Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana
Direccin General de Prevencin del Delito
y Participacin Ciudadana
Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero
Octubre de 2012
CONSIDERACIONES PARA EL USO LEGAL DE LA INFORMACIN
EL PRESENTE DOCUMENTO FUE ELABORADO POR LA SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA Y SE CONSIDERA DE INTERS PBLICO PARA EL FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PBLICA DE LOS TRES RDENES DE GOBIERNO, RESPONSABLES DE LA PREVENCIN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y DE LA DELINCUENCIA EN SUS RESPECTIVOS MBITOS DE COMPETENCIA, AS COMO AL SERVICIO DE AQUELLAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL COMPROMETIDAS CON LA PREVENCIN.
SU USO NO TIENE MS RESTRICCIONES O PROHIBICIN, QUE EL RECONOCIMIENTO DE LOS CRDITOS DE AUTORA INTELECTUAL, DE QUIENES PARTICIPARON EN EL CONTENIDO DEL PRESENTE DOCUMENTO.
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Protocolo pol-gen.2012.indd 1 24/07/2012 14:52:24 Protocolo pol-gen.2012.indd 2 24/07/2012 14:52:25 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Protocolo pol-gen.2012.indd 3 24/07/2012 14:52:25 Secretara de Seguridad Pblica Subsecretara de Prevencin y Participacin Ciudadana Direccin General de Prevencin del Delito y Participacin Ciudadana Constituyentes 947 Col. Beln de las Flores C.P. 01110, Mxico, Distrito Federal Segunda edicin: agosto 2012 www.ssp.gob.mx Impreso en Mxico Protocolo pol-gen.2012.indd 4 24/07/2012 14:52:25 5 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero ndice Presentacin Introduccin Justicacin Objetivo general Objetivos especcos Captulo 1. La violencia de gnero en Mxico 1.1. Tipos y modalidades de la violencia de gnero 1.2. Mujeres que viven violencia de gnero Captulo 2. Proceso de actuacin policial 2.1. Deteccin de la violencia de gnero 2.1.1. Acciones de la deteccin de la violencia de gnero 2.2. Identicacin de la violencia de gnero 2.3. Intervencin ante la violencia de gnero 2.3.1. Cmo se maniesta la crisis en la vctima de violencia de gnero? 2.3.2. Cmo debe actuar ante la crisis de la vctima de la violencia de gnero? 2.4. Atencin ante la violencia de gnero 2.4.1. Acciones de atencin para la vctima de violencia de gnero 2.4.2. Aspectos fundamentales en la canalizacin de la vctima de violencia de gnero 2.5. Proteccin ante la violencia de gnero 2.5.1. Acciones para la proteccin de la vctima de violencia de gnero 2.6. Prevencin ante la violencia de gnero 2.6.1. Seguimiento del plan de seguridad Diagrama de ujo Glosario Bibliografa Anexo A. Instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres Anexo B. Legislacin nacional Anexo C. Informe Policial Homologado Anexo D. Declogo 6 9 16 17 17 18 18 21 23 24 26 26 28 28 34 39 39 42 43 44 47 48 49 51 65 69 72 78 80 Protocolo pol-gen.2012.indd 5 24/07/2012 14:52:25 6 Secretara de Seguridad Pblica El Estado Mexicano en las ltimas dcadas ha asumido diversos compromisos con la comunidad internacional en materia de derechos humanos, de no discriminacin, de igualdad entre mujeres y hombres as como en la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero, lo cual se ha traducido en diversas acciones y medidas en los tres rdenes de gobierno. El compromiso adoptado por el gobierno federal, es lograr que la igualdad entre mujeres y hombres sea una realidad y para ello su principal reto es eliminar la violencia de gnero. As como lo seala la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, el establecimiento de una poltica nacional en la materia se traduce en acciones de la administracin pblica federal encaminadas a la seguridad y atencin de las mujeres vctimas de violencia. La Secretara de Seguridad Pblica federal, es parte activa de este esfuerzo y en el mbito de sus atribuciones busca la profesionalizacin de las instancias policiales, para que su intervencin est encaminada al respeto de los derechos humanos con perspectiva de gnero, que conozca necesidades y demandas concretas y ofrezca respuestas oportunas, ecaces y de calidad sin estereotipos sexistas. Es por ello que se ha dado a la tarea de establecer herramientas y procedimientos que normen el actuar profesional de la polica en sus diferentes rdenes de gobierno y que permita que su intervencin garantice la proteccin y seguridad de las mujeres, as como de sus hijas e hijos. Para la Secretara de Seguridad Pblica federal es prioritario que los cuerpos policiales se especialicen en la adecuada atencin de la violencia de gnero (que se vive en las comunidades, las familias, las escuelas, las instituciones y el trabajo) a n de que el servicio que otorguen; detecte, identique, intervenga, atienda, proteja y prevenga la violencia que viven las mujeres. Por tal motivo, se establece este Protocolo como una herramienta que permita guiar la actuacin policial con la nalidad de proporcionar las bases de operacin y consulta; conocer las caractersticas y particularidades de la vctima as como del agresor, para facilitar su intervencin y el manejo de la situacin. Siendo una parte medular la actuacin policial en los tres rdenes de gobierno, se han alineado los procedimientos fundamentales que plantean los pasos a seguir, considerando la contingencia que se pueda presentar. Es importante reconocer que existe la violencia de gnero y advertir los indicadores que suponen un riesgo para las mujeres. Presentacin Protocolo pol-gen.2012.indd 6 24/07/2012 14:52:25 7 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Se proponen los siguientes procedimientos: El cuerpo policial al estar en cercana con la comunidad, puede dar el seguimiento puntual a los casos de violencia de gnero, a partir de la deteccin e identicacin de los factores de riesgo. La poltica pblica en materia de seguridad no slo es obligacin de la y/o el polica en particular, es un ejercicio y compromiso de toda la cadena de mando; por ello, el presente Protocolo se acompaa de un Manual de Implementacin que propone el establecimiento de un grupo de liderazgo, conformado por los tomadores de decisiones, para que la intervencin quede implementada como parte de la formacin y actuacin policial. En este contexto, se presenta como aportacin al quehacer de las diferentes instancias policiales, el presente Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero, para que los ataques que viven las mujeres, puedan tener una intervencin profesional que promueva su transformacin. En Mxico la seguridad de los ciudadanos y de las mujeres en particular no es responsabilidad de un solo orden de gobierno; la conjuncin de esfuerzos es la solucin ante la violencia de cualquier tipo. Ing. Genaro Garca Luna Secretario de Seguridad Pblica Detecc|o IJeot|cac|o Ioterveoc|o Ateoc|o rotecc|o reveoc|o AC1UACIN OLICIAL Protocolo pol-gen.2012.indd 7 24/07/2012 14:52:26 Protocolo pol-gen.2012.indd 8 24/07/2012 14:52:26 9 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Introduccin Derechos humanos, perspectiva de gnero y ordenamientos jurdicos nacionales e internacionales en la materia Una de las luchas ms largas de la historia, ha sido el reconocimiento y respeto de los derechos humanos. Sin embargo, es innegable que el caso de las mujeres es ms complejo y controvertido, las sociedades difcilmente aceptan y garantizan el pleno ejercicio de sus derechos. Los reclamos histricos han conducido a la aprobacin de los derechos que surgieron como libertades individuales. Los derechos humanos se maniestan en la Declaracin Universal de 1948 1 , proclamada por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que incluye valores como: la dignidad, la libertad y la igualdad. En su artculo 1, a la letra dice: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. El concepto de derechos humanos no es nuevo, aunque ha cobrado auge a partir de que empezaron a develarse las desigualdades y a evidenciarse todo lo que no estaba contemplado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales 2 . Los derechos humanos son inherentes a las personas; a partir de ah no habra porque diferenciar entre los derechos de mujeres y de hombres, sin embargo, los derechos humanos de las mujeres fueron pensados como un particular del universal masculino y bajo una concepcin de las mujeres como minora 3 . An cuando los derechos proclamados en los diversos instrumentos internacionales son aplicables a todos los seres humanos sin distincin alguna, existen diferentes factores que discriminan a las mujeres del reconocimiento y goce de los mismos. La situacin de la mujer ha estado marcada por la discriminacin, sujeta a violaciones de sus derechos humanos en funcin de su gnero, de los roles y estereotipos que la sociedad histricamente le ha atribuido y que marcan la necesidad de conferir importancia al reconocimiento y a la proteccin de esos derechos. Estas actitudes y valores, echaron races a travs de los siglos y se convirtieron en estructuras sociales particulares, tales como la divisin de trabajo, las polticas institucionales y la violencia pblica o privada, donde la responsabilidad es social y poltica. 1
La Asamblea General proclam a esta Declaracin Universal de Derechos Humanos como un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a n de que los individuos como las instituciones, promuevan mediante la enseanza y educacin, el respeto a los derechos y libertades. 2 Cfr. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Prevencin de la violencia, atencin a grupos vulnerables y los derechos humanos: Los derechos de las mujeres y los nios, Mxico, 2003, p. 44. 3 Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Los Derechos Humanos de las Mujeres: Fortaleciendo su promocin y proteccin inter- nacional: De la formacin a la accin, San Jos Costa Rica, 2004, p. 73. Protocolo pol-gen.2012.indd 9 24/07/2012 14:52:26 10 Secretara de Seguridad Pblica Los derechos humanos han logrado avances signicativos que se han plasmado en instrumentos internacionales que orientan a los Estados a respetarlos. Sin embargo, cabe aclarar que durante mucho tiempo estas normas no fueron aplicadas en forma efectiva para reparar las desventajas e injusticias que experimentan las mujeres por el solo hecho de serlo. No obstante, hoy en da hay progresos importantes pero con un siglo de retraso respecto a los de los hombres. Los primeros acuerdos de derechos humanos destinados a las mujeres, fueron adoptados a mediados del siglo pasado y giraron en torno a la nacionalidad, derechos civiles y polticos. En 1946, la Organizacin de las Naciones Unidas cre la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, cuya funcin fue presentar sugerencias, informes as como recomendaciones para proponer estrategias para su desarrollo y atender los problemas urgentes de la posguerra. La evolucin de los derechos de la mujer, entre 1949 y 1967, se aprecia con las adopciones de: la Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer (1952), la Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada (1957), la Convencin sobre el Consentimiento al Matrimonio, la Edad Mnima para el Matrimonio y el Registro de Matrimonios (1962). Posteriormente, los sistemas internacionales de derechos humanos han identicado en la discriminacin y la violencia dos ejes temticos principales para desarrollar una proteccin especca hacia las mujeres, a n de hacer efectiva la defensa de sus derechos y llevarlas al ejercicio pleno de su ciudadana. Lo que lleva a ver los derechos de las mujeres como derechos humanos, es justamente la creacin de mecanismos legales que condenan la discriminacin sexual y la violencia contra ellas y permiten con ello que las mujeres acudan al sustento legal nacional y local para hacer una defensa ms efectiva 4 . La Organizacin de las Naciones Unidas en 1979 adopta la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) 5 , que se considera como la Carta de los Derechos Humanos de las Mujeres, ya que compromete a los Estados Parte, a adoptar polticas pblicas y medidas legislativas, enfocadas a las distintas realidades de las mujeres, para eliminar la discriminacin en contra de ellas, en todas sus formas y manifestaciones, esta obligacin no se limita al mbito pblico sino tambin se extiende a la esfera privada, cubriendo la discriminacin practicada por cualquier persona, organizacin o empresa. Esto signica que la proteccin del Estado debe ser integral y cubrir todas las reas de la vida de las mujeres, de cualquier violacin a sus derechos realizadas por particulares. El Estado si no interviene incumple con sus obligaciones jurdicas, debe crear polticas y organismos, legislar y emprender acciones destinadas a prevenir estas violaciones, auxiliar a las vctimas, castigar a los culpables 6 . 4
Bunch, Charlotte, et. al., Violencia de Gnero. Un problema de desarrollo y Derechos Humanos, Center Womens Global Leadership, New Jersey, 1995, p. 16. 5
Adoptada despus de cuatro aos de trabajos de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de las Mujeres y de la Tercera Comisin de la Asamblea General de las Naciones Unidas. 6 Secretara de Relaciones Exteriores, et. al., Manual: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres y su Protocolo Facultativo CEDAW, 3 ed., SER, Mxico, 2007, p. 19. Protocolo pol-gen.2012.indd 10 24/07/2012 14:52:26 11 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero En la Conferencia Mundial, celebrada en Viena en junio de 1993, se reconoci que los Derechos Humanos de las Mujeres forman parte inalienable, integral e indivisible de los Derechos Humanos Universales; se estableci como objetivo prioritario de la comunidad internacional la plena participacin en condiciones de igualdad de la mujer en la vida poltica, econmica, social y cultural, en los planos nacional, regional e internacional y la erradicacin de todas las formas de discriminacin basadas en el sexo. El Sistema Interamericano adopta en 1994 la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin Belm do Par), la cual establece que la violencia contra las mujeres puede ser fsica, sexual o psicolgica y ocurrir tanto en el mbito pblico como en la esfera privada. Por ello, obliga al Estado a incluir en su legislacin interna normas penales, civiles, administrativas y de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. A continuacin se sealan los principales instrumentos internacionales relacionados con la proteccin a las mujeres. El Estado Mexicano ratic la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) el 23 de marzo de 1981, la Plataforma de Accin de Beijing en 1995 y la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belm Do Par) el 12 de noviembre de 1998, pasando a formar parte esencial del marco jurdico nacional. Principales Instrumentos Internacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) ONU 1979 Raticada por Mxico 23 de marzo de 1981 Protocolo Facultativo de la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) ONU 1999 Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer ONU 1993 Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing Raticacin Universal 15 al 26 de julio de 1995 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belm do Par) OEA 1994 Raticada por Mxico 12 de noviembre de 1998 1 2 3 4 5 Protocolo pol-gen.2012.indd 11 24/07/2012 14:52:26 12 Secretara de Seguridad Pblica 7 Artculo 2 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. No se modic en la ltima reforma publicada en el D.O.F. el 9 de abril de 2012. 8 Artculo 1 de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. En relacin a los tratados internacionales, Mxico public, en febrero de 2007 en el Diario Ocial de la Federacin, la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia como primer paso para la armonizacin del marco jurdico nacional, estatal y municipal. Consecuentemente, en marzo de 2008, se expidi el Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia establece las bases y condiciones para brindar seguridad y certeza jurdica a todas las mujeres con obligatoriedad para los tres niveles de gobierno, quienes deben de aplicar las polticas pblicas necesarias y dar respuesta a las demandas de la poblacin; permitiendo la coordinacin con las Entidades Federativas y el Distrito Federal. Anterior a la publicacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, el marco jurdico nacional slo contaba con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (2003), que en su artculo 2 dice a la letra: Corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de las personas sean reales y efectivas. Los poderes pblicos federales debern eliminar aquellos obstculos que limiten en los hechos su ejercicio e impidan el pleno desarrollo de las personas as como su efectiva participacin en la vida poltica, econmica, cultural y social del pas y promovern la participacin de las autoridades de los dems rdenes de Gobierno y de los particulares en la eliminacin de dichos obstculos 7 . El 2 de agosto de 2006, se publica en el Diario Ocial de la Federacin, la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, que tiene por objeto regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva en los mbitos pblico y privado, promoviendo el empoderamiento de las mujeres 8 . Tambin se han dado pasos rmes en la implementacin de la poltica nacional con la instauracin del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, la Secretara de Seguridad Pblica federal no slo participa como miembro, sino que tiene asignadas atribuciones y funciones en la materia, como lo establece el artculo 44, de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, destacando la fraccin I, que seala: Capacitar al personal de las diferentes instancias policiales para atender los casos de violencia contra las mujeres. En el esquema se aprecian cronolgicamente los principales instrumentos nacionales en materia de violencia de gnero. Protocolo pol-gen.2012.indd 12 24/07/2012 14:52:26 13 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero 9 Secretara de Relaciones Exteriores, Manual para Transversalizar la Perspectiva de Gnero en la Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 2006, p.19. 10 Ibdem. p.20. Tamayo, Giulia, et.al., Gnero en la Cooperacin del Desarrollo: Una mirada en la desigualdad, ACSUR-Las Segovias, Madrid, 2003, p.15. La violencia contra las mujeres es un asunto de derechos humanos y los instrumentos que hoy existen son un logro signicativo, sin embargo, es necesario que el enfoque de gnero se incorpore al anlisis, explicacin y denicin de los fenmenos sociales que afectan a las mujeres. El enfoque de gnero se encuentra vinculado con los derechos de las mujeres y los hombres, su incorporacin en las estrategias y mecanismos de los Estados es necesaria para lograr su respeto irrestricto. La palabra gnero se reere a los roles, responsabilidades, smbolos, signicados, cdigos, estereotipos, valores, conductas, tradiciones, costumbres y oportunidades asignados al hecho de ser hombre y de ser mujer, y a las relaciones socioculturales que se generan entre el hombre y la mujer 9 . La perspectiva de gnero, permite identicar cmo los roles, cdigos, estereotipos, valores, conductas, tradiciones, costumbres y asignaciones socialmente construidos, fomentan o desalientan oportunidades y libertades de hombres y mujeres a lo largo de su vida en los aspectos, econmico, poltico, social y cultural 10 . De esta manera, la perspectiva de gnero, adems de ser una herramienta de diagnstico y una metodologa indispensable, tiene un componente poltico e ideolgico transformador y trata de inuir en la produccin de cambios sociales hacia la consecucin de una mayor equidad entre los gneros. Ordenamientos Jurdicos Nacionales en Materia de Derechos Humanos de las Mujeres Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin 2012 Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
2006 Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia 2007 Protocolo pol-gen.2012.indd 13 24/07/2012 14:52:26 14 Secretara de Seguridad Pblica 11 Carmen de la Cruz, Op.cit. En los aos 70, se comenz a visualizar la posicin clave de las Mujeres en el Desarrollo (MED), se reconoci que haban sido marginadas del mismo y para que ste tuviera xito y fuera sostenible, se debera tener en cuenta el trabajo realizado por ellas. La incorporacin del enfoque de gnero en los derechos humanos y la independencia econmica son sinnimos de igualdad, de ah la importancia de que se incluyan a la vida productiva y a todos los espacios, as como a los mbitos de desarrollo de la sociedad. El enfoque de Gnero en el Desarrollo parte del reconocimiento de la relacin subordinada de las mujeres, como consecuencia del anlisis de las relaciones entre mujeres y hombres, en situaciones determinadas teniendo en cuenta otras posiciones vitales como la pertenencia a un grupo social, tnico, de edad, etc. 11
El artculo 4 constitucional establece la garanta de igualdad en el desarrollo humano e inmerso en ese derecho se encuentra la seguridad pblica como una prestacin bsica para el bienestar. La seguridad pblica a travs de las instancias policiales puede brindarse con perspectiva de gnero, respetando las polticas para prevenir, atender y erradicar la violencia contra las mujeres, con la obligacin de preservar la libertad, el orden y la paz pblica, as como salvaguardar la integridad, derechos de las personas y medio ambiente. Proporcionar seguridad pblica a las mujeres implica conocer el comportamiento violento hacia ellas, tanto en la esfera privada y/o familiar, como en la pblica; actuar con profesionalismo ante eventos de violencia de gnero y renunciar a cualquier acto de tolerancia o de aceptacin hacia sta. Finalmente, debemos considerar que la actuacin de las instancias de seguridad pblica encuentran su mximo fundamento en el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo cual queda reejado en el artculo 44 de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia y da continuidad en las leyes estatales de la materia, que incluyen a los cuerpos policiales para institucionalizar la perspectiva de gnero y la atencin puntual a las mujeres que viven violencia. En el siguiente esquema quedan de maniesto los instrumentos internacionales y nacionales que se consideran en este Protocolo. Protocolo pol-gen.2012.indd 14 24/07/2012 14:52:26 15 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Protocolo pol-gen.2012.indd 15 24/07/2012 14:52:26 16 Secretara de Seguridad Pblica Justicacin El reconocimiento de la violencia contra las mujeres ha sido paulatino y en sus inicios siempre ha estado asociado a otras problemticas sociales como la discriminacin, la desigualdad y conductas antisociales entre otras. En los ltimos tiempos se ha identicado que la violencia contra las mujeres se da por igual en los mbitos pblicos como privados y engloba diversos tipos y modalidades. La misin y obligacin encomendadas a las instituciones de seguridad pblica son: preservar la libertad, el orden y la paz, salvaguardar la integridad, as como los derechos de las personas. La seguridad pblica se regir por los principios de legalidad, objetividad, eciencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos de hombres y mujeres, por tal motivo el Estado Mexicano ha dado seguimiento a diversos instrumentos internacionales que los sealan, los cuales se han suscrito y raticado, dando origen con ello a acciones de carcter legislativo, como la promulgacin de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia as como su Reglamento y, en las Entidades Federativas a leyes anlogas. Con estos ordenamientos jurdicos, las mujeres tienen elementos para defenderse y construir en la sociedad una vida de desarrollo y bienestar. Aunado a este avance legislativo, los policas se deben capacitar tcnica y metodolgicamente en el Modelo de Actuacin Policial que contempla la violencia de gnero, para actuar con profesionalismo y neutralizar los factores de riesgo que ponen en peligro a las mujeres. El Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero precisa dicha actuacin, as como un seguimiento puntual con estrategias de proximidad. La seguridad deber otorgarse de manera diferenciada y atendiendo a las necesidades de las mujeres, de tal suerte que seguir pensando en una seguridad sin distincin, neutral y general, constituye una forma de discriminacin indirecta, el Protocolo de Actuacin podr auxiliar en la construccin de una poltica pblica ms equitativa. La elaboracin del Protocolo de Actuacin, establece procedimientos policiales para reaccionar ante la violencia contra las mujeres, y se acompaa de su implementacin. En el pas ser la primera ocasin que esto opere, con la intencin de que se sumen las Entidades Federativas, estandarizando la atencin policial en esta problemtica. El Protocolo de Actuacin, es una herramienta de apoyo para los integrantes de los cuerpos policiales, en la atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia hacia las mujeres en el mbito pblico o privado, a n de lograr acciones de seguridad y proteccin en benecio de ellas, a partir de sus caractersticas y necesidades particulares. Protocolo pol-gen.2012.indd 16 24/07/2012 14:52:26 17 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Objetivo general Dotar a la Secretara de Seguridad Pblica federal y dems instancias policiales del pas, de los mecanismos y procedimientos tcnico metodolgicos para que su actuacin se efecte con eciencia y profesionalismo en la deteccin, identicacin, intervencin, atencin, proteccin y prevencin de los casos de violencia de gnero que se les presenten al realizar sus atribuciones y funciones. Objetivos especcos 1. Establecer el proceso de actuacin policial en materia de gnero, en los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal), para que operen debidamente en la deteccin, identicacin, intervencin, atencin, proteccin y prevencin de los casos de violencia contra las mujeres. 2. Facilitar la labor y actuacin de los cuerpos de seguridad (federal, estatal y municipal), que de acuerdo con sus atribuciones y funciones, atiendan casos de violencia de gnero. 3. Detectar la situacin de riesgo en el que se pueden encontrar las vctimas de los distintos tipos y modalidades de la violencia de gnero. 4. Facilitar la labor de monitoreo de zonas de violencia de gnero que la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia le conere a los cuerpos de seguridad pblica federales, estatales y municipales. 5. Operar un primer nivel de atencin, canalizar para la sancin y procurar la prevencin de los factores de riesgo que disminuyan o erradiquen las conductas de violencia contra las mujeres, conociendo la dinmica, el impacto y las caractersticas de sta. 6. Facilitar la implementacin del proceso y mecanismos que se desprendan del Protocolo de Actuacin, en los diversos niveles de los cuerpos policiales, a n de contar con la especializacin requerida en materia de violencia de gnero. 7. Servir como vnculo de atencin entre las mujeres que viven violencia de gnero y las dependencias de procuracin y administracin de justicia, as como instancias de apoyo pblicas y privadas. Protocolo pol-gen.2012.indd 17 24/07/2012 14:52:26 18 Secretara de Seguridad Pblica Captulo 1. La violencia de gnero en Mxico La violencia contra las mujeres se dene como: Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico 12 . 1.1. Tipos y modalidades de la violencia de gnero La Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, establece cinco tipos de violencia de gnero, que son: La violencia psicolgica.- Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, indelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio. Ejemplos: escuchar las conversaciones, impedir cultivar amistades, utilizar juegos mentales e ironas para confundir, intimidacin (asustar con miradas, gestos, amenazas o gritos). La violencia fsica.- Es cualquier acto que inige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas, o ambas. Ejemplos: golpes, cinturonazos, bofetadas, tirones de cabellos, apretones dolorosos, pellizcos, empujones, patadas, intentos de ahorcamiento, mordeduras, cortes, quemaduras, entre otros. La violencia patrimonial.- Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se maniesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima. Ejemplos: el agresor pone todos los bienes a su nombre, tiene el control de todos los documentos importantes. La violencia econmica.- Es toda accin u omisin del agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se maniesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral. Ejemplos: recompensas o castigos monetarios, impedirle trabajar, no cumplir con las obligaciones de proporcionar alimentos, entre otros. La violencia sexual.- Es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto. 12 Artculo 5 fraccin IV. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Protocolo pol-gen.2012.indd 18 24/07/2012 14:52:26 19 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Ejemplos Obligar a: Tener relaciones sexuales. Tener sexo con otras personas. Observar material ertico o pornogrfco. Exhibirse o desnudarse. Tener hijos o abortar. Usar o no usar mtodos anticonceptivos o de proteccin. Realizar durante el acto sexual acciones que causen dao o humillen. Cualquiera de estos tipos puede presentarse en diferentes modalidades, mismas que a continuacin se mencionan: Violencia familiar.- Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual a las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o anidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho. Violencia laboral y docente.- Se ejerce por las personas que tienen un vnculo laboral, docente o anlogo con la vctima, independientemente de la relacin jerrquica, consistente en un acto u omisin, en abuso de poder que daa la autoestima, salud, integridad, libertad y seguridad de la vctima, e impide su desarrollo y atenta contra la igualdad. Puede consistir en un solo evento daino o en una serie de eventos cuya suma produce el dao. Protocolo pol-gen.2012.indd 19 24/07/2012 14:52:26 20 Secretara de Seguridad Pblica Violencia laboral.- Es tambin la negativa ilegal a contratar a la vctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalicacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero. Violencia docente.- Son aquellas conductas que daan la autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones y/o caractersticas fsicas, que les inigen maestras o maestros. Tambin incluye el acoso o el hostigamiento sexual. Hostigamiento sexual.- Es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva. Acoso sexual.- Es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos. Violencia en la comunidad.- Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito pblico. Violencia institucional.- Son los actos u omisiones de las y los servidores pblicos de cualquier orden de gobierno que discriminen o tengan como n dilatar, obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los derechos humanos de las mujeres as como su acceso al disfrute de polticas pblicas destinadas a prevenir, atender, investigar, sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia. Violencia feminicida.- Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar impunidad social y del Estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. Como se seal, estas modalidades y tipos pueden constituir delitos diversos. Para una adecuada actuacin policial en los diferentes tipos y modalidades de la violencia de gnero, el presente Protocolo tiene los procedimientos bsicos para su apropiada deteccin, identicacin, intervencin, atencin, proteccin y prevencin. Protocolo pol-gen.2012.indd 20 24/07/2012 14:52:26 21 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero 1.2. Mujeres que viven violencia de gnero El impacto de la violencia depende de la historia personal de la vctima y de las caractersticas del evento en cuanto a lugar, duracin, relacin con el agresor e intensidad, entre otras. La violencia contra las mujeres es: Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Resulta de gran utilidad para la polica, conocer algunos de los principales signos y sntomas, ya que puede haber variantes signicativas en cada caso en particular. Las vctimas presentan reacciones de miedo, ambivalencia o confusin, por la violencia ejercida en su contra, que deben ser analizadas y valoradas en los procedimientos. Protocolo pol-gen.2012.indd 21 24/07/2012 14:52:27 22 Secretara de Seguridad Pblica Respuesta de las mujeres a la intervencin policial La conducta de las mujeres: dependiente, desconada e indecisa ante la presencia policial (an en los casos en que la hayan solicitado) obedece a comportamientos sociales arraigados (no es un asunto de temperamento), tiene que ver con el impacto psicolgico del momento. Hay que permitir que las mujeres tomen su tiempo y decisiones; conocer la dinmica que existe en los tipos y modalidades de violencia de gnero, apreciar por lo que est pasando la vctima, evita una mala actuacin de los servidores pblicos de seguridad, salud y justicia que tienen contacto con ella. El trato preferente, digno, respetuoso y sensible, son requisitos indispensables en la atencin de las vctimas de violencia. Anteriormente, la prioridad dentro del cuerpo policial sola ser encontrar al culpable, para ello, se llevaban a cabo una serie de acciones en las que no se tomaba en cuenta el estado de las vctimas (alteradas, nerviosas, llorosas, etc.), durante la ejecucin de las acciones. 13 13 Shapland, J.: Victims of Violents Crime. En R. Bluglass y P. Bowden: Priciples and practice of Forensic Psychiatry, Churchill Livings- tone, London, 1990. Protocolo pol-gen.2012.indd 22 24/07/2012 14:52:27 23 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Captulo 2. Proceso de actuacin policial La actuacin policial implica la ejecucin de diferentes acciones, entre ellas la proximidad social, sta permite conocer el comportamiento delictivo de la zona en distintos momentos y con nes especcos en los casos de violencia de gnero. Las acciones se encuentran dirigidas a: La deteccin, identifcacin, intervencin, atencin, proteccin y prevencin de situaciones o comportamientos violentos en contra de las mujeres. Evitar que se origine y cause dao. La actuacin policial privilegia la proteccin de las vctimas, no la verdad histrica de los hechos, eso corresponde a la autoridad ministerial. En este aspecto contarn las actitudes y el perl conductual y psicolgico de la y/o el polica que sea elegido para esta funcin. Las actuaciones policiales ante posibles situaciones de violencia de gnero, sern prioritarias debido a las consecuencias que suelen generar, como la muerte de la vctima, secuelas fsicas o psicolgicas que afectarn el funcionamiento en las principales esferas de su vida. En el esquema de la pgina siguiente se muestran los diferentes procedimientos de la actuacin policial ante un acto de violencia hacia la mujer: El proceso de la actuacin policial es el siguiente: 1.- Deteccin 2.- Identicacin 3.- Intervencin 4.- Atencin 5.- Proteccin 6.- Prevencin Su desarrollo depende en cada momento de: La situacin de violencia que est presente. Las necesidades prioritarias de la vctima. La actitud y la experiencia policial. En la actuacin ante situaciones de violencia de gnero, la polica proceder con: Respeto hacia la vctima. Diligencia y pericia evitando cualquier acto discriminatorio hacia la vctima. Protocolo pol-gen.2012.indd 23 24/07/2012 14:52:27 24 Secretara de Seguridad Pblica 2.1. Deteccin de la violencia de gnero Objetivo: Conocer la problemtica y caractersticas del entorno social que permitan reconocer a las vctimas de violencia de gnero. La violencia de gnero adquiere diferentes formas, por lo que su identicacin en algunos tipos puede resultar evidente, como la violencia fsica y en otras una tarea difcil, como la violencia psicolgica o sexual. La polica puede detectar una situacin de violencia de gnero previo al llamado de una posible vctima, cuando est en contacto directo con la comunidad. En este contexto se pueden observar algunas reacciones como las siguientes: 1. Mujeres vctimas que reeren de forma espontnea los hechos de violencia vivida, hablan directa y abiertamente sobre lo sucedido e incluso lo relacionado a sus decisiones para enfrentar las circunstancias. 2. Mujeres vctimas que niegan u ocultan la violencia, resistindose a hablar sobre lo sucedido, rechazan cualquier ayuda, aparentando no tener problema alguno. Protocolo pol-gen.2012.indd 24 24/07/2012 14:52:27 25 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero 3. Mujeres vctimas en estado de crisis, que les impide: Hablar sobre la violencia vivida. Ser capaces de pensar o decidir sobre lo sucedido. Recibir ayuda. La deteccin de la violencia de gnero implica: Observar. Analizar. Evaluar conductas y/o actitudes. Conocer los factores de riesgo. Disponer de la informacin y advertir las circunstancias en las que se tiene que intervenir. Estar alerta. La mayora de mujeres que sufren violencia, no suelen reportar espontneamente la situacin en que se encuentran, por motivos diversos como: miedo, desconanza, vergenza, culpa, desesperanza, desconocimiento, dependencia econmica, falta de redes de apoyo, temor a afectar a sus hijos, dependencia afectiva y considerar la violencia como algo natural o merecido, entre otros. Por ello, los indicadores de violencia resultan seales que pueden estar revelando desde el primer contacto con la mujer la existencia de sta. Detectar a tiempo la presencia de la violencia contra las mujeres posibilita poner en marcha desde el primer momento, distintos procedimientos para facilitar la intervencin, atencin y proteccin a la vctima y abrir camino a acciones futuras. Protocolo pol-gen.2012.indd 25 24/07/2012 14:52:27 26 Secretara de Seguridad Pblica 2.2. Identicacin de la violencia de gnero Objetivo: Encuadrar de acuerdo a la Ley en la materia, el tipo y/o modalidad de la violencia encontrada en las mujeres vctimas y su entorno social, a travs del reconocimiento sistemtico de la situacin, la forma en que la vctima es violentada y su impacto, a n de proceder con acciones de intervencin y atencin. Cuando se han detectado indicadores que suponen violencia de gnero en la comunidad, as como los factores de riesgo, se requiere una identicacin plena, por medio de una exploracin ms concreta. Aunque pareciera un procedimiento sencillo, conocer si las mujeres viven violencia de gnero, requiere de una capacitacin especca que estructure su actuacin. 2.1.1. Acciones de la deteccin de la violencia de gnero Diagrama de ujo Protocolo pol-gen.2012.indd 26 24/07/2012 14:52:27 27 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero La identicacin implica un procedimiento que gue y facilite la obtencin y organizacin de informacin necesaria para corroborar la existencia de violencia de gnero. Cuando el personal policial responde a un llamado de un posible evento de violencia de gnero, puede enfrentarse a distintas situaciones que ponen en peligro una adecuada identicacin de la victimizacin, por ejemplo: El control y amenaza que puede ejercer el agresor sobre la vctima. La inhibicin de la vctima a falta de privacidad y tacto durante su atencin. Escasa informacin de la vctima, por falta de claridad en lo que se le pregunta. Independientemente del procedimiento empleado para atender a la vctima de violencia de gnero, ste tendr que llevarse a cabo dentro de un ambiente preferentemente privado. Es obligatorio establecer una entrevista con la vctima, sin la presencia de familiares, amistades o personal que afecte la aportacin de informacin relacionada con las circunstancias, riesgos y efectos, as como para salvaguardar su intimidad, asegurar la condencialidad de la informacin que brinden y facilitar sus expresiones, libres de limitaciones. Se deber realizar un informe que registre los datos claros y precisos sobre las mujeres y su situacin, sin obviar aspectos que se consideren ya mencionados o dados por hecho, as como de sus principales sentimientos y acciones. Protocolo pol-gen.2012.indd 27 24/07/2012 14:52:27 28 Secretara de Seguridad Pblica 2.3. Intervencin ante la violencia de gnero Objetivo: Actuar en los momentos de crisis con enfoque de gnero, basndose en los principios de legalidad, seguridad y justicia hacia las vctimas, a travs del acompaamiento emocional que permita conocer y valorar su situacin, sus necesidades ms urgentes, as como priorizar sus decisiones, proporcionndole apoyo e informacin. Du Ranquet dene el concepto de crisis como: Estado de conmocin, de parlisis en una persona que sufre o ha sufrido un gran shock. Sobreviene cuando el estrs acta sobre un sistema y requiere un cambio que se sita fuera del repertorio habitual de respuestas. La persona o la familia se encuentra ante un obstculo que no puede superar por sus propios medios. La crisis no es algo que la y/o el polica pueda evitar, as que debe reconocerla en un evento de violencia. 2.3.1. Cmo se maniesta la crisis en la vctima de violencia de gnero? Como un desajuste emocional que no necesariamente se expresa en llanto, puede ser una actitud pasiva, agresiva, de aislamiento o de evasin, entre otras. Auxiliar a la vctima (directa o indirectamente en sus necesidades), sin afectar el respeto a sus derechos fundamentales, buscando como resultado una atencin integral. Requiere un trato que permita y promueva un acercamiento inmediato con las diversas instituciones que brindan alternativas de apoyo en la solucin de problemas. Intervencin: procedimiento clave y plataforma que facilita el conocimiento de la vctima, su realidad y la evaluacin de necesidades. Protocolo pol-gen.2012.indd 28 24/07/2012 14:52:27 29 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Cuando la y/o el polica interviene, se enfrenta a distintos escenarios, personas con diversas conductas, actitudes, emociones, percepciones, intereses y necesidades que determinarn su actuacin. El personal policial debe tener presente en todo momento su propia condicin fsica y emocional, a n de lograr una intervencin que fomente en la vctima conanza, empata y soluciones. El procedimiento de intervencin, depende directamente de los datos obtenidos y apreciados durante la entrevista inicial con la vctima; en consecuencia se le proporcionar: apoyo emocional, informacin sobre sus derechos, trmites y servicios disponibles para su atencin. La intervencin en crisis que proporcionar la y/o el polica, es de primer contacto y en caso de requerirse una atencin ms profunda y completa se canalizar con los profesionales de la salud. En la intervencin se identican tres fases: a) Contacto psicolgico Se orienta a reducir las tensiones y proporcionar calma, sin olvidar su papel de autoridad. El lenguaje corporal y verbal es fundamental 14 . Hay un escucha activo, que logra establecer ciertos niveles de conanza y que retroalimenta el relato de la vctima, no se concreta slo a or. b) Dimensiones del problema Determinar las necesidades de atencin inmediata y las postergables, segn el riesgo que exista, para que la vctima determine prioridades. c) Posibles soluciones Es importante concienciar a la vctima para que genere soluciones, en torno a la problemtica que enfrenta, la y/o el polica se convierte en un facilitador de la toma de decisiones que no impliquen riesgo o peligro para la vctima. Al explorar las soluciones hay que tener en cuenta su funcionalidad, utilidad y facilidad de aplicacin por la vctima; conocer si alguna de stas ya las llev a cabo y si funcion o fall. El problema de la vctima, es la dicultad para tomar decisiones, por ello la y/o el polica debe informar que acciones puede seguir. Por supuesto la propuesta de la denuncia siempre debe ser accesible para la vctima. 14 Lenguaje corporal.- Saber comunicarse de manera correcta y efectiva es bsico para evitar la revictimizacin, malos entendidos y lograr que el mensaje se transmita correctamente. La postura de la cabeza, muestra: Negacin: los movimientos de lado a lado. Asentimiento: los movimientos hacia arriba y abajo. Neutral: sin movimiento. Inters: inclinada lateralmente... Protocolo pol-gen.2012.indd 29 24/07/2012 14:52:27 30 Secretara de Seguridad Pblica 2.3.1.1. Durante el primer contacto con eventos de violencia de gnero, deber: a. Responder al llamado de un supuesto evento de violencia de gnero. b. Requerir la mayor informacin posible respecto a: Las circunstancias del evento. Conocer si hay lesionados. El nmero de vctimas. Si alguien se encuentra armado y qu tipo de arma. Si el arma se ha utilizado. Si el supuesto agresor se encuentra en el lugar de los hechos. Si el supuesto agresor se encuentra alcoholizado o intoxicado y por qu tipo de droga. Si se recibieron amenazas y de qu tipo. c. A n de prever las acciones necesarias para la seguridad de la vctima y del personal policial, efectuar los siguientes pasos: Presentarse de inmediato al lugar de los hechos. Evaluar en el menor tiempo posible la situacin y los riesgos. Prestar atencin al estado fsico de los implicados y del entorno para identifcar algn arma, objeto de peligro o vestigio de actos violentos. Valorar la situacin y las condiciones de riesgo, en funcin del comportamiento del agresor, estado de toxicidad, amenazas, lesiones infringidas, agresiones hacia la vctima en presencia del personal policial, reaccin violenta hacia el personal policial, estado emocional de la vctima y menores en riesgo, entre otros. 2.3.1.2. Para lograr el control de la situacin en violencia de gnero la y/o el polica deber: Incautar armas u objetos de peligro. Disuadir a la persona que muestre agresiones y/o amenazas hacia la vctima, otras personas o a s misma. 2.3.1.3. Medidas para proteger la integridad de la vctima de violencia de gnero y los testigos, si el agresor est presente: Alejar a la vctima y testigos del agresor de tal forma que no tenga contacto alguno con ellos, ni pueda intimidarlos. 14 (cont.)... Desaprobacin, actitud negativa: inclinada hacia abajo. Si se inclina demasiado hacia la otra persona, estar invadiendo su espacio personal y parecer agresivo. Una postura encogida signifca aburrimiento. Acercarse ms de lo debido o un cuerpo rgido puede demostrar agresividad. Mostrase con una postura erguida es lo mejor para cuando se quiere demostrar que se est escuchando. Apoyar la cabeza en la mano es una seal tpica de aburrimiento. La mirada expresa emociones, si se parpadea mucho es seal de nerviosismo e inquietud, cuanto menos se parpadee signica que el estado de tranquilidad es mayor. El contacto visual puede decir mucho. No slo demuestra conanza y control, sino que en relacin a la cantidad de veces que miramos a la otra persona y mantenemos el contacto, demuestra inters, atencin y relevancia. Protocolo pol-gen.2012.indd 30 24/07/2012 14:52:27 31 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Identifcar a cada una de las partes y a testigos por su nombre, relacin o parentesco, edad, origen, lugar de residencia, ocupacin, entre otros. Verifcar el estado fsico de la vctima. 2.3.1.4. Evaluar las circunstancias y riesgos de la vctima de violencia de gnero a partir de lo referido o mostrado: Qu le sucede? Cules son sus preocupaciones? Lo que refere, corresponde con lo que se aprecia? Hay algo extrao en su comportamiento? Hay algo que quiere evitar? Hay algo que se le difculte expresar o hacer? Corre en este momento algn riesgo? 2.3.1.5. A continuacin, se presentan algunos indicadores de violencia de gnero, que la y/o el polica puede apreciar o bien ser referidos por la persona con la que se tiene contacto, tanto de la vctima como del agresor: Previos: Historia personal de violencia durante la infancia. Ausencias o salidas del hogar. Pocos o ningn vnculo familiar o social que sirva de apoyo. Antecedentes de consumo o dependencia a drogas o sustancias nocivas para la salud. Asistencia o contacto policial en el pasado. Conductuales: Se muestra alerta e hipervigilante a todo lo que sucede a su alrededor. Se sobresalta con facilidad. Demuestra un comportamiento pasivo e introvertido. No tiene iniciativa para hablar, no toma la palabra o se le difculta expresarse. Su expresin puede ser lenta, poco fuida, concreta, repetitiva, monosilbica o guarda silencio ante determinados temas. Guarda silencio si su pareja est presente. Cuando habla busca la aprobacin de su pareja. Se muestra inquieta, se balancea, se enreda o juguetea con el cabello, se encoge. Reacciona con agresividad u hostilidad hacia quien la entrevista. Rompe en llanto excesivo, sin razn aparente. Se asla o aparta de los dems. Protocolo pol-gen.2012.indd 31 24/07/2012 14:52:27 32 Secretara de Seguridad Pblica Emocionales y actitudinales: Se muestra ansiosa, temerosa o con miedo. Se muestra inhibida, avergonzada o triste. Se muestra confundida. Evita o se incomoda ante el contacto fsico. Muestra inexpresividad (se abstrae). Por momentos se bloquea emocionalmente, presenta difcultades para relacionarse socialmente. Se muestra irritable, enojada, con rabia e impotente. Acta con nerviosismo y sumisin. Tiene una pobre o negativa valoracin de s misma. Expresa una excesiva dependencia afectiva hacia su pareja. Se le difculta tomar decisiones o solucionar problemas. Muestra poco o ningn control sobre su vida. Se culpabiliza de la situacin o de los problemas. Presenta pensamientos sobrevaluados de los roles tradicionales de gnero. Muestra cambios emocionales repentinos: del llanto a una actitud serena, de la desesperacin a la risa nerviosa. Se le difculta concentrarse en un tema, recordar situaciones o hechos recientes y mantener una conversacin uida. Minimiza sus necesidades o sentimientos. Muestra alta tolerancia al maltrato y a la frustracin. Fsicos: Muestra cicatrices, lesiones o heridas con distintos tiempos de sanacin. Moretones en diferentes partes del cuerpo. Presenta quemaduras o raspones. Tiene heridas o fracturas. Ropa desgarrada. Violencia sexual: La mujer vctima de violencia sexual en el mbito familiar generalmente no lo maniesta; en el mbito comunitario, laboral, docente e institucional, se pueden presentar algunos de los indicadores mencionados anteriormente. En este tipo de violencia se deber remitir de manera inmediata a la vctima, al hospital y/o centro de salud ms cercano, para su valoracin. Si muestra maltrato fsico: Evita o simplemente no responde a preguntas relacionadas con el origen de sus lesiones o heridas. Da explicaciones poco coherentes sobre el origen de las heridas, golpes, fracturas. Minimiza las lesiones. Se culpabiliza de las lesiones. Evita el contacto visual cuando se le habla o cuando explica cmo se causaron sus lesiones. Protocolo pol-gen.2012.indd 32 24/07/2012 14:52:28 33 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Existen circunstancias que potencializan que una situacin de violencia de gnero se produzca. En el caso de la violencia familiar, los agresores pueden exhibir conductas cada vez ms graves y peligrosas, es necesario conocerlas para detectarlas y efectuar las acciones ms indicadas y seguras para todos los implicados. Fsicos en el agresor: Heridas que le provoc la vctima al defenderse. Rasguos en las manos, muecas o brazos. Rasguos en la cara, cuello o espalda. Marcas de mordeduras en la parte interior de los brazos (posible indicador de estrangulamiento por la espalda). Marcas de mordeduras en el cuello o el pecho. Lesiones causadas por algn objeto o arma. Lesiones detrs de la cabeza. Lesiones en los ojos. Por ejemplo, el intento de estrangulamiento es una de las lesiones ms comunes en los casos de violencia familiar y en muchas ocasiones no se le da la importancia que representa, por lo que la y/o el polica debe conocer indicadores vinculados con esta conducta a n de detectarlos para actuar ecaz y oportunamente con las vctimas. Indicadores de estrangulamiento: Cambios en la voz, desde la ronquera hasta prdida total del habla. Se escucha un silbido cuando habla. Muestra difcultad para tragar. Muestra difcultad para respirar. Presenta rasguos, rozaduras y/o coloracin en el cuello. Marcas en la piel del cuello (posible indicador del uso de lazo o amarre). Muestra o refere hinchazn de la lengua. Muestra derrames en ojos o coloracin sanguinolenta en la cara o en el cuello. Marcas de dedos en el cuello. Los indicadores que suponen violencia de gnero y los factores de riesgo apreciados en el evento, deben ser recolectados y reportados para efectuar los procedimientos respectivos. Por ninguna causa se evitar, obstaculizar, retrasar, desestimar o negar alguna decisin que la vctima manieste, siempre y cuando sta no contravenga los procedimientos policiales. Protocolo pol-gen.2012.indd 33 24/07/2012 14:52:28 34 Secretara de Seguridad Pblica Una vez que la vctima ha manifestado su decisin; se procede a realizar el acompaamiento o traslado, as como, preparar medidas de proteccin y programacin de acciones de prevencin a efecto de evitar que la agresin prosiga. 2.3.2. Cmo debe actuar ante la crisis de la vctima de violencia de gnero? Es importante que la y/o el polica tengan en cuenta que se encuentran ante una situacin muy especial, en la que se mezclan sentimientos complejos y en muchas ocasiones contradictorios entre el agresor y la vctima. 2.3.2.1. Acciones en la entrevista con la vctima de violencia de gnero El personal policial que efecte la entrevista, deber en la medida de lo posible, ser del sexo femenino, capacitado en materia de violencia de gnero; ya que las transgresiones representan hechos traumticos, que pueden afectar los sentimientos y pensamientos de las vctimas y en su momento inhibir el relato de stas si el entrevistador es un varn al igual que el agresor. 2.3.2.1.1. Entrevistar por separado a la vctima de violencia de gnero, al agresor en caso de que se encuentre presente y a los testigos si los hubiere. 2.3.2.1.2. Utilizar en la medida de lo posible un espacio tranquilo, que le permita a la vctima de violencia de gnero: Lograr un estado de relativa calma. Reorganizar y revelar los hechos conforme a su vivencia. Refexionar sobre sus decisiones. 2.3.2.1.3. Mostrar al entrevistar a la vctima de violencia de gnero: Una actitud comprensiva y de empata, a fn de generar, en la medida de lo posible, un sentimiento de conanza y seguridad. Cuidar el lenguaje corporal, es decir, actitudes, gestos, as como las palabras con las que se dirige a ella, para evitar que se interpreten como agresivas, distantes o de desgano. Cuidar el contacto visual y los pensamientos o juicios que se tienen hacia ella. Insistirle a la vctima que ella no es culpable de los actos que se cometieron en su contra. Evitar comentarios que juzguen, critiquen o culpabilicen a la vctima, sobre los hechos, el dao o la sensacin de lo vivido. Escuchar la informacin referida por la vctima, prestando inters a los problemas y necesidades de ese momento. Informar y proporcionar de forma impresa los datos sobre las instituciones que otorgan apoyo gratuito de asesora legal, psicolgica, mdica y de trabajo social, que se encuentran en su localidad y a las cuales se le puede canalizar para su pronta atencin y recuperacin. Explicar a la vctima, los mecanismos de denuncia, as como las lneas de emergencia ante la comisin de violencia hacia ella o sus hijas e hijos. Verifcar que la informacin proporcionada a la vctima, est siendo comprendida, ya que sta redundar en su toma de decisiones, mismas que la o el polica deber respetar y apoyar. Protocolo pol-gen.2012.indd 34 24/07/2012 14:52:28 35 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero 2.3.2.1.4. Comunicar a la vctima en ese momento el objetivo de su funcin policial y el inters por brindarle ayuda: Estamos para ayudarle, usted no est sola. Existe una preocupacin por usted, su seguridad es muy importante. Confe en nosotros, le podemos ayudar. 2.3.2.1.5. Usar un lenguaje claro con trminos comunes y comprensibles para la vctima, evitar trminos tcnicos, con preguntas abiertas y directas relacionadas con los hechos: Qu sucedi, cmo se dieron los hechos? Hay algo que me quiera decir, dgame la escucho, yo la puedo ayudar. El agresor la lastim, la golpe? Est lesionada, siente dolor, en dnde? (preguntar por lesiones visibles y no visibles). Qu relacin tiene con el agresor? El agresor tiene alguna arma, si es as, qu arma? El agresor la amenaz, si es as, qu amenazas le hizo? El agresor se encontraba intoxicado? Qu sustancia consume? Describa al agresor. Esto ya ha pasado antes? La polica ya la haba atendido anteriormente? El agresor ha sido detenido antes, si es as, por qu razn? El agresor se encuentra bajo libertad condicional? Sabe en dnde est el agresor ahora? 2.3.2.1.6. Se contina indagando sobre aspectos concretos segn el tipo y la modalidad de violencia identicada: Realizar preguntas directas sobre aspectos poco claros que la vctima evade, importantes para el conocimiento de los hechos y los tipos de violencia ejercida, sin que invada su intimidad. Indagar sobre el estado de riesgo en que se pueda encontrar la vctima. 2.3.2.1.7. Si se identica una situacin de violencia familiar, se pregunta sobre sus formas y efectos, por ejemplo: Su compaero la ha golpeado o la ha lastimado anteriormente? Su compaero la ha maltratado psicolgicamente (la insulta, amenaza, humilla, denigra, la despoja de sus cosas o la limita en lo que quiere, etc.,)? Su compaero ha destruido cosas valiosas y apreciadas por usted? Su compaero ha amenazado o maltratado a sus hijos (as) y otras personas conocidas por usted? Qu pasa cuando usted y su compaero discuten o estn en desacuerdo en algo? Le tiene miedo a su compaero o en ocasiones llega a tenerle miedo? Su compaero le ha prohibido salir, ver a sus familiares o amigos? Le ha prohibido trabajar o estudiar? Cundo su compaero consume drogas y/o alcohol, cmo se comporta? Ha denunciado los hechos, si es as, qu ha pasado con la denuncia? Protocolo pol-gen.2012.indd 35 24/07/2012 14:52:28 36 Secretara de Seguridad Pblica 2.3.2.1.8. Si se identica una situacin de violencia sexual, en la modalidad de violencia familiar, se pueden realizar las siguientes preguntas: Alguna vez su compaero la ha forzado a tener contacto o relaciones sexuales cuando usted haba dicho que no? l la ha obligado a realizar actos sexuales que no le agradan y la hacen sentir incmoda o humillada? Ha denunciado estos hechos, si es as, qu ha pasado con la denuncia? 2.3.2.1.9. Si se identica una situacin de violencia comunitaria, laboral/docente, o institucional, se pueden realizar las siguientes preguntas: El agresor o alguna otra persona cercana a l y/o a usted, alguna vez ya la haba golpeado o la haba lastimado fsicamente? El agresor o alguna otra persona cercana a l y/o a usted, la ha maltratado emocional o psicolgicamente (la insulta, amenaza, humilla, denigra, limita o condiciona sus derechos, etc.)? El agresor o alguna otra persona cercana a l y/o a usted la ha amenazado con generarle algn dao a usted o a otras personas? El agresor, o alguna otra persona cercana a l y/o a usted, alguna vez le impuso o la oblig a trabajos, tareas o actuar de tal forma que la hizo sentir humillada, denigrada, avergonzada, abusada u oprimida, aprovechando su poder sobre usted? El agresor, o alguna otra persona cercana a l y/o a usted, alguna vez la llev a algn sitio y le impuso o la oblig a trabajos, tareas en contra de su voluntad, vindose beneciado econmicamente o de otra forma, aprovechando su poder? En los casos donde se identique violencia de tipo sexual se canalizar a un centro de atencin especializado. Si en el municipio o lugar del evento no existen los servicios que puedan auxiliar a la o el polica en su actuar ante estos casos, buscar la coordinacin con las agencias del ministerio pblico. Para elaborar correctamente el informe policial se corroboran los datos que ha manifestado la vctima, para evitar interpretaciones errneas. Documentar las respuestas de la vctima sobre los actos de violencia de gnero y los riesgos, como parte del informe policial: Las respuestas dadas por la vctima se registran de forma clara y exacta, sin obviar aspectos que se consideren ya mencionados o dados por hecho. Precisando los sentimientos y comportamientos ms notorios de la vctima. Se plasmarn las expresiones verbales o reacciones emocionales espontneas indicativas de un estado de temor, preocupacin o angustia. Protocolo pol-gen.2012.indd 36 24/07/2012 14:52:28 37 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Manejo de evidencias: Se procede a guardar las muestras cuidadosamente a n de que la vctima, si as lo decide, las presente ante la autoridad ministerial como elementos de prueba de la violencia cometida en su contra. Actuar con empata haca la vctima, expresar que entiende y respeta sus sentimientos y emociones; hacer que se sienta comprendida y evitarle sentimientos de culpa o arrepentimiento por haber delatado al agresor: Entiendo lo que me dice y puedo comprender como se siente. Esta situacin es difcil y existen alternativas para ayudarla. Proceder a informar a la vctima la importancia de preservar los elementos posibles de prueba, que demuestren la existencia de actos de violencia sexual: Ropa desgarrada, con sangre o fuidos corporales (ropa interior, papel, preservativos u otros). Armas u objetos que el agresor haya usado para atacarla fsica o sexualmente. Solicitar a la vctima no realizar ninguna accin de aseo (manos, boca, vagina u otros). Documentos que se relacionen con los hechos. 2.3.2.2. Acciones en la entrevista con los hijos en situaciones de violencia familiar. Generalmente, en situaciones de violencia de gnero el manejo directo con los menores no es considerado dentro de la actuacin de la y/o el polica, la experiencia resulta por dems traumatizante para ellos, por lo cual debe realizarse un manejo cuidadoso, aunque puedan aportar informacin importante, no debe forzrseles. En su caso, la y/o el polica que entreviste a los hijos de la vctima, deber actuar con tacto y empata, a n de generar en el o la menor la sensacin de conanza, que le facilite hablar sobre lo ocurrido. La entrevista con los menores debe llevarse a cabo de manera separada de sus padres, aunque pueden estar asistidos por alguna persona de su conanza, sin contacto visual con ellos. La entrevista debe ser breve y considerar los siguientes aspectos: Ser honesto con el o la menor, no es pertinente proporcionarle informacin que no pueda comprender y le resulte angustiante. La y/o el polica debe explicarle quin es y por qu se encuentra ah. No realizar preguntas delicadas. No hacer comentarios que degraden a los padres. Agradecer su informacin. Hacer comentarios que generen confanza y seguridad en el menor como: esto que pas no es culpa tuya, s que fue difcil pero hiciste lo correcto al responder a las preguntas. Colocarse a la altura de los menores, de tal forma que puedan mirarse a los ojos. Protocolo pol-gen.2012.indd 37 24/07/2012 14:52:28 38 Secretara de Seguridad Pblica Utilizar un lenguaje sencillo y claro. Preguntarle si alguna vez fue golpeado, herido o amenazado por alguien y quin lo hizo. Si alguna vez la polica ha tenido conocimiento de esas agresiones. Documentar las respuestas de los menores sobre los actos de violencia de gnero y los riesgos, para que sea parte del informe que rinda la y/o el polica. Las respuestas dadas por los menores se registran en forma clara y exacta sin obviar aspectos que se consideren ya mencionados o dados por hecho, precisando los sentimientos, actitudes y comportamientos ms notorios del menor. Se plasmarn las expresiones verbales o reacciones emocionales espontneas indicativas de un estado de temor, preocupacin o angustia. 2.3.2.3. Acciones en la entrevista con el posible agresor en situaciones de violencia familiar. En la mayora de las ocasiones, las personas involucradas como autores en actos de violencia suelen negar la responsabilidad de los hechos; la situacin de violencia familiar no es una excepcin. Por ello, el personal policial que entreviste al supuesto agresor, deber ser en la medida de lo posible de sexo masculino y debe evitar que el victimario manipule la situacin y la informacin. Caractersticas que puede presentar el agresor: Aparenta una actitud de calma ante los hechos. Da explicaciones simples y sencillas ante la situacin y/o las lesiones en la vctima. Intenta controlar la entrevista tratando de ser el nico que habla. Busca la forma de interrumpir cuando la vctima o testigos hablan. Busca intimidar con miradas, gestos o palabras a la vctima, testigos o al propio polica. Culpabiliza a la vctima de la violencia. Justifca sus actos por distintas causas como: consumo de alcohol, drogas, estrs, carcter, entre otras. Se resiste a que la vctima, hijos o testigos sean entrevistados por separado. Se muestra excesivamente amable y respetuoso con la y/o el polica, con el fn de convencer que no tuvo responsabilidad sobre los hechos. Por lo anterior, en la entrevista al posible agresor, la y/o el polica deber: Actuar con autoridad y frmeza. Hacer la pregunta concreta para que el agresor de una respuesta especfca. Evitar justifcar los hechos como tpicos de cualquier agresor, hacindolos pasar como poco importantes. No mostrar actitudes corporales gestuales o verbales que expresen comprensin o aprobacin a la conducta violenta y circunstancias. Evitar preguntar quin inici la pelea. Dejar claro que los actos de violencia son un delito. Protocolo pol-gen.2012.indd 38 24/07/2012 14:52:28 39 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero NO ES FUNCIN DEL POLICA ACONSEJAR O SUGERIR LA CONCILIACIN O RECONCILIACIN ENTRE LAS PARTES, YA QUE: Violenta los derechos de las vctimas al darles un trato igual cuando se encuentran en desigualdad. Agravan la situacin de la vctima. Favorece la posibilidad de que contine la violencia, ya que el agresor no interioriza las consecuencias de sus actos. 2.4. Atencin ante la violencia de gnero Objetivo: Canalizar de manera inmediata a las instancias de atencin mdica, jurdica, psicolgica o de trabajo social, para el inicio de procedimientos, trmites o acciones a que haya lugar, a efecto de proteger a la vctima y prevenir nuevos actos de violencia. 2.4.1. Acciones de atencin para la vctima de violencia de gnero Contacto y coordinacin con las instituciones que respondan a las necesidades de la vctima. Conocimiento del funcionamiento y los procedimientos, trmites o acciones que ofrezcan solucin integral. Asesorar a la vctima empoderndola para identifcar las causas que originan la violencia. Se puede canalizar a la vctima de violencia de gnero para atencin a: Servicios de urgencia mdica. Servicios de procuracin de justicia, para que se investiguen los hechos constitutivos de delito a travs de la averiguacin previa y se acredite la reparacin del dao moral y/o material como consecuencia del acto ilcito de violencia y se restituyan sus derechos. Servicios de atencin psicolgica, para el restablecimiento del equilibrio emocional de ella y/o sus familiares. Pedir al posible agresor que describa cmo ocurrieron los hechos, detenerlo y regresarlo cuando se desvi de la informacin solicitada. Preguntarle qu puede decir la vctima sobre los hechos. Protocolo pol-gen.2012.indd 39 24/07/2012 14:52:28 40 Secretara de Seguridad Pblica Indicar a la vctima que ser informada sobre los recursos y procedimientos de los servicios a los que haya decidido acudir. Servicios de trabajo social, que asesoren integralmente y respondan a las necesidades especfcas de la vctima, tomando como base los estudios socio-econmicos que se realicen. Aunado estn los servicios de seguridad para la vctima ante el riesgo de volver a sufrir alguna nueva agresin al reincorporase al entorno, en donde se suscitaron los hechos de violencia o bien, si desea acudir a un sitio ms seguro (refugio) o con alguna persona de sus redes de apoyo (familia, amigos, asociaciones civiles). En la medida en que la vctima accede a utilizar diferentes servicios, se incrementan las probabilidades de que se lleve a cabo un apoyo coordinado entre las instancias (intervencin interdisciplinaria). Se evitar presionar a la vctima para que contacte de manera inmediata con instituciones de apoyo, su consentimiento y conviccin son bsicos, para recuperar el control sobre su situacin. Movilizacin de recursos para la atencin de la vctima El personal policial al momento de canalizar a la vctima a los servicios correspondientes deber estar alerta ante posibles tratos discriminatorios hacia la vctima por parte del personal de dichas instancias, reiterndole a quien la recibe el posible riesgo en que se encuentra y la necesidad de atenderla con un trato digno y respetuoso. Protocolo pol-gen.2012.indd 40 24/07/2012 14:52:28 41 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Actuacin en el acompaamiento de apoyo mdico: Si la vctima se encuentra lesionada y/o existe la sospecha de daos no visibles que puedan generar riesgos para su vida, se requiere la asistencia del servicio de emergencias en el lugar de los hechos. Informar al personal mdico de las circunstancias de la vctima y de los hechos ocurridos. Dar seguimiento en su traslado a la unidad hospitalaria, si es posible con la asistencia de un familiar o persona de conanza de la vctima. Alentar a la vctima a que manifeste al personal mdico los hechos sin ningn tipo de limitaciones. Recomendaciones especcas a la vctima de violencia de gnero: La importancia que representa obtener el diagnstico escrito o informe mdico de la atencin que se le proporcione, para que se pueda aportar como elemento de prueba de la agresin, en el momento en el que decida ejercer accin civil o penal. Que cuente con los nmeros de las lneas de auxilio en caso de una nueva emergencia. Puede iniciar su denuncia por violencia familiar en cualquier momento, independientemente de que los hechos hayan sucedido con anterioridad. Concluir el informe adjuntando diagnstico o informe mdico. Actuacin en el acompaamiento ante los servicios de procuracin de justicia, en el supuesto de que la vctima de violencia de gnero decida interponer denuncia: Trasladar a la vctima a la agencia del ministerio pblico, si es posible en compaa de un familiar o persona de conanza, en una unidad vehicular diferente a la del agresor. Informar de inmediato a la autoridad indicada de la presencia de la vctima en la agencia, as mismo, de los hechos ocurridos y de la decisin de la vctima de iniciar la querella o denuncia. Hacer del conocimiento de la autoridad, los hechos que le constan durante su actuacin con la vctima, el estado de riesgo de la mujer y comportamiento violento del agresor. Proporcionar a la autoridad, copia del informe. Poner a disposicin de la autoridad, si fuera el caso, armas u objetos empleados por el agresor contra la vctima. Poner a disposicin de la autoridad, si fuera el caso, pruebas recabadas que se relacionan con la comisin del ilcito. Pedir a la autoridad que la vctima sea conducida a un espacio o rea lejana del agresor, a fn de que ste no tenga ningn tipo de contacto con ella. Pedirle a la vctima que manifeste a la autoridad, los hechos sin ningn tipo de limitaciones, que hable sobre sus sentimientos, miedos y preocupaciones, as como de sus necesidades ms inmediatas. Indicarle que las autoridades a partir de ese momento estarn a cargo de la investigacin, que cuentan con la suciente competencia para conocer, intervenir y tomar las acciones procedentes a n de investigar y brindarle la proteccin debida. Informarle que se estar en contacto con ella, a travs de un seguimiento peridico, a fn de implementar medidas para su seguridad y proteccin, reiterando que cuenta con los nmeros de las lneas de auxilio en caso de una nueva emergencia. Protocolo pol-gen.2012.indd 41 24/07/2012 14:52:28 42 Secretara de Seguridad Pblica 2.4.2. Aspectos fundamentales en la canalizacin de la vctima de violencia de gnero Como es necesaria la participacin de varios profesionales en la atencin de la violencia de gnero, se deben analizar los pasos siguientes de la situacin de crisis y su resultado en los das posteriores ya que la atencin es integral e involucra: Acordar hora y fecha (la ms prxima), para establecer conjuntamente medidas de proteccin y seguridad para la vctima y sus hijas e hijos, si fuera el caso. Se procede a concluir el informe. Actuacin en el acompaamiento ante los servicios de atencin psicolgica y/o trabajo social, en el supuesto de que la vctima de violencia de gnero decida salirse de su casa. Mantener en todo momento al agresor fuera de contacto con la vctima. Acompaar a la vctima a su domicilio a fn de que tome sus pertenencias (identifcaciones, actas de nacimiento, matrimonio, escrituras, entre otros). Preguntar si desea que se le traslade al domicilio de familiares o amistades, en donde se sienta ms segura. Preguntar si desea irse a un refugio, en caso afrmativo la vctima deber llamar para que una persona de este centro le brinde apoyo. Informar de inmediato a la autoridad indicada de las circunstancias de la vctima, as como, de los hechos ocurridos. Recomendaciones a la vctima: Informar que puede recibir apoyo psicolgico y/o de trabajo social. Que manifeste los hechos sin ningn tipo de limitaciones, hablar sobre sus sentimientos, primordialmente temores, miedos y preocupaciones, as como, de sus necesidades ms inmediatas. Que cuente con los nmeros de las lneas de auxilio en caso de una nueva emergencia. Puede iniciar su denuncia por violencia familiar en cualquier momento, independientemente de que los hechos hayan sucedido con anterioridad. Se procede a concluir el informe. El informe deber contener: En primer lugar las caractersticas del informe policial homologado que se anexa. Hechos que le consten a la y/o el polica. Hechos que no les constan, pero que le haya referido la vctima y/o los involucrados. Actitud del probable responsable. Protocolo pol-gen.2012.indd 42 24/07/2012 14:52:28 43 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Atencin policial. Atencin mdica. Atencin legal. Atencin psicoteraputica. Atencin social. La atencin al probable responsable o agresor de la violencia de gnero, no es un benecio para ste; es un benecio y derecho de la vctima, que coadyuva a su seguridad. 2.5. Proteccin ante la violencia de gnero Objetivo: Preservar la vida, la integridad fsica y los derechos e intereses de la vctima, aplicando medidas especcas de seguridad, ante la deteccin de riesgos que potencialicen una nueva agresin, a n de evitar mayores daos o riesgos que las amenacen. La integridad fsica y emocional de la vctima y sus hijas e hijos es la prioridad de la actuacin policial. Es indispensable contar con directorios por estado o municipio segn sea la adscripcin de la y/o el polica que contenga datos, direcciones y telfonos, as como responsables de: Hospitales y clnicas donde la vctima puede ser atendida en una emergencia mdica. Centros de apoyo a las mujeres, para su atencin psicoteraputica y trabajo social. Institutos estatales y municipales de las mujeres. Refugios o albergues para las mujeres, sus hijas e hijos. Agencias del ministerio pblico especializadas en violencia familiar. atencin a menores o delitos sexuales. Organizaciones no gubernamentales que presten algn tipo de atencin a vctimas de violencia de gnero. Instituciones que traten la violencia de los agresores. Se estima que despus de la atencin policial, es necesario canalizar a cualquiera de estos servicios tanto a quien vive la violencia como a quien la gener, independientemente de que en algunos estados del pas, el tratamiento al probable responsable o agresor es una sancin o medida de seguridad segn corresponda. En algunas situaciones de violencia fsica, la vctima puede tener contacto con la y/o el polica varias veces, mismas que deben aprovecharse para razonar con ella, sobre los riesgos que corre ante una nueva agresin si no toma en cuenta las medidas de proteccin. Protocolo pol-gen.2012.indd 43 24/07/2012 14:52:28 44 Secretara de Seguridad Pblica 2.5.1. Acciones para la proteccin de la vctima de violencia de gnero El personal policial auxiliar a la vctima para que reconozca situaciones que representen un riesgo o peligro para ella o sus familiares; si los riesgos no se identican, la violencia podra volver a presentarse, motivo por el cual la informacin obtenida desde el primer contacto debe tenerse presente, por ejemplo:
El tipo de relacin que sostena con el agresor. Los antecedentes del agresor y su entorno. Las situacin familiar, social, econmica y laboral tanto de la vctima, como de la persona agresora. Antecedentes de denuncia por parte de la vctima hacia el agresor y haberse desistido. Haber restablecido su relacin o trato con el agresor. Haber permitido y no manifestado alguna restriccin impuesta para el agresor. Algunos criterios para evaluar riesgo de violencia de gnero son: Amenazas La amenaza de muerte? La amenaza de ocasionarle un dao grave? La amenaza con suicidarse? La amenaza si lo deja? Las amenazas incluyen a otras personas? Antecedentes de la violencia Cada vez es ms violento? Sus agresiones son ms graves? Ha agredido a sus hijos? La ha agredido durante el embarazo? La elaboracin de un plan de proteccin o de seguridad para la vctima, es una medida que implica alcanzar la comprensin de su situacin y el riesgo en que se encuentra; lo que la lleva a revalorar los elementos de tipo personal, familiar y social disponibles para realizar cambios en su vida. El plan de seguridad y las rdenes de proteccin son elementos clave de esta fase. No obstante, el plan de seguridad no es la nica y total solucin que detendr posibles daos a las vctimas; existen otras alternativas que la vctima podr valorar y en la medida de sus posibilidades adoptar, para reducir al mximo cualquier nuevo ataque, por ejemplo: Asistir a un proceso psicoteraputico. Mantenerse frme ante la denuncia presentada. Capacitacin o actualizacin para reincorporarse al mbito laboral. Las situaciones de violencia familiar, como agresiones y amenazas se agravan, dentro de los primeros aos que siguen a la separacin, alcanzando peligrosos desenlaces incluso hasta el homicidio. Protocolo pol-gen.2012.indd 44 24/07/2012 14:52:28 45 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero La ha obligado a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad? La ha intentado estrangular? Armas Existen armas en el domicilio? El agresor puede acceder a ellas sin problemas? Anteriormente el agresor ha utilizado alguna arma en contra de usted? Convivencia Tienen hijos en comn? Estn casados? Depende econmicamente del agresor? El agresor tiene pensamientos y conductas posesivas? La cela? Acoso Ejerce algn control sobre usted? de qu tipo? El agresor solicita a otras personas vigilarla? El agresor ha intentado contactarse con sus amistades, familiares o compaeros de trabajo? Control El agresor la controla econmicamente? El agresor la controla en sus actividades? El agresor la controla y le dice qu hacer? Otros problemas del agresor El agresor consume alguna droga o se alcoholiza? Se encuentra diario en estado de intoxicacin? Acta de forma violenta en cualquier mbito? Suele deprimirse? Cuenta con antecedentes personales de violencia en su infancia? Cuenta con antecedentes penales por otros delitos? De acuerdo a la cantidad de respuestas armativas, se procede conjuntamente con la vctima a realizar un anlisis sobre las probabilidades de vivir una nueva agresin o encontrarse en riesgo bajo, medio, alto o extremo. A) Plan de seguridad para contrarrestar cualquier tipo de violencia en el mbito familiar (siendo el agresor = pareja). La y/o el polica deber: Tomar en cuenta los antecedentes de violencia. Realizar visitas peridicas al domicilio de la vctima con el objeto de estar alerta, la periodicidad se sujetar a la previa determinacin del riesgo. Informar a la vctima sobre las medidas de proteccin ms elementales que deber poner en marcha a n de evitar una nueva agresin, prestando especial atencin en situaciones donde la vctima no denunci, ni tampoco dej el domicilio o el lugar de los hechos. Elaborar un documento para que la vctima est preparada y acte con rapidez identifcando una nueva agresin, tomando en cuenta: Cules son los lugares ms peligrosos dentro del domicilio? Protocolo pol-gen.2012.indd 45 24/07/2012 14:52:28 46 Secretara de Seguridad Pblica Cules son las mejores rutas a la salida? A dnde se va dirigir, si sale de la casa? Quines la pueden ayudar? (familiar, amiga o vecina), Cmo la pueden ayudar? A qu instancia mdica acudir, si resulta lesionada? Establezca una seal con sus hijos y vecinos, que les permita identicar que en ese momento se encuentra en riesgo latente y que se requiere pedir ayuda. Efectuar recomendaciones a la vctima, como: Planear como salir inmediatamente de la casa. Debe reunir y mantener ocultos en un lugar seguro o con alguna persona de confanza, objetos, prendas y documentacin personal importante (incluida la de hijas e hijos as como aquella que se relacione con agresiones anteriores), duplicado de las llaves del domicilio y vehculo; dinero y medicamentos si se requiere. Si tienen una cuenta compartida, puede usted retirar dinero? Hable anticipadamente con quien la pueda ayudar. Rena todos los nmeros telefnicos importantes, incluyendo el de la polica. Hable con sus hijos ms grandes sobre la situacin. Si trabaja, informe la situacin a su jefe y al personal de seguridad del centro laboral. Si es posible solicitar su cambio de horario y/o de adscripcin. Utilice vas diferentes para llegar, ingresar o salir del centro de trabajo. Hgase acompaar de otras personas. Evite encontrarse sola en lugares poco concurridos. No acuda a los lugares que acostumbra (servicios, recreativos, religiosos, entre otros), cmbielos por opciones que no conozca su agresor. Comunique a los dems a donde ir. B) Plan de seguridad para contrarrestar cualquier tipo de violencia en el mbito laboral y docente. La y/o el polica deber: Tomar en cuenta los antecedentes de violencia. Informar a la vctima sobre las medidas de proteccin ms elementales que deber poner en marcha a n de evitar una nueva agresin, prestando especial atencin en situaciones cuando la vctima no denunci, ni tampoco dej el centro laboral o docente (lugar de los hechos). Elaborar un documento para que la vctima est preparada y acte con rapidez identifcando una nueva agresin, tomando en cuenta: Cules son los lugares ms peligrosos dentro del centro laboral o docente? Quines la pueden ayudar? (compaeros, amigos o familia). Cmo la pueden ayudar? Establecer una seal con sus compaeros, que les permita identifcar que en ese momento se encuentra en riesgo latente y que requiere ayuda. Efectuar recomendaciones a la vctima, como: Denunciar. No quedarse sola en el centro laboral o docente. Hablar anticipadamente con quien la pueda ayudar. Reunir todos los nmeros telefnicos importantes, incluyendo el de la polica. Hablar con sus compaeros sobre la situacin. Informar la situacin a su familia. Protocolo pol-gen.2012.indd 46 24/07/2012 14:52:28 47 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Si es posible solicitar su cambio de horario y/o de adscripcin. Hacerse acompaar de otras personas. Evitar encontrarse sola en lugares poco concurridos. C) Plan de seguridad para contrarrestar cualquier tipo de violencia en la comunidad. La y/o el polica deber: Tomar en cuenta los antecedentes de violencia comunitarios. Informar a la vctima sobre las medidas de proteccin ms elementales que deber poner en marcha a n de evitar una nueva agresin, prestando especial atencin en situaciones donde la vctima no denunci. Elaborar un documento para que la vctima evite una nueva agresin, tomando en cuenta el lugar donde se origina la violencia. Quines la pueden ayudar? (familiar, amigo o vecino). Cmo la pueden ayudar? Efectuar recomendaciones a la vctima, como: Denunciar. No caminar en calles obscuras y solitarias. Variar las rutas de traslado. Caminar en contrasentido de los autos. Hablar anticipadamente con quien la pueda ayudar. Reunir todos los nmeros telefnicos importantes, incluyendo el de la polica. Hacerse acompaar de otras personas. Evitar encontrarse sola en lugares poco concurridos. No acudir a los lugares que acostumbra (servicios, recreativos, religiosos, entre otros), cambiarlos por opciones que no conozca su agresor. Comunicar a los dems a donde ir. Los planes de seguridad se podrn extender a los diferentes mbitos donde interacta la vctima, sus hijas e hijos. Recomendaciones nales: Proporcionar a la vctima un directorio telefnico de los servicios y recursos jurdicos, psicolgicos y sociales de su localidad, as como los estatales y federales que brindan atencin a mujeres en situacin de violencia de gnero, para que en el momento que lo decida, se ponga en contacto y reciba la atencin que requiera. 2.6. Prevencin ante la violencia de gnero Objetivo: Neutralizar factores de riesgo, manteniendo un seguimiento que permita vericar y evaluar la condicin de seguridad de la vctima, para evitar un nuevo episodio violento. Protocolo pol-gen.2012.indd 47 24/07/2012 14:52:28 48 Secretara de Seguridad Pblica Las medidas de seguimiento implementadas por la y/o el polica, en las situaciones de violencia de gnero son medidas de prevencin. La interrupcin o abandono de stas, puede favorecer nuevas agresiones. 2.6.1. Seguimiento del plan de seguridad El seguimiento es importante y complejo, se comparte con las reas a las cuales se canaliza a la vctima, sin embargo, el quehacer del polica de proximidad no trasciende hasta ellas, se concreta a su mbito de actuacin. Seguimiento en riesgo extremo Patrullaje permanente. Seguimiento en riesgo alto Patrullaje constante. Seguimiento en riesgo medio Patrullaje frecuente. Seguimiento en riesgo bajo Patrullaje ocasional. La prevencin tiene tres niveles: La suspensin del seguimiento es una decisin importante, vital en muchos casos, por ello el personal policial deber analizar la informacin obtenida. En situaciones de violencia de gnero, adems de responder al llamado, orientar a la vctima, protegerla, conducirla al servicio mdico, legal, psicolgico, trabajo social, refugio u otro. Se debe detener al posible agresor, colaborar con la vctima en la elaboracin de un plan de seguridad, prevenir, reducir y evitar nuevas manifestaciones de violencia. La prevencin policial, involucra una gama de acciones estratgicas destinadas al abatimiento de factores que reducen, tanto riesgos como probabilidades de que se efecten nuevas manifestaciones de violencia. Protocolo pol-gen.2012.indd 48 24/07/2012 14:52:28 49 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Diagrama de ujo Existe una gua mnima (ilustrativa no limitativa) que puede seguir la y/o el polica de acuerdo con el proceso de actuacin. Protocolo pol-gen.2012.indd 49 24/07/2012 14:52:29 Protocolo pol-gen.2012.indd 50 24/07/2012 14:52:29 51 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Glosario A Abuso sexual: Es toda actividad en la que sin el consentimiento de una persona y sin el propsito de llegar a la cpula, ejecute en ella un acto sexual o la obligue a ejecutarlo (Cdigo Penal Federal). Acciones armativas: Conjunto de medidas de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de hecho entre mujeres y hombres. (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres). Acoso sexual: Es una forma de violencia en la que, si bien no existe la subordinacin, hay un ejercicio abusivo de poder que conlleva a un estado de indefensin y de riesgo para la vctima, independientemente de que se realice en uno o varios eventos. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Agresor: La persona que infringe cualquier tipo de violencia contra las mujeres. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Alerta de violencia de gnero: Es el conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Armas de fuego: Las autorizadas para el uso de los cuerpos de seguridad pblica de conformidad con la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos y su Reglamento. (Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal). Atencin: Es el conjunto de servicios integrales proporcionados a las mujeres y a los agresores, con la nalidad de disminuir el impacto de la violencia, los cuales debern otorgarse de acuerdo con la Poltica Nacional Integral, los principios rectores y los ejes de accin. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Atentados al pudor: Son aquellos que consisten en la ejecucin de actos erticos sexuales, sin consentimiento de la vctima, sin el propsito directo e inmediato de llegar a la cpula, o que se obligue a la vctima a ejecutarlos; entendindose por actos erticos sexuales, cualquier accin lujuriosa como caricias, manoseos y tocamientos corporales obscenos, o sin llegar al contacto fsico, representen actos explcitamente sexuales, como caricias o masturbaciones (Legislacin Penal para el Estado de Aguascalientes). B El Banco Nacional de Datos e Informacin sobre Casos de Violencia contra las Mujeres: Sistema, cuyo objetivo es proporcionar y administrar la informacin procesada de las instancias involucradas en la atencin, prevencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero, con el n de instrumentar polticas pblicas desde la perspectiva de gnero y de derechos humanos de las mujeres. (Lineamientos para determinar e integrar la informacin del Banco, Captulo I). Protocolo pol-gen.2012.indd 51 24/07/2012 14:52:29 52 Secretara de Seguridad Pblica C CEDAW: La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. Adoptada y abierta a la rma, raticacin y adhesin por la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, en su Resolucin 34/180, del 18 de diciembre de 1979. Celotipia: Es la conducta de celos dirigidos a controlar, manipular y someter la voluntad de una persona a la propia y que genera un dao. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos). Conciliacin: Es el procedimiento voluntario en el cual un tercero llamado conciliador, sugiere a las partes soluciones a sus conictos. (Ley de Mediacin y Conciliacin para el Estado de Aguascalientes). Convencin Belm do Par: La Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Aprobada el 9 de junio de 1994 en la Sptima Sesin Plenaria de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), celebrada en Belm do Par, Brasil. Convenio: Es el acuerdo de dos o ms personas para crear, transferir, modicar o extinguir obligaciones. (Cdigo Civil Federal). D Dao: Es la afectacin o menoscabo que sufre una persona en su integridad fsica, psicolgica, emocional o patrimonial, como consecuencia de violencia contra las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos). Se entiende como las lesiones, fsicas o mentales, o la prdida patrimonial de cualquier naturaleza, como consecuencia de un delito. (Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito Para el Distrito Federal). Debida diligencia: La obligacin de las personas que tienen la calidad de servidores pblicos, las dependencias y entidades del Distrito Federal, para dar respuesta eciente, ecaz, oportuna y responsable para garantizar los derechos de las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal). Declaratoria de alerta de violencia de gnero: Es aquella que tiene por objeto fundamental garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por la existencia de un agravio comparado a travs de acciones gubernamentales federales y de coordinacin con las entidades federativas para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado. Procede la declaratoria de alerta de violencia de gnero cuando se demuestre que en un territorio determinado se perturba la paz social por la comisin de delitos contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de las mujeres o cuando exista un agravio comparado que impida el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia). Delito: Es el acto u omisin que sancionan las leyes penales. (Cdigo Penal Federal). Protocolo pol-gen.2012.indd 52 24/07/2012 14:52:29 53 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Derechos humanos de las mujeres: Reere a los derechos que son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales contenidos en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW), la Convencin sobre los Derechos de la Niez, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belm Do Par) y dems instrumentos internacionales en la materia. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Detencin: La restriccin de la libertad de una persona por la polica con el n de ponerla a disposicin de la autoridad competente. La detencin se presenta en el cumplimiento de una orden de aprehensin, de arresto, de presentacin o, en su caso, por agrancia, a peticin de parte ofendida o cualquier otra gura prevista por las leyes aplicables. (Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal). Discriminacin: Toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en el origen tnico o nacional, sexo, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condiciones de salud, embarazo, lengua, religin, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otra, tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas. Tambin se entender como discriminacin la xenofobia y el antisemitismo en cualquiera de sus manifestaciones. (Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin). Discriminacin contra las mujeres: Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otro mbito. (Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW). E Eje de accin: Las actividades que se llevan a cabo para aplicar las polticas pblicas tendientes a prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Ejes de accin: Aquellos sobre los cuales se articular la poltica nacional integral en la materia: La Prevencin; La Atencin; La Sancin; y La Erradicacin. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Empoderamiento de las mujeres: Es un proceso por medio del cual las mujeres transitan de cualquier situacin de opresin, desigualdad, discriminacin, explotacin o exclusin a un estadio de conciencia, autodeterminacin y autonoma, el cual se maniesta en el ejercicio del poder democrtico que emana del goce pleno de sus derechos y libertades. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Protocolo pol-gen.2012.indd 53 24/07/2012 14:52:29 54 Secretara de Seguridad Pblica Equidad de gnero: Concepto que se reere al principio conforme al cual mujeres y hombres acceden con justicia e igualdad al uso, control y benecio de los bienes, servicios, recursos y oportunidades de la sociedad, as como a la toma de decisiones en todos los mbitos de la vida social, econmica, poltica, cultural y familiar. (Ley de Igualdad Sustantiva ente Mujeres y Hombres en el Distrito Federal). Erradicacin: Es el conjunto de mecanismos y polticas pblicas que implementan los tres rdenes de gobierno, en el marco de las atribuciones que les coneren los ordenamientos de la administracin pblica federal, la Ley, el Reglamento y Leyes Estatales, con el objetivo de eliminar Violencia contra las mujeres. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Estado de riesgo: Cualquier circunstancia que haga previsible una situacin de violencia contra las mujeres. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Estupro: Al que tenga cpula con persona mayor de doce y menor de dieciocho aos, obteniendo su consentimiento por medio de cualquier tipo de engao. (Cdigo Penal para el Distrito Federal). F Flagrancia: Se entiende que existe agrancia cuando: El inculpado es detenido en el momento de estar cometiendo el delito. Inmediatamente despus de ejecutado el delito, el inculpado es perseguido materialmente, o el inculpado es sealado como responsable por la vctima, algn testigo presencial de los hechos o quien hubiere participado con l en la comisin del delito, o se encuentre en su poder el objeto, instrumento o producto del delito, o bien aparezcan huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su participacin en el delito; siempre y cuando se trate de un delito grave, as calicado por la ley, no haya transcurrido un plazo de cuarenta y ocho horas desde el momento de la comisin de los hechos delictivos, se haya iniciado la averiguacin previa respectiva y no se hubiera interrumpido la persecucin del delito. (Cdigo Federal de Procedimientos Penales). G Generador: La persona fsica que ejecuta algn acto de Violencia contra las Mujeres, de los previstos en la Ley, y la persona moral o la institucin pblica que tolere actos violentos dentro de su mbito o aplique polticas pblicas, laborales o docentes discriminatorias. (Ley de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia para el Estado de Colima). H Hostigamiento sexual: Es el ejercicio del poder, en una relacin de subordinacin real de la vctima frente al agresor en los mbitos laboral y/o escolar. Se expresa en conductas verbales, fsicas o ambas, relacionadas con la sexualidad de connotacin lasciva. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Es aquella conducta que con nes lascivos asedie reiteradamente a persona de cualquier sexo, valindose de su posicin jerrquica derivada de sus relaciones laborales, docentes, domsticas o cualquiera otra que implique subordinacin. (Cdigo Penal Federal). Protocolo pol-gen.2012.indd 54 24/07/2012 14:52:29 55 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero I Igualdad entre mujeres y hombres: Es la eliminacin de toda forma de discriminacin en cualquiera de los mbitos de la vida que se genere por pertenecer a cualquier sexo. (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres). Incesto: Es cuando los hermanos y los ascendientes o descendientes consanguneos en lnea recta, que con conocimiento de su parentesco tengan cpula entre s. (Cdigo Penal para el Distrito Federal). Instituto Nacional de las Mujeres: Organismo pblico descentralizado de la administracin pblica federal, con personalidad jurdica, patrimonio propio y autonoma tcnica y de gestin para el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y nes; cuenta con las siguientes funciones. L Lenocinio: Comete el delito de lenocinio toda persona que explote el cuerpo de otra por medio del comercio carnal, se mantenga de este comercio u obtenga de l un lucro cualquiera. Lesin: Cualquier alteracin de la salud o cualquier otro dao que deje huella material en el cuerpo humano, si sus efectos son producidos por una causa externa. (Cdigo Penal Federal). Ley General: Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. M Mecanismos para el adelanto de las mujeres: Son las instancias de los gobiernos estatales creadas para el diseo, promocin y monitoreo de la aplicacin de las polticas pblicas a favor de los derechos de las mujeres. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Mediacin: Es el procedimiento voluntario mediante el cual las partes en conicto buscan llegar a un acuerdo, con la intervencin de un tercero imparcial llamado mediador, cuya participacin se concreta a facilitar la comunicacin entre aquellos. (Ley de Mediacin y Conciliacin para el Estado de Aguascalientes). Misoginia: Son conductas de odio hacia la mujer y se maniestan en actos violentos y crueles contra ellas por el simple hecho de ser mujer. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Modalidades de la violencia contra las mujeres: Las formas, manifestaciones o mbitos de ocurrencia en que se puede presentar la violencia contra las mujeres. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Modelos (prevencin, atencin, sancin y erradicacin): Conjunto de estrategias que renen las medidas y acciones necesarias para garantizar la seguridad y el ejercicio de los derechos de las mujeres vctimas de violencia. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Protocolo pol-gen.2012.indd 55 24/07/2012 14:52:29 56 Secretara de Seguridad Pblica Mujeres en condicin de vulnerabilidad: Aquellas en mayor situacin de riesgo de ser vctimas de violencia en atencin a su raza, origen tnico, edad, discapacidad, condicin social, econmica, de salud, embarazo, lengua, idioma, religin, opiniones, orientacin sexual, estado civil; cuando tengan la calidad de migrante, refugiada, desplazada o privadas de la libertad por mandato judicial; sea vctima de trata de personas, turismo sexual, prostitucin, pornografa, privacin de la libertad o cualquier otra condicin que anule o menoscabe su derecho a una vida libre de violencia. (Ley de Acceso de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal). O Obligaciones de crianza: Quienes ejercen la patria potestad o la guarda y custodia provisional o denitiva de un menor, independientemente de que vivan o no en el mismo domicilio, deben dar cumplimiento a las siguientes obligaciones de crianza: Procurar la seguridad fsica, psicolgica y sexual; Fomentar hbitos adecuados de alimentacin, de higiene personal y de desarrollo fsico. As como impulsar habilidades de desarrollo intelectual y escolares; Realizar demostraciones afectivas, con respeto y aceptacin de stas por parte del menor, y determinar lmites y normas de conducta preservando el inters superior del menor. (Art. 414 Bis del Cdigo Civil para el Distrito Federal). rdenes de proteccin: Son actos de proteccin y de urgente aplicacin en funcin del inters superior de la vctima y son fundamentalmente precautorias y cautelares. Debern otorgarse por la autoridad competente, inmediatamente que conozcan de hechos probablemente constitutivos de infracciones o delitos que impliquen violencia contra las mujeres. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Son personales e intransferibles, de naturaleza administrativa, de urgente aplicacin para proteger a las mujeres de la violencia familiar o sexual, consecuentemente no dictan ni causan estado sobre los bienes o derechos de los probables responsables o infractores, y durarn por el tiempo que determine la legislacin aplicable y el reglamento o acuerdo temtico respectivo. (Art. 47 de la Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado de Tlaxcala). rdenes de proteccin de emergencia: Desocupacin por el agresor del domicilio conyugal o donde habite la vctima, independientemente de la acreditacin de propiedad o posesin del inmueble, an en los casos de arrendamiento del mismo. Prohibicin al probable responsable de acercarse al domicilio, lugar de trabajo, de estudios, del domicilio de las y los ascendientes y descendientes o cualquier otro que frecuente la vctima. Reingreso de la vctima al domicilio, una vez que se salvaguarde su seguridad y, Prohibicin de intimidar o molestar a la vctima en su entorno social, as como a cualquier integrante de su familia. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia). Protocolo pol-gen.2012.indd 56 24/07/2012 14:52:29 57 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero rdenes de proteccin de naturaleza civil: Suspensin temporal al agresor del rgimen de visitas y convivencia con sus descendientes; Prohibicin al agresor de enajenar o hipotecar bienes de su propiedad cuando se trate del domicilio conyugal; y en cualquier caso cuando se trate de bienes de la sociedad conyugal; Posesin exclusiva de la vctima sobre el inmueble que sirvi de domicilio; Embargo preventivo de bienes del agresor, que deber inscribirse con carcter temporal en el Registro Pblico de la Propiedad, a efecto de garantizar las obligaciones alimentarias, y Obligacin alimentaria provisional e inmediata. Sern tramitadas ante los juzgados de lo familiar o a falta de stos en los juzgados civiles que corresponda. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). rdenes de proteccin preventivas: Retencin y guarda de armas de fuego propiedad del agresor o de alguna institucin privada de seguridad, independientemente si las mismas se encuentran registradas conforme a la normatividad de la materia. Es aplicable lo anterior a las armas punzocortantes y punzocontundentes que independientemente de su uso, hayan sido empleadas para amenazar o lesionar a la vctima; Inventario de los bienes muebles e inmuebles de propiedad comn, incluyendo los implementos de trabajo de la vctima; Uso y goce de bienes muebles que se encuentren en el domicilio de la vctima; Acceso al domicilio en comn, de autoridades policiales o de personas que auxilien a la vctima a tomar sus pertenencias personales y las de sus hijas e hijos; Entrega inmediata de objetos de uso personal y documentos de identidad de la vctima y de sus hijas e hijos; Auxilio policial de reaccin inmediata a favor de la vctima, con autorizacin expresa de ingreso al domicilio donde se localice o se encuentre la vctima en el momento de solicitar el auxilio, y Brindar servicios reeducativos integrales especializados y gratuitos, con perspectiva de gnero al agresor en instituciones pblicas debidamente acreditadas. (Ley de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia). P Perspectiva de gnero: Es una visin cientca, analtica y poltica sobre las mujeres y los hombres. Se propone eliminar las causas de la opresin de gnero como la desigualdad, la injusticia y la jerarquizacin de las personas basada en el gnero. Promueve la igualdad entre los gneros a travs de la equidad, el adelanto y el bienestar de las mujeres; contribuye a construir una sociedad en Protocolo pol-gen.2012.indd 57 24/07/2012 14:52:29 58 Secretara de Seguridad Pblica donde las mujeres y los hombres tengan el mismo valor, la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos econmicos y a la representacin poltica y social en los mbitos de toma de decisiones. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Es la categora cientca, analtica y poltica que revisa las relaciones, construcciones y signicados sociales entre mujeres y hombres, a partir de las diferencias biolgicas, eliminado la opresin de gnero, que se base en la desigualdad y discriminacin. (Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Durango). Persuasin o disuasin verbal: A travs de la utilizacin de palabras o gesticulaciones, que sean catalogadas como rdenes, y que con razones permitan a la persona facilitar a la Polica cumplir con sus funciones. (Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal). Polica: A quien se le atribuya ese carcter mediante nombramiento o instrumento jurdico equivalente, que sea parte de los cuerpos de seguridad pblica y que desempee funciones de carcter estrictamente policial vinculadas operativamente a la seguridad pblica. (Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal). Poltica de igualdad: Es el conjunto de acciones para mejorar la situacin de las mujeres y nias en la sociedad con miras a la construccin fctica de la igualdad. (Ley de Igualdad Sustantiva ente Mujeres y Hombres en el Distrito Federal). Poltica Nacional Integral: Acciones con perspectiva de gnero y de coordinacin entre la Federacin, las entidades federativas y los municipios para el acceso de las mujeres al derecho a una vida libre de violencia. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Pornografa: Al que procure, promueva, obligue, publicite, gestione, facilite o induzca, por cualquier medio, a una persona menor de dieciocho aos de edad o persona que no tenga la capacidad de comprender el signicado del hecho o de persona que no tiene capacidad de resistir la conducta, a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con nes lascivos o sexuales, reales o simulados, con el objeto de video grabarlos, audio grabarlos, fotograarlos, lmarlos, exhibirlos o describirlos a travs de anuncios impresos, sistemas de cmputo, electrnicos o Sucedneos. (Cdigo Penal para el Distrito Federal). Presupuesto con perspectiva de gnero: Presupuestos que en su diseo, implementacin y evaluacin consideran los intereses, necesidades y prioridades de mujeres y hombres. El objetivo primordial es la integracin transversal de la poltica de gnero en planes, programas y acciones gubernamentales. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Michoacn de Ocampo). Prevencin: Es el conjunto de acciones que debern llevar a cabo las dependencias y entidades para evitar la comisin de delitos y otros actos de violencia contra las mujeres, atendiendo a los posibles factores de riesgo tanto en los mbitos pblico y privado. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). El objetivo de la prevencin ser reducir los factores de riesgo de la violencia contra las mujeres, y se integrar por las etapas siguientes: Protocolo pol-gen.2012.indd 58 24/07/2012 14:52:29 59 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Anticipar y evitar la generacin de la violencia en todas sus modalidades previstas por la Ley; Detectar en forma oportuna los posibles actos o eventos de violencia contra las mujeres, y Disminuir el nmero de vctimas, mediante acciones disuasivas que desalienten la violencia. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Principio de igualdad: Posibilidad y capacidad de ser titulares cualitativamente de los mismos derechos, sin importar las diferencias del gnero al que pertenezcan. (Ley de Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres en el Distrito Federal). Principios rectores: Son aquellos que garantizan el acceso al derecho a una vida libre de violencia en un ambiente adecuado que permita el desarrollo y bienestar de las mujeres los cuales son: La no discriminacin; El respeto a la dignidad humana de las mujeres; La libertad de las mujeres; La igualdad jurdica entre mujeres y hombres; El pluralismo social y la multiculturalidad de las mujeres y; La perspectiva de gnero. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Programa: El Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Programa Nacional: Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y hombres). Protocolo: Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero. La formalizacin de lineamientos sobre la poltica pblica en materia de erradicacin de la violencia contra las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos). R Refugios: Son los albergues, estancias, centros o establecimientos constituidos por instituciones gubernamentales y privadas para la atencin y proteccin de las mujeres y sus hijas e hijos vctimas de violencia. (Ley de Acceso de las Mujeres a una vida Libre de Violencia del Estado de Michoacn de Ocampo). Reglamento: Instrumento jurdico derivado de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. (Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). S Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia contra las Mujeres: La Federacin, las entidades federativas y los municipios, se coordinarn para la Protocolo pol-gen.2012.indd 59 24/07/2012 14:52:29 60 Secretara de Seguridad Pblica integracin y funcionamiento del Sistema, el cual tiene por objeto la conjuncin de esfuerzos, instrumentos, polticas, servicios y acciones interinstitucionales para la prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia contra las mujeres. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Se conformar por las y los titulares de: I. La Secretara de Gobernacin, quien lo presidir; II. La Secretara de Desarrollo Social; III. La Secretara de Seguridad Pblica; IV. La Procuradura General de la Repblica; V. La Secretara de educacin Pblica; VI. La Secretara de Salud; VII. El Instituto Nacional de las Mujeres, quien ocupar la Secretara Ejecutiva del Sistema; VIII. El Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin; IX. El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, y X. Los mecanismos para el adelanto de las mujeres en las entidades federativas. Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres: Es el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establecen las dependencias y las entidades de la Administracin Pblica Federal entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y con las autoridades de los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, a n de efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la promocin y procuracin de la igualdad entre mujeres y hombres. (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres). Sometimiento: La contencin que el Polica ejerce sobre los movimientos de una persona con el n de asegurarla. (Ley que Regula el Uso de la Fuerza de los Cuerpos de Seguridad Pblica en el Distrito Federal). T Tipos de violencia contra las mujeres: Las clases en que pueden presentarse las diversas modalidades de la violencia contra las mujeres. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Transversalidad: Es el proceso que permite garantizar la incorporacin de la perspectiva de gnero con el objetivo de valorar las implicaciones que tiene para las mujeres y los hombres cualquier accin que se programe, tratndose de legislacin, polticas pblicas, actividades administrativas, econmicas y culturales en las instituciones pblicas y privadas. (Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres). Trata de personas: Al que promueva, facilite, consiga, traslade, entregue o reciba para s o para un tercero, a una persona para someterla a cualquier forma de explotacin sexual, trabajos o servicios impuestos de manera coercitiva, o para que le sea extirpado cualquiera de sus rganos, tejidos o sus componentes. (Cdigo Penal para el Distrito Federal). Tolerancia de la violencia: La accin u omisin permisiva de la sociedad o de las instituciones que favorecen la existencia o permanencia de la violencia, incrementando la prevalencia de la Protocolo pol-gen.2012.indd 60 24/07/2012 14:52:29 61 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero discriminacin y violencia contra las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos). U Urgencia: Es aquella necesidad o falta apremiante de algo o alguien, urgencia vital, se entiende que la vida del paciente (vctima) corre riesgo o bien existe la posibilidad que se produzca una secuela funcional de gravedad. http://www.denicionabc.com/salud/urgencia.php En casos urgentes el Ministerio Pblico podr, bajo su responsabilidad, ordenar por escrito la detencin de una persona, fundando y expresando los indicios que acrediten: Que el indiciado haya intervenido en la comisin de alguno de los delitos sealados como graves en el artculo siguiente; Que exista riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, y que por razn de la hora, lugar o cualquier otra circunstancia, no pueda ocurrir ante autoridad judicial para solicitar la orden de aprehensin. (Cdigo Federal de Procedimientos Penales). Uso legtimo de la fuerza: Artculo Segundo, 29: La aplicacin de tcnicas, tcticas con base a distintos niveles de fuerza, en apoyo al mantenimiento del Estado de Derecho, de conformidad con la presente Directiva. (Directiva 003/09 del 30 de septiembre de 2009, mediante la cual se regula el uso legtimo de la fuerza por parte del personal Naval, en cumplimiento del ejercicio de sus funciones, en coadyuvancia al mantenimiento del Estado de Derecho. Secretara de Marina). V Vctima: La mujer de cualquier edad a quien se le infringe cualquier tipo de violencia. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Vctima indirecta: Familiares de la vctima y/o personas que tengan o hayan tenido relacin o convivencia con la misma y que sufran, hayan sufrido o se encuentren en situacin de riesgo por motivo de la violencia ejercida contra las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal). Victimizacin: El impacto psicolgico y emocional de cada tipo y modalidad de la violencia contra las mujeres. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos). Violacin: Al que por medio de la violencia fsica o moral realice cpula con persona de cualquier sexo. Se entiende por cpula, la introduccin del pene en el cuerpo humano por va vaginal, anal o bucal. (Cdigo Penal para el Distrito Federal). Violencia contra las mujeres: Cualquier accin u omisin, basada en su gnero, que les cause dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual o la muerte tanto en el mbito privado como en el pblico. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia contra los Derechos Reproductivos: Toda accin u omisin que limite o vulnere el derecho de las mujeres a decidir libre y voluntariamente sobre su funcin reproductiva, en relacin Protocolo pol-gen.2012.indd 61 24/07/2012 14:52:29 62 Secretara de Seguridad Pblica con el nmero y espaciamiento de los hijos, acceso a mtodos anticonceptivos de su eleccin, acceso a una maternidad elegida y segura, as como el acceso a servicios de aborto seguro en el marco previsto por la ley para la interrupcin legal del embarazo, a servicios de atencin prenatal, as como a servicios obsttricos de emergencia. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal). Violencia de gnero: Cualquier accin u omisin que, en razn del gnero, cause a las mujeres dao o sufrimiento psicolgico, fsico, patrimonial, econmico, sexual, o incluso, la muerte, tanto en el mbito privado como en el pblico, que se expresa en amenazas, agravios, maltrato, lesiones y daos asociados a la exclusin, subordinacin, discriminacin, explotacin y opresin de gnero en cualquiera de sus modalidades, afectando sus derechos humanos. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Michoacn de Ocampo). El mecanismo de control social de accin u omisin que se ejerce hacia las mujeres a partir de su gnero, que causa muerte, dao fsico, sexual, psicolgico, patrimonial, o econmico, tanto en el mbito pblico como en el privado. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Nayarit). Violencia econmica: Es toda accin u omisin del Agresor que afecta la supervivencia econmica de la vctima. Se maniesta a travs de limitaciones encaminadas a controlar el ingreso de sus percepciones econmicas, as como la percepcin de un salario menor por igual trabajo, dentro de un mismo centro laboral. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia en la comunidad: Son los actos individuales o colectivos que transgreden derechos fundamentales de las mujeres y propician su denigracin, discriminacin, marginacin o exclusin en el mbito pblico. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia docente: Aquellas conductas que daen la autoestima de las alumnas con actos de discriminacin por su sexo, edad, condicin social, acadmica, limitaciones o caractersticas fsicas, que les infligen maestras o maestros. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia familiar: Es el acto abusivo de poder u omisin intencional, dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera fsica, verbal, psicolgica, patrimonial, econmica y sexual de las mujeres, dentro o fuera del domicilio familiar, cuyo agresor tenga o haya tenido relacin de parentesco por consanguinidad o afinidad, de matrimonio, concubinato o mantengan o hayan mantenido una relacin de hecho. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia feminicida: Es la forma extrema de violencia de gnero contra las mujeres, producto de la violacin de sus derechos humanos, en los mbitos pblico y privado, conformada por el conjunto de conductas misginas que pueden conllevar a impunidad social y del estado y puede culminar en homicidio y otras formas de muerte violenta de mujeres. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Protocolo pol-gen.2012.indd 62 24/07/2012 14:52:29 63 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Violencia fsica: Es cualquier acto que inige dao no accidental, usando la fuerza fsica o algn tipo de arma u objeto que pueda provocar o no lesiones ya sean internas, externas o ambas. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia institucional: Son las acciones u omisiones de las y los servidores pblicos del Estado y de los municipios que dilaten, obstaculicen o impidan que las mujeres accesen a los medios, al goce de sus derechos o, a las polticas pblicas necesarias para su desarrollo. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia laboral: Es toda accin u omisin efectuada por quien ejerce jerarqua encaminada a impedir ilegalmente la contratacin, limitar, desacreditar, descalicar o nulicar el trabajo realizado por las mujeres, con independencia de la discriminacin de gnero, las amenazas, la intimidacin y la explotacin laboral, que afecte la permanencia, reconocimiento, salario y prestaciones de las mujeres en los espacios productivos pblicos o privados. Constituye violencia laboral la negativa ilegal a contratar a la vctima o a respetar su permanencia o condiciones generales de trabajo; la descalicacin del trabajo realizado, las amenazas, la intimidacin, las humillaciones, la explotacin y todo tipo de discriminacin por condicin de gnero. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia patrimonial: Es cualquier acto u omisin que afecta la supervivencia de la vctima. Se maniesta en: la transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, documentos personales, bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos econmicos destinados a satisfacer sus necesidades y puede abarcar los daos a los bienes comunes o propios de la vctima. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia psicolgica: Es cualquier acto u omisin que dae la estabilidad psicolgica, que puede consistir en: negligencia, abandono, descuido reiterado, celotipia, insultos, humillaciones, devaluacin, marginacin, indiferencia, indelidad, comparaciones destructivas, rechazo, restriccin a la autodeterminacin y amenazas, las cuales conllevan a la vctima a la depresin, al aislamiento, a la devaluacin de su autoestima e incluso al suicidio. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Violencia psicoemocional: Toda accin u omisin dirigida a desvalorar, intimidar o controlar sus acciones, comportamientos y decisiones, consistente en prohibiciones, coacciones, condicionamientos, insultos, amenazas, celotipia, desdn, indiferencia, descuido reiterado, chantaje, humillaciones, comparaciones destructivas, abandono o actitudes devaluatorias, o cualquier otra que provoque en quien la recibe alteracin autocognitiva y autovalorativa que integran su autoestima o alteraciones en alguna esfera o rea de su estructura psquica. (Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Distrito Federal). Violencia sexual: es cualquier acto que degrada o daa el cuerpo y/o la sexualidad de la vctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad e integridad fsica. Es una expresin de abuso de poder que implica la supremaca masculina sobre la mujer, al denigrarla y concebirla como objeto. (Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Protocolo pol-gen.2012.indd 63 24/07/2012 14:52:29 Protocolo pol-gen.2012.indd 64 24/07/2012 14:52:29 65 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Bibliografa Banco Interamericano de Desarrollo, Cul es la salida? La agenda inconclusa de la seguridad ciudadana, New York, 2007, pp. 371. Bunch, Charlotte, et. al., Violencia de Gnero. Un problema de desarrollo y Derechos Humanos, Center Womens Global Leadership, New Jersey, 1995, p. 50. Calabrase, C. Ferro, Primeros pasos en la teora Sexo-Gnero. Instituto de Estudios de la Mujer: Universidad Nacional. S/p, s/f. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, La palabra y los derechos humanos, Mxico, 2004, pp. 217. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Manual de Derechos Humanos: Conceptos elementales y consejos prcticos, Mxico, 2003, p. 90. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Pasado, presente y futuro de los derechos humanos, Mxico, 2004, p. 411. Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Prevencin de la violencia, atencin a grupos vulnerables y los derechos humanos: Los derechos de las mujeres y los nios, Mxico, 2003, p. 115. De la Cruz, Carmen, Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo, Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer, Vitoria-Gasteiz, 1999. www.bantaba.ehu.es/obs/ocont/obsgen/doc/genproyec/ Du Ranquet, Matilde, et al., Modelos de Intervencin en Crisis, Ed. Descle, Madrid, 2007. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. Conferencia Internacional sobre la Poblacin el Desarrollo (El Cairo, Egipto, 1994) Seleccin de Documentos relativos a la posicin del Gobierno de Costa Rica. San Jos. Costa Rica. 1995. Galeana, Patricia, Derechos humanos de las mujeres en Mxico, Universidad Autnoma de Mxico, Mxico, 2004, p. 598. Gomriz, Enrique, La planicacin con perspectiva de gnero. Coleccin Metodologas N1. San Jos, Costa Rica. 1994. Gonzlez, de Pazos Margarita, La mujer y la reivindicacin de sus derechos, Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico, 1989, p. 216. Protocolo pol-gen.2012.indd 65 24/07/2012 14:52:29 66 Secretara de Seguridad Pblica Health. Empowerment. Rights. and Accountability. Hojas de Accin. New York: HERA. s.f. Instituto Interamericano de Derechos Humanos Programa de Derechos Humanos y Mujer Compendio de Documentos Gnero y Derechos. San Jos, Costa Rica. 1944. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Los Derechos Humanos de las Mujeres: Fortaleciendo su promocin y proteccin internacional: De la formacin a la accin, San Jos Costa Rica, 2004, p. 203. Instituto Nacional de las Mujeres, Gua metodolgica para la sensibilizacin en Gnero: Una herramienta didctica para la capacitacin en la administracin pblica, Derechos Humanos de las Mujeres V. 3, Mxico. 2008, p. 54. Instituto Nacional de las Mujeres, Gua metodolgica para la sensibilizacin en Gnero: Una herramienta didctica para la capacitacin en la administracin pblica, La Perspectiva de Gnero V. 2, Mxico. 2008, p. 69. Inter. Press Service. Perspectiva de gnero. Glosario de trminos. Roma: IPS, 1997. http://www.viep.buap.mx/comun/documentos/RuizMedinaMariadelCarmen.doc. Instituto Nacional de las Mujeres, Glosario de gnero, noviembre de 2007. Lamas, Martha, La perspectiva de gnero una herramienta para construir equidad entre mujeres y hombres, Sistema Integral para el Desarrollo de la Familia (DIF), p.51 Mxico, 1997. Moreno Ana Luisa, et. al., Glosario de trminos sobre gnero. Grupo Consultivo del MAGA Guatemala. Observaciones del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer: Mxico, 25 de agosto de 2006. Prez Contreras, Mara de Montserrat, Victimizacin y vulnerabilidad por ausencia de legislacin y otras medidas en materia de violencia intrafamiliar, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM 2006. Secretara de Relaciones Exteriores, et. al., Derechos de las Mujeres: Normativa, Interpretaciones y jurisprudencia Internacional, Tomo I, Mxico, 2006, p. 619. Secretara de Relaciones Exteriores, et. al., Manual: Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres y su Protocolo Facultativo CEDAW, 3 ed., SER, Mxico, 2007, p. 296. Secretara de Relaciones Exteriores, Manual para Transversalizar la Perspectiva de Gnero en la Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico, 2006, p. 115. Secretara de Seguridad Pblica, Manual Bsico del Polica Preventivo, Mxico, 2009. Protocolo pol-gen.2012.indd 66 24/07/2012 14:52:29 67 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Shapland, J. (1990) The Victims Movement in Europe. Victims of Crime. Problems, policies and Programs. Ed. R. Davis, .AJ. Lurigio y W.G. Slogan, Sage. Londres. Szasz, Ivonne, et. al., Sexualidad, derechos humanos y ciudadana. Dilogo sobre un proyecto en construccin, Colegio de Mxico, Mxico, 2008, p. 432. Tamayo, Giulia, et. al., Gnero en la Cooperacin del Desarrollo: una mirada en la desigualdad, ACSUR-Las Segovias, Madrid, 2003, p. 129. Trminos de violencia recopilados Gua para mujeres maltratadas, Junta de Comunidades de Castilla, La Mancha, Espaa. Ylln, Rondero Brbara, et. al., Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar: Construyendo la Igualdad. Ed. Porra, Mxico, 2002, p. 194. Protocolo pol-gen.2012.indd 67 24/07/2012 14:52:29 Protocolo pol-gen.2012.indd 68 24/07/2012 14:52:29 69 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Anexo A Periodo 1933-1968 La ONU retoma las demandas por los derechos civiles y polticos de las mujeres Acuerdo o convenciones internacionales 1934 Instrumentos internacionales en materia de derechos humanos de las mujeres 1 Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer. 1945 La Carta que funda la ONU establece el principio de igualdad de derechos entre hombres y mujeres e igualdad de trato. 1949 Se establece la Convencin para la Supresin del Trco de Personas y la Explotacin Sexual; con objeto de penalizar y controlar la trata de blancas o prostitucin de mujeres. 1949 Convencin de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) para la Equidad en la Remuneracin de Hombres y Mujeres Trabajadores; para garantizar pago igual a trabajo igual. 1952 Convencin sobre los Derechos Polticos de las Mujeres. Establecimiento del derecho a elegir y ser electas. 1957 Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer Casada. 1960 Convencin Internacional en Contra de la Discriminacin Educativa de las Mujeres (UNESCO) para asegurar el acceso a la educacin en todos los niveles. 1962 Convencin sobre el Consentimiento al Matrimonio, la Edad Mnima y el Registro de Matrimonios; para evitar matrimonios forzados y proteger a las mujeres ante eventos de abandono o engao. 1967 Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra de la Mujer; para garantizar la igualdad de trato, de modo que las mujeres no fueran tratadas jurdicamente por debajo de los hombres, ni se denegara el acceso a sus derechos. 1968 Declaracin de Tehern, que reconoce el Derecho a la Planicacin Familiar e inicia el proceso de reconocimiento de los derechos reproductivos de las mujeres. 1 Instituto Nacional de las Mujeres, Op. Cit. p. 17-19. Protocolo pol-gen.2012.indd 69 24/07/2012 14:52:29 70 Secretara de Seguridad Pblica Periodo 1975-1980 Reconocimiento al papel de las mujeres en el desarrollo, impulso a sus derechos sociales y econmicos Acuerdo o convenciones internacionales 1975 Primera Conferencia Mundial de la Mujer (Mxico). Se dene con precisin el derecho a la planicacin familiar. Se adopta una resolucin para la promocin de las mujeres al desarrollo. Con el objetivo de dar seguimiento al Primer Plan de Accin, se crea el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM) y el Instituto Internacional de Investigacin y Capacitacin para el Adelanto de las Mujeres (INSTRAW, por sus siglas en ingls). 1979 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls). 1980 Segunda Conferencia de la Mujer en Copenhague. Se cuestionan las visiones masculinistas en el desarrollo, que invisibilizan tanto los aportes de la mujer como las situaciones en que sta se encuentra. A partir de esta conferencia se toma conciencia de la necesidad de remontar los supuestos fundamentales del desarrollo para integrar a las mujeres. 1985 Tercera Conferencia Internacional de la Mujer en Nairobi. Se rompe el silencio en torno a la violencia en contra de la mujer; se identica la feminizacin de la pobreza, adoptando nuevas estrategias para el avance de las mujeres y se reconoce la necesidad del empoderamiento econmico de las mujeres. 1993 Conferencia Mundial sobre los Derechos Humanos, Viena. Se proclama la Declaracin Universal para la Eliminacin de la Violencia para la Mujer, que fortalece la Convencin para la Eliminacin de la Violencia en contra de las Mujeres. 1994 Convencin Belm do Par. Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Establece el derecho de todas las mujeres a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado. 1994 La Cumbre Mundial para el Desarrollo Social (Copenhague pobreza femenina) establece el derecho al desarrollo humano de todas las mujeres, nias, adolescentes y jvenes. Periodo Acuerdo o convenciones internacionales 1985-1994 Reconocimiento de los derechos sexuales y reproductivos. Incorporacin de la perspectiva de gnero en todos los mbitos Protocolo pol-gen.2012.indd 70 24/07/2012 14:52:29 71 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Periodo 1995-2007 Establecimiento de los derechos de las mujeres como dere- chos humanos Acuerdo o convenciones internacionales 1995 Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing). Establecimiento de la Plataforma Mundial de Accin con 12 estrategias que consolidan los avances de todas las declaraciones, convenciones y conferencias anteriores. Se instituye la equidad de gnero como un enfoque de todas las polticas de desarrollo y la transversalidad de la perspectiva de gnero como un eje orientador para la transformacin de las estructuras sexistas y discriminatorias y para alcanzar un desarrollo humano con equidad. 2000 Beijing+5. Se lleva a cabo en Nueva York para darle seguimiento a la Plataforma Mundial de Accin. Se enfatiza la necesidad de adoptar medidas contra la violencia domstica y sexual, mencionndola explcitamente. Reconoce el aborto inseguro como grave problema de salud pblica: arma que las mujeres en situacin de aborto deben recibir tratamiento adecuado y humanitario y, sobre todo, recomienda la revisin de las legislaciones punitivas. 2000 La ONU dene los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio, dos de los cuales son: Objetivo 3: Promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer. Objetivo 5: Mejorar la salud materna. 2003 Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, Especialmente de Mujeres y Nios. Cuyos objetivos son prevenir y combatir la trata de personas, proteger y ayudar a las vctimas y promover la cooperacin entre los Estados Partes. 2005 Beiging+10. Se reconoce el avance en la reelaboracin de leyes, que protegen a las mujeres de la discriminacin, el abuso y la violencia. Se acenta que debe hacerse mucho ms en materia de: alivio de la pobreza, mejorar la salud, crear oportunidades de progreso econmico y poltico, y reducir violaciones a los derechos humanos de las mujeres. 2007 Dcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina en Quito. Se adoptan 26 acuerdos en distintos mbitos del desarrollo de las mujeres: combate a la violencia y la discriminacin contra las mujeres, eliminacin de estereotipos sexistas; promocin de relaciones y responsabilidades igualitarias entre mujeres y hombres y de sistemas pblicos integrales de seguridad social, capaces de garantizar el bienestar, la calidad de vida y la ciudadana plena de las mujeres. Protocolo pol-gen.2012.indd 71 24/07/2012 14:52:29 72 Secretara de Seguridad Pblica Anexo B Legislacin nacional Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin. Cdigo Penal Federal. Cdigo Civil Federal. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Ley General de Igualdad entre Mujeres y Hombres. Ley de la Polica Federal. Reglamento de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Directiva 003/09 del 30 de septiembre de 2009, mediante la cual se regula el uso legtimo de la fuerza por parte del personal Naval, en cumplimiento del ejercicio de sus funciones, en coadyuvancia al mantenimiento del Estado de Derecho. Publicada en el Diario Ocial de la Federacin, el 15 de octubre del ao 2009. AGUASCALIENTES: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Aguascalientes. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Aguascalientes. Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de Aguascalientes. Cdigo Penal para el Estado de Aguascalientes. Cdigo Civil del Estado de Aguascalientes. BAJA CALIFORNIA: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California. Ley de Seguridad Pblica y Bases de Coordinacin para el Estado de Baja California. Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de Baja California. Ley de Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar para el Estado de Baja California. Cdigo Penal para el Estado de Baja California. Cdigo Civil para el Estado de Baja California. BAJA CALIFORNIA SUR: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Baja California Sur. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Baja California Sur. Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Baja California Sur. Ley de Prevencin y Tratamiento Integral de la Violencia Familiar para el Estado de Baja California Sur. Cdigo Penal para el Estado de Baja California Sur. Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Baja California Sur. CAMPECHE: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Campeche. Ley de Seguridad Pblica del Estado de Campeche. Protocolo pol-gen.2012.indd 72 24/07/2012 14:52:29 73 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Campeche. Ley de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Campeche. Cdigo Civil del Estado de Campeche. CHIAPAS: Ley de Acceso a una Vida Libre de Violencia para las Mujeres en el Estado de Chiapas. Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica. Ley para la Proteccin a Vctimas del Delito en el Estado de Chiapas. Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Chiapas Cdigo Civil para el Estado de Chiapas. CHIHUAHUA: Ley Estatal del Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica. Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas u Ofendidos del Delito del Estado de Chihuahua. Cdigo Penal del Estado de Chihuahua. Cdigo Civil del Estado de Chihuahua. COAHUILA: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Coahuila de Zaragoza. Ley del Sistema de Seguridad Pblica del Estado de Coahuila de Zaragoza. Ley para Promover la Igualdad y Prevenir la Discriminacin en el Estado de Coahuila de Zaragoza. Ley de Prevencin, Asistencia y Atencin de la Violencia Familiar. Cdigo Penal para el Estado de Coahuila de Zaragoza. Cdigo Civil para el Estado de Coahuila de Zaragoza. COLIMA: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Colima. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Colima. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Colima. Ley que Regula la Atencin y Proteccin a la Vctima del Delito en el Estado de Colima. Ley para la Prevencin y Atencin a la Violencia Familiar. Cdigo Penal para el Estado de Colima. Cdigo Civil para el Estado de Colima. DISTRITO FEDERAL: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Distrito Federal. Ley de Seguridad Pblica para el Distrito Federal. Ley de Igualdad Sustantiva ente Mujeres y Hombres en el Distrito Federal. Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas del Delito para el Distrito Federal. Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar. Cdigo Penal para el Distrito Federal. Cdigo Civil para el Distrito Federal. Protocolo pol-gen.2012.indd 73 24/07/2012 14:52:29 74 Secretara de Seguridad Pblica DURANGO: Ley de las Mujeres para una Vida sin Violencia. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Durango. Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Durango. Ley que Crea el Centro de Atencin para las Vctimas del Delito para el Estado de Durango. Ley para la Asistencia, Atencin y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar. Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Durango. Cdigo Civil del Estado de Durango. ESTADO DE MXICO: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Mxico. Ley de Seguridad Pblica Preventiva del Estado de Mxico. Ley para la Prevencin y Erradicacin de la Violencia Familiar del Estado de Mxico. Cdigo Penal del Estado de Mxico. Cdigo Civil del Estado de Mxico. GUANAJUATO: Ley para Prevenir, Atender y Erradicar la Violencia en el Estado de Guanajuato. Ley de Seguridad Pblica del Estado de Guanajuato. Ley para la Asistencia, la Prevencin y la Atencin de la Violencia Intrafamiliar del Estado de Guanajuato. Ley de Atencin y Apoyo a la Vctima y al Ofendido del Delito del Estado de Guanajuato. Cdigo Penal para el Estado de Guanajuato. Cdigo Civil para el Estado de Guanajuato. GUERRERO: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado Libre y Soberano de Guerrero. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Guerrero. Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar del Estado de Guerrero. Ley de Atencin y Apoyo a la Vctima y al Ofendido del Delito para el Estado de Guerrero. Cdigo Penal del Estado de Guerrero. HIDALGO: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Hidalgo. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Hidalgo. Cdigo Penal para el Estado de Hidalgo. JALISCO: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Jalisco. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Jalisco. Ley para la Prevencin y la Atencin de la Violencia Intrafamiliar del Estado de Jalisco. Ley del Centro de Atencin para las Vctimas del Delito. Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Jalisco. Cdigo Civil del Estado de Jalisco. Protocolo pol-gen.2012.indd 74 24/07/2012 14:52:29 75 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero MICHOACN: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Michoacn de Ocampo. Ley del Sistema de Seguridad Pblica del Estado de Michoacn de Ocampo. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Michoacn de Ocampo. Ley para la Atencin y Prevencin de la Violencia Familiar en el Estado de Michoacn de Ocampo. Ley para la Atencin y Proteccin a las Vctimas u Ofendidos del Delito del Estado de Michoacn de Ocampo. Cdigo Penal del Estado de Michoacn. Cdigo Civil para el Estado de Michoacn. MORELOS: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Morelos. Ley del Sistema Integral de Seguridad Pblica del Estado de Morelos. Ley de Igualdad de Oportunidades con Equidad de Gnero. Ley para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Familiar del Estado de Morelos. Cdigo Penal para el Estado de Morelos. Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Morelos. NAYARIT: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Nayarit. Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica para el Estado de Nayarit. Ley de Prevencin, Asistencia y Atencin de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Nayarit. Cdigo Penal para el Estado de Nayarit. Cdigo Civil para el Estado de Nayarit. NUEVO LEN: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Nuevo Len. Ley de Prevencin y Atencin Integral de la Violencia Familiar en el Estado de Nuevo Len. Ley de Atencin y Apoyo a las Vctimas y a los Ofendidos de Delitos en el Estado de Nuevo Len. Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len Cdigo Civil par el Estado de Nuevo Len. OAXACA: Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia de Gnero. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Oaxaca. Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Oaxaca. Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Oaxaca. Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca. Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca. PUEBLA: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia del Estado de Puebla. Ley de Seguridad Pblica del Estado de Puebla. Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Puebla. Ley de Prevencin, Atencin y Sancin de la Violencia Familiar para el Estado de Puebla. Ley para la Proteccin a Vctimas de Delitos. Cdigo de Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla. Protocolo pol-gen.2012.indd 75 24/07/2012 14:52:30 76 Secretara de Seguridad Pblica QUERTARO: Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de Violencia. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Quertaro. Ley que Atiende, Previene y Sanciona la Violencia Intrafamiliar en el Estado de Quertaro. Ley de Violencia Familiar. Cdigo Penal para el Estado de Quertaro. Cdigo Civil del Estado de Quertaro. QUINTANA ROO: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Quintana Roo. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Quintana Roo. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Estado de Quintana Roo. Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar del Estado de Quintana Roo. Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. SAN LUIS POTOS: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de San Lus Potos. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de San Luis Potos. Ley de Atencin a la Vctima del Delito del Estado Libre y Soberano de San Lus Potos. Ley de Prevencin y Atencin de la Violencia Familiar del Estado de San Lus Potos. Cdigo Penal para el Estado de San Lus Potos. Cdigo Civil para el Estado de San Luis Potos. SINALOA: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sinaloa. Ley de Seguridad Pblica del Estado de Sinaloa. Ley de Proteccin a Vctimas de Delitos para el Estado de Sinaloa. Ley para Prevenir y Atender la Violencia Intrafamiliar en el Estado de Sinaloa. Cdigo Penal para el Estado de Sinaloa. Cdigo Civil para el Estado de Sinaloa. SONORA: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Sonora. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Sonora. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Sonora. Ley de Atencin y Proteccin a Vctimas del Delito. Ley de Prevencin y Atencin de la Violencia Intrafamiliar. Cdigo Penal del Estado de Sonora. Cdigo Civil para el Estado de Sonora. TABASCO: Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Tabasco. Ley de Seguridad Pblica del Estado de Tabasco. Ley para la Prevencin y el Tratamiento de la Violencia Intrafamiliar para el Estado de Tabasco. Cdigo Penal para el Estado de Tabasco. Cdigo Civil para el Estado de Tabasco. Protocolo pol-gen.2012.indd 76 24/07/2012 14:52:30 77 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero TAMAULIPAS: Ley para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres. Ley de Seguridad Pblica para el Estado de Tamaulipas. Ley de Proteccin a Vctimas de Delitos para el Estado de Tamaulipas. Ley de Prevencin de la Violencia Familiar del Estado de Tamaulipas. Cdigo Penal para el Estado de Tamaulipas. Cdigo Civil para el Estado de Tamaulipas. TLAXCALA: Ley que Garantiza el Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en el Estado de Tlaxcala. Ley de Seguridad Pblica del Estado de Tlaxcala. Ley para la Prevencin, Asistencia y Tratamiento de la Violencia Familiar en el Estado de Tlaxcala. Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Tlaxcala. VERACRUZ: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley del Sistema Estatal de Seguridad Pblica para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. Ley de Asistencia y Prevencin de la Violencia Familiar en el Estado de Veracruz. Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Veracruz. Cdigo Civil para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave. YUCATN: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia del Estado de Yucatn. Ley de Seguridad Pblica del Estado de Yucatn. Ley para la Proteccin de la Familia del Estado de Yucatn. Cdigo Penal del Estado de Yucatn. ZACATECAS: Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia para el Estado de Zacatecas. Ley de Seguridad Pblica del Estado de Zacatecas. Ley para la Igualdad entre Mujeres y Hombres en el Estado de Zacatecas. Ley para Prevenir y Atender la Violencia Familiar en el Estado de Zacatecas. Cdigo Penal para el Estado de Zacatecas. Cdigo Civil del Estado de Zacatecas. Campeche y Tlaxcala no contemplan la violencia familiar en sus cdigos penales. Guerrero, Hidalgo, Puebla y Yucatn no contemplan la violencia familiar en sus cdigos civiles. Protocolo pol-gen.2012.indd 77 24/07/2012 14:52:30 78 Secretara de Seguridad Pblica Documento ocial mediante el cual un polica informa a detalle hechos relevantes de los cuales tuvo conocimiento con motivo de su servicio o comisin, conforme a lo que establece el artculo 43 de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pblica 1 . Es importante porque: Sirve como registro, antecedente y sustento de la actuacin policial. Sirve para informar a la superioridad. Sirve para la puesta a disposicin ante la autoridad competente, de un probable responsable de delito. Sirve para demostrar la responsabilidad de un probable responsable. Contiene informacin importante para la investigacin de delitos. Es parte importante de las averiguaciones previas y procesos penales. Pasos bsicos para su elaboracin: Recabe los hechos (observe, pregunte, investigue). Registre los hechos de inmediato (tome notas en su bitcora). Revise, corrija y organice sus notas. Escriba el informe. Evale, corrija y modifque si es necesario. Caractersticas que debe tener un Informe Policial Homologado bien escrito: Basado en hechos. Un hecho es una declaracin que se puede verifcar y conocer con certeza. Exacto. Escoja las palabras ms apropiadas para cada situacin. Objetivo. Describa hechos no emociones, sea imparcial. Completo. Describa los hechos de la manera ms completa posible. Incluya todas las posibles causas y motivos que le reporten. Conciso. No incluya informacin innecesaria. Claro. Escrbalo de tal manera que se entienda. Correcto. Use correctamente la ortografa. Escrito sencillamente. Use el tiempo pasado, oraciones completas y buena gramtica. Legible. Escriba de tal forma que otros lo puedan leer fcilmente. Puntual. Escriba y presente su Informe Policial Homologado a tiempo. Anexo C Informe Policial Homologado 1 Artculo 43.- La Federacin, el Distrito Federal y los Estados, establecern en las disposiciones legales correspondientes que los integrantes de las Instituciones Policiales debern llenar un Informe Policial Homologado que contendr, cuando menos, los siguientes datos: I. El rea que lo emite; II. El usuario capturista; III. Los Datos Generales de registro; IV. Motivo, que se clasica en; a) Tipo de evento, y b) Subtipo de evento. V. La ubicacin del evento y en su caso, los caminos; VI. La descripcin de hechos, que deber detallar modo, tiempo y lugar, entre otros datos. VII. Entrevistas realizadas, y Protocolo pol-gen.2012.indd 78 24/07/2012 14:52:30 79 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero Informacin que debe contener: Un Informe Policial Homologado bien elaborado y completo debe contener la suciente informacin para responder siete preguntas bsicas que son: 1. Qu? Anotar el tipo de delito o falta. 2. Cundo? Anotar da, mes, ao y hora. 3. Cmo? Describir la forma en que se cometi el delito o falta. 4. Con qu? Describir los objetos o instrumentos con los que se cometi el ilcito. 5. Quin? Anotar el nombre completo, apodos y alias del presunto responsable. 6. Dnde? Anotar el lugar de los hechos, calle, nmero, colonia, cdigo postal, etctera. 7. Por qu? Anotar los posibles motivos que originaron los hechos. Recomendaciones de redaccin: Usar la primera persona, es decir, refrindose a usted mismo, en lugar de escribir el polica, o utilizar la palabra yo. Escribir en la voz activa. Por ejemplo, Le pregunt a Mara Salazar, en lugar de se le pregunt a Mara Salazar. Incluir hechos y detalles especfcos y concretos. Evitar palabras poco conocidas o de uso de los criminales. De ser necesario, incluir dibujos para hacer ms clara la descripcin. Formato El ms usual y recomendado para elaborar un Informe Policial Homologado es tipo ocio que incluye: Hoja membretada de la corporacin. Nombre del rea de adscripcin. Lugar y fecha de elaboracin. Nombre de la persona o autoridad a la que va dirigido. Descripcin detallada de los hechos. Relacin de anexos. Nombre y frma de quien informa. Anexos Segn sea el caso: rdenes escritas de Ministerios Pblicos, jueces u otras autoridades competentes. Objetos, armas, vehculos, indicios, productos y otras pruebas de delito, debidamente inventariadas. Certifcados mdicos de detenidos, etctera. VIII. En caso de detenciones: a) Sealar los motivos de la detencin; b) Descripcin de la persona; c) El nombre del detenido y apodo, en su caso; d) Descripcin de estado fsico aparente; e) Objetos que le fueron encontrados; f) Autoridad a la que fue puesto a disposicin, y g) Lugar en el que fue puesto a disposicin. El informe debe ser completo, los hechos deben describirse con continuidad, cronolgicamente y resaltando lo importante; no deber contener armaciones sin el soporte de datos o hechos reales, por lo que deber evitar informacin de odas, conjeturas o conclusiones ajenas a la investigacin. Protocolo pol-gen.2012.indd 79 24/07/2012 14:52:30 80 Secretara de Seguridad Pblica 1. Si la o el polica est solo (a), solicitar de inmediato el apoyo de otro elemento antes de presentarse al lugar de los hechos o intervenir en el incidente. Acudir con su compaero (a) al lugar de los hechos para hacerse cargo de la situacin. 2. En caso de que el lugar de los hechos se localice al interior de la vivienda, llamar a la puerta identicndose como elemento de polica y esperar a que abran; de no tener respuesta, en necesario recordar que slo se puede entrar al inmueble con una orden judicial, o bien, si se escucha a la vctima pedir auxilio desde el interior. 3. Si el agresor se encuentra ausente se solicitan todos los datos (nombre/alias, descripcin fsica, vestimenta que usa, si va armado o no, etc.) para comunicarlo a la central y que otros compaeros lo busquen por los alrededores. 4. Si el agresor est presente, se separa a las partes involucradas para prevenir o detener un evento de violencia. De preferencia se impide que haya contacto visual entre ambas personas. En caso que ya se haya suscitado el ataque y haya una persona lesionada, determinar su estado y solicitar, de ser necesario, una unidad de servicios mdicos. Vigilar a los involucrados para evitar que utilicen objetos o armas para agredir. 5. Solicitar informacin sobre la situacin que gener la disputa, permitiendo a cada persona explicar su versin a n de fundamentar debidamente el parte informativo. Preguntar a la vctima sobre lo sucedido en un lugar donde se sienta con libertad para contar su versin de lo ocurrido, evitando comentarios que disuadan a la vctima de presentar querella o denuncia. Evitar que otras personas presencien los hechos, particularmente nios. 6. Documentar la condicin del lugar de los hechos y preservarla de acuerdo con procedimiento si hay lesiones graves o vctimas fatales. De ser posible, tomar fotografas del lugar y de las posibles heridas infringidas durante la disputa. 7. Proporcionar informacin a la vctima para recibir atencin especializada en materia de violencia de gnero y otros servicios comunitarios de asistencia psicolgica y legal. 8. Informe a la central de comunicaciones los nombres de los involucrados para que sean consultados en la Coordinacin General de la Plataforma Mxico a n de vericar si algunos de ellos cuenta con algn mandamiento ministerial o judicial en su contra. Si no existen otros antecedentes o el evento de violencia no produjo lesiones graves y la vctima no quiere proceder legalmente no podr realizarse una detencin, ello con independencia de reportar a la central de comunicaciones su intervencin en los hechos. Anexo D Declogo Protocolo pol-gen.2012.indd 80 24/07/2012 14:52:30 81 Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero 9. Si no se realiza una detencin, permanecer en el lugar de los hechos hasta que la amenaza de violencia inminente haya terminado. Si la vctima no se siente segura y si lo solicita, llevarla con un familiar o un amigo quien deber rmar en su bitcora o escribir una carta en la que declare recibir a la vctima. 10. Si la vctima desea proceder legalmente, se le brindar el apoyo para trasladarla ante el Ministerio Pblico para que interponga una denuncia. El presente Protocolo de Actuacin Policial en Materia de Violencia de Gnero, fue aprobado por unanimidad en la Primera Sesin Extraordinaria del Comit de Mejora Regulatoria Interna de la Secretara de Seguridad Pblica, celebrada el 19 de abril de 2010. Ing. Genaro Garca Luna Secretario de Seguridad Pblica Protocolo pol-gen.2012.indd 81 24/07/2012 14:52:30 Se termin de imprimir en agosto de 2012 en los talleres de Impresos y Encuadernacin Progreso, S.A. de C.V. (IEPSA), Calz. San Lorenzo 244, Col. Paraje de San Juan 09830, D.F. Se tiraron 1,000 ejemplares Protocolo pol-gen.2012.indd 82 24/07/2012 14:52:30