Desconstruccin del Estado autoritario sin reemplazo por el

Estado de Derecho democrtico.

El caso Paraguay
I) Introduccin del contexto histrico
II) Obstculos para construir el Estado democrtico
Culturales
egales
III) Consecuencia de los obstculos descriptos
I!) "a democracia es ciudadan#a$ participacin y compromiso con el progreso%
!) Como &ormar ciudadanos
!I) Ciudadan#a y corrupcin
!II) Presupuestos esenciales del Estado de Derecho
'eguridad
(usticia
!III) Conclusin)
I*) +ibliogra&#a
I) Introduccin del contexto histrico
Al Paraguay, la hecatombe de 1870 lo dej sin Estado. Sin capacidad productia
y sin una elite abierta y competitia.
1
!o obstante, en a"uella oportunidad, se comen#
la reconstruccin pol$tica, cultural, social e institucional, si bien, con escasos recursos
%ormatios, se %ue capa# de proyectar un promisorio %uturo. &na eolucin perturbada
por reoluciones, golpes de estado y otra 'uerra (nternacional )1*+,-1*+./ esta e#
contra la hermana 0ep1blica de 2oliia.
2
&n proceso de construccin de un Estado de
3erecho democr4tico amputado por el interregno de una hegemon$a militar sinteti#ada
en las %iguras del 5nel. 0a%ael 6ranco7 8cal. 9os: 6. Estigarribia 7 'ral. ;. 8or$nigo 7
Al%redo Stroessner.
3

1 Refiere a la Guerra de la Triple Alianza (1865/70) que destruy la p!"la#in$ la elite y la e#!n!%&a de la Rep'"li#a del
(ara)uay$ quien fue ata#ad! p!r *rasil$ Ar)entina y +ru)uay,
2 -!n!#ida #!%! la Guerra del -.a#!,
&n cambio de rumbo institucional e ideolgico "ue por a#ares del destino
termin en manos del Partido 5olorado tras la cruenta guerra ciil de 1*<7, con sus
miles de muertos, e=iliados y e=cluidos. Esta s$ntesis reela una incapacidad crnica
para instaurar el Estado de 3erecho democr4tico y constata una %alta de apertura
mental de las clases dirigentes nacionales para articular proyectos sanamente
hegemnicos )'ramsci/ como etapa superadora del inter:s sectario. >a posterior
intolerancia, inestabilidad e impotencia de los encedores tras la cruenta sangr$a
%ratricida impidi estabili#ar el poder por medios democr4ticos y culmina amena#ado
por el %antasma real de la anar"u$a. &na etapa "ue concluye tras unos a?os %or#ando
un e"uilibrio bonapartista regresio )'ramsci/.
Emergi el maridaje 'obierno-6uer#as Armadas-Partido 5olorado liderado por
Stroessner )1*.<-1*8*/ "ue logr instaurar de un modo sempiterno un Estado
autoritario. &n per$odo "ue perdur hasta el + de %ebrero de 1*8* cuando principia, a
ca?ona#os, la transicin democr4tica por di%erencias internas dentro del anciano
r:gimen, a la sa#n ya agotado. Esta descripcin resume el aspecto central para
comprender la precaria reconstruccin del Estado democr4tico en el Paraguay por su
historia de impotencias para edi%icar instituciones en el sentido moderno y %uncional del
t:rmino, al oscilar sus clases dirigentes entre la conducta an4r"uica-autoritaria a la
autoritaria-an4r"uica. &na diada tr4gica imposible de superar hasta hoy.
>a transicin del autoritarismo a la democracia en el pa$s se reali# bajo el signo
de un tiempo internacional caracteri#ado por la implosin de la &nin Soi:tica y el
%racaso de la iolencia y el dogmatismo en pol$tica como medio alternatio al
democr4tico. El cambio de 5hina bajo la conduccin de 3eng @iaoping y la derrota
inocultable de los reg$menes no democr4ticos de i#"uierda de 5uba y 5orea del !orte.
/

(nsistiendoA !o es casual "ue el muro de 2erl$n caiga el mismo a?o "ue la dictadura.
En lo nacional el lidera#go del nueo Estado democr4tico estuo a cargo de
colorados y militares con sus respectios aliados opositores. El autoritarismo no %ue
encido por una reuelta popular, ni una insurreccin ciudadana, menos a1n, por alg1n
sector reolucionario. >o derrot una alian#a c$ico militar liderada por el coloradismo
tradicionalista y un sector de las 6uer#as Armadas sumados a l$neas disidentes del
partido de gobierno.
5

El stroessnismo %ue una dictadura cruel y larga )1*.<71*8*/ "ue go# de un
consistente apoyo social en lo interno e internacional al ser un garante e%ica# y barato
para en%rentar el aance del comunismo durante la 'uerra 6r$a. Suprimi las libertades
3 Rafael 0ran#! fund el (artid! Re1!lu#i!nari! 0e"rerista$ el 2#al, 3sti)arri"ia era l&der del (artid! 4i"eral$ quien tr5)i#a%ente
%uere en un a##idente de a1ia#in el 7 de septie%"re de 16/0, 3l Gral, 7i)ini! 2!r&ni)! fue un fiel e8p!nente de la .e)e%!n&a
%ilitar y 9tr!essner de la alianza entre un se#t!r %ilitar y el (artid! -!l!rad!, ,
/ 4a de%!#ra#ia :li"eral "ur)uesa; pese a sus li%itantes al as!#iarse #!n el #apitalis%! pus! fren! a l!s pers!nalis%!s
aut!ritari!s$ "ur!#ra#ias parasitarias$ t!talitaris%!s y di#taduras 1arias, <e%!strand! que el desarr!ll! e#!n%i#!$ s!#ial$
p!l&ti#! y #ultural transita p!r etapas de %!derniza#in$ se#ulariza#in y ra#i!naliza#in ineludi"les$ )enuin!s e=es de la
>lustra#in, <e%andand! un siste%a s!#ial e institu#i!nal aut!?pr!du#id!$ aut!?#!ntr!lad! y aut!?re)ulad! "a=! l!s %it!s del
pr!)res!$ la #ien#ia y una e#!n!%&a a"ierta en%ar#ad!s dentr! del 3stad! de <ere#.! de%!#r5ti#!$ a partir del dise@! de 3stad!
de l!s si)l!s AB y AB>,
5 4!s se#t!res disidentes del #!l!radis%! fuer!n el 2!1i%ient! >nte)ra#in -!l!rada$ el 2C(C-C (2!1i%ient! (!pular
-!l!rad!)$ la ADR?3R (As!#ia#in Da#i!nal Repu"li#ana del 38ili! y la Resisten#ia) y el -!l!radis%! Eti#! y <!#trinari!, Tras
el )!lpe del 86 t!d!s #!nf!r%ar!n la nue1a #!ndu##in partidaria en distintas pr!p!r#i!nes,
y centrali# en e=tremo el poder en manos del dictador. 2ajo su arbitraje se permit$a un
limitado juego pol$tico entre las elites corporatias piotes del r:gimenA Ej:rcito, (glesia,
Partido 5olorado, empresariado y sindicatos. En ciertos per$odos, incluso, se sum a la
oposicin liberal, liberal radical y %ebrerista, con sus propios empresarios a%ines al
sistema. El r:gimen durante tres d:cadas integra un parlamento Bdel redilC )5haes/.
6

Se erigi un modelo de Estado autoritario con una amplia cooptacin de la
sociedad ciil. &na clae cr$ptica para comprender al Paraguay, su cultura institucional
y su di%icultad de relan#ar ciudadan$a tras la apertura democr4tica. &n Estado
autoritario "ue trajo un ertiginoso crecimiento plagado de contradicciones, "ue
a%loraron en sus limitaciones al agotar el desarrollo econmico y social encadenando
sus %uer#as productias, hasta inhibirlas y detonar el %in del autoritarismo. Proceso "ue
se proyect en la transicin para %renar la g:nesis de un Estado de 3erecho
democr4tico "ue garantice estabilidad jur$dica, personal e institucional y acelere el libre
juego de las %uer#as del mercado con e"uidad y construccin de ciudadan$a.
El Estado autoritario guaran$ alumbr una burgues$a de alto poder %inanciero sin
proyecto nacional, acostumbrada a crecer con pautas mercantilistas y sin inter:s de
incorporar una real econom$a de mercado, menos a1n una genuina institucionali#acin
de la rep1blica.
7
Se transit a la democracia desde una dictadura "ue asimil y condujo
como asociada a una mayor$a signi%icatia de la sociedad ciil al inaugurar el 1nico
ciclo real de e=pansin econmica de la historia con los Dratados de (taip1 y Eacyret4,
la triangulacin comercial, el contrabando auspiciado en su origen por Estados &nidos,
la pirater$a, e=acciones del erario p1blico, la e=pansin de la %rontera agr$cola y una
descontrolada corrupcin "ue goteaba arbitrarios bene%icios por do"uier. Esta %ase tuo
como e%ecto no deseado una creciente desarticulacin y desmoili#acin de la
sociedad ciil sumado a una cultura no democr4tica tendiente al Estado interentor-
bene%actor.
0ecapitulando, el stronismo, se bene%ici del primer per$odo de acumulacin de
capital de la historia nacional, pero por las propias condiciones pol$ticas, incapacidad y
%alta de isin de esa incipiente burgues$a se sigui en mora en el instalar una sociedad
de mercado abierto, con elites competitias e instituciones "ue respeten las reglas
procesuales b4sicas de un Estado de 3erecho democr4tico. >a dictadura %orm una
elite apta para negociados y BgolpesC %inancieros de escasa incidencia e insercin
productia. >os cuantiosos e=cedentes de capital se inmoili#aron en inersiones
ociosas, no reproductias o %ueron directamente al e=terior. >as otras %uentes de
6 3l <r, Cs1ald! -.a1es fue un p!l&ti#! #!ntestatari! #!l!rad! e8iliad! durante la di#tadura de 9tr!essner y fundad!r de l!s
%!1i%ient!s 2C(C-C y ADR?3R #!ntrari!s al (artid! -!l!rad! !fi#ialista,
7 Refle=!s de es!s li%itantes fuer!n l!s l&deres e%er)entes tras el fin del )!"iern! de R!dr&)uez, 4e su#edi 4uis 2ar&a Ar)a@a
(A,D,R, y e8 (te, -!rte 9upre%a #!n 9tr!essner) ! Fuan -arl!s Gas%!sy (ADR$ ini#i! su f!rtuna #!n la di#tadura)$ e%er)i
-a"aller! Bar)as (3D$ afianz sus ne)!#i!s durante el aut!ritaris%!)$ <!%in)! 4ain! ((4RA$ diputad! durante la di#tadura),
4ue)! e%er)i el lideraz)! de *las D, Riquel%e (ADR$ e%presari! %uy p!der!s! desde el 70)$ Cs1ald! <!%&n)uez <i""
(ADR$ fuerte e%presari! desde l!s 80)$ el Gral, (9R) C1ied! (ADR$ =efe t5#ti#! del Gral, R!dr&)uez)$ !tr! e%presari! -u"as
(ADR$ .iz! su f!rtuna i)ual que l!s anteri!res)$ 4uis G!nz5lez 2a##.i (ADR$ .i=! de un l!n)e1! %inistr! de 9tr!essner y
Di#an!r <uarte 0rut!s (ADR$ .i=! de un p!li#&a de #a%pa@a y prin#ipi sus ar%as p!l&ti#as en la "ur!#ra#ia estatal), 9e)uid! de
!tr!s #!%! (edr! 0adul y 2i)uel -arriz!sa ((atria Huerida$ #!n re#urs!s desde l!s tie%p!s aut!ritari!s) y 0ederi#! 0ran#!
((4RA$ .i=! de un e8 diputad! del per&!d! str!nista, 7asta que a##ede a la (residen#ia 0ernand! 4u)! (e8 !"isp!), C"ser1and!
la din5%i#a s!#ial se dete#ta #!n fa#ilidad que ad%inistrar!n la p!l&ti#a tras el )!lpe del 86 se#t!res 1in#ulad!s ! e%er)entes
#!!ptad!s desde el %!del! anteri!r$ sal1! el #as! de 0ernand! 4u)!,
ingresos masios de pr:stamos e=ternos y donaciones tampoco se reinirtieron para
%ructi%icar. &na econom$a signada porA
1) &n capital irregular, no e=hibido por seguridad.
2) &na acumulacin para legal no ejecutada por un empresariado %uncional al
capitalismo.
3) &n modelo signado por grandes patrimonios carentes de la din4mica,
competencia y productiidad de las econom$as abiertas con aceptables
t:rminos de transparencia en sus transacciones.
5omprender la transicin obliga a aceptar "ue la actiidad pol$tica %ue una
pro%esin rentada y de r4pido ascenso social y-o econmico en todos los partidos y
moimentos. Ejemplos paradigm4ticos %ueron !. 3uarte 6rutos y 9. Alderete en la A!0,
6retes Fentre, 2las >lanos o E%ra$n Alegre )P>0A/, Silio 6erreira )E.!./ o el pol:mico y
actual caso de 5amilo Soare# )P78as/. Adertir "ue %ue el reempla#o de un r:gimen
de partido dominante autoritario )1*.<-1*8*/ a uno de partido hegemnico con
cooptacin de las elites opositoras, acordando por impotencia, inter:s o resignacin no
apurar la construccin del Estado de 3erecho democr4tico.
&na transicin donde la pol$tica era la m4s lucratia y menos riesgosa BempresaC
nacional. !o e=ig$a trabajo productio, ni disciplina, ni inersin de %ondos propios o
grandes capitales, ni honrade# en el posterior ejercicio del cargo. El modelo cerraba
con la %alta de castigo por los e=cesos. >a clientela electoral %eudali#ada )m4s cercana
al siero "ue al ciudadano/ reaccionaba muy lentamente. >a ideolog$a dominante se
circunscrib$a a ocupar como BpremioC el Estado )bot$n de guerra/ sin sancin penal por
los delitos incurridos. 0asgos generales de la transicin "ue perduran tras el oto
castigo del ,0 de abril del ,008. &na %echa histrica por la con"uista de una alternancia
pac$%ica por primera e# en la historia, sin anali#ar ni destacar la calidad del electo o la
%rustracin "ue suscit al poco tiempo.
5aracteri# a esta transicin la desconstruccin del Estado autoritario con el
escollo de reempla#arlo por un Estado de 3erecho democr4tico. Se ampliaron las
libertades p1blicas sin consciencia de responsabilidad indiidual, ni social de los
dirigentes, ni los dirigidos. El Estado autoritario no %ue sustituido por otro de nueo
cu?o. ;i#o implosin ante la demanda de libertades, en especial la electoral y al acceso
a un cargo p1blico burocr4tico. Firtual seguro de desempleo y mecanismo aceitado del
accionar pol$tico Bdemocr4ticoC.
8ientras tanto, los rasgos del pasado autoritario y sus BmielesC nunca se %ueron
del todo. >ibertades p1blicas, elecciones y leyes solo legitimaron el %enmeno m4s
resaltante de la transicinA la democrati#acin de la corrupcin, participando asociados,
por supuesto, en di%erentes escalas de responsabilidad colorados y opositores y tras el
,0 de abril del ,008 casi con e=clusiidad los opositores. &n desborde de la econom$a
para7legal acompa?ado por una siniestra e=tensin del gasto y el empleo p1blico.
3iametralmente opuesto a la e%iciencia y la meritocracia. &n %est$n donde compartieron
altas autoridades militares, del coloradismo y la oposicin, pero tambi:n obispos y
religiosos )con sobre sueldos/, empresarios dependientes del Estado, sumados a
jueces, %iscales y periodistas amigos del orden dominante.
8
>a transicin democr4tica
8 +na en#uesta %idiI J(ara sa#ar adelante al pa&s estar&a a fa1!r ! en #!ntra deK 9uspender 3le##i!nes$ de a#uerd! (60,68L)$
-errar el #!n)res!$ de a#uerd! (57,75L)$ -lausurar diari!s$ de a#uerd! (57,75L), 3n desa#uerd! alreded!r del 30L, (Fuente:
paraguaya, en resumen, es un ejemplo ilustratio de una transicin promoida Bdesde
arribaC utili#ando la c:lebre categor$a terica aportada por GH3onnell y Schmitter
)1**</.
II) Obstculos para construir el Estado democrtico
Culturales
>a carencia de un Estado de 3erecho democr4tico agudi#a la ausencia de un
proyecto hegemnico y acent1a la propensin a la anar"u$a. A"u$ cabr$a el interrogarse
cu4l ser$a la causa y cual el e%ectoA I>a ausencia de un proyecto hegemnico impide la
construccin del Estado de 3erecho democr4ticoJ ISin un Estado de 3erecho
democr4tico es impensable la irrupcin de una alian#a hegemnica de sectores y
clases socialesJ
>a pregunta se impone por"ue la ausencia de acuerdos b4sicos hace "ue el
Estado concentre la %uncin de control social y reemplace al mercado y la libre
competencia en la distribucin de rentas y priilegios. &n dato de la realidad "ue atro%ia
la e=pansin y desarrollo de la sociedad ciil y la e%iciencia en la administracin de
bienes y sericios p1blicos y priados.
>a carencia de un Estado de 3erecho democr4tico como proyecto hegemnico
es natural ante la ine=istencia de un proyecto hegemnico de nacin-sociedad-Estado
liderado por un grupo social cohesionado. &na articulacin de intereses conductora
"ue logre pactar sus pretensiones particulares y sea capa# de reestirlos de una
representacin uniersal. 5on"uistando la estabilidad pol$tica, econmica, cultural y
social, aun"ue sea con un pacto de rotacin inter elites, similar al caso 2rasil o 5hile.
5omparando, ni si"uiera se accedi al pacto entre las elites, paso preio en la
construccin del Estado de 3erecho democr4tico. &n acuerdo "ue demanda una serie
de antecedentes de una pra=is internali#ada de aprendi#ajes institucionales, "ue se
e=pone en la madure# ad"uirida por las distintas elites a partir de con%lictos "ue
culminan en empates catastr%icos. &na paso trascendente "ue toda$a no sucedi y
hasta hoy ralenti#an el desarrollo de las %uer#as productias. &na etapa imposible de
eludir y debe asumirse con urgencia.
El mayor %reno para concretar lo anterior es el tr4gico legado cultural de la
dictadura de Stroessner, di%erente a los casos de 6ranco y Pinochet. 6ue distinto por su
estilo populista de derecha decadente. Pro%undamente corrupto "ue por permanencia
)+K a?os/ logr sembrar una nuea a=iolog$a en la sociedad y en su dirigencia. Por ello,
e=ponemos, "ue en el Paraguay de la transicin, el Estado Lpor ausencia de acuerdos
m$nimos7 brind estabilidad y gest desde su interior un proyecto Bdemocr4ticoC con
limitaciones. Se circunscribi a un BEstado con libertades p1blicas y elecciones
peridicas competitiasC. El m4s precario de los Estados de 3erecho democr4ticos.
Agraando los rasgos descriptos la limitacin "ue implica el no Estado de
derecho democr4tico acent1a los icios de la pol$tica local. El canibalismo partidario e
inter partidario, el recurso al autoritarismo y la ausencia de compromisos con la
3n#uesta ->R<$ septie%"re del 2001,
legalidad y la meritocracia se constituyen en moneda corriente. 6alencias graes "ue
obstruyen una acumulacin de tipo capitalista. >amentablemente, hasta despu:s de la
alternancia acaecida en el ,008, los principales dirigentes "ue administran el Estado no
comprenden "ue el gobernar implica un accionar bajo reglas, se limitan al concepto
limitatio del mandar. &na isin patrimonialista del poder sea para conserar o
reolucionar, pero en el %ondo e=poniendo los mismos icios. Sin aance ciudadano
signi%icatio, "ue a%ecta los principios cardinales de regularidad y e"uilibrio.

>a din4mica pol$tica de una sociedad no est4 muy alejada de su a=iolog$a
dominante, en especial en sus clases dirigentes. >a construccin del Estado de
3erecho democr4tico no es un proceso aislado a su eolucin cultural y productia. !o
es un epi%enmeno independiente a un cierto niel cultural, aun"ue en ciertas
ocasiones ad"uiera cierta autonom$a, jam4s es del todo independiente a las matrices
culturales "ue integran el dise?o institucional %ormal.

A modo de ilustracin del conte=to ps$"uico7cultural en el cual se desenuelen
las instituciones elaboramos una lista de obst4culos para a%ian#ar al Estado de
3erecho democr4tico, partiendo desde el paradigma %ilos%ico del Estado cl4sicoA &n
pacto de mediacin institucional "ue %ija como m$nimo para su e=istenciaA el monopolio
de la ley-coercin y una justicia igualitaria para todos "ue garantice la seguridad jur$dica
y personal. Politlogo y socilogos bajo imputacin de deshonestidad intelectual deben
admitir la imposibilidad de resoler otros compromisos mayores, como el reto de la
e"uidad, si el Estado es incapa# de resoler su ra#n de serA seguridad y justicia. &n
debate %alsamente eti"uetado como ideolgico, pero no lo es. >a realidad es bastante
m4s sencilla. &n Estado impotente para garanti#ar lo m$nimo no podr$a a%rontar
compromisos mayores ante la traba de concretarlos. Alegar lo contrario ser$a ingenuo.
!ecio. (lusin. Solo condimentos para mayor populismo y demagogia.
Su %undamento es elemental y accesible desde la lgica pol$tica y jur$dicaA Muien
no puede lo menos, no podr4 lo m4s. Dambi:n se yergue una irrebatible limitante
econmicaA si el Estado no satis%ace sus %unciones originales m$nimas,
autom4ticamente, carecer4 de recursos para a%rontar desa%$os mayores por"ue la
sociedad ciil y la econom$a abierta no se e=pandir4n sin el monopolio de la
ley-coercin, la justicia con seguridad jur$dica y personal y las reglas meritocr4ticas. El
Siglo @@ pag con creces el error conceptual de no aceptar esta ecuacin, y no
signi%ica desconocer los re"uerimientos m$nimos de educacin y salud para garanti#ar
un m$nimo de igualdad de oportunidades. &na peticin de principios crucial para un
%uncionamiento aceptablemente :tico y democr4tico de una sociedad "ue aproeche la
competencia como regla de distribucin de bienes, sericios y priilegios.

Sentado el marco terico retomamos los obst4culos "ue la transicin
democr4tica encontr para construir el Estado de 3erecho democr4tico mediante una
enumeracin, no ta=atia, de comportamientos cotidianos "ue distorsionan el
%ortalecimiento de las instituciones )Estado/, la econom$a de mercado y %aorece la
opacidad en las transacciones.
1) Especial relacin con el trabajo y el tiempo. >a Nie#a criollaN como %iloso%$a del
progreso por la l$nea del menor es%uer#o.
2) Dendencia a culpar a terceros de nuestros problemas y %racasos. Ausencia de la
Bauto responsabilidadC indiidual o colectia.
3) Primac$a del pensamiento m4gico con cultura tribal.
/) Ausencia de re%le=in racional. Propensin a la intolerancia y la e=clusin por
rasgos autoritarios-an4r"uicos.
5) Acentuado esp$ritu burocr4tico y dependencia del Estado.
6) 8editerraneidad %$sica y metal. Dendencia a un aislamiento depredador.
7) Pronunciado e imper%ecto bilingOismo "ue disminuye la capacidad de asimilar
pensamientos abstractos y complejos.
8) Dradicin b:lica interna e internacional.
6) 6uerte cultura asistencialista del padre, la (glesia 5atlica y el Estado.
10) Gmisin pr4ctica del principio Npacta sunt servandaN y erosin tras la dictadura
de una su tradicin asociatia.

Domando el marco terico de PliQsberg sin remoer estos obst4culos culturales
no tendremos el capital social imprescindible para construir el Estado de 3erecho
democr4tico. 5ultura y capital social son, justamente, esas Nclaes olidadasN, esas
Npalancas %ormidablesN para el desarrollo institucional y c$ico. Este bajo capital social
para instalar instituciones democr4ticas iene de la herencia autoritaria generadora de
un bajo niel de con%ian#a interpersonal )pen1ltimo en Am:rica >atina/ y una sociedad
ciil "ue participa de la cultura prebendaria y rentista. Grientada a satis%acer intereses
particulares por sobre el general. >o "ue produce una atomi#acin de las
organi#aciones c$icas y sociales. El capital social es crucial no solo para la econom$a
sino tambi:n para %ortalecer y hacer %uncionar las instituciones.
6
egales

(niciada la transicin en 1*8* por insistencia, apoyo t:cnico y econmico del
5entro de Asesor$a y Promocin Electoral LC,PE- se incorpor el oto directo como
un imperatio del primer 5digo Electoral de la transicin )>ey 8+<-*0/. Se especul
"ue dicha medida %acilitar$a la desburocrati#acin olig4r"uica de los partidos pol$ticos,
cristali#ados ante la priacin de din4mica interna tras la dilatada dictadura. El tiempo
prob "ue no %ue la panacea anunciada. El oto directo encierra una lgica "ue
incentia a los candidatos el percibir "ue no necesitan es%or#arse en articular
coaliciones o dar concesiones. >os l$deres se perciben due?os de sus espacios
pol$ticos, una actitud "ue enturbia la e=periencia de articular consensos y debilita la
%ormacin de redes pol$ticas e institucionales en el seno de los partidos para celebrar
acuerdos o administrar desacuerdos.
En este sentido estimamos oportuno eliminar la e=igencia del oto directo para
todas las elecciones en cual"uier niel y cargo y retornarles a las asociaciones pol$ticas
su plena libertad de organi#acin. El oto directo no mejor la calidad de la
representacin partidaria complementado con el art. ,01 de la 5onstitucin sobre los
parlamentarios "ue se?alaA B!o hay mandatos imperatiosC. Ambas disposiciones
sumadas %acilita el %accionalismo y las negociaciones oportunistas para apropiarse de
espacios p1blicos con %ines priados. 3emorando el Estado de 3erecho democr4tico al
truncar el %ijar una l$nea partidaria mas all4 de los intereses %accionalistas.
6 MliNs"er)$ *, y !tr! :-apital s!#ial y #ulturaI #la1es estratO)i#as para el desarr!ll!, 0-3$ *s,$ 2000, MliNs"er) *$ 7a#ia una
e#!n!%&a #!n r!str! .u%an!$ >nt, <e -apa#ita#in y 3studi!s$ Asun#in$ 2003, 3l estudi! #itad! s!"re el "a=! ni1el de
#!nfianza interpers!nal es del (D+<$ 4a de%!#ra#ia en A%Ori#a 4atina$ 7a#ia una de%!#ra#ia de #iudadan!s y #iudadanas$
200/,
Gtros tpicos legales "ue ralenti#a el %ortalecimiento del Estado de 3erecho
democr4tico es la imposibilidad "ue los candidatos a Presidentes, icepresidentes,
gobernadores o intendentes puedan, al mismo tiempo, ser candidatos a cargos
legislatios. &na limitante "ue torna menos representatios los cuerpos colegiados de
control y debate. Dambi:n corresponde incluir un re%er:ndum, plebiscito e iniciatia
popular no sujetos a la oluntad del 5ongreso, para habilitar una consulta realmente
directa para dirimir graes con%lictos institucionales o adoptar trascendentes decisiones
nacionales. Por supuesto e=cluyendo ciertos temas de esta posibilidad. Gtro reclamo
persistente, "ue no in%luye sobre la calidad de la representacin y el Estado de 3erecho
democr4tico pero sentido es el permitir el oto de los paraguayos en el e=terior.
5reemos "ue mejorar$a el Estado de 3erecho democr4tico el descentrali#ar m4s
ciertas %unciones del Estado a niel municipal por su alide# histrica, sociolgica y
pol$tica. Eliminando las burocracias departamentales "ue %ueron un %racaso.
5onendr$a con el mismo objetioA erradicar las senadur$as italicias, re%ormar los
%ueros parlamentarios para "ue se reconiertan en Ngarant$as de %uncionamientoN del
5ongreso y no puedan aplicarse a casos personales, incorporando un control e=tra7
parlamentario para eitar abusos, un mecanismo sencillo para desblo"uear las listas
cerradas, legislar un oto de censura inculante y el censurado ser separado del cargo,
prohibirse "ue el 5ongreso suba el monto absoluto del Presupuesto eniado por el
Ejecutio y darle otras %unciones al icepresidente o sencillamente eliminar la
institucin. 5reemos "ue estas re%ormas legislatias, sin estimarlas como m4gicas,
contribuir4n al %ortalecimiento de un Estado de 3erecho democr4tico.
En materia judicial el Estado de 3erecho democr4tico ser$a m4s e%iciente si se
concede a las sentencias de inconstitucionalidad e%ectos erga ommes, se introduce un
Dribunal de 'arant$as 5onstitucionales, para eitar el recurrente con%licto entre 5orte
Suprema, Ejecutio y 5ongreso y se con%orma un Dribunal Especial con abogados de la
matr$cula por sorteo y e=clusin para enjuiciar los magistrados y %iscales a posterior de
la denuncia. Se suprime el 5onsejo de la 8agistratura un aut:ntico NengendroN sin pies
ni cabe#a. Simult4neamente deber$a la 5ontralor$a 'eneral de la 0ep1blica tener la
potestad de "uerellar en %orma adhesia para "ue no se diluyan sus denuncias y
desmonopoli#ar la accin p1blica de manos de los %iscales. Siempre teniendo presente
lo ense?ando por PelsenA BLa democracia sin control es a la larga imposible, pues el
abandono de la autolimitacin que representa el principio de legalidad supone la
autodisolucin de la democracia
El r:gimen pol$tico paraguayo es un sistema BPresidencialista con %uerte control
parlamentarioC electo por mayor$a simple de otos "ue no termina de %uncionar. Es
importante destacar "ue por la historia de dictaduras, conscientemente, se opt en la
5onstituyente de 1**, por un r:gimen "ue obligue a negociar entre los principales
actores pol$ticos institucionales, por ello se eit dar la posibilidad "ue el presidente
pueda disoler el 5ongreso, pero no se pudo neutrali#ar el dilema y la pasin nacional,
aparte del %utbol, de la oscilacin oportunista entre el sue?o del indiidualismo e=tremo,
sin responsabilidad, al autoritarismo de imponerse al Gtro.
10
En el Paraguay, reiteramos
10 +n e=e%pl!, Ge!r)e Gas.in)t!n$ id!latrad! .asta la e8#elsitud$ le pr!pusier!n ser e%perad!r$ presidente 1itali#i! ! %!nar#a$
per! !pt p!r el retir! a su )ran=a de 2!unt Bern!n (Bir)inia)$ )!zand! a'n de estupenda salud y n! inter1in! %5s en p!l&ti#a,
+n l&der #aris%5ti#! que fund #!n su e=e%pl! un lideraz)! ra#i!nal le)al, 3n el (ara)uay se ense@a que sus %5s )randes l&deres
p!l&ti#!s$ l!s padres de la patria$ 0ran#ia y l!s d!s 4pez %urier!n en el silln presiden#ial, 3ran fi)uras i%pres#indi"les$ seres
sin par, Datural%ente la rela#in #!n el p!der$ ser5 %uy distinta$ di)a%!s #asi enfer%iza, +n te%a a%pliad! en -an! Radil$
*ernardin!$ T3CR>A (C4PT>-AI 7>9TCR>A <3 4A9 ><3A9$ ><3C4CG>A$ (C<3R$ 39TA<C y GC*>3RDC,
toda$a, gobernar no es administrar, es mandar sin reglas. 3e lo contrario, no se siente
el poder.
III) Consecuencia de los obstculos descriptos
>a principal consecuencia es concebir al Estado como un Bbot$n de guerraC a ser
apropiado. 6unciona y se percibe independiente a las clases sociales, al no responder
a un proyecto hegemnico nacional estable. En el imaginario colectio del paraguayo el
Estado est4 emancipado. Diene ida propia y no se somete a regla institucional alguna
por"ue, ni si"uiera, articula intereses de clases. Gcupa un espacio %$sico y otorga m4s
poder econmico y prestigio "ue el mercado y el m:rito. El espacio p1blico est4
priati#ado. Somos una nacin con gobiernos pero carente de Estado al actuar la
burocracia al margen de la ley.
El poder pol$tico es un instrumento de acumulacin priada de capital para
%uncionarios, contratistas y BentenadosC sean o%icialistas u opositores. Sectores de
derecha o i#"uierda. Son como termitasA BdeoranC lo "ue en. El :=ito o %racaso en lo
econmico, social o pol$tico esta sujeto a la cercan$a o alejamiento de la sacrosanta
BlapiceraC. Eu%emismo para se?alar al titular del Ejecutio y su poder no reglado, similar
al Bdeda#oC de la historia pol$tica me=icana.
Siempre preguntamosA IMui:n tiene m4s poder personal como ser humanoC. El
Presidente del Paraguay o el de los Estados &nidos. (nariablemente la gente se
con%unde y dice "ue el de los Estados &nidos. Pero lo concreto es "ue como persona
tiene un in%inito mayor poder el Presidente del Paraguay como oportunidad de acceso a
dinero, priilegios o se=o. En cambio, en Estados &nidos, como su poder institucional
est4 reglado no tiene la misma capacidad personal de accin. Aun"ue la Presidencia
de los Estados &nidos sea in%initamente m4s poderosa "ue la nuestra.
5omo se?al un e=perto en un in%orme del P!&3, 9oan PratsA B)en
Paraguay/...no existe Estado de derecho, apenas un estado de legalidad muy
parcial...las instituciones polticas, econmicas y sociales vigentes no contienen un
sistema positivo de incentivos al comportamiento por que, sin su reforma, se
necesitaran hroes, sabios y santos para que el pas funcioneC.
11
Por ende, los
obst4culos culturales y legales breemente enunciados %ueron las causales para "ue
durante estos largos einte a?os el Estado autoritario no haya sido posible sustituir por
el Estado de 3erecho democr4tico. &n proceso lento, pero no por ello estanco, al
percibir se?ales esperan#adoras de un %uerte igor para aenturar un prudente
optimismo.

I!) "a democracia es ciudadan#a$ participacin y compromiso con el
progreso%
>a percepcin ciudadana sobre los partidos pol$ticos es desoladora aun"ue
tengan la responsabilidad de educar y concienti#ar ciudadan$a, muy poco aportaron.
12

C*9TQ-+4C9 (ARA 34 <39ARRC44C 3D 34 (ARAG+AR$ 3d, (a#&fi#!$ Asun#in$ 2006,
11 4i"r! *lan#!, (D+<$ <ia)nsti#! >nstitu#i!nal de la Rep'"li#a del (ara)uay$ >nstitut >nterna#i!nal de G!1erna"ilitat$ 2002,
12 (!r e=e%pl!$ la !pinin de que l!s p!l&ti#!s :n! est5n .a#iend! nada para %e=!rar la situa#in na#i!nal; era #!%partida p!r
un 77$6L de l!s para)uay!s en#uestad!s en 2001 y .a au%entad! .asta un 81$3L en 2005 (->R<$ 2005),
5omo tampoco lo hicieron por su escasa accin re%le=ia algunos intelectuales
releantes u G!'s. Sectores cr$ticos pero "ue ien en una burbuja dedicada al
diagnstico no comprometido rentado, no accionan en la pra=is y no superan prejuicios
legados tambi:n desde la dictadura. 5omo, por ejemplo, negarse a aceptar "ue una
democracia estable, institucional y desarrollista es impensable sin el Partido 5olorado o
la necesidad de moderni#ar la seguridad como elemento constituyente del Estado de
3erecho democr4tico. En general ning1n sector encargado de aportar ciudadan$a
contribuy lo necesario para pensar el pa$s. El cambio se est4 produciendo en %orma
lenta, pero sin pausas, gracias a la creciente moderni#acin "ue impone la
globali#acin, sin desmerecer algunos n1cleos minoritarios "ue colaboran en esta 4rea.
>a pre%erencia por el Partido 5olorado se empina sobre el <0R de los
encuestados, doblando al siguiente, el liberal.
13
Es la agrupacin pol$tica m4s poderosa
del pa$s y est4 dotada de una gran capacidad de adaptacin al cambio sumada a una
habilidad reconocida en luchar por el poder. >amentablemente, como las otras %uer#as
pol$ticas, priori#a el tema electoral por un imperatio e intenso calendario electoral.
&na sobrecarga "ue crispa la ida pol$tica y resta tiempo para administrar o %ijar
rumbos estrat:gicos cuando se accedi al mandato popular.
Se suma a lo anterior su bajo per%il ideolgico y program4tico al no asentar su
actuacin sobre bases sociales o ideolgicas. Policlasistas asumidos son ma"uinar$as
electorales de captura del Estado. Sus di%erencias son pe"ue?as pese a sus
encendidos discursos, compiten lidera#gos y espacios de poder por la tradicin tribal
"ue en paralelo tambi:n incrementa su %ragmentacin interna. ;asta hoy la 1nica
%rmula "ue disciplina a sus miembros es el :=ito en el control del Estado y la
distribucin e"uitatia de sus bene%icios.
5uando re%le=ionamos sobre las garant$as m$nimas de una democracia,
tomamos como re%erencia a 0obert 3ahl )1***A **/ "uien se?ala seis instituciones
pol$ticas b4sicasA 5argos p1blicos electos, elecciones libres, imparciales y %recuentes,
libertad de e=presin, %uentes alternatias de in%ormacin, autonom$a de las
asociaciones y ciudadan$a inclusia.
1/
El r:gimen pol$tico debe garanti#ar el acceso
uniersal a los derechos democr4ticos mencionados. El Estado de 3erecho
democr4tico no pudo por su baja institucionali#acin instaurarse como corresponde,
por ende, se deduce lo imperioso de construir ciudadan$a para "ue %uncione la
democracia. &n a=ioma obio, pero desconocido, deriado directamente de la %iloso%$a
del Estado de 3erecho democr4tico.
Su %undamento es sencillo. Si compartimos la dicotom$a hegeliana
Estado-sociedad ciil donde el primero ad"uiere un sentido de totalidad objetiado, el
Estado tiene la misin de encarnar alg1n aspecto del bien com1nS el de todos y el de
nadie en particular. Es su cometido el ser un unierso :tico neutral articulado, incluso,
13 9e)'n un estudi! la si%pat&a s!"re partid!s y %!1i%ient!s p!l&ti#!s s!nI -!l!rad!s /1$3L$ (4RA 20$8L$ +na#e 7$0L$
(atria Huerida 5$/L$ 3n#uentr! Da#i!nal 1$5L$ (atria 4i"re 1$0L$ (a&s 9!lidari! 0$6L y Re1!lu#i!nari! 0e"rerista 0$/L,
(->R<$ 2005), +na en#uesta anteri!r re#!)e que se distri"uye el p!der as&I %afia 22,6L$ partid!s 20,8L$ )!"iern! #entral
16,6L$ parla%entari!s 7,1L$ e%presari!s 6,2L$ %ilitares /,6L$ )!"erna#i!nes /,/L$ >)lesia -atli#a 3,3L$ %uni#ipalidades
2,6L$ F1enes 2,6L$ p!li#&a 0,6L$ sindi#at!s 0,2L, 3n#uesta ->R<$ septie%"re$ 2001,
1< <.al R$ 4a de%!#ra#ia y sus #r&ti#!s$ 3d, (aid!s$ *s,As, 1661 y (!liarqu&a$ 3d, Te#n!s$ 2adrid$ 1667,
por encima de la lucha de clases )no comparte el mar=ismo7leninismo/ y de sectores
antagnicos. &na realidad cotidiana, propia de la es%era pasional de la sociedad ciil.
&n paso "ue trasciende la sociedad tradicional )Teber7DUnnies/ e inicia la modernidad.
Sin Estado objetiado no es posible construir ni el Estado de 3erecho, ni el Estado de
3erecho democr4tico. Su sentido cae y desintegra desde su ra$# m4s primigenia.
15

Si optamos por la concepcin mar=ista7leninista del Estado, :sta tambi:n
conerge en un Estado objetiado de raigambre hegeliana, pero con la %uncin del
dominio de unas clases )categor$a objetiada/ sobre otras. >a modernidad se inaugura
con un Estado objetiado y e=ige trascender la isin personalista-subjetiista de
con%iscacin priada del poder p1blico. Actitud m4s cercana a sociedades primitias,
comunitarias o tribales con relaciones interpersonales subjetiadas, sin instituciones
)Estado/ objetiada. El modelo se cierra por el agotamiento de la sociedad tradicional
ante la disolucin de sus $nculos org4nicos de relaciones dependencia-asallaje
subjetiadas. &n tr4nsito "ue reiindica la Blibertad subjetiaC o independencia personal.
&na ruptura entre lo tradicional y lo moderno );egel-DUnnies-Teber/. 8odernidad y
construccin del Estado de 3erecho democr4tico demandan indiiduos libres,
interactuando en contraste dial:ctico entre lo colectio-singular con econom$as abiertas
y competitias.
Este complejo p4rra%o es el %undamento %ilos%ico por el cual no es posible la
democracia sin ciudadanos y no e=iste ciudadanos sin responsabilidad indiidual,
educacin %ormatia consciente y dignidad econmica. 5rear ciudadan$a e=ige, e=ige y
e=ige desarrollo econmico y e=pansin de las %uer#as productias para acceder a un
empleo digno, competitio y %undado en el m:rito. Esta es la clae cr$ptica "ue
incorpora la oportunidad de decir VVV!GWWW al l$der o caudillo de turno, por"ue, la
dignidad econmica objetiada solo es iable en una econom$a abierta y competitia
"ue priorice m:ritos y aptitudes, no los recomendados, parientes o clientes del caudillo.
El problema del Estado de 3erecho democr4tico en el pa$s radica en "ue los electores
otan, conscientes o no, por lo general, a mediocres, corruptos o padrinosS y la
democracia de calidad asienta en ciudadanos, no en otantes. Doda$a es una "uimera
"ue eliminados los priilegios priman los intereses generales comunitarios
armnicamente, aun"ue cuente con de%ensores brillantes como 0ousseau, ;anna
Arendt y ;abermas. El terco ser en accin contin1a desmintiendo al deber ser, no por
ello un alor menor al erigirse en una meta a alcan#ar en las pr4cticas culturales.
5onstruir ciudadan$a para contar con un Estado de 3erecho democr4tico impone
cambios pro%undos en las estructuras sociales dentro del seno de un sistema tolerante
y abierto. El Siglo @@ nos ense? no destruir la democracia plural y representatia,
junto a la igencia de una econom$a abierta con matices sociales, pese a sus
limitantes. Es la di%erencia entre la libertad y la seridumbre. Entre la ida y la muerte.
!o asumirlo nos retrotrae a relaciones personales subjetiadas y a condiciones de
asallaje a un se?or %eudal, caudillo de turno o burcrata iluminado. 5iudadan$a e=ige
una sumatoria de hechos sociales "ue habilite la singularidad de una personalidad libre
y digna. &n re"uisito insustituible, pero olidado por los Bdise?adoresC de sociedades
per%ectas )Platn-5astro-/ controladas por el rey7%ilso%o o despreciado por "uienes
15 0erdinand TSnnies ap!rt la distin#in de -!%unidad y 9!#iedad (Ge%eins#.aft und Gesells#.aft, Ge"er fue el )ran
i%puls!r de las #ate)!r&as teri#as de la se#ulariza#in y la %!dernidad,
anhelan instalar el ego$smo e=tremo como motor social, sin la e"uidad "ue simboli#a el
Estado de 3erecho democr4tico.
En el Paraguay el golpe c$ico7militar de 1*8* desmantel el Estado dictatorial y
lo sustituy por un Estado de 3erecho hegemnico, pero por la ausencia en la
sociedad ciil de ciudadan$a se torn harto di%icultoso el reconstruir el Estado de
3erecho democr4tico. Ante esta situacin es menester mejorar las instituciones de la
democracia para erradicar la e=clusin y la pobre#a con m4s ciudadan$a "ue signi%ica
mayor singularidad, responsabilidad indiidual, libertad, seguridad, educacin, salud y
e"uidadS alores agregados "ue componen el acceder a la crucial dignidad del ser
humano. Es iniable una democracia con nieles e=tremos de pobre#a y e=clusin, a
menos "ue se de%ina como no ciudadanos a un sector de la poblacin y se les prie de
la participacin. &n absurdo. 5omo tambi:n es iniable una democracia sin auto
responsabilidad indiidual y colectia.
El padre de la democracia como Bimperatio categricoC )Pant/ o como Boluntad
generalC )0ousseau/ reiindicaron la e"uidistancia entre libertad e igualdad. >ibertad
sin un m$nimo de igualdad no e=iste, pero el reino de la igualdad se debe erigir sobre
la libertad. Aceptar "ue no e=isten grados de poder y ri"ue#as e=actamente iguales es
un dato, como tambi:n "ue ninguno puede ser e=tremo. Son releantes ambasA libertad
e igualdad. 5omo sentenciara 0ousseauA !ing"n ciudadano sea tan rico para poder
comprar a otro, ni ninguno tan pobre que deba venderse.
16

A?os despu:s el a=ioma se reitera en la ecuacin democracia donde la dignidad
es central, como erradicar la pobre#a e=tremaS por %uera solo hay retrica., El problema
se presenta cuando se debateA I5mo se sale de la pobre#aJ Por"ue no basta con
denunciarla. Dampoco con%ormarse a%err4ndose a utop$as no concretadas
histricamente y desde :stas cuestionar todos los modelos "ue mejoraron la calidad de
ida de la gente. Es hora "ue con inteligencia, coraje y sin prejuicios acompa?emos los
sistemas e=itosos, aun"ue no sean per%ectos. >a relacin democracia-e=clusin
demanda re%le=ionar alientemente sobre democracia social-e"uidad y su
compatibilidad con el capitalismo u otro m:todo de organi#acin de la produccin "ue
%unciones en los hechos.
17

!) Como &ormar ciudadanos
1K R!usseau$ F, F, C"ras 9ele#tas$ -!ntrat! 9!#ial$ 3d, Atene!$ *s, As, 1656, p), 887,
17 (Latinobarmetro)I Ad.ieren a la de%!#ra#ia en la re)in (56 L)$ si se %ide su satisfa##in #ae entre (37 a 27 L), Ap!yan la
de%!#ra#ia l!s latin!a%eri#an!s %en!s que el 3ur!"ar%etr! (78L)$ Afr!"ar%etr! (66L)$ Asia"ar%etr! (61L) y li)era%ente
p!r en#i%a de las :nue1as de%!#ra#ias de 3ur!pa del 3ste; (53 L), (ara)uay y Ar)entina (a%"!s #!n 30 L) presentan el )rad!
%5s "a=! de #!nfianza, 3n la re)in un (50 L) a#epta un )!"iern! aut!ritari! si resuel1e l!s pr!"le%as y un (37L) pasar&a s!"re
ley, T+n re1elad!r lla%ad! de aten#in para l!s de%#ratasU +na ren!1ada edu#a#in #&1i#a$ Oti#a$ %!ral$ #ultural y p!l&ti#a es
i%perati1!, 4a %ay!r&a pri!riza el desarr!ll! e#!n%i#! s!"re la de%!#ra#ia, 0uenteI Latinobarmetro)$ 2006, Ante la pre)unta
si durante diez a@!s se suspendieran las ele##i!nes na#i!nalesI 3star&an de a#uerd! en el 2001 60$7L$ 2002 /8$6L$ 2003
5/$8L$ 200/ //$7L$ 2005 26$1L$ 2006 32$3L, D! estar&a de a#uerd! 2001 3/$6L 2002 /8$2L 2003 /1$1L 200/ /8$7L 2005
63$2L 2006 60$2L, Ta%"iOn el estudi! <e%!#r5ti#a G!"erna"ilidadde la 3n#uesta de G!"erna"ilidad 4a 3G< re)istr$ a fines
del 2008$ un #re#i%ient! sin pre#edentes de la :afe##in a la de%!#ra#ia; en el (ara)uayI una de #ada d!s pers!nas (el /6L)
ad.iere .!y a ella, 3sa afe##in es %5s alta en .!%"res (5/L) que %u=eres (//L) y est5 fuerte%ente li)ada al ni1el de
es#!laridad V%5s de 1/ punt!s p!r#entuales de diferen#ia entre ni1el uni1ersitari! y el "5si#!, 3s %5s alta en 5%"it!s rurales
(52L) que ur"an!s (/6L), www.cimaiberoamerica.>2A->2A->2A-, 2ay! 2010,
Es irre%utable la correlacin entre modernidad como sustento del desarrollo
econmico y la ciudadan$a. Por ello las sociedades deben concretar un pacto pol$tico7
econmico7social para e=pandir su capacidad de implementar estrategias "ue impulsen
el %ortalecimiento institucional y el desarrollo econmico para disminuir la pobre#a y una
asimetr$a e=trema. Solo as$ ser4 posible contar con ciudadanos. Asumamos con coraje
"ue es imper%ecto e insu%iciente pretender ciudadanos solo e=pandiendo el
conocimiento de los derechos, solo un aspecto de una problem4tica m4s compleja. Al
conocimiento de los derechos incorporemos las responsabilidades, en particular la
BindiidualC ante la propia ida, el %uturo y entorno.
5iudadan$a demanda, por ejemplo, objetios %ormatios "ue abar"ue una
campa?a nacional a %aor del trabajo regular y productio. >a disciplina, el manejo del
tiempo, la austeridad, el ahorro, la limpie#a, la ecolog$a y la :tica. >a reproduccin
responsable. Sin olidar el incentiar los polit:cnicos p1blicos y priados "ue adiestren
jenes mandos medios del ma?ana en o%icios tan necesarios como plomer$a,
electricidad, in%orm4tica, electrnica, mec4nica, construccin, re%rigeracin, comercio,
contabilidad, eterinaria, l4cteos, cultios arios en horticultura, %loricultura o %ruticultura.
6ormar ciudadanos es ser incon%ormista ante la calidad de la democracia y los
problemas sociales "ue subsisten, pero tambi:n es asumir las pautas de la
modernidad, con sus costos y la urgencia de un desarrollo econmico y social
m$nimamente sostenible educando el compromiso c$ico. >a transicin democr4tica
hi#o hincapi:, tras la BeternaC noche autoritaria sobre los derechos y libertades, pero
olid la :tica y las responsabilidades de "uienes tienen m4s ingresos o educacin
como de "uienes no.
>a brecha econmica y cultural es un reto global a ser reducida no solo por
ra#ones humanitarias, tambi:n por"ue el modelo no ser4 sostenible si no cambiamos.
Sin complejos, ni prejuicios rescatemos la importancia y el potencial "ue el saber y la
cultura incorporan al proceso de construccin de una nacin moderna. Erradicando el
estilo populista y demaggico "ue ubica el conocimiento cercano al pecado, al igual
"ue el lucro. 5uando es al re:sA conocimiento y lucro son motores "ue nos elearan
del atraso, la pobre#a y la ignorancia. 5ombinemos m4s calidad-e"uidad desde una
mayor responsabilidad. >a sociedad ciil no pudo generar una participacin social
articulada, org4nica y persistente. Este desajuste es su mayor d:%icit en la transicin
desde un Estado autoritario a un Estado de 3erecho democr4tico, un %racaso "ue no se
limit a lo pol$tico.
>a construccin de ciudadan$a es ingresar a un unierso donde produccin,
productiidad y %ormacin de capitales dependan de las garant$as instituciones y de la
isin emprendedora de los indiiduos. !o del uso populista de %ondos recibidos sin
contrapartida. >a sociedad "ue no incorpore esta cultura y alores no ayudar4 a la
democracia, ni a la reduccin de la pobre#a. Ser4 crucial la capacidad de aprender y
desaprender de errores pasados. Ense?ar a cuidar las cosas. >ibertad con
responsabilidad. 3erecho con deber.
3isciplina %ormatia y laboral para reconstituir el tejido social y %amiliar desde la
atalaya del compromiso y el m:rito permitir4 el desarrollo econmico y social con
mayor e"uidad. >o dem4s es puro populismo, demagogia sin sentido, ni ra#n.
0ecuerden, jam4s los oportunistas hicieron historia, ni %undaron naciones, ni generaron
ri"ue#as perdurables. !i %ueron 1tiles para nadie, por"ue una creciente e=pansin
democr4tica de la participacin sin educar sobre la responsabilidad crea una
sobrecarga al gobierno "ue dese"uilibra la burocracia y el presupuesto con sus
conocidos resultados in%lacionarios.
>a democracia recuperada es una oportunidad para procurar instalar un
renoado sentido al pa$s. Fiimos en un mundo lleno de paradojas y transiciones.
3isparidades y oportunidades. 0estricciones y reali#aciones "ue representan enormes
desa%$os hacia el %uturo. &na democracia de ciudadanos re"uiere retomar los alores
humanos, :ticos y sociales %undamentales para edi%icar un mundo de oportunidades,
disciplina, productiidad e inclusiones. Es una apuesta por el desarrollo econmico y
social mediante la educacin, la ciencia y la culturaS el aance tecnolgicoS el apoyo a
las artes y las humanidadesS la inersin en salud, y la construccin de pol$ticas
p1blicas claras, honestas y sustentables de largo pla#o. El Estado de 3erecho
democr4tico es abandonar las conductas cmodas, oportunistas y ego$stas.
5iudadan$a es lo contrario al reino de la libertad sin l$mites y la holgan#a sin pudor. Es
el bien ser, hacer y tener. Es aprender a no pedir, ni iir de limosnasS es o%recer a la
sociedad.
Sin pretender agotar el tema, y solo a modo de ejemplo, para edi%icar un Estado
de 3erecho democr4tico a los derechos unamos responsabilidades ciudadanasA
1.7 5umplir la 5onstitucin, la ley y las decisiones leg$timas de autoridad
competente.
,.7 0espetar los derechos humanos y los derechos del BGtroC, a1n siendo
di%erente.
+.7 E"uilibrar el inter:s general y el particular en pos del bien com1n.
<.7 Pagar las cargas tributarias.
..7Drabajar con e%iciencia. Estudiar y capacitarse. Acercar la teor$a y re%le=in
inconducente a pr4cticas creadoras.
K.7 Asumir "ue la %uncin p1blica es un sericio a la colectiidad. Es administrar
bienes de terceros con e%iciencia y rendicin de cuentas. 5ombatir la corrupcin
p1blica y priada.
7.7 !o mentir. 5umplir contratos y la palabra empe?ada.
8.7 5olaborar y participar en la ida pol$tica7c$ica.
*.7 Preserar el medio ambiente, el patrimonio cultural y la seguridad.
!I) Ciudadan#a y corrupcin
>a corrupcin y la %alta de est4ndares :ticos son un cuello de botella "ue
impiden el desarrollo y el obrar ciudadan$a. 5orrupcin en los espacios p1blicos y
priados. En este conte=to, la %amilia, la educcin y los medios masios de
comunicacin social toman la misin decisia de preparar a los %uturos ciudadanos,
elear sus est4ndares :ticos y %orjar su car4cter.
18
&na corrupcin entendida como el
uso de bienes p1blicos para bene%icios particulares, la denunciamos como el obst4culo
principal de una gestin p1blica e%iciente orientada a la ciudadan$a y el %ortalecimiento
de la estatalidad. Es un %lagelo "ue incide en la calidad del Estado dram4ticamente
18 +na en#uesta del 2010 s!"re #!rrup#in y la f!r%a de a#tuar del (residente l!s i"er!a%eri#an!s #!nsideran que l!s
presidentes n! tienen una "uena a#tua#in en #uant! al #!ntr!l de la #!rrup#in, 3l presidente 0ernand! 4u)! estu1! le=!s de la
%edia re)i!nal en #!rrup#in (16L) #!n tan s!l! un (6L), 3l %e=!r #alifi#ad! fue +ru)uay (/2L), 0uenteI -i%a?-3<ATC9$
2ay! 2010$ *ar%etr! >"er!a%eri#an! de )!"erna"ilidad, ->2A ?-3<ATC9
desde la desconstruccin del Estado autoritario para impedir el Estado democr4tico,
a#ote "ue terminar4 por disminuir la legitimidad del proceso.
Es un mal end:mico del cual los %uncionariados p1blicos no son conscientes de
su dimensin al percibir como positio el desempe?o de sus instituciones en un
)K7.7R/. >a mayor$a estima "ue los sericios son de alta calidad, se ejecutan al m4s
bajo costo, seg1n reglas escritas y "ue son accesibles a los pobres. Esta isin
optimista de la %uncin p1blica se contradice con el )80R/ "ue reconoce la necesidad
de otro trabajo complementario y "ue el ingreso al Estado sigue condicionado a
recomendaciones o coimas de manera %recuente y muy %recuente. G en reconocen "ue
el gerenciamiento de los recursos humanos no es transparente, ni se basa en criterios
t:cnicos, s$ en in%luencias pol$ticas y %amiliares. &n preocupante ).0R/ ju#ga "ue no
rige la meritocracia y acusa al 8inisterio P1blico ).K,.R/ y la 5orte Suprema )..,7R/
como las instituciones m4s politi#adas.
16
En la otra ereda. >a medicin de las instituciones "ue la poblacin obsera m4s
honorables sonA cooperatias )7.,+R/, iglesias )71,+R/ y las instituciones de educacin
p1blica ).*.7R/. El control social m4s e%ica# es la prensa )7+.KR/, comisiones
ecinales )71.*R/ y organi#aciones de la sociedad ciil )K<.1R/. E las corruptas
5ongreso )K*.8 R/, 5orte Suprema )K..KR/, 8inisterio P1blico )K1.KR/. Encima un
elocuente )8<,+ R/ considera "ue son manipuladas por intereses econmicos y sus
%allos son arbitrarios por las coimas.
20
El drama est4 planteado. El Estado autoritario, en
gran medida, no %ue sustituido por el Estado de 3erecho democr4tico. Ante esta
realidad ale la pena interrogarseA I5mo hacerloJ I5mo generar las condiciones
ciudadanasJ >a respuesta es una sola. A%irmar los recursos de la :tica y la %iloso%$a del
Estado democr4tico. >os ciudadanos no nacen de la nada. Se %orman. En las escuelas,
%amilias, iglesias, partidos pol$ticos, gremios, medios masios de comunicacin social
etc. Es imperatio un mensaje "ue motie el aplicar los principios :ticos en la ida
diaria. !o hay ciudadanos sin :tica y sin car4cter.
Gtro mecanismo para combatir la corrupcin es aceptar sin prejuicios ideolgicos
la necesidad de una econom$a abierta. >a opacidad econmica en las transacciones
%aorece la corrupcin y atenta contra el nacimiento del Estado de 3erecho
democr4tico. En tal sentido los analistas del >atinobarmetro destacan "ue en
Paraguay adhiere el )7,R/ a la econom$a de mercado como la m4s coneniente, pero
contra un promedio regional del ),<R/ de satis%accin en el Paraguay solo %ue del )7R/.
Estos datos eidencian la poca transparencia de la econom$a nacional por sus
pr4cticas corruptas. 5oncluyendo en %orma preocupanteA Blos ciudadanos de #mrica
Latina reconocen la $emocracia y el %ercado como los sistemas para llegar a ser
16 3ntre l!s usuari!s el (50L) que utiliz l!s ser1i#i!s de las institu#i!nes p'"li#as re#!n!#en que s!n de "uena y %uy "uena
#alidad, (a)ada la #!i%a el 80L di=! que !"tu1! un ser1i#i! %e=!r$ destinand! alreded!r de un (8,8L) de sus in)res!s a ese fin,
4a #!rrup#in es un autOnti#! i%puest! re)resi1!$ p!rque quienes tienen %en!s destinan un p!r#enta=e %5s alt! de sus in)res!s a
pa)!s ile)ales, 3l %is%! estudi! indi#a que l!s %ales del nep!tis%! lle)a al (66L)$ l!s s!"!rn!s para li#ita#in (65,6L)$ #!i%as
(66,1L), 4a en#uesta de%uestra que n! se denun#ian .e#.!s de #!rrup#in p!rque l!s #as!s n! se in1esti)an ni #asti)an (56L)$
n! se pueden pr!"ar (53,6L) ! n! se pr!te)e al denun#iante (51,1L), 3l %is%! estudi! indi#a que l!s !"st5#ul!s para el
desarr!ll! de a#ti1idades e%presariales la #!rrup#in del se#t!r p'"li#! es #entral (80,/L) =unt! a la de"ilidad del siste%a
=udi#ial (75,1L), 3n #uant! a #aptura del 3stad! y )!"erna"ilidad #reen que l! tienen prisi!ner! l!s )rup!s e#!n%i#!s
p!der!s!s (85$6L)W )rup!s 1in#ulad!s al nar#!tr5fi#! (7/$7L), 4!s e%presari!s di#en que un 55$8 #!ntri"uyen a l!s partid!s
p!l&ti#!s, ->9D>$ -!nse=! >%puls!r del 9iste%a Da#i!nal de >nte)ridad, Asun#in$ (ara)uay, 9eptie%"re del 2005,
20 ->9D>$ -!nse=! >%puls!r del 9iste%a Da#i!nal de >nte)ridad, Asun#in$ (ara)uay, 9eptie%"re del 2005,
pases desarrollados &...'. La forma especfica de la democracia y el mercado, sin
embargo, es lo que est( en discusin &...' )odo ello augura tiempos con crecientes
demandasC.
21

0epensar la democracia es una tarea urgente.
5orrupcin-pobre#a-electoralismo-e=clusin tienen como e%ecto real no deseado "ue la
ciudadan$a pierda su inicial entusiasmo democr4tico. >a participacin electoral, por
ejemplo, baj un treinta por ciento de 1**K al ,008, desalori#ando el oto como
instrumento de cambio. &na democracia solo electoral es m4s injusticia social, adierte
el Programa de las !aciones &nidas para el 3esarrollo )P!&3/. El apoyo a la
democracia su%ri casi igual desalori#acinS en similar per$odo )1**K-,00./ se redujo
del .*R al +,R. 3atos elocuentes "ue testimonian el cuadril4tero ne%asto "ue impide
elaborar ciudadan$aA corrupcin-electoralismo-pobre#a-desigualdad. Pero el debate no
esA I5mo salir de la democracia representatiaJ Es como mejorarla y elear los
grados de ciudadan$a-participacin.
!II) Presupuestos esenciales del Estado de Derecho
5uando se critica la democracia "ue tanto sudor, sangre, libertades y l4grimas
cost %undar se olida "ue su baja calidad acontece, entre otras cosas, por"ue ni
si"uiera se respet en nuestra transicin sus cdigos b4sicosA gobierno de "uienes
m4s otos obtienen con elecciones transparentes. !o obstante, hay un aance, aun"ue
subsistan mecanismos clientelares e irregularidades. >o prueban la alternancia
pac$%ica, hecho histrico de partidos de distinto cu?o con 6ernando >ugo ),008/,
6uer#as Armadas sin injerencia en el poder pol$tico y una deuda e=terna controlable,
pero estos hitos, no son su%icientes para el surgir del Estado de 3erecho democr4tico.
22

3i%icultan su desarrollo la periencia de pr4cticas iolatorias de los derechos
indiiduales y sociales, particularmente, los problemas reiterados de inseguridad
jur$dica, ine%icacia, corrupcin y dependencia pol$tica de la justicia y la %iscal$a, junto a
una creciente inseguridad personal. 3e no resolerse la con%iabilidad del sistema
jur$dico y la inseguridad personal el %uturo est4 amena#ado por un hori#onte de
iolencia abierta generali#ada por la presin social ante la %alta de inersin y empleo y
el arraigo del crimen organi#ado, el tr4%ico de drogas y el narcoterrorismo. &n no %uturo
para centenas de miles de jenes llenos de testosterona sin aptitudes, ni
oportunidades laborales, y lo m4s grae a1n, sin contencin :tica, %amiliar o religiosa.
&na oportunidad de empleo e=tra?o al sistema econmico jur$dico legal. &n panorama
a1n m4s enrarecido con la nuea amena#a del uso de la iolencia pol$tica para
modi%icar la sociedad o la iolencia inorg4nica "ue trae aparejada el creciente tr4%ico y
di%usin de drogas. &n actor %rancamente peligroso por la anomia social y la debilidad
institucional del Estado al cambiar incluso el per%il sicolgico del delincuente tipo..
Esta perspectia des%aorable de contar en lo inmediato con una nuea
administracin p1blica por su escasa cali%icacin, mala remuneracin y ausencia de
pr4cticas meritocr4ticas y su rol de clientelismo generali#ado e=tremo como un irtual
,1 4atin!"ar%etr! -i%a?-3<ATC9$ 2ay! 2010$ *ar%etr! >"er!a%eri#an! de )!"erna"ilidad,
22 9in =uz)ar las "!ndades ! n! de sus e1entuales )!"iern!s ni el <r, Ar)a@a$ ni el Gral, C1ied! que )anar!n en las urnas el
dere#.! de presidir la Rep'"li#a l! .i#ier!n, A%"!s fuer!n e8#luid!s p!r fraude ele#t!ral ! =ur&di#!, 3l (te, -u"as fue destituid!
a siete %eses de )!"iern! en %edi! de una #risis p!l&ti#a san)rienta y G!nz5lez 2a##.i$ sin ser ele#t!$ )!"ern el pa&s p!r %5s
de #uatr! a@!s,
seguro de desempleo no se islumbra su erradicacin a corto pla#o. Son genuinas
huellas de un pasado remoto, a eces reciente, arraigadas en nuestro comportamiento
colectio por legitimaciones "ue las re%uer#an independientes de ideolog$as o partidos.
Son alores y conductas "ue hacen a una supuesta BidiosincrasiaC "ue se opone al
bienestar material y espiritual de las grandes mayor$as, al iniabili#ar un Estado de
3erecho democr4tico como n1cleo constitutio de un concepto integral de desarrollo.
&n Estado de 3erecho democr4tico "ue en su es"uema b4sico e=ige priori#ar
dos %unciones como Estado, a secas. Es decir, primero, un Estado debe estar
m$nimamente organi#ado y articulado para cumplir los dos objetios "ue justi%ican su
organi#acin, sin desconocer otros complementarios, no e=cluyentes. Es imposible
e=hibir un Estado de 3erecho democr4tico, sin cumplir las %unciones cl4sicas m$nimas
del Estado brindando seguridad y justicia, piedra angular "ue relea el bienestar
general sobre el particular. Siendo determinante para ealuar la transicin del Estado
de 3erecho autoritario al democr4tico el accionar de dos instituciones centralesA
%uer#as de seguridad y justicia. Por"ue, insistimos, una sociedad pol$tica organi#ada no
subsiste ni se desarrolla sin una adecuada pol$tica de integridad personal y jur$dica.
6actores cruciales para el progreso en lo econmico, social, cultural e institucional.
23
'eguridad
>as 66AA desde 1811 a 1*+K %ueron nacionales, combatieron heroicamente en
dos guerras internacionales. En la primera %ueron derrotadas durante un genocidio
cruel e in%ame, en la segunda, triun%aron. 3esde 1*+K a 1*8* se inici el per$odo del
militarismo en el Paraguay "ue dur, apro=imadamente, hasta 1**K. Sesenta a?os con
unas 66AA no pro%esionales. >a corporacin militar en el poder del Estado no comen#
en 1*.<, ni en 1*<7 tras la guerra ciil, la "uiebra del modelo liberal %ue en 1*+K.
2/
A
partir de la d:cada del .0 en una isin bipolar del mundo por el con%licto Este7Geste
se subordinaron a la 3octrina de la Seguridad !acional y al denominado consenso de
Tashington. Proceso iniciado con Estigarribia y consolidado con la dictadura de
Stroessner 1*.<-1*8*. Su misin era de control interior, con escasa capacidad
operatia para la de%ensa nacional y nula inersin en material b:lico moderno.

&n nueo modelo de 66AA inculadas a la democracia surge a partir del + de
%ebrero de 1*8*. Etapa con momentos de crisis y ruptura, lgicamente, como
consecuencia de la herencia de d:cadas de guerra %r$a, 3octrina de la Seguridad
!acional y sus la#os pol$ticos con el coloradismo durante el periodo cr$tico de transicin
a instituciones de la democracia desde la dictadura. &n per$odo donde se
institucionali#aron, perdieron priilegios y acataron las reglas de juego democr4tico. >a
sociedad paraguaya las isuali# como principal sost:n del autoritarismo y le rest
espacios de in%luencia pro%esional, presupuestaria y reconocimiento social. En la %echa
no contamos con unas 66AA en condiciones m$nimas para en%rentar sus grandes
23 34 %ane=! de la se)uridad #iudadana p!r l!s (residentes de >"er!%Ori#a re#i"e una #alifi#a#in pr!%edi! de 20L #!%!
"uena y %uy "uena, 0ernand! 4u)! a##ede s!l! al 6L frente al %58i%! de -!l!%"ia (61L), -i%a?-3<ATC9$ 2ay! 2010$
*ar%etr! >"er!a%eri#an! de )!"erna"ilidad,
2/ 3l %ilitaris%! es un #!n=unt! de #!stu%"res$ intereses y pensa%ient!s 1in#ulad!s a la p!l&ti#a y a las ar%as$ tras#endiend! l!
pura%ente pr!fesi!nal y se asi)na fines ili%itad!s #!%! per%ear la s!#iedad$ in#luida la industria$ la =usti#ia y .asta el arte al
plantear la pree%inen#ia del fa#t!r %ilitar s!"re el p!l&ti#!, 3s una 1isin pre?%!derna$ irra#i!nal y n! #!%pati"le #!n un 3stad!
de%!#r5ti#!, 9e "asa en el prin#ipi! de la fuerza$ #!%! si%iente de #ualquier aut!ridad y !stenta #ara#ter&sti#as de #asta y fe,
desa%$os aun"ue est:n subordinadas al poder pol$tico constitucional y consustanciadas
con la democracia.
25

>a sensacin ciudadana de inde%ensin se acent1a ante la realidad de unas
6uer#as Armadas incapaces de de%ender el territorio o las autoridades democr4ticas de
%lagelos tan peligrosos como el narcoterrorismo. Problem4tica acuciante si le sumamos
una Polic$a !acional sin capacidad operatia material, ni pro%esional, adem4s de
%uertemente in%icionada por la corrupcin y sus propias ma%ias. >a Polic$a !acional
arrinconada y disminuida en sus %unciones espec$%icas por el 5. Procesal Penal ingres
en una crisis de bra#os ca$dos por los bajos salarios, escasa pro%esionali#acin y
%ormacin :tica y las nueas %unciones del 8inisterio P1blico al ubicar a los %iscales en
el centro de la escena de persecucin criminal y recoleccin de pruebas en esa #ona
gris donde delito y estatalidad se con%unden. 6uer#as Armadas y Polic$a !acional no
est4n en condiciones de apuntalar un Estado de 3erecho democr4tico, a1n dese4ndolo
sus cuadros por %alencias %ormatias pro%esionales, operatias y presupuestarias.
(usticia
>a otra %uncin cl4sica del Estado es la o%erta de justicia en igualdad ante la ley.
El Estado de 3erecho democr4tico no pudo garanti#ar la seguridad personal, ni la
jur$dica. >a calidad de la justicia es el baldn m4s oscuro de la transicin. El peor de los
poderes constituidos, comparable solo a la Aduana y otras instituciones pese al
es%uer#o salarial y los recursos desplegados %ue imposible corregir sus icios.
5onsecuentemente la seguridad jur$dica econmica y las condiciones de preisibilidad
legal con estabilidad, claridad e integracin entre actos y leyes "ue a%ectan el espacio
econmico priado est4n debilitadas. &na problem4tica descollante cuando aceptan
todos "ue un Poder 9udicial e%iciente y accesible es una garant$a institucional %undante
del Estado de 3erecho democr4tico, al demandarse con%ian#a en las instituciones. >a
descon%ian#a hacia la Polic$a, Parlamento y 5orte Suprema de 9usticia triplica la
posible con%ian#a hacia estas instituciones.
26
Entre las trabas concretas "ue impiden una 9usticia imparcial est4n la
ine=istencia de la carrera judicial, su sometimiento a los lidera#gos pol$ticos personales,
su %alta de independencia y su descontrolada corrupcin. Seg1n otra medicin los
datos sobre percepcin de su corrupcin son elocuentesA un <0R creen "ue la justicia
es el poder m4s corrupto y un 70R lo cali%ica de injusto y sometido a la presin pol$tica
y econmica. >a tragedia se multiplica si se agrega "ue el Estado ampli su
presupuesto desde un 1R al <R de los gastos de la Administracin 5entral. 6ue el
poder m4s bene%iciado econmicamente por la transicin y donde mayor cantidad de
%ortunas se erigieron.
27
>a e=periencia ciudadana certi%ica "ue el peor drama de la
justicia es la corrupcin. El dinero dirige los procesos, no la ley, aun"ue tengamos
25 9ufrier!n dis#iplinada%ente un pr!#es! de desafilia#in partidaria n! trau%5ti#!$ eli%ina#in en la pr5#ti#a del ser1i#i!
%ilitar !"li)at!ri!$ s!rtear!n una #risis p!l&ti#a %ilitar en a"ril del 66$ n! inter1inier!n ante l!s fraudes ele#t!rales ! =udi#iales
p!steri!res$ ni siquiera en la defensa del )!"iern! #!nstitu#i!nal del presidente -u"as y )arantizar!n una alternan#ia pa#&fi#a
26 9!"re el )rad! de #!nfianza que sus#itanI (artid!s p!l&ti#!s$ -!rte 9upre%a y Fusti#ia$ -!n)res! na#i!nal$ 0is#al&a General
del 3stad!$ (!li#&a na#i!nal$ 9uperi!r Tri"unal de Fusti#ia s!n las entidades en las que %en!s se #ree, -ultura p!l&ti#a y
)!"erna"ilidad de%!#r5ti#a 2006, 0unda#in ->R<,+9A>< (ara)uay, Ale=andr! Bial,
27 4i"r! *lan#! (D+<, 4a #ifra si)nifi#a tres 1e#es %5s que el 4e)islati1! y #uatr! que el 3=e#uti1!, 4i"r! *lan#!$ (D+<$
<ia)nsti#! >nstitu#i!nal de la Rep'"li#a del (ara)uay$ >nstitut >nterna#i!nal de G!1erna"ilitat$ 2002,
e=cepciones, :stas son irreleantes. >a 5orte Suprema de 9usticia y la rosca ma%iosa
de los tribunales, "ue son la regla, han prostituido la esencia de esta %uncin estatal de
arbitrar en los con%lictos ciudadanos y entre los ciudadanos y el poder. Se sometieron al
poder del dinero o la in%luencia pol$tica. &na ergOen#a conocida por todos y todas.
28

>os rasgos descriptos de ausencia de seguridad personal y jur$dica o%rece un
Estado de legalidad parcial, eliminando la ra#n de ser del Estado de 3erecho
democr4tico, al no acceder la ciudadan$a al m$nimo de e%icacia ni en sentido %ormal, ni
sustancial. Es un Estado parcialmente enmarcado en la legalidad, pero no sujeto a ella,
aun"ue desde 1*8*, desmontado el Estado autoritario los cambios legales e
institucionales %ormales se reali#aren. 0e%ormas "ue no %ueron incorporados a las
pautas de conductas de sus actores internos, reiiendo, posiblemente el a?ejo adagio
durante la colonia Blas leyes se acatan pero no se cumplenC.
Es m4s, el %enmeno se agra por"ue en la transicin el Estado se agrand y
encareci, pero erosion en seguridad y justicia inhibiendo la e=igua estatalidad legada
por la dictadura. Siendo crucial re%le=ionar "ue sin Estado no hay ley, a1n menos
Estado de 3erecho democr4tico. En el e=tremo de un sin Estado7ley, un gobierno se
conierte en una banda delincuente usurpadora )San Agust$n/. Por consiguiente, si
anhelamos "ue el barco de las instituciones democr4ticas arribe al Paraguay ser4
perentorio mejorar la seguridad y la justicia en su e%iciencia y con%iabilidad o ser4
imposible aan#ar en la construccin de un Estado de 3erecho democr4tico. En esta
etapa de transicin a la democracia el riesgo de tormentas y ata"ues de dentro y %uera
del precario sistema legal no ha concluido aun"ue hayan ariado sus amena#as.
&na isin e=puesta, por cierto, pesimista, pero sostenida en datos %ehacientes
obtenidos del sentir ciudadano y la constatacin pro%undamente preocupante para el
%uturo de estudiantes paraguayos pr4cticamente apla#ados en conocimientos sobre
democracia, participacin, tolerancia y cumplimiento de los derechos. &n testimonio
desgarrador "ue desnuda la %ragilidad de la cultura democr4tica y de la sociedad ciil
sino mejoramos espectacularmente la seguridad, la justicia y la concienti#acin "ue nos
e=isten derechos sin deberes en un ajuste en la %ormacin del car4cter y la :tica.
26

!III) Conclusin)
Era preciso rastrear al tortuoso camino "ue nos condu#co a"u$ y ahora. El
pasado ayuda a comprender el presente, no para indagar sobre h:roes y illanos, es
para discernir de los errores y corregirlos con coraje c$ico. El pa$s est4 cambiando
28 +na en#uesta a tres #iudades a 1,056 pers!nas #!in#iden en que la #!rrup#in$ la lentitud y el #!st! de l!s pr!#es!s s!n l!s
prin#ipales !"st5#ul!s para una "uena ad%inistra#in de =usti#ia, 3n#uesta del -entr! de 3studi!s Fudi#iales y la As!#ia#in p!r
l!s <ere#.!s -i1iles de Ar)entina, +n tra"a=! pr!%!1id! p!r la -!rte 9upre%a de Fusti#ia y finan#iada p!r el *an#! 2undial,
+lti%a 7!ra$ pu"li#ad! en fe#.a / de a)!st! del 2010,
26 +na en#uesta interna#i!nal s!"re edu#a#in #&1i#a y #iudadana (>--9)$ apli#ada a 3,366 estudiantes del 6X )rad! en el pa&s$
n!s u"i#a entre l!s pe!res pr!%edi!s en %ateria de f!r%a#in #&1i#a y #iudadana, 9e)'n un inf!r%e del 2inisteri! de 3du#a#in
y -ultura (23-) del 2010, 3l /2$8L resp!ndi que #!nf&an p!#! y un 8$2L$ nada en l!s tri"unales de =usti#ia, +n /0$7L #!nf&a
p!#! y 1/$3L nada en la (!li#&a Da#i!nal, <!nde un alt! p!r#enta=e de respuestas de%uestran in#lina#in p!r las di#taduras que
s!lu#i!nan pr!"le%as y a#eptan la #!n#entra#in del p!der en una pers!na #uand! traen !rden$ se)uridad y "enefi#i!s
e#!n%i#!s, 4a #iudadan&a para)uaya se sit'a en las p!si#i!nes %5s "a=as de t!d! A%Ori#a 4atina en ap!y! a la de%!#ra#ia que
pas del 56L$ en 1666$ a un 32L$ en 2005, +n 65L de la p!"la#in en#uestada (200/) %anifesta"a :preferir 1i1ir en una
s!#iedad !rdenada$ aunque se li%iten al)unas li"ertades; (4atin!"ar%etr!$ 200/),
aceleradamente. Su paisaje rural y urbano, su cultura, su demogra%$a, la estructura de
su mano de obra y algunos sericios se trans%orman, al tiempo "ue una globali#acin
peligrosa se cuela por todos lados, modi%icando hasta el per%il del delincuente y el
hori#onte de e=pectatias de los jenes llenos de ideas de libertad, derechos, pero sin
%ormacin, ni oportunidades. As$, mientras, los paraguayos, continuemos crey:ndonos
el centro del unierso )complejo tibetano de ser ombligo del mundo/ y no pensemos un
pa$s en serio la situacin empeorar4, hasta posiblemente implosionar. Entonces el
costo del cambio ser4 enorme y las %alencias denunciadas tr4gicas.
Ante este desgarrador panorama a modo de s$ntesis dir:A >a transicin
democr4tica pese a sus logros, no pudo reempla#ar el iejo modelo de Estado
autoritario asimilado en pautas culturales de cientos de a?os de igencia, por un Estado
de 3erecho democr4tico, abierto y competitio en lo econmico, social, cultural y
pol$tico. >legando a un punto neural l$mite del camino transitado. Es deber colectio el
asumir con coraje y ciismo, sin demagogias, ni populismos, la reconstruccin de las
condiciones "ue hacen %uncionar las sociedades modernas como paso preio
ineludibleA seguridad personal y jur$dica, comprensin a rajatabla "ue no es posible
educar solo en el unierso de los derechos, es imperatio incorporar responsabilidades
y compromisos participatios.
+I+IO./,0I,)
*!""i! D, y *!1er! 2,$ Cri)en y funda%ent! del (!der p!l&ti#!$ 3d, 3nla#e Gri=al"!$ 2O8i#!$
1667,
*!""i! D!r"ert! y !tr!s$ <i##i!nari! de (!l&ti#a$ 3d, 9i)l! AA>$ 2O8i#!$ l665,
*ur)!s$ G, <el dere#.! y el desarr!ll! al 3stad! de dere#.! #!%! parte del <esarr!ll! 7u%an!,
Al)unas #!nsidera#i!nes anal&ti#as ini#iales y 3stad! de <ere#.! y <esarr!ll! 7u%an!I %5s all5
del dere#.! y el desarr!ll! .u%an!, 3d, >nstitu#i!nes y <esarr!ll!$ >, >, G, DX 8 y 6,
-an! Radil$ *ernardin!$ T3CR>A (C4PT>-AI 7>9TCR>A <3 4A9 ><3A9$ ><3C4CG>A$
(C<3R$ 39TA<C y GC*>3RDC, C*9TQ-+4C9 (ARA 34 <39ARRC44C 3D 34
(ARAG+AR$ 3d, (a#&fi#!$ Asun#in$ 2006,
-i%a?-3<ATC9$ 2ay! 2010$ *ar%etr! >"er!a%eri#an! de )!"erna"ilidad$ ta%"iOn sus
estudi!s del 200/ y del 2006,
-assirer 3,$ 3l %it! del 3stad!$ 0-3$ 2O8i#!$ 200/,
-entr! de >nf!r%a#in y Re#urs!s para el <esarr!ll! (CIRD) 2001 y 2005, >n1esti)a#in
->R<,+9A><$ -ultura p!l&ti#a y )!"erna"ilidad de%!#r5ti#a$ 2006$ (ara)uay,
-!nse=! >%puls!r del 9iste%a Da#i!nal de >nte)ridad (->9D>), Asun#in$ (ara)uay, 9ep/2005,
<.al R$ 4a de%!#ra#ia y sus #r&ti#!s$ 3d, (aid!s$ *s,As, 1661 y (!liarqu&a$ 3d, Te#n!s$ 2adrid$
1667,
<en) Aia!pin)$ Te8t!s 3s#!)id!s$ 3d, 4en)uas 38tran=eras$ *ei=in)$ 168/,
<es#artes R,$ <is#urs! del 2Ot!d!$ 3d, *ru)uera$ *ar#el!na$ 1680,
<!nnell$ G, y 9#.%itter$ (, -, Transi#i!nes desde un )!"iern! aut!ritari!, -!n#lusi!nes
tentati1as s!"re las de%!#ra#ias in#iertas, / Bls, (aid!s$ *uen!s Aires$ 1688,
<urN.ei% 3,$ 4a di1isin del tra"a=! s!#ial >$ 3d (laneta$ *ar#el!na$ 1685,
3n#uesta interna#i!nal s!"re edu#a#in #&1i#a y #iudadana (>--9)$ 2inisteri! de 3du#a#in y
-ultura (23-) del 2010,
3studi! <e%!#r5ti#a G!"erna"ilidad de la 3n#uesta de G!"erna"ilidad$ fines 2008,
0erdinand TSnnies
MliNs"er)$ *, y !tr! :-apital s!#ial y #ulturaI #la1es estratO)i#as para el desarr!ll!, 0-3$ *s,$
2000, MliNs"er) *$ 7a#ia una e#!n!%&a #!n r!str! .u%an!$ >nt, <e -apa#ita#in y 3studi!s$
Asun#in$ 2003,
7eller 7,$ Te!r&a del 3stad!$ 0-3$ 2O8i#!$ 1687,
0uNuya%a, 4a #!nstru##in del 3stad!$ 3di#i!nes *$ *s,As,$ 2005,
Giddens$ A,$ 4a Ter#era B&a$ 4a ren!1a#in de la s!#ialde%!#ra#ia$ Taurus$ 2adrid$ 1666,
Gra%s#i A,$ 4a p!l&ti#a y el 3stad! %!dern!$ 3d, (laneta$ *ar#el!na$ 1685,
Guy 9!r%an$ 3l pr!)res! y sus ene%i)!s$ 3d, 323-3$ -ap, 0ed,$ 2002,
7a"er%as FYr)en$ 3l dis#urs! fil!sfi#! de la %!dernidad y p!st?%!dernidadI +n pr!ye#t!
in#!%plet!$ BBAA 4a p!s%!dernidad, *ar#el!na, Mairs, 1686, Teora de la accin
comunicativa. 2adridI Taurus$ 1688, 2 1!ls, La inclusin del otro: estudios de teora poltica,
(aids$ *ar#el!na$ 1666,
7a"er%as$ F, RaZls$ F, <e"ate s!"re el li"eralis%! p!l&ti#!, *ar#el!na, (aids, 1666,
7e)el$ G, G, 0,$ 4e##i!nes de 0il!s!f&a de la 7ist!ria$ Alianza 3dit!rial$ 2adrid$ 1666,
7eller$ 7,$ Te!r&a del 3stad!$ 0-3,$ 2O8i#!$ 1687,
7!""es T!%5s$ 3l 4e1iat5n$ 3d, 4i"ertad!r$ *s,As,$ 200/,
7!"s"aZ% 3,$ (!l&ti#a para una izquierda ra#i!nal$ 3d, -r&ti#a$ *ar#el!na$ 1663,
FellineN G,$ Te!r&a General del 3stad!$ 3d, Al"atr!s$ *s,As,$ 16/3,
Mant$ >,$ -r&ti#a de la razn pura$ *i", Birtual$ 3d, -redi##!p,
Melsen 7,$ Te!r&a General del <ere#.! y del 3stad!$ +DA2$ 2O8i#!$ 1683,
4a >zquierda rea##i!naria$ B5zquez?Rial$ 3d, *$ *ar#el!na,
4O1y?*ru.l$ 4$ 3l al%a pri%iti1a$ 3d, (laneta$ *ar#el!na$ 1686,
4!renz M,$ -!nsidera#i!nes s!"re las #!ndu#tas ani%al y .u%ana$ 3d, (laneta$ *ar#el!na$ 168/,
%undial$ 9AA>$ 2adrid$ 1666,
2ar8 y 3n)els$ A#er#a del #!l!nialis%!$ 3d, (r!)res!$ 2!s#'$ 1681,
2!s#a$ G,$ 4a #lase p!l&ti#a$ 0-3$ 2O8i#!$ 200/,
D!rt.$ <!u)las$ >nstitu#i!nes$ >de!l!)&a y <ese%pe@! 3#!n%i#!$ -at! >nstitut!$ 2/ de ener!
del 2003,
(!pper M$ 4a 9!#iedad a"ierta y sus ene%i)!s$ 3d, (aid!s$ >"Ori#a 9,A,$ *s,As,$ 1685,
(rats F!an$ 4a #!nstru##in .istri#a de la idea de desarr!ll!$ >nstitu#i!nes y <esarr!ll! DX 6$
%ay! 2000 >, >,G,
C[<CDD344$ G, y 9-72>TT3R$ (, -, :-!n#lusi!nes tentati1as s!"re las de%!#ra#ias
in#iertas;, 3nI C[<CDDD344$ G$ 9-72>TT3R$ (,-, y G7>T373A<$ 4,I Transiciones desde
un gobierno autoritario, (*ar#el!na)I (aids$ 166/,
(D+<$ 4a de%!#ra#ia en A%Ori#a 4atina$ 7a#ia una de%!#ra#ia de #iudadan!s y #iudadanas$
200/,
(D+<$ 4i"r! *lan#!$ <ia)nsti#! >nstitu#i!nal de la Rep'"li#a del (ara)uay$ >nstitut
>nterna#i!nal de G!1erna"ilitat$ 2002,
R!usseau$ F, F, C"ras 9ele#tas$ -!ntrat! 9!#ial$ 3d, Atene!$ *s, As, 1656, p), 887,
9e"reli $ F,F,$ ,3l Asedi! a la 2!dernidad$ 3d, 9uda%eri#ana$ *s,As,$ 1661,
9e"reli F,F,$ -r&ti#a de las ideas p!l&ti#as ar)entinas$ 3d 9uda%eri#ana$ *s,As,$ 200/,
9pin!za *,$ Tratado poltico$ Alianza 3dit!rial$ 2adrid$ 1686,
9ti)litz F!sep. 3,$ 3l %alestar de la )l!"aliza#in$ Taurus$ *uen!s Aires$ 2002
TaZney$ R,7,$ 4a reli)in en el !rt! del #apitalis%!$ Re1ista de <ere#.! (ri1ad!$ 2adrid$ 1636,
T!nnies$ 0erdinand$ -!%unidad y as!#ia#in$ 3d, Al"!l!te$
2006,www.cimaiberoamerica.>2A->2A->2A-, 2ay! 2010,
Ge"er Ar"s A y 9al1ad!r Giner$ 4a )!"erna"ilidad$ -iudadan&a y de%!#ra#ia en la en#ru#i=ada
Ge"er 2a8$ 3#!n!%&a y s!#iedad$ 0-3$ 2O8i#!$ 1687$ 8\ rei%p,
Ge"er 2a8$ 4a Eti#a pr!testante y el esp&ritu del #apitalis%!$ 3d, (en&nsula$ *ar#el!na$ 1665,
Geil$ 3ri#$ 7e)el y el 3stad!$ 3d, Da)elN!p$ -"a$ 1670