Olá, Futuro (A) Servidor (A) Do Ministério Público Da União!

Curso terico de Direito Administrativo para o concurso do MPU
Cargos Tcnicos e de Analistas Professor Fabiano Pereira

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Ol, futuro (a) servidor (a) do Ministrio Pblico da Unio!
Seja bem-vindo nossa segunda aula (apesar de ter sido
numerada como 01) do curso terico de Direito Administrativo. Em
respeito ao nosso cronograma, na aula de hoje estudaremos o tpico
referente aos poderes administrativos, bastante exigido em provas do
CESPE.
Espero que voc tenha conseguido assimilar as informaes que
foram apresentadas na aula anterior, pois sero extremamente
relevantes para o concurso do Ministrio Pblico da Unio. Toa, caso
tenha ficado alguma dvida, no deixe de envi-la para o nosso frum,
pois essencial que voc v para a prova afiado, ciente de seu
objetivo de acertar todas as questes referentes nossa disciplina.
No mais, se voc possui alguma sugesto para o bom andamento
ou aperfeioamento do nosso curso, envie para o e-mail
fabianopereira@pontodosconcursos.com.br
Bons estudos!
Fabiano Pereira
"Direcione sua viso para o alto, quanto mais alto, melhor. Espere
que as mais maravilhosas coisas aconteam, no no futuro, mas
imediatamente. Perceba que nada bom demais para voc. No permita
que absolutamente nada te impea ou te atrase, de modo algum."
( Eileen Caddy )
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PODERES ADMINISTRATIVOS
1. Consideraes iniciais . 03
1.1. Abuso de poder .
04
1.1.1. Excesso de poder .
04
1.1.2. Desvio de poder ou finalidade . 05
1.1.3. Abuso de poder por omisso . 06
2. Poder vinculado .
07
3. Poder discricionrio . 09
4. Poder hierrquico . 13
4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia .
14
4.1.1. Poder de ordenar .
14
4.1.2. Poder de fiscalizao .
15
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias .
15
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia ......... 16
5. Poder disciplinar . 17
6. Poder regulamentar ou normativo . 20
7. Poder de polcia . 24
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno da ordem
pblica ................................................................................. 25
7.2. Conceito . 26
7.3. Caractersticas e limites . 28
7.4. Competncia e possibilidade de delegao . 30
7.5. Atributos . 31
8. Reviso de vspera de prova RVP. 34
9. Questes para a fixao do contedo . 33
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1. Consideraes iniciais
A expresso poderes pode ser utilizada em vrios sentidos
diferentes no Direito, sendo mais comum a sua utilizao para
designar as funes estatais bsicas, ou seja, o Poder Executivo, o
Poder Legislativo e o Poder Judicirio.
Entretanto, o vocbulo poderes tambm utilizado para
designar as prerrogativas asseguradas aos agentes pblicos com
o objetivo de se garantir a satisfao dos interesses coletivos, fim
ltimo do Estado.
O Professor dos Santos Carvalho Filho conceitua os
poderes administrativos como o conj unto de prerrogativas de
Direito Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes
administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus
fins.
Essas prerrogativas decorrem do denominado regime
jurdico-administrativo e asseguram aos agentes pblicos uma
posio de superioridade nas relaes jurdicas com os
particulares, condio necessria para que possam ser superados
os obstculos encontrados no exerccio das atividades finalsticas
exercidas pela Administrao.
Os poderes assegurados aos agentes pblicos no podem ser
considerados privilgios, mas, sim, deveres. No devem ser
encarados como mera faculdade, mas, sim, como uma obrigao
legal de atuao sempre que o interesse coletivo exigir.
O interesse pblico indisponvel e, caso seja necessrio que
o administrador se valha de tais poderes para cumprir a sua
funo, dever exerc-los, haja vista que os poderes
administrativos constituem verdadeiros poderes- deveres (fique
atento para esta expresso, pois muito comum em provas).
Pergunta: Professor, o que acontece quando o agente
pblico, mesmo sendo obrigado a agir, no exerce os poderes que
lhe foram outorgados por lei?
Bem, nesse caso, o agente pblico estaria praticando um
abuso de poder por omisso.
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1.1. Abuso de poder
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, o abuso de
poder ocorre quando a autoridade, embora competente para agir,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das
finalidades administrativas.
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada
pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se
apresentar sob trs formas diferentes:
1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da
competncia que lhe foi outorgada pela lei (excesso de
poder);
2) quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos
limites legais, mas para atingir finalidade diferente daquela
prevista em lei (desvio de poder ou desvio de finalidade);
3) pela omisso.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de
poder corresponde a um gnero do qual se extraem duas
espcies bsicas: excesso de poder ou desvio de finalidade (ou
desvio de poder).

1.1.1. Excesso de poder
No excesso de poder, o agente pblico atua alm dos
limites legais de sua competncia, ou, o que mais grave, atua
sem sequer possuir competncia legal. O ato praticado com
excesso de poder eivado de grave ilegalidade, pois contm vcio
em um de seus requisitos essenciais: a competncia.
Exemplo: imagine que a lei x considere competente o
agente pblico para, no exerccio do poder de polcia, aplicar multa
ao particular entre o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$
100.000,00 (cem mil reais), proporcionalmente gravidade da
infrao administrativa cometida.
Toa, imagine agora que o agente pblico tenha aplicado
uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular,
pois entendeu que a infrao cometida era gravssima, sem
precedentes.
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Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao
aplicar uma multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao
particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente
poderia ter aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo
assim, extrapolou os limites da lei ao aplicar multa de valor
superior, praticando uma das espcies de abuso de poder: o
excesso de poder.
1.1.2. Desvio de poder ou finalidade
Nos termos da alnea e, pargrafo nico, do artigo 2 da Lei
n 4.717/65 (Lei de Ao Popular), o desvio de poder ou finalidade
ocorre quando o agente pratica o ato visando a fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de
competncia.
No desvio de poder ou finalidade, a autoridade atua dentro
dos limites da sua competncia, mas o ato no alcana o interesse
pblico inicialmente desejado pela lei. Trata-se de ato
manifestamente contrrio lei, mas que tem a aparncia de ato
legal, pois geralmente o vcio no notrio, no evidente.
O desvio de poder ocorre tanto em relao finalidade em
sentido amplo, presente em qualquer ato administrativo e
caracterizada pela satisfao do interesse coletivo, como em
relao finalidade em sentido estrito, que impe um fim
especfico para a edio do ato.
No primeiro caso, em vez de o ato ser editado para satisfazer
o interesse coletivo, restringe-se a satisfazer o interesse
particular do agente pblico ou, o que pior, o interesse de
terceiros.
Exemplo: imaginemos que, aps regular processo
administrativo, uma autoridade pblica tenha aplicado a um
subordinado a penalidade de suspenso por 20 (vinte) dias em
virtude da suposta prtica de infrao funcional.
Nesse caso, se a penalidade foi aplicada com o objetivo de se
garantir a eficincia e a disciplina administrativas, significa que o
interesse coletivo foi alcanado. Entretanto, se a penalidade foi
aplicada ao servidor em razo de vingana, por ser um desafeto
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do chefe, ocorreu ento um desvio de finalidade, pois o ato foi
editado para satisfazer o sentimento particular de vingana do
chefe e, por isso, deve ser anulado.
Alm de ser editado para satisfazer interesses particulares,
o que o torna manifestamente ilegal, o ato ainda pode ser editado
indevidamente com objetivo de satisfazer fim diverso do previsto
na lei, tambm caracterizando desvio de finalidade.
Exemplo: Imagine que uma determinada autoridade
administrativa, no mais satisfeita com a desdia, ineficincia e falta
de produtividade do servidor X, decida remov-lo ex officio (no
interesse da Administrao) da cidade de Montes Claros/MG (terra
boa ...) para a cidade de Rio Branco/AC com o objetivo de puni-
lo.
Bem, apesar de toda a desdia, ineficincia e falta de
produtividade do servidor, este no poderia ter sido punido com
a remoo ex officio para o Estado do Acre. A remoo no uma
espcie de penalidade que pode ser aplicada a servidor faltoso,
mas, sim, um meio de que dispe a Administrao para suprir a
carncia de servidores em determinadas localidades.
Desse modo, como a remoo foi utilizada com fim diverso
(punio) daquele para a qual foi criada (suprir a carncia de
servidores), dever ser anulada pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio, por caracterizar desvio de finalidade.
Destaca-se que, no excesso de poder, ocorre a violao do
requisito competncia do ato administrativo, enquanto no desvio
de finalidade a violao restringe-se ao elemento finalidade.
1.1.3. Abuso de poder por omisso
A omisso de agentes pblicos tambm pode caracterizar o
abuso de poder. Entretanto, necessrio distinguir a omisso
genrica da omisso especfica do agente pblico.
No primeiro caso, no possvel configurar abuso de poder,
porque a omisso est relacionada ao momento mais oportuno para
a implementao das polticas pblicas, que no possuem prazo
determinado. Por outro lado, na omisso especfica, a
Administrao Pblica tem o dever de agir em razo de um caso
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em concreto, podendo a lei prever, ou no, o prazo para a prtica
do ato, que deve ser razovel.
A omisso especfica caracteriza abuso de poder porque a
Administrao Pblica estaria legalmente obrigada a agir diante de
um caso em concreto, porm, omite-se.
No se trata da prtica de um ato administrativo, mas, sim, da
ausncia de manifestao de vontade do agente pblico que est
obrigado a agir.
Analisadas as espcies de abuso de poder, passemos ento a
estudar os diferentes poderes administrativos que podero ser
encontrados em provas de concurso: o poder vinculado, o poder
discricionrio, o poder hierrquico, o poder disciplinar, o poder
hierrquico e o poder de polcia.
2. Poder vinculado
Poder vinculado (tambm denominado de poder regrado)
aquele conferido aos agentes pblicos para a edio de atos
administrativos em estrita conformidade com o texto legal,
sendo mnima ou inexistente a sua liberdade de atuao ou
escolha.
Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco
requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e
detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao preenchimento do ato nos termos
que foram definidos legalmente.
Entretanto, se a lei detalhar apenas os trs primeiros
requisitos (que sempre sero vinculados) e deixar os outros dois
(motivo e objeto) ao encargo do agente pblico, para que decida
em conformidade com a melhor convenincia e oportunidade
para o interesse pblico, ento o ato ser discricionrio.
No poder vinculado, o agente pblico no se utiliza dos
critrios de convenincia e oportunidade, que lhes so
reservados no poder discricionrio, pois a prpria lei estabelece de
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que forma o ato deve ser editado, especificando a autoridade
responsvel pela edio do ato (competncia), a forma, a
finalidade, o motivo que ensejou a edio e o objeto sobre o
qual recai o ato.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello declara que os
atos vinculados so aqueles em que, por existir prvia e objetiva
tipificao legal do nico comportamento da Administrao, em
face de situao igualmente prevista em termos de objetividade
absoluta, a Administrao, ao expedi-los, no interfere com
apreciao subjetiva alguma.
Pergunta: se um servidor pblico, que acabou de completar
70 anos de idade, comparece ao departamento de recursos
humanos do rgo ou entidade para pleitear a sua aposentadoria
compulsria (obrigatria) poder a Administrao posterg-la ou
recusar a sua concesso?
claro que no! A concesso da aposentadoria est inserida
no poder vinculado da autoridade competente, ou seja, caso
tenham sido cumpridos todos os requisitos previstos na lei, a
autoridade competente deve limitar-se edio do ato, sem emitir
juzo de convenincia ou valor (a autoridade competente no pode,
por exemplo, fazer um pedido emocionado para que o servidor
continue trabalhando, pois ainda muito produtivo, etc.).
Nesse caso, o agente pblico dever limitar-se a verificar se os
requisitos previstos na lei foram preenchidos e, caso positivo,
estar obrigado a editar o ato de aposentadoria compulsria. O
agente pblico competente no possui outra escolha que no seja
aquela definida expressamente na lei, isto , conceder a
aposentadoria.
Ateno: a doutrina majoritria tem afirmado que o poder
vinculado no seria um poder autnomo, mas simplesmente uma
obrigao imposta diretamente pela lei. Isso porque no se outorga
ao agente pblico qualquer prerrogativa, mas simplesmente se
exige que a lei seja cumprida.
O professor dos Santos Carvalho Filho, por exemplo,
afirma no se tratar propriamente de um poder outorgado ao
administrador; na verdade, atravs dele no se lhe confere
qualquer prerrogativa de direito pblico. Ao contrrio, a atuao
vinculada reflete uma imposio ao administrador, obrigando-o a
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conduzir-se rigorosamente em conformidade com os parmetros
legais. Por conseguinte, esse tipo de atuao mais se caracteriza
como restrio e seu sentido est bem distante do que sinaliza o
verdadeiro poder administrativo.
Como no poderia ser diferente, as bancas examinadoras j
esto exigindo tal entendimento em prova, inclusive o CESPE,
conforme possvel constatar na assertiva abaixo, que foi
considerada correta.
(Assessor / Prefeitura de Natal 2008 / CESPE - adaptada)
Com relao aos poderes da administrao pblica, julgue os
itens a seguir:
[...] II. O poder vinculado no existe como poder autnomo;
em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou
competncias da administrao pblica.
3. Poder discricionrio
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles,
discricionariedade a liberdade de ao administrativa dentro
dos limites permitidos em lei. aquele no qual a lei reserva ao
agente pblico certa margem de liberdade ou escolha dentre
vrias solues possveis, sempre visando satisfao do interesse
pblico.
Trata-se de poder que a prpria lei concede ao agente
pblico, de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias
alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse
coletivo.
No ato discricionrio, da mesma forma que no ato vinculado,
necessrio que o agente pblico, para editar validamente o ato,
respeite os requisitos da competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Entretanto, necessrio que fiquemos atentos a uma
diferena importante que distingue o ato vinculado do
discricionrio.
No ato vinculado, os cinco requisitos ou elementos do ato
administrativo estaro previstos expressamente na lei, que
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apresentar ao agente pblico todas as informaes necessrias
para a sua edio.
No ato discricionrio, a lei somente se limitar a detalhar a
competncia, a forma e a finalidade, deixando a critrio do agente
pblico, que dever decidir com base na convenincia e
oportunidade da Administrao, os requisitos denominados
motivo e objeto.
Desse modo, possvel que a discricionariedade parcial e
relativa, pois, ao editar um ato administrativo, o agente pblico
nunca possuir liberdade total. A lei sempre apresentar em seu
texto a competncia para a prtica do ato, a forma legal de
edit-lo e a finalidade, que sempre ser a satisfao do interesse
pblico.
Para fins de concurso pblico, lembre-se sempre de que, no
ato discricionrio o agente pblico possui vrias possibilidades ou
alternativas, sendo-lhe assegurado optar entre a ou b, entre o
sim e o no, etc. No ato vinculado essas opes simplesmente
no existem, pois o agente pblico deve cumprir fielmente o texto
da lei, no possuindo margem para tomar uma deciso que ele
pensa ser melhor para a Administrao, pois a lei j decidiu sobre
isso.
Exemplo: imagine que o servidor x, depois de 05 (cinco)
anos de efetivo exerccio no cargo de Assistente Administrativo do
Ministrio da Fazenda, decida pleitear, junto ao rgo pblico, uma
licena para tratar de interesses particulares (artigo 91 da Lei
8.112/90), pelo prazo de 06 (seis) meses, com o objetivo de
estudar para o concurso de Analista do Ministrio Pblico da Unio
( claro que o servidor no revelou que era esse o motivo, pois
queria evitar o olho gordo e a inveja dos demais colegas, o que
poderia dificultar o deferimento do pedido).
Pergunta: ao analisar o pedido de licena apresentado pelo
servidor, a Administrao estar obrigada a conced-la?
No, pois discricionria a concesso da licena para tratar
de assuntos particulares. Nesse caso, a Administrao ir analisar
vrios fatores (atual quantidade de servidores em efetivo exerccio,
demanda de servio, conseqncias da ausncia do servidor, etc.)
antes de decidir se conveniente e oportuno deferir o pedido do
servidor.
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No exemplo citado, ficou claro que a Administrao poderia
dizer sim ou no ao pedido formulado pelo servidor, ou seja,
possua alternativas, mais de uma opo diante do caso em
concreto, o que confirma a discricionariedade na anlise do pedido.
A convenincia estar presente sempre que o ato interessar,
satisfazer ou atender ao interesse pblico. Por outro lado, a
oportunidade ocorrer quando o momento da ao for o mais
adequado produo do resultado desejado.
A deciso proferida pela Administrao estar diretamente
relacionada ao mrito administrativo, que composto de dois
requisitos inerentes ao ato administrativo: o motivo
(oportunidade), que o pressuposto de fato ou de direito, que
possibilita ou determina o ato administrativo; e o objeto
(convenincia), que a alterao jurdica que se pretende
introduzir nas situaes e relaes sujeita atividade
administrativa do Estado.
Deve ficar claro que o mrito administrativo corresponde
rea de atuao reservada ao administrador pblico, que, em
virtude das funes que lhe so confiadas, o mais apto e
capacitado para tomar as decises que satisfaam o interesse da
coletividade.
Ateno: cuidado para no confundir discricionariedade e
arbitrariedade.
Nas palavras do professor Maral Justen Filho, a
discricionariedade consiste numa autonomia de escolha
exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa
que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio
prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria
arbitrariedade.
A arbitrariedade ocorrer quando o ato praticado atentar
contra a lei, inclusive nos casos em que o agente pblico
extrapolar os limites da discricionariedade que lhe foi legalmente
outorgada.
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Pergunta: professor Fabiano, possvel que o Poder
Judicirio exera controle sobre os atos discricionrios editados pela
Administrao?
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante
cautela, pois tem sido objeto de vrias questes de concursos.
Durante muito tempo, a doutrina defendeu o posicionamento
de que o Poder Judicirio no poderia adentrar na anlise do
mrito administrativo (convenincia e oportunidade). Esse
posicionamento era defendido, inclusive, pelo professor Hely Lopes
Meirelles, que afirmava que, se essa possibilidade fosse assegurada
ao Poder Judicirio, este estaria emitindo pronunciamento de
administrao e no de jurisdio judicial.
Sendo assim, o exame do ato discricionrio pelo Poder
Judicirio estava restrito somente aos aspectos de legalidade
(verificar se todos os requisitos do ato haviam sido respeitados),
no podendo alcanar a anlise da convenincia e
oportunidade.
Entretanto, a doutrina majoritria atualmente tem defendido a
atuao do Poder Judicirio inclusive em relao ao mrito do ato
administrativo, desde que para verificar se a convenincia e a
oportunidade, declaradas pelo administrador, esto em
conformidade com os princpios da proporcionalidade,
razoabilidade e moralidade.
importante destacar que o princpio da razoabilidade impe
Administrao Pblica a obrigatoriedade de atuar de modo
racional, amparada no bom senso. Deve tomar decises
equilibradas, refletidas e com avaliao adequada da relao custo-
benefcio. Ademais, os atos e as medidas administrativas devem
ser ainda proporcionais aos fins que se objetiva alcanar, sob
pena de anulao pelo Poder Judicirio.
Eis aqui um ponto importante: o Poder Judicirio jamais
poder revogar um ato editado pela Administrao, mas somente
anul-lo, quando for ilegal ou contrariar princpios gerais do
Direito. Somente a prpria Administrao pode revogar os seus
atos, pois essa possibilidade est relacionada diretamente
convenincia e oportunidade.
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No julgamento do Agravo Regimental no Recurso
Extraordinrio 365368-7/SC, o Supremo Tribunal Federal, atravs
de voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski (relator do
processo), afirmou que embora no caiba ao Poder Judicirio
apreciar o mrito dos atos administrativos, o exame de sua
discricionariedade possvel para a verificao de sua regularidade
em relao s causas, aos motivos e finalidade que os ensejam,
evitando-se, assim, eventuais leses ao princpio da
proporcionalidade e da razoabilidade.
Para finalizar, lembre-se sempre de que o Poder Judicirio
poder analisar o mrito do ato administrativo para verificar se est
em conformidade com os princpios da proporcionalidade e
razoabilidade, mas jamais poder analis-lo, exclusivamente, em
relao convenincia e oportunidade.

4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos
e agentes pblicos so escalonados em estruturas
hierrquicas, com poder de comando exercido por aqueles que
se situam em posio de superioridade, originando, assim, o
denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que
dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo
a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal.
O poder hierrquico exercido de forma contnua e
permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou
administrativa organizada verticalmente. possvel afirmar que
no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal,
ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao.
Da mesma forma, o poder hierrquico tambm se manifesta
no mbito interno das entidades integrantes da Administrao
Indireta (que tambm podem estruturar-se atravs da criao de
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rgos pblicos) e, ainda, do Poder Legislativo, Judicirio,
Ministrio Pblico e Tribunais de Contas.
Ateno: apesar de os agentes polticos (juzes, membros
do Ministrio Pblico, dos Tribunais de Contas e parlamentares)
gozarem de independncia funcional nos exerccios de suas
funes tpicas, esto submetidos hierarquia funcional no
exerccio das atividades administrativas.
No momento de decidir sobre a propositura de uma ao penal
pblica, por exemplo, o Procurador da Repblica no est
obrigado a seguir as determinaes do Procurador-Regional ou
Procurador-Geral da Repblica, pois goza de independncia
funcional no exerccio de suas funes tpicas. Toa, no mbito
administrativo interno, prevalece a relao de subordinao entre
ambos.
Desse modo, se um pedido de afastamento para participar de
Congresso Jurdico a ser realizado no exterior for negado pelo
Procurador-Geral da Repblica, por exemplo, o Procurador da
Repblica simplesmente dever acatar tal deciso, pois se trata de
uma deciso administrativa (funo atpica) e no relacionada
diretamente ao exerccio de suas funes institucionais.
O vnculo de hierarquia essencial a fim de que se possa
garantir um efetivo controle necessrio ao cumprimento do
princpio da eficincia, mandamento obrigatrio assegurado
expressamente no texto constitucional.

4.1. Prerrogativas decorrentes da hierarquia
4.1.1. Poder de ordenar
A prerrogativa de dar ordens concretas ou abstratas aos
seus subordinados materializa-se atravs da expedio de atos
normativos (portarias, instrues, resolues, etc.) editados nos
termos da lei.
Os servidores pblicos possuem o dever de acatar e cumprir
as ordens emitidas pelos seus superiores hierrquicos, salvo
quando manifestamente ilegais, fato que criar para o servidor a
obrigao de representar contra essa ilegalidade (conforme
mandamentos dos incisos IV e XII da Lei 8.112/90).
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4.1.2. Poder de fiscalizao
o poder exercido pelo superior, em face de seus
subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade das ordens
emitidas e ainda a prevalncia do regime jurdico-administrativo.
Ao exercer o poder de fiscalizao estabelecido legalmente, o
superior hierrquico pode deparar-se com a necessidade de rever
atos praticados pelos seus subordinados. A reviso consiste na
prerrogativa que o superior possui de alterar os atos praticados
pelo subordinado sempre que eivados de vcios de legalidade,
contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
mostrar-se inconveniente ou inoportuno.
4.1.3. Poder de delegar e avocar competncias
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere
ao subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o
superior chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva,
inicialmente atribuda a um subordinado, devendo ocorrer
somente em situaes de carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados.
Um aspecto interessante e que tem sido bastante cobrado em
provas de concursos o que consta no texto da Lei 9.784/99, mais
precisamente em seu artigo 12, ao afirmar que um rgo
administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou
titulares, ainda que estes no lhe sej am hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.
Nesse caso, a lei deixou claro que a delegao pode ser
realizada entre rgos ou agentes pblicos que estejam no mesmo
nvel hierrquico, quando for conveniente para o interesse
pblico, mas no pode alcanar qualquer tipo de ato.
O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo ainda conter
ressalva de exerccio, pelo delegante, da atribuio delegada.
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necessrio ficar bastante atento, pois o artigo 13 da Lei
9.784/99 apresenta um rol de atos insuscetveis de delegao:
1) a edio de atos de carter normativo;
2) a deciso de recursos administrativos;
3) as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
4.1.4. Poder de dirimir controvrsias de competncia
reconhecida ao superior hierrquico a possibilidade de
solucionar os conflitos positivos e negativos de competncia
detectados no interior da Administrao.
Os conflitos positivos se manifestam quando mais de um
rgo ou agente declaram-se competentes para a prtica de
determinado ato. Por outro lado, nos conflitos negativos os
rgos ou agentes pblicos declaram-se incompetentes para
decidir ou praticar o ato.
Ateno: a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma
que, como prerrogativa decorrente da hierarquia, existe a
possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos
faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a
aplicao de penalidades a servidores est amparada no poder
disciplinar, mas conseqncia das relaes de subordinao
existentes no mbito da Administrao, isto , do poder
hierrquico.
Ser que existe a possibilidade de o CESPE cobrar esse
comentrio em uma questo de prova? Voc tem alguma dvida??
(Seleo Interna/MPOG 2009/CESPE) Com base nos princpios
bsicos da administrao pblica e nas modalidades de poderes
administrativos, julgue os itens subsequentes.
I. O poder hierrquico da administrao pblica pode ser
corretamente exemplificado na hiptese em que o ministro de
Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas
competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor
pblico federal com relao a conduta administrativa especfica,
previamente estipulada pela legislao de regncia da disciplina
funcional dessa categoria.
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Para que voc no corra o risco de errar uma questo to simples, tenha
sempre em mente que o poder disciplinar conseqncia do poder
hierrquico. Isso porque a autoridade superior somente est autorizada a
aplicar uma penalidade a seu subordinado em razo da relao de
hierarquia existente entre ambos.
Entretanto, a aplicao de punio a servidor pblico federal em razo
da prtica de infrao administrativa especfica fundamenta-se no
exerccio do poder disciplinar e no do poder hierrquico, apesar
daquele ser conseqncia deste. Assertiva incorreta.
Alm de tudo o que j foi dito, necessrio esclarecer
tambm que no existe hierarquia entre a Administrao Direta
e Indireta, mas somente vinculao. Sendo assim, o Presidente
da Repblica no pode emitir ordens destinadas ao Presidente de
uma autarquia federal, por exemplo. Da mesma forma, no existe
relao de hierarquia entre os entes federativos (Unio, Estados,
Municpios e DF) no exerccio das funes tpicas estatais.

5. Poder disciplinar
O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores
pblicos e demais pessoas submetidas disciplina
administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo
processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio.
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, trata-se de
uma supremacia especial que o Estado exerce sobre todos aqueles
que se vinculam Administrao por relaes de qualquer
natureza, subordinando-se s normas de funcionamento do servio
ou do estabelecimento que passam a integrar definitiva ou
transitoriamente.
Em razo da hierarquia administrativa existente no interior
da Administrao, assegurado aos agentes superiores no
somente o poder de comandar e fiscalizar os seus subordinados,
mas tambm a prerrogativa de aplicar penalidades queles que
no respeitarem a legislao e as normas administrativas vigentes.
Alm de ter o objetivo de punir o servidor pela prtica de
ilcito administrativo, a penalidade aplicada com respaldo no poder
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disciplinar ainda tem a finalidade pedaggica de desincentivar
condutas semelhantes que possam ser praticadas posteriormente,
pelo prprio ou por outros servidores.
Ateno: para que ocorra a aplicao de uma penalidade com
fundamento no poder disciplinar necessrio que exista um
vnculo jurdico entre a Administrao e aquele que est sendo
punido. Isso acontece, por exemplo, na aplicao de uma
suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na
aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo
contratual).
Os particulares que no possuem vnculo com a
Administrao no podem ser punidos com respaldo no poder
disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina punitiva.
Caso o particular tenha sido alvo de penalidade aplicada pela
Administrao, sem possuir qualquer vnculo jurdico com a
mesma, no estaremos diante do exerccio do poder disciplinar,
mas, provavelmente, do poder de polcia.
O artigo 127 da Lei 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos
Federais) estabelece, no mbito federal, as penalidades que podem
ser impostas aos servidores faltosos aps a instaurao de processo
administrativo: advertncia, suspenso, demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo
em comisso ou funo comissionada.
Ademais, o estatuto dos servidores federais apresenta em seu
texto imposies que levam a doutrina a afirmar que o poder
disciplinar possui natureza discricionria na tipificao da falta e
na escolha e graduao da penalidade:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a
natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que
dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Ateno: necessrio ficar muito atento para a interpretao
do Superior Tribunal de Justia em relao ao poder disciplinar.
No julgamento do Mandado de Segurana 12.927/DF, de relatoria
do Ministro Felix Fischer, o Superior Tribunal decidiu que no h
discricionariedade (juzo de convenincia e oportunidade) no ato
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administrativo que impe sano disciplinar. O que se faz dar
efetividade a comandos constitucionais e infraconstitucionais (vide
o art. 128 da Lei n. 8.112/1990). Essa concluso decorre da prpria
anlise do regime jurdico disciplinar, principalmente dos princpios
da dignidade da pessoa humana, culpabilidade e proporcionalidade
que lhe so associados. Essa inexistncia de discricionariedade tem
por conseqncia a constatao de que o controle jurisdicional,
nesses casos, amplo, no se restringe aos aspectos meramente
formais.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que a
discricionariedade existe, por definio, nica e to somente para
propiciar em cada caso a escolha da providncia tima, isto ,
daquela que realize superiormente o interesse pblico almejado
pela lei aplicanda.
Desse modo, levando-se em considerao o posicionamento
do Superior Tribunal de Justia, conclui-se que a Administrao no
possui discricionariedade na escolha da sano a ser aplicada,
pois a prpria lei a estabelece expressamente. Por outro lado, a
discricionariedade existe em relao valorao da infrao
praticada, a exemplo do que ocorre na definio do prazo da
penalidade de suspenso, que pode variar entre 01 (um) e 90
(noventa) dias.
Bem, perceba que, nesse caso, a lei concedeu autoridade
superior competente a prerrogativa de, discricionariamente,
decidir sobre o prazo da penalidade de suspenso que ser aplicada
ao servidor.
Entretanto, no momento de fixar o prazo, o superior dever
sempre analisar a natureza e a gravidade da infrao cometida, os
danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias
agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais do servidor
faltoso. Alm disso, o ato de imposio da penalidade dever ser
sempre motivado, mencionando o fundamento legal e a causa
da sano disciplinar.
Vislumbra-se claramente que, apesar de ser discricionria a
escolha do prazo da penalidade de suspenso a ser aplicada, o
superior dever sempre respeitar o limite da lei (mximo de 90
dias). Tambm deve respeitar o princpio da proporcionalidade,
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pois dever levar em conta a gravidade da infrao no momento de
escolher o prazo da penalidade.
Ateno: cuidado para no confundir as medidas punitivas
decorrentes do poder disciplinar com as medidas decorrentes do
poder punitivo do Estado.
O poder punitivo do Estado objetiva a represso de crimes
e contravenes definidas nas leis penais, sendo realizado pelo
Poder Judicirio. Por outro lado, o poder disciplinar visa resguardar
a hierarquia e a eficincia administrativa, combatendo os ilcitos
administrativos.

6. Poder regulamentar ou normativo

Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo
Poder Legislativo, necessria a edio de um decreto
regulamentar (tambm chamado de regulamento) pelo Chefe
do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente
o seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV do
artigo 84 da CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente
da Repblica sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem
como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
Nesses termos, em razo do princpio da simetria, a
competncia para a edio de decretos regulamentares tambm
alcana os Governadores de Estado, do Distrito Federal e Prefeitos,
que podero regulamentar leis estaduais, distritais e municipais,
respectivamente.
O professor Digenes Gasparini afirma que o poder
regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos,
chamados regulamentos, compatveis com a lei e visando
desenvolv-la".
Ateno: ao responder s questes do CESPE, importante
ficar atento para no confundir as expresses poder normativo e
poder regulamentar.
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O poder normativo bastante genrico e, portanto, no se
restringe aos atos editados pelos chefes do Poder Executivo. Ao
editar atos administrativos para regular o setor que est sob a
sua rea de fiscalizao, por exemplo, uma agncia reguladora
exerce o poder normativo, pois est normatizando determinada
atividade do mercado.
Por outro lado, o poder regulamentar est inserido dentro do
poder normativo, sendo uma de suas espcies. Ao editar um
decreto regulamentar para explicar o texto legal e garantir a sua
fiel execuo, nos termos do inc. IV do art. 84 da CF/1988, o
Presidente da Repblica est exercendo o poder regulamentar,
que privativo dos chefes do Poder Executivo, sendo, portanto,
indelegvel.
Observe a seguinte assertiva, que foi considerada incorreta
pelo CESPE e cobrada na prova para Juiz Estadual do Tribunal de
Justia do Piau, em 2007:
(Juiz Estadual / TJ PI 2007 / CESPE - adaptada) A respeito
da administrao pblica, julgue os itens seguintes.
I. O poder normativo, no mbito da administrao pblica,
privativo do chefe do Poder Executivo.
Lembre-se sempre de que o decreto regulamentar um ato
administrativo e, portanto, encontra-se subordinado aos limites
da lei. Jamais poder o decreto regulamentar inovar na ordem
jurdica, criando direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos
termos do inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa
reservada lei.
Exemplo: para que fique mais claro o mbito de aplicao do
decreto regulamentar, citemos um exemplo simples, de fcil
entendimento.
No inciso VIII do artigo 37 da CF/88, consta expressamente
que a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos
para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de
sua admisso.
Em respeito ao texto constitucional, o 2 do artigo 5 da Lei
8.112/90 estabeleceu que s pessoas portadoras de
deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso
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pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais
pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso.
Entretanto, apesar de prever expressamente a reserva do
percentual de at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no
concurso, a lei no informou quem pode ser considerado portador
de deficincia e, portanto, concorrer s respectivas vagas.
Desse modo, com o objetivo de explicar, detalhar e permitir
a fiel execuo da referida lei, o Presidente da Repblica, em 20
de dezembro de 1999, editou o Decreto regulamentar n 3.298
que, dentre outros assuntos, definiu quem pode ser considerado
portador de deficincia, nos seguintes termos:
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se
enquadra nas seguintes categorias:
I - deficincia fsica - alterao completa ou parcial de um ou
mais segmentos do corpo humano, acarretando o
comprometimento da funo fsica, apresentando-se sob a forma
de paraplegia, paraparesia, monoplegia, monoparesia, tetraplegia,
tetraparesia, triplegia, triparesia, hemiplegia, hemiparesia,
ostomia, amputao ou ausncia de membro, paralisia cerebral,
nanismo, membros com deformidade congnita ou adquirida,
exceto as deformidades estticas e as que no produzam
dificuldades para o desempenho de funes;
II - deficincia auditiva - perda bilateral, parcial ou total, de
quarenta e um decibis (dB) ou mais, aferida por audiograma nas
frequncias de 500HZ, 1.000HZ, 2.000Hz e 3.000Hz;
III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual
igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo
ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05
no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais
a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for
igual ou menor que 60o; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer
das condies anteriores;
IV - deficincia mental funcionamento intelectual
significativamente inferior mdia, com manifestao antes dos
dezoito anos e limitaes associadas a duas ou mais reas de
habilidades adaptativas, tais como:
a) comunicao;
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b) cuidado pessoal;
c) habilidades sociais;
d) utilizao dos recursos da comunidade;
e) sade e segurana;
f) habilidades acadmicas;
g) lazer; e
h) trabalho;
V - deficincia mltipla associao de duas ou mais deficincias

Perceba que no foi o decreto regulamentar que criou a
obrigatoriedade de se reservar o percentual de at 20% (vinte por
cento) das vagas em concursos pblicos para os portadores de
deficincia, mas sim a Lei 8.112/90. O decreto regulamentar
simplesmente explicou o texto legal, apresentando a definio de
portador de deficincia.
importante esclarecer que nem todas as leis necessitam ser
regulamentas para que sejam executadas, mas somente as leis
administrativas. As leis penais, civis, trabalhistas, processuais,
entre outras, so autoexecutveis, independentemente de
regulamentao posterior.
Ateno: conforme informei anteriormente, o decreto
regulamentar um ato administrativo, ou seja, ato infralegal, j
que encontra na lei o seu fundamento de validade. Toa, alm
do decreto regulamentar, o Chefe do Executivo ainda pode editar
decretos autnomos, que possuem fundamento de validade no
prprio texto constitucional, mais precisamente no inciso VI do
artigo 84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
Repblica:
[ ...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
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Para responder s questes de prova, lembre-se de que o
decreto autnomo um ato normativo primrio, que tem por
objetivo disciplinar matrias com fora de lei, estando apto,
portanto, a inovar na ordem jurdica.
Apesar de ter sido aceita pela doutrina majoritria a
possibilidade de o Presidente da Repblica editar decretos
autnomos, vlido esclarecer que tal posicionamento somente se
solidificou aps a promulgao da emenda constitucional n 32/01,
que deu nova redao ao inciso VI do artigo 84 da CF/88.
Antes da promulgao da EC 32/01, os principais
doutrinadores brasileiros defendiam a impossibilidade de o
Presidente da Repblica editar decretos autnomos, j que o inciso
VI da CF/88 possua o seguinte teor:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor sobre a organizao e o funcionamento da
administrao federal, na forma da lei.
Em razo do princpio da simetria, os Governadores de Estado,
do Distrito Federal e os Prefeitos tambm podem editar decretos
autnomos, desde que sejam obedecidas as hipteses taxativas
previstas no inciso VI do artigo 84 da CF/88 e exista previso
expressa nas respectivas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas.
Por ltimo, importante destacar que, ao contrrio do que
ocorre no decreto regulamentar, o Presidente da Repblica pode
delegar a edio de decretos autnomos aos Ministros de Estado,
ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio,
que observaro os limites traados nas respectivas delegaes
(CF/1988, art. 84, pargrafo nico).
7. Poder de polcia
Dentre todos os poderes estudados at o momento,
certamente o poder de polcia o mais exigido nos concursos
pblicos, provavelmente pela pluralidade de questes que podem
ser elaboradas pelas bancas examinadoras.
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O poder de polcia surgiu com a prpria necessidade atribuda
ao Estado de ordenar, controlar, fiscalizar e limitar as atividades
desenvolvidas pelos particulares, em benefcio da coletividade.
J imaginou o caos que seria causado se o Estado no
disciplinasse, por exemplo, a utilizao e circulao de veculos no
Brasil?
Bem, seria praticamente impossvel transitar com veculos se
cada particular criasse as suas prprias regras de circulao. Foi
justamente por isso que se instituiu o Cdigo de Trnsito Brasileiro
(Lei 9.503/97), objetivando-se limitar as condutas dos particulares
quando estiverem dirigindo, pois, somente assim, possvel se
estabelecer uma harmonia social.
Resumidamente falando, deve ficar bem claro que a
Administrao utiliza-se do poder de polcia para interferir na
esfera privada dos particulares, condicionando o exerccio de
atividades e direitos, bem como o gozo de bens, impedindo assim
que um particular possa prejudicar o interesse de toda uma
coletividade.
7.1. Polcia Administrativa, judiciria e de manuteno
da ordem pblica
Antes de aprofundarmos em nosso estudo, necessrio
esclarecer que a doutrina majoritria destaca que a expresso
polcia representa um gnero, do qual existem trs espcies
distintas: a polcia administrativa, a polcia judiciria e a
polcia de manuteno da ordem pblica.
A polcia administrativa, conforme estudaremos adiante,
incide sobre bens, direitos ou atividades (propriedade e
liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos
administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas que
tenham atribuies de fiscalizao.
Dentre as entidades que exercem o poder de polcia
administrativa, podemos citar o IBAMA (exerce o poder de polcia
na rea ambiental), a ANVISA (que exercer o poder de polcia na
rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem
atividades de fiscalizao.
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Quando um servidor da vigilncia sanitria, por exemplo,
apreende em um estabelecimento comercial mercadorias
imprprias para o consumo (produtos alimentcios com prazo de
validade vencido), est exercendo o poder de polcia.
O Estado no pode permitir que alguns particulares
comercializem produtos imprprios para o consumo em seus
estabelecimentos comerciais, pois essa prtica pode causar graves
prejuzos sade e vida de outros particulares (a coletividade).
Assim, o servidor possui o poder de apreender esses produtos e,
consequentemente, inciner-los, independentemente de
autorizao judicial.
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas,
atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na
apurao e investigao de infraes penais, sendo regida,
portanto, pelas normas de Direito Processual Penal.
Geralmente, a polcia judiciria chamada a atuar quando o
ilcito penal j foi praticado, pois ser responsvel pela
investigao e possvel identificao dos responsveis.
Como exemplos de polcia judiciria podemos citar a Polcia
Civil (com atuao em mbito estadual) e a Polcia Federal (com
atuao em mbito nacional). A primeira ir atuar de forma conexa
e acessria ao Poder Judicirio Estadual, enquanto a segunda ir
auxiliar o Poder Judicirio Federal.
A polcia de manuteno da ordem pblica possui atuao
tipicamente preventiva, agindo de modo a no permitir que o ilcito
penal se configure, funo que fica a cargo, por exemplo, das
Polcias Militares dos Estados.

7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria
que lhe peculiar, conceitua a polcia administrativa como a
atividade da Administrao Pblica, expressa em atos normativos
ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia
geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos,
mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva,
impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
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(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos
interesses sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do
Cdigo Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de
polcia administrativa, nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao
pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou
liberdade, regula a prtica de ato ou obteno de fato, em
razo de interesse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade
pblica ou o respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, lembre-se sempre
de que o poder de polcia pode ser definido como a atividade estatal
que tem por objetivo limitar e condicionar o exerccio de direitos
e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares em
prol do interesse da coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao
que pode ser utilizado para responder grande parte das questes
de concursos sobre o tema.
importante esclarecer que a doutrina se refere expresso
poder de polcia em sentido amplo e em sentido estrito. No
primeiro caso, o poder de polcia alcana todos os atos editados
pela Administrao e que tm por objetivo restringir ou condicionar
a liberdade e a propriedade dos particulares em prol do interesse
coletivo, sejam eles originrios do Poder Executivo (atos
administrativos) ou do Poder Legislativo (leis). No segundo caso,
a expresso poder de polcia utilizada simplesmente como
polcia administrativa, restringindo-se aos atos editados pelo
Poder Executivo, sejam eles gerais e abstratos (a exemplo dos
regulamentos) ou concretos e especficos (a exemplo das
autorizaes e licenas).
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7.3. Caractersticas e limites
O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando
impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse
pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana
pblica, profisses, trnsito, entre outras.
A polcia administrativa pode impor ao particular uma
obrigao de fazer (submeter-se e ser aprovado em exame de
habilitao para que possa conduzir veculos automotores, por
exemplo), obrigao de suportar (submeter-se fiscalizao de
extintores de incndio pelo Corpo de Bombeiros, por exemplo) e
obrigao de no fazer (proibio de pesca durante o perodo da
piracema, por exemplo).
Destaca-se que em todos os exemplos citados o objetivo maior
o de que o particular se abstenha de praticar aes
contrrias ao interesse coletivo.
Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias
ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser
exercido na forma preventiva ou repressiva.
Podemos entender como poder de polcia preventivo aquele
exercido atravs da edio de normas condicionadoras do gozo
de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a
exemplo da outorga de alvars aos particulares que cumpram as
condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das
atividades que devem ser policiadas.
Os professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino
esclarecem que o alvar pode ser de licena ou autorizao.
Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual
a Administrao reconhece que o particular detentor de um direito
subjetivo preenche as condies para seu gozo. Assim as licenas
dizem respeito a direitos individuais, como o exerccio de uma
profisso ou a construo de um edifcio em terreno do
administrado, e no podem ser negadas quando o requerente
satisfaa os requisitos legais para a sua obteno.
A autorizao ato administrativo discricionrio em que
predomina o interesse do particular. , por isso, ato precrio, no
existindo direito direito subjetivo para o administrado relativamente
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obteno ou manuteno da autorizao, a qual pode ser
simplesmente negada ou revogada, mesmo que o pretendente
satisfaa as exigncias administrativas. So exemplos de atividades
autorizadas o uso especial de bem pblico, o trnsito pode
determinados locais etc.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio
da imposio de sanes aos particulares que praticarem condutas
nocivas ao interesse coletivo, constatadas atravs da atividade
fiscalizatria.
O professor Hely Lopes Meirelles apresenta como sanes
aplicveis queles que violarem as normas administrativas a multa,
a interdio de atividade, o fechamento de estabelecimento, a
demolio de construo irregular, embargo administrativo de obra,
inutilizao de gneros, a apreenso e destruio de objetos,
dentre outros.
Apesar de ser assegurado Administrao a aplicao de
sanes decorrentes do exerccio do poder de polcia, importante
esclarecer que tais sanes devem ser aplicadas aos particulares na
exata proporo para a proteo do interesse coletivo.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 153.150-
7/SP, de relatoria do Ministro Marco Aurlio de Mello, decidiu que o
princpio da proporcionalidade no exerccio da polcia
administrativa impe que a atuao da Administrao fique
restrita aos atos indispensveis eficcia da fiscalizao e do
condicionamento voltado aos interesses da sociedade.
Alm do respeito ao princpio da proporcionalidade, o poder de
polcia tambm deve ser exercido em conformidade com o devido
processo legal (CF/1988, art. 5, inc. LIV), que assegura a
necessidade de observncia obrigatria aos princpios da ampla
defesa e do contraditrio antes da aplicao de qualquer sano.
Desse modo, quando o agente pblico competente
desconsiderar o princpio da proporcionalidade e da razoabilidade
no exerccio do poder de polcia, ou, o que pior, desrespeitar as
garantias constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, estar
cometendo abuso de poder, sujeitando-se responsabilizao
civil, administrativa, criminal e as previstas na Lei 8.429/92 (Lei de
Improbidade Administrativa).
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7.4. Competncia e possibilidade de delegao
A atividade de polcia administrativa uma das atividades
finalsticas do Estado, e, portanto, funda-se na supremacia do
interesse pblico perante o interesse privado. Esse poder
extroverso deve sempre permanecer sob a gide do direito
pblico, com prestao por rgos ou por entidades pblicas da
Administrao Direta e Indireta (Unio, Estados, Municpios, Distrito
Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico).
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no
pode ser exercido por particulares (concessionrios ou
permissionrios de servios pblicos) ou entidades pblicas regidas
pelo direito privado, mesmo quando integrantes da Administrao
indireta, a exemplo das empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo
acrdo foi publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior
Tribunal de Justia decidiu pela inviabilidade de delegao do
poder de coero (aplicao de multa) BHTRANS (sociedade de
economia mista regida pelo direito privado), em face das
previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao
entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a
finalidade de lucro almejada pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j
decidiu que apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s
entidades regidas pelo direito pblico, particulares podem
auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia
empresas privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas
de trnsito, atravs da instalao de radares eletrnicos (os
famosos pardais). Neste caso, a atuao da empresa privada est
restrita manuteno e instalao de tais equipamentos (os
denominados atos materiais), no ficando sob a sua
responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada pela
Administrao).
ADMI NI STRATI VO. RECURSO ESPECI AL. MULTA DE
TRNSI TO.NECESSI DADE DE I DENTI FI CAO DO AGENTE.
AUTO DE I NFRAO.
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1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente
da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de
infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda,
policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio
sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que
toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa.
2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que
precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por
particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em
decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os
casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura
aparecer sob o rtulo de "credenciamento". Adlson Dallari, em
interessantssimo estudo, recolhe variado exemplrio de
"credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do
cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos
fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas
contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo
ao ultrapassar determinado ponto e lhe captam eletronicamente a
imagem, registrando dia e momento da ocorrncia" (Celso Antnio
Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros,
15 edio, pg. 726):
3. descabido exigir-se a presena do agente para lavrar o auto de
infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2
do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho
eletrnico ou por equipamento audiovisual (...)previamente
regulamentado pelo CONTRAN."
4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-
se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da
infrao para instituir controle eletrnico.
5. Recurso especial improvido
(RECURSO ESPECIAL 712312/DF. RECORRIDO: DEPARTAMENTO
DE ESTRADAS E RODAGEM DO DISTRITO FEDERAL - DER/DF.
RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA)
7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades
inerentes ao poder de polcia: discricionariedade, auto-
executoriedade e coercibilidade.
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7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem
de autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da
lei, tem a prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado,
dentro de determinada rea de atividade, bem como as respectivas
sanes a serem aplicadas, desde que previamente estabelecidas
em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de
polcia, mas vlido esclarecer que a lei pode regular, em
circunstncias especficas, todos os aspectos do exerccio do poder
de polcia e, portanto, a atividade tambm poder caracterizar-se
como vinculada.
7.5.2. Autoexecutoriedade
A auto-executoriedade caracteriza-se pela possibilidade
assegurada Administrao de utilizar os prprios meios de que
dispe para colocar em prtica as suas decises,
independentemente de autorizao do Poder Judicirio, podendo
valer-se, inclusive, de fora policial.
A auto-executoriedade no est presente em todos os atos
praticados no exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar
como exemplo a aplicao de uma multa. lcito Administrao
efetuar o lanamento da multa e notificar o particular para proceder
ao seu pagamento. Toa, caso o particular no efetue o
pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma
execuo na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao
Poder Judicirio, caso tenha interesse em receber o valor
correspondente.
Ateno: importante destacar que tal atributo se subdivide
em executoriedade e exigibilidade.
A executoriedade assegura Administrao a prerrogativa de
implementar diretamente as suas decises, independentemente de
autorizao do Poder Judicirio. Assim, com fundamento na
executoriedade, a Administrao pode determinar a demolio de
um imvel que est prestes a desabar e que coloca em risco a vida
de vrias pessoas. Se o particular no providenciar a demolio, a
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prpria Administrao poder execut-la. Trata-se de um meio
direto de coero.
Por outro lado, a exigibilidade assegura Administrao a
prerrogativa de valer-se de meios indiretos de coero para
obrigar o particular a cumprir uma determinada obrigao, a
exemplo do que ocorre na aplicao de uma multa. Perceba que
com a possibilidade de aplicao de multa pelo no cumprimento de
uma obrigao o particular ir pensar duas vezes antes de
descumpri-la. Por isso trata-se de um meio indireto de coero.
caracteriza-se como um meio indireto de coero a
prerrogativa que garante Administrao a possibilidade de impor
obrigatoriamente os seus atos aos particulares, independentemente
de concordncia ou aquiescncia.
7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que
garante Administrao a possibilidade de impor coativamente ao
particular as suas decises, independentemente de
concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de
polcia, pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a
autorizao ou anuncia do particular antes de aplicar uma sano,
ficaria praticamente invivel punir algum infrator de normas
administrativas. Tal atributo indissocivel da autoexecutoriedade.
O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de fora
coercitiva.
Bem, eis o teor da nossa aula de hoje! Aguardo as dvidas em
nosso frum.
Rumo ao Ministrio Pblico da Unio!
Fabiano Pereira.
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SUPER R.V.P
1) O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada
pelo agente pblico em desconformidade com a lei e pode se
apresentar sob trs formas diferentes: a) quando o agente pblico
ultrapassa os limites da competncia que lhe foi outorgada pela lei
(excesso de poder); b) quando o agente pblico exerce a
competncia nos estritos limites legais, mas para atingir finalidade
diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de
finalidade); c) pela omisso;
2) Para que um ato administrativo seja editado validamente, em
conformidade com a lei, necessrio que atenda a cinco
requisitos bsicos: competncia, forma, finalidade, motivo e
objeto. Quando os cinco requisitos forem apresentados e
detalhados na prpria lei, ter-se- um ato vinculado, pois o
agente pblico restringir-se- ao prenchimento do ato nos termos
que foram definidos legalmente;
3) Poder discricionrio aquele que a prpria lei concede ao
agente pblico, de modo explcito ou implcito, para a prtica de
atos administrativos, autorizando-lhe a escolher, entre vrias
alternativas possveis, aquela que melhor atende ao interesse
coletivo;
4) Cuidado para no confundir discricionariedade e
arbitrariedade. A primeira consiste numa autonomia de escolha
exercitada sob a gide da Lei e nos limites do Direito. Isso significa
que a discricionariedade no pode traduzir um exerccio
prepotente de competncias e, portanto, no autoriza escolhas ao
bel-prazer, por liberalidade ou para satisfao de interesses
secundrios ou reprovveis, pois isso caracterizaria
arbitrariedade. A arbitrariedade est presente nos atos que
atentam contra a lei, inclusive naqueles que extrapolam os limites
da discricionariedade outorgada legalmente ao agente pblico;
5) O Poder Judicirio jamais poder revogar um ato editado pela
Administrao, mas somente anul-lo, quando for ilegal ou
contrariar princpios gerais do Direito. Somente a prpria
Administrao pode revogar os seus atos, pois essa possibilidade
est relacionada diretamente convenincia e oportunidade;
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6) O poder hierrquico exercido de forma contnua e
permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou
administrativa organizada verticalmente. Sendo assim, possvel
afirmar que, no interior da Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia, todas elas fruto da
desconcentrao;
7) No exerccio do poder hierrquico, vrias prerrogativas sero
asseguradas aos rgos e agentes superiores, a exemplo dos
poderes de ordenar, fiscalizar, delegar e avocar competncias e de
dirimir controvrsias de competncia;
8) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos
servidores pblicos e demais pessoas submetidas disciplina
administrativa, bem como aplicar penalidades aps o respectivo
processo administrativo, caso seja cabvel e necessrio;
9) vlido destacar que os particulares que no possuem
vnculo com a Administrao no podem ser punidos com respaldo
no poder disciplinar, pois no esto submetidos sua disciplina
punitiva. Sendo assim, caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer
vnculo jurdico com a mesma, no se trata de exerccio do
poder disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia;
10) Cuidado para no confundir as medidas punitivas decorrentes
do poder disciplinar com as medidas decorrentes do poder
punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado objetiva a
represso de crimes e contravenes definidas nas leis penais,
sendo realizado pelo Poder Judicirio. Por outro lado, o poder
disciplinar visa resguardar a hierarquia e a eficincia administrativa,
combatendo os ilcitos administrativos;
11) O poder regulamentar consiste na atribuio privativa do
chefe do Poder Executivo para, mediante decreto, expedir atos
normativos, chamados regulamentos, compatveis com a lei e
visando desenvolv-la". O poder regulamentar exercido
exclusivamente pelo Chefe do Executivo, sendo indelegvel.
Portanto, muito cuidado com as afirmativas de provas que
informam que, em carter excepcional, esse poder pode ser
delegado;
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12) O decreto regulamentar um ato administrativo e,
portanto, encontra-se subordinado aos limites da lei. Jamais
poder o decreto regulamentar inovar na ordem jurdica, criando
direitos e obrigaes para os particulares, pois, nos termos do
inciso II do artigo 5 da CF/88, essa uma prerrogativa reservada
lei;
13) Para responder s questes de prova, lembre-se de que o
decreto autnomo um ato normativo primrio, que tem por
objetivo disciplinar matrias com fora de lei, estando apto,
portanto, a inovar na ordem jurdica;
14) No confunda as expresses polcia administrativa e polcia
judiciria. A primeira incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade), sendo vinculada mais precisamente
preveno de ilcitos administrativos e difundindo-se por todos
os rgos administrativos, de todos os Poderes e entidades pblicas
que tenham atribuies de fiscalizao (IBAMA, por exemplo). A
segunda incide sobre pessoas, atuando de forma conexa e
acessria ao Poder Judicirio na apurao e preveno de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito
Processual Penal (Polcia Civil e Polcia Federal);
15) O poder de polcia fundamenta-se no princpio da supremacia
do interesse pblico sobre o interesse privado, objetivando
impedir que particulares pratiquem atos nocivos ao interesse
pblico nas reas de higiene, sade, meio ambiente, segurana
pblica, profisses, trnsito, entre outras;

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QUESTES PARA FIXAO DO CONTEDO
01. (Tcnico Judicirio/TRE GO 2009/CESPE) Um aougue
recebeu a visita de agentes da Vigilncia Sanitria, que
pretendiam aferir as condies de higiene do
estabelecimento. Constataram diversas irregularidades,
entre as quais: carnes acondicionadas indevidamente e sem
comprovao de procedncia; funcionrios no utilizavam os
equipamentos bsicos exigidos por lei; pssimas condies
de limpeza das geladeiras. Diante desse quadro, os agentes
pblicos multaram o dono do aougue e fecharam o
estabelecimento at que as irregularidades fossem sanadas.
Considerando a atuao da administrao na situao
hipottica acima, assinale a opo correspondente ao poder
administrativo exercido no caso descrito.
a) poder hierrquico
b) poder disciplinar
c) poder discricionrio
d) poder de polcia
02. (Analista Ambiental/IBAMA 2009/CESPE) Julgue os
itens a seguir acerca do direito administrativo.
I. A administrao pblica pode exercer o seu poder de polcia por
meio de atos administrativos gerais, de carter normativo, ou por
meio de atos concretos, como o de sancionamento.
II. O poder de polcia delegvel a particulares e a outros rgos e
entidades pblicas, apesar de decorrer da imperatividade do poder
estatal e da prpria fora de coero sobre os administrados.
III. Os atos praticados com esteio no poder de polcia
administrativa possuem os atributos da presuno de legitimidade,
autoexecutoriedade e imperatividade.
03. (Procurador do Estado/PGE-AL 2009/CESPE - adaptada)
A doutrina nacional e internacional do direito administrativo
muito critica a expresso poder de polcia. Trata-se de
designativo manifestamente infeliz. Engloba, sob um nico
nome, coisas radicalmente distintas, submetidas a regimes
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de inconcilivel diversidade: leis e atos administrativos; isto
, disposies superiores e providncias subalternas.
Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo.
13. ed. So Paulo: Malheiros Editores, p. 687 (com adaptaes).

Ao incluir as convenes de direitos humanos na
constituio da Argentina, os juristas no podem partir do
poder do Estado como noo fundamental de um sistema.
Devem partir das liberdades pblicas e dos direitos
individuais. Poder haver limitaes a tais direitos, mas
aquele que explica e analisa o sistema jurdico
administrativo no pode partir da limitao para, somente
depois, entrar nas limitaes das limitaes.
Augustn Gordillo. Tratado de derecho administrativo. 8. ed.
Buenos Aires: F.D.A., 2006, cap. V, p. 2-3 (com adaptaes).
Acerca do poder de polcia, assunto tratado nos textos
acima, julgue os itens a seguir:
I. Nenhum dos aspectos do poder de polcia pode ser exercido
por agente pblico sujeito ao regime celetista.
II. Diz-se originrio o poder de polcia conferido s pessoas
polticas da Federao que detm o poder de editar as leis
limitativas da liberdade e da propriedade dos cidados. Poder de
polcia delegado aquele outorgado a pessoa jurdica de direito
privado, desprovida de vinculao oficial com os entes pblicos.
III. No exerccio da atividade de polcia, a administrao s atua
por meio de atos concretos previamente definidos em lei. Esses
atos devem ser praticados sob o enfoque da proporcionalidade, de
forma a evitar a prtica de um ato mais intenso e extenso do que o
necessrio para limitar a liberdade e a propriedade no caso
concreto.
IV. Os atos de polcia podem constituir-se em consentimentos, ou
seja, quando a administrao responde afirmativamente a um
pedido para o exerccio de atividade econmica em via pblica, est
praticando um ato de polcia. Nesse caso, apesar de consentir, o
Estado impe condicionantes de forma a limitar a liberdade do
agente econmico.
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V. A coercibilidade a caracterstica do poder de polcia que
possibilita administrao praticar atos, modificando
imediatamente a ordem jurdica.
04. (Assessor/Prefeitura de Natal 2008/CESPE - adaptada)
Com relao aos poderes da administrao pblica, julgue os
itens seguintes.
I. As sanes impostas aos particulares pela administrao
pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar.
II. O poder vinculado no existe como poder autnomo; em
realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias
da administrao pblica.
III. O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder
hierrquico desse rgo.
IV. O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio
pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana
pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim
de coibir ilcitos administrativos.
05. (Procurador/Prefeitura de Natal 2008/CESPE ) Com o
estado de direito, passou-se a afirmar a existncia de uma
funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo
do bem-estar geral, mediante a regulao dos direitos
individuais, expressa ou implicitamente reconhecidos no
sistema jurdico. Nesse contexto, o poder pblico, alm de
impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle,
aplica penalidades por eventuais infraes e, em
determinados contextos, exerce coao direta em face de
terceiros para preservar interesses sociais.
Raquel M. U. de Carvalho. Curso de direito
administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327 (
com adaptaes )
O texto acima trata do poder
a) discricionrio.
b) de polcia.
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c) regulatrio.
d) disciplinar.
06. (Agente Fiscal/Prefeitura de Teresina 2008/CESPE)
Tendo por base norma constitucional estadual, Joo, fiscal
de tributos, reteve temporariamente mercadorias que
estavam em poder de Maria, com o objetivo de arrolar bens
encontrados em situao de ilcito tributrio at a
comprovao da posse legtima dos bens por parte de Maria.
Considerando essa situao hipottica, julgue os itens a
seguir.
I. Na situao descrita, Joo atuou no exerccio do poder de polcia.
II. A reteno da mercadoria constitui desrespeito ao princpio
constitucional do devido processo legal e ao princpio constitucional
do livre exerccio de profisso, ofcio ou trabalho.
III. Como contribuinte, Maria sofreu coao indireta por parte de
Joo, que objetivava satisfazer dbitos com a fazenda pblica.
07. (Analista Judicirio/TJ DFT 2008/CESPE) Acerca do
poder de polcia, julgue os itens que se seguem.
I. No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est
autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas.
II. Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A
discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia
matria que escapa apreciao de sua legalidade.
III. Programa de restrio ao trnsito de veculos automotores, em
esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na
conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada
pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos
individuais em prol do interesse pblico.
08. (Analista Judicirio/TRT 9 Regio 2007/CESPE) Com
relao aos princpios bsicos da administrao pblica e
dos poderes administrativos, julgue os seguintes itens.
I. Pelo atributo da coercibilidade, o poder de polcia tem execuo
imediata, sem dependncia de ordem judicial.
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09. (OAB-RJ 2007/CESPE) O poder de polcia
a) consiste sempre em uma atividade discricionria.
b) pode ser exercido por particulares, mesmo quanto a atos de
imprio.
c) pode envolver atos de fiscalizao e sano.
d) no restringe a liberdade ou a propriedade.
10. (Tcnico Administrativo/ANVISA 2007/CESPE)
Considere que um agente pblico da ANVISA lavrou auto de
infrao contra determinada empresa, por violao de
normas jurdicas relativas vigilncia sanitria. Nessa
situao hipottica, julgue os prximos itens.
I. Caso a autuao fosse ilegal, ela poderia ser invalidada de ofcio
por autoridade hierarquicamente superior ao agente que autuou a
empresa.
II. A referida autuao configura exerccio de poder de polcia
administrativa.
III. Caso a empresa considere ilegal essa autuao, cabvel
impugn-la mediante mandado de segurana.
11. (Oficial de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) Quanto aos
poderes pblicos, julgue os prximos itens.
I. O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma
parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder
ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional.
II. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada
pelo poder concedente a uma concessionria do servio
pblico que tenha descumprido normas reguladoras
impostas pelo poder concedente.
12. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE - adaptada) No
que se refere aos poderes dos administradores pblicos,
julgue os itens a seguir:
I. O poder de polcia somente pode ser exercido de maneira
discricionria.
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II. O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade,
podendo a administrao escolher entre punir e no punir a
falta praticada pelo servidor.
III. Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est
ligada a um estado-membro por uma relao de
subordinao decorrente da hierarquia.
IV. No exerccio do poder regulamentar, a administrao no
pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas
punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a
forma como a lei vai ser cumprida.
13. (Tcnico Judicirio/TRE MA 2009/CESPE) O conselho
diretor de uma autarquia federal baixou resoluo
disciplinando que todas as compras de material permanente
acima de cinqenta mil reais s poderiam ser feitas pela
prpria sede. Ainda assim, um dos superintendentes
estaduais abriu licitao para compra de microcomputadores
no valor de trezentos mil reais. A licitao acabou sendo
feita sem incidentes, e o citado superintendente homologou
o resultado e adjudicou o objeto da licitao empresa
vencedora. Nessa situao, o superintendente 26
(A) agiu com excesso de poder.
(B) agiu com desvio de poder.
(C) cometeu mera irregularidade administrativa, haja vista a
necessidade da compra e o atendimento aos requisitos de
validez expressos na Lei de Licitaes.
(D) cometeu o crime de prevaricao, que consiste em
praticar ato de ofcio (a licitao) contra expressa ordem de
superior hierrquico (a resoluo do conselho diretor).
14. (Analista Tcnico-Administrativo/Ministrio da Sade
2010/CESPE) Com relao aos atos administrativos, aos
poderes e ao controle da administrao, julgue os prximos
itens.
I. A sano administrativa consectrio do poder de polcia
regulado por normas administrativas.
II. A administrao pblica, no exerccio do ius imperii
subsume-se ao regime de direito privado.
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15. (Agente/ DPF 2009/CESPE) Julgue o item subseqente,
relativos administrao pblica.
I. O poder de a administrao pblica impor sanes a
particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como
fundamento o poder disciplinar.
16. (Analista/MCT-FINEP 2009/CESPE - adaptada) Em
relao aos poderes administrativos, julgue os itens
subseqentes.
I. O poder regulamentar a faculdade de que dispe o chefe
do Poder Executivo de explicar a lei para a sua correta
execuo, podendo restringir ou ampliar suas disposies.
II. Poder de polcia a faculdade de que dispe a
administrao pblica de condicionar ou restringir o uso e
gozo de bens, atividades e direitos individuais em benefcio
do prprio Estado ou do administrador.
III. O poder disciplinar a relao de subordinao entre os
vrios rgos e agentes pblicos, com a distribuio de
funes e gradao da autoridade de cada um, conforme as
competncias legais.
IV. O poder vinculado aquele conferido administrao de
forma expressa e explcita, com a norma legal j trazendo
nela mesma a determinao dos elementos e requisitos para
a prtica dos respectivos atos.
17. (Tcnico Judicirio/TRT 17 2009/CESPE) Quanto ao
poder hierrquico e ao poder disciplinar, julgue os itens a
seguir.
I. A remoo de servidor ocupante de cargo efetivo para localidade
muito distante da que originalmente ocupava, com intuito de puni-
lo, decorre do exerccio do poder hierrquico.
II. A aplicao de penalidade criminal exclui a sano
administrativa pelo mesmo fato objeto de apurao.
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18. (Agente de Inteligncia/ABIN 2008/CESPE) No que
concerne aos poderes pblicos, julgue os itens que se
seguem.
I. O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares.
II. Suponha que Maurcio, servidor pblico federal, delegue a
autoridade hierarquicamente inferior a competncia que ele tem
para decidir recursos administrativos. Nessa hiptese, no h
qualquer ilegalidade no ato de delegao.
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GABARITO
1) D 2) I.C II.F
III.C
3) I.F II.F
III.F IV.C V.F
4) I.F II.C
II.F IV.F
5) B
6) I.C II.F
III.F
7) I.C II.F
III.C
8) I.F 9) C 10) I.C II.C
III.C
11) I.F II.C 12) I.F II.F
III.F IV.C
13) A 14) I.C II.F 15) I.F
16) I.F II.F
III.F IV.C
17) I.F II.F 18) I.F II.F

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