Planejamento Municipal

Planejamento e Gesto
O Planejamento na escala do municpio



Prof Teresa Cristina de Almeida Faria
Profa. Regina Esteves Lustoza
PLANEJAMENTO
O planejamento uma atividade atravs da qual as pessoas
procuram definir e ordenar aes (ou seja, coloc-las em
uma ordem adequada no tempo), para atingir determinados
objetivos (BIRKHOLZ, 1980).
um processo contnuo, que procura adaptar as aes aos
objetivos dentro de uma realidade em constante
transformao.
Cabe ao Governo Federal definir as diretrizes gerais da
Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano.

Cabe ao municpio o planejamento e a gesto urbanos e
metropolitanos - descentralizao e municipalizao das
polticas pblicas.

O MCidades tem como misso fortalecer essas
competncias, no apenas por meio do financiamento de
planos, projetos e obras, mas principalmente, apoiando a
capacitao tcnica de quadros da administrao pblica
municipal ou dos agentes sociais locais.
Planejamento Municipal
Planejamento Municipal
Cabe primeiramente ao Poder Executivo a funo de planejar o
Municpio.
Cabe tambm ao Poder Legislativo, na medida em que examina e
aprova proposies.
Cabe tambm sociedade, que deve participar ativamente das
discusses, fazendo proposies, e acompanhando/fiscalizando o
processo de planejamento.
Funo de planejar o municpio
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MUNICPIO = REA URBANA + REA RURAL
POPULACIONAIS OU DEMOGRFICOS
POLTICO-ADMINISTRATIVOS
ATIVIDADE ECONMICA DOMINANTE
DENSIDADE DEMOGRFICA
RENDA MDIA per capita
EQUIPAMENTOS DE SERVIOS PBLICOS
GEOGRFICO
SOCIAL
Planejamento Municipal
O municpio no pode ser tratado de forma isolada, mas dentro
da realidade espacial que se insere.
O planejamento municipal deve ser entendido dentro da
problemtica geral do planejamento, ou seja, como um dos
nveis do planejamento o nvel municipal.
Deve ser relacionado com os outros nveis de planejamento:
regional, estadual e federal.
Escalas do Planejamento
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CONHECE A
REALIDADE
AVALIA OS
RECURSOS
DISPONVEIS
DEFINE OBJETIVOS
E MEIOS PARA
ATEND-LOS
ELABORA E IMPLEMENTA
AS AES PROPOSTAS
ACOMPANHA A
EXECUO DAS
AES PLANEJADAS
MONITORA,
AVALIA E
REFORMULA AS
AES
PROPOSTAS
1
2
3
4
5
6
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Sistema de Planejamento em Pequenos Municpios
-Inexistncia de recursos humanos habilitados a exercer
atividades de planejamento;
- Inexistncia de um mnimo de dados sobre o territrio;
- Dificuldade ou desinteresse dos governantes por aes de
planejamento, fruto do imediatismo e do clientelismo.
Nos pequenos municpios comum encontrar um quadro de:
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A Prefeitura precisa dispor de um mnimo de capacidade tcnica
instalada capaz de:
- Orientar o ordenamento territorial;
- Respeitar as normas sobre os usos dos recursos;
- Compreender as redes de servios e qualidade de atendimento
populao;
- Operar os arquivos de dados sobre o territrio municipal
(dados demogrficos, imobilirios, tributos etc.);
- Atualizar e organizar os arquivos de dados, seja por meios
manuais ou informatizados.
Capacidade Tcnica Instalada nos Pequenos Municpios
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rgos de Planejamento
Os pequenos municpios no precisam criar rgos
especficos de planejamento.
s vezes mais importante criar um sistema de trabalho e
decises, no mbito do Governo Municipal, constitudo pelo
Prefeito, seus auxiliares diretos e por representantes da
comunidade.
Outra forma de instituir um sistema de planejamento no
municpio poderia ser o consrcio inter-municipal, com a
criao de uma nica equipe de planejamento para atender a
vrios municpios.
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INSTRUMENTOS DO PLANEJAMENTO MUNICIPAL
I Plano de Governo
II Plano Diretor (Art. 182 da CF)
III Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO (Art. 165)
IV Lei Oramentria Anual LOA (Art. 165)
V Plano Plurianual PPA (Art. 165).
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I Plano de Governo - Prefeito define as prioridades e objetivos
de seu governo em funo da realidade local.
II Plano Diretor - Instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento urbano exigidos pela realidade local.
III Lei de Diretrizes Oramentrias Define previso de receitas
e despesas para o exerccio financeiro subsequente. Define
tambm em termos financeiros as metas e prioridades do
governo local, alm de orientar a elaborao do oramento
anual.



IV Oramento Anual
V Plano Plurianual - Define, em consonncia com o Plano de
Governo e o Plano Diretor, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao municipal.
GESTO
A gesto do urbano tem-se verificado com a
proliferao de organismos de planejamento nas
cidades. A gesto est ligada a duas atividades:
1. a criao de planos orientadores para a ocupao do
espao, tipo modelo de ordenamento territorial, uso do
solo, zoneamento, etc...,e ;
2. a elaborao de projetos especficos de renovao urbana,
urbanizao de reas perifricas e favelas, criao de
novos centros, etc...
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PLANO DIRETOR
O Plano Diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da
poltica do desenvolvimento e expanso urbana. orientado pelo
Estatuto da Cidade e obrigatrio para cidades:

com mais de 20.000 habitantes;
situadas em regies metropolitanas e aglomeraes urbanas (que so
definidas pelo estado);
que se encontram em reas de especial interesse turstico;
que se encontram em reas de influncia de empreendimento ou
atividade com impacto regional.
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PLANO DIRETOR
Estabelece os objetivos a serem atingidos, o prazo em que
estes devem ser alcanados, as atividades a serem
executadas e quem deve execut-las.
diretor porque fixa as diretrizes do desenvolvimento
urbano do municpio.
a segunda lei mais importante do municpio. A primeira a LOM.
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PLANO DIRETOR OBJETIVO FUNDAMENTAL
O objetivo fundamental do Plano Diretor
estabelecer como a propriedade cumprir sua
funo social, de forma a garantir o acesso a terra
urbanizada e regularizada, reconhecer a todos os
cidados o direito moradia e aos servios
urbanos.
Objetivos:
Gerais promover a ordenao dos espaos habitveis do municpio
ou instrumentar uma estratgia de mudana no sentido de obter a
melhoria da qualidade de vida da comunidade local.
Especficos dependem da realidade que se quer transformar, mas
podem envolver: (re)urbanizao de bairro, alargamento de via
pblica, construo de casas populares, retificao de rio,
saneamento de determinada rea, zoneamento, loteamento etc.
PLANO DIRETOR - FUNO E OBJETIVOS
Funo:
Sistematizar o desenvolvimento fsico, econmico e social do
territrio municipal, visando o bem-estar da comunidade local
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1. CONTEDO MNIMO DE UM PD PARTICIPATIVO
1. Fundamentao (objetivos e caracterizao)

1. Diretrizes (para cada poltica indicam-se diretrizes)

1. Instrumentao (conjunto de instrumentos legais que fazem
parte do plano diretor)
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PLANO DIRETOR - CONTEDO
-Aspecto Fsico-Territorial
-Aspecto Social
-Aspecto Econmico
-Aspecto administrativo-institucional
Aspecto Fsico-Territorial
Refere-se ordenao do solo urbano, ou seja, ao planejamento
territorial.
Tem como objetivo transformar a organizao do solo no sentido
da melhoria da qualidade de vida da populao local.
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Aspecto Fsico-Territorial
Fazer planejamento fsico-territorial no municpio
definir:
o melhor modo de ocupar o stio de um
municpio ou regio,
prever os pontos onde se localizaro atividades
e todos os usos do espao, presentes e futuros.
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Aspecto Fsico-Territorial
Pelo planejamento territorial, pode-se:
converter a cidade em benefcio para todos;
pode-se democratizar as oportunidades para todos os
moradores;
pode-se garantir condies satisfatrias para financiar o
desenvolvimento municipal; e
pode-se democratizar as condies para usar os recursos
disponveis, de forma democrtica e sustentvel.
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O contedo do Plano Diretor no seu aspecto fsico depende da
realidade que se deseja transformar e dos objetivos que a
transformao exige. Pode envolver:
-Normas e diretrizes para o sistema virio do municpio, envolvendo a
zona urbana, urbanizvel e de expanso urbana e da zona rural.
-O sistema de zoneamento, que abrange o estabelecimento de zonas
de uso do solo e os modelos de assentamento urbano, estabelecendo
regras sobre ocupao do solo urbano.
-Indicao de rea para renovao ou requalificao urbana.
-Estabelecimento de reas verdes, para prtica de esportes, reas de
preservao e revitalizao de setores histricos, paisagsticos e
ambientais.
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Aspecto Econmico (do uso do solo urbano)
O Plano Diretor deve prever a necessidade de solo para
fins residenciais, para ruas e praas, para espaos livres, a
fim de atender demanda da populao crescente.
Deve prever tambm o solo destinado a uso industrial e
comercial, para instalao de indstrias e comrcios no
municpio.
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Aspecto Social
Tem como objetivo ordenar o solo urbano para que a populao
tenha oferta de servios de educao, sade, saneamento bsico,
lazer, recreao, bem-estar social, cultura e esporte.
Aspecto administrativo-institucional
O plano diretor deve prever a institucionalizao de rgo de
planejamento local, o preparo de funcionrios locais para sua elaborao,
reviso, implementao e execuo.
O plano no um documento rgido. Ele se compe de um rgo
elaborador, de um documento base, e que se apresenta sob a forma
grfica (mapas, relatrios) e sob a forma jurdica (leis e regulamentos).
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O Plano Diretor e a Participao Popular
Os Poderes Legislativo e Executivo municipais devero:
garantir a participao da populao no processo de elaborao e
fiscalizao da implementao de um plano diretor
Promovendo audincias pblicas e debates entre os vrios
segmentos da comunidade;
Dando publicidade aos documentos e informaes produzidos;
Propiciando acesso de qualquer interessado aos documentos e
informaes produzidos.
Planejamento Municipal
Constituio do Ncleo Gestor, Equipe Tcnica e
Agentes Mobilizadores
Ncleo Gestor Municipal responsvel pela articulao,
transparncia e participao de todos no processo. Deve ser
representativo, sendo composto por um nmero significativo de
pessoas da comunidade e da prefeitura.
A coordenao fica a cargo da prefeitura.
Equipe Tcnica formada por tcnicos da prefeitura
Agentes Mobilizadores pessoas pertencentes a associaes ou
entidades civis.
Devero levar para as comunidades as informaes referentes ao
PDP, estabelecendo uma relao ativa da comunidade com o
Ncleo Gestor e a Equipe Tcnica.
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Capacitao
Compreende o treinamento dos agentes envolvidos no
processo, mediante a realizao de Encontros ou Cursos de
Capacitao, Oficinas etc.
Tem como objetivo criar uma linguagem comum entre os
membros responsveis pela construo do PDP, que possa ser
transmitida de forma clara e objetiva para toda populao
municipal.
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Plano Diretor e o Estatuto da Cidade
Lei N 10.257 de 10 de julho de 2001
Aprovao do Plano Diretor por Lei Municipal. De acordo com o artigo
40:

1 O Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento
municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o
oramento anual incorporarem as diretrizes e as prioridades nele
contidas.
2 o Plano Diretor dever englobar o territrio do Municpio como um
todo;
3, a lei que instituir o Plano Diretor dever ser revista, pelo menos, a
cada dez anos.
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Plano Diretor e o Estatuto da Cidade
Lei N 10.257 de 10 de julho de 2001
Instrumentos obrigatrios:
O Estatuto da Cidade define, no artigo 42, qual deve ser o contedo mnimo
do Plano Diretor:
I - a delimitao das reas urbanas onde poder ser aplicado o parcelamento,
edificao ou utilizao compulsrios, considerando a existncia de
infraestrutura e de demanda para utilizao, na forma do art. 5 desta Lei;
II - disposies requeridas pelos arts. 25, 28, 29, 32 e 35 desta Lei. Com
relao ao inciso II do artigo 42, o Plano Diretor deve dispor sobre o direito
de preempo (artigo 25), outorga onerosa do direito de construir (artigo 28 e
29), operaes urbanas consorciadas (artigo 32), e transferncia do direito de
construir (artigo 35).
III - sistema de acompanhamento e controle.

Planejamento Municipal
Plano Diretor e o Estatuto da Cidade
Lei N 10.257 de 10 de julho de 2001
CONSELHOS MUNICIPAIS DE DESENVOLVIMENTO URBANO Sistemas de
Gesto Democrtica.
Fazem parte do ConCidades Ministrio das Cidades
De acordo com o inciso I do artigo 43 do Estatuto da Cidade o rgo
administrativo colegiado, com representantes da sociedade e do Poder
Pblico.
So mecanismos de controle da Administrao Pblica;
Tm a funo de formular e coordenar a implementao da poltica de
desenvolvimento urbano.