LA FORMACION DE DOCENTES

NOTAS HISTORICAS
1
Ivn Nez Prieto
Historiador
Asesor del Ministro de Educacin
INTRODUCCIN:
En este captulo se identificar en primer lugar una suerte de prehistoria de la formacin,
en que los docentes se improvisaban no haba formacin institucionali!ada" #uego, se
distinguir un primer perodo de profesionali!acin de los docentes, en que ba$o
iniciativa e impulso estatal se propusieron reali!aron varios esfuer!os para constituir la
profesin docente, el principal %pero no el &nico' de los cuales es la creacin de
instituciones de formacin inicial, entre ()*+ ()),, apro-imadamente" .ara una larga
etapa intermedia, que va desde esta &ltima fecha hasta las &ltimas d/cadas del siglo 00, se
resumirn las caractersticas, fortale!as debilidades del normalismo el modelo
1nstituto .edaggico, finalmente, se propondr que estamos entrando a un nuevo
momento fundacional2 el segundo perodo de profesionali!acin de los docentes, que
tiene como e$e a los recientes cambios en la formacin, pero no se agota en ellos"

Estas notas no superan las descripciones sobre la formacin de docentes de Amanda
#abarca
+
ni de 3red 4oto 5oa
6
, en sus historias generales de la educacin chilena, las
cuales contienen ms informacin organi!ada que la aqu se presenta" 7ampoco va ms
le$os que la e-celente investigacin sociolgica e histrica de 8ristin 8o- 9acqueline
:sling
*
, aunque concurre con ellos a proponer una mirada de perspectiva larga sobre la
evolucin de la formacin de docentes"
1 ANTES DE LA PROFESIONALI!ACIN: LA "PREHISTORIA# DE LA
FORMACION
#a primera manifestacin de voluntad poltica republicana respecto a educacin fue el
5eglamento de Maestros de .rimeras #etras, dictado en ()(6"
;
En /l nada se dispona sobre
(
.ublicado en2 <eatrice Avalos, Pro$e%ore% &'r' C(i)e Hi%tori' *e +n Pro,e-to. 4antiago, Ministerio de
Educacin, +==+> pp" (*?6,"
+
Amanda #abarca, Hi%tori' *e )' en%e'nz' en C(i)e, 4antiago, .rensas de la @niversidad de 8hile, (,6,"
6
3red 4oto 5oa, Hi%tori' *e )' e*+-'-i/n -(i)en'. 4antiago, 8entro de .erfeccionamiento,
E-perimentacin e 1nvestigaciones .edaggicas, 8.E1., +===> pp" (6,?(A;
*
8ristin 8o- 9acqueline :sling, L' $or0'-i/n *e *o-ente% en C(i)e. 112341516, 4antiago, 8entro de
1nvestigaciones Besarrollo de la Educacin, 81BE, (,,=
;
Manuel Antonio .once, Pront+'rio *e )e7i%)'-i/n e%-o)'r Re-o&i)'-i/n *e )e,e%. *e-reto%. -ir-+)'re% ,
re%o)+-ione% %o8re )' in%tr+--i/n &ri0'ri', 4antiago, 1mprenta Ercilla, (),=> pp" *=)?*(*> tambi/n se
encuentra en Amanda #abarca, Hi%tori' *e )' En%e'nz' en C(i)e, 4antiago, .rensas de la @niversidad de
8hile, (,6,> ana-os> en :regorio Ceinberg, Mo*e)o% e*+-'tivo% en )' (i%tori' *e A09ri-' L'tin',
<uenos Aires, A?D editora, (,,;, ane-os"
formacin inicial de docentes" En cambio, se fi$aban requisitos para el desempeEo de los
maestros, incluendo concursos e-menes para su nombramiento" Ftra norma de ()+(,
ordenaba que todos los maestros de primeras letras deban presentarse en la Escuela
Normal de enseanza mutua %lancasteriana' establecida en la Universidad, para acordar
con el preceptor de ella el turno de su respectiva asistencia para su instruccin en el nuevo
sistema de enseanza
A
" 4eg&n Amanda #abarca, gracias a este ensayo ... Chile es el
primer pas de m!rica "ue inicia la enseanza normal.#
G
8on todo, durante las primeras d/cadas republicanas, la formacin inicial de docentes
prcticamente no e-isti" #o dominante fue la escase!
)
, la improvisacin los ba$os niveles
culturales de quienes e$erca la enseEan!a, tanto en las escuelas elementales como en los
colegios ms comple$os" En este &ltimo caso, hubo aportes de maor calidad de parte de
e-tran$eros que fundaron establecimientos destinados a las /lites" #a historia educacional
registra casos como el espaEol 9os/ 9oaqun de Mora, los franceses 3ann Belauneu-, los
esposos Hersin varios otros"
,
3 LA PRIMERA PROFESIONALI!ACIN:
Aunque durante las primeras d/cadas haba escuelas, colegios docentes, slo en los aEos
*= del siglo 010 se replante el desafo de ofrecer formacin inicial" @n con$unto de
condiciones culturales de counturas, permitieron por una parte, la fundacin de la
primera perdurable institucin formadora de maestros primarios
(=
, por otra, la primera
propuesta de formar profesores para la educacin secundaria
((
" 4e abri as, el largo perodo
de la primera profesionali!acin de docentes"
(+
A
Manuel Antonio .once, op" cit> p" *(,"
G
Amanda #abarca, op" cit> pp?)A?)G
)
@n plan de reforma de los estudios secundarios del 1nstituto Iacional, propuesto por Manuel Montt,
Hentura Mara 9uan :odo, en ()6+, aunque bien visto por el gobierno, no se reali! por falta de
maestros, Amanda #abarca, op" cit"> pp" ,*?,;"
,
Her Amanda #abarca, op" cit"> cap" 1H 3red 4oto 5oa, op" cit"> p" ;)
(=
Her Amanda #abarca, op" cit"> cap" 1H> 3red 4oto 5oa, op" cit"> p" (6,?(*=> #oreto EgeEa, L'
e*+-'-i/n &ri0'ri' &o&+)'r en e) %i7)o :I: en C(i)e. +n' &r-ti-' *e &o);ti-' e%t't'). 112<4153<.
4antiago, B1<AM?.11E?Editorial #FM, +===> pp?(),?(,("
((
1gnacio BomeJo public en ()*6, en el 4emanario de 4antiago, una propuesta para crear una escuela
normal superior, que formase profesores secundarios, Amanda #abarca, op" cit"> p"(,*> 4egn 3" 4oto, se
trataba de crear un 4eminario .edaggico, al cual todos los liceos del paKs tendran derecho de mandar, cada
cuatro aEos, dos de los ms aventa$ados alumnos que hubieran terminado el cuarto aEo" :o!aran de becas en
el 1nstituto Iacional, donde estara separados de los dems alumnos, dndoles un dormitorio aparte, una sala
de estudios separada un $efe de vigilancia" Bespu/s de terminar sus estudios secundarios en el 1nstituto,
pasaran a la @niversidad por dos o tres aEos se les preferira en las vacantes que se produ$eran en el
profesorado"" El gobierno acogi el plan del sabio polaco, cre tres becas para alumnos de 8oncepcin tres
para 8oquimbo" .ero mu pocos de los becarios terminaron sus estudios" 3red 4oto 5oa, op" cit"> p" (*)"
4eg&n una fuente polaca, el modelo que inspir a BomeJo fue la @niversidad lituana de Cilno, en la que
estudi antes de ir a 3rancia2 ver, Mara .oradoLsJa, 1ntroduccin, en 1gnacio BomeJo, Ar'+-'n;' , %+%
('8it'nte%. 8racovia, Ars Iova, (,,+> p" (;"
(+
Este concepto est desarrollado respecto a la docencia de nivel primario en #oreto EgaEa, 8ecilia 4alinas e
1vn I&Ee!, 3emini!acin primera profesionali!acin del traba$o docente en las escuelas primarias, ()A=?
(,6=, Revi%t' Pen%'0iento E*+-'tivo, Holumen +A, 4antiago, +===> pp" ,(?(+G %resume una parte del
.roecto 3FIBE8M7 IN (,)==**, #a Educacin primaria en 8hile, ()A=?(,6=" @na aventura de niEas
En efecto, la fundacin de la Escuela Iormal de .receptores de 4antiago, en ()*+, ba$o el
impulso de 4armiento fue un avance clave en la constitucin de un modelo de formacin de
maestros primarios que perdurara en el tiempo se difundira en el espacio cultural
educativo latinoamericano"
4in embargo, el oficio docente sigui maoritariamente en manos de personas improvisadas
que se encargaron de la precaria, restringida pero no despreciable, oferta educativa que
haca la sociedad el Estado chilenos en los aEos *= a ,= del siglo 010"
En los referidos aEos, se estaban echando las bases del sistema nacional de educacin"
Miles de niEos niEas centenares de $venes eran educados en escuelas, liceos colegios
a lo largo del territorio" Aunque en cantidad eran todava un puEado, no todos los egresados
de la primera Iormal de hombres perseveraron en la enseEan!a
(6
O lo que fue mu
positivo? parte importante de ellos se convirtieron en visitadores en la naciente estructura
estatal de gestin de la educacin primaria" #as egresadas de la primera Iormal femenina O
fundada reci/n en ();*? fueron a&n ms escasas" En la educacin secundaria, los docentes
en su totalidad carecan de una formacin especfica para la enseEan!a de los
conocimientos disciplinarios correspondientes, sobre todo en provincias"
En este conte-to, fue significativa la empresa estatal de intentar la formacin en servicio
de preceptores preceptoras para la enseEan!a primaria" Bos fueron los principales
instrumentos" .or una parte, la labor supervisora asesora de los Hisitadores de 1nstruccin
.rimaria"" Estos funcionarios, normalistas, eran responsables administrativos de la red
escolar en su mbito provincial o departamental, recorran las escuelas, las inspeccionaban,
informaban a las autoridades difundan las ordenan!as, pero sobre todo, trataban de
normali!ar las prcticas docentes de trasmitir a preceptores preceptoras los saberes
competencias para me$orar la enseEan!a
(*
"
En segundo lugar, la formacin en servicio se promovi mediante los E$ercicios de
Maestros" El Hisitador 9os/ 4antos 5o$as %de la primera promocin de egresados de la
Escuela Iormal', informaba as sobre un e$ercicio que le correspondi dirigir2
maestras'"
(6
@n interesante informe sobre el destino de cada uno de los egresados del primer curso de la Iormal, fue
publicado en E) Monitor *e )'% E%-+e)'% Pri0'ri'%. 7omo 1, IP (, Agosto de ();+> pp?()?+*" 4e da cuenta
que de 6= $venes de la dotacin original, +) fueron e-pulsados o reempla!ados por supernumerarios %lista
de espera que fue renovndose en el tiempo'" Be los (, primeros egresados que rindieron e-menes finales,
fueron nombrados preceptores cuo destino se describa en el informe, (6 cumplieron su compromiso de
servir siete aEos como docentes> 6 de ellos fueron designados Hisitadores" #os seis restantes desertaron por
tres tipos de motivos2 enfermedades, conflictos con las autoridades locales Qo con sus comunidades, la
atraccin del mercado laboral ms especficamente, la fiebre del oro en 8alifornia, que atac a dos
normalistas"
(*
En El Monitor de las Escuelas .rimarias se refle$aba la labor de los Hisitadores, a trav/s de sus
memorias o informes dirigidos a las autoridades" Aunque mediado por la personalidad o la mirada de los
visitadores, El Monitor es una inestimable fuente primaria sobre el estado real de la enseEan!a elemental
la formacin en servicio de preceptores, en las d/cadas del *= al A= de siglo 010" 4obre la obra de los
Hisitadores, ver #oreto EgaEa, op" cit"> pp" (,A?+=6"
$... %odos los institutores han concluido por saber los ramos enseados en el
e&ercicio i se han hecho capaces para ensear '(cilmente a sus alumnos. s es
"ue, los "ue nada saban, llevan a sus escuelas un caudal de voces i de
conocimientos propios para di'undirlos entre sus educandos) los "ue algo
entendan, han a'ianzado mas sus ideas con los recuerdos "ue se han visto
'orzados a hacer en la prosecucin de los traba&os del e&ercicio...$
*+
'= E) te0&r'no nor0')i%0o:
#a Iormal de Hombres monopoli! la formacin entre ()*+ ();*" En este &ltimo aEo, se
cre la primera Iormal de Mu$eres se produ$o tambi/n la primera e-ternali!acin de la
responsabilidad estatal de formacin, al encargarle su administracin a la 8ongregacin de
Mon$as del 4agrado 8ora!n de 9es&s, que tuvo ms escasa productividad que la Iormal de
Hombres en sus primeros aEos de e-istencia" #a fundacin de sendas Iormales de Mu$eres
en 8hilln, en ()G( de #a 4erena en ()G*, aminoraron pero no resolvieron la escase! de
maestras con formacin"
#a formacin en servicio, con todas sus precariedades, sigui siendo a lo largo del resto del
siglo, el principal instrumento p&blico de preparacin de los docentes" .ero la propia
formacin inicial en las escuelas normales, adems de restringida en cantidad, era de ba$a
calidad" As se reconoca a fines de los aEos )=2
... no e,istan las escuelas de aplicacin, no se enseaban a los preceptores los
m!todos de enseanza sino "ue se les enseaban los ramos para "ue despu!s ellos, a
su vez, los ensearan a los nios como me&or pudieran. s es "ue sucedi a muchos
"ue, al salir de las escuelas normales con un gran caudal de conocimientos, no
conseguan sin embargo, los resultados apetecidos en la enseanza por 'alta de
m!todo#
*-
En el fondo, las escuelas normales eran una especie de escuela primaria superior o, en el
me$or de los casos, liceo que provea recortados conocimientos disciplinarios para la
trasmisin escolar" 4e requerira una reforma profunda una inversin considerable para
fundar, desde ());, la verdadera herramienta formativa que seran las normales durante los
ochenta aEos siguientes"
En efecto, al t/rmino del gobierno de 4anta Mara se emprendi la requerida reforma de los
estudios normales" 8uatro aEos ms tarde, un Ministro de 1nstruccin la caracteri!aba en
los siguientes t/rminos,2
...el ob&eto de la .ltima reorganizacin de las escuelas normales/ la preparacin del
preceptorado en con'ormidad con los nuevos m!todos pedag&icos desconocidos
antes entre nosotros ... No se trata de la estensin i calidad de conocimientos en cada
(;
En E) Monitor *e )'% E%-+e)'% Pri0'ri'%, 7omo 1H, IN A, (; de mar!o de ();A> pp" (A(?(A,
(A
9os/ M" MuEo! Hermosilla, en vv"aa", Con7re%o N'-ion') Pe*'7/7i-o Re%+0en *e )'% *i%-+%ione%.
'-t'% i 0e0ori'% &re%ent'*'% ') Pri0er Con7re%o Pe*'7/>i-o, 4antiago, 1mprenta Iacional, (),=> op" cit">
p"(+)
uno de los ramos de la enseanza ... se trata simplemente de uni'ormar los m!todos
de enseanza con'orme a los .ltimos m!todos de la pedago&a.#
*0
A comien!os de los aEos )=, a inspiracin de un 9os/ Abelardo I&Ee! impactado por lo que
vi en un via$e de estudios a Alemania, empe! a prepararse una significativa reforma, que
comen!, seg&n 8o- :sling, con la aprobacin, en *112, de una nueva legislacin
para la educacin primaria y normal. En esta ley se disponen recursos econmicos para
construir nuevas escuelas y para contratar personal e,tran&ero para la educacin
nacional. dem(s se permite la salida de pro'esores chilenos al e,tran&ero, con 'ines de
per'eccionamiento.#
*1
En ());, comen!aron a llegar los profesores alemanes, que se encargaron de las normales
e-istentes de la fundacin de otras nuevas" 3os pro'esores alemanes tra&eron a Chile las
nociones pedaggicas de 4.5. 6erbart %para el cual' el 'in de la educacin era la 'ormacin
del car(cter, proceso posible, seg.n !l, por"ue la mente al momento del nacimiento es un
espacio vaco, "ue ad"uiere im(genes y representaciones a trav!s del aprendiza&e en el
tiempo ...El car(cter era concebido, principalmente, como un tipo de moral, de disciplina
intelectual. 3as caractersticas "ue se 'omentaba... eran el orden, la puntualidad y la
obediencia. %ras este ob&etivo, el !n'asis, m(s "ue en los contenidos, se pona en los
m!todos de instruccin.#
*7
Entre las principales contribuciones alemanas estuvo la introduccin de una nueva
didctica en la que se pona /nfasis en la rigurosidad del proceso de instruccin" Adems,
incorporaron a la formacin de los profesores normalistas nuevas materias como psicologa
pedagoga crtica, metodologa pedaggica, historia de la pedagoga la idea de clases
modelo" Enriquecieron el curriculum de la formacin con la enseEan!a de la educacin
fsica, m&sica canto, las artes los traba$os manuales, $unto a nuevos m/todos para la
enseEan!a de la lectura la escritura"
+=
En el plan de ())6, se prolongan los estudios a
cinco aEos en el de (),=, por primera ve!, se introduce la distribucin horaria la
secuencia de las materias" En el plan de (,(6, se acentuaron los contenidos que apuntaban a
la formacin pedaggica"
8= E) In%tit+to Pe*'7/7i-o en %+ et'&' $+n*'-ion'):
En ()G,, se dict una le de reforma de la educacin secundaria superior que, entre otras
materias, cre la carrera del maestro secundario#
8*

(G
9ulio <aEados Espinosa, en vv"aa", Con7re%o N'-ion') Pe*'7/>i-o. o&4 -it> p"(+G
()
8ristin 8o- 9acqueline :sling, op" cit"> pp" *,?;="
(,
8ristin 8o- 9acqueline :sling, op" cit"> p" ;="
+=
8ristin 8o- 9acqueline :sling, op" cit"> pp" ;=?;("
+(
Esta le dio certeza de un nombramiento hecho con &usticia, con criterio t!cnico y sin mayores
in'luencias polticas y sociales, estabilidad, por"ue una vez nombrado el pro'esor, no poda ser destituido,
sino en circunstancias e,presas y con la aprobacin del Conse&o %de 1nstruccin .&blica'> aumento gradual
de sus salarios por aos de servicio y estmulos de progreso, en virtud de los premios por las obras originales
"ue escribieran. Amanda #abarca, op" cit"> p" (,*
4in embargo, la reforma no resolvi el problema de la formacin
88
" Bespu/s de la
proposicin de BomeJo su fuga! puesta en prctica, el problema de la escase! e
impreparacin de docentes de la educacin secundaria, sigui planteado por intelectuales
polticos educadores, como <arros Arana .edro Montt" Harias propuestas e intentos
fallidos se sucedieron entre los aEos *= los )=, en el siglo 010" #a iniciativa e-itosa,
durante el gobierno de <almaceda, implic a Halentn #etelier, los ministros .edro #ucio
8uadra, 3ederico .uga <orne 9ulio <aEados Espino!a, todos los cuales dieron sucesivos
pasos que culminaran en la fundacin del 1nstituto .edaggico"
1nicialmente /ste se encuadr en el Ministerio de 1nstruccin, debido a resistencias
encontradas en la 3aculta de 3ilosofa Humanidades de la @niversidad de 8hile, que
deba ser el espacio natural para albergarlo" .or otra parte, conservadores como el diputado
Hentura <lanco Hiel, argumentaban que2 si no han 'altado los pro'esores, si los ha habido
y los hay 9a "u! necesidad obedece la creacin del :nstituto ;edaggico< =lo al propsito
de implantar nuevos establecimientos y de imitar lo "ue pasa en otros pases de
circunstancias, costumbres e intereses di'erentes y en los cuales la carrera del pro'esorado
ha encontrado, por costumbre inmemorial, su base en los :nstitutos ;edaggicos.#
82
Haba
quienes lo atacaban por ser iniciativa del balmacedismo> otros, intelectuales
espiritualmente afrancesados, por desconfian!a hacia los alemanes> se le recha! desde el
bando clerical tambi/n desde laicos como Eduardo de la <arra
+*
"
8on todo, el 1nstituto .edaggico se instal en ()),, a cargo de un con$unto de
catedrticos alemanes que el gobierno haba contratado al efecto" .oco tiempo despu/s, al
pasar a la /gida de la @niversidad de 8hile, estuvo durante largos aEos ba$o la sabia
direccin de Bomingo Amuntegui 4olar se consolid como un modelo de formacin de
profesores secundarios in/dito en la regin latinoamericana
+;
? ENTRE LA PRIMERA @ LA SEAUNDA PROFESIONALI!ACIN: LA
PRESIN DE LA CANTIDAD
++
#os profesores de liceo eran pro'esionales/ abogados, m!dicos, ingenieros, hombres destacados en las
letras y en las disciplinas cient'icas. >erdad es "ue su carencia de t!cnica suplase, a veces, con los m!ritos
de una personalidad descollante. lgunos eran autodidactas prestigiosos, varones eminentes ... los m(s, sin
embargo, ayunos de esas dotes e inh(biles para tratar con los adolescentes, por"ue ignoraban su psicologa
y la t!cnica did(ctica, reducan su papel a 'iscalizar la repeticin de te,tos aprendidos de memoria.# Amanda
#abarca, op" cit"> p" (,*
+6
Acta de 4esiones del 8ongreso Iacional" Biscurso pronunciado por Hentura <lanco en la 8mara de
Biputados, 4esin del () de diciembre de ())," 8itado por Hernn 5amre! Iecochea, en .anorama de la
vida chilena en la /poca de fundacin del 1nstituto .edaggico", In%tit+to Pe*'7/7i-o. 1115415B2. L::C
Aniver%'rio *e %+ $+n*'-i/n. 4antiago, @niversidad de 8hile, 3acultad de 3ilosofa Educacin, (,A*> p"
;G"
+*
3red 4oto 5oa, op" cit"> p" (*," Her tambi/n, :uillermo 3eli& 8ru!, El 1nstituto .edaggico ba$o la
direccin de Bomingo Amuntegui 4olar, en In%tit+to Pe*'7/7i-o . op" cit" p" )*"
+;
<uena informacin sobre la fundacin del .edaggico su desarrollo posterior, se encuentra en los
diversos traba$os contenidos en In%tit+to Pe*'7/7i-o. op" cit"> en :on!alo Hial 8orrea, el final de una
cur!ada, en Hi%tori' *e C(i)e. 11514156?. vol" 1", 7omo 1, 4antiago, Editorial 4antillana del .acfico, (,)+>
pp" (;)?(A6> en 3red 4oto 5oa, op" cit",> pp" (*)?(;(> Amanda #abarca, op" cit"> p" (,*?(,A , +;( 66,?
6*=> 8ristin 8o- 9acqueline :sling, op" cit"> pp" (G?(=*
'= L'% e%-+e)'% nor0')e% *e) %i7)o :::
Bespu/s del salto adelante de ());, tanto en materia normativa como en aspectos
sustantivos como la llegada de los pedagogos pedagogas alemanas la adopcin gradual
de la pedagoga de Herbart, el paso siguiente se da en la primera d/cada del siglo 002 la
fundacin de un con$unto de nuevas Escuelas Iormales estatales" En (,=* se estableci una
tercera escuela normal de niEas en 4antiago, otra de mu$eres en .uerto Montt en (,=;,
una de hombres en 8opiap" En el slo aEo (,=A, se crearon ; escuelas %en 4an 3elipe,
8uric, Hictoria, 7alca, #imache', dos de las cuales tuvieron vida efmera tres
sobrevivieron hasta (,G6'" En (,=) se fund otra %en Angol' en (,6= otra ms %en
Ancud'" #a gran maora de las nuevas normales estuvo encargada a directores o directoras
chilenos, aunque todava permanecieron algunos de origen germnico o, transitoriamente,
las hubo tambi/n norteamericanas" A lo anterior, habra que agregar la fundacin de
escuelas normales particulares, todas ellas catlicas , adems, el curso normal en la
@niversidad de 8oncepcin, fundado en (,+A con carcter mi-to estudiantes
licenciados de la educacin secundaria %doblemente innovador, en cuanto a su composicin
de g/nero como a la procedencia de sus alumnos'"
4eg&n una de las lderes del normalismo, :ertrudis MuEo!, a comien!os de la d/cada de los
aEos *=, los principales rasgos de las escuelas normales fiscales eran2 (' el r/gimen de
internado
+A
%e-cepto la Iormal de IiEas IP + de 4antiago'
+G
> +' la gratuidad, que inclua el
alo$amiento la alimentacin> 6' seis aEos de estudios post?primarios, desde fines de los
aEos += %momento en el cual tambi/n se admiti tambi/n a ttulo e-cepcional el ingreso de
alumnos licenciados de la educacin secundaria, que cursaban slo dos aEos de estudios
profesionales'2 *' e-ceso de demanda por ingresar, lo que llevaba a la instalacin de
mecanismos de seleccin a base de concursos entre los me$ores alumnos de AP aEo de las
escuelas primarias> ;' desde (,+,, distincin entre normales urbanas rurales que,
originalmente, era menos e-igente en los requisitos de ingreso a estas &ltimas, las
discriminaba en duracin de los estudios diferenciaba bastante los programas> con el
tiempo, estas variaciones fueron debilitndose se lleg a la equiparacin de requisitos
calidades slo se mantuvieron diferencias curriculares menores> A' condicin econmica
estrechsima, al punto que la autora hace referencia a un estudio que demostr que el
costo de la racin alimenticia de los alumnos era inferior al que se destinaba al rancho de
tropa era el ms ba$o del pas
+)

En un sentido evaluativo, :ertrudis MuEo!, afirmaba en (,*+ que2
+A
8o- :sling recuerdan que el internado como modalidad intensiva de disciplinamiento ha sido un tema
tradicional de la sociologa hacen diversas referencias a autores como :offman, <ourdieu, BurJheim
3oucault> op" cit> p" *=" A los enfoques que ponen el acento en la fortsima capacidad sociali!adora del
internado, habra que integrar el hecho que los normalistas internos eran adolescentes por lo tanto plsticos
ms e-puestos a la sociali!acin que los estudiantes universitarios"
+G
""" internados con r!gimen parecido al carcelario, "ue no evitaba serios desrdenes, :ertrudis MuEo! de
Ebensperguer, op" cit"> p"(AG
+)
8omo otra demostracin de la e-trema limitacin de recursos, la autora constru una tabla en que redu$o a
moneda comparable el sueldo base anual que perciban los directores de las escuelas normales, en su
equivalente en peniques, que iba desde R;;,+== en ()*+, hasta R+),;== en (,*+, con valores superiores a RG=
mil a comien!os del siglo 00, pero con un mnimo de R+6,*== entre (,6; (,6G"
... es saludable y necesario hacer tambi!n un honrado e,amen de conciencia sobre
nuestra situacin actual/ traba&amos sobre los cimientos de los primeros cien aos
de labor con&unta. ?is'rutamos de una herencia positiva y otra negativa...aceptemos
las crticas. Ellas podran resumirse en "ue los actuales normalistas se caracterizan
por/ *@ desconocimiento de materias del programa primario) 8@ desorientacin
pedaggica y metodolgica) 2@ 'alta de responsabilidad y espritu de sacri'icio) A@
verdadera anar"ua y abandono en casos de maestros rurales) +@ el hecho "ue
muchos hombres descuiden y abandonen sus obligaciones por actividades polticas,
econmica u otras a&enas a su magisterio ... =eguramente "ue en este panorama
sombro, en este cuadro pesimista hay verdad ...#
87
En su anlisis ms especfico, :ertrudis MuEo! atribua la mala calidad del desempeEo de
los nuevos normalistas, en parte a factores que provenan del servicio escolar del entorno
social, en parte a defectos en las escuelas normales mismas" Estos iban desde ausencia de
programas oficiales por lo tanto gran diversidad en la preparacin de los estudiantes,
incorporacin de alumnos que llegaban a los cursos superiores de las normales desde el
liceo que no haban hecho aprendi!a$es como cartona$e, cestera, agronoma, o tenan
debilidades en las competencias musicales" #a autora aEoraba la formacin propia de la
reforma alemana, interrumpida por el reformismo de fines de los aEos +=, que tena distinto
sello2
En la Escuela Normal tradicional habra de'iciencias, pero tena una enorme
venta&a/ la unidad. 3os normalistas conocan menos corrientes e ignoraban
posibilidades diversas de ensear. Conocan slo su pedagoga herbartiana y en todo
Chile se hacan los planes de clase seg.n el mismo criterio. En la enseanza de la
lectura, en todas partes se segua el m!todo de la Bpalabra normalC. %odos egresaban
seguros y e,peditos en el procedimiento t!cnico y nadie les e,iga otra cosa.#
6=
#a unidad en la formacin era un concepto que esconda la opcin por la homogeneidad
la no consideracin de la diversidad, que era fundante en el normalismo" El otro rasgo
central en la formacin normalista a desde la etapa abierta en ()); pero reafirmado en el
siglo 00, era el de la tecnificacin del desempeEo docente" #a valoracin de la t/cnica que
haca :ertrudis MuEo!, fue parte definitoria constituente de la formacin del e$ercicio
profesional del magisterio primario" 4eg&n un destacado analista de la /poca, la educacin
primaria atravesaba, desde (,+=, por un perodo que poda denominarse como de
racionali!acin tecnificacin
6(
" Io es e-traEo que m/todos t/cnicas constitueran el
e$e de la formacin normalista la formacin inicial contribuera as al desarrollo de un rol
docente de ndole t/cnica, aunque todava se empleara la etiqueta de profesionali!acin"
A fines de (,+G, el general 1bEe! decret la reforma integral de la educacin, que toc a
todos los niveles educativos, desde el pre?escolar hasta el universitario" #a formacin de
+,
:ertrudis MuEo! de Ebensperguer, op" cit"> pp"()=?()(" #a autora haba sido profesora directora de
escuelas normales era hi$a de uno de los prceres del normalismo chileno2 9os/ Mara MuEo! Hermosilla,
de modo que su testimonio proceda del interior del movimiento normalista de una persona comprometida
con el /lan de este movimiento"
6=
:ertudis MuEo! de Ebensperguer, op" cit"> p" ()+
6(
4alvador 3uentes Hega, 4ntesis histrica de la e-perimentacin educacional, Do)et;n *e )'% E%-+e)'%
EE&eri0ent')e%. AEo 0011, IN (=, .rimer 4emestre de (,;(> pp" +)"
docentes tambi/n fue afectada seriamente" #a referida reforma no era slo una iniciativa
gubernamental" 3ue la resultante de un movimiento social pedaggico?cultural2 los
maestros primarios organi!ados gremialmente fueron quienes demandaron insistentemente
una reforma general de la educacin, no slo en el sentido de abarcar toda la estructura,
sino en el de afectar la organi!acin institucional la gestin tambi/n principalmente,
las concepciones pedaggicas la naturale!a del traba$o docente" 4u ambiciosa qui!s
utpica propuesta, fue adoptada por el gobierno autoritario de 1bEe! puesta en prctica
ba$o la administracin de los mismos maestros agremiados"
El autoritarismo formalismo de una escuela normal que conservaba la impronta de los
pedagogos pedagogas prusianos, sumado a la incidencia de una ideologa social?libertaria
que irradi desde las 3E8H de (,+=, llev a los reformistas de (,+) a apropiarse
espontneamente de la pedagoga activa paidoc/ntrica a oponerla al herbartianismo"
#os llev tambi/n a sostener una concepcin del rol docente que los acercaba ms al
profesionalismo autonmico corporativamente responsable de la funcin educativa, que
al rol t/cnico funcionario que les impona el Estado Bocente de fines del siglo 010
comien!os del 00"
En el referido marco, se e-plica que los reformistas de (,+) haan intentado demoler el
edificio de normalismo" #egislaron para convertir a las normales en Escuelas de .rofesores
.rimarios que, gradualmente se convertiran en pos?secundarias, haciendo $uego con la
decisin de convertir al 1nstituto .edaggico de la @niversidad de 8hile, en Escuela de
.rofesores 4ecundarios como paso a una futura integracin de toda formacin inicial en un
solo tipo de institucin, radicada en la @niversidad, ba$o el argumento que la funcin
docente era una sola, de carcter profesional que no caba segmentarla por niveles del
sistema, segmentacin que a o$os de los reformistas, esconda otra de carcter social" #a
idea fuer!a de la escuela &nica de pedagoga o de la formacin unificada de docentes,
aunque no logr asentarse en (,+), persisti en el ideario los programas reformistas de
los gremios docentes de la i!quierda centro?i!quierda poltica hasta que,
parado$almente, la implant la derecha armada, en (,G6?G*, como se anotar ms adelante"
8= L' -ri%i% $in') *e) nor0')i%0o
En los aEos ;= comien!os de los sesenta, diversos voceros actores hacan la crtica
especfica de la formacin normalista o recogan la necesidad de cambiarla, al plantear
ideas fuer!a como la de escuela &nica de pedagoga o unificacin de la formacin de
profesores" Ello supona, entre otros cambios, la elevacin de la formacin normalista
desde el nivel post?primario al nivel post?secundario" .ostular su ubicacin en el espacio
terciario o de educacin superior supona el abandono del tradicional modelo de formacin
para estudiantes adolescentes, para redefinirla como formacin de $venes egresados de la
educacin secundaria acercarla al espacio universitario en que se daba la formacin de los
profesores de la educacin media"
Be la demanda de redefinicin, se pas a pasos prcticos en el sentido del up?grading de
la formacin normalista" Ma el propio normalismo tradicional haba avan!ado en este
sentido2 la formacin de maestras parvularias o Jidergarterinas se daba desde los aEos 6=
en escuelas normales, pero a alumnas egresadas de la enseEan!a secundaria, con dos aEos
de formacin"
.or otra parte, el normalismo sinti el impacto de un movimiento que se dio en las
universidades particularmente en la de 8hile % aunque en este sentido haba sido pionera
la @niversidad de 8oncepcin, como a se ha referido'2 la creacin de carreras
universitarias de formacin de profesores primarios o de educacin general bsica en
r/gimen de e-ternado" #a creacin de una cuarta escuela normal en la ciudad de 4antiago,
la vespertina, tambi/n traba$ con egresados de media , obviamente, en r/gimen de
e-ternado con alumnos que combinaban estudio traba$o"
En este conte-to se e-plica que el gobierno de 3rei Montalva, por una parte, decretara la
conversin de las normales fiscales e-istentes a la condicin de post?secundarias" .or otra
parte, trat de reformar la enseEan!a normal, a trav/s de un plan de moderni!acin que
inclua cinco proectos2 (" perfeccionamiento del personal docente encargado de las
asignaturas actividades de formacin profesional de las escuelas normales"> +"
1nvestigacin desarrollo de material didctico para la enseEan!a primaria, con la
participacin del personal docente de las escuelas normales" de los alumnos que
reali!aban la prctica supervisada en servicio> 6" .reparacin de material t/cnico para la
comprensin, desarrollo evaluacin del proceso de formacin de profesores de Educacin
:eneral <sica> *" 3ormacin de administradores, supervisores otros especialistas en
enseEan!a bsica> ;" construccin equipamiento de las escuelas normales a corto
mediano pla!o
6+
"
Una re'orma integral del currculo Dde las E.N.E 'ue propuesta luego de un estudio
apoyado por la 5undacin 5ord. En medio del clima socioFpoltico marcadamente antiF
imperialista de 'ines de los -G y con el intento intervencionista del ;lan Camelot Ddel
?epartamento de Estado norteamericanoE a.n 'resco, los gremios docentes blo"uearon el
proyecto de cambio. 3o "ue la administracin 5rei no logr respecto al currculo, si lo
obtuvo respecto a los lmites institucionales del sector#
22
.
#a dictadura de .inochet dio el golpe de gracia al normalismo tradicional" 4implemente lo
suprimi" 4o prete-to de politi!acin de las normales, a las que se supuso bastin del
partido comunista, a fines de (,G6 fueron suprimidas su infraestructura sus
responsabilidades compromisos formativos fueron transferidos manu militari a algunas
de las universidades intervenidas %lo parado$al es que histricamente las normales
estuvieron politi!adas, pero en verdad haban sido bastiones del partido radical'"
Esta e-ploracin histrica parece dar cr/dito a la hiptesis que el modelo tradicional de
formacin normalista de comien!os del siglo 00 a no resista el impacto de las tendencias
de la segunda mitad del siglo haba entrado en una crisis estructural en que la
intervencin de la dictadura Opor sus propias esp&reas ra!ones? no hi!o sino evitar una
6+
Ministerio de Educacin, .rograma de desarrollo de la enseEan!a normal, 4antiago, diciembre de (,AG>
%mimeo', citado por 8o- :sling, L' $or0'-i/n *e) &ro$e%or'*o en C(i)e. 112341516. 4antiago, 81BE,
(,,=> p" );
66
8o- :sling, op" cit> pp" );?)A
agona larga, como la que han vivido esquemas normalistas de otros pases de la regin en
las &ltimas d/cadas"
-= E) 0o*e)o "In%tit+to Pe*'7/7i-o#: %+ *i$+%i/n , *e8i)it'0iento en e) %i7)o ::
#os rasgos fundamentales del modelo 1nstituto .edaggico fueron2
i' la combinacin entre formacin superior en la o las disciplinas a enseEar en los
centros de educacin secundaria, formacin pedaggica>

ii' la insercin de dicha combinacin en una @niversidad nacional>

iii' el refuer!o de la formacin pedaggica con diversas modalidades de prctica
%es decir, de ensaos para iniciar gradualmente a los estudiantes en el
desempeEo docente'" Ftros rasgos adicionales fueron2
iv' en forma creciente, estudios disciplinarios hechos, por lo general, ba$o la
docencia de catedrticos que eran a la ve! productores de conocimiento en sus
respectivas especialidades %en algunos casos, los me$ores del pas,
especialmente en las disciplinas humanistas o sociales'>
v' r/gimen de e-ternado %a diferencia del internado de las escuelas normales'>
vi' temprano ingreso de mu$eres %desde que Bomingo Amuntegui 4olar lo
promovi en su calidad de Birector del 1nstituto' su proporcin a maoritaria
a comien!os del siglo 00>
6*
e
vii' importante cantidad de alumnos e-tran$eros especialmente latinoamericanos
que estudiaban en sus aulas, que era un indicio respecto a su e-celencia
acad/mica relativa
6;
"
-1 L' *iver%i$i-'-i/n in%tit+-ion'):
El 1nstituto .edaggico prcticamente monopoli! la formacin inicial de profesores
secundarios en 8hile, hasta los aEos *= del siglo reci/n pasado" Io obstante, tambi/n debe
considerarse el antiguo origen del 1nstituto de Educacin 3sica 7/cnica de un 1nstituto
para la formacin de profesores de la enseEan!a media t/cnica
6A
"
6*
Ma entre (,(+ (,+(, en que ha estadstica, la proporcin de mu$eres oscilaba en tnorno al ;=S del total,
ver :uillermo 3eli& 8ru!, El 1nstituto .edaggico ba$o la Bireccin de Bomingo Amuntegui 4olar, en
"In%tit+to Pe*'7/7i-o #, op" cit> pp"(((?((G
6;
En (,(G, el porcenta$e de e-tran$eros era +,,S> en (,(,, (,)S> en (,+=, 6,*S> en (,+( era 6,*S de la
matrcula del 1nstituto, :uillermo 3eli& 8ru!, El 1nstituto .edaggico ba$o la Bireccin de Bomingo
Amuntegui 4olar, en "In%tit+to Pe*'7/7i-o #, op" cit> pp"(((?((G
6A
El 1nstituto .edaggico 7/cnico fue fundado en (,*G, ba$o la dependencia del Ministerio de Educacin e
incorporado en (,;+ a la naciente @niversidad 7/cnica del Estado, la cual lleg a tener ms tarde una
9unto con su temporal carcter monoplico, el 1nstituto .edaggico fue modelo en el
sentido que su organi!acin curricular era obligatoriamente adoptada por las @niversidades
privadas que, a mediados del siglo 00, queran obtener la validacin oficial de sus ttulos
de .rofesor de Estado" En los aEos ;= A= varias de esas casas de estudio conquistaron
legalmente su autonoma curricular , en diversas medidas, empe!aron a ale$arse del
modelo 1nstituto .edaggico"
#a @niversidad 8atlica de 8hile estableci, paralelamente, una Escuela de Educacin,
destinada a formar docentes para la educacin parvularia, primaria media" Hacia los aEos
sesenta, cinco de las seis @niversidades privadas entonces e-istentes, haban fundado
carreras de formacin de docentes de educacin secundaria"
6G
Al interior de la propia @niversidad de 8hile, desde fines de los aEos ;=, la e-pansin
territorial de esta @niversidad implic la creacin de carreras de este tipo fuera de 4antiago
e incluso carreras independientes de alero de la 3acultad de 3ilosofa Educacin" Esta
misma 3acultad diversific el rea de formacin de profesores, en dos sentidos2 por una
parte, abri carreras pedaggicas para otros niveles del sistema escolar2 educacin
parvularia, en (,*(, educacin bsica en los aEos A=, educacin diferencial en los G= las
carreras de postitulo o postgrado de formacin de orientadores de profesores de
educacin %de formadores de formadores, al servicio de las normales o de la docencia en las
reas profesionales o pedaggica de las carreras de pregrado en educacin'> por otra parte,
la misma 3acultad, progresivamente fue respondiendo a dos tipos de requerimientos del
desarrollo del pas2 (" la creacin de nuevas carreras del rea de ciencias humanas o
sociales2 psicologa, sociologa, bibliotecologa, etc" +" el desarrollo de la investigacin en
diversas disciplinas no pedaggicas"
.or otra parte, el modelo 1nstituto .edaggico e-periment grandes adecuaciones"
Aunque, a fines de los aEos )=, la formacin de profesores de enseEan!a media mantena el
n&cleo fundacional de un siglo atrs, debi adaptarse a los requerimientos de la
masificacin de la educacin media al propio desarrollo histrico de la educacin
superior"
- 3 L' eE&'n%i/n -+'ntit'tiv':
#a e-pansin del 1nstituto .edaggico se hi!o insuficiente ante las demandas del sistema
el desarrollo territorial de la educacin2 el mercado progresivamente ir cubri/ndose
tambi/n con la produccin de otras entidades al interior de la propia @" de 8hile con la
3acultad de Educacin, 3red 4oto 5oa, op" cit"> p" (;+"
6G
Mientras en (,A; la @niversidad de 8hile atenda al *G,GS de la matrcula en el rea de Educacin, seis de
las ocho universidades restantes se hacan cargo a del otro ;+,6S %la @niversidad 7/cnica 4anta Mara, de
Halparaso, era la &nica que no ofreca carreras de educacin', Her L' Univer%i*'* *e C(i)e. Ante-e*ente% e
In$or0'-ione%, 4antiago, @niversidad de 8hile, diciembre de (,G(> p" +="
produccin de otras @niversidades
6)
se logr, apro-imadamente, satisfacer la e-pansin
en lo grueso con personal titulado
Besde los aEos cincuenta, como parte de un proceso de crecimiento desarrollo territorial
del con$unto de la @niversidad de 8hile, se crearon sedes o campus de /sta en diversas
capitales de las provincias en que entonces se divida el pas" En (,G6, haba sedes
regionales de +* de las +; provincias e-istentes" .rcticamente en todas ellas, haba
carreras de educacin"
-?= E) $ort')e-i0iento -+')it'tivo:
#a orientacin de la formacin del rol docente fue redefini/ndose desde los aEos 6= con
maor fuer!a en los *=" #o que formalmente fue la primera profesionali!acin,
caracteri!ada por una preparacin especial para el e$ercicio de la enseEan!a su
correspondiente certificacin, cimentada en el reconocimiento de la .edagoga como la
disciplina matri! de la formacin ?especialmente en la educacin primaria? se tradu$o de
hecho en la configuracin del traba$o docente como de naturale!a t/cnica operativa
6,
" #a
formacin inicial no entreg la suficiente base terica cientfica, como para fundamentar
un rol efectivamente profesional" 7ras esta visin restrictiva de la profesionali!acin, se
encontraba la presin de los requerimientos de e-pansin, que e-igan una produccin
creciente barata de nuevos educadores, particularmente en la enseEan!a primaria"
*=

En cambio, en la educacin secundaria, donde la demanda e-pansiva era menos fuerte, la
formacin de profesores, como se ha dicho, los futuros docentes eran formados en el
dominio de una o ms disciplinas con un rigor acad/mico que en t/rminos generales podra
equipararse a un nivel de licenciatura o incluso de maestra del presente" Aunque los
estudiantes de magisterio secundario tambi/n se apropiaban de un componente pedaggico,
era la formacin en una o ms disciplinas la que impona un sello" Bicho sello que acercaba
ms a una identidad profesional que a una de ndole t/cnica"
6)
Mientras en (,A; la @niversidad de 8hile atenda al *G,GS de la matrcula en el rea de Educacin, seis de
las ocho universidades restantes se hacan cargo a del otro ;+,6S %la @niversidad 7/cnica 4anta Mara, de
Halparaso, era la &nica que no ofreca carreras de educacin'> entre (,A; (,G=, la matrcula en el rea
Educacin en el con$unto de las @niversidades chilenas, se increment desde (("+*= a +6"*;G estudiantes, con
un promedio de incremento anual de (;,)S, tanto que el incremento promedio de todas las reas fue de (6S
anual" Her L' Univer%i*'* *e C(i)e. Ante-e*ente% e In$or0'-ione%, op" cit"> pp" (G +="
6,
A pesar de un discurso de principios profesionali!antes, en los hechos, la poltica oficial se orientaba a la
tecnificacin de la docencia en la enseEan!a primaria" Al respecto ver las siguientes obras de autoridades
polticas profesionales del Ministerio de Educacin2 Fscar <ustos, Prin-i&io% , t9-ni-'% *e )' e%-+e)'
'-tiv', 4antiago, 1mp" 5" Tuevedo, (,*(> +U" Ed"> <erta 5iquelme, Bomingo Halen!uela #uis :me!
8ataln, E%F+e0'% &'r' )' te-ni$i-'-i/n *e) tr'8'>o e%-o)'r, 4antiago, 1mprenta Iascimento, (,*A)
4alvador 3uentes Hega, 9efe del Bepartamento .edaggico del servicio de educacin primaria sostena en
(,;=, que la etapa que se atravesaba en esos aEos era de tecnificacin racionali!acin, Do)et;n *e )'%
E%-+e)'% EE&eri0ent')e%. AEo 0011, IP (=> pp" ++?+6
*=
Es sintomtico que un maestro novelista, 8arlos 4ep&lveda #eton, en una triloga que me!claba
autobiografa ficcin, haa titulado como #a fabrica a su novela correspondiente a la adolescencia la
formacin en la escuela normal, 8amarada a la novela que lo sit&a, a adulto, en su e$ercicio como
docente" Her 9aime Haldivieso, Un '%')to ' )' tr'*i-i/n. 4antiago, Editorial @niversitaria, (,A6"
Aunque en los aEos sesenta del siglo pasado, en la educacin secundaria en la
correspondiente formacin inicial se senta tambi/n una presin masificadora, un riguroso
estudio emprico de esos aEos, conclua en que los profesores de Estado eran en verdad
semi?profesionales, coincidiendo con categori!aciones que ha hecho la sociologa de las
profesiones"
*(
.or otra parte, fue en la enseEan!a secundaria que, a fines de los aEos ;=
los A=, sectores de docentes propusieron una definicin profesional de su traba$o" 4e
fundamentaban en el nivel universitario de su formacin inicial, para proponer el
monopolio del desempeEo docente por los .rofesores de Estado" .ara este efecto,
proponan la creacin de un 8olegio u orden profesional de los docentes con ttulo
universitario"
*+
En este conte-to, entraron en tensin los procesos de e-pansin de la formacin inicial para
enfrentar los requerimientos de acceso a la educacin secundaria,
A2
con la dificultad para
mantener los estndares de calidad propios del modelo histrico de formacin, a lo largo
del territorio en la creciente variedad de nuevas instituciones formadoras" #as condiciones
acad/micas e-istentes en el .edaggico de 4antiago %calidad de los catedrticos, desarrollo
de la investigacin, vinculaciones internacionales, infraestructura material, etc"', eran
difcilmente replicables en el corto mediano pla!o en toda la geografa acad/mica de los
aEos ;= A=
AA
" A lo anterior debe agregarse que entre (,AG (,G6, la propia 3acultad de
3ilosofa Educacin de la @niversidad de 8hile, se vio convulsionada por la ambiciosa
reforma promovida por los estudiantes los acad/micos $venes , ms tarde, por los ecos
universitarios del intenso conflicto socio?poltico que vivi el pas en los aEos de la @nidad
.opular"
-2= E) *e8i)it'0iento:
Entre el golpe militar de (,G6 el aEo (,)=, la formacin inicial de profesores secundarios
aparentemente no tuvo cambios significativos" .or lo general, las instituciones que la
impartan continuaron haci/ndolo" .robablemente como parte de las tendencias de
racionali!acin control autoritario que caracteri!aron a estos primeros aEos del r/gimen
militar, se cre un 8onse$o Iacional de 3ormacin de Bocentes, con el propsito de
uniformar procesos acad/micos que tendan a la heterogeneidad, al amparo de la autonoma
universitaria" @n cambio radical, dictado con fundamentos de control poltico, fue la
supresin de las escuelas normales la transferencia de la formacin de profesores de
educacin bsica a las @niversidades" Harias de las @niversidades recibieron la
infraestructura fsica acad/mica de las escuelas normales suprimidas, $unto con el
*(
:abriel :armati, E) n+evo &ro$e%or %e-+n*'rio: )' &)'ni$i-'-i/n %o-io)/7i-' *e +n' &ro$e%i/n,
4antiago, Ediciones Iueva @niversidad, (,G("
*+
Ana Mara 8erda, Mara de la #u! 4ilva e 1vn I&Ee!, L' &ro$e%i/n *o-ente , e) %i%te0' e%-o)'r,
4antiago, .rograma 1nterdisciplinario de 1nvestigaciones en Educacin, .11E, (,,="
*6
Entre (,A; (,G=, la matrcula en el rea Educacin en el con$unto de las @niversidades chilenas, se
increment desde (("+*= a +6"*;G estudiantes, con un promedio de incremento anual de (;,)S, tanto que el
incremento promedio de todas las reas fue de (6S anual" Her L' Univer%i*'* *e C(i)e. Ante-e*ente% e
In$or0'-ione%, op" cit"> p" (G"
**
Eran tambi/n difcilmente multiplicables para la propia @niversidad de 8hile, cua matrcula en las
carreras de formacin de profesores de educacin media se haba incrementado desde *",+= estudiantes en
(,A;, a (("GG= en (,G(" " Her L' Univer%i*'* *e C(i)e. Ante-e*ente% e In$or0'-ione%, op" cit"> p" ;+
mandato de hacerse cargo de la continuidad de la formacin de quienes haban sido sus
alumnos" Besde entonces, la formacin de docentes de todos los niveles escolares, es
responsabilidad e-clusiva de las instituciones de educacin superior" Este ascenso ha
contribuido a acortar las histricas distancias entre los maestros primarios o de educacin
bsica los profesores secundarios"
.or otra parte, aunque no ha evaluaciones especficas, puede suponerse que la formacin
inicial de docentes se vio particularmente afectada por la serie de cambios negativos que
e-perimentaron, en distintos grados, las ocho @niversidades entonces e-istentes en 8hile"
8omo es sabido, los centros de educacin superior fueron intervenidos por las autoridades
militares, sus rectores, decanos dems responsables acad/micos fueron designadas
polticamente por el :obierno se produ$o una limpie!a ideolgico?poltica en el
profesorado, especialmente en las facultades o carreras de ciencias sociales de educacin"
En otro mbito, se estrech fuertemente el financiamiento estatal a las @niversidades, a
prete-to de canali!ar recursos hacia la educacin bsica media, se impuso el pago
universal de aranceles de matrcula la poltica de gradual auto?financiamiento de las
@niversidades"
En (,G,, el gobierno militar anunci solemne formalmente una nueva poltica
educacional en virtud de la cual se consideraba a la educacin media superior como una
responsabilidad de las familias los estudiantes, reservada a unos pocos, en tanto que el
Estado se responsabili!ara slo de asegurar el acceso universal a la educacin bsica"
8oncrecin de lo anterior fueron las radicales transformaciones iniciadas en (,)= en todos
los niveles de la educacin formal"
En efecto, en (,)= (,)(, se dictaron las normas legales se iniciaron las reformas
institucionales que remodelaron la educacin superior chilena, incluendo las facultades
departamentos de educacin las carreras de formacin inicial de profesores de todos los
niveles"
.or una parte, la remodelacin liberali! las condiciones requisitos para crear
instituciones de educacin superior, favoreciendo la creacin de universidades, institutos
centros privados, que no recibiran subsidios estatales que tendran que autofinanciarse
competir entre s con las universidades llamadas tradicionales o pre?e-istentes a (,)="
Burante la d/cada de los )=, las nuevas universidades no dieron prioridad a la formacin de
docentes" En cambio, este tipo de formacin fue bastante recurrente en los nuevos institutos
profesionales privados" A lo anterior, habra que sumar el hecho que el propio Estado
reba$ el status de sus carreras de pedagoga, al encuadrarlas en los a referidos institutos
profesionales estatales conocidos entonces como academias superiores de ciencias
pedaggicas"
En el caso de 8hile, puede afirmarse que despu/s del gran esfuer!o de e-pansin de los
aEos ;= a G= del siglo reci/n pasado, era tiempo de prestar atencin a los problemas
cualitativos" El gobierno militar inaugur una retrica de profesionalismo de los
docentes, cuando liquid el modelo normalista concentr la formacin inicial en las
universidades , paralelamente, cre el 8olegio de .rofesores a imitacin de las rdenes
gremiales de las profesiones tradicionales"
.ero la prctica poltica del profesionalismo docente, entre (,G* (,G, no se sostuvo en el
tiempo fue desvirtuada por el carcter de la universidad %vigilada empobrecida' en que
se haba anidado la formacin por el carcter disciplinante del encuadramiento gremial
%8olegio obligatorio oficialista' de las regulaciones estatutarias de fines de los G= %#e
de la 8arrera Bocente de (,G,'" .or otra parte, en las reestructuraciones de (,)= (,)(,
los supuestos profesionales de la educacin, fueron reducidos a la condicin $urdica de
traba$adores ba$o r/gimen privado, reba$adas al e-tremo sus condiciones de empleo
liberali!ado su 8olegio profesional" #a formacin inicial de docentes, a su turno,
conceptualmente fue reubicada fuera de la esfera de las universidades" #a definicin de las
carreras pedaggicas como propias de los 1nstitutos .rofesionales fue e-presiva de una
recuperacin de la definicin t/cnica del traba$o docente" #a destruccin de la 3acultad
universitaria que era heredera del vie$o 1nstituto .edaggico, fue emblemtica" #a
Academia 4uperior de 8iencias .edaggicas repuso llev al e-tremo vie$os sentidos
autoritarios disciplinantes en la formacin de docentes, abiertamente contradictorio con la
moderna concepcin profesionali!adora
A+
En un sentido opuesto a la visin histrica que aqu se ha sostenido, el interventor castrense
de la Academia 4uperior de 8iencias .edaggicas, afirmaba, en su Mensa$e a los alumnos,
la necesidad de desligar la formacin de docentes de la cercana con otras carreras
espacios de produccin de conocimiento" En ve! de valori!ar el carcter universitario de la
formacin, se le desvirtuaba" #a countura crtica de fines de los A= comien!os de los G=,
le serva para denostar la larga fructfera historia de asociacin entre produccin
acad/mica formacin de docentes, que haba caracteri!ado el modelo 1nstituto
.edaggico2
?esde "ue el vie&o :nstituto ;edaggico "ue, como sabr(s, inici sus actividades en
*17* DsicE, se asimil a la Universidad, comenz a declinar lenta pero
sostenidamente la &erar"ua de las carreras pedaggicas en la vida nacional y
cuanto m(s pro'unda se hizo la dependencia de las carreras pedaggicas de las
'acultades universitarias "ue las absorvan DsicE, m(s grande y evidente se haca la
necesidad de desagregarse de esas 'acultades para "ue pudieran las carreras
pedaggicas reencontrarse con su identidad y reorientarse hacia sus ob&etivos
espec'icos ... hora estamos nuevamente solos, como en nuestros me&ores
tiempos ...a partir de la creacin de tu cademia, ya no estaremos desvinculados los
unos de los otros, como ap!ndices agregados a la Universidad. =omos y seremos una
comunidad pedaggica, una 'amilia de aut!nticos maestros y estudiantes. Nuestro
a'(n/ aprender para ensear ... %u cademia te proveer( de los conocimientos
cient'icos, artsticos y literarios "ue, m(s tarde, deber(s trasmitir a la &uventud
chilena.#
A-
*;
Hueremos hacer de ti un educador pro'esional y lo haremos, aun"ue a veces te disguste o no te resulte
claro el por "u! de los deberes "ue se e,i&an. Comprender(s alg.n da, me&or pronto "ue m(s tarde, "ue para
aprender a mandar primero debes aprender a obedecer ... En e'ecto, "uien no es capaz de dominarse as
mismo, de 'or&arse en una escuela de disciplina y orden personal, carece desde luego de los m!ritos morales
para in'luir sobre sus seme&antes.# 3ernando :on!le! 8elis, 5ector de la Academia 4uperior de 8iencias
.edaggicas, Men%'>e *e) Re-tor ' )o% e%t+*i'nte% *e )' A-'*e0i'. 4antiago, Mar!o de (,)("
*A
3ernando :on!le! 8elis, op" cit"
#a decisin gubernamental de reba$ar las carreras pedaggicas a un nivel no universitario,
no slo tena un efecto de status de imagen" 1mplicaba tambi/n una reposicin de la
concepcin estrechamente t/cnico?metodolgica del traba$o docente, en que los dominios
terico?cientficos no tendran $ustificacin, por lo que no se requera la insercin
universitaria" El concepto de pedagoga era distorsionado, presentndolo como un saber
instrumental recortado, funcional a una concepcin educativa de inculcacin autoritaria
%aprender para ensear, aprender a obedecer para despu!s mandarE. 3ue repuesta la vie$a
nocin de internado, escondida tras la e-presin ahora estamos nuevamente solos#. #as
re$as la proliferacin de guardias a!ules manifestaron fsicamente el sentido de clausura
en torno al lugar de la formacin"
.or otra parte, la reestructuracin de las dos universidades estatales, en el sentido de
descentrali!arlas, signific que algunas de las carreras de pedagoga situadas en regiones,
quedaron integradas en institutos profesionales estatales o en universidades estatales
regionales, de menor desarrollo acad/mico concurridas por alumnos provincianos, de
ba$os niveles socioeconmicos de comparativamente menores niveles de aptitud
acad/mica"
En suma, la formacin inicial de docentes de la educacin secundaria se vio ms degradada
que la formacin de maestrosQas para la educacin bsica, sea por efecto de las
transformaciones estructurales en el con$unto de la educacin superior en la que se radicaba
dicha formacin, en el conte-to de descentrali!acin privati!acin educacional, en los
aEos )=, sea por un efecto de arrastre derivado de la masificacin de la formacin de
docentes para la educacin secundaria que se inici en los aEos ;= que fue ms fuerte en
los A=, sea por una voluntad poltica de desprofesionali!acin de los docentes, observable
no slo en la formacin inicial sino en otros aspectos de la condicin profesional
2 LA SEAUNDA PROFESIONALI!ACIN:
En la d/cada de los aEos ,=, en 8hile se est entrando a una segunda profesionali!acin"
8omo se ha seEalado, ha un discurso mu antiguo que ha empleado el concepto de
profesin, para referirse al traba$o del educador" .ero, en los hechos, en el primer
esfuer!o de profesionali!acin, se le entendi simplemente como una preparacin
especiali!ada de los docentes, con la correspondiente certificacin de normalista o de
profesores de Estado" Era la posesin del ttulo lo que supuestamente haca del docente un
profesional"
8on todo, tanto en el siglo 010 como en gran parte del siglo 00, el empleo del concepto
profesional esconda un rol propiamente t/cnico en la divisin del traba$o al interior del
campo educativo" El docente era entendido como un operador calificado, respecto a normas
o planificaciones elaboradas decididas por agentes situados fuera de la prctica docente"
En este sentido, el dominio metodolgico se converta en decisivo %salvo en los primeros
aEos del normalismo, en que haba que partir por la apropiacin de los conocimientos
disciplinarios elementales que se quera trasmitir en las escuelas', particularmente en la
enseEan!a primaria" El encuadramiento funcionario de la maora de los docentes audaba
a refor!ar la ndole t/cnica del traba$o docente" .or otra parte, la tirana del n&mero
favoreca la uniformidad o estandari!acin" Es decir, los requerimientos de la e-pansin del
servicio p&blico de educacin, obligaban a apurar abaratar la formacin de docentes la
uniformidad era una condicin favorable"
En las &ltimas d/cadas, se est dando al t/rmino profesional en la educacin, una
acepcin que, aunque todava en construccin o debate, se ale$a de la nocin t/cnica" Al
presente, se pone /nfasis en la capacidad para diagnosticar %con criterio cientfico'
generar respuestas a problemas situaciones diversas, emergentes e imprevisibles, lo que
supone una formacin bsica de nivel superior autonoma intelectual e institucional, al
mismo tiempo que redefine el componente responsabilidad que supone el
profesionalismo moderno
*G
" Algunos de los hitos procesos que manifiestan el giro a una
segunda profesionali!acin, son los que siguen"
'= De )'% "A-'*e0i'%# ' )'% Univer%i*'*e% *e Cien-i'% *e )' E*+-'-i/n:
#a conversin de las dos Academias 4uperiores de 8iencias .edaggicas %de 4antiago
Halparaso', en sendas @niversidades de 8iencias de la Educacin, a partir de (,)G,
represent una rectificacin en el discurso oficial aunque no necesariamente en la prctica
poltica correspondiente"
En lo conceptual, significaba que la formacin inicial de docentes volva, en cierto modo, a
reconocerse oficialmente como universitaria" #os dos centros estatales que albergaban a
una proporcin maoritaria de los estudiantes de educacin, fueron reconvertidos en
@niversidades , con ello, se dio una seEal positiva en el sentido de entender al docente
como un profesional que requera una formacin de nivel superior"
'= L' in-)+%i/n en e) )i%t'*o *e )'% -'rrer'% +niver%it'ri'% %e7n )' LOCE
8on todo, la conversin de las Academias a @niversidades tuvo menos fuer!a simblica
que lo dispuesto en la #e Frgnica 8onstitucional de EnseEan!a, #F8E, dictada como
&ltimo acto de la 9unta Militar de :obierno
*)
" En ella se inclu a las carreras de Educacin
en el listado de aquellas que requeran la #icenciatura, como grado acad/mico previo a la
obtencin del ttulo profesional de .rofesor o Educador" A su turno, la concesin del grado
de #icenciado fue declarado privativo de las @niversidades, aunque se acept a ttulo
transitorio que los 1nstitutos .rofesionales que formaban docentes continuaran haci/ndolo"
#os efectos poltico?prcticos de esta re?conceptuali!acin no fueron automticamente
decisivos para la revalori!acin del carcter profesional de la docencia ni para la reforma de
la formacin inicial" 4eran indispensables otros pasos para entrar propiamente en la ruta de
la segunda profesionali!acin"
8= E) E%t't+to *e )o% Pro$e%ion')e% *e )' E*+-'-i/n
*G
Mariano 3ernnde! Enguita A la busca de un modelo profesional para la docencia2 Vliberal, burocrtico o
democrticoW, Revi%t' I8ero'0eri-'n' *e E*+-'-i/n. IN +;, enero?abril de +==(> pp" *6?A*"
*)
Es la #e ()",A+, de (= de mar!o de (,,=, publicada el &ltimo da del gobierno de .inochet"
El r/gimen democrtico instalado en (,,= sostuvo una primera poltica hacia los docentes,
que antecedi enmarc a una segunda poltica, e$ecutada desde (,,A" #a poltica inicial se
centr en la dictacin puesta en marcha del llamado Estatuto Bocente" #a nueva le se
denomin oficialmente Estatuto de los .rofesionales de la Educacin"
*,
Entre sus
ob$etivos estuvo en primer lugar, incentivar la pro'esionalizacin en el e&ercicio de la
labor docente#, la cual fue fundamentada conceptuada en el proecto enviado al 8ongreso
Iacional en (,,="
;=

En materia de formacin inicial, el Estatuto repiti a preceptuado en la #F8E, en cuanto a
radicar la formacin de docentes en las @niversidades" En todo caso, consolidaba el carcter
universitario de la formacin" #o importante es que por primera ve! la le cimentaba la
competencia t/cnica que supone la profesin docente, en bases de conocimiento cientfico
terico alcan!ables slo en una formacin de nivel superior"
-= E) 0e>or'0iento *e )'% -on*i-ione% )'8or')e% *e )' &ro$e%ion')iz'-i/n:
El Estatuto fue tambi/n un compromiso un programa gubernamentales para me$orar
paulatinamente las remuneraciones de los profesores de la educacin subvencionada"
Aunque en los primeros aEos de su vigencia no fue valori!ado por los docentes por su
organi!acin gremial, con el tiempo se le ha reconocido como sustento legal de una poltica
que ha elevado en un promedio de (*=S las remuneraciones docentes, entre (,,( +==("
Es un incremento todava insuficiente, pero ob$etivamente ha sido ms rpido que el
crecimiento de los salarios del resto de los servidores p&blicos que los del con$unto de la
economa" 7ambi/n debe apreciarse que el Estatuto ha dado estabilidad proteccin a un
sector que haba sido mu golpeado en las d/cadas anteriores
;(
e= Entr'n*o ' otr' $'%e: )' &o);ti-' *e *e%'rro))o &ro$e%ion') *o-ente:
#as polticas arriba referidas, hacen que la retrica profesionali!ante est/ ms cerca de
hacerse efectiva, que las retricas del pasado las de otros pases de la regin, con
potenciales efectos sobre el reclutamiento de estudiantes de las carreras de formacin"
.or otra parte, en el marco de la 5eforma Educacional, se est configurando una compartida
nocin de fortalecimiento de la profesin docente Qo de desarrollo profesional docente,
manifestada en diversas estrategias de aprendi!a$e crecimiento profesional para los
*,
Le, NG 15<6<. *e 1551 %su versin actual es el ?ecreto con 5uerza de 3ey N@*, de Educacin, de (,,G,
que refunde las diversas modificaciones que este cuerpo legal ha tenido desde su dictacin'"
;=
E dominio apropiado de una competencia t!cnica, sobre bases de conocimiento cient'ico y terico alcanzables
slo en una 'ormacin de nivel superior) bE reconocimiento de la sociedad acerca del papel de inter!s p.blico "ue
cumple la pro'esin y las consiguientes retribuciones y material) cE responsabilidad de los miembros de la pro'esin
respecto a su desempeo en el campo "ue la sociedad les con'a) y dE autonoma en el e&ercicio de la 'uncin, a
partir de la con'ianza en la competencia ad"uirida y en constante per'eccionamiento, dentro del marco de las
disposiciones legales, y de lo establecido en los proyectos educativos de los respectivos establecimientos
educacionales.# Men%''>e *e SE e) Pre%i*ente *e )' Re&8)i-' -on e) F+e ini-i' +n &ro,e-to *e )e, F+e
e%t'8)e-e n+ev'% nor0'% %o8re E%t't+to Do-ente. 4aniago, (A de octubre de (,,="
;(
En virtud del Estatuto, los docentes del sector p&blico tienen menos estabilidad que antes de (,G6, pero
mucho ms que en los aEos )=" #os del sector privado tienen tanta estabilidad como antes de (,G6, menos que
la del sector municipal ms que los traba$adores del resto de la actividad privada"
docentes en servicio
;+
" #os programas ministeriales correspondientes, en los mismos aEos
que el .rograma de 3ortalecimiento de la 3ormacin 1nicial, han continuado
enriqueci/ndose en cobertura, en eficacia en densidad conceptual" En el mismo sentido
opera el movimiento de construccin de estndares de desempeEo docente, tanto para uso de
la formacin inicial como para la evaluacin de los profesionales en servicio
;6
"
El profesionalismo docente, en su acepcin moderna de servicio p&blico, es una
construccin histrica que no se hace efectiva, se consolida o ni se legitima fcil
rpidamente" A&n en esta /poca de veloces mutaciones, se logra con la velocidad de los
aut/nticos cambios culturales" .ero est inicindose al respecto un nuevo esfuer!o social en
este sentido, de una magnitud significacin como la del esfuer!o histrico de la segunda
mitad del siglo 010 gran parte del 00, que aqu se ha rememorado"
8omo una hiptesis para futuras indagaciones, puede afirmarse que entre los dos perodos
de fundacin refundacin de la profesionali!acin de la formacin inicial, ha un largo
comple$o trnsito desde el /nfasis en la cantidad al /nfasis en la calidad> entre el
propsito de homogenei!ar o normali!ar, la atencin a la diversidad> entre formar para un
rol docente que era de ndole t/cnica formar para un efectivo rol profesional, moderno
de servicio social> entre formacin inicial para toda la carrera, a formacin permanente o
continua> finalmente, un trnsito desde menor a maor comple$idad curricular e
institucional"
;+
9uan Eduardo :arca Huidobro %editor', L' re$or0' e*+-'-ion') -(i)en'. Madrid, Editorial .opular,
(,,,> 8aps" 6, *, ;, A ,"
;6
Ministerio de Educacin, M'r-o &'r' )' D+en' En%e'nz'. 4antiago, noviembre, +==(