Escenario Conflicto Posconflicto

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Escenarios de Conflicto y de Posconflicto

para la formulacin de Lneas
Programticas del POSPR,
Convenio 161 de 2013

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Presentacin

La Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios
UPRA y la Corporacin Latinoamericana Misin Rural - CLMR, adelantan un convenio que tiene
por objeto Aunar recursos tcnicos, administrativos y financieros para elaborar la metodologa,
estructura bsica y plan de accin para la construccin, ejecucin y seguimiento a la
implementacin del Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural en Colombia, POSPR.

En el marco del convenio se adelant un proceso con expertos para la formulacin de
escenarios prospectivos y lneas programticas, construidas a partir de escenarios de conflicto y
postconflicto, como insumos al POSPR. Este proceso se resume en el presente documento.

La metodologa seleccionada fue la de prospectiva mediante el mtodo Delphi, con consulta a
expertos en el sector rural. Para ello se cont con la participacin de Cecilia Lpez,
investigadora, exministra de Agricultura, de Ambiente, y exdirectora del Departamento Nacional
de Planeacin DNP, Rafael Echeverri, Director del Programa Iberoamericano de Gestin
Territorial PROTERRITORIOS, y ex viceministro de Agricultura, Luis Jorge Garay, experto,
investigador en temas sociales, econmicos e institucionales, consultor de diversas entidades
del mbito nacional e internacional, Luz Amparo Fonseca, exvicepresidente de la Sociedad de
Agricultores de Colombia, SAC, exviceministra de agricultura, y expresidente de CONALGODON.
El diseo de la metodologa cont con amplias discusiones al interior del equipo de trabajo de la
CLMR, y finalmente se concret con la realizacin de varios eventos entre los que se destacan:

1. Una Mesa de Trabajo conformada entre funcionarios de la UPRA y el equipo de la CLMR
2. Consulta a expertos mediante cuestionarios propositivos y de anlisis
3. Dos paneles de expertos, para discusin del contexto poltico, social y econmico, y para
la formulacin de las lneas programticas.
4. Mesas de trabajo internas del equipo de la CLMR, para analizar los aportes de los
expertos y para concretarlos en pro de los documentos que conlleva la consultora y en
la formulacin de las lneas programticas del POSPR

Adicionalmente se cont con el aporte del documento conceptual del POSPR por parte de la
UPRA, y con la participacin del equipo directivo profesional de la entidad, as como la del
equipo de trabajo del proyecto de la CLMR, y la participacin de los expertos antes
mencionados, amplios conocedores de la realidad rural colombiana.

Mtodo prospectivo Delphi y proceso metodolgico
La construccin de escenarios y lneas programticas, se bas en la metodologa DELPHY, la cual
consiste en la seleccin de un grupo de expertos a los que se les pregunta su opinin sobre
cuestiones referidas a acontecimientos del futuro. Las estimaciones de los expertos se realizan
en sucesivas rondas, con el objeto de tratar de conseguir consenso, pero con la mxima
autonoma por parte de los participantes.

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Grafica 1. Esquema del modelo prospectivo

La capacidad de prediccin de la Delphi se basa en la utilizacin sistemtica de un juicio intuitivo
emitido por un grupo de expertos. Es decir, el mtodo Delphi procede por medio de la
interrogacin a expertos con la ayuda de cuestionarios sucesivos, a fin de poner de manifiesto
convergencias de opiniones y deducir eventuales consensos.

Con base en el contexto, se realizaron diversas discusiones con los expertos sobre la realidad
nacional rural, sobre los problemas estructurales y los concernientes al ordenamiento
territorial, y sobre ese debatido anlisis, se elaboraron una serie de documentos al interior del
equipo, para afinar la metodologa que se usara en la consulta Delhpi, hasta llegar a una
primera aproximacin a la definicin de los aspectos clave del POSPR, que seran las variables
sobre las cuales se realizara la principal intervencin y a la vez seran las encargadas de
jalonar el sistema; posteriormente se dio otra amplia discusin en la primera mesa de trabajo
conjunta con la UPRA, y se concretaron estos aspectos, los cuales quedaron definidos como:

Institucionalidad
Acceso a Tierras
Financiacin del POSPR
Informacin y otros aspectos tcnicos
Dimensin espacio temporal del Plan
Territorializacin

Con este insumo, y el anlisis realizado sobre el contexto colombiano se describieron tres
posibles escenarios como punto de partida, en torno al conflicto armado y las negociaciones de
paz de La Habana
1

1
Estos escenarios se detallan ms adelante en una tabla especifica.

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Escenario Uno: Se da el acuerdo en la Habana y se establecen los Pactos
Segundo escenario: Rompimiento del proceso de paz y se continua con la situacin
anterior
Tercer Escenario: Confrontacin y derrota de una de las partes

En la primera mesa de trabajo, se definieron conjuntamente entre el equipo de la UPRA y la
CLMR, los factores clave del POSPR, con los que se adelant la formulacin de unos enunciados
hipotticos y unos escenarios posibles de cara al conflicto y el postconflicto, para ser analizados
por expertos en consulta previa al primer panel de expertos. En esta reunin se adelanto una
discusin basada en:
- un examen del contexto poltico, social y econmico del ordenamiento social de la propiedad
rural actual y listado de los diferentes aspectos,
- la descripcin de relaciones entre estos aspectos o variables, y
- la identificacin y priorizacin de los aspectos clave.

El desarrollo posterior se adelant mediante consulta a expertos a travs de cuestionarios y de
paneles de discusin orientados al POSPR y lneas programticas bajo los escenarios de conflicto
y postconflcito.
Los enunciados hipotticos planteados a los expertos fueron los siguientes:

1. Revolucin institucional
La capacidad institucional para asumir los compromisos derivados del proceso de paz
implica una transformacin poltico institucional, o de la misma manera para conducir un
proceso que permita los cambios requeridos en los otros dos escenarios.

2. Transformacin econmica
Los procesos de modernizacin de incorporacin decidida de la economa campesina y
de la exportacin de alimentos supone una transformacin fuerte del campo y la
agricultura pasa a ser un factor de desarrollo de los territorios de la ruralidad, en la cual
el acceso a la tierra, la compatibilidad de usos y vocacin del suelo y la distribucin de la
propiedad son satisfactoriamente reconocidos.

3. Resiliencia y desarrollo sostenible
La relacin de la legislacin y sistemas ambientales con la agricultura supera
exitosamente los conflictos y la resiliencia de los territorios parte de explotacin de
recursos naturales y prcticas agropecuarias y productivas ambientalmente sostenibles.

4. Apropiacin y modernizacin territorial
El reconocimiento de los territorios supone un pacto territorial en que se fijen las bases
para el fortalecimiento democrtico de esa territorialidad, y en el que se ha aplicado la

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funcin social y ecolgica de la propiedad y el cierre de la frontera agrcola de acuerdo
con usos del suelo, la preservacin del ambiente y el derecho a la tierra.

5. Acceso a la tierra
El Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad rural es una poltica de Estado,
fundamentado en la transparencia de las intervenciones sobre predios de origen baldos,
la asignacin de tierras a los campesinos, y redistribucin de la propiedad, y la
informacin adecuada. Las prcticas de concentracin o fragmentacin y la recuperacin
de tierras, as como la restitucin a los despojados es un triunfo de la democracia.

Primer panel:

El panel de expertos se adelant bajo el siguiente esquema metodolgico:

Como resultado del primer panel, se elabor un documento que recoge en una matriz los
principales aportes de los expertos, bajo tres escenarios de punto de partida, referidos a la
firma del acuerdo de paz en la Habana. Posteriormente, previo al segundo panel, y segn lo
discutido se propuso a los expertos que plantearan sus ideas sobre lneas programticas del
POSPR. Se acord que estas lneas programticas se concibieran bajo el enfoque del concepto
de territorio, por lo que se plantean las dimensiones poltico-institucional, econmica, social,
ambiental y cultural.

Las respuestas recibidas se consolidaron y se presentaron para la discusin en el segundo panel.
Ver anexos

Segundo panel:

Presentacin de
resultados (pre-
panel)
1
Intervencin de cada
experto sobre los
aspectos relevantes
expuestos por los dems
expertos.
A. Ronda 1
Intervencin
de cada experto
sobre su
posiciones

B. Ronda 2
Aportes de la
Upra, invitados y
equipo tcnico
CLMR
C.Otras
intervenciones

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El segundo panel se bas en la discusin de posibles lneas programticas, ver anexo,
construidas sobre la base de las distintas dimensiones del territorio: poltico-institucional,
econmico, social, ambiental y cultural siguiendo este esquema:

Resultados de los paneles
De la primera consulta elaborada mediante un cuestionario de cinco planteamientos
hipotticos, para tres posibles escenarios de conflicto y postconflicto, se obtuvo una matriz
donde se plasm la posicin de cada experto y se plantearon los puntos de convergencia,
divergencia y propuestas. Los escenarios de partida planteados fueron los siguientes:
Tabla 1. Escenarios de partida planteados
Escenario 1: Se da el acuerdo en La Habana
y se establecen los pactos
El proceso de paz conduce a acuerdos entre los
actores. Se impulsa un proceso de democratizacin
en donde la constituyente es su punto de partida.
Se entra en una nueva etapa jurdica para los
incorporados. Se exigen altos niveles de
trasparencia y neutralidad que garanticen la
gobernabilidad suficiente para impulsar los
cambios y ejecutar los acuerdos. El escenario
plantea una renovacin de la clase poltica y un
proceso intenso de politizacin de los alzados en
armas. El pas estructura un plan de transicin a
diez aos.
Escenario 2: Rompimiento del proceso de paz
y se contina con la situacin anterior
Se rompe el proceso de paz y se vuelve a la situacin
anterior, en una escalada de la confrontacin de
corta duracin. Los actores disminuyen la intensidad
de la guerra y se establece un periodo de
inestabilidad poltica derivada de una actitud de los
partidos tradicionales que no quieren ni negociar ni
perder su poder poltico. Se abren otras opciones
distintas al bipartidismo, como consecuencia del
debilitamiento de la gobernabilidad y de los dos
partidos polticos tradicionales. Se centra la atencin
en la crisis poltica y econmica por encima del
conflicto armado. Se buscan acuerdos, entre los
partidos polticos que garanticen su permanencia y
conformacin de un posible frente nacional que d
estabilidad al rgimen.

Escenario 3: Confrontacin y derrota de una
de las partes
Los actores del conflicto rompen los dilogos y se
entra en una etapa de confrontacin generalizada en
donde uno de los bandos triunfa sobre el otro. O
gana la guerrilla o el Estado a travs del Ejrcito
Nacional logra imponerse a los alzados en armas. En
este caso el escenario del postconflicto resulta de
una estrategia de lo que en principio llamamos
pacificacin por la derrota de uno de los
contrincantes.

Primer
panel y
consulta
previa al
segundo
panel
A.
Resultados
Intervencin
de cada
experto sobre
las lneas
programticas
propuestas
B. Ronda 1
En torno de la
lneas
programticas
propuestas
C. Aportes
de la UPRA
Intervencin de
cada experto para
replicar o afirmar
sus puntos de
vista sobre los
plantemientos
propios o de los
otros expertos
D. Segunda
Ronda
Estructura
del plan y
grandes
temas
F. Discusin
final

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SUPUESTOS DE LOS ESCENARIOS
de la mano de una ciudadana activa, reconstruya
el proceso de paz.

participacin activa de las comunidades,
ciudadanos e instituciones en la construccin
colectiva de la sociedad deseada
.
transparencia y los procesos de descentralizacin
paralelo a un ordenamiento territorial que recoja
las expectativas de la poblacin.

dirigido a
facilitar la aceptacin de los alzados en armas en la
vida civil y un proceso educativo de los alzados en
armas, estos ltimos, en bsqueda de su
desmilitarizacin.

estrategia de democratizacin econmica.

que favorecen la desactivacin del conflicto, y se
fijan reglas para el establecimiento de una
transicin que haga posible el cumplimiento de los
acuerdos y los objetivos deseados.

propiedad se hace teniendo en cuenta la
transicin, y el manejo de otros conflictos
relacionados con el uso y la vocacin del suelo, su
eficiencia, condiciones ambientales, acceso a
recursos naturales, etc.

y de la propiedad que contemple territorios ms
justos, equitativos, incluyentes y competitivos.
situacin creada por el rompimiento del proceso de
paz. Se establecen acuerdos para garantizar control
democrtico.

por la lucha contra el terrorismo.
empujan reformas en el Congreso a travs de
leyes consideradas prioritarias: impuestos, ajuste
fiscal, reforma poltica, estatuto antiterrorismo, ley
del desplazamiento forzado.

relativas en trminos del poder territorial.

en un contexto poltico que no permite su acceso y
efectividad en todo el territorio, y estas quedan
condicionadas desde el poder poltico en las distintas
escalas territoriales.

ordenamiento social de la propiedad no tiene el
respaldo completo de los actores territoriales para
producir las transformaciones que se requieren, y el
acceso a la propiedad continua siendo restringido.
Se impone un rgimen que no solo se decide por la
confrontacin generalizada sino que, por esta misma
razn, necesita altas cuotas de autoridad que le
permitan decidir de manera directa la estrategia y
los recursos que necesita invertir en la guerra.

Los territorios rurales impactados por la guerra
necesitan grandes inversiones para su reconstruccin
econmica.

Contina la inadecuada distribucin de la riqueza, la
altsima concentracin de la tierra y la ilegalidad y la
consolidacin del dominio de grupos al margen de la
ley a lo largo del territorio.

El conflicto armado deja muchas vctimas y
cuantiosos gastos militares que hubiesen podido ser
invertidos en reformas sociales
Las reformas tributarias a la tierra, y el mercado de
tierras se mantiene en manos de los mismos
agentes.

La recomposicin del tejido social tarda en los
territorios intervenidos y el derecho a la tierra se ve
dificultado para algunos campesinos y pobladores
pobres.

La legitimidad y construccin democrtica se
construye sobre pilares de poder basados en la
derrota de unos y del xito del ganador.

El ordenamiento social de la propiedad requiere
tiempos acordes con esa recomposicin social
territorial.

Para el segundo panel, con base en lo planteado durante el primer panel, se pidi a los expertos
que se expresaran libremente, sobre lo que ellos consideraban deban ser las lneas
programticas del POSPR, y se buscaron puntos de convergencia, divergencia y propuestas, en
torno de las lneas programticas del POSPR.
Los aspectos esenciales planteados por los expertos en los dos paneles se resumen en la
siguiente tabla:

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Tabla 2. Posturas de los expertos segn las dimensiones del territorio
DIMENSIONES
DEL
TERRITORIO
PRIMER PANEL SEGUNDO PANEL
POLITICO-
INSTITUCIONAL
Convergencia:
- La poltica de desarrollo rural define lo prioritario y el POSPR es un
componente de un modelo de desarrollo definido por la poltica
rural
- El modelo existente es excluyente y con la firma del acuerdo no se
redistribuye el poder que es uno de los ms graves problemas
- La firma del acuerdo en la Habana no logra cambios sustanciales
en el modelo y no provee los cambios que se requieren, sin
embargo es un paso para otras reformas y para afrontar otros
conflictos
Se requiere una transicin hacia un modelo incluyente, y si se da el
acuerdo de la Habana, este sera el principio de un proceso, que
puede generar la construccin de procesos ms democrticos
- Hay presencia de mafias regionales en los territorios, que son
usadas por el poder central
- Un escenario de guerra donde gane uno de los bandos es poco
probable y tampoco cambia lo estructural
- Los territorios deben ser sujetos de intervencin poltica y el
POSPR debe construirse a partir de los territorios
- El conflicto territorial es multidimensional y es mucho ms que
solo el conflicto armado
- Se debe definir claramente el papel del sector privado y del
gobierno
Divergencia:
- La sola firma del acuerdo no da democracia incluyente y garantas
electorales VS, la firma del acuerdo provee un mejor espacio
democrtico para la izquierda y les quita el estigma.
Propuestas - otros planteamientos:
- La propiedad debe considerarse teniendo en cuenta el uso de la
tierra, los beneficiarios, la distribucin equitativa y secuencial, y
otros aspectos como derechos sociales, y soportes tcnicos para
que cumpla su funcin
- Se debe tener claridad del papel del Estado en la adjudicacin de
baldos.
- Se debe prestar especial atencin al empresarismo como poltica y
direccionar sus alcances, no puede ser generalizado a los
campesinos
- Colombia no tiene informacin suficiente, se requiere de esa
informacin
- La poltica debe reformar Catastro, formalizacin
- La descentralizacin es fundamental para la UPRA, sin embargo el
poder central us la descentralizacin y entreg poder a las mafias
regionales
Convergencia:
- El territorio como unidad de diagnstico, unidad de interpretacin
de ese diagnstico y sujeto de polticas pblicas.
- Necesidad de un diagnstico transversal sobre la realidad, de uso,
aptitud, conflictos, las funcionalidades del suelo y subsuelo.
- Transicin hacia un modelo ms incluyente, en caso de postconflicto.
- Necesidad de construir sistemas de informacin geoeconmica y
social con temas de distribucin y concentracin de la propiedad;
despojo y restitucin; precios de la tierra con y sin riego; baldos y
adjudicaciones; formalizacin de tenencia; usos del suelo; mapas de
conflictos por usos; tierra adecuada, riego y drenajes; impacto del
cambio climtico sobre usos actuales y potenciales, cauces y caudales
de fuentes hdricas, entre otras.
- Alianzas interinstitucionales, para articulacin de polticas pblicas.
- Establecer institucionalidad de participacin de la poblacin rural,
con empoderamiento
- Alianzas interinstitucionales para integracin de informacin y
construccin de mapas, a escalas requeridas para planeacin y
ordenamiento territorial.
- Articulacin y armonizacin a travs del POSPR, con las entidades
relacionadas con el territorio, para racionalizacin de uso de suelo y
subsuelo - Fortalecimiento de las estructuras de formalizacin,
regularizacin, y procesos agrarios (formalizacin, restitucin,
procesos agrarios).
- Pactos entre partidos y entes sociales, para dar fuerza a una accin
interinstitucional.
- Construccin de un observatorio de tierras liderado por la UPRA.
Divergencia:
-El conflicto colombiano es semejante a los otros conflictos
latinoamericanos Vs El conflicto colombiano tiene caractersticas
nicas que lo hacen ms complejo y diferente a los dems.
Proposiciones:
-Se debe hacer un ordenamiento territorial del conflicto, corredores
del conflicto y pas del no conflicto, para dar claridad sobre qu es y
qu no es conflicto, donde est y donde no est el conflicto.
ECONOMICA Convergencia:
- Utilizar la poltica de impuestos e incentivos frente a la cultura
rentstica
- Los acuerdos de La Habana proveen reformas democrticas
parciales
- Se debe desarrollar catastro, formalizar y redistribuir
- La inversin se debe dirigir hacia infraestructura que modernice los
territorios
- Los acuerdos no cambian el modelo excluyente
- Los pequeos pueden ser ms productivos que los medianos y
grandes pero requieren de inversin de bienes pblicos y
direccionados hacia stos
- La empresarizacin debe ser direccionada y no para todos
- Se deben desmontar los incentivos para la gran propiedad
- Se debe usar la poltica de impuestos e incentivos
- La explotacin minera, ocupacin empresarial ilegal, el uso del
subsuelo y el narcotrfico son generadores de conflicto y violencia
Convergencia Proposiciones:
- Necesidad de impuestos y sanciones sobre el suelo y el subsuelo,
dirigido a grandes propietarios ineficientes, con observancia de
normas laborales y ambientales, teniendo en cuenta la presin social.
- Mediciones sobre actividades y externalidades del territorio de
manera concreta que sirva para toma de decisiones, cuantificando
Costo/Beneficio de usos adecuados/inadecuados del suelo.
- Aunque el gobierno est por la gran propiedad, se debe intervenir
sobre los modelos de tenencia, acceso y usufructo de la tierra, como
los arrendamientos, subastas e instrumentos que favorezcan
asociatividad y relevo generacional.
- Mejorar la distribucin de los recursos.
- Definicin de estrategia de infraestructura de caminos vecinales y
rurales.
- Definicin de reas de explotacin minera y agropecuaria, con
estrategia para ganadera intensiva.
- Para el caso de firma de acuerdo se tendrn recursos y se debe

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econmica que genera desplazamiento en los territorios
- Se debe hacer una transicin hacia un modelo ms incluyente
Divergencia:
Se debe partir de lo macro hacia lo micro para lograr las reformas
estructurales Vs, desde el POSPR, se puede se pueden lograr algunas
reformas
- Crear sistemas de acceso a la tierra como contratos de
arrendamiento
- Crear mercado de tierras
definir para quien sern esos recursos, por otra parte se debe
repensar regionalmente la economa del territorio, ej. Caquet, la
macarena etc.
- Se debe partir de un diagnstico donde de manera sistematizada se
incluya usos, potencialidades y conflicto de suelo y subsuelo, con
estudios actualizados de productividad y sostenibilidad.
- Creacin de un observatorio para usos, potencialidades y conflicto
de suelo y subsuelo.
- Necesidad de normatividad e informacin clara sobre dnde est y
los planes que tiene la inversin extranjera sobre la tierra.
- Necesidad de un modelo de regulacin de uso, acceso y adecuacin
del territorio.
- Actualizacin a un sistema regulatorio medioambiental riguroso,
adecuado a la necesidad del territorio para uso de suelo y subsuelo.
- Necesidad de coordinar las diferentes instancias del estado: Incoder,
la parte judicial, la superintendencia de notariado y registro, para
poder hacer un seguimiento sobre los derechos de propiedad
- Reordenamiento de la propiedad en trminos de los derechos
verdaderos de propiedad sobre mltiples tierras en diferentes
territorios, frente al despojo ilegal o legal que se ha dado.
- En escenario de firma del acuerdo, hacer seguimiento a costos de
inseguridad, despojo y otros impactos causados por la guerrilla.
- Necesidad de un mercado de tierras con clarificacin de los derechos
de propiedad.
Divergencia:
-No plantearon divergencias sobre el tema
SOCIAL Convergencia:
- El acuerdo de La Habana no es suficiente frente a las
manifestaciones y dinmica social actuales
- Se deben integrar a las polticas e intervenciones aspectos como
gnero y poblaciones vulnerables (jvenes, mujeres, pequeo
campesino) de una manera diferencial y con una atencin
diferencial
- Se debe considerar la responsabilidad social de la propiedad
involucrando al sector privado
- Con la firma del acuerdo de La Habana, tampoco se logra la paz en
los territorios de modo que se debe transitar hacia un modelo ms
incluyente
- Las presiones sociales estn haciendo expresiones cada vez ms
fuertes, requieren atencin ms all del acuerdo, que tampoco las
contempla.
- El acuerdo no va a cambiar el modelo de la gran propiedad
- Las zonas especiales como ZRC, tendrn especial importancia con
la firma del acuerdo.
Divergencia:

- Se deben considerar aspectos como desnutricin, salud y atencin
sicolgica por los efectos de la guerra en los territorios
- Atencin diferencial a grupos vulnerables y gnero.
- Incremento de ZRC y ZDE
- Polticas para seguridad social y apoyo psicolgico
- En escenario sin acuerdo, predomina el modelo excluyente de
grandes empresas, minera como prioridad.
- Articulacin de polticas sociales con visin de cohesin territorial de
atencin a la pobreza, con convergencia de programas e instrumentos
como vivienda, educacin, salud, nutricin, acceso a tierras, etc.
- Articulacin interinstitucional, entre los ministerios para lograr una
integracin con visin de territorio.
- Hacer poltica social para insercin de la sociedad en conflicto.
- Hacer modelos sociales de reinsercin, de perdn, olvido, etc.
- Sin acuerdo se requiere que el proceso de atencin a vctimas y
restitucin sea permanente, con estrategias territoriales y no
casusticas.
- Es necesario un mapa de del producto de la guerra, que muestre los
efectos de esta.
- No se trata solo de acceso a la tierra sino de ser sujetos de polticas
diferenciales, en infraestructura y en el sector social, para garantizar
condiciones mnimas y equidad.
Divergencia:
AMBIENTAL Convergencia:
- Hay institucionalidad ambiental y sin eso no hay nada
- El uso del suelo y el subsuelo son prioritarios en el POSPR
- Se debe considerar el cambio climtico
- Los acuerdos no tocan los temas esenciales de un modelo de
sostenibilidad
Divergencia:

- Cuantificar y cobrar los costos que la actividad agropecuaria tiene
por los usos de esos recursos, y el sector privado debe involucrarse
bien sea cumpliendo o contribuyendo al tema ambiental
- Integracin del tema ambiental al territorial y trabajo conjunto
UPRA-Ambiente.
- Identificacin clara de usos de suelo y subsuelo.
- Fortalecimiento institucional ambiental con o sin acuerdo.
- Tarifas para servicios ambientales, sobre la base de costo/beneficio y
con consideracin territorial.
- Regulacin slida y fuerte en uso de suelo y principalmente subsuelo.
- Ordenamiento en consideracin con el cambio climtico.
Divergencia:
CULTURAL Convergencia:
- Las comunidades ancestrales se ven afectadas por la multiplicidad
del conflicto criminal por el uso del suelo y el subsuelo
Divergencia:

- Reconocimiento de divergencias culturales en la poltica
agropecuaria
- Desarrollo de modelos productivos acorde con tradiciones culturales.
- Se debe trabajar sobre la cultura del dolor y de la violencia,

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- Se debe involucrar el tema de la sociedad civil como factor
equilibrante
- Hay que incidir sobre la cultura de las mafias regionales
combatiendo la cultura del miedo, el silencio y la improvisacin.
- Fortalecer la cultura de la rendicin de cuentas, transparencia y
eficacia, como base del relacionamiento interinstitucional.
- Fortalecer las relaciones socioculturales en los territorios, de manera
que les permita seguir construyendo su identidad propia, de manera
que se promueva la coexistencia de manera pacfica y creativa.
- Apoyo a las especificidades y formas de hacer las cosas ancestrales,
de manera que tengan acceso a mercados nacionales e
internacionales.
- Lo cultural es un eje central del plan.
Divergencia:

Convergencias y divergencias
En general los expertos mostraron una gran convergencia en torno de las temticas planteadas
sobre cada dimensin, en las cuales la produccin propositiva fue muy amplia.
Cada uno de ellos realiz planteamientos particulares y en la mayora de los casos, manifestaron
convergencia y consenso sobre los anlisis realizados por los otros expertos, lo que evidencia
entre ellos una visin muy cercana de la realidad rural del pas.
Los expertos construyeron un mayor nmero de planteamientos en la dimensin poltico-
institucional, en segundo lugar en la dimensin econmica, en tercer lugar en la dimensin
social y por ltimo en las dimensiones ambiental y cultural.
Las convergencias que mostraron estuvieron centradas en las siguientes temticas:
- El consenso general de los expertos es que el escenario deseable es la paz, la cual es un
proceso que se construye en los territorios y que puede impulsarse a partir de la firma
del acuerdo en la Habana.
- El concepto de Transicin, es definitivo en una concepcin amplia del ordenamiento
social de la propiedad. Al respecto se reconoce la importancia de enmarcar las acciones
dirigidas a los territorios, hacia la construccin de un modelo de desarrollo rural ms
incluyente.
- La necesidad del reconocimiento territorial y de un diagnstico territorial transversal y
compartido, que debe ser realizado por los distintos actores ya sea a nivel nacional o
territorial.
- La articulacin y la armonizacin institucional territorial, como eje del actuar pblico que
desde los territorios construya las bases del ordenamiento territorial y de una
democracia ms fuerte, involucrando el actuar de las diferentes instituciones y
competencias como Incoder (procesos agrarios, titulacin de baldos, formalizacin etc),
IGAC (cartografas territoriales a escalas adecuadas, Catastro, etc.), Notariado y Registro
(formalizacin, informacin oportuna e In Situ, etc,.), Corporaciones autnomas

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(Informacin territorial, POMCAS, etc). Tambin hubo consenso en torno de la necesidad
de una integracin-interaccin Catastro-Registro
- La urgencia de contar con Informacin Territorial disponible, pertinente y con la
adecuada, para el ordenamiento territorial.
- La regulacin, incentivos y priorizacin de la inversin, sobre el uso eficiente de suelo y
subsuelo territorial, mediante la creacin de impuestos e incentivos que desestimulen la
concentracin de la propiedad, y estimulen el uso eficiente de suelo y subsuelo,
priorizando la inversin sobre lo estratgico, direccionando los incentivos a la
empresarizacin territorial, fomentando la formalizacin y el manejo de baldos e
impulsando la normatividad sobre la inversin extranjera en los territorios.
- La regularizacin del mercado de tierras, promoviendo el restablecimiento y clarificacin
de derechos sobre la propiedad, generando transparencia y equilibrio en las
transacciones que se den sobre el suelo.
- El mejoramiento del acceso a la tierra, mediante el diseo de modelos innovadores
como los arrendamientos, comodatos y permisos de uso, y el fomento a la
desconcentracin y restitucin de la propiedad.
- La creacin de un observatorio de tierras, que fomente la vigilancia sobre usos,
potencialidades, conflicto de suelo y subsuelo, procesos agrarios y derechos de
propiedad.
- El reconocimiento a derechos e inclusin, mediante el acceso de la poblacin rural a los
servicios del estado, con una oferta institucional territorial articulada, que considere
adems a los grupos vulnerables con criterios diferenciales y promueva la gestin de
polticas sociales para la insercin de la sociedad en conflicto.
- La promocin del uso adecuado de suelos y el fortalecimiento de la regulacin
ambiental, cuantificando y tarificando los servicios ambientales con concordancia
territorial.
- La promocin de la identidad cultural y coexistencia pacfica, mediante el
fortalecimiento de las relaciones socioculturales en los territorios.
Las divergencias que manifestaron giraron en torno de los siguientes temas:
- Probabilidad de ocurrencia de los escenarios planteados: La mayora coincidi en que el
tercer escenario (victoria militar de alguna de las partes), es poco probable, por lo
menos en el corto plazo, sin embargo para uno de los expertos es escenario 3 no es
posible vs s es posible, aunque poco probable, para los dems expertos. Tambin hubo
planteamientos divergentes, en torno de que en los escenarios 2 y 3 no habra espacio
para reforma institucional vs s se pueden dar modelos combinados de institucionalidad
y fortalecimiento territorial.

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- Alcance de los acuerdos de La Habana en torno de la inclusin democrtica y las
garantas electorales: Algunos expertos manifestaron que la sola firma del acuerdo no da
democracia incluyente y garantas electorales vs el planteamiento de otros expertos que
consideran que la firma del acuerdo provee un mejor espacio democrtico para la
izquierda y quita el estigma que ese sector de opinin ha tenido durante aos por
encontrarse asociado al actuar de movimientos guerrilleros.
- Posibilidad de lograr cambios estructurales en el modelo de desarrollo rural partiendo
desde lo micro: Un experto manifest su optimismo y plante que es posible lograr
algunas reformas estructurales partiendo desde lo micro en los territorios, en tanto que
otro experto manifest que eso no es posible y los otros expertos expresaron dudas
frente a esta posibilidad.
- Particularidad del conflicto Colombiano: Un experto consider que los conflictos
latinoamericanos en general son muy similares, por lo que no se debera suponer que el
conflicto colombiano es tan diferente a los dems conflictos de la regin, en tanto que
otro experto consider que el conflicto colombiano tiene caractersticas que hacen que
si seda considerar como un conflicto muy diferente a los dems conflictos regionales,
por lo que el actuar poltico-institucional debe ser muy diferente a lo que se presenta en
otras naciones.
En general, los expertos consideran que el escenario que mejor describe el contexto sobre el
que se implementar el POSPR, es el escenario 2 (rompimiento del proceso de paz y se contina
con la situacin anterior); y que la firma de un acuerdo no hara una gran diferencia en el
mediano plazo; por lo que se conoce hasta ahora de los planteamientos de los dilogos de La
Habana.
Consideraron el tercer escenario poco probable, y manifestaron que con algunas diferencias
especficas para alguno de los otros dos escenarios (1 y 3), todo lo planteado as como las lneas
programticas propuestas, son aplicables para los tres escenarios.
Tambin consideraron que no se tendran grandes diferencias con la firma del acuerdo de La
Habana frente a lo estructural y frente al modelo de desarrollo rural actual; con excepcin de
que en un escenario de postconflicto, se debera transitar hacia un modelo mucho ms
incluyente; que resultara mucho ms fcil y tendra un mayor impacto la implementacin del
POSPR.
Coincidieron que siempre es mejor con acuerdo que sin acuerdo, y que la firma de un acuerdo
debera posibilitar el acceso democrtico a las poblaciones que han sido excluidas por el
conflicto.

13
Plantearon de manera consensuada la necesidad de un escenario de transicin como soporte a
la implementacin del POSPR, con o sin acuerdo; pero una transicin mucho ms decidida y
enfocada, en el caso de un escenario con la firma de un acuerdo.
Lneas programticas propuestas
A continuacin se describen las lneas programticas propuestas a partir de los aportes de los
expertos y de los miembros del equipo de trabajo del proyecto de la CLMR y de la UPRA.
1. Gestin del territorio y creacin de gobernanza.
2. Gestin de informacin territorial
3. Regularizacin del mercado de tierras
4. Mejoramiento de acceso a tierras
5. Observatorio nacional de tierras
6. Reconocimiento a derechos e inclusin
7. Promocin de uso adecuado de suelos y regulacin ambiental

En el siguiente cuadro se muestran las lneas programticas a partir de las dimensiones del
territorio en trminos de programas, objetivo, acciones, y de cmo se ejecuta.
DI MENSI ON
TERRI TORI AL
LI NEA
PROGRAMATI CA
PROGRAMA OBJETI VO ACCI ONES COMO SE EJECUTA RESPONSABLE
Construccin de confianza mediante mecanismos de participacin de la
sociedad rural, para la construccin de procesos ms democrticos en los
territorios
A travs de la participacin en los Grupos de Liderazgo
Nacional-GLN y Territoriales-GLT.
Equipo Tcnico Nacional-ETN y Gerencia
Operativa Nacional-GON, Equipo Tcnico
Territorial ETT, Gerencia Operativa
Territorial GOT
- Empoderamiento de la poblacin rural sobre el actuar institucional, el cual
debe generar oferta con base en polticas direccionadas y no por demanda.
Equipo Tcnico Nacional-ETN y Gerencia
Operativa Nacional-GON, Equipo Tcnico
Territorial ETT, Gerencia Operativa
Territorial GOT
- Promover pactos territoriales con inclusin de todos los actores para dar
fuerza al actuar institucional.
Lo realizan los Grupos de Liderazgo Territoriales-GLT, se
gestan los acuerdos despus de un proceso de negociacin
entre los actores, generalmente se realiza sobre el proyecto
estratgico territorial
Grupo de liderazgo territorial-GLT, con el
apoyo del Equipo Tcnico Territorial ETT, y
la Gerencia Operativa Territorial GOT
- Direccionar la transicin para todos los dems programas.
Lo hace el GLN con el soporte del GLT y de la GON, a travs
de lineamientos que se entregan a los territorios.
GLN, con el soporte de: Equipo Tcnico
Nacional-ETN y Gerencia Operativa
Nacional-GON, Equipo Tcnico Territorial
ETT, Gerencia Operativa Territorial GOT
- Diagnsticar desde el territorio, conforme a la multidimensionalidad del
mismo, partiendo del territorio como unidad de anlisis, como sujeto de
reconocimiento y de actuar institucional y como sujeto de polticas pblicas.
Nacional-GLN y Territoriales-GLT, se realiza mediante
ejercicios geoprospectivos, con el soporte tcnico del ETN;
ETT; la GON y las GOT
-Realizar la caracterizacin socioeconmica y ambiental sobre la realidad de
uso, uso eficiente, aptitud, vocacin, conflicto, tenencia y propiedad, cauces y
caudales de fuentes hdricas, mercado de tierras, estado de adecuacin de
tierras, manejo ambiental, funcionalidades y potencialidades de suelo y
subsuelo.
Nacional-GLN y Territoriales-GLT, se realiza mediante
ejercicios geoprospectivos, con el soporte tcnico del ETN;
-Orientar las decisiones poltico-institucionales sobre los territorios.
Nacional-GLN y Territoriales-GLT. Los lineamientos de
poltica, los gesta el GLN con insumos de los GLT
-Clarificar la presencia y ausencia del conflicto armado y orientar el
ordenamiento territorial del conflicto con base en esta.
Lo realizan los Grupos de Liderazgo Nacional-GLN y
Territoriales-GLT, son soporte y apoyo de los ETT, ETN, la
GON y las GOT, con base en las cartografas y en los
ejercicios geoprospectivos.
-Promover la participacin de los sectores pblico y privado para el
ordenamiento territorial.
- Convocator, articular y armonizar a travs del POSPR, la oferta institucional
territorial, para racionalizacin de uso de suelo y subsuelo buscando el
equilibrio urbano-rural en el territorio
GLN y Equipo Tcnico Nacional-ETN y
Gerencia Operativa Nacional-GON, Equipo
Tcnico Territorial ETT, Gerencia Operativa
Territorial GOT
- Fortalecer las estructuras de formalizacin, regularizacin, procesos agrarios
(formalizacin, restitucin, procesos agrarios) y procesos ambientales.
de lineamientos que se entregan a los territorios y a travs
de los pactos territoriales
Gerencia Operativa Nacional-GON,
- Converger los programas e instrumentos direccionados a la atencin de
grupos vulnerables, ancestrales y de gnero de manera que promuevan el
relevo generacional y una estrategia de poblamiento territorial armnica.
de lineamientos que se entregan a los territorios, y mediante
la construccin de los pactos territoriales
Gerencia Operativa Nacional-GON,
Promover la integracin Catastro-Registro en los territorios
Nacional-GLN y Territoriales-GLT, buscando acuerdos entre
las entidades, a travs de los pactos territoriales.
Territorial GOT
- Coordinar las diferentes instancias del estado: Incoder, el poder judicial, la
superintendencia de notariado y registro, para hacer seguimiento sobre los
derechos de propiedad.
Nacional-GLN y Territoriales-GLT, buscando acuerdos entre
las entidades, a travs de los pactos territoriales.
Territorial GOT
GLN, Equipo Tcnico Nacional-ETN y
Territorial GOT
3. ARTI CULACI ON Y
ARMONI ZACI ON
I NSTI TUCI ONAL
TERRI TORI AL
Impulsar el ordenamiento, desde la
promocin y direccionamiento de la
oferta institucional en los territorios, de
manera articulada y armnica, sobre la
base de una inversin dirigida a lo
estratgico para el territorio, y no por
demanda.
P
o
l
t
i
c
o
-
I
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
1. GESTI N DEL
TERRI TORI O Y
CREACI N DE
GOBERNANZA
1. TRANSI CI ON
TERRI TORI AL
Orientar el ordenamiento desde la oferta
poltico-institucional para la transicin de
los territorios hacia un modelo de
desarrollo incluyente y equilibrado
urbano-ruralmente.
2. DI AGNSTI CO
TRANSVERSAL
COMPARTI DO Y
RECONOCI MI ENTO
TERRI TORI AL
Orientar el ordenamiento, desde la
definicin de los lmites y caractersticas
de los territorios, de manera transversal
sobre todas las dimensiones territoriales,
y buscar el reconocimiento poltico
institucional de los mismos.

15
- Gestionar la informacin, teniendo el territorio como unidad de
consolidacin de la misma.
Territorial GOT
- Obtener, procesar y distribuir de manera confiable y oportuna, la
informacin necesaria para el ordenamiento, haciendo especial seguimiento a
distribucin y concentracin de la propiedad, despojo y restitucin, mercado
de tierras, baldos y adjudicaciones, formalizacin de tenencia, procesos
agrarios, caracterizacin socioeconmica y ambiental, inversin extranjera,
uso de suelo y subsuelo, uso eficiente, aptitud, vocacin, conflicto, tenencia y
propiedad, cauces y caudales de fuentes hdricas, mercado de tierras, estado
de adecuacin de tierras, manejo ambiental, funcionalidades y
potencialidades de suelo y subsuelo.
Territorial GOT
- Recopilar y documentar los avances y produccin de ciencia y tecnologa
territorial, con especial nfasis en los saberes territoriales ancestrales.
Territorial GOT
- Alimenta de manera permanente y actualizada, el observatorio de tierras y
territorios de la nacin.
- Crear el observatorio nacional de tierras y terrios, y alimentarlo de manera
permanente y actualizada.
- Promover la creacin de impuestos, sanciones e incentivos al uso eficiente
del suelo y el subsuelo, considerando la presin social existente en los
territorios y en armona con un modelo de desarrollo rural incluyente.
Lo realiza el Grupo de Liderazgo Nacional-GLN con el soporte
tcnico del ETN; ETT; la GON y las GOT
- Preservar de la observancia debida de normas laborales y ambientales en
relacin con el uso de suelo y subsuelo de los territorios.
Lo realiza el Grupo de Liderazgo Nacional-GLN con el soporte
tcnico del ETN; ETT; la GON y las GOT, mediante
lineamientos dados a los territorios
- Medicin sobre actividades y externalidades del territorio, cuantificando
costo/beneficio de usos adecuados/inadecuados y eficientes/ineficientes del
suelo como soporte a la toma de decisiones.
- Promover una adecuada distribucin de los recursos en los territorios.
- Priorizar la inversin a nivel territorial, enfatizando la infraestructura de
caminos vecinales y rurales.
- Definir y priorizar reas para explotacin minera, agrcola y ganadera
- Promover el desarrollo de estudios actualizados de productividad y
sostenibilidad.
- Impulsar la normatividad sobre la inversin extranjera en los territorios.
- Direccionar objetivamente de la empresarizacin territorial.
- Cerrar la frontera agrcola.
- Fomentar la formalizacin, identificacin de baldos y el avance en procesos
agrarios
-Promover la transparencia, equilibrio y equidad en las transacciones que se
realicen sobre la propiedad rural.
-Promover del restablecimiento del derecho a poblacin desplazada y
despojada
-Impulsar la clarificacin de los derechos de propiedad rural.
- Disear modelos de acceso que no requieran necesariamente afectacin a la
propiedad como los arrendamientos, comodatos y permisos de uso.
- Impulsar el uso eficiente del suelo.
- Impulsar y desestigmatizar las zonas especiales (ZRC, ZDE, etc.)
- Fomentar la restitucin y desconcentracin de la propiedad.
Territorial GOT
Territorial GOT
Lo realiza la GON, con apoyo de las GOT y
de los ETN y ETT
5. REGULACI ON,
I NCENTI VOS Y
PRI ORI ZACI N DE
LA I NVERSI N
SOBRE EL USO DE
SUELO Y SUBSUELO
TERRI TORI AL
Regular el ordenamiento, a partir de la
definicin, orientacin y priorizacin del
uso eficiente del suelo y el subsuelo en
los territorios. Se fundamenta en los
siguientes principios estratgicos:
Territorial GOT
Territoriales-GLT, se realiza con el soporte tcnico del ETN;
Territorial GOT
E
c
o
n
m
i
c
a
2. GESTI N DE
I NFORMACI N
TERRI TORI AL
4. I NFORMACI ON
TERRI TORI AL
Proveer la informacin pertinente con la
escala adecuada, para el ordenamiento
territorial, donde en tiempo real se
tengan todos los recursos de
informacin producidos por las
diferentes entidades (IGAC, IDEAM,
INCODER, Corporaciones autnomas,
etc.).
3.
REGULARI ZACI ON
DEL MERCADO DE
TI ERRAS
6. MERCADO
TERRI TORI AL DE
TI ERRAS
Fomentar el ordenamiento de la
propiedad sobre los verdaderos
derechos de propiedad, considerando
desplazamiento, poblaciones
ancestrales, tenencia y distorsiones del
mercado de tierras.
ETT; la GON y las GOT, mediante lineamientos dados a los
territorios y mediante los acuerdos institucionales que se
logren en los pactos
4.
MEJORAMI ENTO
DE ACCESO A
TI ERRAS
7. PROGESO DEL
ACCESO A TI ERRAS
Y DESARROLLO DE
ZONAS ESPECI ALES
Realizar ordenamiento con la promocin
de alternativas de acceso y uso,
sostenible y sustentable, mediante
modelos innovadores de explotacin del
suelo; y fomenta el desarrollo de zonas
especiales (ZRC, ZDE, etc.).

16
-Promover polticas sociales para insercin de la sociedad en conflicto.
-Impulsar a modelos sociales de reinsercin, perdn, olvido, atencin a
vctimas y restitucin.
-Fomentar la integracin de los territorios
-Vigilar la responsabilidad social empresarial en los territorios, considerando la
vinculacin del sector privado.
- Promover el respeto y observacin de los derechos
-Integrar el tema ambiental con el territorial.
-Proteger las zonas de un equilibrio ecolgico dbil.
-Prestar atencin al cambio climtico.
- Fomentar la cultura de rendicin de cuentas
- Apoyar las especificidades y formas de hacer las cosas ancestrales
- Dar lineamientos para inhibir la cultura del miedo, el silencio y la
improvisacin
GLN = Grupo de Liderazgo Nacional
GLT = Grupo de Liderazgo Territorial
ETL = Equipo Tcnico de Liderazgo
ETT = Equipo Tcnico de Liderazgo Territorial
GON = Gerencia Tcnica Operativa
GOT = Gerencia Tcnica Operativa Territorial
10.
FORTALECI MI ENTO
DE LAS RELACI ONES
SOCI OCULTURALES
, LA I DENTI DAD
Establecer ordenamiento con el
fortalecimiento de las relaciones
socioculturales en los territorios, de
manera que les permita seguir
construyendo su identidad propia y
territorios y mediante los acuerdos que se logren en los
pactos
Territorial GOT
Territorial GOT
A
m
b
i
e
n
t
a
l
6. PROMOCI ON
DE USO
ADECUADO DE
SUELOS Y
9. PROMOCI ON DE
USO ADECUADO
DEL SUELO Y
REGULACI N
Impulsar el ordenamiento con la
promocin de una regulacin slida para
el uso adecuado de suelo y subsuelo,
cuantificando y tarificando los servicios
Territorial GOT
S
o
c
i
a
l
5.
RECONOCI MI ENT
O A DERECHOS E
I NCLUSI ON
8. I NCLUSI ON
TERRI TORI AL
Establecer ordenamiento desde la
inclusin de la poblacin de los
territorios a los servicios del estado,
mediante el diseo de una oferta
institucional territorial articulada, para
reduccin de la pobreza y atencin en
vivienda, seguridad, apoyo psicolgico,
educacin, salud y nutricin,
pactos
C
u
l
t
u
r
a
l
7. PROMOCI ON
DE LA I DENTI DAD
CULTURAL Y
COEXI STENCI A
PACI FI CA

17
MATRIZ 1. CUESTIONARIO PRIMER PANEL Y POSTURAS DE LOS EXPERTO
HIPOTESIS
ESCENARIO 1: SE DA EL ACUERDO DE LA HABANA Y SE ESTABLECEN LOS PACTOS
CECILIA LOPEZ RAFAEL ECHEVERRI LUZ AMPARO FONSECA LUIS JORGE GARAY CONVERGENCIA - DIVERGENCIA - PROPUESTAS
Revolucin institucional:
La capacidad institucional para asumir los
compromisos derivados del proceso de paz
implica una transformacin poltico
institucional, o de la misma manera, para
conducir un proceso que permita los
cambios requeridos en los otros dos
escenarios
- Sin una poltica de desarrollo
rural es imposible una
Revolucin Institucional.
- No basta con poltica de tierras
si no hay prioridades.
-Del acuerdo de la Habana no
salen reformas estructurales.
- Declaracin de un perodo
de transicin que requiere
institucionalidad de
excepcin.
- Es obligatorio fortalecer las
instituciones territoriales y
profundizar modelos
descentralizadores.
(para 2030 se han cumplido los pactos y estn vigentes)
- Garantas polticas para las contiendas electorales para todos los
candidatos.
- Apertura a candidatos polticos ajenos a las elites econmicas
regionales (fin del delfinismo)
- Existe una oficina o viceministerio de desarrollo rural en TODOS
los ministerios pertinentes
- Existe capacidad de vigilancia sobre cadenas de comercializacin
y carteles de precios para insumos, productos y servicios del agro y
mercado de tierras
- Sistemas de Informacin adecuados, oportunos y masivos sobre
precios de tierra y arriendos
- Partidas presupuestales acordes a la meta de cerrar la brecha
rural urbana.
CONSIDERA QUE SUS RESPUESTAS SON APLICABLES PARA LOS TRES ESCENARIOS PROPUESTOS
- Se requerir una profunda transformacin poltica, institucional y social para avanzar hacia una verdadera
democracia incluyente en el marco de un Estado Social de Derecho.
- Habr que superarse la aculturacin de la exclusin y la ilegalidad y para-legalidad ante el acendrado rentismo
predominante en las relaciones sociales, polticas y econmicas en el campo.
- Aun con temas conocidos pblicamente de la Habana, en el tema agrario: el acuerdo sobre tierras entre las
FARC y el gobierno no se puede inferir que se trate de la implantacin de un nuevo modelo de desarrollo rural
sino de la adopcin de un conjunto de medidas necesarias para avanzar hacia la creacin y modernizacin del
mercado de tierras, as como a la adecuacin de polticas pblicas relacionadas con el catastro, la imposicin de
tributos, la formalizacin de derechos de propiedad, la redistribucin de tierras con tierras del Estado y
confiscadas por el Estado.
- No hay ruptura con el modelo rural excluyente que ha predominado en el pas.
Convergencia:
- Democracia incluyente y garantas electorales.
- Los acuerdos de la Habana no son suficientes y no proveen reformas estructurales ni un nuevo
modelo de desarrollo rural.
- Se requiere institucionalidad excepcional y transformacin institucional.
- Se requiere priorizacin en: modelos descentralizadores, sistemas de informacin adecuados,
partidas presupuestales, imposicin de tributos, formalizacin de la propiedad y redistribucin de
tierras.
- Se requiere de polticas de desarrollo rural claras.
Divergencia:

Propuestas:
- Existe oficina o viceministerio de desarrollo rural en todos los ministerios pertinentes.
Transformacin econmica:
Los procesos de modernizacin de
incorporacin decidida de la economa
campesina y de la exportacin de
alimentos supone una transformacin
fuerte del campo y la agricultura pasa a ser
un factor de desarrollo de los territorios de
la ruralidad, en la cual el acceso a la tierra,
la compatibilidad de usos y vocacin del
suelo y la distribucin de la propiedad son
satisfactoriamente reconocidos.
- Se iniciar siempre y cuando
este clara la poltica que defina
relacin entre pequea y gran
agricultura.
- Es fundamental el enfoque de
gnero.
- Vctimas, en su mayora
mujeres.
- Es fundamental aceptar que la
economa no es neutra en
trminos del desarrollo rural.
- Muchos ms recursos fiscales
- Procesos de integracin
econmica de las zonas ms
afectadas por el conflicto.
- Nuevo escenario para
combatir la economa ilcita.
- Pactos territoriales pblico
privados para una economa
incluyente.
- La tierra debe constituirse
en un factor de
democratizacin econmica
al lograr un escenario ms
adecuado para su
regularizacin y restitucin.
- Reformas al uso de la tierra de acuerdo a su vocacin mediante
incentivos/ Impuestos prediales.
- Actualizacin de la malla vial, segundas calzadas, recuperacin
transporte fluvial, transporte multimodal.
- Capacidad institucional para controlar posiciones dominantes de
mercado en distribucin de insumos y/o cartelizacin de precios
(fortalecer superintendencias).
- Seguridad jurdica en transacciones de tierras.
- Relevo generacional: Mayor acceso a crdito y tierras para
jvenes.
- Impulso a Sistemas de crdito asociativos; el Fondo
agropecuario de garantas, FAG, herramienta para impulsar
programas pblicos estratgicos como: asociatividad,
emprendimientos de jvenes y mujeres y ordenamiento social-
territorial.
- Est operando el fondo nico de garantas sobre bienes
inmobiliarios rurales.
- La implantacin de un modelo de desarrollo rural incluyente desde una visin territorial (con debida
consideracin de las caractersticas, potencialidades y conflictos entre el aprovechamiento del suelo y
subsuelo) que supere el consuetudinario modelo excluyente del campesinado y de su falta de reconocimiento,
con la bsqueda de coexistencia creativa entre la economa campesina y los sistemas de pequeos, medianos y
grandes productores tomando ventaja de las potencialidades de cada sistema para la produccin de alimentos,
commodities e insumos agroindustriales.
- Complementariamente, ha de desarrollarse un espectro particular de la ruralidad (por ejemplo, de
comunidades ancestrales y campesinas tradicionales)mediante el desarrollo de modelos novedosos como los
asociados a la provisin de los denominados bienes comunes en los que resulta conveniente, si no necesario,
superar la dicotoma mercado-Estado.
- Requisito esencial es avanzar hacia la igualdad de oportunidades en el acceso a activos productivos (tierra,
capital, crdito) y a bienes pblicos bajo principios de un Estado de derecho.
- De cualquier manera, el modelo propuesto debe constituirse en una estrategia para enfrentar adecuadamente
la nueva etapa de la globalizacin y de modernizacin de sistemas productivos con una perspectiva de
conservacin y renovacin del medioambiente, puesto que la nueva etapa de globalizacin profundiza el
acaparamiento de suelo, y modalidades de arrendamiento de largo plazo como extranjerizacin, derecho real a
superficie, y aprovechamiento intensivo de subsuelo.
Convergencia:
- Equilibrio entre pequea, mediana y gran agricultura y entre produccin de alimentos, commodities
y materias primas agroindustriales.
- Modernizacin de sistemas productivos, con perspectiva de conservacin y ajuste a la vocacin de
uso de suelo.
- Inclusin e igualdad de oportunidades
Divergencia:

Propuestas:
- Pactos publico privados para una economa incluyente.
- Enfoque de gnero
- Ms recursos fiscales
- Fondo nico de garantas sobre inmuebles rurales
- Prestar especial atencin al acaparamiento del suelo, extranjerizacin, derecho de superficie y uso
del subsuelo.
- Relevo generacional con mayor acceso a tierras y crditos para jvenes.
- Construir un espectro de ruralidad con modelos novedosos que superen la dicotoma mercado-
estado.
Resiliencia y desarrollo sostenible:
La relacin de la legislacin y sistemas
ambientales con la agricultura supera
exitosamente los conflictos y la resiliencia
de los territorios parte de explotacin de
recursos naturales y prcticas
agropecuarias y productivas
ambientalmente sostenibles.
- Para que se produzca
Desarrollo Sostenible es
necesario que se reestablezca la
institucionalidad ambiental y se
le den recursos fiscales.
- Fundamental que se
reconozcan los servicios
ambientales que da el sector
rural.
- Disminucin de la presin
sobre los ecosistemas
estratgicos.
- Incremento de la
gobernanza sobre los
recursos naturales
- El ordenamiento territorial delimita zonas de explotacin minera
y define y cobra costos ambientales.
- Capacidades regionales para armonizar intereses que entren en
conflicto.
- Para superar el modelo tradicional de desarrollo rural, avanzar hacia una verdadera redistribucin de activos y
oportunidades a favor del campesinado y pequeos y medianos productores, erradicar los privilegios
injustificados y excluyentes, egostas, de carcter sistmico a los grandes productores de tipo empresarista y
latifundistas, consultar debidamente las aptitudes, usos y dedicaciones del uso del suelo y el subsuelo a nivel
del territorio, entre otros factores, para as garantizar las posibilidades de sentar las bases hacia un desarrollo
sostenible y reproducible a escala territorial y nacional en los mbitos econmico, social y cultural.

Convergencia:
- Redistribucin de activos y oportunidades delimitando el uso del suelo y el subsuelo
- Reconocimiento de lo territorial y regional
Divergencia:

Propuestas:
- Restablecimiento de la institucionalidad ambiental y reconocimiento de los servicios ambientales que
da el sector rural.
- Incremento de gobernanza sobre recursos naturales
- Erradicacin de privilegios a grandes productores de tipo latifundistas.
Apropiacin y modernizacin territorial:
El reconocimiento de los territorios supone
un pacto territorial en que se fijen las bases
para el fortalecimiento democrtico de esa
territorialidad, y en el que se ha aplicado la
funcin social y ecolgica de la propiedad y
el cierre de la frontera agrcola de acuerdo
con usos del suelo, la preservacin del
ambiente y el derecho a la tierra.
- En el inicio del proceso de paz
debe darse una apertura
democrtica.
- Habr confrontacin con el
poder terrateniente regional.
- En Estado eficiente y una
sociedad civil activa convencida
del proceso de paz sern
fundamentales
- La negociacin democrtica
en los espacios de conflicto
permite un modelo de
fortalecimiento territorial.
- Los compromisos referidos
a la responsabilidad social de
la propiedad y la empresa
favorecen un modelo de
competitividad territorial.
- El ordenamiento social y productivo de los territorios y regiones
debe ser el resultado de combinar usos potenciales del suelo,
mecanismos agiles y efectivos de acceso a la tierra, capacidad
descentralizada de imponer impuestos o sanciones ante usos del
suelo y fuentes de agua no sostenibles y foros de participacin
ciudadana.
- El reconocimiento del territorio como unidad de anlisis y de intervencin de poltica pblica y proyeccin
privada y social para la construccin/consolidacin de una democracia incluyente, un desarrollo sostenible
social, econmica y ambientalmente.
- Ello en razn del carcter del territorio como construccin social de sus comunidades y sujetos sociales en sus
diversos mbitos de accin colectiva e individual (econmica, social, poltica, cultural).
- Para el diseo e implementacin de una estrategia de cambio democrtico en la ruralidad ha de contarse con
una amplia participacin en condiciones de igualdad de los sujetos sociales involucrados en el territorio como
medio para identificar los principales conflictos actuales y potenciales, as como sus condiciones actuales y sus
aptitudes y retos, y consecuentemente acordar las acciones y compromisos que han de guiar las polticas de
Estado y los propsitos de ndole privada y social.
Convergencia:
- Reconocimiento del territorio y fortalecimiento territorial
- Amplia participacin social y democratizacin en los territorios.
Divergencia:

Propuestas:
- Se plantea confrontacin con el poder
- Responsabilidad social de la propiedad y la empresa para favorecer la competitividad territorial.
- Capacidad descentralizada para imponer impuestos o sanciones al uso del suelo y agua.
- Mecanismos giles y efectivos de acceso a la tierra
- Foros de participacin ciudadana
Acceso a la tierra:
El Plan de Ordenamiento Social de la
Propiedad rural es una poltica de Estado,
fundamentado en la transparencia de las
intervenciones sobre predios de origen
baldos, la asignacin de tierras a los
campesinos, y redistribucin de la
propiedad, y la informacin adecuada. Las
prcticas de concentracin o
fragmentacin y la recuperacin de tierras,
as como la restitucin a los despojados es
un triunfo de la democracia
- Es un paso fundamental para
avanzar en la paz.
- Sin contexto claro de
prioridades puede fracasar.
- No basta el acceso a la tierra si
no hay una estrategia
productiva y de transformacin
econmica, poltica y social.
- Tampoco funciona si ms all
de las vctimas no se aborda
toda la poblacin rural.
- El ordenamiento social de
la propiedad se convierte en
un eje articulador de las
polticas de desarrollo rural
integral.
- La gestin territorial
permite que el OSP se
convierta en un motor de la
economa rural de pequeos
propietarios rurales y clster
productivos incluyentes
- Desarrollo de contratos de arriendo de mediano plazo (5 aos o
ms) para cultivos de ciclo corto y largo.
- El estado adjudica temporalmente baldos (o bajo modalidad de
arriendo) para propiciar relevo generacional y fortalecimiento de
asociaciones campesinas.
- Se liquida INCODER y se crea un instituto descentralizado para
regulacin de tierras, fuentes de agua y distritos de riego.
- Se garantiza convergencia de los programas pblicos de
educacin, salud, vivienda, acceso a tierras y a crdito, para
superacin de pobreza y poblaciones vulnerables. (Experiencia
Brasilea).
- El Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad rural debe constituirse en una verdadera poltica de Estado,
que no solamente supere sino que tambin revierta la exclusin de amplias capas del campesinado para
acceder a tierra en condiciones aptas para su aprovechamiento y para garantizar la sostenibilidad de sus
proyectos de vida, para obtener una estricta formalizacin de sus reconocidos derechos sobre la tierra que han
posedo por aos, para recuperar las tierras del Estado que han sido irregularmente apropiadas y acumuladas
por agentes empresaristas nacionales y extranjeros (sino, al menos en algunos casos, de manera
abiertamente ilegal, lo que al fin de cuentas ser decidido por los entes reguladores y los jueces especializados),
para restituir debidamente los predios abandonados o despojados de manera forzada por causa de las mltiples
violencias en el pas, con los apoyos complementarios necesarios para asegurarle la sostenibilidad de nuevos
proyectos de vida a los campesino retornados a sus predios, para utilizar bajo procedimientos transparentes
tierras del Estado con fines de redistribucin a campesinos sin tierra y con la intervencin de polticas pblicas
apropiadas para su mejor aprovechamiento mediante diversas formas de explotacin(por ejemplo, proyectos
campesinos asociativos con la provisin de asistencia tcnica, crdito, etc.) en consulta aptitudes del suelo y
sujeto a las normas medioambientales.
Convergencia:
- El Ordenamiento Social de la Propiedad como poltica de estado.
Divergencia:

Propuestas:
- Desarrollo de contratos de arriendo de mediano plazo, para cultivos de ciclo corto y largo.
- Adjudicacin de baldos en arriendo para propiciar relevo generacional fortalecimiento asociativo
campesino.
- Convergencia de programas de salud, vivienda, educacin, acceso a tierras y crdito.
- Ordenamiento social de la propiedad como poltica de estado.
- Polticas pblicas y redistribucin bajo procedimientos transparentes.
- Proyectos campesinos asociativos con provisin de asistencia tcnica, crdito, etc. sujetos a aptitud
de suelos y normas medioambientales.
- El acceso a tierras no es suficiente.
- Liquidacin del INCODER y creacin de un instituto descentralizado para regulacin de tierras,
fuentes de agua, y distritos de riego.

18

MATRIZ 1. CUESTIONARIO PRIMER PANEL Y POSTURAS DE LOS EXPERTOS
HIPOTESIS
ESCENARIO 2: ROMPIMIENTO DEL PROCESO DE PAZ Y SE CONTINUA CON LA SITUACION ANTERIOR
CECILIA LOPEZ MONTAO RAFAEL ECHEVERRI LUZ AMPARO FONSECA LUIS JORGE GARAY CONVERGENCIA - DIVERGENCIA - PROPUESTAS
implica una transformacin poltico
institucional, o de la misma manera, para
conducir un proceso que permita los cambios
requeridos en los otros dos escenarios
- No habr espacio para
reformas institucionales.
- Se le dar la gran prioridad a la
gran agricultura.
- Ser la Altillanura la que
recibir la atencin.
- Los gremios actuales seguirn
dominando el dilogo.
- Poca voz campesina.
- Fortalecimiento de las
instituciones de desarrollo en
las zonas envueltas en el
conflicto.
- Se requiere un modelo de
ordenamiento territorial del
conflicto que permita
estrategias diferenciales.
- La institucionalidad territorial
para el conflicto es clave.
- Considero que el gobierno y la sociedad
colombiana deben adelantar las reformas y
las inversiones que demanda el campo
colombiano con o sin acuerdo de paz.
- Los presupuestos destinados al sector rural
deben incrementarse en proporciones
suficientes para cerrar la brecha urbano -
rural.
- Se requerir una profunda transformacin poltica, institucional y social para avanzar hacia una verdadera democracia
incluyente en el marco de un Estado Social de Derecho.
- Habr que superarse la aculturacin de la exclusin y la ilegalidad y para-legalidad ante el acendrado rentismo predominante
en las relaciones sociales, polticas y econmicas en el campo.
- Aun con temas conocidos pblicamente de la Habana, en el tema agrario: el acuerdo sobre tierras entre las FARC y el
gobierno no se puede inferir que se trate de la implantacin de un nuevo modelo de desarrollo rural sino de la adopcin de un
conjunto de medidas necesarias para avanzar hacia la creacin y modernizacin del mercado de tierras, as como a la
adecuacin de polticas pblicas relacionadas con el catastro, la imposicin de tributos, la formalizacin de derechos de
propiedad, la redistribucin de tierras con tierras del Estado y confiscadas por el Estado.
Convergencia:
- La institucionalidad es clave
Divergencia:
- No habr espacio para reformas institucionales Vs fortalecimiento y transformacin institucional.
Propuestas:
- Se dar gran prioridad a la gran agricultura
- Los gremios actuales seguirn dominando el dialogo y se tendr poca voz campesina.
- Se requiere un modelo territorial del conflicto que permita estrategias diferenciales.
- Se deben adelantar las reformas e inversiones con sin acuerdo de paz con incremento de los
presupuestos.
Los procesos de modernizacin de
incorporacin decidida de la economa
campesina y de la exportacin de alimentos
supone una transformacin fuerte del campo y
la agricultura pasa a ser un factor de desarrollo
de los territorios de la ruralidad, en la cual el
acceso a la tierra, la compatibilidad de usos y
vocacin del suelo y la distribucin de la
propiedad son satisfactoriamente reconocidos.
- Volver el campo a ser el
escenario del conflicto.
- No habr presin para
transformaciones estructurales.
- No se tendrn los recursos
necesarios.
- Aumentarn las tensiones
entre el campo y la ciudad.
- Crecer la brecha rural urbana.
- Dificultad para alcanzar una
verdadera inclusin econmica.
- Aumento de las brechas
regionales.
- La divergencia territorial
impedir la cohesin territorial.
No respondi - La implantacin de un modelo de desarrollo rural incluyente desde una visin territorial (con debida consideracin de las
caractersticas, potencialidades y conflictos entre el aprovechamiento del suelo y subsuelo) que supere el consuetudinario
modelo excluyente del campesinado y de su falta de reconocimiento, con la bsqueda de coexistencia creativa entre la
economa campesina y los sistemas de pequeos, medianos y grandes productores tomando ventaja de las potencialidades de
cada sistema para la produccin de alimentos, commodities e insumos agroindustriales.
- Complementariamente, ha de desarrollarse un espectro particular de la ruralidad (por ejemplo, de comunidades ancestrales
y campesinas tradicionales)mediante el desarrollo de modelos novedosos como los asociados a la provisin de los
denominados bienes comunes en los que resulta conveniente, si no necesario, superar la dicotoma mercado-Estado.
- Requisito esencial es avanzar hacia la igualdad de oportunidades en el acceso a activos productivos (tierra, capital, crdito) y
a bienes pblicos bajo principios de un Estado de derecho.
- De cualquier manera, el modelo propuesto debe constituirse en una estrategia para enfrentar adecuadamente la nueva
etapa de la globalizacin y de modernizacin de sistemas productivos con una perspectiva de conservacin y renovacin del
medioambiente, puesto que la nueva etapa de globalizacin profundiza el acaparamiento de suelo, y modalidades de
arrendamiento de largo plazo como extranjerizacin, derecho real a superficie, y aprovechamiento intensivo de subsuelo.
Convergencia:
- Crecern las brechas Regionales, Territoriales y rural-urbana.
- Dificultad para lograr la inclusin.
Divergencia:

Propuestas:
- Construir un espectro de ruralidad con modelos novedosos que superen la dicotoma mercado-
estado.
exitosamente los conflictos y la resiliencia de
los territorios parte de explotacin de recursos
naturales y prcticas agropecuarias y
productivas ambientalmente sostenibles.
- Seguir primando el modelo
extractivo o de explotacin
agrcola.
- Primar el crecimiento sobre
el desarrollo sostenible.
- Debilidad de los modelos de
ordenamiento ambiental y
desarrollo en ecosistemas
frgiles.
- Concentracin de las
estrategias en recuperacin de
espacios de dominacin
territorial ilegal.
No respondi - Para superar el modelo tradicional de desarrollo rural, avanzar hacia una verdadera redistribucin de activos y oportunidades
a favor del campesinado y pequeos y medianos productores, erradicar los privilegios injustificados y excluyentes, egostas, de
carcter sistmico a los grandes productores de tipo empresarista y latifundistas, consultar debidamente las aptitudes, usos
y dedicaciones del uso del suelo y el subsuelo a nivel del territorio, entre otros factores, para as garantizar las posibilidades de
sentar las bases hacia un desarrollo sostenible y reproducible a escala territorial y nacional en los mbitos econmico, social y
cultural.
Convergencia:
- Foco en desarrollo sostenible y especial atencin en ecosistemas frgiles
Divergencia:

Propuestas:
- Redistribucin de activos y oportunidades para el campesinado, pequeos y medianos productores,
y erradicacin de privilegios a grandes productores de tipo latifundista.
- Prima crecimiento sobre desarrollo sostenible.
El reconocimiento de los territorios supone un
pacto territorial en que se fijen las bases para
el fortalecimiento democrtico de esa
funcin social y ecolgica de la propiedad y el
cierre de la frontera agrcola de acuerdo con
usos del suelo, la preservacin del ambiente y
el derecho a la tierra.
- Habr pocas posibilidades de
poner el tema en la agenda.
- Primar el inters de ganar la
guerra que de modernizar el
pas y menos an el campo
colombiano.
- Seguirn mandado los
gamonales y polticos en los
territorios.
- Se mantiene una divisin
profunda en la territorialidad,
debido a la imposibilidad de
consolidar los territorios en
conflicto.
- La combinacin de las
estrategias militares de la
guerra y el desarrollo
condiciona la integracin
territorial.
No respondi - El reconocimiento del territorio como unidad de anlisis y de intervencin de poltica pblica y proyeccin privada y social
para la construccin/consolidacin de una democracia incluyente, un desarrollo sostenible social, econmica y
ambientalmente.
- Ello en razn del carcter del territorio como construccin social de sus comunidades y sujetos sociales en sus diversos
mbitos de accin colectiva e individual (econmica, social, poltica, cultural).
- Para el diseo e implementacin de una estrategia de cambio democrtico en la ruralidad ha de contarse con una amplia
participacin en condiciones de igualdad de los sujetos sociales involucrados en el territorio como medio para identificar los
principales conflictos actuales y potenciales, as como sus condiciones actuales y sus aptitudes y retos, y consecuentemente
acordar las acciones y compromisos que han de guiar las polticas de Estado y los propsitos de ndole privada y social.
Convergencia:
- El conflicto condiciona la integracin territorial y la modernizacin del campo.
Divergencia:

Propuestas:
- Participacin en condiciones de igualdad de los sujetos sociales del territorio
Acceso a la tierra:
El Plan de Ordenamiento Social de la
Propiedad rural es una poltica de Estado,
fundamentado en la transparencia de las
intervenciones sobre predios de origen baldos,
la asignacin de tierras a los campesinos, y
redistribucin de la propiedad, y la
informacin adecuada. Las prcticas de
concentracin o fragmentacin y la
recuperacin de tierras, as como la restitucin
a los despojados es un triunfo de la
democracia
- Ser como hasta ahora ms un
saludo a la bandera que una
verdadera estrategia
gubernamental.
- Se reforzar el gamonalismo,
el paramilitarismo, enemigos
claros de esta estrategia.
- Sin organizacin campesina
seguirn matando a los lderes
de esta poltica.
- Se imposibilita la consolidacin
de modelos de restitucin.
- Se profundizarn las
distorsiones en los mercados de
tierras por efectos de la guerra.
No respondi - El Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad rural debe constituirse en una verdadera poltica de Estado, que no
solamente supere sino que tambin revierta la exclusin de amplias capas del campesinado para acceder a tierra en
condiciones aptas para su aprovechamiento y para garantizar la sostenibilidad de sus proyectos de vida, para obtener una
estricta formalizacin de sus reconocidos derechos sobre la tierra que han posedo por aos, para recuperar las tierras del
Estado que han sido irregularmente apropiadas y acumuladas por agentes empresaristas nacionales y extranjeros (sino, al
menos en algunos casos, de manera abiertamente ilegal, lo que al fin de cuentas ser decidido por los entes reguladores y los
jueces especializados), para restituir debidamente los predios abandonados o despojados de manera forzada por causa de las
mltiples violencias en el pas, con los apoyos complementarios necesarios para asegurarle la sostenibilidad de nuevos
proyectos de vida a los campesino retornados a sus predios, para utilizar bajo procedimientos transparentes tierras del Estado
con fines de redistribucin a campesinos sin tierra y con la intervencin de polticas pblicas apropiadas para su mejor
aprovechamiento mediante diversas formas de explotacin(por ejemplo, proyectos campesinos asociativos con la provisin de
asistencia tcnica, crdito, etc.) en consulta aptitudes del suelo y sujeto a las normas medioambientales.
Convergencia:
- No se logra el acceso equitativo a la tierra y se tienen profundas distorsiones en el mercado de
tierras.
Divergencia:

Propuestas:

19

MATRIZ 1. CUESTIONARIO PRIMER PANEL Y POSTURAS DE LOS EXPERTOS
HIPOTESIS
ESCENARIO 3: CONFRONTACION Y DERROTA DE UNA DE LAS PARTES
CECILIA LOPEZ MONTAO RAFAEL ECHEVERRI LUZ AMPARO FONSECA LUIS JORGE GARAY CONVERGENCIA - DIVERGENCIA - PROPUESTAS
implica una transformacin poltico institucional,
o de la misma manera, para conducir un proceso
que permita los cambios requeridos en los otros
dos escenarios
- No habr espacio para
reforma institucional.
- Seguir la debilidad
institucional actual en el sector.
- Se requieren modelos
combinados de institucionalidad
excepcional y fortalecimiento
territorial.
No creo posible este escenario
- Retroceso en todos los indicadores lderes;
inversin extranjera y nacional, decaimiento
de actividad econmica, mayor desempleo y
posiblemente pobreza.
- Se requerir una profunda transformacin poltica, institucional y social para avanzar hacia una verdadera democracia
incluyente en el marco de un Estado Social de Derecho.
- Habr que superarse la aculturacin de la exclusin y la ilegalidad y para-legalidad ante el acendrado rentismo predominante
en las relaciones sociales, polticas y econmicas en el campo.
- Aun con temas conocidos pblicamente de la Habana, en el tema agrario: el acuerdo sobre tierras entre las FARC y el
gobierno no se puede inferir que se trate de la implantacin de un nuevo modelo de desarrollo rural sino de la adopcin de un
conjunto de medidas necesarias para avanzar hacia la creacin y modernizacin del mercado de tierras, as como a la
adecuacin de polticas pblicas relacionadas con el catastro, la imposicin de tributos, la formalizacin de derechos de
propiedad, la redistribucin de tierras con tierras del Estado y confiscadas por el Estado.
Convergencia:
- Es quizs el escenario ms complejo
Divergencia:
- No habr espacio para reforma institucional vs modelos combinados de institucionalidad y
fortalecimiento territorial.
Propuestas:
Los procesos de modernizacin de incorporacin
decidida de la economa campesina y de la
exportacin de alimentos supone una
transformacin fuerte del campo y la agricultura
pasa a ser un factor de desarrollo de los
territorios de la ruralidad, en la cual el acceso a la
tierra, la compatibilidad de usos y vocacin del
suelo y la distribucin de la propiedad son
satisfactoriamente reconocidos.
- Todo lo del escenario
anterior (Escenario 2), se
agravar.
- Es posible que baje an ms
la productividad de la
produccin campesina ante la
concentracin de recursos
fiscales para la confrontacin
que no se apagar de
inmediato.
- Reconversin de una
economa de guerra que
garantice reinsercin e
inclusin.
No respondi - La implantacin de un modelo de desarrollo rural incluyente desde una visin territorial (con debida consideracin de las
caractersticas, potencialidades y conflictos entre el aprovechamiento del suelo y subsuelo) que supere el consuetudinario
modelo excluyente del campesinado y de su falta de reconocimiento, con la bsqueda de coexistencia creativa entre la
economa campesina y los sistemas de pequeos, medianos y grandes productores tomando ventaja de las potencialidades de
cada sistema para la produccin de alimentos, commodities e insumos agroindustriales.
- Complementariamente, ha de desarrollarse un espectro particular de la ruralidad (por ejemplo, de comunidades ancestrales
y campesinas tradicionales)mediante el desarrollo de modelos novedosos como los asociados a la provisin de los
denominados bienes comunes en los que resulta conveniente, si no necesario, superar la dicotoma mercado-Estado.
- Requisito esencial es avanzar hacia la igualdad de oportunidades en el acceso a activos productivos (tierra, capital, crdito) y
a bienes pblicos bajo principios de un Estado de derecho.
- De cualquier manera, el modelo propuesto debe constituirse en una estrategia para enfrentar adecuadamente la nueva
etapa de la globalizacin y de modernizacin de sistemas productivos con una perspectiva de conservacin y renovacin del
medioambiente, puesto que la nueva etapa de globalizacin profundiza el acaparamiento de suelo, y modalidades de
arrendamiento de largo plazo como extranjerizacin, derecho real a superficie, y aprovechamiento intensivo de subsuelo.
Convergencia:
- El escenario de guerra complica la inclusin y la productividad rural campesina
Divergencia:
- No es posible este escenario Vs, si es posible
Propuestas:
exitosamente los conflictos y la resiliencia de los
territorios parte de explotacin de recursos
naturales y prcticas agropecuarias y productivas
ambientalmente sostenibles.
- Todo lo anterior se agrava
con respecto al escenario
anterior (Escenario 2).
- No habr ni estmulo ni
recursos fiscales para lograr
esta meta.
- Mecanismos para compensar
los altos costos ambientales de
la profundizacin de la guerra.
No respondi - Para superar el modelo tradicional de desarrollo rural, avanzar hacia una verdadera redistribucin de activos y oportunidades
a favor del campesinado y pequeos y medianos productores, erradicar los privilegios injustificados y excluyentes, egostas, de
carcter sistmico a los grandes productores de tipo empresarista y latifundistas, consultar debidamente las aptitudes, usos
y dedicaciones del uso del suelo y el subsuelo a nivel del territorio, entre otros factores, para as garantizar las posibili dades de
sentar las bases hacia un desarrollo sostenible y reproducible a escala territorial y nacional en los mbitos econmico, social y
cultural.
Convergencia:

Divergencia:

Propuestas:
- Se requieren mecanismos para compensar los altos costos ambientales de la profundizacin de la
guerra
El reconocimiento de los territorios supone un
pacto territorial en que se fijen las bases para el
fortalecimiento democrtico de esa
funcin social y ecolgica de la propiedad y el
cierre de la frontera agrcola de acuerdo con usos
del suelo, la preservacin del ambiente y el
derecho a la tierra.
- Gran desorden en todos los
niveles dependiendo de
quin sea el ganador o el
perdedor.
- Poca capacidad de cambio y
pocos recursos para
modernizacin.
- Ms desplazamiento, ms
vctimas.
- Mucho menos democracia.
- La guerra promover modelos
verticales de gestin territorial.
- Se presentar un verdadero
despoblamiento de importantes
zonas rurales.
No respondi - El reconocimiento del territorio como unidad de anlisis y de intervencin de poltica pblica y proyeccin privada y social
para la construccin/consolidacin de una democracia incluyente, un desarrollo sostenible social, econmi ca y
ambientalmente.
- Ello en razn del carcter del territorio como construccin social de sus comunidades y sujetos sociales en sus diversos
mbitos de accin colectiva e individual (econmica, social, poltica, cultural).
- Para el diseo e implementacin de una estrategia de cambio democrtico en la ruralidad ha de contarse con una amplia
participacin en condiciones de igualdad de los sujetos sociales involucrados en el territorio como medio para identificar los
principales conflictos actuales y potenciales, as como sus condiciones actuales y sus aptitudes y retos, y consecuentemente
acordar las acciones y compromisos que han de guiar las polticas de Estado y los propsitos de ndole privada y social.
Convergencia:
- No se modernizaran los territorios
- Se generara mayor desplazamiento y despoblamiento
Divergencia:

Propuestas:
Acceso a la tierra:
El Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad
rural es una poltica de Estado, fundamentado en
la transparencia de las intervenciones sobre
predios de origen baldos, la asignacin de tierras
a los campesinos, y redistribucin de la
propiedad, y la informacin adecuada. Las
prcticas de concentracin o fragmentacin y la
recuperacin de tierras, as como la restitucin a
los despojados es un triunfo de la democracia
No respondi - La guerra crear un escenario
de debilitamiento an mayor de
los derechos de propiedad.
- Se impondrn modelos de
reforma agraria de reparto y
consolidacin de modelos de
concentracin, en forma
simultnea.
No respondi - El Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad rural debe constituirse en una verdadera poltica de Estado, que no
solamente supere sino que tambin revierta la exclusin de amplias capas del campesinado para acceder a tierra en
condiciones aptas para su aprovechamiento y para garantizar la sostenibilidad de sus proyectos de vida, para obtener una
estricta formalizacin de sus reconocidos derechos sobre la tierra que han posedo por aos, para recuperar las tierras del
Estado que han sido irregularmente apropiadas y acumuladas por agentes empresaristas nacionales y extranjeros (sino, al
menos en algunos casos, de manera abiertamente ilegal, lo que al fin de cuentas ser decidido por los entes reguladores y los
jueces especializados), para restituir debidamente los predios abandonados o despojados de manera forzada por causa de las
mltiples violencias en el pas, con los apoyos complementarios necesarios para asegurarle la sostenibilidad de nuevos
proyectos de vida a los campesino retornados a sus predios, para utilizar bajo procedimientos transparentes tierras del Estado
con fines de redistribucin a campesinos sin tierra y con la intervencin de polticas pblicas apropiadas para su mejor
aprovechamiento mediante diversas formas de explotacin(por ejemplo, proyectos campesinos asociativos con la provisin de
asistencia tcnica, crdito, etc.) en consulta aptitudes del suelo y sujeto a las normas medioambientales.
Convergencia:

Divergencia:

Propuestas:

ANEXO 1. POSTURAS DE LOS EXPERTOS EN EL PRIMER PANEL
DIMENSIONES DEL
TERRITORIO
Cecilia Lpez Rafael Echeverri Luis Jorge Garay Luz Amparo Fonseca
Poltico
Institucional
- Falta lo de la poltica de desarrollo rural, sin una directriz clara de
que va pasar con el sector rural, cmo se va a impulsar una
estrategia que impulse nuestro sector?, la institucionalidad
responde a una poltica.
- el debate sobre el poder empezara apenas con la firma del
acuerdo
- Sobre el escenario 1, no estoy de acuerdo con que
automticamente se de democracia incluyente y garantas
electorales, me parece que el debate sobre el poder empezara
apenas con la firma del acuerdo.
- El acuerdo es el principio de un proceso muy largo que es el de la
construccin de la paz, de modo que ese es mi primer desacuerdo,
porque con la sola firma del acuerdo no se logra la democracia
incluyente
- la institucionalidad sale de la poltica y mientras no se diga que se
va a hacer queda complicado, porque adems la institucionalidad
sale de las prioridades y no se puede plantear institucionalidad de
esa manera tan general
- Le estamos atribuyendo demasiadas cosas a la firma del acuerdo
y a la no firma del acuerdo, la distribucin de la tierra depende de
la estructura de poder y el meollo est entre el poder poltico y el
poder econmico, y estos barones de la tierra y de la poltica que la
tienen no van a ceder, y eso no va a cambiar ni porque haya un
acuerdo o no.
- En cuanto al tercer escenario sigo pensando que eso no se va a
dar, ya se tuvieron 10 aos donde se vivi eso y no se logr la
derrota
- Mientras el acuerdo no sea firmado es un escenario idealista
- El poder en Colombia es un desastre, en el sector rural es la causa
de uno de los males, mientras siga esa puerta giratoria entre el
gobierno y el sector privado es grave, y el cambio puede arrancar
con la firma del proceso de paz, pero no necesariamente se puede
dar.
- Ojo al empresarismo como poltica social dirigido a quienes no se
debe. Si hay un sector que lo requiere, pero no a todos. No se debe
usar el empresarismo como poltica generalizada.
- Sin una poltica de desarrollo clara este ejercicio es bastante
intil, s hay un modelo pero es excluyente, ese modelo no lo han
cambiado. El problema es que nada de esto cambia el modelo.
- En el tema de las mafias regionales, el centralismo se lav las
manos y en vez de buscar los votos en las regiones, consiguieron
las mafias regionales para que les hagan la tarea

- los tres escenarios bajo la realidad colombiana no proveen un marco completo.
- coincido con Cecilia, el OSPR es un componente de una estrategia de poltica pblica de Colombia,
y en ese sentido est condicionado por la poltica.
- estamos hablando de una situacin de negociacin de un conflicto que tiene una base excluyente,
realmente los que estn sentados negociando son dos actores extraordinariamente excluyentes del
resto de la sociedad, la sociedad rural no est representada cabalmente ni por el gobierno, salvo
porque somos un estado social de derecho y eso es lo que el gobierno representa, ni mucho menos
por la guerrilla.
- Y eso genera una dificultad sobre los efectos que puedan tener los acuerdos, qu tanto se toquen
los temas estructurales del pas, porque la verdad los dos no tienen ni los elementos, ni los
componentes ni el poder para hacer la transformacin de la distribucin de poder, el poder real no
est tocando.
- con acuerdo y sin acuerdo el modelo estructural de la realidad rural colombiana no va a cambiar
- Cul es la dimensin del problema del conflicto?cuntos municipios de Colombia no estn tan
afectados directamente por el conflicto? la gran mayora de la poblacin y de los municipios no est
involucrado en este conflicto que se est negociando en La Habana, osea que si las FARC se
desmovilizan, no va a cambiar absolutamente nada en estos municipios
- la institucionalidad que s va a cambiar:
- Las zonas de reserva campesina es un tema que el estado no ha abordado y esto hay que
abordarlo con y sin acuerdo.
- La institucionalidad la que se tiene con acuerdo o sin acuerdo, y es la Unidad de Formalizacin,
la creacin de la UPRA, la ley de restitucin, proyecto de ley de desarrollo rural, es una
institucionalidad que creo no va a ser impactada por los acuerdos de paz, se le agregarn cosas,
pero no tendrn mayores diferencias.
- es muy focalizado territorialmente los impactos institucionales que se lograrn con el acuerdo. Se
debe apuntarle a todo el tema independientemente de los acuerdos de paz.
- hay un show de carcter poltico de oportunidad poltica con el acuerdo pero no una
transformacin definitiva
- firmar con las FARC, firmar con el ELN, no significa transformar el conflicto y la ilegalidad en el
territorio
- el narcotrfico sigue vivo ms all de los acuerdos y seguir necesitando de modelos, de
estructuras de dominacin territorial
- En cuanto al tema territorial, lo que se discute en La Habana, en este tema s aporta, el proyecto
de ley sin la firma de un acuerdo lo tiene, pero la firma de un acuerdo en La Habana le dara un
impulso al enfoque territorial.
- Incluir el tema del OSPR como un componente del ordenamiento territorial es fundamental El
OSPR debe jalonar el ordenamiento territorial integral. En ese sentido el OSPR si puede ser infludo
por el acuerdo de La Habana en tanto que en algunos territorios algunos territorios si tendr un
impacto
- Colombia carece de estudios para definir qu tan estratgicos son los territorios donde se ha
desarrollado el conflicto.
- Dentro de un modelo de desarrollo regional uno tiene dos opciones el modelo endgeno, donde
uno dice el territorio se desarrollar as y as, o el modelo de los polos de desarrollo, ese modelo va
a ser importante porque se integrarn actores y se ganar gobernanza en esos territorios que son
estratgicos, para el cierre de la frontera agrcola, para los temas ambientales etc.
- El escenario tendencial si firmamos el acuerdo de La Habana o si no lo firmamos es que todo sigue
igual
- no creo que el ministerio actual est interesado en defender un proyecto de ley que nada tiene
que ver con el modelo, pero creo que hay que trabajarle muy fuerte a eso y a lograr un acuerdo
bsico sobre los elementos esenciales de la poltica y del modelo que queremos para el futuro para
lo rural,
- realmente se requiere ese proceso de transicin para cambiar esos escenarios,
- Para poder hacer un POSPR, se debe enmarcar dentro de un modelo bsico de desarrollo rural,
la propiedad, de quin?, porque?, para qu?, de modo que cuando hablemos del POSPR,
debemos decir a cual modelo de desarrollo rural nos estamos refiriendo
- es claro que las problemticas actuales y en una o dos dcadas se van a mantener,
independiente de la firma de un acuerdo, aunque se pueden agudizar en los escenarios 2 y 3.
- se debe entender que hay un conjunto de conflictos en los territorios, que superan con creces,
y que se estn manifestando recientemente, al proceso de La Habana
- Debe ser transformacin poltica, institucional y social, en el marco de un estado de derecho,
porque la constitucin seguir primando en su espritu a pesar de algunos ajustes
- Una adecuacin de polticas pblicas a su modernizacin en temas de catastro, tributos,
formalizacin de derechos de propiedad
- lo que s es claro en el escenario 1 es que el modelo de desarrollo rural excluyente que ha
predominado en el pas mantiene sus elementos bsicos centrales, lo que es una aculturacin
rentstica y de la ilegalidad
- no cambia nada, ni con acuerdo ni sin acuerdo, esto porque la poltica legislativa, va paralela y
en otra pista a los acuerdos de la Habana en el tema del campo, en la Habana se habla ms de
redistribucin y modernizacin pero no un cambio al modelo en s mismo.
- se ha avanzado en la aceptacin de una ptica de la comunidad de darle una intervencin de
poltica pblica al territorio.
- Para que un POSPR sea transformador, debe partir de la idea de que debe ir trascendiendo de
un modelo actual hacia un modelo ms incluyente donde se reconozca que los campesinos y
pequeos productores tienen la necesidad y tambin el derecho a optar por el beneficio de
polticas pblicas que favorezcan su transformacin como sujetos productivos, pero tambin
sociales y ciudadanos.
- Es posible que se el POSPR sea transformador, debe partir de la idea de una transformacin del
modelo actual hacia un modelo ms incluyente y democrtico.
- El POSPR, fundamentalmente en su concepcin debe ser territorial, no tiene ninguna posibilidad
que esto se haga sin tener en cuenta los territorios, el tema es cul va ser la lgica y la
participacin poltica y social en su construccin?, en la agenda de La Habana eso no existe.
Entonces el riesgo que se corre es que en las polticas que trace el gobierno actual, ese POSPR, no
sea verdaderamente transformador.
- El avance que se ha dado en La Habana es aceptar al territorio como una unidad de intervencin
de poltica pblica, y la visin de territorializar la poltica creo que si se est haciendo en los
acuerdos de La Habana.
- en la prctica las polticas gubernamentales, por lo menos algunas de ellas, van al margen del
acuerdo de la Habana
- hay por un lado una tensin de la poltica gubernamental de que tanto le entra a la
redistribucin de baldos y que tanto pesa la empresarizacin
- La globalizacin del mercado de la tierra es uno de los factores, pero menos suficiente, se
requiere un concepto de capital social rural integral, para que el acceso a la tierra si posibilite la
democratizacin y la sostenibilidad de nuevos proyectos de vida en el campo, por lo que se
requiere salir del debate entre mercado y estado solamente, en el campo especialmente cuando
la tierra es muy frgil hay las posibilidades de hacer nuevas formas de produccin a travs de la
concepcin de bienes comunes que pueden ayudar a la insercin de ciertos sectores del
campesinado, por supuesto se tiene que seguir mirando la globalizacin, seguir avanzando en la
tecnificacin la modernizacin y la construccin de capital social para aumentar la competitividad
sistmica del sector.
- El terror y la inseguridad han contribuido al atraso que tenemos, si bien las
instituciones no lo hicieron en su momento, la guerrilla lo que ha ayudado es a
retrasar an ms.
- En el 2030 deberamos tener en el pas ms garantas polticas a la contienda
electoral. Yo creo que lo que la guerrilla hizo fue atrasar y hacer muy difcil que
una izquierda democrtica fuera posible en Colombia, lo que esperara es que si
se firma el acuerdo, es que la izquierda vuelva a tener una posibilidad
democrtica y que tenga ms garantas con acuerdo que sin acuerdo, que se le
quite el estigma que le ha puesto la guerrilla a la izquierda, y que Colombia tenga
una posibilidad de una verdadera opcin de izquierda democrtica.
- hay acuerdo en que los acuerdos de La Habana no proveen las reformas que se
requieren.
- En cuanto a la cultura rentstica que plantea Luis Jorge, yo creo que hay
convergencia de los expertos, utilizar la poltica de impuestos e incentivos
- Lo importante de la falta de una poltica social rural explcita fuerte y que
direcciona las relaciones entre lo privado y lo pblico, ante la ausencia de esa
poltica, se estimula el lobby de esos privados que obteniendo algunos favores
del gobierno soluciona transitoriamente alguna situacin, que no es la solucin
estructural.
- est dbil el papel del sector privado, debemos hacer un ejercicio en Cul es el
papel del sector privado en el POSPR?
- quiero enfatizar los entes descentralizados, que para la UPRA va a ser
fundamental
- El tema de la descentralizacin, entreg recursos, entreg responsabilidades
pero tambin entreg el poder a unas mafias que ha sido muy difcil de
desactivarlas.

21
Econmico
- la transformacin productiva pasa por quebrar las estructuras de
poder, y por eso creo que el acuerdo en primera instancia puede
que los asuste pero no produce nada, Cmo hace uno para sacar a
los que tienen las miles de hectreas en ganadera donde debera
estar la produccin agrcola?, y pues sin eso realmente
terminaremos afectando la altillanura
- el gobierno puede entrar de una manera fuerte, por ejemplo, el
sistema de impuestos puede ser clave, el impuesto a la tierra es
una manera moderna de hacer reforma agraria
- La parte tecnolgica islas de modernidad, elemento clave para la
transformacin, hoy los productores pequeos estn revaluados
en el mundo por su potencialidad de produccin de alimentos, esto
implica separarlos escoger los productores pequeos que tienen
potencialidad de produccin de alimentos y volverlos ms
productivos, y los que no ah si cabe hacer una transferencia
condicionada, y volverlos ms productivos no solo en trminos de
ingreso sino de productividad.
- Estoy de acuerdo que por aqu dijo alguien y es la transicin, la
transicin es muy importante, que va a ser algo muy difcil, se debe
tener como un escenario alternativo, y mi ltima sugerencia es que
para todo, distribucin, economa etc. pensemos en un periodo de
transicin.
- Acaba de salir un informe de la CAF sobre empresarismo en
Amrica Latina, que se ha dirigido al grupo que no toca, se ha
vuelto un sustituto del desempleo, se le ha dicho a los pequeos
que sean empresarios y sin instrumentos, resulta que se les ha
dicho que sean empresarios y no se tiene nada de lo que se
necesita all: innovacin, emprendimiento, etc.
- Perdimos el boomminero y el nico boomque nos queda es el de
la altillanura, se la estn tirando. Eso quiere decir que el pequeo
campesino qued marginado.
- el problema no son los tratados, sino el contexto en el que se
aplica, la forma como se preparan, la forma como se venden, la
forma como se prepara el pas, no salvamos sino el azcar que es
para los ricos, no salvamos el arroz, solamente se ha salvado la
gran agricultura para los grandes, pero los pequeos no
- La infraestructura no se ha hecho, y los campesinos necesitan una
infraestructura de tercer nivel, solo se ha hecho hacia las grandes
avenidas.
De acuerdo con Colombia Humanitaria, la reconstruccin de
caminos fue lo ms importante porque la gente pudo volver a
vender, volver a educarse y etc.
- Ha cambiado el rol del estado y del sector privado y ninguno ha
reaccionado, El estado dejo de ser proveedor de servicios sociales y
paso a hacer la poltica, vigilar y controlar y el sector privado pas a
ejecutar los recursos pblicos, pero nadie le dijo al sector privado
que con esos recursos no se podan maximizar utilidades, y ahora
el estado no ha cumplido con ese nuevo papel y el sector privado
ha hecho lo que le ha parecido con los recursos
- sin cambiar el modelo excluyente es muy difcil impulsar esto
hacer un OSPR, Rafael est diciendo lo contrario, est diciendo
como en el fondo el POSPR, puede ser un insumo para impulsar lo
que en el fondo queremos que es un cambio del modelo. Esto
tendras que desarrollarlo Rafael, porque si no, yo no sabra cmo
hacer para que desde lo micro llegramos a cambiar lo macro.
- el tema es dnde se localizan los espacios en los cuales hay una afectacin econmica directa por
las FARC-NARCOTRAFICO.
- El modelo de migracin rural-urbano de Colombia de todo el siglo 20 y hasta ahora no se ha
modificado, y la base es un modelo econmico excluyente, pero el imaginario colectivo cree que es
la violencia el problema, y eso ha generado un modelo como el modelo Uribista, que dejo una
economa absolutamente dura con el mundo rural, una economa excluyente, realmente la
violencia expulsa pero la violencia econmica expulsa ms. Esto hay que mirarlo espacialmente y en
el territorio saber dnde es, porque hay zonas de Colombia que no tienen guerrilla pero expulsan
poblacin
- estamos frente a una crisis del modelo internacional
- Si soy optimista y claro que estoy de acuerdo con la firma del acuerdo de paz, pero eso nos est
distrayendo de las grandes reformas que deberamos estar haciendo.
- En cuanto al POSPR, hay dos cosas esenciales, que son tenencia y uso: garantizar derechos de
propiedad, garantizar para la sociedad la responsabilidad social de la propiedad. En ese sentido uso
y tenencia son instrumentos de una estrategia.
- Colombia est en un proceso de globalizacin, que se caracteriza por la competencia incesante
de capital, por el acaparamiento de tierras y el aprovechamiento del subsuelo, que no escapa de
esa presin y que no est motivada solamente por las firmas de los TLCs, sino tambin por las
locomotoras, varias de ellas promovidas por este gobierno
- esto los acuerdos de La Habana, son muy restringidos y no cambia el modelo del estado de
desarrollo y el papel del mercado
- Cuando hay condiciones adecuadas, los sistemas de los pequeos productores pueden ser ms
eficientes que los medianos y grandes
- el modelo de desarrollo rural y el enfoque territorial para un POSPR, tienen que partir del
reconocimiento de que los pequeos requieren unas condiciones de bienes pblicos suficientes
para que equiparen las condiciones de poder competir con los sistemas de medianos y grandes
productores.
- muchos modelos de desarrollo rural que estn inmersos en el mercado:
- Como es ir avanzando en el mercado de tierras en las regiones del pas, que eso no existe
- Una adecuacin de polticas pblicas a su modernizacin en temas de catastro, tributos,
formalizacin de derechos de propiedad
- Confiscacin de tierras adoptadas ilegalmente o usurpadas por diferentes agentes
supuestamente legales.
- el modelo de desarrollo rural excluyente que ha predominado en el pas mantiene sus
elementos bsicos centrales, lo que es una aculturacin rentstica y de la ilegalidad, que en los
ltimos 5 aos se ha visto a cargo de grandes empresarios nacionales y extranjeros con la
usurpacin de tierras privadas que fueron desplazadas y ahora con baldos de la nacin.
- los acuerdos de La Habana, son muy restringidos y no cambia el modelo del estado de
desarrollo y el papel del mercado
- no hay un compromiso claro del gobierno sobre que redistribucin se va a hacer, obviamente
hay un planteamiento y son reserva campesina y la utilizacin de baldos, pero en la prctica las
polticas gubernamentales, por lo menos algunas de ellas, van al margen del acuerdo de la
Habana
- La globalizacin del mercado de la tierra es uno de los factores, pero menos suficiente, se
requiere un concepto de capital social rural integral, para que el acceso a la tierra si posibilite la
democratizacin y la sostenibilidad de nuevos proyectos de vida en el campo, por lo que se
requiere salir del debate entre mercado y estado solamente, en el campo especialmente cuando
la tierra es muy frgil hay las posibilidades de hacer nuevas formas de produccin a travs de la
concepcin de bienes comunes que pueden ayudar a la insercin de ciertos sectores del
campesinado, por supuesto se tiene que seguir mirando la globalizacin, seguir avanzando en la
tecnificacin la modernizacin y la construccin de capital social para aumentar la competitividad
sistmica del sector.
- El pas no puede seguir retrasando las reformas democrticas y la inversin que
no se han hecho, eso hay que hacerlo con y sin La Habana.
- tenemos coincidencia en que los acuerdos que se estn firmando contienen
reformas de tipo democrtico parciales y de tipo modernizante de la sociedad,
por ejemplo crear y desarrollar un mercado de tierras, desarrollar un catastro,
formalizar y tener ttulos, esto se debi haber hecho en el siglo 19 y 20 pero no
se hizo, de modo que lo que se acuerda en La Habana es un reflejo de lo que se
dej de hacer debi hacer en los siglos anteriores en el tema de modernizacin
del campo colombiano.
- Si se logra el pacto la violencia continuar? Ya hay otras violencias con
presencia del narcotrfico que a la sombra de la guerrilla se desarrollaron, esos
actores estn dispuestos a dejar esas rentas?
- En un estudio que hicieron cuando Cecilia estaba en planeacin nacional
mostraba que si la guerra se acaba, ese estudio mostraba ms del 2 puntos del
PIB, esos recursos van a invertirse, en la infraestructura que hay que hacer: en
dobles calzadas, en transporte multimodal en distritos de riego etc.
- Con o sin acuerdo de paz tiene que invertirse para cerrar esa brecha rural-
urbana
- Hay incentivos a la gran propiedad que deben ser identificados y desmontados.
- Es ms fcil con paz que con violencia, llegar a crear un verdadero mercado de
tierras, comenzar a ordenar la propiedad. Estuve en un foro del MADR, donde
vinieron los franceses y lograron un sistema donde cada ao el gobierno avala los
contratos y genera cada ao unos precios de referencia para los contratos de
arrendamiento de ciclo corto, necesitamos tipos de contrato de arrendamiento
avalados por el gobierno.
- Debe haber un sistema de arriendo de tierras. El modelo francs es un ejemplo
donde el gobierno da en arriendo y fija los cnones.

22
Social
- no basta con que se firme el acuerdo porque hay una dinmica
social que puede alterar el orden pblico, los recursos etc., en
cualquiera de los tres escenarios
- para los tres escenarios el tema de gnero cada da es ms
importante, ms del 50% de las mujeres que trabajan estn en el
sector servicios y las mujeres se salieron de la produccin agrcola,
y este es un tema que se tiene absolutamente subestimado
- El grueso de la produccin est en manos de los pequeos y el
tema de salud, desnutricin y productividad es un gran drama que
debe ser tenido en cuenta. El grueso de los desnutridos est en
pequeos campesinos.
- Las presiones sociales estn haciendo expresiones que requieren
atencin.
- La pregunta es si miramos las expresiones sociales estn pidiendo
cambios en muchas cosas, y hay que buscar cual es la proxi del
resto, para no caer en las especificidades, pero si mirar cmo se
reacciona frente a las demandas sociales.
- Los acuerdos s tendrn importancia sobre las zonas especiales ZRC, ADE, etc. Pienso que se ha
exagerado el papel de las ZRC, se les ha querido atribuir una cosa extrema como que las ZRC se
vuelvan entidades territoriales. Yo creo que las ZRC en relacin con un modelo de reforma agraria si
va a ser importante y hay un elemento clave de si hay o no acuerdo.
- Restitucin, formalizacin tendrn un gran impulso si se firman los acuerdos, ya que el gobierno y
el estado lo tendrn como bandera, pero no se lograr una reforma estructural; y lo digo porque ya
hemos tenido reformas agrarias exitosas, no en el sentido de que se haya cambiado la realidad
agraria sino porque se ha logrado distribuir, pero ya sabemos por todo lo que conocemos de toda
Amrica Latina, que hacer reforma agraria sin reformas estructurales no tiene mayor
transformacin.
- El estado y el gobierno, le estn diciendo al pas que no va a cambiar su modelo de distribucin de
la tierra, porque las seales que el gobierno ha dado en La Habana, es que se quiere un modelo
para Colombia de conservar la gran propiedad. De modo que eso no va cambiar.
- Como deca Pambel, es mejor tener acuerdo que no tenerlo
- un efecto indirecto de la Habana es que se abren espacios para que los sectores progresistas de
izquierda y que han sido condenados por el tema de la guerrilla, esto ayuda al equilibrio, al balance
poltico en el espectro que es clave para la democracia, pero aqu se ha estigmatizado
- Es importante que se quite el estigma de que cualquier propuesta que se avance hacia poltica
social es auxiliador de la guerrilla.
- soy partidario de que se deben hacer negociaciones, y es que yo creo que ese conflicto en
particular, que no es el conflicto, porque una cosa es el conflicto y otra cosa es ese desastre que es
la guerrilla, y es porque los conflictos estn ah, en la vida siempre hay conflictos, el problema es los
mecanismos para solucionar los conflictos, si son democrticos o no.
- El desastre ese de solucionar los conflictos a bala, la superacin de esa condicin genera unos
espacios que ayudan a construir el estado democrtico, para enfrentar los conflictos territoriales de
tierra, para lograr el OSPR, que queremos.
-
- hay un conjunto de conflictos en los territorios, que superan con creces, y que se estn
manifestando recientemente, al proceso de La Habana
- Debe ser transformacin poltica, institucional y social, en el marco de un estado de derecho,
porque la constitucin seguir primando en su espritu a pesar de algunos ajustes.
- Los paros regionales agrcolas, campesinos y mineros desbordan toda la agenda de La Habana y
el gobierno ha tenido que negociar aspectos que no son tratados en La Habana y son cruciales
- en la agenda de La Habana, se plantea el papel que se le puede dar a las zonas de reserva
campesina, o bien que se amplan se fortalecen y llegan a ser sujetos ms importantes de poltica
pblica, donde pueden ser tiles para el proceso de reinsercin y tambin clave para el
aseguramiento de los derechos de la poblacin campesina.
- Para que un POSPR sea transformador, debe partir de la idea de que debe ir trascendiendo de
un modelo actual hacia un modelo ms incluyente donde se reconozca que los campesinos y
pequeos productores tienen la necesidad y tambin el derecho a optar por el beneficio de
polticas pblicas que favorezcan su transformacin como sujetos productivos, pero tambin
sociales y ciudadanos
- Rafael deca que la circunscripcin espacial armada era cada vez ms reducida y marginal, lo
cual es cierto, pero si le agregamos los grandes conflictos como los nuevos conflictos que hay por
la minera criminal e ilegal, los grandes conflictos de uso entre suelo y subsuelo y el
desplazamiento forzado que est ocurriendo hoy en da en el pas, la participacin de los neo
narcoexparamilitares con la guerrilla y con carteles internacionales de la minera criminal, los
problemas de las comunidades ancestrales y mltiples otros conflictos que no son analizados por
las negociaciones de La Habana, aun si hubiera acuerdo, un 30-40% de las FARC seguiran en el
narcotrfico, as que con el acuerdo de paz los territorios no lograran tampoco la paz.
- Habr una continuidad y multiplicidad de conflictos armados, violentos pero no tradicionales de
criminalidad abierta en los territorios de conflictos de uso, suelo y subsuelo, que afectarn a
comunidades ancestrales
- La profundizacin de la precariedad de las zonas donde hay paros mineros y campesinos, lo que
conlleva al que el clima de conflicto social se va agudizar, con y sin firma de acuerdo, y puede an
llegar a exacerbarse, y surge un tema crucial, si la manifestacin vamos a reprimirla con el uso de
la fuerza como lo hemos visto con los ESMAD, o si vamos a avanzar para que lo poltico y lo social
se tramite a travs de la poltica y no de lo militar y este cambio debe ser crucial en medio de una
criminalidad ms organizada.
- La firma de un acuerdo, no lleva a Colombia al primer mundo, o es un paso formal para que el
pas sea aceptado como pas democrtico, pero que al interior sigan los conflictos violentos
armados ilegales que ahora sern catalogados como criminalidad
- Centrar el debate solo en las negociaciones de La Habana, perjudica y enturbia la magnitud de la
verdadera realidad, y que no es una sociedad en paz, sino una sociedad atravesada por mltiples
conflictos violentos, porque la ilegalidad y muchos seores legales utilizando formas ilegales
recrudecen las formas de expropiacin y abuso del uso de los territorios.
- mujeres, jvenes y pequeos agricultores, son todos sectores vulnerables y el
gobierno debe usar la poltica rural y la poltica de ordenamiento territorial para
darles a estos sectores oportunidades concretas, debe hacer un sesgo pro-
sectores vulnerables, que les haga ms fcil el acceso a tierras, a crditos a
educacin y a paquetes de desarrollo rural integrado, no por demanda como se
ha hecho en los ltimos aos, donde se ponen bolsas de dinero y vengan y
demanden, porque eso lo que hace es reproducir la capacidad de los ms
grandes de siempre llegar primero, el estado debe empadronar estas
poblaciones y atenderlas sesgadamente como en el modelo brasilero en eso en
la experiencia brasilera el estado persigue, dando asistencia tcnica, educacin
etc., eso no se est negociando en La Habana y aun con acuerdo podemos seguir
teniendo problemas de no llegar acertadamente a los pobres rurales, y tener
gastos que no den el impacto esperado.
- Mdicos sin fronteras, hizo un estudio sobre el dao sicolgico que ha
ocasionado los impactos de la guerra en poblacin vulnerable. Este tema tiene
que tener una cabida en lo que se vaya abordar en el ordenamiento. Hay un
Conpes sobre jvenes y mujeres donde se reconoce que debe haber una poltica
activa para ellos en el sector rural
- la responsabilidad social de la propiedad hay que involucrar al sector privado
Ambiental
- Aqu lo ms importante es que hay una institucionalidad
ambiental, sin eso no se puede hacer nada.
- No s cmo se va hacer la distribucin de oportunidades en el uso
del suelo y el subsuelo, porque donde est el tema de poder esto
es muy complicado
- El desarrollo se trag el tema del desarrollo sostenible.
- Colombia no ha tomado en serio el cambio climtico, el cual
afecta prioritariamente a los pequeos productores. Dnde est
el mapa de la reorganizacin y redistribucin de la produccin
agrcola?
- Con todo el tema del cambio climtico est bien puesto el tema de resiliencia, el cual es la
capacidad de respuesta que tienen los sistemas territoriales a los cambios del entorno, est el tema
del cambio climtico, el tema de la competitividad, de la integracin territorial, cual es la capacidad
de que esos territorios puedan avanzar o recuperarse de los efectos que tengan de ese entorno.
- Dentro de los acuerdos, coincido con Luis Jorge, hay una enorme pobreza de los acuerdos, no se
tocan los elementos esenciales y sustantivos de un modelo de sostenibilidad, y eso con o sin
acuerdo pienso que no va a cambiar.
- Colombia tiene un desafo monumental, est el tema de la minera y la explotacin de recursos
naturales
- en el campo especialmente cuando la tierra es muy frgil hay las posibilidades de hacer nuevas
formas de produccin a travs de la concepcin de bienes comunes que pueden ayudar a la
insercin de ciertos sectores del campesinado
- Cuando hay condiciones adecuadas, los sistemas de los pequeos productores pueden ser ms
eficientes que los medianos y grandes
- los grandes conflictos de uso entre suelo y subsuelo y el desplazamiento forzado que est
ocurriendo hoy en da en el pas, la participacin de los neo narcoexparamilitares con la guerrilla
y con carteles internacionales de la minera criminal, los problemas de las comunidades
ancestrales y mltiples otros conflictos que no son analizados por las negociaciones de La
Habana, aun si hubiera acuerdo, un 30-40% de las FARC seguiran en el narcotrfico, as que con
el acuerdo de paz los territorios no lograran tampoco la paz
comunidades ancestrales.
- El tema ambiental tiene una importancia estratgica altsima, se debe
cuantificar y cobrar los costos que la actividad agropecuaria tiene por los usos de
esos recursos ambientales, y el sector privado tiene que estar involucrado bien
sea cumpliendo, o contribuyendo al tema ambiental.
Cultural
- En el tema de las mafias regionales, el centralismo se lav las
manos y en vez de buscar los votos en las regiones, consiguieron
las mafias regionales para que les hagan la tarea
- Se debe incluir el tema de la sociedad civil, organizada, no las organizaciones de la sociedad civil. El
futuro es estado, mercado y sociedad civil. La lgica de la sociedad civil es otra lgica y puede ser un
factor equilibrante en el futuro de nuestros pases
- los problemas de las comunidades ancestrales y mltiples otros conflictos que no son analizados
por las negociaciones de La Habana
comunidades ancestrales
En cuanto a la cultura rentstica que plantea Luis Jorge, yo creo que hay
convergencia de los expertos, utilizar la poltica de impuestos e incentivos

23
ANEXO 2. POSTURAS DE LOS EXPERTOS EN EL SEGUNDO PANEL LINEAS PROGRAMATICAS DEL POSPR
DIMENSIONES
DEL
TERRITORIO
Cecilia Lpez Rafael Echeverri Luis Jorge Garay Luz Amparo Fonseca
LINEAS
PROGRAMATICAS
bajo escenario con
acuerdo de la
Habana
LINEAS
PROGRAMATICAS
bajo escenario sin
acuerdo
LINEAS PROGRAMATICAS bajo
escenario con acuerdo de la Habana
escenario sin acuerdo
LINEAS PROGRAMATICAS bajo escenario con acuerdo
de la Habana
escenario sin acuerdo
LINEAS PROGRAMATICAS
bajo escenario con acuerdo
de la Habana
LINEAS PROGRAMATICAS
bajo escenario sin acuerdo
Poltico
Institucional
1. Se acelera
entrega de tierras a
las vctimas. 2.
Deben definirse
instituciones para
proveer bienes
pblicos. 3. Oferta
de servicios
agropecuarios para
poblacin que
retorna. 4. Se
extienden
gradualmente los
anteriores servicios
a toda poblacin
campesina. 5. Se
asignan recursos
fiscales para tales
propsitos.
1. Se frena entrega
de tierra a vctimas
por mayor
violencia. 2. No se
define poltica rural
si no que sigue
Carimagua,
recursos fiscales
para manejar
conflicto. 3. No
cambian las
instituciones.
Hay un punto comn y es la necesidad
que tiene el pas de explicitar la
necesidad de transparentar la lgica
de desarrollo territorial,
un elemento clave es poder abordar el
tema territorial dentro de una
estructura de desarrollo: polticas de
intervencin en el territorio, polticas
de ordenamiento, polticas de
desarrollo, no como lo establece la ley
para los planes de desarrollo, sino
especficamente para los temas de
desarrollo rural, en cuanto al
ordenamiento, cual es el papel de la
nacin, de los municipios, de las
provincias, de las asociaciones de
municipios etc.
Articulacin de polticas pblicas:
especificidad de mecanismos que
garanticen una convergencia real de
las polticas, sinergias en los temas
medioambiental, infraestructura etc.
Establecer una institucionalidad clara
para los pactos territoriales, que es un
elemento comn en las polticas
latinoamericanas, y es que se
establece una estructura de poder que
tiene que ver con cuerpos colegiados,
agrogestin, etc. Donde los procesos
de participacin tienen una dimensin
particular.
Estructuras fiscales, de formalizacin,
de regularizacin, es una
institucionalidad que se debe
fortalecer con y sin acuerdo.
En caso de acuerdo hay un proceso
institucional de transicin que es
necesario establecer, cul sera esa
institucionalidad transicional, que
tiene que ver con las zonas de
postconflicto, que tiene que ver con
los espacios para recuperar los
espacios polticos que se abren tras
la firma de un pacto, logrando
mecanismos de empoderamiento y
mecanismos de legitimacin y
participacin, no le los armados sino
de las poblaciones que han estado
estigmatizadas y marginalizadas por
la guerra. Ese proceso institucional
es muy importante porque esa base
social permite darle fortaleza a los
procesos de posconflicto es clave.
El empoderamiento de los grupos
guerrilleros en partidos ha
significado una invisibilizacin de las
comunidades, que no contaron con
un fortalecimiento de su propia
institucionalidad, se trata es de abrir
espacios polticos a la sociedad no a
la guerrilla.
Si no hay acuerdo, se debe hacer un
ejercicio, del ordenamiento
territorial del conflicto, y es una
tarea clave para la UPRA de darle
transparencia al pas sobre la
estructura territorial del conflicto,
los corredores del conflicto y sobre
todo del pas del no conflicto. En
algunos territorios hay una lgica
territorial afectada por el conflicto.
Es necesario tener claridad sobre
qu es y que no es el conflicto.
La pregunta de "Doctor, en mi
pueblo no hay guerrilla, no hay
paracos, no hay narcotrfico,
entonces para m no hay nada?"
debe ser respondida.
El POSPR, hace relacin a la bsqueda de la racionalizacin del acceso, uso y sostenibilidad que
tiene el medio ambiente y de la tierra en particular, por lo tanto esto va mucho ms de
solamente la propiedad y va ntimamente ligada al uso y aprovechamiento del suelo y el
subsuelo. Independientemente de que haya un acuerdo con las FARC o no, avanzar en el POSP
requiere de un compromiso poblacional muy alto por parte de los actores sociales del pas, es
ms si llega el acuerdo en la Habana se requiere una transicin, en avance hacia un nuevo
modelo de desarrollo rural diferente al que ha existido en Colombia por muchas dcadas.
De tal manera que avanzar en POSPR, con acuerdo se hara mucho ms fcil, optando por unos
pactos a nivel nacional entre partidos y entes sociales.
El pacto da la fuerza a los gobiernos de turno para que un plan de esta naturaleza, que es
eminentemente transversal, para que con diferentes polticas de gobierno, de la suficiente fuerza
para lograr una accin interinstitucional para avanzar en la construccin del POSPR.
Para esto se debe partir de un diagnstico transversal sobre la realidad, de uso, aptitud,
conflictos, las funcionalidades del suelo y subsuelo partiendo del territorio como unidad de
interpretacin de ese diagnstico y del desarrollo de polticas pblicas.
Una de las tragedias que uno ve es la minera, donde una entidad con 3 funcionarios sin una
fiscalizacin sin una poltica de estado, otorg ttulos mineros sin que otras entidades del
gobierno hubieran participado, sin verificar si eso corresponda a una racionalizacin de uso de
suelo y de subsuelo y sin mirar las consecuencias que eso traera. Por eso el POSPR es una buena
justificacin para lograr una buena articulacin y armonizacin de las polticas, los diagnsticos y
las entidades que tienen relacin con el territorio.
De ah que lo Poltico-institucional, ms all de los escenarios, es fundamental para poder
avanzar en el POSPR.
PARA ESTE FACTOR LA FIRMA DE ACUERDOS CON LA
GUERRILLA NO ALTERA LA DEFINICION DE LINEAS, EXCEPTO
QUE CON ACUERDOS SE DEBEN INCLUIR VARIABLES A LOS
SISTEMAS DE INFORMACION QUE PERMITAN EL
SEGUIMIENTO DE LOS MISMOS EN LO QUE A TIERRA Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SE REFIERE: La UPRA para
poder cumplir su objeto misional de direccionar las
polticas de ordenamiento de tierras, adecuacin y uso de
las mismas debe desarrollar, administrar y mantener
actualizado un sistema de informacin GEO ECONOMICO Y
SOCIAL que permita hacer seguimiento a los siguientes
temas: distribucin y concentracin de la propiedad;
despojo y restitucin; precios de la tierra con y sin riego;
baldos y adjudicaciones; formalizacin de tenencia; usos
del suelo; mapas de conflictos por usos; tierra adecuada,
riego y drenajes; impacto del cambio climtico sobre usos
actuales y potenciales, causes y caudales de fuentes
hdricas, entre otras. La UPRA deber desarrollar alianzas
interinstitucionales que permitan el acceso e integracin
de estas bases de datos as como su mapificacion a escalas
que permitan y faciliten la planeacin y el ordenamiento
territorial a nivel de los entes descentralizados. LA UPRA A
NIVEL INSTITUCIONAL SERIA EL GRAN OBSERVATORIO DE
LA SITUACION DE TIERRAS, SU ADECUACION Y USOS EN EL
PAIS.

24
Econmico
1. Se suben los
impuestos a
individuos ricos, se
crea el impuesto a
la tierra. 2. Se
define estrategia de
caminos vecinales y
rurales. 3. Se
definen reas para
explotacin minera
y agropecuaria,
estrategias para
ganadera intensiva.
4. Incentivos para
los pequeos con
potencial
competitivo. 5.
Mayor inversin
rural
1. No se
incrementan
impuestos. 2. No
hay impuesto a la
tierra. 3. Gran
infraestructura en
vez de caminos
vecinales y
veredales. 4. Sigue
predominando la
minera sobre la
agricultura.
El OSPR: incluye dos aspectos
fundamentales que son uso y
tenencia, el OSPR tiene esos dos
temas como ejes centrales. Una cosa
son los elementos clave para el
desarrollo que no son los mismos que
para la competitividad, las mediciones
sobre la multifuncionalidad, las
actividades y sobre las externalidades
del territorio son clave, se deben
concretar, de tal forma que esa
informacin sirva para la toma de
decisiones.
Inversin pblica: esto necesita
alcanzar una distribucin, la FAO
demuestra que el problema no es la
falta de ingresos sino la distribucin
de recursos.
Otro tema son los modelos de
tenencia acceso y usufructo de la
tierra: arrendamientos etc. es claro
que el gobierno est por la gran
propiedad.
Si hay acuerdo : como se
reestructura el gasto pblico, si hay
acuerdo, hay una disponibilidad de
recursos y esto va ser clave para
marcar hacia futuro la importancia
del sector, y va a ser un tema de
quien se ganar esos recursos.
Los modelos regionales econmicos
de reintegracin del territorio, no
solamente la guerra impacta la
capacidad productiva, sino que se ha
venido configurando un mapa
econmico que tiene una lgica,
sobre espacios diferentes, al
firmarse la paz se debe repensar
regionalmente la economa del
territorio ej.: que va a pasar con
macarena, Caquet, etc.
Si no se firma como se da esa
economa en los territorios de
guerra, esos han resultado siendo
ms elementos casusticos, que son
pequeas experiencias que no han
permitido gestar un modelo real de
cmo se gestiona.
Hay modelos como el Magdalena
medio
Como lo dice Luz Amparo, se debe partir de un diagnstico; Rafael deca la vez pasada que hay
informacin, no como uno la debiera esperar, entre otras cosas por la falta del censo
agropecuario; donde se pueda analizar varios de los elementos que dice Luz Amparo, de una
manera sistematizada y que haya la construccin de un observatorio sobre la realidad de los
usos, potencialidades y conflicto de suelo y subsuelo del pas; y yo creo que eso sera una
justificacin para el POSPR, que sea de carcter centralizado, porque si hoy se quiere ver como
sera el pas dentro de 6 aos, es imposible hacerlo, porque no h ay la disposicin de informacin
suficiente para hacerlo. De tal manera que uno de los eventos programticos del POSPR, es el de
poder servir de eje hacia una coordinacin de otras entidades del estado para el
aprovechamiento de los suelos del pas.
En Colombia est sucediendo como en otros pases un proceso moderno con el que hay que
tener mucho cuidado, y es el proceso de la extranjerizacin del derecho de grandes superficies
en la prctica para el ejercicio en el largo plazo. En la prctica no se tiene una normatividad clara
sobre la inversin extranjera en la tierra, ni se tiene informacin de donde est esa inversin
extranjera ni cules son los planes de esa inversin. Entonces surge un problema y es como
Colombia debe avanzar en un modelo de regulacin de uso, acceso y adecuacin del territorio, el
cual no poseemos a la altura de la actualidad modernizadora de hoy. No solo que el aspecto
fiscal es muy bajo, es decir en Colombia las ganancias por el uso de la tierra no tributan, o
tributan muy bajo, sino que tampoco hay observancia de normas laborales, ni tampoco de
normas ambientales cuando se trata de uso del suelo para no hablar del tema del subsuelo.
Colombia debe avanzar en una norma y esquema regulatorio adecuado a la necesidad de los
territorios para uso del suelo y subsuelo.
En esta etapa de globalizacin con la existencia de algunos macroproyectos en algunos
territorios del pas, Colombia tiene que avanzar en la creacin de una norma regulatoria
medioambiental para uso del suelo y el subsuelo, supremamente rigurosa, entonces en lo
econmico tenemos que actualizar un sistema regulatorio que es inadecuado a las necesidades
de los territorios, y el plan puede ser una justificacin para avanzar en el diseo de un sistema
regulatorio de esa naturaleza.
En lo econmico tambin viene el tema del mercado de tierras, cuando uno dice que en
Colombia hay un mercado de tierras, pues si hay un mercado pero distorsionado, la idea no es
crear sino profundizar. Pero infortunadamente en los territorios de Colombia no hay un mercado
de tierras por una razn muy simple, porque hay ciertas regiones del pas donde ha habido una
usurpacin, despojo y abandono forzado de todas maneras cuantioso, donde hoy mismo no hay
una claridad sobre donde estn los derechos de propiedad de esas tierras y de aun de los que
estn con derecho formal, puede que estn de una manera en principio ilegal e invlida.
Hay regiones donde est en cuestionamiento la propiedad de la tierra, y eso es en principio
porque hoy no existe un mercado de las tierras, adems porque las transacciones hechas no
corresponden con el valor de la tierra sino con otras racionalidades.
El OSPR tiene un reto monumental, 11 millones de Hs tienen violados sus derechos de
propiedad, entonces el plan debe mirar como coordinar las diferentes instancias del estado:
Incoder, la parte judicial, la superintendencia de notariado y registro, para poder hacer un
seguimiento sobre la indefinicin de derechos de propiedad del estado, donde se ha dado el
despojo legalizado, que es una mafia importante en Colombia, por lo que un elemento central
del POSP, es ver como se reordena la propiedad en trminos de los derechos verdaderos de
propiedad sobre mltiples tierras en diferentes territorios.
1)Diseo de
incentivos/sanciones al uso
inadecuado de las tierras de
acuerdo a su vocacin y
presin social; 2) modelos de
arrendamientos y otras
formas de acceso a la tierra a
mediano plazo (subastas,
instrumentos que favorezcan
asociatividad y relevo
generacional; 3)
Costo/beneficio de usos
adecuados/inadecuados del
suelo; 4) Estudios actualizados
de productividad y
sostenibilidad de la tierra en
colombia.5)
Referenciamientos
internacionales sobre
indicadores lderes de precios
y usos del suelo y otras
variables que se consideren
estratgicas
a las lneas mencionadas
en el escenario con
acuerdos en la Habana,
habra que agregar el
seguimiento a los costos
de la inseguridad, el
despojo y otros impactos
negativos que por cuenta
de las guerrillas se
registran en el campo
colombiano;
Social
1. Mayor
posibilidad a
responder
demandas sociales
del campo. 2. Se
incluye dimensin
de gnero en todas
las polticas. 3.
Atencin especial a
grupos vulnerables.
4. Se incrementan
las zonas de reserva
campesina y se
1. Predomina
modelo de grandes
empresas. 2.
Minera como
prioridad. 3. Se
acaban las zonas de
reserva campesina.
Articulacin de polticas sociales
requiere que tengan una visin ms
de cohesin territorial que de
atencin a la pobreza. Hay que hacer
la poltica social para la insercin de la
sociedad en conflicto, los que han
estado marginalizados. Hay que hacer
modelos sociales de reinsercin, para
el perdn, olvido, etc.
Si no hay acuerdo, todo ese proceso
de restitucin de atencin a vctimas
debe tener un mantenimiento de
refuerzo permanente, porque
permanentemente se generan esos
problemas por el conflicto. Se deben
mirar estrategias que no sean
casusticas y reactivas sino
estrategias territoriales, porque no
hay un mapa del producto de la
guerra. Ese es un elemento muy
importante.
El POSPR tiene un objetivo multiordinal para el mejoramiento de las condiciones de vida de las
poblaciones vulnerables en el territorio, de una manera sustentable y sostenible, por lo tanto ya
no se trata solo de que tengan acceso formal a tierras para su aprovechamiento sino ser sujetos
de atencin por parte de polticas pblicas diferenciales en infraestructura y en el sector social
para poder garantizar unas condiciones mnimas, especialmente cuando hay una inequidad en
una extensin ms grande de las poblaciones rurales del pas.
Entonces en el POSPR, un eje fundamental es lo social, donde la poltica social requerira la
articulacin interinstitucional con varios ministerios, y en ese sentido es un tema que ayudara
que los diferentes ministerios encargados de la poltica social tuvieran una integracin con visin
de territorio, que infortunadamente hoy en da no hemos logrado.
1) indicadores de presin social sobre la tierra y su uso
actual; 2) propuestas de polticas que garanticen la
convergencia de los diferentes programas e instrumentos
de poltica social rural tales como vivienda, educacin,
salud, nutricin, acceso a tierra, etc. 3) Apoyo a la visin
transectorial y multidimensional del desarrollo rural con
visin de ordenamiento social territorial.

25
impulsan las de
desarrollo
empresarial. 5. Se
incluye a la poltica
agropecuaria,
temas de atencin
a salud, nutricin, y
apoyo psicolgico.
Ambiental
1. Se crea
institucionalidad
ambiental. 2. Se
identifica uso del
suelo y subsuelo. 3.
Se desarrollan
estrategias de
adaptacin al
cambio climtico. 3.
Se trabajan tarifas
para servicios
ambientales.
1. Predomina la
minera y la gran
empresa. 2. Se
debilita an ms
institucionalidad
ambiental. 3. Solo
se atienden
tragedias por
cambio climtico.
El tema comn es la integracin del
tema ambiental a lo territorial, tiene
que haber un trabajo conjunto de la
UPRA con ambiente, porque esos
ordenamientos son bastante
sensibles, muchas veces carecen de
direccin, porque lo ambiental puede
afectar las decisiones, como la otra
parte y es que la UPRA pueda incidir
en las decisiones ambientales.
Servicios ambientales.
Si hay acuerdo es necesario
fortalecer la institucionalidad
ambiental
Si no se dan acuerdos hay que seguir
insistiendo en proteger y fortalecer
la institucionalidad en medio de
escenarios de guerra.
Como menciona Luz Amparo, lo ambiental es la preservacin de un recurso precioso a largo pazo
de carcter intergeneracional, y uno de los temas que debe tener el POSPR, y por lo tanto del
ordenamiento social del aprovechamiento y uso del suelo, es los impuestos que ese
aprovechamiento puede dar para la sostenibilidad del eje medioambiental.
El eje medioambiental, es crucial ms cuando se supone que Colombia, segn dicen, ser uno de
los pases ms afectados por cambio climtico.
Entonces el eje medioambiental hace referencia no solo al uso del suelo y subsuelo y de los
impactos que tiene el uso del subsuelo sobre el territorio y las regiones anexas a la extraccin de
recursos naturales no renovables, estoy con un captulo de un prximo libro de la contralora
sobre minera y hace un recuento de otros estudios sobre el impacto de la minera a cielo abierto
y es que es la minera ms nefata en trminos medioambientales y de desarrollo en el mundo, y
nosotros ya tenemos departamento con un hueco un crter que no va a tener la posibilidad de
lograr una recuperacin por lo menos en los prximos 100 o 200 aos.
No solo hay que hacer referencia al subsuelo sino tambin al suelo, estamos hablando de la
existencia de macroproyectos extensivos en modelos empresaristas, para el aprovechamiento
del suelo especialmente en zonas dbiles o de un equilibrio ecolgico dbil como la altillanura. Y
esto es un elemento que viene totalmente a cuenta dentro de una evaluacin conjunta de
beneficios y aprovechamiento de los suelos. Entonces el eje medioambiental implica una
regulacin mucho ms slida y ms fuerte, para comenzar que no corresponda a un ministerio
dbil como es el ministerio del medio ambiente y esto es una muy importante justificacin con el
POSPR.
1) Costos/ beneficios
ambientales de los usos de la
tierra segn consideraciones
territoriales.2) manejo del
cambio climtico ;3)
Sin acuerdo, la continuidad
del conflicto violento por
cuenta de las guerrillas
tiene costos de expulsin
de poblacin, ampliacin
no sostenible de la
frontera agrcola, y otros
que deberan ser
monitoreados y medidos
Cultural
1. Se reconocen
divergencias
culturales en la
poltica
agropecuaria. 2. Se
desarrollan
modelos
productivos de
acuerdo a
tradiciones
culturales.
1. Se ignora todo lo
referente a la
cultura. 2.
Predomina
escenario de
guerra.
Patrimonio cultural permite y
posibilita el manejo de una poltica, y
es algo que se ha tenido excluido. El
tema cultural no pasa del folclor y es
necesario darle una nueva dimensin.
Hay una cultura del dolor, de la
violencia. Eso significa que se debe
trabar en eso y hay que recuperar este
aspecto.
Yo planteara que se debe tener otra
dimensin como la informacin. Es
bsico, se debe hacer una
actualizacin inteligente y estratgica
de la informacin, repensando en
procesos de adaptabilidad y resiliencia
de procesos.
Con acuerdo y sin acuerdo, ambas
situaciones requieren de esa
informacin.
Lo cultural no es lo ltimo, quizs debiera ser lo primero o lo segundo. El territorio en su
naturaleza intrnseca en su eje especificador es una cultura, es una construccin social cultural y
es fundamental para conservar la identidad propia del territorio y de sus poblaciones. Hay que
fortalecer las relaciones socioculturales en los territorios que les permitan seguir produciendo su
identidad propia, porque con esto existe la posibilidad de poder no solo tener la coexistencia de
manera pacfica y creativa, sino en trminos econmicos poder adjudicar ciertas especificidades
y formas de hacer las cosas que les puedan dar ciertas posibilidades de estar no solo en los
mercados nacionales sino en los mercados internacionales. Por lo tanto lo cultural es uno de los
ejes centrales del plan.
Fomentar la cultura de la medicin, planeacin y
seguimiento de polticas y programas. Combate a la cultura
del miedo, el silencio y la improvisacin. Cultura de
rendicin de cuentas. Cultura de la transparencia y la
eficacia como base del relacionamiento interinstitucional

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