A Emenda Constitucional n 70/2012 e a

integralidade dos proventos -

aposentadorias por invalidez
Com o advento, em 29 de maro de 2012, da Emenda Constitucional n 70, que acrescentou o artigo 6-A a Emenda
Constitucional n 41/2003, diversos questionamentos tem surgido acerca da forma de clculo a ser aplicada para
reviso ou concesso dos proventos das aposentadorias por invalidez dos servidores que ingressaram no servio
pblico at 31/12/2003, ou seja, at a publicao da Emenda Constitucional 41/2003.
A principal dvida diz respeito a suposta extenso da integralidade de proventos para todos os servidores que se
enquadrarem na situao disposta no enunciado do novo artigo 6-A da Emenda Constitucional 41/2003.
Pois bem, o aludido art. 6-A possui a seguinte redao:
"Art. 6-A. O servidor da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e
fundaes, que tenha ingressado no servio pblico at a data de publicao desta Emenda Constitucional e que
tenha se aposentado ou venha a se aposentar por invalidez permanente, com fundamento no inciso I do 1 o art.
40 da Constituio Federal, tem direito a proventos de aposentadoria calculados com base na remunerao do
cargo efetivo em que se der a aposentadoria, na forma da lei, no sendo aplicveis as disposies constantes dos
3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Aplica-se ao valor dos proventos de
aposentadorias concedidas com base no caput o disposto no art. 7 desta Emenda Constitucional, observando-se
igual critrio de reviso s penses derivadas dos proventos desses servidores."
Da anlise do dispositivo retromencionado, verifica-se que foi estabelecida nova regra de transio para os
servidores aposentados por invalidez permanente, com fundamento no inciso Ido 1 do art. 40 da Constituio
Federal , e que tenham ingressado no servio pblico at a publicao da Emenda Constitucional 41/2003
(31/12/2003), qual seja: a alterao da base de clculo dos proventos de aposentadoria, que passa a ser a
remunerao do cargo efetivo em que se der a aposentadoria.
O novo artigo afastou, ainda, as disposies constantes dos 3, 8 e 17 do art. 40 da Constituio Federal, em
que os proventos de aposentadoria so calculados pela mdia aritmtica dos 80% dos maiores salrios de
contribuio ( 3), bem como as formas de atualizao dos proventos para preservar o valor real previstas nos
8 e 17.
Por sua vez, o pargrafo nico do artigo 6-A, outorgou aos servidores aposentados por invalidez com fundamento
no seu caput a paridade com os servidores da ativa, ou seja, os proventos de aposentadoria por invalidez sero
revisados da mesma forma e na mesma proporo que os a remunerao dos servidores em atividade.
Note-se que o novo artigo 6-A em momento algum alterou as disposies constantes no artigo 40, pargrafo
primeiro, inciso I da Constituio Federal, que permanece com sua redao intacta, in verbis:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio,
mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados
critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo 1 Os servidores abrangidos pelo
regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores
fixados na forma dos 3 e I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, na forma da lei ; ( grifamos )
Assim sendo, os proventos de aposentadoria por invalidez permanecem sendo concedidos de forma integral apenas
nos casos de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
Dessa forma, fica fcil perceber que a Emenda Constitucional 70/2012 no estendeu para todos os servidores
aposentados por invalidez e que tenham ingressado no servio pblico at 31/12/2003 a integralidade de proventos,
mas sim a integralidade da base de clculo, que corresponder a remunerao do cargo efetivo em que se der a
aposentadoria.
Necessrio se faz, portanto, fazer a distino entre integralidade dos proventos e integralidade da base de clculo,
uma vez que os termos no se confundem.
Os proventos de aposentadoria so calculados aplicando-se um percentual sobre uma determinada base de clculo,
essa base de clculo para os servidores que se aposentarem por invalidez com fundamento no novo artigo 6-A,
ser a remunerao do cargo efetivo em que se der a aposentadoria, sendo que o percentual que ir incidir sobre
essa base de clculo ir depender do tipo da doena que servir como fundamento para concesso da referida
aposentadoria.
No caso das aposentadorias concedidas em virtude de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave,
contagiosa ou incurvel, o percentual que ir incidir sobre a base de clculo (remunerao do cargo efetivo em que
se der a aposentadoria) ser de 100% (cem por cento), chegando-se, portanto, a integralidade de proventos. No
entanto, nos demais casos, apesar de a aposentadoria ser calculada com integralidade da base de clculo, os
proventos ainda sero proporcionais ao tempo de contribuio do servidor.
Nesse sentido, ensinam Eduardo R. Dias e Jos L. M. de Macdo [1] :
"No confundir proventos integrais com integralidade da base de clculo dos proventos. O valor da aposentadoria
encontrado aplicando-se um percentual sobre uma base de clculo. Essa base de clculo, com a Emenda
Constitucional 41/2003, deixou de ser a remunerao integral do cargo efetivo. Quando o percentual incidente sobre
a base de clculo (seja a remunerao integral ou no) for igual a 100%, afirma-se que os proventos da
aposentadoria sero integrais. Quando o percentual for inferior a 100%, tem-se a aposentadoria com proventos
proporcionais. A Emenda Constitucional 41/2003, desse modo, extinguiu a integralidade (remunerao integral do
cargo efetivo) da base de clculo da aposentadoria, mas no os proventos integrais (permanece a existncia de
aposentadoria com proventos integrais, ou seja, com a aplicao do percentual de 100% sobre a base de clculo da
aposentadoria)."
Destarte, verifica-se que alterao introduzida pela Emenda Constituio n 70 no estendeu a integralidade
de proventos a todos os servidores aposentados por invalidez e que ingressaram no servio pblico at o
advento da Emenda Constitucional n 41/2003, mas apenas alterou a sua base de clculo, essa sim, a partir
de agora, integral, mantendo plenamente em vigor a aposentadoria com proventos proporcionais, sem
qualquer alterao no artigo 40, pargrafo primeiro, inciso I da Constituio Federal