Revista de Pareceres-Adm PDF

Revista de
Pareceres
Administrativos
2012 N 1
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Revista de Pareceres Administrativos, Fortaleza, n.1, p.1-166, 2012
n.1
2012
Revista de Pareceres
Administrativos
Revista de Pareceres Administrativos
Nmero 1 - 2012
Todos os direitos desta edio reservados
EDITORA DO TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO CEAR
A reproduo, de qualquer parte desta publicao, ser permitida
desde que citada a obra. Reprodues para fns comerciais so proibidas.
Disponvel tambm em: http://www.tjce.jus.br
Conselho Editorial
Des. Francisco de Assis Filgueiras Mendes - Presidente
Desa. Srgia Maria Mendona Miranda
Des. Carlos Alberto Mendes Forte
Dr. Francisco Luciano Lima Rodrigues
Dr. Yuri Cavalcante Magalhes
Editor Responsvel
Lcia Carvalho Cidro
Reviso Ortogrfca
Harimilton Gonalves Vieira
Denise Fontenele de Oliveira
Editorao, Arte Grfca, Impresso e Acabamento
Departamento Editorial e Grfco do TJCE
Normalizao
Diviso de Biblioteca do Departamento de Gesto de Documentos
Bibliotecria: Maria Claudia de Albuquerque Campos CRB-3/214
Tribunal de Justia do Estado do Cear
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Cambeba - Fortaleza - CE - CEP: 60.822-325
Fone: (85) 3207.7000
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Email: editora@tjce.jus.br
Revista de Pareceres Administrativos. n.1 - Fortaleza:
Tribunal de Justia do Estado do Cear, 2012

1. Direito - Peridico. 2. Direito - Pareceres
Administrativos. 3. Cear - Tribunal de Justia - Pareceres
Administrativos.

CDDir 341.3 (05)
Chrystianne dos Santos Sobral
Consultora Jurdica da Presidncia
Cristiano Rabelo Leito
Juiz Auxiliar da Vice-Presidncia
Francisco Eduardo Fontenele Batista
Juiz Auxiliar da Presidncia
Organizadores
Revista de Pareceres
Administrativos n.1 2012
TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DO CEAR
Presidente
Des. Jos Arsio Lopes da Costa
Vice-Presidente
Des. Luiz Gerardo de Pontes Brgido
Corregedor Geral da Justia
Desa. Edite Bringel Olinda Alencar
TRIBUNAL PLENO
Des. Jos Arsio Lopes da Costa - Presidente
Des. Fernando Luiz Ximenes Rocha
Des. Rmulo Moreira de Deus
Des. Luiz Gerardo de Pontes Brgido
Des. Joo Byron de Figueirdo Frota
Des. Ademar Mendes Bezerra
Desa. Edite Bringel Olinda Alencar
Desa. Maria Iracema Martins do Vale
Des. Antnio Abelardo Benevides Moraes
Des. Francisco de Assis Filgueira Mendes
Des. Francisco Lincoln Arajo e Silva
Des. Francisco Sales Neto
Desa. Maria Nalde Pinheiro Nogueira
Des. Haroldo Correia de Oliveira Mximo
Des. Francisco Pedrosa Teixeira
Desa. Vera Lcia Correia Lima
Des. Francisco Auriclio Pontes
Des. Francisco Suenon Bastos Mota
Des. Clcio Aguiar de Magalhes
Des. Francisco Barbosa Filho
Des. Paulo Camelo Timb
Des. Emanuel Leite Albuquerque
Desa. Srgia Maria Mendona Miranda
Des. Jucid Peixoto do Amaral
Des. Manoel Cefas Fonteles Tomaz
Des. Paulo Francisco Banhos Ponte
Desa. Francisca Adelineide Viana
Des. Durval Aires Filho
Des. Francisco Gladyson Pontes
Des. Francisco Jos Martins Cmara
Des. Valdsen da Silva Alves Pereira
Des. Francisco Darival Beserra Primo
Des. Francisco Bezerra Cavalcante
Des. Incio de Alencar Cortez Neto
Des. Washington Luis Bezerra de Arajo
Des. Carlos Alberto Mendes Forte
Des. Teodoro Silva Santos
Des. Carlos Rodrigues Feitosa
Desa. Maria Iraneide Moura Silva
Des. Luiz Evaldo Gonalves Leite
Des. Francisco Gomes de Moura
Desa. Maria Vilauba Fausto Lopes
Apresentao
Em boa hora vem a lume esta edio inaugural da Revista de Pareceres
Administrativos da Consultoria Jurdica do Tribunal de Justia do Estado do
Cear. A presente obra seguramente constituir valiosa fonte de informao para
todos aqueles jurisdicionados, servidores, advogados e magistrados que de
algum modo endeream pleitos administrativos Corte Estadual, de maneira a
esclarecer-lhes acerca das solues ento empregadas em face das mais diversas
matrias jurdicas (direitos e vantagens de servidores e magistrados, licitaes,
contratos etc) no mbito da Administrao do Judicirio.
A Consultoria Jurdica, rgo de assessoria direta da presidncia
do Tribunal de Justia do Estado, tem por alta misso institucional, entre
outras, auxiliar o chefe do Poder Judicirio em sua atividade meio, dizer, no
desempenho das funes de gesto da coisa pblica, assistindo-o no processo
decisrio mediante a elaborao de pareceres tcnico-jurdicos.
Assim, colimando propiciar aos interessados o norte e o prumo dos
arrazoados desta Consultoria Jurdica do TJCE, que podemos afirmar, com muita
satisfao, que esta primeira edio da Revista de Pareceres, mais que suprimir
lacuna de que muitos se ressentiam, representa o zelo da atual Administrao do
Poder Judicirio pela transparncia e publicidade de seus atos, alm de encerrar o
af esmerado de servidores, assessores jurdicos e magistrados atuantes na Conjur
e na presidncia do Tribunal, sem cuja imprescindvel contribuio no viria a
termo este primeiro volume; registro, em especial, o apoio recebido dos Juzes
Ana Cristina de Pontes Lima Esmeraldo, Cristiano Rabelo Leito, auxiliar da vice-
presidncia, com exerccio na presidncia, e do Dr. Francisco Eduardo Fontenele
Batista, auxiliar da presidncia.
Desejo-lhes uma proveitosa leitura.
Consultora Jurdica da Presidncia do TJCE
Penso Alimentcia.......................................................................................
Remoo para Acompanhamento de Cnjuge..........................................
Auxlio Alimentao para Servidores Cedidos por Municpio..................
Disposio de Servidor.................................................................................
Licena Especial...........................................................................................
Pagamento de Remunerao do Cargo de Conciliador............................
Progresso Horizontal..................................................................................
Requisio de Servidor.................................................................................
Gratificao de Substituio.........................................................................
Consulta sobre Compatibilidade entre Cargo Efetivo e o Ofcio de
Tradutor Pblico..........................................................................................
Remoo para Acompanhamento de Cnjuge e por Motivo de Sade
de Dependente.............................................................................................
Remoo para Acompanhar Cnjuge.........................................................
Remoo por Permuta.................................................................................
Remoo.......................................................................................................
Remoo a Pedido.......................................................................................
Iseno de Imposto de Renda.....................................................................
Nomeao de Servidor em Cargo Comissionado......................................
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Sumrio
Extenso da Gratificao por Alcance de Metas Estratgicas aos
Servidores Estabilizados na Forma do Art. 19 do ADCT............................
Transferncia de Acervo de Unidade Cartorria.......................................
Desaverbao de Tempo de Servio............................................................
Aposentadoria Especial................................................................................
Cesso de Servidor.......................................................................................
Enquadramento Funcional e Vencimental de Servidores no Optantes
da Lei 14.786/2010......................................................................................
Nomeao e Posse no Cargo de Juiz de Direito Substituto.......................
Auxlio-Moradia...........................................................................................
Disposio Funcional...................................................................................
Reviso de Aposentadoria............................................................................
Dbito de Frias de Servidor Exonerado....................................................
Diferena de Vencimentos...........................................................................
Gratificao de Trabalho Tcnico, Relevante e Cientfico........................
Gratificao por Substituio.......................................................................
Pagamento de Frias e 13 Salrio Proporcional.......................................
Restituio de Desconto..............................................................................
Solicitao de Retorno ao Exerccio das Funes do Cargo......................
Substituio de Diretor de Secretaria.........................................................
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Pagamento de FGTS....................................................................................
Proposta de Convnio a ser Celebrado com o Objetivo de Executar
Projeto com Presos do Regime Aberto e Semiaberto................................
Minuta de Convnio a ser Celebrado entre o Tribunal de Justia do
Estado do Cear e Universidade.................................................................
Solicitao de Reequilbrio Econmico-Financeiro, Decorrente de
Celebrao de Conveno Coletiva de Trabalho/2012.............................
Anlise de Carta Convite de Obra de Engenharia.....................................
Aplicao de Multa Contratual....................................................................
Anlise de Edital de Prego Eletrnico......................................................
Anlise sobre a Possibilidade de Contratao, por Inexigibilidade de
Licitao....................................................................................................
Anlise de Prego Eletrnico para Registro de Preos..............................
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R. Par. Adm., Fortaleza, n.1, p.1-166, 2012
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Penso Alimentcia
_______________________________________________
PARECER
Sob anlise, requerimento administrativo formulado por X., cnjuge
divorciada de Y., servidor inativo deste Tribunal, em que pretendida a percepo
mensal da penso alimentcia fixada na Escritura Pblica de Divrcio Consensual,
acostada aos autos, orada em 50% (cinquenta porcento) dos proventos do ex-
cnjuge servidor.
Autos encaminhados a esta Consultoria Jurdica pela Diviso de Folha
de Pagamento.
Resenhada a matria, passo a opinar.
O art. 1.124-A do Cdigo de Processo Civil, introduzido pela Lei n
11.441, de 04/01/2007, inovando o regramento acerca da separao e do divrcio
consensuais, em boa hora trouxe o seguinte comando:
Art. 1.124-A. A separao consensual e o divrcio consensual,
no havendo filhos menores ou incapazes do casal e observados
os requisitos legais quanto aos prazos, podero ser realizados por
escritura pblica, da qual constaro as disposies relativas descrio
e partilha dos bens comuns e penso alimentcia e, ainda, ao
acordo quanto retomada pelo cnjuge de seu nome de solteiro ou
manuteno do nome adotado quando se deu o casamento.
O 1 do referido dispositivo, seguindo a tendncia da
extrajudicializao dos atos consensuais, dispensou, por bvio, a homologao
judicial da escritura pblica em casos tais, nos termos seguintes: 1. A escritura
no depende de homologao judicial e constitui ttulo hbil para o registro civil
e o registro de imveis.
A Resoluo n 35/2007 do CNJ, disciplinando, nesse particular, a
abrangncia dos efeitos da escritura pblica, consignou o seguinte:
Art. 3 As escrituras pblicas de inventrio e partilha, separao e
divrcio consensuais no dependem de homologao judicial e so
ttulos hbeis para o registro civil e o registro imobilirio, para a
transferncia de bens e direitos, bem como para promoo de todos
os atos necessrios materializao das transferncias de bens e
levantamento de valores (DETRAN, Junta Comercial, Registro Civil
de Pessoas Jurdicas, instituies financeiras, companhias telefnicas,
etc.).
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Lanado esse prembulo, cumpre anotar que, na forma ditada pelo
art. 104 do Cdigo Civil, a validade do negcio jurdico exige agente capaz; objeto
lcito, possvel, determinado ou determinvel; e forma prescrita ou no defesa em
lei.
No caso ora esquadrinhado, divisa-se o preenchimento dos reportados
requisitos, em especial a forma da realizao do divrcio consensual, levado a
efeito atravs da necessria escritura pblica.
Escritura pblica e sentena homologatria, alis, so instrumentos
dotados da mesma eficcia. Quem afirma o STJ:
Realizada a partilha dos bens do casal, por ocasio do acordo feito
na separao judicial, a sentena homologatria tem, em relao s
partes, a mesma eficcia da escritura pblica (STJ, REsp 236.225/
DF, Rel. Ministro CASTRO FILHO, TERCEIRA TURMA, julgado em
09/12/2003, DJ 02/02/2004, p. 332).
Doado o imvel ao filho do casal, por ocasio do acordo realizado
em autos de separao consensual, a sentena homologatria tem a
mesma eficcia da escritura pblica, pouco importando que o bem
esteja gravado por hipoteca (STJ, REsp 32.895/SP, Rel. Ministro
CASTRO FILHO, TERCEIRA TURMA, julgado em 23/04/2002, DJ
01/07/2002, p. 335).
Fortes em tais razes, somos pelo DEFERIMENTO, s. m. j.
superior considerao do Exm. Sr. Desembargador Presidente
deste Tribunal.
Fortaleza, 6 de setembro de 2011.
Luis Lima Verde Sobrinho
Assessor Jurdico da Presidncia
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Remoo para Acompanhamento de Cnjuge
_______________________________________________
PARECER
Sob anlise, requerimento administrativo formulado por X., Analista
Judicirio Adjunto, atual Tcnico Judicirio, matrcula n 0000, lotado na comarca
de Mucambo, em que pretendida a remoo para a comarca de Sobral, para
acompanhamento de cnjuge.
A esposa do postulante, consoante aduzido na inicial, reside em
Sobral, onde exerce a profisso de professora de escola particular, fato que
outorgaria quele o direito remoo ora tencionada.
inicial acostou-se a documentao que subsidia o pleito.
Prestadas as informaes de estilo pela Diviso de Pessoal.
A Lei estadual n 12.342/94 (Cdigo de Diviso e Organizao
Judiciria do Cear), no art. 429-A, com a redao dada pela Lei n 14.064/2008,
autoriza a remoo nas hipteses seguintes:
Art. 429-A. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofcio, no mbito do quadro permanente do Poder Judicirio, com ou
sem mudana de sede ou comarca e independentemente de entrncia.
1 A remoo dar-se-:
I - de ofcio, no interesse da Administrao, caso inexista voluntrio, de
acordo com os critrios a serem definidos em Resoluo do Tribunal
de Justia do Estado do Cear;
II - a pedido do servidor, a critrio da Administrao, mediante
permuta ou para preenchimento de vaga na lotao;
III - a pedido do servidor, para outra localidade, independentemente
de vaga e do interesse da Administrao, nos seguintes casos:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro ou por motivo de
sade do requerente, do seu cnjuge, companheiro ou dependente,
neste ltimo caso comprovado o motivo;
b) em virtude de processo seletivo, promovido na hiptese de o
nmero de vagas oferecidas ser menor que os servidores interessados
na remoo, de acordo com os critrios a serem definidos em
Resoluo do Tribunal de Justia do Estado do Cear.
A remoo para acompanhamento de cnjuge, nesse passo, deve
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invarivel observncia regra insculpida no art. 37, 2, do Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis do Estado do Cear, Lei estadual n 9.826/1974, segundo a qual
(grifo nosso):
2 - O funcionrio estadual cujo cnjuge, tambm servidor pblico,
for designado ex officio para ter exerccio em outro ponto do
territrio estadual ou nacional ou for detentor de mandato eletivo,
tem direito a ser removido ou posto disposio da unidade de
servio estadual que houver no lugar de domiclio do cnjuge ou em
que funcionar o rgo sede do mandato eletivo, com todos os direitos
e vantagens do cargo.
Com efeito, a remoo de que ora se trata, preenchidos os requisitos
legais, constitui direito subjetivo do servidor, independente do interesse da
Administrao e da existncia de vaga. , dessarte, forma de preservao da
unidade familiar, instituto resguardado pelo art. 226 da Constituio Republicana
(cf. STJ in AgRg no Ag 1318796/RS, Rel. Ministro Humberto Martins, 2 T.,
julgado em 26/10/2010, DJe 09/11/2010).
Pela voz de LEANDRO CADENAS PRADO, se ambos os cnjuges
ou companheiros forem servidores pblicos, da esfera civil ou militar, de
qualquer ente da Federao, e um deles for removido de ofcio (no interesse
da Administrao), o outro tem o direito de acompanh-lo, passando a
exercer suas atribuies na nova sede (Servidores Pblicos Federais, 9 ed
Rio de Janeiro: Impetus, 2010, p. 115).
Do STJ:
A remoo para acompanhar cnjuge ou companheiro exige,
obrigatoriamente, que este tenha sido deslocado para outra
localidade, no interesse da Administrao, inadmitida qualquer outra
forma de alterao de domiclio, como a voluntria. (REsp 1189485/
RJ, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em
17/06/2010, DJe 28/06/2010).
Conquanto a remoo para acompanhamento do cnjuge constitua,
de fato, direito subjetivo do outro cnjuge que tambm seja servidor
pblico, a regra somente tem aplicao nos casos em que efetivamente
tenha havido deslocamento de um dos cnjuges no interesse da
Administrao, o que no se verifica, na espcie, da a inexistncia de
direito lquido e certo a ser amparado pela via mandamental (RMS
18.132/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado
em 12/09/2006, DJ 30/10/2006, p. 332).
Dito isso, tem-se que, luz da legislao de regncia, da doutrina
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e da jurisprudncia, quatro so os requisitos para a remoo ora examinada:
(I) que ambos os cnjuges sejam servidores pblicos; (II) que a remoo do
cnjuge que se pretende acompanhar seja posterior investidura do cnjuge
acompanhante; (III) que a remoo do primeiro tenha ocorrido ex officio; (IV)
que esse deslocamento tenha sido a causa do rompimento da unidade domiciliar
do casal.
Nessa diretiva, no vislumbro o preenchimento dos requisitos
necessrios, em especial a exigncia de que ambos os cnjuges sejam servidores
pblicos.
De outro vrtice, e com igual relevncia, tem-se a constatao, colhida
dos autos, de que a comarca de Mucambo s possui, alm do requerente, mais um
Analista Judicirio Adjunto, ao passo que a comarca de Sobral dispe de dezesseis.
Deve-se, pois, preservar a proporcionalidade, a bem da jurisdio.
Do que posto, somos pelo INDEFERIMENTO, s. m. j.
deste Tribunal.
Fortaleza, 30 de agosto de 2011.
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Auxlio Alimentao para Servidores Cedidos por
Municpio
_______________________________________________
PARECER
Sob anlise, requerimento administrativo formulado por X., Juiz de
Direito, em que pretendida a concesso da gratificao denominada auxlio
alimentao aos servidores do Municpio de A., cedidos unidade judiciria da
respectiva comarca, da qual titular o requerente.
Informa o postulante que quatro so os servidores municipais nessa
condio, todos qualificados nos autos.
Requerimento instrudo com a documentao que subsidia o pleito.
Relatado, na essncia, passo a opinar.
O Princpio da Legalidade, enquanto cnone basilar do Estado
de Direito, traduz-se na certeza de que a atividade administrativa infralegal,
consistente na expedio de comandos complementares lei (lato sensu).
Pelas luminosas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, a
atividade administrativa consiste na produo de decises e comportamentos
que, na formao escalonada do Direito, agregam nveis maiores de concreo
ao que j se contm abstratamente nas leis. E conclui o destacado mestre que a
funo administrativa to s a de fazer cumprir lei preexistente, e, pois, que
regulamentos independentes, autnomos ou autorizados so visceralmente
incompatveis com o Direito brasileiro (Curso de Direito Administrativo, 14.
ed. - So Paulo: Malheiros, 2002, pp. 86-88).
Pois bem. Reverenciando o reportado Princpio, editou-se a Lei
cearense n 13.363/2003, que instituiu o auxlio alimentao, a ser pago aos
servidores pblicos ativos da administrao direta, autrquica e fundacional do
Estado.
Atento imposio dessa obrigao legal, este Tribunal disciplinou
a matria por meio das Resolues n 17/2007 e n 13/2009, em cujos textos
normativos, todavia, no consta a previso do pagamento de tal verba aos
servidores cedidos por outros entes ou rgos da Administrao Pblica.
Teria ocorrido omisso por parte do TJCE? Certamente no. que
a disciplina atinente situao dos servidores cedidos foi traada, em letras de
fogo, pela prpria Lei n 13.363/2003, art. 2, a saber: O auxlio alimentao
ser custeado com recursos do rgo ou entidade de origem do servidor.
20
Nesse horizonte, a pretenso em causa colide, e de frente, com a
legislao de regncia. Por certo, cabe ao Municpio de A. arcar com o auxlio
alimentao de seus servidores, ainda que cedidos ao Poder Judicirio, como na
espcie, sobretudo se a cesso tiver ocorrido com nus para a origem.
Em realidade, no se desconhece bom que se diga o entendimento
perfilhado pela gesto passada, que em casos pontuais houve por bem deferir
dito auxlio. Ocorre que, a uma, esse entendimento no vinculante; a duas, no
se pode, guisa de conservar um padro interpretativo, palmilhar ao largo da
legalidade.
Os encargos estatais, por uma imposio do Princpio da Eficincia,
aumentam dia a dia. Noutro giro, tambm crescente o controle externo dos
gastos pblicos, por fora dos Princpios da Moralidade, da Publicidade e da
Supremacia do Interesse Pblico. Sobrepaira, nesse cenrio, o Princpio da
Legalidade, de cuja sombra no deve o gestor pblico desbordar.
Forte em tais razes, a vertente splica encontra bice explcito na
legislao de regncia, em vista do que somos pelo INDEFERIMENTO, s. m. j.
deste Tribunal.
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Disposio de Servidor
_______________________________________________
PARECER
Judicirio, matrcula n X, lotado na Comarca de Pedra Branca, em que pretende
ser transferido, mediante ato de disposio, para a Comarca de Caucaia.
O MM. Juiz da Comarca de origem oficiou Secretaria de Gesto
de Pessoas deste Tribunal autorizando a pretendida disposio, condicionando o
ato, todavia, chegada de um novo servidor (verbis).
O ato de disposio de servidor deve derivar do acordo expresso,
formalizado em autos de procedimento administrativo, entre os juzos cedente e
cessionrio da mo de obra, alm de, obviamente, reverenciar o interesse pblico.
dizer: sobredito acordo, como da essncia do instituto, exige a
bilateralidade volitiva das chefias dos rgos envolvidos, e nesse ponto que a
cesso/disposio se distingue da remoo.
Na espcie, conquanto o MM. Juiz da comarca de origem tenha
autorizado a disposio do servidor ainda que condicionando-a imediata
reposio de pessoal , nada consta em relao ao interesse dos juzes da Comarca
de Caucaia em receber o requerente.
Destarte, falece pretenso do servidor o primordial pressuposto
para a concluso do ato de disposio, qual seja a anuncia bilateral entre os
juzos cedente e cessionrio.
Ademais, registre-se, de passagem, que a disposio de servidor,
como si ocorrer, ato de iniciativa do juzo da comarca de destino, e nunca de
iniciativa do prprio servidor. Admitir o contrrio implica transformar em pedido
de remoo aquilo que no o .
Do que posto, somos pelo INDEFERIMENTO.
deste Tribunal.
Fortaleza, 4 de outubro de 2011.
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Licena Especial
_______________________________________________
PARECER
Examina-se requerimento administrativo formulado pela Dra. X.,
Juza de Direito, em que pretendido o gozo de 10 (dez) dias de licena especial
(de 08/12/2011 a 18/12/2011), referente ao perodo aquisitivo compreendido
entre 1997 e 2002.
Autos instrudos e aportados nesta Consultoria Jurdica para emisso
de parecer.
O art. 69 da LC n 35/1979, a Lei Orgnica da Magistratura Nacional,
outorga aos magistrados as seguintes hipteses de licena:
Art. 69 - Conceder-se- licena:
I - para tratamento de sade;
II - por motivo de doena em pessoa da famlia;
III - para repouso gestante;
IV (Vetado).
Esta Consultoria, nos autos do Processo Administrativo n X, firmou
entendimento, inspirado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no
sentido de que o magistrado, ante a ausncia de previso na LOMAN, no faz
jus licena prmio ou especial, apesar de o Cdigo de Diviso e Organizao
Judiciria do Estado (Lei n 12.442/1994), no art. 272, assegurar tal direito. Nesse
sentido:
Perante a enumerao exaustiva do art. 69 da Lei Orgnica da
Magistratura Nacional (Lei Complementar n. 35-79), ficaram
revogadas as leis estaduais concessivas do direito de licena premio
ou especial aos magistrados, aos quais, igualmente, no se aplicam as
normas que confiram esse mesmo direito aos servidores pblicos em
geral. Mandado de segurana, por tal fundamento, indeferido (STF,
AO 155, Relator(a): Min. OCTAVIO GALLOTTI, Tribunal Pleno,
julgado em 23/08/1995, DJ 10-11-1995 PP-38310 EMENT VOL-
01808-01 PP-00001 RTJ VOL-00160-02 PP-00379).
O Pleno desta Corte, ao julgar a ao originria 155, de que foi
relator o eminente Ministro Octvio Gallotti, concluiu que a Lei
24
Orgnica da Magistratura (Lei Complementar n. 35/79), que, no
ponto, foi recebida pela Constituio de 1988 e que insusceptvel de
modificao por meio de legislao estadual de qualquer hierarquia
e de lei ordinria federal, estabeleceu um regime taxativo de direitos
e vantagens dos magistrados, no qual no se inclui o direito a licena
prmio ou especial, razo por que no se aplicam aos magistrados as
normas que confiram esse mesmo direito aos servidores pblicos em
geral (STF, MS 23557, Relator(a): Min. MOREIRA ALVES, Tribunal
Pleno, julgado em 01/03/2001, DJ 04-05-2001 PP-00006 EMENT
VOL-02029-02 PP-00362).
Do Conselho Nacional de Justia, na mesma diretiva:
Pedido de providncias. Converso de licena-prmio no gozada
em pecnia. Magistrado aposentado. No h previso de licena-
prmio nem de licena especial para magistrados na LOMAN, sendo
indevido qualquer valor indenizatrio a este respeito, conforme
pacfica jurisprudncia do STF (CNJ PP 1127 Rel. Alexandre de
Moraes 7 Sesso Extraordinria j. 14.03.2007 DJU 23.03.2007).
Diante, pois, da enumerao taxativa das licenas facultadas aos
magistrados pelo art. 69 da LOMAN em cujo rol no se encontra a licena
especial , bem assim seguindo a senda pretoriana e mantendo o entendimento
consolidado no mbito desta Consultoria, somos pelo INDEFERIMENTO da
splica.
o Parecer, s. m. j.
deste Tribunal.
Fortaleza, 30 de novembro de 2011.
R. h.
De acordo.
25
Pagamento de Remunerao do Cargo de Conciliador
_______________________________________________
PARECER
Examina-se requerimento administrativo formulado por X., matrcula
n X, ocupante do cargo de provimento em comisso de Conciliador, lotada na X
Unidade do Juizado Especial Cvel e Criminal da Comarca de Fortaleza.
A requerente afirma exercer as atribuies de Conciliadora desde
02/05/2011, e que da referida data at 07/06/2011 no recebeu a correspondente
remunerao, sendo includa em folha somente a partir de 08/06/2011.
Autos instrudos com o ato de nomeao da postulante, publicado no
DJ de 08/06/2011; com o Termo de Compromisso prestado perante a Diretoria
do Frum Clvis Bevilqua, em 08/06/2011; e com as informaes funcionais da
servidora, ofertadas pelo Departamento de Administrao do Frum da Capital.
de corriqueira sabena que os institutos da nomeao, posse e
exerccio no se confundem. So, em verdade, atos encadeados por necessrio
nexo de sucessividade. Nesse particular, sirvo-me das clssicas lies doutrinrias:
A nica forma de provimento originrio a nomeao, a qual se
define, pois, como o provimento autnomo de um servidor em cargo
pblico. [] No basta a nomeao para que se aperfeioe a relao
entre o Estado e o nomeado. Cumpre que este tome posse, que
o ato de aceitao do cargo e um compromisso de bem-servir [].
Com a posse ocorre a chamada 'investidura' do servidor, que o
travamento da relao funcional (MELLO, Celso Antnio Bandeira
de. Curso de Direito Administrativo, 28. ed. - So Paulo: Malheiros,
2011, pp. 309-310).
Por fim, o exerccio representa o efetivo desempenho das funes
atribudas ao cargo. O exerccio, como bvio, s se legitima na medida
em que se tenha consumado o processo de investidura (CARVALHO
FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 19. ed. -
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 557).
Da porque a Lei estadual n 9.826/74 o Estatuto dos Servidores
Pblicos Civis do Cear , nos arts. 25 e 33, determinou que a posse ocorrer
no prazo de 30 (trinta) dias da publicao do ato de provimento no rgo
26
oficial e que o exerccio funcional ter incio no prazo de trinta dias,
contados da data: [] II - da posse, nos demais casos.
Na espcie, verifica-se que a publicao do ato de nomeao/
provimento da requerente se deu em 08/06/2011, de modo que a posse deveria
ocorrer em at 30 dias a partir daquela data, e o incio do exerccio funcional no
trintdio aps o empossamento.
Ora, em que pese a requerente afirmar, com o endosso da Dra.
Juza X, que antes de 08/06/2011 j vinha exercendo as atribuies do cargo
de conciliadora, as circunstncias do caso nos conduzem concluso de que tal
exerccio se deu, at ento, no campo da informalidade, da precariedade, o que,
para a Administrao Pblica, no gera qualquer nus.
No h exerccio sem posse anterior, assim como no se toma posse
sem antes ser nomeado. Decerto esse exerccio meramente ftico, numa relao
laboral privada, outorgaria ao empregado todos os direitos trabalhistas (Princpio
da Primazia da Realidade). Todavia, o servio pblico, regido que pelo Princpio
da Legalidade, no convalida situaes em falta com as solenidades exigidas por
lei.
Na antolgica comparao de HELY LOPES MEIRELLES, a propsito
do Princpio da Legalidade, enquanto na administrao particular lcito
fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido
fazer o que a lei autoriza (Direito Administrativo Brasileiro, 25. ed. - So Paulo:
Malheiros, 2000, p. 82).
Tambm merece destaque a data em que a postulante prestou o
Termo de Compromisso: 08/06/2011. Logo, se de 02/05/2011 a 07/06/2011
houve efetivamente o exerccio do mister de conciliador, este se deu mngua de
nomeao, posse e Termo de Compromisso.
Dito isso, tem-se que o pleito sob exame colide, e de frente, com os
preceitos normativos dos arts. 25 e 33 da Lei estadual n 9.826/74; contraria,
ademais, a prpria essncia e o conceito dos institutos jurdicos da nomeao, posse
e exerccio; vulnera, afinal, o Princpio da Legalidade.
o Parecer.
deste Tribunal.
27
Progresso Horizontal
_______________________________________________
PARECER
Sob anlise, requerimento administrativo formulado por X., Oficial
de Justia Avaliador, matrcula n X, em que pretendida a incluso em folha
do adicional denominado progresso horizontal, referente ao quinqunio
compreendido entre 11/11/1993 a 11/11/1998.
Com a inicial vieram os documentos que subsidiam o pleito.
Prestadas as informaes de estilo pelo Departamento Administrativo
do Frum Clvis Bevilqua.
A Lei estadual n 9.826/1974 (Estatuto dos Servidores Pblicos
Civis do Estado do Cear), no art. 43, estabelecia a concesso da progresso
horizontal, sendo esta o percentual calculado sobre o vencimento do servidor,
por quinqunio de efetivo exerccio, caracterizando-se como recompensa pela
antiguidade funcional.
Nesse passo, a cada cinco anos de efetivo exerccio o servidor fazia jus
a um adicional de 5% sobre o vencimento.
Ocorreu que a Lei estadual n 12.913/1999, de 18/06/1999, revogou
a seo do Estatuto funcional que disciplinava a matria (arts. 43 a 45), inexistindo,
desde ento, amparo legal para implantao da sobredita verba.
Pois bem. O direito subjetivo, quando passa a ser exigvel, origina a
pretenso. Por palavras outras: a partir da exigibilidade do direito, outorga-se ao
seu titular o poder de exigir do obrigado (pretenso) a realizao desse jus (cf.
MARINONI, Luiz Guilherme. Novas Linhas do Processo Civil, 3. ed. - So Paulo:
Malheiros, 1999, pp. 207-208).
Dita pretenso, em reverncia ao postulado da segurana jurdica,
subordina-se a um prazo, dentro do qual deve ser exercida. Tal prazo a prescrio,
que se nos apresenta como a perda da pretenso.
Em se tratando de pretenso dirigida ao Estado (lato sensu), a
abalizada doutrina de LEONARDO JOS CARNEIRO DA CUNHA assinala que
a prescrio quinquenal, no custa acentuar, incide sobre qualquer tipo
de pretenso formulada em face da Fazenda Pblica (A Fazenda Pblica em
juzo, 5. ed. rev., ampl. e atual. - So Paulo: Dialtica, 2007, p. 66).
Aplica-se, dessarte, o prazo prescricional previsto no art. 20 do
Decreto n. 20.910/32: As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos
Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a Fazenda
28
federal, estadual ou municipal, seja qual for a natureza, prescrevem em 5
(cinco) anos, contados da data do ato ou fato do qual se originarem
E conclui o professor Carneiro da Cunha: Escoado o prazo de 5
(cinco) anos, prescreve no somente toda a pretenso a ser deduzida em
face da Fazenda Pblica, mas igualmente a pretenso relativa s prestaes
correspondentes a vencimentos, penses, soldos e a quaisquer restituies
ou diferenas, vencidas ou por vencerem (op. cit. p. 66).
Todavia, algumas pretenses deduzidas perante a Fazenda Pblica
dizem respeito a vantagens financeiras, cujo pagamento se divide em dias, meses
ou anos. o que se consagrou chamar de prestao de trato sucessivo. Nessas
hipteses, a prescrio atingir progressivamente as prestaes, medida
que completarem os prazos estabelecidos pelo presente decreto (art. 3 do
Dec. n 20.910/1932).
A progresso horizontal, dada a periodicidade que anima a sua
percepo, inserir-se-ia, se ainda vigente, nesse rol de prestaes de sucessivo
trato.
No entanto, com a revogao do instituto, aquela relao, que at ento
era de trato sucessivo, sofreu uma soluo de continuidade, um estancamento,
que se afigura como ato nico, de efeito concreto.
Explica-se: questo de forma: revogada a lei concessiva
do benefcio, cessa o seu ttulo legal, como da afirmao comum da
inexistncia de direito adquirido a regime jurdico (STJ, REsp 475.173/
RJ, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em
04/03/2004, DJ 10/05/2004, p. 353).
Pela intrpida voz de CAIO MRIO DA SILVA PEREIRA: Pelo
princpio da continuidade, a lei somente perde a eficcia em razo de
uma fora contrria sua vigncia. E tal fora a revogao, consistente
na votao de outra lei, com a fora de fulminar a sua obrigatoriedade
(Instituies de Direito Civil. V. I, 19. ed., Rio de Janeiro: Forense, 2000, p. 80).
Ora, assente no Superior Tribunal de Justia que a prescrio,
quando se pretende configurar uma situao jurdica, ou restabelec-la, deve ser
contada a partir do momento em que o direito foi atingido de forma inequvoca,
incidindo, consequentemente, sobre o prprio fundo de direito. Confira-se,
semelhana:
O Decreto n 26.249/00, ao revogar o ato normativo que instituiu
a gratificao de encargos especiais por mrito e ato de bravura,
consubstanciou-se em ato nico de efeito concreto. Dessa forma,
eventual alegao de violao a direito deve ser promovida at cinco
anos depois de sua entrada em vigor (STJ, AgRg nos EDcl no REsp
1136587/RJ, Rel. Ministro JORGE MUSSI, QUINTA TURMA, julgado
em 17/03/2011, DJe 08/04/2011).
29
Nesse passo, segundo o Princpio da Actio Nata, em se tratando
de ao proposta contra ato nico de efeitos concretos [...] no h falar
em relao de trato sucessivo que se renova ms a ms, de forma que,
ultrapassados mais de 5 (cinco) anos do ato impugnado, ocorre a prescrio
do prprio fundo de direito (STJ, AgRg no REsp 1241521/SC, Rel. Ministro
ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em 17/05/2011, DJe
26/05/2011).
Assim sendo, aquele servidor que at a data da revogao j havia
preenchido os requisitos para percepo da progresso horizontal, decerto
poderia, dentro do prazo quinquenal (art. 20 do Dec. n 20.910/1932),
contado a partir da revogao do adicional, rogar a implantao do referido
adicional.
Na espcie, contudo, a progresso horizontal referente ao quinqunio
compreendido entre 11/11/1993 e 11/11/1998 somente foi requerida em
27/11/2006, quando j decorridos mais de sete anos da revogao do instituto,
revogao esta, repito, consistente em ato nico, de efeitos concretos, na esteira
da jurisprudncia do STJ.
Da que de 11/11/1998 (termo ad quem do quinqunio aquisitivo
da P.H.) at 18/06/1999 (data da revogao da P.H.), tinha-se relao de trato
sucessivo, cuja pretenso se renovava ms a ms. De 18/06/1999 em diante,
porm, a pretenso passou a ter prazo determinado para seu exerccio, eis que
segundo o Princpio da Actio Nata, em se tratando de ao proposta contra ato
nico de efeitos concretos (revogao), a prescrio quinquenal incide sobre
qualquer tipo de pretenso formulada em face da Fazenda Pblica, vindo a
fulminar o prprio fundo do direito.
De mais a mais, conforme entendimento consolidado no mbito do
STJ e do STF, o direito adquirido, no que se refere remunerao dos servidores
pblicos, traduz-se apenas na preservao do valor nominal dos vencimentos ou
proventos. Na espcie, no h falar em decesso remuneratrio.
deste Tribunal.
31
Requisio de Servidor
_______________________________________________
PARECER
A Presidncia do Tribunal Regional Eleitoral do Cear comunica
Presidncia do Tribunal de Justia do Estado do Cear, mediante ofcio, que o
Pleno daquela Corte, na sesso de 07/02/2011, resolveu, nos termos do art. 30,
inciso XIII, combinado com o art. 365, ambos do Cdigo Eleitoral, e da Lei n
6.999/82, autorizar a requisio do servidor X, Tcnico Judicirio pertencente
aos quadros funcionais do Judicirio estadual, a fim de prestar servio junto ao
Cartrio da 41 Zona Eleitoral, sediada em Itapaj, deciso condicionada, verbis,
dispensa do cargo em comisso de Diretor de Secretaria da X Vara daquela
Comarca, ante a impossibilidade de acumulao da aludida comisso e o servio
eleitoral.
Cientificado, o servidor manifestou ausncia de interesse em atender
requisio, ante a imposio de sua exonerao do cargo de provimento em
comisso de Diretor de Secretaria como condio para a concluso do ato
requisitrio.
A requisio de servidores para a Justia Eleitoral est prevista no
Cdigo Eleitoral, Lei n 4.373/65, art. 30, inciso XIV, c/c art. 365; na Lei n
6.999/82; na Resoluo do TSE n 23.255/2010; e, no mbito local, na Resoluo
do TRE-CE n 239/2004.
O servidor requisitado se desvincula, temporariamente, das atividades
que desempenhava no rgo cedente, conforme a dico do art. 93 da Lei Federal
n 8.112/90 e do art. 1, I, do Decreto n 4.050/01, passando a se dedicar, em
regime integral, s novas atribuies para cujo exerccio fora convocado junto a
outro rgo.
Da por que, no caso de servidor efetivo que tambm ocupe cargo
de provimento em comisso no rgo de origem, faz-se necessria a exonerao
quanto a este ltimo, dada a impossibilidade de acumular o servio eleitoral com
a ocupao de cargo de assessoramento, direo ou chefia alheio aos quadros
daquela Justia especializada.
Por outro lado, a Lei n 6.999/92 estabelece, no art. 9, que o servidor
requisitado para o servio eleitoral conservar os direitos e vantagens inerentes
ao exerccio de seu cargo ou emprego.
Resta saber se a regra que determina a manuteno dos direitos e
32
vantagens aplicvel apenas aos vencimentos do cargo efetivo ou se extensiva
remunerao do cargo de provimento em comisso eventualmente acumulado
pelo servidor pblico.
Nessa contextura, a definio de requisio, trazida pelo Decreto
Federal n 4.050, de 12/12/2001, que regulamenta o art. 93 do Estatuto
dos Servidores Pblicos Federais (Lei n 8.112/90), de grande valia para o
esclarecimento da matria. Requisio, pois, a teor do aludido Decreto, ato
irrecusvel, que implica a transferncia do exerccio do servidor ou empregado,
sem alterao da lotao no rgo de origem e sem prejuzo da remunerao ou
salrio permanentes, inclusive encargos sociais, abono pecunirio, gratificao
natalina, frias e adicional de um tero (art. 1, inciso I, grifo nosso).
Destarte, a locuo remunerao permanente exclui, por bvio, toda
e qualquer parcela pecuniria agregada em carter transitrio ao contracheque
do servidor, a exemplo das gratificaes prprias de cargo de provimento em
comisso, eis que seu ocupante demissvel ad nutum.
Com efeito, firmada a cesso do servidor, os direitos e vantagens
a serem mantidos, a teor do art. 9 da Lei 6.999/92 c/c art. 1, I, do Decreto
4.050/2001, so somente aqueles de carter permanente, prprios do cargo
efetivo, excludas, portanto, as gratificaes inerentes ao cargo de provimento em
comisso, que sero suprimidas quando da respectiva exonerao.
Na espcie, requisitado pela Justia Eleitoral servidor pertencente aos
quadros funcionais do TJCE, incide o art. 365 do Cdigo Eleitoral, a saber: O
servio eleitoral prefere a qualquer outro, obrigatrio e no interrompe
o interstcio de promoo dos funcionrios para ele requisitados. Logo, ao
servidor requisitado no dado recusar a convocao.
Do que posto, somos pelo DEFERIMENTO da requisio. Todavia,
em que pese a imperiosidade do ato requisitrio, entendo oportuno e razovel que,
antes de se concluir o ato de cesso do servidor, seja dada cincia Presidncia do
egrgio Tribunal Regional Eleitoral do Cear acerca da ausncia de interesse por
parte do requisitado, motivada pela considervel perda remuneratria decorrente
da necessria exonerao do cargo de Diretor de Secretaria que ocupa.
o Parecer, s. m. j.
deste Tribunal.
33
Gratificao de Substituio
_______________________________________________
PARECER
Sob anlise, requerimento administrativo formulado por X.,
magistrado deste Tribunal, em atividade, pretendendo o recebimento da
chamada gratificao de substituio, prevista no art. 229, 2, da Lei estadual
n 12.342/94 na redao vigente antes da alterao imposta pela Lei estadual n
12.919/99 , por ter auxiliado, por mais de 30 (trinta) dias, no ms de agosto de
1998, os juzos das 2, 4 e 10 Varas Cveis da Comarca de Fortaleza, em regime
de mutiro.
Autos devidamente instrudos.
Prestadas as informaes de estilo pelas divises deste Tribunal.
Procedimento aportado nesta Consultoria Jurdica para emisso de
Parecer.
Em agosto de 1998, perodo em que o requerente auxiliou, em
regime de mutiro, os juzos das 2, 4 e 10 Varas Cveis de Fortaleza, o art. 229,
2, do Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado do Cear proclamava
o seguinte:
2. O juiz que responder por outra vara, por perodo igual ou
superior a trinta (30) dias, far jus a uma gratificao de um tero
sobre seus vencimentos, vedada a acumulao em caso de responder
por mais de uma vara.
O art. 124 da Lei Complementar n 35/1979, a LOMAN, disciplinou
a matria, por seu turno, com a seguinte legenda:
Art. 124. O Magistrado que for convocado para substituir, em
primeira ou segunda instncia, perceber a diferena de vencimentos
correspondentes ao cargo que passa a exercer, inclusive dirias e
transporte, se for o caso.
Esta Consultoria, em casos anlogos, vem iterativamente se
manifestando no sentido de no se poder aplicar ao instituto do auxlio a juzo
o regramento prprio do instituto da respondncia/substituio jurisdicional.
34
Nesse sentido ressoa recente Parecer da lavra do Assessor Jurdico
Alexander Mota Pinheiro, lanado no Processo Administrativo n X:
Pelo exposto acima, observa-se que a previso para o pagamento da
diferena de entrncia na lei refere-se apenas substituio, e no ao
auxlio, que atividade jurisdicional realizada em concomitncia com
outro magistrado. Assim, somente a atividade de responsabilidade
nica do magistrado, por substituio, que admite, na carreira da
magistratura, o pagamento da diferena ora pleiteada.
Ressalta-se, por pertinente, que as situaes de respondncia incluem-
se nas hipteses de substituio, porquanto a sua ocorrncia se d na
forma estabelecida no 2 do art. 229 da Lei 12.342/94, em que se
pressupe a ausncia do magistrado titular na vara respectiva.
Na espcie, o requerente, conquanto tenha auxiliado juzos diversos,
postula o pagamento de uma verba prevista especificamente para os casos de
respondncia/substituio.
Com efeito, inexiste na legislao de regncia previso quanto ao
pagamento de qualquer parcela pecuniria por ocasio do exerccio da judicatura
em carter auxiliar.
Pontuo, demais disso, que o rol de vantagens previsto no art. 65 da
LOMAN taxativo, na forma ditada por seu 2, que pontifica o seguinte:
vedada a concesso de adicionais ou vantagens pecunirias no previstas
na presente Lei, bem como em bases e limites superiores aos nela fixados.
Do Supremo Tribunal Federal, no mesmo sentido:
O Pleno desta Corte, ao julgar a ao originria 155, de que foi
relator o eminente Ministro Octvio Gallotti, concluiu que a Lei
Orgnica da Magistratura (Lei Complementar n. 35/79), que, no
ponto, foi recebida pela Constituio de 1988 e que insusceptvel de
modificao por meio de legislao estadual de qualquer hierarquia
e de lei ordinria federal, estabeleceu um regime taxativo de direitos
e vantagens dos magistrados (STF, MS 23557, Rel. Min. MOREIRA
ALVES, Tribunal Pleno, julgado em 01/03/2001, DJ 04-05-2001 PP-
00006 EMENT VOL-02029-02 PP-00362).
Nesse passo, o Princpio da Legalidade, enquanto cnone basilar do
Estado de Direito, obsta que o gestor pblico atue seja outorgando ao administrado
um benefcio, seja restringindo-lhe um direito sem o correspondente respaldo
legal.
35
Dito Princpio, radicado especificamente nos arts. 5, II, 37 e 84, IV,
da CRFB, traduz-se, alis, na certeza de que a atividade administrativa infralegal,
consistente na expedio de comandos complementares lei (lato sensu).
Na antolgica comparao de HELY LOPES MEIRELLES, enquanto
na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza (Direito
Administrativo Brasileiro, 25. ed. - So Paulo: Malheiros, 2000, p. 82).
Assim, afirma CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO, o
princpio da legalidade o da completa submisso da Administrao s
leis. Esta deve to-somente obedec-las, cumpri-las, p-las em prtica.
Da que a atividade de todos os seus agentes, desde o que lhe ocupa a
cspide [] at o mais modesto dos servidores, s pode ser a de dceis,
reverentes, obsequiosos cumpridores das disposies gerais fixadas pelo
Poder Legislativo [...] (Curso de Direito Administrativo, 28. ed. - So Paulo:
E arremata JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO: s legtima
a atividade do administrador pblico se estiver condizente com o disposto
na lei (Manual de Direito Administrativo, 19. ed. - Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2008, p. 17).
luz do exposto, escorados na diretriz pretoriana e mantendo
o entendimento consolidado no mbito desta Consultoria, somos pelo
INDEFERIMENTO da splica, por ausncia de amparo legal.
o parecer, s. m. j.
deste Tribunal.

37
Consulta sobre Compatibilidade entre Cargo Efetivo e
o Ofcio de Tradutor Pblico
_______________________________________________
PARECER
Sob anlise, consulta formulada pelo servidor X., Analista Judicirio,
matrcula n X.
O requerente encontra-se prestando concurso pblico para
habilitao de tradutor pblico e intrprete comercial, tendo logrado aprovao
na primeira fase do certame.
Indaga, nesse passo, se existe compatibilidade entre o cargo efetivo
que ocupa neste Tribunal e o ofcio de tradutor pblico, para cujo exerccio
pretende se habilitar.
Relatada a matria, passo a opinar.
A Constituio Republicana, no art. 37, XVI e XVII, tratou da matria
relativa acumulao remunerada de cargos pblicos, nos termos seguintes:
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer
caso o disposto no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com profisses regulamentadas;
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e
abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de
economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico;
Sobre esse dispositivo, Jos dos Santos Carvalho Filho ensina que a
vedao atinge, por conseguinte, a acumulao remunerada de cargos,
empregos e funes na Administrao Direta e Indireta, seja dentro de
cada uma, seja entre os dois setores da administrao entre si (Manual de
Direito Administrativo, 19. ed. - Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008, p. 587, grifo
nosso).
Consoante bem assinalou Wallace Paiva Martins Junior, trata-se de
regramento taxativo e de interpretao restritiva (Remunerao dos agentes
pblicos. So Paulo: Saraiva, 2009, p. 161).
38
Dita vedao, alis, aplica-se ao gnero agentes pblicos. Celso Antnio
Bandeira de Mello, a propsito, leciona o seguinte:
Quem quer que desempenhe funes estatais, enquanto as exercita,
um agente pblico. Por isto, a noo abarca tanto o Chefe do Poder
Executivo (em quaisquer das esferas) como os senadores, deputados
e vereadores, os ocupantes de cargos ou empregos pblicos da
Administrao direta dos trs Poderes, os servidores das autarquias,
das fundaes governamentais, das empresas pblicas e sociedades de
economia mista nas distintas rbitas de governo, os concessionrios e
permissionrios de servio pblico, os delegados de funo ou ofcio
pblico, os requisitados, os contratados sob locao civil de servios e
os gestores de negcios pblicos (Curso de Direito Administrativo,
14. ed. - So Paulo: Malheiros, 2002, p. 220).
No rol de agentes pblicos insere-se a espcie agentes delegados, que,
pela voz de Hely Lopes Meirelles:
so particulares que recebem a incumbncia da execuo de
determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em nome
prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do Estado e
sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses agentes no so
servidores pblicos, nem honorficos, nem representantes do Estado;
todavia, constituem uma categoria parte de colaboradores do Poder
Pblico (Direito Administrativo Brasileiro, 24. ed. - So Paulo:
Indo adiante, o reportado mestre exemplifica:
Nessa categoria encontram-se os concessionrios e permissionrios
de obras e servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios
no estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos,
as demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma
atividade estatal ou servio de interesse coletivo (ibidem).
Uma vez aprovado no concurso para habilitao de tradutor oficial,
passaria o requerente a ostentar dois status de agente pblico: servidor pblico
e agente delegado. Resta-nos perquirir se a coexistncia desses dois atributos
escapam, ou no, vedao constitucional quanto acumulao (art. 37, XVI e
XVII).
De sada, cumpre anotar que o ofcio de tradutor pblico delegado
pela Junta Comercial (autarquia estadual), nos termos do art. 1 do Decreto
que regulamenta a atividade, n 13.609/43, com remunerao haurida via
39
emolumentos, e no pelo errio, conforme assegura o art. 35 do reportado
diploma normativo.
Noutro giro, relembro que as excees previstas na Constituio,
quanto s hipteses de permissividade de acmulo funcional (art. 37, XVI, a,
b e c), so taxativas, autorizando-se to somente a coacervao de:
a) dois cargos de professor;
b) um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade.
Sendo certo que o requerente j ocupa um cargo tcnico (Analista
Judicirio), s lhe dado cumul-lo com um cargo de professor. Qualquer
acmulo alheio s ressalvas do texto magno se afigurar inconstitucional, afinal
a previso constitucional excepcional e taxativa, vedando-se edio de
atos normativos extensivos (MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil
interpretada e legislao constitucional, 6. ed. - So Paulo: Atlas, 2006, p. 910).
No mesmo sentido: [...] se no houver previso no texto
constitucional, excepcionando a acumulao de certos cargos, sero eles
inacumulveis (PRADO, Leandro Cadenas. Servidores Pblicos Federais, 9 ed
Tradutor oficial, conquanto no seja cargo pblico, funo/ofcio
delegado (cf. Celso A. Bandeira de Mello in Curso de Direito Administrativo, 14.
ed. - So Paulo: Malheiros, 2002, p. 220). Nessa diretiva, a propsito da regra do
art. 37, XVI, da CRFB, avisa o STJ:
Diante dessa exigncia constitucional, constata-se que so destinatrios
da referida norma todos os titulares de cargos, empregos e funes
da Administrao Direta, autrquica e fundacional, os membros de
qualquer dos Poderes das entidades federativas, os detentores de
mandato eletivo e os demais agentes polticos (RMS 33.171/DF,
Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 07/06/2011, DJe 14/06/2011).
O termo funo encerra, alm do sentido de encargo de direo, chefia
ou assessoramento, a ser exercido por titular de cargo efetivo, o sentido de mnus pblico
delegado, a exemplo dos servios notariais e de traduo pblica. Logo, tradutor
oficial detm funo pblica.
A hiptese dos autos assemelha-se situao dos notrios, que recebem
do Poder Judicirio a delegao de uma funo pblica, remunerada por
emolumentos, tanto quanto o tradutor a recebe da Junta Comercial, com idntica
40
remunerao. Do STJ: O notrio executa servio pblico de caractersticas
especiais, sob o amlgama de funo pblica (RMS 1.760/PE).
Ademais, a Lei que dispe sobre os servios notariais e de registro
(n 8.935/94) vedou expressamente o exerccio dessas atividades paralelamente
ocupao de cargo, emprego ou funo pblicos, ainda que em comisso. Nem
precisava vedar. A Constituio, ao faz-lo, esgotou a discusso. Em ltima anlise,
vem a calhar, ento, o velho brocardo: onde h a mesma razo, deve-se aplicar o
mesmo direito.
Do que posto, em resposta presente consulta, somos pela
impossibilidade de acumular o cargo efetivo de Analista Judicirio com a
funo delegada de tradutor pblico vinculado Junta Comercial do Estado do
Cear, ainda que haja compatibilidade de horrios, ante a ausncia de amparo
constitucional, s. m. j.
deste Tribunal.
Fortaleza, 20 de julho de 2011.
41
Remoo para Acompanhamento de Cnjuge e por
Motivo de Sade de Dependente
_______________________________________________
PARECER
Sob anlise, requerimento administrativo formulado por X., Tcnico
Judicirio, matrcula n 0000, lotado na Y Vara da comarca de Morada Nova, em
que pretendida a remoo para a comarca de Fortaleza, para acompanhamento
de cnjuge e por motivo de sade de dependente (genitora do requerente).
O requerente, empossado em 1/6/2011, argumenta fazer jus
remoo para a Capital, porquanto sua esposa, servidora pblica do Municpio
de Fortaleza, aqui reside, com o filho do casal. De igual modo, diz ter direito ao
deslocamento, tendo em vista a responsabilidade econmica que detm sobre sua
genitora, que, idosa e enferma, tambm reside no lar deixado em Fortaleza pelo
servidor.
A Diviso de Pessoal prestou as informaes de estilo.
Judiciria do Cear), no art. 429-A, com a redao dada pela Lei n 14.064/2008,
autoriza a remoo nas hipteses seguintes:
1 A remoo dar-se-:
42
Disciplinando a matria, sobreveio a Resoluo n 8/2004 do TJCE,
cujo art. 4 assim prescreve:
Art. 4 A remoo pode ser temporria ou permanente, e dar-se-:
[]
III a pedido do servidor, para outra localidade, independentemente
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro legalmente
reconhecido, residente e domiciliado em localidade distinta da sede
ou comarca de lotao do servidor;
b) por motivo de sade do servidor, do cnjuge, companheiro ou
pessoa sob sua dependncia legal ou econmica;
c) [...].
Iniciando-se pela anlise da remoo para acompanhamento de
cnjuge, tem-se que esta deve estrita observncia (Princpio da Legalidade)
regra insculpida no art. 37, 2, do Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do
Estado do Cear, Lei estadual n 9.826/1974, segundo a qual:
2 - O funcionrio estadual cujo cnjuge, tambm servidor pblico,
for designado ex officio para ter exerccio em outro ponto do territrio
estadual ou nacional ou for detentor de mandato eletivo, tem direito
a ser removido ou posto disposio da unidade de servio estadual
que houver no lugar de domiclio do cnjuge ou em que funcionar
o rgo sede do mandato eletivo, com todos os direitos e vantagens
do cargo.
Com efeito, a remoo de que ora se trata, preenchidos os requisitos
legais, constitui direito subjetivo do servidor, independente do interesse da
Administrao e da existncia de vaga. , dessarte, forma de preservao da
unidade familiar, instituto resguardado pelo art. 226 da Constituio Republicana
(cf. STJ in AgRg no Ag 1318796/RS, Rel. Ministro Humberto Martins, 2 T.,
julgado em 26/10/2010, DJe 09/11/2010).
Pela voz de Leandro Cadenas Prado, se ambos os cnjuges ou
43
companheiros forem servidores pblicos, da esfera civil ou militar, de
Dito isso, deflui, luz da legislao de regncia, da doutrina e da
jurisprudncia, que a interpretao teleolgica do instituto autoriza concluir que
quatro so os requisitos para a aquisio do direito: (i) que ambos os cnjuges
sejam servidores pblicos; (ii) que a remoo do cnjuge que se pretende
acompanhar seja posterior investidura do cnjuge acompanhante; (iii) que a
remoo do primeiro tenha ocorrido ex officio; (iv) que esse deslocamento tenha
sido a causa do rompimento da unidade domiciliar do casal.
Pelo que se colhe dos autos, somente o primeiro dos referidos
pressupostos foi satisfeito.
Do STJ:
Conquanto a remoo para acompanhamento do cnjuge constitua,
de fato, direito subjetivo do outro cnjuge que tambm seja servidor
pblico, a regra somente tem aplicao nos casos em que efetivamente
tenha havido deslocamento de um dos cnjuges no interesse da
Administrao, o que no se verifica, na espcie, da a inexistncia de
direito lquido e certo a ser amparado pela via mandamental (RMS
18.132/RS, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado
em 12/09/2006, DJ 30/10/2006, p. 332).
Passando ao exame do pedido quanto remoo por motivo de
sade de dependente, consoante pontificou a reportada Resoluo n 8, dita
dependncia deve ser legal ou econmica, para o que se exige a comprovao. No
caso, todavia, no restou atendida a exigncia comprobatria. Nesse particular,
sirvo-me do entendimento pretoriano, que adiante transcrevo e adoto:
O direito remoo por motivo de sade, na forma da lei, exige
que o dependente viva s expensas do servidor, comprovadamente,
e tal situao conste do assentamento funcional. Igualmente, exige, a
comprovao do estado de enfermidade, mediante atestado de junta
mdica oficial (TRF4, AC 200570000091870, Rel. Desembargadora
Federal VNIA HACK DE ALMEIDA, DJ 07/02/2007).
44
O autor no conseguiu se desincumbir do nus de provar a existncia
de um vnculo de dependncia de sua genitora a ele, dependncia
esta entendida como a prestao de assistncia, no s emocional, mas
tambm fsica [] Tambm no h provas de que a genitora do autor
depende dele economicamente, conforme exigncia legal. [] Ao se
submeter ao concurso para o cargo de Auditor-Fiscal da Previdncia
Social, o postulante tinha cincia de que, acaso aprovado, poderia
ser lotado em local diverso de sua cidade natal, no sendo cabvel
agora, aps nomeado e empossado, vir arguir situaes no previstas
legalmente como motivao para seu pedido de remoo (TRF5, AC
200584000103561, Rel. Desembargador Federal CESAR CARVALHO,
DJ 28/03/2008).
superior considerao do Excelentssimo Senhor Presidente do
TJCE.
45
Remoo para Acompanhar Cnjuge
_______________________________________________
PARECER
Em evidncia, requerimento administrativo formulado por X.,
Analista Judicirio rea tcnico-administrativo engenharia civil, matrcula X,
lotada na comarca de Fortaleza.
A requerente, casada, postula a remoo para acompanhamento
de cnjuge, dado que este, servidor pblico estadual - bombeiro militar foi
removido ex officio de Fortaleza para Juazeiro do Norte.
inicial acostou-se a documentao que fundamenta o pleito.
Relatado, na essncia.
De incio, verifico tratar-se de requerimento esteado no art. 429-A
da Lei estadual n 12.342/94 (Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do
Cear), com a redao dada pela Lei n 14.064/2008, cujo teor o seguinte:
Art. 429-A . Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou
de ofcio, no mbito do quadro permanente do Poder Judicirio,
com ou sem mudana de sede ou comarca e independentemente de
entrncia.
1 A remoo dar-se-:
Com efeito, a remoo para acompanhamento de cnjuge,
preenchidos os requisitos legais, constitui direito subjetivo do servidor,
independente do interesse da Administrao e da existncia de vaga. , nesse
passo, forma de preservao da unidade familiar, instituto resguardado pelo
art. 226 da Constituio Republicana (cf. STJ in AgRg no Ag 1318796/RS, Rel.
Ministro Humberto Martins, 2 T., julgado em 26/10/2010, DJe 09/11/2010).
Pela voz de Leandro Cadenas Prado, se ambos os cnjuges ou
46
companheiros forem servidores pblicos, da esfera civil ou militar, de
Nessa diretiva, vislumbro o preenchimento dos requisitos necessrios,
em especial a realizao do casamento em data anterior posse da requerente
e a remoo ex officio do cnjuge varo em momento ulterior investidura da
servidora postulante. Noutro giro, tem-se que a documentao apresentada faz
prova do alegado.
Demais disso, consta dos autos memorando assinado pela Secretria
de Administrao do TJCE, posicionando-se favoravelmente ao requerimento
ora esquadrinhado, asseverando, inclusive, que sobredita remoo atende ao
interesse pblico da Administrao, porquanto as comarcas que integram a
regio do Cariri carecem de servidor engenheiro para acompanhar os servios
de manuteno preventiva e corretiva efetuados nos prdios do Poder Judicirio.
guisa de fecho, registro que a vertente pretenso encontra,
igualmente, amparo na Resoluo n 08/2008 do TJCE, precisamente no art. 4,
III, a.
Do que posto, somos pelo DEFERIMENTO, s. m. j.
Fortaleza, 12 de julho de 2011.
47
Remoo por Permuta
_______________________________________________
PARECER
Judicirio, matrcula n 0000, lotado na X Vara da Comarca de A; e X., Tcnico
Judicirio, matrcula n 0000, lotada na X Vara da Comarca de Q.
Pretendem os requerentes o deferimento da remoo por permuta.
Inicial instruda com a documentao que subsidia o pleito, em
especial a anuncia dos magistrados das respectivas varas.
A Resoluo n 8 do TJCE, de 25/04/2008, regulamentou, no mbito
do Poder Judicirio local, o instituto da remoo, previsto no art. 429-A da Lei
estadual n 12.342/1994, o Cdigo de Diviso e Organizao Judiciria do Estado
do Cear.
O art. 7 da Resoluo, versando especificamente sobre a remoo
por permuta, pontificou o seguinte:
Art. 7 - A remoo por permuta o deslocamento recproco de
servidores, com anuncia das chefias das respectivas unidades de
lotao, a de origem e a de destino, observada, preferencialmente,
a equivalncia entre os cargos efetivos dos pretendentes troca, no
gerando vacncia de cargo.
Pargrafo nico O requerimento de remoo por permuta
ser dirigido ao Presidente do Tribunal de Justia por ambos os
interessados, em processo administrativo nico, com anuncia prvia
das chefias dos rgos ou unidades judicirias ou administrativas
envolvidos.
Compulsando os flios, observo o preenchimento dos requisitos
autorizadores do aludido remanejamento, quais sejam a equivalncia entre
os cargos efetivos e a anuncia das chefias das respectivas unidades de
lotao.
Forte em tais razes, sou pelo DEFERIMENTO da remoo por
permuta, s. m. j.
48
superior considerao do Excelentssimo Senhor Presidente do
TJCE.
R. h.
De acordo.
49
Remoo
_______________________________________________
PARECER
Sob anlise, requerimento administrativo formulado por X., Oficial de
Justia Avaliador, matrcula n 0000, lotado na comarca de P., em que pretendida
a remoo para a comarca de Q, ante a alegada existncia de vagas ociosas na
capital, no preenchidas aps o ltimo concurso de remoo realizado por este
Tribunal, para o qual no se inscreveu o requerente, por motivos, o que afirma,
de fora maior.
inicial acostou-se a documentao que subsidia o pleito.
Judiciria do Cear - CODOJECE), no art. 429-A, com a redao dada pela Lei
n 14.064/2008, previu a remoo a pedido do servidor, para preenchimento de
vaga na lotao, nos termos seguintes:
1 A remoo dar-se-:
A Resoluo n 08/2008 do TJCE, DJ de 25/04/2008, no art. 4,
50
II, a propsito dessa espcie de remoo, reproduziu a redao insculpida no
encimado art. 429-A, 1, II, do CODOJECE.
Dito isso, conclui-se que a hiptese legal posta em anlise erige duas
condicionantes para a concretizao do ato transferencial de lotao, a saber:
existncia de vaga ociosa e interesse pblico na transferncia do servidor.
Acerca dessa modalidade de remoo, leciona JOS MARIA
PINHEIRO MADEIRA (Servidor Pblico na Atualidade, 8. ed. - Rio de Janeiro:
Elsevier, 2010, p. 378):
Ainda que seja previsvel que a remoo ocorra a pedido, essa
concesso no subsistir convenincia do Poder Pblico. Tampouco
h que se falar, em tese, em direito subjetivo a ser exercido pelo
servidor, pois que prevalecer o atingimento da finalidade pblica.
[] Ao final, o certo que o interesse pblico dificilmente ser
substitudo pelo interesse particular, sendo esta a regra geral e no
a exceo. Muito excepcionalmente, podero ocorrer hipteses
situaes isoladas que justifiquem tal possibilidade.
Nesse passo, a mera existncia de vaga, s por si, no outorga ao
servidor o direito subjetivo remoo, se no afluir, na espcie, o necessrio
interesse pblico.
Na hiptese dos autos, conquanto suscitada a existncia de vaga na
comarca pretendida, resta-nos ponderar a respeito da incidncia, ou no, de
interesse pblico quanto remoo objeto deste requerimento.
Pois bem. Compulsando os flios, sirvo-me dos Relatrios de
Servidores por Lotao, fls. 08/09, que atestam a existncia de apenas dois oficiais
de justia na comarca de X., um em cada vara, dentre os quais o requerente.
Levada a efeito a remoo ora postulada, decerto haver prejuzo
para o mister jurisdicional daquele foro, porquanto restar apenas um oficial de
justia, que, alis, tambm j pediu remoo. o que indica a informao de fls.
10/11.
Por outro lado, de corriqueira sabena que a comarca de Fortaleza
possui um contingente de oficias de justia que, se no o ideal, ao menos
razovel, e bem superior, em proporo, ao quadro de X.
Desatendido est, destarte, o interesse pblico, requisito de invarivel
observncia para fins de deferimento da remoo para preenchimento de vaga
na lotao.
De outro vrtice, merece destaque o fato de o requerente, diante da
51
possibilidade de se inscrever nos recentes concursos de remoo, no t-lo feito,
fundamentando essa inrcia em motivo de fora maior, sem indicar qual.
Nessa diretiva, no vislumbro o preenchimento dos requisitos
legitimadores da remoo almejada.
deste Tribunal.
53
Remoo a Pedido
_______________________________________________
PARECER
Judicirio Adjunto, atual Tcnico Judicirio, matrcula n 0000, lotada na 00 Vara
Cvel da Comarca de V, em que pretendida a remoo para a 00 Vara da Comarca
do P, cidade em que reside a postulante, seu cnjuge e o filho de ambos, de tenra
idade.
Autos instrudos com os Relatrios de Servidores por Lotao, alusivos
lotao de origem e pretensa lotao de destino.
Judiciria do Cear - CODOJECE), no art. 429-A, com a redao dada pela Lei
n 14.064/2008, previu a remoo a pedido do servidor, para preenchimento de
vaga na lotao, nos termos seguintes:
1 A remoo dar-se-:
A Resoluo n 08/2008 do TJCE, DJ de 25/04/2008, no art. 4,
II, a propsito dessa espcie de remoo, reproduziu a redao insculpida no
encimado art. 429-A, 1, II, do CODOJECE.
54
Dito isso, conclui-se que a hiptese legal posta em anlise erige duas
condicionantes para a concretizao do ato transferencial de lotao, a saber:
existncia de vaga ociosa e interesse pblico na transferncia do servidor.
Acerca dessa modalidade de remoo, leciona JOS MARIA
PINHEIRO MADEIRA:
Ainda que seja previsvel que a remoo ocorra a pedido, essa
concesso no subsistir convenincia do Poder Pblico. Tampouco
h que se falar, em tese, em direito subjetivo a ser exercido pelo
servidor, pois que prevalecer o atingimento da finalidade pblica.
[] Ao final, o certo que o interesse pblico dificilmente ser
substitudo pelo interesse particular, sendo esta a regra geral e no
a exceo. Muito excepcionalmente, podero ocorrer hipteses
situaes isoladas que justifiquem tal possibilidade (Servidor Pblico
na Atualidade, 8. ed. - Rio de Janeiro: Elsevier, 2010, p. 378).
Nesse passo, a mera existncia de vaga, s por si, no outorga ao
servidor o direito subjetivo remoo, se no afluir, na espcie, o necessrio
interesse pblico.
Na hiptese dos autos, conquanto suscitada a existncia de vaga na
comarca pretendida, resta-nos ponderar a respeito da incidncia, ou no, de
interesse pblico quanto remoo objeto deste requerimento.
De incio, trago lume as lies de CELSO ANTNIO BANDEIRA
DE MELLO a propsito do Princpio da Supremacia do Interesse Pblico:
Ora, a Administrao Pblica est, por lei, adstrita ao cumprimento
de certas finalidades, sendo-lhe obrigatrio objetiv-las para colimar
interesse de outrem: o da coletividade. em nome do interesse pblico
o do corpo social que tem de agir, fazendo-o na conformidade da
intentio legis. [] Com efeito, por exercerem funo, os sujeitos
de Administrao Pblica tm que buscar o atendimento do interesse
alheio, qual seja, o da coletividade, e no o interesse de seu prprio
organismo, qua tale considerado, e muito menos o dos agentes
estatais (Curso de Direito Administrativo, 28. ed. - So Paulo:
Malheiros, 2011, pp. 98/99).
Pois bem. Para chegar a uma concluso, tomo como premissa as
profcuas palavras do mestre administrativista: interesse pblico o da coletividade,
o do corpo social.
Palmilhando essa diretiva, indago o seguinte: quem melhor pode
falar em nome do interesse pblico afeto jurisdio da comarca de Juazeiro do
Norte? Respondo, sem embarao: os Juzes de Direito que ali esto.
55
Ora, compulsando os flios, verifica-se que o MM. Juiz titular da X
Vara Cvel de Juazeiro do Norte condicionou a sada da requerente simultnea
chegada de um servidor de mesmo cargo. Infere-se, estreme de dvida, que a
remoo da requerente, sem a reposio da mo de obra, vulnera o interesse
pblico, consoante deixou claro o douto magistrado, ao buscar, verbis, evitar
soluo de continuidade e prejuzos aos servios.
Ocorre que o envio de um servidor para ocupar a vaga deixada pela
requerente ocasionaria um efeito cascata de sucessivas aberturas e preenchimentos
de vagas nas lotaes que fossem perdendo pessoal. Da porque, do ponto de vista
institucional, somente mediante concurso de remoo, precedido de um estudo
sobre a eficaz redistribuio de servidores, seria possvel enviar um substituto para
a requerente em Juazeiro do Norte, sem causar prejuzo s comarcas diversas.
Apesar de legtimas as razes que motivam o pleito da requerente,
desatendido est o interesse pblico, requisito de invarivel observncia para fins
de deferimento da remoo para preenchimento de vaga na lotao.
Pela voz de ANTNIO FLVIO DE OLIVEIRA, o ato administrativo
de remoo ato regrado, ou vinculado, uma vez que adstrito aos limites
delineados pela lei e pelo interesse pblico (finalidade pblica) (Servidor
Pblico: remoo, cesso, enquadramento e redistribuio, 3. ed. rev. ampl. -
Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 80).
Do STJ:
O ato de remoo a pedido de servidor pblico sujeita-se, em regra, a
juzo de convenincia e oportunidade da Administrao, insuscetvel
de exame pelo Poder Judicirio, mormente quando se apresenta
devidamente motivado o indeferimento do pedido (STJ, MS 15.695/
DF, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA SEO,
julgado em 14/03/2011, DJe 22/03/2011).
Nessa diretiva, no se vislumbra o preenchimento dos requisitos
legitimadores da remoo almejada.
deste Tribunal.
57
Iseno de Imposto de Renda
_______________________________________________
PARECER
Trata-se de requerimento formulado por X., magistrado aposentado
deste Poder, com a finalidade de obter a iseno de imposto de renda em seus
proventos de aposentadoria.
O requerente comprova ser possuidor de cegueira irreversvel no
olho esquerdo, atravs da documentao de fls. 16 e 17, motivo pelo qual requer
a concesso da iseno, por restarem preenchidos todos os requisitos exigidos
pela Lei 7.713/88, classificando a doena como cegueira.
Instada a se manifestar, a Diviso de Folha de Pagamento
menciona o montante retido a ttulo de imposto de renda dos vencimentos do
requerente correspondente ao ms de novembro de 2011, bem como sugere o
encaminhamento dos autos ao Departamento Mdico do Tribunal de Justia para
se pronunciar sobre enquadramento da doena no rol daquelas em que existe o
direito iseno perseguida.
Em manifestao do Departamento de Servios Integrados de Sade
(fl. 46), fundamentada no laudo mdico pericial constante dos autos, sustentou-
se ser o interessado portador de cegueira, na forma disciplinada na Lei 7.713/88.
Aps, encaminhados os flios Procuradoria Geral do Estado, foi
emitido o Parecer n 234/2011 (fls. 46 a 50), sustentando o deferimento do
pleito, retroativamente at o ms de novembro de 2011, data do diagnstico da
doena atestado mediante laudo mdico pericial oficial.
o relatrio.
DO DIREITO ISENO DE IMPOSTO DE RENDA.
O direito iseno de imposto de renda encontra fundamento no
artigo 6 da Lei n 7.713/88, alm do art. 39, XXXIII do Decreto n 3.000/99, in
verbis:
Art. 6 Ficam isentos do imposto de renda os seguinte rendimentos
percebidos por pessoas fsicas:
XIV os proventos de aposentadoria ou reforma motivada por acidente
em servio e os percebidos pelos portadores de molstia profissional,
tuberculose ativa, alienao mental, esclerose mltipla, neoplasia
58
maligna, cegueira, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante,
cardiopatia grave, doena de Parkinson, espondiloartrose
anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avanados
da doena de Paget (ostete deformante), contaminao por radiao,
sndrome da imunodeficincia adquirida, com base em concluso da
medicina especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada
depois da aposentadoria ou reforma; (Redao dada pela Lei n
11.052, de 2004). (grifou-se).
...
Art.39. No entraro no cmputo do rendimento bruto:
XXXIII - os proventos de aposentadoria ou reforma, desde que
motivadas por acidente em servio e os percebidos pelos portadores
de molstia profissional, tuberculose ativa, alienao mental,
esclerose mltipla, neoplasia maligna, cegueira, hansenase, paralisia
irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave, doena de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, estados avanados
de doena de Paget (ostete deformante), contaminao por
radiao, sndrome de imunodeficincia adquirida, e fibrose cstica
(mucoviscidose), com base em concluso da medicina especializada,
mesmo que a doena tenha sido contrada depois da aposentadoria
ou reforma (Lei n 7.713, de 1988, art. 6, inciso XIV, Lei n 8.541,
de 1992, art. 47, e Lei n 9.250, de 1995, art. 30, 2); (original sem
grifos).
Da anlise dos dispositivos supra, verifica-se que no h como se
afirmar ser a cegueira parcial uma doena capaz de outorgar o direito pleiteada
iseno. Todavia, a jurisprudncia do STJ unssona em afirmar ser este caso
amparado pela legislao supracitada, verbis:
TRIBUTRIO. IRPF. ISENO. ART. 6, XIV, DA LEI 7.713/1988.
INTERPRETAO LITERAL. CEGUEIRA. DEFINIO MDICA.
PATOLOGIA QUE ABRANGE TANTO O COMPROMETIMENTO
DA VISO NOS DOIS OLHOS COMO TAMBM EM APENAS UM.
1. Hiptese em que o recorrido foi aposentado por invalidez
permanente em razo de cegueira irreversvel no olho esquerdo e
pleiteou, na via judicial, o reconhecimento de iseno do Imposto de
Renda em relao aos proventos recebidos, nos termos do art. 6, XIV,
da Lei 7.713/1988.
2. As normas instituidoras de iseno devem ser interpretadas
literalmente (art. 111 do Cdigo Tributrio Nacional). Sendo assim,
no prevista, expressamente, a hiptese de excluso da incidncia do
Imposto de Renda, incabvel que seja feita por analogia.
3. De acordo com a Classificao Estatstica Internacional de Doenas
e Problemas Relacionados Sade (CID-10), da Organizao Mundial
de Sade, que adotada pelo SUS e estabelece as definies mdicas
das patologias, a cegueira no est restrita perda da viso nos dois
olhos, podendo ser diagnosticada a partir do comprometimento da
59
viso em apenas um olho. Assim, mesmo que a pessoa possua viso
normal em um dos olhos, poder ser diagnosticada como portadora
de cegueira.
4. A lei no distingue, para efeitos da iseno, quais espcies de cegueira
estariam beneficiadas ou se a patologia teria que comprometer toda a
viso, no cabendo ao intrprete faz-lo.
5. Assim, numa interpretao literal, deve-se entender que a iseno
prevista no art. 6, XIV, da Lei 7.713/88 favorece o portador de
qualquer tipo de cegueira, desde que assim caracterizada por definio
mdica.
6. Recurso Especial no provido.
(REsp 1196500/MT, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA
TURMA, julgado em 02/12/2010, DJe 04/02/2011).
Desse modo, segundo a posio do STJ, se a lei no faz distino
acerca dos tipos de cegueira, no cabe ao interprete faz-lo.
Por outro lado, a junta mdica oficial, fl. 46, posicionou-se pela
aplicao da legislao supra, de forma a conceder o direito iseno pleiteada.
A PGE, atravs de parecer especfico, pronunciou-se no mesmo sentido, no
encontrando bice ao deferimento do presente requerimento.
Baseando-se nesses elementos, se impe o reconhecimento do direito
pretendida iseno.
DO TERMO INICIAL PARA O GOZO DA ISENO.
Sabe-se que o termo inicial para o gozo da iseno deve ser a data
do diagnstico da doena, devidamente reconhecida no laudo pericial. Esse
o entendimento extrado do Art. 39, 5, III, do Decreto n 3.000/1999, abaixo
transcrito:
Art. 39. (...).
5 - As isenes a que se referem os incisos XXXI e XXXIII aplicam-se
aos rendimentos recebidos a partir:
I - do ms da concesso da aposentadoria, reforma ou penso;
II - do ms da emisso do laudo ou parecer que reconhecer a molstia,
se esta for contrada aps a aposentadoria, reforma ou penso;
III - da data em que a doena foi contrada, quando identificada no
laudo pericial. (grifou-se).
No mesmo sentido, o Superior Tribunal de Justia vem aplicando
integralmente o disposto no Decreto n 3.000/99:
TRIBUTRIO - IMPOSTO SOBRE A RENDA - PORTADOR DE
60
MOLSTIA GRAVE - ISENO - TERMO INICIAL - DATA DA
CONTRAO DA DOENA RECONHECIDA EM LAUDO MDICO
OFICIAL.
1. O art. 39, 5, III, do Regulamento do Imposto de Renda vigente
assegura a iseno do referido imposto sobre os proventos decorrentes
de aposentadoria ou reforma dos portadores de molstia grave, desde
a data da contrao da doena, quando reconhecida em laudo mdico
oficial. Precedentes.
2. A aplicao do art. 39, 5, III, do RIR/99 no implica em
interpretao extensiva da iseno subjetiva.
3. Recurso especial no provido.
(REsp 1039374/SC, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA
TURMA, julgado em 10/02/2009, DJe 05/03/2009). (grifou-se).
TRIBUTRIO E PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL.
MOLSTIA GRAVE. ART. 6, XIV, DA LEI 7.713/88. ISENO
DO IMPOSTO DE RENDA. TERMO A QUO. REPETIO DE
INDBITO. PRESCRIO. AUSNCIA DE IMPUGNAO JUROS.
CORREO MONETRIA.
1. A jurisprudncia do STJ tem decidido que o termo inicial da iseno
da imposto de renda sobre proventos de aposentadoria prevista no
art. 6, XIV, da Lei 7.713/88 a data de comprovao da doena
mediante diagnstico mdico. Precedentes: REsp 812.799/SC, 1 T.,
Min. Jos Delgado, DJ de 12.06.2006; REsp 677603/PB, 1 T., Ministro
Luiz Fux, DJ de 25.04.2005; REsp 675.484/SC, 2 T., Min. Joo Otvio
de Noronha, DJ de 01.02.2005)
2. No caso concreto, h laudo emitido pelo servio mdico oficial do
Municpio de Araras - SP reconhecendo que o recorrente portador
de neoplasia maligna desde setembro de 1993, devendo a iseno, em
consonncia com o disposto nos artigos 30 da Lei n 9.250, de 26 de
dezembro de 95, e 39, 4 e 5, III, do Decreto n 3.000, de 26 de
maro de 1999, ser reconhecida desde ento. (...)
(REsp 900.550/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 27/03/2007, DJ 12/04/2007, p.
254).
Com efeito, observando-se o laudo mdico pericial oficial presente
fl. 12 dos autos digitais, de se reconhecer o direito iseno a partir de 1
de novembro de 2011, pois aqui se configura o dia em que a doena restou
reconhecida oficialmente pela junta mdica oficial.
Ressalte-se, ainda, que na data em que diagnosticada a doena o
requerente j ostentava a condio de aposentado, cumprindo plenamente os
requisitos para o deferimento da iseno solicitada.
Nesse sentido posicionou-se a PGE, opinando pelo deferimento a
partir do ms de novembro de 2011.
61
CONCLUSO
Por todos estes termos, em consonncia com o parecer emitido
pela PGE, esta Consultoria opina, s.m.j., pelo deferimento do pedido relativo
iseno de imposto de renda, a partir de 1 de novembro de 2011, data do
diagnstico da doena, reconhecida mediante laudo mdico pericial oficial.
o parecer.
superior considerao.
Fortaleza, 22 de dezembro de 2011.
Eduardo Menezes de Oliveira
Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
63
Nomeao de Servidor em Cargo Comissionado
_______________________________________________
PARECER
Cuida-se de ofcio encaminhado pelo Juiz de Direito da Unidade do
Juizado Especial Cvel e Criminal da Comarca de F, em que se solicita a nomeao
do servidor X, Tcnico Judicirio, para o preenchimento do cargo de Conciliador,
tendo em vista que a vacncia do cargo em comisso ocorre com o fim do segundo
mandato da at ento conciliadora, no dia 10.04.2011.
Acostados todos os documentos indispensveis apreciao do
pleito, a Secretaria de Gesto de Pessoas, a seu turno, complementa informando
as normas regentes da espcie, sustentando, ainda, que o servidor indicado no
possui formao em nvel superior.
o relatrio, no que tinha de essencial.
Valendo-se das informaes prestadas pela Secretaria de Gesto
de Pessoas, indispensvel interpretar as normas incidentes sobre o objeto aqui
perseguido.
Nesse sentido, a Lei 9.099/95, de 26.09.1995, que rege a matria
relativa aos procedimentos afetos aos juizados especiais, reza em seu art. 7, caput,
e art. 73 (grifou-se):
Art. 7. Os conciliadores e Juzes leigos so auxiliares da Justia,
recrutados, os primeiros, preferentemente, entre os bacharis em
Direito, e os segundos, entre advogados com mais de cinco anos de
experincia.
Art. 73. A conciliao ser conduzida pelo Juiz ou por conciliador sob
sua orientao.
Pargrafo nico. Os conciliadores so auxiliares da Justia, recrutados,
na forma da lei local, preferentemente entre bacharis em Direito,
excludos os que exeram funes na administrao da Justia
Criminal.
Da anlise dos dispositivos acima, observa-se claramente que a
legislao federal instituiu normas de carter geral, na medida em que ressalta
que o recrutamento de conciliadores ser feito na forma da lei local, delegando
aos estados a atribuio de disciplinar o procedimento para a escolha desses
membros.
O Estado do Cear, por sua vez, acompanhando os dizeres da norma
64
federal, editou, pouco depois da entrada em vigor da Lei 9.099/95, a Lei Estadual
n 12.553/95, em 27.12.1995.
Assim, inseriu-se naquele diploma legal previso taxativa, restringindo,
apenas aos bacharis em direito, o exerccio do cargo para os que forem lotados
na capital. Tal disposio est expressa no art. 49, V: Art. 49 Ficam criados, na
comarca de Fortaleza: V Quinze (15) cargos de Conciliador, de provimento em comisso,
DNS-3, privativos de bacharel em Direito, para as Unidades do Juizado Especial. Desse
modo, no h dvidas de que esses cargos no podem ser ocupados por pessoas
que no possuem o diploma superior do curso de Direito.
Por outro lado, quanto aos municpios do interior, diversa a
configurao. Eis que o art. 3 da Lei n 12.553/95 permite o provimento do
cargo de Conciliador no apenas aos servidores bacharis em direito, mas sim,
prev outras hipteses, observada estritamente a ordem de preferncia. Confira-
se:
Art. 3 - O conciliador, onde no houver do quadro de conciliadores
do Poder Judicirio, poder ser recrutado na seguinte ordem de
preferncia:
a. Diretores de Secretaria, bacharis em Direito;
b. Tcnicos Judicirios, bacharis em Direito;
c. Tcnicos Judicirios, com outro bacharelado;
d. Auxiliares Judicirios;
e. Estudantes de Direito que estejam cursando o ltimo ano; e
f. Cidado com mais de vinte e um anos e reputao ilibada, residentes
na sede da comarca, na forma estabelecida em Provimento do
Tribunal de Justia.
()
3 - Nas comarcas do interior, a indicao far-se- pelo prprio Juiz
da Unidade ao Presidente do Tribunal de Justia.
No presente procedimento administrativo foi indicado servidor
titular do cargo efetivo atualmente denominado Tcnico Judicirio. Dessa forma,
estaria ele inserido na alnea d do supracitado dispositivo. Explica-se.
que poca da entrada em vigor da Lei 12.553/95 o cargo de
Auxiliar Judicirio era ocupado por aqueles servidores concursados de nvel
mdio, o que se conclui da interpretao do Quadro III da Lei 12.342/94.
Com as sucessivas mudanas de nomenclaturas nos cargos, o que
antes era considerado como Auxiliar Judicirio passou a ser denominado Tcnico
Judicirio que, frise-se, continuava a ser cargo de nvel mdio de escolaridade.
Doutro modo, diga-se de passagem, os antigos Tcnicos Judicirios so os atuais
Analistas Judicirios.
Dessa forma, se observada a ordem de preferncia estampada no
art. 3 acima tratado, a nomeao para o cargo de conciliador deveria recair
65
sobre o Diretor de Secretaria (alnea a). Entretanto, inconcebvel um nico
servidor ocupar dois cargos em comisso (Diretor de Secretaria e Conciliador),
por evidente incompatibilidade entre ambos, sob pena de indevida acumulao
remunerada de cargos pblicos.
Sucessivamente, quanto s alneas b e c, que, como dito linhas acima,
representam, na atual nomenclatura, os Analistas Judicirios (antigos Tcnicos
Judicirios), no h servidor pblico na unidade judicial que esteja nesta
condio. H apenas um Analista Judicirio que no pode exercer a funo de
conciliador, pois j ocupa o cargo de Diretor de Secretaria. Tais informaes
esto expressas no Ofcio n Y/2011, constante do Processo Administrativo n Z,
anexado digitalmente aos presentes autos.
Em consequncia, inexistindo funcionrio no quadro daquela
serventia judicial enquadrado nas alneas a a c, resta plenamente possvel, do
ponto de vista legal, a nomeao do servidor X, Tcnico Judicirio (nomenclatura
anterior: Auxiliar Judicirio), para ocupar o cargo de Conciliador.
Nestes termos, por estar em plena harmonia com o disposto no art. 3
da Lei 12.553/95, opinamos, s.m.j., pelo DEFERIMENTO do pleito, nos termos
acima expostos.
o parecer.
superior considerao do Exmo. Sr. Presidente do Tribunal de
Justia do Cear.

Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
67
Extenso da Gratificao por Alcance de Metas
Estratgicas aos Servidores Estabilizados na Forma do
Art. 19 do ADCT
_______________________________________________
PARECER
Trata-se de requerimento formulado pelo X. com o intuito de
promover a extenso da Gratificao por Alcance de Metas Estratgicas GAM
aos servidores estabilizados deste Poder.
Aduz a entidade requerente que h previso na Lei 14.786/2010
quanto ao pagamento da aludida gratificao aos servidores ocupantes de cargo
de provimento efetivo, aos servidores cedidos ocupantes de cargos em comisso,
aos aposentados e pensionistas, porm, no h previso quanto entrega de tal
vantagem aos servidores estabilizados.
Afirma, ainda, que pela natureza da gratificao, todos os servidores,
a includos os estabilizados, tem direito ao recebimento desta verba, pois esse
grupo tambm contribui para a obteno dos resultados assecuratrios de uma
prestao jurisdicional clere e efetiva () no havendo justificativa razovel que
fundamente tal tratamento francamente discriminatrio.
Sintetizada a matria, passo a opinar.
A Gratificao por Alcance de Metas Estratgicas GAM est
prevista no art. 11 da Lei 14.786/2010, a qual implantou o novo Plano de Cargos,
Carreiras e Remunerao do Poder Judicirio cearense, dispondo o seguinte:
Art. 11. Fica instituda a gratificao por Alcance de Metas Estratgicas
GAM, devida aos ocupantes dos cargos de provimento efetivo das
carreiras referidas no art. 4, incisos I, II e III, desta Lei.
1. A Gratificao por Alcance de Metas Estratgicas tem por
finalidade fortalecer o comprometimento do servidor com o Poder
Judicirio, no sentido de estimul-lo a participar do processo que visa
o alcance das metas estratgicas estabelecidas para o Poder.
2. A gratificao a que se refere o caput do artigo somente ser
devida quando o servidor estiver em exerccio de atividades inerentes
s atribuies dos cargos das carreiras referidas no art. 4, incisos I,
II e III desta Lei, ou no exerccio de cargo em comisso no Poder
Judicirio.
Da leitura do 1 supracitado, sobressai a interpretao de que a
68
natureza dessa gratificao , em tese, extensvel a todos os servidores do Poder
Judicirio do Cear. Entenda-se, aqui, servidor em sentido amplo, ou seja, aqueles
regularmente inseridos no servio pblico, includos os servidores efetivos,
comissionados, estabilizados e cedidos.
Assim, pode-se afirmar que a GAM foi criada com o objetivo de
fomentar a celeridade e eficincia dos servidores no cumprimento de suas funes,
de modo a gerar um prmio aos membros integrantes do quadro de servidores
pelo atingimento de metas de produtividade previamente estabelecidas. Portanto,
se a categoria dos estabilizados participam de toda essa engrenagem, inclusive
percebendo gratificaes de outra natureza, no haveria razo para sua excluso
do rol de beneficiados.
Noutro aspecto, afora a natureza, em regra, inclusiva da vantagem,
a Lei 14.786/2010 no disciplinou de modo expresso a situao dos servidores
estabilizados, na medida em que estabeleceu o direito fruio de tal benefcio
aos servidores efetivos e comissionados no art. 11, 2, alm dos servidores
cedidos ocupantes de cargos em comisso, nos moldes do art. 32, 2, bem como
aos aposentados e pensionistas desta Corte, nos termos do art. 40, 1.
Desse modo, em se tratando de vantagem remuneratria geradora de
despesa, no se pode conceder ao grupo de servidores requerente, apenas com
base no tratamento isonmico, a perseguida gratificao, nica e exclusivamente
pelo dever de obedincia ao princpio da estrita legalidade, pois no dado ao
gestor, enquanto administrador da coisa pblica, praticar ato no previsto em lei.
Ante o exposto, opinamos pelo INDEFERIMENTO do pleito, por
evidente ausncia de amparo legal.
o parecer.
Justia do Cear.
Analista Judicirio
69
Transferncia de Acervo de Unidade Cartorria
_______________________________________________
PARECER
Cuida-se de requerimento administrativo intentado por X., titular do
Cartrio do X Ofcio da Comarca de Z, com a finalidade de trazer para si o acervo
relativo ao registro de imveis pertencente ao Cartrio do Y Ofcio da mesma
Comarca, tendo em vista que aps o desmembramento que originou o X Ofcio,
essa atribuio, alega a requerente, passou a ser exclusiva da serventia por ela
titularizada.
A fim de melhor instruir o feito, a Presidncia deste Tribunal
encaminhou os autos para manifestao da Comisso Examinadora do Concurso
das Serventias Extrajudiciais.
Prestadas as informaes de estilo, vieram os flios Consultoria
Jurdica da Presidncia para a emisso de parecer.
o relatrio, no que tinha de essencial.
Passo a opinar.
A requerente pretende que se rena, no Cartrio do X Ofcio, do
qual titular, todas as atribuies relativas ao registro de imveis da Comarca de
Z, restando para o Cartrio do Y Ofcio apenas as funes associadas a notas e
protestos.
Tal concluso, despida de qualquer norma que a fundamente, foi
fruto de simples deduo pela requerente, quando verificou que o Edital n
001/2010, que deu incio ao concurso pblico para a outorga de servios notariais
e de registro (art. 236, CF), classificou como vaga a serventia referente ao Cartrio
do Y Ofcio, denominando-o, naquele instrumento, Cartrio Y Ofcio Notas e
Protestos.
Ora, tal compreenso no pode produzir efeitos jurdicos, por restar
completamente dissociada do princpio da legalidade. Dessa forma, no se pode
desmembrar as funes do Cartrio do Y e do X Ofcio por simples interpretao.
Nesse caso, no mnimo, exigvel lei que disponha expressamente acerca das
competncias de ambos.
A Lei estadual n 12.829/1998, que criou o Cartrio do X Ofcio da
Comarca de Z, foi categrica em afirmar, no art. 1, que a unidade criada teria
idnticas atribuies s do Cartrio do Y Ofcio. Confira-se (original sem grifos):
Art. 1. Os cartrios do 2 Ofcio das Comarcas de Acopiara,
Aquiraz, Aracati, Brejo Santo, Camocim, Canind, Crates, Crato,
Independncia, Iguatu, Itapipoca, Mauriti, Pacajus, Quixad, Z,
Tiangu e So Gonalo do Amarante ficam desdobrados em dois, com
idnticas atribuies.
70
A denominao dos cartrios criados por fora do desdobramento
acima referido, seria definida, na forma do art. 4, atravs de resoluo do
Tribunal de Justia. Este, por sua vez, editou a Resoluo n 06/98, a qual conferiu
serventia criada atravs do desmembramento, a denominao de Cartrio do
X Ofcio.
No mesmo passo, a aludida resoluo no ampara a pretenso da
postulante, na medida em que assegurou taxativamente terem os cartrios do Y e
X Ofcio os mesmos servios e atribuies, in verbis (grifou-se):
Art. 2. A competncia dos referidos cartrios, nos precisos termos
dos arts. 1 e 4 do mencionado diploma legal, compreende idnticos
servios e atribuies dos cartrios desdobrados, abrangendo,
inclusive, o registro imobilirio, que observar a diviso territorial
definida nos memoriais e plantas atinentes elaborados pelo IBGE,
com a chancela do Juiz de Direito Diretor do Frum da Comarca
respectiva e devidamente aprovados pelo Egrgio Tribunal Pleno na
sua Sesso desta data -, parte integrante desta Resoluo, observado o
disposto no artigo subsequente.

Em consequncia desse raciocnio, e segundo a clebre mxima da
hermenutica jurdica: se a lei no distingue, no cabe ao intrprete faz-lo.
Nestes termos, opinamos, s.m.j., pelo INDEFERIMENTO do pleito.
o parecer.
Justia do Cear.

Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
71
Desaverbao de Tempo de Servio
_______________________________________________
PARECER
Cuida-se de requerimento administrativo intentado por H. C. O. M.,
magistrado, com o objetivo de desaverbar tempo de servio prestado ao Exrcito
Brasileiro, anteriormente reconhecido por este Tribunal, e que supostamente
no teria sido aproveitado para a obteno de qualquer outro benefcio.
De posse dos flios, a Secretaria de Gesto de Pessoas prestou as
informaes de estilo s fls. 36 e 47, bem como juntou aos autos o processo
administrativo de fls. 09 a 28, que traz elementos para a soluo da presente
postulao.
Aps, vieram os autos para a manifestao opinativa desta Consultoria
Jurdica.
o sinttico relato.
Ao analisar a Lei Orgnica da Magistratura, observa-se no haver
qualquer disposio que discipline o direito aqui reclamado. Neste caso, na falta
de norma especfica carreira da magistratura dispondo sobre o tema, aplica-se
subsidiariamente o Estatuto do Servidores Pblicos Civis do Estado do Cear.
O art. 72 da Lei Estadual n 9.826/74, com redao dada pela Lei
Estadual n 13.578/05, estabelece: Observadas as disposies do artigo anterior, o servidor
poder desaverbar, em qualquer poca, total ou parcialmente, seu tempo de contribuio,
desde que no tenha sido computado este tempo para a concesso de qualquer benefcio.
Como se v, na parte final do dispositivo h explcita meno de
que aquele tempo de servio averbado, e que foi utilizado para a concesso de
qualquer benefcio ulterior, no pode ser desaverbado.
Das informaes colhidas pela Secretaria de Gesto de Pessoas certo
que o magistrado requerente foi beneficiado com a obteno de Gratificao de
Adicional de Tempo de Servio, a partir de 26 de janeiro de 1981 (fl. 36). A partir
desta data, at a transformao dos vencimentos dos magistrados em subsdio,
que ocorrera com a Lei estadual 12.919/99, presume-se que o interessado, at
prova em contrrio, vinha gozando tal vantagem.
Nesse contexto, o perodo averbado que tiver sido utilizado como
72
fundamento para a concesso de qualquer benefcio (neste caso, a Gratificao
por Tempo de Servio) no pode ser objeto de desaverbao, segundo a prpria
inteligncia proibitiva da aludida norma estadual.
Por outro lado, importante verificar que o requerimento inicial foi
formulado especificamente quanto ao perodo correspondente a 03 anos, 09
meses e 03 dias, que, a princpio, no havia indcios de que teria sido computado
para a obteno de qualquer benefcio at aquela data.
Entretanto, segundo informaes da Diviso de Pessoal, o tempo de
servio prestado s foras armadas foi utilizado para a concesso de gratificao
por quinqunio de efetivo exerccio.
Juntamente com o interstcio ora postulado, somou-se o perodo de
06 anos, 06 meses e 09 dias de labor na Secretaria de Administrao da Presidncia
da Repblica, alm de 130 dias, de exerccio na carreira como magistrado, tudo
perfazendo um total de 3.777 dias, ou seja, 10 anos e 127 dias.
Com efeito, como o art. 175, item VIII, da Lei n 10.376/80,
estabelecia a possibilidade de concesso de gratificao de 5% por quinqunio
de servio. Assim, se o postulante foi beneficiado com 10%, do total de 10 anos
restou 127 dias de servio pblico que, segundo Informao n 1096/2011, foram
aproveitados, posteriormente, para a concesso de nova Gratificao Adicional
por Tempo de Servio.
Noutro prisma, sobreveio novo elemento aos autos a partir da
informao de fl. 47, pois a Diviso de Pessoal reconheceu a existncia de 90
dias que no foram anteriormente averbados e que poderiam ser objeto de
aproveitamento para outro fim.
Em consequncia, do tempo efetivamente comprovado nos autos, e
em observncia proibio de desaverbao de tempo utilizado para outorga
de outros benefcios, inexiste tempo de servio a ser desaverbado, sob pena de
desrespeito ao disposto no art. 72 retrocitado.
Com efeito, embora o requerente no possua, s.m.j., tempo
a desaverbar, pode utilizar do tempo de 90 dias, que sequer foram objeto de
averbao perante este rgo.
Nestes termos, opinamos, s.m.j., pelo INDEFERIMENTO do pedido,
pois todo o tempo averbado foi aproveitado para concesso de outros benefcios.
De outra forma, reconhece-se que o interstcio de 90 dias, que no foi objeto de
averbao, pode ser utilizado para qualquer fim.
73
No mesmo passo, entende-se recomendvel que d-se cincia ao
requerente para se manifestar sobre da existncia de qualquer outro tempo de
servio do qual no se tenha conhecimento nos autos.
o parecer.
Justia do Cear.

Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
75
Aposentadoria Especial
_______________________________________________
PARECER
Trata-se de requerimento formulado por X., motorista, lotado no
Juizado da Infncia e da Juventude da Comarca de Fortaleza, em que se postula
pela concesso de aposentadoria especial, considerando decises proferidas pelo
Supremo Tribunal Federal, nos autos dos Mandados de Injuno ns 880 e 1176-1.
Aduz o requerente, em sntese, ter direito tal benefcio por ter
trabalhado com transporte de substncias inflamveis e, posteriormente, na
funo de motorista do Juizado da Infncia e da Juventude da Comarca de
Fortaleza, com menores infratores.
Vieram os autos a esta Consultoria Jurdica, ocasio em que se
remeteu os autos Secretaria de Gesto de Pessoas, para as informaes de estilo.
Foi, ento, sugerido o retorno dos autos para ser elaborado parecer acerca da
aplicabilidade da deciso do MI n 1176-1 aos servidores no pertencentes
categoria dos oficiais de justia representados pela entidade impetrante.
o relatrio.
A aposentadoria especial do Regime Prprio de Previdncia Social,
no qual esto abrangidos os servidores titulares de cargo efetivo, est prevista no
4 do art. 40 da Constituio Federal de 1988, in verbis:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas,
observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial
e o disposto neste artigo. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 41, 19.12.2003)
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata
este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares,
os casos de servidores: (Redao dada pela Emenda Constitucional n
47, de 2005)
I portadores de deficincia; (Includo pela Emenda Constitucional n
47, de 2005)
II que exeram atividades de risco; (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005)
76
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica. (Includo pela Emenda
Constitucional n 47, de 2005). (original sem grifos).
Essa modalidade de aposentadoria protege aqueles servidores que
laboram em condies diferenciadas, seja em razo de deficincia, seja por
exercerem atividade de risco ou, ento, pelo fato de as atividades serem exercidas
sob condies que prejudiquem a sade ou a integridade fsica.
Diferentemente do tratamento conferido aos empregados regidos
pela CLT, ou seja, vinculados ao Regime Geral de Previdncia Social, a norma
constitucional, de eficcia limitada, ainda no teve regramento que assegurasse a
aplicabilidade desse benefcio aos servidores pblicos, haja vista a inexistncia de
lei complementar sobre o tema.
Vale consignar, neste azo, que os servidores pblicos tem manejado
diversos instrumentos com vistas a dar eficcia e esse benefcio constitucional, entre
eles, o Mandado de Injuno, coletivo ou individual, o qual est previsto no art. 5,
LXXI, da CF/88, e tem cabimento sempre que a falta de norma regulamentadora
tornar invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
A despeito disso, imperioso ressaltar que a posio do Supremo
Tribunal Federal acerca dos efeitos do Mandando de Injuno para esses casos
a concretista individual intermediria, na classificao proposta pelo renomado
constitucionalista Alexandre de Moraes, segundo a qual: julgando procedente
o mandado de injuno, o Judicirio fixa ao Legislativo prazo para elaborar a
norma regulamentadora. Diante da inrcia, o autor do MI passa a ter assegurado
o seu direito.
Assim vem decidindo o STF no tocante s aes relativas concesso
de aposentadoria especial, quando, por diversas vezes, foram proferidas decises
declaratrias dos direitos dos impetrantes, permanecendo inerte o Legislativo.
Diante desse quadro, a Egrgia Corte Maior vem aplicando, apenas aos substitudos
do remdio constitucional, diretamente a norma constante do art. 57 da Lei
8.213/91. Confira-se trecho do Mandado de Injuno n 1176-1, impetrado pelo
Sindicato dos Oficiais de Justia Avaliadores do Estado do Cear SINCOJUST:
Julgo parcialmente procedente o pedido deste mandado de injuno,
para, reconhecendo a falta de norma regulamentadora do direito
aposentadoria especial dos servidores pblicos, remover o obstculo
criado por essa omisso e, supletivamente, tornar vivel o exerccio,
pelos substitudos neste mandado de injuno, do direito consagrado
no artigo 40, 4, da Constituio do Brasil, nos termos do artigo 57
77
da Lei n. 8.213/91. (MI 1176/DF, Relator(a): Min. Eros Grau, julgado
em 17/09/2009, Dje-180 DIVUL 23/09/2009 PUBLIC 24/09/2009).
(grifou-se).
Quanto ao Mandado de Injuno n 880, citado na exordial,
no possvel a aplicao de seus efeitos ao caso ora tratado, pois, como dito
outrora, a eficcia meritria da questo cinge-se apenas aos substitudos pelos
impetrantes do MI. Desta forma, como no h ente representando os servidores
do Poder Judicirio do Estado do Cear neste remdio constitucional, ou parte
deles, evidentemente no h como se conceber a atribuio desse resultado ao
requerente.
Ante o exposto, opinamos pelo INDEFERIMENTO do pleito, face a
ausncia de norma regulamentadora do benefcio.
o parecer.
Justia do Cear.
Analista Judicirio
79
Cesso de Servidor
_______________________________________________
PARECER
Cuida-se de procedimento administrativo que teve incio atravs de
ofcio encaminhado pelo X., solicitando a cesso da servidora pblica estadual Y.,
ocupante do cargo de Professor Pleno I, para que continue a exercer suas funes
relativas ao cargo de Diretor de Secretaria daquela serventia judicial.
Nos autos, acostada documentao relacionada aos cargos que a
interessada ocupa.
Prestadas as informaes de estilo pela Diviso de Pessoal, vieram os
flios a este rgo consultivo.
, em sntese, o relatrio.
O instituto da cesso, nos dizeres de Antnio Flvio de Oliveira,
definido da seguinte forma: A cesso de servidores indica o ato pelo qual, temporariamente,
um determinado rgo cede servidor do seu quadro para prestar servio em outra esfera de
governo ou rgo, no intuito de colaborao entre as administraes. (Servidor Pblico:
remoo, cesso, enquadramento e redistribuio, 3. ed. Rev. ampl. - Belo
Horizonte: Frum, 2009, p.80).
Nessa esteira, a cesso da servidora depende de manifestao
positiva do rgo de origem, que, neste caso, o Governo do Estado do Cear.
Contudo, analisando a legislao estadual referente ao tema, verifica-se que
existe manifestao expressa, por meio do Decreto n 28.619/2007, em sentido
contrrio ao ora perseguido. Cite-se o artigo 4 do aludido diploma:
Art. 4 Os servidores ocupantes de cargos ou funes integrantes dos
Grupos Ocupacionais, Magistrio de 1 e 2 graus MAG. Magistrio
Superior MAS. Atividades de Polcia Judiciria APJ. Servios
Especializados de Sade SES. Atividades Auxiliares de Sade ATS.
Atividade de Defensoria Pblica ADP, os Agentes Penitencirios e os
empregados das Sociedades de Economia Mista e Empresas Pblicas,
no podero ser cedidos de seus rgos ou entidades de origem.
Nesse contexto, a pretenso ora formulada no pode ser atendida,
vez que contraria frontalmente dispositivo expresso de norma legal emanada do
pretenso rgo de origem.
Sob outro prisma, a doutrina de Antnio Flvio de Oliveira, afirma
que Somente haver cesso de servidor no interesse da Administrao. Para a
cesso, h que se demonstrar que esta se realiza em atendimento a uma finalidade
80
pblica. (op. cit., p. 127) (grifou-se).
Assim, do ponto de vista do Poder Judicirio cearense, que seria o
cessionrio na hiptese de efetivao da cesso, entende-se que inexiste interesse
desta Corte que justifique levar adiante tal pretenso. Ora, descumprida estar,
a finalidade pblica, se for adotada essa conduta. Isso ocorre pelo simples fato
de ser a interessada tambm servidora integrante do quadro de servidores do
Tribunal de Justia do Cear, ocupante do cargo de Analista Judicirio.
Em consequncia, no h razo apta a sustentar a presente postulao.
Deve-se verificar, outrossim, se esta no uma hiptese de indevida
acumulao remunerada de cargos pblicos. De certa forma, se a servidora
ocupante de dois cargos pblicos efetivos (Analista Judicirio e Professor
Pleno I), sendo um deles o de professor e o outro tcnico ou cientfico, com
compatibilidade de horrios, h consonncia com os ditames constitucionais.
Doutro modo, se alm desses dois cargos efetivos, a requerente
pretende ocupar o cargo de Diretor de Secretaria da V. U. da C. G., e no h
compatibilidade de horrios na forma constitucionalmente amparada no art. 37,
XVI, da CF, dever optar por apenas um deles.
Neste ltimo caso, o ato de cesso, aqui, se perfectibilizado,
configuraria evidente inconstitucionalidade, pois se traduz em clara tentativa de
burlar proibio expressa no texto constitucional.
Nestes termos, opinamos, s.m.j., pelo INDEFERIMENTO do pedido.
o parecer.
Justia do Cear.
Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
81
Enquadramento Funcional e Vencimental de Servidores
no Optantes da Lei 14.786/2010
_______________________________________________
PARECER
Trata-se de requerimento formulado pela X. com o objetivo de
promover o enquadramento dos ocupantes do cargo de Analista Judicirio
Adjunto, no optantes do Plano de Cargos, Carreiras e Remunerao inaugurado
pela Lei 14.786/2010.
Afirmam que, diante da no opo pelo Novo PCCR (Lei 14.786/2010),
essa categoria de servidores teria direito ao enquadramento viabilizado pela
Lei 14.128/08, e nas mesmas referncias salariais fixadas para os pertencentes
ao cargo de Analista Judicirio regidos pelo Novo PCCR, por terem as mesmas
atribuies e desempenharem as mesmas funes.
, em sntese, o que se tinha a relatar.
O pleito no merece deferimento, diante do fato de que a Lei
14.128/08 est revogada tacitamente pela Lei 14.786/2010, segundo firme e
reiterado posicionamento desta Consultoria Jurdica.
Outrossim, mesmo na hiptese de no considerada a revogao da
Lei 14.128/08 pela Lei 14.786/10, tem-se por evidente que aquela no gerou
qualquer efeito prtico, ao menos no tocante ao enquadramento de servidores,
muito menos relativamente a isonomia de vencimentos entre ocupantes de cargos
de escolaridade diversa.
Assim sendo, vamos s razes da ineficcia da Lei 14.128/08.
DO ART. 3 DA LEI ESTADUAL 14.128/2008, QUE PREV
A EDIO DE RESOLUO DESTE TRIBUNAL DE JUSTIA PARA
PROMOVER O ENQUADRAMENTO DE SERVIDORES NAQUELE
DIPLOMA LEGAL.
O artigo 3 da Lei 14.128/2008, que prev a edio de Resoluo a fim
de promover o enquadramento dos servidores antigos ao sistema implementado
por essa Lei, com as modificaes introduzidas pela Lei 14.414/2009, assim
dispe:
Art. 3 O ingresso em qualquer dos cargos de provimento efetivo
das Carreiras do Quadro III - Poder Judicirio reestruturadas por
esta Lei dar-se- na primeira referncia da Classe A respectiva, aps
aprovao em concurso pblico, de provas ou de provas e ttulos,
82
ou por enquadramento dos atuais servidores do Poder Judicirio,
mediante expressa opo, na forma definida em Resoluo do
Tribunal de Justia. (modificado pela Lei 14.414/09). (grifou-se).
(...)
2 Permanecem inalteradas as regras em vigor do Plano de Cargos e
Carreiras dos Servidores do Poder Judicirio constantes das Leis ns
13.551, de 29 de dezembro de 2004, 13.771, de 18 de maio de 2006 e
13.837, de 24 de novembro de 2006, at o advento do novo Plano de
Cargos, Carreiras e Vencimentos referido no caput deste artigo.
3 Enquanto no for editado Plano de Cargos, Carreiras e
Vencimentos PCCV, para efeito de enquadramento dos atuais
servidores do Poder Judicirio, o ingresso de qualquer servidor
mediante concurso pblico, nos cargos a que se refere este artigo,
dar-se- na referncia e Classe iniciais previstas pelas Leis indicadas no
2 deste artigo. (modificado pela Lei 14.414/09). (grifou-se).
Considerando o texto legal retratado, deve-se considerar o seguinte:
a) DA REVOGAO TCITA DO ART. 3 DA LEI 14.128/08 COM
O ADVENTO DO NOVO PCC (LEI 14.786/2010).
Primeiramente, tem-se como evidente a revogao tcita do disposto
no artigo 3 da Lei 14.128/08, no que se refere ao enquadramento dos servidores
regidos por normas anteriores. Isso restou claro a partir da modificao trazida
pela Lei 14.414/09, que introduziu o 3 ao retrocitado artigo 3.
Com efeito, ficou consignado que, para efeito de enquadramento dos
atuais servidores do Poder Judicirio, iria ser elaborado novo Plano de Cargos,
Carreiras e Vencimentos. Ou seja, a modificao implementada pela Lei 14.414/09
deixou claro que novo PCC iria dispor sobre o enquadramento dos servidores do
Poder Judicirio cearense.
Tais palavras surtiram o efeito desejado a partir da entrada em vigor
da Lei 14.786/2010 Novo Plano de Cargos, Carreiras e Remunerao dos
servidores do Poder Judicirio do Estado do Cear.
Por outro lado, da leitura do referido pargrafo 3, acrescentado pela
Lei 14.414/09, observa-se que este Tribunal optou por no utilizar o PCC de
2008, haja vista que o texto aplica, antes do advento do Novo PCCR, as normas
constantes das Leis ns 13.551, de 29 de dezembro de 2004, 13.771, de 18 de maio
de 2006 e 13.837, de 24 de novembro de 2006.
O dispositivo legal em anlise explicitamente afirma que o ingresso de
servidores deste Poder Judicirio se dar nas referncias e classes iniciais previstas
pelas Leis acima, reconhecendo a plena efetividade dessas normas anteriores ao
PCC de 2008.
Portanto, no restam dvidas de que a Lei 14.128/08, alterada pela
Lei 14.414/09, no teve qualquer aplicao no mbito deste Tribunal, pois criou
83
uma ponte entre o regime anterior e o novo regime, ficando de um lado as Leis
13.551/04 e 13.771/06, e do outro o Novo PCCR criado atravs da Lei 14.786/10.
b) DO DIREITO DE OPO PELO REGIME ANTERIOR EM FACE
DO ADVENTO DA LEI 14.786/2010.
No se deve esquecer que a edio do novo PCC, constante da Lei
14.786/10, estabeleceu o direito a todos os servidores de optar por permanecer
no regime anterior, ou aderir ao novo regime. o que consta do artigo 45 daquela
Lei.
Desta forma, aqui mais uma evidncia de revogao implcita do artigo
3 da Lei 14.128/08, o qual prev a edio de Resoluo deste Tribunal com a
finalidade de disciplinar o enquadramento dos servidores anteriores quela Lei.
Ora, se o Tribunal de Justia do Cear aprovou o Novo Plano de
Cargos, Carreiras e Remunerao, substituindo o anterior, alm de revogar
implicitamente o artigo 3 da Lei 14.128/08, demonstra ser manifesta a
desnecessidade e ausncia de interesse desta Corte em elaborar a resoluo que
requerem os postulantes, uma vez que, dentro de sua autonomia administrativo-
financeira, este Tribunal optou pela elaborao do novo PCC, que, sem dvida,
veio como um instrumento que reformulou todo o sistema relacionado matria
constante da Lei 14.128/08.
Portanto, noutros termos, pode-se afirmar com segurana que a Lei
14.128/2008 no teve qualquer aplicao no mbito deste Tribunal pelas razes
j explanadas e, alm disso, a expectativa para a edio da resoluo no mais
deve existir, pois, como se disse, o Novo PCCR (Lei 14.786/2010) veio a substituir
tal resoluo e revogar, por evidente incompatibilidade, as disposies contidas
na Lei 14.128/2008.
DA EXIGNCIA DE CONCURSO PBLICO PARA INGRESSO
EM CARGO PBLICO.
Por outro lado, no podem os servidores integrantes da carreira de
Analista Judicirio Adjunto postularem a isonomia de vencimentos entre essa
carreira, diga-se de passagem, de nvel mdio, e a carreira de Analista Judicirio,
que inerente a servidores de nvel superior, por explcito impedimento
constitucional.
No se pode conceber que servidores que ingressaram no Poder
Judicirio cearense atravs de concurso de nvel mdio tenham as mesmas
referncias salariais fixadas para os que prestaram concurso para cargo diverso e
de nvel superior.
84
No se est dizendo, aqui, que os requerentes querem ser enquadrados
no cargo de Analista Judicirio, de nvel superior. O que ocorre que, o fato de se
igualar as referncias salariais aos servidores de nvel superior, ou seja, estabelecer
idntica remunerao, apresenta os mesmos efeitos para o caso de se promover
o enquadramento nos cargos paradigmas, exceo da nomenclatura do cargo.
Em outros termos, se deferido o pedido, estar-se-ia enquadrando
os requerentes no cargo de Analista Judicirio (superior), j que perceberiam
a mesma remunerao, porm, continuariam a ocupar o cargo de Analista
Judicirio Adjunto, o que inadmissvel, por manifesta inconstitucionalidade.
Todo o exposto tem como fundamento principal o princpio do
concurso pblico para o ingresso nos cargos pblicos:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
()
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista
em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998)
Ante o exposto, reiterando anterior posicionamento desta
Consultoria Jurdica, opinamos pelo INDEFERIMENTO do pleito, por manifesta
inconstitucionalidade.
o parecer.
Justia do Cear.
Analista Judicirio
85
Nomeao e Posse no Cargo de Juiz de Direito Substituto
_______________________________________________
PARECER
Cuida-se de requerimento formulado por X., Juiz de Direito do
Tribunal de Justia do Cear, com vistas sua nomeao e posse no cargo de
Juiz de Direito Substituto deste Poder, tendo em vista sua aprovao em regular
concurso pblico, consoante Edital n 30/2005, de 28 de maro de 2005.
Afirma o requerente que, aps ter sido reprovado na prova discursiva
P4, teve o direito ao prosseguimento no certame com amparo em deciso
judicial. Aps reiterados instrumentos recursais por parte do Estado do Cear,
foi considerado aprovado, de modo definitivo, diante do trnsito em julgado da
deciso que concedera tal direito.
Nesse contexto, ingressou com o presente requerimento
administrativo para que seja cumprida a deciso judicial.
Nos autos, a Certido n Z/2011-DC (fls. 151-152) do Departamento
Judicirio Cvel confirmando a narrativa aqui sustentada, bem como a Informao
n X/2011 da Secretaria Geral esclarecendo qual o ltimo candidato nomeado
para a carreira.
o relatrio.
vista de toda a documentao acostada aos autos, que comprova a
existncia do direito do candidato reserva de vaga, consubstanciado no trnsito
em julgado da sentena que lhe foi favorvel, e tendo em vista sua consequente
aprovao no concurso pblico para o cargo de Juiz de Direito Substituto, no h
mais o que se discutir, na seara administrativa, quanto questo meritria.
Por outro lado, deve-se salientar que, embora haja sido outorgado tal
direito, configura-se, aqui, mera expectativa de direito nomeao. Isto porque
o candidato logrou xito em todas as fases do certame, porm, no obteve a
aprovao em classificao compatvel com as vagas oferecidas inicialmente no
concurso pblico.
Dessa forma, por evidente observncia ao juzo de convenincia
e oportunidade na prtica do ato administrativo, inexiste direito nomeao,
mas sim, expectativa. Assim acontece pois a nomeao no depende apenas da
aprovao, exigindo, ainda, a existncia de vaga, a classificao do candidato, a
disponibilidade oramentria, a observncia ao prazo de validade, etc.
Nesse sentido caminha a pacfica jurisprudncia do Superior Tribunal
de Justia. Cite-se:
86
ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL
NA MEDIDA CAUTELAR. CONCURSO PBLICO PARA JUIZ
DE DIREITO. CLASSIFICAO FORA DO NMERO DE VAGAS
OFERTADAS. CONCESSO DE EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO
ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. AUSNCIA DE
COMPROVAO DO FUMUS BONI IURIS. INDEFERIMENTO
LIMINAR DO PEDIDO. AGRAVO NO PROVIDO.
1. A medida cautelar exige, para a sua concesso, necessariamente,
a presena cumulativa dos requisitos da plausibilidade do direito
invocado e do risco de dano irreparvel (fumus boni iuris e periculum
in mora). A ausncia de qualquer dos requisitos referidos obsta a
pretenso de se conferir efeito suspensivo ativo ao recurso ordinrio
em mandado de segurana.
2. No presente caso, no se verifica o fumus boni iuris, consubstanciado
na probabilidade de xito do recurso ordinrio, cuja pretenso do
candidato classificado em 32 lugar a de que possui direito adquirido
reserva de vaga em concurso pblico para o cargo de Juiz de Direito
Substituto, que ofertava 10 vagas (item 2.3 do Edital 1/06).
3. Prevalece no Superior tribunal de Justia a orientao de que "Os
aprovados em concurso pblico fora do nmero de vagas previstas no
edital no tm direito subjetivo nomeao, mas apenas expectativa
de direito, que se submete ao juzo de convenincia e oportunidade
da Administrao. Some-se que o quadro foi completado com a
nomeao de candidatos de melhor classificao" (MS 16.623/DF,
Rel. Min. HERMAN BENJAMIN, Primeira Seo, DJe 20/9/11). 4.
Agravo regimental no provido.
(AgRg na MC 18.372/AC, Rel. MIN. ARNALDO ESTEVES LIMA,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 25/10/2011, DJe 28/10/2011).
(grifou-se).
DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM
MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. APROVAO
FORA DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. MERA
EXPECTATIVA DE DIREITO. PRORROGAO DO PRAZO DE
VALIDADE. ATO DISCRICIONRIO. RECURSO IMPROVIDO.
1. O candidato aprovado em concurso pblico fora do nmero de vagas
previsto no edital tem mera expectativa de direito nomeao. Com
isso, compete Administrao, dentro do seu poder discricionrio
e atendendo aos seus interesses, nomear candidatos aprovados de
acordo com a sua convenincia, respeitando-se, contudo, a ordem de
classificao, a fim de evitar arbtrios e preteries.
2. A prorrogao do prazo de validade de concurso pblico ato
discricionrio da Administrao, sendo vedado ao Poder Judicirio o
reexame dos critrios de convenincia e oportunidade adotados.
3. Recurso ordinrio improvido.
(RMS 25501/RS, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, QUINTA
TURMA, julgado em 18/08/2009, DJe 14/09/2009). (original sem
grifos).
87
Portanto, se no h direito efetiva nomeao, pelas razes acima
expostas, deve-se assegurar a reserva de vaga, observando-se estritamente a
ordem de classificao no certame, nos moldes apresentados pela consolidada
jurisprudncia do STJ.
Nestes termos, opinamos, s.m.j., consideradas as decises judiciais
acostadas, pelo deferimento do pedido, a depender da existncia de vaga,
observando-se estritamente a ordem classificatria, quando da nomeao.
o parecer.
Justia do Cear.

Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
89
Auxlio-Moradia
_______________________________________________
PARECER
O magistrado em epgrafe solicita o pagamento do auxlio-moradia a
partir do ms de abril/2007.
De acordo com o despacho exarado pelo Departamento de
Manuteno e Servios Gerais, a residncia oficial disponvel no oferece
condies satisfatrias para a ocupao do imvel, dado o estado de conservao.
O Departamento de Recursos Humanos sugeriu a apresentao do
Contrato de Locao, o que foi solicitado parte pela Secretaria de Recursos
Humanos e de Gesto do Fermoju.
Em resposta, o magistrado manifestou-se informando que no tem
como comprovar as despesas com aluguel, pois a partir de abril de 2007 financiou
casa prpria, passando a morar nela.
o Relatrio.
O magistrado, por fora constitucional, legal e regimental, deve
residir na sede da comarca ao exercer sua funo judicante, porm, para que
isto seja possvel, necessrio que o prprio Poder Judicirio proporcione a este
condies de habitabilidade digna e compatvel com a responsabilidade do cargo
que ocupa.
Caso no seja isso possvel, ou por no existir imvel, ou em razo de
o existente no oferecer condies dignas, pode o magistrado residir em imvel
alugado s suas expensas, fazendo jus a perceber uma ajuda de custo para sua
moradia paga pelo Tribunal.
Com efeito, disps a Lei n 12.342, de 28/07/1994 em seu art. 224, II:
Art. 224. Alm dos vencimentos, constituem vantagens pecunirias
dos magistrados:
(...)
II ajuda de custo, para moradia nas comarcas onde no houver
residncia oficial para Juiz, exceto na Capital, equivalente a 10%
(dez por cento) sobre seus vencimentos.
No mesmo sentido, o art. 65 da Lei Complementar n 35, de 14 de
maro de 1979, que dispe sobre a Lei Orgnica da Magistratura Nacional, a
90
respeito da matria taxativo, no admitindo a concesso de benesses outras que
no as seguintes:
Art. 65 - Alm dos vencimentos, podero ser outorgadas aos
magistrados, nos termos da lei, as seguintes vantagens:
(...)
II - ajuda de custo, para moradia, nas localidades em que no houver
residncia oficial disposio do Magistrado;
Conceitualmente, o auxlio-moradia tem por finalidade ressarcir
o magistrado das despesas, at um determinado limite, com o pagamento de
alugueres, no se destinando a outro fim. dizer: o auxlio - moradia objetiva
cobrir gastos, concretamente ocorridos com locao de imvel, e no acrescer
benefcio extra ao magistrado.
Na espcie, o magistrado j recebeu a paga devida em funo do valor
efetivamente despendido pelo aluguel e, agora, pretende uma retroatividade a
ttulo de auxlio-moradia para casa prpria.
Sob o ponto de vista operacional, o Tribunal de Justia promoveu a
indenizao respectiva na poca em que a despesa foi apresentada, em coerncia
lgica com a razoabilidade e critrio sensato, havendo o magistrado, inclusive,
anudo com o valor ressarcido, j que nenhuma complementao foi reivindicada
a esse respeito.
Desarrazoada parece-nos, ento, a pretenso de fazer volver a
percepo de auxlio-moradia, efetivamente no desembolsado a ttulo de
aluguel, o que nos leva a entender no mais se tratar de indenizao, mas sim
de acrscimo patrimonial, na medida em que no mais se vincula ao valor da
indenizao pelo pagamento de aluguis, mas ressarcimento de financiamento
de casa prpria, o que ter carter remuneratrio.
Sobre a matria vem se manifestando o CNJ nos seguintes termos:
Dessa forma, concluo que a concesso do auxlio moradia, nos
termos da LOMAN e do art. 215 da Lei Complementar Estadual n
4.964, de 26.12.85, pelo Tribunal de Justia de Mato Grosso, somente
dever ser considerada legal quando indenizatria e transitria, para
magistrados de 1 grau que no possuam residncia prpria ou oficial
na Comarca, jamais, porm, podendo incorporar-se aos subsdios.
Nessas hipteses, nos termos constitucionais e legais por se tratar
de verba indenizatria no estar sujeita ao teto remuneratrio
constitucional (CNJ PCA 440 Rel. Cons. Alexandre de Moraes
6 Sesso Extraordinria j. 06.03.2007 DJU 15.03.2007 Parte do
voto do relator).
91
O auxlio-moradia est previsto na LOMAN (art. 65, II), devendo ser
mantido o seu pagamento porm, nos moldes compatveis com o
seu imanente carter indenizatrio. Nesta esteira, a Res. 13 do CNJ,
em seu art. 8, inciso I, alnea b, determina a sua no-sujeio ao
teto remuneratrio, em razo de sua natureza indenizatria. Porm, o
seu pagamento de forma indiscriminada deve ser coibido. O prprio
COJE, em seu artigo 57, dispe que o auxlio-moradia deve ser pago
ao magistrado em efetivo exerccio, que no dispuser de residncia
oficial (CNJ PCA 486 Rel. Cons. Eduardo Lorenzoni 13 Sesso
Extraordinria j. 05.06.2007 DJU 21.06.2007 Ementa no oficial).
Ento, parece-nos que a hiptese posta a exame desatende ao
princpio da razoabilidade, haja vista que o pagamento da ajuda de custo a ttulo
de moradia, nos termos do art. 244 da Lei n 12.342/94, deve guardar estreita
correspondncia ao custo do aluguel, conforme o entendimento do CNJ no PCA
440, acima exibido.
Como se observa no caso sob anlise, o magistrado tem por objetivo
a percepo da indenizao correspondente ao pagamento de auxlio-moradia a
partir de abril de 2007, porm o pleito do requerente no guarda consonncia
com o art. 224 da Lei n 12.342/94, e com o art. 65 da Lei Complementar n
35/79, posto que no paga mais aluguel por morar em casa prpria.
Diante do exposto, somos pelo indeferimento do pleito, mngua de
fundamentao legal.
o nosso entendimento, salvo melhor juzo, que submetemos
considerao superior da Presidncia.
Ingrid Vieira de Almeida
Assessora Jurdica da Presidncia
R. h.
De acordo.
93
Disposio Funcional
_______________________________________________
PARECER

Trata o processo acima epigrafado de requerimento formulado pela
Dra. X, Juza de Direito, visando disposio funcional de Y, Tcnica Judiciria,
matrcula X, cedida pela Prefeitura do Municpio de T, para trabalhar em tempo
integral nos servios forenses.
Anexados aos autos parecer e deciso da Corregedoria Geral da
Justia.
Prestadas as informaes de estilo pela Diviso de Pessoal, instruindo
o processo com o Termo de Convnio que entre si celebram o Tribunal de Justia
do Estado do Cear e o Municpio de Forquilha.
o relatrio.
Este Tribunal e o Municpio de Forquilha firmaram convnio com o
objetivo de estabalecer um sistema de cooperao para oferecer condies que
compatibilizem os interesses da Justia local e da comunidade.
De acordo com as clusulas quinta e sexta do Termo de Convnio,
temos:
"CLUSULA QUINTA: As despesas decorrentes do presente
CONVNIO so de inteira responsabilidade da Prefeitura Municipal
de Forquilha.
CLUSULA SEXTA: A Prefeitura Municipal de Forquilha manter
disposio da Justia local Servidores Pblicos Municipais, em nmero
compatvel com as necessidades, que sero requisitados pela Diretoria
do Frum, assumindo toda a responsabilidade decorrente de cesso
dos referidos servidores, inclusive salrios e demais obrigaes
trabalhistas e previdencirias, decorrentes do vnculo empregatcio
ou da prestao de servios autnomos.
Desta forma, em consonncia com as orientaes da Diviso de
Pessoal do Departamento Central de Recursos Humanos no TJCE, por se tratar
de cesso com nus para a origem, ou seja, para o Municpio de Forquilha, o
pedido deve ser encaminhado diretamente ao rgo Gestor Municipal.
Isto posto, somos pelo INDEFERIMENTO do pedido, uma vez que
94
o pleito deve ser apreciado pelo rgo cedente, ou seja, Prefeitura Municipal de
Forquilha, e no por este Tribunal, que o rgo cessionrio.
considerao superior.

Ingrid Vieira de Almeida
R. h.
De acordo.
95
Reviso de Aposentadoria
_______________________________________________
PARECER
Cogita-se pedido de reconsiderao formulado por X., Tabeli e
Oficiala do Cartrio, da deciso que concluiu pela invalidao de sua aposentadoria
diante da constatao de sua nulidade por vcios de ilegalidade no ato respectivo.
Inicialmente, a interessada foi aposentada pelo ato datado de
21/05/2002, julgado legal pelo Tribunal de Contas do Estado do Cear TCE,
atravs da Resoluo n 1283/2002, e apresentou como termo final de contagem
de tempo de servio a data de 15/12/1998.
O Tribunal de Contas do Estado em seu colegiado decidiu, atravs da
Resoluo n 0197 de 23.01.2007, pela procedncia do ato revisor.
Posteriormente, a postulante requereu a atualizao de seus
proventos, para fazer incluir o pagamento de valores atrasados, monetariamente
corrigidos.
Aps analisar os autos, esta Consultoria Jurdica emitiu o Parecer
de fls. 382/386, concluindo que a interessada por ser serventuria de justia
no podia ser aposentada com base na legislao aplicvel ao servidor pblico
detentor de cargo efetivo.
No entanto, s fls. 432/439, esta Consultoria reviu a deciso anterior
e entendeu que se deveria admitir a reviso do ato de aposentadoria, objetivando
a excluso dos dispositivos legais e constitucionais que tm por destinatrios
servidores pblicos, para fundament-lo no art. 53, XV e 2 do art. 419 ambos
da Lei n 12.342, de 28 de julho de 1994, com proventos calculados na forma do
art. 1 da Lei n 10.592, de 25 de novembro de 1981.
Contudo, o TCE veio a se manifestar no sentido de que a aposentadoria
s pode ser concedida mediante dispositivo legal autorizador, e tendo em vista
que no caso dos serventurios no existe dispositivo legal prprio que determine
quais critrios devam ser cumpridos para ensejar a outorga deste benefcio, tem-
se, por extenso, que se aplicar a esta categoria os mesmos fundamentos para as
inativaes dos servidores pblicos. Sendo aquele Tribunal pela no autorizao
do registro revisor do Ato do Presidente deste Poder em relao aos proventos de
aposentadoria da requerente (fls. 470/478).
o relatrio.
96
Na doutrina de Jos Carvalho dos Santos, in Manual de Direito
Administrativo 17 ed., p. 594, A aposentadoria fato jurdico-administrativo que
precisa se formular atravs de um ato administrativo da autoridade competente.
Esse ato sujeita-se apreciao do Tribunal de Contas, a quem incube verificar a
sua legalidade diante da efetiva consumao do suporte ftico do benefcio (art.
71, III CF).
Com efeito, o ato de aposentadoria consubstancia ato administrativo
complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de
Contas (STF, MS n 25.072/DF, Tribunal Pleno, Rel. Min. MARCO AURLIO,
DJ de 27/04/2007).
No diverge o Tribunal de Contas da Unio, nas informaes
prestadas nos autos do mandado de segurana n X do Pretrio Excelso, quando
assevera que Aps o julgamento da legalidade, para fins de registro, adquire o ato
vitalidade e legitimidade para efeito executrio, aperfeioando-se, e alcanando
definitividade, com exceo de sua apreciao pelo Poder Judicirio. (STF, MS
24.728-2, Min. Gilmar Mendes).
Ademais, a publicao do ato de aposentadoria libera a beneficiria
para o ingresso provisrio na inatividade, porquanto condicionado ao exame da
sua legalidade pelo Tribunal de Contas, importando, no caso de desatendimento
de algum dos requisitos legais, no retorno s atividades funcionais.
Nesse enfoque revejo pronunciamento anterior da nossa lavra
manifestado no interesse da Sra. Maria Neuma Marques Nogueira, para admitir a
reviso do ato aposentatrio.
Revela-se imperioso, tambm, trazer-se a cita trecho do voto do
Ministro Gilmar Mendes Relator no processo n X onde menciona informaes
prestadas pelo Presidente do TCU, Valmir Campelo, consignando:
Assim, o ato de concesso complexo, sendo participante
(qualitativamente) dele o Tribunal de Contas da Unio, cuja deciso
tem carter autnomo, sem compor o ato inicial que a outorga.
ato de origem dupla, que comea com ato administrativo (formal e
substancialmente) de outorga e outro (com irradiao no primeiro de
ordem apenas substantiva), de natureza diversa, da Corte de Contas.
O julgamento tem extenso para alm da formalidade do ato, sendo
ela afeta aferio das condies intrnsecas e extrnsecas de sua
legalidade. Aps o julgamento da legalidade, para fins de registro,
adquire o ato vitalidade e legitimidade para efeito executrio,
aperfeioando-se e alcanando definitividade, com exceo de sua
apreciao pelo Poder Judicirio.
Diante, pois, do precedente acima do STF e do conceito de ato
97
complexo, segundo o ento Presidente do TCU, todos discorrendo sobre a
natureza complexa do ato de aposentadoria, onde a participao do Tribunal
de Contas determinante para a executoriedade do ato, sendo assim, para o ato
estar complexo tem que lograr xito tambm no TCE, fato este que no ocorreu.
Conforme se depreende da instruo processual os proventos da
requerente j foram devidamente adequados a maneira que tratou o Tribunal de
Contas do Estado, no autorizando o registro revisor do ato do ento Presidente
deste Tribunal em relao aos proventos de aposentadoria.
Somos pela confirmao da deciso do TCE, mantendo assim, o ato
julgado legal anteriormente por aquela Corte de Contas.
No havendo mais deciso a ser conferida, cientifique-se a requerente
e arquive-se os autos.
considerao do Excelentssimo Senhor Presidente do Tribunal de Justia do
Estado do Cear.
Andra Bezerra
Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
99
Dbito de Frias de Servidor Exonerado
_______________________________________________
PARECER
Trata-se de requerimento de X., ex-servidor deste Tribunal, matrcula
n X, relativamente a possvel dbito de R$ 333,85 (trezentos e trinta e trs reais e
oitenta e cinco centavos), referente ao valor de frias indenizado e que, segundo
a Diviso de Pessoal, s fls.07, o mesmo no fazia jus.
Conforme informao n 3883/2011, s fls. 12, o requerente foi
nomeado para o cargo efetivo de Auxiliar Judicirio da Comarca de Mulungu,
tendo tomado posse e entrado em exerccio em 12.06.2003. Foi exonerado
em 14.12.2004, data em que assumiu o cargo de Analista Judicirio Adjunto,
permanecendo no cargo at 19.07.2005.
De acordo com o informado s fls.05, o mesmo tirou frias de 30
dias em 01/07/2004 a 30/07/2004 ( referente ao perodo aquisitivo 12.06.2003
a 12.06.2004) e 30 dias em 01/07/2005 a 30/07/2005 (referente ao perodo
aquisitivo de 2004/2005).
o relatrio.
Sob anlise das informaes prestadas nos autos, verifica-se que no
houve interrupo de vnculo do requerente, quando da exonerao do cargo de
Auxiliar Judicirio para a posse Analista Judicirio Adjunto.
Vale ressaltar que, ocorrendo vacncia por posse em outro cargo
inacumulvel, sem soluo de continuidade de tempo de servio, o direito
fruio das frias no gozadas e nem indenizadas transfere-se para o novo cargo,
ainda que este ltimo tenha remunerao maior, mas desde que se mantenha o
mesmo vnculo jurdico.
Destarte, o requerente fazia jus ao direito de frias em 2005 e seu
respectivo pagamento, no havendo motivo para lhe ser cobrado dbito referente
ao mesmo, posto no houve quebra de perodo aquisitivo.
Diante do exposto, opinamos pelo deferimento do pleito.
100
deste Tribunal.

Andra Bezerra
Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
101
Diferena de Vencimentos
_______________________________________________
PARECER
Trata-se de solicitao formulada por X., Oficial de Justia Avaliador,
matrcula n X, em que requer o pagamento dos valores atrasados referentes s
03 (trs) ascenses funcionais a que foi beneficiado.
Alega, em apertada sntese, que os efeitos financeiros das promoes
e progresses devem alcanar a data em que o interstcio se completou, e no
somente a partir da publicao da Portaria que concedeu o benefcio, como
determina a Resoluo n 7, de 12 de abril de 2007, do Tribunal Pleno. Argumenta,
ainda, que referida Resoluo contraria a Lei estadual n 13.551/04, devendo esta
prevalecer, ante a sua posio superior na hierarquia legislativa.
Constam dos autos cpia das portarias em que as ascenses
funcionais foram concedidas, a Informao n 192 da Diviso de Pessoal (fl.
36), manifestando-se acerca do requerimento em apreo, o pronunciamento da
Comisso Permanente de Ascenso Funcional (fl. 37) e a Informao n 2110 da
Diviso de Folha de Pagamento (fl. 38).
o relatrio.
A Lei estadual n 13.551 de 29 de dezembro de 2004, em seu art.
9, regula a contagem dos interstcios para fins de concesso de promoo e
progresso vertical, consoante transcrito:
Art. 9. Fica institudo o Sistema de Promoo e Progresso Vertical
dos Servidores do Quadro III Poder Judicirio, mantendo-se as
proposies percentuais constantes entre referncias da tabela
do anexo IV, que ser contada a partir de 1. de junho de 2005,
observando o transcurso do interstcio de 365 (trezentos e sessenta e
cinco) dias. (Nova redao dada pela Lei n 13.577, de 20.01.05)
J a Resoluo n 7 de 12 de abril de 2007, do Tribunal Pleno, cuida
de estabelecer a definio para o pagamento dos benefcios em comento, em
seu art. 21, in verbis: Art. 21 Os atos de progresso e promoo somente
produziro efeitos financeiros a partir da publicao no Dirio da Justia.
Da anlise do contido nos dispositivos acima colacionados, observa-se
que no h qualquer conflito entre os mesmos, haja vista que regulam questes
distintas, um dispondo acerca da contagem do interstcio, o outro prescrevendo o
102
termo inicial da percepo do acrscimo nos vencimentos referente promoo
ou progresso.
No existindo divergncia, os dois atos normativos devem ser aplicados
conjuntamente. Desse modo, o pagamento dos benefcios ao Requerente foi
efetuado conforme dita a legislao vigente sobre a matria: somente aps a
publicao das portarias que concederam a ascenso funcional.
Diante do exposto, opinamos pelo indeferimento do pleito.
deste Tribunal.
Andra Bezerra
Analista Judicirio
R. h.
De acordo.

103
Gratificao de Trabalho Tcnico, Relevante e Cientfico
_______________________________________________
PARECER

Trata-se de solicitao promovida pelo militar, X., matrcula X, em
que requer o pagamento dos atrasados, de fevereiro de 2003 a abril de 2005, da
Gratificao de Trabalho Tcnico, Relevante e Cientfico retirada de sua folha de
pagamento em fevereiro de 2003, atravs da Portaria n 183/2003, em virtude do
mesmo haver sido transferido da 3 CPG, quando deixou de prestar servios para
este Tribunal.
Alega o autor que sua transferncia se deu de forma indevida, tendo
em vista que havia impedimento, por existir uma norma impeditiva no mbito
da Corporao que impede a movimentao de militar que esteja em Curso de
Habilitao de Oficiais-CHO, que era o caso do requerente.
Tambm nos autos, s fls.70, Informao n 3259/2011, da Diviso
de Folha de Pagamento, noticiando a situao funcional do Requerente e os
perodos que esteve disposio do Tribunal de Justia do Cear.
o Relatrio.
Pode-se observar nos autos que o Requerente esteve disposio do
Tribunal de Justia por diferente perodos: 10/12/1990 a 11/02/2003; 27/01/2005
a 27/04/2005; 07/02/2007 a 29/01/2009, onde em todos eles recebeu a
Gratificao de Representao de Gabinete, tendo recebido a Gratificao por
Trabalho Tcnico, Relevante e Cientfico no perodo de out/1997 a fev/2003,
tendo sido reimplantada em fev/2007.
No que tange Gratificao pela execuo de trabalho relevante,
tcnico ou cientfico, a mesma encontra-se disciplinada na Lei n 9826/74 nos
artigos 132, inciso IV e 135, mandamento aplicvel aos servidores do Poder
Judicirio por fora do art. 257 da Lei n 9.826/74.
Neste Poder Judicirio, a Portaria n 508, de 08 de julho de 2003,
disciplina a concesso da Gratificao por Execuo de Trabalho Relevante
Tcnico ou Cientfico, respeitando, em todo caso, a livre convenincia e
oportunidade do Desembargador Presidente deste Tribunal de Justia, em
virtude da discricionariedade de que se reveste a concesso do benefcio.
Pode-se observar, na instruo processual, que o Demandante alega
que deixou de receber a referida Gratificao em virtude de haver sido transferido
pela Corporao Militar a que pertencia. No entanto, trata-se de uma deciso que
104
foi de cunho interno da Corporao, se foi indevida ou no, no cabe, a discusso
nestes autos.
Ademais, o fato de ele haver retornado a este Tribunal e no ter sido
restabelecido a Gratificao em questo se d em virtude da concesso do referido
benefcio vincular-se livre convenincia e oportunidade do Desembargador
Presidente deste Tribunal de Justia, em virtude da discricionariedade de que se
reveste tal ato, no cabendo, assim, direito adquirido do requerente ao benefcio,
independente de sua transferncia ser questionvel ou no.
Dessa forma, entendemos no competir Consultoria Jurdica a
tomada dessa deciso, mas, sim, Administrao superior desta Corte de Justia,
poca do fato.
Diante do exposto, opinamos pelo INDEFERIMENTO do pleito.
deste Tribunal.
Andra Bezerra
Analista Judicirio
R. h.
De acordo.

105
Gratificao por Substituio
_______________________________________________
PARECER
Trata-se de pedido de reconsiderao formulado por X., Oficial de
Justia Avaliador, lotado na Comarca Y, em face do parecer desta Consultoria
Jurdica (fls.13/14), sugerindo o indeferimento do pagamento da gratificao
pela substituio do Diretor de Secretaria da Comarca, pelo prazo de 30 (trinta)
dias, no perodo de 06/07/2004 a 04/08/2004.
Em suma, alega o requerente, s fls.17, que no ltimo perodo de
frias do diretor de secretaria da vara, 04/07/2006 a 04/08/2006, o Tribunal
orientou a substituta a renunciar 02 (dois) dias que excediam aos 30 (trinta)
dias do prazo de substituio. Por tal motivo, o suplicante entendeu que diante
de uma nova interpretao deste Tribunal, seu direito, anteriormente negado,
poderia vir a ser concedido.
Verifica-se nos autos (fls.45) declarao do Juiz Substituto da Comarca
de Poranga, em que o mesmo ratifica a substituio do requerente durante o
prazo aduzido.
breve relatrio.
Inicialmente, cabe ressaltar que durante o perodo indicado pelo
requerente (06/07/2004 a 04/08/2004), o instituto da substituio era regido
pelo art. 40 da Lei 9.826/74:
Art. 40 A substituio ser automtica ou depender de nomeao.
()
3 A substituio, nos termos dos pargrafos anteriores,
ser gratuita, salvo se exceder de 30 dias, quando ento ser
remunerada por todo o perodo.
A Resoluo n 10/2008 do Tribunal Pleno desta Corte, que passou
a conceder gratificao por substituio para perodos iguais ou superiores a
30 (trinta) dias, posterior data do perodo da substituio em debate, no
podendo regular, assim, a hiptese sob exame.
Ademais, o caso da servidora X trazido, como paradigma, no pleito
de reconsiderao, diverge do caso do requerente. A servidora estava sob a gide
da mesma lei do postulante (Lei 9.826/74), ou seja, s adquiriria o direito
gratificao se a substituio perfizesse tempo superior a 30 (trinta)
106
dias. No entanto, conforme informao s fls. 36, a mesma laborou por
32 (trinta e dois) dias, seguindo os ditames legais e obtendo o direito
gratificao, o que no foi o caso do suplicante, tendo em vista que
sua substituio ocorreu em tempo inferior ao exigido no art.40 da Lei
9.826/74.
Diante do exposto, opinamos pelo INDEFERIMENTO do
pleito de reconsiderao.
superior considerao da Presidncia.
Andra Bezerra
Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
107
Pagamento de Frias e 13 Salrio Proporcional
_______________________________________________
PARECER
Sob anlise, requerimento administrativo formulado por X., ex-
servidora deste Tribunal, matrcula X, em que pretendido o pagamento de frias
integrais (perodo aquisitivo completo de 2005), bem como do valor proporcional
de 2007, com seu respectivo valor do 13 proporcional, em razo da suspenso do
seu vnculo funcional, a partir do dia 06.06.2007.
Repousam s fls.07 que a requerente deixou um provvel dbito no
valor de R$ 2.003,00 ( dois mil e trs reais), o qual foi posteriormente retificado
s fls. 14 para R$ 1.986,50 (hum mil, novecentos e oitenta e seis reais e cinquenta
centavos).
A Diviso de Folha de Pagamento informa (fls.14) que foi constatada
a percepo, em julho de 2007, do benefcio constitucional de 1/3 relativo s
frias de 2005, no utilizadas pela postulante, consoante declara a Diviso de
Pessoal s fls.12.
A requerente foi notificada duas vezes (fls.10 e 17), a fim de que
procedesse quitao do dbito apurado, todavia no se encontra nos autos
nenhum documento comprovando qualquer pagamento por parte da mesma.
s fls.22, a Consultoria Jurdica deste Tribunal opinou favoravelmente
em relao percepo do pagamento das frias proporcionais, solicitando a
realizao de clculos para instruir os autos (fls.23).
Cabe ressaltar que de acordo com a publicao no Dirio da Justia
do dia 17 de agosto de 2010 (fls.26), a requerente teve sua exonerao concedida
a partir de 27 de julho de 2010.
Com relao ao pleito de pagamento do 13 proporcional ao ano
de 2007, no se faz necessria qualquer anlise, visto que este j fora efetuado,
consoante se depreende do despacho oriundo da Secretaria de Administrao
deste Tribunal (fls.16).
Cumpre lembrar, nesse azo, que a requerente j percebeu o valor
correspondente ao tero constitucional sobre frias integrais de 2005, fazendo
jus, assim, apenas ao pagamento do valor completo das mesmas, sem o referido
acrscimo. (fls.14)
Quanto s frias proporcionais, esta Consultoria vem seguindo as
108
decises do exaradas pelo STF, posicionando-se pela sua concesso:
DECISO: Trata-se de agravo de instrumento interposto de deciso que
inadmitiu recurso extraordinrio (art. 102, III, a, da Constituio) contra
acrdo do Tribunal de Justia de Minas Gerais, cuja ementa tem o seguinte teor:
ADMINISTRATIVO PROFESSORES DESIGNADOS RECEBIMENTO
DAS FRIAS PROPORCIONAIS ADMISSIBILIDADE HONORRIOS
ADVOCATCIOS CRITRIO DE FIXAO. Comprovada nos
autos por prova documental, a prestao de servio pblico
pelo perodo mnimo previsto em lei, devida aos servidores
pblicos estaduais, designados para suprir a necessidade de
pessoal do magistrio, a percepo das parcelas relativas s
frias proporcionais. () Publique-se. Braslia, 22 de setembro de
2011. Ministro JOAQUIM BARBOSA Relator (AI 721550, Relator(a):
Min. JOAQUIM BARBOSA, julgado em 22/09/2011, publicado em DJe-188
DIVULG 29/09/2011 PUBLIC 30/09/2011).
DECISO: Trata-se de recurso extraordinrio (art. 102, III, a, da Constituio
Federal) interposto de acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande
do Norte, cuja ementa possui o seguinte teor (fls. 84): EMENTA: APELAO
CVEL. DIREITO ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AO DE
COBRANA. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. PEDIDO DE FRIAS
PROPORCIONAIS. CABIMENTO. DIREITO DO SERVIDOR
ASSEGURADO PELA LEGISLAO E JURISPRUDNCIA
NACIONAL.(...) Publique-se. Braslia, 15 de setembro de 2011. Ministro
JOAQUIM BARBOSA Relator (RE 551770, Relator(a): Min. JOAQUIM
BARBOSA, julgado em 15/09/2011, publicado em DJe-193 DIVULG
06/10/2011 PUBLIC 07/10/2011).
Desse modo, entendemos que a Requerente faz jus ao valor total
de R$ 4.412,39 (quatro mil, quatrocentos e doze reais e trinta e nove centavos),
correspondente remunerao das frias integrais de 2005, mais as frias
proporcionais 7/12 (sete a doze avos) atinentes ao ano de 2007 e o benefcio
constitucional de 1/3 (um tero) sobre estas ltimas, tudo de acordo com a
Informao n 2799/20099 (fls.23) da Diviso de Folha de Pagamento. (fls.23)
Contudo, a Requerente tem um dbito para a Fazenda Estadual no
valor de R$ 1.986,50 (hum mil, novecentos e oitenta e seis reais e cinquenta
centavos), restando-lhe, portanto, o crdito de R$ 2.425, 89 ( dois mil, quatrocentos
e vinte e cinco reais e oitenta e nove centavos).
Diante do exposto, opinamos pelo deferimento do pleito quanto ao
109
pagamento das frias integrais de 2005, das proporcionais 7/12 (sete a doze avos)
de 2007 e do benefcio constitucional de 1/3 (um tero) sobre esta ltima, com
valores atualizados, devendo ser subtrado do valor total do montante da dvida
apurada.
douta Presidncia.
Andra Bezerra
Analista Judicirio
111
Restituio de Desconto
_______________________________________________
PARECER
Trata-se de solicitao de X., analista judicirio adjunto, matrcula X,
lotado na Comarca Y, no sentido de vir a ser restitudo do valor descontado nos
seus vencimentos referente remunerao do cargo em provimento em Comisso
de Direo e Assessoramento de Diretor de Secretaria da Comarca X, no perodo
de 19/02/2009 a 25/02/2009.
Alega o requerente haver exercido o referido cargo at o dia
25/02/2009, conforme declarao do Juiz substituto Titular da Comarca X (fls.
04).
o breve relatrio.
De modo geral, os atos administrativos geram efeitos a partir da data
da sua publicao, salvo se neles for consignada a data de sua vigncia.
Na espcie, verifica-se que a publicao do ato de exonerao do
requerente se deu em 19/02/2009, tendo seu sucessor no cargo tomado posse
em 25/02/2009, conforme Termo de Assuno e Posse nos autos.
Ora, em que pese o requerente afirmar, com o endosso do Juiz X,
que at 25/02/2009 continuou exercendo as atribuies do cargo de Diretor de
Secretaria, o qual havia sido exonerado em 19/02/2009, as circunstncias do caso
nos conduzem concluso de que tal exerccio se deu, at ento, no campo da
informalidade, da precariedade, o que, para a Administrao Pblica, no gera
qualquer nus.
Decerto esse exerccio meramente ftico, numa relao laboral
privada, outorgaria ao empregado todos os direitos trabalhistas (Princpio da
Primazia da Realidade). Todavia, o servio pblico, regido que pelo Princpio
da Legalidade, no convalida situaes em falta com as solenidades exigidas por
lei.
Na antolgica comparao de HELY LOPES MEIRELLES, a propsito
do Princpio da Legalidade, enquanto na administrao particular lcito
112
fazer tudo que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido
fazer o que a lei autoriza (Direito Administrativo Brasileiro, 25. ed. - So
Paulo: Malheiros, 2000, p. 82).
Dito isso, por fim, tem-se que o pleito sob exame colide com o
Princpio da Legalidade. Do que posto, somos pelo INDEFERIMENTO, s. m. j.
o Parecer.
deste Tribunal.
Andra Bezerra
Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
113
Solicitao de Retorno ao Exerccio das Funes do Cargo
_______________________________________________
PARECER
Trata o processo acima epigrafado de requerimento formulado por
X., atendente judicirio, lotada na X, matrcula X, visando retornar ao efetivo
exerccio do Cargo, aps ter frudo a Licena, do Afastamento para Trato de
Interesses Particulares, em dois perodos diversos, entre os anos de 2001 e 2004.
Nos autos, fl. 32, consta a informao de n 2162/2011 da Diviso
de Pessoal, da Secretaria de Gesto de Pessoas:
(...)
Informo que a servidora foi nomeada para o mencionado cargo mediante
ato datado de 3.6.96, publicao em 13.6.96, posse e exerccio em 1.7.96.
Foi concedido a servidora afastamento para trato de interesse
particular no perodo de 6.11.00 a 6.11.01, mediante processo
n 39866/2000. Foi prorrogado o afastamento no perodo de
6.11.01 a 6.11.04, mediante processo n 45176/2011.(g.n)
o que nos cumpre informar, sugerindo que o presente processo seja encaminhado
a Secretaria de Gesto de Pessoas, a fim de se manifestar sobre o
retorno solicitado, uma vez que aps o final do afastamento,
no houve nenhuma justificativa do perodo de 7.11.04 at a
presente data. Sugiro, ainda, que seja encaminhado a Consultoria Jurdica
para anlise.(g.n).
()
o sucinto relatrio.
Passo a opinar.
A Lei n 9.826, de 14.05.1974, expe os tipos de licenas concedidas
ao servidor. Ressaltamos a seguinte:
Art. 115. Depois de trs anos de efetivo exerccio e aps a declarao
de aquisio de estabilidade no cargo de provimento efetivo, o
servidor poder obter autorizao de afastamento para tratar de
interesses particulares, por um perodo no superior a quatro anos e
sem percepo de remunerao.
A Lei 12.342, de 28.07.1994 (Cdigo de Organizao Judiciria do
Estado do Cear), manifesta-se, tambm sobre o tema. Vejamos:
Art.447. Aplicam-se aos servidores de justia e, no que couber, aos
114
serventurios de justia, quanto s outras modalidades de licenas, as
normas da Legislao estatutria do regime jurdico dos servidores
do Estado.
(...)
3. A licena para tratar de interesse particular, aps dois anos de
exerccio, e sem vencimentos, somente poder ser concedida por um
perodo no superior a (04) quatro anos; sua renovao s poder
ocorrer aps a decorrncia de cinco(05) anos da ltima concesso.
(g.n)
Folheando aos autos, restou assentado pela Diviso de Pessoal, que
a requerente aps gozar seus dois perodos de licena para interesse particular,
com trmino em 06.11.04, no retornou s suas atividades laborais at os dias de
hoje, somando aproximadamente, 2.520 (dois mil e quinhentos e vinte) dias de
ausncia.
V-se, at aqui, que no houve a iniciativa da Administrao (Secretaria
de Gesto de Pessoas e a 1 Vara da Comarca de X) em reprimir, com agilidade, a
acefalia do cargo, a descontinuidade dos servios, o desamparo administrativo, e
o consequente risco de danos ao interesse pblico.
Nesse rumo, certo que dever inerente ao cargo pblico a
frequncia assdua e pontual ao servio. Tendo o servidor faltado ao servio por
mais de trinta dias consecutivos, sem justificar sua ausncia aos seus superiores,
dever da Administrao perscrutar, por intermdio de processo disciplinar, se h
interesse, ou no, do mesmo na continuidade da prestao do servio pblico.
No obstante o afastamento no justificado por tanto tempo, no
possvel, por parte da deste Tribunal, exoner-la sumariamente por abandono
de cargo, porquanto, estamos adstritos ao art. 41, 1, da Constituio
da Repblica; para que o servidor pblico estvel perca o cargo, faz-se
necessrio processo administrativo ou judicial, em que lhe seja assegurada
a ampla defesa.
Reforando esta norma, o Supremo Tribunal Federal editou o seguinte
enunciado sumular, in verbis: Smula 20: necessrio processo administrativo
com ampla defesa, para demisso de funcionrio admitido por concurso.
Nesse diapaso, o Superior Tribunal de Justia, analisando o MS
8.291/DF, referente ao Processo n 2002/0041936-0, assim se manifestou sobre
essa questo: "A 3 Seo desta Corte Superior de Justia firmou j entendimento no
sentido de que, em se tratando de ato demissionrio consistente no abandono de emprego
ou inassiduidade ao trabalho, impe-se averiguar o animus especfico do servidor, a fim
de avaliar o seu grau de desdia." (cf. MS n 6.952/DF, Rel. Min. Gilson Dipp, in DJ
02/10/2002).
Segundo entendimento de Francisco Xavier da Silva Guimares, em
sua obra Regime Disciplinar do Servidor Pblico Civil da Unio (Ed. Forense, 1998,
p. 66), no qualquer motivo que serve para justificar a ausncia do servidor, do local de
115
trabalho, por mais de trinta dias, s sendo aceitos aqueles que remetem a motivo de fora
maior, entendido, como tal, o obstculo intransponvel, de origem estranha, liberatrio da
responsabilidade.
Conclui-se, desta forma, que a perda do cargo, no caso em anlise,
somente ser possvel aps constatado o abandono de cargo da requerente
mediante regular processo administrativo, quando a servidora poderia
justificar a ausncia, comprovando a inexistncia de animus abandonandi de suas
funes.
Noutro giro, diante da inrcia deste Poder quanto a apurao da
ocorrncia do abandono de cargo, no se pode falar em esgotamento de prazo
para a aplicao da penalidade legalmente prevista no Estatuto dos Servidores
Pblicos do estado do Cear.Cite-se a norma regente da espcie:
Lei 9.826, de 14 de maio de 1974 - Estatuto dos Servidores Pblicos
do estado do Cear:
Art. 182. O direito do exerccio do poder disciplinar prescreve
passados cinco anos da data em que o ilcito tiver ocorrido.
Pargrafo nico. So imprescritveis o ilcito de abandono de cargo e
a respectiva sano.
Isto posto, opino, s.m.j., pelo retorno da requerente ao efetivo exerccio
do cargo, tendo em vista a inexistncia do necessrio processo administrativo
disciplinar para apurao do ilcito administrativo assim como pela exonerao
da requerente por abandono de cargo, dependentemente da instaurao do
Processo Administrativo Disciplinar, atravs da Comisso competente para o caso
em tela.
considerao da Ilustrssima Consultora Jurdica da Presidncia deste Tribunal
de Justia, nos moldes do art. 1, incisos I, II, V e VII, do Provimento n 06/2007,
de 1 de agosto de 2007 (D.J.U. 06.08.2007, pg. 01).
Paulo Henrique de Carvalho e Silva
Analista Judicirio
R. h.
De acordo.
117
Substituio de Diretor de Secretaria
_______________________________________________
PARECER
Trata o processo acima epigrafado de pedido de reconsiderao
protocolizado no dia 20 de dezembro de 2010 por X, servidor municipal da
Prefeitura de Y, matrcula X, disposio do Poder Judicirio, lotado na Comarca
de T, solicitando o pagamento de gratificao por ter substitudo o Diretor de
Secretaria daquela Comarca, no perodo de 12/07/2010 a 10/08/2010.
Informa o requerente, que o pedido de reconsiderao fundamenta-
se nas declaraes de recusa, por motivo de foro ntimo, de todos os servidores
concursados lotados na comarca, conforme declaraes anexas.
Fundamenta seu pleito, ao fato do Juiz de Direito Auxiliar, Dr. X, ter
indicado o requerente depois da recusa de todos os servidores efetivos ali lotados,
para substituir a Diretora de Secretaria, tendo ele como a opo remanescente
disponvel na comarca para exercer tal funo.
Esta Consultoria manifestou-se pelo indeferimento baseado na Lei
9826, de 14 de maio de 1974, e na Resoluo n 10/2008, no seu art. 2, 2 e 3.
o sucinto relatrio.
Passo a opinar.
Sobre a splica, a Lei n 9.826/1974, Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Civis do Estado do Cear, em seu artigo 41, assim dispe:
Art. 41. Em caso de vacncia do cargo em comisso e at provimento,
poder ser designado, pela autoridade imediatamente superior, um
funcionrio para responder pelo expediente.(g.n)
(....)
Ademais, acerca da substituio:
RESOLUO N 10 de 24 de abril de 2008.
Regulamenta, no mbito do Poder Judicirio do Estado do Cear,
a aplicao do art. 458 Lei estadual n 12.342, de 28 de julho de
1994, e dos arts. 39 e seguintes da Lei Estadual n 9.826, de 14 de
maio de 1974 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis do Estado do
Cear), relativamente substituio de cargo em comisso, e d outras
providncias.
(.)
Art. 2 (...)
1. Em obedincia ao princpio da economicidade, a designao de
substitutos para os titulares de cargo em comisso, s deve ocorrer
para as posies funcionais nas quais a necessidade seja devidamente
118
justificado.
2. Respeitado o disposto no pargrafo anterior, o titular de cargo
em comisso ser substitudo sempre por outro titular de cargo em
comisso de at dois nveis abaixo daquele a ser ocupado, o qual
exercer a substituio sem prejuzo do desempenho das funes do
cargo que ocupe.
3. Na hiptese da inexistncia de servidor na unidade administrativa
que satisfaa as condies previstas no pargrafo anterior, poder-se-
designar servidor titular de cargo em comisso classificado em nvel
mais prximo daquele.
4. Permanecendo a inexistncia de servidor para substituir nas
condies previstas no pargrafo anterior, poder-se- designar servidor
titular de cargo efetivo, simplesmente.
5. Nos casos previstos nos 3 e 4, deste artigo, a excepcionalidade
dever ser demonstrada em despacho que acompanhar o ato
designatrio, sendo responsveis solidrios pela designao a chefia
superior e a chefia imediata que indicar o substituto.
Art. 3. A substituio dever recair em servidor que se encontre
legalmente em exerccio na unidade administrativa qual se encontre
vinculado o respectivo cargo de comisso.
Paragrfo nico. O servidor a ser designado para a substituio
dever reunir a competncia e o conhecimento tcnico necessrios
ao desempenho das atribuies do cargo a ser substitudo, obesevada
a respectiva formao profissional, quando for o caso.
(...)
Art. 6 (...)
2. Compete aos Juzes das Comarcas do interior do Estado designar,
dentre os servidores efetivos lotados na respectiva Vara, o substituto
do Diretor de Secretaria correspondente, encaminhando com
antecedncia o ato para publicao no Dirio da Justia do Estado
do Cear.
(....)
Conquanto o servidor disposio ter atendido todos os preceitos
legais quanto formalidade (indicao, portaria etc) para o exerccio da funo,
razo no assiste ao requerente, porque as normas referentes substituio, no
resguardaram a possibilidade ao servidor que esteja na situao do mesmo.
Explico.
O autor, servidor disposio, no se enquadra em nenhuma
hipteses das normas que tratam sobre a substituio dos cargos comissionados,
porquanto, o interessado no titular de cargo em comisso classificado em
nvel mais prximo daquele ocupado, ou ainda, de acordo com 3 do art. 3 da
Resoluo n 10 de 24 de abril de 2008, o mesmo, da mesma forma, no poderia
desempenhar a direo como substituto.
Vejamos:
1. Em obedincia ao princpio da economicidade, a designao de
119
substitutos para os titulares de cargo em comisso, s deve ocorrer
para as posies funcionais nas quais a necessidade seja devidamente
justificado.
2. Respeitado o disposto no pargrafo anterior, o titular de cargo
em comisso ser substitudo sempre por outro titular de cargo em
comisso de at dois nveis abaixo daquele a ser ocupado, o qual
exercer a substituio sem prejuzo do desempenho das funes do
cargo que ocupe.(g.n)
3. Na hiptese da inexistncia de servidor na unidade administrativa
que satisfaa as condies previstas no pargrafo anterior, poder-se-
designar servidor titular de cargo em comisso classificado em nvel
mais prximo daquele.(g.n)
Existe ainda um ponto remanescente na qual possibilitaria coloc-lo
na funo provisoriamente, seria o seguinte:
4. Permanecendo a inexistncia de servidor para substituir nas
condies previstas no pargrafo anterior, poder-se- designar servidor
titular de cargo efetivo, simplesmente. (g.n)
Mas, todavia, asseguro a impossibilitade da concesso do pleito ao
requerente, porquanto, mesmo inexistindo as opes previstas no art. 2, 2 e
3, ele no est resguardado na exceo do 4 supracitado.
Nesse passo, a concesso desse pedido afrontaria tambm a
obrigatoriedade do administrador pblico ser fiel Lei, consignado no art 37,
caput da Constituio Federal de 1988;
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm,ao seguinte:
(...)
Nesse caso, diante do exposto e falta de amparo legal, s.m.j, quanto
substituio de cargos comissionados no Poder Judicirio por servidores cedidos
atravs de convnio, opinamos pelo indeferimento do pedido de reconsiderao.
considerao superior.

Analista Judicirio
121
Pagamento de FGTS
_______________________________________________
PARECER
Judicirio, matrcula X, em que pretendida o pagamento, com a devida correo
monetria, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio - FGTS referente ao
perodo de 1982 a janeiro de 1993, baseado em decises dos Tribunais Ptrios,
em especial do TRT 7 Regio, assim como alega que a prescrio trintenria
na cobrana de FGTS, a teor do art. 23, 5 da Lei 8.036/90.
Prestadas as informaes de estilo pela Auditoria Administrativa de
Controle Interno deste Tribunal.
A Consultoria Jurdica desta Egrgia Corte manifestou-se
anteriormente fl. 43 pelo indeferimento, tomando como base o processo
administrativo n 2006.0010.1862-0 (requerente: Aderson Rocha de Freitas),
dada a consumao da prescrio bienal, nos termos das Smulas ns 362 e 382,
do Tribunal Superior do Trabalho.
PRESCRIO
A CF/88, no seu art. 7, XXIX, estabelece que as aes quanto aos
crditos resultantes das relaes de trabalho prescrevem para os trabalhadores
rurais e urbanos at o limite de 2 (dois) anos aps a extino do contrato de
trabalho.
No que diz respeito aos depsitos do FGTS, o TST firmou
entendimento no sentido de que a prescrio trintenria em relao aos
depsitos no disponibilizados na conta vinculada do trabalhador, in verbis:
Smula n 362 Res. 90/1999, DJ 03.09.1999 nova redao -
Res.121/2003, DJ 21.11.2003: trintenria a prescrio do direito de
reclamar contra o no recolhimento da contribuio para o FGTS,
observado o prazo de 2(dois) anos aps o trmino do contrato de
trabalho.
Alm disso, subsiste um entendimento que discorre sobre a extino
da relao trabalhista quando ocorre a mudana entre os regimes jurdicos
supracitados, assim como fixa o incio do prazo da prescrio depois que ocorrida
partir da mudana de regime.
Vejamos:
122
Smula n 382 TST Res. 129/2005 DJ 20.04.2005- Converso
da Orientao Jurisprudencial n 128 da SDI-1: A transferncia do
regime jurdico de celetista para o estatutrio implica extino do
contrato de trabalho, fluindo o prazo da prescrio bienal a partir da
mudana de regime.
Portanto, extinto o pacto de trabalho, ter o trabalhador o prazo de
2(dois) anos para reclamar em juzo o no recolhimento da contribuio para o
FGTS relativamente aos ltimos 30 (trinta) anos (prescrio trintenria).
Nesse passo, no caso concreto, o que ocorreu foi a transferncia do
regime jurdico celetista para o estatutrio, implicando a extino do contrato
de trabalho, fato esse considerado marco inicial para a contagem da prescrio
bienal, consoante a orientao acima transcrita pela Smula n 382 do TST.
Ademais, com a publicao da Lei n 12.062, de 12.01.1993, em
13.01.1993 o regime celetista dos contratos de trabalho vigentes foi convertido
no regime estatutrio, atingido todos os empregados da administrao pblica
direta, autrquica ou fundacional do Estado do Cear.
Logo, se a requerente formulou o pedido em 11.05.2006, significa
dizer que h muito a prescrio fulminou a exigibilidade do seu direito ora
pretendido.
Sobre o tema, vejamos algumas jurisprudncias do Tribunal Superior
do Trabalho:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA
DESCABIMENTO. PRESCRIO. MUDANA DE REGIME
JURDICO. EXTINO DO VNCULO DE EMPREGO. FGTS.
LEVANTAMENTO. DECISO MOLDADA JURISPRUDNCIA
DO TST. No merece processamento o apelo, uma vez que a deciso
regional esteja em conformidade com a Smula 382 desta Corte,
no sentido de que - a transferncia do regime jurdico celetista para
estatutrio implica extino do contrato de trabalho, fluindo o prazo
da prescrio bienal a partir da mudana de regime-. bice do art.
896, 4, da CLT e Smula 333/TST. Agravo de instrumento
conhecido e desprovido (Processo: AIRR-98840-42.2009.5.13.0002,
Relator Ministro: Alberto Luiz Bresciani de Fontan Pereira, 3 Turma,
DEJT 29/04/2011).
CONCURSO PBLICO - CONSTITUIO FEDERAL DE 1967
-ALTERAO DO REGIME DA CLT PARA ESTATUTRIO NA
VIGNCIA DA CF DE 1988 - EXTINO DO CONTRATO DE
TRABALHO - PRESCRIO. De acordo com a Carta Constitucional
pretrita, o acesso aos empregos pblicos no dependia de concurso,
devendo ser ressaltado, ainda, que a mera converso do regime celetista
para o estatutrio, nessa hiptese, no viola qualquer dispositivo da
123
Constituio Federal, conforme precedentes do STF e desta Corte
Superior. trintenria a prescrio do direito de reclamar contra o
no recolhimento da contribuio para o FGTS, observado o prazo
de 2 (dois) anos aps o trmino do contrato de trabalho, que ocorre
com a transferncia do regime jurdico de celetista para estatutrio,
a partir de quando comea a fluir o prazo prescricional. Deciso
do Regional em consonncia com as Smulas n s 362 e 382 desta
Corte. Incidncia da Smula n 333 como bice ao prosseguimento
da revista. Agravo de instrumento no provido ( Processo: AIRR -
300-19.2010.5.13.0003, Relator Ministro: Milton de Moura Frana, 4
Turma, DEJT 1 /07/2011).
PRESCRIO BIENAL. MUDANA DE REGIME. Ocorrida a
mudana de regime jurdico em 2004 e ajuizada a presente reclamao
trabalhista em 2009, deve ser declarada a prescrio total do direito
material da ao, uma vez que proposta fora do binio previsto no
art. 7 , XXIX, da Constituio da Repblica, a teor da jurisprudncia
consolidada desta Corte, consubstanciada nas Smulas n s 362 e
382. Recurso de revista conhecido e provido (Processo: RR- 86100-
97.2009.5.22.0003, Relatora Ministra: Dora Maria da Costa, 8Turma,
DEJT 17/06/2011 ).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. RECURSO DE REVISTA
- DESCABIMENTO. MUDANA DE REGIME JURDICO.
PRESCRIO. No merece processamento o apelo, uma vez que
a deciso regional est em conformidade com as Smulas 362 e
382, ambas desta Corte (art. 896, 4, da CLT e Smula 333/TST).
Agravo de instrumento conhecido e desprovido (Processo: AIRR -
100-09.2010.5.13.0004, Relator Ministro: Alberto Luiz Bresciani de
Fontan Pereira, 3 Turma, DEJT 03/06/2011).
Diante do exposto, opinamos pelo indeferimento, porquanto est
prescrita a pretenso da requerente.
deste Tribunal.
Fortaleza, 30 de setembro de 2011
Analista Judicirio
Alexander Mota Pinheiro
125
Proposta de Convnio a ser Celebrado com o Objetivo
de Executar Projeto com Presos dos Regimes Aberto e
Semiaberto
_______________________________________________
PARECER
A Assessoria da Presidncia do Tribunal de Justia do Estado do Cear
encaminhou o processo acima identificado para anlise e emisso de parecer
por esta Consultoria Jurdica, sobre a possibilidade de celebrar um convnio de
cooperao entre X, o Y e a W, cuja minuta j consta neste feito administrativo,
com o objetivo de executar projeto com presos do regime aberto e semiaberto
da Comarca ..., o qual consiste na formao profissional, educacional e moral dos
indivduos que cumprem pena nos regimes aberto e semiaberto na Comarca ...,
visando dar maior concretude almejada ressocializao dos referidos apenados.
Integra o processo n , o Ofcio n /2011, de .../.../2011,
encaminhado ao TJ/CE pelo Juiz de Direito da Comarca ..., com o objetivo de
submeter apreciao a Minuta do Convnio, ora noticiado, que lhe havia sido
remetida pela Defensoria Pblica da Comarca ... atravs do Ofcio n /2011,
de .../.../2011. Em seguida, h manifestao do Excelentssimo Juiz Auxiliar da
Presidncia, Dr. , na qual considera que, analisado este processo, conjuntamente
com o processo n , no qual constam os fundamentos, o objeto geral e
especfico, a metodologia e rol de atividades que sero desempenhadas em funo
do Convnio cuja assinatura props a este Tribunal de Justia, o Convnio em
anlise almeja conferir maior dignidade execuo penal no Municpio X atravs
do implemento de aes que visam educao e qualificao profissional do
reeducando, tudo com o fim de lhes permitir a (re)insero, quando egressos
do sistema prisional, no mercado de trabalho e no sistema de ensino regular. E
a ressocializao, Excelncia, de se lembrar, o fim maior da pena. Por fim, de
se dizer que as atividades que cabero ao Tribunal de Justia para a consecuo
dos objetivos traados no referido instrumento no acarretaro qualquer custo,
constituindo-se, basicamente, de aes inerentes ao prprio exerccio da jurisdio
pertinente Vara titularizada pelo douto magistrado proponente. Assim sendo,
opino seja acolhido o pedido realizado pelo Dr. , Juiz da 1 Vara da Comarca
....
Feita a transcrio de parte da elucidativa manifestao do magistrado,
insta informar que os dois processos, juntos a este, cuidam do mesmo assunto,
126
sendo que no processo n , constam dados importantes sobre o projeto, de
acordo com o solicitado pelo Juiz Auxiliar da Presidncia, e o processo n ,
possui cpia dos documentos que j constam no processo n , com exceo
do Ofcio n /2011, da Secretaria de Justia e Cidadania, encaminhado a este
Tribunal solicitando informao sobre o interesse do TJ/CE na celebrao do
convnio.
o sinttico relato.
Em incio ao estudo, merece transcrio a definio do termo
convnio dada por Maral Justen Filho
1
:
Convnio um acordo de vontades, em que pelo menos uma
das partes integra a Administrao Pblica, por meio do qual so
conjugados esforos e (ou) recursos, visando disciplinar a atuao
harmnica e sem intuito lucrativo das partes, para o desempenho de
competncias administrativas.
A leitura do conceito acima nos permite concluir que a celebrao
de pacto colaborativo, sem transferncia de recursos, entre a X, o Y e a W, para
desenvolvimento, em conjunto, de um projeto com presos do regime aberto
e semiaberto da Comarca X, o qual consiste na formao profissional,
educacional e moral dos indivduos que cumprem pena nos regimes aberto
e semiaberto na Comarca X, visando dar maior concretude almejada
ressocializao dos referidos apenados, possui o perfil jurdico de convnio.
Outrossim, mister observar que a proposta de celebrao do convnio
foi acompanhada de justificativa pormenorizada, sobre os aspectos fticos,
jurdicos e legais, apresentada no processo n pelo magistrado proponente, a
qual inclui os aspectos necessrios a elaborao da minuta de convnio.
Neste ensejo, merece ressalva que o artigo 116 da Lei 8666/93,
reproduzido, em parte, a seguir, estabelece alguns elementos essenciais, sem os
quais no poderia ser formalizado convnio:
Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos
convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres
celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou
entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de
competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada,
o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes:
1 Justen Filho, Maral. Cometrios lei de licitaes e contratos administrativos 14
Edio So Paulo Dialtica 2010, pgina 952.
127
I - identificao do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execuo;
IV - plano de aplicao dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da
concluso das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia,
comprovao de que os recursos prprios para complementar
a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo
descentralizador.
No obstante, percebe-se claramente que o instrumento acima visa
regular especialmente as situaes nas quais haja repasse de recursos entre os
convenentes, o que no reflete a situao, ora analisada.
Nesta oportunidade, o que se pretende, a celebrao de convnio
de cooperao entre as entidades de direito pblico para a execuo de atividades
inerentes rea de interesse comum das mesmas e da sociedade, sem transferncia
de recursos entre as partes, conforme bem prev a clusula sexta da minuta de
convnio sob estudo:
Os recursos materiais, humanos e financeiros necessrios execuo
das atividades resultantes deste Convnio, sero providenciados pelas
Convenentes, dentro das suas possibilidades, conforme cada caso, ou
mediante captao junto a organismos oficiais, governamentais ou
privados, nacionais ou estrangeiros.
Por essa razo, indispensvel se faz reconhecer que a celebrao dos
convnios sem previso de repasse de recursos, assim como todos os instrumentos
formalizados pela Administrao Pblica, precisam ter clusulas claras, com a
identificao das partes, do objeto, dos direitos e obrigaes dos convenentes,
a previso sobre a possibilidade de resciso, previso sobre a indicao de um
responsvel pelo acompanhamento das atividades do convnio, a legislao
aplicvel, o prazo de vigncia, e o foro onde sero dirimidas as eventuais dvidas
sobre a execuo do instrumento. Entretanto, esto dispensados do rigorismo
que envolve os convnios de repasse de numerrio, para os quais indispensvel
o Plano de Trabalho com todos os elementos indicados no artigo 116 da Lei
8666/93.
A par das indicaes acima, verifica-se que os dados necessrios
esto presentes na minuta de convnio, ora analisada. No tocante ao prazo
de vigncia, houve um pequeno ajuste sobre a minuta originalmente proposta,
128
na qual constava o prazo de vigncia por tempo indeterminado, e estabelecido
o prazo de 60 (sessenta) meses. Muito embora o Ministro do Tribunal de Contas
da Unio, o Excelentssimo Senhor Benjamin Zymler, j tenha expressado
entendimento segundo o qual os convnios dessa natureza poderiam ter prazo de
vigncia indeterminado, esta Consultoria Jurdica entende que no prudente
celebr-los sem fixao de prazo de validade. Antes de justificar a necessidade de
fixao de prazo, colaciona-se o entendimento do Ministro:
"So denominados convnios as avenas que so celebradas visando
consecuo de objetivos comuns. Dentro desse gnero, h duas espcies
principais: os convnios de cooperao tcnica e aqueles celebrados
visando execuo descentralizada de programas governamentais.
No caso do convnio de cooperao tcnica, no existem as
transferncias voluntrias de recursos financeiros que caracterizam a
segunda espcie de convnios. Ressalto que as Instrues Normativas
da STN fazem meno expressa apenas aos convnios vocacionados
para a transferncia de recursos financeiros. Os dispositivos da Lei n
8.666/1993, em especial, seu art. 116, aplicam-se apenas aos convnios
direcionados transferncia de recursos financeiros. Assim sendo,
entendo que aos convnios de cooperao tcnica no se aplicam os
prazos de vigncia contratual fixados no art. 57 da Lei de Licitaes
e Contratos. O art. 82 do Decreto-Lei n 2.300/1986 estipulava que
as disposies contidas nesse normativo aplicavam-se aos convnios.
Esse normativo tambm no se aplica aos convnios de cooperao
tcnica. Afinal, a Lei de Licitaes e o Decreto-Lei n 2.300/1986
fixaram limites para a vigncia dos convnios com fulcro no Direito
Financeiro, especialmente no conceito de exerccio oramentrio.
Esses conceitos no se aplicam aos convnios em tela, que no se
prestam a transferncias financeiras ".
Mesmo conhecendo a orientao acima, no demais, por dever
de zelo, determinar um prazo de vigncia. D-se isto porque o estabelecimento
de obrigaes a serem indefinidamente desenvolvidas pelas partes, demais de
contrariar a normatizao vigente para os outros tipos de pactos (contratos e
convnios com repasses de recursos), tende a fazer com que as condies do
convnio fiquem dissociadas da realidade, prejudicando, inclusive, a sua regular
execuo. Nesse sentido, a Central de Contratos e Convnios deste Tribunal fez
constar na minuta o prazo de 60 (sessenta) meses, aps o qual nada obsta que
seja celebrado novo convnio, com as condies que melhor se aplicarem no
momento.
No mais, a justificativa apresentada pelo magistrado proponente, nos
autos do processo n , contendo os aspectos fticos, jurdicos e legais inerentes
ao Projeto, poderia integrar o convnio, enquanto anexo. Entretanto, mais
129
adequado anexar o Projeto, em verso final.
Em face das razes acima expostas, entende esta Consultoria Jurdica
que se faz possvel legal e juridicamente, demais de salutar, a celebrao de
convnio de cooperao entre a X, o Y e a W para desenvolvimento do projeto
acima identificado em parceria, atravs da assinatura da Minuta de Convnio
elaborada pela Central de Contratos e Convnios desta Corte. Ressalve-se, de
todo modo, a importncia de anexar ao convnio o projeto em verso final.
Llian de Castro e Silva Menezes do Vale
De acordo.
Douta Presidncia.
D.s.
131
Minuta de Convnio a ser Celebrado entre o Tribunal
de Justia do Estado do Cear e a Universidade
_______________________________________________
PARECER
Trata-se da comunicao interna n DCCC, a qual encaminha
minuta, para anlise e sugestes, do Convnio n , a ser celebrado entre o
Tribunal de Justia do Estado do Cear e a Universidade .
A minuta tem por objetivos: (i) estabelecer, por via do Estgio no
obrigatrio, a cooperao mtua entre as partes convenentes no sentido de
propiciar ao aluno estagirio oportunidade para aprofundar conhecimentos
e desenvolver habilidades significativas para a formao profissional a um s
tempo terica e prtica, com bolsa, aos estudantes selecionados nos termos deste
Convnio, que estejam realizando curso de graduao junto Conveniada; e (ii)
possibilitar Conveniada, tambm, atravs do Estgio Curricular Supervisionado
ou Extracurricular mais um caminho para obteno de subsdios necessrios
permanente atualizao de seus currculos, bem como ao TJCE, mais um
canal de informaes indispensveis sua constante aproximao das fontes de
conhecimentos tcnicos e cientficos.
Tal Instrumento se rege pelas disposies contidas no art. 116 da Lei
Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, atualizada pela Lei n 9.648, de 27 de
maio de 1998, e na Instruo Normativa n 01 da Secretaria do Tesouro Nacional.
E ainda, nos termos da Lei Federal n. 11.788, de 25 de setembro de 2008, e nas
Resolues n 10/2007 e n 06/2010 do Tribunal de Justia do Estado do Cear,
sendo sua vigncia de 02 (dois) anos, a contar da data de sua assinatura, podendo
ser aditado se for do interesse das partes.
o breve relatrio.
No que tange minuta sob exame, cabe destacar a necessidade de
prvia autorizao do Exmo. Sr. Presidente do TJCE. Afora isto, o convnio em
referncia preenche os requisitos prprios espcie, cumprindo as exigncias
previstas no art. 116, da Lei n 8.666/93, bem como da Lei Federal n. 11.788, de
25 de setembro de 2008, e nas Resolues n 10/2007 e n 06/2010 do Tribunal
132
de Justia do Estado do Cear, satisfazendo, portanto, os ditames legais.
Face ao exposto, uma vez autorizada a formalizao de convnio
com a Universidade , nada obsta a sua celebrao, pelo que sugerimos sejam
colhidas as assinaturas devidas.
Georgeanne Lima Gomes Botelho
De acordo.
douta Presidncia.
D.s.
133
Solicitao de Reequilbrio Econmico-Financeiro,
Decorrente de Celebrao de Conveno Coletiva de
Trabalho / 2012
_______________________________________________
PARECER
(REF.: Contrato N , oriundo do Prego Presencial n , cujo objeto a
prestao de servios de locao de mo de obra especializada).
Tem-se solicitao formulada pela empresa , a qual comunica
a celebrao da Conveno Coletiva de Trabalho, registrada no MTE sob o n
CE000147/2012, entre o Sindicato X e o Sindicato X, ajustada entre os sindicatos
em decorrncia do processo n , ao final, requer o reequilbrio econmico-
financeiro do Contrato n .
A Conveno Coletiva de Trabalho aludida apresenta, em suma, os
seguintes pontos: (a) validade da Conveno a partir de 1 de janeiro de 2011; (b)
reajuste salarial dos empregados que compem as categorias nele indicadas; e (c)
fornecimento de vale-refeio no valor mnimo de R$ 8,50 (oito reais e cinquenta
centavos).
o breve relatrio.
Requer a empresa o reequilbrio econmico-financeiro do
Contrato N , oriundo do Prego Presencial n , cujo objeto a prestao
de servios de locao de mo de obra especializada, em face da celebrao da
Conveno Coletiva de Trabalho/2012 da categoria.
Contudo, na situao especfica, incabvel o pleiteado reequilbrio,
mas vivel o reajustamento dos preos em sentido amplo, precisamente atravs
de repactuao contratual.
Inicialmente, cumpre ressaltar que a doutrina e a jurisprudncia no
firmaram ainda posio pacfica acerca da nomenclatura adequada e da efetiva
distino dos institutos acima referidos. Assim, adotar-se- nesta pea a definio
dominante no mbito do Tribunal de Contas da Unio, em face da ausncia de
expresses uniformes.
A Corte de Contas da Unio tem definido o reequilbrio econmico-
financeiro do contrato, tambm denominado recomposio ou reviso de preos,
como a forma por meio da qual se restabelece o equilbrio da equao financeira
da relao firmada entre a Administrao e o contratado, prejudicada em
virtude da supervenincia de fato imprevisvel; previsvel mas de consequncias
134
incalculveis; retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado; caso de fora
maior; caso fortuito; ou, por fim, fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual, nos termos do art. 65, inciso II, alnea d, da
Lei n 8.666/93, in verbis:
Art. 65 Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
(...)
II por acordo das partes:
(...)
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem
fatos imprevisveis, ou previsveis porm de consequncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou, ainda, em caso de
fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.
Em outra vertente, o reajustamento de preos em sentido amplo o
instrumento destinado ao realinhamento do valor do contrato em razo da elevao
do custo de produo no curso normal da economia, tendo por base ndices
ou critrios previamente fixados em edital, a fim de preservar a contraprestao
devida ao contratado do processo inflacionrio, conforme previso da Clusula
Sexta do Contrato n 75/2010 e do art. 65,8, da Lei n 8.666/93:
Clusula Sexta Do Reajustamento De Preo
6.1. O preo ofertado em funo da taxa de administrao ser irreajustvel;
6.2. Quando da repactuao salarial das categorias, somente atravs de
conveno coletiva de trabalho do Sindicato X, ser feito o reequilbrio econmico-
financeiro do contrato. Haver reajuste do valor do vale-alimentao
nos termos da Conveno Coletiva de cada categoria e, caso
estas no preveja o valor do vale-alimentao, o mesmo ser
reajustado pelo mesmo ndice de reajuste do salrio.
6.3. No podero ser repassados aos custos do contrato os reajustes salariais
espontneos ou aqueles decorrentes de acordos coletivos de trabalho ou convenes
coletivas realizadas fora da data base da categoria. (grifos nossos)
Art. 65 Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
(...)
8

A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto
no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras
decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
135
dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no
caracterizam alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
Considerando que, em linhas gerais, o reajustamento decorre da
lea ordinria, sua aplicao exige previso contratual ou editalcia e interregno
mnimo de um ano, a contar da proposta ou do oramento a que se referir a
proposta ou da data do ltimo reajustamento. Ademais, o reajustamento pode ser
dividido em: (a) reajustamento de preos em sentido estrito, quando se vincula
a um ndice especfico; ou (b) repactuao contratual, aplicvel para contratos
que tenham por objeto a prestao de servios executados de forma contnua e
mediante a demonstrao analtica da variao dos componentes dos custos do
contrato. Aduz-se, assim, que tanto o reajustamento quanto a repactuao visam
recompor as perdas impostas pela inflao ao valor contratado, com a diferena
de que o primeiro adota um ndice estabelecido no edital ou contrato, enquanto
o segundo exige a comprovao da variao dos componentes dos custos.
Embora se constate, no presente contrato de prestao de servios
contnuos de locao de mo de obra especializada, realmente ter havido aumento
do custo da mo de obra, no se aplica a concesso de reequilbrio econmico-
financeiro, visto no se configurarem as hipteses previstas no art. 65, inciso II,
alnea d, da Lei n 8.666/93. So, na verdade, atendidas, no caso sob anlise,
as condies necessrias repactuao de preos, vez que se pode identificar: (I)
expressa previso no Contrato n 75/2010 do reajuste dos valores contratados por
ocasio dos acordos ou convenes coletivas firmados na data-base da categoria;
(II) celebrao da Conveno Coletiva de Trabalho/2011 entre Sindicato X e o
Y; e (III) concreta demonstrao analtica da elevao salarial e dos custos da mo
de obra.
Desta forma, possvel concluir que o incremento dos custos de mo
de obra em razo de acordos, convenes ou dissdios coletivos das categorias
profissionais, no hiptese ensejadora de reequilbrio econmico-financeiro do
contrato, mas sim de adequao de preos por meio de repactuao, sendo esta
subordinada ao cumprimento do prazo de um ano contado a partir da data da
data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho, que estipular o salrio
vigente at a celebrao do novo instrumento, condio j satisfeita no presente
Contrato n .
A natureza jurdica do reajuste salarial decorrente de conveno
coletiva distinta da concernente s hipteses de reequilbrio, vez que o mero
reajuste de salrios na data-base de uma categoria no se enquadra na teoria
da impreviso e no se amolda s situaes aptas a ensejar o reequilbrio
econmico-financeiro do contrato, previstas no art. 65, inciso II, alnea d, da
Lei n 8.666/93, pois no se caracteriza como fato imprevisvel, retardador ou
136
impeditivo da execuo do ajustado, caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, nem como previsvel, mas de consequncias incalculveis, dado que,
atualmente, com a estabilidade da economia, a repercusso da inflao pode ser
prevista em valores aproximados desde a proposta. Esse o entendimento do
Superior Tribunal de Justia, seno vejamos:
ADMINISTRATIVO CONTRATO DE PRESTAO DE SERVIO
DISSDIO COLETIVO AUMENTO DE SALRIO EQUILBRIO
ECONMICO-FINANCEIRO ART. 65 DA LEI 8.666/93.
1. O aumento salarial a que est obrigada a contratada por fora de dissdio
coletivo no fato imprevisvel capaz de autorizar a reviso contratual de que
trata o art. 65 da Lei 8.666/93.
2. Precedente da Segunda Turma desta Corte no REsp. 134.797/DF.
3. Recurso especial provido. (REsp 382260/RS; Relatora: Ministra
ELIANA CALMON; DJ 19.12.2002).
Deste modo, no procede o pleiteado reequilbrio econmico-
financeiro do Contrato n em decorrncia da celebrao da Conveno Coletiva
de Trabalho entre o Sindicato X e o Y, sendo, entretanto, cabvel o reajustamento
dos preos em sentido amplo, precisamente atravs da repactuao contratual,
para majorar os valores do piso salarial e do vales-refeio das categorias
abrangidas pela Conveno em questo, de forma retroativa ao dia , porquanto
demonstrada a variao dos componentes dos custos do contrato.
Face ao exposto, sugerimos deferir a repactuao dos valores
do piso salarial e do vale-refeio das categorias abrangidas pela Conveno
Coletiva indicada, bem como procedido ao levantamento das diferenas devidas
retroativamente ao dia .
De acordo.
douta Presidncia.
D.s.
137
Anlise de Carta Convite de Obra de Engenharia
_______________________________________________
PARECER
Trata-se da comunicao interna n CPL, a qual encaminha a
Carta Convite n , para exame e aprovao do mesmo, nos termos do art. 38,
pargrafo nico, da Lei n 8.666/93.
O Instrumento Convocatrio oriundo do processo acima indicado,
e tem por objeto .
Constam nos autos o projeto bsico da obra, contendo a justificativa
e as condies da contratao, bem como os projetos da obra, os oramentos
detalhado e sinttico, composies de BDI e Leis Sociais, cronograma fsico-
financeiro, caderno de encargos e especificaes tcnicas, a ART do oramentista
e sua declarao, afirmando que os quantitativos e os custos referentes obra esto
compatveis com os quantitativos dos projetos arquitetnicos e de engenharia e com
os custos das tabelas usadas pelo TJCE, alm de conter informao da Secretaria
de Finanas informando a classificao e a disponibilidade oramentria para
custear a despesa, e, por fim, a aprovao do Comit de Gesto e Programao
Financeira, devidamente ratificada pelo Exmo. Des. Presidente desta Corte.
A Carta Convite sob anlise composta de 17 (dezessete) anexos, quais
sejam: projeto bsico, oramento (resumido, detalhado e analtico), cronograma
da obra, tabelas de composio de leis sociais e BDI, relatrio de descrio dos
servios, modelo de termo de vistoria, modelo de termo de compromisso de
responsabilidade tcnica para execuo dos servios, modelo de declarao de
dispensa de vistoria, modelo de declarao de interesse, modelo de declarao
de elaborao independente de proposta, modelo de declarao de inexistncia
de fato impeditivo superveniente habilitao, modelo declarao de que no
emprega menor, projetos arquitetnicos (2 pranchas) e minuta do termo do
contrato.
o breve relatrio.
No que tange ao Instrumento convocatrio sob exame, cumpre
destacar que o procedimento licitatrio em tela, a ser realizado sob a modalidade
convite, segue regularmente as exigncias previstas no art. 23, inciso I, alnea c,
138
da Lei n 8.666/93, bem como considerando que o valor mximo global estimado
da obra R$ ... ().
Ressalte-se que se verificam nos autos projeto bsico aprovado pela
autoridade competente e disponvel para exame dos interessados em participar
do processo licitatrio, oramento detalhado em planilhas que expressam a
composio de todos os seus custos unitrios, e previso de recursos oramentrios
que asseguram o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a
serem executadas no exerccio financeiro em curso, de acordo com o respectivo
cronograma, enfim, foram atendidos todos os requisitos do art. 7, 2, da Lei n
8.666/93.
Da mesma forma, na minuta Carta Convite n , constam todos
os elementos definidos na forma do art. 40, da Lei n 8.666/93, as normas que
disciplinam o procedimento e a minuta do contrato, tudo conforme determina
o inciso III, do art. 4, da mesma Lei, e, tambm, art. 13, inciso III, da Resoluo
TJCE n 04, de 06.03.2008, modificada pela Resoluo TJCE n 08, de 09.07.2009.
Verificam-se, ainda, atendidas as exigncias dos arts. 2, 8 e 13 18
da Resoluo n 114/2010 do Conselho Nacional de Justia, que determinam:
Art. 2 Os tribunais elaboraro o plano de obras, a partir de seu
programa de necessidades, de seu planejamento estratgico e das
diretrizes fixadas pelo Conselho Nacional de Justia, atendendo a
Resoluo n 102, de 15 de dezembro de 2009.
1 Cada obra ter o indicador de prioridade, obtido a partir da
implantao de sistema de avaliao tcnica que contemple, entre
outros, os critrios de pontuao e de ponderao agrupados a seguir:
I - Conjunto 1 - Estrutura fsica do imvel ocupado. So critrios
voltados avaliao, por pontuao:
a) Da cobertura e dos acabamentos (piso, parede, teto, fachada,
esquadrias, entre outros);
b) Das instalaes eltricas, de voz, de dados e congneres;
c) Das instalaes hidrulicas;
d) Da segurana (grades, gradil, alarme, preveno e combate a
incndio e congneres);
e) Das condies de ergonomia, higiene e salubridade;
f) Da potencialidade de patologias da edificao (em funo de sua
idade e/ou do estado de conservao);
g) Da funcionalidade (setorizao e articulao dos espaos);
h) Da acessibilidade, da localizao e interligao com os meios de
transporte pblicos;
i) De outros critrios objetivos julgados pertinentes.
II - Conjunto 2 - Adequao do imvel prestao jurisdicional. So
critrios voltados avaliao, por ponderao, do atendimento s
necessidades da atividade jurisdicional, tendo em vista:
a) A poltica estratgica do tribunal de substituio do uso de imveis
139
locados ou cedidos por prprios, com nfase na adequao prestao
jurisdicional;
b) A poltica estratgica do tribunal de concentrao ou disperso de
sua estrutura fsica;
c) A disponibilidade do espao atual em relao aos referenciais de
rea indicados pelo Conselho Nacional de Justia;
d) A movimentao processual ao longo dos anos e a sua projeo
para os prximos;
e) A demanda da populao atendida e o desenvolvimento econmico-
social da regio;
f) Possveis alteraes da estrutura administrativa do tribunal, como
a criao de novas varas ou o aumento do nmero de servidores e
magistrados;
g) A adoo de novas tecnologias (informtica, eficincia energtica,
diretrizes de sustentabilidade, entre outros).
2 So requisitos para realizao da obra:
a) A disponibilidade de terreno em condio regular;
b) A existncia dos projetos bsico e executivo;
c) O valor estimado da obra;
d) As demais exigncias contidas nesta Resoluo.
1 Retificao publicada no DJ Eletrnico, Edio 95/2010,
disponibilizado em 26/05/2010, p. 2.
Art. 8 Os Editais para contratao de obras e servios de engenharia
no mbito do Poder Judicirio Nacional devero adotar como critrios
mnimos os parmetros e orientaes para precificao, elaborao
de editais, composio de BDI, critrios mnimos para habilitao
tcnica e clusulas essenciais nos contratos, conforme dispostos nesta
Resoluo.
Pargrafo nico. Os Editais para contratao de obras e servios de
engenharia no mbito do Poder Judicirio Nacional devero prever
a obrigao das empresas contratadas em absorver, na execuo do
contrato, egressos do sistema carcerrio, e de cumpridores de medidas
e penas alternativas em percentual no inferior a 2%.
Art. 13 Devero fazer parte da documentao que integra o oramento-
base no procedimento licitatrio:
a) composies de custo unitrio dos servios utilizadas no clculo do
custo direto da obra;
b) ARTs dos profissionais responsveis pela elaborao do oramento-
base da licitao; e
c) declarao expressa do autor das planilhas oramentrias quanto
compatibilidade dos quantitativos e dos custos constantes de referidas
planilhas com os quantitativos do projeto de engenharia e os custos do
Sinapi ou do previsto no Art. 2.
Art. 14 Os editais de licitao devero exigir que as empresas licitantes
apresentem os seguintes elementos:
a) composies unitrias dos custos dos servios de todos os itens da
planilha oramentria;
140
b) composio da taxa de BDI;
c) composio dos encargos sociais.
Art. 15 A taxa de Bonificao de Despesas Indiretas
(BDI ou LDI), aplicada sobre o custo direto total da
obra, dever contemplar somente as seguintes despesas:
a) Taxa de rateio da Administrao Central;
b) Taxa das despesas indiretas;
c) Taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento;
d) Taxa de tributos (Cofns, Pis e ISS);
e) Margem ou lucro.
Pargrafo nico. Despesas relativas administrao local de obras,
mobilizao e desmobilizao e instalao e manuteno do canteiro
devero ser includas na planilha oramentria da obra como custo
direto, salvo em condies excepcionais devidamente justificadas.
Art. 16 Na etapa de habilitao tcnica vedado o estabelecimento
de exigncias que restrinjam o carter competitivo do certame, como:
a) restrio do nmero mximo de atestados a serem apresentados
para comprovao de capacidade tcnico-operacional;
b) comprovao da execuo de quantitativos mnimos excessivos;
c) comprovao de experincia anterior relativa a parcelas de valor
no significativo em face do objeto da licitao;
d) comprovao de capacidade tcnica alm dos nveis mnimos
necessrios para garantirem a qualificao tcnica das empresas para
a execuo do empreendimento;
e) utilizao de critrios de avaliao no previstos no edital.
Art. 17 A vistoria tcnica do local da obra deve ser feita individualmente,
com cada um dos licitantes, em data e horrio previamente
estabelecidos, inviabilizando conhecimento prvio acerca do universo
de concorrentes.
Art. 18 A declarao do licitante de que conhece as condies locais
para a execuo do objeto e entrega da obra supre a necessidade de
visita tcnica.
No que tange s disposies do art. 9 da Resoluo n 114/2010
do Conselho Nacional de Justia, verifica-se que foi utilizada, como base para
elaborao do oramento da obra, a tabela do Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil - SINAPI , e, para os servios no constantes
nesta tabela, foi usada a tabela da Secretaria de Infraestrutura -SEINFRA , em
observncia s diretrizes do referido artigo, que prev que:
Art. 9 O custo global de obras e servios executados pelos rgos
do Poder Judicirio sero obtidos a partir de custos unitrios de
insumos ou servios iguais ou menores que a mediana de seus
correspondentes, no Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices
da Construo Civil (SINAPI), mantido e divulgado, na internet, pela
Caixa Econmica Federal.
141
(...)
3 Nos casos em que o SINAPI ou o Sicro no oferecerem custos
unitrios de insumos ou servios, podero ser adotados aqueles
disponveis em tabela de referncia formalmente aprovada por rgo
ou entidade da administrao pblica federal, ou estadual para os
Tribunais de Justia dos Estados, incorporando-se s composies
de custos dessas tabelas, sempre que possvel, os custos de insumos
constantes do SINAPI.
Face ao exposto, nada obsta seja dado seguimento ao Convite n X
De acordo.
douta Presidncia.
D.s.
143
Aplicao de Multa Contratual
_______________________________________________
PARECER
Trata-se do encaminhamento do processo em epgrafe, realizado
pela Secretaria de Tecnologia da Informao SETIN, para a devida anlise e
providncias quanto a aplicao da penalidade de multa contratual empresa X,
pelo descumprimento do prazo de entrega dos equipamentos objeto do Contrato
n ..., proveniente da adeso do TJCE Ata de Registro de Preos n 05/2010,
resultado da licitao sob a modalidade Prego Eletrnico n 22/2010, realizado
pelo Instituto Nacional de Seguro Social INSS.
O objeto do contrato supra referido consiste na ....
Em 04/07/2011, a empresa ... recebeu a Nota de Empenho n
..., objetivando o fornecimento de ..., objeto do contrato supra referido, os
quais, segundo Ofcio n ... SETIN, deveriam ter sido entregues at a data de
02/09/2011 (Prazo final de entrega), o que de fato no aconteceu.
Em 12 de setembro de 2011, a empresa ... foi comunicada, atravs
da Notificao n ... CCC, para prestar os devidos esclarecimentos quanto aos
atrasos constatados e tomar providncias urgentes para solucionar o problema,
sob pena de aplicao das penalidades cabveis.
A ttulo de esclarecimento quanto ao atraso constatado, a empresa ...
aduziu o seguinte:
Que a nova previso para entrega do produto seria em 11 de outubro
de 2011;
1) Que em momento anterior havia se manifestado sobre o ofcio ...,
tendo informado o motivo que impactou na entrega do equipamento,
alm de ter requerido motivadamente a prorrogao do prazo para
entrega dos equipamentos referente a Nota de Empenho n ...;
2) Que por fato superveniente, imprevisvel e alheio vontade das
partes, houve extravio de um dos volumes importados pela empresa
parceira da ..., que traziam parte dos ... que seriam utilizados na
manufatura dos equipamentos;
3) Que, apesar de infindveis diligncias na busca pelos ..., no
obtiveram xito em recuperar a carga, tendo desembolsado
novamente o montante de U$ ... (...) para a compra dos ditos ..., j
tendo sido recebidos pela empresa, estando os equipamentos em fase
final de produo;
4) Que envidou todos os esforos para o fiel cumprimento das
144
obrigaes assumidas, tendo tomado todas as providncias necessrias
para a efetiva e adequada entrega do pedido.
Ao final, a empresa ... requer a no aplicao de qualquer penalidade
referente a demora, por entender a ocorrncia de fato superveniente, imprevisvel
e alheio a vontade das partes, fundamentando, seu pedido, no Art. 57, pargrafo
1, inciso II da Lei n 8.666/93. Em sede de pedido alternativo, requer pela
aplicao da penalidade mais branda, como, por exemplo, a advertncia ou a
reviso dos dias transcorridos, desde o dia originalmente fixado para a realizao
da entrega.
Instada a se manifestar quanto os esclarecimentos e alegaes
apresentadas pela CONTRATADA sobre a Notificao n ... - CCC, a SETIN
Secretaria de Tecnologia da Informao do TJCE, por meio do Ofcio n ...,
datado de 28/09/2011, aduziu o que se segue:
a) Ratifica o atraso para a entrega dos equipamentos e o
descumprimento do prazo contratual;
b) Que somente nesta oportunidade a CONTRATADA expressa de
forma oficial uma previso para a entrega dos equipamentos. Note-se
que ainda data de previso.
c) Que foram feitas vrias comunicaes CONTRATADA para ser
verificado o devido planejamento pelo o fornecedor, referente
entrega dos equipamentos, o que no ocorreu.
d) Assim, consideramos que houve uma falha de planejamento por
culpa da Contratada.
e) Pensamos no caber aqui consideraes de ocorrncia de fato
superveniente e imprevisvel, sobre os extravios dos processadores
conforme relato da Contratada, pois o prazo para entrega dos
equipamentos expresso no contrato, de 60 (sessenta) dias corridos, a
contar do recebimento pela Contratada da Nota de Empenho, deve
ser considerado para o devido planejamento de execuo do Contrato
pelo Fornecedor, j sendo este prazo suficiente para melhor gesto
destes fatos. O Contratante somente est exigindo o que foi contratado.
H uma falha de gesto por culpa exclusiva da Contratada.
f) Que o Pargrafo Terceiro da Clusula Dcima Terceira do
Contrato em anlise, traz o dispositivo que a CONTRATADA dever
comunicar os fatos de fora maior ao TJCE, dentro do prazo
de 02 (dois) dias consecutivos de sua verificao e apresentar
documentos da respectiva comprovao, em at 05 (cinco) dias
consecutivos a partir da data de sua ocorrncia, sob pena de no
serem considerados. Na j citada falha de gesto por culpa exclusiva
da Contratada, podemos pontuar fundamentao neste dispositivo,
pois no ocorreu a comunicao de gesto pelo fornecedor contratado
e no foram apresentados documentos comprobatrios da ocorrncia
suscitada, tempestivamente, considerando que a verificao dos fatos
145
de fora maior alegados ocorrer entre 16 a 19/08/2011, somente
sendo formalizado a Diviso de Produo na data de 02/09/2011
s 18h, horrio til limite para decurso do prazo de entrega dos
equipamentos conforme documentos expedidos pela ...
g) Que o descumprimento da obrigao pela contratada est
acarretando a indisponibilidade da infraestrutura de TI, contrapondo
a uma meta de gesto dos recursos de TI.
h) Que a penalidade cabvel Contratada de MULTA, com base nos
termos contratuais da Clusula Dcima Terceira Das Penalidades,
alnea b, do Contrato de Adeso n ---, afastando-se a penalidade de
ADVERTNCIA, pois as irregularidades apresentadas no devem ser
consideradas na ordem de pequena monta, bem como esta empresa
j reincidente neste tipo de conduta, visto que nos contratos n --- e
--- j houve este mesmo tipo de atraso.
Por ltimo, a SETIN informou que a ... entregou parcialmente os
equipamentos adquiridos atravs do Contrato n ..., tendo sido entregue ... na
data de 04/10/2011, e, o ltimo, apenas em 24/10/2011.
o relatrio.
Diante dos fatos e argumentos trazidos aos autos, cumpre-nos,
primeiramente, destacar que o objeto de inadimplemento contratual por parte
da CONTRATADA, aquele constante da Nota de Empenho n ... e no o da
Nota de Empenho ..., conforme aduzido pela empresa ... em sua defesa s fls. 51
55 dos autos, o qual no guarda nenhuma referncia com o objeto em questo.
A referida empresa descumpriu os prazos contratuais para a entrega
do objeto contratado, incidindo, portanto, nas tenazes das alneas b e b.1, da
Clusula Dcima Terceira, do Contrato n ---, pactuado entre as partes, vejamos:
A CONTRATADA em caso de atraso injustificado e inexecuo
total ou parcial do presente Contrato estar sujeita as seguintes
penalidades, previstas nos arts. 86 e 87 da Lei n 8.666/93 e do
Decreto n 5.450/2005:
(...)
b) MULTA administrativa correspondente a 0,33% (trinta e trs
centsimos por cento) sobre o valor total dos equipamentos em atraso,
por dia de atraso, a partir do 1 (primeiro) dia til da data fixada
para a entrega dos equipamentos, conforme o caso, at o percentual
mximo de 10% (dez por cento) do valor de cada equipamento em
atraso.
b.1) no caso de atraso injustificado superior a 30 (trinta) dias, aplica-
se, adicionalmente, a multa de 1% (um por cento) sobre o valor do
Contrato.
Frente ao atraso constatado, a CONTRATADA aduz a existncia
146
de fato superveniente, imprevisvel e alheio a vontade das partes, no intuito de
justificar o descumprimento dos prazos contratuais, solicitando, por fim, a no
aplicao das penalidades cabveis, ou ainda, pela aplicao daquela que for a
mais branda possvel.
Ocorre que o contrato firmado faz lei entre as partes, constando,
em seu corpo, previso especfica para a falta cometida pela CONTRATADA,
conforme acima transcrito.
Nesse diapaso, cumpre-nos analisar a questo da existncia ou no
de fato superveniente, imprevisvel e alheio a vontade das partes, motivadores
do atraso constatado, bem como as disposies contratuais e a conduta da
CONTRATADA.
Quanto ao extravio de parte dos ... importados pela empresa
parceira da ..., os quais seriam utilizados para a manufatura dos equipamentos,
conforme alegado pela empresa CONTRATADA s fls. 51 55 dos autos, no
constam qualquer comprovao quanto a sua existncia, nem sequer cuidou a
CONTRATADA de comunic-lo CONTRATANTE, dentro dos prazos previstos
para tal, conforme estabelecido no Pargrafo Terceiro, da Clusula Dcima
Terceira, do Contrato entabulado ente as partes, vejamos:
Pargrafo Terceiro - A CONTRATADA dever comunicar os fatos de
fora maior ao TJCE, dentro do prazo de 02 (dois) dias consecutivos de sua
verificao e apresentar documentos da respectiva comprovao, em at 05
(cinco) dias consecutivos a partir da data de sua ocorrncia, sob pena de no
serem considerados.
Verifica-se, assim, que a CONTRATADA no foi diligente quanto ao
cumprimento de suas obrigaes contratuais assumidas, notadamente quanto a
entrega do objeto dentro do prazo pactuado, bem como quanto ao seu dever de
informao e comprovao sobre a existncia de qualquer fato impeditivo para
tal, tambm dentro do prazo estipulado em contrato.
Sobre a questo suscitada, rechaou a SETIN Secretaria de
Tecnologia da Informao do TJCE, nos termos do Ofcio n ... (fls. 59-61), em
resposta defesa apresentada pela CONTRATADA, vejamos:
Pensamos no caber aqui consideraes de ocorrncia de fato superveniente
e imprevisvel, sobre os extravios dos --- conforme relato da Contratada, pois
o prazo para entrega dos equipamentos expresso no contrato, de 60 (sessenta)
dias corridos, a contar do recebimento pela Contratada da Nota de Empenho,
deve ser considerado para o devido planejamento de execuo do Contrato pelo
Fornecedor, j sendo este prazo suficiente para melhor gesto destes fatos. O
Contratante somente est exigindo o que foi contratado. H uma falha de gesto
147
por culpa exclusiva da Contratada.
(...)
O Pargrafo Terceiro da Clusula Dcima Terceira do
Contrato em anlise, traz o dispositivo que A CONTRATADA dever
comunicar os fatos de fora maior ao TJCE, dentro do prazo
de 02 (dois) dias consecutivos de sua verificao e apresentar
documentos da respectiva comprovao, em at 05 (cinco)
dias consecutivos a partir da data de sua ocorrncia, sob pena
de no serem considerados. Na j citada falha de gesto por culpa
exclusiva da Contratada, podemos pontuar fundamentao neste dispositivo,
pois no ocorreu a comunicao de gesto pelo Fornecedor contratado e no
foram apresentados documentos comprobatrios da ocorrncia suscitada,
tempestivamente, considerando que a verificao dos fatos de fora maior
alegados ocorrer entre 16 a 19/08/2011, somente sendo formalizado a Diviso
de Produo na data de 02/09/2011 s 18h, horrio til limite para decurso
do prazo de entrega dos equipamentos conforme documentos expedidos pela ....
Verifica-se, sobremaneira, a falha de gesto da empresa ... no
cumprimento do Contrato n ..., gerando os transtornos quanto a sua execuo
frente o no cumprimento dos prazos contratuais. Destaque-se que esta no a
primeira vez que a CONTRATADA deixa de cumprir com suas obrigaes, tendo
cometido a mesma falha em outras oportunidades, conforme frisado no Ofcio n
... SETIN (fls. 59-61), vejamos:
Portanto, em nosso entendimento a penalidade cabvel Contratada de
MULTA, com base nos termos contratuais da Clusula Dcima Terceira Das
Penalidades, alnea b, do Contrato de Adeso n. 16/2011, afastando-se
a penalidade de ADVERTNCIA, pois as irregularidades apresentadas no
devem ser consideradas na ordem de pequena monta, bem como esta empresa
j reincidente neste tipo de conduta, visto que nos contratos
n. --- e --- j houve este mesmo tipo de atraso.(grifo nosso)
Neste sentido, a SETIN anexou aos autos, consoante consta s fls. 78
do caderno processual, memria de clculo e descritivo da multa a ser aplicada
empresa ..., segundo os termos previstos nas alneas b e b.1, da Clusula
Dcima Terceira, do Contrato n 16/2011, acima transcritas, totalizando o valor
de R$ ... (...).
Quanto cobrana desses valores, observe-se o disposto nos Pargrafos
Primeiro e Segundo, da Clusula Dcima, do referido Contrato entabulado entre
as partes:
Pargrafo Primeiro Nenhum pagamento ser efetuado CONTRATADA
antes de paga ou relevada a multa que porventura lhe tenha sido aplicada.
148
Pargrafo Segundo A importncia das multas porventura aplicadas em
funo do Contrato poder ser descontada do pagamento.
Ainda sobre a questo, a Administrao cuidou de frisar a hiptese
de desconto da multa aplicada, tambm nos temos do Pargrafo Primeiro, da
Clusula Dcima Terceira, do Contrato n ..., assim disposto:
Pargrafo Primeiro O valor da multa aplicada dever ser recolhido
na Secretaria de Finanas do CONTRATANTE, no prazo de 3(trs)
dias teis contados da notificao, ou ser descontado por ocasio do
pagamento a ser efetuado pelo TJCE, podendo, ainda, ser descontado
da garantia oferecida ou cobrado judicialmente.
Ressalte-se, ainda, que na Lei n 8.666/93, de especfica aplicao
matria, observamos tambm esta mesma previso, conforme preceitua seu art.
86 e seus 2 e 3, vejamos:
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar
o contratado multa de mora, na forma prevista no instrumento
convocatrio ou no contrato. (...)
2 A multa, aplicada aps regular processo administrativo ser
descontada da garantia do respectivo contrato.
3 Se a multa for de valor superior ao da garantia prestada, alm
da perda desta, responder o contratado pela sua diferena, a
qual ser descontada dos pagamentos eventualmente devidos pela
Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Sendo a garantia prestada pela ... na forma de fiana bancria,
portanto, diverso de moeda corrente, verifica-se mais apropriado para resguardar
o interesse pblico e consequentemente o da Administrao, que seja efetuado os
descontos da multa devida, em sua totalidade, dos valores pendentes de pagamento
CONTRATADA, conforme previso no Pargrafo Segundo, da Clusula Dcima
e Pargrafo Primeiro, da Clusula Dcima Terceira, todas do Contrato n ... acima
transcritos. Essa tambm a melhor lio do nclito doutrinador Maal Justen
Filho
2
, vejamos:
O valor da multa ser compensado com os crditos que o particular tiver a
receber. (...)
A Lei determina que, primeiramente, a multa seja descontada do valor da
garantia. Usualmente a regra ser inaplicvel, tal como exposto a propsito do
2 JUSTEN FILHO, Maal. Comentrios a lei de licitaes e contratos administrativos. 14
ed. So Paulo: Dialtica, 2010, p. 880.
149
art. 80, inc. III.(...)
Apenas no caso de garantia em moeda corrente que a soluo seria diversa.
() Quando se tratar de outra modalidade de garantia, ser invivel dar
cumprimento textual ao dispositivo enfocado. Seria impossvel aludir a perda
da garantia quando tivesse sido prestada cauo real ou fiana bancria.
(...)
Ora, existindo valores devidos ao particular (em virtude da execuo do
contrato), haver a reteno prevista no inciso IV do art. 80, com vistas a uma
futura compensao com os crditos da Administrao. Portanto, no caber
promover a excusso da garantia real ou a execuo do fiador para os mesmos
fins.
Diante do exposto, sugerimos a aplicao da penalidade de Multa
empresa ..., totalizando o valor de R$ ... (...), conforme previsto nas alneas
b e b.1, da Clusula Dcima Terceira, do Contrato n ..., notificando-se a
CONTRATADA para pag-la no prazo de 03 (trs) dias teis, sob pena de se
efetuar o desconto, da referida multa, dos valores devidos pela Administrao
CONTRATADA, tudo conforme previso no Pargrafo Segundo, Clusula
Dcima, e no Pargrafo Primeiro, Clusula Dcima Terceira, ambos do Contrato
supra referido.
Raimundo Nonato Prado de Aguiar Filho
De acordo.
douta Presidncia.
D.s.
151
Anlise de Edital de Prego Eletrnico
_______________________________________________
PARECER
Trata-se do processo administrativo em epgrafe, o qual encaminha o
Edital do Prego Eletrnico n ... para exame e aprovao dos aspectos jurdicos do
mesmo, nos termos do art. 38, pargrafo nico, da Lei n 8.666/93, de aplicao
subsidiria.
O Edital oriundo do processo acima indicado e tem por objeto a
..., cujos servios foram especificados, dimensionados e estimados conforme
apresentado no Termo de Referncia, Anexo 1 do referido Edital.
o breve relatrio.
O procedimento licitatrio foi iniciado com a abertura do processo
administrativo sob anlise, devidamente autuado, protocolado e numerado, nos
termos do art. 38, caput, da Lei n 8.666/93, aplicada subsidiariamente espcie,
atendendo-se, tambm, aos requisitos previstos no art. 3, incisos I III da Lei
10.520/2002.
Destaque-se que a autoridade competente cuidou de justificar a
necessidade da contratao, definindo o objeto do certame de maneira clara
e precisa, no incorrendo em excessos que limitem a competio e indicando,
ainda, as condies de execuo dos servios, garantia, forma de pagamento,
penalidades, as clusulas contratuais e demais obrigaes.
Ainda quanto ao procedimento licitatrio, notam-se a devida previso
oramentria e a autorizao do Comit Gestor, bem como a solicitao do setor
competente quanto a necessidade da prestao do servio a ser licitado e a
estimativa dos valores a serem despendidos, estes ltimos baseados em pesquisa
de mercado e justificados conforme fls. 54 e 55 dos autos.
No que tange ao Edital sob exame e seus anexos, cumpre destacar que
o procedimento licitatrio em tela segue regularmente as exigncias previstas na
Lei n 10.520/2002, notadamente quanto ao disposto em seu art. 4, inciso III,
constando as normas que disciplinam o procedimento, a minuta da ata e todos
os elementos definidos na forma do inciso I, do art. 3, do mesmo diploma legal,
quais sejam: a justificao da necessidade de contratao, definio do objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as
sanes por inadimplemento, as suas clusulas e condies, e demais indicaes
peculiares licitao.
Observou-se, tambm, as disposies da Lei n 8.666/93, em especial
152
o seu artigo 40 aplicvel subsidiariamente espcie.
Verifica-se, ainda, a regularidade da minuta contratual, obedecendo
o disposto no art. 55, da Lei n 8.666/93.
Ressalte-se que, por ocasio da publicao dos avisos, devem ser
observados os prazos e veculos determinados na Lei n 10.520/2002 e Resoluo
n 04/2008 deste Tribunal de Justia.
Face ao exposto, nada obsta seja dado seguimento ao Prego
Eletrnico n ....
Raimundo Nonato Prado de Aguiar Filho
De acordo.
douta Presidncia.
D.s.
153
Anlise Sobre a Possibilidade de Contratao, por
Inexigibilidade de Licitao
_______________________________________________
PARECER
A Ilustrssima Senhora Secretria de Gesto de Pessoas desta Corte,
solicitou, atravs do Memo ../2011, anlise e emisso de parecer por esta
Consultoria Jurdica, sobre a possibilidade de contratao, por inexigibilidade
de licitao, da Professora X, para desenvolver o Projeto de Capacitao interna,
com facilitadores externos, nos trs mdulos previstos na Resoluo n 125/2010,
do Conselho Nacional de Justia.
O processo supra indicado principia com uma exposio sobre o
Projeto de Capacitao Interna, com facilitadores externos, nos trs mdulos
previstos na Resoluo n 125 do CNJ Conciliao e Mediao, no qual se
observa a justificativa da escolha da Professora X, para ministrar o treinamento.
Na sequncia, se observa, a Resoluo n 125 de 29 de novembro de 2010, na
ntegra; o Provimento n 03/2001, que institui, em carter permanente, o Ncleo
de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos no mbito do Poder Judicirio
do Estado do Cear; e Portaria n 281/2011, TJ/CE, designando o Desembargador
X e o juiz de direito Dr. X, para, respectivamente, supervisionar e coordenar as
atividades do mencionado ncleo.
Anexou-se, ainda, o Currculo Lattes da Professora X, declaraes
emitidas pela mesma atestando que as alunas que a acompanharo no processo de
capacitao so detentoras de capacidade tcnica para auxili-la no treinamento,
e, para servir de parmetro, seguiram anexas a Resoluo Administrativa n
10/2009 do Tribunal de Contas do Estado do Cear na qual se observa que
o valor da hora-aula pago aos profissionais detentores da qualificao de ps-
doutor, como o caso da Professora X, de R$ 120,00 (cento e vinte reais), o
mesmo valor praticado pela Escola Superior da Magistratura do Estado do Cear,
de acordo com a Portaria n 05/2008 - ESMEC, tambm junta.
o sinttico relato.
De sada, no se pode analisar a inexigibilidade de licitao pretendida
antes de contextualizar o fundamento ftico que permeou a solicitao de
contratao da Professora X.
de amplo conhecimento no universo jurdico que o Conselho
Nacional de Justia, atravs da Resoluo n 125 de 29 de novembro de 2010,
154
determinou aos Tribunais a criao de um Ncleo Permanente de Mtodos
Consensuais de Soluo de Conflitos, assim como a promoo da capacitao,
treinamento e atualizao permanente de magistrados, servidores, conciliadores
e mediadores nos mtodos consensuais de soluo de conflitos (inc. V, art. 7 da
Resoluo 125).
O Ncleo, segundo informado na parte expositiva desta pea, foi
criado atravs do Provimento n 03/2011 - TJ/CE, todavia, a despeito de se tratar
de temtica ainda nova, e de rotina de trabalho recm instituda, ainda no
houve oportunidade de capacitao dos servidores envolvidos na atividade, fator
fundamental boa conduo dos procedimentos de competncia do Ncleo,
demais do cumprimento das determinaes do Conselho Nacional de Justia.
Segundo colocado pela Secretaria de Gesto de Pessoas, no item II
do Projeto de Capacitao, o seu objetivo geral consiste em elevar o grau das
competncias associadas Conciliao, Mediao e suas tcnicas, na consecuo
da meta institucional prevista no Plano Estratgico para o Binio 2011/2014
do Poder Judicirio, qual seja: Alinhar as pessoas s demandas de prestao
de servios assegurando que os servidores possam aplicar os conhecimentos
adquiridos, sempre equilibrando os aspectos tcnicos e humanos e assegurando a
elevao do nvel de conscincia de suas decises e aes, bem como formar um
grupo de 25 (vinte e cinco) servidores como multiplicadores para os prximos
treinamentos. Explica, ainda, no item VI, quando se refere clientela que :
Sero oferecidas 125 vagas, nos Mdulos I e II, sendo que 25 sero destinadas
ao grupo de multiplicadores, e 85 vagas no Mdulo III, destas 25 destinadas ao
grupo de multiplicadores e as demais vagas dos trs mdulos distribudas entre as
unidades do Poder Judicirio.
Ou seja, sero capacitados 125 servidores, ao todo, dos quais 25
recebero formao diferenciada, com o objetivo de atuarem como disseminadores
do contedo repassado, nos prximos treinamentos.
No que pertine escolha da Professora X, cumpre considerar que a
renomada profissional possui mestrado, doutorado e ps doutorado em direito,
e o foco de seu trabalho acadmico a mediao de conflitos. A breve leitura de
seu currculo lates nos faz perceber que a mediao de conflitos o tema que faz
parte da formao acadmica e profissional da Professora, que vem participando
de eventos nacionais e internacionais sobre o assunto, seja na condio de
participante, seja como palestrante/expositora. Alm disso, a Professora esteve,
e est frente de diversos projetos de Pesquisa voltados mediao de conflitos,
dos quais cito, a ttulo exemplificativo, o projeto A mediao de conflitos como
acesso justia, incluso e pacificao sociais: a experincia das casas de mediao
155
Comunitrias do Estado do Cear, que vem sendo desenvolvido desde 2006.
Vm recebendo, ainda, desde 1996, vrios prmios e ttulos, por
seu trabalho, em grande parte, voltado temtica em comento, tendo sido
recentemente agraciada com um Voto de Aplauso do Senado Federal, pelo
trabalho na coordenao do Projeto Social Das Mulheres da Paz s Flores do
Bom Jardim, objeto do Requerimento n 214/2011 do Senador Euncio Oliveira,
anexo a este parecer.
Mais a mais, apresenta uma vastssima produo bibliogrfica, tendo
sido enumerados, em seu currculo, cadastrado sob a plataforma lates, 33 artigos
publicados em peridicos, 19 livros publicados, 26 captulos de livros publicados,
18 trabalhos publicados em anais de congressos, sem falar de inmeros resumos
publicados em anais de Congressos, trabalhos tcnicos voltados soluo de
conflitos sociais.
Tambm no item VII do Projeto de Capacitao, a Secretaria de
Gesto de Pessoas justifica a escolha da Professora X, que dever ser auxiliada, na
realizao da capacitao, por sua equipe de trabalho, formada pelas mestrandas Y
e X, ambas professoras, com atuao acadmica e profissional voltada mediao
de conflitos. O item traz o seguinte arrazoado:
A Professora X uma das referncias nacionais em se tratando, dentre
outros, do tema Conciliao e Mediao. Atua como bolsista de
Produtividade em pesquisa CNPQ; ps-doutora pela Universidade
de Columbia (Nova Iorque); doutora em direito pela Universidade
Federal de Pernambuco (2003), mestre e graduada em direito pela
Universidade Federal do Cear.
Possui formao em mediao de conflitos na Universidade de
Harvard (EUA) e , atualmente, professora titular da Universidade de
Fortaleza, Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Direito
mestrado e doutorado, professora adjunta da Universidade Federal
do cear, diretora-presidente do Instituto de Mediao e Arbitragem
do Cear (Mediao Brasil), colaboradora, como pareceirista, da
Fundao cearense de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (Funcap).
Tem experincia na rea de direito, com nfase em Mediao de
Conflitos, atuando principalmente nos seguintes temas: direitos
humanos, direitos fundamentais e cidadania.
Alm disso, autora de vrios livros, dentre os quais, Justia e Mediao
de Conflitos (2004); Mediare um guia prtico para mediadores (2005);
Mediao familiar: um estudo histrico-social das relaes de conflito
nas famlias contemporneas (2006); Mediao de Conflitos famlia,
escola e comunidade ( 2007), bem como organizadora da coletnea
Estudos sobre a Efetivao do Direito na Atualidade a cidadania em
debate (volumes 1 a 5) e autora de vrios artigos cientficos e artigo de
divulgao cientfica.
156
So os atributos acima que singularizam a professora X, dentre os
demais profissionais do ramo, fazendo-se imperioso reconhecer que a mesma
possui notria especializao. Nesse esteio, no custa transcrever a orientao
colhida da obra Comentrios Lei de Licitaes e Contratos, de Maral Justen
Filho:
A especializao consiste na titularidade objetiva de requisitos que distinguem
o sujeito, atribuindo-lhe maior habilitao do que normalmente existente no
mbito dos profissionais que exercem a atividade. Isso se traduz na existncia de
elementos objetivos ou formais, tais como a concluso de cursos e a titulao no
mbito de ps-graduao, a participao em organismos voltados a atividade
especializada, o desenvolvimento frutfero e exitoso de servios semelhantes em
outras oportunidades, a autoria de obras tcnicas, o exerccio do magistrio
superior, a premiao em concursos ou a obteno de lureas, a organizao de
equipe tcnica e assim por diante. No h como circunscrever exaustivamente
as evidncias da capacitao objetiva do contratado para prestar o servio. O
tema depender do tipo e das peculiaridades do servio tcnico-cientfico, assim
como da profisso exercitada. O que no se dispensa a evidncia objetiva
da especializao e qualificao do escolhido. () A notoriedade significa o
reconhecimento da qualificao do sujeito por parte da comunidade. Ou seja,
trata-se de evidenciar que a qualificao seja avaliada exclusivamente no
mbito interno da Administrao. No basta a Administrao reputar que o
sujeito apresenta qualificao pois necessrio que esse juzo seja exercitado pela
comunidade. No se exige notoriedade no tocante ao pblico em geral, mas que o
conjunto dos profissionais de um certo setor reconhea no contratado um sujeito
dotado de requisitos de especializao.
3
Considere-se, especialmente, que a mediao de conflitos no assunto
comum, de conhecimento geral, demandando, por conseguinte, conhecimento
especializado na matria. assunto ainda novo, e, no mbito dos Tribunais, foi
recentemente implantado, por determinao do Conselho Nacional de Justia,
atravs da Resoluo n 125 de 29 de novembro de 2010.
Tanto mais, o Ncleo de Mtodos Consensuais de Soluo de
Conflitos no mbito do Poder Judicirio do Estado do Cear formado por
magistrados e profissionais de nvel superior, de modo que a capacitao que lhes
ser promovida, de forma nenhuma pode trazer conhecimento basal, muito ao
contrrio, deve representar um acrscimo de saber capaz de fazer toda a diferena
nas rotinas de trabalho que sero por eles desenvolvidas.
Assim pensando, um curso de mediao, abordando aspectos
3 Justen Filho, Maral. Cometrios lei de licitaes e contratos administrativos 14
Edio So Paulo Dialtica 2010, pgina 370.
157
elementares da matria, podendo ser ministrado por qualquer profissional
do direito dotado de formao na matria, seria um objeto comum. De outro
modo, o Projeto de Capacitao em Conciliao e Mediao, com formao de
facilitadores externos (visto que, dos 125 profissionais a serem capacitados, 25
recebero formao especial para atuarem posteriormente como disseminadores
do contedo), objeto singular. Nesse sentido, assim nos orienta Jorge Ulisses
Jacoby Fernandes:
Singular a caracterstica do objeto que o individualiza, distingue dos demais.
a presena de um atributo incomum na espcie, diferenciador. A singularidade
no est associada noo de preo, de dimenses, de localidade, de cor ou
forma.
A singularidade pode incidir sobre um servio cujo valor esteja abaixo dos limites
do incisos I e II, do art. 24, da Lei 8666/92; pode recair em um servio sobre
pequeno objeto, como uma restaurao; pode ensejar que o seu prestador o realize
em uma pequena comunidade ou num grande centro; pode exigir alta tecnologia
ou conhecimentos prticos de uma atividade. A essncia da singularidade
distinguir o servio dos demais prestados. Por exemplo, um servio singular, a
aplicao de revestimento em tinta com base de poliuretano, na parte externa de
um reator nuclear, devido s irradiaes desse objeto; enquanto pintar uma
atividade comum, as caractersticas do objeto que vai receber a tinta exigem uma
forma de aplicao de produto que no ocorre nos demais; apagar um incndio
uma atividade que pode ser executada por qualquer bombeiro, mas debelar
um incndio em um poo de petrleo apresenta-se como singular; a demolio
uma atividade comum, mas a necessidade de que seja efetuada por tcnica de
imploso pode torn-la singular.
4
Relativamente singularidade, a Primeira Cmara do Tribunal de
Contas da Unio, atravs do Acrdo n 410/2001, assim decidiu:
Relatrio
() 'singular' no significa necessariamente nico. A singularidade
de um servio diz respeito a sua 'invulgaridade', 'especialidade' ou
'notabilidade', quer dizer que no se trata de algo 'corriqueiro'. A
reestruturao de um rgo de auditoria de uma estatal no seria
servio comum ou corriqueiro, que possa ser prestado por qualquer
auditor ou profissional do ramo. A existncia de outros profissionais
que possam prestar o servio no basta para retirar sua singularidade.
A Professora X agrega, sem dvida, todo o conhecimento terico e
4 Fernandes, J. U. Jacoby. Contratao direta sem licitao. 8 edio, Belo Horizonte,
Editora Frum, 2009, Pgina 601.
158
prtico necessrio para ministrar o treinamento, objeto deste processo, com a
excelncia imprescindvel espcie, de modo que se espera alcanar com o curso
um resultado diferenciado e que melhor atenda o interesse pblico.
A experincia descrita no currculo da Professora rene a concluso
de cursos sobre o tema, a titulao no mbito de ps-graduao (mestrado,
doutorado e ps doutorado), a participao em organismos voltados a atividade
de mediao, proferiu palestras em seminrios e congressos sobre o assunto, a
autoria de vrias obras tcnicas sobre o tema, o exerccio do magistrio superior, a
premiao em concursos ou a obteno de lureas, a organizao de equipe tcnica,
dentre vrias outras atividades que a destacam dentre os demais profissionais,
conferindo-lhe a notoriedade reconhecida pela Secretaria de Gesto de Pessoas
deste Tribunal, quando da indicao de seu nome para ministrar o Programa
de Capacitao. Atente-se, destarte, que todos os requisitos exemplificativamente
indicados pelo mestre Maral Justen Filho, no excerto acima copiado, esto
presentes, com sobra, no currculo da Professora X.
Realizada a exposio ftica acima e a par da necessidade de
contratao do servio pela Administrao Judiciria Estadual, somos remetidos
previso do art. 37, inciso XXI da Constituio Federal, in verbis:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer sempre aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia
e, tambm, ao seguinte:
(...)
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratadas mediante processo de licitao...
(grifo nosso)
Como se denota, a Administrao Pblica, primando pelos princpios
constitucionais, deve observar a regra para que as contrataes sejam efetuadas,
qual seja, o procedimento licitatrio. Entretanto, o mesmo texto legal, deixa
espao para que, excepcionalmente, a Administrao proceda com a contratao
direta. Como afirma Alexandre de Moraes, verbis:
O objetivo colimado pela Constituio Federal est na previso de que a regra
geral a da obrigatoriedade de se realizar o procedimento licitatrio. (...)
No entanto, o prprio dispositivo constitucional que estatui essa obrigatoriedade
reconhece a existncia de excees regra de licitar ao efetuar a ressalva dos
casos especificados na legislao.
Dessa maneira, o legislador constituinte, ao fazer essa ressalva, admitiu
a possibilidade de existirem casos em que a licitao poder deixar de ser
159
realizada, autorizando , assim, a administrao pblica a celebrar contrataes
diretas. Tais situaes, contudo, configuram-se em excees regra geral, sendo
as hipteses de dispensa e inexigibilidade.
5
O art. 25 caput e inc. II, combinado com o art. 13 da Lei n. 8.666/93
justificam a impossibilidade de realizar procedimento licitatrio no presente
caso, seno vejamos:
6
Art. 13. Para os fins desta lei, consideram-se servios tcnicos
profissionais especializados os trabalhos relativos a:
(...)
VI treinamento e aperfeioamento de pessoal;
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de
competio, em especial:
(...)
II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta
lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria
especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade
e divulgao;
Nesse sentido, transcrevemos a Deciso n 439/98, do TCU, Relator
Ministro Adhemar Paladinii Ghisi, verbis:
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator decide:
1. Considerar que as contrataes de professores, conferencistas ou
instrutores para ministrar cursos de treinamento ou aperfeioamento
de pessoal, bem como a inscrio de servidores para participao de
cursos abertos a terceiros enquadra-se na hiptese de inexigibilidade
de licitao prevista no inciso II do art. 25 combinado com o Inciso VI
do art. 13 da Lei n 8.666/93;
Na linha de entendimento acima, a Advocacia Geral da Unio expediu
a Orientao Normativa n 18 de 1 de abril de 2009, cuja ementa a seguinte:
CONTRATA-SE POR INEXIGIBILIDADE DE LICITAO COM
FUNDAMENTO NO ART. 25, INC. II, DA LEI N 8.666, DE
1993, CONFERENCISTAS PARA MINISTRAR CURSOS PARA
TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO DE PESSOAL, OU A
5 MORAES, Alexandre de, Constituio do Brasil Interpretada, Ed. Atlas S/A, 2002, p.
885
6 Fernandes, J. U. Jacoby. Contratao direta sem licitao. 8 edio, Belo Horizonte,
Editora Frum, 2009, Pgina 596.
160
INSCRIO EM CURSOS ABERTOS, DESDE QUE CARACTERIZADA
A SINGULARIDADE DO OBJETO E VERIFICADO TRATAR-SE DE
NOTRIO ESPECIALISTA.
Para melhor elucidao do tema, no custa colacionar a manifestao
da 9 Inspetoria de Controle Externo do Tribunal de Contas do Estado do Cear,
que, ao tratar do tema Servios Tcnico Profissionais, item 7.3.3.3 do processo
n 04097/2011-8, prestao de contas anual TJ/CE Exerccio 2010, acompanhou
a diretriz orientativa copiada neste parecer:
Conforme depreende-se da anlise da tabela acima, todos os servios
contratados no item de despesa em comento enquadram-se na
hiptese de inexigibilidade de licitao, com fundamento no inciso II
do artigo 25, combinado com o inciso VI do artigo 13 da Lei 8666/93,
no cabendo, portanto, a sua classificao como dispensa de licitao
com fundamento no inciso II do art. 24 da mencionada lei.
Este tema, inclusive, no que concerne s contrataes de professores,
conferencistas ou instrutores para ministrar cursos de treinamento ou
aperfeioamento de pessoal, j foi abordado neste Certificado quando
da reproduo da Deciso n 439/1998 Plenrio do Tribunal de
Contas da Unio.
Compreendido o correto enquadramento do fato (contratao direta
por inexigibilidade de licitao da Professora X para ministrar o treinamento
em conciliao e mediao) ao fundamento jurdico e legal acima exposto,
cumpre concluir que foram preenchidos todos os requisitos necessrios ao feito,
consoante sntese orientativa realizada por Jacoby Fernandes:
A inviabilidade de competio ocorrer na forma desse inciso se ficar demonstrado
o atendimento dos requisitos, que devem ser examinados, na seguinte ordem:
a) referentes ao objeto do contrato:
- que se trate de servio tcnico;
- que o servio esteja elencado no art. 13 da Lei 8666/93;
- que o servio apresente determinada singularidade;
- que o servio no seja de publicidade ou divulgao.
b) referentes ao contratado:
- que o profissional detenha a habilitao pertinente;
- que o profissional ou empresa possua especializao na realizao do objeto
pretendido;
- que a especializao seja notria;
- que a notria especializao esteja intimamente relacionada com a
singularidade pretendida pela Administrao.
7
7 Torres, Ronny Charles Lopes. Leis de Licitaes Pblicas Comentadas.
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Dadas s razes acima expostas, entende esta Consultoria Jurdica
pela viabilidade jurdica e legal da contratao direta, nos termos do artigo 25,
inciso II, da Lei 8666/93.
Fortaleza, 22 de setembro de 2011
De acordo.
Douta Presidncia.
D.s.
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Anlise de Prego Eletrnico para Registro de Preos
_______________________________________________
PARECER
O processo em apreo foi remetido Consultoria Jurdica atravs
da CI n ..../2011, da Comisso Permanente de Licitao, com o objetivo de
colher anlise jurdica e emisso de parecer sobre o Edital de Prego Eletrnico
n ../2011, cujo objeto o registro de preos para aquisio de fita elstica para
processos, nos termos do artigo 38, pargrafo nico, da Lei 8666/93.
O processo tem incio com o Memo .../SA/2011, do Servio de
Almoxarifado do Tribunal de Justia, informando que a demanda de fita elstica
para processos nos ltimos 12 (doze) meses, no Departamento de Material e
Patrimnio do TJ/CE, foi de cerca de 1.000 (mil) unidades, seguido do Ofcio
n ..../2011 da Secretaria Judiciria do TJ/CE - informando que a demanda
anual de fita no setor de 3.000 (trs mil) unidades, e do Ofcio n .../2011,
do Departamento de Patrimnio e Servios Gerais do Frum Clvis Bevilqua,
solicitando a aquisio de 5.000 (cinco mil) unidades de fita.
Integra o processo o Termo de Referncia, encaminhado pelo
Departamento de Material e Patrimnio contendo os anexos I (planilha com
especificaes e quantidade da fita elstica para processos) e II (planilha contendo
o levantamento de consumo do material).
Em sequncia, constam no feito administrativo: Memo ..../2011/
DEMAP, expedido pelo Departamento de Material e Patrimnio com o objetivo de
solicitar ao Servio de Compras 03 (trs) cotaes de preos; resposta do Servio
de Compras, atravs do Memo n ../2011/SERVCOM, informando que realizou
pesquisa de preos em 03 (trs) empresas encontrando o valor global estimado
de R$ ... (...), acompanhado da planilha com a cotao de preos; classificao
oramentria demonstrando a existncia saldo oramentrio para fazer face s
despesas; despacho de autorizao proferido pela Secretria de Administrao;
CI n ..../2011, acima referida, que encaminha o Edital de Prego Eletrnico
com seus anexos.
o breve relatrio.
Em incio anlise, cumpre observar que o Prego modalidade de
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licitao utilizada para aquisio de bens e servios comuns. De acordo com o
pargrafo nico do artigo 1 da Lei 10520/2002 consideram-se bens e servios
comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho
e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificaes usuais no mercado.
O objeto do edital consiste na aquisio de fita elstica personalizada
para processo, para atender as necessidades do Servio de Almoxarifado e
Secretaria Judiciria do Tribunal de Justia do Estado do Cear e Departamento
de Patrimnio e Servios Gerais do Frum Clvis Bevilqua. Cuida-se, pois, de
aquisio de bem comum, de modo que urge concluir que est sendo utilizada
a correta modalidade de licitao. Na oportunidade segue transcrita parte do
relatrio e voto do eminente Ministro Benjamin Zymler no Acrdo 313/2004
Plenrio, verbis:
(...) Tendo em vista o disposto no art. 1, pargrafo nico, da Lei n
10.520/2002, acima citado, bem comum aquele para o qual possvel
definir padres de desempenho ou qualidade, segundo especificaes usuais no
mercado. Dessarte, o bem em questo no precisa ser padronizado nem ter suas
caractersticas definidas em normas tcnicas. Da mesma forma, no se deve
restringir a utilizao do prego aquisio de bens prontos, pois essa forma
de licitao tambm pode visar obteno de bens produzidos por encomenda.
(Relatrio do Ministro Relator)
(...) Concluindo, saliento que, ao perquirir se um determinado bem pode ser
adquirido por intermdio de um prego, o agente pblico deve avaliar se os
padres de desempenho e de qualidade podem ser objetivamente definidos no
edital e se as especificaes estabelecidas so usuais no mercado. Aduzo que o
objeto da licitao deve se prestar a uma competio unicamente baseada nos
preos propostos pelos concorrentes, pois no haver apreciao de propostas
tcnicas. Caso essas condies sejam atendidas, o prego poder ser utilizado.
(Voto do Ministro Relator) (grifo nosso)
No mesmo sentido, apropriado transcrever comentrio realizado
pelo autor Ronny Charles, em sua obra Leis de Licitaes Pblicas Comentadas:
Os bens ou servios comuns devem conter especificaes passveis
de aferio objetiva e de inequvoca compreenso pela leitura
da descrio editalcia, de forma que no se apresentem majores
dificuldades tcnicas para seleo.
Conforme indicado neste processo administrativo, a realizao do
prego se destina a registrar preos para fornecimento dos bens de acordo com
as necessidades da Administrao Judiciria Estadual. Nessa toada, o artigo 11 da
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Lei 10.520/2002 informa que as compras e contrataes realizadas pelo Sistema
de Registro de Preos podero adotar a modalidade prego, seno vejamos:
Art. 11. As compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro
de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero
adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
O regulamento interno desta Corte Judiciria, por meio da Resoluo
n 03 de 06 de maro de 2008, alinhado legislao federal, cuida do Sistema
de Registro de Preos, estabelecendo, dentre outras, as seguintes diretrizes, de
aplicao perfeita ao caso sob estudo:
Art. 4 - O SRP ser adotado, preferencialmente, nas seguintes
hipteses:
I - nas aquisies de bens, de produtos e de servios que, pelas suas
caractersticas, ensejem necessidades de contrataes frequentes;
II - quando for mais conveniente a aquisio de bens ou de produtos
com previso de entregas parceladas ou contratao de servios
necessrios Administrao;
III- quando for mais conveniente a aquisio de bens ou de produtos
ou contratao de servios para o atendimento a mais de um rgo
ou entidade ou a programas do Poder Judicirio do Estado do Cear;
Art. 5 - A licitao visando seleo de preos para registro ser
realizada nas modalidades concorrncia pblica ou prego, do tipo
menor preo, nos termos das Leis ns 8.666, de 21 de junho de 1993,
e 10.520, de 17 de julho de 2002.
Ressalte-se, por fundamental, que o processo sob anlise, considerado
em sua integralidade, contm os elementos indispensveis fase preparatria
do certame, previstas no artigo 3 da Lei 10.520/2002, a saber: justificativa da
necessidade de contratao, definio do objeto do certame, critrios de aceitao
das propostas, sanes por inadimplemento, minuta da Ata de Registro de
Preos com as clusulas que regularo a relao contratual, estimativa de preos
apresentada pelo Servio de Compras - Departamento de Material e Patrimnio -
formulada com base em pesquisa realizada no local marcado (consoante declarado
no Memo n ..../2011/SERVCOM), e a equipe que atuar na realizao do
certame, que a Comisso Permanente de Licitao.
A minuta de edital e seus anexos, tambm submetidos anlise,
guardam conformidade com as exigncias legais preconizadas na Lei 10.520/2002
e Lei 8666/93, de aplicao subsidiria espcie.
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Dadas razes supra alinhadas, entende esta consultoria pela
viabilidade jurdica e legal do procedimento de licitao ora proposto. Ressalte-
se, de todo modo, que na conduo do certame devero ser observados os prazos
e veculos determinados na Lei 10.520/2002 e Resoluo n 04/2008 do Pleno
deste Tribunal de Justia.
De acordo.
Douta Presidncia.
D.s.
Esta obra foi composta em
New Baskerville e impresso em papel 24 kg.
Impresso e acabamento no Departamento Editorial e Grfico
Tribunal de Justia do Estado do Cear, em
Fortaleza/CE, Outubro de 2012.
Estado do Cear
Poder Judicirio
Tribunal de Justia

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