ANLISIS Y DISEO DE POLTICAS PBLICAS

Tema 7: Implementacin de Polticas Pblicas

Cristina Moreno Martnez
Antonia Gonzlez Salcedo
Francisco Parra Barbosa
Antonio Garrido Rubia

Implantacin, aplicacin o puesta en prctica de las polticas
* THOENIG: Aplicar un programa de accin a un problema planteado
* WILDAVSKY Y PRESSMAN: Proceso de interaccin entre los objetivos y las acciones para lograrlos
IMPLEMENTACION
Hasta los aos sesenta
y setenta se consider
una cuestin tcnica,
sin importancia, que
deban resolver los
funcionarios y
administradores
pblicos
Interactan muchos elementos
controlados por actores distintos:
funciones de gestin burocrtica,
regulaciones o normas administrativas,
procedimientos de contabilidad
financiera, inspecciones burocrticas,
servicios y bienes privados (eje.
Suministros de oficinas...)
ENFOQUES SOBRE IMPLEMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS
DEFICIT DE IMPLEMENTACION (Implementation Gap):
Las mltiples intervenciones de los gobiernos no se traducen
en resultados. Brecha entre objetivos y resultados

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Causas de polticas
fallidas:
* porque el proceso de
formulacin finaliz sin
xito
* Implantacin
defectuosa: por un error
en la teora que sostiene al
programa o por las
dificultades derivadas de
DEFICIT DE IMPLEMENTACION (Implementation
Implantacin
desde arriba hacia
abajo.
Sita el foco en los
que toman las
decisiones, pues
los burcratas
seguirn
simplemente sus
rdenes. La
Problemas Posibles soluciones
Minimizar el nmero de
participantes: reduciendo los
puntos de decisin y las
oportunidades de veto
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Reforzar los controles: con
reglamentos, sanciones,
incentivos y un cuerpo
directivo supervisor eficaz
Intervencin de un
gran nmero de
actores en el proceso
Comportamiento
irresponsable de los
funcionarios por evasin de
tareas, bajo desempeo,
etc.
Relaciones de jerarqua
Relaciones de
interdependencia
Ruptura entre formulacin e
implantacin (E federal, p. ej.)
Unidad organizativa entre formulacin
e implementacin, p. ej. en E unitario
Implantacin como proceso de El juego de la implementacin Problemas generados por los juegos o estrategias de los actores
Implantacin como sucesin de actividades
para ensamblar los distintos elementos del
programa (recursos humanos y financieros,
normas, capacidades administrativas, etc.)
1- Disipacin o desviacin de los recursos del programa: cada
actor intenta desviar sus recursos para otros fines y programas
2- Disipacin de los objetivos del programa: la imprecisin hace
que algunos actores puedan querer variar los objetivos iniciales.
El exceso de objetivos puede tambin arruinar el programa.
3- Resistencia al control de la conducta de los participantes
La implementacin es una sucesin de
juegos entre actores para decidir qu
recursos de los que controlan y que
componen el programa deben entregar.
En sistemas de gobierno multinivel ningn actor controla todos los elementos a
CONCEPTO
Implantacin desde abajo hacia arriba
Explica la implantacin desde el
punto de distribucin, el punto en
que el ciudadano entra en contacto con
la organizacin pblica que aplica la
poltica
Implantacin como algo contingente a
las capacidades de las distintas
localizaciones y a las demandas de los
usuarios locales
IMPLEMENT. DE CAMPO
(Field implementation) [Williams]
MACRO Y MICRO-
IMPLEMENTACION (Berman)
IMPLEMENT. AL NIVEL DE
VENTANILLA (Sabatier)
Resalta la importancia de la
organizacin y la agencia local.
Los implementadores deben
tomar la idea bsica y modificarla
segn las condiciones locales
especficas. Este enfoque busca
performance not conformance,
rendimientos o el logro de los
objetivos y no subordinacin o
ajuste a la decisin
Implementacin adaptativa o
adaptacin mutua entre el plan del
centro y las capacidades locales, en
lugar de implementacin
programada vertical y jerrquica
* Lipsky: reivindica el papel de
los burcratas de ventanilla (street
level bureaucrats) en la
implementacion
* Gran discrecionalidad por
imprecisin de fines y recursos
limitados: sobrecarga de trabajo,
no reciben instrucciones precisas,
inventan su respuesta para
manejar la presin de la demanda

DISEO
PROSPECTIVO Y
RETROSPECTIVO
(Elmore)
Clcular de antemano
prospectivamente los
procesos (forward
mapping) que suecedern
o partir
retrospectivamente desde
el suelo, del nivel local
(bakward mapping)
Macro: generar las condiciones
para poner en prctica una poltica
en el nivel local
Micro: prestacin concreta de
servicios
2. ADMINISTRACION BUROCRATICA Y POST-BUROCRATICA
3. RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES