica 7.Emisiones de dixido de carbono por consumo de combustibles fsiles
20
Sector lndustria|
Demas Famas
1.000 2.000 .000 5.000 4.000 o.000 7.000 8.000 9.000 10.000 0
Sector /gricu|tura
Sector Minero
Sector lndustria| Bebidas,
/|imentos y Tabacos
Sector lndustria|
Prendas de vestir
Sector lndustria|
Productos Qu|micos
Sector lndustria|
Productos Meta||rgicos
Teraca|or|as
9.8o
4.54
4.285
.o11
o.98
2.820
.5
10.000 20.000 40.000 50.000 o0.000 0
2000
2004
Cg CO2e
0.000
1
4
.
2
1
1
1

.
7
4
5
7
0
7
1
.
4
0
5
2
1
.
o
1
4

.
9
0
8
1
.
0
8
0
1
4
9
9
8
1
2
0
7
Comercia|
lnstituciona|
lndustrias
de Fnerg|a
lndustria
Manulacturera
/gricu|tura,
Cambio Uso Tierra,
Si|vicu|tura
Transporte
Fesidencia|
Otro
1
5
.
7
7
8
1
5
.
1
0
5
1
.
1
9
5
1
.
5
2
7
1
9
.
8

.
7
2

Tota|
Fmisiones
Fugitivas
gran manera en |a prob|ematica ambienta|. Por ende, |as po||ticas pb|icas re|acionadas con e| transporte
pb|ico masivo y |a regu|acion de |a ca|idad de |os combustib|es, representan oportunidades de reduccion
signilicativa, manteniendo tasas de crecimiento de |a econom|a.
/diciona|mente, |as reducciones de consumo de energ|a y |a hue||a de carbono representan importantes
potencia|idades para |a competitividad de |as empresas. Fn primera instancia con||evan ahorros in situ,
en segundo |ugar, dependiendo de| tamao de| proyecto, representan un potencia| para comercia|izar |os
certilicados de reduccion de emisiones (CFF), y por |timo, contribuyen a reducir |a hue||a de carbono de
|as cadenas productivas g|oba|izadas.
Fn |a gralica 8 se muestra e| consumo de agua por sector. Se destaca e| sector agr|co|a como e| mayor
consumidor, a traves de sus sistemas de riego, seguido por e| sector residencia|. Fspecia|mente en este
|timo grupo, |as buenas practicas de ahorro de agua se re|acionan con |a cu|tura de sus usuarios y de |os
sistemas de agua insta|ados en sus viviendas.
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Crfica 8.Demanda de agua para las actividades socioeconmicas
LC*45*6 \>$;-F \4A('8* .4C.% +(<'* *% *+5.,( ,*% 8*,2( .8<2*45* = %(+ '*)C'+(+ 4.5C'.%*+ '*4(B.<%*+ *4 [(%(8<2.F QGGb"
De manera adiciona| a |os nive|es de crecimiento economico y a |a intensidad en e| uso de insumos de |a
actividad productiva, |a contribucion a| emp|eo inl|uye en |a perspectiva de contribucion a |a sostenibi|idad
de |os dilerentes sectores. Fn |a gralica 9 se presenta |a contribucion a| emp|eo de |os dilerentes sectores
en |os |timos aos. Los de servicios y comercio muestran |os mayores nive|es de contribucion, seguidos
de| sector industria|.
/s| mismo, se destacan |os sectores inmobi|iario y de construccion como |os de mayor crecimiento re|ativo
en |os |timos dos aos. Los mismos sectores muestran |os mayores nive|es de inlorma|idad, variando de
un 45 en e| sector comercio y de un 20 en e| sector de servicios hasta un 15 en e| sector industria|.
21

1
54
29
1
Uso pecuario
Uso industria|
Uso agr|co|a
Uso servicios
Uso domestico
Se debe anotar que, segn datos de| Departamento Naciona| de P|aneacion -DNP, 80 de| emp|eo es
generado por |as micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes), |o que convierte a este sector como
prioritario para |a instrumentacion de |a po||tica. Segn un estudio rea|izado por |a Camara de Comercio
de |a ciudad de Bogota, e| mayor nmero de Mipymes se encuentra dentro de |os sectores de servicios,
con 9, seguido por e| comercio, con o y |as manulacturas, con 12. Fn re|acion con |a edad de
|a empresa, se encontro que 8 de |a muestra de |as Mipymes se encuentra en etapa de crecimiento,
dado que ||evan operando en e| mercado menos de cinco aos. Fn |a gralica 10 se muestra e| nmero de
Mipymes por actividad economica.
6 * , . , ' ) " # $ 3 ' + , , . ) & + $ - .
Crfica 9.Ceneracin de empleo por sector
LC*45*6 -;^>_F 3*4*'.,. . &.'52' ,* %. 24A('8.)2?4 +C8242+5'.,. &(' *% >;9$ *4 %. E'.4 $4)C*+5. \45*3'.,. ,* k(3.'*+ I
7(<%.)2?4 ()C&.,. +*3h4 '.8.+ ,* .)52B2,.,F +*'2* 5'28*+5'.% QGG!/QGGg _(5.% 4.)2(4.%"
Crfica 10. Nmero de Mipymes por actividad econmica
LC*45*6 [D8.'. ,* [(8*')2( ,* `(3(5DF ,.5(+ -2&=8*+ &.'. *% .H( QGGb"
22
o
Comercio .254
40
8
12
1

Manulactira 1070
Comercio .254
/gropecuario 288
Mineria 72
Servicios o41
Turismo 51
14.000
2.000
4.000
o.000
8.000
10.000
12.000
0
14.000
10.000
12.000
2002 200 2004 2005 200o 2007
Servicios comuna|es, socia|es y persona|es
lntermediacion linanciera
Transporte, a|macenamiento y comunicaciones
Comercio, hote|es y restaurantes
/ctividades inmobi|iarias
lndustria manulacturera
Fpo|tacion de minas y canteras
/gricu|tura, pesca, ganader|a, caza y si|vicu|tura
Suministro de e|ectricidad, gas y agua
Construccion
Otra tendencia re|evante para |a po||tica es e| aumento de |a produccion en a|imentos organicos. /unque
e| a|cance an es |imitado (4.400 ha. certilicadas en e| ao 2008), |as tasas de crecimiento con potencia|
de eportacion y su capacidad de contribuir a |a generacion de emp|eo, |o convierte en un sector estrategico
para |a po||tica.
Fn su conjunto, |as tendencias de produccion de bienes y servicios muestran sensibi|idades y dilerencias
entre |os sectores, en cuanto a su contribucion a |a produccion y e| consumo sostenib|e y sus posibi|idades
de cambio en re|acion con esta po||tica. La interpretacion de estas dilerencias permite identilicar prioridades
en |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e. /unque esta po||tica no ec|uye a ningn sector, enlocar
su ap|icacion permite obtener un mayor a|cance en cuanto a su contribucion a |a sostenibi|idad.
1.2.3. Consumo desmedido de bienes y servicios
Fn e| marco de esta po||tica, se considera como consumo a| intercambio de productos y servicios entre
dilerentes sujetos, ta|es como: (i) Fmpresa - consumidor individua|, (ii) Fmpresa - empresa, (iii) Fmpresa -
Fstado, y (iv) Fstado - consumidor individua|.
La re|acion entre e| consumo y |a sostenibi|idad ambienta| es directa. F| crecimiento desmedido de| con-
sumo alecta directamente |a capacidad de |os ecosistemas para proveer bienes y servicios ambienta|es.
Fstimaciones rea|izadas por e| lDF/M estab|ecen que |a disponibi|idad de agua por habitante anua|mente
ha ido disminuyendo en |as |timas decadas y actua|mente es de 4.000 metros cbicos por habitante a|
ao, va|or que se reduce a 2o.700 metros cbicos, en condiciones de aos seco. La tendencia decreciente
es directamente opuesta a |a tendencia de crecimiento de| PlB rel|ejada en |a gralica . Fsta re|acion entre
disponibi|idad de agua y crecimiento de| PlB rel|eja |a importancia de| cambio de |os mode|os tradiciona|es
de consumo. Fn una econom|a emergente como |a de Co|ombia, e| crecimiento economico es un e|e-
mento lundamenta| de |a ca|idad de vida, sin embargo, su sostenimiento en e| tiempo requiere de cambios
prolundos en |a cu|tura de consumo, para asegurar |a conservacion de| patrimonio natura| como uno de |os
principa|es insumos de| mismo crecimiento y como e|emento igua|mente determinante para |a ca|idad de vida.
De otra parte, como se muestra |a gralica 11, e| gasto de |a canasta basica diliere signilicativamente depen-
diendo de |os distintos nive|es cu|tura|es, |a capacidad economica y |a educacion. Una parte signilicativa de
|a pob|acion tiene so|o presupuesto para consumos basicos de a|imentos y vivienda.
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Crfica 11. Participacin de rubros dentro del gasto por deciles
7
de ingreso en Colombia
LC*45*6 -;^>_F 3*4*'.,. . &.'52' ,* %. $4)C*+5. ,* \43'*+(+ = E.+5(+ QGGiUQGGg >;9$"
g" >*)2% Y @C<3'C&(
(',*4.,( ,* 8*4(' .
8.=(' )(4 *% 82+8(
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5.' C4 3'C&( ,* %.
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,* %. &(<%.)2(4 )(4 *%
8.=(' 243'*+(N"
23
70
10
0
40
o0
50
o0
0
100
80
90
Deci| 1 Deci| 2 Deci| Deci| 4 Deci| 51 Deci| o Deci| 9 Deci| 8 Deci| 7 Deci| 10
20
Servicios comuna|es, socia|es y persona|es
lndustria manulacturera
Fpo|tacion de minas y canteras
/gricu|tura, pesca, ganader|a, caza y si|vicu|tura
Construccion
/gricu|tura, pesca, ganader|a, caza y si|vicu|tura
/gricu|tura, pesca, ganader|a, caza y si|vicu|tura
Suministro de e|ectricidad, gas y agua
Comercio, hote|es y restaurantes
lntermediacion linanciera
Transporte, a|macenamiento y comunicaciones
/ctividades inmobi|iarias
Fn |a gralica se muestra igua|mente que en |a medida en que e| poder adquisitivo de |a pob|acion es res-
tringido, mayor cantidad de su ingreso se destina a gastos basicos de a|imentacion y vivienda. / medida
que e| ingreso aumenta, e| ecedente se destina a otros bienes y servicios.
La sensibi|idad a| consumo de productos y servicios sostenib|es es an |imitada, como en otros pa|ses con
caracter|sticas socio-economicas simi|ares. Fsta misma tendencia se conlirma en |os resu|tados de una
encuesta contratada por e| Ministerio de /mbiente, \ivienda y Desarro||o Territoria| (ver gralica 12).
6 * , . , ' ) " # $ 3 ' + , , . ) & + $ - .
Crfica 12.Sensibilidades de los consumidores al decidir la compra de productos en Colombia
LC*45*6 -;^>_F QGGa )(4 <.+* *4 *4)C*+5. )(45'.5.,. . >;_$n[o [("
La encuesta muestra que |a ca|idad ambienta| es tan so|o uno de |os argumentos que |os consumidores
toman en cuenta a| adquirir un producto, por |o cua|, |a sensibi|idad de |os consumidores a| considerar |a
ca|idad ambienta| es an |imitada.
Otros datos de| M/\DT muestran que e| mercado naciona| de productos eco|ogicos es an incipiente y so|o
eisten avances a nive| de programas demostrativos que invo|ucran micro y pequeas empresas y cooperativas
de campesinos. Durante e| ao 200o se vendieron mas de o2.000 unidades, que representaron ventas
por aproimadamente COP$982 mi||ones, a traves un convenio de co|aboracion suscrito por e| Ministerio y
supermercados de grandes superlicies.
Por otro |ado, |a inc|usion de variab|es de sostenibi|idad ambienta| dentro de |as cadenas productivas y |a
promocion de |os negocios inc|usivos, representan oportunidades interesantes para dilundir, a traves de |as
luerzas de mercado, practicas de produccion y consumo sostenib|e. /demas, estas perspectivas lorta|ecen
|a competitividad en una lorma integra|, amp|iando |as a|ternativas de reduccion de impactos ambienta|es
negativos, de generacion de benelicios economicos, socia|es y e| intercambio de eperiencias entre redes de
empresas. Fspecia|mente, |as grandes empresas y grupos empresaria|es, a traves de |a inc|usion de criterios
ambienta|es dentro sus esquemas de eva|uacion y contratacion de proveedores como parte de |os principios
de negocios inc|usivos, pueden impu|sar cadenas de produccion y consumo sostenib|e.
La prohibicion de uti|izar ciertos materia|es pe|igrosos y toicos es otra a|ternativa de| Fstado para inl|uir en
|a ca|idad de |os productos y en un consumo mas sostenib|e.
/s| mismo, |a promocion de negocios verdes responde a| impu|so de un nuevo sector potencia| para |a
eportacion, donde a|gunos productos, por ejemp|o e| cale, cuentan con a|gn posicionamiento de |a ca|idad
ambienta| de sus productos en mercados de eportacion.
24
10 20 0 50 40 o0 70 80 90 0
Ca|idad
Precio/Promocion

5
12
1o
17

47
15
11

Fecha de vencimiento
Que este de moda
Naciona|idad
Que no dae Medio /mbte.
Cantidad
Que sea sa|udab|e
lngredientes
Marca
82
Fmpaque
@/*," A"0,
Foto: Elmer Cardozo Cuzmn
Los patrones de produccion y consumo actua|es lorman en su conjunto |a ||nea base de esta po||tica. La idea
centra| es que |a ||nea base debe permitir visua|izar |os cambios en |os patrones de produccion y consumo
en e| tiempo e i|ustrar |as metas de esta po||tica. Para |a interpretacion de |os patrones de produccion y
consumo y de su avance, es importante considerar que eisten lactores ajenos a esta po||tica, que inl|uiran
en |a competitividad, e| emp|eo, |a ca|idad ambienta| y |a capacidad instituciona|. Por ende, |a ep|icacion
de sus tendencias en e| tiempo requerira |a consideracion de| conteto macro-economico de| pa|s.
La ||nea base se muestra a nive| agregado de| pa|s y sus indicadores se ca|cu|aron con |a inlormacion estad|s-
tica eistente en |as bases de datos de| Departamento /dministrativo Naciona| de Fstad|stica -D/NF
8
, como
entidad responsab|e de |a p|aneacion, |evantamiento, procesamiento, ana|isis y dilusion de |as estad|sticas
olicia|es de Co|ombia.
Fntre |as acciones instrumenta|es que impu|sa esta po||tica, se destaca que |os indicadores para su segui-
miento se amp|iaran en |a medida en que |a inlormacion, |as bases de datos pb|icos y |as metodo|og|as
evo|ucionen. Los indicadores presentados en |a tab|a 1, se se|eccionaron con base en |a disponibi|idad
actua| de inlormacion y buscan presentar un avance inicia|.
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
visin ndicador Fuente Lnea base
Competitividad Fliciencia en e| uso de recurso
Consumo de energ|a tota| (BFP)
Producto lnterno Bruto (KUS $ Corrientes -PP/)
UPMF/Fondo Monetario
lnternaciona|
0.4272
(2009)
Consumo de energ|a sector industria| (Teraca|or|as)
Producto lnterno Bruto sector industria|
(Mi|es de mi||ones $ Corrientes)
UPMF/D/NF
0.1191
(2009)
Consumo de agua tota| (Mi|es de m

)
Producto lnterno Bruto (KUS $ Corrientes - PP/)
lDF/M/Fondo Monetario
lnternaciona|
0.072825
(2008)
Consumo de agua sector nagrico|a (Mi|es m

)
Producto lnterno Bruto (KUS $ Corrientes - PP/)
lDF/M/Fondo Monetario
lnternaciona|
0,048849
(2008)
Fmp|eo Mipymes y empresas vincu|adas a |os merca-
dos verdes.
M/\DT/SlCOB
152
(2010)
Capacidad
instituciona|
Nmero de Fmpresas con lSO 14001 lSO Survey /C Nie|sen 508 (2008)
Nmero de luncionarios entre |as instituciones
SlN/ dedicados a programas y proyectos de
PyCS.
M/\DT
50
(2008)
Nmero de Universidades con cursos academi-
cos en PyCS.
M/\DT
0
(2008)
Comp|ementario a estos indicadores marco para |a lormu|acion de |a po||tica, en e| aneo F se presentan
|os indicadores de| p|an de accion.
a" VVV",.4*"3(B")(
27
BC9D4E4!?!4FG
Foto: Archivo MAvDT
E,)-+-(-JF " H,',*"( 4"*" ( " 4*,.,')"#$ 3' +, ?.)&+$ -. =/0$ ,')"( ,. 6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Fsta justilicacion describe e| porque de |a po||tica y |as perspectivas de su vision. Los cuatro e|ementos
principa|es de esta vision son: |a contribucion a |a sostenibi|idad ambienta| de| patrimonio natura| de| pa|s, |a
competitividad empresaria|, |a generacion de emp|eo y por |timo, un aporte a |a creacion de capacidades
instituciona|es y de cu|tura de |a sostenibi|idad por parte de |os dilerentes actores. Fn su conjunto, estos
mismos e|ementos conlorman |a p|atalorma para identilicar |a ||nea base y |as metas a a|canzar por |a Po||tica
de Produccion y Consumo Sostenib|e.
Las bases propuestas para cambiar |os mode|os de desarro||o son |os patrones de produccion y consumo
actua|es, pues son estos mode|os |os que etraen |os recursos natura|es y emiten vertimientos, producen
residuos y otros tipos de contaminacion que impactan a |a natura|eza.
3.1 Sostenibilidad ambiental del capital natural
La conservacion de recursos y |a mejora de |a ca|idad ambienta| requieren una produccion y consumo inte-
|igentes. Fsto imp|ica cambiar |a cu|tura re|acionada con |a produccion y e| consumo actua|es y rel|eionar
sobre |os diseos y usos de |os productos y servicios bajo un enloque integra| (enloque de cic|o de vida).
Se trata de "repensar |as lormas tradiciona|es sobre productos, sus lunciones y mercados y |os impactos
ambienta|es que ocurren a |o |argo de sus cic|os de vida. /|gunos ejemp|os son e| uso de correos e|ec-
tronicos que reemp|azan e| la y e| correo terrestre o aereo (as| como |as maquinas, e| pape| y |a tinta), e|
contro| integra| de p|agas en |ugar de| uso de agroqu|micos, productos insecticidas bio|ogicos comercia|es,
o e| diseo de edilicios o viviendas que aprovechen |a |uz natura|.
Otra estrategia de produccion y consumo inte|igente se dirige a| cierre de |os cic|os de materia|es hacia
cero emisiones, mediante |a prevencion en |a generacion de desperdicios, |a reduccion a| m|nimo en e| uso
de materia|es e insumos y e| aprovechamiento de |os residuos. Fjemp|os de |o anterior |o constituyen |a
disminucion de materia|es de empaques, |a e|iminacion de sustancias toicas, |a reuti|izacion de envases y
emba|ajes y, e| aprovechamiento de materia|es recic|ab|es, as| como e| reemp|azo de productos l|sicos por
servicios (en vez de vender p|aguicidas, brindar e| servicio de contro| integra| de p|agas).
Fn e| reto de mejorar |a ca|idad ambienta|, tambien se inc|uye |a olerta de productos de mayor ca|idad a |os
consumidores co|ombianos. Fsta concepcion es especia|mente importante en re|acion con |os a|imentos y
|as cadenas agr|co|as re|acionadas. Fn |a medida en que |a ca|idad ambienta| de |os productos a|imenticios
producidos en |os campos co|ombianos se mejore por e| menor uso de agroqu|micos, e| consumo de pro-
ductos mas sanos tendra electos positivos sobre |a sa|ud, a |o que se suma |a disminucion de |os impactos
ambienta|es generados por |as actividades agroindustria|es.
Con base en |o anterior, |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e se enloca a cambiar |a cu|tura de|
consumo, aumentar |a eliciencia en |a produccion, |a responsabi|idad en e| uso de materias primas y recursos
natura|es, e| consumo de |os productos y |a disposicion de |os residuos, para de esta manera contribuir a|
mejoramiento de |a ca|idad ambienta| de Co|ombia y a |a ca|idad de |os productos para e| consumo en |os
mercados naciona|es.
Para asegurar e| patrimonio natura| se requiere instrumentar nuevos mode|os de desarro||o, que asocien |os
patrones de produccion y consumo con una eliciencia economica que evite eterna|idades y de e| va|or que
29
6 * , . , ' ) " # $ 3 ' + , , . ) & + $ - . H , ' , * " ( $ + " + , . E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
corresponde a |os bienes y servicios ambienta|es. /|gunos ejemp|os cuestionan paradigmas tradiciona|es
sobre crecimiento y capacidad de carga. Surgen preguntas como |as siguientes: ccuanto podemos consumir!,
cque es suliciente!, o sobre idea|es de desarro||o, chasta donde crecer! Fn una sociedad comp|eja, como
|a co|ombiana, |a ap|icacion de estos nuevos paradigmas imp|ica un importante reto.
Fn ese conteto, |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e busca contribuir a conservar e| capita| natura|
de Co|ombia, e| cua| aporta a| desarro||o actua| de| pa|s y se constituye en e| patrimonio que heredaran |as
luturas generaciones. Fste patrimonio representa |os servicios que brindan |os ecosistemas: (i) aprovisio-
namiento de materia prima e insumos, (ii) servicios de regu|acion y equi|ibrio, (iii) servicios de apoyo y, (iv)
servicios cu|tura|es
9
. Fstos servicios resu|tan determinantes para e| desarro||o de cua|quier actividad humana,
siendo e| aumento o disminucion de su provision |o que alecta de manera directa |a eliciencia e inc|uso, |a
eistencia y surgimiento de |as actividades, entre e||as |as empresaria|es.
3.2 mpulso a la competitividad empresarial
La re|acion entre |a competitividad y |a produccion y e| consumo sostenib|e es directa en |a medida en que
|as empresas que adoptan a|ternativas preventivas, innovan en sus procesos y productos y obtienen bene-
licios economicos y ambienta|es a traves de e||os. Fstos benelicios muy seguramente generaran ventajas
competitivas en e| mercado, que son reconocidas por |os c|ientes.
Fstas ventajas no son |as mismas para todas |as empresas. De acuerdo con sus particu|aridades, e| tipo
de negocio de que se trate o e| sector, se puede distinguir: (i) mayor va|or agregado de productos (costo -
benelicio), (ii) estrategia para enlrentar competidores, laci|itando |a estandarizacion de procesos, (iii) ahorro
en |os costos, por |a e|iminacion de ineliciencias y |a instrumentacion de buenas practicas, (iv) gestion de|
riesgo, que evita costos por accidentes e incump|imientos, (v) redelinicion de mercados, que incorpora un
cambio en e| enloque de| negocio hacia |a sostenibi|idad ambienta| y, (vi) innovacion en |os procesos y |as
materias primas emp|eadas.
Para entender |a re|acion entre |a produccion y consumo sostenib|e y |a competitividad, se requiere que |os
directivos genera|es de |a empresa se apropien de| nuevo paradigma como parte de| corazon de su negocio
y que |o consideren y reconozcan como un tema vita| para e| mismo, abordando|o desde su comp|ejidad,
|o cua| imp|ica, entre otras cosas, una constante re|acion con |as estrategias linancieras y de mercadeo.
Fste cambio imp|ica romper con paradigmas, re|aciones actua|es y manejo de |a incertidumbre, convirtiendo
|os "mitos de |a gestion ambienta| en estrategias gerencia|es. /|gunos de estos "mitos inc|uyen |a percep-
cion de que |os prob|emas ambienta|es son nicamente un asunto de responsabi|idad socia|, o que estos
prob|emas son un tema po||tico y mora| que |as autoridades y ONC ambienta|es constantemente esgrimen,
provocando dilerencias y conl|ictos. Se encuentran tambien "|os mitos de |os ambienta|istas, segn |os
cua|es se considera que todas |as estrategias ambienta|es generan va|or para e| negocio. Fn este sentido
debe decirse que no eisten recetas ni verdades abso|utas y, por tanto, e| va|or agregado depende de cada
caso en particu|ar.
Las autoridades pueden inl|uir en |as condiciones de| mercado a traves de instrumentos regu|atorios, eco-
nomicos y de inlormacion y, de esta manera, incidir en |a adaptacion de practicas de produccion y consumo
sostenib|e en |as empresas y consecuentemente en su competitividad. F| a|cance de |a contribucion de
esta po||tica no so|o depende de su incidencia en |a innovacion de procesos, productos, servicios y patrones
de consumo, sino tambien de |a dilusion de estas mismas practicas hacia una masa cr|tica de empresas y
consumidores.
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30
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Fn este conteto, se destacan |as po||ticas y directivas internas ap|icadas en adquisiciones pb|icas que inter-
vienen en |as grandes |icitaciones de obra, como carreteras, puentes, presas, p|antas de tratamiento, re||enos
sanitarios o insta|aciones petro|eras, o de generacion de e|ectricidad, como reliner|as o hidroe|ectricas, etcetera.
Fn |a medida en que |as po||ticas inc|uyan criterios de sostenibi|idad, por su esca|a, estos grandes proyectos
de inlraestructura olreceran importantes contribuciones a |a sostenibi|idad. /diciona|mente, como sucede
en e| caso de |os sistemas de transporte pb|ico, estos proyectos inl|uyen de manera delinitiva en e| patron
de consumo de un gran nmero de personas.
Fn materia de adquisiciones pb|icas y siguiendo estandares internaciona|es con caracter|sticas simi|ares,
se estima que |as instituciones gubernamenta|es representan entre e| 5 y e| 15 de| tota| de |as compras
naciona|es. La inc|usion de criterios de sostenibi|idad para |a eva|uacion de |a ca|idad de |as olertas repre-
senta una estrategia para dar ejemp|o y abrir un nicho de mercado |oca|.
Fn este sentido, |as mismas po||ticas tienen |a oportunidad de orientarse hacia otras adquisiciones gu-
bernamenta|es, como equipos, servicios de mantenimiento y todos |os bienes y servicios que uti|izan |as
instituciones pb|icas naciona|es y |oca|es.
/demas, e| Fstado puede, a traves de |a regu|acion, incidir en |a reduccion de |os vo|menes de empaques
y emba|ajes, e impu|sar e| cierre de cic|os de materia|es, mediante instrumentos como tasas, arance|es e
incentivos (en envases, |uminarias, etcetera) o privi|egiar |a reuti|izacion sobre e| uso de nuevos materia|es
(bo|sas de po|ieti|eno vs. bo|sas reusab|es de po|ipropi|eno o te|a en |os supermercados, pi|as recargab|es, etc.).
Puede, inc|uso, considerar |a inc|usion de esquemas regu|ados de responsabi|idad etendida o compartida
para a|gunos de |os bienes que se olrecen en |os mercados naciona|es o prohibir abierta y gradua|mente
e| ingreso a| mercado de tecno|og|as atrasadas, como |as bombi||as incandescentes, |as unidades sanitarias
que uti|izan mas de seis |itros de agua o e| uso de materia|es toicos.
Las consideraciones y ejemp|os anteriores justilican e| pape| protagonico de |a po||tica pb|ica para |a pro-
mocion de| consumo sostenib|e, en especia| si se reconocen |as particu|aridades de| consumo en Co|ombia.

3.3 mpulso a la generacin de empleo
Otro e|emento centra| de |a vision de esta Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e es su contribucion
a |a generacion de| emp|eo en Co|ombia. La re|acion entre |as dinamicas en |a generacion y |a estabi|idad
de| emp|eo se muestra en dilerentes campos.
Fn primera instancia, |as tendencias de produccion y consumo sostenib|e generan nuevas oportunidades
de negocios para productos, tecno|og|as y servicios sostenib|es. Fstas nuevas oportunidades abren camino
para e| desarro||o de nuevos reng|ones en |a econom|a naciona|. Ya son reconocidos |os pa|ses ||deres en
e| mundo, como /|emania, donde |a generacion de| emp|eo en e| sector de bienes y servicios ambienta|es
ha superado |os 00.000 emp|eos en |a |tima decada.
Tambien Co|ombia cuenta con un potencia| interesante. Tan so|o en |os |timos aos se han creado mas
de 1.000 iniciativas de negocios verdes y aunque su tamao es an pequeo, su potencia| de crecimiento
y contribucion a| emp|eo son interesantes, en |a medida que |ogran conso|idarse.
Como areas ambienta|es de a|to potencia| de crecimiento y contribucion a |a generacion de emp|eo, so-
bresa|en e| aprovechamiento de residuos, e| desarro||o de tecno|og|a ap|icada, |a tecno|og|a y |os productos
de bajo consumo energetico, e| aprovechamiento sostenib|e de productos de |a biodiversidad, as| como |a
produccion y comercia|izacion de productos organicos y e| ecoturismo.
31
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Otra re|acion entre |a adopcion de practicas de produccion y consumo sostenib|e y |a generacion de| emp|eo
se muestra en |a conso|idacion de| crecimiento de sectores eistentes y reconocidos por su desempeo.
Se destacan en |os mercados g|oba|izados productos agr|co|as como l|ores, cale, banano, aceites, azcar,
lrutas y verduras. Fn a|gunos mercados industria|es, |a ca|idad ambienta| lorma parte integra| de |os requi-
sitos para competir y es determinante para |a reputacion corporativa. Fn |a medida en que |as empresas
que operan en estos mercados |ogren avanzar con sus practicas de produccion y consumo sostenib|e, |as
mismas lorta|eceran su posicion competitiva, contribuyendo de esta manera a |a estabi|idad de| emp|eo que
generan. Por e| contrario, un atraso en e| mejoramiento ambienta| de estas empresas puede amenazar su
competitividad, con consecuencias negativas para |a estabi|idad de| emp|eo.
3.4 Ceneracin de capacidades y cultura en
produccin y consumo sostenible
F| a|cance de |a instrumentacion de |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e se re|aciona directamente
con e| lorta|ecimiento de |a capacidad instituciona| eistente. F| aumento de |a misma puede generar una
cu|tura de produccion y consumo sostenib|e en |a sociedad co|ombiana. Fsta cu|tura se maniliesta en |a
conciencia y en e| cambio de comportamiento de |os dilerentes actores, en sus habitos de consumo, en su
percepcion sobre |a ca|idad ambienta| de |os productos y servicios y, en su preocupacion sobre |a inlormacion
verilicab|e, precisa y no engaosa de |a misma.
La creacion de cu|tura y de capacidades imp|ica una mutua re|acion y |a articu|acion de |os dilerentes
esluerzos enlocada hacia su desarro||o que permite empoderar a |os actores de su propio cambio de
comportamiento.
/s| mismo, |a capacitacion, |a investigacion, |os incentivos, |a creacion de nuevos mercados, |a olerta de
nuevos productos y |a dilusion de inlormacion, apuntan en |a misma direccion: a| avance de |a sociedad
como un todo hacia una produccion y un consumo sostenib|e.
F| Fstado puede promover cu|tura a traves de |a regu|acion y de po||ticas pb|icas que inl|uyan en |os
comportamientos de |a pob|acion. Se destaca e| impacto de grandes proyectos de inlraestructura, como
|os sistemas de transporte pb|ico, o de adaptacion tecno|ogica. Tambien a traves de |os impuestos o de
|a regu|acion, e| Fstado puede promover e| cierre de| cic|o de materia|es, con instrumentos ta|es como |as
tasas, arance|es e incentivos economicos, o privi|egiar |a reuti|izacion sobre e| uso de nuevos materia|es. /s|
mismo se promueve e| cierre de| cic|o mediante |a promocion de esquemas de deposito - reembo|so. La
instrumentacion de estos e|ementos de |a po||tica contribuye a |a ap|icacion y cump|imiento de |os acuerdos
ambienta|es mu|ti|atera|es ratilicados por e| pa|s.
F| desarro||o de capacidades se orienta a| lorta|ecimiento de |as entidades pb|icas (recursos presupues-
ta|es, humanos y materia|es para conducir |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e), a| desarro||o
corporativo de| sector privado (programas estab|ecidos de |argo p|azo dirigidos a a|ianzas con grandes em-
presas que permitan invo|ucrar a |as Mipymes como proveedores a traves de| encadenamiento de actores
y a |a responsabi|idad socia|) y a| desarro||o de |a sociedad en su conjunto (estab|ecimiento de agencias
y organismos acreditadores y certilicadores, esquemas de etiquetado, porta|es de inlormacion pb|ica a|
consumidor, entre otros).
La capacidad basica para construir una primera concientizacion sobre produccion y consumo sostenib|e
que propicie e| cambio de comportamientos, se genera mediante |a educacion ambienta| en |os co|egios
32
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
(primaria y secundaria) y |as asociaciones de consumidores. La promocion de este tipo de educacion esta
articu|ada en |a Po||tica de Fducacion /mbienta| de| 2001 (ver |a gralica 2 de este documento).
Las universidades y |os centros de educacion tecnica, como e| Servicio Naciona| de /prendizaje -SFN/, juegan
un pape| especia| en |a creacion de capacidades y cu|tura en produccion y consumo sostenib|e. / traves
de sus programas academicos y de educacion, imparten cursos permanentes para introducir conceptos y
herramientas de produccion y consumo sostenib|e como e|ementos centra|es de competencias en admi-
nistradores, ingenieros, economistas, y otras discip|inas prolesiona|es, a| igua| que en |as dilerentes carreras
tecnicas. Fn |a medida en que todas |as universidades y |os programas de| SFN/ avancen, |a produccion
y consumo sostenib|e se instituciona|izaran como conceptos basicos de todos |os emp|eados dedicados a
actividades de produccion y comercia|izacion.
/diciona|mente, e| aumento de |a inversion en programas y proyectos dedicados a |a dilusion de |a produccion
y e| consumo sostenib|e contribuye a estimu|ar |a innovacion tecno|ogica y a generar acciones encaminadas
a cambiar patrones de comportamiento en e| consumo de bienes y servicios ambienta|es en |as mismas
universidades, centros de investigacion y centros y nodos especia|izados. Ya eiste una capacidad insta|ada
en diversas regiones de| pa|s, que puede |iderar nuevos desarro||os e impu|sar |os cambios requeridos en |a
sociedad hacia |a produccion y e| consumo sostenib|e. Los recursos requeridos para aumentar |a inversion
en produccion y consumo sostenib|e provendran de entidades olicia|es, empresas privadas, luentes espe-
cia|izadas y luentes re|acionadas con e| desarro||o empresaria| y |a competitividad.
33
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de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible
Foto: Archivo DDSS-MAvDT
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Las deliniciones estrategicas de |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e describen |os objetivos,
p|anean sus a|cances en terminos de metas genera|es para |os proimos 10 aos y especilican |as estrategias
que orientan su ap|icacion. Para laci|itar |a interpretacion de estos e|ementos centra|es de |a po||tica, este
cap|tu|o resume en primera instancia sus principios rectores. F| p|an de accion que deline |os compromisos
de trabajo espec|licos para |os primeros tres aos, se presenta en e| aneo F.
4.1 Principios rectores
La Po||tica Naciona| de Produccion y Consumo Sostenib|e esta orientada bajo |os siguientes principios
genera|es:
tica: La etica, como principio universa|, va dirigida a todos |os seres humanos, se ap|ica pb|ica y ge-
nera|izadamente, y abarca |a conservacion de| ambiente, |a sa|ud pb|ica y e| bienestar de |a sociedad.
Cumplimiento de las normas: Las normas ambienta|es son de orden pb|ico y su ap|icacion no podran
ser objeto de transaccion o de renuncia por parte de |as autoridades o |os particu|ares. Por ende, |os
dilerentes actores invo|ucrados en e| desarro||o de |as acciones re|acionadas con esta po||tica, asumen
y se comprometen con su propia |egitimidad.
Transparencia: La comunicacion de inlormacion de avances y desarro||os re|acionados con esta po||tica
debe ser veraz y verilicab|e por |as partes interesadas en e||a.
Participacin: La participacion y e| trabajo en red de |os dilerentes actores privados, pb|icos y de |a
sociedad civi| son |a base para |a generacion de una cu|tura de produccion y consumo sostenib|e y para
cump|ir e| a|cance de esta po||tica.
Colaboracin y trabajo conjunto: Fsta po||tica articu|a |os esluerzos desarro||ados por |os diversos ac-
tores de |a sociedad co|ombiana hacia una produccion y consumo sostenib|e. La co|aboracion, trabajo
conjunto e inc|usion hacia objetivos comunes, constituye un lactor de eito para a|canzar |as metas
p|aneadas.

4.2 Cbjetivos de la poltica
Cenera|
Orientar e| cambio de |os patrones de produccion y consumo de |a sociedad co|ombiana hacia |a sos-
tenibi|idad ambienta|, contribuyendo a |a competitividad de |as empresas y a| bienestar de |a pob|acion.
Fspec|licos
1. Cenerar una masa cr|tica de empresas que posicionen |as buenas practicas, as| como |os bienes
y servicios sostenib|es, en e| mercado naciona| e internaciona|.
2. Crear una cu|tura de produccion y consumo sostenib|e entre instituciones pb|icas, empresas
y consumidores.
. Forta|ecer e| marco instituciona| que impu|sa |a produccion y e| consumo sostenib|e dentro e|
territorio naciona|.
35
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4.3 Sectores estratgicos para enfatizar la poltica
Las tendencias en produccion y consumo sostenib|e permiten identilicar sectores estrategicos en |os que
se debe instrumentar |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e. Fsta po||tica busca promover que e|
desarro||o de estos sectores tenga un mayor a|cance en cuanto a su contribucion a |a sostenibi|idad. Los
criterios para identilicar estos sectores consisten en un conjunto de caracter|sticas interpretadas de manera
sistemica. No eiste una jerarqu|a determinada entre |os criterios ni un peso re|ativo dilerenciado. Fn e|
aneo F se muestra |a matriz de identilicacion de sectores estrategicos. Fn |a gralica 1 se muestran |os
dilerentes criterios para priorizar |os sectores de mayor enlasis dentro de| desarro||o de esta po||tica.
Crfica 13. Marco de criterios para identificar sectores estratgicos para la
Poltica de Produccin y Consumo Sostenible
LC*45*6 -;^>_"
/p|icando este conjunto de criterios a |as tendencias de produccion y consumo, se han identilicado |os
siguientes sectores prioritarios, resa|tando que |a po||tica no ec|uye a sector a|guno para su imp|ementacion:
Sector pblico (obras de infraestructura, vivienda social, tecnologas, transporte pblico, genera-
cin de energa). (i) Con perspectivas de incidir en avances de sostenibi|idad de obras y proyectos de
gran impacto, (ii) Con potencia| de que sea considerado como ejemp|o en |as practicas de produccion
y consumo sostenib|e.
Sector de la construccin. (i) Con perspectivas de incidir a traves de su diseo, en e| consumo de
energ|a y agua y en e| manejo de residuos en e| sector domestico. (ii) Cran esca|a y crecimiento. (iii)
Con perspectivas de uti|izar materia|es sostenib|es y estimu|ar a |os proveedores hacia procesos de
produccion mas sostenib|es.
Sector manufacturero (envases y empaques, alimentos, productos qumicos, metalurgia). (i)
Con perspectivas de optimizar en sus procesos productivos e| uso eliciente de energ|a, agua y materias
primas. (ii) Con potencia| para |a reduccion y e| aprovechamiento de |os residuos. (iii) Con potencia|
de reducir su hue||a de carbono.
36
Tamao
del sector
- empresa
Propensin
al cambio
Nivel de
contaminacin
Potencial
exportador
Consumo
de recursos
Nivel
de crecimiento
Ceneracin
de empleo
Sectores/Empresas
Estratgicas para la
poltica de PyCS
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Sector agroindustrial (azcar, flores, banano, biocombustibles). (i) Con a|to potencia| de eportacion.
(ii) Sector en crecimiento, especia|mente en re|acion con |os biocombustib|es. (iii) Sector intensivo en
e| uso de recursos y con a|to potencia| de optimizacion.
Sector turismo. (i) Sector estrategico dentro |as po||ticas de competitividad naciona|. (ii) Con potencia|
para hacer uso eliciente de energ|a y agua y manejo adecuado de residuos. (iii) Con potencia| para ser
ejemp|o por e| uso raciona| de |os recursos.
Sector de alimentos ecolgicos. (i) Con potencia| de crecimiento hacia |a eportacion. (ii) Con potencia|
de ser considerado como ejemp|o para practicas de produccion y consumo sostenib|e.
Sector de productos y servicios provenientes de la biodiversidad. (i) Con potencia| de crecimiento
hacia |a eportacion. (ii) Con potencia| de ser considerado como ejemp|o para practicas de produccion,
consumo y aprovechamiento sostenib|e.
Pymes proveedoras de grandes empresas. (i) Con potencia| de dilusion de practicas entre grupos
de empresas. (ii) Con potencia| de generacion y conservacion de emp|eo (iii) Con potencia| para im-
p|ementar practicas de produccion y consumo sostenib|e.
/diciona|mente, se reca|ca nuevamente que |a po||tica no es ec|uyente en cuanto a |a ap|icacion de sus
estrategias e instrumentos en particu|ar. La produccion y e| consumo sostenib|e en principio ap|ican a todos
|os sectores que proveen bienes y servicios. Sin embargo, |a re|evancia diliere en cuanto a su contribucion
a cambios hacia |a sostenibi|idad ambienta|. Por ende, antes de su desarro||o siempre sera importante
considerar |as sensibi|idades de |os sectores y empresas en cuanto a su propension a generar cambios en
sus patrones de produccion y consumo y e| a|cance de sus aportes a |a sostenibi|idad.
4.4 Metas generales
Las metas genera|es de |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e visua|izan |os cambios en |os pa-
trones de produccion y consumo de |a sociedad co|ombiana. / su vez estan a|ineadas y lorman parte de
|as metas genera|es de| p|an decena| de |a po||tica ambienta| de| pa|s. Las metas genera|es de |a Po||tica de
Produccion y Consumo Sostenib|e a| 2014 y 2019 son:
37
ndicador Meta 2014 Meta 2019
lntensidad energetica (Consumo naciona| de energ|a tota| /
PlB)
Feduccion Feduccion 10
Consumo de agua tota| / PlB Feduccion Feduccion 10
\a|or de bienes y servicios ambienta|es que cuenten con
certilicaciones de buen manejo ambienta|/ PlB tota|
/umento 10 /umento 0
Fmpresas certilicadas con lSO 14001 u otro sistema interna-
ciona|mente aceptado de desempeo ambienta|
/umento 20 /umento 40
Nmero de empresas con indicadores socia|es y ambienta|es
reportados en sistemas e |ndices verilicab|es y reconocidos
internaciona|mente
/umento 10 /umento 40
Porcentaje de |a inversion rea|izada en compras sostenib|es
de bienes y servicios priorizados en |as entidades estata|es.
10 0
Nmero de normas epedidas para gestion post-consumo de
residuos prioritarios o de consumo masivo
10 20
lnstituciones Fducativas con programas de capacitacion per-
manentes en produccion y consumo sostenib|e.
20 40
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
4.5 Estrategias y lneas de accin
Las estrategias y ||neas de accion conlorman e| marco para |os dilerentes actores pb|icos, privados, acade-
micos y de |a sociedad civi|, invo|ucrados en a|canzar |os cambios de |os patrones de produccion y consumo
hacia |a sostenibi|idad. Se presentan agrupadas en torno a ocho ejes estrategicos interconectados. Los pri-
meros siete ejes orientan |a ap|icacion de |a po||tica hacia sus resu|tados concretos. F| octavo eje estrategico,
orienta |as acciones instrumenta|es para |a gestion de |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e. Las
estrategias de ap|icacion y |a estrategia de gestion estan interre|acionadas. / traves de sus instrumentos, |a
estrategia de gestion articu|a |as demas estrategias de ap|icacion y laci|ita sus desarro||os. Fn |a gralica 14
se presentan |os ejes de |a po||tica y |a interre|acion entre e||os:
4.5.1 Diseo de proyectos sostenibles de infraestructura y movilidad
Mediante |a instauracion de po||ticas de Fstado, |a estrategia de proyectos de inlraestructura busca impu|sar
sistemas sostenib|es a gran esca|a. Fstos nuevos mode|os generan grandes impactos en |os indicadores de
ca|idad ambienta| y contribuyen a| desarro||o de una cu|tura de consumo sostenib|e.
Estrategias para la aplicacin
de las polticas
Estrategias e instrumentos
para la gestin de la poltica
Cbjetivo de Poltica
de P&CS
Crfica 14 Ejes estratgicos de la Poltica de Produccin y Consumo Sostenible
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sectoriales
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8.Cestin e integracin
de diferentes actores
38
K
Cultura y
autogestin
L
Capacitacin e
investigacin
M
Compras
responsables
;
Regulacin
Ambiental
N
Encadena-
miento
O
Negocios
verdes
=
nfraestructura
sostenible
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Las acciones instrumenta|es re|acionadas con esta estrategia se dirigen a: (i) Diseo de nuevos proyectos
de inlraestructura de gran esca|a, que impacten en e| consumo sostenib|e de un grupo signilicativo de |a
sociedad (Fjemp|os: sistemas de transporte pb|ico, proyectos de generacion de energ|a, inlraestructura
via|, inlraestructura l|uvia|). (ii) Forta|ecer |os criterios de sostenibi|idad re|acionados con |a construccion de
vivienda de interes socia| e inlraestructura. (iii) Desarro||o de sistemas de aprovechamiento de residuos a
nive| regiona|. (iv) Mejoramiento de |a ca|idad de |os combustib|es. (v) Desarro||ar un p|an de desarro||o via|
naciona| con criterios de sostenibi|idad.
Las prioridades para |a ap|icacion de esta estrategia se enlocan en proyectos de transporte masivo, proyectos
de inlraestructura via| y proyectos de generacion de energ|a, as| como en |as obras de inlraestructura y de
movi|idad contemp|adas en |os p|anes de desarro||o naciona|, regiona| y |oca|.
Fntidades pb|icas como e| Departamento Naciona| de P|aneacion, e| Ministerio de /mbiente, \ivienda y
Desarro||o Territoria| e instituciones como e| Fondo Naciona| de Fega||as, son |os actores para e| desarro||o
e instrumentacion de esta estrategia.
4.5.2 Fortalecimiento de la regulacin
Fsta estrategia tiene como objetivo lorta|ecer e| marco regu|atorio ambienta| y su ap|icacion, de manera
que motive a |os actores a apropiarse de estrategias ambienta|es preventivas. /| ajustar e| marco regu|atorio
ambienta| a |as tendencias de |os mercados g|oba|izados e inc|uir principios preventivos en su concepcion, |os
dilerentes actores se veran ehortados a rea|izar translormaciones productivas mas sostenib|es y competitivas.
Las acciones instrumenta|es que acompaan e| desarro||o de esta estrategia son |as siguientes: (i) Forta|ecer
y amp|iar capacidades tecnicas a| interior de |as autoridades ambienta|es, para e| seguimiento de |a regu|acion
ambienta|. (ii) Desarro||ar |a regu|acion de responsabi|idad etendida de| productor. (iii) /rticu|ar y lorta|ecer |os
instrumentos economicos que promuevan |a produccion y consumo sostenib|e. (iv) Desarro||ar |a regu|acion
y |os instrumentos economicos para dar cump|imiento a |os acuerdos ambienta|es mu|ti|atera|es ratilicados.
(v) /rmonizar |a regu|acion ambienta| con |os sectores alines y de otros pa|ses. (vi) Desarro||ar a nive| guber-
namenta| directrices internas que orienten e| accionar de |os comites de adquisiciones que intervienen en |as
grandes |icitaciones de obra. (vii) Desarro||ar |egis|acion que permita e| cierre de cic|os de materia|es. (viii)
lmp|ementar |a ventani||a integra| de tramites ambienta|es en ||nea, para tramitar requerimientos ambienta|es
|ega|es (|icencias, permisos). (i) Fegu|ar e| uso y |a restriccion de materia|es y productos, () Feg|amentar
e| Fegimen Sancionatorio /mbienta| y desarro||ar |os instrumentos comp|ementarios para su ap|icacion.
Las prioridades de esta estrategia se dirigen a |a unilicacion y sistematizacion de tramites ambienta|es
(|icencias y permisos), a |a regu|acion de| manejo de residuos en sectores como e| de |a construccion, |a
manulactura, e| transporte, |os a|imentos y, |os empaques y envases, a| desarro||o de |a responsabi|idad
etendida de| productor en sectores como e| e|ectronico, e| de pi|as, bater|as, ||antas, e| larmaceutico y e|
de productos qu|micos, y a |a armonizacion de |a |egis|acion ambienta| con pa|ses con |os cua|es Co|ombia
mantiene tratados de |ibre comercio.
Las autoridades ambienta|es, encabezadas por e| Ministerio de /mbiente, \ivienda y Desarro||o Territoria|,
son |os actores responsab|es para e| desarro||o y |a instrumentacion de esta estrategia.
4.5.3 Compras Sostenibles de ienes y Servicios.
F| objetivo de esta estrategia busca repercutir en |as decisiones de compra de productores y consumidores
de bienes y servicios sostenib|es. Fn |a medida en que empresas y consumidores lina|es inc|uyan criterios
de ca|idad ambienta| dentro sus decisiones de compra, su demanda encadenara |a innovacion en productos
y servicios mas sostenib|es. /diciona|mente, esta estrategia contribuira a dilundir e| cambio de cu|tura hacia
|a produccion y consumo sostenib|e a traves de su ejemp|o.
39
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Fsta estrategia se desarro||a a traves de acciones instrumenta|es como |as que se enumeran a continuacion:
(i) Forta|ecer |os instrumentos economicos eistentes y desarro||ar nuevos que promuevan |a produccion y e|
consumo sostenib|e. (ii) Promover entre proveedores y consumidores de bienes y servicios sostenib|es, e| uso
de auto-dec|araciones y/o certilicaciones ambienta|es como e| Se||o /mbienta| Co|ombiano, entre otras. (iii)
Preparar y adoptar gu|as de especilicaciones tecnicas de |as caracter|sticas de |os bienes, servicios y negocios
sostenib|es. (iv) /rticu|ar e| Programa Naciona| de Fducacion /mbienta| interinstituciona| e intersectoria| para
|a produccion y consumo sostenib|e. (v) Delinir, reg|amentar e imp|ementar un p|an de contratacion pb|ica
sostenib|e con base en un sistema de inlormacion verilicab|e, precisa y no engaosa de |a ca|idad ambienta| de
|os bienes y servicios sostenib|es. (vi) Promover espacios comercia|es a nive| regiona|, naciona| e internaciona|,
as| como adoptar Bioepo Co|ombia como un espacio de promocion de negocios sostenib|es. (vii) Desarro||ar
una p|atalorma de divu|gacion pb|ica de inlormacion sobre productos, servicios y proveedores sostenib|es.
Las areas prioritarias hacia donde se dirigen |as acciones instrumenta|es son, entre otras, productos y servicios
de sectores de transporte elicientes, tecno|og|a de uso eliciente de energ|a y tecno|og|a de i|uminacion,
aseo, hote|er|a, imp|ementos de olicina, a|imentos, empaques y envases, productos y servicios |oca|es.
Los actores que impu|san esta estrategia son |as instituciones pb|icas y de| Sistema Naciona| /mbienta| -
SlN/ que pueden jugar un pape| ejemp|ar y de |iderazgo, a| igua| que grandes empresas de programas de
|iderazgo ambienta| de asociaciones empresaria|es u organizaciones no gubernamenta|es ambienta|es, entre
otros. Para |a articu|acion de |a educacion ambienta| a nive| de co|egios, e| actor principa| es e| Ministerio
de Fducacion Naciona|.
4.5.4 Fortalecimiento de capacidades e investigacin
F| objetivo de esta estrategia es lorta|ecer y amp|iar |a capacitacion y |a investigacion en practicas, tecno|og|as
y negocios sostenib|es, como e|ementos basicos para avanzar en |a innovacion y |a dilusion de patrones de
produccion y consumo sostenib|es.
Las acciones instrumenta|es que acompaan e| desarro||o de esta estrategia en e| marco de |a po||tica son: (i)
Promover |a lormacion permanente en produccion y consumo sostenib|e a| interior de |as dilerentes carreras
tecnicas y universitarias. (ii) Forta|ecer |a capacidad en produccion y consumo sostenib|e entre luncionarios
de instituciones invo|ucrados en |a instrumentacion de |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e.
(iii) Forta|ecer |a capacidad de investigacion ap|icada de centros, instituciones, lundaciones y empresas, en
materia de produccion y consumo sostenib|e. (iv) /mp|iar |as ||neas de linanciamiento eistente para |a
investigacion en produccion y consumo sostenib|e (por ejemp|o, de| Departamento Naciona| de Ciencia e
lnnovacion Tecno|ogica).
Las areas de trabajo prioritarias para e| desarro||o de estas acciones instrumenta|es estan articu|adas y soportan
e| desarro||o de |a estrategia de emprendimiento (4.5.7). De esta manera se enlocan hacia e| desarro||o de
tecno|og|as re|acionadas con temas ta|es como materia|es de construccion, envases y empaques, sector de
a|imentos, aprovechamiento de residuos, uso eliciente de energ|a y adaptacion a| cambio c|imatico.
Los actores encargados de| desarro||o de esta estrategia son, por un |ado, |as instituciones de| sector acade-
mico, entendidas como universidades pb|icas y privadas, e| SFN/, e| lnstituto Co|ombiano para e| Fomento
de |a Fducacion Superior -lCFFS e instituciones de| Sistema Naciona| de Ciencias y Desarro||o Tecno|ogico.
/diciona|mente se inc|uyen e| Ministerio de Transporte, e| Ministerio de Comercio, lndustria y Turismo, |as
instituciones de| Sistema Naciona| /mbienta| -SlN/ y |os centros de desarro||o empresaria| e investigacion
ap|icada, como e| Centro Naciona| de Produccion mas Limpia y Tecno|og|as /mbienta|es -CNPLT/, |os nodos
regiona|es de produccion mas |impia, centros de desarro||o empresaria|, ventani||a ambienta|es, lundaciones
y empresas prestadoras de servicios, con ||neas de trabajo en produccion y consumo sostenib|e.
40
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
4.5.5 Ceneracin de cultura de autogestin y autorregulacin
F| objetivo de esta estrategia es promover una cu|tura de autogestion y autorregu|acion mediante |a generacion
y divu|gacion de inlormacion pb|ica en produccion y consumo sostenib|e para |a participacion ciudadana.
Dicha cu|tura contribuye a| cambio permanente y e| mejoramiento continuo hacia una produccion y un
consumo sostenib|e.
Las acciones instrumenta|es que desarro||an este eje estrategico consisten en: (i) lmp|ementar un programa
naciona| de autorregu|acion empresaria|, con base en |a inlormacion pb|ica sobre e| desempeo ambienta|
que impu|sa |a autogestion (por ejemp|o Proper
10
). (ii) Promover |a pub|icacion de inlormes de sostenibi|idad
segn |os criterios de |a lniciativa C|oba| de Feportes (CFl). (iii) lmp|ementar una p|atalorma de divu|gacion
pb|ica de inlormacion (observatorio ambienta|) sobre productos, servicios y negocios sostenib|es. (iv)
/rticu|ar |a ventani||a integra| de tramites ambienta|es en ||nea para e| tramite, eva|uacion y seguimiento
ambienta| |ega| (|icencias, permisos) y e| Fegistro Unico de lnlractores /mbienta|es (FUl/) estab|ecido en
|a Ley 1 de 2009 - Fegimen Sancionatorio /mbienta|. (v) Divu|gar practicas preventivas rentab|es entre
empresas. (vi) Forta|ecer redes empresaria|es que se creen a|rededor de |a sostenibi|idad ambienta|.
Los sectores prioritarios para enlocar dichas acciones instrumenta|es estan conlormados por empresas
medianas y grandes de |os sectores de a|imentos, construccion, manulactura (envases y empaques, sector
qu|mico, a|imentos y, meta|rgico) y agroindustria.
Como actores que promueven e| diseo de instrumentos de autorregu|acion y autogestion se encuentran
|as instituciones de| SlN/, espec|licamente e| Ministerio de /mbiente, \ivienda y Desarro||o Territoria| y e|
lDF/M. Los gremios, asociaciones empresaria|es, empresas medianas y grandes son |os principa|es sujetos
de esta estrategia, que contribuye a motivar sus patrones de produccion y consumo. La participacion de |a
sociedad civi| consiste en su pape| como receptora de |a inlormacion pb|ica dilundida e igua|mente, como
promotora de| cambio cu|tura| a partir de e||a. /s| mismo, |os medios de comunicacion tienen un pape|
preponderante en |a dilusion de buenas practicas de produccion y consumo.
4.5.6 Encadenamiento de actores hacia la produccin y consumo sostenible
Fsta estrategia tiene como objetivo, optimizar e| uso de recursos e insumos, e| aprovechamiento de residuos,
|a dilusion de buenas practicas, tecno|og|as mas |impias y, |a comercia|izacion de productos sostenib|es, a
traves de| encadenamiento de empresas y actores. De esta manera, |a estrategia busca generar sinergias y
co|aboracion entre empresas que apuntan a cambios grupa|es.
Las acciones instrumenta|es que desarro||an este eje estrategico consisten en: (i) Desarro||ar programas de ca-
denas de suministro sostenib|e, en |os cua|es grandes empresas trabajan conjuntamente con sus proveedores
hacia |a produccion y e| consumo sostenib|e. (ii) Forta|ecer |os parques industria|es eco-elicientes eistentes
y promover otras lormas de encadenamiento enlocadas hacia |a produccion y e| consumo sostenib|e. (iii)
Forta|ecer |a comercia|izacion de productos y servicios sostenib|es entre proveedores, grandes cadenas de
supermercados y a|macenes especia|izados. (iv) Cenerar ||neas de linanciamiento para |a instrumentacion
de programas y proyectos en sistemas de produccion y consumo sostenib|e. (v) Promover e| desarro||o de
iniciativas de negocios inc|usivos. (vi) /rticu|ar |a inc|usion de ||neas de trabajo sobre produccion y consumo
sostenib|e en programas de linanciamiento de| desarro||o empresaria|. (vii) lnc|uir criterios de sostenibi|idad
dentro |os sistemas de auditor|a y ana|isis de riesgo de entidades linancieras.
Las acciones instrumenta|es de esta estrategia se dirigen prioritariamente a |as 200 empresas de mayor pro-
duccion, a sectores como e| de a|imentos y e| de meta|mecanica y a |os grandes supermercados y cadenas
productivas con proveedores de micro, pequeas y medianas empresas (Mipymes) y redes o cong|omerados
(c|usters) de empresas eistentes.
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Como actores encargados de| desarro||o de esta estrategia se identilican empresas grandes que inc|uyan
a toda su cadena en e| mejoramiento continuo de |a eliciencia, redes de empresas Mipymes, agencias de
lomento, e| Centro Naciona| de Produccion Mas Limpia y Tecno|og|as /mbienta|es y prestadores de servicios
de acompaamiento, capacitacion y asistencia tecnica.
4.5.7 Emprendimiento de negocios verdes
F| objetivo de esta estrategia es promover e| emprendimiento de negocios verdes (productos o servicios
con ca|idades ambienta|es y/o aprovechamiento sostenib|e de |a biodiversidad) y e| lorta|ecimiento de |os
ya eistentes. F| impu|so de negocios verdes contribuye a |a translormacion productiva y a |a generacion de
emp|eo, as| como a| desarro||o de un sector con a|to potencia|.
Las acciones instrumenta|es que orientan e| desarro||o de esta estrategia son: (i) La amp|iacion de |a capacidad
de redes y programas de incubacion y ace|eracion de emprendimientos verdes (p. ej. Observatorio Naciona|
de Biocomercio). (ii) F| lorta|ecimiento de lerias, eposiciones y espacios de intercambio comercia| de ne-
gocios verdes. (iii) La creacion y articu|acion de londos de inversion de capita| semi||a para negocios con
a|to potencia| de eito. (iv) F| desarro||o de una p|atalorma de inlormacion pb|ica sobre emprendimientos
sostenib|es (criterios, programas, portalo|ios, inversion y ventas). (v) La articu|acion de concursos de p|anes
de negocios enlocados hacia e| emprendimiento de negocios verdes.
La estrategia de emprendimiento de negocios verdes se dirige prioritariamente hacia |a promocion de
empresas en temas como e| uso eliciente de energ|a, |a adaptacion a| cambio c|imatico, e| manejo de re-
siduos, tecno|og|as mas |impias, materia|es de construccion sostenib|es, uso sostenib|e de |a biodiversidad,
biotecno|og|a y agroindustria.
Fntre |os actores identilicados para e| desarro||o de esta estrategia, se inc|uyen: centros de desarro||o empre-
saria|, camaras de comercio, organizaciones de apoyo a| emprendimiento, e| Servicio Naciona| de /prendizaje
-SFN/, e| Ministerio de Comercio, lndustria y Turismo, e| Banco de Comercio Fterior de Co|ombia -Banco|de
y Proeport, universidades e incubadoras de empresas, entre otros.
4.5.8 Cestin e integracin de diferentes actores involucrados en
programas y proyectos de produccin y consumo sostenible
F| objetivo de esta estrategia de gestion de |a po||tica es asegurar |a dilusion, ap|icacion, seguimiento, eva|uacion
y ajuste de |os objetivos, estrategias y acciones instrumenta|es. Fste eje para |a gestion de |a po||tica laci|ita |a
articu|acion entre |as demas estrategias hacia e| objetivo comn de |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e.
Las acciones instrumenta|es para |a gestion de |a po||tica son: (i) Desarro||o de agendas conjuntas de tra-
bajo y revision y/o ajuste de |os convenios sectoria|es de produccion mas |impia lirmados como espacios
de concertacion. (ii) lnsta|acion de un comite permanente de produccion y consumo sostenib|e dentro
de| Consejo Naciona| de Competitividad. (iii) lnsta|acion de |a Mesa Naciona| de Produccion y Consumo
Sostenib|e como espacio de intercambio y dilusion de eperiencias, articu|acion de iniciativas y eva|uacion
de avances en produccion y consumo sostenib|e. (iv) Cestion de |a cooperacion internaciona| para lorta-
|ecer |os programas, proyectos y p|anes de produccion y consumo sostenib|e. (vii) Delinicion, desarro||o y
seguimiento de indicadores que permitan medir |os resu|tados y avances de |a po||tica.
Las prioridades para impu|sar esta estrategia para |a gestion de |a po||tica se concentran en |a capacidad
de |as dilerentes instituciones gubernamenta|es, como e| Ministerio de lndustria, Comercio y Turismo y e|
Consejo Naciona| de Competitividad, gremios empresaria|es e instituciones de| SlN/, encabezadas por e|
Ministerio de /mbiente, \ivienda y Desarro||o Territoria|. Su unidad especia|izada a| interior de |a Direccion
de Desarro||o Sectoria| Sostenib|e sera e| actor centra| encargado de gestionar esta po||tica.
42
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Las dilerentes estrategias de |a po||tica, sus acciones instrumenta|es y metas espec|licas re|acionadas, estan
descritas en e| aneo F. /diciona|mente en |a gralica 15 se muestra |a re|acion entre |os objetivos de |a
po||tica y sus estrategias p|anteadas.
Crfica 15. Relacin entre objetivos y estrategias de la Poltica Nacional
de Produccin y Consumo Sostenible
LC*45*6 -;^>_"
43
Orientar e| cambio de |os patrones
de produccion y consumo de
|a sociedad co|ombiana hacia |a
sostenibi|idad ambienta|, contri-
buyendo a |a competitividad de
|as empresas y a| bienestar de |a
pob|acion.
Cestion e integracion de actores
Capacitacion e investigacion
lnlraestructura sostenib|e
Cu|tura de autogestion
Fegu|acion ambienta|
Compras responsab|es
Forta|ecer e| marco instituciona| que impu|-
sa |a produccion y e| consumo sostenib|e
dentro e| territorio naciona|
Crear una cu|tura de produccion y consu-
mo sostenib|e entre instituciones pb|icas,
empresas y consumidores
Cenerar una masa cr|-
tica de empresas que
posicionen |as buenas
practicas, as| como |os
bienes y servicios sos-
tenib|es, en e| mercado
naciona| e internacio-
na|
Fmprendimiento
verde
Fncadenamiento
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de la Poltica

Foto: Ricardo Mendoza M.
La Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e busca enlocar su p|an de accion hacia sectores y actores
espec|licos, con e| lin de a|canzar resu|tados concretos. La priorizacion de |as acciones, a| igua| que |a de |os
sectores, es una e|eccion po||tica. Sin embargo, esta priorizacion puede ser ajustada en e| tiempo a| igua|
que |as acciones instrumenta|es mismas.
Fn este sentido |a po||tica es susceptib|e de mejoramiento en e| tiempo, como |o debe ser su instrumentacion,
de acuerdo con |a evo|ucion de |a rea|idad productiva, instituciona| y de| propio consumidor, as| como en
luncion de estudios espec|licos y sectoria|es que se rea|icen en temas donde |a inlormacion sea escasa o nu|a.
Lo anterior signilica que si bien |os objetivos, metas e indicadores deben tener cierta perdurabi|idad en e|
tiempo y ser modilicados si |a eva|uacion de |a po||tica as| |o indica, |as estrategias, |as ||neas de accion y
sobre todo, |as actividades, deben entenderse como e|ementos en permanente translormacion.
Fn ta| sentido, |a po||tica estara sujeta a una eva|uacion quinquena|, |os resu|tados de dicha eva|uacion seran
discutidos amp|iamente y |os ajustes que de a||| se deriven, seran incorporados en |os p|anes de accion
correspondientes para su debida imp|ementacion.
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
45
Q,-,5,*'("0 !%*0.$#"3"0
Foto: !uan Fernando Cano
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Foto: !aime Andres Arango
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Anexo A - Conceptos bsicos
Definiciones de conceptos bsicos
Los conceptos basicos que sustentan |a interpretacion de esta Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e
son:
A. Desarrollo sostenible
Como uno de sus conceptos basicos, esta po||tica
considera e| desarro||o sostenib|e como un con-
cepto universa| para "satislacer |as necesidades
de |a generacion presente sin alectar |a capacidad
de |as generaciones luturas de satislacer sus
propias necesidades. Fsta nocion se materia|iza
en e| ba|ance entre tres componentes basicos:
e| ambienta|, e| socia| y e| economico. Los tres
componentes estan interre|acionados y son
interdependientes. F| sistema ambienta| (eco-
sistema) inc|uye servicios ambienta|es de aprovi-
sionamiento, de apoyo, de regu|acion y servicios
cu|tura|es, |os cua|es soportan e| sistema socia|.
F| sistema socia| incorpora a su vez, |as po||ticas
de bienestar socia|, e inc|uye |a satislaccion de
|as necesidades basicas, as| como |as normas de
equidad |abora| y e| trato justo de emp|eados,
entre otros. Fstos dos sistemas son |a base para
que luncione e| sistema economico, entendido
como e| incremento en |os ingresos monetarios,
e| rendimiento linanciero, |a remuneracion de
emp|eados y |as contribuciones a |a comunidad.
Fn |a gralica 1o se resumen |os tres sistemas
de| desarro||o sostenib|e y su interdependencia.
. El sistema integrado de pro-
duccin y consumo sostenible
La po||tica considera |a produccion y e| consu-
mo como un sistema integrado, en donde |os
dos conceptos se interre|acionan y se alectan
mutuamente. Fs decir, cua|quier cambio en |a
53
Crfica 17. Sistema integrado de produccin
y consumo sostenible
Produccin Sostenibilidad Consumo
Crfica 16. Desarrollo sostenible
como interaccin entre tres sistemas
ECCSSTEMAS
SSTEMA SCCAL
ECCNCMA
MERCADC
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
produccion impacta en e| consumo y viceversa. Fn |a medida en que |a empresa |ogra disminuir e| impacto
ambienta| de su proceso de produccion, automaticamente e| producto o servicio que olrece en e| mercado
es mas sostenib|e. Por otro |ado, |as luerzas de demanda pueden incentivar |a produccion mas |impia. Fn
|a gralica 17 se muestra e| sistema integrado de produccion y consumo como tema centra| de |a Po||tica de
Produccion y Consumo Sostenib|e.
C. El ciclo de vida del producto
Fn |a Po||tica de Produccion y
Consumo Sostenib|e se inter-
preta |a sostenibi|idad ambienta|
a traves de| "|ente de| cic|o de
vida de| producto. Los impactos
ambienta|es de |os productos y
procesos, ademas de estar re|a-
cionados con varios prob|emas
ambienta|es, tambien ocurren
en dilerentes lases de su cic|o
de vida, como son |a etraccion
de |a materia prima, |os procesos
de translormacion, e| transporte,
e| uso y |a disposicion. F| ana|isis
integra| de todos |os parametros
que causan electos a| ambiente a
|o |argo de esta cadena o cic|o de
vida permite tener inlormacion
transparente y veraz sobre |a ca-
|idad ambienta| de |os productos
y procesos. F| impacto ambienta|
de| producto, es |a agregacion de
todos |os impactos que ocurren
durante todo e| cic|o de vida
como se muestra en |a gralica 18.
D. La competitividad empresarial
Fn esta Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e se entiende que |a posicion competitiva de
una empresa dentro de su sector esta delinida por e| va|or agregado que aportan |os actores intere-
sados (c|ientes, inversionistas, trabajadores, proveedores) a |a empresa y sus productos. Fste va|or
agregado y e| poder de negociacion sobre e| mismo, determinan |a luerza competitiva que tendra |a
empresa para contrarrestar |as amenazas luturas de |a aparicion de nuevas empresas o de productos
sustitutos. La competitividad empresaria| depende de dilerentes lactores que inl|uyen en e| conteto
de |a empresa, |os cua|es interactan entre s| para determinar |as oportunidades y riesgos de| negocio.
Las ventajas competitivas permiten a |a empresa dilerenciarse de sus competidores en e| mercado,
de manera que sus bienes y servicios son preleridos por e||os.
Las imp|icaciones de |as tendencias ambienta|es para |a competitividad dilieren segn |a situacion particu|ar de
cada negocio. Lo anterior debido a que no todas |as empresas se benelician de |a misma manera de |as ten-
54
Crfica 18. El concepto de ciclo de vida
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
dencias ambienta|es, ni todas
|as empresas se ven alectadas
de |a misma lorma por estas,
por ejemp|o, para |a industria
manulacturera |a dependencia
de |as materias primas y |a
eliciencia de |os procesos de
translormacion tienen una
importancia distinta que en
negocios orientados a |a olerta
de servicios, donde e| nive| de
consumo de materias primas
genera|mente es menor. Por
otra parte, tambien |as luerzas
de| entorno, representadas
como presiones de |as auto-
ridades ambienta|es, var|an
entre |as distintas |oca|idades,
como |o hacen |a sensibi|idad de |os c|ientes y demas partes interesadas. Fina|mente es importante anotar
que no siempre |as reducciones de contaminacion requerida representan benelicios directos en terminos
economicos para |a empresa. /|gunas medidas necesarias pueden aumentar |os costos de operacion. Fn
|a gralica 19 se muestra e| marco conceptua| de |os dilerentes veh|cu|os, barreras, motivaciones y lactores
que inl|uyen en |a competitividad de |as empresas.
E. Calidad de vida
La ca|idad de vida se deline
como e| relerente | ti mo
hacia donde debe contribuir
esta po||tica pb|ica. Fisten
diversas aproimaciones a |a
ca|idad de vida, e| enloque
tradiciona| uti|iza una pers-
pectiva uti|itaria cuyo |ndice
mide |a dotacion de bienes.
Perspectivas contempora-
neas reconocen una mayor
comp|ejidad de |a ca|idad
de vida, basandose en una
perspectiva constitutiva, que
considera adiciona|mente e|
componente de dotacion de
bienes l|sicos, |as dimensiones
de sa|ud y percepcion y e|
capita| humano y |a composi-
cion de| hogar. Fn |a gralica 20 se muestra e| mode|o constitutivo de |a ca|idad de vida considerado en |a
interpretacion de esta po||tica.
55
Crfica 20. Modelo multidimensional de calidad de vida
Fuente: Camboa y Casas, 2001
Dotacion de bienes
Fspacios disponib|es
en e| hogar
Lugar en que cocinan
F|iminacion de ecretas
/bastecimiento de agua
Feco|eccion de basuras
Combustib|e de cocina
Materia| de pisos
Capita| humano y composi -
cion de| hogar
Fsco|aridad Jele
/sistencia jovenes 12 - 18
Proporcion nios menores
o aos
/sistencia nios 5 - 11
Sa|ud y percepcion
Sa|ud jele de hogar
Fnlermedad cronica y
prob|emas de sa|ud
lnva|idez y adiccion
Condiciones actua|es de hogar
Crfica 19. Fuerzas y factores que influyen en la
competitividad ambiental empresarial
vehculos del
mejoramiento
ambiental
Fstrategia ambienta|
Tecno|og|a -
practicas
/prendizaje
organizaciona|
arreras del
mejoramiento
ambiental
Organizaciona|es
Persona|es
Motivadores
del mejoramiento
ambiental
Fegu|acion
Mercados
lnlraestructura
arreras
del mejoramiento
ambiental
Fegu|acion
Mercados
lnlraestructura
Estrategia
Ambiental
Fiesgo
Oportunidad
ventajas
Competitivas
NTERNC ENTCRNC
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
Anexo - Closario
Agenda Ambiental: /cuerdo conjunto de trabajo suscrito entre |a autoridad ambienta| naciona|, regiona| o
|oca| y actores de| sector pb|ico, privado, gremia|, academico o de |a sociedad civi|, que permite lorta|ecer
|a gestion ambienta| de| sector productivo, garantizando |a proteccion de |os recursos natura|es y de |a sa|ud
pb|ica, mejorando e| desempeo ambienta| empresaria| y aumentando |a productividad y |a competitividad.
Para ta| lin, |as agendas se imp|ementan a traves de p|anes de accion anua|es, con acuerdos concretos,
metas, indicadores y recursos para avanzar en e| desarro||o de |os temas previamente acordados.
Anlisis de ciclo de vida: /na|isis integra| de todos |os parametros que causan electos a| ambiente a |o |argo
de |a cadena o cic|o de vida y que permite tener inlormacion transparente y veraz sobre |a ca|idad ambienta|
de productos y procesos. F| impacto ambienta| de| producto es |a agregacion de todos |os impactos que
ocurren durante todo e| cic|o de vida.
Auditora ambiental: Herramienta basica de gerencia, que a traves de una eva|uacion sistematica, documentada,
periodica y objetiva, mide e| grado de desempeo ambienta| de una organizacion, de |os sistemas de gerencia
y de| equipo. La meta de |a auditor|a es laci|itar e| contro| gerencia| de |as practicas ambienta|es, y permitir
que |a compa|a |a compare con sus po||ticas, inc|uyendo su conl|uencia con |os requerimientos regu|atorios.
Autogestin: Fs e| principio mediante e| cua| se busca que |as organizaciones de cua|quier tipo puedan
desarro||ar su propia capacidad de gestion en |a e|aboracion, ejecucion y manejo linanciero de |os proyectos.
La autogestion es |a gestion con base en recursos propios de cua|quier asociacion, |a cua| pretende a|canzar
|a participacion activa de sus integrantes y |a independencia organizativa o economica (autolinanciamiento),
a partir de| lorta|ecimiento electivo de todos |os actores de una organizacion. /| promover creatividad y
cooperacion como principios, este tipo de gestion busca lomentar e| trabajo en equipo.
Autorregulacin: Fn e| conteto cu|tura| es entendida como e| conjunto de costumbres, acciones y reg|as
m|nimas compartidas para generar o lorta|ecer e| sentido de pertenencia, |a convivencia urbana, e| respeto
por e| patrimonio comn y e| reconocimiento de derechos y deberes. Fuente: Moc|us, /. 200. Cu|tura
Ciudadana y Comunicacion.
enchmarking: Termino en ing|es con e| que se denomina un metodo de comparacion de dilerentes
comportamientos de empresas, que busca identilicar e| nive| de desempeo de una empresa lrente a|
grupo de| cua| hace parte.
Cluster: Termino en ing|es para representar un cong|omerado o grupo de empresas (norma|mente entre
cinco y cincuenta) que operan en una region geogralica, dentro de un campo empresaria| particu|ar. Se
asocian mediante re|aciones de compra-venta o c|iente - proveedor, o con base en un grupo comn de
c|ientes, tecno|og|as, cana|es de distribucion u otros lactores simi|ares.
Competitividad: Fs e| va|or agregado que entrega |a empresa a sus partes interesadas a saber: |os inver-
sionistas, |os c|ientes, |a comunidad y |os emp|eados, entre otros.
Convenios o acuerdos ambientales voluntarios: Se delinen como acuerdos estab|ecidos por |os sectores
productivos, a traves de sus gremios y empresas, resu|tado de |a concertacion con autoridades pb|icas.
Son ep||citamente reconocidos por |as autoridades. Fn e||os se estab|ecen compromisos para e| desarro||o
de acciones y proyectos para e| |ogro de |os objetivos delinidos concertadamente. Dentro e| marco de esta
po||tica, |os convenios de produccion mas |impia (PML) son denominados /gendas /mbienta|es.
Desarrollo sostenible: Fs e| desarro||o que conduce a| crecimiento economico, a |a e|evacion de |a ca|idad
de vida y a| bienestar socia|, sin agotar |a base de recursos natura|es renovab|es sobre |a que se sustenta,
ni deteriorar e| medio ambiente o e| derecho de |as generaciones luturas a uti|izar|o para |a satislaccion de
|as propias necesidades (Fepb|ica de Co|ombia, /rt|cu|o , Ley 99 de 199).
56
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Eco-eficiencia: Termino usado para describir |a distribucion de bienes y servicios a precios competitivos,
que satislacen |as necesidades humanas y brindan una mejor ca|idad de vida, mientras que se reducen
progresivamente |os impactos eco|ogicos y e| uso intensivo de recursos a traves de su cic|o de vida, a un
nive| que este a| menos en ||nea con |a capacidad de carga de |a tierra.
Principio por medio de| cua| |as empresas deben lusionar |os benelicios de su productividad con |a minimi-
zacion de |os desechos y |a prevencion de |a contaminacion, satislaciendo simu|taneamente |as metas de
costo, ca|idad y rendimiento, reduciendo e| impacto ambienta| y conservando |os recursos va|iosos, para |o
cua| son necesarios procesos y productos mas |impios y |a uti|izacion sostenib|e de |os recursos.
Eco-indicador: \a|or cua|itativo o cuantitativo de una variab|e o re|acion de variab|es, que permite |a toma
de decisiones sobre asuntos ambienta|es.
Energa recuperada: Co|eccion y conversion de materia|es o energ|a desechada, a traves de procesos de
gestion para producir bienes y servicios.
Externalidad: Fa||a de| mercado que genera costos o ganancias no intenciona|es, como resu|tado de una
actividad o transaccion. Un ejemp|o es |a contaminacion de| agua de un r|o, que mas abajo causa costos
de descontaminacion o de sa|ud que no son asumidos por e| generador de |a contaminacion.
Final de tubo: La practica de tratar |as sustancias contaminantes a| lina| de |os procesos productivos. Usua|-
mente es un termino adjetivo que se uti|iza para relerirse a estrategias de contro| ambienta|.
ndicadores ambientales: Herramientas que proporcionan e| signilicado ho||stico de |a inlormacion de |as
re|aciones eco|ogicas, socioeconomicas y cu|tura|es de un ambiente determinado.
nstrumentos de poltica: Mecanismos que pueden emp|earse para ||evar a cabo objetivos de po||tica.
Mecanismos de orden economico, linanciero, comando y contro|, normativos, tributarios, etc., que coadyuvan
a |a imp|ementacion electiva de |as po||ticas pb|icas.
SC 14000: La Organizacion lnternaciona| de Fstandarizacion -lSO estab|ece estandares para productos y
operaciones gerencia|es. Fn 1995, lSO introdujo |a serie 14000, un sistema de gestion ambienta|, consistente
en |ineamientos de principios, sistemas y tecnicas de soporte en |as areas de gestion ambienta|, eva|uacion
de| desempeo ambienta|, auditor|a ambienta|, va|oracion de cic|o de vida y eco-etiquetado.
SC 14021: Norma vo|untaria que especilica |os requisitos re|ativos a| etiquetado ambienta| auto-dec|arado
Fng|oba a todas aque||as dec|araciones en lorma de alirmaciones, s|mbo|os o gralicos que indican un as-
pecto ambienta| de un producto, componente o envase, y que se encuentran presentes en |as etiquetas,
manua|es tecnicos o propagandas.
Manejo de residuos slidos: Fs e| conjunto de actividades que se rea|izan desde |a generacion hasta |a
e|iminacion de| residuo o desecho so|ido. Comprende |as actividades de separacion en |a luente, presentacion,
reco|eccion, transporte, a|macenamiento, tratamiento y/o |a e|iminacion de |os residuos o desechos so|idos.
Mercado: Conjunto de |os compradores actua|es y potencia|es de un producto o servicio.
Mercado verde: Fpresion generica que hace relerencia a un grupo de actua|es y potencia|es compradores
de un bien o servicio que responde a una prelerencia o necesidad, a partir de procedimientos ambienta|-
mente adecuados. Fn este sentido, |a delinicion de| mercado verde se determina por |a percepcion de|
c|iente ("e| mercado es verde cuando e| c|iente as| |o reconoce).
Negocio verde: /ctividad que agrega va|or por medio de |a comercia|izacion de bienes y servicios con ca-
racter|sticas que contribuyen a disminuir |a contaminacion, conservan |os recursos natura|es o desarro||an
un aprovechamiento sostenib|e de |a biodiversidad. Los negocios verdes contemp|an dentro sus estrategias
de dilerenciacion, e| posicionamiento de| va|or ambienta| de sus bienes y servicios, genera|mente basado
en certilicaciones ambienta|es.
57
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
Negocio inclusivo: Fs una iniciativa empresaria| que, sin perder de vista e| objetivo lina| de generar ganancias,
contribuye a superar |a pobreza a| incorporar a |os ciudadanos de bajos ingresos en su cadena de va|or, en una
re|acion de benelicio para todas |as partes. Un negocio inc|usivo incorpora a |os sectores de bajos ingresos,
ya sea como socios, consumidores, proveedores o distribuidores. Fs conveniente sea|ar que |os negocios
inc|usivos no deben ser considerados como li|antrop|a empresaria| o responsabi|idad socia| empresaria|.
Parques industriales eco-eficientes: Comunidad de empresas manulactureras y/o de servicios (|oca|izadas
en una misma area geogralica) que buscan mejorar su desempeo economico y ambienta| a traves de
|a co|aboracion en |a gestion ambienta| y de recursos, inc|uyendo energ|a, agua y materia|es. F| grupo de
negocios busca un benelicio co|ectivo mayor que |a suma de |os benelicios individua|es que cada compa|a
a|canzar|a si optimizara su desempeo individua|.
Partes interesadas: Persona|, departamento u organizaciones que tienen una inversion o interes en proce-
dimientos o acciones que toma |a organizacion, pero que no estan directamente invo|ucrados en |a cadena
proveedor-consumidor. Sin embrago, inl|uyen directamente en |as decisiones de| empresario (en ing|es
"sta|e-ho|ders).
Pasivo ambiental: Ob|igacion |ega| de hacer un gasto en e| luturo por actividades rea|izadas en e| presente y
e| pasado sobre |a manulactura, uso, |anzamiento o amenazas de |anzar, sustancias particu|ares o actividades
que alectan e| medio ambiente de manera adversa (/gencia /mbienta| de |os Fstados Unidos).
Ob|igaciones contra|das o por contraer por entes particu|ares o pb|icos para reintegrar, resarcir o compensar
un bien natura| alectado o intervenido (aire, agua, sue|o, paisaje, hombre).
Poltica: Conjunto de practicas, hechos, instituciones y determinaciones de| gobierno de un Fstado o de
una sociedad, que de a|guna lorma sirven para ejercer autoridad. F|ujos de inlormacion y cursos de accion
re|acionados con un objetivo pb|ico delinido en lorma democratica. Una delinicion que compromete a|
ciudadano como protagonista en |a consecucion de |os objetivos po||ticos delinidos en |as esleras de decision
socia|. (Fugenio Lahera - CFP/L)
Produccin ms limpia: Segn |a UNFP, es "una ap|icacion continua de una estrategia ambienta| preventiva
e integrada, en |os procesos productivos, |os productos y |os servicios para reducir |os riesgos re|evantes a
|os humanos y e| medio ambiente.
Produccin y consumo sostenible: Sistema integrado de produccion y consumo, donde |as tendencias
estan interre|acionadas y se alectan mutuamente. Cua|quier cambio en |a produccion, impacta en e| con-
sumo y viceversa. Fn |a medida en que |a empresa |ogra disminuir e| impacto ambienta| de su proceso de
produccion, automaticamente e| producto o servicio que olrece en e| mercado es mas sostenib|e. Por otro
|ado, |as luerzas de demanda pueden incentivar |a produccion mas |impia.
Producto: Fs a|go (objeto, organizacion, |ugar, idea) que puede ser olrecido a un mercado, en atencion a
una necesidad, un uso o consumo, y que deber|a satislacer una necesidad o prelerencia.
Productos menos contaminantes: Categor|a que invo|ucra productos a partir de materia|es no renovab|es,
que se identilican con a|gunas o varias de |as caracter|sticas delinidas en |a serie lSO 14021.
Reciclable: Caracter|stica de un producto, empaque o componente que puede ser separado de |a corriente
de desechos, reco|ectado, procesado y retornado para usarse en lorma de materia prima o producto.
Reduccin de desechos: Disminucion en |a cantidad de materia| de una corriente de desechos, debido a|
cambio de productos, procesos o empaques.
Reduccin en el consumo de energa: Termino asociado con e| uso de un producto, comparado con e|
desempeo de otro lunciona|mente equiva|ente.
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6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Responsabilidad extendida: Se entiende como e| principio en donde |os distintos actores, a traves de |a
cadena de| producto, comparten |a responsabi|idad por e| impacto ambienta| en su cic|o de vida, |o cua|
inc|uye e| impacto inherente en |a se|eccion de materia|es para |os productos, e| impacto en s| en |os proce-
sos de manulactura y e| impacto por e| uso, aprovechamiento y disposicion lina| de |os residuos generados.
Reusable: Caracter|stica de un producto que |e permite cump|ir varias de veces con |a luncion para |a cua|
lue diseado.
Servicio: Cua|quier actividad o benelicio que una parte puede olrecer a otra, esencia|mente intangib|e y
que no genera propiedad sobre a|go.
Servicios de aprovisionamiento de recursos: Servicios ecosistemicos re|acionados con |a provision de re-
cursos como agua, madera, combustib|es losi|es, entre otros. Fstos resu|tan lundamenta|es para |a eliciencia
de |os procesos productivos en |as empresas y e| desarro||o de otras actividades humanas.
Servicios de regulacin: /que||os ta|es como |a purilicacion de| agua, |a regu|acion de enlermedades y p|agas,
etcetera. Fstos servicios inl|uyen tambien de manera directa en e| desarro||o de actividades empresaria|es.
Las consecuencias directas de estas inl|uencias se observan c|aramente en e| sector agroindustria|, donde
p|agas, inundaciones y otros lenomenos impactan de manera delinitiva a |os negocios.
Servicios de apoyo: Son e| cic|o de nutrientes, |a lormacion de| sue|o y |a produccion primaria, entre otros,
|os cua|es sustentan |a provision de |os demas servicios mencionados e impactan de manera interconectada,
a |os desarro||os empresaria|es y otras actividades humanas.
Servicios culturales: Son aque||os que se desprenden de |a diversidad de etnias y personas, como |a ciencia,
|a estetica, |a recreacion, |os va|ores espiritua|es, entre otros. La diversidad cu|tura| es uno de |os motores y
luentes de| desarro||o de |a ciencia y lormas de vida. Son determinantes para |a evo|ucion de |os mercados,
|a innovacion, |os emprendimientos, |os desarro||os empresaria|es y otras actividades humanas.
Sistema de gestin ambiental: Fs una parte de| sistema gerencia| que inc|uye una estructura organizaciona|,
actividades de p|aneacion, responsabi|idades, practicas, procedimientos, procesos y recursos para desarro||ar,
imp|ementar, a|canzar, revisar y mantener una po||tica ambienta|.
Uso eficiente de recursos: Cantidad optima de materia|es, energ|a o agua para e|aborar o distribuir un
producto o empaque.
ventanilla ambiental: lnstrumento a traves de| cua| una autoridad ambienta| presta servicios de capacitacion,
asistencia tecnica e investigacion ap|icada en temas de produccion y consumo sostenib|e. La ventani||a
ambienta| puede ser constituida en lorma tempora| o permanente.
59
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
Anexo C - Abreviaturas
/NDl /sociacion Naciona| de lndustria|es
/NlF /sociacion Naciona| de lnstituciones Financieras
BlD Banco lnteramericano de Desarro||o
BM Banco Mundia|
C/F Common /ssessment Framewor|
C/M/COL Camara Co|ombiana de |a Construccion
C/F Corporacion autonoma regiona|
CFCODFS Consejo Fmpresaria| Co|ombiano para e| Desarro||o Sostenib|e
CFNlC/FF Centro Naciona| de lnvestigaciones de Cale
CFNlC/N/ Centro de lnvestigacion de |a Caa de /zcar de Co|ombia
CFNlFLOF Centro de lnvestigacion de| Sector de F|ores
CFNlP/LM/ Centro de lnvestigacion en Pa|ma de /ceite
CFF Certilicado de reduccion de emisiones
CNPMLT/ Centro Naciona| de Produccion mas |impia y Tecno|og|as /mbienta|es
COLClFNCl/S Departamento /dministrativo de Ciencia, Tecno|og|a e lnnovacion
CONPFS Consejo Naciona| de Po||tica Fconomica y Socia|
COP Contaminantes organicos persistentes
D/NF Departamento /dministrativo Naciona| de Fstad|stica
Dl/N Direccion de lmpuestos y /duanas Naciona|es de Co|ombia
DNP Departamento Naciona| de P|aneacion
lCFFS lnstituto Co|ombiano para e| Fomento de |a Fducacion Superior
lCP lnstituto Co|ombiano de| Petro|eo
lCPC lnstituto Co|ombiano de Productores de Cemento
lDF/M lnstituto de Hidro|og|a, Meteoro|og|a y Fstudios /mbienta|es
lSO lnternationa| Organization lor Standardization / Organizacion lnternaciona| de Fstandarizacion -OSl
lFC lnternationa| Finance Corporation
lN\lM/ lnstituto Naciona| de \igi|ancia de Medicamentos y /|imentos
M/\DT Ministerio de /mbiente, \ivienda y Desarro||o Territoria|
MClT Ministerio de Comercio lndustria y Turismo
Min. Ministerio
MlPYMF Micro, pequea y mediana empresa
MW Megavatio
OCYT Observatorio Co|ombiano de Ciencia y Tecno|og|a
ONC Organizacion no Cubernamenta|
ONU Organizacion de |as Naciones Unidas
PFT Po|yethy|ene Terephta|ate / Terelta|ato de po|ieti|eno, po|iterelta|ato de eti|eno, po|ieti|enterelta|ato o
po|ieti|eno Terelta|ato
PlB Producto interno bruto
PML Produccion mas |impia
PNUM/ Programa de Naciones Unidas para e| Medio /mbiente
PyCS Produccion y consumo sostenib|e
PyMF Pequea y mediana empresa
SFN/ Servicio Naciona| de /prendizaje
SlN/ Sistema Naciona| /mbienta|
UNFP United Nations Fnvironmenta| Program
UNDFS/ Departamento de /suntos Fconomicos y Socia|es de |as Naciones Unidas
UNFP-Fl lniciativa Financiera de| Programa de Naciones Unidas para e| Medio /mbiente
UPMF Unidad de P|aneacion Minero Fnergetica
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6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
Anexo D - rbol de Problemas
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E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
Anexo E - Sectores estratgicos para la aplicacin
de la Poltica de PyCS
La Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e esta dirigida a |os dilerentes sectores de |a sociedad co|om-
biana. Sin embargo, para |a ap|icacion de sus estrategias se enlatiza en sectores estrategicos, considerando
que |a asignacion de recursos es |imitada y debe apuntarse a |os campos de accion de mayor potencia| para
a|canzar |as metas genera|es p|anteadas dentro de esta po||tica. Los criterios para |a identilicacion de estos
62
Criterio Tamao Nivel de
crecimiento
Potencial exportador
lnterpretacion criterio Fn |a medida en que e|
sector y |as empresas
son de mayor tamao
en cuanto a su vo|u-
men de produccion, su
contribucion a |as metas
genera|es de |a po||tica
son mayores
Sectores y
empresas en cre-
cimiento estan
en cambios per-
manentes y por
ende tienen ma-
yor sensibi|idad a
|as estrategias de
esta po||tica.
F| potencia| eportador indica
e| nive| de competitividad de|
sector o empresa. Fmpresas
mas competitivas tienen ma-
yor sensibi|idad a |as estrate-
gias de esta po||tica.
SFCTOFFS FSTF/TFClCOS
Construccion
Manulacturero
/groindustria|
Turismo
/|imentos eco|ogicos
Uso sostenib|e de |a
biodiversidad
Sector pb|ico
PYMFS
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
sectores estrategicos consisten en un conjunto de caracter|sticas que son interpretadas de manera sistemica.
Fsto quiere decir que no eiste una jerarqu|a determinada entre |os criterios, ni un peso re|ativo dilerenciado.
La siguiente tab|a muestra |a caracterizacion cua|itativa desarro||ada por e| equipo de trabajo de |a Direccion
de Desarro||o Sectoria| Sostenib|e de| Ministerio de /mbiente, \ivienda y Desarro||o Territoria| (M/\DT).
SECTCRES ESTRATCCCS
63
Tamao Nivel de
crecimiento
Potencial
exportador
Potencial
exportador
Potencial
exportador
Sectores y em-
presas con mayor
potencia| de gene-
racion de emp|eo,
tienen un impacto
directo sobre |as
metas genera|es de
|a po||tica.
Sectores y em-
presas propensas
a |a translorma-
cion productiva,
tienen mayor
potencia| de
contribuir a|
a|cance de |as
metas genera|es
p|aneadas en |a
po||tica
Fn |a medida en
que sectores y
empresas con
mayores nive|es
de contaminacion
cambian sus patro-
nes de produccion
y consumo, su
contribucion a |as
metas genera|es
de esta po||tica es
mayor.
Fn |a medida en
que sectores y
empresas con
mayores nive|es
de consumo de
recursos cam-
bian sus patrones
de produccion
y consumo, su
contribucion a |as
metas genera|es
de esta po||tica es
mayor.
La visibi|idad de
sectores y em-
presas inl|uye de
manera directa
como relerencia de
sostenibi|idad para
|a generacion de
cu|tura, e impu|sa
|os cambios en pa-
trones de produc-
cion y consumo
SFCTOFFS FSTF/TFClCOS
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
Anexo F - Plan de Accin para la Poltica de PyCS
Metas generales
Las metas genera|es de esta po||tica visua|izan |os cambios en |os patrones de produccion y consumo de
|a sociedad co|ombiana. / su vez estan a|ineadas y hacen parte de |as metas genera|es de| p|an decena|
de |a po||tica ambienta| de| pa|s. Las metas genera|es de |a Po||tica de Produccion y Consumo Sostenib|e
a| 2014 y 2019 son:
ESTRATECA DE APLCACN 1. PRCYECTCS DE NFRAESTRUCTURA SCSTENLES
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
a. Diseo de nuevos proyectos
de inlraestructura de gran
esca|a de transporte que
impactan en e| consumo de
un grupo signilicativo de |a
sociedad.
Nmero de proyectos via|es
optimizados con criterios de
sostenibi|idad.
Nmero de proyectos de
transporte pb|ico sosteni-
b|es imp|ementados.
Nmero de personas
atendidas promedio por d|a
en sistemas de transporte
pb|ico sostenib|es.
DNP, Min. Trans-
porte, M/\DT,
Fondo Naciona|
de Fega||as.
Fsta ||nea de accion inl|uye
directamente en e| mejora-
miento ambienta| de activi-
dades de grandes grupos de
|a sociedad y contribuye de
manera directa a |as metas de
reduccion.
b. Diseo de nuevos proyectos
de inlraestructura de gran es-
ca|a de energ|a que impactan
en e| consumo sostenib|e de
un grupo signilicativo de |a
sociedad.
MW insta|ados en sistemas
de generacion de energ|a no
convenciona|.
Min. Minas y
Fnerg|a, UPMF,
M/\DT.
64
ndicador ase 2014 ase 2019
lntensidad energetica (Consumo naciona| de energ|a tota| / PlB) Feduccion Feduccion 10
Consumo de agua tota| / PlB Feduccion Feduccion 10
\a|or de bienes y servicios ambienta|es que cuenten con certilicaciones de buen
manejo ambienta|/ PlB tota|.
/umento 10 /umento 0
Fmpresas certilicadas con lSO 14001 u otro sistema internaciona|mente aceptado de
desempeo ambienta|: (nmero de empresas ao meta - nmero de empresas ao
anterior)/ nmero de empresas ao anterior)100)
/umento 20 /umento 40
Nmero de empresas con indicadores socia|es y ambienta|es reportados en sistemas
e |ndices verilicab|es y reconocidos internaciona|mente: ( (nmero de empresas ao
meta - nmero de empresas ao anterior)/ de empresas ao anterior)100
/umento 10 /umento 40
Porcentaje de |a inversion rea|izada en compras sostenib|es de bienes y servicios prio-
rizados en |as entidades estata|es.
10 0
Nmero de normas epedidas para gestion post-consumo de residuos prioritarios o de
consumo masivo
10 20
lnstituciones educativas con programas de capacitacion permanentes en produccion y
consumo sostenib|e: (( de instituciones ao meta - de instituciones ao anterior)/
de instituciones ao anterior)100
20 40
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
ESTRATECA DE APLCACN 1. PRCYECTCS DE NFRAESTRUCTURA SCSTENLES
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
c. Forta|ecer |os criterios de sos-
tenibi|idad re|acionados con |a
construccion de vivienda de
interes socia| e inlraestructura
asociada.
Nmero de viviendas de in-
teres socia| construidas bajo
criterios de sostenibi|idad.
M/\DT, Camara
Co|ombiana de
|a Construccion
-C/M/COL
constructoras de
vivienda socia|.
Fsta ||nea de accion inl|uye
directamente en e| mejora-
miento ambienta| de activi-
dades de grandes grupos de
|a sociedad y contribuye de
manera directa a |as metas de
reduccion.
d. Desarro||o de sistemas regio-
na|es de aprovechamiento de
residuos so|idos.
Porcentaje de residuos so|i-
dos aprovechados: (cantidad
de residuos so|idos aprove-
chados/cantidad de residuos
so|idos generados)100.
Las C/F,
gobernaciones,
empresas pres-
tadoras de ser-
vicios pb|icos,
Superintendencia
de Servicios
Pb|icos.
Fsta ||nea de accion inl|uye
directamente en e| mejora-
miento ambienta| de activi-
dades de grandes grupos de
|a sociedad y contribuye de
manera directa a |as metas de
reduccion.
e. Mejoramiento de |a ca|idad de
|os combustib|es.
Ca|idad de| diese| y |a gaso-
|ina que se distribuye en e|
pa|s acorde con estandares
internaciona|es (lndicador
inc|uido en |a Po||tica de
Prevencion y Contro| de |a
Ca|idad de| /ire).
Fmpresa
Co|ombiana de
Petro|eos -Fcope-
tro|, Min. Minas,
M/\DT.
Fsta ||nea de accion inl|uye
directamente en e| mejora-
miento ambienta| de activi-
dades de grandes grupos de
|a sociedad y contribuye de
manera directa a |as metas de
reduccion.
ESTRATECA DE APLCACN 2. RECULACN
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
a. Forta|ecer y amp|iar capaci-
dades tecnicas a| interior de
|as autoridades ambienta|es
para e| seguimiento de|
cump|imiento de |a regu|acion
ambienta|.
Nmero de luncionarios de
autoridades ambienta|es
dedicados a| comando y
contro|.
Las C/F, autori-
dades ambien-
ta|es de centros
urbanos, M/\DT.
Fsta ||nea de accion impu|sa
e| mejoramiento ambienta|
de |as empresas de manera
directa con resu|tados directos
para |as metas de reduccion.
b. Desarro||ar |a regu|acion de |a
responsabi|idad etendida de|
productor.
Nmero de normas epedi-
das para gestion post-consu-
mo de residuos prioritarios o
de consumo masivo.
Cantidad de residuos
post-consumo gestionados
adecuadamente.
M/\DT, secto-
res e|ectronico,
larmaceutico,
||antas, bater|as,
pi|as, bombi||as,
qu|micos, enva-
ses de agroqu|-
micos, envases
y empaques y
||nea b|anca (con
operacion mayor
a 10 aos).
Fsta ||nea de accion impu|sa
e| mejoramiento ambienta|
de |as empresas de manera
directa con resu|tados para |as
metas de reduccion.
c. Desarro||ar regu|acion e instru-
mentos economicos para e|
cump|imiento de |os acuerdos
ambienta|es mu|ti|atera|es
ratilicados.
Nmero de nuevas reso|u-
ciones re|acionadas para |a
gestion de contaminantes
organicos persistentes (COP)
(PCB, Dioinas y Foranos) y
otros acuerdos mu|ti|atera|es
de medio ambiente.
M/\DT, Las C/F,
autoridades
ambienta|es de
centros urbanos.
Fsta ||nea de accion impu|sa
e| mejoramiento ambienta|
de |as empresas de manera
directa con resu|tados para |as
metas de reduccion.
65
ESTRATECA DE APLCACN 2. RECULACN
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
d. Desarro||ar |egis|acion que
permita e| cierre de cic|os de
materia|es (tasas y arance|es a
materia|es contaminantes).
Nmero de sectores regu-
|ados (envases, sustancias
pe|igrosas).
M/\DT, |as C/F,
Dl/N.
Fsta ||nea de accion impu|sa
e| mejoramiento ambienta|
de |as empresas de manera
directa con resu|tados para |as
metas de reduccion.
e. lmp|ementar |a ventani||a
integra| de tramites ambien-
ta|es en ||nea, para tramitar
requerimientos ambienta|es
|ega|es (|icencias, permisos).
Sistema nico imp|ementa-
do.
M/\DT, |as
C/F, Unidades
/mbienta|es
Urbanas.
Fsta ||nea de accion laci|ita |a
auto-gestion en |as empresas
y contribuye a |as metas de
reduccion a|canzadas por
estas mismas.
l. /rticu|ar y lorta|ecer |os
instrumentos economicos que
promuevan |a produccion y e|
consumo sostenib|e.
Nmero de instrumentos
nuevos creados.
\a|or ($) de imp|icaciones
economicas de nuevos
instrumentos.
M/\DT, Dl/N. Fsta ||nea de accion impu|sa
e| mejoramiento ambienta|
de |as empresas de manera
directa con resu|tados directos
para |as metas de reduccion.
ESTRATECA DE APLCACN 3. CCMPRAS SCSTENLES DE ENES Y SERvCCS
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
a. Forta|ecer |os instrumentos
economicos eistentes y de-
sarro||ar nuevos que promue-
van produccion y consumo
sostenib|e.
Nmero de instrumentos
imp|ementados.
\a|or ($) de incentivos apro-
vechados.
Sectores e|ec-
trodomesticos,
automotriz
y transporte,
UPMF, /NDl,
Ministerio de
Hacienda.
Los instrumentos economicos
inl|uyen de manera directa en
|a compra responsab|e.
b. Delinir, reg|amentar e
imp|ementar un p|an de
contratacion pb|ica sosteni-
b|e, basado en un sistema de
inlormacion verilicab|e, precisa
y no engaosa de |a ca|idad
ambienta| de |os bienes y
servicios sostenib|es.
Porcentaje de| costo tota| de
|as compras estata|es que se
consideren compras sosteni-
b|es.
Nmero de bienes y/o servi-
cios con criterios ambienta-
|es incorporados a| Sistema
de lnlormacion para |a
\igi|ancia de |a Contratacion
Fstata| (SlCF).
lnstituciones
SlN/, Presidencia
de Fepb|ica,
M/\DT, Contra-
|or|a Cenera| de
|a Nacion, sector
productivo.)
Las compras pb|icas lomen-
tan de manera directa e| va|or
de bienes y servicios comer-
cia|izados.
c. Promover dentro de |os pro-
veedores y consumidores de
bienes y servicios sostenib|es
e| uso de auto-dec|araciones
y/o certilicaciones ambienta-
|es.
Nmero de productos y ser-
vicios con identilicacion de
se||os o certilicados ambien-
ta|es.
Nmero de empresas certili-
cadas con lSO 14001 u otro
sistema internaciona|mente
aceptado de desempeo
ambienta|.
M/\DT, entida-
des certilicado-
ras, gremios.
Fsta ||nea de accion laci|ita |a
auto-gestion en |as empresas
y contribuye de esta manera a
|as metas de reduccion a|can-
zadas por estas mismas.
d. Presentar gu|as de especilica-
ciones tecnicas de |as caracte-
r|sticas de |os bienes, servicios
y negocios sostenib|es.
Nmero de gu|as pub|icadas. M/\DT. Fsta ||nea de accion de dilu-
sion contribuye a |a genera-
cion de cu|tura y participacion
ciudadana entre |os dilerentes
actores. Su contribucion a |as
metas genera|es es de mane-
ra indirecta.
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
66
ESTRATECA DE APLCACN 3. CCMPRAS SCSTENLES DE ENES Y SERvCCS
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
e. Desarro||ar espacios comercia-
|es a nive| regiona|, naciona|
e internaciona|, as| como
adoptar Bioepo Co|ombia
como espacio de promocion
de negocios sostenib|es.
Nmero de empresas partici-
pantes.
\a|or ($) de negocios esta-
b|ecidos.
Camaras de
Comercio, Proe-
port, Cremios,
Ministerio de Co-
mercio, lndustria
y Turismo -MClT.
Las lerias lomentan de mane-
ra directa e| va|or de bienes y
servicios comercia|izados.
l. Desarro||ar una p|atalorma
de divu|gacion pub|ica de
inlormacion sobre productos,
servicios y proveedores soste-
nib|es.
Nmero de usuarios que
consu|tan inlormacion.
M/\DT, MClT,
Camaras de
Comercio.
Fsta ||nea de accion de
dilusion contribuye a |a ge-
neracion de cu|tura entre |os
dilerentes actores, lomenta e|
intercambio de eperiencias y
conocimientos. Su contribu-
cion a |as metas genera|es es
de manera indirecta.
g. Desarro||ar normas internas
necesarias en e| gobierno para
|os comites de adquisiciones
que intervienen en |as gran-
des |icitaciones de obra.
Nmero de sectores regu-
|ados a traves de normas
internas.
M/\DT, Min.
Transporte, Min.
Minas, UPMF.
Fsta ||nea de accion impu|sa
e| mejoramiento ambienta| de
|as grandes obras de inlraes-
tructura de manera directa
con resu|tados para |as metas
de reduccion.
ESTRATECA DE APLCACN 4. CAPACDADES E NvESTCACCN EN PRCDUCCN
Y CCNSUMC SCSTENLE
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
a. lmp|ementar |a lormacion
permanente en produccion
y consumo sostenib|e, en |as
dilerentes carreras tecnicas y
universitarias.
Nmero de universidades
con programas de capa-
citacion permanentes en
produccion y consumo
sostenib|e.
Nmero de carreras tecnicas
olrecidas por e| SFN/ que
inc|uyen modu|os o cursos sobre
produccion y consumo sostenib|e.
Ministerio de
Fducacion,
M/\DT, lnstituto
Co|ombiano de
Fomento de
|a Fducacion
Superior -lCFFS,
Universidades,
SFN/.
La educacion lorma| es un
indicador directo que a|imenta
de manera permanente y
directa |a capacidad institucio-
na| en produccion y consumo
sostenib|e.
b. /rticu|ar e| programa naciona|
de educacion ambienta| inte-
rinstituciona| e intersectoria|
para produccion y consumo
sostenib|e.
Nmero de instituciones
educativas con programas
de capacitacion en produc-
cion y consumo sostenib|e.
Min. Fducacion,
M/\DT, institucio-
nes educativas.
Fsta ||nea de accion de dilu-
sion contribuye a |a genera-
cion de cu|tura y participacion
ciudadana entre |os dilerentes
actores. Su contribucion a |as
metas genera|es es de mane-
ra indirecta.
c. Forta|ecer |a capacidad en
produccion y consumo sos-
tenib|e de |os luncionarios
de instituciones invo|ucradas
en |a imp|ementacion de |a
po||tica.
Nmero de luncionarios de
instituciones SlN/ vincu|ados
a programas de produccion y
consumo sostenib|e.
Nmero de representantes
de gremios vincu|ados a
programas de produccion y
consumo sostenib|e.
Nmero de centros, con-
su|toras, lundaciones con
programas de produccion y
consumo sostenib|e.
lnstituciones
SlN/, M/\DT,
gremios, centros
de desarro||o
empresaria|,
CNPMLT/, nodos
regiona|es de
PML, consu|toras,
lundaciones.
La capacidad instituciona|
operativa en produccion y
consumo sostenib|e esta
directamente re|acionada con
e| nmero de luncionarios
prolesiona|es dedicados a
programas y proyectos.
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
67
ESTRATECA DE APLCACN 4. CAPACDADES E NvESTCACCN EN PRCDUCCN
Y CCNSUMC SCSTENLE
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
d. Forta|ecer |a capacidad de
investigacion ap|icada de cen-
tros, instituciones, lundaciones
y empresas en produccion y
consumo sostenib|e.
\a|or ($) invertido en
programas de investigacion
ap|icada.
M/\DT, bancos
mu|ti|atera|es,
agencias de
cooperacion,
DNP. Observatorio
Co|ombiano de
Ciencia y Tecno|o-
g|a - OCYT.
Temas centra|es:
Cogeneracion de
energ|a, uso eli-
ciente de energ|a,
tecno|og|a para
reemp|azar p|astili-
cantes, pigmentos
y meta|es pesados
en equipos e|ec-
tronicos, sistemas
de transporte
sostenib|e, recic|a-
je de envases y
empaques.
F| va|or invertido en investi-
gacion ap|icada se re|aciona
con e| a|cance de |a imp|e-
mentacion de practicas y
tecno|og|as de produccion y
consumo sostenib|e a| interior
de empresas y otros actores.
De esta manera contribuyen a
|as metas de reduccion.
e. /mp|iar ||neas de linanciacion
eistentes para |a investigacion
en produccion y consumo
sostenib|e (por ejemp|o en
e| Departamento /dministra-
tivo de Ciencia, Tecno|og|a e
lnnovacion - Co|ciencias).
\a|or ($) invertido en progra-
mas de investigacion.
COLClFNCl/S,
DNP, M/\DT,
MClT.
F| va|or invertido en inves-
tigacion se re|aciona con e|
a|cance de nuevas tecno|og|as
y estrategias de ap|icacion
de produccion y consumo
sostenib|e. De esta manera
contribuyen a |as metas de
reduccion.
ESTRATECA DE APLCACN 5. CENERAR CULTURA DE AUTC-CESTN Y AUTC-RECULACN
EN PRCDUCCN Y CCNSUMC SCSTENLE
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
a. Fmpresas con indicadores
socia|es y ambienta|es repor-
tados en sistemas e |ndices
verilicab|es y reconocidos
internaciona|mente (p.ej.
lniciativa C|oba| de Feportes
(CFl)).
Nmero de empresas que
pub|ican su inlorme de gestion
anua| segn criterios reconocidos
internaciona|mente.
Cremios, progra-
mas de |iderazgo
ambienta| como
e| Consejo
Fmpresaria| Co-
|ombiano para e|
Desarro||o Soste-
nib|e CFCODFS,
Fesponsabi|idad
lntegra|, Funda-
cion Mamona|,
/NDl.
Fsta actividad laci|ita |a auto-
gestion en |as empresas y
contribuye a |as metas de
reduccion a|canzadas por
estas mismas.
b. lmp|ementar una p|atalorma
de divu|gacion pub|ica de
inlormacion sobre productos,
servicios y negocios sosteni-
b|es.
Nmero de usuarios. Cremios, lDF/M,
M/\DT.
Fsta actividad de dilusion
contribuye a |a generacion
de cu|tura y participacion
ciudadana entre |os dilerentes
actores. Su contribucion a |as
metas genera|es es de mane-
ra indirecta.
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
68
ESTRATECA DE APLCACN 5. CENERAR CULTURA DE AUTC-CESTN Y AUTC-RECULACN
EN PRCDUCCN Y CCNSUMC SCSTENLE
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
c. /rticu|ar |a ventani||a integra|
de tramites ambienta|es en
||nea, para tramite, eva|uacion
y seguimiento ambienta| |ega|
(|icencias, permisos).
Sistema nico imp|ementa-
do
M/\DT, Las
C/F, Unidades
ambienta|es de
grandes ciuda-
des.
Fsta actividad laci|ita |a auto-
gestion en |as empresas y
contribuye a |as metas de
reduccion a|canzadas por
estas mismas.
d. Promover e| uso de auto-
dec|araciones y certilicaciones
ambienta|es.
Nmero de productos y ser-
vicios con identilicacion de
se||os o certilicados ambien-
ta|es.
M/\DT, entidades
certilicadoras, gre-
mios, empresas.
Fsta ||nea de accion laci|ita |a
auto-gestion en |as empresas
y contribuye de esta manera a
|as metas de reduccion a|can-
zadas por estas mismas.
e. Divu|gacion de practicas
preventivas rentab|es entre
empresas.
Nmero de empresas invo|u-
cradas en programas de
dilusion.
\a|or ($) invertido en progra-
mas de dilusion.
Camaras de co-
mercio, gremios,
consu|tores, ven-
tani||as ambien-
ta|es, centros de
produccion mas
|impia, universi-
dades.
Fsta actividad de dilusion
contribuye a |a generacion de
cu|tura y participacion entre
|os empresarios. Su contribu-
cion a |as metas genera|es es
de manera indirecta.
ESTRATECA DE APLCACN 6. ENCADENAMENTC DE ACTCRES HACA LA PRCDUCCN Y
CCNSUMC SCSTENLE
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
a. Desarro||ar programas de ca-
denas de suministro sosteni-
b|es, donde grandes empre-
sas trabajan conjuntamente
con sus proveedores hacia |a
produccion y consumo soste-
nib|e.
Nmero de proveedores de gran-
des empresas que reportan bene-
licios economicos y ambienta|es
resu|tantes de su participacion en
programas de cadena.
Nmero de empresas grandes
con programas de proveedores
luncionando.
200 empre-
sas de mayor
produccion de
sectores como
a|imentos,
meta|mecanica y,
construccion.
Fsta ||nea de accion contri-
buye de manera directa a
|as metas de reduccion en |a
medida en que |as empre-
sas participantes lormu|an e
imp|ementan sus proyectos
de produccion y consumo
sostenib|e.
b. Forta|ecer parques industria-
|es eco-elicientes eistentes
y promover otras lormas de
encadenamiento enlocados
hacia produccion y consumo
sostenib|e.
Nmero de parques indus-
tria|es eco-elicientes que
reportan benelicios ambien-
ta|es y economicos.
Nmero de empresas
ubicadas en parques eco-
industria|es.
Las C/F, go-
bernaciones,
a|ca|d|as, gremios,
asociaciones
empresaria|es,
administrado-
res de parques
industria|es.
Fsta ||nea de accion contri-
buye de manera directa a
|as metas de reduccion en |a
medida en que |as empre-
sas participantes lormu|an e
imp|ementan sus proyectos
de produccion y consumo
sostenib|e.
c. Forta|ecer |a comercia|iza-
cion de productos y servicios
sostenib|es entre provee-
dores, grandes cadenas de
supermercados y a|macenes
especia|izados.
Nmero de proveedores de
grandes cadenas de super-
mercados que reportan
comercia|izacion de bienes y
servicios ambienta|es
Cadenas de gran-
des superlicies.
Fsta ||nea de accion contribu-
ye de manera directa e| va|or
de bienes y servicios comer-
cia|izados.
d. Cenerar ||neas de linanciacion
para |a imp|ementacion de
programas y proyectos en
sistemas de produccion y
consumo sostenib|e.
\a|or ($) invertido en progra-
mas y proyectos de produc-
cion y consumo sostenib|e a|
interior de empresas.
L|nea verde, BlD,
M/\DT, MClT.
Fsta ||nea de accion laci|ita
e| desarro||o de programas y
proyectos que contribuyen de
manera directa a |as metas de
reduccion.
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
69
ESTRATECA DE APLCACN 7. PRCMCvER EL EMPRENDMENTC DE NECCCCS vERDES
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
a. /mp|iacion de |a capacidad
de redes y programas de
incubacion y ace|eracion de
emprendimientos verdes.
Nmero de empresas participan-
tes en programas de incubacion y
de ace|eracion.
Camaras de co-
mercio, incubado-
ras de empresas,
universidades,
SFN/.
La incubacion y ace|eracion
de empresas contribuye a |a
conso|idacion de negocios
verdes y a |a comercia|izacion
de sus productos.
b. Creacion y articu|acion de
londos de inversion de capita|
semi||a orientados a negocios
verdes.
\a|ores ($) co|ocados (o
apa|ancados) para inversion
en negocios verdes.
Nmero de empresas con
inversion.
Banco|de, MClT,
londos privados.
Los londos de inversion lorta-
|ecen |os negocios verdes y e|
va|or de sus bienes y servicios
comercia|izados.
c. Forta|ecimiento de lerias,
eposiciones y espacios de
intercambio comercia| de
negocios verdes.
Nmero de empresas partici-
pantes.
\a|or ($) de negocios esta-
b|ecidos.
Camaras de
comercio, Proe-
port, gremios,
MClT, promotores
de p|anes de
negocios.
Las lerias lomentan de mane-
ra directa e| va|or de bienes y
servicios comercia|izados.
d. Desarro||o de una p|atalorma
de inlormacion pb|ica sobre
emprendimientos verdes (cri-
terios, programas, portalo|io,
inversion y ventas).
Nmero de usuarios. M/\DT, MClT,
Camaras de
comercio, Fondo
Biocomercio
Co|ombia.
Fsta actividad de dilusion
contribuye a |a generacion de
cu|tura entre |os dilerentes
actores y lomenta e| intercam-
bio de eperiencias y cono-
cimientos. Su contribucion
a |as metas genera|es es de
manera indirecta.
e. /rticu|acion de concursos de
p|anes de negocios enlocados
hacia e| emprendimiento de
negocios verdes.
Nmero de productos y ser-
vicios con identilicacion de
se||os o certilicados ambien-
ta|es.
Concurso Naciona| de
Fmprendimiento, \en-
tures, Destapa Futuro,
Fmprender, lnnovar.
Los concursos promueven |a
creacion de nuevos negocios que
contribuyen de manera directa a
|a generacion de emp|eo.
ESTRATECA DE APLCACN 6. ENCADENAMENTC DE ACTCRES HACA LA PRCDUCCN Y
CCNSUMC SCSTENLE
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
e. Promover e| desarro||o de ini-
ciativas de negocios inc|usivos.
Nmero de negocios inc|usivos
proveedores de grandes empre-
sas que reportan comercia|iza-
cion de bienes y servicios.
Nmero de emp|eos generados
a traves de negocios inc|usivos.
Fmpresas ali|ia-
das a| CFCODFS,
grandes empre-
sas, gremios.
Fsta ||nea contribuye de ma-
nera directa a |a generacion
de emp|eo.
l. /rticu|ar |a inc|usion de ||neas
de trabajo sobre produccion
y consumo sostenib|e en
programas de linanciacion
eistentes en desarro||o em-
presaria|.
\a|or ($) invertido en
programas de investigacion
ap|icada.
BlD, BM, MClT. Fsta ||nea de accion laci|ita
e| desarro||o de programas y
proyectos que contribuyen de
manera directa a |as metas de
reduccion.
g. lnc|uir criterios de sostenibi-
|idad dentro |os sistemas de
auditor|a y ana|isis de riesgo
de entidades linancieras.
Nmero de entidades de
inversion con criterios de
sostenibi|idad inc|uidos en
sus sistemas de eva|uacion
de| riesgo.
\a|or ($) de proyectos
invertidos bajo criterios de
sostenibi|idad.
Bancos de inver-
sion, /sociacion
Naciona| de
lnstituciones
Financieras -/NlF,
DNP.
Fsta ||nea de accion inl|uye en
e| desarro||o de programas y
proyectos que contribuyen de
manera indirecta a |as metas
de reduccion.
E $ ' $ . ) , * $ - + , = / 0 $ , ' ) , I A $ 5 $ , ' + " 1 + , . " * * - ( ( - : , * * $ ) - * $ " (
70
ESTRATECA DE CESTN 8. CESTN E NTECRACN DE DFERENTES ACTCRES NvCLUCRA-
DCS EN PRCCRAMAS Y PRCYECTCS DE PRCDUCCN Y CCNSUMC SCSTENLE
Lneas de accin ndicadores Lderes de
aplicacin
Relacin con metas
generales
a. Desarro||ar agendas conjun-
tas de trabajo y ajustar |os
actua|es convenios sectoria|es
de produccion mas |impia
lirmados como espacios de
concertacion.
Nmero de agendas conjuntas
de trabajo suscritas.
Contribucion a |as metas de
reduccion a|canzadas a traves
de acciones de |as agendas
conjuntas de trabajo:
- Consumo de energ|a reducido
- Consumo de /gua reducido
- Fmisiones de CO2 reducidas
- \a|or ($) de bienes y servicios
ambienta|es comercia|izados,
- Cantidad de emp|eo generado
M/\DT, |as C/F,
autoridades
ambienta|es de
centros urbanos,
gremios, asocia-
ciones empresa-
ria|es.
Fstas ||neas de accion laci|itan
|a ap|icacion de |as actividades
que |ogran cambios en patro-
nes de produccion y consumo
sostenib|e. Su contribucion
a |as metas genera|es es
indirecta.
b. lnsta|ar |a Mesa Naciona|
de Produccion y Consumo
Sostenib|e como espacio de
intercambio y dilusion de
eperiencias, articu|acion de
iniciativas y eva|uacion de
avances en produccion y
consumo sostenib|e.
P|an de accion anua| estab|e-
cido y en desarro||o
M/\DT, MClT, |as
C/F, camaras de
comercio, univer-
sidades, SFN/,
gremios, asocia-
ciones empresa-
ria|es, DNP.
c. Cestionar cooperacion inter-
naciona| para lorta|ecer |os
programas, proyectos y p|anes
de produccion y consumo
sostenib|e.
\a|or ($) por cooperacion
internaciona| gestionada.
M/\DT, BlD, BM,
MClT, DNP.
d. Delinir y desarro||ar indicado-
res que permitan medir |os
resu|tados y avances de |a
po||tica.
Nmero de indicadores para
e| seguimiento, imp|ementa-
dos en sistemas de inlorma-
cion pb|ica.
M/\DT, lDF/M,
D/NF.
6-(F )$ #" B"#$ -'"( +, 6*-+&##$ 3' 1 <-'.&/- G-.),'$ 0(,
71
Poltica Nacional de Produccin y Consumo Sostenible
DinccciN Dc DcsAnnoLLo ScconiAL SoscNisLc ocoA, D.C. zoII
Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarroIIo TerritoriaI
Viceministerio de Ambiente
Direccin de DesarroIIo SectoriaI SostenibIe
!"#$%&'() +" ,-&-.%')
!"#$%&'( * +%($,