Manual Proximidad Parte 2

Polica de proximidad social
37

Leccin 4.

Diferencias entre modelo reactivo
(intervencin) y modelo de proximidad social
(preventivo).

En la actualidad es posible identificar diferentes modelos
de polica, producto de la adaptacin de estas
instituciones al cambio del entorno social.

En un contexto que se caracteriza por una tendencia al
aumento de la criminalidad a nivel global, los cuerpos de
polica han debido buscar modelos y estrategias
orientados a hacer ms eficiente y eficaz su labor. Ello los
ha llevado en muchos casos, a superar el modelo de
polica tradicional de carcter reactivo y avanzar hacia
modelos ms modernos en materia de co-producir la
seguridad junto a otros actores, en este caso la
comunidad.

4.1 Modelo policial reactivo

El modelo de polica tradicional o mejor conocido como de
intervencin reactiva, se encarga del mantenimiento del
orden y la prevencin, por medio de la represin de la
criminalidad. Posee, la tradicional estructura de mando
vertical donde hay un poder centralizado a la cabeza del
organigrama. Acta sin tomar en cuenta las necesidades
de la comunidad.
Se puede definir como el modelo policial que reacciona
ante la comisin de delitos y el desorden social:
retomando el control con eficacia, sin reparar en los
medios empleados.

4.2 Modelo policial de proximidad social

El modelo de polica de proximidad social o preventiva, se
encarga de disminuir las formas ms graves y
preocupantes de criminalidad y el sentimiento de
inseguridad de la ciudadana frente a ellas, incrementando
el nivel de satisfaccin de la poblacin ante la
intervencin policial, favoreciendo la participacin activa
de la comunidad en la produccin de seguridad.

As mismo contribuye a la coordinacin interinstitucional
en materia de seguridad ciudadana, mejorando los
mecanismos de control (internos, externos) sobre la
actuacin policial y ofreciendo un servicio de calidad
mediante respuestas personalizadas.

Se puede definir como el modelo encargado de aumentar la
satisfaccin y confianza en la polica entre los habitantes
de la comunidad; por medio de: conocer los intereses y
necesidades locales, proporcionando elementos a la
ciudadana acerca de los comportamientos que ayudan a
prevenir la delincuencia y abriendo un espacio para que los
ciudadanos expresen directamente sus quejas.

De esta manera es posible identificar junto al modelo
tradicional de polica profesional (reactivo), el modelo de
proximidad social (polica preventiva). Este modelo ha
logrado consolidarse en diversos pases, como una
alternativa para los gobiernos y sus cuerpos policiales
concibiendo la participacin activa de la comunidad y
delegando responsabilidades a diferentes instituciones
pblicas y privadas en materia de reduccin del crimen y
orientados a mejorar la calidad de vida de la comunidad.

A continuacin, se muestra un comparativo de
caractersticas y principios de los modelos policiales de
reaccin y de proximidad social. Ambos son de importancia
dentro de la seguridad pblica, aunque los resultados que
persiguen sean extremosos, en el sentido de que uno es de
prevencin (proximidad) y el otro de intervencin
(reactivo).

Polica de proximidad social 38

4.3 Caractersticas de los modelos reactivo y
de proximidad social

Reactivo Proximidad

Caractersticas:

Distanciamiento
con la ciudadana
Control
Represin
Autoridad
Actividades
secretas

Caractersticas:

Cercana e interaccin con los
ciudadanos.

Prestacin de servicios a la
ciudadana:
Mejorar la calidad de los
servicios
Aumentar el grado de
satisfaccin de los
ciudadanos
Reducir las infracciones y los
delitos.

Vinculacin del ciudadano con
las actividades de la autoridad
administrativa en el mbito
de la seguridad pblica
municipal.

Implicar al ciudadano en su
propia seguridad:
Participacin de la
ciudadana en los planes
de presencia policial
Fomentar en los
ciudadanos la toma de
conciencia sobre el
impacto que tienen las
infracciones y los delitos
ante la percepcin de
inseguridad.

4.4. Principios de los modelos reactivo y de
proximidad social

Reactivo Proximidad

Principios

Obediencia al
cumplimiento de
rdenes.

Eficacia sin
reparar en los
medios
empleados.

Autoridad,
asociado a
desconfianza y
astucia

Disciplina rgida.

Principios

1. Atencin al ciudadano:
Servicio pblico de calidad
en el trabajo:
Accesibilidad, simplicidad,
rapidez, transparencia,
mediacin, participacin
y responsabilidad.

2. Congruencia: Utilizar el
medio ms adecuado en cada
situacin (disuadir o
dominar el medio).

3. Oportunidad: Utilizar el
medio menos lesivo, exigible
a un profesional (en caso de
resistencia).

4. Proporcionalidad: Considerar
si es conveniente actuar o no
actuar (por razn del lugar,
tiempo, solicitud, etc.).

5. Trato correcto con los
ciudadanos evitando todo
acto abusivo o
discriminatorio.

6. Respetar, mantener y
proteger la dignidad y
derechos humanos.

7. Honestidad, eficiencia,
profesionalismo y honradez.


4.5. Los derechos humanos en la actuacin
policial
39

Se entiende por derechos humanos a un conjunto de
prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona,
cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el
desarrollo integral del individuo que vive en sociedad
jurdicamente organizada (Ramrez, 2005. p.35)

Es por ello que, las normas ticas, especialmente las
normas de derechos humanos, son un importante
instrumento para la profesionalizacin de las fuerzas y
servicios policiales en todo el mundo.

El uso excesivo de la fuerza durante las detenciones, la
inapropiada atencin brindada a las vctimas de delito y
otras violaciones de derechos humanos daan
profundamente la profesionalidad de la polica y suponen
una vulneracin de la confianza de la comunidad y las
vctimas que el estado debe reparar.

Como podemos distinguir, dentro del marco policial, la
atencin de proximidad social se caracteriza y basa su
ejercicio en su pilar ms importante la seguridad
ciudadana, la cual posee dos aspectos esenciales: por una
parte la exigencia de participacin de nuevos actores
sociales (ciudadana) en la produccin de seguridad y por
otra, la necesidad de modernizar a la polica y a los
tribunales acercndolos a la sociedad civil para producir
seguridad.

Son una serie de atributos que tenemos todos los
individuos desde que nacemos, y otros son
adquiridos en el transcurso de la vida; estos valores
son reconocidos de manera universal y son
intransferibles e inalienables. Se basan en el respeto
a la dignidad, libertad, igualdad, legalidad y son
reconocidos y tutelados por el Estado.
Mxico es de los pocos pases en el
mundo que por disposicin jurdica
separa las funciones de prevencin
y persecucin del delito tanto a
nivel local como federal.
(Ramrez, 2005. p.35)
(Garca, 2006. p.110)

En el artculo 21 constitucional se establece, que la
seguridad pblica estar a cargo de los tres niveles de
gobierno y que una de las funciones de seguridad
comprende la prevencin de los delitos, pero que la
actuacin de las instituciones de seguridad se regir por
los principios de legalidad, objetividad, eficiencia,
profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos reconocidos en la misma.
La defensa y proteccin de los derechos humanos es deber
de todos, pero los policas son la primera lnea de fuego
en la defensa de los derechos humanos, porque son la
autoridad ms cercana a los ciudadanos (Del Valle, 2004).

Es as como los cuerpos de seguridad pblica tienen la
obligacin de respetar las garantas individuales de todas
las personas como lo otorga la Constitucin, respetando
inclusive la integridad fsica de los delincuentes y
salvaguardando todos sus derechos. Pero tambin tienen la
obligacin de proteger los derechos humanos de las
vctimas del delito y del abuso del poder. Las policas
deben de dar respuesta inmediata a la sociedad que
demanda seguridad (Del Valle, 2004. p. 217-218).
Un cuerpo policiaco debe ser un rgano civil y profesional
del Estado, que actu en el marco del respeto a los
Derechos Humanos. Debe ser responsable de hacer cumplir
la ley de manera imparcial en estricto respeto a los
derechos humanos, sujeta a control, obligada a rendir
cuentas y capaz de fomentar una convivencia democrtica
(Alvarez Icaza, 2008).
En ese orden de ideas, tanto las Comisiones de Derechos
Humanos, como las dependencias de seguridad pblica,
procuracin de justicia; as como sus policas, desde sus
respectivos mbitos de actuacin deben proteger los
derechos fundamentales de las personas (Del Valle, 2004).

de forma ef caz, legal y humana son elementos
esenciales a la hora de garantizar un orden social que
permita que lleguen a hacerse realidad todos los
derechos humanos
Los organismos policiales que funcionan
i
(Alvarez Icaza, 2008)


40


40


41

Ejercicio 7. Cuadro de triple entrada
(Caractersticas del modelo policial de proximidad social)

Instrucciones: Llene el siguiente cuadro con las acciones que desempea y que se relacionan a las caractersticas del modelo de polica de proximidad
social; as como las dificultades para llevarlas a cabo.
Tiempo de ejecucin 20 min.

Caracterstica Acciones que lleva a cabo Dificultades para realizar Comentarios
Cercana e interaccin con los ciudadanos.

Servicios a la ciudadana vinculados para
aumentar el grado de satisfaccin de los
ciudadanos

Implicar al ciudadano en su propia
seguridad fomentando en los ciudadanos
la toma de conciencia sobre el impacto
que tienen las infracciones y los delitos
ante la percepcin de inseguridad.

Seale si en su corporacin existe algn
agrupamiento especial de proximidad
social, as como el tiempo de su
conformacin.


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Autoevaluacin

Lea cuidadosamente y conteste las preguntas con las ideas que recuerde de la lectura previa.

Cul es la principal diferencia entre el modelo reactivo y el modelo de proximidad social?

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Qu proporciona cada uno de los dos modelos a la seguridad ciudadana?

Modelo reactivo
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Modelo de proximidad social
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________


43

Leccin 5.

Participacin ciudadana y proximidad social
para la prevencin del delito

En el Mxico antiguo, la comunidad era la ms
comprometida en la resolucin de conflictos. Sin
embargo a lo largo de la historia se ha ido despojando a
dicha comunidad de funciones, que poco a poco fue
absorbiendo el Estado, pero que actualmente reclama la
sociedad.

Actualmente, ante la ineficacia de las polticas represivas
algunos pases, en la bsqueda de soluciones para la
seguridad, han desarrollado nuevos enfoques, en especial
la prevencin primaria o tambin llamada prevencin
general de medidas no penales, entre los que se
encuentra la participacin ciudadana como elemento
fundamental de todo programa de prevencin (Tapias,
2002).

El nuevo modelo de polica replantea radicalmente las
funciones tradicionales de los elementos de seguridad
(de reaccin) por una que dirija su atencin hacia la
sociedad y sea sensible a las necesidades e intereses de
los ciudadanos (prevencin). Disminuye su papel
autoritario y fundamentalmente represivo para
convertirse en preventivo. Es una Polica que vive y
comparte la vida de las comunidades, que conoce a sus
miembros, que indaga sus prioridades, que trata de
resolver sus conflictos antes de que se conviertan en
hechos abiertamente delictivos, que es ayuda en
momentos difciles (Brotat, 2002 y Aniyar, 2009).

La polica de proximidad social se presenta como algo
ms que un intento por producir transformaciones en el
medio externo, sino como el primer paso hacia una
transformacin completa y modernizadora en un sentido
democrtico de la polica (Frhling, 2008).

5.1 Concepto de proximidad social, participacin
ciudadana y prevencin del delito

La organizacin de la polica tiene que fomentar las
buenas relaciones entre la polica y el ciudadano,
favoreciendo as la cooperacin con otros organismos,
comunidades locales, organizaciones no gubernamentales
y otras entidades representativas de los ciudadanos, que
incluyan los grupos tnicos minoritarios.

Para estos fines, proximidad social se entender como
una estrategia de trabajo de las instituciones de
seguridad pblica estrechamente vinculada a la
participacin ciudadana, que se sustenta principalmente
en el acercamiento y la vinculacin de la polica con la
comunidad o poblacin que viven y conviven en un
determinado espacio geogrfico (barrio, pueblo, colonia,
etc.), para identificar y atender sus demandas de
seguridad y orden pblico, as como gestionar la
resolucin de necesidades relacionadas con el
mejoramiento del entorno y su calidad de vida (Nuevo
modelo policial,2008, p.24).

Por otra parte, la participacin ciudadana es un
instrumento que tienen los ciudadanos para promover
mejoras en las instancias de seguridad pblica as
como, disear, planear y evaluar las polticas de
seguridad pblica; pasando as de una administracin
centrada y unilateral a otra abierta y democrtica con la
colaboracin de la ciudadana (CIDE).

Esta participacin puede alcanzar diversos niveles:

1. Simple colaboracin con el Estado en algunos
elementos secundarios de la tarea pblica.
2. Aporte de informacin por parte de los
ciudadanos para un mejor conocimiento por parte
del Estado de las demandas sociales. Aqu, entre
otros modelos, podra incluirse el de Polica
Comunitaria.
3. Participacin efectiva en la tarea central de
prevencin.
4. El nivel, ms elevado, de toma de decisiones.


44

En tal sentido, se considera que la prevencin del delito
debe estar dirigida a evitar que el individuo incurra en
conductas delictivas y, a su vez, evitar que sea vctima
de stos impidiendo de esta manera su propagacin. Por
lo anterior, es importante mantener presente la
existencia de factores de riesgo y factores de proteccin
para hacer una intervencin integral en la prevencin del
delito.

la prevencin del delitoAdems de un asunto
acadmico, tambin es la bsqueda de salidas
entendibles, profundas, colectivas y razonables,
para proporcionar al individuo una vida menos
complicada y ms tranquila, que facilite su
desarrollo pleno.
(Pealoza, 2004. p.176).

En definitiva, la idea que se defiende, es que mediante la
existencia de una buena corresponsabilidad entre los tres
niveles de gobierno (federal, estatal y municipal) y la
comunidad; se defina y valore las caractersticas del plan
general de la seguridad y si la sensacin de seguridad es
considerada subjetiva, entonces al involucrar a los
ciudadanos en un programa de seguridad amparado por
el gobierno y si ste trabaja sobre las causas de esta
inseguridad explicitada por las personas, habremos dado
un gran paso para disminuir la inseguridad ciudadana
(Brotat, 2002).

5.2 La participacin ciudadana y proximidad social
para la prevencin del delito

El nuevo modelo utiliza una nueva estrategia policial de
patrullaje bsicamente a pie, de carcter proactivo,
conjugando el trabajo policial con la participacin
comunitaria a travs de los Comits de Seguridad
Ciudadana y la poblacin organizada, prestando una
especial atencin al presunto infractor, a la presunta
vctima y al entorno social y fsico, antes que se
produzca el delito.

Factores de
Riesgo
Factores
de
Proteccin
Anticiparse a
una conducta
antisocial
PREVENCIN
INTEGRAL
DEL DELITO
Anticiparse a
una conducta
delictiva
Factores de
Riesgo
Factores
de
Proteccin
Anticiparse a
una conducta
antisocial
PREVENCIN
INTEGRAL
DEL DELITO
Anticiparse a
una conducta
delictiva

Parte importante de la estrategia policial para desarrollar
tareas de prevencin del delito lo constituye la
participacin de la sociedad, para identificar y reportar
las problemticas existentes de seguridad y los factores
que las causan.

Es necesario entender a la prevencin, como
estrategia para combatir la criminalidad y, a travs
de modelos tericos y prcticos, definir los espacios
sociales que generan problemticas y organizar
formas para atenderlos
(Pealoza, 2004. p.179).

Es por ello que en materia de seguridad, la prevencin
del delito tiene que considerarse en tres niveles:

Prevencin Primaria. Consiste en informar,
sensibilizar y actuar antes de que se cometa una
conducta infractora, violenta y/o adictiva.

Prevencin Secundaria. Se aplica cuando ya se
detectaron grupos en riesgo y su probabilidad de
conductas delictivas y violentas con
recurrencias, a fin de disminuir sus efectos en la
comunidad.


45

Prevencin Terciaria. Se realiza por especialistas,
cuando la persona ya se encuentra en un proceso
de reintegracin, rehabilitacin y/o tratamiento
(Dcimo Congreso de las Naciones Unidas, 2000
y Pealoza, 2006).

Una polica eficiente debe descansar en una bien
planteada estructura de prevencin de actos delictivos,
pues es, mejor y ms costeable que no se cometan los
delitos, a entrar a la desenfrenada e intil carrera de
aumentar el nmero de policas (Pealoza, 2006).

Los criminlogos de carrera han elaborado varias
clasificaciones detalladas de la prevencin del delito. Sin
embargo, las discusiones en el plano de la polica suelen
distinguir entre solamente dos tipos de prevencin: la
prevencin social y la prevencin situacional, que
corresponden a las dos formas principales de prevenir el
delito: reduciendo la motivacin del delincuente, y
reduciendo las oportunidades de cometer un delito
(Dcimo Congreso de las Naciones Unidas, 2000. p.2).

En este sentido la labor preventiva es determinante para
desentraar la gnesis del delito y de los motivos que
han orillado a ciertas personas a cometerlos.

La prevencin motivacional esta dirigida a tratar de
identificar las condiciones o procesos (sentimientos,
problemas, necesidades y experiencias del pasado o
presente) de las personas, con el objetivo de focalizar
los factores de riesgo que inciden en la delincuencia, en
el que se pueden distinguir cuatro niveles:

Se orienta a la intervencin sobre factores
de riesgo en el entorno individual, familiar,
social y fsico (Condiciones generadoras)
E
D
U
C
A
C
I
N
, S
A
L
U
D
, D
E
S
A
R
R
O
L
L
O
Y
S
E
G
U
R
I
D
A
D
Se orienta a la intervencin sobre factores de riesgo en
individuos o grupos (Situacin facilitadora)
Se orienta a la intervencin
reactiva, al castigo y a evitar la
reincidencia
S
E
G
U
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I
D
A
D
, P
R
O
C
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Prevencin
Primaria
Prevencin
Secundaria
Prevencin
Terciaria
Se orienta a la intervencin sobre factores
de riesgo en el entorno individual, familiar,
social y fsico (Condiciones generadoras)
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Se orienta a la intervencin sobre factores de riesgo en
individuos o grupos (Situacin facilitadora)
Se orienta a la intervencin
reactiva, al castigo y a evitar la
Factores individuales
reincidencia
S
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N
Prevencin
Primaria
Prevencin
Secundaria
Prevencin
Terciaria
Factores familiares
Factores comunitarios
Factores sociales

En este orden de ideas el objetivo es contrarrestar esos
factores que motivan a delinquir; promoviendo sus
potencialidades humanas, que redunde en beneficio del
desarrollo personal, familiar, comunal y social.

Adems de la motivacin a delinquir, tambin es de
suma importancia resaltar que cada delito ocurre en
tiempos, lugares o condiciones particulares que de
alguna manera pueden facilitar su comisin.

La prevencin situacional ocupa su atencin en las
situaciones en que ocurren los hechos delictivos; es
decir, los rasgos de los sistemas sociales que generan una
mayor disposicin, o mayores oportunidades, de cometer
el delito.

La prevencin situacional es el conjunto de
medidas no penales, tendientes a eliminar o reducir
las ocasiones que propician la comisin de un delito
a travs de la instalacin de sistemas de alarmas,
cerraduras, vigilancia, etc.
(Pealoza 2006, p.129.).


46

Bsicamente busca disminuir las oportunidades que el
delincuente tiene para cometer un delito, la
"oportunidad' es considerada la "causa principal del
delito". El investigador britnico Ronald Clarke (1998)
sugiere que existen formas en que esa estrategia puede
servir eficazmente cuando se disminuye la oportunidad
que tiene el delincuente para delinquir. Se trata
realmente de mecanismos de auto defensa asociados
fundamentalmente al miedo hacia la violencia
delincuencial, con la finalidad de generar hbitos de auto
seguridad que al ser incorporados a nuestros
desplazamientos y actividades propias de las rutinas de
trabajo, rutina social y rutina familiar, darn excelentes
resultados evitando nos convirtamos con mayor facilidad
en vctimas del delito.

Actualmente se define a la prevencin del delito
como las medidas tendientes a atacar los factores
del delito, incluidas las oportunidades
para la comisin de delitos
(Pealoza, 2006. p.129)

Eliminar las oportunidades para la comisin de un delito
o prevencin de un delito modificando las condiciones
en que se comete (Prevencin situacional del delito) no
impide que este se cometa, ya que el delincuente tal vez
no opera donde no existen las oportunidades o donde la
situacin ya no es conveniente para l, sino que el
delincuente se desplaza y el delito se comete de todas
formas en otro lado.

El delito puede moverse de una localidad a otra
(desplazamiento geogrfico)
El delito puede moverse de un tiempo a otro
(desplazamiento temporal)
El delito puede moverse de un objetivo a otro
(desplazamiento de objetivo)
El mtodo para cometer el delito puede ser
cambiado por otro (desplazamiento tctico)
(Felson y Clarke, 1998. P.28).

A nivel operacional el servicio de Polica de Proximidad
Social, representa un modelo de polica que toma como
punto de partida las necesidades e intereses de las
comunidades locales y que entrega una respuesta que
fomenta la colaboracin para con ellos y asegura a la
comunidad que hay un compromiso de la Polica para
mejorar su calidad de vida con respecto a la seguridad.

La oportunidad hace al ladrn
(Clarke, 1998).

Es decir, el servicio de polica de proximidad es "todo
aquello que mejora las relaciones y la confianza entre la
institucin policial y la comunidad local" (Mller, 2003,
p.5).

Fomentar y promover la participacin ciudadana con la
proximidad social, tienen tres objetivos especficos:

En primer lugar, mejorar la muchas veces
deteriorada relacin entre la comunidad y la
polica, con la esperanza de consolidar un lazo de
trabajo comn donde la comunidad participe en
la prevencin de la criminalidad y respalde el
accionar policial.

En segundo lugar, se pretende fortalecer las
redes sociales existentes bajo la presuncin que
esto permitir el desarrollo y consolidacin del
capital social.

En tercer lugar, estas polticas de participacin
tienden a consolidar el proceso de
descentralizacin, que otorga a los municipios
un rol cada vez ms activo en la formulacin e
implementacin de dichas estrategias (Dammert,
2003).

Por lo tanto, una buena metodologa de trabajo de
proximidad social y participacin ciudadana, debe
integrar la cooperacin de los entes pblico y privado.


47

El papel que juega la ciudadana organizada,
fortalece la regeneracin del tejido social,
recuperando la confianza de la poblacin en
los rganos policiales, revirtiendo el control
que hoy tienen las redes delictivas en nuestra
sociedad.

5.3 Elementos bsicos de participacin ciudadana del
nuevo modelo policial

Los elementos bsicos del nuevo modelo de Polica que se
propone para que exista participacin ciudadana en las
acciones de proximidad social, son los siguientes:

Prevencin organizada a partir de la
comunidad, en virtud de lo cual la comunidad se
transforma en el centro de atencin y en la
unidad territorial sobre la cual se disean las
acciones de prevencin por intermedio de las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; en
este plano se busca el reforzamiento del
sentimiento de integracin y participacin de la
comunidad, de tal manera que la responsabilidad
por la seguridad se convierte en una
responsabilidad compartida y no meramente
policial, pblica o de autoridad.

Integracin a la comunidad, con el propsito
que los efectivos de la Polica de Proximidad
Social se involucren con la comunidad en la
solucin de problemas especficos y participen
en las actividades de tipo comunitario y de
contacto con la poblacin, tales como reuniones
de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,
recepcin de problemas o denuncias de los
vecinos, coordinacin de las visitas a los
hogares, establecimientos comerciales,
instituciones, colegios, etc.; es decir, se
reorientan las estrategias de despliegue
profesional policial clsico o reactivo, con el fin
de buscar vnculos y satisfacer las necesidades
especficas de la comunidad local.
Aumento de la responsabilidad policial, lo que
supone un esfuerzo concreto y profundo por
parte de los policas de proximidad social para
generar y obtener mayor seguridad ciudadana en
sus sectores de responsabilidad, esto lo logra con
el aumento de su interaccin real con la
comunidad, creando oportunidades de dilogo e
intercambio de informaciones y organizando
eventos diversos para cumplir con los programas
destinados al reforzamiento de la seguridad
comunitaria (Mller, 2003, p.2 y 3).

Se dice que cuando los ciudadanos intervienen en el
diseo de polticas pblicas, se crean mecanismos que
mejoran la seguridad pblica, porque las medidas que se
implementan realmente satisfacen las necesidades y
prioridades de la comunidad, adems de que sta vigila
el desempeo de las autoridades; se trata por lo tanto de
un control popular, que vuelve eficiente y eficaz la
gestin gubernamental (Tapias, 2002).

El hecho de que sea la ciudadana protagonista de las
polticas de prevencin causa un fuerte efecto en sta y
mientras ms alto sea el grado de inclusin mayor efecto
tendr la prevencin del delito, ya que el ser parte de un
proyecto, de sentirlo como suyo, pero sobre todo a
sabiendas de un beneficio propio, se genera aun mayor
grado de responsabilidad y de eficacia, pero sobe todo las
polticas pblicas ms integrales.


48

Ejercicio 8. Caso prctico
(Anlisis y sntesis de un artculo periodstico)

Tiempo de ejecucin: 30min.

Instrucciones:

En equipos de trabajo, leer y comentara un artculo periodstico que le ser entregado por el instructor; en el que
identificarn:

1. Nombre del programa
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

2. Objetivo General
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

3. Objetivos Especficos
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

4. Poblacin al que va dirigido
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

5. Tipo de prevencin que aborda (primaria, secundaria o terciaria) y porque
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

6. Contempla prevencin motivacional y situacional? y porque
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________

Al finalizar, debern transcribir los datos a una hoja tamao rotafolio y pasar a exponer sus resultados frente al grupo.


49

Autoevaluacin


Qu es participacin ciudadana?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Qu es proximidad social?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Qu factores se necesitan conocer para generar una prevencin integral del delito?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

De los tres tipos de prevencin revisados en la leccin, cul de ellos aplicas en el ejercicio cotidiano de tus actividades y
porque?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________


50

Leccin 6.

Experiencias internacionales de modelos de Polica de Proximidad

Sin importar el nombre de identificacin, a nivel mundial viene cobrando fuerza el trabajo policial que enfatiza la accin
preventiva, proactiva y de reinsercin social, como la alternativa ms viable para enfrentar con xito el incremento de la
criminalidad y la violencia, particularmente la proliferacin de los delitos menores cuyo origen es ante todo social antes
que penal.

Actualmente, en la prctica se est configurando un nuevo rol para la Polica. Hoy en da el ciudadano ya no ve al polica
nicamente como un profesional del control social, como la fuerza al servicio de la ley, sino adems, como un eficaz
modelador de conflictos, un factor de mediacin e integracin social.

Es por ello que a continuacin se presentan de manera general, los modelos policiales de atencin a la comunidad ms
exitosos a nivel mundial.

6.1 Modelo policial de Japn

El sistema ms exitoso de orientacin comunitaria es el
Koban (tambin llamado Chuzaisho en las reas rurales)
de Japn, creados por primera vez en Tokio en el ao de
1874. Este modelo consta de mini-estaciones de polica
con oficiales que ofrecen informacin, ayudan a resolver
disputas entre residentes, patrullan por la comunidad y
atienden emergencias locales. Gracias a la apertura a la
poblacin, se constituyen como parte del entorno social
y cultural que promueve la primaca de los intereses
colectivos y el respeto por la comunidad, la cual por su
parte, reposiciona el papel de la ciudadana y de la
solidaridad en el desarrollo de las ciudades (Varela, p. 37
y Ypez, 2004).

El koban ha sido centro de atencin mundial como medio
eficaz para crear comunidades ms seguras, pese a los
limitados recursos judiciales (nmero de policas,
tribunales, prisiones).

En Tokio hay aproximadamente
1,200 estaciones Koban, donde
cuentan con diferentes
funciones desde patrullar los
vecindarios, hasta recuperar
objetos perdidos.

Koban Tokio

Koban
Apareci en 1874
http://www.keishicho.metro.tokyo.jp/foreign/gaiyo2/tiiki1.htm


51

6.2 Modelo policial de Inglaterra

La polica londinesa llamada Safer Neighbourhoods se
caracteriza por su prestigio de excelencia entre la
comunidad, por la efectividad en sus operaciones
anticrimen, el absoluto respeto en su actuar hacia los
derechos humanos, as como el uso de la fuerza
estrictamente necesaria para cumplir con su objetivo
(Ypez,2004).
A finales de 1999 fue dada a conocer su estrategia
antidelictiva caracterizada por:

Priorizacin del trabajo preventivo.
Necesidad de producir diagnsticos y evaluaciones
durante el desarrollo del trabajo.
Fomento de la participacin ciudadana.

Este tipo de vigilancia policial toma como punto de
partida las necesidades y preocupaciones de las
comunidades locales, brindando un servicio que estimula
la colaboracin con la Polica, asegurndole a la
comunidad la existencia de un compromiso para mejorar
su calidad de vida y en donde la misma comunidad es su
ms importante evaluadora, independientemente de la
existencia de diferentes organizaciones de control y
evaluacin de la labor policial (Ypez, 2004).

Safer Neighbourhoods
(vecindarios seguros)
Problemas locales, soluciones locales
http://www.met.police.uk/saferneighbourhoods/

En este modelo policial hay elementos
especializados que trabajan en colegios
informando a los jvenes sobre los riesgos
asociados a la delincuencia, previniendo
problemas de violencia y delincuencia escolar.


52

6.3 Modelo policial de Espaa

"Polica 2000" enmarca el equipo de Polica de
Proximidad espaola que viene trabajando desde 1999.
Estn compuestos por un funcionario de la Polica en
moto de mediana cilindrada, cuya funcin es la presencia
en la calle, apoyo y acercamiento al ciudadano y la
recepcin de informaciones que puedan ser explotadas
policialmente.

Su principal objetivo es integrar a la
polica en el medio social y facilitar la
participacin de los ciudadanos

Polica 2000
Miramos por ti
Apareci en 1999
http://www.policia.es

Su modelo de polica de proximidad se caracteriza por:

Prestar un servicio pblico dirigido a la proteccin
integral de la comunidad.
Compenetrar con la comunidad.
Interaccin polica-ciudadano para identificar y
resolver problemas.
Descentralizacin del mando.
Ofrecer respuestas personalizadas (Ypez, 2004.
p277,278)


53

6.4 Modelo policial de Bolivia

La polica comunitaria de la Ciudad de La Paz, es una
modalidad del servicio de patrullaje preventivo a pie, que
posibilita al profesional de polica ser parte integral del
desarrollo de la comunidad a partir de su gestin en la
solucin de problemas de seguridad y convivencia
ciudadana. Este proyecto es financiado por la Embajada
Britnica y la colaboracin del Observatorio de
Democracia y Seguridad de este pas. Su principal
objetivo es formar una polica capaz de brindar una
mejor seguridad a los ciudadanos a travs de labores de
prevencin y consultas permanentes a la comunidad;
mediante un trabajo conjunto entre polica, comunidad y
autoridades (Observatorio de seguridad de Bolivia).

En 1996 se forma la Unidad de Seguridad Ciudadana
Polivalentes, que empez a trabajar con el
acercamiento a la comunidad antes de crear la figura de
polica comunitario.

Polica comunitaria
Para educarte y protegerte
http://www.policia.bo


54

6.5 Modelo policial de Chile

Los Carabineros de Chile es la innovadora filosofa de
servicio policial denominada "Plan Cuadrante" desde
1991. Esta iniciativa procura fortalecer los lazos de
corresponsabilidad entre la comunidad y la institucin
policial, mediante un programa de vigilancia que no slo
garantice sus legtimas aspiraciones de seguridad y
buena convivencia social, sino que adems permita
reconocer y solucionar los problemas reales que les
aquejan, generando un sentimiento de tranquilidad
pblica que potencie la sensacin de seguridad
(Ypez,2004).

Cada Carabinero patrulla un sector claramente delimitado
de la comisara a la que pertenece (llamado cuadrante),
del cual tiene informacin precisa acerca del nmero y
caractersticas de su poblacin, actividades econmicas y
sociales ms importantes; as como la realidad
delincuencial del mismo.

Plan cuadrante de seguridad preventiva
Apareci en 2001
Un amigo siempre
http://www.carabineros .cl

El carabinero conoce y vive cada uno de los
requerimientos ciudadanos, interiorizando el
entorno fsico a su cargo y, lo que es ms
importante, estableciendo comunicacin franca
y honesta con los vecinos; el carabinero es
ahora, una autoridad humana, conocida,
familiar y accesible
(Ypez,2004. P.280-281)


55

6.6 Modelo policial de Colombia

Otra experiencia destacable en Amrica Latina es la de
los Comandos de Atencin Inmediata (CAI) surgida en
1987 en Colombia, seguida de la actual polica
comunitaria en Bogot, que fue iniciada en 1995; aos
despus de estallar una crisis en donde se hicieron
pblicos numerosos delitos de gravedad, cometidos en
algunas estaciones policiales de la Ciudad de Bogot.

El funcionamiento de su polica comunitaria se basa en
la tecnologa del "rbol telefnico", liderado por un
comandante de estacin y varios dirigentes de frentes de
seguridad local, los cuales reciben la informacin del
sector y la suministra a la Polica Nacional y a los
vecinos. Todo esto apoyado por un sistema de alerta
(alarmas, sirenas, luces, etctera), el cual de acuerdo con
parmetros preestablecidos permite actuar a la
ciudadana y a la polica oportunamente (Ypez,2004.
P.282).

Polica comunitaria
Contacto continuo con la comunidad
Apareci en 1995
http://polica.gov.co

"La modalidad de su servicio de vigilancia
posibilita al profesional de polica ser parte
integral del desarrollo de la comunidad, a partir
de su gestin en la solucin de problemas de
seguridad y convivencia ciudadana"
(Ypez,2004. P.282).


56

6.7 Modelo policial de Canad

Una experiencia que ilustra los cambios que implican la
transicin de un modelo tradicional al de Community
Police es la Polica de Qubec. Su enfoque comunitario se
basa, entre otras cosas, en el acercamiento y la
participacin de la poblacin; y se concreta mediante la
creacin de una polica de proximidad, que se acerca a
los ciudadanos para conocer mejor sus necesidades y sus
expectativas en materia de seguridad pblica.

La implantacin de una polica de proximidad persigue
varios objetivos. Principalmente el de fortalecer la
confianza de la poblacin acerca de las organizaciones
policiales y de mejorar de manera concreta la seguridad
de las ciudadanas y los ciudadanos en sus entornos de
vida inmediatos. (Varela, 2008)
En 1997 surge en la ciudad de Montreal el polica de
barrio.

En Canad el modelo de Polica Comunitaria
sensibiliza la percepcin del trabajo policial,
lo que impacta directamente a la disminucin
del temor al delito y sobre valoracin del
trabajo policial
(Varela, p.23).


57

6.8 Modelo policial de Francia

La Police de Proximit en este pas, esta formada por
trabajadores sociales integrados en las filas de la polica
nacional y gendarmera francesa. Este modelo fue
desarrollado por la iniciativa de los jefes de servicio de la
polica nacional relacionada con las colectividades locales
a comienzos de 1990.

Los trabajadores sociales se encargan de orientar y
proteger a ciertas vctimas y servir de enlace con los
servicios sociales tradicionales; as como realizar una
intervencin de proximidad, si es necesario o en caso de
emergencia. Ofrecen un servicio de guardia dentro de las
oficinas de atencin al pblico de las comisaras de
polica y brigadas de gendarmera. Con frecuencia sus
intervenciones no tienen ningn carcter penal, por lo
que no dependen entonces de un trato judicial.

Estos servicios, abiertos noche y da, son
frecuentemente utilizados por la poblacin como
recurso en situaciones de desamparo.
(CIPC, 2008. P.201)

Police de proximit
Prevencin y comunicacin
Apareci en 1990
Link: www.interieur.gouv.fr


58

6.9 Modelo policial de Nueva York

Una de las estrategias claves en el combate a la
delincuencia en Nueva York fue la iniciativa por la
calidad de vida, la cual sostiene que el tolerar
infracciones y delitos menores genera un ambiente
propicio para la comisin de delitos ms graves. Es por
ello que basados en la teora de ventanas rotas (que
parte de la premisa de que el desorden y el crimen se
encuentran ligados de forma intrnseca. "Si en un
edificio se deja sin reparar una ventana rota, esto invita
a que se rompan las dems ventanas") (Ypez,2004.
P.279), optaron por mantener el orden bajo estrictos
niveles de tolerancia zero-tolerance, en el ao de 1995.
(Chinchilla, 1999).

Actualmente su polica comunitaria se caracteriza por:

Una nueva organizacin y mayor autoridad a los
jefes de dependencias policiales.
Neutralizacin de los delitos menores como una
forma para reducir el crimen organizado (teora
de las ventanas rotas).
Reuniones semanales para evaluar el
rendimiento.
Mayor numero de policas y mejoras en la
capacitacin, en el equipamiento y en la
infraestructura (Ypez, 2004. p.280)

Zero-Tolerance
Apareci en 1994
Mano dura an en el ms mnimo delito
http://www.nyc.gov

El xito logrado en Nueva York fue el resultado de una
reconceptualizacin del servicio policial, basado en la
necesidad de mantener una comunicacin directa y
permanente con la comunidad, para obtener primero su
confianza y luego conseguir informacin de primera
mano que permita desbaratar bandas delincuenciales y
mejorar la seguridad de los vecindarios (Ypez, 2004.
p.279).

El modelo ms nombrado en la actualidad
es Tolerancia cero implementado durante la
administracin de Rudolph Giuliani (1994-2001).
La Metodologa era simple: responder con
"mano dura" aun en el ms mnimo delito.


59

Ejercicio 9. Relacionar columnas
(Reflexin y asimilacin del tema)

Lea cuidadosamente cada una de las oraciones de la izquierda y relacinela por medio de una lnea con la columna de la
derecha para completarla correctamente.

Tiempo de ejecucin 5 min

Police de Proximit

Inglaterra
Koban

Canad
Plan cuadrante

Espaa
Zero-tolerance

Colombia
Polica 2000

Francia
Safer Neighbourhoods

Chile
Comandos de atencin
inmediata

Japn
Community Police

Nueva York
Polica Comunitaria

Bolivia


60

Autoevaluacin


Cul es la principal caracterstica que identifica de los modelos internacionales de polica de proximidad?

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________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Cul de los modelos internacionales le gusto ms y porque?

________________________________________________________________________________________
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________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Qu espera la comunidad de su polica de proximidad social?

________________________________________________________________________________________
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61

Leccin 7.

Esquema de implementacin del modelo de polica de
proximidad social.

Las estrategias previstas para la aplicacin del modelo de
polica de proximidad social son numerosas y variadas,
segn las caractersticas especficas del contexto y rea
geogrfica en el que se quiera implementar. Sin
embargo, basados en los documentos Polica de
Orientacin Comunitaria. Una adecuada alianza entre
polica y comunidad para revertir la inseguridad
(Chinchilla, 2009) y Un Modelo de Seguridad Preventiva
en Guatemala (IEDS, 2008); es posible establecer un
esquema general que consiste esencialmente en lo
siguiente:

7.1 Obtencin de informacin

Cualquier programa de polica de proximidad social antes
de iniciarse debe hacer un diagnstico de las
comunidades donde se trabajar. Debe incorporar el
dilogo y la cooperacin con las autoridades locales,
tanto las estatales como las formas propias de autoridad.
Adems, implica el conocimiento y respeto de
tradiciones, costumbres y formas propias de normar la
conflictividad local, por lo que es imprescindible, un
esfuerzo de armonizacin entre el ordenamiento
normativo del estado y la normatividad local.

El levantamiento de informacin relevante, se har a
travs de estudios en las zonas donde se ejecutarn las
experiencias piloto. El diagnstico de cada zona debe
contener: datos delictivos, sentimiento de inseguridad,
los medios utilizados por los ciudadanos para protegerse
de la delincuencia, el nivel de deterioro del entorno
fsico, los grupos comunitarios existentes y sus recursos
(humanos, materiales y financieros).

7.2 Anlisis e interpretacin de informacin

Una vez que se tienen los resultados del levantamiento
de informacin se procede a la intervencin selectiva,
dando prioridad a las necesidades que facilitan la
comisin ciertos delitos por su gravedad y frecuencia.

Esto implica ordenar la informacin de cada zona,
tomando en cuenta:

Descripcin de la comunidad, determinacin de
actores claves, mapa de relacionamiento de los
actores comunitarios.
Fuentes de informacin: determinacin de las
fuentes de informacin ms precisas, en base a
datos estadsticos y entrevistas con actores clave
(autoridades locales, maestros, ONGs, grupos
organizados, iglesia, etc.)
Priorizacin de los problemas
Anlisis de los problemas seleccionados


62

Lo anterior, con el fin de identificar el problema principal
de cada comunidad y elaborar el plan de accin ms
adecuado para cada una de ellas.

7.3 Seleccin de estrategias

Con el establecimiento de alianzas con las autoridades
polticas locales, los organismos sociales existentes en la
zona o en el barrio y los grupos comunitarios, ya se
identificaron necesidades y problemas de manera
conjunta y se establecieron las prioridades. Ahora, en
este paso, se proponen las acciones debidamente
consensuadas para enfrentar la problemtica.

Combinando la experiencia policial con los usos y
costumbres de la poblacin comunitaria, se lleva a cabo
una actividad piloto en algunas zonas o barrios
seleccionados, que permitan probar el modelo y obtener
efectos demostrativos.

7.4 Diseo de programas

Con los resultados obtenidos del pilotaje se elabora el
plan de accin, mismo que debe:

Determinar el nivel de intervencin (Dividir a la
poblacin objetivo por barrio, comunidad,
municipio, zona, etc.).
Seleccin de los participantes (Identificar al
personal que participar en la ejecucin del
modelo).
Seleccin de las estrategias (de acuerdo al
contexto cultural, geogrfico y las necesidades o
problemas priorizados, ya que cada comunidad
es nica y por lo tanto deben de estructurarse
estrategias diferentes).
Determinacin de las metas y objetivos (de
acuerdo a las estrategias y expectativas
aportadas desde el nivel comunitario).
Planificar los recursos disponibles (materiales y
apoyo logstico).

7.5 Capacitacin y entrenamiento

La actitud de proximidad social exige un
comportamiento proactivo ms que reactivo, centrando
sus esfuerzos en la resolucin temprana de los problemas
que puedan terminar en conflicto social.

Por ello, hay que educar y formar a las figuras de
proximidad social; es decir, hay que proveer y/o facilitar
conocimientos tericos y empricos a los elementos de
polica para la resolucin de problemas y el desempeo
de tareas especificas. Sin dejar de lado el orientar las
capacidades de cada uno de ellos, con respecto a un
conjunto de valores que fundamenten, promuevan e
identifiquen su accionar en cualquier mbito de
actuacin.

La capacitacin implica la necesidad de que sta sea
integral y multidisciplinaria, combinando la experiencia
previa de cada elemento policial, la adecuacin a la
realidad del nuevo modelo y el proceso de
retroalimentacin; garantizando un cuerpo policial capaz
de enfrentar con eficacia y eficiencia los objetivos de su
labor.

El desempeo de un polica, estar determinado, desde
las mismsimas condiciones en las que haya transcurrido
su proceso educativo. Esto hace referencia al entorno
fsico, la socializacin, el comportamiento y manejo del
liderazgo.

En otro orden de ideas, no hay que apartarse de la
concepcin bsica de la educacin como el sustento
bsico de la carrera policial y los ascensos dentro de la
carrera policial, siendo necesario facilitar la formacin de
los agentes en labores, que deseen acceder a nuevos
puestos, sin dejar de lado la retroalimentacin
obligatoria por parte de la institucin a todos sus
miembros, en el desempeo de sus funciones.

7.6 Ejecucin de acciones

Una vez que ya se tienen los diagnsticos, ha sido
probado el modelo de intervencin y se tiene al personal
adecuado y capacitado para la aplicacin; se pone en
marcha el plan de accin en asociacin y cooperacin con
la comunidad, a fin de involucrar a la mayor cantidad de
actores e informar sobre el impacto positivo de los
esfuerzos.

La polica deja de ser un ente aislado, trabajando contra
la delincuencia y se convierte en un ente dinamizador de
iniciativas ciudadanas que procuran prevenir la comisin
de delitos y mejorar el entorno inmediato.


63

7.7 Evaluacin y monitoreo de acciones

Finalmente, hay que asegurar la buena marcha del
programa o estrategia, la obtencin de los resultados
esperados y asegurar la modificacin de los aspectos
necesarios mediante:

Control disciplinado sobre el cumplimiento de
los planes de accin; por medio de la evaluacin
peridica de las experiencias, teniendo en cuenta
los objetivos previstos.

Medir el impacto real de las acciones
emprendidas, tanto a nivel comunitario como a
nivel municipal, estatal y federal.
Reconocer fortalezas y debilidades de las
acciones, buscando reas de mejora.
Amplia divulgacin y publicidad a los resultados
del proceso para efectos demostrativos y
mejoramiento de la sensacin de inseguridad.
Ampliacin de las estrategias a otras zonas.
Monitorear los niveles de confianza de la
ciudadana, segn el nmero de llamadas
recibidas en los nmeros de emergencia y
denuncia.


64

Ejercicio 10. Prctica de conocimientos adquiridos
(Construccin de una estrategia de proximidad social)

Tiempo de ejecucin: 30min.

Instrucciones:

Dadas las problemticas delictivas a las que se enfrentan en el ejercicio diario de sus actividades, en equipo construirn
una estrategia de proximidad social para disminuir, atacar o erradicar la problemtica elegida; tomando como base los
siete pasos del esquema de implementacin del modelo de polica de proximidad social.

Al finalizar, debern pasar a exponer sus resultados frente al grupo.

Nombre del problema
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Obtencin de informacin
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Anlisis e interpretacin de informacin
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Seleccin de estrategias
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________


65

Diseo de programas
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Capacitacin y entrenamiento
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Ejecucin de acciones
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Evaluacin y monitoreo de acciones
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________


66

Autoevaluacin


En qu paso del esquema de implantacin del modelo de polica de proximidad social, se debe fomentar la participacin
ciudadana y porqu?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________

Segn sus actividades policiales, en que puntos del esquema usted interviene y de que manera?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________


67

Glosario

Actitud
Predisposicin de la persona a responder de una manera
determinada frente a un estmulo tras evaluarlo positiva o
negativamente.

Actuacin policial
Es el conjunto de operaciones regidas por una serie de
normas, principios tcnicos y tcticos que se aplican
antes, durante y despus de la comisin de un delito o
falta administrativa.

Aptitud
La capacidad de aprovechar toda enseanza, capacitacin
o experiencia en un determinado mbito de desempeo.

Calidad de vida
La Organizacin Mundial de la Salud en 1994 define a la
calidad de vida "como la percepcin de un individuo de su
posicin en la vida, en el contexto cultural y el sistema de
valores en que vive, en relacin con sus metas, objetivos,
expectativas, valores y preocupaciones".

Capacidades
Son aptitudes mentales hipotticas que permitiran a la
mente humana actuar y percibir de un modo que
trasciende las leyes naturales.

Cohesin social
Se entiende como el efecto combinado del nivel de
brechas de bienestar entre individuos y entre grupos, los
mecanismos que integran a los individuos y grupos a la
dinmica social y el sentido de adhesin y pertenencia a la
sociedad por parte de ellos.

Conducta delictiva
Se entiende como una consecuencia de la situacin de
marginacin en la cual se encuentra el individuo y sta,
por su parte, generara o implicara una situacin de
inadaptacin social en la cual se asentaran unos valores y
costumbres de una subcultura particular y rechazada por
la sociedad normativa.

Comunicacin
Consiste en la transmisin de informacin de un sujeto a
otro.
Comunidad
Se refiere a un grupo de personas reunido por un inters
comn, por ejemplo los habitantes de un barrio.

Conflicto social
Se refiere al amplio espectro que en la interaccin e
interrelacin humana va desde situaciones y cuestiones
aparentemente simples y sin problemas de consecuencias
dolorosas para las partes, hasta situaciones complejas,
peligrosas y violentas.

Construccin social
A nivel socio y psicolgico considera cmo los fenmenos
sociales se desarrollan particularmente de contextos
sociales especficos.

Control social
Es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados
a mantener el orden establecido en las sociedades.

Criminologa ambiental
Es la ciencia que estudia las causas inmediatas y
situacionales de eventos delictivos, incluso los incentivos y
las oportunidades, as como una inadecuada proteccin de
posible blancos.

Declogo
Conjunto de diez principios o normas considerados bsicos
para el ejercicio de la actuacin.

Democracia
Es la soberana popular, lo que significa que ningn poder
o autoridad puede estar por encima de las decisiones de los
ciudadanos.

Denuncia
Manifestacin de conocimiento verbal o escrito efectuada
ante las autoridades judiciales o policiales, de un hecho
punible, siendo una obligacin por parte de toda persona
que presenciase la perpetracin de cualquier delito pblico.


Derechos Humanos
Son el conjunto de prerrogativas inherentes a la
naturaleza de la persona, cuya realizacin efectiva resulta
indispensable para el desarrollo integral del individuo que
vive en una sociedad jurdicamente organizada.

Descentralizacin del mando
Es la frmula mediante la cual una instancia de gobierno
superior le confiere una atribucin a otra que
jerrquicamente se encuentra por debajo de la primera,
para que sta asuma una determinada competencia o la
prestacin de un servicio.

Destreza
Capacidad o habilidad para realizar algn trabajo,
primariamente relacionado con trabajos fsicos o
manuales.

Factores de proteccin
Reagrupa los factores que 1) reducen el impacto de un
acontecimiento negativo imposible de evitar, 2) ayuda a
los individuos a evitar o resistir a la tentacin de
transgredir la ley, 3) reducen los riesgos de un individuo a
tomar una orientacin susceptible de llevarlo a cometer
un delito o una infraccin, 4) favorecen una posibilidad
alternativa.

Factores de riesgo
Reagrupa los factores que aumentan la posibilidad que una
infraccin sea cometida o reiterada. Puede referirse a
caractersticas individuales (carcter trasgresor),
familiares (habilidades parentales insuficientes),
ambientales (falta de control social), sociales (altos
niveles de desigualdad, exclusin, pobreza, etc.), y de
acceso y disponibilidad de servicios (acceso o no a centros
de salud, educacin, al transporte, etc.).

Filosofa
Es aqul saber de la razn humana que penetrado hasta las
ltimas razones, investiga la realidad total, especialmente
el ser y el deber ser, propias del hombre.

Funcin policial
Conjunto de normas que delimitan la actividad de la
polica para prevenir e investigar la violacin de las leyes y
mantener el orden y la paz social.

Garantas ciudadanas
Son aquellos derechos humanos garantizados con rango
constitucional que se consideran como esenciales en el
sistema poltico que la Constitucin funda y que estn
especialmente vinculados a la dignidad de la persona
humana.

Inseguridad
La inseguridad es una problemtica compleja: est atada a
los problemas de sanidad, de medio ambiente, de
urbanismo, de formacin; es el resultado de desigualdades
crecientes en el acceso a los recursos; pone en juego
conflictos de intereses, sobre todo con respecto a la
divisin y al uso del espacio y de los ritmos de la ciudad
(tiempo libre por la noche, deportes, prostitucin). La
inseguridad es un riesgo urbano.

Integracin nacional
Se refiere al proceso de creacin de una identidad comn a
todos los grupos tnicos, lingsticos, religiosos y
regionales con el fin de que se sientan parte de la misma
comunidad poltica.

Integracin social
Es aquel proceso dinmico y multifactorial que posibilita a
las personas que se encuentran en un sistema marginal,
participar del nivel mnimo de bienestar socio vital
alcanzado en el pas.

Mecanismos alternativos de solucin de conflictos
Son la gama de procedimientos que sirven como
alternativas a los procedimientos de litigio y arbitraje para
la solucin de controversias, que por lo general aunque no
necesariamente, involucran la asistencia de un tercero
neutral que ayuda a facilitar dicha solucin.

Mediacin
Es una forma de resolver conflictos entre dos o ms
personas, con la ayuda de una tercera persona imparcial, el
mediador.

Orden pblico
Se establece como garanta y lmite de la libertad y, como
sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea
perjudicial a los dems.


Paradigma
Es el conjunto de cosas que asumimos y creemos, lo que
sirve como base o filtro para nuestra percepcin e
interpretacin de la realidad.

Participacin ciudadana
Es el proceso mediante el cual los integrantes de una
sociedad se organizan y colaboran en forma individual o
colectiva, en las actividades encaminadas a hacer
propuestas que influyan en la toma de decisiones de los
asuntos pblicos o privados de la comunidad en la que
habitan, decisiones que tienen la posibilidad de incidir en
el orden poltico, social, econmico y ambiental de la
misma, lo cual le permite a sus ciudadanos un pleno
desarrollo y bienestar integral.

Percepcin de inseguridad
Es la forma en que el ciudadano no slo evala la
inseguridad de su entorno sino la eficacia de los
programas gubernamentales en la materia.

Polica de proximidad o polica comunitaria
Modelo de estrategia policial fundada sobre la
consideracin y la respuesta a las necesidades de la
poblacin. Se basa en un conjunto de medidas destinadas
a establecer una coalicin con el pblico con el fin de que
este se encargue de su seguridad y trabaje ms
estrechamente con la polica.

Polica orientada a la resolucin de problemas
Modelo de estrategia policial que supone la identificacin
y el anlisis de crmenes y problemticas de un sector y su
resolucin por la implicacin de la comunidad, en
conjunto con los servicios de polica. La idea es que la
polica no deba enfrentar crmenes de uno a uno, sino
buscar agruparlos y enfrentar sus causas subyacentes. La
polica orientada a la resolucin de problemas representa
una variacin de la polica comunitaria, con la idea de que
la polica est mejor posicionada para analizar y responder
al crimen que la comunidad.

Prevencin de la criminalidad o prevencin del delito o
prevencin de la delincuencia
En el sentido de las Directrices para la prevencin del
delito, la prevencin del delito engloba las estrategias y
medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se
produzcan delitos y sus posibles efectos perjudicialespara
las personas y la sociedad, incluido el temor a la
delincuencia, y a intervenir para influir en sus mltiples
causas.

Proactivo-proactividad
Es la capacidad para subordinar los impulsos a los valores.
Es la libertad de elegir nuestra actitud frente a las
circunstancias de nuestra propia vida.

Rol roles
Se refiere al repertorio de relaciones funcionales que una
persona establece y representa con otros actores sociales
en situaciones determinadas.

Seguridad Ciudadana
Es un bien comn esencial para el desarrollo sostenible. Es
a la vez signo y condicin de inclusin social, del acceso
justo a otros bienes comunes como son la educacin, la
justicia, la salud y la calidad del medio ambiente.

Seguridad cotidiana o seguridad comunitaria
Sugiere tambin la construccin de una comunidad
segura a travs de un proceso colectivo. Es un modelo
concreto de seguridad, que tiene en cuenta al ciudadano
en la formulacin y verificacin de las polticas de
seguridad.

Sensibilidad
Es el valor que nos hace despertar hacia la realidad,
descubriendo todo aquello que afecta en mayor o menor
grado al desarrollo personal, familiar y social.

Solidaridad social
Es la determinacin firme y perseverante de
comprometerse por el bien comn.

Teora de las ventanas rotas
Es el enfoque de George Kelling que fue aplicado por
primera vez a mediados de la dcada de los 80 en el metro
de Nueva York, el cual se haba convertido en el punto ms
peligroso de la ciudad. Posteriormente, en 1994, Rudolph
Giuliani, alcalde de Nueva York, basado en la teora de las
ventanas rotas impuls una poltica de 'tolerancia cero'.


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Preguntas frecuentes que formula la
ciudadana respecto al modelo de polica de
proximidad

En este apartado, se presenta una lista de las preguntas
que la ciudadana puede formular acerca del trabajo que
va a desempear el polica de proximidad social en su
comunidad, este preparado y siga alimentando esta lista
con las preguntas que usted crea pertinentes.

Qu es un Polica de Proximidad?

Somos ciudadanos uniformados, capacitados y
preocupados por las necesidades de la comunidad, por lo
que vamos a mantener un contacto directo con cada uno
de los vecinos, a fin de que juntos trabajemos por
nuestra seguridad.

En qu consiste?

En el patrullaje a pie de un elemento de polica por las
calles de la colonia, atento para dar respuesta ante un
llamado de emergencia o para escuchar y atender las
demandas de los vecinos.

Cmo me va a beneficiar un Polica de Proximidad?

En que va a haber una comunicacin cercana y
permanente entre nosotros y los habitantes de la
comunidad, por lo que se atendern sus requerimientos y
se construirn de manera oportuna las soluciones a sus
necesidades.

En dnde lo puedo localizar?

Cada elemento de polica debe tener a la mano la
direccin y el telfono del lugar en donde estn
destacamentados o que les han dispuesto para la funcin
de proximidad.

En qu problemas me va a ayudar?

Estamos capacitados para convertirnos en colaboradores
en la resolucin de aquellos problemas que afecten su
calidad de vida como: falta de alumbrado pblico,
recoleccin de basura tarda, falta de encarpetamiento,
etc.; pero tambin para orientar y ser el enlace con
instituciones especializadas, dependiendo de la
problemtica que les aqueje.

Que la luminaria de la plaza se encuentra en mal estado,
que el colegio requiere mayor vigilancia a las horas de
entrada y salida, que el grupo juvenil del sector necesita
asesora en la prevencin del consumo de drogas,... en
fin. Para eso estamos. Para escuchar y servirlos. sa es la
idea: trabajar juntos por un pas mejor.

Qu puedo hacer como ciudadano?
Los cambios sociales nos indican que slo trabajando
juntos, unidos, lograremos prevenir el aumento de la
delincuencia y, de esta forma, vivir en comunidades ms
tranquilas. Para esto se requiere de esfuerzos
compartidos; de hombres, mujeres, adultos mayores,
nios, jvenes y nosotros, para que con una estrecha
comunicacin y denuncias de ustedes, conozcamos el
lugar donde usted vive y elaboremos en conjunto
soluciones que posibiliten un servicio ms confiable,
rpido y eficiente.
Invitamos a las amas de casa, jefes de hogar, juntas de
vecinos, clubes deportivos, centros juveniles,
agrupaciones de padres, directivos y profesores de
colegios, abuelitos, jvenes y nios, a que se acerquen al
polica de proximidad presente en su comunidad. Ellos se
esforzarn por dar solucin a sus inquietudes. No duden
en estrecharles la mano, en conversar, en plantear
situaciones, por pequeas que estas parezcan.


Objetivos de instruccin:

El participante practicar el cambio de paradigma a travs de un ejercicio de agilidad mental, como punto de
partida del cambio de actitud del elemento policial.

El participante construir el concepto de polica de proximidad, mediante la reflexin e identificacin de sus
actividades cotidianas en el servicio.

El participante sealar los principales aspectos de la actuacin policial de proximidad a travs de la asociacin de
conceptos.

De acuerdo con un listado de caractersticas del modelo de polica de proximidad, el participante realizar un
cuadro de semejanzas con las acciones que desempea en su ejercicio cotidiano; as como las dificultades para
llevarlas a cabo.

El participante relacionar el pas con los modelos internacionales exitosos de polica de proximidad, identificando
su principal caracterstica.

El participante nombrar los siete pasos del esquema de implantacin del modelo de polica de proximidad.


Ejercicio 1. Paradigma
(Agilidad de pensamiento)

Objetivo:

Que el participante identifique que un paradigma puede hacer que el individuo deje pasar de lado informacin vital,
oportunidades o amenazas que no puede percibir, porque no est preparado para ello.

Tcnica: Lpiz-papel

Apoyo: Gua del participante
Lpiz

Solucin

Haba que romper con el paradigma del lmite formado por el cuadro de puntos y unirlos a todos ellos de la siguiente
manera:

El Instructor solicita a los participantes que con solo cuatro
lneas rectas y SIN SEPARAR LA PLUMA DEL PAPEL trate de
unir nueve puntos distribuidos en 5 minutos.


Ejercicio 2. Sopa de letras.
(Identificacin de palabras clave)

Objetivo:

Que el participante identifique de manera ldica y prctica las ideas relevantes del modelo de polica de proximidad social,
descubriendo un nmero determinado de palabras enlazando letras de forma horizontal, vertical o diagonal y en cualquier
sentido.

Tcnica: Sopa de letras

Marcatextos

El Instructor solicita a los participantes que busquen las palabras de la
lista de la derecha en el cuadro relleno con diferentes letras sin
sentido aparente y cuando las encuentren, las encierren en un crculo.

Solucin


Ejercicio 3. Lluvia de ideas
(Construccin de conceptos)

Objetivo:

Que el participante construya el concepto de polica de proximidad social, mediante la reflexin e identificacin de sus
actividades cotidianas en el servicio.

Tcnica: Lluvia de Ideas

Apoyo: Rotafolio

Qu se entiende por polica de proximidad social?

Al finalizar da a conocer la definicin terica que se manejara
en el proceso de aprendizaje.
El Instructor construye de forma plenaria con las aportaciones
de los participantes un concepto.
El Instructor anota en el rotafolio la idea central aportada por
los participantes mediante la tcnica lluvia de ideas.
El Instructor detona a los participante preguntas que induzcan
la reflexin e identificacin del tema central.


Ejercicio 4. Bitcora de un Polica
(Control de lectura)

Objetivo:

Que el participante reflexione e identifique las funciones de proximidad social en los antecedentes histricos de Mxico.

Tcnica: Lectura de texto
Plenaria

Apoyo: Texto Bitcora de un Polica

El Instructor solicita a los participantes que den lectura
pausada y completen los espacios en blanco; subrayando las
frases con las que se sienten identificados.


Ejercicio 5. Juego de lgica
(Construccin de oraciones)

Objetivo:

Que el participante analice y razone el contenido del tema, a partir del significado de la secuencia de palabras al formar
oraciones sobre el modelo de polica de proximidad social.

Tcnica: Lgica semntica


Solucin

I. comunidad Ver socio a como la Ver a la comunidad como socio

II. Realizar policial un personalizado servicio Realizar un servicio policial personalizado

III. reaccin Evitar sobre policial una Evitar una sobre reaccin policial

IV. controles informales Desarrollar sociales Desarrollar controles sociales informales

V. a Contribuir fsico la calidad del entorno Contribuir a la calidad del entorno fsico

VI. Ganar de ciudadana la confianza la Ganar la confianza de la ciudadana

VII. que comportamiento Hay tener un proactivo Hay que tener un comportamiento proactivo

VIII. dignificar imagen la Posicionar del polica y Posicionar y dignificar la imagen del polica
El Instructor solicita a los participantes que lean cada regln
de palabras y formen una oracin utilizando todas y cada una
de ellas; anotando en las lneas de la derecha su oracin final.


Ejercicio 6. Crucigrama
(Resumen temtico)

Objetivo:

Fomentar en el participante destrezas de retencin, comprensin y expresin escrita, a travs de la asociacin de palabras
con definiciones precisas del modelo de polica de proximidad social.

Tcnica: Crucigrama


Solucin:

El Instructor solicita a los participantes que lean cuidadosamente las
definiciones que se encuentran a la derecha y escriban correctamente en
la plantilla del crucigrama las palabras que completen las definiciones.


Ejercicio 7. Cuadro de triple entrada
(Caractersticas del modelo policial de proximidad social)

Objetivo:

Que el participante reflexione e identifique las acciones que realiza cotidianamente con enfoque comunitario, as como sus
dificultades, con base a las caractersticas del modelo de polica de proximidad social.

Tcnica: Cuadro de triple entrada

Apoyo: Formato Caractersticas del Modelo de Polica de Proximidad
a partir de sus componentes

El Instructor solicita a los participantes que completen las
columnas de acciones y dificultades; se apoya con lectura
pausada para el llenado del formato.


Ejercicio 8. Caso prctico
(Anlisis y sntesis de un artculo periodstico)

Objetivo:

Que en equipos de trabajo, los participantes analicen y comenten un articulo periodstico; con el fin de identificar y
concensuar cinco elementos caractersticos de un programa preventivo.

Tcnica: Corrillos
Trabajo colaborativo
Lectura controlada
Debate

Apoyo: Articulo periodstico
Papel Rotafolio
Marcadores de colores

El Instructor indica a los participantes que, en equipos de
trabajo, leern y comentarn un artculo periodstico que les
ser proporcionado; en el que identificarn:

1. El nombre del programa
2. El objetivo general
3. Los objetivos especficos
4. La poblacin a la que va dirigido
5. El tipo de prevencin que aborda: primaria, secundaria o
terciaria


Ejercicio 9. Relacionar columnas
(Reflexin y asimilacin del tema)

Objetivo:

Que el participante identifique los pases y modelos internacionales ms exitosos de polica orientada a la comunidad.

Tcnica: Relacionar columnas.


Solucin

El Instructor solicita a los participantes que identifiquen en la
columna de la izquierda los modelos exitosos de polica a nivel
internacional y los relacionen por medio de una lnea recta,
con el nombre del pas al que pertenecen y que se encuentran
en la columna de la derecha.


Ejercicio 10. Prctica de conocimientos adquiridos
(Construccin de una estrategia de proximidad social)

Objetivo:

Que el participante ponga en prctica los conocimientos adquiridos durante todo el curso; a travs de la construccin en
equipo, de una estrategia de proximidad social aplicada a una problemtica recurrente en sus zonas de patrullaje
cotidiano.

Tcnica: Corrillos
Inductiva
Intercambio de experiencias
Trabajo en equipo

Papel rotafolio
Marcadores de colores

El Instructor solicita a los participantes que segn las
problemticas delictivas a las que se enfrentan en el ejercicio
diario de sus actividades, en equipo construyan una estrategia
de proximidad social para disminuir, atacar o erradicar la
problemtica elegida; tomando como base los siete pasos del
esquema de implementacin del modelo de polica de
proximidad social.

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